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BILANCIO E LA
LEGGE SECONDO
IL
DIRITTO
COSTITUZIONALE
INGLESE...
Heinrich Rudolph
von Gneist,
Ruggiero Bonghi
:
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Digitized by
2Z
~~"
'
23
IL I
SECONDO IL DIRITTO COSTITUZIONALE INGLESE
OSSERVAZIONI
DOTT.
PRECEDUTE DA
PGDOLFO GNEIST
IM
LETTERA
RUGGIERO BONGHI
AD ANGELO MESSEDAGLIA.
FIRENZE.
TIPOGRAFIA DEI SUCCESSORI LE MONNIER.
1869.
JY
\1
>
IL BILANCIO
SECONDO
IL
E LA LEGGE
Digitized by
<
IL BILANCIO E LA
SECONDO
IL
LEGGE
OSSI
11%
%/IOM
DI
RUGGIERO BONGHI
AD ANGELO MESSEDAGLIA.
FIRENZE.
TIPOGRAFIA DEI SUCCESSORI LE MONNlElt.
1869.
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Digitized by
Caro Messedaglia.
un anno che
ho
io
mani
nelle
il
manoscritto
che pub-
Avevo sino ad oggi sperato di poterlo stampare in quel giornalone di Milano che dirigo ma
blico ora.
Mi risolvo,
zio.
chi lo crederebbe?
il
me
venuto a parecchi ed a
dal
vedere la con-
nella
Camera
meno
nostra.
questo caso,
in
l'
come
in
tanti
la
sai
altri,
prosunzione che
meglio di
come
me
citazione
la
che
del-
di quelle dalle
veracemente
tate
glesi
hanno avuto
le loro,
1'
che
di
onore
non raro
prima che
intese
di essere
si
ammi-
pu anzi dire
un
secolo,
non
si
in qua.
Prima
d'
ora
s'
anno
Digitized by
d' immaginare come dovessero essere che d' informarsi come fossero. N , checche paia, una esagerazione
r affermare che agli autori della pi parte degli Statuti
modo
uno
e parlamentare
come Y
inglese
Stato costituzionale
dall' altro
poi
tra
gandogli a un tratto
la facolt di vivere
sono
dedotti
stati
prova de'
alla
gli
uno
la
Se non
fatti s'
ginazione
eh' tutt'
tati starnuti.
che
appena
ed anche un Mi-
presto
punto pro-
vita
corrotta,
somma
in
figurava di averli
fatti,
imma-
uno
svi-
non
menti
dello
Stato
g'
ingegni
vero e da capo
e a ricercarvi
il
sul
inglese
il
stata la
soprattutto in
dove stesse
nell'
elevava e vi spronava
vi
si
viva
in cui altri
l'Inghilterra
agli
stessi
espositori
una
davvero;
tutti
sanno
difatti
si
ha sem-
Digitized by
pre delle cose
Ili
da giovani, c
meglio
da
a
pensare
a sentire
come
se
corra tra
il
quanto divario
inteso a mostrare
blicare, appunto
punto
Il
l'
importanza
di primaria
la
natura e
ci
un
limiti del-
che
vi si riferisce.
elettiva rispetto
pu
d'
due assemblee
alla
ed
spesa
lancio e la legge
non
il
all'
privilegio di quella
non
entrata pubblica
se la distinzione tra
il
bi-
il
il
momento
d'
una
crisi
oggetto di legge
di dove
che
efficacia, e nel
azione
Parlamento
tempo stesso
pu giugnere con
misura
la sfera della
sua
non risponde
soli,
la libert
guadagni.
mente
di molti
nella
spadro-
que-
nessun
pu
Digitized by
IV
da cui
le societ
vi
modo
abbiate
loro appartiene
ha
di
negargliela.
sime
d'
;
giorno e
si
sanno persua-
e del
lor
dere
fa
Governo; e biso-
il
vi sia,
fa
medemale e
meglio
studia
si
semblea,
non
ha
vi
organismo costi-
1'
si
nessuna traccia
in esso
nell'amministrazione
lasciata al
v'
neh' as-
Governo
della
vigoria che
s'
si
si
vuol che
viamento
terra, e
affatto diverso
chiediamo
al
fermamente
il
il
ferenza inutile
in Inghil-
me
dire; a
se lo devo dire
credo che
chici parlamentari
assemblee non
campo
si
della loro
esecutivi
non riescono a
costituirvisi
vi-
Digitized by
mancano
alle
Quando
oggi.
ci
ma
follia
democrazie pure
si
il
pu
il
ritorno
sostanzialmente
precipitare nella
matti,
popolare,
suffragio
pi poteri,
come
si
come a capo
della
il
Bisogna,
al
Re
aver
di fatti,
male
le eserciti
bisogner o alterare
cutivo o sopprimere
le
che quello
eh' scelto
tato via se
non
si
la
fine, git-
al fine
op-
posto?
Noi
in Italia
ab-
ed
difetti del
altri Stati
in
Italia.
modo
nei
quanto
Se
riesce a
si
eh*
Digitized by
VI
t
he
sistema parlamentare
il
convalidi
si
altrimenti
noi*
ma in quanto a me non ne
per
ultimo
intellet-
spegnimento
lo
ogni
d'
Le vane discussioni
s'
morale ed
vita
ambigua
l'
lasciati farp
di ci
dell'
assemblea.
d' altra
ammalato
ma
si,
in particolare
quando non
si
ma un
de' pi
loro
di'
per s
il
un
membro
si
possa
peggio
il
in-
non
un
solo
un pro-
dottore e
Certo n essi n
quale pu essere
sta
Non
vi
manca adunque
parte
il
In questo libretto
rale,
primi noi*
fessore,
e assemblea
Tutta
e V irresponsabilit legale
e,
ma
altri
vi
te
a'
tuoi
nulla
colleghi.
tu reggi, di grazia,
la lor
fine, e vital
pazienza,
nutrimento
difficili
tanti
libri tedeschi,
forse a
disfarli e rifarli
del
due volte
tutto la difficolt si
si
sarebbe riusciti
poich
Dgitized by
cominciano
cedono per
lor concetto
il
altri
parrebbe necessario
poich
la
al di
Comunque
devo
egli sia
dell'
abitu-
un discorso
eh'
la
quali a noi
il
pubblicare V operic-
una da capo,
di lui.
La ragione
mirabile,
ha
ma
non
d'
essere
uno che
all'atto
vi sia alterata
per
il
libro di cotesto
alle
io
Come
cose nostre.
scritto
che
stata questa,
liani
si
dare; quello
l'erudizione
mi sarei attaccato
pu sapere n pi n meglio
a*
lettori ita-
s,
che per
nostri
e lo Gneist
la voglia
parte.
11
d' influire
sopra questi
vi
ha avuta
prova
che
vi si
annotano,
le osservazioni
che
retti
da Statuto
scritto si
che
ed
vi si
a'
fatti
deputati
mutare nessun
poich
reggono
dunque
aggiungono,
italiani
articolo
an-
sulle consuetudini
Digitized by
10
Vili
formolano
non
alla falsa
nelle menti la
poca scienza e
la
li
rami
insino in noi.
Tu
intendi quante
Dio mi
ma da imitare.
liberi
da una cos
irri-
il
sia in tutta la
limiti e la
impone ad
essi.
Ora
veda come
si
che
si
la discussione di bilancio
il
natura delle
lo Gneist
uffi-
prova bene
non ha indole
politica , e si
leggi.
Poich
'
rano
le
legge; dove
un voto
le altre
assemblea
dell'
elettiva, vi
prevale
'
due.
appena una
J
al
stretta
quale,
la
di coteste autorit
una o
come
si
cifre mobili o
deve confinare
nuove,
cosi
alla
le altre,
di bilancio.
Il
determinazione di talune
Digitized by
come succede
Francia
tra noi
IX
una
peggio
turbarla.
di
che
fatti,
attuale nella
d'
che
attuale deliberazione.
mente a rfutare
ma
le leggi,
si
scusa V ardire
perch
effettiva-
un
tutti
da
perch
sia; e poi,
il
vigi che
ha pure reso
prudentemente ha potuto
per via di
voto
al
tutti
que' ser-
migliore andamento
di bilancio portata
legislativa organica.
persuadono; e
il
Ci
si
si
prova qui se
colo
si
che
semblea
la
gli
si
dissipa e
ha siepe
bilancio.
il
nella discussione di
quasi
il
si
non
lascia contenti
se
non
Digitized by
quelli contro
miamo
Uno
quali diretta.
aggruppamento inglese
sto
uno
capitoli in
solo
di pi di quelli
all'
arbitrio
sminuzzamento
e talora astiosi,
stri
da
inutile
gli
mini-
mezzo anno
non
ti
paia punto
una sol volta a tempo; e gi in pi casi, votata un* economia su un servigio stata poi scemata de* tre quarti
0 d'una met, perch intanto s'applicasse nel trime,
da
suoi
altri
1'
atti
assemblea non
deplorata
ricade so-
a lagrime
per me,
In Inghilterra son
1
dubbii e
di noi.
