Elementi Per Una Strategia Nazionale Di

Elementi per una Strategia Nazionale di
Adattamento ai Cambiamenti Climatici

Elementi per una Strategia Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti Climatici
Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare

Citazione suggerita:
Castellari S., Venturini S., Giordano F., Ballarin Denti A., Bigano A., Bindi M., Bosello F., Carrera
L., Chiriacò M.V., Danovaro R., Desiato F., Filpa A., Fusani S., Gatto M., Gaudioso D., Giovanardi
O., Giupponi C., Gualdi S., Guzzetti F., Lapi M., Luise A., Marino G., Mysiak J., Montanari A.,
Pasella D., Pierantonelli L., Ricchiuti A., Rudari R., Sabbioni C., Sciortino M., Sinisi L., Valentini R.,
Viaroli P., Vurro M., Zavatarelli M. (2014). Elementi per una Strategia Nazionale di Adattamento ai
Cambiamenti Climatici. Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare, Roma.

© MATTM, Roma, 2014
Riproduzione autorizzata citando la fonte
Tutti i diritti spettano al Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare.

ISBN 9788887728071
ii
Coordinamento:
Daniela Pasella (Consiglio Nazionale delle Ricerche ‑ Istituto sull’Inquinamento
Atmosferico),
Luisa Pierantonelli (Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare).

Coordinamento tecnico‑scientifico:
Centro Euro‑Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici (CMCC).

Contributi tecnico‑scientifici, con il supporto e la revisione degli autori del Rapporto
Tecnico‑Scientifico:
Sergio Castellari (Centro Euro‑Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici / Istituto
Nazionale di Geofisica e Vulcanologia), Sara Venturini (Centro Euro‑Mediterraneo sui
Cambiamenti Climatici), Francesca Giordano (Istituto Superiore per la Protezione e la
Ricerca Ambientale), Antonio Ballarin Denti (Università Cattolica del Sacro Cuore /
Fondazione Lombardia per l’Ambiente), Andrea Bigano (Centro Euro‑Mediterraneo sui
Cambiamenti Climatici / Fondazione Eni Enrico Mattei), Marco Bindi (Università degli
Studi di Firenze), Francesco Bosello (Centro Euro‑Mediterraneo sui Cambiamenti
Climatici / Università degli Studi di Milano / Fondazione Eni Enrico Mattei), Lorenzo
Carrera (Centro Euro‑Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici / Fondazione Eni Enrico
Mattei), Maria Vincenza Chiriacò (Università degli Studi della Tuscia), Roberto Danovaro
(Università Politecnica delle Marche), Franco Desiato (Istituto Superiore per la Protezione
e la Ricerca Ambientale), Andrea Filpa (Università degli Studi Roma Tre), Stefania Fusani
(Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale), Marino Gatto (Politecnico
di Milano), Domenico Gaudioso (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale), Otello Giovanardi (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca
Ambientale), Carlo Giupponi (Università Ca’ Foscari di Venezia / Centro Euro‑
Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici), Silvio Gualdi (Centro Euro‑Mediterraneo sui
Cambiamenti Climatici / Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia), Fausto Guzzetti
(Consiglio Nazionale delle Ricerche – Istituto di Ricerca per la Protezione Idrogeologica),
Mita Lapi (Fondazione Lombardia per l’Ambiente), Anna Luise (Istituto Superiore per la
Protezione e la Ricerca Ambientale), Giovanna Marino (Istituto Superiore per la
Protezione e la Ricerca Ambientale), Jaroslav Mysiak (Centro Euro‑Mediterraneo sui
Cambiamenti Climatici / Fondazione Eni Enrico Mattei), Alberto Montanari (Università di
Bologna), Daniela Pasella (Consiglio Nazionale delle Ricerche ‑ Istituto sull’Inquinamento
Atmosferico), Luisa Pierantonelli (Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e
del Mare), Alberto Ricchiuti (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale),
iii
Roberto Rudari (Fondazione CIMA), Cristina Sabbioni (Consiglio Nazionale delle
Ricerche ‑ Istituto di Scienze dellʹAtmosfera e del Clima), Maurizio Sciortino (Agenzia
nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo economico sostenibile), Luciana
Sinisi (Istituto Superiore per la Protezione e la Ricerca Ambientale), Riccardo Valentini
(Centro Euro‑Mediterraneo sui Cambiamenti Climatici / Università degli Studi della
Tuscia), Pierluigi Viaroli (Università degli Studi di Parma), Michele Vurro (Consiglio
Nazionale delle Ricerche ‑ Istituto di Ricerca sulle Acque), Marco Zavatarelli (Università
di Bologna).

Contributo istituzionale dei partecipanti invitati ai Tavoli Istituzionali:
Associazione Nazionale Comuni Italiani; Conferenza Stato‑Regioni ed Unificata;
Dipartimento della Protezione Civile; Ministero per gli Affari Regionali; Ministero per i
Beni Culturali e Ambientali; Ministero delle Infrastrutture e Trasporti; Ministero
dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca; Ministero delle Politiche Agricole
Alimentari e Forestali; Ministero della Salute; Ministero dello Sviluppo Economico;
Unione delle Province d‘Italia.

iv
Sommario

Introduzione ...................................................................................................................................... 1
Il Contestodella Strategia Nazionale di Adattamento ................................................................. 3
Obiettivi e Principi Generali della Strategia Nazionale di Adattamento .................................. 9
Settori d’azione ................................................................................................................................ 15
Settori e Micro‑Settori d’azione identificati in Italia .................................................................. 16
Risorse Idriche ................................................................................................................................. 18
Desertificazione, Degrado del Territorio e Siccita’ ..................................................................... 23
Dissesto Idrogeologico ................................................................................................................... 30
Biodiversità ed Ecosistemi ............................................................................................................. 42
Ecosistemi Terrestri ......................................................................................................................... 42
Ecostistemi Marini .......................................................................................................................... 48
Ecosistemi di Acque Interne e di Transizione ............................................................................. 53
Foreste ............................................................................................................................................... 67
Agricoltura, Pesca e Acquacoltura ............................................................................................... 73
Agricoltura e Produzione Alimentare .......................................................................................... 73
Pesca Marittima ............................................................................................................................... 80
Acquacoltura .................................................................................................................................... 84
Zone Costiere ................................................................................................................................... 88
Turismo ............................................................................................................................................. 93
Salute ................................................................................................................................................. 98
Insediamenti Urbani ..................................................................................................................... 104
Infrastruttura Critica ..................................................................................................................... 110
Patrimonio Culturale .................................................................................................................... 110
Trasporti e Infrastrutture ............................................................................................................. 118
Industrie e Infrastrutture Pericolose .......................................................................................... 123
Energia ............................................................................................................................................ 131
Casi Speciali ................................................................................................................................... 139
Area Alpina e Appenninica ......................................................................................................... 139
Distretto Idrografico del Fiume Po ............................................................................................. 162
Aspetti Intersettoriali .................................................................................................................... 178
I Sistemi di Osservazione/Monitoraggio necessari per l’adattamento .................................. 179
La Ricerca Scientifica necessaria per l’adattamento ................................................................. 184
Le Sinergie vincenti tra Adattamento, Mitigazione e Sviluppo Sostenibile ......................... 194
La Riduzione del Rischio di Disastri e l’Adattamento ............................................................. 198
Le Incertezzee i Processi Decisionali per l’Adattamento ........................................................ 204
v
La Dimensione Transnazionale dell’Adattamento ................................................................... 212
La Comunicazione e l’informazione per i Portatori di Interesse ........................................... 215
Conclusioni .................................................................................................................................... 224
Considerazioni Conclusive e Prospettive Future ..................................................................... 225
Glossario ......................................................................................................................................... 226
Bibliografia Fondamentale ........................................................................................................... 231
Normativa Europea Rilevante per le Politiche di Adattamento ............................................ 236
Accordi Internazionali rilevanti per l’Adattamento ................................................................ 239

Indice delle tabelle

Tabella 1: Settori e micro‑settori d’azione per l’adattamento in Italia. ................................... 16
Tabella 2: Opzioni di risposta ad alcune vulnerabilità dovute al mutamento delle
condizioni climatiche già in atto ................................................................................................. 134
Tabella 3: Esempi di sinergie tra mitigazione e adattamento a livello locale ....................... 195
vi
INTRODUZIONE

L’adozione della Strategia di adattamento europea, avvenuta il 16 aprile 2013, ha dato
l’impulso ai Paesi europei, come l’Italia, ancora privi di una visione nazionale coordinata
sull’adattamento, a dare inizio all’elaborazione di una Strategia nazionale. La Strategia
europea di adattamento incoraggia tutti gli Stati Membri dell’UE ad elaborare strategie di
adattamento nazionali, che siano coerenti con i piani nazionali per la gestione del rischio
di disastri naturali e che includano le questioni transfrontaliere.

Entro la fine del 2014 la Commissione europea avrà messo a punto un quadro di
valutazione (scoreboard) della preparazione dei Paesi in termini di adattamento che,
attraverso indicatori chiave, permetterà di determinare se la qualità e la copertura delle
strategie nazionali siano sufficienti. Se il progresso negli Stati Membri sarà considerato
non adeguato, nel 2017 la Commissione prenderà in esame la proposta di adottare uno
strumento legalmente vincolante per l’adattamento (ad es. una Direttiva
sull’Adattamento). I Paesi della regione europea hanno raggiunto differenti stadi di
pianificazione, sviluppo ed attuazione delle Strategie di adattamento nazionali: ad oggi
solo diciotto Paesi europei hanno adottato formalmente Strategie di adattamento.

In questo contesto europeo della governance nazionale dell’adattamento, il nostro Paese ha
compiuto i primi passi già agli inizi del 2012 con il coinvolgimento da parte del Ministero
dell’Ambiente della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM), della comunità scientifica
nazionale, allo scopo di avviare il processo di definizione dello stato delle conoscenze
scientifiche sui cambiamenti climatici in Italia e delle basi necessarie per delineare un
percorso conoscitivo in vista dell’elaborazione della Strategia.

Una Strategia veramente condivisa tra i diversi livelli della società richiede un approccio
multidisciplinare attraverso il supporto della comunità scientifica, una forte condivisione e
collaborazione tra i decisori politici a livello nazionale, regionale e locale, nonché
l’accoglimento delle istanze dei portatori di interesse.

Nel luglio 2012 il MATTM ha affidato al Centro Euro‑Mediterraneo sui Cambiamenti
Climatici (CMCC) il coordinamento tecnico‑scientifico, al fine di acquisire le informazioni
di base necessarie per l’elaborazione degli elementi tecnico scientifici e giuridici per
l’elaborazione di una Strategia nazionale. Tale coordinamento è stato svolto attraverso
l’istituzione di un Tavolo Tecnico composto da circa cento esperti nazionali, che ha
raccolto, analizzato e sintetizzato le informazioni scientifiche sugli impatti, la vulnerabilità
e l’adattamento disponibili a livello nazionale ed ha elaborato un’analisi della Strategia
1
Europea, delle strategie nazionali già adottate e dell’Acquis Communautaire e la sua
attuazione in Italia.

Al fine di ottenere un coinvolgimento delle istituzioni competenti, il MATTM ha istituito
un Tavolo Istituzionale, composto da rappresentanti dei Ministeri e delle altre istituzioni
(ad es. Protezione Civile, Comitato Regioni, ANCI, etc.), che sulla base del lavoro svolto
dal Tavolo Tecnico ha fornito input al processo contribuendo all’elaborazione del presente
documento.

Il processo è stato impostato, fin dagli inizi, come un processo aperto e trasparente: i vari
portatori d’interesse sono stati coinvolti già attraverso una consultazione pubblica alla fine
del 2012, svoltasi in modalità di questionario on‑line e finalizzata ad acquisire il punto di
vista della società civile sull’adattamento in Italia. Inoltre, tre consultazioni ad hoc sono
state intraprese con attori non governativi, Regioni e Città nei giorni 9‑10 dicembre 2013 a
Roma. Infine, una consultazione pubblica on‑line, svoltasi nel periodo 30 ottobre 2013 – 20
gennaio 2014, ha agevolato un confronto sugli elementi di base della Strategia. L’attenta
assimilazione dei commenti ricevuti, effettuata dal Tavolo Tecnico, ha permesso di
pervenire al presente Documento “Elementi per una Strategia Nazionale di Adattamento
ai Cambiamenti Climatici”.

Questo documento fornisce una visione degli impatti dei cambiamenti climatici in
molteplici settori socio‑economici e sistemi naturali, individuando un set di azioni ed
indirizzi di adattamento per far fronte a tali impatti. Attraverso l’attuazione di tali azioni e
indirizzi (o parte di essi) sarà possibile ridurre al minimo i rischi derivanti dai
cambiamenti climatici, mantenere o migliorare la capacità di adattamento dei sistemi
naturali, sociali ed economici, nonché trarre vantaggio dalle eventuali opportunità che si
potranno presentare con le nuove condizioni climatiche.
E’ importante notare che le azioni e le misure di adattamento indicate fanno parte di un
portfolio di azioni che dovranno poi essere più attentamente valutate e selezionate
attraverso opportuni criteri ed a seconda dei casi.

2
IL CONTESTO DELLA STRATEGIA NAZIONALE DI

ADATTAMENTO
Impatti dei cambiamenti climatici e vulnerabilità in Italia
La comunità scientifica internazionale è temperature medie e massime
consapevole che il nostro pianeta deve (soprattutto in estate), all’aumento della
affrontare gli impatti dei cambiamenti frequenza di eventi meteo‑climatici
climatici, alcuni già in corso ed altri che si estremi (ondate di calore, siccità ed
verificheranno in un futuro anche episodi di precipitazioni piovose intense)
prossimo. La necessità di adattarsi a ed alla riduzione delle precipitazioni
nuove condizioni climatiche molto annuali medie e dei flussi fluviali.
probabilmente sussisterà anche se le In questo contesto, i potenziali impatti
emissioni di gas‑serra e di aerosol e la derivanti dai cambiamenti climatici e le
deforestazione saranno ridotte principali vulnerabilità per l’Italia
significativamente nei prossimi decenni tracciano uno scenario che può essere
tramite lʹattuazione di politiche di descritto come segue:
mitigazione su scala nazionale e globale. • possibile peggioramento delle
Infatti secondo le evidenze scientifiche condizioni già esistenti di forte
presentate sia nellʹultimo Rapporto di pressione sulle risorse idriche, con
Valutazione dellʹIPCC “Climate Change conseguente riduzione della qualità e
2014: Impacts, Adaptation, and della disponibilità di acqua,
Vulnerability” (AR5‑WGII) del 2014, sia soprattutto in estate nelle regioni
nel rapporto dell’Agenzia Europea meridionali e nelle piccole isole;
dell’Ambiente (EEA) “Climate change, • possibili alterazioni del regime idro‑
impacts and vulnerability in Europe 2012 geologico che potrebbero aumentare il
‑ An indicator‑based report” del 2012, nei rischio di frane, colate di fango e
prossimi decenni la regione Europea ed detriti (debris‑flow), crolli di roccia e
in particolare la regione del alluvioni improvvise (flash‑flood). Le
Mediterraneo dovrà far fronte ad impatti zone maggiormente esposte al rischio
dei cambiamenti climatici idro‑geologico comprendono la valle
particolarmente negativi, i quali, del fiume Po (soggetta ad un aumento
combinandosi agli effetti dovuti alle del rischio di alluvione) e le aree
pressioni antropiche sulle risorse naturali, alpine ed appenniniche (soggette al
fanno della regione del Mediterraneo una rischio di alluvioni improvvise);
delle aree più vulnerabili d’Europa • possibile degrado del suolo e rischio
(EEA, 2012). più elevato di erosione e
Nella zona del Mediterraneo gli impatti desertificazione del terreno, con una
negativi attesi nei prossimi decenni sono parte significativa del Sud del Paese
correlati principalmente ad un classificato a rischio di
innalzamento eccezionale delle desertificazione e diverse regioni del
3
Nord che mostrano condizioni infettiva, o veicolate tramite l’acqua e

preoccupanti; gli alimenti;
• maggior rischio di incendi boschivi e • potenziali danni per l’economia
siccità per le foreste italiane, con la italiana nel suo complesso, dovuti
zona alpina e le regioni insulari principalmente alla possibilità di un
(Sicilia e Sardegna) che mostrano le ridotto potenziale di produzione di
maggiori criticità; energia idroelettrica; ad un’offerta
• maggior rischio di perdita di turistica invernale ridotta (o più
biodiversità e di ecosistemi naturali, costosa) e una minore attrattività
soprattutto nelle zone alpine e negli turistica della stagione estiva; a un
ecosistemi montani e nei corpi idrici; calo della produttività nel settore
• maggior rischio di inondazione ed dell’agricoltura e della pesca; ad effetti
erosione delle zone costiere a causa di sulle infrastrutture urbane e rurali con
una maggiore incidenza di eventi possibili interruzioni o inaccessibilità
meteo‑climatici estremi e della rete di trasporto con danni agli
dell’innalzamento del livello del mare insediamenti umani e alle attività
(anche in associazione al fenomeno socio‑economiche.
della subsidenza, di origine sia
naturale sia antropica); A livello nazionale esistono alcuni studi
• potenziale riduzione della che forniscono una sintesi delle
produttività agricola soprattutto per le conoscenze correnti sugli impatti, la
colture di frumento, ma anche di vulnerabilità e l’adattamento ai
frutta e verdura; le coltivazioni di cambiamenti climatici in Italia (Medri et
ulivo, agrumi, vite e grano duro al., 2013; Castellari e Artale, 2009;
potrebbero diventare possibili nel Antonioli et al., 2007).
nord dell’Italia, mentre nel Sud la Dal punto di vista dell’analisi economica,
coltivazione del mais potrebbe pochi studi tentano un’analisi
peggiorare e risentire ancor più della complessiva degli impatti dei
scarsa disponibilità di acqua irrigua; cambiamenti climatici sul PIL italiano.
• sono possibili ripercussioni sulla Carraro (2008) si riferisce ancora alle
salute umana, specialmente per i ricerche condotte nell’ambito della
gruppi più vulnerabili della Conferenza Nazionale sul Clima del 2007.
popolazione, per via di un possibile La ricerca, che si basa sulla modellistica
aumento di malattie e mortalità legate CGE , dimostra che anche in uno scenario
1
al caldo, di malattie cardio‑ di minimo aumento della temperatura,
respiratorie da inquinamento circa 0,93°C rispetto al 2001, la perdita
atmosferico, di infortuni, decessi e indotta dai cambiamenti climatici
malattie causati da inondazioni e potrebbe essere compresa tra lo 0,12% e
incendi, di disturbi allergici e lo 0,16% del PIL nel 2050. Usando ad
cambiamenti nella comparsa e
diffusione di malattie di origine
1
Computable General Equilibrium, ovvero modelli di equilibrio
economico generale.
4
esempio il PIL dell’Italia nel 2009 come danni diretti per settore, e tentando
rifermento, ciò ammonterebbe a circa 2,5 comunque di riassumere la grande
miliardi di Euro di mancata produzione eterogeneità di risultati, sembrerebbe che
di beni e servizi. La perdita economica le perdite economiche più rilevanti da
potrebbe arrivare fino allo 0,2% del PIL se impatti climatici si materializzino nel
la variazione di temperatura fosse di settore turistico (17 e 52 miliardi di Euro
+1,2°C. Gli impatti aumentano in modo di perdita diretta nel 2050 per scenari
esponenziale nella seconda metà del climatici di +2°C e +4°C rispetto al 2000
secolo, con una riduzione del PIL nel 2100 rispettivamente). Anche questo dato
sei volte più grande che nel 2050. Questi necessita però di corretta interpretazione.
dati, sostanzialmente confermati L’alto ammontare dei costi diretti, e sul
dall’unico altro studio disponibile PIL complessivo, è infatti determinato
(McCallum et al., 2013), devono essere dall’elevata importanza che questo
interpretati con cautela. L’approccio settore ha nella produzione di valore
valutativo utilizzato considera solo aggiunto nel nostro Paese. Dipende
marginalmente gli eventi estremi e non inoltre da elementi altamente aleatori e di
cattura né gli eventi catastrofici né le difficile determinazione come il
dimensioni più sociali degli impatti comportamento futuro del turista tipo.
(quelle ad esempio legate al Danni diretti elevati vengono evidenziati
deterioramento della salute, inoltre nel settore agricolo, (fino a 13 e 30
all’incremento di mortalità, ad eventuali miliardi di Euro nel 2050 per un aumento
spostamenti forzati delle popolazioni di temperatura di 2°C e 4°C rispetto al
dalle zone colpite dal dissesto 2000 rispettivamente) seguiti, ma a
idrogeologico, etc.). Si basa poi sul PIL distanza, da quelli relativi ai fenomeni di
come indicatore economico di impatto. dissesto idrogeologico (circa 550 milioni
Questo, tra le sue molte limitazioni come di Euro annui nel 2050 associati per la
indicatore di benessere, annovera anche precisione a fenomeni alluvionali
quelle di non rilevare le perdite di stock, derivanti dalla sola forzante climatica per
come ad esempio quelle relative ai valori uno scenario di aumento di circa 1°C
fondiari, e quella di non rappresentare rispetto al 2000). Anche quest’ultimo dato
adeguatamente la dimensione ambientale va interpretato con cautela. Da un lato
ed ecologica. Lo stesso studio Carraro et infatti risulta molto difficile attribuire
al. (2008) ad esempio evidenzia come, se correttamente le componenti di costo al
il danno, anziché in termini di PIL, danno diretto o alle spese di adattamento;
venisse misurato in termini di dall’altro individuare la componente di
conseguenze sulle possibilità di consumo costo dovuta alla sola forzante climatica,
delle famiglie, la perdita sarebbe molto è molto complesso. Inoltre, come più
più considerevole, nell’ordine di 20‑30 volte evidenziato nei vari studi presi in
miliardi di Euro. I numeri evidenziati considerazione, aspetti come interruzione
vanno quindi considerati come stime di servizi essenziali, costi di trasferimento
altamente per difetto dei danni delle popolazioni colpite e ovviamente
potenziali. Riguardo le valutazioni di impatti sulla salute hanno componenti
5
non monetarie e sociali di difficile riportati, è quello di evidenziare un
determinazione. Nonostante e rapporto positivo tra benefici e costi
indipendentemente dall’incertezza e dell’adattamento. Ciò, in diversi ambiti
variabilità delle stime, un elemento (protezione costiera, difesa del territorio)
comunque comune a numerosi studi e a diverse scale di intervento.
Il percorso per la definizione della strategia nazionale di

adattamento ai cambiamenti climatici
Le misure di adattamento già intraprese Centro Nazionale Prevenzione e
nel più ampio contesto delle esistenti Controllo Malattie ha prodotto nel 2006 le
politiche di tutela dell’ambiente, di “Linee guida per preparare piani di
prevenzione dei disastri naturali, di sorveglianza e risposta verso gli effetti
gestione sostenibile delle risorse naturali sulla salute di ondate di calore anomalo”
e di tutela della salute, non sono (Ministero della Salute, 2006).
sufficienti per affrontare adeguatamente Nel 2012 il MATTM ha organizzato un
le conseguenze degli impatti dei incontro sullo “Stato delle conoscenze
cambiamenti climatici. riguardo ai cambiamenti climatici in Italia”
E’ necessario un coerente e chiaro (Roma, 27 febbraio 2012) con gli istituti ed
approccio strategico per l’attuazione di enti di ricerca, allo scopo di avviare il
un piano di azione che garantisca che le lavoro per la definizione dello stato delle
misure di adattamento siano adottate conoscenze scientifiche riguardo ai
tempestivamente, siano efficaci e coerenti cambiamenti climatici in Italia, con
tra i vari settori e livelli di governo particolare riguardo alla disponibilità di
interessati. dati osservativi climatici (raccolti secondo
procedure standardizzate), scenari
Già nel 2010 il MATTM ha incluso la climatici, stima di impatti presenti ed
tematica dell’adattamento ai cambiamenti attesi, e per tracciare le basi di un
climatici in alcuni documenti strategici di percorso conoscitivo in vista della
carattere settoriale come la “Strategia elaborazione della Strategia Nazionale di
Nazionale per la Biodiversità”. Anche Adattamento ai cambiamenti climatici
altri Ministeri hanno affrontato la (di seguito “Strategia”).
tematica dellʹadattamento in settori La predisposizione della Strategia
specifici. In particolare, il Ministero delle richiede un approccio multidisciplinare e
Politiche Agricole Alimentari e Forestali una forte condivisione e collaborazione
(MIPAAF) ha pubblicato il Libro Bianco tra i decisori politici a livello nazionale,
“Sfide ed opportunità dello sviluppo regionale e locale con il supporto del
rurale per la mitigazione e l’adattamento mondo accademico e scientifico, e delle
ai cambiamenti climaticiʺ (MIPAAF, 20 associazioni raccogliendo le istanze degli
settembre 2011) e il Ministero della stakeholder, in modo da favorire la
Salute nell’ambito delle attività del
6
finalizzazione di una Strategia sulla base del lavoro svolto dal Tavolo
effettivamente condivisa. Tecnico ha fornito elementi al processo
La struttura integrale della Strategia Nazionale di Adattamento

La Strategia Nazionale di Adattamento è formata da tre elementi fra loro indipendenti, che costituiscono la base
aggiornata delle conoscenze tecniche sugli impatti dei cambiamenti climatici e la relativa vulnerabilità e forniscono
la prospettiva strategica sull’adattamento:

• Documento strategico “Elementi per una Strategia Nazionale di Adattamento ai Cambiamenti Climatici”
• Rapporto tecnico–scientifico “Stato delle conoscenze scientifiche su impatti, vulnerabilità ed adattamento ai
cambiamenti climatici”
• Rapporto tecnico‑giuridico “Analisi della normativa comunitaria e nazionale rilevante per gli impatti, la vulnerabilità
e l’adattamento ai cambiamenti climatici”
contribuendo alla elaborazione del

Come primo passo di tale processo nel presente documento.
luglio 2012 il MATTM ha affidato al
Centro Euro‑Mediterraneo sui I vari portatori d’interesse sono stati
Cambiamenti Climatici (CMCC) il coinvolti già nella prima fase del processo
coordinamento tecnico‑scientifico per attraverso una consultazione pubblica nel
acquisire le informazioni di base periodo 1 ottobre ‑ 15 novembre 2012
necessarie per elaborare la Strategia. Tale svoltasi in modalità di questionario on‑
coordinamento è stato svolto attraverso line e finalizzata ad acquisire il punto di
l’istituzione di un Tavolo Tecnico vista della società civile sull’adattamento
composto da circa cento esperti nazionali in Italia.
provenienti da università, enti di ricerca e Consultazioni ad hoc sono state
fondazioni. Questo tavolo ha raccolto e intraprese con attori non governativi,
sintetizzato le informazioni scientifiche Regioni e Città nei giorni 9‑10 dicembre
sugli impatti, vulnerabilità e adattamento 2013 a Roma.
disponibili a livello nazionale e ha Infine una consultazione pubblica on‑
elaborato un’analisi della strategia line, svoltasi nel periodo 30 ottobre 2013
Europea, delle strategie nazionali di – 20 gennaio 2014, ha agevolato un
adattamento già adottate e dell’Acquis confronto sugli elementi di base della
Communautaire e sua attuazione in Italia. Strategia. L’attenta assimilazione dei
In aggiunta al Tavolo Tecnico il MATTM commenti ricevuti effettuata dal Tavolo
ha istituito un Tavolo Istituzionale Tecnico ha permesso di arrivare al
composto dai rappresentanti dei presente documento strategico.
Ministeri e delle altre istituzioni
pubbliche rilevanti ai fini della
elaborazione della Strategia (Protezione
Civile, Comitato Regioni, ANCI, etc.), che
7
Le differenze tra Strategia Nazionale di Adattamento (SNA)
e Piano Nazionale di Adattamento (PNA)

Talvolta nella letteratura scientifica e nel linguaggio comunemente utilizzato dai decisori politici i due termini
Strategia Nazionale e Piano Nazionale sono utilizzati indistintamente. Le esperienze maturate nei Paesi che hanno
adottato una SNA e stanno dando attuazione ad un PNA, nonché la recente Strategia Europea di Adattamento ai
Cambiamenti Climatici mostrano che si tratta di “oggetti” diversi. Mentre una SNA è tipicamente una “visione”
strategica dell’adattamento a livello di Paese, un PNA è la modalità con cui la si persegue.

In particolare una SNA deve prevedere i seguenti elementi:
• coinvolgimento di decisori politici a livello istituzionale
• sensibilizzazione e coinvolgimento diretto di portatori di interesse ed esperti
• definizione dei principi e degli obiettivi generali per l’adattamento
• analisi e valutazione del rischio e vulnerabilità ai cambiamenti climatici a livello nazionale per settori
rilevanti
• sviluppo di un approccio per affrontare le lacune cognitive e per gestire le eventuali incertezze
• individuare le opzioni di adattamento per i vari settori ed esplorare le eventuali buone pratiche e misure
esistenti
• fornire un set di azioni ed indirizzi per costruire capacità adattiva in maniera efficiente dal punto di vista
economico nei vari settori a scala nazionale
• revisione periodica dei contenuti della Strategia e periodica consultazione dei portatori di interesse.

Invece un PNA deve prevedere i seguenti elementi:
• individuazione degli attori principali a seconda della governance strutturale del Paese
• pianificazione ed allocazione delle risorse economiche necessarie previsioni di attuazione della SNA o
parte di essa a seconda delle priorità individuate dalle istituzioni
• piano di monitoraggio e valutazione del processo di attuazione mediante indicatori di performance.
8
OBIETTIVI E PRINCIPI GENERALI DELLA STRATEGIA

NAZIONALE DI ADATTAMENTO
Obiettivi generali
Obiettivo principale di una strategia socio‑economici rilevanti, e le
nazionale di adattamento è elaborare una opportunità eventualmente associate;
visione nazionale su come affrontare gli • promuovere la partecipazione ed
impatti dei cambiamenti climatici, aumentare la consapevolezza dei
comprese le variazioni climatiche e gli portatori di interesse nella definizione
eventi meteo‑climatici estremi, di strategie e piani di adattamento
individuare un set di azioni ed indirizzi settoriali attraverso un ampio
per farvi fronte, affinché attraverso processo di comunicazione e dialogo,
l’attuazione di tali azioni/indirizzi (o anche al fine di integrare
parte di essi) sia possibile ridurre al l’adattamento all’interno delle
minimo i rischi derivanti dai politiche di settore in maniera più
cambiamenti climatici, proteggere la efficace;
salute e il benessere e i beni della • supportare la sensibilizzazione e
popolazione e preservare il patrimonio l’informazione sull’adattamento
naturale, mantenere o migliorare la attraverso una capillare attività di
capacità di adattamento dei sistemi comunicazione sui possibili pericoli, i
naturali, sociali ed economici nonché rischi e le opportunità derivanti dai
trarre vantaggio dalle eventuali cambiamenti climatici;
opportunità che si potranno presentare • identificare le migliori opzioni per le
con le nuove condizioni climatiche. azioni di adattamento, evidenziando
anche i co‑benefici, coordinare e
Pertanto l’obiettivo del presente definire le responsabilità per
documento è fornire un quadro di l’attuazione, ed infine elaborare ed
riferimento per l’adattamento alle attuare le misure.
conseguenze dei cambiamenti climatici
e porre le basi per un processo collettivo Nell’elaborare il presente documento il
finalizzato a: set di azioni ed indirizzi è stato
• migliorare le attuali conoscenze sui individuato facendo riferimento ai settori
cambiamenti climatici e sui loro di rilevanza socio‑economica e
impatti; ambientale più vulnerabili ai
• descrivere la vulnerabilità del cambiamenti climatici.
territorio, le opzioni di adattamento
per tutti i sistemi naturali ed i settori
9
Principi generali
Il presente documento è stato redatto 1. Adottare un approccio basato sulla
assumendo quale riferimento i principi conoscenza e sulla consapevolezza.
generali di seguito riportati consolidatisi
sulla base delle esperienze che altri Paesi Le conoscenze sui possibili impatti dei
europei – ed in particolare Belgio, cambiamenti climatici e sulla
Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, vulnerabilità del territorio nazionale
Regno Unito, Spagna, Svizzera ‑ hanno necessitano ancora di ampie e
maturato nell’ambito delle rispettive approfondite analisi scientifiche. Una
strategie nazionali (Venturini, 2013; precondizione essenziale per
Venturini et al., 2012) nonché da quanto un’appropriata azione di adattamento è
desumibile dai rapporti ed articoli tecnici migliorare la base conoscitiva al fine di
dell’Agenzia Europea dell’Ambiente tra aumentare la disponibilità di stime più
cui “Adaptation in Europe” (EEA, 2013) e affidabili e ridurre le incertezze
“Guiding principles for adaptation to climate scientifiche circa i futuri cambiamenti
change in Europe” (Prutsch et al., 2010), dal climatici e i loro impatti, anche
Libro Bianco della Commissione Europea economici. I decisori politici, gli
“Lʹadattamento ai cambiamenti climatici: stakeholder, le comunità locali, le
verso un quadro dʹazione europeo” (EC, associazioni e i cittadini dovranno avere
2009) e dal pacchetto di informazioni che facile accesso ad informazioni chiare ed
ha accompagnato la recentemente affidabili relativamente alle conseguenze
adottata Strategia Europea di dei cambiamenti climatici affinché possa
Adattamento (EC, 2013 a,b,c). essere sviluppata un’adeguata
In particolare sono stati considerati il consapevolezza su questo tema, e a
documento “Guidelines on developing strumenti pratici che possano guidarli
adaptation strategies” e “Guidelines for nelle loro scelte.
project managers: making vulnerable
2. Lavorare in partnership e coinvolgere
investments climate resilient” (EC, 2013
gli stakeholder e i cittadini.
d,h). Sebbene non esista una definizione
univoca e comunemente condivisa di L’adattamento alle conseguenze dei
“adattamento di successo” o cambiamenti climatici è una sfida che
“adattamento ottimale”, tali principi ne coinvolge ‑ oltre i governi centrali e le
rappresentano elementi fondamentali che amministrazioni locali (multilevel
garantiscono il raggiungimento degli governance) ‑ un elevato numero di
obiettivi senza allo stesso tempo creare stakeholder sia del settore pubblico che
ripercussioni negative in altri contesti, privato, rilevanti nel processo di
settori o gruppi coinvolti (possibile mal‑ adattamento. Il coinvolgimento attivo dei
adattamento).
10
cittadini e delle loro associazioni può 4. Considerare la complementarietà

apportare un significativo valore dell’adattamento rispetto alla
aggiunto al processo di adattamento ed mitigazione.
una migliore consapevolezza ed
accettazione pubblica delle azioni che Adattamento e mitigazione non sono in
verranno intraprese. E’ pertanto contraddizione tra di loro, ma
necessario cooperare a tutti i livelli e rappresentano due aspetti complementari
un’attenzione particolare dovrà essere della politica sui cambiamenti climatici.
dedicata all’azione concertata con gli Senza azioni efficaci di mitigazione
stakeholder. Ad esempio, individuando pianificate in tempo utile, l’entità delle
allʹinterno delle aree prioritarie d’azione conseguenze sarà tale da rendere
per l’adattamento delle forme di l’adattamento più costoso ed anche, in
coinvolgimento dei privati per la certi casi, inefficace. L’adattamento non
condivisione degli obiettivi di intervento dovrà essere, quindi, in contraddizione
e la partnership nella realizzazione e con gli obiettivi di riduzione delle
gestione. emissioni di gas serra, ma dovrà operare
in maniera congiunta con essi. È
3. Lavorare in stretto raccordo con il importante, ad esempio, garantire la
mondo della ricerca e dell’innovazione. coerenza delle varie politiche e i necessari
collegamenti con gli altri piani nazionali
Affinché i decisori politici e gli operatori pertinenti, come quelli per l’efficienza
settoriali possano identificare efficaci energetica e sulle fonti energetiche
strategie di adattamento a potenziali rinnovabili.
scenari futuri, è necessario che gli stessi
siano a conoscenza delle potenzialità 5. Agire secondo il principio di
derivanti dalla ricerca e dall’innovazione. precauzione di fronte alle incertezze
La ricerca scientifica deve essere orientata scientifiche.
maggiormente allo sviluppo di analisi del
rischio climatico e dei servizi climatici L’incertezza sulle future emissioni di gas
dedicati a settori particolarmente serra globali e sulla conoscenza del clima
vulnerabili quali infrastrutture, futuro e dei suoi impatti, non costituisce
agricoltura, insediamenti urbani, un valido motivo per non intervenire
trasporto, imprese ed energia. Ad preventivamente, perché i danni prodotti
esempio, in un settore come quello dalla “non azioneʺ’ possono essere più
agricolo in cui gli impatti dei elevati dei costi stessi delle azioni, come il
cambiamenti climatici sulle rese e sulla rapporto IPCC‑AR5‑WGII (IPCC, 2014) e
qualità possono essere significativi, la il rapporto Stern (Stern, 2006) hanno
ricerca e l’innovazione assumono un dimostrato. Le azioni dovranno essere
ruolo rilevante per approdare a sistemi di basate sull’evidenza, facendo uso delle
produzione resilienti e flessibili. conoscenze scientifiche più recenti, dei
dati e dell’esperienza pratica. Le lacune
conoscitive andranno poste all’attenzione
11
della comunità scientifica affinché la base 7. Agire secondo il principio di

conoscitiva possa essere migliorata e sostenibilità ed equità intergenerazionale
consolidata nel tempo. Inoltre, le misure
di adattamento, in particolare quelle di Ogni forma di adattamento deve tener
tipo non strutturale, implicano benefici conto del principio della sostenibilità e
ambientali complessivi a prescindere dell’equità intergenerazionale a fronte della
dallʹincertezza delle previsioni future, limitatezza delle risorse non rinnovabili.
anche su vasta scala, creando importanti Le risposte agli impatti dei cambiamenti
sinergie con le politiche di sostenibilità climatici non dovranno pregiudicare gli
ambientale. interessi delle generazioni future, nonché
la capacità di altri sistemi naturali e dei
6. Agire con un approccio flessibile. settori sociali ed economici di perseguire
l’adattamento. Dal punto di vista
Le politiche e le azioni di adattamento ambientale andranno quindi favorite
dovranno essere elaborate e pianificate misure con effetti positivi sull’ambiente e
caso per caso, al fine di rispondere in sui servizi degli ecosistemi e misure che
maniera efficace alle diverse necessità e favoriscono ed utilizzano i processi
condizioni regionali e locali, evitando di naturali. In termini economici dovranno
adottare un unico approccio valido per essere favorite le misure con il migliore
tutti i contesti. Tali interventi dovranno rapporto costi‑benefici (intendendosi per
tenere conto dei fattori contestuali quali i costi e benefici non soltanto quelli di
processi ambientali, socio‑economici, natura economica) le cosiddette misure
tecnologici, culturali, e politici. E’ win‑win (misure che permettono di
necessario adottare un approccio di conseguire benefici sia nell’ambito
“gestione flessibile”: poter adattare i dell’adattamento sia in altri contesti – ad
progetti allʹevolversi delle condizioni es. mitigazione dei cambiamenti climatici
esterne, tenendo in considerazione o riduzione dell’inquinamento
lʹincertezza degli sviluppi futuri, e ambientale), le misure no‑regret (misure
aggiornando le politiche di adattamento che permettono di conseguire benefici
alle informazioni provenienti dalla indipendentemente dall’entità dei
comunità scientifica. Questa gestione cambiamenti climatici). Riguardo agli
flessibile può attuarsi integrando diversi aspetti sociali dovranno essere considerate
tipi di azioni di adattamento, le “azioni prioritarie le misure che non penalizzino
infrastrutturali e tecnologiche o grigie” alcun gruppo sociale, che garantiscano
che includono soluzioni tecnologiche e effetti positivi sulla salute e il benessere
ingegneristiche, le “azioni basate su un umano e che siano finalizzate a
approccio ecosistemico o verdi” che promuovere la coesione sociale.
prevedono un approccio basato sui Particolare attenzione dovrà essere posta
servizi forniti dagli ecosistemi, e “azioni alle azioni di mal‑adattamento, in altre
non strutturali o soft” che implicano un parole quelle azioni che non realizzano
approccio morbido di tipo gestionale, l’obiettivo di ridurre la vulnerabilità, ma
giuridico e politico. al contrario la aggravano e/o riducono la
12
capacità di far fronte agli effetti negativi reversibilità, sostenibilità, robustezza,
dei cambiamenti climatici. Tali azioni equità, etc.).
possono produrre benefici di breve
termine, ma conducono a conseguenze 10. Integrare l’adattamento nelle
dannose nel medio ‑ lungo periodo (ad politiche esistenti.
es. azioni in conflitto con gli obiettivi di
L’adattamento dovrà essere integrato
mitigazione, azioni che utilizzino le
nelle politiche e nei processi (ad es.: di
risorse in maniera non sostenibile, azioni
decisione politica) esistenti che spesso
che distribuiscano i benefici
non identificano come azione di
dell’adattamento in maniera non equa
“adattamento” quanto espresso in quelle
nella società, azioni che limitino le
politiche, non solo in campo ambientale,
capacità di adattamento di alcuni settori,
ma anche nell’ambito socio‑economico.
etc.).
L’adattamento in tal senso può essere
8. Adottare un approccio integrato nella inteso appunto non solo come una
valutazione dell’adattamento. politica ambientale, ma come una pratica
sociale che favorisca il mainstreaming nelle
I cambiamenti climatici e gli effetti ad essi altre politiche pubbliche, ad esempio
associati hanno impatti sulle attività valutando anche la possibilità di
economiche e sui sistemi ambientali in modificare o integrare la normativa
tempi e scale spaziali differenti. Essi corrente nazionale o regionale, e nelle
potranno amplificare le differenze prassi del settore privato, ad esempio
regionali in termini di qualità e nella predisposizione delle Valutazioni di
disponibilità delle risorse naturali ed Impatto Ambientale (VIA) di impianti e
esacerbare i conflitti negli usi di tali infrastrutture e, più in generale, nella
risorse. Sarà quindi importante adottare valutazione di piani e progetti.
un approccio integrato intersettoriale al
fine di prevenire conflitti negli obiettivi e 11. Effettuare un regolare
negli usi e di promuovere le sinergie con monitoraggio e la valutazione dei
altri obiettivi. progressi verso l’adattamento.
9. Adottare un approccio basato sul L’efficacia delle decisioni ed i progressi
rischio nella valutazione compiuti nell’ambito dell’adattamento
dell’adattamento. dovranno essere oggetto di un
monitoraggio e di una valutazione
I rischi e le opportunità che deriveranno continua attraverso indicatori
dai cambiamenti climatici dovranno opportunamente validati, che si basino
essere analizzati, valutati e confrontati al sui processi (per misurare i progressi
fine di formulare obiettivi chiari ed nellʹattuazione delle misure) e sui risultati
identificare conseguentemente le risposte (per misurare lʹefficacia dellʹintervento). Il
prioritarie anche sulla base di determinati miglioramento della conoscenza
ed opportuni criteri (ad es.: urgenza, disponibile, i nuovi risultati sulle
efficacia, efficienza, flessibilità, mutevoli condizioni climatiche e sui
13
rischi associati, le scoperte scientifiche sufficientemente flessibile, in grado cioè
che andranno sviluppandosi nel tempo, di essere modificato nel tempo e
potranno essere inclusi nel processo di aggiornato periodicamente.
adattamento soltanto se esso sarà
14
SETTORI D’AZIONE

15
SETTORI E MICRO‑SETTORI
D’AZIONE IDENTIFICATI IN ITALIA
Le aree d’azione per la Strategia sono In aggiunta ad essi, sono stati presi in
state selezionate ed esaminate secondo un considerazione due casi speciali
approccio settoriale che ha considerato la nazionali: lʹarea alpina e appenninica e il
loro rilevanza socio‑economica e distretto idrografico del fiume Po, per la
ambientale e la loro vulnerabilità agli rilevanza a livello nazionale che rivestono
impatti dei cambiamenti climatici. in termini di impatti sui sistemi
I settori e micro‑settori identificati sono ambientali, sul territorio, e sull’economia.
illustrati nella tabella seguente (Tab.1).

Settore Micro‑settore
Risorse idriche (quantità e qualità)
Desertificazione, degrado del territorio e siccità
Dissesto idrogeologico
Biodiversità ed ecosistemi Ecosistemi terrestri
Ecosistemi marini
Ecosistemi di acque interne e di transizione
Foreste
Agricoltura, pesca e acquacoltura Agricoltura e produzione alimentare
Pesca marittima
Acquacoltura
Zone costiere
Turismo
Salute (rischi e impatti dei cambiamenti climatici, determinanti
ambientali e meteo‑climatiche)
Insediamenti urbani
Infrastruttura critica Patrimonio culturale
Trasporti e infrastrutture
Industrie ed infrastrutture pericolose
Energia (produzione e consumo)
Casi speciali Area alpina e appenninica (aree montane)
Distretto idrografico del fiume Po
Tabella 1: Settori e micro‑settori d’azione per l’adattamento in Italia.
Le azioni e le misure settoriali di climatici comporteranno, e al contempo
adattamento individuate sono quelle promuovere la resilienza.
considerate più urgenti e potenzialmente Tali azioni e misure di adattamento
più efficaci al fine di rafforzare la capacità indicate fanno parte di un portfolio di
dei sistemi vulnerabili di affrontare i azioni che dovranno poi essere più
rischi addizionali che i cambiamenti attentamente valutate e selezionate
16
attraverso opportuni criteri ed a seconda potranno richiedere ulteriore analisi da
dei casi. parte della comunità scientifica e dagli
In generale le azioni di adattamento stakeholder coinvolti nel processo di
individuate in un settore sono elaborazione della Strategia.
interconnesse con quelle degli altri
settori, quindi gli aspetti intersettoriali
17
RISORSE IDRICHE
Introduzione
La situazione delle risorse idriche in Italia importante è lo sviluppo di nuove
è caratterizzata dalla disomogeneità delle capacità di analisi e decisione multi
disponibilità naturali e delle pressioni settoriali dal momento che le risorse
antropiche sul territorio nazionale, cui fa idriche coinvolgono qualsiasi attività
riscontro un’altrettanto disomogenea umana, condizionandola e subendone le
qualità nelle infrastrutture e modalità di conseguenze. In questo quadro un
gestione, a fronte di un quadro normativo aspetto fondamentale è la necessità di
generalmente adeguato ed avanzato, ma assicurare gli approvvigionamenti idrici
solo parzialmente applicato. Tale anche in presenza di una situazione
situazione di complessità e d’incertezza degli afflussi meteorici e
disomogeneità si intreccia con importanti delle conseguenti disponibilità idriche.
problemi in termini di gestione e qualità Quest’incertezza rende difficoltosa la
delle informazioni e della loro pianificazione degli investimenti
disponibilità sul territorio nazionale. I necessari per contribuire sia
cambiamenti climatici stanno all’adattamento pianificato sia a quello
producendo una serie di effetti sul ciclo autonomo da parte degli utilizzatori della
idrologico: cambiamenti delle variabili risorsa idrica. Lʹadattamento è un
climatiche quali temperatura, processo che richiede decisioni e azioni
evaporazione e precipitazione hanno concertate con molti decisori e gruppi
evidenti ricadute sui deflussi, d’interesse. Pertanto solo un solido
sull’umidità dei suoli e sulla ricarica degli approccio partecipativo può garantire
acquiferi. Impatti consistenti sul ciclo adeguate potenzialità di successo.
idrologico derivano non solo dalla
variazione dei valori medi ma anche, e Esistono soluzioni metodologiche e
soprattutto, dalla variabilità e dal tecniche per un’adeguata integrazione dei
verificarsi di eventi estremi. Gli effetti di diversi fattori che incidono sulle risorse
tali cambiamenti incidono già oggi e idriche e per un’efficiente gestione dei
incideranno sempre più nel futuro, e processi decisionali. Le condizioni per
saranno responsabili anche di impatti permettere un approccio efficiente
indiretti su tutti i settori produttivi all’adattamento in campo idrico
italiani idroesigenti. richiedono che si attui una pianificazione
e programmazione integrata delle azioni
Lʹadattamento nel settore delle risorse rispetto alle specifiche problematiche dei
idriche richiede nuovi paradigmi di territori, con un’ottica intersettoriale
gestione in grado di integrare quelli ponendo un’enfasi particolare alla
consolidati (mainstreaming). Altrettanto proiezione temporale per evitare rischi di
18
mal‑adattamento ed inefficienza della un catalogo delle misure di adattamento
spesa. nel settore idrico. Quelle evidenziate in
grassetto sono state identificate come
L’identificazione delle misure di prioritarie, ma, considerata la
adattamento deve essere fatta di volta in trasversalità del settore, la scelta ultima
volta sulla base delle condizioni locali, delle priorità d’intervento dovrà
ma può giovarsi di un repertorio di necessariamente tener conto delle
misure consolidato. Di seguito si riporta connessioni e sinergie intersettoriali.
Proposte di azioni di adattamento settoriale
Azioni di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie”
Azioni a breve termine (entro il 2020):
• Riciclo e riuso dell’acqua; • Adeguamento tecnologico (strumenti
• Interventi strutturali per di misurazione, telecontrollo,
l’efficientamento e ammodernamento separazione acque nere e grigie, etc.).
delle reti per la riduzione delle
perdite;
Azioni a lungo termine (oltre il 2020):
• Dissalazione tramite sistemi • Interventi per il riutilizzo irriguo dei
alimentati con impianti fotovoltaici; reflui;
• Incremento delle capacità dei bacini e • Conversione, ove consentito dalle
serbatoi artificiali che permettono di tipologie colturali, dei sistemi di
pianificare la gestione pluriannuale irrigazione ad alto consumo per
della risorsa; migliorare l’efficienza irrigua;
• Introduzione di sistemi più efficienti • Sostegno alla realizzazione di
di raffreddamento industriale; acquedotti industriali di area e reti
• Incremento della connettività delle duali;
infrastrutture idriche; • Azioni in altri settori che permettano
• Riconversione delle reti ad esclusivo di ottimizzare/diminuire l’uso della
uso irriguo; risorsa (ad es. in agricoltura: uso di
• Manutenzione della rete idrica a nuove culture meno idro‑esigenti,
funzione multipla; turismo: stabilire regole per un uso
• Incremento delle potenzialità di più consapevole dell’acqua),
accumulo nelle zone rurali perseguendo gli obiettivi della
privilegiando interventi diffusi, a Direttiva 2000/60/CE (Direttiva
basso impatto ambientale e ad uso Quadro sulle Acque) e di quelle ad
plurimo; essa collegate (“direttive figlie”).

19
Azioni basate su un approccio ecosistemico o “verdi”
• Riqualificazione dei corsi d’acqua in • Protezione e conservazione delle fasce
considerazione del mantenimento dei boscate e della vegetazione costiera;
deflussi vitali e della qualità ecologica • Protezione e valorizzazione degli
in situazioni di variazioni dei regimi acquiferi, inclusi gli interventi di
termo‑pluviometrici futuri. ricarica artificiale;
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): • Miglioramento della capacità di
• Creazione di zone tampone fra aree ritenzione idrica dei suoli.
coltivate e corsi d’acqua;
Azioni di tipo non strutturale o “soft”
Normativa e pianificazione
• Pianificazione degli schemi complessi • Sviluppare programmi integrati per
(sforzo di coordinamento) per migliorare l’efficienza degli usi irrigui,
stabilizzare l’aspettativa sulle potabili e industriali per ottimizzare i
disponibilità; consumi;
• Sviluppare la capacità di una gestione • Revisione delle normative sul riuso
pluriannuale delle risorse idriche; (DM 185/2003) e degli scarichi sul
• Riconsiderare fabbisogni e concessioni suolo (Tabella 4 All. 5 alla Parte III
idriche storiche in accordo con i piani D.Lgs. 152/2006);
ed i programmi vigenti (PdB, PdA, • Piani di gestione della siccità.
PTA);
• Includere le variabili indice connesse • Stabilire regole minime e certe per i
con i cambiamenti climatici nella finanziamenti delle strutture e delle
valutazione ambientale strategica; infrastrutture;
• Nuovi codici per il risparmio idrico • Favorire forme partecipative per la
nel settore delle costruzioni; gestione delle risorse, includendo
• Definire misure per il recupero anche i “Contratti di Fiume”;
dell’acqua piovana all’interno dei • Revisione/adeguamento delle tariffe
requisiti per il rilascio dei titoli edilizi; considerando anche i costi ambientali
per un migliore utilizzo dell’uso della
risorsa acqua.
Gestione
• Gestione ottimizzata della domanda; ecologica o flusso ecologico, nei piani
• Introduzione sistematica del minimo e nelle pratiche di gestione
deflusso vitale (MDV), ovvero portata considerando anche le variazioni
20
attese per condizioni climatiche e deflussi.

• Gestione ottimizzata dei livelli di • Sostenere la pianificazione aziendale,
laghi e bacini; l’innovazione e la modernizzazione
• Incentivare la gestione collettiva per il della gestione in campo agricolo;
settore irriguo; • Sostenere la diversificazione delle
• Misure per la razionalizzazione dei attività e delle produzioni in campo
consumi idrici; agricolo in relazione alla mutata
• Gestione dei deflussi di pioggia in fenologia tenendo conto delle diverse
aree urbane e loro utilizzo; tipologie di suolo e di clima;
• Adattare la gestione degli impianti di • Adattamento delle regole di gestione
trattamento delle acque reflue e dei forestale per il miglioramento del
relativi sedimenti per una maggiore bilancio idrico;
frequenza degli eventi estremi • Diffusione e utilizzazione dei più
(alluvioni, siccità, etc.); avanzati sistemi informativi e di
• Riordini irrigui, modifiche degli supporto alle decisioni.
esercizi irrigui e dei piani contributivi;
Economia e finanza
• Incentivi per prodotti a bassa intensità • Programmazione di strumenti
di uso dell’acqua e tecnologie per economici di gestione del rischio
l’uso di acqua a scadente qualità climatico (assicurazioni, fondi
(acqua grigia); mutualistici, etc.).
• Aiuto finanziario specifico e • Fondi per il settore primario in aree
finalizzato al conseguimento degli soggette a siccità e a incertezza delle
obiettivi di adattamento ai disponibilità idriche;
cambiamenti climatici in particolare • Incentivi ai proprietari di terreni per
per interventi che assicurano le migliorare la capacità di ritenzione;
disponibilità idriche negli anni e ne • Revisione dei sistemi contributivi per
accrescono l’efficienza d’impiego le infrastrutture rispetto alle specifiche
(prestiti, mutui, agevolazioni fiscali, caratteristiche idrogeologiche.
contributi in conto capitale, etc.);
Ricerca e conoscenza
• Sviluppo e potenziamento di sistemi frane, esondazioni, fitopatie e attacchi
di supporto alle decisioni (servizi di patogeni);
consulenza irrigua, sistemi early • Ripristino di un Servizio Idrografico
warning per rischio siccità, alluvioni, Nazionale, che abbia il compito di
raccogliere ed omogeneizzare i dati
21
rilevati dai Servizi Idrografici da EUROSTAT e sono fondamentali

Regionali; per lʹattuazione delle politiche di
• Costruzione del bilancio idrico alla gestione delle risorse idriche.
scala del Paese, i cui dati sono richiesti
• Monitorare gli indicatori ambientali di • Migliorare la comprensione dei fattori
trasformazione confrontandoli con di controllo del clima e dei feedback
valori ottenuti per siti di riferimento; del suolo;
• Migliorare ed accoppiare i modelli per • Indagini ad alta risoluzione per
acque superficiali e sotterranee per individuare le zone più vulnerabili
ottenere stime più affidabili sulla alle inondazioni e alla siccità.
consistenza delle risorse e degli usi;
Comunicazione
• Raccogliere e divulgare le • Divulgare informazioni sull’esistenza
informazioni disponibili sui di buone pratiche in campo agricolo e
cambiamenti climatici; industriale.
• Campagne di sensibilizzazione nelle
aree affette da variazioni del ciclo
idrologico (eventi estremi di
precipitazione, siccità, variabilità degli
afflussi, etc.) con il coinvolgimento dei
cittadini e delle associazioni;
• Campagne di sensibilizzazione per i
proprietari di immobili sui rischi
idrologici, sulle misure di mitigazione
del rischio e sulla riduzione dei
consumi energetici.
22
DESERTIFICAZIONE, DEGRADO DEL TERRITORIO E

SICCITA’
Introduzione
Gli impatti dei cambiamenti climatici Per quanto riguarda la situazione italiana,
potranno accelerare i processi di le aree maggiormente sensibili alla
desertificazione in aree vulnerabili ai riduzione della produttività economica e
processi di degrado del territorio biologica dovuta a processi di
incrementando la perdita della loro desertificazione e degrado costituiscono
capacità produttiva e dunque il rischio di circa il 30,8% del territorio italiano. I
desertificazione. Siccità e inondazioni cambiamenti climatici incrementeranno
contribuiscono a danneggiare, l’azione dei processi di erosione, di
assottigliare e impoverire, fino alla salinizzazione e di perdita di sostanza
distruzione, il substrato fertile dei suoli e organica nei suoli. La siccità poi
a intensificare il degrado complessivo del incrementerà il rischio di incendi e di
territorio. In un circolo vizioso che si è stress idrico. Il degrado del territorio può
intensificato nel corso degli ultimi incrementare i suoi nefasti effetti,
decenni, il degrado del territorio, con la ambientali sociali ed economici, in
riduzione o l’annullamento della capacità conseguenza dei cambiamenti climatici
dei suoli a trattenere CO2, contribuisce specialmente nelle regioni meridionali ed
poi a sua volta ad aumentare le insulari maggiormente sensibili ai
concentrazioni di gas a effetto serra fenomeni di desertificazione e degrado
nell’atmosfera e a peggiorare il del territorio, come la Sicilia, Sardegna,
cambiamento del clima. I cambiamenti Puglia, Basilicata e Molise.
climatici potranno provocare nel breve
periodo la riduzione delle produzioni La principale strategia di adattamento
agrarie, della produzione di biomassa dei agli impatti dei cambiamenti climatici sul
pascoli e delle foreste, l’aumento degrado del territorio e di riduzione della
dell’abbandono delle terre e del rischio di vulnerabilità alla desertificazione è stato
incendi, mentre nel lungo periodo il Programma di Azione Nazionale di
potranno mettere in luce l’insufficienza Lotta alla Desertificazione – PAN
degli attuali sistemi idrici che accentuano (Delibera CIPE 229/99) lanciato all’inizio
la vulnerabilità di un territorio agli effetti del 2000, basato su un sistema di azioni a
della siccità e quindi alla desertificazione, livello nazionale e regionale, attribuendo
dovuta non solo a limiti strutturali delle a Regioni ed Autorità di Bacino
opere e del sistema idrico nel suo l’elaborazione e l’attuazione di misure
complesso, ma a problematiche gestionali specifiche a carattere agronomico,
della risorsa che talvolta ne minacciano forestale, civile e sociale, accompagnate e
un’equa fruizione. sostenute da specifici piani di
informazione, formazione ed educazione,
23
nei settori prioritari della protezione del la discussione di possibili strumenti
suolo, della gestione sostenibile delle legislativi. La nuova Politica Agricola
risorse idriche, della riduzione Comune ‑ PAC, che detta gli impegni ai
dell’impatto sull’ambiente delle attività quali ogni agricoltore deve fare
produttive e sul riequilibrio del territorio. riferimento, contiene misure la cui
Tale Programma è stato solo osservanza consentirebbe, o almeno
parzialmente avviato con azioni pilota e faciliterebbe, la prevenzione del degrado
piani di azione locale. Il difficile percorso del suolo, con riferimento agli impegni
della Strategia Europea Tematica del riconducibili ai criteri di gestione
suolo, rimasta senza una Direttiva che obbligatori (CGO), ovvero disposizioni di
creasse le condizioni utili ad assicurare legge, atti, già in vigore e derivanti
un adeguato e omogeneo livello di dall’applicazione nazionale di
protezione del suolo in Europa, non ha corrispondenti disposizioni comunitarie,
spinto verso la definizione di piani e e alle Buone Condizioni Agronomiche e
programmi nazionali contro il degrado Ambientali (BCAA), indicate con norme,
del suolo e solo di recente è stata avviata stabilite a livello nazionale.
Se dunque il degrado del territorio è definirsi politiche di adattamento ai
attribuibile all’effetto combinato degli cambiamenti climatici. Il degrado del
impatti dei cambiamenti climatici e a una suolo e del territorio, la siccità e la
sua gestione non sostenibile, una strategia desertificazione sono il risultato di diversi
di adattamento tesa a mitigare gli effetti, fattori di pressione ed anche di
gli impatti delle mutate condizioni abbandono del territorio, che già sono in
climatiche deve considerare tra le sue atto per cause che includono, ma non si
priorità l’attenzione alle politiche e alle esauriscono nei cambiamenti climatici. Di
pratiche di gestione sostenibile. A livello conseguenza, misure che combattono il
di agenda internazionale, peraltro, il degrado del suolo e del territorio, la
contributo degli ecosistemi siccità e la desertificazione costituiscono
all’adattamento ai cambiamenti climatici un tentativo di adattamento a diverse
sta progressivamente ottenendo pressioni ambientali di origine sia
maggiore riconoscimento, sebbene ancora naturale, sia antropica, fra cui in primo
tale approccio sia sottoutilizzato. luogo i cambiamenti climatici. Questi
ultimi, di fatto, non fanno che aggiungere
Il primo carattere distintivo di politiche e un ulteriore fattore di incertezza
pratiche di adattamento ai cambiamenti previsionale e valutativa. L’esercizio
climatici nel caso del degrado del valutativo ha così bisogno di un’ottica
territorio e del suolo, della siccità e della dinamica, in funzione dei trend di
desertificazione, è costituito dal fatto che variazione delle variabili climatiche che,
le politiche per contrastare questi quando considerati, impediscono di
fenomeni possono solo parzialmente basare le decisioni su dati esclusivamente
24
storici. impatti dei cambiamenti climatici queste

La seconda peculiarità del settore due forme di adattamento coesistono. Va
desertificazione, degrado del territorio e notato però che è insito nella definizione
siccità è dovuta al fatto che nella stessa di desertificazione il concetto di
letteratura scientifica di riferimento i superamento della soglia di resilienza del
termini adattamento e mitigazione spesso sistema e quindi il generarsi di una
si confondono, in quanto molti interventi situazione di degrado non reversibile
hanno spesso effetti sia in termini di attraverso processi di adattamento
adattamento, sia di mitigazione. Per tale autonomo. Il superamento della soglia
ragione, si preferisce in genere utilizzare critica comporta necessariamente la
il termine più generale di “lotta alla perdita di un determinato insieme di
siccità e alla desertificazione”. Le misure funzioni, ovvero di “servizi ecosistemici”.
di lotta generalmente si concentrano sui Nella misura in cui ci si ponga come
rapporti suolo‑vegetazione e sul ciclo obiettivo la salvaguardia di tali servizi, e
idrologico e quindi su politiche si tratti quindi della desertificazione in
ambientali che includono la senso stretto, sembra necessario ricorrere
razionalizzazione dell’uso della risorsa a politiche di adattamento pianificate e
idrica, la pianificazione dell’uso del anticipate. Va rilevato che in una strategia
territorio, le misure agro‑forestali e di di lotta pianificata alla siccità e alla
difesa del suolo e quindi legate al ciclo desertificazione occorrerebbe privilegiare
dell’acqua e alle politiche di gestione e un approccio multi ‑ obiettivo, nel quale
tutela delle risorse idriche. È evidente che la lotta al degrado della risorsa suolo
alcune di queste misure, come il recupero viene generalmente vista nel contesto più
del valore produttivo del suolo attraverso ampio che ingloba anche altre
la riforestazione e la conduzione di dimensioni, prima fra tutte la gestione
pratiche agronomiche sostenibili, delle risorse idriche. La lotta alla siccità e
costituiscono al tempo stesso misure di alla desertificazione non può che
mitigazione ai cambiamenti climatici, in diventare una delle dimensioni (e degli
termini riduzione delle emissioni di gas‑ obiettivi) da considerare nelle politiche di
serra, ma anche di adattamento agli adattamento e nelle pratiche di climate
impatti dei cambiamenti climatici e proofing, ossia nella verifica che le
contrasto alla desertificazione tramite la strategie proponibili garantiscano che
protezione del suolo e il mantenimento non siano generati possibili effetti
della sua produttività biologica ed collaterali negativi.
economica. Alla luce di queste considerazioni, la lotta
La terza e ultima peculiarità è la natura al degrado del territorio e alla
dei processi di adattamento. In generale, desertificazione si configura come:
l’adattamento agli impatti dei • riduzione della vulnerabilità dei suoli
cambiamenti climatici coinvolge sia i alle pressioni antropiche e climatiche;
sistemi naturali che antropici, e in • mitigazione del degrado del suolo e
entrambi i casi può essere autonomo o degli effetti della siccità;
pianificato. Nella maggioranza degli
25
• adattamento proattivo alle dinamiche desertificazione, misure a carattere soft,

climatiche; relative al miglioramento della
• stretta interazione tra le azioni di conoscenza dei fenomeni.
riduzione della vulnerabilità dei suoli, Le misure per risultare efficaci devono
mitigazione del degrado e essere accompagnate dalla creazione di
adattamento ai cambiamenti climatici; una rete di infrastrutture adeguate di
• promozione degli effetti positivi sulle monitoraggio dei suoli, delle loro
risorse biotiche ed abiotiche; caratteristiche in termini fisici, chimici e
• promozione/recupero dei servizi biologici, informazioni che devono
ecosistemici. costituire la base per l’adozione di
La mitigazione del rischio di opportuni sistemi spaziali di supporto
desertificazione e in generale degli effetti alle decisioni per la gestione del territorio,
negativi sul suolo e sul territorio dei in particolare nelle aree già individuate
cambiamenti climatici, comunque, deve come vulnerabili al degrado.
essere basata sulla conoscenza e la Possono essere quindi individuate
valutazione delle specifiche diverse azioni di adattamento, tenendo
problematiche dell’area degradata di conto che si tratta di azioni riconducibili
riferimento, viste le caratteristiche diverse essenzialmente alla definizione di
con cui i fenomeni si presentano. modalità sostenibili di gestione del
In generale, sono indispensabili per la territorio, nonché alcune misure
mitigazione degli impatti dei tecniche suggerite specificamente per la
cambiamenti climatici sul degrado del gestione delle risorse idriche e
suolo e quindi sulla lotta alla l’agricoltura.
• Miglioramento della conoscenza dei ed economici); la valutazione del
fenomeni: promozione e sostegno contesto, la valutazione preventiva del
adeguato della ricerca scientifica e rischio legato ai fattori di vulnerabilità
tecnologica, diffusione dei risultati, con conseguente valutazione degli
incoraggiamento e stimolo alla effetti diretti ed indiretti; il
costituzione di gruppi di lavoro monitoraggio dei risultati delle azioni
integrati, anche attraverso la di adattamento attraverso lʹuso di
promozione di partenariati pubblico‑ indicatori sensibili;
privato e internazionali; • Predisposizione di piani d’azione a
• Definizione di piani di monitoraggio livello nazionale, regionale, locale
del suolo e del territorio per la basati sulla conoscenza e l’analisi del
definizione di fattori di vulnerabilità territorio, sulla definizione di
del territorio, indicatori di stato a scala eventuali sinergie o sbilanciamenti sia
locale e integrati (ambientali, sociali nei sistemi naturali che nella
26
valutazione di costi economici e l’opinione pubblica alle problematiche

sociali, a sulla valutazione delle della conservazione del suolo, con
implicazioni economiche; particolare attenzione anche alle
• Definizione di Piani e programmi di questioni legate all’inquinamento del
pianificazione del territorio basati suolo e, tra queste, allo smaltimento
sulla conoscenza del suolo e dei dei rifiuti;
processi che in esso avvengono e, • Integrazione della lotta alla
soprattutto, finalizzati alla desertificazione nei Piani di gestione
prevenzione del degrado ambientale, di distretto o ai Piani di Tutela delle
promuovendo un drastico Acque;
cambiamento nella cultura della • Realizzazione di una approfondita
protezione dell’ambiente che tenga valutazione dello stato delle risorse
conto dei tempi lunghi dei fenomeni idriche superficiali e sotterranee, in
di degrado del suolo e di particolare nelle zone più aride del
desertificazione; Paese;
• Creazione di programmi di • Attuazione della Convenzione delle
integrazione delle politiche del Nazioni Unite per la lotta alla
territorio, con riferimento per esempio desertificazione in Italia ed
a Piani di Tutela delle Acque, Piani di allineamento del programma di
Gestione del Distretto Idrografico, azione agli obiettivi della ʺ10 Years
Piani di Assetto Idrogeologico, Piani Strategyʺ;
di Lotta alla Desertificazione, • Elaborazione di un sistema di
Programmi di Sviluppo Rurale, Piani diffusione e condivisione delle
Paesaggistici e di Pianificazione del informazioni a livello nazionale;
territorio, ecc: • Promozione della diffusione e
• Definizione di opportuni sistemi per dellʹapplicazione di conoscenze locali
l’organizzazione e la diffusione delle e tradizionali di gestione del suolo e
conoscenze approfondite sul dellʹacqua;
fenomeno della desertificazione; • Promozione di programmi di
• Promozione di incentivi per formazione, informazione e
l’adozione di pratiche agricole più consapevolezza;
sostenibili (anche attraverso la • Promozione di programmi di
selezione di specie maggiormente cooperazione scientifica e tecnologica
idonee, e interventi di ingegneria internazionali con i paesi del bacino
naturalistica con l’utilizzo di specie del Mediterraneo e con i paesi affetti
vegetali che richiedono poca acqua); dalla desertificazione in tutte le aree
• Diffusione di informazioni e sviluppo di interesse strategico.
di pratiche di educazione per
• Miglioramento della conoscenza dei promozione della trasparenza e
fenomeni: attività di formazione, dell’accesso alle informazioni;
informazione e divulgazione; • Individuazione delle azioni specifiche
27
di adattamento per ambiti territoriali caratteri propri delle aree e dei
omogenei, riconducibili problemi;
essenzialmente quindi alla definizione • Integrazione della ricerca scientifica
di modalità sostenibili di gestione del nelle attività produttive per un
territorio, nonché le misure tecniche miglioramento della produttività e
per la gestione delle risorse idriche e della sostenibilità dellʹuso del suolo;
all’agricoltura; • Sviluppo di ulteriori sistemi di
• Individuazione delle tecnologie e dei compensazione per la gestione e la
metodi da adottare con attenzione alle tutela dei degli ecosistemi naturali a
soluzioni più innovative, tenendo supporto della sostenibilità dei servizi
conto delle conoscenze locali e dei ecosistemici.
• Adozione di lavorazioni del terreno controllo sanzione degli scarichi
“più semplificate” rispetto all’aratura abusivi nei corsi idrici;
profonda tradizionale; • Protezione e ripristino delle zone
• Limitazione di sbancamenti e umide per contrastare il fenomeno
livellamenti; della salinizzazione dei suoli e delle
• Promozione dellʹuso di siepi per falde idriche nelle aree costiere;
dividere le diverse aree coltivate e • Avvicendamento delle colture;
nello stesso tempo fungere da barriere • Riduzione del carico animale nelle
di assorbimento delle sostanze aree degradate per consentire il
chimiche utilizzate in agricoltura ripristino della copertura vegetale e la
(pesticidi, antiparassitari, concimi) la riduzione dellʹerosione del suolo;
cui diffusione allʹesterno dellʹarea • Incremento della copertura vegetale
stessa viene così limitata; nelle zone aride o degradate.
• Protezione delle zone ripariali,
• Forestazioni nelle pianure e interventi concimi organici e compost, ovvero
diffusi di ri‑naturalizzazione al fine di l’utilizzazione di biomasse di rifiuto e
ridurre il degrado del territorio; scarto. Eliminazione o riduzione
• Rigenerazione peri‑urbana di aree accentuata dei fertilizzanti chimici
industriali o di infrastrutture di sostituiti con compost certificato da
trasporto per una maggiore resilienza scarto organico e utilizzo massivo del
territoriale (es. le esperienze di New compost per ripristinare l’equilibrio
York, Detroit o il progetto WWF ‑ The chimico‑fisico del terreno
Hub Rotaie Verdi); (contribuendo alla cattura della CO2);
• Ripristino di un adeguato contenuto • Sviluppo e diffusione di nuovi e
di sostanza organica nei suoli, tradizionali sistemi di accumulo
limitando il ricorso a concimi dellʹacqua piovana, di fitodepurazione
inorganici, ed aumentando lʹuso di delle acque reflue e di loro utilizzo.
28
Azioni a breve termine (entro il 2020): distribuzione idrica (opere di
• Sviluppo della disponibilità di risorse manutenzione, ammodernamento) e
idriche di buona qualità, mediante della gestione nelle zone affette da
infrastrutture adeguate di accumulo, insufficiente o scarsa disponibilità;
trasferimento e distribuzione, in piena • Utilizzo, soprattutto in aree a rischio
coerenza e continuità con gli attuali desertificazione, di coltivazioni non
regimi di gestione dei bacini idrici, idro‑esigenti;
consentendo di impiantare colture di • Promozione dellʹuso di concimi organici e
qualità all’interno di ampi programmi di metodi conservativi di coltivazione.
di sviluppo;
• Sviluppo e diffusione di sistemi di Azioni a lungo termine (oltre il 2020):
captazione e utilizzo delle acque • Individuazione delle tecnologie e dei
piovane; metodi da adottare con attenzione alle
• Ulteriore diffusione dei metodi di soluzioni più innovative, tenendo
irrigazione a goccia o comunque a conto delle conoscenze locali e dei
risparmio idrico; caratteri propri delle aree e dei
• Miglioramento della rete di problemi

