INFRASTRUTTURE CRITICHE

GLICERIO TAURISANO
co-autore de “I
Sistemi di Homeland
Security, scenari,
tecnologie,
applicazioni” -
Edito da Cuzzolin
Editore - Napoli a cura
PROSPETTIVE E STRATEGIE
di G. Franceschetti e
G. Manco - AA.VV. DI HOMELAND SECURITY

Homeland Security è una nuova terminolo- mente un adeguato sistema di prevenzione agli atti

L’ gia che appare nel gergo letterario della Si-

curezza U.S.A. a seguito dell’attacco terro-
ristico alle torri gemelle di New York nel
settembre 2001. Essa voleva esprimere lo sforzo at-
tuato dal governo per far fronte, contrastare le nuove
minacce rivolte alla sicurezza nazionale.
Ma il termine, già dopo i primi studi e le primissime
azzardate ricerche ha assunto una notevole quanto
significativa e ampia proposta di prevenzione e dife-
sa del territorio. Infatti nella consapevolezza che la
globalizzazione, durante il suo sviluppo, ha imposto
alle Nazioni le ricercate capacità di garantire alle per-
sone, alle infrastrutture e al territorio modelli di sicu-
rezza sempre più all’avanguardia e stategicamente
applicabili sia in contesti di antiterrorismo che in ter-
mini propriamente di calamità naturali, incidenti, etc.
L’Homeland Security, quindi, non prevede esclusiva-
criminosi, ma essa deve avere capacità di strutturar-
si attraverso politiche di prevenzione e coesione so-
ciale strutturandosi altresì sull’impiego di moderni
sistemi ICT (Information & Comunication Techno-
logy).
A tal proposito fondamentale se non indispensabile
corre in aiuto l’ingegneria ICT al fine di architettare e
realizzare un sistema di HS che rappresenti la tota-
lità preventiva e difensiva di un intera Nazione. A co-
minciare, dunque, dalle Regioni e proseguire poi ver-
so le più alte Istituzioni occorre che oggi ci si faccia
portatori di nuove, quanto importanti, metodologie e
strategie di Sicurezza Globale.
L’Italia, con le sue infrastrutture, le sue metropoli, i
suoi porti commerciali, le sue opere d’arte, dovreb-
be assimilare il concetto di HS attraverso un impe-
gno a 360 gradi il quale vada a prevedere la co-par-

12 Safety&Security nov-dic 2010

tecipazione di più soggetti operanti, nell’insieme e nel-
la cooperatività, per mezzo e attraverso di un Diparti-
mento per la Sicurezza Nazionale, il quale indentifico
nell’acronimo HDUAS (Homeland Defense Unified Acti-
ved Strategy).

■ Prospettive e Strategie di
Homeland Security attraverso
la Sicurezza Urbana, le Paure,
i Rischi
Quando ci si appresta ad argomentare di Sicurezza oc-
corre, per ragioni etimologiche prima, ed epistemologi-
che poi, abbondare con una ricca e fruente premessa

nel chiarificare cosa si intende per Sicurezza Urbana,

Metropolitana, Nazionale, Personale e così via; richie-
derebbe, una tale prassi, non solo testi interi ma anche
e soprattutto conflitti di natura sociale, politica, cultu-
rale e personale.
Il concetto di sicurezza, proprio a fronte della mancan-
za di cultura nel progettare, professare ed applicare la
stessa, ha fatto si che ogni individuo, ancor prima di
identificare la “sicurezza” come un bene prioritario di
una intera comunità o ancor più di una Nazione, ne in-
dividua un “giusto” riconoscimento solo al proprio spa-
zio vivibile, spesso privo di confini.
In pratica, questo, genera presupposti contradditori
sulla “percezione di sicurezza”, alimentandone le pau-
re, poiché ogni singolo individuo vede minacciare il pro-
prio “ambiente”.
Quindi, più esteso è lo spazio circostante all’individuo
più forte aumenta l’insicurezza e la paura, di conse-
guenza ancor più cresce la domanda di sicurezza.
Negli ultimi anni il livello e la percezione delle “paure”
in Italia è cresciuto esponenzialmente, forse anche
troppo rispetto ai dati della Criminalità o dei Rischi. Lo
scenario delle minacce che si conformano nell’immagi-
nario collettivo è dato soprattutto dalla quantità di noti-
zie che i mass media raccolgono attraverso episodi cri-
minogeni o catastrofici sia dall’interno che dal di fuori
del nostro paese, i quali, trasferiti nelle menti del rice-
vente, quest’ultimo, non può che trar-
ne delle negative conclusioni, in fatto
di sentirsi sicuro.
