Il

 contenuto  del  diri-o  internazionale:  

l’immunità  dalla  giurisdizione  degli  Sta7  
stranieri  e  delle  organizzazioni  
internazionali  
 L’immunità  degli  Sta7  stranieri  
•  Ra#o:  par  in  parem  non  habet  iudicium  
–  Dire-a  derivazione  del  principio  di  eguaglianza  sovrana  degli  Sta7  
–  Garan7sce  le  buone  relazioni  tra  gli  Sta7  
•  Evoluzione  storica  
–  La  regola  tradizionale  dell’immunità  assoluta  
•  Uno  Stato  non  può  essere  so-oposto  alla  giurisdizione  di  un  altro  Stato  se  non  
col  suo  consenso  
–  Dall’immunità  assoluta  all’immunità  rela7va  
•  Crescente  partecipazione  dello  Stato  ad  aBvità  imprenditoriali  
•  L’elaborazione,  da  parte  della  giurisprudenza  (in  par7colare  italiana),  della  
dis7nzione  tra  aB  iure  imperii  e  iure  ges#onis  
–  Il  tendenziale  allargamento  delle  eccezioni  all’immunità  
•  Le  controversie  in  materia  di  responsabilità  extra-­‐contra-uale    
•  Le  controversie  in  materia  di  lavoro  
•  Le  controversie  riguardan7  le  gravi  violazioni  dei  diriB  umani  
–  La  Convenzione  di  New  York  del  2004  sulle  immunità  giurisdizionali  
degli  Sta7  e  dei  loro  beni  
 La  Convenzione  di  New  York  del  2004  sulle  
immunità  giurisdizionali  degli  Sta7  e  dei  loro  beni    
•  Non  ancora  in  vigore  
–  21  Sta7  parte  (necessarie  30  ra7fiche)  
–  Ra7ficata  dall’Italia  nel  2013  
•  Stabilisce  come  regola  generale  l’immunità  ed  
introduce  una  serie  de-agliata  di  eccezioni    
•  U7lizzo  in  via  giurisprudenziale    
–  In  materia  di  rappor7  di  lavoro  
•  Corte  europea  dei  diriB  dell’uomo  (da  ul7mo  Naku  c.  
Lituania,  2016)  
•  Corte  di  Cassazione  (SS.UU.,  Lasaracina  c.  Emira#  Arabi  
Uni#,  2014)  
La  dis7nzione  tra  aB  iure  imperii  e  iure  
ges#onis  
•  AB  iure  ges#onis  
–  Pos7  in  essere  dallo  Stato  in  qualità  di  sogge-o  
privato  
•  Ad  es.  s7pula  di  un  contra-o  di  compravendita  
–  Immunità  NON  riconosciuta  
•  AB  iure  imperii  
–  Pos7  in  essere  dallo  Stato  a-raverso  l’esercizio  di  
poteri  pubblicis7ci  (o  di  imperio)  
•  Ad  es.  addestramento  militare  
–  Immunità  riconosciuta  
La  dis7nzione  tra  aB  iure  imperii  e  iure  
ges#onis  
•  Problemi  nell’applicazione  della  dis7nzione  
La  qualificazione  di  un  a-o  come  iure  imperii  o  iure  ges#onis  si  fonda  sulla  
natura  dell’a-o?  O  sullo  scopo  perseguito?  
Esempio:  Acquisto  di  un  immobile  da  un  privato  per  stabilirvi  un  is7tuto  di  
cultura    
La  soluzione  della  Convenzione  di  New  York  del  2004  
«Per  determinare  se  un  contra-o  o  una  transazione  sia  una  ‘transazione  
commerciale’  […]  occorre  tener  conto  in  primo  luogo  della  natura  del  
contra-o  o  della  transazione,  ma  bisogna  prendere  in  considerazione  anche  il  
suo  obieBvo  se  le  par7  al  contra-o  o  alla  transazione  l’hanno  convenuto  o  
se,  nella  prassi  dello  Stato  del  foro,  tale  obieBvo  è  per7nente  per  
determinare  la  natura  non  commerciale  del  contra-o  o  della  transazione»  
•  Natura  dell’a-o  come  criterio  prioritario  
•  Scopo  rilevante  solo  se  così  convenuto  (o  se  esso  è  rilevante  secondo  la  
prassi  del  foro)  
La  dis7nzione  tra  aB  iure  imperii  e  iure  
ges#onis  
•  Problemi  nell’applicazione  della  dis7nzione  
In  caso  di  controversia  riguardante  il  mancato  pagamento  
di  un  7tolo  obbligazionario  occorre  considerare  il  
contra-o  iniziale  (che  è  senz’altro  iure  ges#onis)  o  il  
provvedimento  unilaterale  di  ristru-urazione  del  debito  
(iure  imperii)?  
 