29
DISSESTO IDROGEOLOGICO
Introduzione
Inondazioni, frane, colate di detriti, soprattutto se si guarda agli eventi
erosioni e sprofondamenti sono fenomeni estremi di breve durata ed elevata
endemici e diffusi in Italia. Gli eventi intensità. Ne sono testimonianza gli
recenti hanno riportato l’attenzione su eventi in Sicilia nel 2009, in Toscana e
come i cambiamenti climatici e ambientali Liguria nel 2011, in Toscana nel 2012, in
modifichino la frequenza, l’intensità e la Sardegna, Liguria, Toscana, Lazio e
distruttività dei fenomeni di dissesto. Tra Marche nel 2013. Tale variazione
i possibili effetti dei cambiamenti percepita è il risultato di un mutato
climatici un ruolo di primo piano è contesto climatico e antropico, come
rappresentato dall’aumento delle sopra discusso, accoppiata ad un
temperature atmosferiche, con aumentata capacità di osservazione sia
conseguente effetto sullo scioglimento dei processi fisici sia degli impatti al
nivale e glaciale, e l’aumento della suolo che vengono registrati.
frequenza delle sollecitazioni Una strategia di adattamento sostenibile,
pluviometriche estreme, A tali effetti che riduca il dissesto considerandone le
indotti dalle variazioni climatiche, si sono possibili variazioni in risposta ai
sovrapposti gli impatti causati cambiamenti climatici e ambientali,
dall’antropizzazione. L’espansione necessita di un sistema articolato di
urbana che ha interessato il Paese dal azioni sinergiche. I fenomeni di dissesto
dopoguerra ad oggi e l’occupazione delle sono legati alle complesse e non del tutto
aree perifluviali, con conseguente note interazioni fra caratteristiche
artificializzazione della rete idrografica, territoriali (naturali e antropiche) e
ha portato all’antropizzazione di territori condizioni meteorologiche e climatiche.
fragili ed alla riduzione delle Le variazioni climatiche e ambientali in
permeabilità dei suoli, esponendo ad un atto e previste rendono, se possibile,
rischio elevato la popolazione che li ancora più urgente affrontare il dissesto,
occupa. Inoltre, lʹaumento della per mitigarne gli effetti territoriali e
frequenza di incendi boschivi ha ridotto ambientali, e i costi economici e sociali.
ulteriormente la capacità di infiltrazione Per affrontare il dissesto è quindi
del suolo in aree localizzate, aumentando necessario agire in modo sinergico a più
lʹerosione e favorendo fenomeni di scale geografiche, temporali,
dissesto quali frane e inondazioni. Negli organizzative ed operative, ed è
ultimi cinquanta anni, i danni prodotti importante operare alle scale compatibili
dai dissesti sono aumentati con i processi che si affrontano, e quindi
progressivamente, superando due arrivare sino alla scala del bacino
miliardi di Euro l’anno. Anche la idrografico e del versante.
probabilità di detti eventi sta cambiando,
30
Per la mitigazione del rischio del rischio coordinata, come già
idrogeologico in generale, e ancora di più sottolineato, a diverse scale geografiche,
in un’ottica di cambiamenti climatici, è temporali e organizzative. Infine, una
opportuno privilegiare le azioni di strategia di adattamento sarà efficace se
previsione e di prevenzione, limitando sarà fondata su solide basi conoscitive
per quanto possibile le azioni che ne permetta la condivisione fra i
emergenziali e di ripristino a quelle utili diversi attori interessati, non ultimi i
per la riduzione progressiva del rischio, e cittadini stessi.
per il ripristinino di condizioni generali Di seguito si riportano le principali azioni
di sicurezza territoriale. E’ necessario che di adattamento ai cambiamenti climatici
le azioni di adattamento siano coordinate che possono ridurre o contenere l’impatto
a tutte le scale geografiche e dei fenomeni di dissesto idrogeologico.
amministrative, e si basino su valutazioni Le azioni riguardano: (i) il monitoraggio e
economiche condivise. Per raggiungere la previsione, (ii) la prevenzione, la
questo obiettivo è indispensabile lo definizione e la riduzione del rischio, e
sviluppo di una cultura moderna della (iii) l’avanzamento delle conoscenze e lo
prevenzione, che favorisca la sviluppo tecnologico. Tali azioni sono
pianificazione e la gestione integrata del sinergiche e non possono prescindere
territorio e delle risorse e una mitigazione l’una dall’altra.
Monitoraggio e previsione
Una strategia di adattamento efficace non Un’adeguata azione di monitoraggio del
può prescindere da adeguate attività di territorio deve basarsi su:
monitoraggio e di previsione, attuate a • una rete capillare e affidabile di
diverse scale temporali (dal brevissimo rilevamento meteo‑idro‑geologico;
(ore) al lungo (stagioni e anni) periodo) • il censimento aggiornato e
e geografiche (dalla scala locale alla organizzato degli eventi e delle
scala nazionale/sinottica). situazioni che hanno evidenziato
Il monitoraggio ha lo scopo di seguire criticità in passato;
l’evoluzione dei cambiamenti (climatici, • una cartografia accurata e aggiornata
meteorologici, ambientali, di uso e dei dissesti e degli eventi;
copertura del suolo, di produzione e • l’organizzazione del catalogo degli
utilizzo delle risorse, etc.) e di identificare episodi storici di dissesto.
in anticipo (“a priori”) le situazioni e le A tal proposito, è necessario raccogliere
condizioni di potenziale criticità, informazioni dettagliate sull’impatto che i
favorendo il dispiegamento delle fenomeni di dissesto idrogeologico hanno
necessarie azioni di contenimento e di avuto ed hanno sulle diverse tipologie di
mitigazione del rischio. elementi vulnerabili, attraverso la
realizzazione di banche dati come ad
31
esempio il catalogo degli eventi previsto reti di monitoraggio meteo‑idro‑
dal D.Lgs. 49/2010, che recepisce la geologico a terra;
“Direttiva Alluvioni” 2007/60/CE, per • Utilizzo ove possibile di tecniche di
ottenere informazioni utili alla monitoraggio satellitare che
comprensione della vulnerabilità permettono di monitorare situazioni
territoriale, e delle sue variazioni di dissesto estese con una buona
geografiche e temporali. Il contesto frequenza temporale.
internazionale si sta muovendo in questa
direzione investendo sul miglioramento e E’ necessario migliorare le capacità
la valorizzazione di cataloghi di questa predittive delle forzanti meteorologiche
natura. e climatiche, dei diversi fenomeni
Poiché i principali fattori dovuti ai (piene, piene lampo, inondazioni, frane
cambiamenti climatici che possono superficiali e profonde, colate di detrito,
condizionare i fenomeni di dissesto sono erosioni, sprofondamenti, etc.) e delle
rappresentati essenzialmente loro interazioni (effetti domino e
dall’aumento delle temperature e sinergici), e degli effetti ed impatti dei
dall’aumento in frequenza dei fenomeni dissesti sul territorio, l’ambiente e i
di precipitazione breve e intensa, diversi settori economici. Le capacità
avanzamenti significativi nella predittive devono essere migliorate
comprensione delle relazioni causa‑ progressivamente per tutti i fenomeni, e a
effetto con il conseguente dispiegamento tutte le scale geografiche e temporali utili
di sistemi più efficaci di allerta si alla definizione, al contenimento e alla
otterranno attraverso le seguenti misure: mitigazione del rischio. Oggi, le
• Potenziamento – ove necessario – previsioni meteorologiche a fini di
delle reti osservative esistenti, in Protezione Civile sono finalizzate
particolare con il dislocamento di all’individuazione di fenomeni
stazioni di misura alla testata dei meteorologici che possono determinare
bacini di piccole dimensioni; impatti rilevanti sul territorio, sulla
• Verifica della capacità delle stazioni popolazione o sulle infrastrutture. Questo
esistenti di registrare correttamente obiettivo specifico comporta esigenze
eventi di precipitazione di breve peculiari e stringenti. A tal fine le attività
durata e forte intensità, e/o di eventi di monitoraggio sono affiancate da
di precipitazione nevosa alle basse attività di sorveglianza e di vigilanza non
quote; strumentale sul territorio attraverso
• Installazione di sensori per la misura presidi territoriali. E’ necessario
dell’umidità del suolo, della pressione potenziare la vigilanza e il presidio.
nei pori, e dei livelli piezometrici, in In Italia, le azioni di monitoraggio e
particolare in corrispondenza di aree previsione dei fenomeni di dissesto
franose o soggette a franosità diffusa; idrogeologico sono eseguite dal “Sistema
• Integrazione della rete osservativa dei di allertamento nazionale, statale e
radar meteorologici esistenti con le regionale per il rischio idrogeologico e
idraulico”, definito dalla Direttiva P.C.M.
32
27 febbraio 2004 e s.m.i., recepita dall’art. Il monitoraggio delle dinamiche

3‑bis della L. 100/2012 per il riordino della territoriali e ambientali di medio‑lungo
Protezione Civile. La gestione del Sistema termine è anch’esso importante per
di allertamento è assicurata un’efficace strategia di adattamento, ed
congiuntamente dal Dipartimento della ha lo scopo di seguire l’evoluzione dei
Protezione Civile e dalle Regioni e cambiamenti climatici, ambientali e
Province Autonome attraverso la rete dei territoriali, e di identificare “a priori”
Centri Funzionali, soggetti preposti alla situazioni di possibile criticità, nelle quali
previsione, al monitoraggio e alla gli effetti delle variazioni del clima
sorveglianza in tempo reale degli eventi possono sovrapporsi a situazioni di
meteo‑idro‑geomorfologici, e alla spiccato cambiamento idrologico o
valutazione dei loro effetti sul territorio. geomorfologico causato da altri fattori,
In vista dei cambiamenti climatici in atto come ad esempio i cambiamenti nell’uso
o previsti, è necessario rafforzare il o nella copertura del suolo dovuti alle
Sistema di allertamento per il rischio pratiche agricole. E’ necessario potenziare
idrogeologico e idraulico, e migliorarne le attuali capacità di monitoraggio
l’interazione con il complesso delle ambientale e territoriale di medio‑lungo
misure di prevenzione e di mitigazione periodo, utilizzando appieno le moderne
dispiegate da più Enti e operatori, alle tecnologie di Osservazione della Terra.
diverse scale geografiche e Per una migliore attività previsionale e di
amministrative. sorveglianza, e per una più efficace
L’interazione fra le attività previsionali e prevenzione e riduzione del rischio, è
di prevenzione (non strutturale) è ancora necessario che i dati e le informazioni
più importante nelle zone a maggior raccolte dalle reti di monitoraggio,
criticità idrogeologica e nei bacini unitamente agli altri dati e alle
idrografici di piccole dimensioni, per i informazioni territoriali, tematiche e
quali è minore la predicibilità delle ambientali, siano resi disponibili
forzanti e dei loro effetti al suolo, e di tempestivamente e in formati aperti e
conseguenza è più difficile la decisone condivisi a tutte le amministrazioni, gli
sulle azioni di mitigazione e contrasto. enti, gli organismi, e agli stakeholder
Particolare attenzione deve essere rivolta pubblici e privati che operano sul
all’analisi della pericolosità e della territorio, che si occupano di
vulnerabilità dei piccoli bacini. Questi monitoraggio e sorveglianza territoriale,
ultimi non solo stanno dimostrando di o che sono interessati ai problemi
essere i più colpiti dall’intensificarsi (in connessi al dissesto ed al contenimento e
termini di frequenza e magnitudo) degli alla mitigazione del rischio idrogeologico.
episodi d’instabilità, ma portano il peso La disponibilità di dati è una efficace
di decenni di scarsa attenzione dal punto misura “non strutturale” di adattamento,
di vista della pianificazione territoriale, assieme ad adeguate strategie per il loro
della manutenzione, e per gli interventi di utilizzo integrato per le quali sono
difesa e urbanistici. necessarie ricerche scientifiche mirate.

33
Prevenzione e per la definizione e la riduzione del rischio
Una strategia di adattamento idonea deve promuoverne la corretta percezione del
comprendere azioni di prevenzione e per rischio della popolazione, ciò è
la definizione e la riduzione del rischio. raggiungibile attraverso strategie di
Considerata la variabilità e la fragilità del educazione della popolazione alla
territorio italiano, e la complessità delle gestione del rischio stesso che
interazioni fra ambiente naturale e prevedano sempre più l’utilizzo di
antropico, la riduzione del rischio si strumenti partecipativi. Il
ottiene solo attraverso la combinazione di coinvolgimento diretto dei cittadini è
azioni strutturali e non‑strutturali. infatti un elemento essenziale per
Strategie basate esclusivamente (o garantire una condivisa pianificazione
prevalentemente) su azioni di delle opere di mitigazione e l’efficacia di
contenimento strutturali, o che al misure non strutturali quali i sistemi di
contrario prevedano unicamente (o allerta.
prevalentemente) azioni di mitigazione E’ necessario far crescere e valorizzare le
non strutturali, non sono auspicabili. Le abilità di utilizzo delle risorse
azioni di adattamento devono quindi istituzionali, sociali, psicologiche ed
considerare attentamente il migliore economiche dei gruppi di persone
bilanciamento possibile fra le azioni interessate dagli eventi al fine di ridurre
strutturali e non strutturali, considerando la suscettibilità agli eventi estremi.
la complessità e la fragilità del territorio La cronica mancanza di fondi per la
italiano. prevenzione non deve costituire un
A tal proposito, è importante favorire e ostacolo ad una migliore conoscenza e
promuovere il coordinamento integrato comunicazione dei fattori effettivi di
tra le politiche territoriali, rischio per la popolazione, che percepisce
paesaggistiche, urbanistiche, ambientali, una diffusa insicurezza in molte aree del
agricole, energetiche, industriali e dei paese. In particolare, è spesso emerso
trasporti, nei diversi livelli di governo come la causa di eventi che hanno
del territorio (Stato, Regioni, Comuni, provocato la perdita di vite umane sia
Enti territoriali; si veda anche il spesso lʹinsufficiente dimensionamento
documento “Prevenzione e mitigazione del delle opere di difesa o di intersezione tra
rischio: le priorità per il governo del Paese”, strade e reticolo idrografico.
presentato alla Conferenza Nazionale sul E’ indispensabile rafforzare il controllo
Rischio Idrogeologico, coordinata da del territorio attraverso interventi a
Legambiente, il 6 febbraio 2013 basso costo, sia di carattere normativo
(Legambiente et al., 2013). sia conoscitivo. Sul piano normativo è
Fra le azioni non strutturali gioca un importante contrastare interventi che
ruolo importante la cosiddetta “Flood possono intensificare gli effetti di
preparedness” che si basa su un’efficiente alluvioni e dissesti, come l’ulteriore
comunicazione del rischio al fine di impermeabilizzazione dei suoli, gli
34
interventi di sbancamento su versanti geomorfologico), e per la realizzazione

potenzialmente instabili, lʹabbandono di interventi urgenti. Il presidio deve
delle pratiche di terrazzamento dei anche avere l’obiettivo di ottimizzare le
versanti (CINID, 2012). risorse umane, conoscitive, tecniche e
strumentali disponibili sul territorio, a
Per quanto riguarda gli interventi tutte le scale amministrative e
strutturali, esistono pratiche riconosciute organizzative. Alle attività di presidio
e consolidate in campo ingegneristico che territoriale devono concorrere attori
perdono di validità scientifica, e in alcuni pubblici e privati, inclusi gli ordini
casi anche metodologica, in un contesto professionali e le associazioni di
di cambiamento climatico accelerato. Per volontariato, il cui contributo potrà essere
la determinazione delle variabili previsto e regolato da specifici protocolli
progettuali è necessaria una riflessione d’intesa. Esistono esempi virtuosi di
generale. In particolare, la pratica collaborazione nelle fasi emergenziali e di
ingegneristica e i riferimenti normativi ricostruzione tra Enti e ordini
per la progettazione strutturale delle professionali (prevalentemente Ordine
opere di difesa dalle inondazioni si dei Geologi e Ordine degli Ingegneri).
basano sul concetto di “tempo di ritorno”. Tale approccio può essere esteso anche
Tale concetto fa implicitamente alle attività di prevenzione, migliorando
riferimento alla stazionarietà statistica dei la qualità e l’efficacia della pianificazione
processi e dei fenomeni. In un contesto di e della gestione territoriale.
cambiamento del clima, il concetto stesso La prevenzione e la riduzione efficace del
di tempo di ritorno è inadeguato. La rischio si devono basare su dati,
letteratura scientifica sta proponendo informazioni, e conoscenze aggiornate e
concetti alternativi che possono essere accurate. Sono necessari un
utilizzati anche in presenza di serie non aggiornamento e un approfondimento
stazionarie. È pertanto opportuno del quadro conoscitivo sulle condizioni
raggiungere un nuovo accordo sui di pericolosità, di vulnerabilità e di
riferimenti utilizzati nella progettazione rischio. Per quanto riguarda le piene
delle opere di difesa che tenga conto del fluviali, l’individuazione delle aree a
contesto “non stazionario” dovuto alle pericolosità e a rischio di alluvione è una
variazioni climatiche e ambientali. delle attività previste dal D. Lgs. 49/2010
che recepisce la citata “Direttiva
La strategia di adattamento deve Alluvioni” finalizzata ad aggiornare ed
prevedere il controllo sistematico del integrare le informazioni disponibili nei
territorio da parte di tutti gli enti, gli “Piani stralcio di Assetto Idrogeologico”
organi e gli attori preposti. E’ necessario (PAI) attraverso la realizzazione dei Piani
potenziare il presidio territoriale, che è di Gestione del Rischio Alluvioni,
efficace se integra attività di vigilanza nell’ambito di ogni Distretto Idrografico
(strumentale e non strumentale) in individuato sul territorio nazionale. La
particolare nelle aree a maggior rischio, quasi totalità del territorio italiano è
di pronto intervento (idraulico, coperta da PAI, elaborati dalle Autorità di
35
Bacino secondo quanto previsto dal D. L. attività dei dissesti, singoli e diffusi. E’

180/1998, e che forniscono un quadro altresì necessario produrre carte
conoscitivo prezioso dei dissesti e delle inventario immediatamente a seguito di
situazioni di criticità nei bacini idrografici un evento di frana. Per tale scopo,
italiani. Il quadro conoscitivo disponibile possono essere utilizzate le moderne
deriva tuttavia da carte della pericolosità tecnologie di mappatura basate su sistemi
e degli elementi vulnerabili redatte un osservativi remoti, da terra, da aereo e da
decennio fa (e oltre), con un assetto satellite. L’identificazione e la mappatura
territoriale, una densità di strutture e accurata delle frane è propedeutica alla
infrastrutture, e un clima diversi dagli valutazione corretta del rischio da frana,
attuali. Tale quadro conoscitivo deve e la produzione di carte inventario
necessariamente essere aggiornato, e d’evento fornisce informazioni
l’aggiornamento deve essere dinamico e sull’impatto e la vulnerabilità dei dissesti
costante. oggi scarsamente, o non disponibili.
In merito ai fenomeni di frana, occorre Particolare attenzione va posta alla
rilevare che la qualità (e in particolare la valutazione della vulnerabilità, che
completezza) delle informazioni costituisce la base per la definizione di
concernenti i fenomeni franosi contenute un’azione di pianificazione finalizzata a
nei PAI è estremamente variabile, con contenere la vulnerabilità stessa, e alla
differenze significative da regione a riduzione del rischio. A tal proposito, va
regione, e a volte anche all’interno di una ricordato che gli indirizzi operativi per
stessa regione. Ciò complica la l’attuazione della citata “Direttiva
definizione e l’applicazione di azioni di Alluvioni” non prevedono la valutazione
monitoraggio e mitigazione del rischio della vulnerabilità, che è posta sempre e
comuni e condivise. In numerose regioni comunque pari al valore massimo, con
le frane cartografate dai PAI non sono una conseguente sovrastima del rischio.
congruenti con altri pur recenti Ciò inibisce spesso la possibilità di
documenti cartografici di riferimento, valutazioni economiche comparative. E’
quali ad esempio la cartografia prodotta necessario un approfondimento
nell’ambito del Progetto Inventario dei sistematico delle conoscenze sulla
Fenomeni Franosi in Italia (IFFI), vulnerabilità delle zone a rischio
realizzato dall’ISPRA e dalle Regioni e attraverso una migliore descrizione dei
Province Autonome. Analisi recenti fattori di pericolosità che la influenzano,
indicano come in alcune aree del Paese per quanto riguarda le piene, una
anche la cartografia IFFI sottostima mappatura accurata delle aree allagabili,
largamente il numero, l’estensione e la dei percorsi e delle velocità delle correnti
tipologia dei fenomeni franosi. E’ di piena. Per quanto riguarda le frane, le
necessario un aggiornamento dinamico e informazioni sulla vulnerabilità di diversi
costante dell’Inventario dei Fenomeni elementi a rischio, inclusa la popolazione,
Franosi in Italia, e di conseguenza dei alle differenti tipologie di frana sono
PAI, che includa informazioni sullo stato insufficienti. E’ necessario raccogliere
di attività, e dei cambianti nello stato di informazioni dettagliate sull’impatto che
36
le frane hanno avuto (ed hanno) sulle base delle caratteristiche peculiari del
diverse tipologie di elementi vulnerabili, bacino idrografico di riferimento. Detti
per definire curve di vulnerabilità da principi progettuali permettono anche un
frana affidabili. tale esigenza risulta risparmio significativo sui costi di
evidente anche nel caso delle alluvioni manutenzione, che deve comunque
dove manca una raccolta sistematica dei essere programmata e attuata in tempi e
danni diretti conseguenti ad un evento con modalità certe.
alluvionale che sia sufficientemente Una strategia di adattamento efficace non
esaustiva per ricavare o validare curve di può prescindere da un piano di
vulnerabilità diretta. E’ altresì necessario manutenzione del territorio che è, oggi
intensificare gli sforzi per la definizione più che mai, necessario e urgente nel
delle condizioni di rischio da frana, a Paese. La manutenzione del territorio, ed
differenti scale spaziali (da quella in particolare delle opere ingegneristiche
nazionale a quella locale), e per diverse di contenimento e difesa esistenti (ad
tipologie di elementi vulnerabili, inclusa esempio, le migliaia di chilometri di
la popolazione. arginature presenti lungo i fiumi),
E’ necessario migliorare le pratiche per contribuisce direttamente e in modo
l’identificazione delle condizioni di sostanziale alla riduzione del rischio. E’
rischio e per l’individuazione delle zone a necessaria una migliore organizzazione
maggior rischio. Ciò anche per favorire tra tutti gli attori che operano su
l’attribuzione di priorità agli interventi territorio, pubblici e privati, ed è
strutturali più urgenti, che necessario un patto tra Governo centrale
necessariamente si devono confrontare e Governi regionali e locali per
con risorse disponibili limitate, tenendo l’esecuzione delle necessarie azioni di
in considerazione le modifiche del rischio manutenzione, di riassetto idrogeologico,
dovute ai cambiamenti climatici. La e per la messa in sicurezza del territorio.
mancanza di conoscenza dei fenomeni da L’analisi degli effetti al suolo prodotti da
contrastare, legata alle scarse risorse precipitazioni intense (ad esempio in
destinate alle indagini, rallenta Sicilia nord‑occidentale, in Liguria e nelle
l’attuazione degli interventi di difesa del Marche) ha evidenziato come, nelle aree
suolo per i quali, a differenza che per le montane e collinari del Paese, la mancata
altre opere, è fondamentale conoscere in manutenzione ordinaria e la non corretta
modo approfondito il fenomeno da regimazione delle acque intercettate dalle
contrastare per progettare la tipologia di vie di comunicazione minori abbiano
intervento più efficace. E’ importante aumentato l’impatto dei dissesti prodotti
ridurre il ricorso alle grandi opere da precipitazioni intese sulle reti di
strutturali di tipo convenzionale, da trasporto e infrastrutturali. La corretta
utilizzare nei casi dove queste siano regimazione delle acque superficiali e la
indispensabili, preferendo ove possibile semplice manutenzione ordinaria,
l’utilizzo di sistemazioni idraulico‑ permettono di ridurre in modo
forestali e di tecniche di ingegneria sostanziale i danni prodotti dai dissesti, e
naturalistica, concepite e progettate sulla i relativi costi di ripristino.
37
Partendo dalla considerazione che, in opportuno un intervento nazionale – o

Italia come altrove, e indipendentemente europeo – volto a incentivare il mercato
dai cambiamenti climatici e ambientali, delle assicurazioni contro le calamità
non è possibile garantire una sicurezza naturali. In termini generali, ciò
completa sempre e comunque (“rischio contribuirebbe a promuovere
nullo”), e per tutti gli elementi l’assicurazione come strumento di
potenzialmente vulnerabili, è essenziale gestione delle calamità, concorrendo alla
introdurre nella pianificazione territoriale cultura della prevenzione e favorendo
e nella gestione del rischio il concetto di l’adattamento.
“rischio sostenibile”. A tale scopo, va Nell’ambito della prevenzione e
considerata la possibilità di adottare mitigazione del rischio, e più in
schemi assicurativi, pubblici, privati o particolare della gestione del rischio
misti, che saranno, in via sussidiaria e sostenibile, rivestono un ruolo
complementare, espressione fondamentale i sistemi di allerta precoce
dell’assegnazione al mercato di una (early warning system), che devono essere
funzione di rimozione delle conseguenze affidabili e in grado di raggiungere in
critiche connesse ai fenomeni di dissesto maniera efficace la popolazione esposta al
idrogeologico (EC, 2013f). Gli schemi rischio. In questo contesto, investimenti
assicurativi non dovranno sostituire la in tecnologie innovative di monitoraggio,
responsabilità pubblica sull’adozione di investimenti per il miglioramento della
politiche e strumenti adeguati di comunicazione e per la sensibilizzazione
previsione, prevenzione, gestione e alla percezione e alla gestione del rischio
mitigazione del rischio. Per il disegno di da parte dei cittadini (una popolazione
schemi assicurativi che siano al contempo informata è più consapevole e più sicura),
utili e sostenibili è necessario disporre di sono misure prioritarie di adattamento
informazioni accurate e affidabili sui costi “non strutturale” nel contesto dei
economici, ambientali e sociali, diretti e cambiamenti climatici, in particolare per
indiretti, del dissesto. Nonostante gli quanto riguarda i fenomeni idrogeologici
sforzi, informazioni quantitative e più pericolosi e diffusi sul territorio
organizzate sui costi dei dissesti in Italia italiano, quali le piene improvvise in
restano parziali, e non sono bacini di piccole dimensioni e le frane
sufficientemente affidabili. Dovrà anche superficiali diffuse.
essere valutato se, e in quale misura sia
Avanzamento delle conoscenze e dello sviluppo tecnologico
Lo sviluppo delle conoscenze, e l’utilizzo delle ricerche sui rischi naturali, e sul
accorto e mirato di nuove tecnologie e di rischio idrogeologico in particolare.
metodologie innovative possono È urgente e improrogabile un
contribuire a ridurre il rischio e le perdite, programma nazionale di mitigazione del
e rappresentano al contempo uno rischio idrogeologico che sviluppi
strumento di sviluppo economico. In strategie di adattamento e azioni per
Italia manca un coordinamento nazionale ridurre le perdite di vite umane ed
38
economiche, e per aumentare la Per una strategia di adattamento efficace
resilienza dei territori fragili. Il successo servono previsioni meteo‑climatiche
di un tale programma nazionale è legato migliori a diverse scale temporali, dei
a un altrettanto urgente programma di giorni, stagionali e decadali. Per
ricerca sui rischi geo‑idrologici. prevedere meglio gli effetti al suolo delle
Nonostante l’Italia sia il paese europeo forzanti, serve un migliore downscaling
con il maggior numero di vittime climatico, dinamico, statistico o stocastico
prodotte da eventi idrogeologici (oltre con migliori rappresentazioni fisiche di
7.000 fra morti, feriti e dispersi negli alcuni processi. Occorre investire
ultimi 50 anni), il Paese non è dotato di sull’avanzamento delle conoscenze in
un programma nazionale di ricerca sul campo climatologico e meteorologico,
rischio idrogeologico. Non esiste un anche al fine di prevedere con maggiore
coordinamento delle iniziative di ricerca e anticipo, dettaglio e accuratezza il
sviluppo sui rischi, ed in particolare sul verificarsi di fenomeni intensi e
rischio idrogeologico. Il Programma localizzati.
Nazionale di Ricerca 2014‑20 non da Per la gestione degli invasi artificiali e più
spazio alla ricerca sul rischio in generale per la caratterizzazione del
idrogeologico. E’ necessario un cambio di rischio di piena, occorre eseguire nuova
paradigma che ponga la ricerca e lo ricerca finalizzata allo sviluppo dei
sviluppo tecnologico al centro delle seguenti metodi.
azioni di adattamento e mitigazione del
rischio idrogeologico.
Metodi innovativi per la generazione di scenari di precipitazione
Questi metodi devono comprendere: climatica, e un maggiore uso congiunto
un’adeguata rappresentazione stocastica della modellistica climatica,
dei campi di pioggia ad elevato controllo regionalizzata alla scala di bacino, e
orografico, e la sua relazione con la quella idrologico‑idraulica‑
descrizione deterministica dei nubifragi, geomorfologica al fine di effettuare ex‑
un’adeguata rappresentazione degli ante degli scenari “what‑if” per valutare la
effetti legati alla parzializzazione della risposta dei bacini idrografici e dei
copertura spaziale dell’evento meteorico, versanti a diversi scenari di
a loro volta legati alla trasposizione precipitazione e, parallelamente di uso
spaziale del campo e al fattore di dei suoli, includendo anche gli impatti
riduzione areale del tasso di delle opere di “difesa” e mitigazione del
precipitazione, un’adeguata sensitività rischio.
dei campi di pioggia estremi alla forzante

39
Metodi appropriati di generazione di scenari idrologici
Criteri di armonizzazione metodologica a Occorre considerare che i suddetti studi
livello nazionale ed europeo che sono di estrema rilevanza anche nella
1. introducano legami coerenti tra valutazione del possibile utilizzo dei
metodi deterministici e stocastici, bacini artificiali a fini di riduzione del
2. affianchino alla “piena di progetto” il rischio idraulico, tramite
concetto di “piena di controllo della l’implementazione di appropriati “piani
sicurezza”, di laminazione”.
3. stabiliscano le modalità di valutazione Per quanto riguarda la franosità, e la
delle pratiche gestionali in condizioni conseguente valutazione del rischio da
di piena. frana, è necessario investire in attività di
ricerca e per lo sviluppo di sistemi semi‑
Sono anche necessarie:
automatici per l’identificazione e la
• nuove analisi teoriche in grado di
mappatura delle frane d’evento, per la
combinare l’impostazione
produzione di carte inventario multi‑
probabilistica e deterministica,
temporali, per la valutazione delle
• la costruzione di basi di dati
condizioni di attività dei dissesti, e per la
idrometeorologici “ad hoc” per
definizione degli impatti e della
incorporare i dati storici di gestione
vulnerabilità degli elementi a rischio alle
degli impianti di accumulazione
diverse tipologie di frana. Tutto ciò è
idrica nelle tradizionali basi di dati
propedeutico ad una corretta definizione
idrologici,
della pericolosità e della vulnerabilità da
• lo sviluppo di modelli idrologici ad
frana. E’ necessario investire nella
alta risoluzione spazio‑temporale in
definizione delle condizioni di rischio da
grado di incorporare i serbatoi nella
frana, a differenti scale spaziali (da quella
descrizione di dettaglio dei sistemi
nazionale a quella locale), e per diverse
fluviali regolati dalle dighe e altre
tipologie di elementi vulnerabili, inclusa
strutture idrauliche di rilievo.
la popolazione.
• Potenziamento dell’attività di • Censimento delle situazioni di criticità
monitoraggio; della rete fluviale, con particolare
• Miglioramento dei sistemi di riguardo a restringimenti e
allertamento; tombinature;
• Miglioramento del coordinamento • Censimento degli edifici pubblici
delle strategie di pianificazione esposti a rischio idrogeologico;
territoriale; • Identificazione speditiva delle priorità
• Formazione della “Flood preparedness” di intervento.
della popolazione;
40

Azioni a lungo termine (oltre il 2020): • Messa in atto di sistemi di mitigazione
• Monitoraggio dei bacini di piccole del rischio idrogeologico mediante
dimensioni; assicurazione.Azioni di tipo
• Potenziamento del presidio infrastrutturale e tecnologico o
territoriale in occasione delle piene; “grigie”
• Miglioramento del coordinamento dei
soggetti coinvolti nel controllo del
territorio;
• Miglioramento del controllo e della Azioni a breve termine (entro il 2020):
manutenzione della rete idrografica; • Eliminazione delle situazioni di
• Sistematizzazione dellʹinformazione criticità della rete (restringimenti,
storica; tombinature);
• Miglioramento delle capacità • Delocalizzazione delle aree a rischio;
predittive forzanti meteo climatiche; • Controllo ed adeguamento degli
invasi artificiali.

Azioni a lungo termine (oltre il 2020): • Recupero delle aree perifluviali ed in
• Riqualificazione degli alvei fluviali particolare della loro funzione
con progettazione oculata della ecologica;
capacità di deflusso; • Manutenzione dei bacini idrografici
con particolare riguardo a quelli di
piccole dimensioni.

41
BIODIVERSITÀ ED ECOSISTEMI
ECOSISTEMI TERRESTRI
Introduzione
Gli ecosistemi terrestri italiani sono espanderanno a scapito degli alberi in
caratterizzati da un elevato livello di ambiente mediterraneo. L’aumento di
biodiversità sia in termini di molteplicità specie in alta quota sarà facilitato dal
di specie che abitano un determinato regresso dei ghiacciai, mentre a media
ambiente sia in termini di quota l’invasione di specie alloctone
diversificazione degli habitat. Tale potrà provocare una sostanziale perdita
ricchezza offre una grande varietà di di vegetazione autoctona a causa della
servizi: da quelli di supporto agli altri competizione, con conseguente
ecosistemi (attraverso i cicli di nutrienti, variazione della distribuzione e
per esempio) o all’uomo (tramite la dell’estensione delle comunità alpine. I
bellezza e la valenza storica del cambiamenti climatici provocano sia in
paesaggio, ma anche tramite via diretta che indiretta alterazioni alla
innumerevoli risorse di consumo) ai capacità delle piante e del suolo di
servizi cosiddetti di regolazione assorbire CO2. Tra gli effetti indiretti, la
(mitigazione della temperatura attraverso perdita di foresta a causa degli incendi
la traspirazione e l’ombreggiamento e boschivi riduce la capacità di
miglioramento della qualità dell’aria assorbimento della CO2 e gli stessi
attraverso il sequestro dell’anidride incendi rappresentano un’ulteriore
carbonica da parte delle specie vegetali). sorgente di CO2. Anche gli impatti sulla
I cambiamenti climatici influenzano in fenologia e sulla dinamica di specie
modo rilevante i processi ecosistemici e la animali terrestri sono preoccupanti.
biodiversità in ambiente terrestre. Tra gli L’alterazione delle condizioni climatiche
impatti più consistenti si registrano già sposta l’ubicazione di areali idonei alla
oggi in Italia l’anticipazione delle diverse vita di rettili e anfibi in modo così
fasi fenologiche nelle piante e degli arrivi marcato e rapido da rendere
di uccelli migratori in primavera, con il impraticabile un loro adattamento. Se la
rischio di una rapidissima perdita di biodiversità a fine secolo è
desincronizzazione degli eventi stimata in almeno il 10% di specie animali
riproduttivi tra i diversi livelli trofici. Sia in Europa, tale tasso raddoppia in
specie vegetali che animali migrano verso ambiente mediterraneo. Fauna e flora
quote maggiori in ambiente alpino, diventano anche più vulnerabili alle
mentre gli arbusti si espandono e si patologie per (i) diminuzione delle
42
proprie difese, (ii) incremento della nazionale che favorisca e potenzi la loro
sopravvivenza dei vettori biologici di capacità di adattamento al mutamento
trasmissione, (iii) diversificazione e delle condizioni climatiche al fine di
proliferazione degli agenti patogeni. Tra assicurare la fornitura delle diverse
gli ambienti maggiormente a rischio per funzioni, beni e servizi ecosistemici
gli effetti dei cambiamenti climatici vi fondamentali anche per l’uomo. Per
sono senza dubbio le aree di alta quota in ognuna delle sei linee di intervento di
ambito alpino e gli ambienti seguito individuate si delinea un insieme
mediterranei. di specifiche misure di adattamento volte
Nel quadro generale di perdita di a facilitare la gestione integrata del
biodiversità terrestre si rende urgente patrimonio naturale terrestre in risposta
l’adozione di una politica di alle implicazioni dei cambiamenti
monitoraggio, gestione e salvaguardia climatici.
degli ecosistemi terrestri a livello
Ricerca e conoscenza
Azioni a breve termine (entro il 2020): reindirizzare gli attuali piani di

• Favorire l’integrazione delle monitoraggio e controllo delle specie e
proiezioni climatiche ad alta habitat vulnerabili e a rischio (quali ad
risoluzione nei modelli di previsione esempio la rete LTER‑Italia , 2
degli areali di distribuzione CARBOITALY , CONECOFOR , o i

3 4
risolvendo i problemi di compatibilità progetti quali PhenoALP e 5
di scala; ClimaParks ) intensificando gli sforzi

6
• Approfondire lo studio dello nellʹindividuazione di popolazioni

spostamento degli areali di particolarmente sensibili alle
distribuzione delle specie causato dai variazioni climatiche, nel controllo e
cambiamenti climatici e il potenziale monitoraggio di popolazioni ridotte in
di adattamento delle diverse specie a dimensione e ad alto rischio di
rischio; a partire dal monitoraggio, in impoverimenti genetici, nonché
atto a livello nazionale, sulle specie e nellʹindividuazione di “aree di
gli habitat di interesse comunitario rifugio” delle specie e biotopi più
procedere con lʹaggiornamento minacciati dai cambiamenti climatici;
continuo delle liste rosse di specie con
particolare riferimento a quelle 2
Lter‑Italia: www.lter.it
3
CARBOITALY: http://gaia.agraria.unitus.it/carboitaly
minacciate; 4
CONECOFOR:
• Creare un database interregionale http://www3.corpoforestale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/
L/IT/IDPagina/94
degli atlanti di specie vegetali ed 5
PhenoAlp: http://www.phenoalp.eu
animali; rafforzare e se necessario 6
ClimaParks: http://www.climaparks.eu
43
• Rafforzare la creazione di una rete di salvaguardia di specie ad elevato
aree permanenti di monitoraggio pregio naturalistico e habitat terrestri
(sulla scorta delle esperienze condotte specialmente vulnerabili ai
nellʹambito della rete LTER‑Italia e cambiamenti climatici o relitti, con
supportando le infrastrutture di siti speciale riguardo alle aree alpine e
già esistenti) lungo un gradiente appenniniche;
altitudinale e latitudinale, per • Promuovere studi sugli effetti causati
ampliare le conoscenze relative da inquinamento atmosferico sulla
allʹimpatto dei cambiamenti climatici vegetazione e sulle funzioni degli
nella composizione faunistica, ecosistemi boschivi (sink di
floristica e paesaggistica delle aree assorbimento del carbonio, difesa
naturali in quota, stabilendo protocolli naturale contro eventi calamitosi,
di monitoraggio che permettano la immagazzinamento naturale di
comparazione dei risultati tra aree acqua), specialmente per quel che
geografiche e naturalistiche differenti; riguarda gli inquinanti atmosferici
il sistema delle aree protette e in secondari e in particolare PM10, O3
particolare la rete Natura 2000 troposferico e deposizioni azotate;
possono giocare un ruolo molto • Promuovere l’identificazione e la
importante in questo senso, nonché la successiva protezione di popolazioni e
Rete degli Osservatori Regionali per la sub‑popolazioni di specie sensibili al
Biodiversità; clima ad alti tassi di scambio genetico
• Usare come criterio di scelta delle per assicurare un’adeguata
priorità operative a livello nazionale, differenziazione genica nel territorio e
la possibile perdita di specie e/o controbilanciare il crescente rischio di
habitat a rischio, prioritari, ad alto formazione di popolazioni relitte.
valore conservazionistico o
emblematici;
• Incoraggiare iniziative di scambio
esperienziale, manuali di buone
pratiche ambientali, studi e dati di
monitoraggio rilevanti e
raccomandazioni a livello
intersettoriale e internazionale, anche
con l’utilizzo di strumenti di
condivisione sul web come il portale
NaturaItalia e il Network Nazionale
7
della Biodiversità;
• Coordinare a livello intersettoriale e
internazionale le misure di
adattamento volte ad assicurare la

7
NaturaItalia: http://www.naturaitalia.it
44
Integrazione dell’adattamento nei piani, nei programmi e negli strumenti di

pianificazione e di gestione della biodiversità
Azioni a breve termine (entro il 2020): dell’ambiente e del territorio in
• Individuare e armonizzare al meglio risposta al mutamento del clima;
le politiche di adattamento previste • Riattualizzare le esistenti politiche
nei principali piani e programmi in forestali di prevenzione e lotta contro
materia di tutela, valorizzazione e incendi boschivi in funzione dei rischi
ripristino della biodiversità indotti dai cambiamenti climatici,
(Convenzione sulla diversità anche secondo le più recenti
biologica, 2008); indicazioni dellʹingegneria
• Introdurre le considerazioni sugli naturalistica.
andamenti climatici in atto e futuri nei Azioni a lungo termine (oltre il 2020):
processi di Valutazione d’Incidenza • Orientare la politiche settoriali verso
Ambientale e Valutazione Ambientale criteri di sviluppo sostenibile per
Strategica attraverso l’incorporazione assicurare la salvaguardia a lungo
di nuovi criteri e prescrizioni che termine della biodiversità e dei servizi
permettano un corretto governo ecosistemici multifunzionali;

Approfondimento delle implicazioni dei cambiamenti climatici sulla struttura

socio‑economica del territorio
Azioni a breve termine (entro il 2020): • Incentivare lo sviluppo di metodi di
• Approfondire le conoscenze sugli valutazione economica e analisi
indicatori di integrità ecosistemica e costi/benefici e multi ‑ obiettivo delle
sui servizi ecosistemici associati alle misure di adattamento nella gestione
diverse tipologie di copertura/uso del della biodiversità terrestre,
suolo; rafforzare le conoscenze e la confrontando i costi dell’adattamento
sorveglianza sulla stabilità e con i costi dell’inazione e
resistenza degli ecosistemi terrestri e considerando i costi relativi alla
valutare quantitativamente eventuali perdita di servizi ecosistemici.
variazioni nella loro capacità di
fornire servizi ecosistemici;
Aumento del grado di consapevolezza della cittadinanza attraverso il

consolidamento del piano d’informazione e formazione pubblica
Azioni a breve (entro il 2020) e lungo risultati prefissati/ottenuti a tutti i
termine (oltre il 2020): portatori di interesse e agli attori
• Garantire la diffusione efficace sociali coinvolti (comuni, enti
dell’azione di adattamento degli territoriali, organizzazioni e
ecosistemi terrestri, i suoi progressi e i associazioni di categoria e la
45
cittadinanza) per assicurare un dei cambiamenti climatici e

adeguato grado di accettabilità e incoraggiare il personale del settore
unʹadeguata consapevolezza delle della conservazione, veterinario e
implicazioni dei cambiamenti agricolo ad ampliare le loro
climatici sugli ecosistemi terrestri; competenze sugli impatti e rischi
• Sensibilizzare la popolazione emergenti nella biodiversità terrestre.
sullʹimportanza e i rischi connessi alla • Incentivare la diffusione della “citizen
problematica delle specie invasive e science”, intesa come una fattiva
informare i gruppi dʹinteresse sulle collaborazione tra cittadini e
“buone pratiche” per evitare nuove ricercatori finalizzata ad arricchire le
introduzioni; banche dati delle segnalazioni di
• Organizzare iniziative formative e specie esotiche, di specie a rischio di
workshop di aggiornamento delle estinzione, di raccolta dati nelle
conoscenze tecniche sulle implicazioni attività di monitoraggio.
Promozione della conservazione della biodiversità terrestre e incremento della sua
resilienza in risposta ai cambiamenti climatici attraverso misure in situ ed ex situ
Azioni a breve termine (entro il 2020): Rete Italiana di Banche del
• Assicurare il mantenimento e Germoplasma per la conservazione
potenziare l’ampliamento delle “ex situ” della Flora Spontanea
banche genetiche e di germoplasma, Italiana (RIBES) nonché di semi di
9
ovvero dell’insieme di geni che difficile conservabilità (semi

vengono trasmessi alla prole tramite recalcitranti in particolare del genere
riproduzione con gameti o cellule Quercus) appartenenti a specie
riproduttive, di specie vegetali e caratterizzanti numerosi ecosistemi
animali a rischio (specialmente quelle italiani, in molti casi fortemente
di specie d’alta quota a maggior frammentati (aree costiere);
rischio di estinzione) oltre che di • incentivare l’estensione dell’attuale
varietà di colture e di foraggio rete di corridoi naturali e artificiali tra
tradizionali; l’obiettivo può essere le aree protette nazionali, e in
raggiunto ad esempio tramite la particolare tra le aree alpine e
Strategia europea per la appenniniche, ed adeguarla allo
Conservazione delle Piante (Council spostamento degli areali delle specie
of Europe, 2008), la Rete Nazionale più colpite dai cambiamenti climatici;
per la Conservazione della
biodiversità “ex situ” RENGER e la 8
• Assicurare l’interconnettività della
rete ecologica nazionale e delle reti
8
RENGER:
http://www3.corpoforestale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/
9
L/IT/IDPagina/1726 RIBES: http://www.reteribes.it/
46
regionali (aree protette e reti di • Considerare l’eventuale

biotopi) per ridurre la vulnerabilità e ristrutturazione (sempre nella
incrementare la resilienza dei sistemi salvaguardia della superficie totale)
naturali di fronte ai cambiamenti delle aree protette nazionali e delle
climatici, ad esempio tramite la rete E‑ aree di rifugio per riadattarle agli
connect , ALPARC di connessione
10 11
ulteriori spostamenti/risalite delle
tra aree montane, e LIFE‑TIB di 12
specie animali e vegetali, come ad
connettività del corridoio ecologico esempio nel progetto GLORIA 13
Alpi ‑ Pianura Padana.;

10
E‑connect: http://www.econnectproject.eu/
11
ALPARC: http://it.alparc.org
12 13
LIFE‑TIB: http://www.lifetib.it/ GLORIA: http://www.gloria.ac.at/
47
ECOSTISTEMI MARINI
Introduzione
Il Mediterraneo per le sue caratteristiche fenomeno indicano che, anche riducendo
di “oceano in miniatura” è uno dei bacini le emissioni di CO2, il processo di
maggiormente sensibili alle acidificazione proseguirà esponendo
problematiche connesse ai cambiamenti quindi il biota a condizioni in alcuni casi
climatici. Il Mediterraneo è una fortemente negative. Ma sono di ancor
importante risorsa per numerosi Stati, è maggiore preoccupazione gli effetti
quindi auspicabile intraprendere strategie sinergici dell’acidificazione, dell’aumento
internazionali basate su un approccio della temperatura, della riduzione del
transfrontaliero per l’adattamento di contenuto di ossigeno delle acque e
questo mare ai cambiamenti climatici. dell’alterazione dei processi di
produzione primaria e secondaria. Gli
In primo luogo, fenomeni connessi al effetti sinergici risulteranno
riscaldamento del Mediterraneo, in particolarmente evidenti nel Mar
termini di impatto sulla biodiversità, Mediterraneo per le sue caratteristiche di
sono già visibili e documentati sistema semi‑chiuso con limitata
dall’elevato numero di specie aliene profondità media (al confronto con altri
tropicali che si sono stabilite nel bacino. sistemi oceanici). Gli impatti di tali
Inoltre, l’instaurarsi di centinaia di specie cambiamenti saranno visibili per lungo
aliene ad affinità tropicale e la riduzione tempo a causa delle caratteristiche degli
delle specie ad affinità fredda provocano ecosistemi marini rispetto a quelli
cambiamenti nella struttura degli terrestri ed avranno inoltre, una ricaduta
ecosistemi marini e quindi sul loro stesso in termini ecologici ed in termini
funzionamento. Nel quadro generale economici / produttivi (pesca,
degli effetti dei cambiamenti climatici acquacoltura, turismo) sullʹ ecosistema
sugli ecosistemi marini appare di terrestre. L’adozione di misure di
particolare importanza il processo di adattamento finalizzate a limitare gli
progressiva diminuzione dei valori di pH impatti sinergici delle varie componenti
del mare (altrimenti noto come dei cambiamenti climatici sugli
“acidificazione marina”). Il fenomeno è ecosistemi più vulnerabili e, in
ormai ben documentato ed un crescente particolare, sulle specie di particolare
numero di studi condotti negli ultimi rilevanza ecosistemica come gli ecosystem
anni ne sta rilevando l’impatto potenziale engineers, è quindi oggi un’esigenza
atteso nei prossimi decenni. Simulazioni quanto mai prioritaria.
sull’andamento futuro di questo

48
• Individuare procedure di gestione conoscenze di base su fenomenologia

proattiva (ed adattativa) degli e variabilità dei processi bio‑ecologici
ecosistemi marini al fine di ridurre in così come causati dai cambiamenti
maniera adattativa la vulnerabilità climatici e dall’altro mettere a
degli ecosistemi marini agli effetti dei disposizione dei decisori gli strumenti
cambiamenti climatici; operativi (science‑based) per rendere
• Rafforzare ed indirizzare la ricerca efficace ogni azione di adattamento.
scientifica circa la risposta ai previsti Ciò appare di indiscutibile
cambiamenti climatici dei vari livelli importanza al fine di una attenta
gerarchici di organizzazione degli individuazione, attendibile previsione
ecosistemi marini e, ed efficace gestione di tassi e modalità
contemporaneamente, creare nella sostenibile di prelievo di beni (ad es.,
sfera dei decisori e degli stakeholder risorse) e sfruttamento dei servizi (ad
una solida “capacity building” nel es. cicli biogeochimici, l’aspetto
più ampio campo della gestione estetico e ricreativo, il paesaggio)
ambientale. In questo modo sarà offerti dagli ecosistemi marini.
possibile da un lato ampliare le
Azioni a breve (entro il 2020) e lungo termine (oltre il 2020):
• Sviluppare piani di divulgazione e conseguenze dei cambiamenti
consolidamento della climatici sugli ecosistemi marini
consapevolezza pubblica circa la (inclusi i settori della pesca,
necessità di adattare gli stili di vita di dell’acquacoltura e del turismo).
quelle porzioni di popolazione
maggiormente sensibili alle
Al fine di un adeguato adattamento delle marini si dovrà guardare alle seguenti
strategie anche gestionali degli ecosistemi indicazioni di ricerca e azione.
• Approfondire la comprensione delle risposta al cambiamento delle
conseguenze sulla produzione caratteristiche termoaline (ovvero
primaria e sulle reti trofiche, di temperatura e salinità delle masse
determinate variazioni delle d’acqua), delle condizioni di pH e di
successioni stagionali dei livelli basali circolazione delle masse d’acqua, che
delle reti trofiche (nelle componenti di incidono potenzialmente sulle rese
quantità, diversità e produttività) in dello sfruttamento delle risorse
49
alieutiche come molluschi, crostacei e dati e osservazioni sistemiche adatte

pesci; e/o necessarie per l’identificazione e la
• Promuovere azioni di mitigazione previsione di variazioni dei
dellʹerosione marina costiera cambiamenti mesologici in ambiente
favorendo ed incrementando la marino;
conservazione della vegetazione • Estendere le conoscenze circa gli
costiera; effetti dell’acidificazione delle acque
• Individuare le possibili traiettorie marine sulle specie plausibilmente più
spazio‑temporali di diffusione di esposte quali quelle calcificanti (come
parassiti e patogeni autoctoni ed gli ecosystem engineers), sulla fisiologia
alloctoni in relazione al riscaldamento e performance biologica (ad es.,
delle acque sinergicamente ai processi riproduzione) delle specie non
di diffusione involontaria degli stessi calcificanti, su funzioni ecosistemiche
quali quelli mediati dall’allevamento a chiave quali produzione secondaria e
mare o di trasporto marittimo; cicli biogeochimici, sulla struttura di
• Identificare, anche in relazione a comunità, habitat ed ecosistemi, con
processi di attuazione delle strategie particolare riguardo agli ecosistemi
su scala di bacino (ad es. la Strategia marini più vulnerabili;
Marina – Direttiva 2008/56/CE), • Creare e, laddove presenti, migliorare
indicatori e/o batterie di indicatori i piani di gestione e tutela delle zone
ecologici che permettano di anticipare, prossimali alle aree marine protette,
valutare o individuare i cambiamenti presso le quali spesso si concentrano
in atto; ciò non potrà prescindere dalla attività antropiche, al fine di
strutturazione e dal consolidamento migliorare le chance di
e/o rafforzamento (laddove presenti) “contaminazione” degli effetti positivi
di adeguati piani di monitoraggio delle aree marine protette su aree più
dello stato degli ecosistemi marini, vaste.
della disponibilità ad uso scientifico di
• Identificare le possibili conseguenze • Individuare ed eventualmente predire
dei cambiamenti nella circolazione ‑ anche spazialmente ‑ gli effetti
dell’Adriatico ed in altre aree di dell’innalzamento del livello medio
formazione di acque dense (incluse la marino sugli ambienti di transizione
variazione degli apporti dei fiumi) o quali lagune ed estuari così come sugli
lungo i canyon in cui si innescano ambienti costieri e sui beni e servizi da
fenomeni di up‑welling (con essi prodotti e/o forniti;
conseguenze sulla distribuzione dei • Identificare e quantificare le
nutrienti e sulla produzione primaria conseguenze sinergiche dei
e quindi su quella secondaria), sugli cambiamenti climatici e degli
stock e sulla biodiversità delle risorse “stressori multipli” di origine
biotiche marine, incluse quelle oggetto antropica sulla perdita di biodiversità
di sfruttamento; e sulle conseguenti alterazioni o
50
compromissioni di funzioni stessi (anche mediante opere di

sistemiche chiave quali la produzione restauro ecologico) o aumentando le
primaria e secondaria o i cicli dei chance di espansione mediante la
nutrienti; creazione di aree tampone o di
• Identificare piani di assistenza alla opportuni corridoi ecologici;
riproduzione ed all’adattamento delle • Garantire un’accurata gestione delle
componenti biologiche maggiormente aree di “mare aperto” e profondo, con
vulnerabili agli effetti del particolare attenzione a quelle che
riscaldamento (ad es. mediante piani ospitano elementi faunistici in via di
di traspianto di fanerogame marine estinzione o si connotano per la
e/o difesa antierosiva e antistrascico presenza di particolari condizioni
dei margini superiori e inferiori); geomorfologiche in grado di agire
• Identificare le aree marine potenzialmente da “source” di
condizionate da forti livelli di propaguli, quali le montagne
frammentazione degli habitat, sommerse ed altri ambienti chiave
laddove possibile ricostruendo gli (seeps, vents ecc).
• Aumentare la conoscenza circa la biodiversità e funzionamento degli
diffusione delle specie alloctone e ecosistemi marini, così come sulla
delle conseguenze che eventuali struttura ed efficienza delle reti
invasioni possono avere su trofiche.
• Sostenere i programmi di essere condotti in stretto collegamento
monitoraggio e gli osservatori a con gli strumenti e le indicazioni
lungo termine su scala di bacino, previste dalla Direttiva Quadro sulla
affinché le azioni di adattamento Strategia Marina; 14
sopra elencate possano essere rese • Operare una standardizzazione dei

operative e di successo. Questi programmi di monitoraggio in
monitoraggi devono essere centrati termini di metodologie e raccolta dati
sulla valutazione della qualità delle attraverso un lavoro di inter‑
acque ai sensi della normativa calibrazione tra laboratori e gruppi
comunitaria (Direttiva Quadro sulle di ricerca. E’ quindi auspicabile la
Acque 2000/60/CE), sulla valutazione costituzione di un sistema integrato
delle caratteristiche mesologiche di per la gestione del monitoraggio degli
temperatura e pH, e soprattutto
sull’anticipazione delle possibili
14
La Strategia Marina si pone l’obiettivo di raggiungere nel
conseguenze dei cambiamenti più breve tempo possibile e mantenere un buono stato
climatici sul biota marino, in un’ottica ambientale delle acque ed ecosistemi marini nazionali
attraverso l’applicazione dell’approccio ecosistemico ed una
eco sistemica, inoltre dovrebbero corretta gestione delle attività antropiche che insistono sul
mare.
51
ecosistemi marino che preveda le aree chiave (possibilmente

lʹutilizzo di tecnologie e metodiche transfrontaliere) che, adeguatamente
condivise per ciascun descrittore e per tutelate e/o gestite anche con l’aiuto di
lʹanalisi dei dati; organismi sovranazionali, possono
• Creare strumenti di consultazione rappresentare aree ad elevata
“open access” e in tempo quasi reale resilienza in grado di agevolare ed
dello stato degli ecosistemi marini amplificare le capacità di adattamento
mediante strumenti avanzati di GIS dell’intero bacino. Tale approccio
anche in ambiente sommerso, al fine potrà essere esportato a tutti i mari
di agevolare le scelte dei decisori; italiani;
• Identificare ed attuare network di • Aumentare strutture e opportunità
Aree Marine Protette (AMP) anche di per le pratiche di Gestione Integrata
ampia dimensione e strategicamente della Fascia Costiera, estendendo le
di opportuna collocazione strategie oltre i confini delle
geografica, che includano riserve a amministrazioni locali e portandole
protezione integrale. Un aumento alla creazione di una rete neuronale di
della resistenza e della resilienza a monitoraggio e di osservatori,
scala locale, quale prodotto delle pianificazione e gestione della fascia
AMP, può aiutare a combattere costiera;
impatti rilevanti come quelli connessi • Attivare pratiche per la rimozione
al clima. Ne consegue che aumentare delle fonti di inquinamento ed
la resistenza attraverso la rimozione o alterazione degli ambienti marini al
la diminuzione di disturbi locali può fine di far sì che tutti gli ecosistemi
fornire ai popolamenti una migliore marini territoriali giungano a
opportunità di rispondere ai condizioni di buono stato ambientale
cambiamenti climatici. Aumentare il (Good Environmental Status) ai sensi
numero di AMP ed il livello di della Direttiva Quadro sulla Strategia
connettanza tra loro, in un’ottica di Marina;
network, includendo quelle aree dove • Promuovere interventi di utilizzo del
le anomalie termiche avvengono più territorio prospiciente gli ecosistemi
frequentemente, potrebbe essere marini costieri, in maniera tale da
un’azione vincente. In tal senso, si migliorare e rendere maggiormente
ritiene che l’Adriatico, per precipua sostenibile la gestione degli apporti
caratteristica di bassa profondità, stia sedimentari naturali (ad es. mediante
anticipando i cambiamenti che gestione dei bacini idrografici fluviali)
interesseranno il Mediterraneo nella e/o artificiali (mediante modulazione
sua completezza: è pertanto degli interventi di ripristino o
necessario individuare in questa zona ingegnerizzazione delle coste).
• Sviluppare pratiche di restauro ricostruzione delle condizioni idonee
ecosistemico per il recupero degli alla piena resilienza degli habitat e
habitat marini degradati anche con la della biodiversità presente nell’area.
52
ECOSISTEMI DI ACQUE INTERNE E DI TRANSIZIONE
Introduzione
Gli ecosistemi di acque interne e di idriche e, se correttamente gestiti,
transizione sono particolarmente esposti contribuiscono anche alla prevenzione
agli effetti dei cambiamenti climatici in dei dissesti e al controllo dei rischi
quanto, essendo componenti idrogeologici.
particolarmente reattivi del ciclo
idrologico, sono soggetti alle sue Tra gli ecosistemi di acque interne e di
perturbazioni. Nel contempo, sono transizione a maggiore vulnerabilità si
sottoposti a marcate pressioni dovute alla annoverano gli ambienti acquatici
crescente domanda idrica che, a sua volta, marginali e gli ecosistemi dipendenti
è correlata ai cambiamenti climatici. dalle acque sotterranee (GDE), i laghi
Infine, le deposizioni umide intense d’alta quota, nonché i corsi d’acqua
possono provocare eventi idrologici appenninici e delle isole maggiori sui
estremi che spesso sono causa del quali già insistono pressioni significative
dissesto idrogeologico e della perdita di di sfruttamento del territorio e della
habitat e di specie che sono alla base del risorsa idrica. Per i grandi laghi profondi
funzionamento degli ecosistemi acquatici. sono critiche le condizioni derivanti dal
Il settore degli ecosistemi di acque interne bilancio termico e dal conseguente
e di transizione è trasversale e riguarda aumento della temperatura delle acque
aspetti molteplici della strategia che causa stratificazione persistente delle
nazionale per l’adattamento ai masse idriche. Nell’arco alpino, nel lungo
cambiamenti climatici. termine, la diminuzione degli apporti
La biodiversità e le componenti naturali nivali e glaciali e l’aumento dei prelievi
degli ecosistemi acquatici sono in genere idrici potranno causare anche oscillazioni
sottovalutate e non vengono considerate, del livello idrico con gravi impatti sulle
se non marginalmente, nella zone litoranee di basso fondale.
pianificazione di bacino e nella gestione Condizioni di particolare vulnerabilità
dei rischi e della sicurezza idraulici. sono previste per i laghi poco profondi
A fronte di queste carenze, dalla dell’Italia centrale, come il Lago
letteratura internazionale15 emerge Trasimeno. Nei laghi artificiali dell’Italia
chiaramente che biodiversità e processi meridionale e delle isole, le minori
ecologici sono alla base di numerosi precipitazioni e l’aumento della
servizi ecosistemici che garantiscono, ad temperatura potranno indurre una
esempio, qualità e quantità delle risorse maggiore domanda di acqua con pesanti
conseguenze sulle variazioni del livello
Millennium Ecosystem Assessment idrico, favorendo l’affermazione di specie
15
(http://www.maweb.org), The Economics of Ecosystem and
Biodiversity (http://www.teebweb.org), Partnership for invasive e fioriture algali. La vulnerabilità
European Environmental Research (http://www.peer.eu)
53
dei grandi corsi d’acqua dipenderà invece che altera la qualità chimico‑fisica delle

dall’interazione tra le pressioni locali, le acque sotterranee e la sua biodiversità.
variazioni del regime idrologico e la Complessivamente, le tendenze evolutive
gestione delle risorse idriche. In degli ecosistemi lagunari potranno essere
particolare potranno aumentare le determinate dagli effetti derivanti dalle
oscillazioni del livello idrico e delle pressioni sui bacini idrografici e
portate e, soprattutto nella parte dall’aumento del livello del mare,
peninsulare, dell’intermittenza del combinati con il riscaldamento delle
deflusso. Gli ecosistemi acquatici acque. Tali condizioni potranno essere
dipendenti dalle acque sotterranee sono sfavorevoli per le specie autoctone a
decisamente influenzati dallo vantaggio delle specie esotiche, con
sfruttamento delle acque di falda. Questo possibili impatti anche sulle attività di
fenomeno, associato al crescente pesca ed acquacoltura. Nelle foci fluviali,
inquinamento da nitrati e pesticidi, sta nei periodi di magra si potrà verificare
compromettendo in maniera allarmante risalita del cuneo salino, fenomeno che si
la qualità degli ecosistemi acquatici sub‑ è già manifestato in modo significativo in
superficiali (SGDE). Gli acquiferi costieri anni particolarmente siccitosi, ad esempio
stanno invece subendo con intensità dal 2003 al 2007.
crescente l’ingressione del cuneo salino
Nel quadro generale di perdita di devono pertanto essere pianificate in
biodiversità si rende urgente l’adozione modo da consentire il mantenimento o il
di una politica nazionale di monitoraggio, recupero, dove necessario, della qualità
gestione e salvaguardia degli ecosistemi ecologica ed ambientale dei corpi idrici.
di acque interne e di transizione che A tale riguardo occorre anzitutto
possa favorire e irrobustire la loro individuare le nuove condizioni
capacità di resilienza e di adattamento idrologiche di riferimento in un contesto
alle marcate variazioni idrologiche di grande variabilità che si discosta dai
indotte dal cambiamenti climatici. Gli valori fin qui utilizzati. I concetti di
interventi di tutela, riqualificazione e qualità delle acque, di stato ecologico e di
ripristino degli ecosistemi di acque naturalità vanno rivisitati considerando la
interne e di transizione sono un resilienza, la possibilità di riparazione dei
investimento che assicura quei servizi che danni e l’eventuale ricostruzione
sono fondamentali per avere acqua di dell’ecosistema su uno stato di nuovo
buona qualità e un approvvigionamento equilibrio. Questa è probabilmente una
idrico costante nel tempo. Sicurezza delle sfide più importanti per la ricerca
idraulica e integrità naturale degli ecologica e per le sue applicazioni; come
ecosistemi di acque interne non possono sottolineato da Parmesan (Parmesan,
inoltre essere conflittuali. Le azioni di 2010), “quello di cui abbiamo necessità
adattamento ai cambiamenti climatici ora non è di ricreare gli ecosistemi che
54
esistevano 200 o 300 anni fa, ma piuttosto Le azioni di adattamento generali e

di creare nuovi sistemi che crediamo comuni a tutte le tipologie di ecosistemi
possano essere più adatti per una certa di acque interne devono essere fondate
area per i prossimi 100‑200 anni di sul presupposto che le cause del
cambiamenti climatici”. cambiamento sono multifattoriali e che le
Il quadro normativo e le indicazioni risposte dell’ecosistema sono raramente
gestionali per il momento fanno lineari, manifestandosi il più delle volte
riferimento alle direttive europee nei dopo lunghi periodi di latenza e con
settori della protezione della natura cambiamenti di stato improvvisi e spesso
(Direttive 92/43/CEE e 79/409/CEE) e irreversibili. Su questa base deve essere
della tutela delle acque (Direttive costruito un sistema di conoscenze che
2000/60/CE, 2007/60/CE; 2006/118/CE), cui integri il monitoraggio tradizionale con la
si ispirano le politiche nazionali e ricerca di soluzioni ai nuovi problemi
regionali. ambientali e ai nuovi bisogni della
Con riferimento alle azioni a livello società, con l’obiettivo di fornire un
nazionale, si vuole infine sottolineare la supporto scientifico alle politiche di
necessità di un maggiore coordinamento gestione e governo del territorio. Di
tra le iniziative che possono avere particolare rilievo sono i programmi di
obiettivi convergenti, quali la strategia ricerca ecologica di lungo termine che
nazionale per la biodiversità e quella per possono dare risposte a problemi
l’adattamento ai cambiamenti climatici, in ambientali inediti e permettono di
modo da orientare azioni sinergiche individuare e applicare nuovi sistemi di
utilizzando in modo ottimale le risorse indicatori e di monitoraggio e nuove
disponibili. condizioni di riferimento (Viaroli, 2013).
In questo quadro, diventano prioritarie fondati su modelli bioclimatici,
alcune azioni di carattere generale e modelli bioeconomici per l’analisi di
metodologico. scenari gestionali, modelli per le
Azioni a breve termine (entro il 2020): valutazioni di impatto e di incidenza
• far crescere la consapevolezza che la che stimolino e orientino il confronto
conoscenza scientifica è un verso soluzioni scientificamente
presupposto fondamentale di fondate e possibilmente condivise; si
supporto alle decisioni e che per far veda ad esempio l’esperienza dei
fronte ai cambiamenti climatici sono contratti di fiume ; 17
necessari programmi di ricerca • far acquisire il concetto che gli
ecologica di lungo termine (si veda ad ecosistemi delle acque interne sono
esempio LTER‑Italia) ; 16
interconnessi e disposti a cascata, per
• promuovere l’adozione di sistemi cui le azioni che si svolgono a monte
scientifici di supporto alle decisioni hanno effetti che si possono propagare

16 17
LTER‑Italia: www.lter.it Contratti di fiume: www.contrattidifiume.it
55
a valle; da qui conseguono due • promuovere il concetto di gestione
indicazioni che riguardano: adattativa (Pahl‑Wostl, 2007), basata
• integrare le pianificazioni dei bacini sull’esito degli interventi e sul
idrografici con quelle della zona progresso delle conoscenze;
costiera; • avviare programmi di early warning
• integrare i piani di settore al fine di e di monitoraggio delle azioni, con
raggiungere: l’uso sostenibile delle l’ausilio anche delle nuove tecnologie;
risorse idriche; la riduzione del • consolidare il monitoraggio di lungo
consumo dei suoli naturali e agricoli; termine per la comprensione dei cicli
il recupero e la valorizzazione naturali e delle alterazioni indotte
ambientale delle aree marginali nel dalle attività antropiche e dai
sistema agricolo; la conservazione ed cambiamenti climatici;
il ripristino dell’integrità ecologica • avviare una partecipazione
delle aree riparie che funzionano consapevole dei portatori d’interesse,
come tampone tra ecosistemi acquatici dei cittadini e dei decisori a scelte
e terrestri; strategiche per la tutela dell’ambiente,
quali condizioni per uno sviluppo
economico duraturo e per una buona
qualità della vita (si veda ad esempio
il progetto AWARE). 18

18
AWARE: www.aware.eu‑net
56
Azioni di adattamento per gli ecosistemi fluviali
Azioni a breve termine (entro il 2020): della Rete Natura 2000 che con le
Si tratta prevalentemente di strumenti azioni previste, ad esempio, dalla
normativi già disponibili. Questo tipo di nuova Politica Agricola Comunitaria
azioni necessita di un adeguato (PAC);
coordinamento tra i diversi livelli del • avvio delle azioni di greening
governo del territorio e potrebbe avere nell’ambito della PAC 2014‑2020 con
nel distretto idrografico l’unità l’obiettivo di potenziare e sfruttare i
amministrativa di riferimento. servizi ecosistemici di regolazione (ad
Le azioni prioritarie sono: es. rimozione degli inquinanti).
• regolamentazione delle concessioni e Questa linea di interventi deve essere
degli usi dell’acqua in un’ottica di integrata con le azioni del settore
gestione ecosistemica della risorsa ecosistemi terrestri.
idrica da adottare nell’ambito del Azioni a lungo termine (oltre il 2020):
piano di bilancio idrico di distretto • Si tratta di strumenti normativi che
idrografico; sono oggi in discussione e che
• revisione e rimodulazione del estendono l’applicazione della
deflusso minimo vitale in relazione direttiva 2000/60/CE alla valutazione
agli scenari climatici attesi; del deflusso ecologico, ovvero al
• tutela delle aree di pregio deflusso che è in grado di garantire il
paesaggistico e di interesse buono stato ecologico dei corsi
conservazionistico, da attuare sia d’acqua.
attraverso gli strumenti di gestione
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): nella costruzione di opere che possono
Questa attività deve essere condotta in ricostituire la continuità fluviale (es.
modo coordinato con altri settori scale di rimonta della fauna ittica, aree
strategici (ad esempio: sicurezza laterali di esondazione). Azioni di tale
idraulica, dissesto idrogeologico, portata richiedono un’attenta valutazione
approvvigionamento idrico, agricoltura costi‑benefici e dei rischi connessi con le
ed energia) e, in particolare, con i settori risposte ecologiche ai cambiamenti
degli ecosistemi terrestri e climatici, ad esempio quelli derivanti
dell’agricoltura. L’azione principale dalla meridionalizzazione del clima, che
consiste nella mitigazione e/o nella potrebbe favorire le specie invasive a
rimozione degli ostacoli che danno di quelle autoctone.
interrompono la connettività laterale e Le azioni dovranno essere valutate e
longitudinale (traverse, dighe, argini) e progettate in stretta collaborazione con
57
gli altri settori strategici, ribadendo però una più attenta valutazione della
che ecosistemi e biodiversità non possono progettazione di nuove infrastrutture
essere ancora una volta considerati di (ad es. bacinizzazione fluviale)
rango inferiore e ad un livello (UNECE, 2009);
subordinato. Le tecniche di intervento • l’aumento dello spazio destinato
sono proprie dell’ingegneria naturalistica all’espansione delle piene;
e della restoration ecology. • la riattivazione di forme fluviali
Tra le azioni che trovano già oggi relitte e di processi laterali con il
applicazione a livello internazionale si recupero di aree marginali e la
propongono: ricostruzione di microhabitat umidi e
• la rimozione delle opere di difesa e delle fasce di vegetazione.
delle infrastrutture non strategiche e
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): tra gli obiettivi anche la gestione
Questo tipo di adattamento è green ambientale attiva del territorio,
oriented ed ha come obiettivo la sfruttando al meglio gli strumenti che
valorizzazione dei servizi ecosistemici e sono già da ora previsti nella nuova
come riferimento i principi generali della Politica Agricola Comunitaria. In questo
restoration ecology. Anche se azioni di ambito, i sistemi modello su cui operare
questo tipo sono già in atto, i tempi per la sono i canali e le zone marginali ad essi
loro realizzazione su scala vasta vanno collegati.
proiettati oltre il 2020. Negli anni a Si possono già da ora indicare alcune
venire, oltre ad una nuova sensibilità su azioni orientate agli scopi seguenti:
queste tematiche, si dovranno formare • Recupero funzionale del reticolo
anche nuove professionalità, con una idrografico secondario;
chiara visione sistemica e con capacità di • Miglioramento in loco della qualità
gestire, ripristinare e riqualificare gli delle acque, con il potenziamento ed
ecosistemi acquatici e le zone marginali eventualmente la costruzione di
circostanti. In prospettiva, la capacità di ecosistemi‑filtro naturali;
resilienza degli ecosistemi di acque • Adozione di piani di gestione delle
interne dovrà essere sostenuta con azioni aree naturali flessibili e modulati
mirate sulle componenti diffuse del sulla base delle variazioni climatiche
sistema ambientale locale. In particolare, attese;
la protezione dei fiumi e dei laghi dovrà • Recupero funzionale e al ripristino
essere attuata a partire dal fitto sistema naturalistico e ambientale delle aree
dei canali agricoli e di bonifica che di cava (Rossi et al., 2010) che
penetrano nel territorio antropizzato in costellano le aree di pertinenza
modo capillare. In questa prospettiva, fluviale;
occorre favorire lo sviluppo di • Costruzione di reti ecologiche che
un’agricoltura multifunzionale che abbia abbiano come asse portante i corsi
58
d’acqua e/o l’eventuale Le azioni previste per il sistema fluviale si

potenziamento delle reti ecologiche raccordano con quelle da attivare per le
acquatiche esistenti. piccole acque lentiche.
Azioni di adattamento per gli ecosistemi lacustri
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): • La maggior parte dei laghi è soggetta
• Monitoraggio con frequenza a regolazione e/o prelievi idrici con
adeguata delle condizioni fisiche del una serie di impatti a cascata, da
sistema nei laghi profondi per monte verso valle. Particolarmente
verificare l’eventuale presenza di complessa è la situazione nell’arco
stratificazione persistente delle masse alpino, per cui si rende necessaria una
d’acqua che possono portare ad un modalità di gestione coordinata tra i
rimescolamento meno frequente o gestori degli invasi montani, dei
addirittura alla stagnazione completa consorzi di regolazione dei laghi e
delle acque profonde; dei consorzi di bonifica con la regia
• Adottare una pianificazione delle autorità di bacino/distretto
caratterizzata da azioni preventive competenti;
nel bacino imbrifero del lago per • Gestione adattativa della pesca in
ridurre i carichi dei nutrienti, con relazione ai possibili impatti sulle reti
l’obiettivo di controllare lo stato trofiche e sui possibili effetti
trofico delle acque e di limitare il retroattivi a cascata.
rischio di deossigenazione delle acque
di fondo.
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): Laghi profondi. La regolazione dei livelli
Nella maggior parte dei laghi, di tutte le idrici, che è funzionale ad aumentare la
tipologie, sono presenti il prelievo e capacità d’invaso, deve essere autorizzata
l’utilizzo delle acque; questo tema è e programmata sulla base delle
intersettoriale (interessa ad esempio i condizioni fisiche, chimiche e biologiche
settori risorse idriche, spazio alpino, dell’ecosistema lacustre e dello stato
agricoltura, turismo) ed ha effetti trofico delle acque.
ecosistemici rilevanti. Laghi profondi di origine vulcanica.
L’adattamento ai cambiamenti climatici Analogamente a quanto previsto per i
dovrà avere come fondamento la laghi alpini profondi, i prelievi idrici
gestione sostenibile ed adattativa dovranno essere monitorati e controllati
dell’uso delle acque; a tale riguardo si allo scopo di evitare le destrutturazione
dovranno adottare azioni distinte per le della fascia litoranea e l’eutrofizzazione
diverse tipologie di laghi. delle acque.
59
Laghi piatti a rischio di prosciugamento.
Il prelievo idrico dovrà essere valutato in Laghi artificiali. Sono costruiti con lo
relazione alla sostenibilità ecologica della scopo di gestire la risorsa idrica. La
riduzione dei livelli idrici. L’eventuale gestione dovrà essere finalizzata a
adduzione di acque esogene per garantire la sicurezza igienico‑sanitaria, a
compensare le perdite o come stoccaggio rendere minima la propagazione delle
temporaneo dovrà essere fatta riducendo specie esotiche e a ridurre il rischio di
i rischi di eutrofizzazione, igienico‑ fioriture algali tossiche in accordo con le
sanitari (incluso lo sviluppo di linee guida della gestione integrata dei
cianobatteri tossici) e di diffusione delle bacini lacustri19.
specie esotiche.