Ciò comporta, consequenzialmente,
una minaccia ipotetica per ogni cittadi-
no, il quale si vede “costretto” a non
percepire la sicurezza per se, per i suoi
beni, per il suo territorio. Tuttavia, a
fronte della specificità nell’evidenzia-
re, a volte, episodi e fatti delinquenzia-
li vi è una nutrita realtà che quotidiana-
mente si vive: lo status insicuro della
vivibilità comunitaria, sociale.
Essa è data dalla forte predominanza
di atti criminogeni o di rischi che si sus-
seguono l’un l’altro con notevole fre-
quenza e spesso sfociano in episodi di
forte impatto verso i cittadini, costrin-
gendo, questi, a non recepire e perce-
pire uno “status di sicurezza” idoneo
per la vivibilità sociale, se a ciò aggiun-
giamo lo sviluppo, la tecnologia, le im-
migrazioni, il terrorismo, la criminalità,
il futuro etc, notiamo che fantastica-
mente nell’individuo accresce sensibil-
mente il timore, l’incertezza. L’uomo,
quindi, ha riscoperto la “paura”,la
preoccupazione dell’attuale e del futu-
ro, non abbiamo più capacità culturale
di convivere con l’insicurezza: connet-
tori principali per tale stato sono sicu-
ramente le continue informazioni che
riceviamo attraverso giornali e tv, sia in
cronaca che in fiction, sia reale che
14 Safety&Security nov-dic 2010
ipotetica, e ciò nell’immaginario collet-
tivo assume sembianze prepotente di
pericolo immediato.
La Criminalità, il Terrorismo, l’Insocia-
le, l’Economia, le Urbanizzazioni, le
Strade, il Lavoro, le Catastrofi, i Terre-
moti, insieme ad altre componenti rap-
presentano all’occhio del singolo un’u-
nica risposta percettiva: l’Insicurezza.
Un impatto che “purtroppo” non può
essere sottovalutato dal gestore politi-
co nazionale e/o territoriale, dalle for-
ze dell’ordine o dalle comunità, poiché
in uno spazio “urbano” più vive una
stato di insicurezza più si alimenta la
non vivibilità e ciò facilita le azioni cri-
minogene e i fattori di rischio. Ma cosa
è la Sicurezza?
Cosa Essa rappresenta?.. una neces-
sità per un popolo o un illusione per il
singolo individuo? È essa repressione
o prevenzione? La sicurezza è nella
sua specificità di applicazione e fattibi-
lità una “pluri-semantica” manifesta-
zione di operatività al fine di creare
“spazi” privi di pericoli o minacce elu-
dendo la produttività di stati indeside-
rati, attraverso conoscenza, ricerca,
studi, processi decisionali ed evoluzio-
ne sociale, per cui, essa presume
scientificità e proprio grazie a tale con-
cetto che la Sicurezza può rappresen-
tare il fulcro principale per la vivibilità
Nazionale, metropolitana o urbana.
Tuttavia, occorre al più presto trovare
una definitiva “configurazione” della si-
curezza nella sua piena espressione di
definizione; la sua chiara spiegazione
comproverebbe, forse, la necessità di
produrre più sicurezza oltre che addive-
nire verso un unico obiettivo, quello
della prevenzione dei rischi, dei perico-
li, delle minacce.
“Homeland Security” e “Sicurezza Ur-
bana” - seppure vi è una sostanziale
differenza di “architettura strutturale”
tra di esse, oltre che una precisa indi-
cazione tra cosa si intende per l’una e
per l’altra, può tornare di forte utilizzo
nonché di notevole aiuto costruire una
Sicurezza Nazionale Globale (Global
Homeland Security) se, a contribuire
vengono utilizzati e richiamate le archi-
tetture delle strategie adottate per la
Sicurezza Urbana, anche se struttural-
mente diverse, nonché diffondendone
la cultura sia in ambienti privati che
pubblici.
Ovvero, non si può pretendere di indot-
trinare una Nazione sulla cultura di Si-
curezza Nazionale se prima non si ha
efficientemente costruito quei spazi di
sicurezza di cui in premessa accenna-
to per le comunità, eludendone paure
e timori.