L'
le
contradizioni
uno
si
pu
potere esecutivo
un
cos stremare a
Y altro che
tratto di
denaro
Camera
il
cos
s'
la
quali
legge, appar-
Camera non
cotesti servigi,
diritti acquisiti e le
,
che
il
aspetta-
la
te lo
fissati
si
da' quali
Non
stata la
minor ragione
della
Digitized by
XI
amministrazione
dell'
liberali
rimane
ministri,
a'
quando
la
Camera
ascrive a s l'or-
o ne aumenta
spesa?
la
fate
punto
un
ci
s'
era lagnati
tanto
che
ministri avevan
ora se ne sarebbe
ma
di legge.
che proib
a'
fornai di
dare
sono
stabilit al
l'
Governo
non
istrumento stesso e
Oh
il
levargli
ri-
come si congettura che la Camera organizzer meglio? E di dove le si pu supporre questa castit e perch ? E quando la legge d' organizzazione
un amministrazione riuscisse male, che vantaggio ci
eji nel doverla mantenere un pezzo cosi
poich si sa
eh la Camera a sbrigarsi d' una legge ci mette dieci volte
bilit sua.
il
*mpo che
pose , pare
regg?
vi
solo presup-
il
respirabile se
il
non
sia
si
ha
regolato,,
funziqa male?
Spericolo dei governi liberi questo
eh' essendo
Digitized by
XII
t
una
buona
pi
inclinati
che,
Il
non vi si discern
pi nessuna cosa. Ora guardate, di grazia, come la responsabilit della spesa bene addebitata al potere esecutivo
in Inghilterra. La Camera pu scemare la spesa, ma
non accrescerla ed anco rispetto allo scemarla, non lo
fa di
essa
solito
stessa.
Neil'
Oh bene, noi
abbiamo accresciuta
non eravate
Camera,
non
potevate proporre diminuzioni? Oib,
conservatori rispondevano
a' liberali
se
la spesa,
liberali
hanno
ministro propone
di spender
cio d'
meno
Ora
montare
fatti
come
come
in
prima
meno,
di bilan-
riesce
suo
Camera poi
e la
le relazioni
e V
ma
al-
amla
tutti
E non
diritto di
vi sia
il
deputati
se della
pi falso ordino
si
saranno ricuati
Commissione del
come
te
giudicare con
anzi,,
il ri-
distruia
Messedaglia mio
gie persone
darete loro
parlamentare che
in luogc
le responsabilit
pu
vi
gli altri
il
aumenti
la
cogli
del bilancio
terano, cosi in pi
corsa
si
successo
spetta
tu vedi
La Commissione
un deputato
da quella che
con
e se da'
anno in anno
danno.
di ridurre la spesa
replicato
modo
semplice non ha
il
voi nella
vi
sei, e
Sc*sa,
bilanci di-
son
tutti
gre-
sicurezza che
il
congegno
si
s3sso
Digitized by
cattivo.
che
tutti
sanno,
ti
mai
siete
vi
non
siete, se
una
riuniti
E quante
volte
o avete deliberato senza numero legale, o vi siete dovuti sciogliere per esservi accorti che questo mancava?
Tu
hai fatto,
lancio
persuaso
vi ti
un
dice,
si
come
n so intendere
Ma dimmi
altrimenti.
che
mi
e qualcuno
e V avessi fatto
potuto
farle*
T incarico
avresti
bi-
Ne son
del
da
se
te e in
non sa-
resti
una
bilancio
delle
principali
vesse.
un
bilancio
stati
quando
una Commissione
cause
mai
per
le quali
di
noi
in grado di veder
la legge diceva
che
si
do-
punto conforme
inglese
all'
e anche
qui
si
discutesse
il
si
pu metter pegno che con una Commissione di bilancomunque composta, non saremmo riusciti a prin-
cio,
fosse rimasto pi
un quattrino n da
dano
si
pu
se ne
si
distinguano e s'inten-
deve
si
pu formulare. Se
cadono
subito.
le colpe,
Ma
e perci
il
che
giova
c'
en-
ri-
ne sarebbe punito,
questa coscienza
il
vi
pu guarentire^
appunto quella che mancasi
ferire.
Digitized by
XIV
moneta
di cotesto libretto
le
che se-
suno
mano per
torrebbe in
Ora
bene che
se vuole
la
intenderne bene
di
il
valore.
usarla.
E come
gli
dovrebbe parere
Si
dall'
non vadano
adatta
senza
vo-
compe-
tenze e delle loro funzioni. Se la monarchia parlamentare quello che vogliamo, non ne abbiamo altro esempio
buono e sicuro che V inglese; perch essa sola nata ed
ha fatto a mano a mano le sue membra tra forze tutte efficaci e vivaci, delle quali nessuna
ha ceduto
all'
altra
pi
s'
una
sta,
s'
il
moto
arresta.
Dove ogni
Dove nulla
resiste, in
somma,
nulla
si
non
di quella
fine.
fonda. La Prussia
lamentare ha speranza di prendere quando che sia radici vere e salde, perch
questo contrasto
v'
anche, e
Digitized by
le instituzioni vi si
XV
proporzionano e
All'Au-
vi si assettano.
al
in
giosi.
Il
la
costituiva di tre
uno
lit
altri
rami
di
Parlamento
il
un potere unico, ma
il
in rea-
padrone degli
Parlamento un complesso
definiti si creasse,
perch non
un
ed ug-
scapigliati
si
ma
di diritti pubblici
ben chiari e
creasse; giacch
si
sarebbe convertito in
per ci solo
di questo pericolo
fiacca
non
ma pi
ci
dannoso che
addormentiamo,
lendo
le
ci
E
ha per
attendiamo
le dottrine
e stabi-
bert non
ma
lo squilibrio
ma
tu intanto
te
ama,
il
la
li-
promesse
non sua.
grandissima stima ed
affetto.
f
Firenze, 4 Marzo, 1869.
Ruggiero Bonghi.
Digitized by
by
rori
ma
che non
si
siffatte
invocano.
s'
cose nelle
(Reso-
Io
in-
che
si
dall' esistere
le
un'intera confor-
si
si
parte
s'
siffatte
hanno certo
discrepanze
trattato di difendere
Ma
il
in
fatto
bene a mettere da
quanto e
fino a tanto
che
nel
legge
com-
Digitized by
plesso,
bene
col pigliarle
tiche
esse
Se
partiti e di persone.
il
gare di
fra
di
prendere
le
ha dubbio che
siffatta
vi
argomento
in
importanza
il
tro, che
anche fra
periodo, un
tal
le agitazioni
al-
Siccome
mia dimostrazione
la
fonda direttamente
si
la dettatura
di
queste
li-
alla
ciali
mune
in se
medesima
imparziale ove
la
presunzione
riflettasi
si
in
inglese.
che
la
d' essere
pur recare
spregiudicata e
immediata connessione
sono
coi prece-
usciti negli
permesso
di
rela-
Digitized by
3il
dove
conflitto costituzionale, e
le
medesime questioni
scusare molte
im-
modo
quando
si
non
La
giustificare cotesto
mancanza
in
medesimo
Germania
si
trapassa in quello
zione e al
che,
il
programma
loro discorsi,
effimere.
il
bilancio e la legg
da rin-
distingue
marlo)
il
mero
costituzionalismo
(come
chtsstaat).
Berlino,
il
si
usa chia-
diritto
(Re
U aprile 867.
Digitized by
Digitized by
L
Il
11
il
diritto inglese.
non
vi era ancora
Corona
ai
bisogni
dall' arbitrio
un annuo conto
al inire di ci
della
personale
di entrata e di
che pu chiamarsi
sule
fisse
per
ci
che riguarda
la
loro
erogazione.
Di gi
un
te-
Digitized by
nate pene
un
ai pubblici ufficiali
che
le
Questa clausola
medesimo regno. Tuttavia la specializzazione della spesa rimase per molto tempo
ancora molto vacillante. Durante la pi gran parte del regno
stanziamenti pecuniarii
di
Anna,
le
fatti sotto il
mera
al
fondi per
nuovo approvato
v
in
massa,
lo
Camera
si
ferm
il
Solamente nel
alta.
voti emanati in
(votes)
titoli
bilancio fu di
il
diversi-
riuniti
secondo
tempo
Anche
la pratica
per lungo
sessione,
Scacchiere
(al
Exchequer
bills)
cos la
Camera
Comuni
dei
un'in-
e auesla influenza
si
Il
XVIU
diritto
col-
della
Camera
si
c. 4, 5, e
appropriazione secondo
l'atto
47 Car. II r
Ili,
I,
pp. 88, 400, 202, sino a 247. Gneist, Dirittoampp. 599, 600.