International Lake Environment Committee Foundation:
19
http://www.ilec.or.jp/en/activity
60
Nella maggior parte dei laghi, le azioni di compatibile con il regime naturale o
tipo strutturale dovranno essere integrate ottimale per la loro tutela;
da azioni di tipo ecologico. • Valutazione e controllo della
• Regolazione dei livelli idrici e frequenza e durata delle variazioni
gestione dello sviluppo di zone dei livelli idrici, che possono favorire
litorali vegetate nei laghi naturali; la le specie aliene invasive a danno di
regolazione dei livelli ha effetti sulle quelle autoctone.
biocenosi, ragion per cui deve essere
Azioni di adattamento per gli ecosistemi acquatici lentici di piccole
dimensioni e marginali
Gli ecosistemi acquatici di piccole possano alterarne completamente la ricca
dimensioni e marginali si trovano sia in e peculiare struttura biotica. È necessaria
prossimità dei corpi idrici principali inoltre una normativa ad hoc, per il
(fiumi e laghi), sia isolati nell’ambiente momento surrogata dalle Direttive
terrestre. Una parte delle misure di Habitat e Uccelli. Possono essere
adattamento rientrano pertanto nei punti individuate due principali tipologie di
precedenti. azioni di tipo soft e verdi, mentre sono da
Più in generale, le misure di mitigazione escludere gli interventi strutturali di tipo
e di adattamento di questi fragili invasivo. Si tratta di azioni sia di tipo
ecosistemi sono spesso di difficile normativo che di interventi green oriented
attuazione a causa delle piccole già presenti nelle pianificazioni di settore,
dimensioni e della distribuzione ad esempio nei piani di sviluppo rurale e
frammentaria sul territorio. In particolare, in Rete Natura 2000.
sono da evitare interventi drastici che
• Politiche regionali di tutela già lʹaspetto storico‑culturale, necessario a
previste dalla Rete Natura 2000; prevenire bonifiche e/o
• Politiche di educazione ambientale e riqualificazioni ispirate solamente da
informazione volte a riconsiderare pregiudizi e scarse conoscenze.
lʹuso di stagni e paludi anche sotto
• Gestione del territorio tesa a ridurre
al minimo fisiologico la perdita di
habitat e specie (no net loss policy).
61
• Interventi di manutenzione e discariche abusive, rimuovendo le
ripristino finalizzati a rallentare i essenze vegetali invasive e le specie
processi di interramento degli alloctone.
specchi d’acqua causati dalle attività
antropiche, impedendone l’uso come

• Ripristino e ricostruzione di • Particolare attenzione va riservata alla
numerosi siti al fine di ristabilire ricreazione di una rete di stagni
sistemi con dimensioni idonee per la temporanei mediterranei, che con i
conservazione di specie minacciate cambiamenti climatici sono tra gli
e/o a rischio di estinzione. In ecosistemi più vulnerabili e soggetti a
particolare sono da privilegiare drammatici tassi di estinzione.
ecosistemi interconnessi (direttamente
o via stepping stone) a formare ad
esempio una rete ecologica di stagni20
e permettere la sopravvivenza delle
metapopolazioni.

Si veda il progetto dell’European Pond Conservation
20
Network: http://campus.hesge.ch/epcn/
62
Azioni di adattamento per gli ecosistemi dipendenti dalle acque

sotterranee
L’adattamento ai cambiamenti climatici politiche di gestione dei GDE.
degli ambienti acquatici sotterranei e L’adattamento ai cambiamenti climatici
degli ecosistemi da essi dipendenti per i GDE è strettamente correlato allo
(Groundwater Dependent Ecosystems ‑ sfruttamento delle acque sotterranee e
GDE) non hanno sino ad oggi ricevuto alle loro caratteristiche quantitative e
idonea attenzione a causa della scarsa qualitative; va quindi valutato in modo
conoscenza disponibile, della difficile coordinato con altri settori strategici, ad
accessibilità agli ambienti sotterranei e, esempio risorse idriche ed agricoltura.
più in generale, dell’assenza di efficaci
Azioni a breve termine (entro il 2020): siano spesso paleoendemiti, unici
• Azioni di tipo normativo che sopravvissuti di una fauna ormai
dovrebbero stabilire criteri per estinta. I GDE sono menzionati nella
individuare qualsiasi tendenza Direttiva 2000/60/CE (Allegato II,
significativa e duratura dell’aumento sezione 2), “Acque sotterranee”, punto
delle concentrazioni di inquinanti e 2.2) e nella Direttiva 2006/118/CE,
per identificare l’eventuale nelle quali tuttavia gli aspetti
inversione di tendenza, tenendo “ecosistema” e “biodiversità” sono
conto dei possibili effetti negativi trattati solo in modo molto marginale.
sugli ecosistemi acquatici associati o È noto, tuttavia, che le specie
sugli ecosistemi terrestri che sotterranee rivestono un ruolo
dipendono dai GDE. Attualmente, gli essenziale come “ecosystem engineers”
aspetti ecologici dei GDE sono solo nel riciclo dei nutrienti e
marginalmente considerati nella nell’ossigenazione dei sedimenti
normativa internazionale. Solo il attraverso la loro attività di
proteo è presente negli allegati II e IV “scavatori”. Un’attuazione rigorosa di
della Direttiva Habitat (92/43/CEE), quanto previsto dalle suddette
mentre tutte le altre specie normative concorrerebbe, seppur in
sotterranee, prevalentemente parte, alla conservazione dei servizi
invertebrati, non sono considerate ecosistemici forniti da queste specie.
meritevoli di protezione, sebbene
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): stato ecologico dei GDE dipendono dalla
• Controllo dello sfruttamento degli connessione idrologica tra il corpo idrico
acquiferi. superficiale e la falda ad esso sottesa;
Acquiferi alluvionali. La persistenza e lo ogni piano di sfruttamento va integrato
63
con i piani di bacino e con la gestione dei riferimento alle sostanze tossiche, in

corpi idrici di superficie. particolare a quelle provenienti da
Acquiferi carsici. La persistenza e lo stato discariche, reti fognarie obsolete, dallo
ecologico dei GDE dipendono dal scarico di reflui su suolo e sottosuolo,
mantenimento della saturazione idrica dalla immissione in falda di acque
dei sistemi annessi capacitivi; lo usate;
sfruttamento va commisurato alla • Monitoraggio degli acquiferi carsici
possibile perdita di connessione tra i e alluvionali costieri in aree soggette
diversi compartimenti degli acquiferi. ad agricoltura intensiva ove si assiste
• Controllo degli inquinanti che alla risalita del cuneo salino.
raggiungono gli acquiferi con
• Miglioramento e ripristino della ecotonale per eccellenza tra acque
connessione verticale tra fiume e sotterranee e superficiali;
falda, trasversale tra fiume e piana • Conservazione con fasce di rispetto e
golenale e tra fiume e zone umide ripristino di olle e fontanili nella
laterali, e longitudinale, dalla sorgente pianura padano‑veneta. Si tratta di
alla foce, per garantire il GDE localizzati in aree ad elevata
mantenimento della diversità di urbanizzazione e con agricoltura
habitat che si accompagna ad una intensiva, dove i cambiamenti
ricca diversità di specie stigobie, climatici associati ai forti
legate cioè esclusivamente alle acque emungimenti causano un
sotterranee; abbassamento del livello piezometrico
• Conservazione di pool regionali della falda alluvionale che li alimenta,
rappresentativi di habitat sorgivi e di mettendo a rischio le complesse cenosi
estavelle che alimentano i laghi carsici, sorgive e gli habitat relitti che
che sono tra le acque interne più dipendono dai GDE, quali le torbiere
ricche di biodiversità e di endemiti di alcaline e i pochi frammenti di boschi
numerosi gruppi tassonomici; planiziali residui.
costituiscono inoltre il sistema
Azioni di adattamento per gli ambienti di transizione
Gli ambienti di transizione sono situati in agire direttamente sui bacini costieri
una zona nevralgica, esposta agli effetti favorendo l’aumento della produzione
dei cambiamenti climatici che si primaria e dei processi di
propagano sia dalle zone continentali decomposizione delle biomasse prodotte
(foci fluviali e lagune deltizie) che dal che, in condizioni di ridotto
mare (aumento del livello delle acque). In idrodinamismo e ad alte temperature,
aggiunta, gli effetti climatici possono causano ipossia e anossia. Nel contempo,
64
le acque di transizione rappresentano L’adattamento ai cambiamenti climatici

tipologie di ecosistemi con un enorme dipende pertanto da una serie di azioni
valore: in questi ecosistemi, infatti, si volte a garantire il raggiungimento di tre
svolge almeno in parte il ciclo vitale di obiettivi prioritari:
numerose specie marine, si ha sviluppo • risanamento ambientale e
dell’acquacoltura e della pesca e sono conservazione delle componenti
presenti emergenze di grande valenza biologiche;
culturale e turistica. Per la loro posizione • gestione ecocompatibile delle risorse
possono risentire degli effetti delle biologiche;
politiche degli altri settori (risorse idriche, • controllo e protezione rispetto
agricoltura, ecosistemi terrestri e marini, all’aumento del livello del mare.
turismo).
Le zone di transizione sono già incluse raggiungimento del buono stato
nella Direttiva Quadro sulle Acque ecologico.
(60/2000/CE) che prevede il
• Riduzione e controllo dell’apporto di • Gestione ecosostenibile delle
contaminanti e nutrienti dalle diverse principali attività economiche (pesca,
fonti di generazione (agricoltura, acquacoltura e turismo).
industria, centri urbani etc.);
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): della biodiversità richiede una
Per far fronte al rischio idraulico, gli valutazione dell’incidenza delle
ambienti di transizione sono sottoposti a opere di ingegneria idraulica e
misure di restrizione degli scambi con il l’adozione di opere complementari
mare che potrebbero avere una serie di di ingegneria naturalistica adattative
effetti sull’integrità dell’ecosistema e delle e flessibili, sia a mare sia lungo i corsi
sue componenti biotiche. d’acqua afferenti.
• La conservazione dell’ecosistema e
Azioni a lungo termine (oltre il 2020): antropici e l’aumento della resilienza
L’aumento del livello del mare, le degli ecosistemi di transizione richiede
variazioni degli apporti di origine interventi di lungo temine, basati su un
continentale e le azioni intraprese per approccio di tipo adattativo, che possono
fronteggiare il rischio idraulico possono essere articolati in cinque azioni
avere impatti significativi sulla qualità principali:
ecologica e sulla conservazione della • Recupero della qualità ambientale di
biodiversità. La riduzione degli impatti aree danneggiate o minacciate
65
ricorrendo alle moderne tecniche di •

ingegneria naturalistica e della • Delocalizzazione di insediamenti ed
restoration ecology per favorire il attività che sono in aree subsidenti e/o
ripristino della connettività con gli depresse;
ecosistemi adiacenti, garantendo il • Valutazione della fattibilità di un
riequilibrio del pieno gradiente salino processo guidato di formazione di
e un adeguato apporto di acque di nuove zone di transizione, con un
falda; bilanciato gradiente di zone umide a
• Protezione di habitat e specie chiave diversa salinità, laddove non sia
di riconosciuto pregio naturalistico; possibile attuare difese sostenibili
• Azioni per rendere ecologicamente all’aumento del livello marino. Tali
sostenibili attività produttive quali ecosistemi potrebbero fornire gli stessi
pesca e molluschicoltura e turismo, servizi ecosistemici degli stagni
dalle quali dipendono le economie costieri e delle lagune attuali.
locali;
66
FORESTE
Introduzione destinati ad aumentare in risposta anche

agli scenari climatici futuri. In particolare,
I boschi italiani hanno svolto in passato, e l’impatto dei cambiamenti climatici si sta
svolgono tuttora, un importante ruolo traducendo in alterazioni dei tassi di
multifunzionale capace di erogare, a crescita e della produttività, in
vantaggio della collettività, benefici sia di cambiamenti nella composizione delle
tipo economico, che di tipo ambientale. specie presenti e spostamenti altitudinali
Accanto alla funzione produttiva, anche i e latitudinali degli habitat forestali con
servizi ecosistemici delle foreste conseguente perdita locale di
ricoprono un ruolo sempre più biodiversità, in aumento del rischio di
importante nell’economia del Paese come incendio e di danni da insetti e patogeni,
conseguenza della crescente domanda di alterazione del ciclo dell’acqua e del
servizi pubblici quali la protezione diretta carbonio. Le azioni di adattamento ai
degli insediamenti, infrastrutture e cambiamenti climatici ad oggi attuate
attività dell’uomo da pericoli naturali riguardano solo alcuni dei servizi
(caduta massi, valanghe, lave torrentizie e ecosistemici che le foreste offrono e non
scivolamenti superficiali), la tutela sono armonizzate nell’ottica di una
idrogeologica, la regolazione del ciclo politica nazionale di adattamento che
dell’acqua, la conservazione del permetta di conservare la funzionalità
paesaggio e della biodiversità, la delle foreste italiane.
riduzione delle emissioni di gas di serra
in atmosfera. Gli effetti dei cambiamenti Gli interventi di adattamento proposti qui
climatici sugli ecosistemi forestali sono di seguito si individuano nell’ambito dei
già oggi tali da mettere a rischio il principi di Gestione Forestale Sostenibile
patrimonio forestale italiano, (Forest Europe‑UNECE‑FAO, 2011),
compromettendone la funzionalità ed i richiamati anche dal Programma quadro
servizi ecosistemici che esso offre e sono nazionale per il settore forestale (PQSF)
(AA.VV., 2008).
Proposte di azioni di adattamento settoriali
Azioni a breve termine (entro 2020):
• Protezione del suolo e riduzione del agricoli di manutenzione ai fini della
dissesto idrogeologico attraverso, ad lotta agli incendi boschivi che includa
esempio, l’estensione della normativa anche l’obbligo di manutenzione dei
vigente (art. 3 L. 21/11/2000, n. 393) di boschi per finalità legate alla sicurezza
obbligo dei proprietari degli incolti idrogeologica.

67
• L’individuazione delle misure di infiammabilità della vegetazione

adattamento più idonee rispetto al forestale e ricorrenza di incendi
grado di vulnerabilità e ottimali dal boschivi;
punto di vista dei costi/benefici non • delle informazioni derivanti dal
può prescindere da una accurata monitoraggio della produttività e
conoscenza delle aree hot‑spot degli altri servizi ecosistemici delle
maggiormente vulnerabili, in cui i foreste nelle aree hot‑spot, basati su
principali servizi ecosistemici sono a tecniche integrate di inventari e
rischio più elevato e che richiedono mappatura delle risorse forestali,
attività di tutela e gestione forestale attraverso la combinazione di
finalizzate ad incrementarne la rilievi tradizionali e tecnologie di
capacità di adattamento. telerilevamento ottico e LIDAR
L’elaborazione di un Piano Rischio (Laser Imaging Detection and
Foreste Italiane potrebbe agevolare Ranging).
significativamente l’acquisizione di • Le strategie e attività proposte di
tali conoscenze. Il Piano dovrebbe adattamento ai cambiamenti climatici
essere elaborato avvalendosi: e messa in sicurezza delle foreste
• delle mappe forestali nazionali possono realizzarsi solo attraverso il
elaborate sulla base dei più coordinamento e la collaborazione
aggiornati dati disponibili (ad es. tra istituzioni, stakeholder ed
Corine Land Cover ); 21 iniziative correlate alle politiche
• dei dati di inventario forestale forestali con l’obiettivo di
(INFC); raggiungere una convergenza politica
• delle informazioni derivanti da e istituzionale di intenti e strumenti
scenari climatici e modelli di finanziari locali, nazionali e
impatto ambientale ad alta cofinanziati dall’UE.
risoluzione spaziale e temporale • Tali strategie ed attività devono anche
per la zonizzazione del territorio costantemente essere supportate da
nazionale ed individuazione di un’attività di ricerca scientifica
aree hot‑spot tenendo conto, ad forestale, in particolare a cura di
esempio, della ricorrenza e/o Università, CRA, CNR e altri centri
aumento dell’incidenza di eventi di ricerca d’eccellenza, mirata a
climatici estremi, esposizione a fornire nuove conoscenze in materia
attacchi patogeni, grado di di cambiamenti climatici e dei
relativi impatti. Le conoscenze più
21
Il programma CORINE (COoRdination de lʹINformation sur aggiornate in materia di gestione
lʹ Environnement), Land Cover è nato a livello europeo con i
forestale sostenibile devono inoltre
seguenti obiettivi:
1. rilevamento e monitoraggio delle caratteristiche di essere costantemente trasferite ai
copertura e uso del territorio, con particolare attenzione
professionisti e ai tecnici iscritti agli
alle esigenze di tutela ambientale,
2. formulazione e diffusione di standard e metodologie albi e ordini professionali che operano
comuni e la promozione di contatti e scambi
in maniera pratica e attiva nel settore.
internazionali, per facilitare la realizzazione di iniziative
intercomunitarie.
68
• Incentivazione della filiera corta: favorire la capacità di adattamento
utilizzo di legname proveniente da quali la forestazione e la gestione
boschi e aziende locali, e trasformato e forestale attiva e multifunzionale, al
commercializzato nella regione, fine di una maggiore disponibilità di
favorendo l’economia locale ed legname da opera per l’industria del
aumentando la creazione di valore legno e edilizia e di biomasse di scarto
locale, creando posti di lavoro e che potrebbero attivare meccanismi di
riducendo le distanze dei trasporti, innovazione tecnologica ed di
con conseguente riduzione dei costi investimento nel campo di nuovi
del carburante e delle emissioni di materiali (chimica verde) e delle
CO2. bioenergie.
• Sviluppo di filiere economiche del
settore, tramite attività volte a
• Tutela dagli incendi boschivi. La severi o ricorrenti permette di
gestione del combustibile costituisce migliorare la prevenzione e lotta
un elemento chiave nelle strategie di attiva agli incendi.
adattamento agli incendi boschivi: • Protezione del suolo e riduzione del
gestione e riduzione del combustibile dissesto idrogeologico attraverso il
vegetale mediante diradamenti e recupero di terreni degradati e terreni
ripuliture, rimozione della soggetti ad erosione, bonifiche di
vegetazione secca, controllo delle terreni industriali, tramite attività di
infestanti e degli arbusti più riforestazione. Ai fini della riduzione
infiammabili anche tramite l’impiego del dissesto idrogeologico, oltre a
del fuoco prescritto ed utilizzo delle realizzare rimboschimenti su terreni
biomasse di risulta per produzione di degradati, è altrettanto importante
energia e/o chimica verde, creazione prevedere una corretta gestione degli
di discontinuità e difesa attiva dagli stessi rimboschimenti, che eviti il
incendi. Il mantenimento e/o sovraccarico dei versanti attraverso la
l’incremento della biodiversità rimozione del legno morto o
dell’ecosistema può garantire un deperiente e dei grossi tronchi
aumento della resilienza degli instabili e facilmente movibili durante
ecosistemi su larga scala, favorendone gli eventi meteorologici estremi che
l’adattamento agli incendi boschivi. ostruiscono spesso le sezioni degli
La pianificazione territoriale e alvei comportando esondazioni.
l’identificazione di aree forestali • Innovazione e ricerca nella selezione
maggiormente suscettibili a incendi di specie forestali più adatte ai
69
cambiamenti climatici soprattutto per infrastructures) intese come aree

quanto riguarda la forestazione e naturali e seminaturali presenti in
l’arboricoltura da legno. A fianco della contesti rurali e urbani, come pianure
selezione di specie, possono essere alluvionali funzionali, zone ripariali,
introdotti cambiamenti nei sistemi foreste di protezione in aree montane,
gestionali di produzione di biomassa cordoni litorali e zone umide
per aumentare la resilienza ai litoranee, parchi, giardini pensili e
cambiamenti climatici. L’aumento dei muri verdi in ambito urbano, in grado
turni di ceduazione, ovvero la pratica di attenuare gli impatti causati da
periodica di taglio dei boschi, dai 2 eventi atmosferici estremi come
anni della Short Rotation Forestry a 4‑6 22 alluvioni, frane, valanghe, incendi
anni della Medium Rotation Forestry , 23 boschivi, tempeste e mareggiate,
oltre a fornire biomassa di miglior progettate e gestite in maniera da
qualità grazie alla maggiore fornire un ampio spettro di servizi
dimensione dei polloni e alla minore ecosistemici quali la protezione e
percentuale di corteccia, riduce conservazione della biodiversità, la
l’esposizione a fattori di degrado connettività per le specie animali e il
conseguenti ad attacchi parassitari. conseguente rafforzamento del
• Mantenimento degli ecotoni agro‑ capitale naturale, la riduzione della
silvo‑pastorali montani (ambienti di frammentazione del territorio,
transizione tra ecosistemi agricoli, l’assorbimento di CO2, la produzione
pastorali e forestali di montagna che di biomateriali, la purificazione
contengono specie proprie delle dell’aria, il raffrescamento naturale e
comunità confinanti e specie esclusive l’attenuazione dell’effetto noto come
dellʹarea ecotonale stessa e quindi “isola di calore” nelle città, la
possiedono unʹelevata biodiversità) riduzione dell’impronta ecologica del
incentivando le attività produttive carbonio e dell’approvvigionamento
tradizionali legate all’uso del suolo al energetico per riscaldamento e
fine di ripristinare il mosaico raffreddamento delle abitazioni, il
paesaggistico là dove l’espansione rafforzamento del senso sociale di
naturale del bosco sta portando ad comunità nel caso di parchi urbani e
una eccessiva omogeneizzazione delle la creazione di posti di lavoro per la
forme d’uso del suolo. loro manutenzione.
• Mantenimento e ripristino delle
infrastrutture verdi (o green

22
Selvicoltura a turno breve, ad elevata densità, di specie
arboree caratterizzate da rapidità di crescita che vengono
ceduate per la produzione di biomassa da destinare
prevalentemente alla trasformazione energetica.
23
Selvicoltura a turno medio ‑ breve, ad elevata densità, di
specie arboree caratterizzate da rapidità di crescita che
vengono ceduate per la produzione di biomassa da destinare
prevalentemente alla trasformazione energetica.
70
• Mantenimento e rafforzamento del disturbi frequenti dovuti al taglio
ruolo di mitigazione dei sink nei cedui e incrementare gli stock
forestali ai fini del raggiungimento di carbonio nella biomassa e nei
degli obiettivi nazionali stabiliti dal suoli con conseguente aumento
Protocollo di Kyoto, attraverso azioni della capacità di ritenzione idrica e
ed interventi selvicolturali volti della fertilità dei suoli forestali e
all’aumento dell’incremento legnoso e riduzione della vulnerabilità dei
dello stock di carbonio nella biomassa boschi soprattutto nei periodi
e nei suoli forestali con conseguente siccitosi;
aumento della capacità di 2. mantenimento e miglioramento
assorbimento di carbonio ai fini della dei popolamenti a ceduo
riduzione della concentrazione di gas razionalizzando l’utilizzo della
ad effetto serra in atmosfera. biomassa a fini energetici senza
• Gestione forestale sostenibile e intaccare le funzionalità di
rafforzamento della rete di aree assorbimento di carbonio;
sottoposte a regime di tutela al fine di 3. incentivare gli interventi di
aumentare la capacità di adattamento diradamento e le cure colturali,
dei boschi ai cambiamenti climatici e l’asportazione della vegetazione
migliorarne la stabilità nei confronti di instabile, deperiente o secca al fine
eventi atmosferici estremi e di ridurre il sovraccarico e
dell’attacco di parassiti, favorendo in l’instabilità dei versanti, e
linea generale la loro funzione di conseguente impiego delle
sequestro di carbonio e di difesa biomasse di risulta per produzione
idrogeologica. La gestione attiva e di energia e/o chimica verde;
multifunzionale della foresta, indicata 4. incentivare la rinaturalizzazione
dal PQSF ed attuata in Italia dei rimboschimenti di conifere, in
attraverso le politiche forestali di particolare di quelle specie
sviluppo rurale regionali, può maggiormente vulnerabili al
rappresentare uno strumento idoneo rischio di incendio, favorendo i
per valorizzare la capacità di processi di successione naturale da
rispondere in tempi medio lunghi alle popolamenti artificiali spesso
problematiche dei cambiamenti monospecifici verso popolamenti
climatici, favorendo azioni di misti di formazioni forestali
adattamento per il settore forestale autoctone al fine di incrementare
quali: la diversità strutturale e specifica
1. conversione dei cedui in fustaie per fini di difesa fitosanitaria e per
(dove previsto dai Piani di aumentare la resilienza del bosco e
gestione e di indirizzo, favorire i naturali processi di
valutandone localmente la adattamento;
convenienza) al fine di migliorare 5. favorire boschi naturali e
l’efficienza ecologica, ridurre i seminaturali preferendo le specie
71
autoctone e i boschi con una formazioni variegate dal punto di

grande varietà strutturale. vista compositivo e strutturale.
• Protezione della biodiversità e Impianti per la produzione legnosa
aumento della resilienza dei boschi polispecifici, con specie autoctone
all’impatto dei cambiamenti climatici, trattate a turni diversi manifestano
attraverso lʹassistenza colturale alle una maggiore capacità di adattamento
specie minacciate e la definizione di ai cambiamenti climatici.
criteri colturali orientati verso

Il settore agroforestale nel Protocollo di Kyoto e nelle politiche europee

Il Protocollo di Kyoto, sottoscritto nel 1997 ed entrato in vigore nel 2005, prevede per il primo periodo di impegno
(2008‑2012) un obbligo per l’Italia di ridurre le emissioni di gas serra del 6,5% rispetto alle emissioni registrate nel
1990. Per quanto riguarda le attività di uso del suolo (settore LULUCF ‑ land use, land use change and forestry)
l’Italia ha l’obbligo di conteggiare le emissioni e gli assorbimenti derivanti dalle attività di afforestazione,
riforestazione, deforestazione (ARD) e di gestione forestale (FM). Le foreste italiane sono in grado di assorbire
annualmente dall’atmosfera circa 35Mt CO2/anno (IT NIR, 2013), al netto dei prelievi legnosi e delle perdite
dovute a incendi e altri fattori biotici e abiotici, di cui 16,2Mt CO2/anno possono essere utilizzati per compensare le
emissioni ai fini del protocollo di Kyoto (Libro bianco, 2011), corrispondenti al 21,2% dellʹimpegno di riduzione
delle emissioni per l’Italia. Nel secondo periodo di impegno (2013‑2020), oltre all’obbligo di conteggio delle
attività ARD e FM, l’Italia potrà scegliere, entro aprile 2015, se conteggiare anche le emissioni e gli assorbimenti
derivanti dalle attività di gestione dei terreni agricoli (CM) e dei pascoli (GM).
A livello europeo, con il pacchetto Clima‑Energia (Obiettivo 20‑20‑20), l’UE si è impegnata a ridurre le emissioni
di gas ad effetto serra del 20% entro il 2020 rispetto ai livelli del 1990. Nel pacchetto non è contemplato il
potenziale di assorbimento del settore LULUCF; tuttavia le foreste italiane rivestono comunque un ruolo
importante grazie alla capacità di produzione di biomassa per fini energetici. Il potenziale di assorbimento delle
attività del settore LULUCF è invece attualmente incluso all’interno della DEC. UE 529/2013 che prevede
l’obbligatorietà di reporting delle emissioni ed assorbimenti derivanti dalle attività di ARD, FM, CM e GM del
nostro Paese nel periodo 2013‑2020.
La piena inclusione del settore negli obblighi europei di riduzione delle emissioni è al momento in discussione
nell’ambito della proposta della Commissione Europea sul quadro delle politiche sul clima ed energie per il 2030.
72
AGRICOLTURA, PESCA E ACQUACOLTURA
AGRICOLTURA E PRODUZIONE ALIMENTARE
Introduzione
L’agricoltura italiana, come quella di tutti SWOT24), risultino particolarmente
i Paesi dell’area mediterranea, è una delle vulnerabili ai processi di cambiamenti
più esposte e vulnerabili agli effetti dei climatici.
cambiamenti climatici in termini sia di La produzione agricola, per sua natura, è
quantità che di qualità. L’agrosistema portata da sempre ad adattarsi alle
italiano sarà, nel futuro, soggetto sempre mutevoli condizioni meteorologiche;
più a diminuzioni della produttività delle tuttavia la portata e l’incertezza dei
principali colture, allo spostamento di cambiamenti climatici in atto e attesi,
determinati areali di coltivazione verso nonché la velocità del cambiamento
nord ed a quote più elevate, ed alla rispetto all’attuale condizione operativa,
diminuzione delle risorse idriche e della rendono necessario un aumento della
qualità del suolo. Il settore agricolo, e capacità di adattamento. Gli agricoltori e
conseguentemente quello agro‑ le associazioni di categoria devono essere
alimentare, andranno incontro ad un informati sugli elementi di cambiamento
generale calo delle capacità produttive al dello scenario climatico nel quale hanno
quale sarà strettamente legato anche una storicamente costruito la loro esperienza
possibile diminuzione delle professionale di pianificazione nell’uso
caratteristiche qualitative del prodotto, delle risorse. Il monitoraggio
con ricadute negative nelle produzioni dell’instabilità di alcuni fenomeni
tipiche di qualità. Particolare attenzione meteorologici e la consapevolezza che
deve essere data al fatto che un punto di questa va evolvendo verso un nuovo
forza dell’agricoltura italiana, quale la assetto climatico deve orientare la
presenza di diverse DOP pianificazione locale delle loro attività
(Denominazione di Origine Protetta), IGP annuali e dei loro investimenti. Senza una
(Indicazione Geografica Protetta) ed IGT crescita della consapevolezza delle
(Indicazione Geografica Tipica), rischia di caratteristiche verso le quali sta
essere messo in difficoltà dal evolvendo l’instabilità meteorologica che
cambiamento di temperature e prelude ai cambiamenti climatici, si
precipitazioni. Molto importante risulta

quindi indirizzare le misure in modo più 24
Lʹanalisi SWOT è uno strumento di pianificazione strategica
specifico su settori che, da valutazioni a usato per valutare i punti di forza (Strengths), debolezza
(Weaknesses), le opportunità (Opportunities) e le minacce
scala regionale e locale (ad es. con analisi (Threats) di un progetto o in unʹimpresa o in ogni altra
situazione in cui unʹorganizzazione o un individuo deve
prendere una decisione per raggiungere un obiettivo.
73
potrebbe incorrere nel rischio che gli nella maniera più efficiente e appropriata

agricoltori adottino soluzioni gestionali di a livello locale gli investimenti e i modelli
respiro temporale sempre più corto, e di di riorganizzazione gestionale che, a loro
maggiore impatto sulle risorse naturali volta, renderanno praticabili le varie
meno tutelate o, per converso, opzioni di adattamento disponibili.
abbandonino le aree più esposte In considerazione dell’incertezza degli
all’instabilità dei fenomeni favorendo la scenari e degli impatti sul settore, la
desertificazione. Tale capacità consiste in flessibilità sia in termini di misure sia in
una maggiore flessibilità del sistema termini di modalità di attuazione delle
produttivo al fine di rendere meno stesse, è un requisito fondamentale per
vulnerabili le imprese davanti a far fronte agli impatti dei cambiamenti
situazioni nuove o la cui frequenza è climatici nel settore agricolo. Pertanto
alterata rispetto alla norma (temperature, occorrerà orientarsi verso la
piogge, etc.). In generale, l’eccesso di progettazione di nuovi sistemi per la
specializzazione produttiva può traduzione delle misure in processi di
implicare una minore flessibilità di azione adattamento.
e quindi una maggiore vulnerabilità, Per quanto riguarda l’attuazione, è
mentre la diversificazione nell’ambito evidente che andranno predisposti
della singola impresa o di un distretto strumenti nuovi per affrontare tale
produttivo, può offrire maggiori garanzie problematica, ma che, d’altra parte,
di resilienza, soprattutto nel caso in cui le esistono già degli strumenti, individuati
aziende agricole siano parte di una rete in primo luogo dalla Politica Agricola
rurale solidale e organizzata a scala di Comune (PAC), che hanno contribuito e
distretto. La formulazione di opzioni di possono contribuire in futuro a ridurre
adattamento praticabili a scala territoriale l’esposizione e la vulnerabilità del
ha numerose implicazioni che interessano sistema agli effetti dei cambiamenti
non solo gli aspetti tecnici relativi ai climatici e ad aumentarne la resilienza. Le
singoli sistemi colturali, ma anche misure della PAC che hanno un
interventi finalizzati a connettere in modo maggiore potenziale di sviluppo in
più interattivo il mondo operativo con i termini di adattamento sono le regole e
decisori politici e la ricerca scientifica. gli standard della eco‑condizionalità, le
L’adozione di strategie di adattamento misure agro ambientali (conservazione
infatti implica innovazione e quindi della fertilità, biodiversità e della
investimento in ricerca e sviluppo non sostanza organica) e forestali, i sistemi
solo tecnologico, ma anche a livello di di gestione del rischio, i sistemi di
filiera della conoscenza. Gli operatori del supporto alle scelte degli agricoltori, in
settore devono quindi essere particolare sulle condizioni
continuamente formati ed informati sulle meteorologiche e sulle condizioni
possibili evoluzioni dei fenomeni fitosanitarie.
d’instabilità, che essi percepiscono Le azioni di adattamento in agricoltura
chiaramente, in nuovi quadri climatici. possono essere suddivise in funzione del
Ciò permetterà di scegliere ed attuare livello di intervento (soft, grigie o verdi) o
74
del tempo necessario per la loro adozione fondamentale i servizi di consulenza

(corto e lungo termine) (ad es. variazione aziendale; mentre, in altri casi gli ostacoli
della data di semina e delle cultivar, maggiori all’attuazione sono di tipo
pratiche per conservare l’umidità, scelta economico e organizzativo, per cui sono
delle colture più idonee e con maggiore utili politiche di incentivazione e
capacità di adattamento, variazione pianificazione, tipicamente territoriali.
dell’uso del suolo, aumento Di seguito si riporta un elenco delle
dell’efficienza dell’irrigazione, modifica azioni di adattamento individuate come
dei sistemi agricoli, riduzione dell’uso dei potenzialmente più efficienti per il
prodotto chimici come pesticidi, settore, in generale, e poi specificamente
antimicotici, etc.). Le principali barriere per i sistemi agricoli e le aziende, le
alla loro adozione sono spesso di tipo produzioni vegetali e per il settore
formativo/informativo o dettate zootecnico. Tali azioni sono ulteriormente
dallʹandamento del mercato alimentare suddivise per livello di intervento e tempi
globale che impone determinati livelli di di adozione.
produzione, pertanto rivestono un ruolo
Azioni di tipo non strutturale o “soft
• Sistematizzare e diffondere le programmazione (i.e. PAC 2014‑2020)
conoscenze ed i dati esistenti sui e la Strategia di adattamento
cambiamenti climatici in agricoltura; nazionale, sfruttando in particolare le
• Identificare gli areali più vulnerabili possibili sinergie con le politiche di
(atlante delle aree agro climatiche con sviluppo rurale;
diversi scenari di cambiamenti • Assicurare l’integrazione verticale (nei
climatici); diversi livelli di governance) e
• Sviluppare sistemi di supporto alle orizzontale con altre politiche,
decisioni (sistemi early warning per evitando sovrapposizioni tra di esse.
rischi di fitopatie e attacchi patogeni, • Rafforzare la capacità di adattamento
di alluvioni e altri eventi estremi; attraverso la sensibilizzazione e la
sistemi di supporto alle decisioni nel comunicazione di informazioni
medio periodo mensili e stagionali); disponibili sui cambiamenti climatici;
• Assicurare attraverso un’attenta • Creare sistemi di scambio delle
pianificazione e programmazione informazioni sull’esistenza di buone
l’integrazione tra l’attuale periodo di pratiche.
• Esaminare la capacità del sistema di nuove tecnologie che facilitino
consulenza aziendale di rafforzare la lʹadattamento;
formazione, le conoscenze e • Sostenere in modo mirato la ricerca
lʹadozione di pratiche agronomiche e per definire soluzioni alternative in
termini di varietà colturali, pratiche
75
agricole e definizione delle politiche • Revisionare gli strumenti economici di

agricole; gestione del rischio climatico
• Valutare gli effetti sui mercati, sul (assicurazioni, fondi mutualistici, etc.)
sistema distributivo e i potenziali in funzione degli obiettivi specifici,
cambiamenti nei vantaggi competitivi variazioni delle compensazioni ad hoc
comparati; e assistenza per eventi estremi e
• Creare una connessione costante fra le catastrofi;
aziende finalizzata alla costituzione di • Gestire gli effetti delle fluttuazioni dei
una rete di conoscenze, consultazione, prezzi attraverso unʹeffettiva gestione
pianificazione e distribuzione del rischio (diversificazione delle
condivisa delle diverse colture in base aziende e dei redditi, costituzione di
alle esigenze locali, nazionali e scorte, contratti, assicurazioni, etc.).
internazionali. .
• Potenziare le reti di monitoraggio con programmazione 2014‑2020) per
particolare riguardo alla parte agro‑ monitorare l’impatto dei cambiamenti
meteorologica; climatici, compresi le ripercussioni in
• Formulare indicatori (in linea ed in termini di vulnerabilità e i progressi
sinergia con quelli esistenti o realizzati in materia di adattamento;
identificati dall’attuale
Azioni di adattamento per i sistemi agricoli e le aziende
Miglioramento della gestione aziendale
La gestione ottimale dei sistemi aziendali essere orientati a sviluppare capacità di
è fondamentale per mantenere l’esistenza gestire in modo non traumatico
e la competitività dell’attività agricola. Gli cambiamenti a diversi livelli, ad esempio
investimenti dovrebbero in particolare con le seguenti azioni.
• Promuovere ed attuare una più rappresentanti delle filiere produttive
oculata analisi costi/benefici; già esistenti e/o da implementare;
• Rafforzare la capacità progettuale • Diversificazione delle attività
(anche a scala di distretto) attraverso produttive attraverso l’inserimento di
la promozione di forme di nuove colture e/o sistemi colturali che
cooperazione tra almeno due soggetti, contribuiscano a stabilizzare i redditi
piattaforme di confronto e dialogo tra aziendali.
beneficiari finali, decisori, ricercatori e
76
Aumento della resilienza dei sistemi
• Uso progressivamente ridotto dei • Integrazione di azioni di
pesticidi e dei fertilizzanti, attraverso miglioramento della gestione di
la maggiore diffusione dei metodi di acqua e suolo con azioni di difesa
lotta integrata contro gli organismi della biodiversità e del paesaggio per
nocivi, la gestione delle concimazioni, un aumento complessivo della
il monitoraggio delle condizioni sostenibilità della produzione
fitosanitarie, la rotazione delle colture; agricola.
Miglioramento della gestione aziendale
• Mantenimento dei paesaggi poli‑
colturali a scala di bacino o distretto.
Azioni di adattamento per le produzioni vegetali
L’introduzione di pratiche per A tal proposito sono disponibili diverse
migliorare la gestione efficiente tecniche finalizzate a conservare lʹacqua
dell’acqua e del suolo al fine di evitare nel suolo o a gestire in modo più
ripercussioni sulle produzioni delle efficiente la risorsa idrica, tenendo conto
colture agricole (limitazione del delle condizioni pedoclimatiche locali e
dilavamento delle acque attraverso dei diversi sistemi colturali, come ad
inerbimenti, tappeti erbosi, etc.) è esempio quelle elencate di seguito.
un’azione identificata come prioritaria.
• Irrigazione pianificata sulla base degli dell’acqua nei comprensori irrigui che
effettivi fabbisogni irrigui stimati da fanno capo a infrastrutture di
appositi servizi di assistenza tecnica; approvvigionamento idrico.
• Investimenti sul capitale umano per il
miglioramento della gestione

77
• Rotazioni colturali (riduzione di input ambientali specifiche dei siti e
azotati, controllo della lisciviazione di riduzione di cultivar che necessitano
nitrati, etc.); di enorme richiesta idrica (mais).
• Sostituzione delle colture o varietà in
relazione alle caratteristiche
• Modifiche di uso del suolo; • Diversificazione colturale nelle
aziende agricole.
• Innovazione con investimenti • Recupero, ristrutturazione e
infrastrutturali a livello aziendale manutenzione delle sistemazioni
(ad es. strutture e impianti di idraulico‑agrarie in particolare negli
protezione da gelo e grandine, sistemi ambienti collinari, attraverso la
irrigui ad alta efficienza); progettazione partecipata a scala di
• Scelta di sistemi d’irrigazione che micro bacino (terrazzamenti,
massimizzino l’efficienza d’uso ciglionamenti, impianti di filari a
dell’acqua pur garantendo la girapoggio, ecc…).
prevenzione di rischi di salinizzazione
dei suoli in zone aride;
• Scelta più consapevole delle tecniche (ovvero l’insieme di geni che vengono
di lavorazione del suolo (livellamento trasmessi alla prole tramite
laser dei campi, lavorazione minima, riproduzione con gameti o cellule
pacciamatura, etc.) e dell’impiego di riproduttive) a larga base genetica e di
tecniche colturali alternative (inter‑ varietà locali (landraces) adattate ad
coltivazione, multi‑coltivazione, etc.) una ampia gamma di ambienti di
in funzione delle specifiche condizioni coltivazione;
ambientali e delle nuove tecnologie • Innovazione nel campo della
disponibili; meccanizzazione, anche attraverso
• Sviluppo del miglioramento genetico l’introduzione di forme di sharing che
e selezione delle colture in relazione facilitino l’impiego di tecnologie
alle caratteristiche ambientali moderne a costi contenuti, adeguate
specifiche dei siti, con particolare alle specifiche caratteristiche dei
riferimento al recupero e sistemi produttivi locali.
valorizzazione di germoplasma

78
Azioni di adattamento per il settore zootecnico
Gli animali di interesse zootecnico benessere, lo stato di salute e la
saranno esposti ad effetti sia indiretti (ad produttività degli animali allevati. Se
es. crescita e qualità dei foraggi, per quanto riguarda gli effetti indiretti le
disponibilità idrica, sopravvivenza di misure di adattamento si potranno rifare
agenti patogeni e/o dei loro vettori) che in gran parte a quelle indicate per le
diretti (ad es. un maggior rischio di stress produzioni vegetali, le misure di
da caldo durante il periodo estivo) e ciò adattamento per contrastare gli effetti
rinforza il convincimento che si renderà diretti dovranno essere orientate, ad
necessario attuare processi di esempio alle seguenti azioni suddivise
adattamento che serviranno a per tipologie.
contrastare gli effetti negativi sul
• Adozione di atteggiamenti pro‑attivi piani e programmi di prevenzione,
(ad es. warning systems, definizioni di etc.).
• Adozione di pratiche innovative nei anche attraverso la revisione di piani
sistemi di allevamento per alimentari.
minimizzare l’impatto ambientale
• Diversificazione delle attività foraggi e contestuale allevamento di
produttive tramite la creazione di bestiame);
filiere per favorire un uso più • Mantenimento di pratiche tradizionali
efficiente delle risorse naturali con (ad es. pascoli arborati).
produzione di proteine anche in aree
marginali (ad es. produzione di
• Realizzazione di interventi strutturali temperature elevate nelle stalle,
finalizzati al miglioramento delle orientamento e coibentazione dei
condizioni animali (riduzione delle ricoveri, ventilazione, etc.).

79
PESCA MARITTIMA
Introduzione
In Italia la pesca contribuisce per un per effetto delle maggiori temperature,
quinto circa, in valore, alla richiesta maggiore stratificazione delle masse
interna di prodotti ed è quella più d’acqua e riduzione nei flussi dei
rilevante in ambito mediterraneo. Oltre nutrienti, riduzione del livello di
ad avere un discreto ruolo produttivo ed ossigenazione e di pH delle acque,
occupazionale in alcune Regioni (Sicilia, accresciuta competizione con il
Puglia, Veneto e Marche), la pesca macroplancton gelatinoso), per cui sarà di
marittima è importante per le positive fondamentale importanza ridurre il tasso
interazioni con il turismo, per il controllo di sfruttamento delle risorse onde
di ampi tratti di mare antistanti le nostre aumentare la resilienza delle popolazioni
coste, per ragioni storiche e culturali e ittiche nelle nuove condizioni ambientali.
per preservare un ceto professionale con Inoltre, appaiono probabili sensibili
competenze nautiche. mutamenti nella composizione del
A livello mondiale solo da tempi pescato.
relativamente recenti gli impatti dei
cambiamenti climatici sulle risorse In base a norme in vigore o prospettate
pescabili sono divenuti oggetto di studio, (inter alia: Direttiva 2008/56/CE, Regg. n.
quindi le conoscenze in materia sono 1198/2006 e n. 1967/2006, COM 2011/425
tuttora modeste e prevalentemente def.) o ad accordi internazionali assunti
limitate ad aspetti di carattere più dalla UE (sia direttamente, sia
generale. Essendo gli stock ittici di succedendo agli Stati Membri nella
interesse commerciale generalmente gestione delle loro risorse di pesca; cfr.
sovrasfruttati, in molti casi risulta difficile art. 61 nella Convenzione delle Nazioni
distinguere l’effetto dell’eccessiva pesca Unite sul diritto del mare (UNCLOS,
dagli impatti legati a fattori climatici. 1982), l’Accordo delle Nazioni Unite per
In Italia l’analisi dei possibili impatti di la gestione e la conservazione degli stock
futuri cambiamenti climatici può essere ittici transnazionali ed altamente
condotta in termini prevalentemente migratori (UNFSA, 1995), l’ art. 31 nel
descrittivi. Nonostante le limitazioni Piano di implementazione di
imposte da questo tipo di approccio, si Johannesburg del summit mondiale sullo
può ipotizzare che nei prossimi decenni si sviluppo sostenibile del 2002; Froese e
assisterà ad un generale calo della Proelß, 2010), la stessa UE si è impegnata
produttività degli stock ittici, le cui cause a ridurre lo sforzo di pesca e a garantire
sono molteplici e complesse (incremento che a partire dal 2015 le popolazioni
del metabolismo basale degli organismi oggetto di pesca nelle acque marine di
80
sua pertinenza siano sfruttate ad un delle popolazioni a livelli d’abbondanza
livello non eccedente il Massimo tali da fornire catture quantitativamente
Rendimento Sostenibile (Maximum più consistenti e più stabili nel tempo.
Sustainable Yield ‑ MSY), ossia il In proposito è pure da tenere presente
massimo livello di catture che una che la mortalità da pesca a carico delle
determinata popolazione può fornire varie classi di età delle popolazioni
indefinitamente. Allo stato attuale delle animali sfruttate può anche essere
cose questo limite temporale appare, “rimodulata”, in modo da proteggere gli
tuttavia, non più realistico, mentre individui di piccole dimensioni (ad
potrebbe essere raggiunto nel 2020 esempio, ingrandendo le maglie delle
qualora fosse pienamente applicata la reti) o quelli in fase riproduttiva. Questi
Direttiva 2008/56/CE, nota come accorgimenti sulla selettività degli
“Strategia Marina”. attrezzi di cattura possono limitare
Il conseguimento del MSY (o nella l’entità dei “tagli” all’attività di pesca
pratica, stante la natura multi ‑ specifica (quindi pure della flotta) ed essere efficaci
della catture di gran parte della pesca nello stabilizzare le risorse ittiche su
italiana, di determinati target per uno o buoni livelli di abbondanza (OECD, 2008;
più “indicatori biologici” relativi alle Colloca et al., 2013).
popolazioni ittiche, ad esempio idonei
livelli di mortalità o di abbondanza di Analisi condotte da Cheung et al. (2008,
individui di buona taglia, quali risultanti 2010 e 2012) su basi modellistiche
da campagne scientifiche di pesca; Cotter suggeriscono, tuttavia, che
et al., 2009) implicherebbe una netta approssimandosi alla metà del secolo
riduzione e rimodulazione dell’attuale l’accentuarsi dei cambiamenti climatici
mortalità da pesca, andando a modificare potrebbe determinare una riduzione della
l’exploitation pattern, ossia la mortalità da produttività di molte popolazioni oggetto
pesca indotta nelle singole classi di età di di pesca. Cosicché appare plausibile
una popolazione marina. Attualmente la ipotizzare che lungo le coste italiane il
mortalità di pesca è tale che le MSY degli stock ittici potrebbe ridursi,
popolazioni non forniscono catture al in media, del 15‑30% rispetto ai livelli
massimo livello possibile, in quanto attualmente stimati o presunti e ciò
molta parte della cattura è troppo potrebbe controbilanciare l’effetto
giovane e spesso vi sono pochi positivo della più attenta gestione delle
riproduttori. L’obiettivo del risorse e quindi catture e rese di pesca
conseguimento del MSY ‑ peraltro saranno, presumibilmente, inferiori (o
ritenuto da alcuni studiosi non localmente simili) a quelle attuali.
sufficientemente prudente ‑ Ovviamente questo trend generale non
comporterebbe una consistente riduzione esclude che alcune specie ittiche possano
nello sforzo di pesca, con contenimento o trarre vantaggio dalle nuove condizioni
sospensione delle catture in un primo ambientali (ad es. ciò presumibilmente
periodo (in taluni casi della durata di più varrà per “alacce” e “lampughe”, ed in
anni), che sarebbe seguito dalla crescita generale per le specie termofile), e quindi
81
le loro popolazioni potrebbero divenire aggregazione delle risorse, e quindi la
più abbondanti nei nostri mari, loro cattura sarà complessivamente più
eventualmente fornendo anche maggiori onerosa.
catture commerciali. Alla luce di tutto ciò vengono di seguito
presentate alcune possibili azioni di
I mutamenti descritti tenderanno ad adattamento per il settore mirate alla
impattare negativamente la redditività gestione efficiente e alla salvaguardia
delle imprese di pesca perché le specie delle risorse ittiche. In generale si tratta di
apprezzate dal mercato sono interventi con ostacoli di natura
relativamente poche e la minore pescosità prevalentemente politica e sociale e
di almeno parte delle nostre acque quindi i tempi di attuazione non sono
ridurrà anche le aree ed i periodi di forte facilmente prevedibili.
• Integrazione da parte degli operatori delle imbarcazioni alla navigazione
dell’attività con il “pescaturismo” o per i pescasportivi, rinunciando
“ittiturismo” (attività che si pertanto ad alcune facilitazioni
differenziano in quanto nel secondo normative esistenti per le unità da
caso i pescatori possono ospitare i pesca (ad es. gasolio a prezzo ridotto
turisti anche in locali a terra per i ed esenzione dalle spese di
pernottamenti); ormeggio).
• Conversione da parte degli operatori
• A tale riguardo è quindi auspicabile turismo, idonee misure di sostegno
che in futuro si adottino anche per normativo e/o economico.
queste attività, a cavallo tra pesca e
• Nella gestione dell’attività della flotta apposito mercato, onde consentire ai
da pesca adozione di sistemi di pescatori di operare più in base alla
“quote” del pescato annuo attribuite richiesta di mercato piuttosto che
su base individuale, di gruppo o alle secondo un’esasperata competizione
singole imbarcazioni (“catch share” o per le risorse pescabili (che produce
simili, in accordo con quanto previsto inevitabilmente anche un alto impatto
nella COM 421/2011 def.), le quali ambientale) e nel contempo favorire le
potrebbero eventualmente essere imprese più efficienti.
scambiate tra gli operatori su un

82
• Interdizione, in via permanente o presenza di queste zone chiuse alla
per lunghi periodi, di alcune forme pesca potrà consentire il ristabilirsi di
di pesca in ampi tratti di mare (ad uno stock di riproduttori (o favorire la
es. tramite Aree Marine Protette, No sopravvivenza e l’accrescimento dei
Take Area, Zone di Tutela Biologica, giovanili, a seconda delle aree che
etc.) estendendo nel tempo e nello saranno selezionate) con effetti
spazio un approccio che finora nel positivi sull’insieme delle
Mediterraneo ha interessato solo aree popolazioni, conferendo loro una
di modeste dimensioni (ad es. il maggiore resilienza rispetto ai
Golfo di Castellammare lungo la cambiamenti climatici.
costa settentrionale della Sicilia). La
• Maggiore attenzione alla fase di ittiche dall’estero (ciò sia per
commercializzazione e prevedibili tendenze sui mercati
trasformazione onde ottenere il interni di molti Paesi in via di
massimo ricavo dalle catture sviluppo, sia per impegni assunti in
ottenute. Pertanto potrebbe essere tal senso dalla UE) ed il fatto che
utile privilegiare la vendita di presumibilmente il consumo di pesce
prodotto fresco alla ristorazione e tenderà a caratterizzarsi più come “di
spingere il consumo domestico verso lusso”;
prodotti trasformati ad alto valore • Sul fronte del contenimento dei costi
aggiunto. Inoltre, si dovrà cercare di si può soprattutto prevedere un più
commercializzare a prezzi più intenso uso di alcune tecnologie già
interessanti alcuni “pesci poveri” ma esistenti a diversi livelli di sviluppo
di buona qualità (ad es. “sugarelli”) (pannelli solari, vele ausiliarie in
che, pur disponibili in quantitativi materiali speciali, misuratori del
consistenti, sono attualmente poco flusso di carburante) onde ridurre i
richiesti. In quest’opera di consumi energetici delle
valorizzazione del prodotto imbarcazioni.
potrebbero giocare un ruolo positivo
l’esigenza di ridurre le importazioni
• Più ampia adozione delle misure adeguamento nel corso del tempo.
adattative a breve termine e loro

83
ACQUACOLTURA
Introduzione
L’Italia è il terzo paese produttore in climatici è necessario migliorare la
acquacoltura in ambito comunitario, capacità di prevedere gli impatti
dopo la Francia e la Spagna, e secondo in potenziali e residui dei sui diversi
ambito mediterraneo dopo l’Egitto, con segmenti produttivi, assicurando al
circa 1000 insediamenti produttivi contempo che le azioni di adattamento
assicura il 50%, in termini di volume, non interagiscano in modo negativo sugli
della produzione ittica nazionale (2010). ecosistemi dove l’acquacoltura insiste.
Alcuni ecosistemi, in particolare le coste, L’approccio ecosistemico applicato
le lagune e i delta dei fiumi sono ritenuti all’acquacoltura (FAO, 2010; De Young et
più vulnerabili agli effetti dei al., 2012), che integra questa attività
cambiamenti climatici associati nelle dimensioni della sostenibilità, è la
all’aumento delle temperature strategia raccomandata per costruire la
superficiali, all’innalzamento del livello resilienza dell’acquacoltura al
del mare, all’acidificazione delle acque, cambiamenti climatici. La Commissione
all’aumento della frequenza e Generale della Pesca del Mediterraneo
dell’intensità di eventi meteorologici della FAO (FAO‑GFCM) ha individuato i
estremi, e all’alterazione del regime delle cambiamenti climatici come una tra le
piogge e stress idrico. Le aree più questioni più importanti da affrontare per
vulnerabili in Italia sono nel Nord Est e lo sviluppo sostenibile dell’acquacoltura
lungo la costa adriatica. In queste zone (GFCM, 2013). Tra le priorità d’intervento
l’acquacoltura italiana è molto sviluppata raccomandate, l’individuazione delle aree
ed è quindi prevedibile che alcuni settori mediterranee più vulnerabili ai
produttivi possano essere vulnerabili e cambiamenti climatici in base alla quale
soggetti a impatti. La molluschicoltura operare una specifica selezione dei siti,
appare il segmento produttivo sottoposto dei metodi di allevamento e delle specie
a un maggior numero di pressioni appropriate. Le conoscenze al momento
(acidificazione acque, patologie disponibili consentono di avere
emergenti e virulenza dei patogeni, proiezioni dei cambiamenti climatici solo
specie aliene associate, biotossine algali), su ampia scala spaziale, mentre la futura
unitamente all’acquacoltura estensiva. pianificazione territoriale degli spazi
costieri e delle attività che vi insistono
Al fine di accrescere la resilienza dovrà basarsi su informazioni e modelli
dell’acquacoltura ai cambiamenti che operano a scale di maggiore dettaglio.

84
Pianificazione e sviluppo
In riferimento alle politiche di dell’acquacoltura risultano rilevanti le
pianificazione e sviluppo seguenti azioni.
• Integrazione delle azioni di diversificazione delle specie allevate
adattamento ai cambiamenti (EC, 2013e). Questi punti
climatici nelle politiche ambientali. rappresentano elementi importanti
Le normative, le convenzioni per operare una appropriata selezione
internazionali e le raccomandazioni dei siti di allevamento e delle specie
nei settori della tutela delle acque più adatte in relazione ai cambiamenti
(Direttiva Quadro Acque 2000/60/CE; climatici. La recente risoluzione della
Direttiva Strategia Marina Commissione Generale della Pesca nel
2008/56/CE), della gestione integrata Mediterraneo della FAO (FAO, 2012)
delle fascia costiera sulle “Allocated Zones for Aquaculture”
(Raccomandazione 2002/413/CE) e rappresenta uno strumento di
della pianificazione dello spazio governance a livello mediterraneo,
marittimo (Proposta di Direttiva, dove mettere a punto strategie per
COM 133 (2013)finale), e per la l’allocazione dei siti d’acquacoltura,
protezione della natura e la anche in considerazione dei rischi
conservazione della biodiversità connessi alle variazioni climatiche e
(Direttiva Habitat 92/43/CEE; Natura per ricercare opzioni alternative ai
2000 e Regolamento CE 708/2007), sistemi che insistono nelle aree più
rappresentano il quadro di vulnerabili alle variazioni di clima. A
riferimento per lo sviluppo di livello nazionale misure di
un’efficace politica di adattamento per adattamento potranno essere co‑
l’acquacoltura in risposta ai fenomeni finanziate con il Fondo Europeo per la
connessi ai cambiamenti climatici. Pesca e l’acquacoltura (FEAMP). Il
• Integrazione delle azioni Fondo prevede per il periodo 2014‑
l’adattamento nelle politiche di 2020 l’adozione di approcci innovativi
sviluppo dell’acquacoltura a livello per aumentare la resilienza dell’
europeo, mediterraneo e nazionale. acquacoltura ai cambiamenti climatici,
La Commissione europea nelle linee sostenendo il coinvolgimento del
guida strategiche per favorire lo settore privato per raccogliere
sviluppo dellʹacquacoltura in Europa informazioni e criticità, sviluppare
promuove un approccio di tecnologie adattative, sistemi di
pianificazione territoriale per l’accesso assicurazione e azioni di adattamento
agli spazi e alle risorse idriche, e la specifiche.
85
Azioni miste di tipo non strutturale o “soft” e di tipo infrastrutturale e
tecnologico o “grigie”
Conoscenza
Al fine di ampliare le conoscenze in relazione ai cambiamenti climatici, si
scientifiche sul settore dell’acquacoltura propongono le seguenti azioni.
• Studio degli effetti dei cambiamenti sperimentali, sviluppo di modelli
climatici sulle specie oggetto previsionali e indicatori specifici;
d’allevamento (biologia, ecologia, • Scelta e selezione di specie/strain
genetica e salute), attraverso test tolleranti alle condizioni indotte dai
cambiamenti climatici.
• Sviluppo di metodi (analisi di • Piano di rischio nazionale per
rischio) per l’analisi della l’acquacoltura. Integrazione della
vulnerabilità dei diversi sistemi mappa di rischio degli impianti di
produttivi presenti sul territorio acquacoltura con i modelli di impatto
nazionale su cui basare le priorità climatico, al fine di individuare le aree
delle azioni di adattamento, in base al e le tipologie di allevamento più
grado di vulnerabilità e gli impatti vulnerabili, definire le priorità
attesi in funzione dei diversi sistemi di territoriali e linee di intervento
produzione, delle specie allevate e specifiche per i diversi settori
della rilevanza economica; produttivi dell’acquacoltura.
Gestione e conservazione degli ambienti naturali
I sistemi di acquacoltura hanno strette acquacoltura ai cambiamenti climatici e
relazioni con gli ecosistemi di acque del mantenimento dei servizi
interne, di transizione e marini, in quanto ecosistemici che l’acquacoltura assicura
ne utilizzano risorse e habitat. Le possibili (Marino & Livi, 2011). L’identificazione
alterazioni degli ambienti naturali legate delle azioni prioritarie deve tenere conto
alle variazioni climatiche possono di alcuni criteri strategici quali, inter alia:
pertanto influenzare le attività produttive l’urgenza rispetto a rischi già effettivi, la
dell’acquacoltura. Le azioni di disponibilità di azioni preparatorie già
adattamento rivolte alla gestione e alla avviate, le azioni di adattamento che
conservazione di questi ambienti coprono rischi multipli, il rapporto costi‑
assumono una grande rilevanza al fine benefici e l’efficacia nel tempo, la
di aumentare la resilienza dei sistemi di flessibilità e l’interesse politico e sociale.
86
Sulla base delle informazioni disponibili

si individuano come prioritarie le
seguenti misure.