Inoltre risulterebbe errato porre una
Nazione in uno status di sicurezza glo-
bale (ad esempio includendo le strate-
 Fig.2 - Applicazioni della Sicurezza Urbana
gie fin’ora adottate dalla NATO, dalla
UE, occorrenti per una “Global Defen-
se”) attraverso, l’Homeland Security,
appunto, concentrando la Sicurezza
esclusivamente su Infrastrutture, Co-
ste, Porti, Grandi Città, Confini, e cosi
via, lasciando crepe di notevole inte-
resse strutturali nelle micro aree urba-
ne.
Erigere alte mura attorno ad una gran-
de città per difendersi da minacce
esterne e lasciare che all’interno vi sia-
no quartieri, rioni e strutture non con-
trollati e/o posti in Sicurezza, non è
per niente salutare ne alle micro aree
ne tantomeno all’intera città: così è un
po’ per le Nazioni, risulta essere molto
più vulnerabile un Paese che ha dedi-
cato sforzi immani per proteggersi da
tutte le minacce esterne ed avere poi
dall’interno le “probabilità” che le
“brecce” vengano aperte dal di dentro,
lasciando così crepe utilizzabili da chi,
proprio dall’esterno, ha intenzione di
minare la Sicurezza di quel Paese.
In pratica non possiamo concentrare le
attenzioni esclusivamente sulle grandi
aree e lasciare che gli “ambienti” con-
tenuti nella macro area vengono conti-
nuamente a contatto con l’insicurezza,
le paure, e soprattutto con la vulnera-
bilità, laddove quest’ultima, se alimen-
tata potrebbe causare disagi alle strut-
ture di difesa nazionale.
Per cui si ritiene importante, per “ar-
chitettare” una Sicurezza Globale di un
Paese, che le strategie, le metodolo-
gie, i mezzi, le tecnologie, e così via,
vengano utilizzate ed implementate an-
che per la Sicurezza Urbana special-
mente nelle Urbanizzazioni più ampie e
in quelle che contengono strutture con
nov-dic 2010 Safety&Security
elevata domanda di sicurezza.
Ma andiamo per ordine e grado, dicevo
in sintesi d’apertura che l’Homeland
Security e Sicurezza Urbana possono
l’una coadiuvare l’altra e mai contra-
starne gli scopi, anche se tra la prima
e la seconda ben nota e sostanziale è
la differenza tecnica, strutturale, meto-
dologica, ambientale, etc., tuttavia è il
caso che iniziassimo dalla sicurezza
urbana attraverso la prevenzione per
giungere poi al corpo di questo com-
pendio sulla sicurezza Nazionale e Ur-
bana.
La Sicurezza, è già di per se un concet-
to multidimensionale, può significare
cose diverse per soggetti diversi in am-
biti altrettanto diversi, per cui occorre
porre chiarezza nella sua interpretazio-
ne e per il suo significato.
Se guardiamo, ad esempio, alla Sicu-
15
 Fig.3 - Circolarità della Sicurezza
rezza Urbana (sia per le piccole realtà
che per le grandi metropoli) ci accorgia-
mo da subito che essa presume una
quantità enorme di fattibilità ed appli-
cazioni, le quali (alcune) spaziano tra:
Safety, Risk Management, Urbanizza-
zione, Controllo, Prevenzione, Protezio-
ne. Ancor oggi, nelle realtà territoriali
comunali e spesso anche nelle grandi
città, si commette l’errore di identifica-
re la Securitas Publica come mezzo
univoco di “contrasto alla criminalità”.
Fin quando vigerà questo tipo di con-
cetto e di interpretazione, sulla sicu-
rezza, sarà sempre più difficile appli-
carne, in modo sistematico, produttivo
ed efficiente, la sua fattibilità.
La Urban Security prevede nella sua to-
talità diversi elementi, attori e struttu-
re, al fine che essi, canalizzati per mez-
zo di una profonda e continua “preven-
zione” diffonda, non solo la cultura di
sicurezza (quale elemento importante
e carente nelle nostre realtà) ma an-
che la percezione di sicurezza.
In effetti, la “prevenzione”, rappresen-
ta abbondantemente il termine per
“valutare” la sicurezza e le politiche ad
esse associate, ed è un termine (e, un
elemento) non estraneo assolutamen-
te ad altri concetti preventivi applicabi-
li su un territorio e/o una comunità.
