Senato Della Repubblica XVII Legislatura: DDL S. 2287-BIS

Senato della Repubblica
XVII Legislatura
Fascicolo Iter
DDL S. 2287-BIS
Delega al Governo per il codice dello spettacolo
19/03/2018 - 13:43
Indice
1. DDL S. 2287-BIS - XVII Leg. 1

1.1. Dati generali 2
1.2. Testi 4
1.2.1. Testo DDL 2287-bis 5
1.2.2. Relazione 2287-bis, 459 e 1116-A 9
1.2.3. Testo correlato 2287-bis, 459 e 1116-A (ALLEGATO) 63
1.2.4. Testo approvato 2287-bis (Bozza provvisoria) 196
1.2.5. Testo 1 205
1.2.6. Testo 1 (ANNESSO) 266
1.2.7. Testo 1 (ANNESSO II) 269
1.2.8. Testo 1 (ANNESSO III) 272
1.3. Trattazione in Commissione 281
1.3.1. Sedute 282
1.3.2. Resoconti sommari 288
1.3.2.1. 7^ Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) 289
1.3.2.1.1. 7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) - Seduta n. 314 (pom.)
dell'08/11/2016 290
1.3.2.1.2. 7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) - Seduta n. 315 (pom.) del
09/11/2016 299
15/11/2016 329
22/11/2016 336
22/11/2016 337
dell'11/01/2017 345
17/01/2017 352
17/01/2017 353
18/01/2017 360
18/01/2017 361
25/01/2017 367
25/01/2017 368
31/01/2017 375
31/01/2017 376
01/02/2017 385
01/02/2017 386
07/02/2017 392
09/02/2017 396
15/02/2017 397
1.3.2.1.20. 7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) - Seduta n. 321 (ant.) del
23/02/2017 402
28/02/2017 403
28/02/2017 404
07/03/2017 410
1.3.2.1.24. 7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) - Seduta n. 324 (ant.)
dell'08/03/2017 416
dell'08/03/2017 417
09/03/2017 453
21/03/2017 454
28/03/2017 484
28/03/2017 485
29/03/2017 496
05/04/2017 511
dell'11/04/2017 516
02/05/2017 568
03/05/2017 597
09/05/2017 604
16/05/2017 609
17/05/2017 619
23/05/2017 624
24/05/2017 628
30/05/2017 636
31/05/2017 649
14/06/2017 660
20/06/2017 677
21/06/2017 689
27/06/2017 701
28/06/2017 710
1.4. Trattazione in consultiva 718
1.4.1. Sedute 719
1.4.2. Resoconti sommari 724
1.4.2.1. 1^ Commissione permanente (Affari Costituzionali) 725
1.4.2.1.1. 1ªCommissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 193 (pom., Sottocomm. pareri) del
09/05/2017 726
1.4.2.1.2. 1ªCommissione permanente (Affari Costituzionali) - Seduta n. 194 (ant., Sottocomm. pareri) del
16/05/2017 728
23/05/2017 732
30/05/2017 737
27/06/2017 741
04/07/2017 745
1.4.2.2. 5^ Commissione permanente (Bilancio) 749
1.4.2.2.1. 5ªCommissione permanente (Bilancio) - Seduta n. 723 (ant.) del 05/04/2017 750
1.4.2.2.3. 5ªCommissione permanente (Bilancio) - Seduta n. 738 (pom.) del 10/05/2017 758
1.4.2.3. 11^ Commissione permanente (Lavoro, previdenza sociale) 813
1.4.2.3.1. 11ªCommissione permanente (Lavoro, previdenza sociale) - Seduta n. 306 (pom.) del 29/03/2017 814
1.4.2.3.2. 11ªCommissione permanente (Lavoro, previdenza sociale) - Seduta n. 308 (pom.) del 04/04/2017 844
1.4.2.3.3. 11ªCommissione permanente (Lavoro, previdenza sociale) - Seduta n. 310 (pom.) dell'11/04/2017 852
1.5. Trattazione in Assemblea 858
1.5.1. Sedute 859
1.5.2. Resoconti stenografici 860
1.5.2.1. Seduta n. 815 (pom.) del 02/05/2017 861
1.5.2.2. Seduta n. 875 (ant.) del 14/09/2017 928
1.5.2.3. Seduta n. 878 (pom.) del 19/09/2017 989
1.5.2.4. Seduta n. 879 (ant.) del 20/09/2017 1078
1.5.2.5. Seduta n. 880 (pom.) del 20/09/2017 1127
DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica
XVII Legislatura 1. DDL S. 2287-BIS - XVII Leg.
1. DDL S. 2287-BIS - XVII Leg.
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XVII Legislatura 1.1. Dati generali
1.1. Dati generali