• Misure finalizzate all’uso sostenibile ambientali, che consentono di
delle risorse idriche per l’allevamento conservare la biodiversità, sostenendo
di specie d’acqua dolce, attraverso lo sviluppo economico, i servizi
soluzioni tecnologiche e pratiche di ecosistemi e preservando il
allevamento finalizzate a limitare il patrimonio culturale delle comunità
prelievo d’acqua dolce, permettere il locali e fornendo;
riuso e preservare la qualità; • Misure finalizzate alla gestione
• Misure finalizzate alla gestione integrata della fascia costiera in
sostenibile e conservazione degli relazione ai cambiamenti climatici, al
ambienti di transizione, quali valli, fine di consentire lo sviluppo di
stagni e lagune costiere che accolgono attività di acquacoltura marina che
le tradizionali attività di pesca e meglio di altri sistemi di produzione
acquacoltura estensiva. In questi di specie acquatiche rispondono ai
ambienti l’acquacoltura e la pesca cambiamenti climatici.
rappresentano veri e propri presidi

87
ZONE COSTIERE
Introduzione
La zona costiera, ed i servizi ecosistemici subsidenza ed all’espansione termica
ad essa associati, si configura come il delle masse oceaniche come conseguenza
punto di incontro e di forte dei cambiamenti climatici già in atto, sia
interconnessione non solo della “terra con all’uso sconsiderato del territorio costiero
il mare”, ma anche di dinamiche naturali operato dall’uomo negli ultimi lustri.
ed antropiche, su cui i cambiamenti L’effetto antropico può così produrre
climatici agiscono in maniera sinergica e sull’erosione costiera effetti similari, se
simultaneamente attraverso influenze non addirittura superiori, ai movimenti
esterne sia “marine” che “terrestri”. Fra del mare. Per comprendere la rilevanza
gli effetti che il riscaldamento globale in del problema sul territorio nazionale è
corso avrà sulla società umana, il previsto utile ricordare che degli oltre 7.500 km di
sollevamento del livello marino ricopre litorale italiano, il 47% è rappresentato da
un ruolo di fondamentale importanza coste alte e/o rocciose e il 53% da spiagge;
potendo modificare l’attuale assetto delle di queste ultime il 42% circa è
coste, dei suoi habitat e, in definitiva, delle attualmente in erosione.
attività e delle infrastrutture che Le misure di adattamento individuate per
contribuiscono al benessere e alla tale settore sono state pertanto
sussistenza sociale. Gli ecosistemi costieri raggruppate in azioni generali per il
del Mediterraneo presentano già oggi mantenimento dei servizi degli
un’elevata vulnerabilità ai cambiamenti ecosistemi, azioni di adattamento ai
climatici, con fenomeni di rapida erosione cambiamenti climatici nella zona costiera
dei litorali. Tale fenomeno è sia connesso ed in azioni di adattamento nelle zone
alla risalita del livello del mare, dovuta urbane costiere.
allo scioglimento delle coltri glaciali, alla
Le variazioni climatiche, alterando i richiedono l’attuazione di politiche
sistemi naturali, determinano una indirizzate alla protezione e alla gestione
differente dislocazione e disponibilità delle risorse naturali soggette a variazioni
delle risorse naturali. Le variazioni indotte dalle dinamiche climatiche
ecologiche indotte da tali cambiamenti (investimenti nel campo della protezione
sui servizi ecosistemici hanno un impatto delle risorse, regolamentazione dell’uso
che richiede un’azione di adattamento sia del territorio, incentivi fiscali etc.).
economico che sociale. Tali azioni Affinché queste strategie siano effettive è
88
necessario tenere presente che: (i) la misurare e richiedono misure

dislocazione e la disponibilità delle dell’ambiente naturale che possano essere
risorse naturali non devono essere tradotte in termini economici.
considerate temporalmente statiche; (ii) Le azioni identificate qui di seguito
approcci basati sul concetto di staticità mirano in generale al mantenimento e
saranno fatalmente inappropriati e alla protezione dei servizi ecosistemici,
inutilmente costosi. (iii) la valutazione e per permettere l’adattamento alle nuove
la misura del valore economico di un condizioni climatiche.
servizio ecosistemico sono difficili da
• Sviluppare una strategia per connessi ai cambiamenti climatici non
affrontare i rischi (hedging strategy) possono essere eliminati (e di
che possa fornire una sorta di conseguenza neanche le necessità di
assicurazione contro alterazioni adattamento), ma è possibile investire
economicamente dannose nella sui servizi ecosistemici per ridurre le
fornitura dei servizi ecosistemici. I conseguenze negative a prescindere
servizi ecosistemici sono dal loro effettivo instaurarsi.
economicamente importanti, e una Particolarmente importante è evitare
risposta razionale di fronte al rischio che le variazioni nei servizi
di rilevanti variazioni nella fornitura ecosistemici indotte dai cambiamenti
di servizi ecosistemici è l’attuazione di climatici assumano carattere
strategie che permettano d’irreversibilità (perdita completa e/o
“l’assicurazione” contro costose definitiva del servizio). Quando un
riduzioni nella fornitura di tali servizi. danno ambientale (e le sue
Con il termine “assicurazione” si conseguenze economiche) è molto
intende la messa in atto di incerto, ma potenzialmente
investimenti tesi a prevenire la perdita irreversibile, allora il “rallentamento”
di servizi ecosistemici ed i loro nella progressione del danno sino
rilevanti riflessi sui sistemi antropici all’auspicabile risoluzione delle
(socio‑economici). Così come si stipula incertezze, assume valore economico.
una “assicurazione” per mitigare le Nel caso, ad esempio, di fornitura del
conseguenze di un evento negativo servizio alimentare, “l’assicurazione”
(più o meno probabile, ma contro la perdita di risorse ittiche
sicuramente rischioso), si può (economicamente rilevanti) dovrebbe
investire in strategie che riducano o considerare diverse forme di
minimizzino il danno connesso alla diversificazione quali:
perdita del servizio ecosistemico, 1. Protezione delle specie la cui
prima ancora che tale capacità di adattamento ai
perdita/riduzione di servizio sia cambiamenti climatici è incerta;
effettiva. In altre parole, i rischi 2. Protezione della catena alimentare
89
da cui dipendono le specie servizio di fornitura di cibo.

economicamente importanti per il
• Riconoscere il valore economico richiede investimenti di tipo
associato alle misure di protezione precauzionale nel campo della
dell’ambiente. Tale azione è protezione e del risanamento
particolarmente urgente e necessaria ambientale;
se si considera che la nostra • L’azione di adattamento deve
conoscenza e capacità di analizzare e necessariamente contemplare attività
gestire i sistemi naturali è fortemente di protezione laddove il sistema
limitata. Anche senza la naturale costiero assolve
complicazione dovuta ai cambiamenti principalmente servizi di tipo
climatici in corso, questa limitata estetico, culturale o ricreativo.
capacità di conoscere e gestire
• L’attuazione di misure coerenti con le scientificamente valido e al tempo
azioni di tipo infrastrutturale richiede stesso deve essere tale da permettere
la messa in opera o lo sviluppo una valutazione di tipo economico del
(laddove già esistenti) di efficienti e servizio. Nel suo complesso le
sostenibili attività di monitoraggio conoscenze acquisibili dal
per la valutazione dei servizi di monitoraggio dei servizi devono
supporto ecosistemico della zona costituire la base conoscitiva per
costiera (il ciclo dei nutrienti e la l’attuazione di azioni di adattamento
produzione primaria) e delle loro coerenti con le azioni basate su un
variazioni spaziali e temporali. Il approccio ecosistemico e quelle di tipo
disegno del programma di non strutturale.
monitoraggio ovviamente deve essere
• Aumentare gli investimenti nella effetto dovuti a variazioni nei processi
ricerca ecologica per comprendere che regolano la fornitura dei servizi
meglio i meccanismi biofisici che ecosistemici. Tale aumentata esigenza
soggiacciono alla fornitura dei servizi conoscitiva richiede capacità di
ecosistemici. Lo sviluppo di tale prognosi e di monitoraggio dei sistemi
azione richiede da parte delle scienze naturali assai più ampie di quelle
naturali la dimostrazione empirica di attuali.
cambiamenti nelle relazioni causa‑

90
Azioni di adattamento nelle zone urbane costiere
L’adattamento delle aree urbane costiere vulnerabilità specifica, iniziando dalla
ai cambiamenti climatici deve basarsi su ricognizione degli elementi che la
tutti gli elementi che definiscono la caratterizzano.
• Intraprendere azioni preliminari di dovute a mareggiate e ad
analisi per definire le specifiche innalzamento permanente del
misure di adattamento nelle zone livello del mare, erosione costiera,
costiere in risposta ai cambiamenti variazioni della qualità
climatici, come segue: dell’acqua, intrusione del cuneo
1. Analisi della pericolosità e della salino) al fine di individuare le
vulnerabilità connesse ai aree dove focalizzare le misure di
cambiamenti climatici e agli adattamento attraverso la
eventi estremi; redazione di piani di gestione del
2. Individuazione dei recettori più rischio;
sensibili ai potenziali effetti dei 4. Analisi multi‑rischio che
cambiamenti climatici (ad es. consideri diversi impatti e diversi
spiagge, aree umide, aree urbane, recettori al fine di definire una
delta); serie di azioni (portfolio) per
3. Definizione di mappe di rischio ridurre il rischio e per rispondere
per i principali impatti legati ai agli eventi avversi dovuti ai
cambiamenti climatici nelle aree cambiamenti climatici e agli
costiere (ad es. inondazioni eventi estremi.
• Integrare le attività di valutazione scientifiche sull’esposizione ad
della vulnerabilità e di misure di impatti attesi a livello nazionale, per
adattamento nelle procedure di esempio con previsioni su probabili
pianificazione consolidate livelli di innalzamento del mare e
(urbanistica, risorse idriche, sulla frequenza e intensità di eventi
protezione del sistema costiero, estremi attesi, che possono essere
protezione civile) a livello dei ricavate da studi e proiezioni
Comuni italiani, che dispongono già climatiche a livello nazionale;
di gran parte delle specifiche • Promuovere le politiche urbane
competenze per l’azione; necessarie per ridurre la
• Integrare la conoscenza delle vulnerabilità e aumentare la capacità
sensitività specifiche a livello locale di rispondere agli impatti dei
e la capacità di pianificare misure di cambiamenti climatici, che sono in
adattamento, in parte già presenti nei molti casi in grado di produrre effetti
Comuni italiani, con conoscenze sinergici. Esse comprendono, in
91
relazione all’inondazione costiera, •

l’adattamento della rete di • Promuovere a livello istituzionale
infrastrutture, aumentando la loro sistemi di allerta e obblighi
capacità di resistere ad eventi estremi assicurativi in quanto capaci di
e aumentare la ridondanza per ridurre aumentare la capacità delle aree
i danni da eventuali interruzioni, urbane di prepararsi e di tornare a
nonché la rivisitazione delle politiche livelli normali di attività dopo eventi
di approvvigionamento idrico in estremi.
relazione ai rischi di sovra‑utilizzo
delle falde acquifere costiere. In
relazione alle aree a rischio di
inondazione, saranno necessarie
limitazioni rispetto alle aree da
urbanizzare, anche se diversi piani
(Londra, Tunisi, New York)
constatano che non sarà possibile
rinunciare completamente
all’urbanizzazione di tutte le aree di
potenziale esondazione; per quelle a
rischio e per le aree già urbanizzate
dovrebbero essere previste nuove
tipologie edilizie in grado di rendere
gli edifici capaci di resistere alle
inondazioni occasionali, nonchè
strategie per aumentare la sicurezza
di edifici esistenti;
92
TURISMO
Introduzione
Il settore turistico è rilevante per esseri umani, che siano in vacanza o no,
l’economia italiana (7,4% del PIL nel con diversa intensità in luoghi diversi,
2011) e l’Italia è una delle destinazioni talora rafforzando gli effetti negativi dei
preferite dal turismo internazionale, cambiamenti climatici sul turismo.
trovandosi al quinto posto per numero di
arrivi internazionali, dopo Francia, Stati Due sono gli approcci principali per
Uniti, Cina e Spagna. In mancanza di immaginare gli impatti futuri diretti dei
contromisure, secondo le stime cambiamenti climatici sul turismo. Il
dell’Hamburg Tourism Model (HTM), primo condensa le caratteristiche
l’Italia perderà quote di mercato climatiche di una data località, che hanno
significative, scivolando, a fine XXI influenza sul benessere psico‑fisico di chi
secolo, dall’attuale quinto posto al le frequenta, in un “indice di comfort
tredicesimo tra le destinazioni climatico” (Tourist Confort Index ‑ TCI),
internazionali più frequentate. I proiettandolo nel futuro in base alle
cambiamenti climatici colpiranno in proiezioni climatiche disponibili. Il
particolare il turismo costiero estivo e secondo approccio guarda alle relazioni
quello invernale alpino e, in misura misurabili statisticamente tra clima, arrivi
minore, il turismo nelle città e partenze dei turisti internazionali e
d’arte/urbano e il turismo rurale. Gli scelte dei turisti domestici, e ne deriva un
impatti saranno sia diretti, sia indiretti: modello (nello specifico, l’HTM) dei
diretti, perché lo svolgimento delle futuri flussi turistici, in grado di
attività turistiche richiede favorevoli descrivere la loro probabile reazione a
condizioni climatiche; indiretti, perché le mutate condizioni climatiche.
mutate condizioni delle destinazioni L’approccio TCI mostra come, partendo
possono indirettamente diminuirne da una situazione tradizionalmente
l’attrattività turistica. ottimale in estate delle coste italiane per il
confort dei turisti balneari, i cambiamenti
Gli impatti sul turismo dipendono climatici possano, verso il 2100, spostare
dall’intensità dei cambiamenti climatici e l’area migliore per tali turisti balneari
da come varieranno le componenti del verso il Nord Europa, lasciando le nostre
clima sia nella destinazione in esame, sia coste a più alta vocazione turistica in
nelle destinazioni alternative, comprese condizioni climatiche quasi inaccettabili.
quelle presenti nel paese di origine di La situazione migliora moderatamente
ogni turista. Inoltre i cambiamenti nei periodi di attuale bassa stagione come
climatici avranno impatti economici ed primavera e autunno. Lo studio PESETA
ambientali, che si ripercuoteranno suggerisce come soluzione parziale lo
indirettamente su ogni attività degli spostamento della stagione turistica verso
93
tali periodi. Tuttavia i mesi utili per presenterà in particolare nelle province
questa strategia tendono a diminuire costiere. Quelle con maggiore vocazione
nell’Europa mediterranea e ad aumentare turistica internazionale saranno
in quella settentrionale. particolarmente penalizzate dal calo del
L’approccio HTM confronta le proiezioni turismo internazionale, perché quello
dei flussi turistici in assenza di domestico non riesce a compensarlo (le
cambiamenti climatici con quelle in sua coste siciliane, campane e le province di
presenza. Anche se il clima non Venezia e Roma). Nelle province al
cambiasse, le dinamiche socio‑ momento meno frequentate dal turismo
economiche causeranno un aumento del internazionale la crescita del turismo
turismo internazionale e di quello domestico tamponerà e, in qualche caso
domestico, rispetto alla situazione compenserà, la relativa minore affluenza
odierna, in maniera non uniforme a causa di stranieri. Nei casi peggiori, la perdita
della diversa crescita economica e di quota di mercato riguarderà oltre a un
demografica nel mondo. Gli effetti quinto di turisti totali, e quasi due quinti
negativi dei cambiamenti climatici quindi di turisti internazionali (in meno rispetto
non si tradurranno in genere in un calo in ad una situazione di clima immutato).
termini assoluti rispetto ai numeri attuali, Per il turismo invernale, le analisi
ma in meno turisti rispetto a quelli guardano alla relazione tra aumento di
possibili in assenza di cambiamenti temperatura e copertura nevosa. Secondo
climatici. A livello mondiale gli effetti diversi studi, oltre a una diminuzione
saranno notevoli. I paesi del della neve, nei prossimi decenni ci sarà
Mediterraneo, Italia compresa, anche una risalita sia del limite delle
risulteranno penalizzati, anche se meno nevicate, sia della Linea di Affidabilità
di quelli di aree già al momento molto della Neve (LAN), quell’altitudine cioè
calde, come Africa e Medioriente, mentre che garantisce spessore e durata
paesi il cui clima al momento non è una sufficienti dell’innevamento stagionale.
delle principali attrattive, come Canada e Ciò si ripercuoterà sulla praticabilità delle
Russia, saranno meta in proporzione di piste e degli impianti sciistici. Secondo
molti più turisti. Quanto alle regioni e l’OCSE, attualmente per il 91% degli
province italiane, sempre più turisti attuali comprensori alpini, la presenza di
stranieri sceglieranno destinazioni meno neve naturale (senza innevamento
calde delle nostre, mentre sempre più artificiale) può essere considerata certa.
turisti italiani resteranno in Italia invece Con un aumento medio di +1°C, questo
di fare le vacanze in luoghi ancora più valore si abbasserebbe al 75%. Con +2°C,
caldi. Il saldo sarà negativo, anche perché la certezza riguarderebbe solo il 61% dei
parte dei turisti italiani contribuirà al comprensori, con +4°C, solo il 30%. In
flusso del turismo internazionale verso base a tali parametri, già in caso di una
paesi meno caldi. Il fenomeno non sarà variazione moderata di temperatura
uniforme, ma varierà a seconda della (+1°C e LAN a 1.650 s.l.m.), le zone alpine
diversa popolarità internazionale delle italiane sarebbero fortemente colpite. In
varie località. Questo fenomeno si Friuli Venezia Giulia, tutte le stazioni
94
sciistiche si troverebbero al di sotto della delle rimanenti stazioni con neve
LAN; in Lombardia, Trentino e Piemonte, affidabile al di sotto della LAN. Con un
rispettivamente il 33%, 32% e il 26% delle aumento di 4°C e LAN a 2.100 m, le
stazioni sciistiche finirebbero al di sotto stazioni sciistiche al di sopra della LAN
della LAN. Con un incremento di +2°C e in tutto l’arco alpino italiano si
LAN a 1.800 m, l’Alto Adige e il Veneto ridurrebbero a solo il 18% di quelle
avrebbero rispettivamente il 50% e il 33% attualmente operative.
In generale, in una prospettiva di delle misure proposte in termini di
efficienza sociale, bisogna privilegiare le sostenibilità ambientale. Di seguito si
misure a basso costo sociale e a propongono alcune azioni di adattamento
maggiore efficacia. Questo criterio prioritarie per il settore, suddivise per
dovrebbe contemperare sia l’efficienza tipologia.
strettamente economica, che l’impatto
Al fine di massimizzare l’efficacia e prioritarie sono quindi le campagne
ridurre il costo sociale, le misure non di comunicazione, sensibilizzazione
tecniche dovrebbero essere favorite. e di educazione ambientale, rivolte
• Misure di comunicazione, sia agli operatori turistici, che ai
sensibilizzazione ed educazione turisti stessi e alla popolazione in
andrebbero attuate comunque, anche generale, che spazi dal
in parallelo alle altre azioni, perché comportamento da tenere nel caso di
permetterebbero agli attori coinvolti eventi meteorologici estremi ad una
(operatori, turisti e popolazione corretta segnalazione degli elementi di
locale) di comprendere e accettare con attrazione del territorio alternativi a
più facilità le altre misure di quelli consueti (ad esempio siti di
adattamento eventualmente da interesse archeologico o storico il cui
attuare, oltre che cambiare il potenziale di interesse resti immutato
comportamento delle persone. In tutti anche in presenza di cambiamenti
gli ambiti (turismo costiero, montano, climatici).
rurale e città dʹarte) fondamentali e
Azioni miste di tipo non strutturale o “soft” e basate su un approccio
ecosistemico o “verdi”
Un po’ più impegnative sono le misure l’introduzione di attività alternative a
gestionali o di programmazione, come quelle tradizionali, ma comunque meno
l’ampliamento della stagione turistica o dispendiose di misure che richiedono
95
sostanziali investimenti infrastrutturali. destagionalizzazione;

Queste misure non tecniche andrebbero • Predisposizione di piani di gestione
anchʹesse comunque attuate in via e normative che preservino o
prioritaria, anche considerando che gli ristabiliscano le funzioni naturali del
effetti, per essere visibili, necessitano territorio;
probabilmente di più tempo rispetto a • Audit ambientali;
quelle al punto precedente. • Aggiornamento delle Valutazioni di
Tali misure includono ad esempio: Impatto Ambientale (VIA);
• Predisposizione di piani strategici; • Promuovere i sistemi di
• Sviluppo di normative adeguate; monitoraggio e allerta in caso di
• Diversificazione e eventi estremi in ambito urbano.
Azioni miste basate su un approccio ecosistemico o “verdi” e di tipo
infrastrutturale e tecnologico o “grigie”
Le misure di adattamento tecniche necessitano anche di maggiori
prescelte dovrebbero tendere a investimenti economici, soprattutto in
preservare o, dove necessario, a ristabilire unʹottica di lungo periodo, rispetto a
le funzionalità naturali del territorio misure non tecniche. Solo come misure
(misure “verdi”), favorendo al tempo di emergenza a breve termine vanno
stesso la diminuzione degli impatti dei considerate misure tecniche ad alto
cambiamenti climatici, ed essere impatto ambientale, come ad esempio
organicamente integrate in strumenti di l’innevamento artificiale. In molti casi va
pianificazione del territorio in una quindi invertito l’ordine consueto degli
prospettiva di adattamento ai interventi di questo tipo nel settore
cambiamenti climatici. Si tratta spesso turistico, privilegiando invece soluzioni
(anche se non sempre) delle misure che “soft” ed innovative.
• Snow farming, in casi considerati di un certo impatto a livello del
emergenza, benché comunque ci sia paesaggio.
• In ambito costiero le misure tecniche, • In ambito montano la
se ritenute necessarie nell’ambito di raccomandazione di privilegiare
piani di adattamento integrati, l’adattamento ecosistemico rispetto a
dovrebbero favorire la conservazione quello strutturale acquista particolare
e ricostruzione delle dune e delle rilevanza. Se implementata con la
zone umide (stagni, lagune etc.), la dovuta cautela, si può al limite
rinaturazione dei fiumi, la considerare la scelta delle zone più
conservazione della Posidonia propizie alla permanenza delle
oceanica, o comunque la corretta condizioni di innevamento (snow‑
pianificazione della pulizia delle farming);
spiagge;
96
• In ambito urbano, hanno un ruolo • In ambito rurale, considerando come
primario misure tecniche, quali, ad il turismo sia strettamente connesso
esempio, la riforestazione delle aree con le pratiche agricole, le misure
urbane e la creazione di spazi verdi tecniche che hanno l’obiettivo di
all’interno delle città; anche misure migliorare l’efficienza nell’uso delle
tipicamente infrastrutturali urbane, risorse idriche per l’agricoltura sono
quali la manutenzione delle reti di interesse anche per questo settore (a
drenanti e dei sistemi di lungo termine). Più in generale, al fine
approvvigionamento idrico, possono di preservare il più possibile
aver rilevanza per la capacità delle l’attrattività del turismo rurale, che si
città di interesse turistico di poter basa significativamente sui caratteri di
continuare a svolgere la loro funzione tipicità locale dei vari distretti agricoli
anche in presenza di condizioni italiani, le misure che permettono di
climatiche meno favorevoli di quelle preservare nel tempo le colture locali
attuali e di aumentata frequenza di sono da preferire là dove l’aspetto
eventi estremi; turistico è una componente
importante dell’attività agricola.

97
SALUTE
Introduzione
Il Libro Bianco dell’UE sull’adattamento mitigazione di rischi e impatti e, nel
ai cambiamenti climatici del 2009 e la medio termine, il favorire un percorso
successiva Strategia Europea dell’aprile d’integrazione multisettoriale
2013 esortano un approccio integrato propedeutico all’ inclusione delle
multidisciplinare per la gestione dei valutazioni socio‑sanitarie nelle opzioni e
rischi per la salute della popolazione misure di adattamento dei vari settori,
causati dai cambiamenti climatici. In che comprenda anche i potenziali
Italia tale approccio ha ispirato l’impegno conflitti tra diverse politiche, i co‑benefici
delle istituzioni ambientali in sede ambientali e sanitari delle misure adottate
internazionale25 e nazionale 26 attraverso e l’attenzione a gruppi di popolazione più
attività diversificate che hanno dato vulnerabili.
spessore scientifico alla conoscenza di
determinanti e fattori di rischio la cui E’ ormai largamente condiviso che, pur
governance ricade in ambiti diversi da ancora in assenza di una base informativa
quello sanitario e alla conclusione, adeguata e di una valutazione sistematica
condivisa, che una strategia degli impatti dei cambiamenti climatici
d’adattamento non possa esaurirsi in un su salute, benessere e sicurezza della
esclusivo potenziamento specifico di popolazione, anche in Italia si riscontrano
sistemi di risposta alle emergenze e dei i nuovi scenari di rischio dipendenti da
servizi sanitari. Ulteriore beneficio dello determinanti ambientali e meteo
sviluppo del tema clima e salute climatici. Ai danni diretti dei
nell’adattamento è il contribuire cambiamenti climatici, legati a ondate di
all’aumento della consapevolezza per calore e di gelo (eccessi di mortalità e
stakeholder pubblici e privati di diversi morbilità) ed agli impatti socio‑economici
settori del loro ruolo nell’efficace (danni diretti infrastrutture e
insediamenti, decessi, patologie psichiche

25
Progetti collaborativi tra MATTM e Organizzazione
e fisiche) conseguenti ai sempre più
Mondiale della Sanità, Agenzia Ambientale Europea e frequenti eventi meteorologici avversi,
ONU_ECE con la collaborazione di APAT/ISPRA in materia di
rischi ambientali, clima e salute
vanno a sommarsi altri rischi di rilevanza
26
Nel 2005 APAT (ora ISPRA) dà avvio ad un progetto sanitaria di tipo indiretto mediati dagli
collaborativo con l’Organizzazione Mondiale della Sanità che
ha prodotto il primo Rapporto nazionale ʺCambiamenti
impatti dei fattori meteoclimatici su
climatici ed eventi estremi: rischi per la salute in Italiaʺ dove ecosistemi, biodiversità, acque potabili e
veniva evidenziata la presenza di rischi per salute, benessere
e sicurezza della popolazione ed auspicata una strategia di
di balneazione, suolo e aria outdoor e
adattamento multisettoriale; quest’ultima esigenza è stata indoor. Tali determinanti ambientali e
riaffermata dal Gdl APAT clima e salute nella Conferenza
Nazionale Cambiamenti Climatici del 2007 promossa dal
meteoclimatiche: (i) influenzano
Ministero dell’Ambiente. Ulteriore esempio la Strategia l’incidenza di malattie infettive
Nazionale per la Biodiversità del 2010 dove è inserito il tema
biodiversità, cambiamenti climatici e salute ed avviato lo
riemergenti ed emergenti clima‑sensibili
sviluppo ed il popolamento dei primi indicatori.
98
trasmesse da insetti vettori (zanzare, e alternanza di periodi siccitosi/piogge

zecche e flebotomi); tossinfezioni intense che compromettono la qualità
alimentari e malattie trasmesse con nutrizionale di alimenti fondamentali
l’acqua (ii) amplificano gli effetti avversi attraverso cambiamenti nella fotosintesi,
degli inquinanti presenti in aria indoor e lʹassorbimento e trasporto nella pianta dei
outdoor, ovvero l’aumento del rischio di nutrienti, lʹespressione genica e lʹattività
malattie già riconosciute come ad essi enzimatica. Tra i gruppi vulnerabili ai
associate come asma e allergie danni diretti e indiretti dei cambiamenti
respiratorie, malattie cardiovascolari e climatici vanno annoverati residenti in
respiratorie; (iii) influenzano le pratiche aree a rischio idrogeologico e in
agricole (specie infestanti) aumentando il condizioni di svantaggio socio‑
rischio di esposizione a contaminanti economico, gruppi vulnerabili quali
chimici negli alimenti e per i lavoratori bambini, anziani, malati cronici
addetti; (iv) ai noti effetti sulla insediamenti sensibili come scuole,
produzione agricola vanno a sommarsi ospedali e case di riposo per anziani e
altri impatti da ozono, CO2, aumento disabili.
delle temperature medie, ondate di calore
Le misure d’adattamento di livello complessi di tutela della salute dai rischi
nazionale sinora adottate hanno ambientali esistenti. La realizzazione
prevalentemente riguardato iniziative attuale e futura e le caratteristiche di
dei sistemi sanitari quali il sistema gravità degli impatti sono infatti
nazionale di sorveglianza, previsione e modulati nel loro complesso non solo
allarme per la prevenzione degli effetti dall’adattamento dei sistemi di
delle ondate di calore del Ministero della prevenzione e tutela dell’ambiente e della
Salute. Spicca, ad oggi, l’assenza nel salute e/o dai sistemi preposti alle
nostro Paese di un sistema informativo emergenze, ma anche da variabili socio‑
nazionale finalizzato alla raccolta di dati demografiche e da altri settori strategici
sulla tipologia di eventi estremi e dei loro quali ad esempio la ricerca e lo sviluppo
impatti diretti e indiretti socio‑economici. di materiali e tecnologie resilienti ai
L’adattamento agli impatti e la riduzione cambiamenti climatici e l’adattamento di
dei rischi per salute, benessere e sicurezza altri settori come agricoltura, turismo,
della popolazione da determinanti infrastrutture e urbanistica.
ambientali e meteo climatici non possono Le aree d’azione. Considerato l’effetto
essere esclusivamente delegati ai sistemi sinergico dei cambiamenti climatici su
di sorveglianza sanitaria e di risposta alle fattori ambientali di rischio e danni socio‑
emergenze o a interventi strutturali economici, la prima misura di
territoriali. Un approccio adattamento consiste nell’incisiva (e
multidisciplinare è anche un’opportunità urgente) applicazione territoriale di
per migliorare l’efficienza dei sistemi norme nazionali e Direttive europee
99
esistenti (qualità dell’aria, rischio In generale la mitigazione di rischi
chimico, biodiversità, balneazione, aree sanitari e socio‑economici si può
urbane, rischio idrogeologico e alluvioni). realizzare attraverso misure di
Andranno altresì potenziate le attività adattamento diversificate riguardanti tre
specifiche già programmate quali quelle aree di azioni principali: 1) strumenti di
avviate dal Ministero della Salute per gli governance, 2) resilienza dei sistemi di
aspetti di informazione e gestione del prevenzione, allarme e risposta; 3)
rischio relativa all’aumentata incidenza di ricerca, sviluppo e uso di tecnologie e
malattie psicofisiche associate alle ondate materiali resilienti a cambiamenti e
di calore quale importante integrazione variabilità del clima.
dell’attuale sistema (di successo) di Tali azioni rientrano tipicamente nelle
allarme, sorveglianza e informazione per tipologie indicate come non strutturali o
la prevenzione degli eccessi di mortalità “soft” in combinazione con quelle
nelle ondate di calore infrastrutturali e tecnologiche o “grigie”.
Ricerca, sviluppo e applicazione di tecnologie e materiali resilienti a cambiamenti
e variabilità del clima
• Programmazione di corsi di docenza resilienti a cambiamenti e variabilità
ad hoc sui rischi socio‑sanitari clima del clima applicati alle infrastrutture
sensibili nei corsi di alta formazione di di trasporto urbano ed extraurbano,
settori strategici (ad es. ingegneria, edilizia privata, commerciale e
pianificazione, scienze ambientali); ospedaliera, servizi idrici integrati
• Inclusione nel programma nazionale (UNECE‑WHO, 2010);
della ricerca di aree dedicate alla • Incentivi fiscali per l’uso di tecnologie
mitigazione dei rischi da cambiamenti e materiali resilienti;
climatici; • Progetti pilota di ricerca e formazione;
• Linee guida per i decisori locali • Progetti pilota in area urbana sui
sull’uso di tecnologie e materiali materiali resilienti.
• Aggiornamento sui rischi socio‑ del clima finalizzati alla riduzione dei
sanitari clima sensibili nei corsi di alta rischi socio‑sanitari;
formazione di settori strategici; • Implementazione di programmi
• Sviluppo di tecnologie e materiali climate‑proof.
resilienti a cambiamenti e variabilità
100
Potenziamento delle capacità di governance nazionale e locale del rischio socio‑
economico
• Sviluppo di un database degli eventi strategici non sanitari su rischi socio‑
meteorologici avversi e dei loro economici emergenti;
impatti su salute, benessere e • Istituzione di un programma di
sicurezza sulla popolazione ovvero informazione alla popolazione per i
decessi, popolazione colpita, morbilità rischi da determinanti ambientali e
e accessi a cure sanitarie, patologie meteo climatici negli eventi estremi
psico‑fisiche post traumatiche e danni con riferimento a gruppi (bambini,
socio‑economici infrastrutture anziani, malati cronici, lavoratori
residenziali, economiche e logistiche; outdoor) e insediamenti/comunità
• Progetti pilota per l’inclusione delle vulnerabili (ad es. scuole, case per
valutazioni socio‑sanitarie nelle anziani,ospedali, aree svantaggiate
opzioni e misure di adattamento etc);
settoriali, nonché l’analisi di • Istituzione di procedure di
potenziali conflitti e co‑benefici comunicazione del rischio a livello
ambientali e sanitari; locale.
• Programmazione di corsi di
formazione per operatori dei settori
• Realizzazione di un sistema vulnerabilità socio‑demografiche
informativo nazionale sugli impatti georeferenziate; (iii) lo sviluppo e il
degli eventi estremi la cui popolamento di indicatori a supporto
organizzazione e architettura della pianificazione informata di
consenta, oltre alla informazioni sugli attività socio‑ produttive clima
impatti socio economici sopracitati: (i) dipendenti, interventi normativi,
la disponibilità e l’accesso a dati locali amministrativi, economici e
e nazionali, e lo scambio informativo assicurativi a livello locale e
con piattaforme europee istituzionali nazionale;
già esistenti; (ii) l’integrazione delle • Sviluppo di strumenti per l’analisi
mappe di rischio in uso con integrata di rischio.
Potenziamento della resilienza di sistemi di prevenzione a rischi emergenti

attraverso strumenti normativi ed organizzativi
• Revisione di protocolli e procedure • Programmazione di sistemi di early
per la gestione del rischio da warning e monitoraggio ambientale di
contaminazione di acque e alimenti; specie vegetali (tossiche, allergizzanti)
101
e animali (tossiche, vettori di malattie • Revisione della tutela di lavoratori

infettive); professionalmente esposti ad attività
• Integrazione dei sistemi di risposta outdoor (edilizia, agricoltura, turismo,
alle emergenze; trasporti).
• Implementazione di controlli
ambientali e sistemi di sorveglianza di
malattie idrotrasmesse;
• Adozione di approcci integrati multi
barriera per i rischi sanitari e socio‑
economici nella gestione delle risorse
idriche (ad es. Water safety Plan –
ratifica Protocollo Acqua e Salute
OMS alla convenzione ONU‑ECE
sull’acqua ); 27
• Disciplina dei ruoli svolti dai vari Enti
territoriali preposti alla prevenzione e
al controllo degli insetti vettori di
malattie in aree urbane;
• Programmazione di un sistema di
monitoraggio d’inquinanti chimici e
biologici negli ambienti indoor ; 28

27
La creazione di un sistema di sorveglianza delle patologie
idrotrasmesse, ad oggi assente in Italia nonostante l’ampia
letteratura scientifica abbia dimostrato come la qualità delle
acque di balneazione, superficiali e potabili sia il target
principale degli eventi meteorologici estremi. In tema, lo
strumento internazionale di riferimento è il Protocollo Acqua e
Salute alla Convenzione ONU ECE sull’acqua attualmente
ratificato da 24 Paesi, compresi molti Stati Membri dell’UE.
L’obiettivo del Protocollo è promuovere, per la gestione
integrata del rischio nell’ambito delle politiche di sostenibilità,
la protezione della salute umana e del benessere individuale e
collettivo, attraverso il miglioramento della gestione
dell’acqua, inclusa la protezione degli ecosistemi acquatici e la
prevenzione, il controllo e la riduzione delle malattie da essa
veicolate. Il Protocollo prevede l’applicazione di un approccio
multi‑barriera noto come Water Safety Plans lanciato
dall’OMS (Organizzazione Mondiale della Sanità), con la
collaborazione di esperti internazionali di settore, per la
gestione dei rischi da uso di acqua potabile, attività in acque di
balneazione e dal consumo di molluschi e di prodotti agricoli
irrigati con acque contaminate. La ratifica da parte dell’Italia
del Protocollo Acqua e Salute, l’applicazione dei suoi
strumenti e del Water Safety Plan potrebbe contribuire nel
medio periodo al superamento delle criticità per la gestione
del rischio di malattie idrotrasmesse.
28
Muffe, acari e la concentrazione di sostanze chimiche
(Ozono, VOC) in aria indoor sono sensibili alle variabili
microclimatiche (temperatura, umidità, ventilazione) e sono guida e tecniche di monitoraggio, va colmata la lacuna
state identificate dall’OMS come fattori di rischio per la salute operativa e organizzativa circa la ripartizione di risorse e ruoli
Nonostante molte attività progettuali e lo sviluppo di linee di tali attività a livello locale e nazionale.
102

• Azioni a lungo termine (oltre il 2020):
• Revisione delle modalità operative ‑ •
organizzative degli attuali sistemi di • Potenziamento delle norme di settore;
controllo e monitoraggio ai nuovi • Aumentare la resilienza dei servizi
scenari di rischio clima sensibile e idrici integrati agli eventi
adeguamento di infrastrutture e meteorologici estremi.
tecnologie;

103
INSEDIAMENTI URBANI
Introduzione
Gli insediamenti urbani ospitano la parte amministrazioni maggiormente
preponderante della popolazione italiana attrezzate.
(90% al Censimento ISTAT 2011)
rappresentando nel contempo i maggiori Gli impatti che i cambiamenti climatici
responsabili e le principali vittime dei possono indurre sugli insediamenti
cambiamenti climatici. Essendo sistemi urbani sono tipologicamente molto
prevalentemente artificiali sono privi di diversificati e possono riguardare – con
autonoma resilienza, e la loro capacità di intensità variabili in funzione delle
adattamento sarà dunque affidata situazioni locali ‑ la salute dei cittadini, il
all’azione umana consapevole; si tratta di funzionamento di infrastrutture e di reti
una sfida inedita per il governo del tecnologiche, gli incrementi improvvisi di
territorio, che comporta complesse domanda energetica, le modifiche delle
attività di analisi, valutazione e condizioni di socialità, stress ambientali
interpretazione dei fenomeni, di nelle aree con naturalità residua e nel
informazione e coinvolgimento dei verde pubblico, carenze negli
cittadini, di selezione di obiettivi ed approvvigionamenti idropotabili,
azioni, di coordinamento tra istituzioni diminuzione della competitività e della
ed amministrazioni diverse. redditività di alcune attività economiche,
Il sistema insediativo italiano è esasperazione di conflitti sociali e politici,
notoriamente molto articolato – nei 46 drastica diminuzione della qualità di vita
comuni maggiori (oltre 100 mila abitanti) delle fasce più svantaggiate di
risiede circa il 30% della popolazione, nei popolazione, incremento dei rischi legati
151 medio/grandi (da 40 a 100 mila alle inondazioni, alla instabilità dei suoli
abitanti) risiede il 15%, nei 1.007 comuni e agli incendi, allagamenti negli
medi (da 10 mila a 40 mila abitanti) il 30% insediamenti costieri. Soprattutto negli
ed infine nei 6.888 comuni minori il insediamenti di grandi dimensioni, alcuni
rimanente 30% ‑ e questo comporta che impatti sono esaltati dal fenomeno
una strategia di adattamento climatico tipicamente urbano dell’isola di calore
urbano dovrà essere articolata tenendo (Urban Heat Island – UHI), che induce
conto non solo della diffusione territoriale temperature mediamente più elevate
degli insediamenti, ma a anche delle nelle parti centrali delle città rispetto a
molto diversificate dotazioni quelle periferiche e extraurbane (fino a 5‑
amministrative, tecniche ed economiche, 10 gradi di differenza).
elemento che suggerisce la necessità di Pur essendo rinvenibili situazioni
decisive azioni di stimolo e ricorrenti, ciascun insediamento urbano
coordinamento da parte delle può essere soggetto ad impatti climatici
anche molto differenziati, derivanti dalla
104
combinazione della esposizione ai avviato percorsi di formazione di piani di

cambiamenti climatici con le adattamento urbani; nella quasi totalità
caratteristiche dimensionali, localizzative, dei casi ha fornito uno stimolo
sociali e produttive dell’insediamento fondamentale la partecipazione a
stesso (che può presentare a seconda dei programmi e progetti europei (Amica,
casi una maggiore o minore sensitività UHI, Larks, RACES, GRaBS, Adapto,
alle manifestazioni dei cambiamenti Gaia, Life Act, Life +, AdaptAlp, Circe,
climatici). Per la definizione della Life Siam, SEAP Alps, etc.). Oltre alle
esposizione assume importanza centrale numerose esperienze europee, è
il downscaling delle previsioni climatiche disponibile in materia di adattamento
(i modelli oggi disponibili operano ad anche un significativo patrimonio di
una scala di area vasta non conoscenze maturato in ambito
compiutamente utilizzabile in ambito nazionale.
urbano) mentre per la comprensione
degli impatti e delle vulnerabilità locali Per quanto concerne il tema dei costi
risulta fondamentale il climate resiliency dell’adattamento urbano, va specificato
study29, strumento di cui è prioritario si che gli studi e ricerche in materia non
doti ciascun insediamento urbano (le consentono ad oggi di formulare
realtà urbane più piccole e meno dotate quantificazioni affidabili (aggregate e
di risorse potrebbero in tal senso fare settoriali) a scala nazionale. Va tenuto
ricorso a forme associative, anche infatti presente che le azioni di
coordinate da Regioni e Province) per adattamento saranno differenti da città a
formulare consapevolmente strategie di città (e dunque i costi saranno diversi),
adattamento tarate sulle reali necessità di che la loro entità varierà in funzione della
ciascun luogo. severità degli impatti climatici attesi (a
sua volta dipendente dallo stato
Va aggiunto che negli insediamenti pregresso delle infrastrutture oppure
urbani si intreccia un sistema molto della quantità di edificato esposta a
complesso di competenze istituzionali, di situazioni di rischio), che un insieme di
cittadini, di associazioni, di realtà interventi di adattamento potranno
economiche e di stakeholder, e che risultare a costo zero (ad esempio una
pertanto – come peraltro suggerito dalle programmazione e pianificazione
esperienze europee – le logiche di urbanistica attenta ai cambiamenti
intervento dovranno far riferimento alla climatici) ed infine che una parte degli
multilevel governance. Alcune interventi di adattamento si configurano
amministrazioni locali italiane hanno come no regret – ad esempio l’incremento
del verde urbano, l’arresto del consumo
di suolo, la mobilità sostenibile,
29
In generale un Climate Resilience Study include: 1) una
valutazione della vulnerabilità dell’insediamento urbano ai l’informazione ai cittadini, lo scambio di
cambiamenti climatici, 2) una valutazione del rischio dei
best practices ‑ ovvero suscettibili di
cambiamenti climatici nel futuro 3) una identificazione delle
aree prioritarie di azione di adattamento. fornire benefici più estesi di quelli
riconducibili direttamente
105
all’adattamento climatico. E’ comunque crescente di numerose città europee che,
accertato dalla comunità scientifica che i dopo un intensa fase di programmazione,
costi dell’adattamento siano ampiamente hanno recentemente avviato interventi
inferiori a quelli della inazione, e ne è concreti di adattamento climatico delle
convincente testimonianza l’attività loro parti più vulnerabili.
• Incentivare la ricerca sui sostegno ai territori caratterizzati da
cambiamenti climatici in una logica comuni medio piccoli, replicando il
di downscaling, al fine di esplorare la modello delle “strutture di supporto
loro natura e magnitudine nelle di area vasta” introdotto sul fronte
diverse parti del territorio italiano, e della mitigazione dall’iniziativa del
fornire in tal modo anche a livello Patto dei Sindaci; 31
locale (regionale, provinciale, • Promuovere, sul modello europeo

comunale) elementi utili per della piattaforma Climate‑ADAPT , 32
comprenderne gli effetti e dunque per lo scambio di esperienze e la

modulare le azioni di adattamento più diffusione delle best practices,
idonee; valorizzando e mettendo in rete i
• Promuovere la formazione di percorsi di adattamento avviati in
Strategie e di Piani di adattamento alcune realtà nazionali nonché le
urbani, nel contesto della iniziativa banche dati esistenti a livello
Mayors Adapt (The Covenant of Mayors nazionale ; 33
initiative on adaptation to climate • Verificare le previsioni degli

change ) promossa
30
dalla CE, strumenti di governo del territorio
favorendo il ruolo di coordinamento vigenti al fine di riconsiderare e
del Ministero dell’Ambiente e della variare previsioni insediative ed
Tutela del Territorio e del Mare, delle infrastrutturali prevedibilmente
Regioni e delle Province al fine di esposte ad impatti climatici, tenendo
consentire non solo alle realtà urbane conto in particolare delle esondazioni
maggiori, ma anche ai comuni di fluviali e degli allagamenti, della
piccole dimensioni, singoli o associati, instabilità geomorfologica, della
di dotarsi di questo fondamentale erosione costiera, etc.. In questo caso
strumento di contrasto ai cambiamenti andrebbe incentivata una ricerca
climatici. In questo caso il ruolo degli nazionale con il coinvolgimento
enti di governo di livello intermedio delle scuole di architettura ed
(province e istituende città
metropolitane) risulta essenziale per il
31
Patto dei Sindaci: http://www.pattodeisindaci.eu
32
Climate‑ADAPT: http://climate‑adapt.eea.europa.eu/
33
Si veda ad esempio il portale www.iuav.it/climatechange
30 Mayors Adapt: http://mayors‑adapt.eu/ sostenuto dal programma LLP Erasmus
106
urbanistica impegnate sui temi dei sia misure tese al contenimento del
cambiamenti climatici; consumo di nuovo suolo e standard
• Integrare gli atti di regolazione delle climatici riguardanti l’utilizzo di
trasformazioni urbane e di gestione materiali che limitino l’assorbimento
degli insediamenti esistenti di calore degli edifici e la
stabilendo sia standard energetici per impermeabilizzazione dei suoli, le
il costruito e per gli spazi pubblici forme di ritenzione e riutilizzo delle
(ovvero completando il recepimento acque piovane, che incrementino le
della Direttiva 2010/31/CE sulle dotazioni di verde.
prestazioni energetiche degli edifici)
• Elaborare linee guida per predisponendo di sistemi di allerta
l’adattamento climatico a scala nelle aree maggiormente a rischio. In
locale , fornendo
34 metodologie, quest’ottica può essere orientato
conoscenze e risorse utili sia alla tematicamente il lavoro del sistema
redazione di carte di vulnerabilità e nazionale per l’Informazione, la
rischio climatici (risk assessment e risk Formazione e l’Educazione
ranking) sia alla successiva formazione Ambientale (InFEA) coordinato e già
di Piani di adattamento quali strumenti finanziato permanentemente dal
indispensabili per il burden sharing e Ministero dell’Ambiente e della Tutela
per la programmazione degli del Territorio e del Mare in
interventi e delle risorse. A tal fine collaborazione con le Regioni. Questa
potranno essere assunti come utili azione può essere considerata anche
riferimenti linee guida elaborate a nel medio termine;
livello sia internazionale che • Incentivare la ricerca scientifica in
nazionale. Il sostegno al recepimento materia di adattamento climatico
delle linee guida va favorito della città esistente attraverso la
dall’inserimento di specifici sperimentazione di nuovi materiali
riferimenti negli strumenti di nell’edilizia e lo studio degli effetti
pianificazione di scala regionale (ad climatici dell’albedo, delle superfici
es. variante 2013 al PTRC Regione artificializzate, della vegetazione
35
Veneto); arborea, con il fine di mettere a punto
• Incrementare la consapevolezza dei standard e indicatori di efficienza
cittadini, delle imprese e degli climatica da applicarsi alle
stakeholder in merito ai rischi trasformazioni urbane, al patrimonio
derivanti dai cambiamenti climatici, edilizio esistente, agli spazi pubblici.
favorendo la loro partecipazione
attiva alle azioni di adattamento e

34
Una iniziativa in tal senso è stata avviata dal progetto LIFE
ACT (Adapting to Climate change in Time) cui partecipano
per l’Italia ISPRA e il Comune di Ancona
35
PTRC: Piano Territoriale Regionale di Coordinamento
107
• Favorire ed incentivare la diffusione • Realizzare, anche a fini dimostrativi
dei tetti verdi e l’incremento del e di sensibilizzazione dei cittadini,
verde pubblico e privato anche a fini interventi sperimentali di
di calmierazione dei fenomeni adattamento climatico di spazi
estremi di calore estivo. Applicazioni pubblici in quartieri particolarmente
specifiche e immediatamente avviabili vulnerabili, incrementandone le
a partire dai risultati di diversi dotazioni di verde, la permeabilità dei
progetti europei possono riguardare il suoli, gli spazi di socialità, le
contrasto delle isole di calore urbano prestazioni idrauliche.
in alcune città italiane;
• Incrementare la dotazione del verde biodiversità in ambito urbano;
urbano, adottando la logica delle • Favorire, nell’ambito delle green and
green and blue infrastructure (ovvero la blue infrastructure, la diffusione
continuità e la funzionalità del verde degli orti urbani, intesi, oltre che a
pubblico, degli spazi naturali e di fini educativi, anche come forme
quelli seminaturali), predisponendo mirate di riqualificazione di aree verdi
misure per il contenimento degli sottoutilizzate sia come contributo alla
impatti climatici sul verde pubblico autonomia alimentare degli
esistente, salvaguardando la insediamenti urbani.
• Prevenire l’incremento dei rischi nonché attraverso la realizzazione di
idraulici e geomorfologici, vasche di accumulo multifunzionali.
completando il disegno avviato dal Alcune sperimentazioni possono
D.Lgs 49/2010 di recepimento della essere avviate con i consorzi di
Direttiva alluvioni e selezionando bonifica in particolare nelle aree di
accuratamente le opere infrastrutturali margine città/campagna;
di difesa in funzione dei livelli di • Selezionare e programmare la spesa
rischio che contribuiscono ad per opere pubbliche, soprattutto
attenuare, dei rapporti tra costi e infrastrutturali, privilegiando la
benefici, delle alternative possibili; messa in sicurezza di quelle esistenti
• Intervenire nelle aree idraulicamente di importanza strategica e la loro
critiche degli insediamenti attraverso funzionalità nel corso di eventi
la manutenzione e il rafforzamento estremi (viabilità, metropolitane, reti
delle reti drenanti e degli impianti energetiche, reti di telecomunicazioni,
connessi, attraverso la sostituzione di etc), considerando attentamente, nei
aree asfaltate con materiali permeabili casi di nuove opere, la loro efficienza
108
e sicurezza in rapporto ai prevedibili ondate di calore) e di diminuire
impatti dei cambiamenti climatici; l’apporto dei veicoli a motore
• Incrementare le dotazione all’incremento delle temperature
infrastrutturali per la mobilità urbane. In questo senso vanno
ciclabile e pedonale, con il duplice incoraggiate sperimentazioni tra le
obiettivo di abbattere i livelli di aziende di gestione delle reti e dei
inquinamento atmosferico (che sistemi per la mobilità urbana.
vengono esaltati nel corso delle
• Favorire la sperimentazione di nuovi l’attivazione di processi partecipativi,
modelli insediativi capaci di far di concorsi, di certificazioni di qualità.
fronte ai cambiamenti climatici, sia L’attenzione della sperimentazione
incentivando le esperienze degli eco‑ deve essere rivolta all’efficienza dei
quartieri e delle case clima sia quelle sistemi urbani nel loro complesso con
della riqualificazione climatica dei particolare attenzione alla scala di
tessuti urbani esistenti maggiormente quartiere.
vulnerabili, anche attraverso

109
INFRASTRUTTURA CRITICA
PATRIMONIO CULTURALE
Introduzione
La valutazione della vulnerabilità e dei prevenzione. Tra gli impatti dei
rischi cui il patrimonio culturale ed il cambiamenti climatici, l’acqua gioca un
paesaggio sono soggetti, lo studio dei ruolo predominante come fattore di
diversi materiali che costituiscono i beni danno del patrimonio culturale: eventi
diffusi sul territorio e le forme di degrado estremi, come precipitazioni intense,
che li interessano ‑ in relazione alle alluvioni e tempeste, provocano danni
particolarità ambientali‑climatiche, alle strutturali nei tetti e negli elementi
caratteristiche del paesaggio, all’impatto ornamentali degli edifici (guglie,
antropico ‑ costituiscono il tema pinnacoli). Le variazioni di umidità sono
prioritario nella messa a punto di responsabili della crescita di
strategie di protezione e controllo del microrganismi, in particolare su materiali
patrimonio culturale. Inoltre lapidei e legno, e della formazione di sali
unʹapprofondita conoscenza e lettura del che degradano le superfici ed accelerano i
contesto e delle caratteristiche fenomeni di corrosione. L’aumento della
paesaggistiche specifiche del contesto di temperatura sta creando problemi di
riferimento, attraverso le differenti trasformazione del paesaggio, con lo
componenti, è necessaria per individuare spostamento in quota dei limiti
gli elementi di valore ed i livelli di altitudinali delle fasce di vegetazione, e
vulnerabilità e rischio che diventano processi di desertificazione nell’area
necessari presupposti per unʹazione di mediterranea.
Per le istituzioni pubbliche e private adottati. A tal fine la ʺCarta del Rischioʺ,
preposte alla gestione del patrimonio un Sistema Informativo Territoriale (SIT)
culturale il modo più efficace per di banche dati alfanumeriche e
rispondere all’impatto dei cambiamenti cartografiche, in grado di esplorare,
climatici è integrare le necessarie misure sovrapporre ed elaborare informazioni
nei piani di gestione esistenti o in corso di intorno ai potenziali fattori di rischio che
definizione. Questo può essere realizzato investono il patrimonio culturale,
sia aggiungendo sezioni specifiche riferite realizzato dall’Istituto Superiore per la
all’adattamento ai cambiamenti climatici Conservazione e il Restauro, potrà essere
o inserendo appropriate misure in sezioni un importante supporto scientifico per la
già esistenti attraverso una revisione definizione dei rischi legati ai
delle direttive e dei piani di gestione già cambiamenti climatici. Il SIT consta,
110
infatti, di carte tematiche con la consentirà di focalizzare meglio le
georeferenziazione di circa 150.000 beni ricerche sugli effetti dei cambiamenti
sul territorio italiano; la conoscenza della climatici e sui rischi che questi
loro distribuzione e della loro tipologia determinano. La definizione del rischio
(beni archeologici, architettonici, etc.), legato ai fattori climatici, sia mediante
unitamente alla possibilità di dati storici, che modificati secondo
sovrapposizione di tali beni su mappe parametri legati ai cambiamenti climatici,
tematiche con diverse tipologie di rischio risulta di fondamentale importanza quale
(statico strutturale, antropico, ambientale) nuovo parametro da inserire nel calcolo
attraverso un processo di del rischio al quale è soggetto il bene
sovrapposizione computerizzata, culturale.
Si riporta di seguito un elenco di azioni impatti, la vulnerabilità e le misure di
generali che è possibile intraprendere per adattamento nel settore del patrimonio
aumentare la consapevolezza sugli culturale in Italia.
• Diffusione delle conoscenze esistenti; • Comprendere il contesto ambientale,
• Monitoraggio continuo; economico e sociale del patrimonio
• Manutenzione ordinaria; culturale.
• Valutazione delle priorità in relazione In termini di priorità si sottolinea
allo stato di conservazione dei l’importanza degli interventi di
manufatti; manutenzione del patrimonio culturale
• Valutazione dello stato di rispetto agli interventi di restauro, resi
conservazione dei manufatti in particolarmente necessari se si considera
relazione alle condizioni ambientali di l’impatto dei cambiamenti climatici come
conservazione rilevate; fattore ulteriore di danno al patrimonio.
• Valutazione del ruolo e delle Nella definizione delle misure di
caratteristiche dei paesaggi agro‑silvo‑ conservazione preventiva e di difesa
pastorali con spiccate qualità di integrata, le scelte tecnologiche si
adattamento e mitigazione al cambio pongono come fondamentali riferimenti
climatico; allʹinterno di un processo conservativo
• Valutazione delle priorità in risposta che dalla fase conoscitiva e diagnostica,
ai cambiamenti climatici; attraverso la programmazione e la
• Raccolta di dati per supportare le progettazione dellʹintervento, arriva alla
decisioni sia a livello nazionale che realizzazione e gestione fino al controllo e
regionale; al monitoraggio (fase di uso).
111
E’ necessario promuovere anche nostra comprensione del patrimonio

differenti azioni di finanziamento a culturale in un periodo di
lungo termine per la manutenzione: cambiamento;
• Correlare differenti risorse di • Individuare risorse utili a sostenere
finanziamento e di approcci tecniche e pratiche legate ai paesaggi
finanziari; rurali tradizionali per migliorare la
• Riconoscere il ruolo del settore risposta ai cambiamenti climatici.
assicurativo;
• Introdurre agevolazioni fiscali per la Di seguito sono presentate azioni di
manutenzione; adattamento con un potenziale evidente
• Indirizzare risorse nella formazione su per il settore, suddivise in primis per
tecniche edilizie tradizionali e tipologia di materiali e poi secondo il tipo
artigianali a complemento delle di bene da proteggere (edifici, beni
tecnologie avanzate per migliorare la museali, paesaggio).
Azioni di adattamento per i materiali
Materiali lapidei
La scelta di strategie di pulitura e di maggiore aderenza alla superficie), la
interventi conservativi che prevedono cui pulitura dovrà essere affrontata
impiego di trattamenti superficiali deve con tecniche e metodi diversi da
tenere conto dell’impatto che i quelli utilizzati fino ad ora. Inoltre in
cambiamenti climatici possono avere sui seguito all’aumento della temperatura
materiali lapidei. e delle emissioni da sorgenti veicolari,
• In particolare per quanto riguarda con particolare riferimento alla
l’annerimento e la formazione di strati componente carboniosa, l’atmosfera
di degrado su monumenti ed edifici nei centri urbani potrebbe diventare
storici localizzati nei centri urbani, va più favorevole alla crescita di
tenuto in considerazione il fatto che organismi biologici, quali muschi e
gli effetti negativi del traffico licheni, sulle superfici architettoniche.
veicolare, principale causa di • Va tenuto infine in considerazione che
inquinamento nella maggior parte essendo emerso come l’acqua, in tutte
delle città e conseguentemente di le sue forme, sia prevista essere il
degrado del patrimonio culturale, principale fattore di danno in futuro
sono previsti aumentare in futuro. Ciò in seguito ai cambiamenti climatici,
potrebbe implicare un cambiamento interventi protettivi superficiali
della composizione chimico‑fisica idrorepellenti e di consolidamento
degli strati di degrado (composizione continueranno a costituire una efficace
prevalentemente organica con strategia di prevenzione.
112
Legno
Le misure di adattamento proposte da delle strutture in legno, in Italia nelle
pianificare per le strutture e gli oggetti in aree montane alpine e appenniniche si
legno sono le seguenti. dovranno prevedere misure di
• Stabilizzare lʹumidità relativa prevenzione in questa direzione.
costituisce un elemento essenziale • Seppure i manufatti lignei in ambito
della conservazione preventiva, museale presentino condizioni
poiché lo stress indotto dalle ambientali meno critiche, tuttavia,
variazioni di questo parametro soprattutto per quanto concerne gli
costituisce un importante fattore che ambienti destinati a deposito, sarà
contribuisce al degrado dei manufatti opportuno intensificare e, laddove
in legno. A causa dell’aumento della non sono presenti, attivare, controlli
variabilità del clima in futuro, le sistematici delle condizioni termo‑
misure preventive diventeranno igrometriche per evitare situazioni di
ancora più importanti. Il degrado del rischio dovute al determinarsi di
legno indotto dalla crescita di funghi condizione di valori termici e di
si verifica in condizioni di alti valori umidità relativa troppo elevati. Difatti
di umidità relativa e aumento della è frequente che i danni da attacchi
temperatura. Sebbene saranno fungini e microrganismi in genere si
soprattutto le regioni dell’Europa verifichino proprio in ambienti di
settentrionale e orientale a richiedere deposito.
particolare attenzione alla protezione
Metalli
Per quanto riguarda le misure da quali una riduzione delle emissioni,
proporre per i manufatti e le strutture in che mediante la delocalizzazione dei
metallo sono da tenere in considerazione manufatti. Le emissioni locali, in
i seguenti punti. particolare da trasporti e
• La conservazione preventiva è una riscaldamento domestico, sono
della più importanti misure che deve influenzate dai decisori locali, ma è
essere presa in considerazione, necessario anche un controllo a livello
attraverso la riduzione regionale e globale. La scelta di dove
dell’esposizione del patrimonio localizzare le nuove istituzioni
culturale agli agenti corrosivi, in culturali, quali musei e collezioni,
particolare inquinanti antropici (quali dovrebbe includere anche la
SO2, NO2 e HNO3) e aerosol marino. considerazione dellʹesposizione
Una riduzione dell’esposizione a all’aerosol marino e all’inquinamento.
questi fattori può essere ottenuta sia Protezioni strutturali del patrimonio
attraverso misure di mitigazione, culturale da fonti di emissione, ad
113
esempio strade o spray marino, può ridurne lʹesposizione.
Azioni di adattamento per il patrimonio costruito e gli edifici
Azioni azioni di tipo non strutturale o “soft”
I cambiamenti di tipo gestionale per • Decidere se delocalizzare beni
massimizzare la capacità di adattamento culturali lontano da siti minacciati dai
degli edifici includono: cambiamenti climatici.
• Effettuare piccole riparazioni • Definire pianificazioni a lungo
regolarmente, piuttosto che grandi termine per la gestione dei siti a
interventi infrequenti. rischio.
• Decidere se accettare la perdita di • Modificare le strategie di gestione in
specifici beni culturali e gestirne la favore di ispezioni, più rigorosi e
scomparsa registrandone la perdita frequenti interventi di manutenzione
imminente. e monitoraggio delle strutture.
Qualora risulti evidente che visibili, quali, ad esempio, aumentare le
miglioramenti nella gestione non dimensioni e il numero delle grondaie,
forniscono da soli una protezione tramogge e tubature per fronteggiare
adeguata contro i cambiamenti climatici, dove fosse previsto un aumento delle
saranno necessari adattamenti strutturali precipitazioni intense.
che rischiano di introdurre cambiamenti
• Riprogettare opportunamente i gli elementi o strutture originali, a
sistemi di drenaggio delle acque (i.e. favore di un approccio volto a
prese di acqua e grondaie). L’acqua in migliorare la durabilità di una
tutte le sue forme è considerata struttura o di un elemento in
lʹagente più dannoso per i materiali da considerazione della vulnerabilità ai
costruzione e le strutture e pertanto la cambiamenti climatici;
sua rimozione deve essere rapida ed • Sostituzione dellʹoriginale con una
efficace. replica in caso di manufatti
• Protezione delle superfici e delle gravemente deteriorati o
strutture storiche contro lʹeccessivo particolarmente esposti all’impatto
irraggiamento solare mediante dei cambiamenti climatici. Tale
diversi sistemi protettivi, filtri e metodo può essere costoso se
rivestimenti. Negli interni e negli applicato su larga scala, ma
ambienti semiconfinati possono essere salvaguarda lʹoriginale che può essere
installate tende e cortine. posto in un ambiente adatto per la sua
• Cambiare l’approccio tradizionale sostenibilità a lungo termine. Il
del restauro mirato a salvaguardare ricovero di sculture in interni non è
114
ancora abituale. Il tema, infatti è molto comunque aperto il tema di come

delicato e prevede una fase di studio e salvare le paraste, le cornici, il sistema
monitoraggio approfondito a sostegno di partizioni delle facciate.
della scelta della sostituzione. Rimane
Azioni di adattamento per i materiali esposti in ambiente museale
Azioni miste di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie” e azioni non
strutturali o “soft”
• Controlli in ambienti museali e/o di operatori e fruitori dei beni
musealizzati per la messa a punto di culturali;
strategie di adattamento. Le azioni di • Perseguire la conoscenza del rischio
adattamento individuate vanno da: locale anche attraverso un approccio
sistemi di controllo attivo della basato sulla misura diretta degli
qualità dell’aria, realizzati con effetti prodotti sulle opere dal
interventi impiantistici di grande processo di degrado. Parallelamente,
portata e che richiedono un elevato la messa a punto di modelli
impegno economico sia per la matematici per lo studio dei
realizzazione che ancor più per la loro meccanismi dinamici di danno dei
manutenzione (Refettorio di Santa diversi materiali costitutivi delle
Maria delle Grazie a Milano, Cappella opere d’arte rappresenta un ulteriore
degli Scrovegni a Padova, etc.), a strumento per l’individuazione di
sistemi passivi che prevedono senza strategie di protezione e prevenzione
dubbio costi inferiori, e che dagli effetti dei cambiamenti climatici
consentano l’integrazione con sistemi e dell’inquinamento ambientale;
attivi, limitatamente a particolari • Indirizzare l’attivazione di ricerche
zone, qualora sussistano ulteriori interdisciplinari a differenti
elementi di criticità per la materiali, in condizioni ambientali
conservazione degli oggetti. In diverse e monitorate, con e senza
entrambi i casi tali strategie devono impiego di prodotti per il
essere attuate sulla base di un’analisi trattamento di superfici. L’aumento
puntuale ed areale delle diverse delle temperature estive ha un
condizioni microclimatiche e impatto negativo anche per le
ambientali del “contenitore” (museo, istituzioni museali che, sia per la
ipogeo, edificio, etc.), incluso il conservazione dei manufatti che per il
controllo della qualità dellʹaria dei benessere dei visitatori e degli
ʺcontenitoriʺ (indoor air) per la operatori, si trovano a dover
caratterizzazione del particolato fronteggiare costi sempre più elevati
biologico (spore, pollini), al fine di per la gestione dei sistemi di
rivelare potenziali rischi per la salute
115
climatizzazione ambientale delle sale aria che presentano generalmente

e dei depositi. costi elevati e difficoltà di
• Effettuare studi mirati sui diversi installazione in contesti museali che
sistemi attivi e passivi o combinati spesso si trovano in edifici storici che
che possono essere impiegati per la rappresentano essi stessi un bene
stabilizzazione delle condizioni culturale. Si può così far fronte a
microclimatiche e di qualità dell’aria situazioni di difficile controllo
al fine di sviluppare strategie di microclimatico, con particolare
adattamento inerenti l’impiego di riguardo ai valori dell’umidità relativa
vetrine espositive. L’uso di vetrine, o che, soprattutto in ambito museale,
contenitori in genere, rappresenta una rappresentano il fattore di maggiore
modalità alternativa o di supporto criticità.
all’impiego di sistemi di trattamento
Azioni di adattamento e misure di conservazione per i paesaggi e
per i beni paesaggistici vincolati
Il quadro normativo configurato dal locali, oltre che le previsioni operative
D.Lgs. 42/2004 attribuisce ai piani
36 derivanti dalle problematiche delle
paesaggistici – sovraordinati peraltro agli variazioni climatiche.
strumenti urbanistici e agli altri piani di
settore –, tra gli altri compiti, quello di
provvedere all’“analisi delle dinamiche di
trasformazione del territorio ai fini
dell’individuazione dei fattori di rischio e
degli elementi di vulnerabilità del
paesaggio”. La pianificazione
paesaggistica è deputata per sua natura
ad essere luogo di sintesi e
coordinamento delle varie politiche che
intervengono sul territorio. In essi
possono trovare spazio le analisi dei
processi ecologici che regolano gli
ecosistemi e quelle delle loro dinamiche
di trasformazione, ineluttabilmente legate
a particolari momenti storici,
all’economia e alle trasformazioni sociali
che avvengono all’interno delle comunità

36
D.Lgs. 22 gennaio 2004, n. 42, Codice dei beni culturali e del
paesaggio (GU n.45 del 24‑2‑2004 ‑ Suppl. Ordinario n. 28).
116
Azioni a breve e lungo termine (oltre il • Individuare attività economiche che
2020): sostengano la conservazione e la
Adottare idonee politiche di qualità del paesaggio.
conservazione dei paesaggi e dei beni
paesaggistici è possibile se si comprende Azioni di tipo infrastrutturale e
la loro valenza storica, estetica ed tecnologico o “grigie”
ecologica e si adottano misure atte a: Azioni a lungo termine (oltre il 2020):
• Valorizzare il loro significato culturale • Effettuare interventi di restauro e
all’interno delle politiche di sviluppo; ripristino nei casi in cui l’incidenza
• Coordinare le azioni che possono umana recente li abbia compromessi.
avere incidenza sui paesaggi;

117
TRASPORTI E INFRASTRUTTURE
Introduzione
Già oggi gli eventi meteorologici estremi 2. dalle modifiche nel regime delle
causati dai cambiamenti climatici precipitazioni, che caratterizzato da
provocano danni alle infrastrutture: a eventi estremi più frequenti e intensi,
livello europeo i costi di manutenzione influenzerà negativamente la stabilità
delle infrastrutture stradali dipendono dei terreni e di conseguenza delle
dagli eventi meteorologici per il 30‑50% infrastrutture stradali e ferroviarie
(tra 8 e 13 miliardi di Euro l’anno); il 10% localizzate in contesti instabili e
di questi costi (all’incirca 0,9 miliardi comporterà maggiori rischi di
l’anno) è associato agli eventi allagamento delle infrastrutture
meteorologici estremi (Nemry & Demirel, sotterranee;
2012). Poiché la frequenza e l’intensità di 3. dall’aumento del livello del mare, che
eventi meteorologici estremi è destinata comporterà rischi per le infrastrutture
ad aumentare a causa dei cambiamenti stradali e ferroviarie, localizzate sui
climatici è probabile che gli impatti sulle litorali e per le infrastrutture portuali.
infrastrutture di trasporto saranno I cambiamenti climatici potranno inoltre
sempre più significativi, principalmente aumentare il rischio di alluvioni, frane,
per la stabilità dei manufatti stradali, incendi con conseguenze sulle
ferroviari o portuali o la tenuta di asfalti infrastrutture di trasporto stradale e
stradali e binari ferroviari, ma non sono ferroviario.
da escludersi impatti più generali sulle In Italia, allo stato attuale, non esiste
dinamiche del settore, per la ripartizione ancora un riferimento univoco, specifico e
modale in ambito urbano e per il completo che consenta di valutare gli
trasporto marittimo. In particolare ci si effetti dei cambiamenti climatici sui
aspetta che gli impatti più significativi trasporti. La criticità dello stato
saranno determinati: conoscitivo si caratterizza per la carenza
1. dall’aumento delle temperature, che di studi di dettaglio degli scenari di
comporterà da una parte una impatto sul territorio, per la conseguente
maggiore vulnerabilità delle difficoltà di analisi di rischio per il
infrastrutture stradali (asfalto) e sistema infrastrutturale, nonché per
ferroviarie (binari) dovuta alla l’assenza di un sistema che possa
crescente frequenza di giorni caldi, raccogliere in maniera organica e
dall’altra una loro minore sistematizzare le informazioni sulle
vulnerabilità a causa di un calo della problematiche, sulle buone pratiche, sulle
frequenza di giorni con basse opzioni disponibili a livello locale e
temperature con formazione di nazionale e sui relativi costi.
ghiaccio;
Nell’ambito della definizione del
Programma Operativo Nazionale Reti e
118
Mobilità (PON 2007‑2013) tra gli obiettivi prevenzione nei contesti più esposti e a

specifici per la cooperazione territoriale rischio (contesti montani, etc.). Tuttavia
vi era quello di definire strategie di lungo nel PON, nonché nella relativa VAS, i
periodo per la mitigazione e la gestione cambiamenti climatici sono trattati
degli effetti dei cambiamenti climatici, esclusivamente in termini di prevenzione
coordinando e rafforzando azioni dei cambiamenti climatici, e non come
congiunte di monitoraggio, sorveglianza , oggetto di opzioni di adattamento.
Proposta di azioni di adattamento settoriale
Le risposte ai cambiamenti climatici resistenti al deterioramento dovuto alle
devono essere date, in primo luogo, variazioni di temperature e alle piogge
privilegiando l’ottimizzazione delle reti intense, o la costruzione di ponti più alti
esistenti rispetto alla realizzazione di dove è maggiormente probabile una
nuove e grandi opere ed effettuando una piena.
valutazione ponderata degli standard di
E’ possibile individuare tre diversi
efficienza e della vulnerabilità nei
“approcci” per affrontare l’adattamento
confronti dei cambiamenti climatici delle
ai cambiamenti climatici nel settore dei
infrastrutture rispetto alla loro
trasporti e delle infrastrutture:
funzionalità (MATTM, 2010); questo
consente, tra l’altro, di limitare il 1. Ri‑orientamento modale e
consumo di suolo non antropizzato. La pianificazione territoriale per ridurre
lunga vita media dei sistemi di trasporto la domanda di nuove infrastrutture e,
(in particolare di quelli stradali e di conseguenza, la vulnerabilità del
ferroviari) giustifica interventi di sistema;
adattamento delle infrastrutture esistenti. 2. Adattamento preventivo, consistente
E’ auspicabile che le nuove infrastrutture nella costruzione di infrastrutture
siano costruite secondo criteri climate verdi e resilienti;
proof, al fine di adattarsi ai cambiamenti 3. Costruzione di opere di difesa.
futuri. Per questo è importante che le Si riportano di seguito gli strumenti
norme e i criteri di costruzione delle disponibili per la valutazione e la
infrastrutture di trasporto siano pianificazione degli interventi, e le
modificate per permettere che sia opzioni di adattamento di maggiore
possibile l’adattamento ai cambiamenti interesse per il contesto italiano,
climatici. Semplici esempi sono la suddivise per tipologie di infrastrutture.
previsione di strutture e asfalti più