Quindi, non solo prevenzione per atti
criminali, ma anche per inciviltà, illeci-
ti, infrastrutture, strade, scuole, pedo-
ni, vita urbana quotidiana, insomma
tutto ciò che si svolge per e attraverso
un soggetto fisico, giuridico o materia-
le in una realtà territoriale. Ma la pre-
venzione cos’è?
Quando e come si applica? Ha un tem-
po o è illimitata?
Dove può essere applicata? Sono que-
ste alcune domande che in materia di
sicurezza spesso mi sono state rivolte:
la prevenzione, al di la delle distinzioni
di derivazione medica di P.J.Branti-
gham e F.L.Faust che individuano tre li-
velli di prevenzione (primaria, seconda-
ria e terziaria), in sicurezza deve (do-
vrebbe) rappresentare solo ed esclusi-
vamente il concetto di “impedire che il
verificarsi di un evento indesiderato si
manifesti, e non anche il “ridurre” poi-
nov-dic 2010 Safety&Security
ché lo scopo della prevenzione è quel-
lo di eliminare totalmente la probabi-
lità che un tale evento vada a manife-
starsi.
Un’ottima ed efficiente prevenzione
non ha ne tempo limitato ne un dove o
un quando specifico per applicarla, es-
sa deve rappresentare cultura per le
Amministrazioni Centrali e Locali, per i
Cittadini, per i Lavoratori, per le Scuo-
le.
Solo persuadendoci che più conoscia-
mo sulla difesa e sulla prevenzione più
possiamo porre il nostro vivere quoti-
diano in un status percettivo di sana e
duratura sicurezza in senso globale.
La sicurezza, in senso lato, non può
avere un inizio ed una fine, essa è un
ciclo, e come tale ne deve rispettare la
circolarità nella sua attuazione struttu-
rale, amministrativa, culturale, meto-
dologica, preventiva, attraverso: l’Ana-
lisi, la Valutazione, la Pianificazione, le
Misure, i Piani di Continuità, la Gestio-
ne, la Formazione, l’Attuazione, al fine
di rispondere a tutte quelle esigenze e
domande di sicurezza che continua-
17
mente arrivano dal mondo Comunita-
rio, Privato, Aziendale, Urbano o Nazio-
nale, potremmo quindi rappresentare
la “vita” della sicurezza come un Ciclo
(poiché ha continuità) Simmetrico (per-
ché conforme a se stesso), ed Estrin-
seco (poiché apre a nuove metodolo-
gie e domande esterne).
Ci è noto che il contesto di Sicurezza è
un sistema “aperto” allorché esso ge-
nera presupposti di domanda, di inter-
pretazione, di utilizzo, attraverso tre
elementi generanti l’esigenza di sicu-
rezza: un Bene da proteggere, un Pro-
tettore che si adoperi per tali scopi e
una Minaccia che mina il Bene; è
senz’altro un contesto a lettura politi-
co-gestionale, poiché tale schema pre-
sume un’azione prodotta da una “deci-
sione”.
Quindi a seguito della “domanda” il
“decisore” si attiva, attraverso le “poli-
tiche” per produrre una “decisione” o
“un’azione” da intraprendere con sco-
pi risolutivi.
Di contro, questo sistema utilizzabile
nello studio e nella ricerca di nuove
18 Safety&Security nov-dic 2010
strategie per la Sicurezza Urbana, di-
viene molto più complesso per la Sicu-
rezza di un intera Nazione, infatti, ad
esso vanno eliminate alcune compo-
nenti, intensificate alcun’altre e ag-
giunte delle altre nuove e trasformabili
a seconda del rischio e dell’attività
scelta per proteggere questo rischio. 9
La spiegazione dunque, della sicurez-
za, diviene sempre più complessa
quanto più ci si proietta avanti nell’i-
dentificare i “punti” sui quali necessita
una attività di protezione.
Per essere più precisi, però, nella spie-
gazione della Sicurezza, occorre che si
chiarisca un concetto fondamentale, il
quale susciterà obiezioni e critiche, ma
ritengo, invero, che la sua funzionalità
sia l’espressione più consona a sup-
porto del “significato di sicurezza” e
della sua “applicabilità” se si rispetta-
no i ruoli di altre componenti fonda-
mentali che concorrono alla sicurezza
in senso lato, come la difesa, l’intelli-
gence, la repressione, ed il ricercare
nuove strategie e metodologie per le
dette “scienze”.