Giurisprudenza  divisa  sul  caso  argen7no  
•  Cassazione  francese  e  Corte  suprema  USA  
–  Immunità  negata  (NML  Capital,  2013;  NML  Capital,  2014)  
•  Cor7  italiane  
–  Immunità  riconosciuta  (Borri,  2005)  
Le  controversie  in  materia  di  lavoro  
•  Difficile  applicazione  della  dis7nzione  tra  aB  
iure  imperii  e  iure  ges#onis  
–  Il  rapporto  di  lavoro  si  fonda,  di  norma,  su  un  a-o  
di  natura  priva7s7ca  (contra-o  di  lavoro)  
–  In  base  a  tale  contra-o,  tu-avia,  il  datore  di  
lavoro  ha  può  esercitare  poteri  autorita7vi  di  7po  
organizza7vo  o  disciplinare,  incluso  quello  di  
licenziare  il  lavoratore  
–  E’  possibile  che  il  lavoratore  svolga  funzioni  
aBnen7  all’esercizio  di  funzioni  sovrane  
Le  controversie  in  materia  di  lavoro  
•  La  soluzione  offerta  dall’art.  11  della  Convenzione  di  New  York  
–  e  applicata  dai  giudici  italiani  e  dalla  Corte  europea  dei  diriB  dell’uomo  
 
1.  Sempre  che  gli  Sta7  interessa7  non  convengano  diversamente,  uno  Stato  non  
può  invocare  l’immunità  giurisdizionale  davan7  a  un  tribunale  di  un  altro  Stato,  
competente  in  materia,  in  un  procedimento  concernente  un  contra-o  di  lavoro  
tra  lo  Stato  e  una  persona  fisica  per  un  lavoro  eseguito  o  da  eseguirsi,  
interamente  o  in  parte,  sul  territorio  dell’altro  Stato.    
2.  Il  paragrafo  1  non  si  applica  se:    
a)  l’impiegato  è  stato  assunto  per  adempiere  funzioni  par7colari  nell’esercizio  del  
potere  pubblico;  […]    
c)  l’azione  ha  per  ogge-o  l’assunzione,  la  proroga  del  rapporto  di  lavoro  o  la  
reintegrazione  di  un  lavoratore;    
d)  l’azione  ha  per  ogge-o  il  licenziamento  o  la  risoluzione  del  contra-o  di  un  
impiegato  e  se,  secondo  il  parere  del  capo  dello  Stato,  del  capo  del  governo  o  del  
ministro  degli  affari  esteri  dello  Stato  datore  di  lavoro,  tale  azione  rischia  di  
interferire  con  gli  interessi  dello  Stato  in  materia  di  sicurezza;    
e)  l’impiegato  è  ci-adino  dello  Stato  datore  di  lavoro  nel  momento  in  cui  l’azione  
è  avviata,  sempre  che  non  abbia  la  residenza  permanente  nello  Stato  del  foro;  […]  
Le  controversie  in  materia  di  lavoro  
•  La  soluzione  offerta  dall’art.  11  della  Convenzione  di  New  York  
–  e  applicata  dai  giudici  italiani  e  dalla  Corte  europea  dei  diriB  
dell’uomo  
 