119
Strumenti
• L’applicazione, obbligatoria per le pensare al ruolo dello Stato nella
infrastrutture di trasporto, della gestione del rischio, in particolare
valutazione ambientale di progetti quello legato alle alluvioni e agli
(Valutazione Impatto Ambientale – allagamenti, attraverso misure di
VIA) e piani (Valutazione Ambientale tutela del territorio, diffusione della
Strategica – VAS), è uno strumento consapevolezza dei rischi (risk‑
fondamentale per valutarne la awareness), possibilità di
resilienza e favorire interventi di un’assicurazione obbligatoria,
adattamento. Le norme tecniche per introduzione di meccanismi di
la redazione degli studi di impatto compensazione;
ambientale, che già fanno riferimento • La costituzione di un comitato
all’importanza della caratterizzazione scientifico che, attraverso l’uso di
delle condizioni climatiche dei siti e scenari climatici con un’elevata
agli effetti di possibili perturbazioni risoluzione spaziale, elabori una
meteoclimatiche, dovrebbero essere mappatura dei rischi per le
integrate per fornire elementi di infrastrutture può rappresentare uno
riferimento ad eventuali opere di strumento utile per ridurre il grado di
adattamento; incertezza;
• Con l’intensificarsi degli impatti dei • L’adattamento del sistema
cambiamenti climatici, e tenendo infrastrutturale e dei trasporti può
conto dell’elevata incertezza relativa trovare attuazione attraverso
alla localizzazione e alla intensità strumenti di pianificazione quali a
degli eventi, il sistema assicurativo livello comunale il piano urbano della
può decidere di non coprire i rischi mobilità (PUM) e il piano urbano del
climatici interamente, o in alternativa traffico (PUT) e ai livelli superiori gli
di non assicurare infrastrutture ulteriori piani di settore (provinciale,
particolarmente a rischio per la loro regionale e nazionale).
localizzazione. È necessario quindi
Azioni miste di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie”
Infrastrutture di trasporto stradale
• Identificazione dei punti della rete • Sostituzione della copertura stradale
stradale a rischio di allagamento e con asfalti drenanti e allo stesso
gestione ottimale del sistema tempo resistenti alle alte
fognario di drenaggio delle acque; temperature;
120
• Rialzare il sedime di una strada nel comunicazione, che garantisca dati
caso di innalzamento del livello del attendibili e comparabili per tutte le
mare; infrastrutture stradali italiane, come
• Controllare con maggiore regolarità strumento di base per la
la manutenzione delle strade; programmazione e la gestione degli
• Provvedere alla disponibilità di una interventi di adattamento.
rete di raccolta dati e di
Infrastrutture di trasporto ferroviario
• Interventi di stabilizzazione del alla verifica e adeguamento dei
sedime ferroviario e di modifica franchi liberi dei ponti ferroviari su
delle tecniche di costruzione dei fiumi a mutato regime idraulico. Ciò
binari, con l’utilizzo di strutture che richiederà una rivisitazione degli
non cedano alle variazioni di standard tecnici per la realizzazione,
temperatura; la ispezione e la manutenzione delle
• Assegnare un’adeguata priorità alla opere civili, della sede e della
manutenzione delle strade ferrate, e sovrastruttura.
Infrastrutture portuali
• Rialzare le strade e i magazzini a del porto in modo da non localizzare
rischio di allagamento, aumentare i magazzini in aree vulnerabili,
l’altezza dei muri che circondano i dragare regolarmente il fondo delle
magazzini, riorganizzare lo spazio aree portuali.
Infrastrutture aeroportuali
Azioni a breve termine (entro il 2020): pioggia, grandine o neve per
garantire l’operabilità.
• Assicurare il drenaggio delle piste
aeroportuali a seguito di eventi di
Infrastrutture di trasporto pubblico
Possibili interventi di adattamento del delle stazioni sotterranee della
trasporto pubblico, oltre a quelli già citati metropolitana;
per le infrastrutture stradali e ferroviarie, • Integrazione tra infrastrutture verdi e
riguardano: mobilità lenta.
• Protezione dalle inondazioni la
mitigazione del calore all’interno
121
Infrastrutture verdi
• Mantenimento di aree naturali (zone
agricole, umide, laghi) dove
permettere l’esondazione dei fiumi e
l’allagamento dovuto alle piogge
intense;
• Mantenimento di corridoi e cinture
verdi.
122
INDUSTRIE E INFRASTRUTTURE PERICOLOSE
Introduzione
La considerazione di questo settore si infrastrutture (ad es. gasdotti, oleodotti,
origina dall’osservazione che eventi condotte trasportanti sostanze
meteorologici estremi riconducibili ai infiammabili o tossiche) ed attività
cambiamenti climatici, con il loro corredo industriali pericolose (ad es. stabilimenti
di fulminazioni, alluvioni e frane, a rischio di incidente rilevante e altre
provocano danni ad infrastrutture ed attività produttive che utilizzano sostanze
attività industriali pericolose con chimiche pericolose) saranno sempre più
crescenti frequenze e conseguenze per i significativi.
lavoratori, per la popolazione che vive
In particolare ci si aspetta che gli impatti
nelle aree circostanti e per l’ambiente. Le
più significativi sulle attività pericolose
elaborazioni effettuate dall’ Agenzia
saranno determinati:
Europea dell’Ambiente (EEA, 2012)
mostrano nel periodo 1980‑2011 una 1. dalle modifiche nel regime delle
chiara tendenza all’aumento della precipitazioni che, caratterizzato da
frequenza di eventi naturali eventi estremi più frequenti e intensi,
meteorologici, climatologici, idrologici, influenzerà negativamente la stabilità
geofisici in grado di originare incidenti dei terreni e di conseguenza delle
industriali (indicati come eventi NaTech, infrastrutture e delle componenti
acronimo che definisce gli eventi nelle delle attività industriali (serbatoi,
quali un disastro Naturale innesca uno o apparecchiature di processo,
più disastri Tec(h)nologici); i dati estratti tubazioni, etc.) localizzate in contesti
dalla banca dati Major Accidents Reporting instabili, o comunque vulnerabili, e
Systems (MARS) del Major Accident comporterà maggiori rischi di
Hazards Bureau (MAHB) presso il Centro allagamenti e frane;
Comune di Ricerca della Commissione 2. dall’aumento del livello del mare, che
Europea, evidenziano dal 1985 ad oggi in comporterà rischi per le infrastrutture
Europa una media di un evento NaTech e le attività industriali localizzate sui
all’anno che è evoluto in incidente litorali, anche a causa di fenomeni più
rilevante. In Italia negli ultimi 20 anni si frequenti o permanenti di
sono verificati almeno 20 eventi NaTech inondazioni e di erosione costiera;
che hanno interessato raffinerie, industrie 3. i cambiamenti climatici potranno
chimiche e petrolchimiche e gasdotti inoltre aumentare il rischio di incendi
(banca dati ISPRA). Poiché la frequenza e a causa dell’aumento delle frequenza
l’intensità di questi fenomeni è destinata di fulminazioni e di incendi boschivi
ad aumentare a causa dei cambiamenti nelle aree circostanti infrastrutture ed
climatici, è probabile che gli impatti sulle attività industriali pericolose.
123
Un ulteriore aspetto da prendere in assoggettati al D.lgs.59/2005 ‑ normativa
considerazione riguarda la capacità di AIA‑IPPC).
resilienza (associata ai criteri di progetto) Ulteriori informazioni, sempre parziali
ai forti venti ed alle tempeste (ivi ma rappresentative dello stato dell’arte,
compresi i detriti prodotti da questi potrebbero essere tratte dalle attività di
eventi meteorologici estremi) delle controllo degli oltre 1.100 stabilimenti a
costruzioni e delle strutture presenti negli rischio di incidente rilevante soggetti al
impianti industriali pericolosi. D.lgs.334/99, recepimento della Direttiva
In Italia, allo stato attuale, non esiste europea Seveso II; tale disposizione
ancora un riferimento univoco, specifico e prevede infatti l’obbligo per i gestori di
completo che consenta di valutare gli prendere tutte le misure idonee a
effetti dei cambiamenti climatici sulle prevenire gli incidenti rilevanti e a
infrastrutture e sulle attività industriali limitarne le conseguenze per l’uomo e per
pericolose. La criticità dello stato l’ambiente, ivi compresa l’adozione di un
conoscitivo si caratterizza per la carenza sistema di gestione della sicurezza, di cui
di studi di dettaglio degli scenari di costituisce parte integrante l’effettuazione
impatto sul territorio, per la conseguente di analisi di sicurezza, i cui esiti sono
difficoltà di analisi di rischio per il riportati in uno specifico rapporto.
sistema infrastrutturale ed industriale, Quest’ultimo è soggetto alla valutazione
nonché per l’assenza di un sistema che da parte degli organi di controllo, al fine
possa raccogliere in maniera organica e di individuare eventuali prescrizioni
sistematizzare le informazioni sulle integrative, e costituisce la base per la
problematiche, sulle buone pratiche, sulle predisposizione da parte del gestore di
opzioni disponibili a livello locale e un piano di emergenza interno
nazionale e sui relativi costi. all’impianto e, da parte delle Autorità
preposte (prefetture), di un piano di
Un quadro, sia pure parziale, potrebbe
emergenza esterno e di misure per il
essere ricavato dalla raccolta delle
controllo dell’urbanizzazione nel
informazioni sulle valutazioni preliminari
territorio circostante.
del rischio di alluvioni effettuate dalle
autorità di bacino ai sensi del D.lgs. 23 Le misure adottate dal gestore, il
febbraio 2010, n. 49, Attuazione della rapporto di sicurezza, il piano di
direttiva 2007/60/CE relativa alla emergenza interno e quello di emergenza
valutazione e alla gestione dei rischi di esterno, dovrebbero includere la
alluvioni, che prevede la considerazione considerazione degli eventi
di scenari a lungo termine determinati meteorologici, geologici e idrografici, ivi
dagli effetti dei cambiamenti climatici, compresi quelli estremi, potenziali cause
nonché la indicazione nelle mappe del esterne di eventi incidentali.
rischio di alluvioni delle potenziali Tuttavia, sia in Italia che negli altri Paesi
conseguenze negative per gli impianti che europei, questi aspetti non sono sempre
potrebbero provocare inquinamento adeguatamente affrontati nei rapporti di
incidentale (identificati con gli impianti
124
sicurezza (soprattutto con riferimento ai “descrizione dettagliata dei possibili scenari di

cambiamenti climatici), tanto è vero che incidenti rilevanti e delle loro probabilità o
le Autorità europee hanno ritenuto delle condizioni in cui possono prodursi,
necessaria, nella nuova Direttiva europea corredata di una sintesi degli eventi che
2012/18/CE Seveso III, una esplicitazione possono svolgere un ruolo nellʹinnescare tali
della necessità di considerazione dei scenari, con cause interne o esterne
rischi naturali: pertanto nell’ambito della allʹimpianto, comprendente in particolare:
“Identificazione e analisi dei rischi di (…) cause naturali, ad esempio terremoti o
incidenti e metodi di prevenzione” il gestore inondazioni”.
dovrà, a partire dal 2015, fornire una
I gestori delle infrastrutture e degli delle proiezioni sui cambiamenti
impianti industriali pericolosi devono climatici, incluso l’aggiornamento del
essere consapevoli che i cambiamenti sistema di gestione della sicurezza.
climatici costituiscono un rischio per la
Per strutture esistenti la considerazione
loro attività; i costi per l’adattamento
della loro vita utile residua e della loro
possono essere significativi, ma i costi
rilevanza orienterà la scelta delle misure
derivanti da una mancata considerazione
di adattamento verso interventi di natura
dei rischi naturali ad essi associati può
strutturale (ad es. la natura strategica e la
essere ben maggiore.
lunga vita media di talune infrastrutture
Le risposte ai cambiamenti climatici di trasporto esistenti di sostanze
devono essere quindi date, in primo pericolose può giustificare consistenti
luogo, dai gestori attraverso la interventi impiantistici, quali opere di
considerazione dei cambiamenti climatici difesa, rialzo delle parti critiche,
nella gestione dei rischi aziendali, rafforzamento degli ancoraggi, ecc.),
integrando questo tema sia nel sistema di piuttosto che verso misure di carattere
gestione della sicurezza, sia nella gestionale non strutturali, spesso meno
strategia complessiva per l’adattamento gravose dal punto di vista degli
ai cambiamenti climatici degli impianti investimenti richiesti (ad es. per
esistenti; quest’ultima deve essere un’attività di mero immagazzinamento di
articolata almeno in: prodotti pericolosi può essere sufficiente
1) valutazione delle proiezioni a livello implementare sistemi di allarme precoce
regionale dei cambiamenti climatici; e procedure di messa in sicurezza delle
2) sviluppo di una strategia di aree critiche per la loro vulnerabilità e per
adattamento; la presenza di sostanze pericolose).
3) implementazione delle misure di Per le nuove infrastrutture e i nuovi
rafforzamento della resilienza; impianti pericolosi è invece auspicabile
4) aggiornamento della valutazione e che la costruzione avvenga secondo
delle misure individuate sulla base criteri climate proof, al fine di adattarsi ai
125
cambiamenti futuri. Per questo è completamento delle attività di

importante che le norme e i criteri di pianificazione in atto o previste, nonché
costruzione siano modificati per rendere all’adozione delle misure non strutturali.
possibile l’adattamento ai cambiamenti Tempi più lunghi saranno necessari per
climatici. l’adozione delle altre misure strutturali,
anche se le attività pianificatorie potranno
E’ possibile individuare tre diversi
evidenziare le situazioni più critiche che
approcci complementari per affrontare
richiedono in via prioritaria interventi
l’adattamento ai cambiamenti climatici
strutturali a breve termine. Analoghe
nel settore delle infrastrutture e delle
indicazioni possono essere date anche per
attività industriali pericolose, proposti
le misure ecosistemiche, anticipando al
qui di seguito.
breve termine tutti gli interventi che
Per quanto concerne la caratterizzazione
possono apportare elevati benefici con
delle tempistiche di adozione delle
costi contenuti.
misure di adattamento, appare

necessario, in termini generali, che nel
breve termine si giunga al
• Pianificazione territoriale per riconducibili ai cambiamenti climatici
individuare le zone di collocazione con conseguenze sugli impianti
ottimale di nuove infrastrutture ed tecnologici pericolosi (cosiddetti
attività pericolose; eventi NaTech). L’applicazione della
• Messa in atto da parte delle Autorità valutazione ambientale di progetti
competenti di una strategia (Valutazione Impatto Ambientale –
comunicativa finalizzata a portare VIA) e piani (Valutazione Ambientale
all’attenzione dell’industria la Strategica – VAS), obbligatoria per le
necessità di mettere in atto le azioni di grandi infrastrutture di trasporto ed
adattamento riconducibili alla propria impiantistiche che utilizzano sostanze
responsabilità; ciò richiede o processi pericolosi, e di altre
preventivamente l’organizzazione, la normative di settore, quali
sistematizzazione e l’aggiornamento principalmente quella per il controllo
delle informazioni (mappe) sui rischi dei pericoli di incidenti rilevanti
naturali; (D.lgs.334/99 – Direttiva Seveso), è
• Aggiornamento ed integrazione del uno strumento fondamentale per
quadro normativo con l’introduzione valutarne la resilienza e favorire
di obblighi per i gestori di attività ed interventi di adattamento. Le norme
infrastrutture pericolose di tecniche per la redazione degli studi
riesaminare i propri sistemi di di impatto ambientale e dei rapporti
gestione della sicurezza alla luce di sicurezza, che già fanno riferimento
degli aspetti degli eventi naturali all’importanza della caratterizzazione
126
delle condizioni climatiche dei siti e alla localizzazione e alla intensità

agli effetti di possibili perturbazioni degli eventi, il sistema assicurativo
meteoclimatiche, dovrebbero essere può decidere di non coprire i rischi
integrate per fornire elementi di climatici interamente, o in alternativa
riferimento ad eventuali opere di di non assicurare infrastrutture
adattamento; particolarmente a rischio per la loro
• Sviluppo ed adozione, in particolare localizzazione. È necessario quindi
nei bacini idrografici caratterizzati ripensare al ruolo dello Stato nella
da un’elevata concentrazione di gestione del rischio, in particolare
stabilimenti pericolosi, di sistemi di quello legato alle alluvioni e agli
allerta per i pericoli, basati almeno sui allagamenti, attraverso misure di
seguenti elementi: rete strumentale di tutela del territorio, diffusione della
rilevazione deviazioni, analisi dei dati consapevolezza dei rischi (risk‑
e previsioni computer‑based, awareness), possibilità di
valutazione e diffusione dell’allerta; un’assicurazione obbligatoria,
• Aggiornamento formativo per la introduzione di meccanismi di
gestione dei rischi NaTech rivolto ai compensazione;
responsabili per la pianificazione • Costituzione di un comitato
territoriale o comunque coinvolti nella scientifico (o l’integrazione del
localizzazione delle attività pericolose; mandato di strutture esistenti), che,
• Aggiornamento formativo per la attraverso l’uso di scenari climatici
gestione delle emergenze NaTech con un’elevata risoluzione spaziale,
rivolto agli addetti alla pianificazione elabori, anche attraverso la messa a
ed alla gestione delle emergenze, in sistema di quanto già predisposto ai
modo da fornire informazioni e criteri sensi delle normative vigenti (ad es.
di indirizzi operativi adeguati ai casi Direttiva alluvioni e Direttiva Seveso),
di situazione multi‑pericolo, come gli una mappa dei rischi per le
eventi NaTech; i disastri NaTech hanno infrastrutture e le industrie pericolose,
infatti effetti sinergici che vanno come strumento utile per ridurre il
attentamente considerati (simultaneità grado di incertezza;
di più disastri NaTech per • Integrazione nelle pianificazioni di
contemporanee perdite di emergenza per attività esistenti di
contenimento, indisponibilità delle scenari NaTech e delle corrispondenti
utilities quali acqua, energia, sistemi di misure di preparazione e risposta;
depurazione, linee di comunicazione, • Integrazione dell’adattamento negli
personale preoccupato per i familiari, strumenti di pianificazione del
misure di mitigazione quali dighe, sistema infrastrutturale ed
sistemi antincendio che possono non industriale. Nel caso di attività
funzionare come atteso); ricadenti nel D.lgs.334/99, può trovare
• Con l’intensificarsi degli impatti dei attuazione attraverso strumenti di
cambiamenti climatici, e tenendo pianificazione quali, a livello
conto dell’elevata incertezza relativa comunale, l’Elaborato tecnico Rischi
127
Incidenti Rilevanti (ERIR), parte provinciale); nel caso di impianti

integrante dello strumento urbanistico inquinanti, ricadenti nella normativa
ai sensi del DM 9 maggio 2001, ed, al attuativa della Direttiva IPPC (in
livello superiore, gli ulteriori futuro IED), attraverso i piani di
strumenti di pianificazione territoriale gestione del rischio alluvioni
(Piano Territoriale di Coordinamento predisposti dalle autorità di bacino ai
e Piano di Protezione civile a livello sensi del D.lgs.49/2010. .
• Interventi non invasivi sui corsi piena, a rallentare il deflusso o a
d’acqua, anche basati sui principi ridurre l’energia delle acque mediante
dell’ingegneria naturalistica e della restituzione di spazio al fiume tramite
pratica sostenibile di uso del suolo, inondazione controllata di aree,
finalizzati a prevenire e mitigare gli gestione della vegetazione dell’alveo,
effetti degli eventi estremi: eliminazione di elementi a rischio,
riqualificazione fluviale con opere ripristino della vegetazione, opere di
mirate al miglioramento del regime ingegneria naturalistica.
idrico, alla riduzione dei picchi di
• Adattamento preventivo, consistente • Costruzione di opere di difesa
nella costruzione o adeguamento di strutturale (ad es. dighe, barriere).
infrastrutture ed attività meno
pericolose e resilienti;

128
Azioni per infrastrutture ed attività nuove ed esistenti
Azioni miste di tipo non strutturale o “soft” e infrastrutturale e tecnologico o
“grigie”
• Autorizzare nuove infrastrutture ed perdite di contenimento minori,
attività pericolose solo al di fuori di che possono però disperdere
zone che, a causa dei cambiamenti quantitativi significativi di
climatici, possono essere interessate sostanze pericolose nell’ambiente,
con maggiore frequenza o intensità l’innalzamento del sedime di
da inondazioni (aree prossime a corsi localizzazione di strutture ed
d’acqua, corpi idrici e litorali), da apparecchiature critiche, etc. ).
fenomeni di erosione o eventi • Identificazione delle aree vulnerabili
franosi, da fenomeni meteorologici (a rischio di allagamento,
estremi o da incendi boschivi. A tale fulminazioni o frana) presenti sul
riguardo dovrebbero essere emanate territorio nazionale per infrastrutture
specifiche linee guida che riportino: ed attività pericolose esistenti.
a) criteri per la predisposizione e Le aree che già storicamente sono state
l’interpretazione condivisa da interessate da questi fenomeni sono le più
parte di tutti gli stakeholder di vulnerabili e pertanto in esse dovrebbero
mappe dei rischi naturali, che essere prioritariamente messe in atto a
prendano in considerazione anche breve termine specifiche misure di
gli effetti dei cambiamenti monitoraggio e verifica, secondo linee
climatici, per quanto guida ad‑hoc che dovrebbero anche
ragionevolmente possibile ed fornire indicazioni sulle misure
evidenziando il livello di strutturali e gestionali di adattamento e
confidenza delle stime; di difesa adottabili, quali, a titolo
b) criteri per la localizzazione di esemplificativo:
nuove infrastrutture ed attività • rafforzamento dei punti di ancoraggio
industriali pericolose che tengano di serbatoi, tubazioni, e di altri
conto dei rischi naturali, recipienti contenenti sostanze
modificando, se del caso, le norme pericolose per evitare il loro
e i criteri di costruzione vigenti galleggiamento o dislocazione in caso
(l’adozione di criteri per il di inondazione;
dimensionamento – ad es. per • posizionamento di contenitori mobili
galleggiamento, per resistenza al e fusti ad una quota superiore a quella
vento ed agli urti ‑ di strutture e della massima piena stimata;
apparecchiature critiche non basati • dotazione di recinzioni e cancelli per
solo sulla resistenza al collasso, ma evitare la dispersione di contenitori
anche sulla prevenzione delle mobili e fusti in caso di allagamento;
129
• posizionamento di sale controllo e di delle forniture di elettricità, gas,
strumentazione vitali in zona sicura e vapore, riscaldamento ed idriche;
rafforzamento della loro protezione • integrazione e/o aggiornamento delle
per migliorare la resistenza agli urti pianificazioni di emergenza interna ed
da parte di detriti galleggianti o esterna con gli scenari associati ai
trascinati dal vento; rischi naturali, con particolare
• possibilità di isolamento o riguardo ai sistemi di previsione ed
interruzione in condizioni di sicurezza allarme precoce.
130
ENERGIA
Introduzione
Il settore energetico è un settore cambiamenti climatici a partire dalle fasi
economico particolarmente vulnerabile ai iniziali del progetto, attraverso l’utilizzo
cambiamenti climatici, come effetto, da di opportuni criteri di progettazione e
un lato, della elevata sensitività della l’adozione di misure tecnologiche
produzione e del consumo di energia specifiche. Questo vale, in particolare,
rispetto all’andamento delle temperature per le opere soggette a Valutazione di
e ai fenomeni estremi e, dall’altro, della Impatto Ambientale (VIA), per le quali gli
severità dei requisiti ai quali devono studi di impatto ambientale dovrebbero
rispondere i servizi energetici, in termini prendere obbligatoriamente in
quantitativi e qualitativi, in particolare considerazione i mutamenti prevedibili
per quanto riguarda la loro continuità. In nelle condizioni climatiche di riferimento,
Italia, come negli altri Paesi dell’Europa almeno per un periodo corrispondente
meridionale, la domanda di energia per il alla vita media dell’opera, attraverso la
raffrescamento aumenterà più di quanto definizione di un Indice di Rischio
si ridurrà la domanda di energia per il Climatico – Climate Risk Index. In questo
riscaldamento. Si prevede in particolare modo si aumenta la resilienza
un notevole incremento dei consumi dell’intervento e si promuove il “climate
elettrici nella stagione estiva, anche per il proofing” degli investimenti, auspicato
crescente utilizzo di sistemi di dalla Commissione Europea nella
condizionamento, con crescenti rischi di Strategia Europea per l’Adattamento ai
blackout. L’aumento della frequenza e Cambiamenti Climatici. Se si tiene conto
della intensità dei fenomeni in particolare del fatto che negli ultimi
meteorologici estremi influenzerà inoltre tempi la maggior parte di queste opere
la produzione e l’offerta di energia, sia da viene realizzata attraverso finanziamenti
impianti termoelettrici alimentati da fonti privati, e in alcuni casi facendo ricorso a
fossili, sia impianti alimentati da fonti finanziamenti di soggetti terzi, come
rinnovabili. fondi pensione, compagnie di
assicurazione e banche di sviluppo,
Molte infrastrutture energetiche sono risulta evidente che la garanzia della
caratterizzate da una vita media resilienza delle infrastrutture nei
abbastanza lunga (tra i 20 e i 90 anni) e confronti dei cambiamenti climatici
questo fa sì che esse siano corrisponde anche a una importante
particolarmente esposte ai cambiamenti a forma di garanzia degli investimenti
lungo termine. E’ quindi necessario che, privati.
soprattutto nel caso di infrastrutture a
lunga vita media che comportano elevati Di seguito sono presentate le azioni di
investimenti, si tenga conto dei adattamento ritenute possibili per il
131
settore, suddivise secondo le diverse resilienza del sistema e per il
tecnologie. Inoltre vengono indicate trasferimento del rischio del settore.
misure finalizzate ad aumentare la
Azioni miste di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie” e di tipo non
strutturale o “soft”
Gestione della domanda di energia per riscaldamento e raffrescamento
I criteri di costruzione applicati nella da rallentare l’ingresso del flusso di
nuova edilizia hanno raggiunto buoni calore dall’esterno, cioè con valori di
valori di efficienza nel risparmio attenuazione e sfasamento dell’onda
energetico per ciò che concerne l’uso del termica tali da avere il picco di
riscaldamento mentre i medesimi criteri temperatura della faccia interna della
conducono a deboli svantaggi struttura verso sera o notte. In questo
nell’utilizzo dei sistemi di raffrescamento. modo il picco può essere smaltito
Gli edifici di nuova concezione portano, aprendo le finestre (l’aria notturna è
in genere, a sostanziali risparmi più fresca) o usando al minimo
energetici nell’uso del riscaldamento, sia l’impianto di condizionamento.
esso prodotto da energia elettrica oppure Alcune soluzioni costruttive, come
da altre fonti, e a moderati aumenti della pareti o coperture ventilate o tetti e
richiesta elettrica nell’uso del coperture naturalizzati, sono
raffrescamento. consigliate in quanto possono limitare
il surriscaldamento estivo;
• Realizzare interventi di adattamento, • Prescrivere, tramite i Regolamenti
sistematici e generalizzati, del Edilizi Comunali, che gli edifici di
comparto edilizio nazionale atti alla nuova realizzazione siano “climate
riduzione dei fabbisogni di proofʺ, il che significa che le loro
climatizzazione per la stagione caratteristiche di lunga durata come
invernale e, soprattutto, per quella lʹorientamento, lʹisolamento e le
estiva. Il problema principale durante finestre dovrebbero essere certificate
il periodo estivo è lo smaltimento dei come appropriate per le condizioni
carichi termici interni. Occorre climatiche previste: questi interventi
innanzitutto limitare questi carichi in vanno inquadrati nell’ambito di una
entrata. Per far questo risulta reale applicazione delle disposizioni
indispensabile limitare l’ingresso del di legge in materia di efficienza
calore dalle parti trasparenti, energetica nelle nuove costruzioni
valutando bene efficaci sistemi di edilizie, ad oggi quasi totalmente
schermatura. Le strutture opache disapplicate.
devono poi essere progettate in modo
132
Gestione della trasmissione e della distribuzione di energia elettrica
Gli impatti dei cambiamenti climatici questi impatti si manifesteranno, i costi
sulla trasmissione e sulla distribuzione elevati di molte misure di adattamento
della rete elettrica non sono stati fino ad (come ad esempio l’interramento dei
oggi considerati nella progettazione e cavi) rispetto ai rischi percepiti e la
nella gestione, per un complesso di cause. priorità che gli operatori assegnano
Le principali sono i tempi relativamente all’integrazione nella rete della
lunghi (dell’ordine di 50 anni) nei quali produzione da fonti rinnovabili.
Oltre alle misure specifiche relative alle derivanti dalle ondate di calore nel
reti elettriche, sono di interesse tutte le periodo estivo e di freddo estremo nel
misure tendenti a favorire la generazione periodo invernale.
distribuita e a limitare i picchi di
domanda.
• Promuovere lo sviluppo di microgrid,
che consentono di distribuire i rischi
derivanti dai cambiamenti climatici
non su unica infrastruttura ma su
molteplici, riuscendo quindi a isolare
maggiormente i singoli danni e
aumentando la capacità di sistemi
autonomi di produzione energetica in
caso di calamità naturale. Al tempo
stesso le microgrid sono una delle
principali azioni dʹintervento nei
progetti di “smart cities”, finalizzati
alla riduzione del livello di
dipendenza energetica delle realtà
locali;
• Promuovere i programmi di
orientamento della domanda
(“demand response programmes”) che 37
sono utili alla gestione della

produzione della fonti rinnovabili e
facilitano la gestione dei picchi di
domanda ‑ estivi ed invernali ‑

37 I programmi di orientamento della domanda sono
programmi finalizzati a ridurre la domanda di energia elettrica
o a spostarla da periodi di punta a periodi non di punta,
attraverso incentivi ai consumatori o con lʹuso di appositi
dispositivi tecnologici per il distacco delle utenze.
133
Esistono diverse misure di tipo win‑win, • Utilizzare sistemi di trasmissione
che presentano anche altri tipi di benefici flessibili in corrente alternata per
e possono essere quindi attuate rendere i sistemi più controllabili;
immediatamente e nel lungo periodo. • Installare sistemi di monitoraggio
• Interrare parte della rete al fine di per facilitare l’integrazione di fonti
ridurre gli impatti visivi e ambientali; intermittenti.
Incremento della resilienza del sistema energetico
Il sistema energetico italiano, come aumentare la resilienza del sistema.
evidenziato nella Strategia Energetica Alle aree di vulnerabilità tradizionali si
Nazionale di recente approvazione, sono aggiunte altre vulnerabilità dovute
presenta alcune vulnerabilità ad esempio al carattere intermittente
“tradizionali” derivanti dalle sue della produzione da fonti rinnovabili che,
specificità quali: una forte dipendenza in questi ultimi anni, hanno aumentato la
dalle importazioni di fonti fossili ed loro importanza relativa rispetto alle fonti
elettricità che comporta particolari tradizionali. A queste aree di
problemi rispetto alla sicurezza degli vulnerabilità, si può aggiungere quella
approvvigionamenti; costi superiori di legata alle variazioni climatiche che si
circa il 25% rispetto alla media europea. sono manifestate recentemente e che
Il sistema energetico ha risposto a queste possono essere interpretate come i segni
vulnerabilità con una serie di embrionali di quanto potrebbe accadere
contromisure che hanno contribuito ad in futuro.

Risposte
Promozione
Utilizzo di delle fonti
Sistemi di
contratti che Integrazione e rinnovabili e
Demand Side stoccaggio Liberalizzazione
prevedano sviluppo delle efficienza
Management delle fonti dei mercati
l’interrompibilità reti energetica
energetiche
Vulnerabilità del servizio
Variazione
disponibilità di
acqua di √√√ √ √ √√√
raffreddamento
degli impianti
Variazioni consumi
elettricità per √√
√√ √ √√√
raffrescamento degli
ambienti
Variabilità della
produzione da fonti √ √ √√
rinnovabili
Tabella 2: Opzioni di risposta ad alcune vulnerabilità dovute al mutamento delle condizioni climatiche già in atto
134
Il sistema energetico sembra essere più energetico e a introdurne delle nuove.
vulnerabile rispetto agli eventi estremi Alcune delle contromisure fin qui
piuttosto che rispetto ad un graduale adottate per ridurre la vulnerabilità
cambiamento del clima, in quanto “tradizionale” del sistema energetico
quest’ultimo consente un adattamento nel rispetto all’approvvigionamento delle
tempo che invece non è consentito dal fonti primarie sembrano avere un effetto
verificarsi di eventi estremi che positivo ai fini dell’aumento della
potrebbero avere, tra l’altro, un aumento resilienza del sistema nei confronti dei
della loro frequenza e intensità. Gli cambiamenti climatici e sono pertanto
impatti di probabili cambiamenti individuate come azioni di adattamento
climatici andrebbero a esacerbare alcune prioritarie.
vulnerabilità tradizionali del sistema
• Diversificare le fonti primarie; • Integrare e sviluppare le reti,
• Promuovere le fonti rinnovabili e • Utilizzare contratti che prevedano
l’efficienza energetica; l’interrompibilità del servizio;
• Demand side management, ovvero • Sostenere l’evoluzione in corso da un
modificare la domanda dei sistema centralizzato a uno
consumatori di energia attraverso vari distribuito, nel quale ogni utente,
metodi quali incentivi finanziari e potenzialmente, sia al tempo stesso
campagne educative; produttore e consumatore, al fine di
• Utilizzare sistemi di stoccaggio ridurre la vulnerabilità della rete
dell’energia, elettrica.
Ruolo del sistema assicurativo
• Promuovere per i gestori di impianti, essere trasferiti da un operatore di
in particolare quelli come le centrali centrale elettrica a un cosiddetto off‑
termoelettriche che richiedono taker o toiler, un intermediario
investimenti elevati, la gestione dei finanziario che può anche decidere
rischi (compresi quelli legati ai quando intraprendere investimenti.
cambiamenti climatici) attraverso Tuttavia anche questa opzione di
lʹapertura di un conto assicurativo. Si adattamento risulta spesso
tratta di un’opzione di trasferimento problematica dal momento che le
del rischio di particolare interesse per società di assicurazione sono spesso in
società che gestiscono un ampio difficoltà nel valutare i rischi dei
portafoglio di centrali elettriche, che cambiamenti climatici e possono
possono in questo modo far sì che i essere indotte dall’elevata incertezza a
rischi siano condivisi allʹinterno di tale rifiutarsi di assicurare una specifica
portafoglio. I rischi possono inoltre infrastruttura, a meno che il gestore
135
non offra garanzie addizionali. resilienza di decisioni commerciali e di

investimento. Anche il settore pubblico
Una delle azioni previste dalla Strategia può contribuire alla riduzione dei rischi
europea di adattamento ai cambiamenti legati agli eventi meteorologici estremi,
climatici dell’aprile 2013 riguarda proprio come dimostra l’esperienza del National
la promozione di prodotti assicurativi e Flood Insurance Program (NFIP) negli Stati
altri prodotti finanziari innovativi come Uniti.
strumento indispensabile per garantire la
Azioni di adattamento per la produzione termoelettrica
Per quanto riguarda gli impianti gestione ordinaria, la priorità è
termoelettrici, le valutazioni di rischio e rappresentata dalla necessità di rispettare
di vulnerabilità stanno diventando una gli obblighi legislativi. Ci si aspetta
pratica corrente da parte dei gestori. Esse comunque che i cambiamenti climatici
sono condotte, generalmente, nelle fasi di possano modificare in modo significativo
progettazione e di installazione degli le condizioni di esercizio, in particolare
impianti, e devono tenere conto, in per quel che riguarda sistemi di
particolare, degli effetti di possibili raffreddamento alimentati con acqua
aumenti delle temperature atmosferiche, fluviale, facendo aumentare la
che influiscono sui rendimenti degli temperatura dell’acqua in ingresso e/o
impianti, di quelle dei corpi idrici usati riducendo la disponibilità di risorse
per il raffreddamento, dei rischi di idriche.
inondazioni e dei temporali. Nella
• Mettere in atto una serie di possono accentuare i conflitti tra
provvedimenti di razionalizzazione, l’utilizzo dell’acqua per usi agricoli e
programmazione e riduzione dei per altri utilizzi (industriale,
consumi, che non riguardano produzione elettrica, usi civili,
esclusivamente l’ambito della navigazione fluviale);
produzione di energia elettrica, al fine • Ridurre la produzione degli impianti
di ridurre le conseguenze delle o sospenderne il funzionamento nei
possibili crisi idriche estive, che casi più gravi di crisi idriche estive.
Azioni di tipo strutturale e tecnologico o “grigie”
• Sostituire i sistemi di raffreddamento al fine di ridurre la
raffreddamento a ciclo aperto con vulnerabilità degli impianti
sistemi a ciclo chiuso, e dotarli di termoelettrici all’aumento delle
raffreddatori ad aria o di pompe temperature e alla riduzione delle
addizionali, oppure di torri di portate dei corpi fluviali.
136
Al momento questi investimenti sono nel 2011) per la crescita dei contributi
ancora abbastanza rari poiché i costi degli impianti a ciclo combinato e di
relativi sarebbero superiori al mancato quelli alimentati da fonti rinnovabili.
reddito legato ad un eventuale calo della Quindi, in presenza di un eccesso di
produzione; eventuali azioni dovranno capacità produttiva, un’uscita del servizio
essere implementate in piena coerenza da parte di un impianto potrebbe essere
con il regime di mercato nell’ambito del compensata utilizzando un’unità
quale tali impianti vengono operati. Nella momentaneamente fuori servizio o in
situazione italiana, peraltro, il ruolo degli funzionamento a carico ridotto (tenendo
impianti termoelettrici tradizionali a ovviamente conto anche dei flussi zonali
vapore rispetto al soddisfacimento della tra le varie parti del sistema di
domanda di energia elettrica è in trasmissione nazionale).
continuo calo (dal 48,7% nel 2000 al 17,3%
Azioni di adattamento per la produzione da fonti rinnovabili
Energia idroelettrica
Per l’energia idroelettrica i principali per ottimizzare la gestione delle risorse
fattori di impatto sono relativi ai idroelettriche presenta aspetti di notevole
cambiamenti nella copertura glaciale, nei complessità, che possono essere affrontati
regimi delle precipitazioni e alle relative mediante l’uso di strumenti modellistici
modifiche nelle disponibilità idriche. La multidisciplinari.
predisposizione di azioni a lungo termine
Azioni di tipo strutturale e tecnologico o “grigie”
• Aumentare la disponibilità di stagionali;
sistemi di monitoraggio meteo che • Rafforzare il controllo/monitoraggio
permettano di conoscere della variabilità dell’apporto d’acqua
tempestivamente l’andamento lungo l’arco dell’anno al fine di
dell’offerta di energia idroelettrica e tutelare le condizioni ecologiche del
che forniscano informazioni utili a corso d’acqua ed evitare i conflitti
tutti i gestori delle risorse idriche, legati agli altri usi della risorsa, in
nella prospettiva di un aumento della particolare quelli agricoli.
frequenza di eventi estremi e di
alterazioni climatiche rispetto ai trend
Azioni miste di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie” e di tipo non
strutturale o “soft”
• Supportare gli accordi e le azioni nella gestione delle acque e degli
concertate tra i soggetti interessati invasi (autorità di bacino, agricoltori
137
e produttori stessi) attraverso variabilità delle precipitazioni e, di

strumenti modellistici conseguenza, delle disponibilità
multidisciplinari, in quanto i idriche;
cambiamenti climatici acuiranno • Sviluppare programmi di
sempre di più (e in modo sempre più incentivazione economica per lo
complesso) i conflitti tra i diversi usi sviluppo di nuova capacità di
della risorsa; stoccaggi data la scarsità di nuovi siti
• Aumentare i volumi dei serbatoi di economicamente sostenibili.
stoccaggio nella gestione ordinaria
per far fronte alla crescente
Altre energie rinnovabili
Gli impatti attesi per gli impianti eolici, determinanti né nelle azioni a lungo
quelli alimentati a biomassa e quelli termine, né nella gestione ordinaria di
fotovoltaici sono valutati di entità questi impianti.
talmente ridotta, che essi non risultano
• Investire in sistemi di produce elettricità per il carico di
raffreddamento più efficaci in fase di base, un’elevata frequenza di ondate
progettazione degli impianti a di calore può comportare riduzioni
biomassa. Infatti, per tale impanto che significative della produzione;
138
CASI SPECIALI
AREA ALPINA E APPENNINICA
Introduzione
Il riscaldamento dellʹaria alpina italiana considerevole del run‑off invernale con
negli ultimi trentʹanni è stato conseguenze in termini di rischio
particolarmente elevato con valori pari a idrogeologico e di disponibilità delle
tre volte la media globale dellʹemisfero risorse idriche. Si prevede inoltre un
Nord. Anche il regime delle incremento del rischio glaciale in quanto
precipitazioni ha subito delle modifiche, aree finora sostanzialmente stabili
consistenti in una tendenza alla diventeranno gradualmente più soggette
diminuzione dei giorni piovosi e in un a maggiore rischio di eventi quali crolli,
incremento degli eventi piovosi intensi. I frane e smottamenti. Anche per quanto
principali modelli climatici prevedono riguarda gli incendi boschivi, sulla
per i prossimi decenni catena alpina è atteso un aumento della
un’intensificazione delle tendenze finora frequenza delle condizioni favorevoli
evidenziate che indurranno importanti allo sviluppo di incendi a causa delle
effetti nelle caratteristiche climatiche, variazioni appena citate di temperatura
idrologiche, morfologiche e e precipitazione (generale aumento di
paesaggistiche delle aree montane temperatura e diminuzione di
italiane. Gli impatti dei cambiamenti precipitazioni estive) le quali,
climatici sulle aree montane riguardano unitamente al vento ed alla scarsa
principalmente ritiro dei ghiacciai e umidità del suolo, costituiscono le
riduzione della loro massa, riduzione variabili meteorologiche considerate
della copertura nevosa a bassa quota e responsabili delle situazioni ad elevato
progressivo riscaldamento del rischio di incendio. È molto probabile
permafrost e approfondimento dello che nei prossimi decenni gli impatti dei
strato attivo. La diminuzione delle cambiamenti climatici finora osservati
precipitazioni estive e l’incremento delle nei sistemi montani incrementino la loro
precipitazioni invernali ‑ sempre più magnitudine. Le aree montane, oltre ad
sotto forma di pioggia e non di neve ‑ essere di critica importanza a livello
assieme allʹaccelerazione dei processi di socio‑economico ed ecologico per lʹintera
scioglimento della criosfera, nazione, sono già di per sé vulnerabili a
provocheranno modifiche significative una vasta gamma di pericoli naturali,
nel regime idrologico montano, pressioni antropiche e ambientali, oltre
consistenti in una diminuzione del run‑ ad essere interessati da innumerevoli
off estivo e soprattutto in un aumento conflitti d’interessi tra stakeholder. Per tale
139
ragione, l’adozione di approcci olistici e e misure di adattamento ecosistemico o

soprattutto intersettoriali nella “verdi”.
definizione di mirate strategie di In aggiunta, viene presentata una stima
adattamento è un aspetto di preliminare delle relative tempistiche
fondamentale importanza per assicurare d’implementazione delle misure
uno sviluppo sostenibile “a prova di proposte. A tale scopo, le misure saranno
clima” nelle regioni montane nazionali. suddivise tra azioni a corto termine
A tale riguardo, il progetto CLISP è da (entro 5 ‑ 7 anni – o entro il 2020), e
considerarsi un punto di riferimento azioni a lungo termine (oltre i 5‑7 anni ‑ o
nell’adozione di approcci intersettoriali e oltre il 2020)
integrati per la definizione di strategie di
adattamento nell’arco alpino. Tra gli 38
obiettivi strategici del progetto, vi è

rendere consapevole ai decisori politici
dello spazio alpino del ruolo
fondamentale che la pianificazione
territoriale può svolgere nell’assicurare
lo sviluppo sostenibile futuro, come
strumento di gestione integrata nel
processo di adattamento in ambito
montano, ovvero nella riduzione della
vulnerabilità e aumento della resilienza
alle sfide climatiche.
Di seguito sono presentate azioni di
adattamento ritenute le più efficaci per le
aree montane, suddivise per settore
d’intervento: risorse idriche; ecosistemi,
biodiversità e aree protette; rischi
naturali; degrado del suolo; qualità
dell’aria; turismo; salute umana;
agricoltura; energia.
Per migliorare la comprensione della
proposta di misure di adattamento di
seguito esposte, esse sono state suddivise
nelle tre categorie più comunemente
impiegate nella definizione di interventi
per l’adattamento, ovvero in misure di
adattamento non strutturali o “soft”,
infrastrutturali e tecnologiche o “grigie”,

38
CLISP:http://www.clisp.eu/content/sites/default/files/CLISP_
Strategic_Recommendations_italian.pdf
140
Proposta di azioni di adattamento relative alle risorse idriche
Nel quadro di una strategia parziale di materia di collaborazione e scambio dati
adattamento della gestione delle acque di monitoraggio delle risorse idriche fra
montane, bisogna considerare la Paesi limitrofi, nella raccolta,
complessità dei bacini idrografici armonizzazione e analisi degli stessi.
montani in termini di dinamica ma anche Inoltre, nell’ambito di AdaptAlp sono
in tipo e numero di utilizzatori e fruitori stati proposti e analizzati nuovi approcci
della risorsa. A ciò bisogna aggiungere metodologici per la valutazione delle
che il contributo dei sistemi idrici conseguenze dei mutamenti climatici
montani e soprattutto quello dellʹarco sulle risorse idriche alpine, e delineate
alpino sono fondamentali per assicurare campi di attuazione strategici per la
la fornitura di risorse idriche allʹintera gestione condivisa delle risorse idriche
nazione: il solo fiume Po è responsabile alpine. Da quanto emerso in queste e altre
di circa il 53% del volume di deflusso iniziative sulle implicazioni dei
totale dell’Italia. Questo fa sì che sia cambiamenti climatici nelle risorse
imprescindibile una gestione condivisa idriche in ambito montano, sono stati
della risorsa anche a livello delle identificati alcuni dei principali campi
politiche di adattamento, al fine di d’azione che denotano maggiori necessità
ridurre al minimo i possibili conflitti d’intervento in termini di adattamento
dʹinteresse tra i molteplici settori del settore in aree montane.
interessati. Da monte a valle ogni azione
considerata in materia di adattamento in
un punto avrà delle conseguenze altrove
e perciò le decisioni devono essere,
come fattore chiave del processo di
adattamento, prese con il coinvolgimento
dei diversi attori competenti nella
gestione della risorsa. Una speciale
attenzione merita il progetto AdaptAlp39
per quanto svolto sulle implicazioni dei
cambiamenti climatici nel regime delle
acque alpine. In particolare, bisogna
rilevare gli importanti sforzi realizzati in

39
Il progetto AdaptAlp (http://www.adaptalp.org/) mira a
migliorare lʹinformazione in riguardo ai cambiamenti climatici,
specialmente a livello regionale, e ad analizzare i differenti
metodi di valutazione, mappatura e gestione del rischio nello
spazio alpino. Le attività di progetto si concentrano
sullʹidentificazione dei migliori metodi e sul trasferimento
delle buone pratiche delle misure di adattamento ai
cambiamenti climatici nelle aree pilota.
141
• Favorire il sistema di comprensione in atto e futuri (specialmente in
globale nella gestione delle acque periodi di magra e in concomitanza
montane, incrementando gli sforzi eventi climatici estremi);
nellʹambito della ricerca e • Verificare le basi legali riguardanti
collaborazione tra regioni montane, l’immissione dell’acqua di
per ridurre le lacune conoscitive raffreddamento delle fabbriche e
rilevanti e le incertezze sugli impatti impianti termoelettrici in aree
dei cambiamenti climatici sul ciclo montane ;
idrologico e sulla qualità delle acque • Estendere gli attuali strumenti di
montane (ad es. raffinamento degli monitoraggio e controllo della
scenari climatici su base regionale a qualità delle risorse idriche per
un elevato livello di downscaling, ampliare la caratterizzazione
integrazione delle considerazioni dettagliata delle acque montane e
riguardanti le interazioni reciproche intensificare gli attuali sistemi di
tra il comparto atmosferico/climatico sorveglianza, oltre ad assicurare il
e fluviale nella valutazione degli monitoraggio e valutazione
impatti dei cambiamenti climatici nel approfondita della vulnerabilità
sistema idrologico montano, locale al rischio naturale con uno
approfondimento sulle correlazioni sguardo complessivo del sistema
tra i cambiamenti climatici e qualità fluviale e non solo in relazione ad
delle acque per balneazione); aree isolate (ad es. approccio svolto
• Estendere e rinforzare i già esistenti nel progetto AdaptAlp, progetto
strumenti di negoziazione, percorsi SLIMAS40 e EULAKES41);
partecipativi, e strumenti di tutela e • Rinforzare e revisionare gli attuali
gestione delle acque disponibili a sistemi di regolazione dei livelli dei
livello nazionale e specificamente in laghi e invasi montani per assicurare
aree montane, con particolare una maggiore protezione e
riguardo alle sfide che emergono dai adeguamento ai mutamenti climatici
cambiamenti climatici (ad es. in corso e futuri (assicurare
potenziare lo scambio interregionale lʹequilibrio delle portate specialmente
di dati di monitoraggio e altri in periodi critici e ulteriore revisione
informazioni rilevanti); dei regolamenti in vigore);
• Assicurare la progressiva conformità
alla normativa in materia del
40
Il progetto SILMAS (Sustainable Instruments for Lakes
Management in the Alpine Space) (www.silmas.eu) ha lo
deflusso minimo vitale e gli scopo di facilitare il dialogo tra differenti istituzioni coinvolte
standard di qualità delle acque nella gestione dei laghi Alpini.
41
Il progetto EULAKES (European Lakes Under
superficiali in conformità alla Environmental Stressors) (www.eulakes.eu) per lo studio di
Direttiva Quadro delle Acque, impatto dei cambiamenti climatici sui laghi alpini e le buone
pratiche di gestione.
considerando i mutamenti climatici
142
• Assicurare e potenziare un elevato emergenza, riduzione e restrizione

grado di consapevolezza e dei consumi per settori in caso di
sensibilità cittadina e istituzionale siccità grave e ridimensionamento
nella gestione sostenibile e uso dei warning system in previsione di
razionale e ottimale delle risorse situazioni più frequenti di scarsità
idriche; idrica.
• Individuazione di misure/piani di
Azioni a breve termine (entro il 2020): analisi dei dati meteo‑climatici per
• Ottimizzare le riserve idriche ridurre le incertezze sulle previsioni a
disponibili (ad es. adeguamento medio ‑ lungo termine (ad es. analisi ,
dellʹofferta, irrigazione efficiente, trend e diagnosi precoce);
agricoltura conservativa per • Rinforzare gli attuali sistemi di
incrementare la capacità monitoraggio della risorsa ad alta
dʹimmagazzinamento di acqua, quota (specialmente dellʹacqua
ottimizzazione dei sistemi di immagazzinata nel manto nevoso sia
distribuzione, potenziare sistemi di tramite reti di osservazione a terra, sia
raccolta dʹacqua a scopi tramite strumenti modellistici
dʹinnevamento); opportunamente calibrati).
• Rinforzare gli attuali modelli di
Azioni a breve termine (entro il 2020): ruolo nella modulazione e
• Potenziare le misure di regolazione dei processi e funzioni
conservazione e ripristino biogeochimiche (ciclo dei nutrienti e
dell’integrità ecologica delle fasce inquinanti).
laterali dei fiumi in difesa del loro
Proposta di azioni di adattamento relative a ecosistemi,

biodiversità e aree protette
Al di là della perdita dellʹelevato valore estremamente sensibili, è
intrinseco della biodiversità montana, il imprescindibile la stesura di mirate
degrado della biodiversità alpina e misure di adattamento. Come primo
appenninica condiziona negativamente approccio allʹindividuazione delle
la produzione di beni e servizi a essa priorità dʹintervento nellʹambito della
correlata, che sono imprescindibili per il gestione della biodiversità e delle aree
benessere dellʹintera società. Per protette in quota, possono essere
incrementare la resilienza delle specie considerati i fattori chiave di seguito
animali e vegetali di questi ambienti elencati.
143
Azioni a breve termine (entro il 2020): individuando e coinvolgendo gli
• Intensificare la ricerca e gli sforzi interlocutori regionali e nazionali
per ridurre le incertezze sugli della Pianificazione Urbanistica e del
impatti dei cambiamenti climatici Territorio e del Settore Veterinario e
sugli ecosistemi e la biodiversità, Agricolo;
identificando le lacune conoscitive, • Migliorare la caratterizzazione dei
(ad es. raccogliere le informazioni micro‑aggiustamenti climatici, zone
scientifiche sulla soglia di tolleranza di rifugio e gradienti delle variabili
e sulla capacità adattativa delle climatiche a una scala ragionevole;
specie di alta quota) e incentivando il • Ridimensionare se necessario le
processo di condivisione dei dati (ad politiche forestali e di prevenzione
es. progetto GLORIA,42 PhenoAlp,43 e lotta contro gli incendi boschivi
LTER‑Italia44); montani in funzione dei rischi indotti
• Integrare l’adattamento ai dai cambiamenti climatici (ad es.
cambiamenti climatici nei piani e rafforzare la cooperazione transalpina
programmi di pianificazione, e tra regioni e la solidarietà tra gli Stati
gestione e protezione della Membri dell’arco alpino sia in fase di
biodiversità disponibili per le aree prevenzione sia in fase di estinzione,
montane (ad es.. Piani di gestione dei grazie allo sviluppo di sinergie ed alla
siti della Rete Natura 2000, condivisione delle migliori pratiche,
Convenzione sulla Diversità Biologica per mezzo di accordi che favoriscano
CBD, 200845) ; la flessibilità, la mobilità di mezzi e
• Promuovere lo scambio l’operatività nella lotta antincendio
d’informazione e la collaborazione nelle regioni transfrontaliere,
tra organismi competenti nel settore potenziare le attività di addestramento
della biodiversità montana, congiunto a supporto della
cooperazione tra paesi diversi, al fine
di condividere le risorse in modo
42
Il progetto internazionale GLORIA (Global Observation sicuro ed efficace e condividere le
Initiative in Alpin Environments) (http://www.gloria.ac.at/) si
pone lʹobiettivo di documentare le trasformazioni delle linee guida di gestione degli incendi
condizioni della biodiversità e della vegetazione causate dai
cambiamenti climatici negli ecosistemi di alta montagna,
boschivi, creazione di sistemi di allerta
attraverso la raccolta dati di monitoraggio dellʹevoluzione omogenei e condivisi); 46
degli ecosistemi ad alta quota.
• Rafforzare e reindirizzare se
43
Il progetto PhenoAlp (http://www.phenoalp.eu) ha lo
scopo di migliorare la comprensione delle variazioni necessario gli attuali piani di
fenologiche indotte dai cambiamenti climatici nelle Alpi. monitoraggio e controllo delle specie
44
la rete Italiana per la ricerca ecologica a lungo termine
(LTER‑Italia, http://www.lteritalia.it/ ) è una rete di ricercatori vulnerabili, specie esotiche, agenti
e tecnici che operano nel campo della ricerca ecologica a lungo infestanti e qualità delle acque
termine sugli ecosistemi terrestri, di acqua dolce, di
transizione e marini, sulla base di siti permanenti gestiti da considerando i cambiamenti indotti
enti italiani sul territorio nazionale ed extranazionale.
45
Convention on Biological Diversity, CBD
46
(http://www.cbd.int). Alp Ffirs: http://www.alpffirs.eu/
144
dai mutamenti climatici (ad es. nuovi criteri e prescrizioni.

lʹapproccio della IWRM ‑ Integrated
Water Resource Management47);
• Armonizzare le politiche di
adattamento dei settori montani con
gli obiettivi in materia di tutela,
valorizzazione e ripristino della
biodiversità per massimizzare le
sinergie positive (ad es. applicare
lʹapproccio di conservazione e di
gestione della biodiversità montana
secondo linee guida operative della
Convenzione sulla Diversità Biologica
‑CBD, 2008);48
• Assicurare il mantenimento e delle
banche genetiche e di germoplasma,
ovvero l’insieme di geni che vengono
trasmessi alla prole tramite
riproduzione con gameti o cellule
riproduttive, di specie montane a
rischio e varietà di colture tradizionali
(ad es. Rete RIBES 49)
• Introdurre le considerazioni sui
cambiamenti climatici in atto e futuri
nei processi di Valutazione
d’Impatto Ambientale (VIA) e
Valutazione Ambientale Strategica
(VAS) attraverso l’incorporazione di

47
Integrated Water Resource Management (IWRM)
(http://www.gwp.org/The‑Challenge/What‑is‑IWRM/) è
una proposta metodologica volta a promuovere lo sviluppo
e gestione coordinata delle risorse idriche, della terra e i
beni e servizi a essi collegati, al fine di massimizzare il
benessere economico e sociale, in modo equo, oltreché
senza compromettere la sostenibilità degli ecosistemi vitali
e lʹambiente.
48 Le linee guida per la gestione della biodiversità e lo
sviluppo turistico
(http://www.cbd.int/doc/publications/tou‑gdl‑en.pdf) sono
una proposta metodologico promossa dalla CBD con lo
scopo rendere la gestione del settore turistico e la
biodiversità più compatibili tra di loro, e coinvolgere il
settore privato e autorità locali nella promozione di
infrastrutture e strategie di pianificazione del territorio in
armonia con i principi di conservazione della biodiversità
biologica.
49 La rete RIBES, Rete Italiana Banche del Germoplasma per la
conservazione “ex situ” della flora spontanea Italiana
(http://www.reteribes.it/).
145
• Rafforzare le reti di monitoraggio perimetrazione delle aree protette
ecologico a lungo termine già montane, specialmente quelle ad alta
esistenti (ad es. garantire le quota, per riadattarle agli ulteriori
osservazioni a lungo termine uniche spostamenti/risalite delle specie
in grado di cogliere effettivamente le animali e vegetali;
complesse relazioni fra condizioni • Potenziare l’ampliamento delle
meteo‑climatiche e funzionamento banche genetiche e di germoplasma.
degli ecosistemi)
• Eventualmente rivedere la
• Limitare la frammentazione degli
habitat montani.
• Assicurare la connettività delle specie delle foreste alpine e di
progressiva delle aree protette entro formulazione d’indirizzi per la
le zone montane e tra le Alpi e gli gestione sostenibile degli invasi e
Appennini (ad es. la rete del zone umide alpine e appenniniche, e
progetto E‑connect50e ALPARC51 di il progetto Life TIB 53 di
connessione tra aree alpine) con miglioramento della connessione
speciale attenzione alla gestione ecologica nella valle del Ticino).
degli ecosistemi forestali
montani per la salvaguarda dei loro
ruoli ambientali e protettivi (ad es. il
progetto MANFRED52 di mappatura

50
Il progetto ECONNECT
(http://www.econnectproject.eu/cms/) mira allʹincremento
della connettività ecologica in tutta la catena alpina e la
Convenzione delle Alpi è direttamente coinvolta nel progetto,
insieme ad istituzioni scientifiche e partner locali. Tutti questi
enti hanno unito le loro forze non solo per dimostrare la
necessità della connettività nel territorio alpino, ma anche per
vagliare le migliori ipotesi per garantire un’azione coordinata
di sviluppo di sistemi innovativi al fine di promuovere la
connettività ecologica.
51 La rete ALPARC (http://it.alparc.org/la‑rete‑
alparc/nostri‑obiettivi) di scambi di best practice è stata
promossa dalla Convenzione delle Alpi con l’obiettivo

principale di favorire e sostenere gli scambi di esperienze, sulle principali specie forestali dell’arco alpino in riferimento a
tecniche e di buone pratiche tra i gestori delle aree protette differenti tipologie di rischio, e di definire possibili strategie
alpine, su tutte le tematiche comuni. gestionali per l’adattamento al cambiamento e il
52 Il progetto MANFRED ‑ Management strategies to adapt mantenimento delle funzioni espletate dal bosco, in
Alpine Space forests to climate change risks – collaborazione con gli Enti locali che operano sul territorio.
(http://www.manfredproject.eu/)è sviluppato all’interno del 53 Il progetto life TIB (http://www.lifetib.it) è volto al
Programma Alpine Space cofinanziato dall’Unione Europea, migliorare gli habitat e la connettiva ecologica lungo il

con l’obiettivo di indagare gli effetti dei cambiamenti climatici corridoio ecologico Insubrico Alpino nella vale del Ticino.
146
Proposta di azioni di adattamento relative ai rischi naturali
Nelle aree alpine e appenniniche possono reagire in maniera sinergica a
italiane i pericoli naturali hanno determinati eventi meteorologici
storicamente avuto una rilevanza e una (ondate di calore o piogge intense ), la
portata notevole, poiché in molti luoghi standardizzazione della gestione dei
rappresentano una delle minacce più rischi naturali in modo integrato e
reali per la vita dell’uomo, lʹintegrità interdisciplinare (ad es. definizione di
delle infrastrutture e beni materiali. Il una metodologia/protocollo comune di
pericolo esistente viene reso più acuto calcolo di rischio integrato) è diventata
dalla costruzione di infrastrutture una priorità nelle strategie di
(soprattutto turistiche), dall’espansione adattamento della maggior parte dei
degli insediamenti in zone a rischio e paesi alpini. A tale riguardo, quelli che
dalle implicazioni dei mutamenti seguono sono fattori decisivi da
climatici sui principali rischi naturali. integrare per la stesura di mirate misure
Poiché gran parte di questi rischi di adattamento.
(principalmente glaciali e idrogeologici)
• Revisionare e aggiornare in maniera • Integrare l’adattamento nella
continua la cartografia di rischio pianificazione territoriale (ad es.
delle aree montane italiane assicurare l’adeguamento della
considerando le implicazioni future pianificazione territoriale integrale
dei cambiamenti climatici (ad es. in aree montane alle norme di
potenziare i meccanismi di gestione salvaguardia dettate dai diversi Piani
strategica dei rischi naturali nelle di bacino, e in conformità a scenari
aree montane e ricalcolare le aree a futuri appropriati);
rischio se necessario attraverso • Adeguare gli attuali strumenti di
analisi multi ‑ rischio, identificare le allerta, pre‑allerta e gestione delle
aree a maggiore criticità per l’azione emergenze, a fronte dellʹaumento di
combinata di rischi naturali correlati frequenza di eventi idrogeologici
ai cambiamenti climatici e non), pericolosi;
valutando, armonizzando e • Ridurre le incertezze sui rischi
migliorando i differenti metodi di maggiori, sui potenziali impatti e
mappatura, prevenzione e gestione sulle previsioni future derivate
del rischio in aree montane (ad es. dallʹaumento del rischio glaciale;
di particolare interesse è l’approccio • Rafforzare lʹattuale rete di
integrato applicato nell’ambito del monitoraggio e di valutazione dei
progetto AdaptAlp per la gestione dei rischi naturali ed eventi estremi
rischi naturali nello spazio aree nella pianificazione territoriale,
alpine);
147
considerare tutti i rischi naturali idrogeologici e geomorfologici per

entro un’area definita (ad es.. migliorare lo stato delle conoscenze
complementare gli attuali sistemi di sui meccanismi di trasmissione degli
monitoraggio e previsione del rischio effetti dei cambiamenti climatici
idrogeologico, incorporando le sullʹincremento in intensità e
considerazioni climatiche future in frequenza dei rischi naturali
termini di scenari, potenziare prevalenti in aree montane
l’implementazione di un sistema di (specialmente per i rischi glaciali,
indicatori di efficacia delle politiche e stabilità dei versanti e valanghe);
degli strumenti di prevenzione dei • Garantire, attraverso il
rischi); consolidamento del piano
• Migliorare le basi per la valutazione dʹinformazione pubblica in zone
dei processi legati ai pericoli montane, un adeguato grado
naturali e dell’efficacia delle misure d’informazione alla cittadinanza (ad
di adattamento ai cambiamenti es.. assicurare lʹaggiornamento
climatici, in cooperazione con i Paesi dellʹinformazione continua dei rischi
della regione alpina, assicurando naturali montani alla popolazione,
l’armonizzazione e condivisione incrementare la consapevolezza
trasparente dei dati di cittadina di fronte ai rischi principali,
monitoraggio, terminologia e promuovere il dialogo sui “rischi
metodologie di calcolo di rischio montani” con tutti gli attori interessati
integrato, oltre che assicurando lo e promuovere l’importanza dei
scambio di esperienze e buone meccanismi assicurativi ad hoc);
pratiche (ad es. rete PLANALP‑db54 • Adeguare gli attuali sistemi di
della Convenzione delle Alpi, emergenza allertamento e pre‑
strategia di mitigazione dei rischi allertamento dei rischi naturali,
naturali ‑PLANAT‑ del piano di particolarmente in vista
adattamento ai cambiamenti climatici dellʹincremento di eventi tipo piene
della Svizzera); torrentizie, rischi glaciali e valanghe
• Usare gli strumenti di gestione del umide, attraverso la messa in rete e il
rischio per indagare le conseguenze sostegno delle attività di
sociali ed economiche di diverse monitoraggio esistenti.
misure di adattamento;
• Assicurare lʹintegrazione e
assimilazione dei risultati delle
proiezioni climatiche nei modelli

54
Dagli sforzi svolti nel progetto ClimChAlp nasce lo
strumento in rete PLANALP‑db, che costituisce un completo
database dʹinformazioni rilevanti in materia di gestione dei
rischi nello spazio alpino basato sulla raccolta delle tecniche
esistenti di gestione dei rischi e di casi pratici di gestione in
ambiente alpino; accessibile nel sito del progetto
(www.climchalp.org).
148
Azioni miste di tipo infrastrutturale e tecnologico o “grigie”e basate su un
approccio ecosistemico o “verdi”
• Garantire lo spazio necessario nelle • Analizzare e aggiornare se
sponde dei corsi d’acqua, e limitare necessario i sistemi di protezione
gli usi del suolo che lo esistenti considerando la mutevole
impermeabilizzino, per situazione dei pericoli, privilegiando
salvaguardare la capacità naturale lʹuso di sistemi di protezione naturali
delle sponde di laminare i deflussi di nelle opere di protezione
piena e a ritenzione idrica del suolo; supplementari ove necessarie.
• Promuovere il recupero di zone corretta manutenzione delle sponde e
agricole montane terrazzate e di opere idrauliche.
versante in disuso e assicurare una
Proposta di azioni di adattamento relative al degrado del suolo e
del territorio
A causa delle incertezze e lacune adattamento indirizzate alle aree
conoscitive riguardanti lʹinfluenza dei montane dovranno essere
cambiamenti climatici sullʹincremento principalmente volte a incrementare gli
dei fenomeni erosivi e di degrado del sforzi dal punto di vista della ricerca,
suolo e del territorio, le misure di in modo da coprire le lacune esistenti:
• Promuovere e coordinare iniziative criosfera (ghiacciai, permafrost e nevi
di ricerca per coprire le lacune perenni) nelle diverse tipologie di
conoscitive sui fattori indotti da i erosione idrica del suolo (ad es.
cambiamenti climatici che possano come proposto nelle conclusione del
indurre incrementi dellʹerosione progetto PERMAnet , integrando le 55
idrica e perdita di suolo nei versanti considerazioni pertinenti relative ai

delle aree montane (ad es.. rischi derivati dalla degradazione del
incremento degli eventi di permafrost in tutte le attività di
precipitazioni intense, incendi pianificazione in ambiente montano,
boschivi, accelerazione del processo prestando speciale attenzione a non
di digestione della materia organica sopravvalutare ma nè a trascurare i
del suolo, eventi siccitosi); pericoli a esse correlati);
• Approfondire le conoscenze
sullʹinfluenza dei processi di
55
PERMAnet: http://www.permanet‑
scioglimento accelerato della alpinespace.eu/archive/pdf/PermaNETrelazionedisintesi.pdf
149
• Intensificare e approfondire le

attuali reti di monitoraggio dei
suoli in zone montane e dei
processi derivati di degrado del
territorio, come strumenti
fondamentali per la valutazione e la
prevenzione dei rischi (ad es.
l’Alpine Permafrost Database 56
piattaforma che raccoglie,

standardizza e pubblica i dati dei
principali siti di monitoraggio ‑ o
altre evidenze .‑ del permafrost);
• Calibrare e validare gli attuali
modelli di perdita di suolo nelle
aree montane considerando le
implicazioni dei cambiamenti
climatici nelle variabili da cui
dipendono i processi erosivi.

56
PermafrostDatabase: http://www.alpine‑permafrostdata.eu/
150
• Promuovere iniziative di ricerca di comunità vegetali sullʹincremento
sullʹinfluenza della prevista del rischio di degrado dei suoli
modifica nella distribuzione e tipo montani.
Proposta di azioni di adattamento relative alla qualità dellʹaria
Parallelamente ai notevoli sforzi e dellʹozono troposferico e il particolato
iniziative delle regioni montane in fine o PM10. Sebbene i meccanismi
termini di controllo, monitoraggio e dʹinfluenza delle variabili climatiche
riduzione delle emissioni atmosferiche sulla dinamica degli inquinanti e gli
di gas clima‑alteranti (specialmente scenari futuri della loro evoluzione
nellʹambito della Convenzione delle necessitino ancora di ulteriori
Alpi, e in particolare per quanto approfondimenti, il probabile
proposto nel protocollo di salvaguardia incremento di episodi gravi
della qualità dell’aria, “al fine di ridurre dʹinquinamento atmosferico indotti dalle
drasticamente le emissioni inquinanti e i mutevoli condizioni meteo‑climatiche
loro effetti negativi nella regione alpina, rende necessario, seguendo il principio
nonché la trasmissione di sostanze di precauzione, adottare misure
inquinanti provenienti dallʹesterno, ad un preventive di adattamento per la
livello che non sia nocivo per lʹuomo, la riduzione e il controllo degli inquinanti
fauna e la flora”), nel quadro della futura atmosferici in aree montane. Inoltre,
Strategia nazionale di adattamento bisogna considerare che nella
dovranno essere adottate mirate azioni bibliografia esistente, compresi i diversi
per lʹadattamento degli strumenti di progetti e report prodotti da organismi
gestione e tutela della qualità dellʹaria di istituzionali e agenzie ambientali a
fronte alle sfide emergenti. La modifica livello europeo sulle implicazioni dei
di certe variabili climatiche come cambiamenti climatici nelle aree
conseguenza dei cambiamenti climatici montane, si è prestata poca attenzione
globali sta infatti condizionando alle loro possibili implicazioni sulla
l’incremento delle concentrazioni in qualità dellʹaria. A tale riguardo, i
atmosfera di alcuni inquinanti secondari seguenti ambiti dʹintervento dovranno
attraverso la stimolazione della loro essere considerati come prioritari.
formazione, e la diminuzione dei
processi di dilavamento, in particolare
• Intensificare le iniziative di ricerca atmosferico, specialmente per quel
per colmare le lacune conoscitive che riguarda lʹinfluenza sui processi
sulle implicazioni dei cambiamenti di formazione e dilavamento degli
climatici nellʹinquinamento inquinanti secondari (e in particolare
151
PM10, O3 e deposizioni delle composti volatili inquinanti;

emissioni azotate (NDEP)); • Promuovere l’uso delle biomasse a
• Approfondire i meccanismi scopi di riscaldamento in
d’influenza delle principali consapevolezza ai fattori climatici e di
variabili meteo climatiche ed qualità dell’aria;
eventi climatici estremi sulle • Promuovere guide di buone pratiche
dinamiche e modalità di diffusione per ridurre le emissioni d’inquinanti
dei principali inquinanti atmosferici atmosferici e gas climalteranti nei
nelle aree montane, e in particolare settori della produzione energetica a
nelle valli propense ai fenomeni di biomasse, estrazione e distribuzione
inversione termica; di biomasse, trasporto su strada,
• Adeguare gli attuali sistemi di trattamento e smaltimento di residui,
sorveglianza e allarme al possibile produzione agricola e agropecuaria,
incremento di situazioni combustioni industriali e altri
d’inquinamento atmosferico grave processi produttivi ad alti livelli
dovuto ai cambiamenti climatici (ad emissivi;
es. durante le ondate di calore, • Garantire la sensibilizzazione e
periodi siccitosi prolungati o consapevolezza della cittadinanza
situazioni di inversione termica); sui rischi dellʹinquinamento
• Migliorare la gestione dei reflui atmosferico e la sua relazione con le
zootecnici nelle aziende agrarie variabili climatiche.
montane per limitare l’emissione di
• Promuovere il dialogo e la rimozione di altri inquinanti
collaborazione intersettoriale per la atmosferici, incentivare la pratica di
scelta di strategie e misure di tecniche di agricoltura montana
adattamento a lungo termine, in conservativa nella gestione dei suoli e
armonia con gli obiettivi comuni di sensibilizzare il settore edile ed
mitigazione (ad es.. promuovere le energetico del peso della loro attività
potenzialità del suolo nella riduzione delle emissioni);
nell’assorbimento di carbonio e
• Incoraggiare la progettazione di lʹutilizzo del mezzo privato (ad es.
nuovi sistemi di trasporto pubblico a incentivare l’uso del trasporto
basse emissioni nelle aree montane pubblico e car pooling oltre che
con particolare attenzione ai siti di lʹutilizzo della bicicletta nei centri
grande affluenza turistica e allargare abitati attraverso sistemi di bike
l’attuale rete di trasporti pubblici sharing);
nelle aree montane riducendo • Promuovere il miglioramento
152
tecnologico dei sistemi di tradizionali per sistemi innovativi

riscaldamento domestici a biomasse quali la stufa automatica a pellet o la
(ad es. incentivare la sostituzione dei caldaia ad alta efficienza).
caminetti aperti e stufe a legno
• Promuovere una gestione sostenibile limitando i processi di
dei suoli montani in considerazione antropizzazione e salvaguardando gli
al loro ruolo nell’assorbimento di ecosistemi edafici per potenziare i
carbonio e deposizione/rimozione di beni e servizi da loro forniti.
altri inquinanti atmosferici,
Proposta di azioni di adattamento relative al turismo
È opinione condivisa che il settore meta turistica interessante in tutte le
turistico montano, e soprattutto quello stagioni dell’anno, incrementando il loro
invernale, sarà uno dei comparti socio‑ potenziale turistico anche in carenza di
economici più vulnerabili agli effetti dei neve, è da ritenersi un obiettivo
cambiamenti climatici nei prossimi prioritario nel processo di adattamento
decenni. Nella definizione di possibili del settore turistico montano.
misure di adattamento per il settore, è Di seguito si elencano le principali
stata una priorità la definizione misure individuate per l’adattamento del
d’incentivi e processi autorizzativi per settore turistico montano, mentre lo
ridurre la vulnerabilità e aumentare la sviluppo delle stesse è stato riportato
resilienza del settore alle nuove sfide nel capitolo sul Turismo al quale si
climatiche. In particolare, è stata rimanda per completare l’analisi di
considerata come linee dʹintervento questo settore.
prioritarie la riduzione delle incertezze
sugli impatti dei cambiamenti climatici a
una scala adeguata allʹelevata
eterogeneità territoriale, e quindi micro‑
climatica, del territorio montano
nazionale. Come evidenziato nel progetto
della Convenzione delle Alpi
ClimAlpTour , rendere i centri alpini
57

57
Il progetto europeo di cooperazione territoriale
ClimAlpTour‑Climate Change and its Impacts on Tourism in
the Alpine Space – (http://www.climalptour.eu/content/) si
pone come obiettivo quello di conoscere e valutare gli effetti
ambientali, economici e sociali dei cambiamenti climatici sulle assicurare uno sviluppo equilibrato del turismo alpino a livello
attività turistiche al fine di prevedere strategie appropriate ad nazionale, regionale e locale.
153
• Diversificare lʹofferta turistica flussi turistici e i bilanci di fatturato
invernale, aumentando la fruibilità dei comprensori sciistici delle aree
dei territori montani per forme di montane italiane;
sport invernali a minor impatto • Verificare ed eventualmente
ambientale (quali sci di fondo, sci aggiornare i processi autorizzativi e
escursionismo, escursioni di governo del territorio riguardo ai
naturalistiche con ciaspole, etc); cambiamenti climatici in atto e futuri
• Potenziare la diversificazione (ad es. sanzionare il depauperamento
dell’offerta turistica nelle aree del patrimonio idrico montano e
montane oltre al turismo invernale opera dei privati quando viene
coinvolgendo il settore privato nelle utilizzato per la produzione di neve
iniziative di adattamento (ad es. artificiale, compromettendo così
vincolare i pareri favorevoli nella lʹassetto idrogeologico di intere zone
valutazione di progetti di montane);
infrastrutture solo nelle situazioni in • Ridurre le incertezze concernenti gli
cui venga garantita la fruizione tutto impatti dei cambiamenti climatici
lʹanno o orientare i contributi pubblici nel settore turistico invernale;
alle stazioni sciistiche verso • Incentivare iniziative di analisi
comprensori che garantiscano attività costi‑benefici dei comprensori
e apertura degli impianti anche nella sciistici alpini e appenninici;
stagione estiva); • Rivedere e rinforzare se necessario
• Rafforzare lo scambio esperienziale gli attuali sistemi emergenziali e di
e di “buone pratiche” tra regioni e evacuazione veloce considerando
paesi frontalieri; l’incremento delle circostanze
• Promuovere misure volte ad adattare climatiche avverse e calamità
l’apertura e la durata della stagione naturali;
invernale all’effettiva disponibilità • Favorire, anche orientando la
di neve; programmazione dei contributi
• Irrobustire gli attuali sistemi di europei, iniziative che promuovano
monitoraggio e previsionali; la montagna e le diverse modalità di
• Ridurre le lacune conoscitive sui fruizione, in tutte le stagioni.
• Aggiornare l’attuale cartografia • Promuovere l’implementazione
dettagliata dei rischi naturali nei siti dʹinnovazioni tecniche di
di frequentazione turistica in adeguamento e rivitalizzazione degli
considerazione alle implicazioni dei impianti sciistici laddove fattibile e
cambiamenti climatici; redditizio (ad es. utilizzo di dry slopes
154
o piste asciutte nelle zone sotto la collegare le funivie).