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Disegni di legge
Atto Senato n. 2287-BIS
XVII Legislatura

approvato con il nuovo titolo
"Disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il riordino della materia"
Titolo breve: Disciplina del cinema, dell'audiovisivo e dello spettacolo
Iter
20 settembre 2017: approvato (modificato rispetto al testo del proponente) (trasmesso all'altro ramo)
Iter da stralcio
Risultante dallo stralcio dell'articolo 34 del S.2287 deliberato nella seduta n. 694 del 6 ottobre 2016.
Successione delle letture parlamentari
S.2287 assorbe S.649, S.1835 stralcio di S.2287-BIS
approvato
S.2287-BIS assorbe S.459, S.1116
approvato
C.4652 assorbe C.417, C.454, C.800, C.964, C.1102, C.1702, C.2861, C.2989,
C.3636, C.3842, C.3931, C.4086, C.4520
approvato definitivamente. Legge
Legge n. 175/17 del 22 novembre 2017, GU n. 289 del 12 dicembre 2017.
Iniziativa Governativa
Ministro dei beni e attività culturali e turismo Dario Franceschini (Governo Renzi-I)
Di concerto con
Ministro dell'economia e finanze Pietro Carlo Padoan
Natura
ordinaria
Contenente deleghe al Governo.
Collegato alla legge di bilancio per l'anno 2016
Presentazione
Presentato in data 6 ottobre 2016; annunciato nella seduta ant. n. 694 del 6 ottobre 2016.
Classificazione TESEO
SPETTACOLO
Articoli

XVII Legislatura 1.1. Dati generali
ARTISTI DELLO SPETTACOLO (Art.1), LAVORATORI DELLO SPETTACOLO (Art.1),
DECRETI LEGISLATIVI DELEGATI (Art.1), ENTI LIRICI (Art.1), MUSICA ED ATTIVITA'
MUSICALI (Art.1), FONDAZIONI (Art.1), TEATRO (Art.1), DANZA (Art.1), CIRCHI EQUESTRI
E SPETTACOLI VIAGGIANTI (Art.1), TESTI UNICI (Art.1), LIMITI E VALORI DI
RIFERIMENTO (Art.1), COSTI (Art.1), GIOVANI (Art.1), ENTI DI GESTIONE (Art.1),
RIPARTIZIONE DI SOMME (Art.1), CONTRIBUTI PUBBLICI (Art.1), CONTRATTI
COLLETTIVI DI LAVORO (Art.1), REGIONI (Art.1), PROVINCE AUTONOME (Art.1),
ACCADEMIA NAZIONALE DI DANZA (Art.1), PROTEZIONE DEGLI ANIMALI (Art.1),
CREDITO DI IMPOSTE (Art.1), AUTORIZZAZIONI (Art.1), SCAMBI CULTURALI (Art.1)
Relatori
Relatore alla Commissione Sen. Rosa Maria Di Giorgi (PD) (dato conto della nomina l'8 novembre
2016) .
Relatore di maggioranza Sen. Rosa Maria Di Giorgi (PD) nominato nella seduta pom. n. 372 del 28
giugno 2017 (Proposto testo modificato).
Annunciata la relazione il 29 giugno 2017; annuncio nella seduta pom. n. 850 del 4 luglio 2017.
Assegnazione
Assegnato alla 7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) in sede referente
il 19 ottobre 2016. Annuncio nella seduta ant. n. 704 del 19 ottobre 2016.
Pareri delle commissioni 1ª (Aff. costituzionali), 5ª (Bilancio), 6ª (Finanze), 10ª (Industria), 11ª
(Lavoro), 12ª (Sanita'), Questioni regionali

XVII Legislatura 1.2. Testi
1.2. Testi

XVII Legislatura 1.2.1. Testo DDL 2287-bis
1.2.1. Testo DDL 2287-bis

Senato della Repubblica XVII LEGISLATURA

N. 2287- bis
DISEGNO DI LEGGE
risultante dallo stralcio, deliberato dall'Assemblea il 6 ottobre 2016,dell'articolo 34 del
DISEGNO DI LEGGE N. 2287
«Disciplina del cinema, dell'audiovisivo e dello spettacolo e deleghe al Governoper la riforma
normativa in materia di attività culturali»
presentato dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo (FRANCESCHINI)
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze (PADOAN)
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 16 MARZO 2016
Disegno di legge collegato alla manovra di finanza pubblica,
ai sensi dell'articolo 126-bis del Regolamento
DISEGNO DI LEGGE
Art. 1.
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge, uno o più decreti legislativi per la riforma delle disposizioni legislative in materia di attività,
organizzazione e gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche e degli enti di cui al decreto legislativo 29
giugno 1996, n. 367, e di cui alla legge 11 novembre 2003, n. 310, nonché per la revisione e il riassetto
della vigente disciplina in materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e attività
circensi, anche modificando ed innovando le disposizioni legislative vigenti, anche mediante la
redazione di un unico testo normativo denominato «codice dello spettacolo», al fine di conferire al
settore un assetto più razionale e organico e conforme ai princìpi di semplificazione delle procedure
amministrative e razionalizzazione della spesa e volto a incentivare e migliorare la qualità artistico-
culturale delle attività, nonché della fruizione da parte della collettività.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi
di carattere generale:
a) adeguamento agli articoli 117 e 118 della Costituzione, anche alla luce della giurisprudenza della
Corte costituzionale intervenuta nelle materie oggetto di delega;
b) razionalizzazione degli interventi di sostegno dello Stato e armonizzazione con quelli degli altri enti
pubblici territoriali;
c) indicazione esplicita delle disposizioni sostituite o abrogate, fatta salva l'applicazione dell'articolo
15 delle disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile;
d) coordinamento formale e sostanziale del testo delle disposizioni vigenti, apportando le modifiche
necessarie per garantire la coerenza giuridica, logica e sistematica della normativa e per adeguare,
aggiornare e semplificare il linguaggio normativo;
e) introduzione di adeguati strumenti di informazione, partecipazione, contraddittorio, trasparenza e
pubblicità nei procedimenti amministrativi attuativi e nella organizzazione e gestione delle fondazioni