Digitized by
7
2
Il
diritto di
approvare
qualunque forma;
3
il
Il
diritto di
fondo assegnato
al
finanziario viene
diviso e appropriato
giusta determinati
titoli.
Questo insieme di
diritti
pu essere compreso
sotto
V ap-
che
si
discussioni dell'
anno passato.
Per questi
il
diritto legislativo
Camera
dei
del
Comuni era
sussidii, e legislazione
Re
in
gi preponderante.
avevano
Votazione di
nella
Comuni
Camera
dei
XIV
il
determin
il
suo diritto di
il
pratiche
cui
si
fonda
la legge
speciale
come
law), costi-
privato diritto, su
documento: poich
stato formato,
(common
nelle
la
il
quale
princi-
esser can-
forme costituzionali,
Parlamento.
Digitized by
Per
la
questo diritto di
possibilit di
abrogare
virt di legge.
in
tarla. In
un
cie,
itili
voti di finanza jk
ed incrociamento dei
rifiuto implicita
nacque
evidentemente
norme che
le istituzioni e le
'
rifiu-
la
esistono in'
la possibilit di
inserire^
che sarebbero venute indirettamente ad imporsi alla Coalta. Conflitti di questa specie diveni-
si
pre-
stabiliva la
il
Corona
mediante semplici
il
e della
bills di
pericolo di vedere
Camera
dall' origine
I.
11
primo
Che
diritti co-
finanza.
le entrate, le
chiaramente avver-
le
per
in entrate annue.
Questo carattere
nuto riguardo
alla
fisso si poi, in tempi normali, mantemaggior parte delle entrate dello Stato.
Ile
se-
Corona, tanto da
ristabilire
si
una condizione
di cose, in cui ai
Digitized by
Anche dopo
guerra civile
la
Re anche per
dispensabili
Parlamento.
normale
che
erano
si
per del
corso
le
la
le
prin-
Le nuove
si
delle
fon-
leggi
il
mobile
al
matura forma
pi
radicalmente
surrog cosi
tributarie
sussidii, che
torn
della
imperiosamente che
cosi
si
tutte le imposte
finanza
del
dichiarare permanenti
fino allora
pi in-
le
annuale
voto
col
condizioni della
vano
dipendere dal
fatto
Nel
mente all'apogeo
cipio
le
fosse
5
i
alla
Corona
'
La parte
(Stato).
di
1'
anno), e a
4-5,000,000 di
un dazio
lire sterline),
da parte
c.
della
30).
Camera
dei
Comuni
<
due
1862
riunite in
in-
terno) corrisponde alla fissazione del bilancio attivo nelle costituzioni del Continente.
All'
dell' In-
ghilterra la fissazione di
trate.
della
Le rendile del
Dogana
Digitized by
10
common
della
un voto annuale.
Un tale procedere anche
diante
rettamente ripugna
alla legge
pi. di-
da
altre leggi.
Se
il
non approvarle, e
il
rigetto involgerebbe
diritti della
Dopo che un
esistenti
una sospensione
che eccederebbe
quelli
della Corona.
una simile usurpazione ebbe provocata la rivoluzione del 4688, la Corona rinunzi espressamente dal canto suo ad ogni pretesa di questa sorta nel
tentativo di
Art.
e 2:
La supposta potest
di sospendere le leggi,
la loro
spetto delle
leggi,
la
terra non
si
possibilit di
Corona
al ri-
un
rifiuto,
la
lo
che in Inghil-
questione circa la
da
ci,
il
nulla in
Per
n'
spesa per
era inevitabile
il
titoli.
tentativo nel
campo
delle singole
Digitized by
leggi di finanza
in cui nella
un
scartato un
fermo
i
il
diritto antico:
bills
pecuniarii e
progetto di legge,
bill
pecuniario,
rimane
mancano
sit,
bills
le altre
legge.
essa respinge
bills di
non rimane
di
approvare
alla
il
tale specie
Camera
bill
T amministrazione
che
la
Camera
dei Lords
al-
di
Comuni acquist
di
entrata.
Il
predominio che
buon'ora in materia
la
Camera
di finanza,
dei
condusse irresistibilmente
dal suo primo nascere, mediante la pratica di rigettare addirittura ogni bill che contenesse
genere (tacked
bill).
come d'ordinario
E su
disposizioni
di
un
altro
principii direttivi.
Digitized by
12
Gi r 14 novembre 1675
lava
Camera
alla
tin
la
sconvenienza di unire
bills
nere cangiano
N\
ai
ce
bill
mula
la
sir Giorgio
Comuni
dei
diversa per
che
il
sia cos.
5 marzo 4676,
il
il
Downing
sir Giorgio
Corona sono
23 maggio 1768,
il
bill.
di riunire in
un
mi sembra
al-
la
il
lo
mette nell'al-
molti
casi
quanto
egualmente impossibile
opposizione
dell' altra
Camera e
spoglia
alla
l'
bill
l'altra
zione, e
il
le leggi
pi
al
Camera
alta,
uno fon-
a?
Digitized by
13
Che qualora
Comuni
alta
stanziamento o
Camera
alta
alla
maggio 1699
del 4
inserissero in
un
6i7/
disposizioni estranee
soppressione
dell'
si
pecuniaallo-
assegno richiesto,
di
la
cangiare
4 aprile 1700 la
Camera
una prote-
disparate disposi-
e cos\
un bill pecuniario non solo va contro a tutte le remassime del Parlamento, ma inoltre sommamente
pericolosa, tanto per la indiscutibile prerogativa della Corona, quanto per i diritti dei Lords: mentre cos procedendo^
sarebbe in facolt dei Comuni di rendere una deliberazione,
ch'ella sola avesse presa, tanto indeclinabile quanto un bill
pecuniario con cui si provveda al mantenimento o ai pi strinzioni in
gole e
il
tacking,
come
ce
e di altri precedenti:
Comuni
si
ce
Tutte
le volte
prova ad aggiungere di
siffatte
la loro
approvazione ad un
bill,
che
la
Camera
un
clausule ad
la
Corona od
dei
bill
Lords
al
le
....
Ma dove
ci accada,
bill
di
l'
costituzionali,
Camera
quali consi-
ua
Digitized by
14
progetto di legge, senza essere insieme costretta a rigettare
un
N;
bill
il
pe-
pecuniari,
istituire
la
Camera
dei
Ancor pi chiaro
in contrario
non potrebbe
citarsi V
il
fisse
Qualunque
il
nuovo
convertirle di
sottigliezza
in entrate annuali?
sun
effetto in
un paese, dove
tribunali e la
Camera
alta
blico.
i bills
pecuniari e
le
leggi
Che
le
spese
getto di
un
voto di bilancio.
garle.
Ma
il
esistenti, e
abroga-
zione che
s,
la
Corona.
Digitized by
Come
15
anche
l'entrata, cos
la
spesa
divide in
si
fisse
una
approvare
la
la
il
diritto di
clausula di appropria-
zione oggetto delle determinazioni del Parlamento. Col moltiplicarsi delle pubbliche spese, la
cadde naturalmente
nella
Ma questa
run principio
delimitazione non
astratto: essa
emana
si
dalla natura dei pubblici bisogni: si atteggia quindi molto diversamente nei varii rami della pubblica amministrazione.
<
^Io uso il diritto di rappresentare la Nazione. Per conseguenza tutto il personale degli ambasciatori, ministri ed
agenti diplomatici figurano alle spese fisse della Corona, all'
infuori di
cancelleria, delle
istituzioni
ambasciate, e tutto
tari,
il
servizio consolare,
Ma
atti
parlamen-
a questo diritto di
Camera corrisponde un
esteso di-
ritto
ci
che riguarda
In ordine
all'
la costi-
il
piede
II,
79.
Sopra l'immensa
appare
e di cui perci
stato tenuto
sino
costituzionali
non
gewjlten).
Digitized by
in
una legge
menti. Dopo
il
nuovamente
1688
il
Ma
mutato
di eccezione
straordinarie variazioni
lo
in blocco.
Ma anche
qui
al diritto del
Parlamento
rona
formazione
gli
simo tempo
nale ed
mon
il
il
tasse,
la
meta
di quello
impiegato in
norma
di
portata in
bilancio,
reddito lordo.
ed ora
Ma questa
si
d conto
al
Parlamento del
il
conto
fisso della
di nuova creazione dovette dipendere dagli assegni temporanei del Parlamento, e perci
and soggetta al voto del bilancio, a cui corrispondono di
la
burocrazia stipendiata
Vedi
* Ib.