Non possiamo produrre Sicurezza se
non abbiamo capacità e mezzi di Dife-
sa e viceversa, non possiamo pratica-
re intelligence se non abbiamo la cultu-
ra di sicurezza e viceversa, non possia-
mo effettuare ricerca e trovare nuove
strategie se la seconda e terza “com-
ponente” vengono a mancare: in prati-
ca, volgendo lo sguardo su scala molto
più ampia di una realtà urbana come
una Nazione o un Continente, la Sicu-
rezza è il prodotto tra le attività di Dife-
sa e di Intelligence, più un Paese è in
grado di difendersi e praticare intelli-
gence, più questi, è costruttore di sicu-
rezza.
Non può vivere una “componente” sen-
za l’altra, anche se ognuna si compen-
sa a sua volta con l’attività dell’altra.
L’Homeland Security presume queste
tre “scienze” detta - a citazione dell’au-
tore - Homeland Defense Unified Acti-
ved Strategy (Strategia di attività unifi-
cata per la difesa della Patria - cfr. au-
tore) In effetti trattasi di un’operatività
svolta, per la Protezione del Paese,
delle sue strutture, dei suoi abitanti,
attraverso un unico canale strategico
di gestione e realizzazione.
Ne sono esempio gli Stati Uniti d’Ame-
rica che addirittura ha una Dipartimen-
to di Homeland Security e che a sua
volta, questi, contiene al suo interno
agenzie per la gestione e la realizzazio-
ne di progetti di ricerca, come ad
esempio l’ HSARPAHomeland Security
Advanced Research Projects Agency.
Il termine Homeland Security è molto
noto negli Stati Uniti, in Italia abbiamo
da sempre classificato questa attività
come Sicurezza Nazionale (ma anche
su questa terminologia, ancor’oggi, vi
è carenza di cultura) tuttavia si sta af-
facciando negli studi delle strategie di
difesa e sicurezza solo da poco tempo,
ridisegnandone, ne è vero, il pieno si-
gnificato strutturale, la sicurezza della
Patria. Essa presume un’attività inten-
sa di ricerca e di studi, di mezzi e risor-
se, nonché di una linearità e coopera-
zione tra tutti gli ambienti Governativi
al fine di proteggere il Territorio Nazio-
nale da rischi interni o esterni alla Na-
zione, sia essi di carattere naturale,
che strutturale o antropiche.
Alla sicurezza di un territorio, inteso co-
me Nazione, e per i rischi più comuni
come le minacce esterne, di eventi na-
turali o pericoli alle persone, si è sem-
pre pensato a carattere di studi e ricer-
che, già nel 1800 c’era chi pensava al-
la strutturazione della sicurezza come
un’attività congiunta e di impegni da
parte dei Governi, fu infatti il noto Ge-
nerale Britannico, stratega militare,
Arthur Wellesley a creare una delle pri-
me fondazione di ricerca in tal senso,
la: Royal United Services Institute for
Defense and Security Studies; invero,
c’era chi sosteneva che tale istituzione
si avvalesse anche per scopi di spio-
naggio e controspionaggio, e forse, in
parte è vero, considerato che lo scopo
dell’Istituzione era appunto quello di
“conoscere” per “attivarsi”.
Ma cosa si intende per Homeland Se-
curity, cos’è? - Ebbene spesso ascolto
le interpretazioni più variegate e lonta-
ne, come: “è la difesa americana” o
sbrigative e pressoché vicine “ la pro-
tezione del territorio di una nazione”; è
pur vero che noi siamo, ormai, abituati
ad assimilare termini e concetti dagli
USA e accademicamente così sbrigati-
vi nel dar loro significati letterari di tra-
duzione.
L’Homeland Security (e non è un con-
cetto personale) è in primis prevenzio-
ne, capacità, formazione, per poi arric-
chirsi con l’Intelligence, la sicurezza, la
difesa, la quale opera attraverso la re-
sponsabilità e le combinazioni di atti-
vità di vari Enti, Pubblici e Privati, di-
scernendo che l’attività di Homeland
Security per effetto di incarichi e pote-
ri decisionali politico-amministrativo
nonché giuridico, il decisore, può inca-
nalare sistemi strategici di risoluzione
per la sicurezza globale del territorio,
ponendo la stessa su una piattaforma
idonea a svilupparne con continuità,
metodi e strategie all’avanguardia per
la difesa e protezione della Nazione.