lirico-sinfoniche e degli altri enti e organismi che ricevono contributi pubblici nel settore dello
spettacolo, secondo i princìpi enunciati nella legge 7 agosto 1990, n. 241, e nella legge 6 novembre
2012, n. 190;
f) aggiornamento delle procedure, prevedendo la più estesa e ottimale utilizzazione delle tecnologie
dell'informazione e della comunicazione, anche nei rapporti con i destinatari dell'azione
amministrativa.
3. Con particolare riferimento alle fondazioni lirico-sinfoniche, i decreti legislativi di cui al comma 1
sono adottati nel rispetto dei seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi:
a) completamento del percorso di riforma avviato con il citato decreto legislativo n. 367 del 1996,
favorendo lo snellimento organizzativo e il conseguimento di obiettivi di risparmio di spesa, anche
mediante la messa in comune, tra una o più delle fondazioni esistenti, di strutture, personale e risorse,
assicurando il conseguimento di economie di scala e una maggiore offerta di spettacoli, destinati in
particolare al pubblico giovanile, nonché il contenimento e la riduzione del costo dei fattori produttivi,
anche mediante lo scambio di spettacoli o la realizzazione di coproduzioni, di singoli corpi artistici e di
materiale scenico, e la promozione dell'acquisto o la condivisione di beni e servizi comuni al settore,
anche con riferimento alla nuova produzione musicale;
b) previsione del controllo e della vigilanza sulla gestione economico-finanziaria della fondazione, con
rafforzamento della responsabilizzazione della fondazione nella gestione economico-finanziaria e
attribuzione della responsabilità dell'equilibrio di bilancio al sovrintendente, quale unico organo di
gestione;
c) revisione dei criteri di ripartizione del contributo statale al fine di incentivare il miglioramento dei
risultati della gestione, dare impulso alla buona gestione amministrativo-contabile, operativa ed
economica della fondazione, nonché alla qualità dell'attività lirica, sinfonica e di balletto realizzata e
alla capacità di reperire risorse private e di altri soggetti pubblici compresi gli enti locali;
d) disciplina organica del sistema di contrattazione collettiva;
e) incentivazione di un'adeguata contribuzione da parte degli enti locali;
f) rafforzamento e consolidamento del percorso di risanamento e di stabilizzazione economico-
finanziaria e patrimoniale avviato dalle fondazioni sulla base dell'articolo 11 del decreto-legge 8
agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112.
4. Con particolare riferimento ai settori del teatro, della prosa, della musica, della danza, degli
spettacoli viaggianti e delle attività circensi, i decreti legislativi di cui al comma 1 si attengono ai
seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi specifici:
a) razionalizzazione dell'organizzazione e del funzionamento dei diversi settori sulla base dei princìpi
di tutela e valorizzazione professionale dei lavoratori, di efficienza, corretta gestione, economicità,
imprenditorialità e sinergia tra i diversi enti e soggetti operanti in ciascun settore, anche al fine di
favorire l'intervento congiunto di soggetti pubblici e privati, sostenendo la capacità di operare in rete
tra soggetti e strutture del sistema artistico e culturale, adeguando il quadro delle disposizioni
legislative alla pluralità dei linguaggi e delle espressioni dello spettacolo contemporaneo;
b) miglioramento e responsabilizzazione della gestione;
c) ottimizzazione delle risorse attraverso l'individuazione di criteri e modalità di collaborazione nelle
produzioni;
d) destinazione di una quota crescente del finanziamento statale in base alla qualità della produzione;
e) individuazione delle modalità con cui le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
concorrono all'attuazione dei princìpi fondamentali in materia di spettacolo dal vivo secondo i criteri di
sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia, nell'ambito delle competenze istituzionali previste
dal titolo V della parte seconda della Costituzione;
f) revisione e riassetto della disciplina delle attività musicali di cui alla legge 14 agosto 1967, n. 800, al
fine di assicurare l'interazione tra i diversi organismi operanti nel settore, con particolare riguardo alle