8
ab antico addossati
al
conto
trattamenti dei
fisso della
Corona,
59, 7*.
Digitized by
- 17 -
massima parte
nella
alle
c.
94.
Sfuggono ugualmente
deliberazioni
del
Parlamento
le
norme
le
fis-
sate dalle corti di giustizia, prelevate dal fondo delle sporlule. Solo quella
di bilancio.
il
si
sottoponesse
all'
non
si
per
la
principali
1
lire st. pel
all'
lire st.
lire
it.
340
pel 1866-67;
venne departments)
14,
pel 1866-67;
Assegni per
7,998,456
2 Assegni per la
10,434,735
-
forma di
Camera bassa
5,017,698
finanze [Re-
1866-67.
annuali, e riservata
all'
(consoli-
Ib.
M8-m.
s
Digitized by
18
sempre, interessi del debito pubblico, trattamenti dei giudiec, sono pagate sopra ordini del Ministro delle finanze,
ci,
il
Riassumendo
III.
Questa
limitazione
nel
diritto
approvare implica
di
ricusare le imposte
ci si
diritto di
II
sotto
Come
Fu questo
regia.
il
Harapden rispetto
per
alla tassa
gli
armamenti marittimi.
Il
da
del
bill di
Per
secoli.
a decisione,
mente
rifiuti d'
riforma, qualora
si
Si confronti l'appendice,
annuale
gli
tempo
a un'esecuzione giudiziaria,
al
Il
principio di
stanziamenti per
la
come
Germania, o ad
in
2
;
68
salarli
de giudici ed
altri
stono,
compensi per
diritti
oltre,
uffiziale
carichi,
che rive-
quantunque
la
ragione-
volezza e convenienza sua non pu non essere ammessa. In u:ia spesa sul
ammonta
si
a 56,000.000 L.
votano,
sommano
st.
a circa 28,000,000 L.
st.
Pari.
Digitized by
Come
amera
diritto
19 -~
l'imposta da parte della
negare
di
nuova
proroga di
tassa, di
opporsi ad
come ad
esistenti
parte
e nella
ogni
aumento o
ogni
eliminare o cancellare
singole
le
la
ma
rado
di
appianate
tlelle volte
partiti
prima che
le differenze
le leggi
avrebbe
Camera
dei
bill del
Comuni
appropriazione;
il
bill),
il
o atto di
il
la
risul-
come
tati della
si
pi.
il
rias-
ril
applicazione ai
titoli
speciali
ammini-
la loro
1'
esercizio prossimo.
con
se
la
medesima.
II bill
gli
si
si
le
compone,
Camera
la
le leggi di
e discussi e approvati
di appropriazione
Ma siccome
facolt speciali di
dei Co-
riferisce >
il
bill
la
Camera
11
si
metterebbe in contraddizione
gli
modo una
clausola, per
scorrono tanto
Sess. 2,
App.
I,
il
p. 30),
finanze e dal Controllo generale (Pari. P. 1856, IX; pp. 130, 262, 324.
il
Parlamento avesse
Digitized by
il
ma non
stato
il
in questo esempio
Non
un
di
si
tratta
1).
Ma
un
rigetto, sibbene di
tentativo diretto a
procrastinare
il
ma
si
riferivano
soltanto
tempo erano
ancora periodiche, e
atta
applicazione (appropriazione) ai
la cui
Anche
in questi termini,
forma, giustificarsi
modo
fu nel
la
dentro
condotta della
Camera
del 1784,
elezioni al Pai-lamento.
la
fu
mai usata
la
facolt di ri-
senza
efTetto
non meno
ed approvate per
l'
1'
della Corona.
alla
della
Questo nuovo
anno.
Il
memoriale
rimane
di
a p. 30
is
si
esprime su ci
namely, that an issue in excess of the ways and means placed al the disposai
of the Treasury by Parliament cannot take place. (In tutto questo procedi-
mento formale non posto freno di sorte al Governo, eccetto questo, che
non pu aver luogo una spesa in eccesso delle vio e mezzi messi dal Parlamento a disposizione del Tesoro.) In tale clausola d'appropriazione, dunque,
si
Tesoro;
il
tratta solo
la
d'una regola
di controllo
tuli' altro
Digitized by
Corona contrario
per
21
al lor fine.
giungere
fine di
alla
all'
mera
dei
il
politica del
guire
Governo
concedere o ne-
ri-
progetti di legge e la
sua.
la
di
Stato. L'opposizione
tirarsi
modo
un
puramente formale, equivarrebbe a sacrificare T amministrazione esistente ad una opposizione la quale non si obbliga a nessuna professione di principii.
atto
Se
la
in Inghilterra
Camera
si
Comuni
dei
rigettasse tutto
il
60,000,000 di
il
punto che
al
bilancio, restereb-
al
per legge, e
Ministero
(Hat. 4 e
sto
5, Will.,
tanza,
come non
lo
Vedi App.,
IV e 15.
diritto formale di
il
sono
negare
poteri
il
la
bilancio
68).
senza impor-
bile.
La opinione molto
appartenenti
alla
diffusa che
Camera
il
complesso dei
inglese rispetto al
una
diritti
bilancio (das
facolt di accordare
o negare annualmente tutte l entrate e tutte le spese al Governo dello Stalo, si fonda adunque sulla ignoranza del diritto e delle istituzioni di
mostrare
la
sapienza di una
siffatta
istituzione,
della
contrario.
costituzione
Sono
teorie
inglese, la
non
alla
si
pu
provata
il
continente.
Digitized by
22
II.
Gli
artcoli degli
Stati francesi
e belga circa
il
Si fondano
che
ritenute
come
istituzioni inglesi e
comune
nente non
non
si
del
diritto
costituzionale
sul
conti-
da
esistesse. Poich
cotesti autori
desumeva
il
diritto
amministra-
non si prese niuna conoscenza di un' amministrazione che da secoli esiste a fianco
del Parlamento regolata da leggi.
Siccome il sistema del Self-government non si poteva
ricavarlo dal Blackstone, cos rimase in una perfetta oscurit; il che invero contribu a diffondere in Europa una stima
illimitata ed un consenso universale sull' eccellenza di esso.
L'acume, 1' erudizione, la diligenza e lo zelo dei politivo inglese non
tici
una
si
chiaro,
paese quando
battevano
la
lo si fosse voluto.
pugna
condizioni vere
costituzionale
ed
a ci
si
le
le
condizioni e
pretensioni,
intesi soltanto a
bisogni
i
i
principi!
la reale
continente
gli
meno
faticosa restituire
Digitized by
l'
le
necessarie
De Lolme.
ghilterra,
si
\
j
stema ed
modo
il
della
che
il
si-
Inghil-
nimo
ed
sospetto.
alla
politica
le leggi
diventa estraneo
condo
le
ai
n magistrati n popolo, n
le classi
potenti n le deboli, si
gli
vincolino
il
do-
ma
il
do-
Tutto
il
le leggi,
deliberazioni della
le
il
diritto
pubblico
utilit pubblica.
nella
Camera.
La continuit giuridica
Stato sotto
un governo
si
riduce alla
principii del-
assoluto
non
la
ad un modo:
Digitized by
24
Il
rispetto del
sviluppa dalle
si
che ne deri-
finora
il
collegato di leggi,
il
un sistema ben
al
governo parla-
politico e sociale
fiducia
mantenuto non da
assemblea popolare,
Ma dopo
la
rinunziare
vare tutte
le
il
potere esecu-
ma
da un voto
fino a
leggi,
alla
del suo
popolo,
continuit
tasse soltanto di
(lei
anno
si
4 giugno 1814, IV). Invano egli avrebbe invocato l'esempio dei suoi antenati i quali avevano posseduto stabilmente
,
medesime tasse egli dovette accetcome condizione del suo ritorno al trono, sebbene diventasse subito manifesto che da
ci non nasceva un governo costituzionale a norma di legge,
e giuridicamente queste
maggiormente
ottantamila
tassati.
al
patto
medesimo
annuale approvazione delle imposte e soltanto un secondo esperimento ha convinto il popolo francese che un governo minisleriale, con questo sistema amministrativo e in
questa dipendenza dalla seconda Camera , non riesce ad altro che a lasciare sfruttare lo Stato dalla potenza del capitale
dell'
'
Digitized by
25
annua approvazine
delle tasse
dov
as-
V interruzione
dell'
monarchi ad accettare condizioni che il popolo inglese, anche dopo il supplizio di Carlo I e la cacciata
di Giacomo 11, non avea osato neppure di proporre. La ragione
in questi Stati
conseguenze
un
di
dello
abbastanza
si voleva con fermo proposito un governo secondo le leggi; mentre al di qua amendue questi presupposti mancavano.