Linea di Affidabilità della Neve per
• Assicurare la riduzione dei rischi tecniche di protezione dell’uomo e dei
naturali montani correlati ai beni, privilegiando l’adeguamento
cambiamenti climatici nel settore delle infrastrutture già esistenti e
turistico (ad es. infrastrutture l’impiego di misure protettive con un
turistiche, compressori sciistici, ed approccio ecosistemico (ad es.
altri hot spot turistici montani) rimboschimento).
attraverso l’adozione di misure
Proposta di azioni di adattamento relative alla salute umana
Il settore socio‑sanitario risentirà in allergiche legate all’aumento di rilascio
diversi modi degli effetti dei dei pollini. Infine, la popolazione potrà
cambiamenti climatici nelle aree risentire dell’aumento della frequenza
montane. I mutamenti del clima possono delle ondate di calore, anche a causa
portare a un aumento dei danni alle della maggiore consistenza numerica
persone a causa di una maggiore delle classi anziane, le più vulnerabili
frequenza e intensità degli eventi allo stress termico. Di seguito vengono
climatici estremi e il conseguente elencate le più importanti misure di
incremento di altri rischi naturali. adattamento del settore socio‑sanitario
Inoltre, i cambiamenti climatici possono montano ai cambiamenti climatici.
portare a un incremento della
prevalenza e intensità di patologie
• Rafforzare la programmazione dei nell’ambito della prevenzione e
servizi sanitari considerando le controllo, ridimensionandoli se
implicazioni della maggior necessario in funzione dei mutamenti
frequenza e intensità delle ondate di climatici (ad es. intensificare gli sforzi
calore estive e i diversi rischi nella rete di controllo delle malattie
alluvionali e glaciali (ad es. rare, e nel piano di prevenzione
revisionare la programmazione dei veterinaria);
servizi sanitari, risorse umane e • Potenziare, secondo il tipo di
bilanci in vista dellʹincremento in rischio, l’applicazione dei sistemi di
frequenza e intensità degli eventi allerta esistenti (early warning
portatori di rischio in aree montane); system) oltre alle ondate di calore,
• Ampliare gli sforzi e le risorse anche agli altri rischi montani
155
correlati ai cambiamenti climatici consumo, sicurezza alimentare nei

(emergenze piene improvvise, frane, prodotti tipici, diffusione di
valanghe e rischi glaciali, emergenze malattie da vettore qualità dell’aria,
epidemiche, etc.); considerando inoltre le possibili
• Continuare ad assicurare un alto implicazioni dei cambiamenti
livello di sicurezza sanitaria climatici nei parametri di interesse.
nell’ambito del controllo della
qualità delle acque montane di
• Ampliare gli attuali sistemi di e vettori) che considerino i
controllo e monitoraggio cambiamenti nelle condizioni
epidemiologico attraverso lo climatiche (temperatura,
sviluppo di modelli di diffusione precipitazioni, umidità, insolazione,
delle patologie rilevanti (resistenza e etc.) e dopo eventi climatici estremi
capacità di adattamento dei patogeni (alluvioni, piogge intense, etc.).
Proposta di azioni di adattamento relative all’agricoltura
La produttività dei sistemi agricoli è quest’ultimo può spingerli a soluzioni
criticamente dipendente da diversi fattori, gestionali e d’investimento che non sono
tra cui le condizioni climatiche, la volte a preservare la stabilità di lungo
distribuzione spaziale e temporale delle periodo degli ecosistemi in cui operano o
precipitazioni, il tasso di evaporazione e che, addirittura, li spingono ad
la disponibilità di risorse idriche per abbandonarli. Se, quindi, è in atto un
lʹirrigazione. In generale, gli effetti dei cambiamento dello scenario climatico nel
cambiamenti climatici sulla produttività quale gli agricoltori hanno costruito la
agricola possono essere riassunti come il loro esperienza professionale di
risultato delle interazioni tra la pianificazione nell’uso delle risorse, è
variazione della concentrazione di CO2, la necessario che essi imparino a conoscerne
variazione della lunghezza della stagione gli elementi fondamentali e che possano
di crescita, la disponibilità di risorse dotarsi di strumenti e capacità tecniche
idriche, e la diffusione o proliferazione di adeguate. Il monitoraggio dell’instabilità
parassiti e malattie. In questo quadro vi di alcuni fenomeni meteorologici e la
è un effetto di aumento dell’incertezza consapevolezza che questa va evolvendo
sugli equilibri climatici che ostacola le verso un nuovo assetto climatico potrà
pianificazioni agricole. La natura aiutarli a modificare, su scala locale, la
dell’agricoltura è, infatti, la gestione pianificazione delle loro azioni e dei loro
delle risorse naturali dato il quadro investimenti annuali.
climatico in cui si opera e l’instabilità Il riscaldamento globale può influenzare
che gli agricoltori possono percepire su la produzione agricola in modo molto
156
diverso secondo la regione geografica intensificazione delle tempeste, periodi

considerata. Finora vi sono poche siccitosi e ondate di calore. A tale
informazioni disponibili sugli effetti dei riguardo, e in considerazione anche della
cambiamenti climatici sullʹagricoltura a rilevanza socio‑ economica della
quote elevate, anche se i primi approcci produzione agro‑alimentare tradizionale
sembrano concordare su un possibile nelle aree montane italiane, è
incremento delle rese dovuto imprescindibile la definizione di
allʹallungamento della stagione di specifiche misure di adattamento per
crescita, grazie allʹincremento coprire le incertezze conoscitive sugli
complessivo delle temperature. impatti dei cambiamenti climatici nelle
Nonostante ciò, bisogna considerare che i principali colture di montagna, in modo
cambiamenti climatici possano interagire ad aumentare la resilienza dellʹagro‑
negativamente su altre variabili che ecosistema montano alle sfide climatiche,
condizionano la produttività delle rese e supportare il processo di adattamento
agricole (principalmente sulla diffusione del settore. Tra le principali linee dʹazione
o proliferazione di parassiti e malattie, e e misure specifiche di adattamento, si
soprattutto sulla disponibilità di risorse possono evidenziare i punti chiave
idriche), anche attraverso lʹincremento di elencati di seguito.
situazioni di stress estremo per le
colture a causa dellʹaumento e
• Ridurre le incertezze sui rischi sulle pressioni future in relazione
maggiori, possibili impatti e agli afflussi meteorici e alla
pressioni future sullʹagro‑ disponibilità delle risorse idriche;
ecosistema montano italiano (ad es. • Rafforzare e reindirizzare gli
tramite sviluppo di modelli agro‑ esistenti piani di monitoraggio e
sistemici che integrino le proiezioni sistemi di sorveglianza degli
climatiche regionalizzate dei organismi nocivi in modo proattivo,
cambiamenti climatici, verifica dei secondo le nuove evidenze
trend storici e valutazione futura climatiche e le loro conseguenze (ad
dellʹimpatto dei cambiamenti es. monitorare la potenziale
climatici sulle produzioni agricole e estensione dellʹareale di diffusioni
di foraggio in aree alpine e degli attuali organismi nocivi, la
appenniniche oltre che le loro comparsa e controllo
implicazioni sulla qualità dei prodotti dellʹintroduzione antropica di nuovi
finali e lʹanalisi degli effetti di organismi nocivi potenzialmente
potenziali spostamenti degli areali di pericolosi legati ai cambiamenti
coltivazione delle colture); climatici);
• Ridurre le incertezze sui rischi • Sviluppare modelli di analisi costi‑
principali, sui possibili impatti e benefici delle misure di
157
adattamento dei settori gestionale (ad es. rendere detraibili

agroalimentare e agro forestale nella denuncia dei redditi le spese di
considerando esplicitamente i costi progettazione e di costruzione di
dell’incertezza associata all’instabilità impianti di digestione anaerobica dei
climatica nel ridurre la propensione a reflui zootecnici e di turbine a gas per
investire per modelli di adattamento la produzione termoelettrica). Questa
che garantiscano stabilità nel lungo deve accrescere la capacità di
periodo; valutare l’evoluzione dell’instabilità
• Confrontare i costi dellʹadattamento meteorologica in un nuovo quadro di
ai costi dell’inazione; assetto climatico per ridurre
• Incentivare una gestione del suolo l’incertezza che limita gli investimenti
conservando le sue funzioni e in soluzioni tecnologiche e
servizi principali di fertilità naturale, organizzative che agiscono
capacità di agire come sink di assicurando stabilità e resilienza dei
carbonio, capacità di trattenimento sistemi nel lungo periodo. Prevedere
dellʹacqua, tutela della biodiversità meccanismi assicurativi ad hoc
montana e protezione di fronte a accessibili anche alle tipologie
eventi idrogeologici e i fenomeni di aziendali più vulnerabili dotate di
erosione idrica del suolo nei versanti; scarse capacità di investimento;
• Definire misure di intervento per • Assicurare lʹintegrazione del
supportare le aziende agricole nel processo di adattamento del settore
processo di adattamento ai agricolo montano negli strumenti
cambiamenti climatici, offrendo programmatici e finanziari della
servizi di consulenza tecnico‑ Politica Agricola Comune.
• Limitare i tassi di consumo di suolo • Considerare l’effetto della
montano e potenziare il recupero vulnerabilità climatica
delle zone agricole terrazzate in nell’accrescere il quadro generale
disuso, mediante lʹadozione di misure d’incertezza associato all’instabilità
e indirizzi per preservare i suoli e le economica e finanziaria e nel ridurre
loro funzioni (ad es. detassare i suoli la propensione a investire in nuovi
pascolivi poco cespugliati, purché sistemi di gestione di lungo periodo.
non incendiati);
• Potenziare l’introduzione di nuove delle acque (ad es. promuovere
tecniche agricole per adattare il tecniche di gestione dellʹirrigazione
settore ai cambiamenti climatici e più efficienti in termini idrici,
minimizzare i danni degli eventi diversificare le colture montane
estremi alle colture, in armonia con attraverso lʹintroduzione di nuovi
gli obiettivi di mitigazione e gestione cultivar selezionati per resistere alle
158
nuove sfide climatiche ‑ più resistenti areali di coltivazione delle colture
alla siccità e tolleranti alle alte sfruttando le previste temperature più
temperature ‑ e varietà a ciclo più miti).
lungo, valutazione di epoche diverse
per la semina e di spostamento degli
Proposta di azioni di adattamento relative all’energia
Il settore dell’approvvigionamento d’interessi tra gli stakeholder. Inoltre, la
energetico montano risentirà degli prevista riduzione nei prossimi decenni
impatti dei cambiamenti climatici sia a delle portate fluviali accompagnata da un
livello di offerta che dal lato della aumento della temperatura dei corsi
domanda energetica. Le variazioni in d’acqua scateneranno, molto
atto e attese nella distribuzione spaziale probabilmente, ulteriori limitazioni nella
e temporale delle precipitazioni, la capacità di produzione di energia
conseguente riduzione delle portate dei termoelettrica (principalmente a
fiumi e l’insufficiente capacità di biomassa nelle aree montane)a causa di
accumulo rispetto alle mutate condizioni una minore efficienza dei sistemi di
climatiche possono ridurre raffreddamento delle centrali, soprattutto
considerevolmente la capacità di durante la stagione estiva. Infine, è da
produzione idroelettrica degli impianti attendersi una riduzione del fabbisogno
idroelettrici montani. In riferimento al di energia termica per il riscaldamento
settore idroelettrico montano, è da invernale, e un aumento della necessità
ritenere un documento chiave le “Linee di elettricità per il condizionamento
guida comuni per l’uso del piccolo durante l’estate. Le misure di
idroelettrico nella regione alpine” adattamento in questo ambito devono
(Convenzione delle Alpi, 2011). essere mirate a ottimizzare la produzione
Elaborate dalla Convenzione delle Alpi, le energetica, ad approfondire la
linee guida integrano esempi di buone conoscenza delle limitazioni dei sistemi
pratiche nella gestione sostenibile dei energetici attuali e a identificare le
piccoli impianti idroelettrici (dal punto di opportunità energetiche emergenti nei
vista soci‑economico e ambientale) anche territori montani, oltre che a intensificare
in considerazione dei cambiamenti gli sforzi nelle campagne di
climatici, oltre a formulare consapevolezza cittadina per promuovere
raccomandazioni per evitare i conflitti il risparmio energetico.
• Ridurre le incertezze concernenti gli previsioni sull’evoluzione dei volumi
impatti dei cambiamenti climatici di deflusso a una scala di bacino,
sui sistemi di produzione energetica potenziare lo sviluppo di studi di
in montagna (ad es. raffinare le sensibilità delle principali fonti di
159
energie rinnovabili montane ai modo ad aumentare la flessibilità del

cambiamenti climatici ‑ settore energetico in aree
principalmente fotovoltaico e termico specialmente vulnerabili ai
‑ solare, eolico, idroelettrico e cambiamenti climatici;
termoelettrico a biomassa ‑ • Considerare l’evoluzione delle
considerando le caratteristiche variabili climatiche e le sue
specifiche e micro‑climatiche di ogni implicazioni nel fabbisogno
territorio. Il progetto ORIENTGATE 58
energetico negli attuali sistemi di
prevede uno studio pilota su area previsione delle crisi e picchi di
alpina per lʹanalisi dellʹeffetto dei domanda;
cambiamenti climatici sulla • Stimolare e incentivare l’edilizia
produzione idroelettrica); efficiente dal punto di vista
• Rinforzare i sistemi di monitoraggio energetico e i sistemi di
e controllo delle infrastrutture di climatizzazione passiva, in grado di
produzione di energia e i sistemi di soddisfare i nuovi requisiti di comfort
previsione dei consumi termico a costo energetico basso o “0”;
considerando le implicazioni dei • Incoraggiare campagne
cambiamenti climatici nel settore d’informazione e sensibilizzazione
energetico montano (ad es. pubblica per aumentare la
approfondire l’analisi dell’efficienza consapevolezza cittadina a fronte dei
delle attuali infrastrutture di problemi energetici e promuovere la
trasporto di energia, adeguazione riduzione dei consumi;
delle infrastrutture già esistenti, • Sostenere e incentivare interventi
monitorare le implicazioni dei volti a incrementare il risparmio ed
cambiamenti climatici nella capacità efficienza energetica tramite il
d’invaso dei bacini e incoraggiare ricorso a energie alternative nelle
progetti di aumento della capacità ed aziende agro‑alimentare montane.
efficienza di ritenuta degli invasi
montani);
• Favorire la transizione a un modello
di generazione distribuita di energia
in confronto agli attuali modelli di
produzione centralizzata;
• Incentivare lʹesecuzione di un
sistema dʹinterconnessione tra i
diversi sistemi di generazione
energetici delle diverse regioni
montane (anche tra altre nazioni nel
caso delle aree montane alpine) in

58
ORIENTGATE‑A network for the integration of climate
knowledge into policy and planning:
www.orientgateproject.org
160
• Introdurre modifiche tecniche e • Avvantaggiarsi della maggiore
gestionali per sfruttare la forza idrica idoneità del territorio montano alla
disponibile in maniera ottimale in produzione di energie alternative, in
diverse condizioni idrologiche e di particolare dellʹenergia solare
gestione delle risorse idriche montane, fototermica e fotovoltaica.
anche in considerazione ai
cambiamenti climatici e al valore
paesaggistico ed ecologico delle aree
alpine;

161
DISTRETTO IDROGRAFICO DEL FIUME PO
Introduzione
La maggior parte degli impatti indotti dai cambiamenti climatici. Nel territorio del
cambiamenti climatici è provocata e/o DIP i cambiamenti climatici potrebbero
amplificata dalla variazione della provocare un aumento consistente della
disponibilità idrica media annuale, e temperatura media (da +2 a +4°C al 2100
dalla maggiore frequenza ed intensità in base a luogo e scenario) e indurre una
degli eventi estremi meteo‑climatici. diminuzione dell’afflusso meteorico
Questi fenomeni si sommano alla medio annuale (fino a ‑20%), alterando
trasformazione economica e sociale in anche la distribuzione stagionale e la
corso provocando una tendenza di variabilità delle precipitazioni. Se ai
eccessivo, e comunque un non sostenibile fenomeni di cambiamento delle variabili
sfruttamento delle risorse naturali, quali meteo‑climatiche si aggiungono la
acqua e suolo. L’adattamento dovrebbe riduzione dell’estensione e del volume
quindi intervenire sia nei confronti delle dei ghiacciai alpini, si potrebbero
criticità gestionali in essere ed in divenire, configurare consistenti variazioni dei
che nei confronti di quelle derivanti dai deflussi idrici che saranno compensabili
cambiamenti climatici, in modo da solo parzialmente dalle opere idrauliche
prevenire le crisi idriche e promuovere la di regolazione artificiale esistenti. Lo
sicurezza idraulica studio delle serie storiche nel bacino
E’ essenziale perciò che l’adattamento ai conferma questa tendenza.
cambiamenti climatici intervenga anche a
livello di distretto idrografico, quale Nel DIP la disponibilità della risorsa
dimensione fisico‑istituzionale più idrica è naturalmente influenzata dalla
adeguata per la difesa del suolo e la conformazione orografica del bacino. La
gestione delle acque. Questo capitolo presenza delle Alpi, e quindi di acqua
presenta una valutazione complementare allo stato solido, unita alla capacità di
all’analisi degli impatti identificati su accumulo dei grandi laghi Lombardi e
scala nazionale, proponendo una dei numerosi invasi artificiali alpini,
dimensione pilota per l’analisi ed il genera una sostanziale ricchezza di
coordinamento delle misure di acqua. Tuttavia la storica abbondanza
adattamento a scala di distretto della risorsa ha favorito l’affermazione di
idrografico. un uso calibrato su grandi disponibilità, e
Il Distretto Idrografico del fiume Po di modelli di gestione prevalentemente
(DIP), il più importante in Italia in impostati su analisi parziali. Negli anni,
termini geografici, economici, sociali e con il progressivo e rapido sviluppo
politici, nonostante l’abbondanza delle economico e tecnologico che ha
risorse idriche è estremamente contraddistinto la pianura padana, l’uso
vulnerabile alle variazioni indotte dai idrico ha registrato un consistente
162
incremento non bilanciato da un ultimi anni lo stato di emergenza per tale

adeguamento delle concessioni alla rischio è stato dichiarato in 15 occasioni,
diminuzione delle disponibilità idriche e per una durata complessiva di 460 mesi.
da una revisione degli strumenti La progressiva impermeabilizzazione del
regolativi. A partire dal 2003 il bacino del suolo, connessa all’elevato tasso di
Po è stato caratterizzato da condizioni urbanizzazione del DIP, diminuisce la
frequenti di insufficienza idrica rispetto naturale capacità di infiltrazione,
alla domanda determinate da un lato dal aumentando il ruscellamento superficiale
clima più arido (incremento delle che provoca un aumento dei fenomeni di
temperature medie, diminuzione delle dissesto idrogeologico, quali inondazioni,
precipitazioni estive, precipitazioni frane, erosioni e colate detritiche. Il
nevose e volumi dei ghiacciai in calo, processo di abbandono della funzione di
deflussi idrici estivi medi alla chiusura manutenzione e presidio del territorio
del bacino in calo) e dall’altro da fornito dall’agricoltura e dalle attività ad
variazioni della domanda legate a nuovi essa connesse aumenta tale rischio. A
fattori. In particolare, oltre alla copertura causa dell’elevata esposizione al rischio
delle esigenze per uso irriguo derivanti del capitale produttivo e del complesso
dalla siccità agricola, sono aumentati i sistema di interconnessione del tessuto
fabbisogni estivi di energia elettrica. socio‑economico, i danni annui subiti in
caso di alluvione sono molto ingenti, in
La produzione energetica, il settore media dell’ordine dei miliardi di Euro.
agricolo ed i settori civili di
approvvigionamento idrico potrebbero La governance di tutela e pianificazione
subire danni da condizioni prolungate di delle risorse idriche nel DIP è articolata e
siccità. Le alterazioni del regime complessa. Tali caratteristiche
idrologico potrebbero indurre rischi costituiscono un ostacolo alla gestione
aggravati (alluvioni, frane, etc.) alle aree efficiente della risorsa idrica.
urbane e produttive, nonché alle In questo contesto la strategia di
infrastrutture essenziali di trasporto e di adattamento ai cambiamenti climatici nel
mobilità, di distribuzione dell’energia DIP deve sostenere le seguenti azioni,
elettrica, delle telecomunicazioni e individuate come le più efficaci per il
dell’acqua. distretto, suddivise per tipologia di
Il territorio del bacino è inoltre molto intervento ed evidenziate secondo la
esposto al rischio idrogeologico. Negli priorità.

163
Proposta di azioni di adattamento
Governance
Per assicurare l’efficace attuazione delle per assicurare la gestione sostenibile delle
politiche di adattamento ai cambiamenti risorse (EEA, 2012).
climatici è indispensabile l’integrazione Le proposte evidenziate qui sotto
tra i livelli di amministrazione regionale, puntano perciò a creare le condizioni
di distretto idrografico, nazionale ed necessarie per il consolidamento
europeo. Questa integrazione verticale tra gestionale, e individuano la necessità di
i diversi livello di governo deve essere operare su meccanismi di divisione delle
accompagnata da un’adeguata competenze, su strumenti di
integrazione a livello di settori socio‑ redistribuzione efficace dell’acqua, sulla
economici (orizzontale) mediante il valorizzazione delle risorse umane e
coinvolgimento dei principali tecniche, e sulle modalità di reperimento
stakeholders dell’agricoltura, delle risorse economico‑finanziarie
dell’energia, dell’industria e degli ambiti necessarie. Si propone anche un
urbani. La costruzione di una governance rafforzamento dell’informazione
dell’acqua integrata in senso verticale ed pubblica, la partecipazione attiva e la
orizzontale è una condizione essenziale concertazione a livello distrettuale.
• Attuazione della Direttiva stati nel corso degli ultimi decenni
2000/60/CE in relazione alla oggetto di numerosi interventi
suddivisione delle competenze in legislativi che hanno instaurato un
tema idrico. In Italia come in altri Stati complesso sistema di norme
Membri, la frammentazione delle attribuendo le competenze a centri
istituzioni pubbliche rende difficile decisionali sia nazionali che regionali
l’attuazione delle politiche in materia e locali. Ad esempio, le competenze
ambientale. Il raggiungimento degli riguardanti il rilascio delle concessioni
obiettivi comuni per la gestione delle (principale strumento di
risorse idriche richiede cooperazione riconoscimento del diritto di prelievo)
fra i vari enti ed il coordinamento sono passate dallo stato alle regioni
degli strumenti di pianificatori. Al fine (D. Lgs. 112/1998) e ognuna di queste
di affrontare i cambiamenti climatici ha poi stabilito le modalità o gli
in atto, la governance distrettuale eventuali trasferimenti di funzioni o
necessita regole chiare ed un’adeguata deleghe agli Enti locali, mentre
ripartizione delle competenze. La l’Autorità di bacino è chiamata ad
gestione e la salvaguardia delle risorse esprimere un parere di compatibilità
idriche in Italia, disciplinati dal rispetto all’equilibrio del bilancio
Decreto Legislativo 152/2006, sono idrico. Un altro esempio riguarda la
164
pianificazione distrettuale, dove delle operazioni più incisive previste

l’attuazione delle direttive deve dalla legislazione vigente riguarda
avvenire attraverso piani regionali, l’introduzione del deflusso minimo
provinciali e sub‑provinciali. La vitale (DMV) sui corsi d’acqua. In
Direttiva Quadro sulle Acque, ma già relazione agli obiettivi di qualità dei
in precedenza la L. 183/1989, afferma corpi idrici introdotti dal Piano di
che la pianificazione delle acque deve gestione dei distretti idrografici la
considerare i bacini idrografici e non i portata ecologica è la portata intesa
confini amministrativi (Gruppo183 anche considerando la sua
2012). L’ambito regionale porta a modulazione nel corso dell’anno
limitare la tutela quantitativa delle necessaria a non compromettere il
acque. I Piani di Tutela regionali non raggiungimento degli obiettivi
affrontano le questioni idriche al di quantitativi della Direttiva quadro
fuori dei confini amministrativi e Acque (2000/60/CE). La formula
tantomeno alla scala del bacino adottata dall’Autorità di Bacino del Po
idrografico in cui ricadono. Tali per la definizione del DMV (delib. CI
considerazioni risultano decisive nel 7/2002) si presta alla definizione della
voler assicurare il bilancio idrico, tra portata ecologica, una volta che
disponibilità e fabbisogni futuri. In saranno chiari gli indirizzi ed i
relazione a questa situazione principi per la sua determinazione, in
appaiono necessari rilevanti corso di definizione dal parte della
cambiamenti del quadro normativo. I Commissione Europea. Nonostante la
problemi di maggior rilievo definizione del concetto di DMV la
riguardano: a) il modello di governance capacità di intervenire con misure di
dei distretti idrografici e la natura piano che riguardano la portata che
giuridica dell’autorità competente; b) i deve essere lasciata scorrere negli
contenuti e la gerarchia dei diversi alvei a tutela della qualità dei corpi
piani; c) il rapporto tra pianificazione idrici è limitata delle lacune
e gestione; d) l’inserimento di norme conoscitive sulle concessioni in atto e
relative alla valutazione economica ed sugli effettivi prelievi, ovvero dalla
alla partecipazione pubblica; e) la impostazione attuale delle concessioni
capacità di autofinanziamento con che regolano le portate massime
prelievi su canoni e tariffe e la prelevabili e non le portate
possibilità di revisione delle effettivamente prelevate. Per quanto
concessioni di derivazione in riguarda il DIP questo ha contribuito a
relazione al riequilibrio del bilancio determinare uno sbilanciamento tra i
idrico e al mantenimento di portate diritti di prelievo e la disponibilità
ecologiche nei corsi d’acqua. complessiva della risorsa idrica. E’
• Aggiornamento delle concessioni di perciò necessario rivedere e
prelievo in base ai fabbisogni ed alla migliorare la legislazione sulle
disponibilità idrica e revisione del concessioni allo scopo di introdurre
regime delle autorizzazioni. Una una regolamentazione delle portate
165
effettivamente prelevate e definizione di uno specifico modello

l’aggiornamento delle banche dati organizzativo e azioni di integrazione
sulle concessioni da parte delle e riqualificazione delle competenze. Si
Province, prevedendo la possibilità di tratta in primo luogo di creare le
revisionare le concessioni nel condizioni per ridurre i conflitti inter‑
momento in cui contrastino con gli funzionali oggi esistenti e costruire
obbiettivi fissati dal Piano di Gestione. una rete in grado di trasferire e
Tali interventi diventano urgenti e adattare gli obiettivi della strategia
indispensabili per affrontare il quadro nazionale ai diversi livelli di distretto,
delle criticità messo in evidenza dagli regionale e locale valutando di volta
scenari di cambiamento climatico; in volta l’efficacia delle misure messe
• Rafforzamento organizzativo degli in atto. Questo rafforzamento
enti preposti alla gestione ed al dovrebbe creare un’interfaccia fra il
controllo. Il quadro frammentario sistema della ricerca scientifica ed il
delle competenze in materia di sistema gestionale, trasferendo, come
gestione delle risorse idriche e più in avviene in altri settori, i risultati della
generale di quelle ambientali, unito ricerca avanzata al settore operativo, e
alla debolezza del modello concettuale contemporaneamente le esigenze di
e organizzativo di riferimento a livello quest’ultimo alla prima. Il nuovo
nazionale, pone ostacoli non modello organizzativo dovrebbe
facilmente superabili alla definizione prevedere da subito la definizione di
ed alla attuazione di politiche modalità di scambio di dati e
nazionali. Anche nel DIP, seppure informazioni che possa ridurre
caratterizzato dalla presenza di l’attuale proliferazione di sistemi
strutture tecniche in grado di fornire informativi non interconnessi;
servizi tecnici di qualità, lo sviluppo • Attuazione delle norme in materia di
della strategia di adattamento ai invarianza idraulica e idrologica.
cambiamenti climatici richiede la
• Potenziamento della componente adattamento. Nel caso del DIP le
partecipativa nella gestione della categorie interessate sono numerose e
risorsa idrica, attraverso l’istituzione significative. Esse comprendono le
del comitato permanente degli utenti comunità che vivono sul territorio, le
o “Parlamento dell’acqua”. La gestioni locali le categorie produttive,
diffusione permanente delle i gestori delle infrastrutture, le
informazioni, la raccolta delle organizzazioni della società civile,
osservazioni e del consenso da parte ricercatori e istituti di ricerca, ecc. Il
dei cittadini e dei portatori di comitato degli utenti rappresenta un
interesse, sono condizioni organo consultivo opportunamente
fondamentali per l’individuazione e articolato e regolamentato in cui siano
l’attuazione di appropriate misure di rappresentate tutte le categorie di
166
interessi, con la finalità di promuovere centrale per l’efficacia dell’azione di

l’informazione, e di sviluppare programmazione nella gestione delle
adeguati processi di comunicazione e risorse idriche è la certezza del
partecipazione attiva. Il comitato finanziamento della stessa,
dovrebbe inoltre promuovere la attualmente non garantita dalle leggi
ricerca e l’educazione in generale sui di spesa vigenti. L’obiettivo può
temi di gestione sostenibile dell’acqua essere raggiunto innanzitutto
e del territorio nel bacino. Il comitato attraverso il conseguimento di
dovrebbe inoltre facilitare e meccanismi di autofinanziamento
promuovere il raggiungimento di all’interno dei settori di competenza
accordi bi‑ o multi‑laterali (ad della Pianificazione di bacino. Sotto
esempio i Patti di fiume ) tra vari 59
questo aspetto appare del tutto
portatori di interesse sia a livello di evidente l’opportunità di dedicare al
bacino che di sotto‑bacino. Collegata a finanziamento delle misure della
tale iniziativa è l’istituzione, da parte pianificazione di bacino le entrate
dell’Autorità di Bacino del fiume Po, erariali derivanti dall’utilizzo privato,
dell’Osservatorio di distretto sui in forma di concessione, delle risorse
cambiamenti climatici, con l’intento di del bacino (o dei servizi eco‑sistemici
porre in comunicazione le più derivanti), come peraltro previsto
interessanti competenze sul tema, e dalla Direttiva quadro acque
promuovere il loro utilizzo 2000/60/CE. Ciò riguarda ad esempio
nell’ambito della pianificazione le derivazioni idriche, l’estrazione di
distrettuale. I temi di attività inerti dalle aree demaniali,
dell’Osservatorio dovrebbero l’utilizzazione a fini agricoli del
includere: a) risorse idriche, demanio, ecc. Appare del tutto
desertificazione, degrado del territorio razionale che le entrate economiche
e siccità, degrado del territorio; b) derivanti dallo sfruttamento delle
dissesto idrogeologico; c) ecosistemi risorse del territorio siano impegnate
(terrestri, marini, di acque interne e di a garantire la sicurezza del territorio
transizione) e foreste; d) energia. ed in ultima analisi la possibilità di
• Sviluppo di un’adeguata capacità di usufruire delle risorse stesse;
autofinanziamento per la • Coordinamento degli strumenti di
realizzazione degli interventi pianificazione territoriale attraverso i
previsti dalla pianificazione di Piani di gestione dei distretti
bacino, anche attraverso l’uso di idrografici. La mancanza di legame
strumenti economici. Elemento funzionale tra pianificazione
territoriale, agricolo‑forestale, governo
59
I patti di fiume o anche detti contratti di fiume sono del territorio e gestione integrata delle
strumenti che permettono ʺdi adottare un sistema di regole in
risorse idriche costituisce un problema
cui i criteri di utilità pubblica, rendimento economico, valore
sociale, sostenibilità ambientale intervengono in modo rilevante che può compromettere
paritario nella ricerca di soluzioni efficaci per la
l’attuazione di efficaci politiche di
riqualificazione di un bacino fluviale” (da 2º World Water
Forum). adattamento ai cambiamenti climatici.
167
Lo sviluppo del sistema territoriale valutazioni ambientali strategiche, di

(insediamenti urbani, infrastrutture, valutazioni di impatto ambientale, di
attività industriali, attività agricole, strumenti di analisi e gestione
ecc.) è avvenuto per lungo tempo economica, fra cui la contabilità idrica.
senza una programmazione organica Nonostante esista l’assoluta necessità
in grado di rilevare ed esprimere le di scenari di cambiamento climatico
interazioni reciproche con il sistema affidabili scalati a livello locale (scala
idrico. Questo ha portato ad una di distretto idrografico o regionale),
situazione per cui il sistema idrico opportune azioni di adattamento
insegue costantemente le esigenze dei possono essere intraprese da subito
settori produttivi e civili, sulla base attraverso il confronto delle serie
delle segnalazioni di inadeguatezza o storiche climatiche recenti con quelle
di criticità causate periodicamente di riferimento considerate nella
dagli eventi di piena o di magra. Un precedente Pianificazione di Bacino,
maggior livello di integrazione è che si attestano attorno alla metà degli
quindi necessario per poter affrontare anni ‘80. Ciò consentirebbe ad
le criticità attuali derivanti esempio un’immediata valutazione
dall’eccessivo sfruttamento delle del grado di confidenza delle
risorse ambientali, e quelle future perimetrazioni delle aree a rischio
legate all’aumento della temperatura idrogeologico, e permetterebbe
ed alla diminuzione delle l’individuazione delle zone di
precipitazioni o perlomeno da una attenzione prioritaria dove si riscontri
diversa distribuzione dei deflussi, una significativa variazione dei
prospettate dagli scenari di parametri climatici nell’ultimo
cambiamento climatico. I Piani di trentennio. Tale approccio potrebbe
gestione dei distretti idrografici essere ampliato ad altre dimensioni,
costituiscono un’adeguata cornice per ad esempio all’uso e l’economia
l’integrazione delle politiche, sia in dell’acqua, al risparmio idrico, agli
senso verticale ‑ tra diversi livelli eventi estremi, ecc., che prevedono la
istituzionali ‑ che orizzontale ‑ tra conoscenza degli impatti attesi per la
istituzioni e portatori di interesse. E’ pianificazione delle azioni di
necessario che i piani facciano uso di adattamento in un contesto di
adeguati scenari di cambiamento incertezza.
climatico e di richiesta idrica, di

168
Strumenti di gestione sostenibile della risorsa idrica
Il DIP è normalmente abbondante di pesanti effetti di peggioramento
acqua. La variazione del ciclo idrico qualitativo della risorsa idrica che
indotta dai cambiamenti climatici può derivano dalla diminuzione della sua
provocare nel breve‑medio periodo un quantità.
acuirsi della dinamica concorrenziale nei Tale competizione risulta essere
confronti delle risorse idriche, già particolarmente evidente nei peridi
esistente fra i diversi settori sociali, quali siccitosi, durante i quali gli impatti sui
civile, industriale, energetico ed agricolo. sistemi socio‑economici‑ecologici
La carenza idrica, generata da ridotti possono essere estremamente elevati. La
apporti meteorici e da una non sostenibilità della gestione della risorsa,
appropriata gestione delle risorse attuale e nell’ottica del cambiamento
disponibili, potrebbe ridurre la sicurezza climatico futuro, non può prescindere da
idrica sistemica, normalmente un lato dall’integrazione tra i diversi
considerata scontata ed acquisita. La strumenti di pianificazione e
progressiva riduzione della risorsa sia in programmazione settoriale, dall’altro da
termini qualitativi che quantitativi, anche adeguati strumenti di contabilità idrica
in forma temporanea, comporta una dei settori idroesigenti, da azioni di
conseguente riduzione della sicurezza di monitoraggio e controllo, dal
approvvigionamento per le attività consolidamento delle proiezioni meteo‑
produttive. Non vanno infatti trascurati i climatiche.
• Sviluppo di bilanci idrici di bacino altri distretti Italiani. E’ assolutamente
ai fini della verifica dei fabbisogni e necessario però che gli usi della
della disponibilità attuale e futura. risorsa (concessioni al prelievo)
Lo sviluppo e l’aggiornamento di vengano al più presto riorganizzati e
bilanci ambientali e bilanci delle risorse mappati, in modo essere disponibili
idriche, a scala di distretto e di per la stesura dei bilanci idrici;
sottobacino, e per i diversi settori, è • Sviluppo di monitoraggio e
indispensabile per l’allocazione delle modellistica quali‑quantitativa della
risorse sulla base di fabbisogni idrici risorsa idrica ai fini del controllo e
che tengano conto dei limiti dello sviluppo di previsioni e
determinati dalla sostenibilità proiezioni di disponibilità. La
dell’uso, e contemporaneamente realizzazione di un ambiente di
garantiscano un livello omogeneo archiviazione e di modellistica di dati
dello stato qualitativo degli ecosistemi quali‑quantitativi a livello di distretto
presenti nel bacino idrografico. Il idrografico, che agevoli la gestione, la
Piano di bilancio idrico in fase di validazione e l’utilizzo delle
predisposizione da parte di AdBPo è grandezze osservate a fini sia
un primo passo positivo in questo operativi che di pianificazione, è
senso, che potrebbe essere replicato in strettamente funzionale al
169
raggiungimento degli obiettivi della monitoraggio idrometeorologico ai

strategia di adattamento. Le fini della pianificazione delle risorse
competenze di monitoraggio quali‑ idriche e della protezione dal rischio
quantitativo della risorsa idrica del idraulico. Tuttavia si auspica
DIP sono istituzionalmente assegnate l’applicazione delle tecniche di misura
alle Regioni territorialmente e di elaborazione dei dati a scala di
interessate, le quali si occupano di bacino idrografico, in modo da
raccogliere ed elaborare le rappresentare i corsi d’acqua nel loro
informazioni al fine di assistere gli intero sviluppo da monte verso valle e
enti preposti alla pianificazione e tra Regioni confinanti, promuovendo
gestione delle risorse idriche, alla e tutelando una visione fondata sulla
qualità delle acque e alla protezione costituzione fisica dei processi di
dal rischio idrogeologico. formazione e trasporto della risorsa
Relativamente all’aspetto qualitativo, idrica ovvero sul carattere dei bacini
líntero sistema di monitoraggio e di idrografici. A tal fine sarebbe
valutazione dello stato ecologico delle opportuno mettere a sistema i dati
acque è in corso di profonda necessari quali‑quantitativi,
trasformazione per ládeguamento predisponendo un ambiente di
alle procedure europee: ai fini della archiviazione e di modellistica che
classificazione dello stato delle acque possa gestire, validare e utilizzare le
superficiali la Direttiva Quadro sulle grandezze osservate e simulate a fini
Acque 2000/60/CE attribuisce sia operativi che pianificatori. E’
importanza prioritaria agli elementi di necessario che le procedure di
qualità biologica, da indagarsi ai raccolta, elaborazione, trattamento
diversi livelli della catena, oltreché a statistico e validazione dei dati siano
parametri chimici e idromorfologici. Il condivise a livello di distretto
Ministero dellÁmbiente, in idrografico al fine di poter realizzare
collaborazione con le Autorità di risultati di qualità omogenea su tutto
distretto, le regioni e con il sistema il territorio. Tali fini dovrebbero essere
delle agenzie ambientali, sta curando coerenti con le politiche, azioni,
láttuazione degli aspetti tecnici legati visioni ed esigenze, afferenti a ruoli e
al recepimento della Direttiva stessa, percorsi efficaci attraverso un
sulla base dei quali saranno impostati coordinamento sovra‑regionale che
i nuovi programmi di monitoraggio possa avere uno sguardo d’insieme
delle acque. Dal punto di vista sulle problematiche e sulle necessità
quantitativo ogni Regione effettua il del DIP.
Azioni per l’efficienza nell’uso della risorsa idrica
La recente Comunicazione della lotta alla carenza idrica, l’efficiente
Commissione Europea in materia di distribuzione della risorsa, il suo utilizzo
carenza idrica e siccità (COM/2012/0672), e l’attribuzione di un prezzo adeguato
identifica quali elementi di rilievo per la all’acqua. Qui di seguito si esplicitano tali
170
raccomandazioni sul territorio del DIP, dei diritti al prelievo idrico.

proponendo innovative forme di gestione
• Utilizzo ottimale degli strumenti sistema dovrebbe permettere il
economici nella gestione integrata rilevamento automatico del volume
delle risorse idriche, quali la prelevato, consentendo così non solo il
revisione delle tariffe idriche, la monitoraggio continuo dei prelievi
revisione dei canoni di prelievo e ma anche l’applicazione degli
delle concessioni, l’abolizione delle strumenti economici supplementari
tariffe forfettarie. L’attuale sistema durante i periodi di magra. E’
dei canoni demaniali relativi all’uso di necessario poi che la definizione delle
acqua pubblica non riproduce i tariffe del servizio idrico integrato
principi incentivanti all’uso efficiente (SII), ora di competenza dell’Autorità
dell’acqua. A tale scopo le concessioni per l’Energia ed il Gas, non carichi
al prelievo dovrebbero definire sugli utenti finali il costo delle
l’autorizzazione sia in base al volume consistenti perdite presenti nelle reti
prelevabile assoluto (definito come di distribuzione, di competenza del
volume massimo concesso periodico) gestore stesso. Nella definizione della
che proporzionale (disponibilità reale tariffa è necessario tener conto di
nel punto di prelievo, ad esempio una parametri di qualità del servizio. In
percentuale del deflusso superficiale questo modo il canone potrebbe
effettivo del corpo idrico). Il valore svolgere un ruolo incentivante al
proporzionale terrebbe conto delle miglioramento del sistema
condizioni idrometriche del corpo dell’approvvigionamento idrico
idrico da cui viene prelevata l’acqua. comunale.
Inoltre, dove fisicamente possibile, il
• Sviluppo di linee guida, quali ad la derivazione d’acqua compromette
esempio standard nei sistemi l’integrità dei corpi idrici anche in
tecnologici e di distribuzione normali condizioni di deflusso. Il
dell’acqua in tutti i settori produttivi. sistema di approvvigionamento idrico
La variabilità dei afflussi meteorici ai settori produttivi e civili necessita
nonché gli altri fenomeni amplificati quindi una revisione della
dal cambiamento climatico come lo distribuzione della risorsa basata sul
scioglimento dei ghiacciai e la concetto di efficienza, sia economica
riduzione del manto nevoso che tecnologica. A questo scopo la
determinano modifiche alla Commissione Europea ha già
disponibilità di acqua prelevabile per incoraggiato l’adozione volontaria da
usi antropici. In questo contesto parte degli Stati Membri di
l’attuale assetto delle concessioni per parametrici di efficienza idrica uniti a
171
buone pratiche per la gestione e lo garantendo l’approvvigionamento

sviluppo delle reti di distribuzione, idrico ad un’area, quella Romagnola,
delle abitazioni e dei sistemi estremamente produttiva ma scarsa di
tecnologici che utilizzano l’acqua risorse idriche. Oltre che per
nell’industria, nell’agricoltura e nel l’approvvigionamento idrico in
settore civile. L’adozione di buone condizioni normali, la rete di
pratiche e standard sono quindi distribuzione può essere utilizzata
auspicabili. Un contributo importante anche in condizioni straordinarie,
potrebbe venire dal riciclo e dal riuso come le siccità e le alluvioni. Ad
delle acque reflue, sia per scopi esempio, il piano di gestione
industriali che agricoli. Inoltre dell’emergenza post‑sisma nella zona
l’adeguamento tecnologico sarebbe nel Modenese‑Mantovano‑Ferrarese
auspicabile sia nel settore agricolo (ad (AdBPo 2012), ha evidenziato come la
esempio attraverso l’uso di sistemi rete idrica possa essere impegnata per
automatici di misurazione e la riduzione del rischio idraulico.
telecontrollo dei flussi) che in quello Inoltre la rete naturale ad artificiale,
industriale‑energetico (ad esempio nel opportunamente ampliata e
raffreddamento industriale e consolidata, potrebbe servire come
attraverso l’uso di sistemi a circuito infrastruttura idrica durante gli eventi
chiuso o torri di raffreddamento nelle siccitosi per il trasferimento d’acqua,
centrali termoelettriche). L’adozione preventivamente autorizzato dagli
degli strumenti economico‑tariffari enti competenti e concordato tra gli
per l’aumento dell’efficienza allo utenti, dalle aree di relativa
scopo di diminuire gli usi idrici abbondanza idrica e valore aggiunto
dovrebbe essere complementare a alla produzione minore, verso le aree
strumenti di comunicazione, a maggiore criticità, sia in termini
informazione e sensibilizzazione al idrici che economico‑sociali per ridotti
risparmio degli utenti; valori di disponibilità idrica. In questo
• Integrazione delle reti di caso i trasferimenti d’acqua, congrui
distribuzione e l’introduzione di con la salvaguardia dell’integrità
meccanismi di trasferimento ecologica dei corsi d’acqua e gli
temporaneo delle concessioni di ecosistemi rivieraschi, possono ridurre
prelievo. Nel DIP, oltre alla rete in modo consistente l’impatto
fluviale naturale, è presente un’estesa economico dei periodi siccitosi (che
rete dei canali artificiali, creata nel potrebbero aumentare a causa dei
corso dei secoli ai fini di scolo e difesa cambiamenti climatici) e contribuire a
idraulica nonché per la distribuzione una maggiore sicurezza idrica del
dell’acqua a scopi irrigui. Il canale DIP. Per l’applicazione di questi
Emiliano‑Romagnolo ad esempio, una strumenti è però necessaria una
delle più importanti opere idrauliche strategia condivisa tra gli utenti, gli
Italiane, deriva l’acqua dal fiume Po enti competenti e le amministrazioni,
oltre i confini idrografici del distretto ed una adeguata progettazione
172
nell’ambito della quale venga strumenti è indispensabile che la

verificata l’efficacia tecnica delle gestione sia coordinata con la strategia
soluzioni proposte, anche in relazione di sviluppo delle Regioni interessate.
ai costi. Per il successo di questi
Azioni per il rafforzamento della resilienza del sistema per affrontare le criticità
Le raccomandazioni riguardanti il delle risorse. La riduzione del rischio
consolidamento della resilienza sistemica attraverso misure che favoriscano
agli eventi estremi, propongono di l’aumento della resilienza, prevede
rafforzare la conoscenza degli effetti dei l’ottimizzazione della gestione delle
cambiamenti climatici sul territorio, in emergenze idriche ed il miglioramento
modo da potenziare gli strumenti degli strumenti economici di ripresa e
previsionali e facilitare l’introduzione dei ridistribuzione del rischio.
fattori di incertezza nella pianificazione
• Presa in conto degli scenari di dell’attribuzione di un livello di
adattamento ai cambiamenti confidenza ai contenuti dei Piani
climatici nella gestione delle risorse preesistenti; b) individuazione degli
idriche, a tutti i livelli di hot‑spots climatici quali aree di
pianificazione. La strategia di speciale interesse su cui programmare
adattamento ai cambiamenti climatici un monitoraggio specifico; c)
specifica per il DIP dovrebbe far parte valutazione dei possibili impatti
del Piano di gestione e fornire attraverso l’uso di scenari what if,
indicazioni per la redazione dei Piani particolarmente utili se riferiti a
di tutela dell’acqua (PTA) e dei Piani di situazioni note agli utenti perché
ambito. Ad oggi l’incertezza degli sperimentate in precedenza (ad
scenari di cambiamento climatico esempio: come affrontare un futuro in
scalati a livello locale, che descrivano cui la siccità del 2003 si presenta con
la situazione futura in termini di una frequenza del 30%?); d) check
variabili idrologiche e portate fluviali, climatico dei programmi di misure dei
è ancora piuttosto marcata per Piani, al fine di verificare l’assenza di
l’utilizzo diretto negli strumenti di misure non climate‑proof che
competenza dei vari enti di gestione potrebbero rivelarsi controproducenti
fra cui l’Autorità di Bacino del fiume in scenari incerti; e) promozione dei
Po. Tuttavia è necessario gli scenari tutte le cosiddette misure no regret
esistenti a livello distrettuale vengano come quelle volte all’incremento
comunque considerati attraverso le dell’efficienza degli usi ed alla
seguenti azioni: a) aggiornamento protezione non strutturale dalle
sistematico dei dati e delle serie alluvioni. E’ da evidenziare che
relative alla variabili osservate, e la nell’ambito del primo aggiornamento
ricerca dei break‑points climatici, al fine del Piano di Gestione, che sarà
173
operativo a partire dal 2015, è già stato gestione degli eventi siccitosi, quali il

contemplato il cambiamento climatico Blueprint per la salvaguardia delle acque
tra i determinanti in grado di in Europa (CE 2013), supportano le
esercitare pressioni sui corpi idrici, al linee guida sviluppate dagli esperti
fine di giungere alla definizione Europei (CE 2007), necessitano di
condivisa di parametri ed indicatori ulteriori rafforzamenti regolatori e
per iniziare una valutazione legislativi. I recenti eventi siccitosi
sistematica ed il più possibile hanno mostrato come il
scientifica degli impatti climatici sulla coordinamento nella ridistribuzione e
risorsa idrica sotto i profili della nell’uso efficace delle risorse idriche
qualità e della quantità. Nel progetto per la riduzione dei danni economico‑
del Piano del Bilancio Idrico, in fase di sociali possa essere notevolmente
definizione, compaiono le linee guida ottimizzato. Nel DIP la Cabina di Regia
per la redazione e l’applicazione dei costituita nel 2003 come un
Drought Managment Plans, (parti dei partenariato tra le amministrazioni,
Piani del Bilancio Idrico Territoriali) gli enti ed i maggiori utilizzatori
previsti per la gestione del rischio d’acqua, ed il Protocollo d’intesa che
siccità su scale territoriali che vanno sancì le disposizioni condivise, si sono
dal distretto/asta del Po, ai bacini dimostrati strumenti efficaci ed
Regionali, ai territori dei Consorzi di appropriati per la gestione della
Bonifica e Irrigazione. Nell’ambito risorsa. Essi però dovrebbero essere
della Pianificazione ai sensi della rafforzati da strumenti di
Direttiva Alluvioni 20007/60CE, pianificazione ordinaria sia al livello
nell’ambito del Progetto Esecutivo distrettuale che settoriale per i
delle Attività è già inserita una principali utilizzatori d’acqua quali il
proposta metodologica per la settori agricolo, civile e energetico.
considerazione dei cambiamenti Dovrebbero inoltre sviluppare una
climatici, sperimentata con successo piattaforma condivisa di regole in
sul bacino del Fiume Secchia; caso di siccità prolungata, che
• Redazione ed attuazione dei piani trasferisca la gestione emergenziale
per la gestione dell’emergenza idrica, (sempre più frequente) a quella
quali i Piani di gestione della siccità ordinaria, meno costosa e più efficace.
ed il Piano di gestione del rischio Per quanto riguarda il rischio
alluvioni. I recenti eventi estremi alluvioni la Direttiva 2007/60/CE
meteorologici e climatici hanno introdotta con D.Lgs. 49/2010, già
palesato la vulnerabilità territoriale prevede la redazione del Piano di
alle alluvioni e alla siccità, con pesanti gestione del rischio alluvioni, coordinato
ripercussioni sull’economia regionale in maniera efficace con i piani di
e nazionale, peraltro già afflitta dalla emergenza del servizio di protezione
crisi finanziaria ed economica. I civile. I potenziali impatti delle
recenti sforzi della Commissione alluvioni nel DIP sono enormi. Essi
Europea per la diffusione dei piani di devono perciò essere efficacemente
174
ridotti attraverso l’inclusione del va tenuto in considerazione nella

rischio nei relativi atti pianificatori, definizione degli scenari di
come descritto nella Direttiva riferimento per lo studio degli eventi
Alluvioni 2007/60/CE. In base ad essa alluvionali, e nella definizione degli
le azioni di adattamento devono obiettivi della gestione del rischio.
essere incluse nei piani di gestione del L’incertezza che caratterizza le
rischio alluvioni, con una modalità informazioni dovrebbe essere
che riprende la Direttiva Quadro sulle identificata e presentata in modo
Acque 2000/60/CE, la quale prevede le trasparente. Le misure del contenute
seguenti azioni principali: 1) nel Programma di misure del piano di
individuare pressioni dirette e gestione delle alluvioni devono essere
indirette derivanti dai cambiamenti sottoposte ad un check climatico, al
climatici; 2) riconoscere i segnali del fine di verificare che misure che ad
cambiamento climatico; 3) monitorare oggi appaiono efficaci per la riduzione
i segnali in siti di riferimento del rischio, si rivelino domani
indisturbati; 3) verificare l’efficacia addirittura controproducenti (il tipico
delle misure del piano; 4) favorire esempio che si riporta è quello di
misure di adattamento robuste, e misure strutturali quali dighe o
soluzioni win‑win per gestire arginature sempre più alte). Viene da
l’incertezza; 5) massimizzare le sé che le misure del tipo no‑regret,
sinergie tra obiettivi intersettoriali. ovvero misure a basso potenziale, a
L’istanza più urgente è iniziare ad basso costo e con un elevato grado di
adattare la gestione del rischio reversibilità, costituite ad esempio da
idraulico al cambiamento climatico infrastrutture verdi o da misure ad
potenziale il prima possibile, ovvero alto grado di integrazione in diverse
appena si è in possesso di politiche sono quelle che meglio
informazioni abbastanza robuste, rispondono in termini di efficacia in
senza attendere una sostanziale scenari di riferimento incerti. E’
riduzione dell’incertezza legata agli necessario sostenere e ampliare gli
scenari climatici futuri. Già a partire strumenti di prevenzione fondati su
dalle azioni legate alla valutazione prospettive di lungo termine con
preliminare del rischio idraulico, riguardo all’uso del suolo,
occorre cercare di capire e prevedere il all’efficienza, alla protezione degli
prima possibile l’impatto del edifici e delle infrastrutture
cambiamento climatico sull’estensione strategiche, e su metodologie di
delle aree allagate, utilizzando per la analisi costi benefici che consentano la
mappatura le migliori informazioni e valutazione del rischio climatico;
tutti i dati che si riesce a rendere • Potenziamento dei servizi di piena e
disponibili, omogeneizzando le serie di magra (vigilanza, monitoraggio,
temporali e rimuovendo eventuali allerta, azioni strutturali e non) da
distorsioni. In ambito di mappatura parte delle Agenzie Regionali per la
del rischio, il cambiamento climatico Protezione dell’Ambiente, della
175
Protezione Civile e dei Presidi sistema potrebbe sviluppare nel

Territoriali. Gli estremi idrologici nel contesto dei servizi di piena e magra
DIP costituiscono una sfida da requisiti di continuità, idoneità
affrontare attraverso la conoscenza e strumentale, garanzie istituzionale,
la consapevolezza di tutte le tecnica e scientifica, organizzazione e
componenti, ottimizzando le attività e formazione del personale, compresa la
minimizzando gli impatti negativi. sicurezza dei dati. I decisori coprono
Risulta innanzitutto efficace la visione un ruolo più ampio e trasversale ai
complessiva delle dinamiche Servizi; il loro operato risulta cruciale
idrologiche di bacino e dei fattori fisici per le risposte ambientali, economiche
che concorrono ai deflussi, senza e sociali agli eventi che impattano sul
trascurare l’efficienza della bacino con differenti severità. Gli
concertazione e dell’informazione. I interventi di protezione civile attinenti
servizi di piena e di magra eseguono la protezione dalle piene e la gestione
attività sia ordinarie che straordinarie emergenziale della risorsa idrica
per far fronte ai notevoli mutamenti attivati dai decisori, richiedono azioni
ambientali e sociali presenti e futuri. dirette sul territorio da eseguirsi a
Nell’ambito ordinario il cura dei Presidi Territoriali, le cui
potenziamento della pianificazione attività andrebbero ottimizzate con
dell’emergenza comprende misure procedure, modalità, contenuti e
strutturali e non strutturali, oltre che dotazioni di mezzi e personale. Al
della resilienza idraulica ed idrica per pari delle misure anche le azioni
il controllo degli eventi estremi. La emergenziali potrebbero suddividersi
pianificazione dovrebbe avvalersi dei in strutturali e non strutturali. Nel
miglioramenti inerenti gli orizzonti e campo della difesa dalle piene le
l’incertezza di previsione azioni strutturali riguardano ad
idrometeorologica, nonché inerenti il esempio rotte arginali, disostruzioni,
tipo, il dettaglio e la tempestività delle coronelle a presidio dei fontanazzi,
azioni da intraprendere (scenari). Un rialzi e rinforzi arginali. Le azioni
ambiente di sistema di monitoraggio e strutturali di protezione civile ed
modellazione basato su opportuni ambientale in caso di magra sono
indicatori e di soglie di allertamento, correlate ad esempio a pompaggi
consente di supportare le decisioni e forzati e creazioni di collegamenti tra
attivare le azioni pianificate; questo reti idriche.
176
• Sviluppo di meccanismi di verificatosi nell’ultimo decennio nel

ridistribuzione del rischio come i territorio del DIP, e le proiezioni
fondi di solidarietà e gli strumenti climatiche future, evidenziano la
assicurativi. L’articolo 2 della necessità di una revisione dei criteri di
Costituzione Italiana sancisce la mobilizzazione del Fondo e una
solidarietà politica, economica e revisione degli strumenti di
sociale come principio fondamentale assicurazione agevolata, predisposti
alla pari del riconoscimento dei diritti per tutelare il reddito e la sostenibilità
inviolabili dell’uomo. Tale principio è economica delle imprese agricole. Gli
stato opportunamente attuato strumenti di solidarietà e assicurativi
attraverso diversi strumenti finalizzati dovrebbero essere ridefiniti in modo
al sostegno delle aree e comunità da sostenere gli obiettivi previsti dal
economicamente svantaggiate. Il Piano di gestione, dal Piano di bilancio
Fondo di Solidarietà Nazionale, creato idrico dal Piano di gestione alluvioni.
per affrontare gli impatti degli eventi Assicurazioni e Fondi di Solidarietà
estremi sull’agricoltura, si è dovrebbero essere coordinati con altri
dimostrato un meccanismo efficace ed strumenti di gestione sostenibile delle
idoneo. Nonostante ciò, la frequenza risorse idriche e contribuendo ad
ed intensità degli eventi siccitosi aumentare la sicurezza idrica nel DIP.