fondazioni lirico-sinfoniche, ai teatri di tradizione, alle istituzioni concertistico-orchestrali e ai
complessi strumentali;
g) revisione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, con revisione, d'intesa
con le altre amministrazioni competenti, dell'organizzazione e funzionamento dell'Accademia
nazionale di danza di cui all'articolo 48 del decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo 1° luglio 2014, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 191 del 19
agosto 2014, recante Nuovi criteri per l'erogazione e modalità per la liquidazione e l'anticipazione di
contributi allo spettacolo dal vivo, a valere sul Fondo unico per lo spettacolo, di cui alla legge 30 aprile
1985, n. 163, nonché delle scuole di danza, con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare
impulso alle scuole di ballo delle fondazioni lirico-sinfoniche;
h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi, specificamente finalizzate alla graduale
eliminazione dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle stesse;
i) introduzione, al fine di incentivare ulteriormente la partecipazione dei privati al sostegno e al
rafforzamento del settore, di disposizioni volte ad ampliare ad ulteriori ambiti e tipologie delle attività
di spettacolo le previsioni stabilite in tema di crediti d'imposta per la realizzazione di nuove strutture, il
restauro e il potenziamento di quelle esistenti delle fondazioni lirico-sinfoniche e dei teatri di
tradizione o di enti o istituzioni pubbliche che, senza scopo di lucro, svolgono esclusivamente attività
nello spettacolo ai sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, e successive modificazioni;
l) introduzione di norme, nonché revisione di quelle esistenti in materia, volte all'avvicinamento dei
giovani alle attività di spettacolo e finalizzate a creare un efficace percorso di educazione delle nuove
generazioni;
m) riordino e introduzione di norme che, in armonia e coerenza con le disposizioni generali in materia,
disciplinino in modo sistematico e unitario, con le opportune differenziazioni correlate allo specifico
ambito di attività, il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo;
n) fermo restando quanto previsto dai decreti adottati in attuazione dell'articolo 5 della legge 7 agosto
2015, n. 124, introduzione di disposizioni volte a semplificare le procedure per la vendita
automatizzata e quella promozionale dei titoli d'accesso, nonché gli iter autorizzativi e gli
adempimenti burocratici relativi allo svolgimento di attività di pubblico spettacolo, ivi inclusa, d'intesa
con le altre amministrazioni competenti, l'autorizzazione di pubblica sicurezza per gli spettacoli
viaggianti e le attività circensi;
o) sostegno alla diffusione dello spettacolo italiano all'estero e ai processi di internazionalizzazione, in
particolare in àmbito europeo, attraverso iniziative di coproduzione artistica, collaborazione e scambio,
favorendo la mobilità e la circolazione delle opere, lo sviluppo di reti di offerta artistico-culturale di
qualificato livello internazionale, ferme restando le competenze del Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
5. Il decreto o i decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su proposta del Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo, previa acquisizione del parere della Conferenza unificata e del
Consiglio di Stato, da rendere nel termine di quarantacinque giorni dalla data di trasmissione dello
schema di decreto legislativo, decorso il quale il Governo può comunque procedere. Gli schemi di
decreto legislativo sono successivamente trasmessi alle Camere per l'espressione dei pareri delle
Commissioni parlamentari competenti per materia, che si pronunciano nel termine di trenta giorni
dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti legislativi possono essere comunque adottati. Il
Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente il testo alle
Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi
integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti per materia possono esprimersi
sulle osservazioni del Governo entro il termine di dieci giorni dalla data della nuova trasmissione.
Decorso tale termine, i decreti possono comunque essere adottati.
6. Disposizioni correttive ed integrative dei decreti legislativi di cui al comma 1 possono essere

adottate, nel rispetto degli stessi princìpi e criteri direttivi e con le medesime procedure di cui al
presente articolo, entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge.

XVII Legislatura 1.2.2. Relazione 2287-bis, 459 e 1116-A
1.2.2. Relazione 2287-bis, 459 e 1116-A


Nn. 2287- bis, 459 e 1116-A
RELAZIONE DELLA 7a COMMISSIONE PERMANENTE
(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA SCIENTIFICA, SPETTACOLO E
SPORT)
(Relatrice Di Giorgi)
Comunicata alla Presidenza il 29 giugno 2017
SUL
DISEGNO DI LEGGE
Delega al Governo per il codice dello spettacolo (n. 2287-bis)
risultante dallo stralcio, deliberato dall'Assemblea il 6 ottobre 2016,dell'articolo 34 del
«Disciplina del cinema, dell'audiovisivo e dello spettacolo e deleghe al Governoper la riforma
normativa in materia di attività culturali»
presentato dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze
Disegno di legge collegato alla manovra di finanza pubblica,
ai sensi dell'articolo 126-bis del Regolamento
E SUI
DISEGNI DI LEGGE
Legge quadro sullo spettacolo dal vivo (n. 459)
d'iniziativa della senatrice DE BIASI
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 10 APRILE 2013
Legge quadro per lo spettacolo dal vivo (n. 1116)
d'iniziativa della senatrice BIANCONI
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 16 OTTOBRE 2013
dei quali la Commissione propone l'assorbimento nel disegno di legge n. 2287-bis
Onorevoli Senatori. -- Il disegno di legge n. 2287-bis deriva dallo stralcio dell'articolo 34 dal testo
originario n. 2287, approvato in sede referente dalla 7ª Commissione nella seduta del 20 luglio 2016 e,
successivamente, dall'Assemblea del Senato durante la seduta antimeridiana del 6 ottobre 2016. In
quell'occasione, il rappresentante del Governo ha ribadito la volontà dell'esecutivo di confermare la
natura di collegato alla manovra di finanza pubblica, ai sensi dell'articolo 126-bis del Regolamento del
Senato, «per tutti i provvedimenti normativi che si renderanno necessari per il riordino e il riassetto
della disciplina dello spettacolo, preso atto dello stralcio ora votato».
Lo stralcio ha consentito alla 7a Commissione di svolgere approfondimenti attraverso numerose
audizioni che si sono tenute dal 22 novembre 2016 al 28 marzo 2017. L'esame in Commissione è stato
caratterizzato da una dialettica molto positiva tra maggioranza e opposizione. Rispetto al testo base