Ora, nella stessa maniera che cotesti nostri vicini occi-
conosciute, e
dentali ottennero in
dare
loro
il
la
un conto generale
cile di collegare
che
si
questo con
entrate e tutte
le spese.
una deliberazione
stituzionale
il
col
legislativa
ed in apparenza
trov applicata in
si
nacquero
in Inghilterra. Cos
circa
la
modo pi
gli articoli
oggetto di
la teoria
perfetto che
co-
non
sono rinnovate
Art.
15.
sui conti e
votano
e le uscite
dello
Ogni anno
il
le
Camere approvano
la legge
La
lucidazioni mostrano
come
commenlarii e
nel Belgio fu in
le posteriori di-
Digitized by
26 -
(luto
il
sistema
costituzionale.
Se
cos si
un
glesi, fu
errore
I"
appellarsi
Al contrario, se con ci si credette di creare un sistema pi perfetto e piti progredito dell'inglese, bisogna
dire che
si
riflette
il
modo
di ve-
Un
se-
ad
Un
esistere.
ghilterra
ma un
il
alla
non
come
in In-
poteri
il
diritto
un governo veramente
zioni
un
non progrediscono
diritto
stabili
un
governo secondo le
cio deve rimanere
leggi.
la
tu-
e fondare
Poich
la
un
il
Onde costituzioni siffatte non giungono mai a subormodo sicuro le ordinanze alla legislatura. In esse il
mutamento dei ministri significa soltanto il continuo progrel'altra.
dinare in
che
alla
si
diritto.
vede giunto
Senonch anche
lo stato
Digitized by
del Belgio
si
risolve
27
Epoi?
III.
sopra
il
bilancio.
accogliessero
nuova era
inesatta e inapplicabile.
e gli
risti
ufficiali dello
sempre dove
Stato
le parti
I
che
sua teoria
i
giu-
il
la
politici positivi
grande mag-
un momento
in cui
il
s'
in
un
difetto,
ma
in
un
eccesso, e per
tutte le
forma
di
Ora,
una
si
Digitized by
28
abrogare ad dirittura
solo sospenderle?
senso
se la
Camera ha negato
il
suo con-
alle
un fondo consolidato
un controllo dello
a)
da approvare o
Stato.
il
rifiutare
Un sentimento
le
anno tutte
ogni
fosse
Camere hanno
le
entrate dello
necessario allo
che non
fossero,
le
una
mai dei
Secondo la
constitutonal
ma solo di
law
la
si
parl
principii costituzionali.
questione
si
i Parlamenti non
hanno mai tentato di voler trasformare una entrata permanente
e legale in una temporanea. Tutto il diritto di approvare le
imposte e il bilaucio non ebbe mai altro scopo che quello
segue. In tutto
il
di far dipendere,
nuove e
le
si
contentasse che
approvassero
d'
modo permanente
Doveva un monarca
indirette fondate in
suoi progenitori?
non veniva
-elezione,
al
governo
di
legittimo,
il
quale
aflac-
Digitized by
un
ciata a
29
due rivoluzioni
un preteso
trate era
le
en-
principio costituzionale?
per
quale
la
mali
ma
pongono dei
si
la decisione fu
transitoria,
ma
definitiva
dello
mento
di
giungere ad usufruttare
partiti
il
fondamento di uno Stato ordinato veramente sul diritto. Intanto per chiunque fa una riserva anche tacita sopra questi
principii fondamentali, e ci propone di tornare indietro, impedisce ogni reale progresso della nostra vita costituzionale.
in occasione dei
riabile,
Stato,
Camera
nostra seconda
cambiamenti
d'
imposte
di
procurarsi,
si
si
ritardato l'acquisto
le
si
un sindacato
di
efficace
finora raggiunto.
anno
ma una
La
teoria,
urto contro
le
regole
vi
e pu ben riposare.
1
Vedi
la
relazione
ancor pi in
le
regole
dell'
Autore sopra
la
novella
Camera prussiana
all'art.
99 della costitu-
re-
Digitized by
30
le
di approvazione,
La buona usanza
complessivo di tulle
perci cessare
le
un prospetto
di compilare
entrate e di tutte
le
partite
le
sommare insieme
II
la
tutte le diverse
partite
che, secondo
dated fund services) con tutte quelle che sono oggetto degli
estimates annuali (Supply services) non conduce air attuazione del
gran principio
i>
dell'
peraltro e
prima come
la possibilit
di rigettare
aumento
dell'assemblea
alla legge,
il
libero
e pratico esercizio
anche
stare
ma ad
non
fa
che gua-
IV.
Gli articoli dello Statuto federale circa
il
bilancio
tali articoli si
trova-
jtatuto prussiano.
1
La perpetuit
delle entrate
mera
Vedi
la citata relazione,
come esempio
le
discussioni della
Ca-
Digitized by
si
richiede
il
consenso della
che
il
diritto di porre
il
punto di vista
di fare l'esperimento di
delle entrate
formale l'uso
il
pi temperato possibile.
Primieramente,
il
ma
poi
conservazione che
solo
alla
gi esistono legal-
all'
di
diritti.
In
ci
perderebbe
fin oggi,
come permanenti
ed assemblee tede-
!>e
meno
consolidarsi realmente in
la facolt di
in
mente necessario
in
di Inghilterra,
Digitized by
la
32
aveva
maggior potere
il
di fare
il
contrario.
non
vi pel
di
metterebbe
governo
il
possono
una legge
fissare in generale
legge
si
ma non
di
E d
altra parte
anche
slraordiiaria variabile
non pu aver
una confusione
nella quale
lancio,
servizio in tutto
verno n
alla
il
non
si
di bilancio, e creare
Una discussione
considerino
loro insieme,
non pu giovare ne
bi-
al go-
si tratti
di attuare
conceda una
si
sul
bisogni di ciascun
rappresentanza popolare.
un riordinamento
anni
ed una parte
fissa
diritto
il
finanziaria cronica.
tentativo di distin-
il
somma
in blocco.
il
modo che
sopra
il
osservazioni
V.
Trattazione particolare del bilancio della guerra.
al principio della
sessione, le
Digitized by
ziario. Sulla
33
vota poi
si
il
bilancio
primo capitolo
serve di fondamento
tativo illegale di
numero legalmente
il
stabilito.
numero
Un
ten-
preventivo
della spesa
mento
il
degli
reggimenti,
dell'esercito in
Inghilterra esso in
eserciti di
Corona
Terraferma.
Essa nacque
nia.
sca
stanziale.
In
ragioni la rinnovazione
assolutamente inapplicabile
in Inghilterra
Cromwel
Germania
Considerando che
il
per
conservazione
te,
la
g'
annua
Germa-
una soldate-
giuridiche e
le
il
Inglesi
ma
di
un
esercito stan-
dell' equilibrio
il
alla
mantenimento
legge,
di
II,
e le condizioni
e in
negli
esperienze fatte, in
dalle
Giacomo
le
ec, poggia
battaglioni,
emanare regolamenti,
via media pi stabile che non
di
europeo, di roante-
la
librio
to,
europeo,
come
la
non
ma
prima condizione
dell'
indipendenza
di
un grande
pertanto e
il
ma l'armamento
le
tendenze
di
regolato
tutte
le
della
nostre
nazione.
risoluzioni
fini,
sul
Digitized by
mantenimento
che sono
in Inghilterra.
II
possibile, se
non tutta
perocch
la
meno gente
mirano a levarne
Le nostre risoluzioni
possibile.
la
pi
l'obbligo
personale della
colpisce
con inesorabile
se
Mutiny-bill cerca
Il
lissimo scopo
il
il
perch
il
principa-
posta se
il
sostentamento e
1'
11
tempo
le
bandiere
il
pi lungo
ritenerveli
il
meno che
si
tutti, sia
Il
brevissima.
rapporti militari
sciolti
il
servizio militare
il
dine e
la
disciplina militare.
gli
uomini pel
bisogno,
come scuola
della
stabili
comune
gale,
1'
pericoli politici,
che nel
con una Ordinanza del 4819. (Collez. delle Leggi, 4820, pag.
Relazione della commissione militare del 486i, pp. 42-53.
si
si-
fece gi
5).