Quindi, sulla falsa riga della metodolo-
gia adottata dagli Stati Uniti, anche l’I-
talia deve concentrarsi verso tali obiet-
tivi, in parte si sta già facendo, vedesi
ad esempio le grandi imprese tecnolo-
giche italiane le quali sviluppano sem-
pre più nuove “tecnologie” da adopera-
re per la difesa nazionale, oppure si
guardi, con un certo ottimismo devo
aggiungere, a tutti quei soggetti privati
che si stanno adoperando nella ricerca
strutturale di una “Homeland Security
Italiana”.
È pur vero che in Italia in ambito Milita-
re, e più precisamente nel contesto del
Centro Militare di Studi Strategici -
Ce.Mi.S.S. - esiste un Osservatorio per
la Sicurezza Nazionale - OSN, la cui
prospettiva è quella di affrontare i temi
della sicurezza a seconda della dimen-
sione, pluralità e disciplina; nella mis-
sion dell’OSN spicca il senso di creare
cultura di sicurezza insieme al mante-
nimento della stessa, ma occorre che
l’OSN diventi Dipartimento vero pro-
prio per la Sicurezza Nazionale e quin-
di per Homeland Security e Defence
Italiana.
Ma quali devono essere gli Enti prepo-
sti alla costruzione dell’HS italiana? In
Italia non abbiamo strutture governati-
ve o enti in quantità e specifici come gli
USA, in dove, vediamo impegnati nella
HS, oltre al Dipartimento stesso, strut-
ture come: Civile Air Patrol; National
Guard of the United States; Federal
Emergency Management Agency; Tran-
sportation Security Administration; US
Customs and Border Protection; Uni-
ted States Citizenship and Immigration
nov-dic 2010 Safety&Security
Services; Secret Service; oltre a vari
enti privati, in pratica la HS è davvero
uno sforzo nazionale per la difesa del-
la Patria. Nel nostro Paese sarebbe op-
portuno “sensibilizzare” per tale scopo
Enti Militari, Civili, Governativi, e cosi
via, per dar vita e luogo alla “piattafor-
ma sicurezza” attraverso la seguente
“elementare”struttura illustrata nella
figura 5.
Lo scenario attuale che si prospetta
nella nostra visuale presente e futura
ci lascia immaginare che sempre più
dobbiamo ricorrere a nuove metodolo-
gie, strategie e tecnologie per la Sicu-
rezza Nazionale, poiché insieme al no-
stro tempo viaggiano all’unisono svi-
luppi tecnologici e infrastrutturali, im-
migrazione e criminalità, aree urbane e
metropoli e con essi, crescenti esigen-
ze e domande di sicurezza e protezio-
ne. In tutta probabilità l’Italia non sen-
te di un emergenza assidua come gli
Stati Uniti nel predisporsi nello stato di
sicurezza continuata ed avanzata, ma
pur vero è che anche l’Italia è un Pae-
se di grande sviluppo tecnologico, in-
dustriale e infrastrutturale; un Paese
con rischi di eventi naturali o minacce
provenienti dall’esterno (come l’immi-
grazione clandestina, il terrorismo, la
criminalità ormai globalizzatosi).
Anche l’Italia è un Paese di notevole
crescita e di conseguenza un Paese
che ha realizzato un modello di società
ad alto contenuto qualitativo. Per cui
soggetto ad ogni possibile minaccia o
evento.
Le nostre Infrastrutture portuali, aero-
portuali, di trasporto, di telecomunica-
zioni, di risorse idriche, bancarie, go-
vernative, etc. richiedono sempre più,
unitamente alle domande tradizionali
antropiche di sicurezza, per effetto
quasi “naturale” (a causa di crescita e
sviluppo) una sempre più forte esigen-
za di protezione: effetti di minaccia
e/o attacco terroristici, eventi naturali,
guasti di natura tecnica e così via po-
trebbero causare seri ed ingenti danni
a tutte le strutture poiché, tra di esse,
sempre più interdipendenti.
Una seria ed importante strategia deve
ricorrere a sostenere con forte utilizzo
di tecnologie, risorse e mezzi questa
attività di Security, a tal proposito ricor-
re anche l’ormai nota Direttiva UE, che
con l’European Program on Critical In-
19
frastructure Protection, alla fine del
2004, (dopo già alcuni progetti come:
il DDSI -Dependability Development
Support Initiative; l’European Working
Group on Interdependencies and Vul-
nerabilities in Information Infrastructu-
res; l’EWIS - European Warning and
Information System Forum, progetti ri-
volti a potenziare l’interesse verso le
infrastrutture critiche, condividere stu-
di ed esperienze europee sui settori
tecnologici e incrementare le capacità
di combattere attacchi di natura infor-
matica) diede inizio all’iniziativa del
programma europeo per la protezione
di Infrastrutture Critiche che seppur in-
dividuava come settori IC: l’Energia ed
il Trasporto, valuta l’inserimento in ta-
bella di altri settori come l’ITC, le Risor-
se Idriche, gli Alimenti, la Finanza, la
Salute, le Industrie Nucleari e Chimi-
che e lo Spazio.