derivante dallo stralcio dal disegno di legge di iniziativa governativa, quello licenziato dalla
Commissione presenta significative integrazioni conseguenti alla fase di ascolto e pone le condizioni
per dare una risposta legislativa ad un settore che attende una riforma organica da oltre 30 anni. Nella
metà degli anni '80, con la legge 30 aprile 1985, n. 163 (Nuova disciplina degli interventi dello Stato a
favore dello spettacolo), il legislatore interveniva in materia con l'istituzione del Fondo unico per lo
spettacolo (FUS), allo scopo di ricondurre ad un quadro unitario il sostegno statale ai diversi settori
dello spettacolo disciplinato da specifiche leggi tra cui, per citare le più importanti, la legge 4
novembre 1965, n. 1213 (Nuovo ordinamento dei provvedimenti a favore della cinematografia) e la
legge 14 agosto 1967, n. 800 (Nuovo ordinamento degli enti lirici e delle attività musicali). A questo
intervento sarebbe dovuta seguire una riforma organica dei diversi settori prevista dalle stesse
disposizioni transitorie dettate dall'articolo 13 che testualmente stabiliva «Fino all'entrata in vigore
delle leggi di riforma della musica, del cinema, della prosa, delle attività circensi e dello spettacolo
viaggiante, i criteri e le procedure per l'assegnazione dei contributi e dei finanziamenti ai destinatari
degli stessi rimangono quelli previsti dalle leggi vigenti per ciascuno dei settori medesimi (...)». Tale
riforma, annunciata più di 30 anni fa, non ha avuto luogo.
In questa legislatura, onorevoli colleghi, siamo riusciti a riformare il settore del cinema. Un passaggio
essenziale ma parziale: la disciplina delle attività di spettacolo ha richiesto approfondimenti che sono
stati effettuati ma adesso occorre uno sforzo finale per completare il quadro con l'approvazione della
parte del disegno di legge stralciata che disciplina lo spettacolo.
Il disegno di legge si compone di sette articoli. L'articolo 1 detta i principi; con l'articolo 2 sono
conferite deleghe al Governo per il riordino della normativa e la predisposizione del codice dello
spettacolo; l'articolo 3 istituisce il Consiglio superiore dello spettacolo; l'articolo 4 reca disposizioni di
natura finanziaria per l'incremento del Fondo unico per lo spettacolo e per misure in favore di attività
culturali nei territori colpiti dal terremoto; l'articolo 5 introduce benefici e incentivi fiscali per lo
spettacolo; l'articolo 6 prevede la clausola di salvaguardia per le autonomie speciali; e, infine, l'articolo
7 reca disposizioni finali per rimodulare la tempistica del complesso processo di risanamento e rilancio
delle attività delle fondazioni lirico-sinfoniche in atto.
L'articolo 1 (Principi) riprende i contenuti dell'articolo 1 del disegno di legge n. 2287. Il suo
inserimento è strettamente consequenziale allo stralcio.
Il comma 1, dopo aver richiamato le disposizioni costituzionali di riferimento e i principali strumenti
di diritto internazionale e di diritto dell'Unione europea, precisa, in via programmatica, che la
Repubblica promuove e sostiene lo spettacolo, nella pluralità delle sue diverse espressioni, quale
fattore indispensabile per lo sviluppo della cultura ed elemento di coesione e di identità nazionale,
strumento di diffusione della conoscenza della cultura e dell'arte italiane in Europa e nel mondo,
nonché quale componente dell'imprenditoria culturale e creativa e dell'offerta turistica nazionale.
Inoltre, specifica che la Repubblica riconosce il valore formativo ed educativo dello spettacolo, anche
per favorire l'integrazione e per contrastare il disagio sociale, come riconosce il valore delle
professioni artistiche e la loro specificità, assicurando altresì la tutela dei lavoratori del settore. Vi è,
infine, il riconoscimento dell'utilità sociale dello spettacolo che consente di inquadrare le attività di
spettacolo nella disciplina del terzo settore recentemente riformato in base alla delega conferita con la
legge 6 giugno 2016, n. 106 (Delega al Governo per la riforma del Terzo settore, dell'impresa sociale e
per la disciplina del servizio civile universale).
Il comma 2 provvede a fornire una definizione generale delle attività di spettacolo che la Repubblica
intende promuovere e sostenere, individuandole in quelle svolte in maniera professionale e
caratterizzate dalla «compresenza di professionalità artistiche e tecniche e di un pubblico, in un
contesto unico non riproducibile». Lo stesso comma fornisce un elenco dei settori di attività che
comprendono partizioni già rinvenibili nella legislazione vigente con alcune integrazioni. Oltre alle
attività teatrali, liriche, concertistiche, corali, sono esplicitamente riconosciute le attività di musica
popolare contemporanea e di danza classica e contemporanea, le attività circensi e di spettacolo
viaggiante. Sono altresì inserite le attività artistiche interdisciplinari, nelle quali convergono metodi e