177

ASPETTI INTERSETTORIALI

178
I SISTEMI DI OSSERVAZIONE/MONITORAGGIO NECESSARI
PER L’ADATTAMENTO
Il monitoraggio del clima
Uno degli elementi che devono essere finalizzati a limitare le conseguenze di
verificati e garantiti nel tempo per poter eventi meteorologici estremi. In questo
definire e attuare una Strategia Nazionale senso, un monitoraggio efficiente in
di Adattamento ai Cambiamenti Climatici tempo reale contribuisce di per sé a dare
è costituito dalle capacità di monitoraggio risposte più efficaci alle problematiche di
del clima e delle sue variazioni sul adattamento ai cambiamenti climatici,
territorio. Infatti, se le cause determinanti poste dall’intensificazione o dalla
dei cambiamenti climatici sono maggiore frequenza di eventi estremi.
prevalentemente a scala globale, l’entità e Per studiare e valutare i cambiamenti
il modo in cui si manifestano tali climatici, sono essenziali anche altri
cambiamenti e i relativi impatti nei requisiti che riguardano le serie di
diversi settori, sono tipici della scala osservazioni disponibili: la durata, i
locale. Pertanto, ci si adatta ai controlli di qualità, la continuità
cambiamenti climatici anzitutto temporale, la distribuzione e la densità
conoscendo come e dove sta cambiando e spaziale, l’omogeneità e la confrontabilità
cambierà il clima sul territorio. delle serie di dati e la disponibilità e
regolarità del loro aggiornamento. Solo
Se le proiezioni del clima futuro si basano disponendo di questo tipo di
fondamentalmente sull’impiego dei informazioni è possibile stimare le
modelli numerici, quelle sul clima degli variazioni nel tempo e le tendenze in
ultimi decenni e sulle tendenze in corso si corso sia dei valori medi che degli estremi
fondano sul monitoraggio delle variabili delle variabili climatiche (come, ad
climatiche. Le osservazioni sono inoltre esempio, le onde di calore o le
necessarie per validare i modelli climatici precipitazioni intense).
e, attraverso l’uso di modelli empirico‑
statistici, sono utili a migliorare le Alcuni dei requisiti sopra elencati
proiezioni future alla scala locale. risultano oggettivamente deboli o non
Attualmente il monitoraggio delle soddisfatti, pur in una situazione di
variabili meteoclimatiche è organizzato e ricchezza e varietà delle reti osservative
tarato prevalentemente ai fini delle operanti in Italia che vede per le sole
previsioni meteorologiche. Le previsioni variabili meteoclimatiche le seguenti reti
a breve e brevissimo termine (nowcasting), la rete del Servizio Meteorologico
che si avvalgono dei sistemi di dell’Aeronautica; le reti
assimilazione dati e dei modelli numerici idrometeorologiche di Protezione Civile;
ad alta risoluzione più avanzati, sono alla le reti agrometeorologiche (regionali e
base dei sistemi di allerta (early warning) nazionale); le reti di alcuni servizi
179
meteorologici regionali. Le esigenze obiettivi che persegue da alcuni anni il
conoscitive del clima e delle sue sistema di raccolta, elaborazione e
variazioni impongono requisiti diversi da diffusione di indicatori climatici SCIA , 60
quelli della meteorologia e delle realizzato dall’ISPRA in collaborazione

applicazioni in tempo reale, come quelle degli organismi titolari di diverse reti di
di protezione civile. Una “rete climatica monitoraggio meteoclimatico in Italia.
nazionale” deve anzitutto includere le
stazioni di misura per le quali si dispone In definitiva, anche in considerazione
di (o si possono recuperare) lunghe e della valenza prolungata nel tempo di
continue serie temporali di dati e deve una Strategia Nazionale di Adattamento e
garantire l’esercizio e la continuità delle quindi della necessità di verificare e
osservazioni nel futuro. Essa deve anche rimodulare periodicamente le azioni di
includere tutte le stazioni di misura adattamento, la riorganizzazione e il
necessarie e sufficienti a garantire sostenimento del monitoraggio
l’omogeneità della distribuzione spaziale climatico in Italia devono essere
e la densità adeguata alla considerati parte integrante della
rappresentazione delle variabili Strategia stessa. Questo dovrebbe essere
climatiche sul territorio nazionale, anche garantito da un servizio climatico
in funzione delle analisi richieste e nazionale (o da una rete di servizi
prodotte a livello europeo. Fermo climatici nazionali) che abbia tra i suoi
restando che la qualità e i controlli di compiti fondamentali di rendere
validità dei dati originali devono disponibili e utilizzabili da diverse
rimanere sotto la titolarità dei soggetti categorie di utenti dati, informazioni,
che gestiscono le reti per i propri fini prodotti di climatologia operativa e stime
istituzionali, devono essere assicurati la di impatti fisici e settoriali, utili o
disponibilità dei dati, la solidità e necessari alle valutazioni e alle politiche
l’uniformità dei metodi di calcolo delle di mitigazione e di adattamento ai
statistiche climatiche e l’elaborazione e cambiamenti climatici. Tali obiettivi sono
l’aggiornamento costante degli indicatori coerenti con le iniziative e i programmi
di variazione e di tendenza del clima avviati di recente sia a livello globale con
attraverso l’applicazione di metodi il programma GFCS (Global Framework for
rigorosi di scelta, analisi e Climate Services)61 del’OMM62, e con la
omogeneizzazione delle serie temporali. Climate Service Partnership dellʹIRI
Gli obiettivi di migliorare la risoluzione (International Research Institute)63, sia a
temporale, la frequenza e la tempestività livello europeo con il Copernicus Climate
di aggiornamento pongono la necessità di Change Service della Commissione
poter disporre delle serie di dati
provenienti da diverse fonti con modalità 60
SCIA: www.scia.isprambiente.it
61
GFCS: www.gfcs‑climate.org
tali da consentire il calcolo e l’utilizzo 62
The Global Framework for Climate Services – Summary of
degli indicatori climatici con procedure the Draft Implementation Plan ‑
http://gfcs.wmo.int/docs/GFCS_IP_EN.pdf
semi‑automatiche e relativamente 63
IRI: http://www.climate‑services.org/content/what‑are‑
semplici e rapide. È questo uno degli climate‑services
180
Europea, il JPI CLIMATE (Joint

Programming Initiative on Climate) e la 64
piattaforma Climate‑KIC (Knowledge

Innovation Community). 65

64
JPI CLIMATE: http://www.jpi‑climate.eu/home
65
Climate‑KIC: http://www.climate‑kic.org
181
Il monitoraggio degli impatti dei cambiamenti climatici
In Italia la disponibilità di sistemi benefici associati ai cambiamenti climatici
osservativi funzionali al monitoraggio e di definire la vulnerabilità dei sistemi
degli impatti dei cambiamenti climatici, socio‑economici e degli ecosistemi
nonché la consistenza spazio‑temporale naturali. Una buona comprensione dei
delle serie storiche, varia a seconda della fenomeni è, infatti, alla base di ogni
tipologia dei fenomeni e dei settori azione finalizzata a ridurre la
considerati. In alcuni casi i sistemi di vulnerabilità del territorio e a contrastare
monitoraggio esistenti consentono già gli effetti dannosi dei cambiamenti
oggi di disporre di serie storiche climatici, evitando che le misure di
sufficientemente lunghe ed omogenee (ad adattamento vengano attuate troppo tardi
es. monitoraggio degli impatti dei o in maniera errata con conseguenti
cambiamenti climatici su alcuni ghiacciai danni e costi inutili.
alpini), ma, nella maggioranza dei casi, si Elemento essenziale di una efficace
rileva la carenza di sistemi di Strategia di Adattamento è, pertanto, un
monitoraggio adeguati che possano insieme di sistemi di monitoraggio, che
garantire osservazioni consistenti ed sia in grado di fornire in modo regolare,
omogenee nello spazio e nel tempo. In continuo, omogeneo e duraturo nel
questo secondo caso sono chiamati in tempo i dati necessari al fine di:
causa quasi tutti i settori analizzati nel • rilevare le risposte nello spazio e nel
presente documento. tempo dei sistemi ambientali e dei
Con il manifestarsi dei cambiamenti settori socio‑economici ai
climatici e delle relative conseguenze sul cambiamenti climatici:
territorio, che potranno dare origine a • identificare l’esistenza di eventuali
nuove problematiche, nonché esacerbare tendenze in atto ed anticipare
fenomeni già esistenti, la comunità eventuali evoluzioni future;
scientifica sarà chiamata ad affrontare • individuare le situazioni di maggior
sfide che richiederanno nuovi elementi di vulnerabilità e rischio;
supporto alle decisioni, pur in presenza • identificare le lacune conoscitive in
di ampi margini di incertezza. Tale merito agli impatti dei cambiamenti
aumentata esigenza conoscitiva richiede climatici, anche al fine di distinguere
capacità di prognosi e di monitoraggio ciò che è direttamente imputabile ai
assai più ampie di quelle attuali: ciò cambiamenti climatici da quanto,
impone, innanzitutto, la necessità di invece, possa derivare da variazioni
adeguare, migliorare o rinnovare gli ambientali o antropiche di altro tipo.
attuali sistemi di osservazione in
funzione delle necessità emergenti e delle Obiettivo finale del monitoraggio è quello
implicazioni climatiche, al fine di poter di ottimizzare la diagnosi precoce
caratterizzare tempestivamente ed necessaria alla definizione delle misure di
opportunamente i rischi e gli eventuali adattamento più opportune. Il
182
monitoraggio degli impatti assume altresì indirizzata ad assicurare

un carattere strategico quando si renda l’armonizzazione, l’omogeneizzazione e
necessario monitorare i progressi la condivisione di terminologie e metodi
raggiunti rispetto a determinati obiettivi e di elaborazione e calcolo, nonché
valutare l’efficacia degli interventi. iniziative volte allo scambio di esperienze
In stretta relazione con la ricerca e buone pratiche a livello nazionale ed
scientifica, i sistemi di osservazione internazionale.
rispondono inoltre anche alla finalità di Tutto ciò dovrà essere finalizzato alla
fornire al pubblico ed ai decisori politici messa a punto ed all’aggiornamento di
un’informazione scientificamente un opportuno set di indicatori per il
fondata. monitoraggio degli impatti e della
Esigenze conoscitive di tale complessità vulnerabilità dei cambiamenti climatici
impongono la necessità di definire alcune a scala nazionale. Se gli indicatori sui
azioni prioritarie, che consentano di cambiamenti climatici hanno l’obiettivo
superare le debolezze degli attuali sistemi di favorire la comprensione dei
di monitoraggio e di mettere a punto una cambiamenti del clima nel tempo, dovuti
più adeguata capacità di osservazione dei sia ad una variabilità naturale che
fenomeni in atto. all’attività umana, quelli relativi ad
Si tratta, innanzitutto, di promuovere il impatti e vulnerabilità mirano a valutarne
rafforzamento ed il consolidamento le conseguenze e determinare la capacità
della capacità di osservazione e allerta dei sistemi ambientali e dei settori socio‑
precoce, in funzione delle necessità economici di far fronte ad essi. Sebbene il
conoscitive via via emergenti e delle confronto scientifico a livello
incertezze che ancora oggi sussistono in internazionale in merito a quale sia il set
numerosi ambiti. In tal senso, oltre ad un più idoneo di indicatori per il
indispensabile rafforzamento della ricerca monitoraggio sia tutt’altro che definito, è
relativa agli impatti ed alle vulnerabilità esigenza condivisa dai paesi europei, e
ai cambiamenti climatici, appare non solo, quella di disporre di indicatori
necessario consolidare l’azione di quantitativi a livello nazionale e sub‑
monitoraggio già esistente oggi sul nazionale (EEA, 2012), come strumenti
territorio, attraverso reti di rilevamento indispensabili per il raggiungimento
più capillari, un censimento delle degli obiettivi di monitoraggio quali
situazioni che nel passato hanno rivelato quelli sopra menzionati.
aspetti di criticità, una solida copertura Solo migliorando la conoscenza dei
temporale, al fine di assicurare una base fenomeni sarà possibile migliorare la
conoscitiva continua e consistente e capacità di far fronte agli impatti dei
mantenerla sul lungo termine. cambiamenti climatici, attuando misure
Il rafforzamento della capacità di appropriate, tempestive ed efficaci.
monitoraggio dovrà coniugarsi,
contemporaneamente, con un’azione
183
LA RICERCA SCIENTIFICA NECESSARIA PER

L’ADATTAMENTO
Il sistema nazionale della ricerca scientifica in Italia sul clima,
impatti, vulnerabilità e adattamento ai cambiamenti climatici
La ricerca scientifica rappresenta la base Nazionali della Ricerca) seguendo le Linee
fondamentale per l’elaborazione e Guida per la Politica Scientifica e Tecnologica
l’attuazione di efficaci azioni di del Governo . Mediante il FISR 2001 il
67
adattamento agli impatti dei cambiamenti Programma Strategico Sviluppo Sostenibile e
climatici. Il sistema nazionale di ricerca Cambiamenti Climatici è stato cofinanziato
sul clima, cambiamenti climatici, impatti e varie importanti attività sono state
e vulnerabilità coinvolge un numero svolte. Il FISR è stato finanziato da vari
esteso di enti di ricerca (pubblici e ministeri: Ministero dell’Economia e delle
privati) e università. La ricerca scientifica Finanze, MIUR ‑ Ministero
nazionale copre diversi temi, come i dell’Istruzione, dell’Università e della
modelli climatici, le valutazioni di impatti Ricerca, Ministero dell’Ambiente e della
e le tecnologie necessarie per Tutela del Territorio e del Mare,
l’adattamento. Le osservazioni climatiche, Ministero delle Politiche Agricole
prendendo come riferimento le Essential Alimentari e Forestali. Questo Programma
Climate Variables (ECV) definite Strategico Sviluppo Sostenibile e
nell’ambito del programma GCOS (Global Cambiamenti Climatici ha sostenuto la
Climate Observing Systems) del OMM ricerca climatica in vari aspetti e in
(Organizzazione meteorologica mondiale ‑ particolare in:
World Meteorological Organization), in • osservazioni climatiche e modellistica;
Italia derivano in sia da attività di • valutazioni delle vulnerabilità ai
servizio (per gran parte delle variabili cambiamenti climatici;
atmosferiche dalle reti di osservazione • impatti socio‑economici dei
meteoclimatica) che da programmi di cambiamenti climatici su alcuni settori
ricerca. chiave (energia, industria,
Il principale sostegno finanziario alla assicurazioni, trasporti, turismo,
ricerca climatica è fornito dal FISR (Fondo degradazione del suolo, ecosistemi
Integrativo Speciale per la Ricerca) , che è 66 acquatici, biodiversità salute umana,
finalizzato al finanziamento di attività insediamenti urbani, biologia marina,
specifiche di particolare rilevanza foreste e agricoltura);
strategica. Il FISR ha supportato • zone costiere.
l’elaborazione dei vari PNR (Programmi

66
FISR 2001: Decreto Interministeriale, 17 dicembre 2002
67
(Pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 14 gennaio 2003 n.10) Approvate il 19 aprile 2002 dal Comitato Interministeriale per la
http://attiministeriali.miur.it/anno-2002/dicembre/di-17122002.aspx. Programmazione Economica (CIPE)
184
Nel contesto di questo programma è stato sistema della ricerca nei settori più

istituito e finanziato per i primi anni il strategici per lo sviluppo del paese.
CMCC (Centro Euro‑Mediterraneo sui • FIRB (Fondo per gli Investimenti della
Cambiamenti Climatici). Il CMCC è un Ricerca di Base) per finanziare progetti
consorzio d’istituzioni già presenti nel di ricerca di base di alto contenuto
Paese dedicato alla ricerca innovativa su scientifico o tecnologico, anche a
vari temi dei cambiamenti climatici di valenza internazionale; progetti
rilevanza strategica nazionale e strategici di sviluppo di tecnologie
sovranazionale (in particolare sull’area pervasive e multisettoriali; progetti di
mediterranea). potenziamento delle grandi
Gli investimenti nazionali per la ricerca infrastrutture di ricerca pubbliche o
climatica sono continuati nei vari PNR pubblico‑private; proposte per la
fino al recente PNR 2011‑2013 . 68 costituzione, il potenziamento e la
Quest’ultimo ha avuto un approccio messa in rete di centri di alta
innovativo rispetto a quelli passati: ha qualificazione scientifica, pubblici o
accolto le indicazioni della privati, anche su scala internazionale.
comunicazione della CE sulla Flagship • FAR (Fondo per le Agevolazioni alla
Initiative “Innovation Union” . Il PNR 69 Ricerca) per finanziare la ricerca
2011‑2013 è stato attuato attraverso industriale, lo sviluppo
programmi nazionali di finanziamento precompetitivo e la formazione.
promossi e gestiti dal MIUR : 70 • PRIN (Progetti di Rilevante Interesse
• FOE (Fondo Ordinario per il Nazionale) ‑ progetti di ricerca
finanziamento degli Enti e istituzioni di liberamente proposti dalle università
ricerca) per finanziare la copertura e promuovere e sviluppare azioni di
delle spese e delle attività degli enti e sistema, favorendo le interazioni tra i
delle istituzioni di ricerca pubblici diversi soggetti del sistema nazionale
vigilati dal MIUR. Una parte del di ricerca pubblico e tra essi e gli altri
fondo (non superiore all’8% del totale) organismi di ricerca pubblici e privati,
è stata destinata ai cosiddetti ʺprogetti nazionali o internazionali
bandieraʺ, progetti di interesse • PON (Programma Operativo Nazionale)
specifico attraverso cui si orienta il Ricerca e Competitività 2007‑2013
(finanziato dal Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale – FESR e da risorse
68
Approvato dal CIPE il 23 marzo 2011, Delibera N.2/2011 nazionali) per finanziare il mondo
(http://www.miur.it/Documenti/ricerca/pnr_2011_2013/PNR_2
della ricerca e l’innovazione del
011‑2013_23_MAR_2011_web.pdf).
69
La “Flagship Initiative “Innovation Union” delinea in 34 tessuto imprenditoriale nelle regioni
punti la strategia europea per uscire dalla crisi globale e
della convergenza (Calabria,
sostenere una “crescita intelligente, sostenibile ed inclusiva”,
in altre parole per rispondere a quelle “Major Societal Campania, Puglia e Sicilia) al fine di
Challenges” su cui si baserà il futuro della programmazione
garantirne uno sviluppo omogeneo
europea della Ricerca, ed essenzialmente definite quali
“sicurezza alimentare, salute umana ed ambientale, con le altre regioni d’Europa.
cambiamenti climatici e sicurezza energetica”.
70
Infine il PNR 2011‑2013 ha avuto tra i
Research Italy:
https://www.researchitaly.it/fare/finanziamenti/programmi/ suoi obiettivi anche
185
l’internazionalizzazione della ricerca coerenza delle priorità nazionali con

nazionale (Strategia per quelle europee
l’Internazionalizzazione della Ricerca Italiana
‑ SIRI) al fine di assicurare la necessaria

I principali organismi istituzionali di finanziamento per la scienza climatica in Italia

• Ministero dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca (MIUR) ‑ http://www.miur.it/.
• Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare (MATTM) ‑ http://www.minambiente.it
• Ministero delle Politiche Agricole Alimentari e Forestali (MIPAAF) ‑ http://www.politicheagricole.it/.
• Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF) ‑ http://www.mef.gov.it/.
• Ministero degli Affari Esteri (MAE) ‑ http://www.esteri.it/
Stato della ricerca scientifica climatica in Italia
Rilevanti progetti nazionali riguardanti geomorfologici indotti – finanziato dal
75
gli impatti, vulnerabilità ed adattamento MIUR‑PRIN 2010‑2011;

ai cambiamenti climatici sono stati • Effetti del clima su popolazioni di specie‑
finanziati tramite questi schemi di modello di fauna omeoterma: sviluppo di
finanziamento . Tra i recenti progetti i
71 modelli predittivi legati ai cambiamenti
più rilevanti sono i seguenti: climatici ‑ finanziato dal MIUR:
76
• AgroScenari (Scenari di adattamento • IC‑FAR (Valutazione dell’incertezza

dell’agricoltura italiana ai cambiamenti associata alle previsioni di impatto dei
climatici) ‑ finanziato dal MIPAAF;
72 cambiamenti climatici sui sistemi colturali
• CLIMAGRI (Cambiamenti Climatici e erbacei italiani, attraverso osservazioni di
Agricoltura) ‑ finanziato dal MIPAAF;
73 lunga durata e modelli matematici di
• CLIMESCO (Evoluzione dei sistemi sistema colturale, a supporto di strategie
colturali a seguito dei cambiamenti di adattamento) ‑ finanziato dal MIUR‑
77
climatici) – finanziato da MATTM,

74 PRIN 2010‑2011;
MIUR, MIPAAF, e MEF mediante il • Metodologie innovative per la gestione
FISR 2001; delle risorse idriche in scenari di
• Dinamica dei sistemi morfoclimatici in
risposta ai cambiamenti globali e rischi

75
Dinamica dei sistemi morfoclimatici in risposta ai
cambiamenti globali e rischi geomorfologici indotti:
http://cercauniversita.cineca.it/php5/prin/cerca.php?codice=20
10AYKTAB
76
Effetti del clima su popolazioni di specie‑modello di fauna
71
Per dettagli consultare la Tabella 8.1 del capitolo 8 “Research and omeoterma: sviluppo di modelli predittivi legati ai
systematic observations“ della Sixth National Communication under
cambiamenti climatici:
the UN Framework Convention on Climate Change – Italy) -
http://unfccc.int/files/national_reports/annex_i_natcom_/application/ http://cercauniversita.cineca.it/php5/prin/cerca.php?codice=20
pdf/ita_nc6_rev.pdf 108TZKHC&testo=clima
72 77
Agroscenari: http://www.agroscenari.it/ IC‑FAR:
Climagri: http://climagri.entecra.it/presentazione.htm
73
74
Climesco: http://climesco.entecra.it/ 10FRE7J4&testo=clima
186
incertezza idro‑climatica ‑ finanziato

78
dal MIUR‑PRIN 2010‑2011;
• NextData (Un sistema nazionale per la
raccolta, conservazione, accessibilità e
diffusione dei dati ambientali e climatici
in aree montane e marine) – finanziato 79
dal MIUR‑PNR 2011‑2013 “Progetto di
interesse”;
• Ritmare (Ricerca italiana per il mare) – 80
finanziato è uno dei Progetti Bandiera
del Programma Nazionale della
Ricerca finanziato dal MIUR‑PNR
2011‑2013;
• TreeCity (Progettare la città verde nell’era
del cambiamento globale: funzioni degli
alberi urbani e loro adattabilità nelle
future condizioni climatiche) – finanziato
dal MIUR‑PRIN 2010‑2011.

78
Metodologie innovative per la gestione delle risorse idriche
in scenari di incertezza idro‑climatica:
10JHF437&testo=clima
79
NextData: http://www.nextdataproject.it/?q=it
80
Ritmare: http://www.ritmare.it/
187
Il progetto Agroscenari e il progetto NextData

Agroscenari:
Il progetto Agroscenari è stato lanciato dal MIPAAF nel 2008 per 5 anni con un budget di 8.225.542 Euro ed è
coordinato dal Consiglio per la Ricerca e la sperimentazione in Agricoltura (CRA) e ha come partecipanti vari istituti del
Consiglio Nazionale delle Ricerche (CNR), l’Istituto Nazionale di Economia Agraria (INEA), l’Università di
Sassari, l’Università Cattolica del Sacro Cuore, l’Università della Tuscia, l’Agenzia Regionale per la Prevenzione e
l’Ambiente dell’Emilia‑Romagna, Servizio Idrometeorologico (ARPA‑SIMC). L’obiettivo è l’individuazione e la
valutazione della sostenibilità, delle modalità di adattamento ai cambiamenti climatici di alcuni principali sistemi
produttivi dell’agricoltura italiana, quali la viticoltura, l’olivicoltura, la cerealicoltura nelle zone collinari dell’Italia
Centro‑Meridionale, l’orticoltura intensiva in zone irrigue dell’Italia Centro‑Meridionale, la cerealicoltura per fini
zootecnici nella Pianura Padana, la frutticoltura intensiva nella Pianura Padana sud‑orientale. Nel 2013 il progetto
è stato esteso fino al 31 dicembre 2014.

NextData:
Il progetto NextData è stato finanziato dal MIUR tramite il PNR 2011‑2013 e le sue attività sono iniziate nel 2012 e
termineranno nel 2015. Il progetto è coordinato dall’Istituto di Scienze dell’Atmosfera e del Clima (ISAC) del
Consiglio nazionale delle Ricerche (CNR) e include come partecipanti: vari istituti del CNR, il CIMA, il CINECA, il
CMCC, l’Agenzia Nazionale per le nuove tecnologie, l’energia e lo sviluppo sostenibile (ENEA), l’Abdus Salam
International Center for Theoretical Physics (ICTP), l’Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia (INGV),
l’Università di Milano Bicocca, l’Università di Torino, l’Agenzia Regionale per la Protezione dellʹAmbiente della
Valle dʹAosta (ARPA‑VDA), il Comitato Glaciologico Italiano (CGI) ed il Parco Nazionale del Gran Paradiso
(PNGP). Il progetto ha come obiettivo l’implementazione di reti di misura in aree remote montane e marine e lo
sviluppo di efficienti portali di accesso dati (dati meteoclimatici e di composizione dell’atmosfera, dati
paleoclimatici, dati di biodiversità e del ciclo idrologico, rianalisi marine e proiezioni dei modelli climatici). Nuovi
dati sulla variabilità climatica negli ultimi secoli e proiezioni future per le Alpi, la regione dellʹHimalaya‑
Karakorum, lʹarea mediterranea e altre regioni di interesse saranno resi disponibili durante questo progetto. Gli
studi pilota permetteranno di ottenere stime quantitative sulla disponibilità di risorse idriche e sugli effetti degli
aerosol atmosferici sull’ambiente montano, oltre a valutazioni sugli impatti dei cambiamenti climatici su
ecosistemi, salute e società nelle regioni dʹalta quota. Nextdata è strutturato nei seguenti sottoprogetti:
Sottoprogetto 1: Sistema osservativo integrato per il monitoraggio dell’ambiente e del clima, Sottoprogetto 2:
Sistema di archivi digitali, climatici e ambientali di lungo periodo e studi pilota di utilizzo dei dati.
Il sistema di archivi e i risultati scientifici prodotti da NextData potranno costituire un data‑base unico e
insostituibile per la ricerca climatica, per le applicazioni di salvaguardia ambientale e per la valutazione degli
impatti dei cambiamenti climatici, in grado di fornire supporto ai decisori per la definizione di politiche ambientali
e climatiche basate sulla conoscenza e per lo sviluppo di strategie di adattamento.

Ulteriore ricerca di rilevanza strategica • AdaptAlp (Adaptation to Climate Change
nazionale è stata finanziata con sistemi di in the Alpine Space) – finanziato 81
sostegno finanziario internazionale, in dall’Interreg;

particolare fondi europei; per esempio, il • ACT (Adapting to climate Change in
7PQ (Settimo Programma Quadro di Time) – finanziato da Life+;
82
Ricerca e Sviluppo 2007‑2013), il • BASE (Bottom‑up Climate Adaptation

programma Life+ 2007‑2013, il Strategies towards a Sustainable Europe) 83
programma Interreg IV 2007–2013. – finanziato dal 7PQ;
Tra i recenti progetti i più rilevanti vi
sono i seguenti:

81
AdaptAlp: http://www.adaptalp.org/
82
ACT: http://www.actlife.eu/
83
BASE: http://www.base‑adapt.eu/
188
• BlueAP (Bologna Local Urban natural disasters in Europe) – 94
Environment Adaptation Plan for a finanziato dal 7PQ;

Resilient City) – finanziato da Life+;
84 • EU Cities Adapt (Adaptation Strategies
• BRIDGE (SustainaBle uRban plannIng for European Cities) – finanziato dal
95
Decision support accountinG for urban DG CLIMA della CE;

mEtabolism) – finanziato dal 7PQ;
85 • FUME ‑ (Forest fires under climate, social
• C3‑Alps (Capitalising Climate Change and economic changes in Europe, the
Knowledge for Adaptation in the Alpine Mediterranean and other fire‑affected
Space) – finanziato dall’Interreg;
86 areas of the world) – finanziato dal
96
• CATALYST (Capacity development for 7PQ;

hazard risk reduction & adaptation) – 87 • GRaBS (Green and Blue Space
finanziato dal 7PQ; Adaptation for Urban Areas and Eco
• CIRCLE‑2 (Climate Impact Research and Towns) – finanziato da Interreg;
97
Response Coordination for a Larger • RISES‑AM (Responses to coastal climate

Europe – Science meets Policy) – 88 change: Innovative Strategies for high
finanziato dal 7PQ: End Scenarios – Adaptation and
• ClimAlpTour (Climate Change and its Mitigation) ‑ finanziato dall’EU‑7PQ;
98
Impact on Tourism in the Alpine Space) 89 • SALT (Sustainable management of the

– finanziato dall’Interreg; Esino river basin to prevent saline
• ClimateCost (Full Costs of Climate intrusion in the coastal aquifer in
Change) ‑ finanziato dal 7PQ;
90 consideration of climate change) ‑ 99
• CLIMRUN (Local Climate Informations finanziato da Life+ e cofinanziato dal

to Respond to Users Needs) ‑ finanziato 91 MATTM;
dal 7PQ; • STRADA (Climate change adaptation
• COMBINE (Comprehensive Modelling of strategies for the management of natural
the Earth system for better climate hazards in the trans‑boundary areas) ‑ 100
prediction and projection) ‑ finanziato 92 finanziato dall’Interreg;

dal 7PQ; • TRUST (Tool for regional – scale
• ECONADAPT (Economics of climate assessment of groundwater storage
change adaptation in Europe) ‑ 93 improvement in adaptation to climate
finanziato dal 7PQ; change) ‑ finanziato da Life+ e
101
• ENHANCE (Enhancing risk cofinanziato dal MATTM;

management Partnerships for catastrophic • UHI (Urban Heat Island ‑ Development
and application of mitigation and

84
BlueAp: http://www.blueap.eu/site/
85 94
BRIDGE: http://www.bridge‑fp7.eu ENHANCE: http://enhanceproject.eu/
86 95
C3‑Alps: http://www.c3alps.eu/index.php/it/ EU Cities Adapt: http://eucities‑adapt.eu/cms/
87 96
CATALYST: http://www.catalyst‑project.eu/ FUME: http://www.fumeproject.eu/
88 97
CIRCLE‑2: http://www.circle‑era.net/ GRaBS: http://www.grabs‑eu.org/
89 98
ClimAlpTour: http://www.climalptour.eu/ RISES‑AM: http://www.cmcc.it/it/projects/rises‑am‑
90
ClimateCost: http://www.climatecost.cc/ responses‑to‑coastal‑climate‑change‑innovative‑strategies‑for‑
91
CLIMRUN: http://www.climrun.eu high‑end‑scenarios‑adaptation‑and‑mitigation
92 99
COMBINE: http://www.combine‑project.eu/ SALT: http://www.lifesalt.it/en.html
93 100
ECONADAPT: http://www.bath.ac.uk/ipr/events/news‑ STRADA: http://www.progettostrada.net/
101
0024.html TRUST: http://www.lifetrust.it/cms/
189
adaptation strategies and measures for

counteracting the global Urban Heat
Islands phenomenon) ‑ finanziato da
102
Programma Europa Centrale e FESR.

I Progetti Life+ BlueAp e ACT

BlueAp (Bologna Local Urban Environment Adaptation Plan for a Resilient City):
Il Progetto BlueAp è un progetto LIFE + in corso (1 ottobre 2012 ‑ 30 settembre 2015) coordinato dal Comune di
Bologna ed è finalizzato alla redazione di un Piano di Adattamento locale per la città di Bologna che preveda anche
la sperimentazione di alcune misure concrete da attuare a livello locale, per rendere la città meno vulnerabile e in
grado di agire in caso di alluvioni, siccità e altre conseguenze dei cambiamenti climatici. Il progetto coinvolge come
partner oltre al Comune di Bologna: Kyoto Club, Ambiente Italia e ARPA Emilia Romagna. BlueAp permetterà la
realizzazione di linee‑guida per la definizione di analoghi Piani di Adattamento, che potranno essere adottati da
tutte le città italiane di medie dimensioni. Il progetto prevede inoltre l’elaborazione di uno schema economico, che
costituirà uno strumento utile per valutare le modalità di finanziamento delle azioni identificate e per permetterne
la concreta realizzazione: ad esempio, ricorrendo a Partenariati Pubblici – Privati, a fondi internazionali e a
finanziamenti della Banca Europea per gli Investimenti, per le città che individueranno l’esigenza di creare
infrastrutture ambientali.

ACT (Adapting to Climate change in Time):
Il progetto LIFE ACT è iniziato nel gennaio 2010 ed è terminato nel giugno 2013. E’ stato coordinato dalla
Municipalità di Ancona e ha coinvolto i seguenti partner: Municipalità di Bullas (Spagna), Municipalità di Patras
(Grecia), Forum of Adriatic and Ionian cities e ISPRA. ACT ha perseguito i seguenti obiettivi:
• lo sviluppo di un processo standardizzato per pianificare ed attuare dei piani locali di adattamento per le
municipalità,
• il coinvolgimento degli attori locali (industrie, cittadinanza, protezione civile e altre autorità locali) nello
sviluppo dei piani,
• l’elaborazione e la disseminazione di Linee guida per la pianificazione dell’adattamento a livello locale
(“Planning for Adaptation to Climate Change – Guidelines for Municipalities”) che possano incoraggiare le
municipalità locali in Europa e nel Mediterraneo ad adottare processi similari
Queste linee‑guida specifiche per le municipalità forniscono una guida pratica per pianificare, attuare e monitorare
un Piano di Adattamento Locale (PAL) in varie fasi:
1. inizio del processo
2. revisione della conoscenza disponibile e definizione di una baseline
3. valutazione delle vulnerabilità e i rischi
4. sviluppo di un piano di adattamento
5. pianificazione e attuazione delle azioni
6. monitoraggio, valutazione ed aggiornamento del piano di adattamento
7. coinvolgimento dei portatori di interesse
8. integrazione dell’adattamento in vari settori e attività
9. comunicazione e rafforzamento della consapevolezza.

102
UHI: http://www.eu‑uhi.eu/
190
La ricerca scientifica necessaria per attuare efficaci azioni di

adattamento in Italia
Nonostante negli ultimi anni le attività coordinamento tra le autorità competenti
nazionali di ricerca nel campo dei (ministeri, regioni, province e comuni) e
cambiamenti climatici, impatti, le istituzioni scientifiche nazionali sono le
vulnerabilità ed adattamento siano seguenti:
cresciute, ancora molte lacune devono • sviluppo di nuove metodologie e
essere affrontate al fine di poter fornire sistemi di monitoraggio di variabili
efficaci strumenti cognitivi ai decisori per climatiche;
pianificare ed attuare azioni di • garanzia del mantenimento dei
adattamento. In generale, esiste ancora un sistemi di monitoraggio esistenti, cura
gap tra quello che i servizi e la ricerca 103 e gestione delle serie storiche;
scientifica possono fornire riguardo a • metodi comuni per settore per il
questi temi e quello che i decisori, sia monitoraggio degli impatti dei
pubblici sia privati, ritengono essenziale cambiamenti climatici;
al fine di pianificare, attuare e monitorare • sviluppo di modelli climatici ad alta
delle efficaci azioni di adattamento. E’ risoluzione spaziale (sotto i 5 km) per
inoltre di fondamentale importanza, simulazione di eventi estremi per
coerentemente con gli sviluppi in corso in studi locali;
àmbito internazionale (programma • creazione di “ensemble” di proiezioni 104
Global Framework for Climate Services del climatiche ad alta risoluzione spaziale

WMO, Copernicus Climate Change Service sul territorio nazionale;
della UE) che tra i servizi operativi e le • creazione di proiezioni di variabili
attività di ricerca si rafforzi e si mantenga non climatiche per usi locali;
un rapporto costante di mutuo beneficio: • ulteriore sviluppo di modelli di
da una parte, la progressiva integrazione previsione stagionale e decadale;
in servizi operativi di risultati e metodi • miglioramento dei metodi di analisi
consolidati attraverso le attività di ricerca; della vulnerabilità dei sistemi naturali
dall’altra, la disponibilità e la facilità di e dei settori socio‑economici ai
utilizzo dei dati e dei prodotti operativi cambiamenti climatici e loro
necessari allo svolgimento delle attività di standardizzazione;
ricerca. • modelli adeguati per proiezioni di
Le principali lacune nella ricerca impatti dei cambiamenti climatici, in
scientifica nazionale che devono essere particolare per ecosistemi, zone
colmate mediante un rafforzamento del

finanziamento nazionale e del 104
Ensemble: un insieme di simulazioni con modelli climatici
per effettuare una proiezione climatica. Le differenze in

103 condizioni iniziali e modelli forniscono risposte differenti dei
In particolare, per servizio climatico si intende un servizio
modelli e possono servire per fornire stime quantitative delle
(o una rete di servizi) che produce e/o rende disponibili dati,
incertezze associate ai modelli o alle condizioni iniziali.
indicatori e prodotti di climatologia operativa certificati e
regolarmente aggiornati.
191
costiere e rilevanti settori socio‑ • valutazione delle incertezze associate

economici (turismo, trasporti, energia, agli scenari climatici, alle valutazioni
commercio); di impatti e all’efficacia delle misure
• valutazioni di impatti dei di adattamento;
cambiamenti climatici tenendo conto • valutazione delle connessioni e delle
di azioni di adattamento già sinergie con la ricerca riguardante la
intraprese; mitigazione dei cambiamenti
• adeguate valutazioni, condotte con lo climatici.
stesso approfondimento, del rischio
climatico (“risk assessments”) nei Concludendo, è importante evidenziare
rilevanti settori alla scala nazionale, che alla base di una ottimale ricerca
regionale e locale; scientifica nel campo delle vulnerabilità,
• valutazioni climatiche integrate rischio, impatti e adattamento ai
(“climate integrated assessments” ) a 105 cambiamenti climatici vi è la necessità che
scala nazionale, regionale e locale; le autorità nazionali e regionali
• analisi delle interconnessioni tra i competenti sostengano finanziariamente
rischi nei vari settori e dei rischi il mantenimento delle reti di
indiretti sulla società; monitoraggio nel nostro Paese al fine di
• valutazione dei rischi causati dalla avere una continua disponibilità dei dati
presenza combinata di estremi osservativi
(“multiple extremes”) o di impatti a .
cascata (“cascade of impacts”);
• modelli di valutazioni dei danni
evitati o dei relativi impatti rinviati
nel tempo per un determinato livello
di stabilizzazione globale delle
concentrazioni di gas serra;
• studi comprensivi della percezione e
tolleranza del rischio climatico nella
società;
• valutazioni adeguate del costo
economico dei danni da impatti
aggregati e non;
• valutazione della “cost effectiveness”
delle diverse opzioni di adattamento,
in particolare delle esternalità (costi
esterni e benefici esterni);

105
Climate integrated assessment: uno studio con diversi metodi
di analisi di dati provenienti da settori diversi (scienze fisiche,
biologiche, sociali ed economiche) con lo scopo di studiare
anche le interazioni tra i diversi settori al fine di fornire
informazione scientifica rilevante per i decisori.
192

Uso dei modelli climatici per sviluppare efficaci azioni di adattamento a livello
locale
Al fine di attuare efficaci piani di adattamento a livello regionale e locale è necessario disporre di adeguate
valutazioni del presente e atteso rischio climatico. E’ necessario disporre di dati climatici ad altissima risoluzione
spaziale (inferiore ai 2 km) mediante il downscaling di modelli climatici globali (GCM ‑Global Climate Models). Le
dimensioni tipiche della cella di risoluzione della componente atmosferica dei GCM sono oggi dell’ordine di 50‑100
km, anche se sono in corso esperimenti numerici con GCM che mirano a migliorare ulteriormente questa
risoluzione orizzontale. E’ necessario procedere al downscaling di questi output di modelli fino a circa 1 km al fine
di poterli utilizzare in valutazioni del rischio a livello locale.
Esistono due principali metodologie per effettuare il downscaling: il downscaling dinamico mediante l’uso di modelli
climatici regionali (RCM – Regional Climate Models), che può già ora permettere di arrivare a risoluzioni orizzontali
intorno a 2‑5 km e il downscaling statistico mediante tecniche .di regionalizzazione statistica, che permette di fornire
la stima di grandezze non riproducibili facilmente dai modelli climatici (ad esempio i valori estremi) con tempi e
costi di calcolo abbastanza contenuti. Entrambi i metodi necessitano di serie storiche omogenee, in particolare per
la costruzione e la validazione del downscaling statistico.
Al fine di disporre di una stima quantitativa delle incertezze inerenti le proiezioni climatiche + necessario condurre
ensemble di proiezioni climatiche con differenti modelli regionali e differenti scenari di emissioni. Questo permette
di definire un intervallo di incertezza per ogni variabile climatica simulata nei RCM per ogni differente scenario.
In conclusione, una efficace pianificazione di azioni di adattamento locale richiede:
1. ensemble di simulazioni con RCM,
2. possibili ulteriori downscaling statistici per aree specifiche,
3. stime quantitative delle incertezze riguardanti le variabili climatiche simulate.

193
LE SINERGIE VINCENTI TRA ADATTAMENTO,

MITIGAZIONE E SVILUPPO SOSTENIBILE
Nonostante le differenze significative tra dalle condizioni locali. Inoltre, alcuni
strategie di mitigazione e adattamento, interrelazioni sono dirette, e coinvolgono
numerose sinergie sono possibili. Di fatto, le stesse risorse (ad esempio, i terreni) o i
alcune delle principali azioni che i soggetti interessati, mentre altre sono
governi, specialmente su scale locale e a indirette (ad esempio, effetti attraverso gli
livello settoriale, possono adottare per stanziamenti di bilancio pubblico) o
mitigare i cambiamenti climatici sono addirittura remote (ad esempio,
anche benefiche per l’adattamento. Di variazioni nei flussi commerciali
contro, lʹadattamento e la mitigazione mondiali e dei tassi di cambio) (IPCC,
possono avere anche unʹinfluenza 2007; IPCC, 2014).
negativa sulla reciproca efficacia. Di seguito vengono trattate le sinergie
La natura di questi interrelazioni dirette tra adattamento e mitigazione.
(positive o negative), spesso dipende
Sinergie dirette tra adattamento e mitigazione
Il più grande potenziale sinergico tra nazionale che aiuti la società a diventare
adattamento e mitigazione sembra carbon free e resiliente.
esistere in alcuni settori in particolare: in
primo luogo, lʹagricoltura, la silvicoltura e
l’uso del suolo, e poi la gestione
dellʹenergia e delle risorse idriche, la
pianificazione delle infrastrutture e
dellʹedilizia, i trasporti, le assicurazioni e
il trattamento dei rifiuti.
Qui di seguito sono riportati alcuni
esempi di interrelazioni positive possibili
a livello locale. Svelare e promuovere tali
sinergie può servire come fattore
importante nella costruzione della
necessaria base di conoscenze, della
capacità istituzionale e del
coordinamento intersettoriale nel
contesto di una strategia climatica

194
Energia
Mitigazione Adattamento
Ridurre le emissioni espandendo l’uso di energie Ridurre la vulnerabilità a diffuse interruzioni della
rinnovabili rete elettrica favorendo la generazione distribuita da
più fonti rinnovabili (solare, eolico, biogas, metano,
etc.)
Ridurre le emissioni migliorando l’efficienza dei Ridurre il rischio di sovraccarico della rete e il
sistemi energetici e di distribuzione delle risorse fallimento dovuto ad una diminuzione della
idriche domanda

Edilizia “verde”
Ridurre le emissioni contenendo il consumo di Un minore utilizzo di energia creerà meno richiesta
energia attraverso una maggiore efficienza sulla rete durante gli eventi estremi come le ondate
di calore, diminuendo il rischio di blackout
Adottare o incoraggiare norme edilizie “verdi” per i Le norme edilizie potrebbero includere una
progetti commerciali, residenziali, di retrofit maggiore resistenza a vento forte, allagamenti, etc.
(ammodernamento) e comunali

Produzione e consumo alimentare
Ridurre le emissioni, favorendo la produzione Ridurre la dipendenza da un sistema alimentare
alimentare locale attraverso lʹagricoltura locale, gli centralizzato in cui la produzione di merci è
orti urbani etc. al fine di ridurre il numero di km concentrata in alcune località che potrebbero essere
necessari per il trasporto dei cibi vulnerabili alle perturbazioni climatiche, quali danni
causati da tempeste, epidemie di insetti, etc.

Selvicoltura e spazi naturali
Ridurre la vulnerabilità alle inondazioni,
promuovendo bacini funzionali, comprese le foreste
Aumentare il sequestro di carbonio da parte delle “sane” e gli spazi naturali
foreste promuovendo lo sviluppo delle foreste Aumentare l’habitat disponibile a specie a rischio da
(compresa la forestazione urbana) e degli spazi stress climatici proteggendo gli spazi naturali
naturali Contrastare gli impatti delle isole di calore urbano
piantando alberi per fornire ombra e
raffreddamento

Risorse idriche
Ridurre le emissioni diminuendo lʹuso di acqua Conservare lʹacqua in modo che sia disponibile
(meno energia necessaria per il trattamento e il durante le siccità più frequenti e gravi
trasporto di acqua)
Tabella 3: Esempi di sinergie tra mitigazione e adattamento a livello locale
195
Sinergie tra adattamento, mitigazione e sviluppo sostenibile
In letteratura vi è una crescente capacità disastri naturali e lo stress idrico
di comprendere le possibilità di scegliere dovranno essere conteggiati nella
e attuare opzioni di risposta climatica in pianificazione per la sanità pubblica);
diversi settori per realizzare sinergie ed 2. Le scelte di sviluppo a loro volta
evitare conflitti con altre dimensioni dello influenzeranno la capacità di
sviluppo sostenibile (IPCC, 2007; IPCC, mitigazione ed adattamento ai
2014). cambiamenti climatici (per esempio, le
Lo sviluppo sostenibile, definito come politiche di conservazione delle
“sviluppo che soddisfa i bisogni del presente foreste e a favore delle energie
senza compromettere la capacità delle rinnovabili, se correttamente
generazioni future di soddisfare i propri progettate e attuate, potranno
bisogni” (WCED, 1987), implica una aumentare la resilienza delle
integrazione armoniosa di vari elementi: comunità e quindi ridurre la loro
economia solida e vitale, governance vulnerabilità).
responsabile, empowerment delle persone,
coesione sociale ed integrità ecologica. Lo Altri esempi di sinergie sono i seguenti.
sviluppo sostenibile non significa Politiche legate allʹefficienza energetica e
stagnazione economica o rinunciare alla alle energie rinnovabili sono spesso
crescita economica per il bene economicamente vantaggiose, migliorano
dellʹambiente; esso dovrebbe comportare la sicurezza energetica e diminuiscono le
invece la promozione dello sviluppo emissioni inquinanti locali.
economico come condizione per il Le misure di riduzione della perdita di
mantenimento della qualità ambientale. habitat naturale e della deforestazione
Lo sviluppo economico infatti porta ad possono avere una molteplicità di
una maggiore capacità di affrontare i benefici significativi in termini di
problemi ambientali e sociali. Il biodiversità, conservazione del suolo e
mantenimento della qualità ambientale, a dellʹacqua, e possono essere
sua volta, è essenziale per lo sviluppo implementate in modo socialmente ed
sostenibile. economicamente sostenibile.
Misure di forestazione e piantagioni per
I cambiamenti climatici e le strategie per la bioenergia possono aiutare a
contrastarli ed adattarvisi possono quindi ripristinare terreni degradati, gestire il
essere intesi come parte della più grande deflusso delle acque, stoccare carbonio
sfida dello sviluppo sostenibile, tramite nel suolo e giovare alle economie rurali,
due processi: ma rischiano anche di creare
1. Gli impatti dei cambiamenti climatici competizione nell’uso dei terreni con la
possono seriamente ostacolare lo produzione alimentare e inoltre risultare
sviluppo in settori essenziali (per negative per la biodiversità, se non
esempio, l’aumentato rischio di adeguatamente progettate (IPCC, 2007).
196
Stili di vita sostenibili
Nel contesto dello sviluppo sostenibile, i governi di esercitare la loro preferenza a
modelli di produzione e consumo favore di un consumo sostenibile.
giocano un ruolo fondamentale. Modelli
non sostenibili di uso delle risorse In questo senso esistono dei segnali
possono molto spesso derivare da positivi nel nostro Paese. In risposta al
comportamenti individuali e stili di vita, questionario preliminare posto al
ed è qui che entra in gioco la dimensione pubblico in vista di una Strategia
dei singoli cittadini. Nazionale di Adattamento (1 ottobre‑ 15
La cosiddetta “Agenda 21”, ovvero il novembre 2012), alla domanda “che cosa
programma d’azione concordato in significa per te lʹadattamento ai cambiamenti
occasione della Conferenza delle Nazioni climatici?” lʹindicazione prevalente dei
Unite su Ambiente e Sviluppo (Rio de rispondenti è stata la necessità di
Janeiro, 1992) è considerato il manuale cambiamento nello stile di vita e nelle
per lo sviluppo sostenibile del pianeta da abitudini degli italiani, soprattutto
attuarsi tramite le amministrazioni locali riducendo il consumo insostenibile delle
e regionali “verso il XXI secolo”. In risorse e adottando un atteggiamento
particolare indica la necessità di ogni rispettoso dell’ambiente.
Autorità locale di elaborare una Agenda Sebbene in alcuni casi l’adattamento
21 Locale per la comunità e per favorire venga concettualmente sovrapposto alla
uno sviluppo equo e durevole.” 106
mitigazione, c’è un chiaro proposito di
Tale programma d’azione promuove perseguire obiettivi di sviluppo
l’uso di tecnologie in grado aumentare sostenibile in maniera sinergica alle
l’efficientamento energetico e l’efficienza misure di risposta ai cambiamenti
nell’uso delle risorse nella produzione di climatici..
beni, e, tra le altre cose, fa appello a
favore della raccolta, del riciclaggio e del
riuso dei rifiuti industriali.
Cambiamenti significativi nella domanda
di energia possono essere influenzati dal
mix di attività e condizioni abitative degli
individui, oltre che dal prezzo
dell’energia e dai redditi percepiti.
La questione controversa rimane come
indirizzare le scelte e le attività
individuali verso un modello più
sostenibile, e la volontà dei singoli e dei

106
Coordinamento delle Agende 21 locali italiane:
http://www.a21italy.it/IT/index.xhtml
197
LA RIDUZIONE DEL RISCHIO DI DISASTRI E

L’ADATTAMENTO
Il rischio di disastri sta crescendo a livello Sempre a livello internazionale, dopo
globale a causa di vari fattori come anni di dibattito nell’ambito del processo
l’urbanizzazione non pianificata, la multilaterale UNFCCC (UN Framework
povertà e il degrado economico. Nei Convention on Climate Change) si è
prossimi decenni i cambiamenti climatici raggiunto il consenso alla Conferenza
potranno amplificare ulteriormente delle Parti di Varsavia del 2013 (COP19)
questo rischio nei seguenti modi: di creare un cosiddetto meccanismo di
1. modificando l’intensità e frequenza compensazione delle perdite e dei danni
degli eventi estremi – i meccanismi di (“loss and damage”), un sistema
prevenzione e risposta e le internazionale di compensazione delle
pianificazioni dei costi che sono basati perdite e dei danni derivanti dagli
sulle vulnerabilità passate non sono impatti dei cambiamenti climatici che
più adeguati. superano le capacità di adattamento dei
2. modificando le condizioni climatiche paesi più vulnerabili.108 Il nuovo accordo
medie e la variabilità climatica – 2015 in corso di negoziazione potrebbe
quindi influenzano i fattori di rischio includere esplicitamente questo
e possono generare nuovi rischi in meccanismo internazionale.
regioni che non hanno mai subito A livello europeo si ha una forte
determinati disastri. consapevolezza riguardo alla necessità di
A livello internazionale la resilienza e la sviluppare e attuare efficaci politiche per
riduzione del rischio di disastri (Disaster la gestione del rischio di disastri (Disaster
Risk Reduction ‑ DRR107) ‑ sono stati temi Risk Management ‑ DRM109) con l’obiettivo
fondamentali delle agende di summit di promuovere la resilienza e mitigare i
internazionali come il recente Rio+20 loro effetti più severi.
Summit on Sustainable Development (Rio de
Janeiro, Brasile, 20‑22 giugno 2012)
(UNCSD, 2012) o le iniziative in ambito 108 Tale richiesta è basata sul principio delle responsabilità
comuni ma differenziate (cosiddette “common but differentiated
G20 sul DRR. Nell’ambito del Hyogo responsibilities”) che riconosce la principale responsabilità in
Framework for Action (HFA), istituito nel capo ai paesi industrializzati per il perseguimento dello
sviluppo sostenibile, alla luce del loro maggiore peso nel
2005 e che terminerà nel 2015, si stanno determinare i cambiamenti climatici e nella superiore capacità
costruendo le basi per un nuovo quadro tecnologica e finanziaria (principio applicato ad esempio
tramite l’obbligo generale di cooperazione tecnologica e
legale internazionale per il DRR che finanziaria della UNFCCC da parte dei paesi industrializzati
ponga maggiore risalto sugli aspetti verso i paesi in via di sviluppo e la relativa distinzione degli
obblighi di mitigazione del Protocollo di Kyoto).
finanziari riguardanti i disastri. 109 Disaster risk management (DRM): processi per pianificare,
attuare e valutare le strategie, politiche e le misure per

migliorare i fattori di rischio, incoraggiare la riduzione e
trasferimento del rischio di disastri e promuovere un
107
Disaster risk reduction (DRR): le misure attuate per anticipare miglioramento continuo nella “disaster preparedness”, risposta e
il rischio di disastri futuri, per ridurre la esposizione esistente, recupero al fine di aumentare la sicurezza umana, la qualità
la vulnerabilitòà e per migliorare la resilienza. della vita e lo sviluppo.
198
ISDR, HFA

La Strategia Internazionale per la Riduzione dei Disastri (International Strategy for Disaster Reduction ‑ ISDR)
(http://www.unisdr.org/ ):
L’ISDR è stata adottata in seguito alla Risoluzione n. 63 del 1999 del Consiglio Economico e Sociale dell’ONU e
chiede ai 168 paesi firmatari di istituire Piattaforme Nazionali Multisettoriali per la riduzione del rischio al fine di
raggiungere gli obiettivi di sviluppo sostenibile con l’utilizzo di mezzi scientifici e tecnici (in alcuni paesi delle
piattaforme così organizzate già esistevano perché costituite nel quadro del Decennio Internazionale per Riduzione
del Rischio da Disastri Naturali).

Il Quadro d’Azione di Hyogo (Hyogo Framework for Action ‑ HFA) (http://www.unisdr.org/we/coordinate/hfa):
Lo HFA 2005 ‑2015 é un piano decennale per ridurre i danni provocati dai rischi naturali adottato dai 168 Paesi che
hanno partecipato alla Conferenza Mondiale sulla Riduzione dei Disastri (gennaio 2005,Kobe, Hyogo, Giappone).
Questo piano è stato supportato dalla Risoluzione A/RES/60/195 adottata dall’Assemblea Generale ONU e si
inserisce nel contesto della ISDR. Lo HFA ha 5 azioni prioritarie:
• assicurare che la riduzione del rischio sia una priorità nazionale e locale con efficaci basi istituzionali per la sua
attuazione.
• individuare, valutare e monitorare il rischio per rendere più efficace il sistema di allarme preventivo;
• sfruttare la conoscenza, l’innovazione e l’educazione per costruire una cultura di sicurezza a tutti i livelli;
• ridurre i fattori di rischio:
• rafforzare la prontezza nel far fronte ai disastri per una risposta efficace a tutti i livelli.
L’attuazione delle priorità del HFA si svolge su 2 livelli:
• le piattaforme nazionali per la riduzione del rischio;
• la piattaforma globale.
La piattaforma globale comprende rappresentanti dei Governi, delle Agenzie ONU, delle organizzazioni regionali
e ha come obiettivo quello di fornire supporto ai Paesi per l’attuazione delle linee‑guida stilate a Hyogo. Il
Comitato di consulenza fornisce le priorità programmatiche e dirige i lavori della piattaforma globale. I lavori della
piattaforma sono suddivisi per aree tematiche, quali i cambiamenti climatici, il rischio urbano, l’early warning. La
prima sessione della piattaforma globale si è tenuta dal 5 al 7 giugno 2007 a Ginevra, Svizzera.
La piattaforma nazionale, forum gestito e organizzato a livello nazionale da diversi attori, serve come punto di
contatto e di coordinamento tra i vari livelli (scientifico, politico, sociale, culturale) di gestione del rischio, nel caso
in cui sia necessario porre in essere delle iniziative che richiedono il concorso di diversi attori. Le piattaforme
nazionali dovrebbero comprendere anche rappresentanti delle agenzie delle Nazioni Unite. L’insieme delle
piattaforme nazionali costituisce la piattaforma globale. I compiti della piattaforma nazionale sono i seguenti:
• facilitare la collaborazione e il coordinamento per la sostenibilità delle attività di riduzione del rischio
attraverso un processo consultivo e partecipativo;
• favorire un ambiente nel quale sia sottolineata l’importanza della cultura di prevenzione e di consapevolezza;
• facilitare l’integrazione delle attività di riduzione del rischio nelle politiche nazionali di sviluppo così come nei
programmi di sviluppo internazionali.
Le caratteristiche richieste sono la flessibilità e la dinamicità, utili per realizzare i seguenti principi base:
• la riduzione del rischio deve essere intesa come una responsabilità nazionale e trattata in modo
interdisciplinare nel contesto dei processi di sviluppo sostenibile;
• l’approccio partecipativo deve guidare i lavori della piattaforma, così da facilitare il coinvolgimento di vari
settori, nel quadro delle diverse prospettive e azioni;
• i lavori della piattaforma devono dare il via a cambiamenti positivi per mezzo di sforzi concertati e coordinati
nei processi di decision‑making;
• la piattaforma deve dare slancio e rilievo all’implementazione del HFA.

In Italia la piattaforma nazionale per la riduzione del rischio dei disastri è stata istituita con il Decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri del 18 febbraio 2008
(http://www.protezionecivile.gov.it/resources/cms/documents/DPCM_18_FEBBRAIO_2008.pdf). Al Dipartimento
della Protezione Civile è affidato il compito di coordinare la piattaforma e i soggetti pubblici (alte sfere della
leadership nazionale) e privati che sul territorio nazionale si occupano di riduzione dei rischi dai disastri naturali
(ad es., ONG, istituzioni accademiche).

199
Gestione del rischio di disastri e adattamento ai cambiamenti

climatici

Il DRR e l’adattamento ai cambiamenti termine (ad es., la perdita di
climatici rappresentano due processi che biodiversità, modificazioni nei servizi
si attuano tramite delle politiche ecosistemici e la diffusione di malattie
specifiche: il DRR affronta un problema di origine climatica) e per tenere conto
presente da tempo (i disastri naturali), della potenziale variazione degli
mentre l’adattamento affronta una impatti e disastri nel tempo, mentre le
problematica che è emersa in maniera misure di DRR si basano su un
preponderante negli ultimi decenni (i approccio temporale a corto termine e
cambiamenti climatici). Questi due non affrontano generalmente questi
processi hanno origini differenti, ma tipi di impatti a lungo termine.
possiedono aspetti comuni: Ad oggi nei Paesi europei le due
• entrambi si pongono l’obiettivo di comunità attive in DRR e adattamento
ridurre la vulnerabilità alle calamità hanno operato abbastanza in reciproco
naturali rafforzando la resilienza della isolamento. Invece è necessario che i
società o di specifici settori di questa decisori politici, gli esperti e i practitioners
al fine di prevenire e far fronte agli attivi in entrambi i processi comunichino
impatti di tali disastri; e collaborino tra loro in maniera efficace
• entrambi affrontano gli eventi estremi al fine di assicurare un approccio
idro‑meteorologici o eventi climatici e integrato alla gestione del rischio per
adoperano strumenti simili per sviluppare strategie e piani a livello
monitorare, analizzare e valutare i locale e nazionale. Questa integrazione
disastri e gli impatti. potrà portare i seguenti benefici:
Dʹaltro canto anche le seguenti differenze • la riduzione dei danni dovuti alle
esistono: calamità mediante una attuazione
• la comunità che attua l’adattamento mirata delle misure congiunte di DRR
ha iniziato solo nell’ultimo decennio e adattamento;
ad affrontare i disastri di origine • un più efficace uso delle risorse
climatica (climate‑related hazards) come finanziarie, umane e naturali:
inondazioni, siccità e tempeste, • un rafforzamento dell’efficacia e
mentre la comunità che attua il DRR sostenibilità degli approcci congiunti
ha una esperienza di più lunga durata di DRR e adattamento.
nell’affrontare molteplici disastri, non Inoltre entrambi, il DRR e l’adattamento,
solo quelli causati da eventi estremi devono cercare di costruire resilienza ai
climatici; disastri nel contesto dello sviluppo
• le misure di adattamento richiedono sostenibile: entrambi devono essere
un approccio di più lunga durata per integrati nei piani nazionali di sviluppo,
far fronte anche ad impatti di lungo nelle strategie per combattere la povertà,
200
il degrado sociale e nelle politiche generazione di altro rischio. Ad esempio,

settoriali. una difesa da inondazioni progettata
Il DRR basato sulle vulnerabilità presenti senza una adeguata considerazione dei
e passate può fallire nel suo obiettivo di cambiamenti climatici (un possibile
costruire la resilienza ai rischi futuri se innalzamento del livello del mare e
non tiene conto e non affronta le un’intensificazione delle mareggiate) può
conseguenze dei cambiamenti climatici: trasmettere un senso di falsa sicurezza
infatti misure di DRR costruite in questa alle comunità interessate e risultare in
maniera possono contribuire alla mal‑adattamento.

Il ruolo del settore assicurativo nella gestione del rischio di disastri
e nell’adattamento ai cambiamenti climatici
Questo approccio integrato di DRR e Europea si è posta l’obiettivo di
adattamento può essere facilitato da migliorare la penetrazione sul mercato
strumenti di trasferimento del rischio delle assicurazioni e di esplorare e
come le assicurazioni, che nell’ambito potenzialità del “insurance pricing” e di
della funzione sociale che svolgono nei altri prodotti finanziari per la
riguardi della società possono giocare un prevenzione/mitigazione del rischio per
ruolo determinante. una resilienza a lungo termine negli
Attualmente gli Stati Membri EU non investimenti e business. Sempre il Libro
presentano una penetrazione forte del verde suggerisce che il settore
mercato da parte del settore assicurativo assicurativo a livello di Stati Membri
(Maccaferri et al., 2012). Infatti la potrebbe sviluppare una guidance per i
Strategia dell’UE di adattamento ai decisori politici su come usare le
cambiamenti climatici (EC, 2013a) ha assicurazioni per sostenere l’adattamento
delineato nella sua Azione 8 la e il DRM. Questa guidance potrebbe
promozione di prodotti assicurativi e altri includere una descrizione su come
prodotti finanziari per decisioni resilienti. quantificare e definire quali rischi
Inoltre il Libro verde sull’assicurazione possono essere prevenuti e come e quali
contro le calamità naturali e possono essere assicurati a costi
antropogeniche (EC, 2013f) presentato vantaggiosi economicamente. Questo
congiuntamente al pacchetto della potrebbe migliorare l’efficienza
Strategia europea di adattamento (EC, economica degli strumenti di decision‑
2013c), esplora un possibile ruolo del making nel campo dell’adattamento e
settore assicurativo negli Stati Membri DRR.
nella gestione dei rischi legati ai
cambiamenti climatici. La Commissione
201
Il settore assicurativo potrebbe svolgere attraverso interventi di tipo normativo
un’importante ruolo complementare agli (favorendo per esempio l’aggregazione in
sforzi di riduzione dei danni. Si ritiene un’unica polizza assicurativa di varie
necessario intervenire, da un lato ai fini tipologie di rischi non correlati), oppure
di prevenzione dei rischi legati al dissesto fiscale (riducendo l’aliquota fiscale sui
idrogeologico e agli altri eventi estremi premi per le coperture catastrofali, come
climatici e meteorici, dall’altro già avviene per l’assicurazione RCAuto).
predisporre i necessari strumenti In secondo luogo lo Stato può svolgere il
normativi ed organizzativi volti a ruolo di ri‑assicuratore per rendere
minimizzare la vulnerabilità economica e assicurabili i danni dei soggetti privati
sociale, causati dagli eventi estremi (con la
probabilità bassa e danno molto elevato).
In Italia i danni causati dagli eventi La partnership pubblico‑privato tra
estremi sono stati storicamente risarciti ex assicurazioni e Pubblica
post tramite stanziamenti ad hoc. Questa Amministrazione può essere lo
situazione può essere alla base del basso strumento chiave per permettere la
tasso di penetrazione nel nostro Paese realizzazione di uno schema virtuoso di
delle coperture assicurative contro le promozione dell’adattamento e della
catastrofi naturali, in particolare quelle resilienza sul territorio nel nostro Paese,
per le abitazioni. in quanto permette di mettere a valore gli
Ad aggravare la situazione vi è la strumenti e le competenze di entrambi i
mancanza di incentivi ad assicurarsi soggetti per un fine comune di interesse
contro gli eventi estremi, che incrementa pubblico.
il rischio di antiselezione (ossia il
fenomeno per cui si assicurano solo i In conclusione si ritiene importante
soggetti esposti a forte rischio) e di esplorare le seguenti opportunità nel
azzardo morale, e l’elevata vulnerabilità campo dell’adattamento, DRR e settore
del patrimonio insediativo italiano: assicurativo:
elementi che rendono difficile per il • rafforzare a livello nazionale le
settore assicurativo offrire coperture per sinergie tra l’adattamento e il DRR
tali eventi. a livello di comunità scientifiche e
Il contributo delle assicurazioni istituzionali;
nell’ambito del rischio calamità naturali • sviluppo di modelli di previsione del
può essere quello di spostare rischio climatico (previsioni
maggiormente l’attenzione verso la stagionali e proiezioni climatiche)
prevenzione piuttosto che al rimediare che possano mediante tecniche di
agli impatti avvenuti. Le assicurazioni downscaling arrivare ad un’alta
possono inoltre svolgere un ruolo chiave risoluzione spaziale in grado di
nella ricostruzione dopo l’evento. integrare il know‑how del settore
Lo Stato può quindi avere un ruolo assicurativo, della comunità scientifica
chiave nel favorire la penetrazione delle climatica e meteorologica;
assicurazioni contro le calamità naturali,
202
• possibilità di integrare e

standardizzare banche dati
pubbliche e private per renderle
prontamente utilizzabili a seguito di
eventi catastrofali110;
• elaborazione mediante il downscaling
di mappe del rischio di determinati
eventi estremi (ad es. alluvioni,
siccità) ad alta risoluzione spaziale per
il nostro Paese, che tengano conto dei
cambiamenti climatici;
• promozione di comportamenti
virtuosi di prevenzione del rischio
tramite attività di sensibilizzazione,
formazione e assistenza diretta offerto
dalle assicurazioni ai propri clienti
(cittadini e imprese);
•
• istituzione di un tavolo di lavoro
ministeriale congiunto con il settore
assicurativo che elabori le proposte
tecniche di strumenti assicurativi che
possono essere sviluppati a supporto
della strategia di adattamento;
• collaborazione nella gestione delle
emergenze e nella ricostruzione,
dove le assicurazioni hanno capacità
di intervento più rapida dello Stato.

110
Ad esempio ANIA (Associazione Nazionale tra
le Imprese Assicuratrici) ha evidenziato come i
dati pubblici relativi agli eventi del passato non
sempre sono distinti in modo significativo (ad
esempio danni alle infrastrutture, alle aziende e
alle abitazioni) e spesso non sono associati
all’intensità del fenomeno (ad esempio per le
alluvioni non viene indicato il tirante idrico,
ovvero l’altezza raggiunta dall’acqua). Sarebbe
invece utile un’armonizzazione dei dati che
preveda un certo livello di dettaglio (ad esempio
distinguendo le caratteristiche del manufatto
danneggiato).

203
LE INCERTEZZE E I PROCESSI DECISIONALI PER

L’ADATTAMENTO

Esistono numerose fonti di informazioni e allʹincertezza associata alla pianificazione
di dati che possono essere utilizzate a dellʹadattamento c’è il fatto che per
supporto della pianificazione per qualche tempo non sarà possibile sapere
lʹadattamento. I dati climatici sono un se le decisioni prese siano giuste, e queste
tipo di informazione; altre tipologie di si riveleranno scelte ottimali o meno solo
dati derivano da modelli di valutazione nel futuro.
degli impatti dei cambiamenti climatici e Date le molteplici incertezze, e il fatto che
dal processo decisionale stesso. molte di queste non possono essere
Come con tutti i dati e le informazioni, in adeguatamente quantificate, è necessaria
particolare quando questi risultano da una guida per il processo decisionale per
modelli numerici, emerge una varietà di l’adattamento.
incertezze scientifiche di cui gli
utilizzatori dovrebbero essere C’è una certa esperienza tra i vari Paesi
consapevoli. Alcune di queste incertezze europei che hanno iniziato ad affrontare
hanno a che fare con la conoscenza questa problematica tramite materiale
imperfetta, mentre altre riguardano la disponibile on‑line, ad esempio in
variabilità intrinseca del clima, e anche i Austria, Germania, Finlandia, Olanda,
mutamenti relativi ai sistemi economici, Norvegia e Regno Unito. Tali
sociali ed ambientali. informazioni generalmente spiegano le
La comunità scientifica internazionale è fonti principali di incertezza nelle
concorde nel sostenere che ci sarà sempre proiezioni climatiche e nelle valutazioni
un elemento di incertezza nella di impatto climatico, ma solo poche linee
pianificazione dellʹadattamento e nel guida forniscono indicazioni pratiche per
processo decisionale nonostante il lʹadeguamento del processo decisionale
continuo ampliamento delle conoscenze e in condizioni di incertezza.
il miglioramento delle tecniche impiegate Tra tutti, il Regno Unito è normalmente
per stimare gli impatti dei cambiamenti considerato il Paese in Europa con la più
climatici. efficace modalità di supporto ai decisori
Lʹadattamento ai cambiamenti climatici politici che si occupino di adattamento sia
rappresenta in questo senso una sfida nel settore pubblico che privato, grazie
metodologica complessa. Decisioni di alla predisposizione di una serie di
adattamento devono essere prese ora, in applicazioni e altro materiale, tra cui
particolare decisioni con implicazioni di specifiche linee guida sulle incertezze
lungo termine, a fronte di scientifiche, come il portale Climate
un’informazione limitata. Oltre
204
Ready, Adaptation Wizard Tools di

111
UKCIP e una guida per i vari settori

112
presso il sito governativo sui

cambiamenti climatici (Füssel & Hildén,
113
2014).

A livello sopranazionale il portale
europeo sull’adattamento, Climate‑
ADAPT, oltre a fornire uno schema in 6
fasi che rappresenta un modello del ciclo
della pianificazione per l’adattamento, e 114
una varietà di casi studio, mappe e linee

guida dedicate agli amministratori, offre
una utile guida sul significato e sulla
comunicazione delle incertezze che 115
verrà adoperata qui di seguito.

111
Climate Ready: http://www.environment‑
agency.gov.uk/research/137557.aspx
112
UKCIP Wizard: http://www.ukcip.org.uk/wizard/tools‑
portfolio/
113
UK Government / Climate Change:
https://www.gov.uk/government/topics/climate‑change
114
Climate‑ADAPT Adaptation Support Tool: http://climate‑
adapt.eea.europa.eu/web/guest/adaptation‑support‑tool/step‑1
115
Climate‑ADAPT Uncertainty guidance: http://climate‑
adapt.eea.europa.eu/uncertainty‑guidance
205
Le fonti di incertezza relative alla scienza dei cambiamenti

climatici
L’incertezza relativa alle proiezioni dei oceani), e sono quindi più appropriati per
cambiamenti climatici trae origine da tre rappresentare variazioni locali del clima.
argomenti principali: Il downscaling statistico applica relazioni
1. La difficoltà di “catturare” la statistiche tra variabili osservate su
variabilità naturale del clima piccola scala (spesso a livello di stazione
derivante da processi naturali meteorologica) e variabili a scala
allʹinterno del sistema climatico che maggiore (da modelli globali), per
causano cambiamenti climatici su ricavare proiezioni climatiche ad una
scale di tempo relativamente brevi; risoluzione spaziale più dettagliata. Eʹ
2. La scarsa capacità di prevedere la importante notare che entrambi i modelli
portata delle emissioni globali future climatici regionali e le tecniche di
da parte del sistema socio‑economico, downscaling statistico ereditano gli errori
e quindi la grandezza del futuro dai modelli globali che li guidano.
forzante radiativo , che diventa una
116
La nostra comprensione e la modellistica
fonte dominante di incertezza su scale dei cambiamenti climatici sono avanzate
di tempo di 50 anni o più; in maniera significativa negli ultimi
3. Le limitazioni nella comprensione dei decenni e hanno permesso di aumentare
processi del sistema Terra e la la “fiducia” che possiamo porre nei
rappresentazione incompleta di tali cambiamenti previsti per le variabili
processi nei modelli climatici. climatiche essenziali come la
temperatura, la precipitazione,
Inoltre, una dimensione di incertezza lʹinnalzamento del livello del mare, la
nelle proiezioni climatiche che è legata ai copertura di neve, e il rischio di ondate di
modelli nasce dal cosiddetto downscaling. calore e siccità.
Modelli climatici regionali o tecniche di In generale si può affermare che esiste
downscaling statistiche sono spesso maggiore “fiducia” nelle proiezioni
utilizzati al fine di fornire informazioni climatiche per le regioni più grandi che
sui cambiamenti climatici a scala minore per le località specifiche, nelle proiezioni
rispetto a quella dei modelli globali (che è di temperatura rispetto a quelle relative
in genere 200‑100 km). I modelli climatici alle precipitazioni, e nelle previsioni di
regionali possono meglio tener conto cambiamenti graduali delle condizioni
della geografia regionale e della medie rispetto a quelle connesse agli
topografia (come le montagne e gli eventi meteorologici estremi.

116
Il forcing radiativo è l’effetto che i gas‑serra hanno
La modalità attraverso la quale
nell’alterare il bilancio energetico del sistema Terra‑atmosfera l’incertezza si propaga attraverso tutto il
e quindi di provocare un riscaldamento della superficie
terrestre (forcing positivo) o raffreddarla (forcing negativo).
processo delle proiezioni climatiche fino
Oltre ai gas serra anche altri fattori naturali e antropici alla valutazione degli impatti dei
possono produrre un forcing radiativo.
206
cambiamenti climatici è stata descritta

come una “cascata di incertezza” o anche
come una “esplosione di incertezza”. Le
incertezze “esplodono” quando gli
intervalli di incertezza (le singole
distribuzioni di probabilità) vengono
moltiplicati a partire dalle stime sulle
future emissioni di gas‑serra e il ciclo
biogeochimico per arrivare alle
concentrazioni di gas‑serra necessarie per
calcolare il forzante radiativo e la
sensibilità climatica, poi gli scenari
regionali di cambiamento, fino a
comprendere una gamma completa di
conseguenze future, inclusi gli impatti
fisici, economici, sociali e politici e le
strategie di risposta.

Le caratteristiche delle proiezioni
climatiche attuali rappresentano grandi
sfide per la pianificazione
dellʹadattamento, ma non significa che
lʹadattamento sia impossibile o non possa
essere affrontato. Invece, i pianificatori
dedicati all’adattamento devono essere
messi in grado di capire le informazioni
disponibili, comprese le incertezze
associate a diverse scale temporali e
spaziali e considerare ciò che significano
tali incertezze per il processo decisionale.
Hanno anche bisogno di garantire che le
incertezze e le implicazioni per le
decisioni che ne derivano siano
chiaramente comunicate, in particolare in
vista di sostenere, valutare e aggiornare
le azioni di adattamento e i relativi
progetti
207
Come considerare le incertezze nel processo decisionale di

adattamento
Diversi approcci sono stati sviluppati per generalmente accettato per selezionare un
affrontare lʹincertezza nella particolare approccio di pianificazione
pianificazione. Questi approcci offrono rispetto ad un altro.
unʹalternativa in situazioni in cui non cʹè Tra gli approcci utili e i principi da
abbastanza certezza da poter determinare impiegare quando si prendono decisioni
in modo univoco la soluzione migliore. caratterizzate da incertezza vi sono i
Purtroppo non esiste un quadro seguenti.
“Gestione adattativa”
La cosiddetta gestione adattativa considerazione una serie di risultati
comporta la selezione di una strategia che possibili. Questo è lʹapproccio delle
può essere continuamente modificata per analisi di scenario. Gli scenari presentano
ottenere una migliore performance via via una serie di diverse condizioni future
che le conoscenze migliorano e le plausibili (o “stati del mondo”). L’analisi
informazioni sul futuro aumentano. viene quindi fatta per confrontare le
In questo caso gli amministratori cercano performance di decisioni politiche
strategie flessibili che possono essere alternative in queste diverse condizioni
ritoccate sulla base dell’esperienza e della future. Oltre a fornire una descrizione
ricerca. Fanno scelte in base alla loro utile dell’incertezza, gli scenari possono
migliore valutazione e quella di persone anche portare chiarezza per quanto
la cui consulenza è ritenuta valida. riguarda il trade‑off ovvero il
Imparare, sperimentare e valutare sono compromesso effettuato allʹinterno del
attività fondamentali in questo approccio processo decisionale. Ciò è
e sono previste attivamente nel processo particolarmente utile quando le parti
decisionale. Le strategie adattative interessate mantengono valori e priorità
funzionano meglio in situazioni in cui le differenti.
scale temporali di decisione sono tali che
è possibile un “adattamento
incrementale” e le decisioni possono
essere aggiornate nel momento in cui
nuove informazioni diventano
disponibili.

Pianificazione sulla base di analisi di
scenario
A fronte di una profonda incertezza, i
decisori possono scegliere di prendere in
208
Strategie robuste o resilienti
Questo approccio identifica la gamma di una strategia robusta è la “teoria del
possibili situazioni future che si portafoglio”, normalmente applicata
potrebbero verificare, e poi cerca di nell’ottimizzazione degli investimenti
individuare le strategie che funzionano finanziari, che suggerisce che per
relativamente bene in tutta quella affrontare un rischio sia necessaria una
gamma. Una strategia “robusta” può diversificazione del portafoglio.
essere definita come una che ha una Strumenti di supporto per il processo
buona performance in un ampio intervallo decisionale di questo tipo sono in fase di
di futuri alternativi. Un esempio noto di sviluppo.
Misure di adattamento contro l’incertezza
Oltre agli approcci generali, esistono una tali risposte siano resistenti ad una
serie di misure prioritarie che un serie di impatti climatici futuri;
amministratore può adottare nella 5. Strategie di adattamento “soft” o
pianificazione dell’adattamento a fronte morbide, che potrebbero includere la
di incertezza. Lʹopzione più appropriata costruzione di capacità di
dipenderà dalla natura della decisione, la adattamento al fine di garantire che
sensibilità di tale decisione rispetto a unʹorganizzazione sia maggiormente
specifici impatti climatici e il livello di in grado di far fronte a una serie di
rischio che può essere tollerato dalla impatti climatici (ad esempio
società. Le opzioni includono: attraverso una pianificazione
1. Misure “low‑regret” o “no‑regret” che proattiva più efficace);
producono benefici anche in assenza 6. Riduzione degli orizzonti temporali di
di cambiamenti climatici e con le quali decisione (ad esempio, il settore
i costi di adattamento sono forestale può scegliere di piantare
relativamente bassi rispetto ai benefici specie arboree con un tempo di
dell’azione; rotazione più breve);
2. Misure “win‑win(‑win)” che ottengono 7. Ritardare lʹazione (che non deve
il risultato desiderato in termini di essere confuso con l’ignorare il
riduzione dei rischi climatici o futuro). Questo può essere visto come
sfruttamento delle potenziali parte di una strategia di adattamento
opportunità, ma apportano anche altri attiva di lungo termine in cui sia stato
benefici sociali, ambientali o stabilito che non vi è alcun vantaggio
economici; significativo a portare avanti
3. Opzioni reversibili e flessibili che immediatamente una particolare
consentono modifiche future; azione.
4. Aggiunta di ”margini di sicurezza“ ai
nuovi investimenti per garantire che
209
Come comunicare le incertezze
Quando si forniscono informazioni sulle sempre adottato un approccio a lungo
decisioni di adattamento, è importante termine. La comunicazione di tale scienza
che anche le implicazioni delle incertezze deve essere altrettanto strategica nella
intrinseche vengano comunicate. Gli sua analisi, progettazione, attuazione e
amministratori e i responsabili delle varie valutazione.
politiche prendono decisioni sulla base di In primo luogo la comunicazione delle
informazioni incerte tutti i giorni (ad incertezze deve risultare comprensibile a
esempio, realizzando investimenti, coloro che necessitano delle informazioni
acquistando prodotti, cogliendo nuove climatiche altrimenti la raccolta delle
opportunità, e anche utilizzando le informazioni e il processo decisionale
previsioni meteorologiche), ma potrebbero risentirne. Inoltre, la
potrebbero non rendersene conto. comunicazione deve essere appropriata,
Comunicare le implicazioni altrimenti si rischia di trasferire un
dell’incertezza associata alle informazioni esagerato senso di incertezza (o di
climatiche è un impegno fondamentale. certezza) a coloro che devono prendere
Ci saranno altre fonti di incertezza una decisione.
relative alle decisioni di adattamento (per Alcune lezioni fondamentali per la
esempio, la demografia, lʹattività comunicazione delle incertezze da parte
economica, la legislazione) e gli della comunità scientifica agli
amministratori dovrebbero essere amministratori e ai decisori politici sono
consapevoli del fatto che dovranno proposte qui di seguito:
individuare e prendere in considerazione • Comprendere il pubblico e le
anche queste. Sarà quindi importante informazioni di cui ha bisogno;
rassicurare i responsabili dellʹattuazione • Le persone sanno affrontare
delle decisioni di adattamento che sono lʹincertezza normalmente (crescita
state fatte scelte appropriate. Una economica, i cambiamenti tecnologici)
decisione può ancora essere robusta se si e lʹincertezza intorno ai cambiamenti
basa sulle migliori evidenze disponibili, climatici è ampiamente descritta nella
anche se tali prove possono essere letteratura;
incomplete o incerte. Comprendere le • Evitare un linguaggio complesso
incertezze, supportati da una (troppo scientifico) e oscuro ai più;
comunicazione efficace, dovrebbe • Predisporre scenari rilevanti a livello
consentire risposte più efficaci e più locale ‑ storie, esempi e casi studio
flessibili. rendono la pianificazione
Tuttavia, non esiste unʹunica semplice dellʹadattamento vicina al pubblico;
ricetta per la comunicazione delle • Le persone hanno diversi modi di
incertezze. La scienza del clima ha apprendere nuove informazioni.
210
Esplorare nuovi strumenti come le • Sostenere le persone lungo il loro

visualizzazioni grafiche per offrire cammino di adattamento: la fornitura
una gamma di opportunità al di dati da sola non può stimolare
pubblico; lʹazione
• .
Considerazioni conclusive
Con l’espansione delle attività di Strumenti interattivi dinamici in portali
adattamento, una crescente domanda di web sono potenzialmente una parte
scenari climatici più dettagliati e variegati importante della “cassetta degli attrezzi”
porta le incertezze scientifiche alla ribalta. per coloro che sono di fronte alla sfida
La maggior parte dei Paesi europei ha dell’adattamento ai cambiamenti
sviluppato materiale di orientamento per climatici.
i decisori che si occupano di adattamento. Inoltre, è necessario fornire un sostegno
Sono tuttavia necessari ulteriori sforzi per mirato che spieghi la rilevanza delle
migliorare la considerazione delle incertezze principali e come possono
incertezze nelle proiezioni del clima e essere affrontate con strategie di
impatto sul clima da parte di decisori adattamento adeguate (Füssel & Hildén,
politici e del pubblico in generale. 2014).