V.
la
Digitized by
35
ma
ma
solo
1
T individuo
Stato, l'obbligo
allo
della milizia,
annuale,
massimo
devono
si
permanente. La misura dei servizi cos delcome di tutto il corpo (servigi che economica-
mente e finanziariamente importano pia che non tutte le imposte dirette prese insieme) non pu essere lasciata al diritto che ha la Corona di fare regolamenti da s, ma deve
ssere fissata per legge, ed obbligare anche
tanza nazionale
rappresen-
la
fino a
manda non
ma
ora al
via di bilancio)
un
-contandovi
tutti
-alla
misero.
Tutte
Il
fatte
in
Parlamento
in-
largamente in
un terzo
i
suoi
numero
dispute
le
guerra
e stipendii,
racco-
di
,
tallero,
il
proprii
doppio.
figli
nel-
bilancio della
riduzione del
di
esperienze
vantaggi pecuniarii
s'
di
qualche
rilievo
effettivo
sia,
le
di
tedesca che ha
l'esercito stanziale,
trattamento
minimo
altri
gli
Da una assemblea
il
anche per
gregario (abbastanza
soldo
si
di
glese concede
circa
un numero normale
Parlamento inglese,
Germania
d'
dei soldati,
cessano
atteso che
sono
la
state
discussione
la
Veggasi
il
sulla posizione
Digitized by
della guerra
ormai un
sia
36
diritto
Germania. La misura economica e ricorrente dei bisogni dell'esercito entro i limiti dei suoi quadri in grande imin
porta a
tutti, e
forma
la pi. forte e
semblea popolare,
dello Stato,
il
incontrastabile funzione
di
misurare
di
il
vi
ha un campo in
economicamente
bisogni
sotto
La forza
annuo
estende anche
4
Che
le
alle risoluzioni gi
prese dal
seguente applicazione:
alla
fis-
preven-
per V esrcito.
delle spese
Parlamento, riesce
il
ma
nel compilare
si
il
il
numero
dei
soldati stabilito in
legale,
slazione federale
2
Che
art.
fino al 31
).
dicembre 4871
narii.
(Proposta
somma
la
portata in
assegnamenti ordi-
n. 176).
In questo giusto
temperamento nulla
lo
vi a migliorare
Stato
ordinato in
ma
popolo.
Digitized by
37
APPENDICE.
II,
59.
La dipendenza
in cui
si
trova
il
chiere dai voti finanziarli del Parlamento, abbisogna, per essere bene intesa, di alcune avvertenze preliminari sul maneggio di tutta
Siccome
la
la
finanza inglese.
suprema, egualmente
due Camere del Parlamento emet-
le
inglese non
1
si
di tasse
temporanee
su cangiamenti
come
tali
tano per
di tariffe.
passano per
lo
le
due Camere
si
giunga alla
Un prospetta
Digitized by
38
particolareggiato delle entrate dello Stato comparisce solo net
del bilancio si
le discussioni
un conto sommario.
limitano ad
Anche
le
legalmente fissate, e per questa parte non sono oggetto di votazione parlamentare. Entrano in questa categoria:
un
per legge,
sidii fissati
numero
certo
la
am-
vi bisgna
stenere
Debito
quali furono
percorrere
il
gli
seguenti spese
il
a)
b) Lista civile e
c)
Le
spese ordinarie.
L. st. 27,838,894.
Spese straordinarie
4,975,139".
3jQ07,659.
A.
B.
C.
Spese
dell' esercito,
Army
estimates.
ces estimates.
11
nella cos
<leve proporre,
il
prende naturalmente
argomenti che
detta esposizione
Digitized by
in
ci
istrutte
O ^
Digitized by
43
presto causa che
in tutte le
parlamentare
da' voti
le
relazioni dello
finanziarli del
pure che
Stato.
la
in ogni
secolo
ma
Parlamento;
dipendente
piti
insieme vediamo
storico
pali lineamenti.
Dopo
la
ad un sistema di equi-
mentre
l'entrata
vedere
al
si
dello
trov
le
andavano sempre
crescendo.
stabile
molte circostanze,
piti
Parlamento prese allora sopra di s di provmantenimento delle forze militari tanto di terra
Il
scem, in quanto
alla
cifra,
sta civile, colla quale dovevasi far fronte al mantenimentodella corte e alla maggior parte delle antiche spese dell'am-
permanente
fu
una
l'
ammi-
nistrazione dello Stato nella prima meta del secolo che sus-
segu alla rivoluzione, dur tanta fatica a trovare la necessaria stabilit. Solo l'aumento del debito pubblico che allora
cominciava e
le giornaliere
medesima ricondussero
stabilit in pi larga
esperienze
la classe
misura
all'
dell'
che stava
amministrazione
al
governo a dare
il
da
Digitized by
44
in forma di una rendita ereditaria. Una duplicazione o quadruplicazione dell'entrata ereditaria (anche indipendentemente dalle amare esperienze del secolo XVII sulla sua
avrebbe per condotto ad una sconsi-
cattiva e rogazione)
esaltazione della
gliata
damentale
un governo secondo
di
all'
il
il
secolo XVIII
il
principio fon-
co
permanente
I,
c. 7.
fund e
V aggregate fund,
il
Giusto
al
al
suo apogeo,
punto
in cui
il
tutte le principali
fine
c.
siffatto
la
giunse a conseguire
la
d'
il
bilancio forma
appunto l'essenza
corpo dello
il
necessaria stabilit
malgrado
di quella tanto
la legge
decantata
di
lento procedimento, ne
4
Che
-l'esperienza
strazione
bilite
da
le
le
un
43).
merose
Stalo
general
il
furono riuniti in
quanto
emergono
due
principii seguenti:
misura che
leggi
dogane e
consumi,
non consentono punto una scala che muli d'anno in anno,
ie tasse
il
le
Digitized by
senza che ne derivi
la
45
confusione in tutti
rapporti indu-
striali.
2 Che le spese dello Stato, in quanto esse sow legalmente necessa rie siano da fissarsi per legge, e da approvarsi una volta per sempre. Questo secondo principio tuttavia assai limitato per la finzione che un esercito perma,
motivi di diffidenza e
il
di
fra
la relazione-
il
L'effettuazione di
mente
principi!
tali
L Le entrate
ranee.
ha proceduto storica-
XVHf.
Fino
')
al
II
Anche
le
tempo
tempo-
la
la
Giacomo
ma
sotto
Anna
le
riserva di poterle
l,
Restaurazione subentro-
emendare
Tatto 12 Cor.
compenso per
II, c.
24, in
venne
glielmo
perpetua
III.
come
Gu-
fra le
di fuocalico [heartk
la
lira sterlina.
Al tempo di
imposte temporanee
l'imposta
mediante
poi ristabilita
mediante
III;
Guglielmo
in via legislativa.
L'
II,
annue da
Blackstone
la fondiaria
si
3 a 4 scellini per
annoverano ancora
una
tassa irrilevante
Digitized by
46
sugli impieghi e le pensioni. Colla fine del secolo XVIII per,
1
I
Ili, c. 60.
sulla birra
assisa
Pi tardi di-
cosicch tutte
sono in
Le spese
dello Stato
sono
fissate
manente
dell'
damente
Secondo
Ma
questo rapporto
si
trov profon-
Il
V antica co-
rendita ereditaria.
sulla
si
*)
titolo
non
si
rico-
annua concessione del Parlamento. Del pari il Parlamento si assunse di provvedere alle spese della marina per
mezzo di stanziamenti periodici, che la Corona dovette necessariamente accettare , poich la sua entrala permanente
non vi bastava pi. Stabile ed indipendente dal voto pardall'
Corte reale e
la
gli
altri
organi
spesa
divenne
sempre
in
maggior misura
La parte
stabile delle
antichi
agli
-durevole
mentre
ufficii
dei
dire frammentaria,
giudici,
gli uffici
e dei diploma-
modo
e le istituzioni amministrative di
all'
approvazione
pegno
al
Digitized by
Con varie
leggi
30 milioni di
lire sterline.
spese
le
tica divisione
fcli
per
capitoli.
Dal
nuti in
un dato elenco
consolidato
(4),'
aprile
1854 in poi
tutti
fu prescritto che
si
pressione di
diritti.
Per converso
gli
stipendii e le spese
/>
am-
dovevano quindi
mento. Appartengono a questo capo 44 differenti gruppi di stipendii, che finora riposavano sul fondo consolidato a norma di
leggi speciali
le
spese
poscia
il
il
un secondo elenco
di spese
amministrative,
Crown
Segue
le quali
Digitized by
48
IXelP
specialmente perch,
Parlamento,
la
all'immediato
assoggettate
voto dell'imposta,
nel
del
controllo
gli stipendii
e le spese di
dell'
Inland Re-
votati dal
approvazione
tale
spese
dell'
III.
tali
sterline di
lire
dello
la
mate,
la
sua approvazione
gli
il
Esti-
fondo-
gue dappoi
la
cui peraltro
distinti.