approcci di diverse forme espressive e multidisciplinari, caratterizzate dalla presenza di diverse forme
espressive nel medesimo contesto artistico. Sono infine considerate e sostenute altre forme espressive
di valenza creativa che fanno parte della tradizione e della storia del nostro Paese come le rievocazioni
storiche e i carnevali storici; questi ultimi già considerati dalla legislazione vigente (articolo 4-ter del
decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112).
Il comma 3 introduce ulteriori precisazioni relative al riconoscimento del valore delle attività artistiche
amatoriali, al riconoscimento del valore delle espressioni artistiche della canzone popolare d'autore,
all'apporto degli artisti di strada, alla tradizione dei corpi di ballo italiani, alle peculiarità del
linguaggio del teatro di figura e alle attività dei centri di sperimentazione e ricerca, di documentazione
e formazione nelle arti dello spettacolo.
Il comma 4 declina le finalità dell'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo che, nello
specifico, favorisce e promuove: la qualità dell'offerta artistica; la pluralità delle espressioni artistiche,
i progetti e i processi di lavoro a carattere innovativo; la qualificazione delle competenze artistiche e
tecniche; l'interazione tra lo spettacolo e l'intera filiera culturale, educativa e del turismo; le attività di
spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia; il teatro per ragazzi,
incentivando la produzione qualificata e la ricerca; l'accesso alla fruizione delle arti della scena, intese
come opportunità di sviluppo culturale per tutti i cittadini, con particolare attenzione alle nuove
generazioni di pubblico, fin dall'infanzia; il riequilibrio e la diffusione territoriali nel Paese dell'offerta
e della domanda delle attività di spettacolo, anche con riferimento alle aree geograficamente disagiate;
lo sviluppo di circuiti regionali di distribuzione, promozione e formazione tra i diversi soggetti e le
strutture operanti nel settore dello spettacolo, anche con riferimento alle residenze artistiche, al fine di
assicurare un'offerta di qualità su tutto il territorio nazionale e favorire la collaborazione con il sistema
dell'istruzione scolastica di ogni ordine e grado; la diffusione dello spettacolo italiano all'estero e i
processi di internazionalizzazione, in particolare in ambito europeo, attraverso iniziative di
coproduzione artistica, collaborazione e scambio. A tale scopo prevede: forme di partenariato
culturale, anche attraverso gli organismi preposti alla promozione all'estero e favorendo la circolazione
delle opere con specifico riguardo alle produzioni di giovani artisti; la trasmissione dei saperi, la
formazione professionale e il ricambio generazionale, al fine di valorizzare il potenziale creativo dei
nuovi talenti; la conservazione del patrimonio musicale, teatrale, coreutico, nonché della tradizione
della scena e dei suoi mestieri. Ancora la disposizione prevede l'obiettivo di aumentare l'apporto di
risorse private favorendo l'iniziativa dei singoli soggetti, volta a reperire risorse ulteriori rispetto al
contributo pubblico.
L'articolo si chiude con due disposizioni. La prima contenuta nella lettera n) riguarda l'obiettivo di
favorire e promuovere le attività di spettacolo dal vivo realizzate in luoghi di particolare interesse
culturale, tali da consentire una reciproca azione di valorizzazione tra il luogo e l'attività. La seconda,
declinata nella lettera o), riguarda la collaborazione tra Stato ed enti locali per l'individuazione di
immobili pubblici non utilizzati o che versino in stato di abbandono o di degrado o beni confiscati da
concedere per le attività di spettacolo.
L'articolo 2 prevede la delega al Governo ad adottare, entro dodici mesi dall'entrata in vigore della
legge, uno o più decreti legislativi per il coordinamento e il riordino delle disposizioni legislative e di
quelle regolamentari che disciplinano l'attività, l'organizzazione e la gestione delle fondazioni lirico-
sinfoniche nonché per la riforma, la revisione, e il riassetto della disciplina dei diversi settori del teatro,
della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti, delle attività circensi, dei carnevali storici e delle
rievocazioni storiche, mediante la redazione di un testo unico normativo denominato «codice dello
spettacolo».
Per quanto riguarda le fondazioni lirico-sinfoniche, si dovrà procedere in continuità con i recenti
interventi in argomento, per tali aspetti si rinvia all'illustrazione del comma 3.
Per quanto riguarda gli altri settori, l'oggetto della delega è volto a superare la disciplina frammentaria
e disorganica derivante da una stratificazione di interventi legislativi. L'obiettivo è quello di conferire
al settore un assetto più efficace, organico e conforme ai principi di semplificazione delle procedure