Strutture che pare non inserite nella
Direttiva, ma che si crede, insieme ad
altre devono essere classificate come
IC se anche l’Europa ha interessi, ma
ancor più volontà di comprendere a
360 gradi il significato e l’importanza
di Homeland Security e porre gli Stati
in una condizione ottimale di governan-
ce. Passi ancora molto lenti se guar-
diamo alle IC individuate dall’United
States Department of Homeland Secu-
rity e quelli dell’ Unione Europea, moti-
nov-dic 2010 Safety&Security
vo? pare ovvio individuarlo nella vo-
lontà politica di ogni Paese Europeo di
conseguenza trasferito all’UE.
In riferimento alla nostra Nazione, rela-
tivamente alle Infrastrutture Critiche
da individuare (così come dettato an-
che dalla Direttiva UE) occorre uno stu-
dio approfondito non solo sulla indivi-
duazione delle IC da proteggere contro
eventi, rischi o atti dolosi, ma anche
sulle operatività, attività da svolgere
sia in prevenzione delle stesse che in
controllo per altri canali trasportanti
minacce criminogene o terroristiche.
La struttura geo-fisica del nostro Pae-
se, si distingue dalle altre Nazioni, del-
l’Unione Europea, per la presenza di ol-
21
22 Safety&Security nov-dic 2010
tre 7000 km di coste, rappresenta
quindi una vera porta d’ingresso in Eu-
ropa, sia dall’ovest che dall’est e dal
sud, e ciò facilita l’immigrazione clan-
destina; un territorio avente numerosi
vulcani ed essendo stretto tra la plac-
ca euroasiatica e quella africana e più
soggetta a terremoti (l’Italia rappre-
senta in Europa il territorio più a ri-
schio).
Presenta almeno quattro metropoli
(Milano, Torino, Roma, Napoli) anche
se diverse città italiane ne stanno as-
sumendo le caratteristiche, di impor-
tanza internazionale, di conseguenza
soggette a più movimentazioni; detie-
ne un forte numero di città che affac-
ciano sul mare aventi porti di notevole
importanza e strategica posizione;
possiede uno straordinario patrimonio
architettonico, monumentale, artistico
e culturale, oltre ad importanti parchi,
quindi meta di straordinario turismo.
L’Italia non è assolutamente esente
dal una Globale Protezione e/o Sicu-
rezza infrastrutturale e sociale, anzi
per la nostra Nazione occorre rivedere
tutta la struttura e gli apparati di sicu-
rezza al fine di accrescerne il valore, i
mezzi e le risorse.
A ciò devono concorrere: la volontà po-
litica; un sistema di sicurezza gestito
attraverso un solo soggetto governati-
vo (ad esempio un Dipartimento per la
Sicurezza Nazionale - DSN); investi-
menti sia per la parte tecnico-operativa
che per risorse e mezzi, sia per le ana-
lisi che per le ricerche; impiego di tec-
nologie all’avanguardia e centri di ricer-
ca tecnologica ed informatica, di siste-
mi integrati, di software.
Il nostro è un Territorio di enorme inte-
resse Industriale, Turistico, Artistico
ed anche un territorio di grande inte-
resse internazionale per le attività cri-
minogene, terroristiche, etc.
Non bisogna meravigliarsi se oggi si
parla di Sicurezza in una veste “grafica
e significativa” nuova, estesa, amplia-
ta, da oggi e per il futuro la Sicurezza
sarà intesa come totalità di difesa na-
zionale, sia essa proveniente dalle in-
frastrutture che dalle aree metropolita-
ne, sia dalla prevenzione di eventi na-
turali che dalla sicurezza urbana.
Dovremo, con l’aiuto, l’ausilio di Tecno-
logie, Progetti, Ricerche e Studi conti-
nui e progressivi avere una visione di
Sicurezza carpendone dapprima il si-
gnificato e poi l’importanza dell’Home-
land Security & Protection.