Se-
consolidato.
divisioni e in 450
voli
speciali,
si
distinguono in
Appena
Ielle
si
Scacchiere
fa
un accordo
momento, in cui
venuti ad
spese, giunge
il
sui
il
titoli
principali
Cancelliere dello
la
quale costituisce
annette
vi
le
il
budget nel
sue proposte
Camera, vale
ohole House.
ri-
Digitized by
49
Ministro delle
il
mezzi sono di
1
tre specie
Come mezzo
l'autoriz-
transitorio si impartisce
bills), la
le
Come mezzo
fondo consolidato,
il
definitivo
ha l'avanzo
si
ma
per
la
hoc
si
per
la cui
del
attivo
le
spese
ad
erogazione
in questo
ne introducono
vengono
za,
le
modo
nuove, o
di
modo
In tal
si
elevano
le
imposte esistenti.
nella sessione
ammettendo parecchie
leggi di finan-
siva sotto
il
si fa
Da
An
decennii infatti
sistematica.
titolo di
piti
legge
nuova comi es ~
'
stoms and Inland revenue for the service of her Mojesty, and
to alter and repeal certain other duties: 24 et 23 Vict. c. 20, ec.
In questa legge
trata
si
comprende ora
anno;
la
A un
una
succedono in
sotto
sotto la schedula
prescrive
il
un
accorda per
Digitized by
lira
Secondo
ec.
Io
nale. (Di gi
apposto
Parlamento s'era
il
al
centro di
il
temporanea delle imposte sta nelin un solo articolo della tari/fa doga-
votazione
gravita della
50
articoli
doganali
temporanee, in occasione di
final-
una parte
dall'
di appropriazione
detto bill
IV. // cosi
che
le
momento (non
il
pro-
arriva
Soltanto dopo
*).
rado verso
di
il
n ad
apply a
to
sum
il
and
the
surplus
and
to
liament.
L'ultima
et
29
conserva
la
quali
la
gato.
Siccome
cifre si
trova riportata in
alle-
le
limitano
ordinarie edizioni
si
della collezione
delle
leggi
le
sono ricapitolati
Neil' introduzione
di fondi
vamente
l
somma
la
assegno per
voti, per
partments
4
voto
ci
marina
civil services
le
in
in
riferisce
Tesoro e degli
e presentata
complessi-
la
revenue de-
nuove fabbriche
accordate per un
preliminari
assegni
in 4 voti
per
si
la
gli
di buoni del
delle
Corti
disposizione generica
totale di lire
st.
di
che
giustizia.
le
spese
Digitized by
51
Chiude la generale
mezzi non possano essere erogoti a iiessuno scopo diverso da quello p:r cui furono accon-
prirsi colle
tradizionale
clausola
sentiti; colla
a far fronte
che
alle
cito o della
autorizzata
titolo di spesa.
La
to
any
intents,
satisfied thereout
to
be-maie or
precisione
del mondo.
clausola
bisogni di
That in case
proportions assigned
for those services
to
may
any
it
be varied
total for
111,
207 segg
usando
costituzionale
sono conservate
le
fondi,
me-
68
ullzio.
La
Pertanto
Controlleria
si
di
Stato
(Comptroller
general
a).
Digitized by
2
3
Audit
( 70).
debt
52
office).
Le discussioni parlamentari del bilancio compajono inma per ordinate in modo da evitare una con-
vero a brani,
traddizione fra
il
mantenuta mediante
un Commitlee of
diffcile di
the whole
pro-
la
discus-
la
House,
trova d*
si
non a
sufficienza
da Blackstone (cap.
manno aveva
fornito
il
dantemente a
tutti
Re d'un
XIV
Corona. Nel
brio, ed
il
XV
Nor-
Errico
suo pi
il
basso punto. Pure, nella guerra delle due Rose l'entrata regia fu
di
nuovo restaurala, e
Tudor
malgrado
dissipa-
le
all'
entrata
violentemente e contro
nente
fu in
Carlo
I il
motivo prin-
il
governo
ad un sistema
di rendita
secolo decimottavo
la
di
riacquistare
II,
un'entrata
dopo l'accessione
Giacomo
n'
Anna
la
tent indarno
di
Dopo
I, l'equilibrio
tentativo di restaurarla
la costituzione fu sotto
ma and
il
Giacomo
al
permanente per
trono
istinto,
Digitized by
53
3 edit.
John
W.Tayler,
803. 3 voi.
orrftn,
I,
Car.
delle
dogane e
redditi
postali
primo fondo;
una parte
lassa fondiaria,
le
residui
altre
(Sinking fund),
poco o
biti
la
delle
nulla. I fondi
ma
pubblici;
si
la
il
singoli erano
tre fondi in
e.
blico
come
furono
anche
lasciati al
le
modo
revocabile)
consegu una
la
Corona
amministrazione
civile.
lo stato effettivo
II,
del-
erano as-
Digitized by
54
giudiziario per
lire
Lire 49,000,
20,000. (Sinclair,
T,
Ma
292.)
il
personale
per
il
pubblici e
gli uffzii
le
am-
spese di
spese furono quindi asoppure dedotte preliminarmente dalle rendite dell'anno, siccome accadde pegli impiegati dei
tali
La parto mobile
Icvcnue Departments.
pertanto rapidamente,
si restrinse in
sopra
mentre
la
parte fissata in
si
paragonato pi
il
ma
persona giuridica
si
assume
nuova,
non
si
il
'di
il
deve
si
ci*
in
crebbe
modo permanente
Mo-
alla
caso per
le
legge.
4 Di costituire la
norma
in
modo cho
due Camere.
2 Di costituire le spese in
fare
modo che
l'amministrazione possa
fissato
l'al-
La
il
le relazioni effettive
non possono
rile-
varsi dal testo di Blackstono, cosi ne venne, per causa di tali la-
cuna, l'erronea idea ditfusa sul continente che il governo parlamentare riposi essenzialmente suW approvazione annuale di tutte le
da parte
gica di Beniamino
del
Parlamento
articoli
di
fedo
chiarezza circa
le
In realt
l'
amministrazio-
ne, e da difetto della necessaria esperienza, intelligenza e senso pratico rispetto a ci che
regolata secondo
la
stito in Inghilterra,
legge.
il
Se una
tale relazione
avesse mai
esi-
immediatamente
da ci
in realt
limite di
mag-
Digitized by
gioranze. Valgano
solo
siffatto
delle imposte,
sui consumi
ciali
dogane
le
in
uno
ispecie la fondiaria
(nelle quali
modo
stanno a fronte in
varsi in
promessi da un
numero
55
punti
\o
le
maggior
mestieri,
interessi
verrebbero a tro-
tutte le relazioni
il
quelle sui
sensibile),
gli
assai
economiche.
compresa
la giustizia,
organo per
illusoria,
di attivit
mera,
la
la tutela dell'
da una deliberazione
quale negasse
di
mezzi per
la
di
un
assegno pecuniario.
4 Fer
nonch
le
m'ebbe
fisse
al
posto di un
un corpo chiamato a
votare
le
imposte; co-
le
riodo di tempo.
In Inghilterra non accadde mai che
in via teorica
perch
la costituzione del
tali
questioni
si
trattassero
ri-
questioni pratiche
vedremmo
il
la
che
si
manda ai
sull' am-
Digitized by
56 missione degli
Israeliti in
La permanenza
J
il
come,
tanto notevole
abbiano
fatto a
di
la
imposte accordate in
per
una prova
fatto
si
le
du-
rante
il
la legge di
modo temporaneo
si
ragione di
dell'
entrata pub-
limitano,
come
per 400, e
penny per
gi fu
tassa
alla
libbra:
proporzione
in oggi pres-
dello
zucchero in ragione
soch 70 milioni di
pertanto
to,
di
*/i
nella
Di
tal
guisa
il
necessarii
dall'esperienza,
abbiano ad essere coperti da una fonte permanente di rendita, trovasi praticamente attuato; e questa era altres la condizione nor-
la
in
Inghilterra
somma
mostra propor-
mezzo
la
il
comple-
La parziale permanenza
presenti
di
energicamente
*)
di prestazioni perso-
hanno da
ai principali
il
la
somma
di
delle spese
30 milioni e pi di
lire sterline
prendonsi
quelli
del
lo stipendio del
suprema Corte
lire
com-
Camera bassa,
membri della
Digitized by
giudiziario inglese (237,175 L.
in Irlanda, e
numerose pensioni
per soppressione
d'
impieghi e
unicamente sopra
in tal
e personali
reali
e compensi
Al contrario
massa pre-
dell'
la
amministrazione riposa
dipende
modo assicurale,
diritti utili.
mentre invece
57
st.),
le
dimande
il
Tuttavia
riforma,
bill di
dell'
consuetudine parla-
la
si
mostrata assai
fatta pi
Stato,
ma
avevano
politici
ancor pi furono
fatto
buone
le
mag-
che condussero a
siffatta
modo che
troppo dei
il
sione nel
il
le
dimande
della
le
pubbliche
parlamentari indebo-
cosi
non
fa
diritti
Dopo
Corona
esten-
Rivoluzione non
pel pubblico
servizio ri-
nemmeno un
Con poche
marinaio, o un naviglio
lo fu
un voto
Comuni,
dei
flotta.
bilanci
l'anno 1858 il risultato dell* esame fatto dal Parlamento fu unicamente che rimanesse cancellata una somma di 300 lire st., per lo stiConst.
pendio di un viaggiatore della galleria nazionale. (May
,
Hist.,
1,391):
Per egual modo, Lord John Russell osservava verso la fine della
le discussioni di bilancio da sei anni in poi
avevano
tutt'al pi cancellato
di
diritto di cancellare
20,000
Finanze
preven-
esercitato quasi
al
unicamente
mentari (Supplemcntary
alla lontana,
il
E stimales). A ci
contribuiva
si
altres,
ma
pi
Digitized by
di Stato.