amministrative e ottimizzazione della spesa e volto a migliorare la qualità artistico-culturale delle
attività, incentivandone la produzione, l'innovazione, nonché la fruizione da parte della collettività, con
particolare riguardo all'educazione permanente, in conformità alla raccomandazione 2006/962/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio del 18 dicembre 2006.
Il comma 2 indica i principi e i criteri direttivi per l'esercizio della delega.
La lettera a) riguarda l'adeguamento agli articoli 117 e 118 della Costituzione, anche alla luce della
giurisprudenza della Corte costituzionale. Si pongono le basi per definire un quadro legislativo
coerente con il nuovo assetto di competenze derivante dalla riforma costituzionale del 2001 tenendo
conto della giurisprudenza costituzionale intervenuta che, nelle more della riforma, ha contribuito a
definire i parametri che legittimano l'intervento statale.
La lettera b) contiene un principio di delega relativo alla razionalizzazione della disciplina
dell'intervento dello Stato. Rispetto al testo del Governo la formulazione proposta indica in maniera
più puntuale i principi e i criteri specifici di delega. Sono elencate le attribuzioni da mantenere o
prevedere a livello statale. I punti 1) e 2) riguardano la gestione del Fondo unico per lo spettacolo
disciplinato dalla legge 30 aprile 1985, n. 163. Il Fondo è oggi destinato al sostegno finanziario di enti,
istituzioni, associazioni, organismi ed imprese operanti nei settori delle attività, musicali, di danza,
teatrali, circensi e dello spettacolo viaggiante, nonché alla promozione ed al sostegno di manifestazioni
ed iniziative di carattere e rilevanza nazionali da svolgere in Italia o all'estero. Al punto 2), sono
precisate le modalità con cui si provvede alla determinazione dei criteri di riparto del Fondo e
all'erogazione delle risorse, attraverso decreti non aventi natura regolamentare da emanare sentito il
Consiglio superiore per lo spettacolo (di cui il disegno di legge prevede l'istituzione), previa intesa con
la Conferenza unificata. Il punto 3) contiene un principio di delega per assicurare la collaborazione dei
diversi livelli di Governo e la conseguente armonizzazione degli interventi dello Stato con quelli degli
altri enti territoriali anche attraverso lo strumento dell'accordo di programma. I successivi punti
riguardano le altre competenze che il legislatore delegato dovrà attribuire allo Stato ed in particolare:
la competenza a promuovere la diffusione delle produzioni italiane ed europee dello spettacolo e delle
opere prime, seconde e terze di giovani artisti e compositori emergenti attraverso attraverso appositi
spazi di programmazione nelle piattaforme radiotelevisive, anche mediante specifici obblighi di
trasmissione nel contratto di servizio tra il Ministero dello sviluppo economico e la RAI-
Radiotelevisione italiana s.p.a. (punto 4); la promozione tra le giovani generazioni della cultura e delle
pratiche dello spettacolo, anche mediante le nuove tecnologie, attraverso misure rivolte alle istituzioni
scolastiche di ogni ordine e grado e agli enti o istituti di alta formazione (punto 5); la promozione
dell'integrazione e dell'inclusione, attraverso attività formative, nonché mediante la pratica e la
fruizione delle attività di spettacolo anche in contesti disagiati (punto 6); l'individuazione, d'intesa con
la Conferenza unificata, di strumenti di accesso al credito agevolato anche attraverso convenzioni con
il sistema bancario, ivi incluso l'Istituto per il credito sportivo (punto 7).
Le lettere c) e d) contengono principi e criteri direttivi per la codificazione. Nell'esercizio della delega,
il Governo dovrà provvedere all'abrogazione esplicita delle norme superate e avrà il potere di innovare
le disposizioni per assicurare il coordinamento, per garantire la coerenza giuridica, logica e sistematica
della normativa e per adeguare, aggiornare e semplificare il linguaggio normativo.
La lettera e) del testo presentato è stata soppressa in quanto contenente riferimenti alle fondazioni
lirico-sinfoniche non coerenti con il testo alla luce dei criteri direttivi precisati nel comma 3 alla cui
illustrazione si rinvia.
Nel testo approvato dalla Commissione la nuova lettera e) riguarda l'aggiornamento delle procedure
per il sostegno statale utilizzando le nuove tecnologie nei rapporti con i destinatari dell'azione
amministrativa.
Il comma si chiude con la lettera f) che attribuisce allo Stato il compito di promuovere la più ampia
fruizione dei contenuti dello spettacolo, tenendo conto altresì delle specifiche esigenze delle persone
con disabilità, secondo i principi stabiliti dalle convenzioni internazionali applicabili in materia.
Il comma 3 detta un ulteriore criterio direttivo concernente la revisione della disciplina delle