211
LA DIMENSIONE TRANSNAZIONALE DELL’ADATTAMENTO
L’Italia condivide una delle sue porzioni riserve idriche, il patrimonio di
territoriali più esposte agli impatti dei biodiversità e la ricchezza di servizi
cambiamenti climatici – la regione ecosistemici che custodiscono, hanno un
Alpina ‑ con altre quattro nazioni ruolo particolare da svolgere anche nei
europee (Francia, Svizzera, Austria, confronti degli altri territori. La loro
Slovenia). Il territorio alpino è peraltro salvaguardia di conseguenza riveste
oggetto di una Convenzione un’importanza sovranazionale.
Internazionale nata proprio per tutelare,
dal punto di vista ambientale, sociale ed La Convenzione ha lanciato nel 2009 un
economico, questa area geografica Piano di Azione sui Cambiamenti
soggetta a rilevanti pressioni di origine Climatici in applicazione di risoluzioni
naturale e antropica. precedentemente assunte dai Ministri
rappresentanti dei Paesi Membri, che si
La Convenzione delle Alpi è un trattato basa sugli impegni congiunti dei paesi
internazionale sottoscritto da tutti i Paesi dellʹarco alpino nellʹambito della
alpini (Austria, Francia, Germania, Italia, Convenzione Quadro delle Nazioni Unite
Liechtenstein, Monaco, Slovenia e sui Cambiamenti Climatici.
Svizzera) e dall’UE con l’obiettivo di Il suo obiettivo è andare oltre questo
promuovere lo sviluppo sostenibile e quadro generale per proporre misure
tutelare l’ambiente naturale delle Alpi. La concrete, specifiche delle Alpi,
Convenzione rivolge una speciale privilegiando – sia in materia di
attenzione agli impatti dei cambiamenti mitigazione che di adattamento – le
climatici in considerazione della tematiche e le misure che potrebbero
particolare vulnerabilità di questo essere oggetto di cooperazioni regionali
territorio come era stato anche nellʹambito della Convenzione e
evidenziato a partire dal rapporto OCSE integrando le azioni già intraprese a
“Cambiamenti climatici nelle Alpi europee – livello nazionale, regionale e locale.
Adattare il turismo invernale e la gestione dei
rischi naturali”. Gli effetti del Un certo numero di misure proposte nel
riscaldamento globale nel territorio Piano di Azione concretizzano
Alpino sono tre volte superiori rispetto disposizioni già previste nei diversi
alla media planetaria. Questi effetti Protocolli attuativi della Convenzione. Le
intervengono inoltre in una zona misure in esso raccomandate – seppure a
densamente popolata (14 milioni di titolo esemplificativo ‑ si rivolgono ad
abitanti su quasi 200.000 km2) e soggetta una molteplicità di soggetti: pubblici – a
ad elevati flussi turistici. livello locale, regionale o nazionale – e
privati, con lʹintento di influenzarne i
Nei confronti dei cambiamenti climatici, comportamenti per affrontare più
le Alpi, con la loro concentrazione di efficacemente i cambiamenti climatici. Il
212
Piano di Azione intende inoltre dar vita a maggiore nei prossimi anni – i rischi

progetti comuni, favorire lo sviluppo di naturali nell’area alpina.
cooperazioni regionali concrete e
privilegiare lo scambio di esperienze Le politiche e le misure proposte dal
nonché favorire progetti di ricerca Piano d’Azione devono peraltro essere
scientifica mirati. sostenibili; non devono contribuire ad
aumentare le emissioni di gas a effetto
Nel Piano d’Azione l’adattamento ai serra, né devono amplificare la pressione
cambiamenti climatici assume un rilievo sulle risorse naturali. Devono altresì
particolare. L’adattamento rappresenta essere oggetto di unʹinformazione
infatti, alla luce della vulnerabilità del appropriata e di iniziative di
territorio Alpino, una delle grandi sfide sensibilizzazione della popolazione
della lotta contro gli effetti dei locale.
cambiamenti climatici. La modifica del
regime delle precipitazioni, Qui di seguito si riportano gli obiettivi
lʹinnalzamento della temperatura e la previsti dal Piano in materia di
frequenza degli eventi meteorologici adattamento ai cambiamenti climatici per
estremi, conseguenza dei cambiamenti i diversi settori presi in considerazione.
climatici globali, sono tali da accrescere
fin dʹora – e forse ancora in misura
Obiettivi del Piano d’Azione sui Cambiamenti Climatici della

Convenzione delle Alpi
Pianificazione territoriale
Viene proposta dal Piano la promozione rischi naturali e le loro conseguenze per
di un approccio integrato che consenta di assicurare uno sviluppo sostenibile degli
adattare la regione alpina alle nuove insediamenti e delle attività economiche.
condizioni climatiche e più
particolarmente di controllare meglio i
Foreste montane e valorizzazione delle filiere collegate
La foresta montana alpina svolge Questa foresta è oggi gravemente
molteplici funzioni: produzione di una minacciata dai cambiamenti climatici,
materia prima rinnovabile ed ecologica, dato che l’adattamento degli ecosistemi
habitat per la fauna e la flora (riserva di alle rapide mutazioni delle condizioni
biodiversità), prevenzione dei rischi ecologiche si rivela particolarmente
naturali, produzione di biomassa difficile nello spazio alpino.
energetica, elemento del paesaggio e base Il Piano si propone misure per favorire
fondamentale per il turismo. l’adattamento dei popolamenti forestali
alle evoluzioni climatiche avendo come
213
obiettivo buone condizioni ecologiche delle popolazioni locali nonché l’utilizzo

delle foreste alpine ed accrescendone la degli scarti come materia prima; per
biodiversità; per sviluppare filiere del rafforzare il ruolo della foresta nella
legno che ne permettano l’utilizzo sia prevenzione dei rischi naturali.
come materiale sia come fonte di energia
a beneficio dello sviluppo economico
Tutela della biodiversità
I cambiamenti climatici genereranno floristiche alpine; preservare la
modifiche di una certa entità sulla flora e biodiversità delle aree protette e
sulla fauna alpine, fino ad arrivare al mantenere i servizi ecosistemici;
rischio di estinzione di un grande numero garantire la preservazione degli habitat e
di specie. Al fine di ostacolare tale delle specie emblematiche delle Alpi;
fenomeno, occorre evitare che gli habitat favorire il mantenimento di
naturali siano ulteriormente frammentati. un’agricoltura di qualità che contribuisca
È inoltre opportuno riconoscere il ruolo alla qualità dell’ambiente e alla
determinante svolto dall’agricoltura di conservazione della biodiversità;
montagna per la conservazione della preservare le torbiere come pozzi di
biodiversità “ordinaria”. assorbimento di CO2 e serbatoi di
Obiettivi del Piano sono: creare un biodiversità.
continuum ecologico al fine di facilitare la
migrazione delle specie faunistiche e
Turismo
Il Piano si propone di favorire interventi “intelligente” e mirato indirizzabile a tutti
per adeguare il turismo invernale al gli elementi di potenziale richiamo del
previsto innalzamento del limite delle sistema alpino (paesaggio, sport, cultura,
nevi e alla e diversificare lʹofferta turistica storia, eno‑gastronomia etc.).
creando le basi di un futuro più
Acqua e risorse idriche
I cambiamenti prevedibili del bilancio nocivo dal punto di vista ecologico. La
idrico, in parte collegati allo scioglimento Direttiva quadro europea sull’acqua
dei ghiacciai, avranno effetti molto offre, con i suoi obiettivi ambiziosi, una
diversi sulle singole regioni: mentre le cornice adeguata per rispondere alle sfide
Alpi centrali e settentrionali potrebbero dei cambiamenti climatici.
essere a rischio di inondazioni, le regioni Il Piano si popone pertanto di
intralpine e le Alpi meridionali promuovere l’attuazione della Direttiva
potrebbero essere interessate da quadro sull’acqua; prevenire la scarsità
prolungati periodi di siccità. Inoltre deve dʹacqua; controllare lo sviluppo delle
essere meglio regolato lo sviluppo delle centrali idroelettriche nel rispetto
piccole centrali idroelettriche, spesso dellʹecologia dei corsi dʹacqua.
214
Agricoltura di montagna

L’agricoltura di montagna, direttamente prodotti alimentari caratteristici
interessata dai cambiamenti climatici con dell’ambiente montano e attrattivi per il
impatti in alcuni casi anche favorevoli, turismo. L’obiettivo generale è il
deve essere oggetto di una strategia di rafforzamento del contributo
adattamento mirata ai suoi singoli settori dell’agricoltura di montagna
produttivi (colture, allevamento, all’ambiente, alla conservazione e
produzione latto‑casearia) tenuto conto all’attrattività dei territori alpini.
del suo contributo alla produzione di
Ricerca scientifica applicata e sensibilizzazione delle popolazioni alpine
Nonostante i numerosi studi intrapresi, politiche efficaci e ben mirate. Inoltre la
sussistono ancora ampie lacune a livello sensibilizzazione delle popolazioni è
di conoscenze, ad esempio nei settori dei importante sia come stimolo verso nuovi
rischi naturali, degli impatti economici e comportamenti al fine di ridurre le
sociali, dell’agricoltura o della protezione emissioni di gas serra, sia per permettere
del suolo. Gli effetti dei cambiamenti alle popolazioni ad adattarsi alle
climatici sono ancora oggetto di forti conseguenze del cambiamento già
incertezze e di grande variabilità avviato.
regionale. Deve dunque essere intrapreso Obiettivi del Piano sono: migliorare le
uno sforzo specifico per acquisire, conoscenze per la comprensione degli
ripartire e capitalizzare, a beneficio di impatti dei cambiamenti climatici a
tutti i soggetti interessati, livello locale, in modo particolare
un’informazione convalidata comune alle nellʹambito delle risorse idriche, dei rischi
Alpi. naturali e degli equilibri socio‑economici;
L’osservazione puntuale degli impatti intensificare la cooperazione ai fini di una
presenti e futuri dei cambiamenti conoscenza condivisa dei rischi;
climatici è indispensabile sotto il punto di rafforzare la consapevolezza delle
vista di una più integrata strategia di popolazioni ed in particolare dei più
adattamento, consentendo di introdurre giovani
.

LA COMUNICAZIONE E L’INFORMAZIONE PER I PORTATORI
DI INTERESSE
Necessità di sensibilizzazione sugli impatti dei cambiamenti climatici
215
I potenziali impatti dei cambiamenti di garantire un’adeguata percezione di

climatici sul territorio italiano, come già questi rischi.
individuati nei capitoli precedenti, L’informazione dovrebbe essere
portano alla necessità per la popolazione finalizzata a stimolare un grado di
di adattarsi ai rischi che ne potrebbero accettazione delle implicazioni dei
susseguire per limitare i danni alle cambiamenti climatici tramite la
persone e alle cose. Risulta pertanto diffusione di informazioni disponibili
essenziale una efficace attività di provenienti da osservazioni,
comunicazione, sensibilizzazione ed monitoraggio e ricerca a tutti i livelli,
informazione alle parti interessate al fine scambi di esperienze per facilitare un
processo di adattamento più efficace..
Il coinvolgimento delle parti interessate
Come già delineato tra gli obiettivi e Si considerano come attori
principi generali della Strategia dell’adattamento le seguenti categorie di
Nazionale di Adattamento, lo scopo portatori di interesse:
principale della partecipazione e del • Enti ed Istituzioni Governative
coinvolgimento dei portatori di interesse (Ministeri ed amministrazioni centrali
nel processo di elaborazione e poi di e periferiche)
implementazione della stessa Strategia è • Regioni, Province, enti locali
quello di tenere in considerazione le • Comuni, Comunità locali, enti
conoscenze ed i saperi al fine di territoriali
condividere con essi determinate scelte di • Enti e istituzioni pubbliche;
adattamento e fare in modo così che tali • Cittadini, consumatori, pubblico in
scelte siano più facilmente accettate, e generale;
quindi realizzate. • Organizzazioni non governative
È importante perciò avviare un ampio (ONG);
processo di comunicazione e dialogo, sui • Settori produttivi (organizzazioni ed
possibili pericoli, rischi, costi ed associazioni di categoria, operatori di
opportunità derivanti dai cambiamenti settore – artigianato, industria e
climatici anche al fine di integrare commercio);
l’adattamento all’interno delle politiche • Media (settore delle comunicazioni).
di settore in maniera più efficace.
Le principali iniziative di sensibilizzazione ed informazione realizzate in
Italia
A livello nazionale il MATTM ha coordinamento tecnico e scientifico di
organizzato la prima Conferenza APAT (oggi ISPRA) coinvolgendo un
Nazionale sui cambiamenti climatici nel ampio numero di stakeholder a livello,
settembre 2007 a Roma, con il nazionale, regionale e locale, le istituzioni
216
governative e ONG, e con una sessione livello locale che globale e sulle necessarie

speciale dedicata ai ragazzi, la misure di adattamento da intraprendere.
Conferenza Junior. La conferenza ha Le Giornate Alpine dei Cambiamenti
analizzato le principali vulnerabilità del Climatici sono state organizzate dal
territorio italiano associate ai MATTM nel 2011 nellʹambito del
cambiamenti climatici e le opzioni di progetto europeo MANFRED, dedicato
adattamento disponibili ed ha proposto alle Strategie di Gestione per adattare le
un “Manifesto per il clima” per foreste dello spazio alpino ai rischi dovuti
lʹadattamento sostenibile e la sicurezza ai cambiamenti climatici e finanziato
ambientale. Il Manifesto ha chiesto la tramite il Programma Europeo ʺSpazio
predisposizione di strategie nazionali, Alpinoʺ.
regionali e locali di adattamento, ed ha Nelle zone marino costiere non sono state
proposto 13 azioni per lʹadattamento realizzate iniziative specifiche rivolte
sostenibile, da realizzare in via all’adattamento, ma solo una campagna
prioritaria, compreso il miglioramento di sensibilizzazione del MATTM con gli
del monitoraggio, della ricerca e delle Enti gestori dei Parchi Nazionali e delle
conoscenze sugli impatti dei cambiamenti Aree Marine Protette “E…state nei Parchi”
climatici (APAT e MATTM, 2007). che dal 2009 ne promuove la fruizione nel
Tra le attività a livello locale, in rispetto e difesa del territorio e
particolare nelle aree hot spot quali le dellʹecosistema.
regioni meridionali, il MATTM, Le aree urbane invece sono state
beneficiario del Programma PONGAS, beneficiarie di numerose iniziative e
linea di intervento sviluppo sostenibile, progetti che hanno incluso azioni di
ha realizzato nelle regioni Calabria, informazione e prevenzione ai cittadini
Campania, Puglia e Sicilia, con il usufruendo dei finanziamenti europei del
supporto del Dipartimento Funzione programma LIFE, principalmente, ma
Pubblica, attività di informazione, anche del Fondo Europeo di Sviluppo
comunicazione, formazione e scambio di Regionale come per il Progetto UHI ‑
buone pratiche sull’adattamento ai Urban Heat Island (2012‑2014). Questo
cambiamenti climatici, sicurezza del progetto affronta, attraverso misure di
territorio, mitigazione‑riduzione di gas pianificazione territoriale, il fenomeno
serra (workshop a Bari, Lecce, Roma e delle isole di calore e degli effetti negativi
Lamezia Terme nel 2013). sulle fasce più deboli e a rischio della
Nelle aree alpine ed appenniniche, la popolazione anche con la realizzazione di
Provincia Autonoma di Trento ha campagne di comunicazione in 8 aree
realizzato nel 2011 “Climatica...mente metropolitane dell’Europa e nelle città
cambiando”, una serie di eventi di alto italiane di Bologna, Modena, Venezia e
profilo scientifico e momenti divulgativi Padova.
e di intrattenimento, rivolti ad un ampio Altre campagne di comunicazione,
pubblico, sulle sfide poste dai informazione e sensibilizzazione
cambiamenti climatici sul piano sullʹimpatto locale dei cambiamenti
economico, sociale e ambientale sia a climatici in aree urbane sono state
217
realizzate dal progetto LIFE RACES ‑ 2013, con un ampio coinvolgimento degli

Raising Awareness on Climate and Energy stakeholder locali.
Saving (2009‑2011) nelle città di Firenze, Infine la Giornata Nazionale degli Alberi,
Trento, Modena, Potenza e Bari. Il riconosciuta dalla Legge 10/2013 (norme
progetto BLUE AP ‑Local Urban per lo sviluppo degli spazi verdi urbani),
Environment Adaptation Plan for a Resilient promossa dal MATTM, ha lʹobiettivo di
City (2012‑2014) è stato anch’esso promuovere politiche di sensibilizzazione
finanziato da LIFE per la realizzazione ambientale in merito al valore delle
del Piano di Adattamento ai risorse naturali e in particolare della
Cambiamenti Climatici del Comune di biodiversità e delle specie arboree, dei
Bologna. Tale Piano prevede, oltre alla servizi ecosistemici, nonché della difesa e
sperimentazione di alcune misure sicurezza dellʹambiente e del territorio.
concrete a livello locale per rendere la Da questa analisi risultano escluse ‑
città meno vulnerabile e in grado di agire perlomeno negli ultimi anni ‑ da attività
in caso di alluvioni, siccità e altre specificamente dedicate alla
conseguenze del mutamento del clima, sensibilizzazione sui rischi e sulle misure
anche azioni finalizzate all’aumento delle di adattamento ai cambiamenti climatici,
consapevolezza delle autorità locali, le isole italiane, soggette a fenomeni quali
attori socio‑economici e cittadini sui siccità, scarsità delle risorse idriche e
rischi reali connessi al mutamento rischio di incendi boschivi.
climatico nel territorio bolognese, A livello nazionale sono state numerose,
motivandoli verso l’adozione di le attività ed iniziative connesse alla
comportamenti più attenti all’ambiente e sensibilizzazione verso un uso più
alla gestione responsabile delle risorse razionale delle risorse energetiche che,
idriche. sebbene siano perché strettamente
Il Progetto LIFE+ WATACLIC – Water connesse alla tematica generale
Against Climate Change (2010‑2012) con dell’efficienza delle risorse ed alla
appropriate campagne di comunicazione riduzione dei gas‑serra, hanno trattato
ed informazione intende contribuire alla anche aspetti legati all’adattamento.
riduzione dei consumi di acqua ed Alcuni progetti con finanziamenti
energia nelle aree urbane. ACT – Adapting europei sono stata realizzati con la
to Climate change in Time (2010‑2013) è un finalità di diffondere comportamenti
progetto LIFE, coordinato dal Comune di sostenibili e scambi di esperienze di
Ancona, che è stato finalizzato a risparmio energetico, tra questi:
promuovere la predisposizione di piani • EnercitEE ‑ SubProject CLIPART
di adattamento a livello locale, attraverso CLImatic Planning And Reviewing Tools
il coinvolgimento (e aumentando la for regions and local authorities (2011‑
consapevolezza tra) gli attori locali 2012), Progetto INTERREG IVC
(imprese, cittadini, sistema sanitario, finalizzato alla realizzazione di
protezione civile, etc). A conclusione del procedure e strumenti per supportare
progetto il comune di Ancona ha adottato le autorità regionali e locali nella
il piano di adattamento comunale a luglio
218
pianificazione politica climatica pubblicato da ARPA Emilia Romagna su

(mitigazione e adattamento). Rinnovabili.it . 117
• CRES ‑ Climi Resilienti (2011‑2012),

progetto di Kyoto Club finanziato dal
MATTM con obiettivo di
sensibilizzare docenti, studenti ed Enti
Locali allʹutilizzo delle energie
alternative ed informare sulle
tematiche connesse a: resilienza,
mitigazione, adattamento,
elaborazione di buone pratiche da
promuovere nei territori e di un
nuovo Piano dʹAzione per lʹEnergia
Sostenibile (PAES).
Diversamente, nei settori del turismo
della pesca e dei trasporti non si
registrano iniziative di comunicazione
specifiche mentre nel settore
dell’agricoltura il MIPAAF ha finanziato
il progetto di ricerca Agroscenari (2010‑
2013) con l’obiettivo di individuare le
modalità sostenibili di adattamento ai
cambiamenti climatici dei principali
sistemi produttivi dellágricoltura
italiana. Tra le iniziative è stato
organizzato il Seminario “Clima, cibo e
acqua” Strategie di adattamento
dellʹagricoltura ai cambiamenti climatici.
Il MIPAAF ha anche realizzato un Libro
bianco “Sfide ed opportunità dello sviluppo
rurale per la mitigazione e lʹadattamento ai
cambiamenti climatici” con la
collaborazione di Università, Enti ed
Istituti di ricerca sulle interrelazioni tra
cambiamenti climatici ed agricoltura, al
fine di delineare le strategie di
mitigazione ed adattamento da adottare e
le sfide che lʹagricoltura dovrà affrontare
nei futuri scenari climatici. Un articolo
divulgativo del Libro Bianco “Agricoltura
117
Rinnovabili.it:
e clima, un rapporto a tutto tondo” è stato
http://www.rinnovabili.it/ambiente/agricoltura‑e‑clima‑un‑
rapporto‑a‑tutto‑tondo/
219
Proposta per una strategia di comunicazione sull’adattamento
Oggetto di una strategia di comunicazione: i potenziali rischi e le principali
misure di adattamento
Le aree tematiche di necessaria • La creazione di strumenti di
sensibilizzazione dovranno essere quelle consultazione open access degli
individuate come maggiormente critiche ecosistemi;
nel contesto nazionale nel presente • Il rafforzamento e l’intensificazione
documento (i settori d’azione). dei sistemi e piani di monitoraggio dei
La strategia di comunicazione dovrà suoli e del territorio.
quindi riguardare in primo luogo la
diffusione delle informazioni sui I vari settori d’azione considerati nella
potenziali rischi connessi ai presente Strategia includono già proposte
cambiamenti climatici nei vari settori al specifiche per la comunicazione e
fine di favorire la presa di coscienza dei l’aumento di consapevolezza sui rischi e
portatori di interesse circa la vulnerabilità le opportunità di adattarsi ai
della società e delle risorse ambientali, e cambiamenti climatici.
quindi anche dell’economia, ai
In secondo luogo sarà utile fornire
informazioni sulle principali misure di
adattamento a livello settoriale, già
intraprese o da intraprendere, nel
contesto delle politiche di tutela
dell’ambiente, connesse ai sopracitati
rischi, quali ad esempio:
• Le iniziative di ricerca per colmare le
lacune conoscitive sui fattori indotti
dai cambiamenti climatici;
• L’aggiornamento/revisione della
cartografia di rischio, la redazione di
piani di gestione del rischio;
• I sistemi di allerta precoce (early
warning);
• I sistemi assicurativi;
• I sistemi di scambio delle
informazioni sull’esistenza di buone
pratiche;
220

Modalità per una strategia di comunicazione: target geografico e strumenti

La strategia di comunicazione per la creazione di un logo identificativo
l’adattamento deve essere rivolta a tutti i delle azioni di adattamento al
portatori di interesse a livello nazionale, cambiamento del clima.
regionale e locale. Infatti, è essenzialmente attraverso i
media che il pubblico può essere
Alcune aree geografiche necessiteranno sensibilizzato ed opportunamente e
di una migliore e specifica rapidamente informato non solo sui
comunicazione ed informazione a fronte comportamenti e sulle modalità di
di una maggiore criticità degli impatti adattamento ai cambiamenti del clima,
previsti e una relativa urgenza di attuare ma anche della possibilità del verificarsi
misure di adattamento. di eventi estremi. Un collegamento con il
Tra queste vi sono ad esempio le isole sistema di Protezione Civile Nazionale
maggiori e minori ed il Sud del Paese potrebbe essere valutato a questo scopo.
verso le quali indirizzare informazioni sui A titolo di esempio si cita la Campagna di
rischi riguardanti le problematiche comunicazione “IO NON RISCHIO”
peculiari di queste zone, ovvero scarsità realizzata dal Dipartimento della
delle risorse idriche, rischio di siccità e Protezione Civile per promuovere una
desertificazione, rischio di incendi cultura della prevenzione e favorire nel
boschivi ed erosione delle zone costiere. cittadino un ruolo attivo nella riduzione
A queste si aggiungono il distretto del rischio; ed il Contact Center, un
idrografico del fiume Po e l’area alpina servizio per chi desidera saperne di più
ed appenninica, che sono considerati casi sulla protezione civile, sui rischi del
speciali nazionali per la rilevanza che nostro Paese e sui comportamenti che
assumono in termini di impatto sul aiutano a prevenirli e mitigarli. 118
territorio e sull’economia. In questi casi si Un’attenta valutazione delle opportunità

propone pertanto un rafforzamento offerte dal Programma Quadro di Ricerca
dell’informazione pubblica, la e innovazione (2014‑2020) HORIZON
partecipazione attiva e la concertazione a 2020, sarà necessaria per utilizzare e
livello distrettuale per la sostenibilità sfruttare al meglio i finanziamenti
nella gestione della risorsa idrica, e per la comunitari che sono messi a disposizione
gestione del rischio idro‑geologico. per il prossimo settennio di
programmazione con una specifica linea
A tal fine sarà utile stabilire un di Azione per il “Clima, efficienza delle
collegamento con i mezzi di risorse e materie prime” che prevede una
comunicazione per lo sviluppo di
iniziative di divulgazione e
118
Protezione Civile:
sensibilizzazione anche immaginando http://www.protezionecivile.gov.it/jcms/it/campagne_comunic
azione.wp
221
linea di ricerca dedicata a “Combattere ed settore energetico ‑ambientale per i

adattarsi ai cambiamenti climatici”. decisori pubblici. 120
Un sito che diffonde informazioni

Come avvenuto negli altri Paesi europei, sull’adattamento è quello
anche l’Italia dovrà provvedere alla dell’Osservatorio nazionale per
creazione di una Piattaforma Nazionale lʹadattamento ai cambiamenti climatici
sull’adattamento ai cambiamenti nelle città e nel territorio, promosso da
climatici, strumento essenziale per la Università Iuav di Venezia (Istituto
comunicazione, la diffusione e lo Universitario di Architettura di Venezia)
scambio di informazioni, esperienze e e Legambiente. Nato nel 2013, obiettivo
buone pratiche. La piattaforma o portale dellʹosservatorio è di contribuire alla
web, potrà e dovrà contenere anche ricerca sugli impatti dei cambiamenti
informazioni e dati sui trend di un certo climatici nel territorio italiano attraverso
numero di variabili climatiche quali una specifica attenzione alle aree urbane
temperatura, precipitazioni e vento e dare e lavorando in rete con enti di ricerca
accesso ad una serie di dati oceanografici internazionali pubblici e privati,
quali, ad esempio, i livelli medi del mare, università e istituzioni pubbliche. Si 121
i livelli di tempesta, il contenuto di ritengono inoltre molto utili gli incontri
ossigeno e le temperature marine. Il sito, pubblici, come ad esempio quelli già
creato su impulso governativo, potrà così organizzati in occasione della
fornire un facile accesso alle più recenti presentazione del Documento strategico,
conoscenze in materia sia alle autorità, ai tra stakeholder e decisori politici, ovvero
decisori politici ma anche agli consiglieri comunali provinciali e
imprenditori, specialisti e cittadini, regionali, l’amministrazione ed i
fornendo così un valido strumento di professionisti dei diversi settori
supporto alle decisioni ed alle azioni di (agricoltura, edilizia, lavori pubblici,
adattamento. turismo, etc.) per facilitare scambi di
Tra gli strumenti di condivisione sul web competenze e di esperienze
attualmente operativi, il portale “Natura
Italia” fornisce informazioni complete
sulla biodiversità , mentre il Portale del
119
Kyoto Club “Contro i cambiamenti climatici
con nuove energie” promuove iniziative di
sensibilizzazione, informazione e
formazione nei campi dellʹefficienza
energetica, dellʹutilizzo delle rinnovabili e
della mobilità sostenibile, nonché
proposte e politiche di intervento nel

120
Kyoto Club: http://www.kyotoclub.org/
121
Osservatorio Nazionale Città Clima:
119
Natura Italia: http://www.naturaitalia.it www.planningclimatechange.org/onac/
222
Considerazioni finali

Parallelamente con le priorità e necessità
identificate, devono essere ugualmente
individuate le differenze e le lacune in
termini di persone che necessitano di
essere informate e/o sensibilizzate.
Risulta pertanto essenziale il contributo
dei diversi stakeholder al fine
dell’attuazione della Strategia Nazionale
che, in maniera coordinata, potranno
collaborare al raggiungimento degli
obiettivi di adattamento, ognuno con i
propri specifici strumenti ed azioni,
integrando in tal modo l’azione delle
istituzioni governative centrali e locali.
Nello sviluppare questi metodi di
comunicazione sarà importante verificare
l’efficacia di una specifica comunicazione
sull’adattamento rispetto ad una
comunicazione a più ampio spettro, sia a
livello nazionale che locale, condotta
parallelamente alla comunicazione
relativa alla mitigazione, data la
complementarietà dell’adattamento
rispetto alla mitigazione.

223

CONCLUSIONI

224
CONSIDERAZIONI CONCLUSIVE E PROSPETTIVE FUTURE
Il documento è costruito sulle good practices individuate nelle strategie nazionali già
adottate in Europa e si conforma alla Linee Guida europee (EC 2013c), che rappresentano
un elemento essenziale della Strategia europea di adattamento. Queste Linee Guida
delineano un policy cycle in sei fasi e la Strategia del nostro Paese ne affronta le prime
quattro in maniera esaustiva.
Tuttavia, di fatto, l’Italia, è ancora priva dei seguenti elementi considerati di importanza
primaria per l’adattamento facenti parte delle prime quattro fasi: la realizzazione di una
piattaforma nazionale sull’adattamento ed una valutazione adeguata e completa dei costi
dei diversi impatti aggregati e dei costi/benefici delle misure di adattamento da attuare nei
diversi settori individuati dalla Strategia.

Le ultime due fasi delle Linee Guida della Commissione ancora da attuare richiedono
invece lo sviluppo e l’attuazione di un Piano di azione e/o di vari piani settoriali, un
regolare monitoraggio ed una valutazione dei progressi ottenuti.
Tali azioni implicano:
• la decisione a livello istituzionale per lʹassegnazione dei ruoli e delle responsabilità
istituzionali per l’attuazione di questi piani assicurando le risorse umane e finanziarie
nel corto e lungo termine;
• la sinergia tra il Piano di azione o i piani settoriali con il Piano energetico nazionale ed
altri Piani nazionali che coinvolgono i settori individuati nella Strategia;
• lo sviluppo e l’applicazione di indicatori di efficacia delle misure di adattamento da
attuare;
• la necessità che le autorità istituzionali competenti sviluppino e finanzino un nuovo
programma nazionale di ricerca, finalizzato a rafforzare l’analisi delle opportunità,
opzioni e limiti dell’adattamento in diversi settori e a garantire il potenziamento delle
azioni di disseminazione delle informazioni, di strumenti e metodi per l’adattamento ai
decisori di ogni livello e ai portatori di interesse;
• la revisione periodica (ad es. ogni tre o quattro anni) della Strategia, al fine di prendere
in considerazione le più recenti scoperte scientifiche e l’evoluzione del contesto
europeo e comunitario sulle politiche di adattamento.

Inoltre, il Piano di azione e/o i piani settoriali, che attuano la Strategia, dovranno essere
condotti attraverso un’efficace cooperazione tra i rilevanti attori istituzionali (ministeri,
regioni e municipalità) ed il settore privato (assicurazioni, piccole medie imprese, etc.),
tenendo conto di due visioni temporali: a corto termine (entro il 2020) ed a lungo termine
(oltre il 2020).

In conclusione, questo Documento rappresenta il documento di base per l’attuazione nel
nostro Paese di azioni e misure di adattamento.
225
Glossario
Adattamento: Nei sistemi umani, lʹadattamento al clima attuale e atteso e ai suoi impatti cerca di limitare i danni o di
sfruttare le opportunità favorevoli. Nei sistemi naturali, lʹintervento umano può agevolare lʹadattamento al clima atteso e
ai suoi impatti.
Si può intendere come:
• Adattamento incrementale ‑ azioni di adattamento in cui lʹobiettivo principale è quello di mantenere lʹessenza e
lʹintegrità di un sistema o di un processo su una certa scala;
• Adattamento trasformazionale ‑ adattamento che cambia gli attributi fondamentali di un sistema in risposta al
clima e dei suoi effetti. [IPCC, 2014]
Inoltre, si possono distinguere :
• Adattamento preventivo ‑ adattamento che avviene prima che si osservino gli impatti dei cambiamenti climatici;
definito anche come adattamento proattivo;
• Adattamento autonomo ‑ adattamento che non costituisce una risposta cosciente agli stimoli climatici, ma è
attivato da cambiamenti ecologici nei sistemi naturali e da cambiamenti del mercato o del benessere nei sistemi
umani; definito anche come adattamento spontaneo;
• Adattamento pianificato ‑ adattamento che è il risultato di una deliberata decisione politica, basato sulla
consapevolezza che le condizioni sono cambiate o stanno per cambiare e che è necessario agire per tornare a,
mantenere o raggiungere uno stato desiderato.
L’adattamento può comprendere strategie nazionali, regionali e locali.[IPCC 2007]

Cambiamenti climatici: Il termine cambiamenti climatici per l’IPCC si riferisce ad ogni cambiamento del clima nel
tempo, dovuto sia alla variabilità naturale sia come risultato dell’attività umana. Questa interpretazione differisce da
quella della Convenzione Quadro delle Nazioni Unite sui Cambiamenti Climatici (UNFCCC) dove per cambiamenti
climatici s’intende ogni cambiamento del clima che sia direttamente o indirettamente attribuito all’attività umana che
altera la composizione dell’atmosfera globale e che è addizionale alla variabilità naturale del clima osservata su un
periodo di tempo confrontabile. [IPCC, 2007; IPCC, 2014]

Un cambiamento di stato del clima che può essere identificato (ad esempio, utilizzando test statistici) da cambiamenti
della media e/o della variabilità delle sue proprietà e che persiste per un lungo periodo, tipicamente decenni o più. I
cambiamenti climatici possono essere dovuti a processi naturali interni o forzanti esterni, o a cambiamenti persistenti di
origine antropica della composizione dell’atmosfera o dell’uso del suolo. [IPCC, 2012]

Capacità d’adattamento (agli impatti dei cambiamenti climatici): La capacità di un sistema di adattarsi ai cambiamenti
climatici (includendo la variabilità climatica e gli eventi estremi) per ridurre i potenziali danni, per sfruttare le
opportunità, o per far fronte alle conseguenze dei cambiamenti climatici. [IPCC, 2007]

Condizione di pericolosità (Hazard): Il potenziale verificarsi di un evento o di un trend naturale o provocato dallʹuomo,
o di un impatto fisico, che potrebbe causare perdite umane o altri impatti sulla salute, così come pure il danneggiamento
e la perdita di proprietà, infrastrutture, mezzi di sostentamento, fornitura di servizi e risorse ambientali. Nel rapporto
IPCC WGII AR5 il termine hazard si riferisce di solito a eventi o trend fisici correlati al clima, o ai loro impatti fisici.
[IPCC, 2014]

Confidenza o fiducia: La validità di un risultato basata sul tipo, quantità, qualità e coerenza delle prove (per esempio,
comprensione meccanicistica, teoria, dati, modelli, giudizio di esperti), e sul grado di accordo. La confidenza è espressa
qualitativamente. [IPCC, 2014]

Costi d’adattamento: I costi di progettazione, preparazione, incentivazione e attuazione delle misure di adattamento,
compresi i costi di transizione. [IPCC, 2007]

Disastro: Gravi alterazioni del normale funzionamento di una comunità o di una società per effetto di eventi fisici
rischiosi che interagiscono con condizioni sociali vulnerabili, portando a conseguenze umane, materiali, economiche o
ambientali sfavorevoli e diffuse, che richiedono una risposta dʹemergenza immediata per soddisfare bisogni umani
essenziali e che potrebbero richiedere di supporto esterno per la ripresa. [IPCC, 2014]

226
Evento meteorologico estremo: Un evento meteorologico estremo è un evento che è raro in un determinato luogo o
periodo dellʹanno. Le definizioni della parola raro variano, ma un evento meteorologico estremo sarebbe definito in
questo modo se è raro in misura uguale o maggiore al decimo o novantesimo percentile di una funzione di densità della
probabilità stimata sulla base delle osservazioni. Per definizione, le caratteristiche di quello che è chiamato tempo
meteorologico estremo possono variare da un luogo allʹaltro in senso assoluto. Quando un pattern di tempo
meteorologico estremo persiste per un certo periodo di tempo, come per esempio una stagione, può essere classificato
come evento climatico estremo, specialmente se produce una media o un totale che è esso stesso estremo (per esempio,
siccità o intense precipitazioni nel corso di una stagione). [IPCC, 2014]

Governance climatica: Meccanismi e misure rilevanti finalizzati a indirizzare i sistemi sociali verso la prevenzione, la
mitigazione o lʹadattamento ai rischi posti dai cambiamenti climatici (Jagers e Stripple, 2003). [IPCC, 2014]

Hot spot: Unʹarea geografica caratterizzata da alta vulnerabilità ed esposizione ai cambiamenti climatici. [IPCC, 2014]

Impatti (dei cambiamenti climatici): Gli effetti dei cambiamenti climatici sui sistemi naturali e umani.
In considerazione dell’adattamento, si possono distinguere impatti potenziali e residui:
• impatti potenziali ‑ tutti gli impatti che possono verificarsi per un dato cambiamento atteso del clima, senza
considerare l’adattamento;
• impatti residui ‑ gli impatti dei cambiamenti climatici che avverrebbero dopo l’adattamento.
[IPCC, 2007]

Nel Rapporto WGII AR5 dellʹIPCC, il termine impatti è usato principalmente per riferirsi agli effetti degli eventi
meteorologici e climatici estremi e dei cambiamenti climatici, sui sistemi naturali e umani. Gli impatti generalmente si
riferiscono agli effetti su persone, abitazioni, salute, ecosistemi, beni e risorse economiche, sociali e culturali, servizi
(inclusi quelli ambientali) e infrastrutture dovuti allʹinterazione dei cambiamenti climatici o degli eventi climatici
pericolosi che si presentano entro uno specifico periodo di tempo, e alla vulnerabilità di una società o di un sistema
esposti ai cambiamenti climatici stessi. Ci si riferisce inoltre agli impatti come a conseguenze ed esiti. Gli impatti dei
cambiamenti climatici sui sistemi geofisici, compresi alluvioni, siccità e innalzamento del livello del mare, rappresentano
un sottoinsieme di impatti denominati impatti fisici. [IPCC, 2014]

Incertezza: Espressione del grado al quale un valore (ad esempio, lo stato futuro del sistema climatico) è sconosciuto.
L’incertezza può derivare dalla mancanza di informazioni o dal disaccordo su ciò che è conosciuto o anche conoscibile.
Può avere molti tipi di fonti, da errori quantificabili nei dati a concetti o terminologia definiti in modo ambiguo, o a
proiezioni ipotetiche del comportamento umano. L’incertezza può quindi essere rappresentata da misure quantitative
(ad esempio, un intervallo di valori calcolati da diversi modelli) o da dichiarazioni qualitative (ad esempio, che riflettono
il giudizio di un gruppo di esperti.) [IPCC, 2007]

Mitigazione (dei cambiamenti climatici): Qualsiasi intervento umano che riduca le fonti (sources) di rilascio, orafforzi e
potenzi le fonti di assorbimento (sinks) dei gas serra. [IPCC, 2014]

Previsioni climatiche: Una previsione climatica è il risultato del tentativo di realizzare (a partire da un determinato stato
del sistema climatico) una stima dellʹeffettiva evoluzione del clima nel futuro, per esempio su scale temporali stagionali,
interannuali o decennali. Dal momento che lʹevoluzione futura del sistema climatico può essere altamente sensibile alle
condizioni iniziali, tali previsioni sono di solito di natura probabilistica. [IPCC, 2014]

Proiezioni climatiche: Una proiezione climatica è la risposta simulata del sistema climatico a uno scenario di emissioni
future o di concentrazione di gas serra e aerosol, generalmente ricavata utilizzando i modelli climatici. Le proiezioni
climatiche sono diverse dalle previsioni climatiche per la loro dipendenza dallo scenario di
emissione/concentrazione/forzante radiativo utilizzato, a sua volta basato sulle ipotesi riguardanti, per esempio, i futuri
sviluppi socio‑economici e tecnologici che potrebbero essere realizzati o no. [IPCC, 2014]

Resilienza: La capacità di un sistema socio‑ecologico di far fronte a un evento pericoloso, o ad anomalie, reagendo o
riorganizzandosi in modi che ne preservano le sue funzioni essenziali, lʹidentità e la struttura, mantenendo tuttavia
anche le capacità di adattamento, apprendimento trasformazione. [IPCC, 2014]

Rischio: La combinazione della probabilità di un evento e le sue conseguenze negative. La definizione segue la Guida
ISO/IEC nr.73. La parola “rischio” ha due distinte connotazioni: nell’uso popolare l’enfasi è generalmente posta sul
227
concetto di probabilità (chance) o possibilità, ad esempio nel “rischio di un incidente”; al contrario in un contesto tecnico
l’enfasi è generalmente posta sulle conseguenze, in termini di “perdite potenziali” per una qualche possibile causa, posto
o pericolo. Si può notare come le persone non necessariamente condividono la percezione del significato e le cause di
rischi molteplici. [UN‑ISDR]

Le potenziali conseguenze laddove sia in gioco qualcosa di valore per lʹuomo (inclusi gli stessi esseri umani) e laddove
lʹesito sia incerto. Il rischio è spesso rappresentato come la probabilità del verificarsi di eventi o trend pericolosi,
moltiplicata per le conseguenze che si avrebbero se questi eventi si verificassero. Il rapporto WGII AR5 dellʹIPCC valuta i
rischi correlati al clima. . [IPCC, 2014]

Rischio di disastri / riduzione del rischio di disastri: il rischio di disastri indica la probabilità in un periodo di tempo
specificato di gravi alterazioni nel normale funzionamento di una comunità o di una società a causa di eventi fisici
pericolosi che, interagendo con condizioni sociali vulnerabili, portano a effetti avversi diffusi di tipo umano, materiale,
economico o ambientale che richiedono un’immediata risposta di emergenza per soddisfare i bisogni umani
fondamentali e che possono richiedere un supporto esterno per il recupero.
Il concetto di riduzione del rischio di disastri indica sia un obiettivo politico, sia le misure strategiche e strumentali
impiegate per prevenire il rischio futuro di catastrofi; riduzione dell’esposizione, del pericolo o della vulnerabilità
esistenti e miglioramento della resilienza. [IPCC, 2012]

Sensitività: Il grado con cui un sistema o una specie sono influenzati, sia sfavorevolmente che in modo benefico, dalla
variabilità climatica o dai cambiamenti climatici. Lʹeffetto può essere diretto (per esempio, un cambiamento nella resa dei
raccolti in risposta a un cambiamento della media, del range e della variabilità della temperatura), o indiretto (per
esempio, i danni causati da un aumento della frequenza di inondazioni costiere, dovute allʹinnalzamento del livello del
mare). [IPCC, 2014]

Servizi ecosistemici Processi o funzioni ecologici dotati di un valore monetario o non monetario, per gli individui o in
generale per la società. Sono frequentemente classificati come: (i) servizi di supporto, come per esempio la produttività o
il mantenimento della biodiversità; (ii) servizi di fornitura o approvvigionamento, quali cibo, fibre, pesce; (iii) servizi di
regolazione, come la regolazione del clima e il sequestro o stoccaggio del carbonio, e (iv) servizi culturali, come il
turismo o lʹarricchimento spirituale ed estetico. [IPCC, 2014]

Sistema climatico Il sistema climatico è il sistema altamente complesso costituito da cinque componenti principali:
atmosfera, idrosfera, criosfera, litosfera, biosfera, e le interazioni fra loro. Il sistema climatico evolve nel tempo sotto
lʹinfluenza di proprie dinamiche interne, e per effetto di forzanti esterni, come eruzioni vulcaniche, variabilità solare, e
forzanti antropogenici come la variazione di composizione dellʹatmosfera e il cambiamento di uso del suolo. [IPCC,
2014]

Sistema di allerta precoce (Early warning system): Lʹinsieme delle capacità necessarie per produrre e diffondere
informazioni di allerta tempestive e significative, per consentire agli individui, alle comunità e alle organizzazioni
minacciate da un rischio di prepararsi ad agire prontamente e in maniera adeguata, in modo da ridurre la possibilità di
danni o perdite. [IPCC, 2014]

Sviluppo sostenibile: Sviluppo che va incontro ai bisogni del presente senza compromettere la capacità delle future
generazioni di soddisfare i propri bisogni [WCED,1987] [IPCC, 2014]

Scenari (climatici e di cambiamento climatico): Uno scenario climatico è una rappresentazione plausibile e spesso
semplificata del clima futuro, basata su un insieme internamente coerente di relazioni climatologiche, che è stata
costruita per l’utilizzo esplicito nello studio delle potenziali conseguenze dei cambiamenti climatici antropogenici,
spesso usati come input per i modelli di impatto. Spesso le proiezioni climatiche sono usate come materia prima per la
costruzione degli scenari climatici, ma solitamente gli scenari climatici richiedono informazioni supplementari, come
quelle sul clima corrente osservato. [IPCC, 2007]
Uno scenario di cambiamento climatico è la differenza tra uno scenario climatico e il clima attuale. [IPCC, 2012]

Scenari di emissione: Una rappresentazione plausibile del futuro sviluppo delle emissioni di sostanze che sono
potenzialmente attive radiativamente (ad esempio, gas serra e aerosol), sulla base di un insieme coerente e internamente
consistente di assunzioni sulle forze motrici (come il cambiamento tecnologico, lo sviluppo demografico e socio‑
economico) e le loro relazioni fondamentali. Gli scenari di concentrazione, derivati dagli scenari di emissione, sono
228
utilizzati come input per i modelli climatici per calcolare le proiezioni climatiche. Nel Rapporto Speciale dell’IPCC sugli
Scenari di Emissione sono stati pubblicati nuovi scenari di emissione, i cosiddetti scenari SRES. Gli scenari SRES (ad
esempio, A1B, A1FI, A2, B1, B2) sono utilizzati come base per alcune proiezioni climatiche. [IPCC, 2010; IPCC, 2012]

Variabilità climatica: La variabilità climatica si riferisce alle variazioni di stato medio e di altre statistiche (come le
deviazioni standard, il verificarsi di eventi estremi, etc.) del clima in tutte le scale spaziali e temporali al di là di quelle
dei singoli eventi meteorologici. La variabilità può essere dovuta a processi naturali interni al sistema climatico
(variabilità interna), o a variazioni dei forzanti esterni naturali o antropogenici (variabilità esterna). [IPCC, 2007]

Vulnerabilità: La propensione o la predisposizione a essere influenzati sfavorevolmente. Il termine vulnerabilità
abbraccia una molteplicità di concetti, tra cui la sensitività o suscettibilità al danno, e la mancanza di capacità a resistere e
adattarsi. [IPCC, 2014]

Gli Scenari di Emissione dello Special Report on Emission Scenarios (SRES) dell’IPCC

A1. La famiglia di scenari A1 descrive un mondo futuro caratterizzato da una crescita economica molto rapida, con la
popolazione globale che raggiungerà un massimo a metà secolo per poi declinare, e con una rapida introduzione di
tecnologie nuove e più efficienti. I temi dominanti sono le convergenze regionali, il capacity building e l’aumento delle
interazioni culturali e sociali, con una sostanziale diminuzione delle differenze regionali di reddito pro‑capite. La
famiglia di scenari A1 si sviluppa in tre gruppi che descrivono direzioni alternative dei cambiamenti tecnologici del
sistema energetico. I tre gruppi si distinguono dalla loro enfasi tecnologica in: fossile intensivo (A1FI), fonti di energia
non fossile (A1T) o un bilancio fra tutte le fonti (A1B) (dove per bilancio si intende una non eccessiva dipendenza da
nessun tipo particolare di fonte energetica, presumendo che si possa applicare a tutte le risorse energetiche e alle
tecnologie finali tassi di miglioramento simili).

A2. La famiglia di scenari A2 descrive un mondo molto eterogeneo. Il tema dominante è l’auto‑sufficienza e la
preservazione delle identità locali. La natalità fra le regioni converge molto lentamente, con un conseguente continuo
aumento della popolazione. Lo sviluppo economico è essenzialmente orientato su base regionale e la crescita economica
pro‑capite e i cambiamenti tecnologici sono molto frammentati e più lenti rispetti alle altre trame.

B1. La famiglia di scenari B1 descrive un mondo convergente con la stessa popolazione globale che, come per la trama
A1, raggiungerà un massimo a metà secolo per poi declinare, ma con un rapido cambio delle strutture economiche verso
un’economia dell’informazione e dei servizi, con una riduzione dell’intensità dei materiali e l’introduzione di tecnologie
pulite e che sfruttano le risorse in modo efficiente. Viene data molta importanza alle soluzioni globali per l’economia,
alla sostenibilità sociale ed ambientale, includendo un miglioramento dell’equità, ma senza ulteriori iniziative climatiche.

B2. La famiglia di scenari B2 descrive un mondo in cui l’enfasi è sulle soluzioni locali per la sostenibilità economica,
sociale ed ambientale. E’ un mondo in cui la popolazione globale cresce continuamente, ad un tasso minore della
famiglia A2, con livelli intermedi di sviluppo economico e cambiamenti tecnologici meno rapidi e più diversificati
rispetto alle trame B1 e A1. Mentre anche lo scenario è orientato verso la protezione ambientale e l’equità sociale, si
focalizza sui livelli locali e regionali. Per ognuno dei sei gruppi di scenari A1B, A1FI, A1T, A2, B1 e B2 è stato scelto uno
scenario illustrativo. Essi dovrebbero essere considerati tutti ugualmente plausibili. Gli scenari SRES non includono
ulteriori iniziative climatiche, il che significa che nessuno scenario include gli effetti dell’attuazione della Convenzione
Quadro delle Nazioni Unite per i Cambiamenti Climatici (UNFCCC) o degli obiettivi di emissione del Protocollo di
Kyoto.

I Representative Concentration Pathways (RCP)
Per il Quinto Rapporto di Valutazione dellʹIPCC (AR5), la comunità scientifica ha definito un set di 4 nuovi scenari,
denominati Representative Concentration Pathways (RCP). Tali scenari sono identificati dal loro forzante radiativo totale
approssimato nel 2100, rispetto al 1750: 2,6 Wm‑2 per RCP2.6, 4,5 Wm‑2 per RCP4.5, 6,0 Wm‑2 per RCP6.0, e 8,5 Wm‑2
per RCP8.5. Per i risultati nellʹambito del Coupled Model Intercomparison Project Phase 5 (CMIP5), questi valori
dovrebbero essere intesi solo come indicativi, dal momento che il forzante climatico risultante da tutti i driver (ovvero
229
gli aspetti mutevoli del sistema climatico che influenzano una componente del sistema umano o naturale. [IPCC, 2014])
varia per i diversi modelli a causa delle loro caratteristiche specifiche e del trattamento dei forzanti climatici di breve
durata.
Questi quattro scenari RCP comprendono uno scenario di mitigazione che porta a un livello molto basso del forzante
(RCP2.6), due scenari di stabilizzazione (RCP4.5 e RCP6.0), e uno scenario con emissioni di gas serra molto alte
(RCP8.5). In confronto allʹassenza di politiche climatiche del Rapporto Speciale sugli Scenari di Emissione (SRES),
utilizzato nel Terzo e nel Quarto Rapporto di Valutazione, gli scenari RCP possono pertanto rappresentare un ventaglio
di politiche climatiche per il XXI secolo.
Il forzante radiativo non raggiunge il suo apice entro lʹanno 2100 per gli scenari RCP6.0 e RCP8.5; per lo scenario
RCP2.6 raggiunge il suo picco per poi riabbassarsi; per lo scenario RCP4.5 si stabilizza entro il 2100. Ciascuno degli
scenari RCP fornisce set di dati spazialmente definiti per i cambiamenti di uso del suolo e le emissioni settoriali degli
inquinanti dellʹaria, specificando le concentrazioni annuali di gas serra e le emissioni antropogeniche fino al 2100.
Gli scenari RCP si basano sulla combinazione di modelli di valutazione integrata, modelli climatici semplici, modelli di
chimica dellʹatmosfera e del ciclo globale del carbonio. Mentre gli scenari RCP abbracciano un ampio spettro di valori
del forzante totale, non coprono la gamma completa di emissioni della letteratura scientifica, in particolare per quanto
riguarda gli aerosol. La maggior parte delle simulazioni di CMIP5 e del Modello del Sistema Terra sono state realizzate
con concentrazioni prestabilite di CO2, pari a 421 ppm (RCP2.6), 538 ppm (RCP4.5), 670 ppm (RCP6.0) e 936 ppm
(RCP8.5) entro il 2100. Includendo anche le concentrazioni definite di CH4 e N2O, le concentrazioni combinate di
anidride carbonica equivalente (CO2‑eq) sono pari a 475 ppm (RCP2.6), 630 ppm (RCP4.5), 800 ppm (RCP6.0), e 1313
ppm (RCP8.5). Per lo scenario RCP8.5, sono state eseguite simulazioni supplementari con il Modello del Sistema Terra
di CMIP5, con emissioni di CO2 predefinite, conformemente ai modelli di valutazione integrata. Per tutti gli scenari
RCP, sono stati fatti calcoli aggiuntivi con dati di chimica atmosferica e modelli (inclusa la chimica dellʹatmosfera e la
componente climatica di CMIP5) aggiornati, utilizzando le emissioni assegnate RCP dei gas chimicamente reattivi
(CH4, N2O, HFC, NOx, CO, NMVOC). Queste simulazioni consentono unʹanalisi delle incertezze legate ai meccanismi
di feedback del ciclo del carbonio e alla chimica dellʹatmosfera.

230

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Brundtland_Report_1987.pdf

235
NORMATIVA EUROPEA RILEVANTE PER LE POLITICHE DI
ADATTAMENTO
Direttive
Direttiva 79/409/CE del Consiglio, concernente la conservazione degli uccelli selvatici, del 2 aprile 1979.
Direttiva 82/501/CE del Consiglio sui rischi di incidenti rilevanti connessi con determinate attività industriali (Direttiva
Seveso), del 24 giugno 1982.
Direttiva 85/374/CEE del Consiglio del 25 luglio 1985 relativa al ravvicinamento delle disposizioni legislative,
regolamentari ed amministrative degli Stati Membri in materia di responsabilità per danno da prodotti difettosi.
Direttiva 86/278/CE del Consiglio del 12 giugno 1986, concernente la protezione dellʹambiente, in particolare del suolo,
nellʹutilizzazione dei fanghi di depurazione in agricoltura.
Direttiva 91/676/CE del Consiglio del 12 dicembre 1991 relativa alla protezione delle acque dellʹinquinamento provocato
dai nitrati provenienti da fonti agricole.
Direttiva 91/271/CE del Consiglio del 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane.
Direttiva 92/43/CE della Commissione del 21 maggio 1992 relativa alla conservazione degli habitat naturali e
seminaturali e della flora e della fauna selvatiche.
Direttiva 92/57/CEE del Consiglio, del 24 giugno 1992, riguardante le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da
attuare nei cantieri temporanei o mobili.
Direttiva 94/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 1994, relativa alle condizioni di rilascio e di
esercizio delle autorizzazioni alla prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi.
Direttiva 96/82/CE del Consiglio sul controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze
pericolose (Direttiva Seveso II), del 9 dicembre 1996.
Direttiva 98/83/CE del Consiglio del 3 novembre 1998, concernente la qualità delle acque destinate al consumo umano.
Direttiva 1999/31/CE del Consiglio del 26 aprile 1999, relativa alle discariche di rifiuti.
Direttiva 2000/60/CE del Parlamento europeo del 23 ottobre 2000, che istituisce un quadro per lʹazione comunitaria in
materia di acque (Direttiva quadro sulle acque).
Direttiva 2003/105/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 96/82/CE del Consiglio sul
controllo dei pericoli di incidenti rilevanti connessi con determinate sostanze pericolose (Direttiva Seveso II‑bis o III), del
16 dicembre 2003.
Direttiva 2004/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 aprile 2004, sulla responsabilità ambientale in
materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale.
Direttiva 2005/44/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 settembre 2005, relativa ai servizi armonizzati
dʹinformazione fluviale (RIS) sulle vie navigabili interne della Comunità.
Direttiva 2005/89/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 gennaio 2006, concernente misure per la sicurezza
dell’approvvigionamento di elettricità e per gli investimenti nelle infrastrutture.
Direttiva 2006/7/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 febbraio 2006, relativa alla gestione della qualità delle
acque di balneazione e che abroga la Direttiva 76/160/CEE
Direttiva 2006/118/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 12 dicembre 2006, sulla protezione delle acque
sotterranee dallʹinquinamento e dal deterioramento.
Direttiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007 relativa alla valutazione e alla gestione
dei rischi di alluvioni (Direttiva alluvioni).
Direttiva 2008/1/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 gennaio 2008 sulla prevenzione e la riduzione
integrate dellʹinquinamento.
236
Direttiva 2008/56/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 giugno 2008.che istituisce un quadro per l’azione
comunitaria nel campo della politica per l’ambiente marino (Direttiva quadro sulla strategia per l’ambiente marino).
Direttiva 2008/57/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 giugno 2008 relativa all’interoperabilità del sistema
ferroviario comunitario sulla interoperabilità del sistema ferroviario comunitario.
Direttiva 2008/96/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 19 novembre 2008 sulla gestione della sicurezza delle
infrastrutture stradali.
Direttiva 2008/105/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 dicembre 2008 relativa a standard di qualità
ambientale nel settore della politica delle acque, recante modifica e successiva abrogazione delle Direttive del Consiglio
82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE e 86/280/CEE, nonché modifica della Direttiva 2000/60/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio
Direttiva 2009/28/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 aprile 2009, sulla promozione dell’uso dell’energia
da fonti rinnovabili, recante modifica e successiva abrogazione delle direttive 2001/77/CE e 2003/30/CE.
Direttiva 2009/29/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 23 aprile 2009, che modifica la Direttiva 2003/87/CE al
fine di perfezionare ed estendere il sistema comunitario per lo scambio di quote di emissione di gas a effetto serra.
Direttiva 2009/72/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009 , relativa a norme comuni per il mercato
interno dell’energia elettrica e che abroga la direttiva 2003/54/CE.
Direttiva 2009/73/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, relativa a norme comuni per il mercato
interno del gas naturale e che abroga la direttiva 2003/55/CE.
Direttiva 2009/90/CE della Commissione del 31 luglio 2009, che stabilisce, conformemente alla Direttiva 2000/60/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, specifiche tecniche per l’analisi chimica e il monitoraggio dello stato delle acque.
Direttiva 2009/147/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 novembre 2009, concernente la conservazione degli
uccelli selvatici (che abroga la Direttiva 79/409/CEE).
Direttiva 2010/31/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 19 maggio 2010 , sulla prestazione energetica
nell’edilizia.
Direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 novembre 2010, relativa alle emissioni industriali
(prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento).
Direttiva 2012/18/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 4 luglio 2012 sul controllo del pericolo di incidenti
rilevanti connessi con sostanze pericolose, recante modifica e successiva abrogazione della direttiva 96/82/CE del
Consiglio.
Direttiva 2012/27/UE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2012 sullʹefficienza energetica, che modifica
le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE.
Direttiva 2013/30/UE del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 giugno 2013 sulla sicurezza delle operazioni in mare
nel settore degli idrocarburi e che modifica la direttiva 2004/35/CE.
Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 settembre 2006, che definisce un quadro per la
protezione del suolo e modifica la Direttiva 2004/35/CE.
Regolamenti
Regolamento (CE) 2152/2003 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 novembre 2003 relativo al monitoraggio
delle foreste e delle interazioni ambientali nella Comunità (Forest Focus).
Regolamento (CE) N. 1198/2006 del Consiglio del 27 luglio 2006 relativo al Fondo europeo per la pesca.
Regolamento (CE) n. 1967/2006 del Consiglio del 21 dicembre 2006 relativo alle misure di gestione per lo sfruttamento
sostenibile delle risorse della pesca nel mar Mediterraneo e recante modifica del regolamento (CEE) n. 2847/93 e che
abroga il regolamento (CE) n. 1626/94.
Regolamento (CE) n. 2012/2006 del Consiglio del 19 dicembre 2006, recante modifica e rettifica del Regolamento (CE) n.
1782/2003, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di sostegno diretto nellʹambito della politica agricola comune e
237
istituisce taluni regimi di sostegno a favore degli agricoltori, e modifica del Regolamento (CE) n. 1698/2005 sul sostegno
allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR).
Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio del 19 gennaio 2009, che stabilisce norme comuni relative ai regimi di
sostegno diretto agli agricoltori nellʹambito della Politica Agricola Comune e istituisce taluni regimi di sostegno a favore
degli agricoltori, e che modifica i Regolamenti (CE) n. 1290/2005, (CE) n. 247/2006, (CE) n. 378/2007 e abroga il
Regolamento (CE) n. 1782/2003.
Regolamento (CE) n. 74/2009 del Consiglio del 19 gennaio 2009, che modifica il Regolamento (CE) n. 1698/2005 sul
sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR).
Regolamento (CE) n. 713/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 luglio 2009, che istituisce un’Agenzia per la
cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia.
Regolamento (CE) n. 67/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 novembre 2009, che stabilisce i principi
generali per la concessione di un contributo finanziario della Comunità nel settore delle reti transeuropee.
Regolamento (UE) n. 994/2010 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 ottobre 2010, concernente misure volte a
garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas e che abroga la direttiva 2004/67/CE del Consiglio.
Regolamento (UE) n. 305/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 9 marzo 2011, che fissa condizioni
armonizzate per la commercializzazione dei prodotti da costruzione e che abroga la direttiva 89/106/CEE del Consiglio.
Regolamento (UE) n. 347/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2013, sugli orientamenti per le
infrastrutture energetiche transeuropee e che abroga la decisione n. 1364/2006/CE e che modifica i regolamenti (CE) n.
713/2009, (CE) n. 714/2009 e (CE) n. 715/2009.
Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante disposizioni
comuni sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo
agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo
europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari
marittimi e la pesca, e che abroga il Regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio.
Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul sostegno allo sviluppo
rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e che abroga il Regolamento (CE) n.
1698/2005 del Consiglio.
Regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul finanziamento, sulla
gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i Regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78,
(CE) n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008 .
Regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante norme sui
pagamenti diretti agli agricoltori nellʹambito dei regimi di sostegno previsti dalla Politica Agricola Comune e che abroga
il Regolamento (CE) n. 637/2008 del Consiglio e il Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio.
Regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013, recante organizzazione
comune dei mercati dei prodotti agricoli e che abroga i Regolamenti (CEE) n. 922/72, (CEE) n. 234/79, (CE) n. 1037/2001 e
(CE) n. 1234/2007 del Consiglio.
Regolamento (UE) n. 1310/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 che stabilisce alcune
disposizioni transitorie sul sostegno allo sviluppo rurale da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale
(FEASR), modifica il Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto concerne le
risorse e la loro distribuzione in relazione allʹanno 2014 e modifica il Regolamento (CE) n. 73/2009 del Consiglio e i
Regolamenti (UE) n. 1307/2013, (UE) n. 1306/2013 e (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto
concerne la loro applicazione nellʹanno 2014.
Regolamento (UE) n. 1293/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio dell’11 dicembre 2013 sull’istituzione di un
programma per l’ambiente e l’azione per il clima (LIFE) e che abroga il Regolamento (CE) n. 614/2007.
Proposta di Regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio relativo alla politica comune della pesca. COM
2011/425 def., 1‑92.
Relazione della Commissione del 13 febbraio 2012 all’attuazione della strategia tematica per la protezione del suolo e
attività in corso (COM(2012) 46 def.)
238
ACCORDI INTERNAZIONALI RILEVANTI PER
L’ADATTAMENTO
Convenzione delle Alpi
HFA (2005), Quadro d’azione di Hyogo, sulla gestione e riduzione dei disastri naturali
Piano di Attuazione di Johannesburg (2002), piano di implementazione del Summit mondiale sullo sviluppo sostenibile.
UN‑CBD (1992), Convenzione delle Nazioni Unite sulla diversità biologica
UNCCD (1994), Convenzione delle Nazioni Unite per la lotta alla desertificazione
UNCLOS (1982), Convenzione delle Nazioni Unite sul diritto del mare.
UNFCCC (1992), Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici
UNFSA (1995), Accordo per l’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del mare, relativo alla
gestione e conservazione degli stock ittici transnazionali ed altamente migratori.

239

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IL CONTESTO DELLA STRATEGIA NAZIONALE DI

Nord che mostrano condizioni infettiva, o veicolate tramite l’acqua e

Il percorso per la definizione della strategia nazionale di

contribuendo alla elaborazione del

OBIETTIVI E PRINCIPI GENERALI DELLA STRATEGIA

cittadini e delle loro associazioni può 4. Considerare la complementarietà

della comunità scientifica affinché la base 7. Agire secondo il principio di

attese per condizioni climatiche e deflussi.

rilevati dai Servizi Idrografici da EUROSTAT e sono fondamentali

DESERTIFICAZIONE, DEGRADO DEL TERRITORIO E

storici. impatti dei cambiamenti climatici queste

• adattamento proattivo alle dinamiche desertificazione, misure a carattere soft,

valutazione di costi economici e l’opinione pubblica alle problematiche

27 febbraio 2004 e s.m.i., recepita dall’art. Il monitoraggio delle dinamiche

interventi di sbancamento su versanti geomorfologico), e per la realizzazione

Bacino secondo quanto previsto dal D. L. attività dei dissesti, singoli e diffusi. E’

Partendo dalla considerazione che, in opportuno un intervento nazionale – o

Azioni a breve termine (entro il 2020): reindirizzare gli attuali piani di

degli areali di distribuzione CARBOITALY , CONECOFOR , o i

risolvendo i problemi di compatibilità progetti quali PhenoALP e 5

di scala; ClimaParks ) intensificando gli sforzi

• Approfondire lo studio dello nellʹindividuazione di popolazioni

Integrazione dell’adattamento nei piani, nei programmi e negli strumenti di

Approfondimento delle implicazioni dei cambiamenti climatici sulla struttura

Aumento del grado di consapevolezza della cittadinanza attraverso il

cittadinanza) per assicurare un dei cambiamenti climatici e

ovvero dell’insieme di geni che difficile conservabilità (semi

regionali (aree protette e reti di • Considerare l’eventuale

• Individuare procedure di gestione conoscenze di base su fenomenologia

alieutiche come molluschi, crostacei e dati e osservazioni sistemiche adatte

compromissioni di funzioni stessi (anche mediante opere di

sopra elencate possano essere rese • Operare una standardizzazione dei

ecosistemi marino che preveda le aree chiave (possibilmente

dei grandi corsi d’acqua dipenderà invece che altera la qualità chimico‑fisica delle

esistevano 200 o 300 anni fa, ma piuttosto Le azioni di adattamento generali e

d’acqua e/o l’eventuale Le azioni previste per il sistema fluviale si

Azioni di adattamento per gli ecosistemi dipendenti dalle acque

con i piani di bacino e con la gestione dei riferimento alle sostanze tossiche, in

le acque di transizione rappresentano L’adattamento ai cambiamenti climatici

ricorrendo alle moderne tecniche di •

Introduzione destinati ad aumentare in risposta anche

• L’individuazione delle misure di infiammabilità della vegetazione

cambiamenti climatici soprattutto per infrastructures) intese come aree

autoctone e i boschi con una formazioni variegate dal punto di

potrebbe incorrere nel rischio che gli nella maniera più efficiente e appropriata

del tempo necessario per la loro adozione fondamentale i servizi di consulenza

agricole e definizione delle politiche • Revisionare gli strumenti economici di

Sulla base delle informazioni disponibili

necessario tenere presente che: (i) la misurare e richiedono misure

da cui dipendono le specie servizio di fornitura di cibo.

relazione all’inondazione costiera, •

sostanziali investimenti infrastrutturali. destagionalizzazione;

trasmesse da insetti vettori (zanzare, e alternanza di periodi siccitosi/piogge

Potenziamento della resilienza di sistemi di prevenzione a rischi emergenti

e animali (tossiche, vettori di malattie • Revisione della tutela di lavoratori

combinazione della esposizione ai avviato percorsi di formazione di piani di

locale (regionale, provinciale, • Promuovere, sul modello europeo

comprenderne gli effetti e dunque per lo scambio di esperienze e la

initiative on adaptation to climate • Verificare le previsioni degli

E’ necessario promuovere anche nostra comprensione del patrimonio

esempio strade o spray marino, può ridurne lʹesposizione.

ancora abituale. Il tema, infatti è molto comunque aperto il tema di come

climatizzazione ambientale delle sale aria che presentano generalmente

Mobilità (PON 2007‑2013) tra gli obiettivi prevenzione nei contesti più esposti e a