Una HS Italiana deve attivarsi attraver-
so canali di lettura multiforme, per
mezzo di individuazione dei target da
proteggere classificandone l’importan-
za, quindi esercitare su tale attività
una pressione di analisi significativa.
Deve operare attraverso l’interscam-
bio di informazioni tra infrastrutture,
centri ricerche e studi, ministeri, centri
operativi, per mezzo di un network che
monitorasse tutti gli ambienti posti a
protezione contro eventi di catastrofe
naturali e/o di minacce terroristiche o
criminogene, un real time, un occhio
elettronico gestito dall’uomo e dalle
capacità dell’uomo.
Ma guardiamo nello specifico, attraver-
so una tabella comparativa ciò che è
da proteggere su tre diversi ambienti,
quali: il Territorio in senso globale, le
Infrastrutture e le Aree Urbane, e quali
risultati (rischi) si otterrebbero se ad
essi non venisse applicata la protezio-
ne come indicato nella tabella posta
nella pagina a fianco.
Territorio, Infrastrutture e Aree Urbane,
è su questo raggruppamento che devo-
no essere “cercate” “analizzate” le
priorità per una Sicurezza totale della
Nazione.
Racchiudere gli elementi di criticità, di
vulnerabilità in un unico contenitore di
studio definendone strategie e proget-
ti per allontanare da esse la vulnerabi-
lità, cosa che per effetto delle inter-
connessioni diviene praticità nelle
eventualità di una minaccia.
Deve muoversi il nostro Paese attraver-
so la sensibilizzazione degli operatori
relativamente alla protezione delle in-
frastrutture e attraverso i preposti uffi-
ci istituzionali per la sicurezza sociale.
Dedicare piani di emergenza sul profi-
lo di simulazioni su eventuali attacchi
alle infrastrutture critiche; deve altresì,
in nostro Paese, favorire le applicazio-
ni tecnologiche ma anche lo sviluppo
delle risorse umane nel controllo di ta-
li beni.
nov-dic 2010 Safety&Security
Si diceva, qualche riga prima, che la Si-
curezza ha Circolarità (ved. Fig.3) in
quel sistema simmetrico, ciclico ed
estrinseco vi entrano a far parte com-
ponenti come appunto le infrastrutture
(considerate ormai “attori principali”
della Homeland Security) che compor-
tano non solo un evolversi della “cicli-
cità” del sistema sicurezza ma anche,
in maniera molto approfondita, una
sorte di complessità, infatti se voglia-
mo comprendere la Homeland Security
sotto il profilo del cos’è, ci accorgiamo
che in essa entrano tutte quelle com-
ponenti finora citate le quali rappre-
sentano i “target” da difendere: Le in-
frastrutture Critiche, ne è espressione
la nota definizione riportata in USA Pa-
triot ACT di qualche anno fa, dove con
esse va ad indicare: “i sistemi e i beni,
sia fisici che virtuali, così vitali alla na-
zione che un loro malfunzionamento o
una loro distruzione produrrebbe un
impatto debilitante sulla sicurezza dei
cittadini, sulla sicurezza economica
della nazione, sulla salute pubblica na-
zionale e su una qualsiasi combinazio-
ne delle precedenti” quindi notiamo
che, ritornando alla HS, non possiamo
del tutto scindere la sicurezza per i Cit-
tadini, il Paese, le Aree Urbane con la
sicurezza delle infrastrutture critiche,
poiché tutto è interconnesso l’uno al-
l’altro. Necessitiamo di Homeland Se-
curity, di Sicurezza Nazionale o sempli-
cemente di Sicurezza, ognuno ne adot-
ta la terminologia che vuole, ma in ogni
caso è necessario che tutti si faccia la
propria parte, tutti si contribuisca a for-
mare capillarmente un sistema di dife-
sa il quale fornisca alle nostre infra-
strutture, alle nostre comunità, al no-
stro territorio a noi stessi, alla nostra
Nazione, la giusta percezione di sicu-
rezza. In questo nostro mondo di frene-
tica corsa verso chissà quali obiettivi,
abbiamo prodotto una società che è or-
mai gestita da un solo pulsante, il qua-
le da luce a tanti e vari ambienti in cui
movimentano miliardi di persone attra-
verso altrettanto strutture e, se maga-
ri viene a mancare l’elettricità, anche
per un solo momento, immaginiamo
pure, quante volte inciamperemo l’uno
contro l’altro. ■
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