In  sintesi  
Di  regola,  l’immunità  non  si  applica  se  la  prestazione  lavora7va  
dev’essere  svolta  in  tu-o  o  in  parte  nello  Stato  del  foro.  
Eccezioni:  
1.  l’impiegato  svolge  funzioni  par7colari  legate  all’esercizio  di  poteri  
sovrani  (le-.  a)  
2.  Il  giudice  non  può  mai  imporre  l’assunzione/proroga/reintegrazione  
del  lavoratore  (le-.  c),  ma  può  pronunciarsi  su  eventuali  domande  
risarcitorie  se  non  vi  è  interferenza  con  gli  interessi  dello  Stato  
datore  di  lavoro  (le-.  d)  
3.  Se  l’impiegato  è  ci-adino  dello  Stato  datore  di  lavoro,  a  meno  che  
non  abbia  la  residenza  permanente  nello  Stato  del  foro  (le-.  e)  
 La  tort  excep#on  
Art.  12  della  Convenzione  di  New  York  
[…U]no  Stato  non  può  invocare  l’immunità  giurisdizionale  
davan7  a  un  tribunale  di  un  altro  Stato,  competente  in  
materia,  in  un  procedimento  concernente  un’azione  di  
riparazione  pecuniaria  in  caso  di  decesso  o  di  lesione  
dell’integrità  fisica  di  una  persona,  o  in  caso  di  danno  o  di  
perdita  di  un  bene  corporeo,  dovu7  a  un  a-o  o  a  
un’omissione  presumibilmente  a-ribuibile  allo  Stato,  se  
tale  a-o  o  omissione  si  sono  prodoB,  interamente  o  in  
parte,  sul  territorio  dell’altro  Stato  e  se  l’autore  dell’a-o  
o  dell’omissione  era  presente  su  tale  territorio  nel  
momento  in  cui  si  è  prodo-o  l’a-o  o  l’omissione.    
 Immunità  degli  Sta7  stranieri  da  
misure  esecu7ve  
•  Applicazione  della  dis7nzione  iure  imperii  e  iure  
ges#onis  
–  Esecuzione  consen7ta  solo  su  beni  NON  des7na7  a  
funzione  pubblica  
E  i  con#  corren#  bancari?  
Si  tende  a  presumere  che  siano  des7na7  a  far  fronte  alle  
spese  per  l’esercizio  di  aBvità  sovrane  
⇒   immuni    
•  La  soluzione  offerta  dalla  Convenzione  di  New  
York  
–  Esecuzione  forzata  sui  beni  dello  Stato  straniero  
consen7ta  solo  con  il  suo  consenso  
 Immunità  delle  organizzazioni  
internazionali  
•  Fondamento  consuetudinario  o  paBzio?  
–  Consuetudinario    
•  Prassi  italiana  
•  Applicazione  in  via  analogica  del  principio  par  in  parem  
non  habet  iudicium  
–  PaBzio  
•  Di  norma  i  tra-a7  is7tu7vi  di  organizzazioni  
internazionali  contengono  norme  su  immunità  (ad  es.  
art.  105(1)  Carta  NU)  
•  Prassi  seguita  nella  gran  parte  degli  altri  Sta7  
 Immunità  delle  organizzazioni  
internazionali  
•  Controversie  in  materie  di  lavoro  
–  Quale  tutela  per  i  dipenden7  delle  organizzazioni  
internazionali?    
–  Immunità  va  riconosciuta  soltanto  se  
l’organizzazione  prevede  un  sistema  di  gius7zia  
interno  con  idonee  garanzie  di  imparzialità  e  
indipendenza  (cd.  tribunali  amministra7vi  
internazionali)  (Corte  Edu,  Waite  e  Kennedy  c.  
Germania,  1999)