Ancor meno
la
Tommaso
1781
Piti nel
pecuniarii,
che
a fine di costringere
lo vincolasse, fu
il
simile mozione non era mai stata fatta dall' epoca della Rivoluzione
in poi
Il
muni sono
narsi ad
Comuni
si
caso
Il
mezzi pecuniarii
fu lasciato
governo.
di
vi si
Co-
istituti
si
mezzo per
arrestarne
dall'
il
pecuniarii e
Camera
movimento.
il
Comuni;
(May, ConsL
dei
nist.y I, 303).
8
)
La procedura
Parlamento
del
bilaneo
in pi
Le
e in
pag. 177-202.
modo veramente
L'esposizione
la
vennero,
in
possono
ri-
L. Il, 21
modo compiuto
scontrarsi in
pi chiara e comprensiva,
il
68
a.
inglese,
Institutions
ma non
le
modifica-
lo
dogane volate temporaneamente, e tutte lo soppressioni ed emendamenti alle leggi sulle dogane e il cos detto reddito interno (Inland
Camera
mente parziale od un emendamento.
*)
Il bill
ci'
pura-
III
l'
nel
medesimo
alto, nel
ed Anna vari
importo
dell'
la
si
fece
Digitized by
50
somme
rami di
accordate
servizio.
si
Durante
la
la
generica sotto
accordati
crediti
il
somme
Dopo
mente
sa,
la
alla
e questa pratica
divenuta
torno
al
bill di
poi
in
sminuzzamento
deve
in cui
d'allora
ritorn nuova-
si
la
spe-
massima
fissa
farsi
un aggruppamento sistematico
bilancio surrogato da
nel
Un
hanno da
porsi in contraddizione
stato finanziario,
si
mezzo
gnato da un'esposizione,
che
le
somme
concordano
di
un prospetto
la
Il bill
mezzo
di discussioni orali
di appropriazione
quale porta
la
va accompa-
dimostrazione contabile
somme
1864 ha per
il
titolo:
864.
Per questo
il
Presi-
68 a.
il
Il
l'XI secolo
si
fino
da-
fino dal-
delle entrate
e delle spese, e
si
un numero d'im-
Digitized by
1 Di
un
00
un
le
modo
entrate , di
somme
libri;
in conformit
si
passasse
senza un ordine regio, in cui luogo subentr in seguito quello
del Re in Parlamento; onde ogni spesa doveva essere approvala o da un atto del Parlamento una volta per sempre, o
da una deliberazione di bilancio per un determinato periodo
parlamentare.
I due uffizi principali per questo scopo erano
T auditor ofthe Exckequer, e del Clerk of the Pells
Exchequer. Questi
quelli del,
in unione
rimasero indi-
uffizi
gli
modo
alto locato
zioni in
tiva
il
cui luogotenente
modo indipendente
temporaneamente
deste
si
modo ad un
adempiva
dall'
in uffizio.
dap-
andavano con-
Pari o Gentleman
proprie fun-
alle
amministrazione governa-
Dopo
il
di riforma co-
bill
si
combatterono
come una parte del sistema delle sinecure. Del pari l'amministrazione di cassa
dell'
antico Scacchiere
si
stim troppo
il
sione d' inchiesta d' allora furono elevate a legge collo Statuto 4 e 5, Will. iv,
c.
45, secondo
le
norme
seguenti:
Banca, come
come mezzo
di
un banchiere verso un
lui. L'
di gi erasi
cliente
ve-
pagamento. La Banca
presso di
all'
proprio
d' Inghil-
posizione ordinaria di
Digitized by
61
Banca
pagamento
il
rendite-
delle
vuto
ai varii
gli
che do-
delle finanze;
2 Il controllo per la regolarit
per
trate e
il
contabile
delle en-
passa ad un Controllore
la
Will
iv, c. 15, 4,
audi-
infiora
Clerk e
uno
il
un
uffizio.
per tutte
le
un
assistant Comptroller,
relativo personale di
operazioni di pagamento
Il
lire st.,
all'
chief
Comptroller, con
controllore
ingrosso dalla
Banca
a quello
due Camere
del
mente,
le quali
at-
Riguardo al
dello Stato.
entrate
alla
Banca dai
pi sopra citato
istituzioni,
il
( 9, 40),
sistema
si
mento
alla
come
segue.
Il
ricevitore
altro pagatore)
al-
Digitized by
bianco
la
somma e
la
la pagarsi al cassiere
annoia sopra
la, firma al
il
la
ambedue
della
gli
Bauca
esemplari colla
d' Inghilterra.
somma
Questi vi
quale pi tardi
lo
produce
suoi
cctati,
Secondo
definitiva.
il
pi recente ordinamento
il
il
le
masse prin-
Controllore generale
mezzo
di estratti dai
legge
(g
6) lasciato al
centro di gravita
dell' uffizio.
di
Il
pagamento
Ministero
zione (Atto
di
cit. c.
45.
un ordine
di gabinetto,
20).
si
esige
somme
sempre regolarmente
ricevere
l'importo delle
somme
in tal
modo
si
accordale, in
un rescritto ministeriale
accompagnamento (Treasury warrant) al Controllore generale, che lo adempie mediante mandato sulla Banca d' Inghilterra. Egli soltanto in base di quest'ultimo mandato [wzrrant)
Digitized by
che
G3
Per
pagamenti,
quali costituzionalmente
lamento.
rarsi
il
In
tutti
richiamo
casi
convincimento che
il
al
danari.
fanno dal
titoli
atti del
ma
si
vi basta
solo
conforme
ritira
ricusa
1'
due Camere
partiti,
comune. Se egli
un dubbio sulla sua
del Parlamento in
costituzionalit,
il
Tesoro ha aperta
si
la
decide
querela
la
Il
al
Banco della
causa giudiziaria-
di
mandato (Writ of
norma
anticipano
indipen-
inamovibile e responsabile
le
ai
c.
48.
il
sistema
Inquanto
si
buoni del Tesoro in base ad un Treasury warrant con autorizzazione del Parlamento. Questi buoni sono
in e n forti o piccole
di
p.
stilati in
pi o
interesse
(W
7 a 3 80
\
7f al 2 Vi Vmc* P er B ioruo S ni * 00 lire
100 Panno), a norma della varia ragione dell' interesse
'
al servizio
Banca d'In-
Digitized by
'i.
04
entrano
1
La
redditi.
fonte principale d'informazione sul preserie sistema del
controllo dello
Stato,
suprema Corte
della
Cassa
on Public
'
Money ft, 1856, 1857. Il primo di tali Reports, che contiene il princomparve nei Pari. Papsrs, 1856. N. 375. Voi. xv.
Il documento capitale la deposizione dell' in allora Controllore ge-
cipale materiale,
di
Principal
Clerk,
p.
I,
appendici
le estese
che ristampa
il
First Rcport of
quale uscito
e 5 Will.
lo st. 4
iv. c.
15,
nonch
le
norme
(A/i-
nutes) del Ministero delle Finanze sullo nuovo istituzioni dell' Office
st.
Office.
17 e 18 Vict.
c.
L'
Appendice
94; l'appendice
II
contiene
il
materiali
sua azione di
un
i
Controllore,
ma
il
Indispensabile riesce
(p.
788-792).
1.
p. 1-106).
nel Report
il
(p.
53-6
1);
le principali
questioni
(p.
62-136). Con ci
nisce in
modo sommario
il
Digitized by