fondazioni lirico-sinfoniche. Il testo approvato dalla Commissione si discosta da quello presentato dal
Governo in quanto tiene conto degli interventi legislativi adottati d'urgenza a giugno del 2016 che
hanno accompagnato l'erogazione delle risorse aggiuntive a sostegno delle fondazioni assicurate dalla
legge di bilancio per l'anno finanziario 2017 e dal decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244 (ulteriori 20
milioni di euro).
Il criterio direttivo specifico riferito alle fondazioni lirico-sinfoniche indirizza il Governo affinché
provveda alla revisione della disciplina relativa alla ripartizione del contributo statale. Nello specifico,
si prevede lo scorporo dal Fondo unico per lo spettacolo delle risorse destinate alle fondazioni e il
riordino dei criteri di finanziamento in coerenza con le disposizioni adottate ai sensi dell'articolo 24,
comma 3-bis, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2016, n. 160, con i principi di riparto delle risorse di cui all'articolo 1, comma 583, della legge
11 dicembre 2016, n. 232 e con ulteriori principi indicati nel comma. Il legislatore delegato dovrà
quindi fissare per legge una distinzione chiara tra fondi destinati alle fondazioni rispetto a quelli
destinati agli altri interventi statali di sostegno allo spettacolo e, in continuità con le recenti scelte di
questo Parlamento e con i principi precisati nel disegno di legge, dovrà riordinare la disciplina tenendo
conto:
della regola che impone di erogare risorse assicurando prioritariamente a ciascun ente una quota pari, o
comunque proporzionalmente commisurata, all'ammontare dei rispettivi contributi provenienti da
soggetti privati, dalle regioni e dagli enti locali (articolo 1, comma 583, della legge n. 232 del 2016);
dei principi di revisione dell'assetto ordinamentale e organizzativo delle fondazioni lirico-sinfoniche
come declinati nei regolamenti di delegificazione emanati in attuazione dell'articolo 24, comma 3-bis,
del decreto-legge n. 113 del 2016. I principi che saranno implementati nei regolamenti di
delegificazione in fase di elaborazione sono: l'individuazione di modelli organizzativi e gestionali
efficaci, idonei a garantire la stabilità economico-finanziaria; l'adozione di modalità di organizzazione,
gestione e funzionamento, secondo principi di efficienza, efficacia, sostenibilità economica e
valorizzazione della qualità; il raggiungimento dell'equilibrio economico-finanziario, la capacità di
autofinanziamento e di reperimento di risorse private a sostegno dell'attività, la realizzazione di un
numero adeguato di produzioni e coproduzioni, del livello di internazionalizzazione, della specificità
nella storia e nella cultura operistica e sinfonica italiana;
degli ulteriori parametri specificamente previsti dal disegno di legge in esame quali: il rafforzamento
della responsabilità del sovrintendente sulla gestione economico-finanziaria delle singole fondazioni;
la realizzazione di coproduzioni nazionali e internazionali; la promozione e diffusione della cultura
lirica, con particolare riguardo alle aree disagiate; i risultati artistici e gestionali del triennio
precedente.
Il quadro si completa con le disposizioni finali (articolo 7) che spostano al 31 dicembre 2019 il termine
per consentire alle fondazioni di adeguarsi ai nuovi parametri organizzativi e gestionali creando i
presupposti per una riforma organica che, rispetto agli interventi d'urgenza del passato, da una parte
interessi tutte le fondazioni - non solo quelle in crisi - e dall'altra cerchi di favorire il concorso per il
sostegno di tutti i soggetti (Stato, regioni enti locali finanziatori privati).
Il comma 4 detta ulteriori principi e criteri di delega per i diversi settori del teatro, della musica, della
danza, degli spettacoli viaggianti, delle attività circensi, dei carnevali storici e delle rievocazioni
storiche.
Le lettere a), b), c) e d) specificano princìpi e criteri comuni ai diversi settori che vincolano il
legislatore delegato nel riordino: (a) l'ottimizzazione dell'organizzazione e del funzionamento dei
diversi settori sulla base dei princìpi di tutela e valorizzazione professionale dei lavoratori, di
efficienza, corretta gestione, economicità, imprenditorialità e sinergia tra i diversi enti e soggetti
operanti in ciascun settore o nell'ambito di diversi settori; il fine è soprattutto quello di favorire
l'intervento congiunto di soggetti pubblici e privati, sostenendo la capacità di operare in rete tra
soggetti e strutture del sistema artistico e culturale, adeguando il quadro delle disposizioni legislative
alla pluralità dei linguaggi e delle espressioni dello spettacolo contemporaneo; (b) il riconoscimento

del ruolo dell'associazionismo nell'ambito della promozione delle attività di spettacolo; (c) il
miglioramento e la responsabilizzazione della gestione; (d) l'ottimizzazione delle risorse attraverso
l'individuazione di criteri e modalità di collaborazione nelle produzioni.
La lettera e) è un punto centrale della disciplina in quanto determina l'impostazione dei decreti non
aventi natura regolamentare che saranno utilizzati per definire le misure di sostegno dello Stato. I
decreti legislativi adottati nell'esercizio della delega dovranno introdurre regole per assicurare che i
decreti, che saranno operativamente utilizzati per definire procedure e criteri di assegnazione delle
risorse, a loro volta prevedano: l'adozione di regole tecniche di riparto sulla base dell'esame
comparativo di appositi programmi di attività pluriennale presentati dagli enti e dagli organismi dello
spettacolo, corredati dei programmi per ciascuna annualità; la valorizzazione della qualità delle
produzioni; la definizione di categorie tipologiche dei soggetti ammessi a presentare domanda per
ciascuno dei settori della danza, della musica, del teatro, delle attività circensi, degli spettacoli
viaggianti, dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche; l'adozione di misure per favorire la
mobilità artistica e la circolazione delle opere a livello europeo e internazionale; il finanziamento
selettivo di progetti predisposti da giovani di età inferiore ai trentacinque anni; l'erogazione di
contributi per manifestazioni e spettacoli all'estero; l'attivazione di piani straordinari, di durata
pluriennale, per la ristrutturazione, e l'aggiornamento tecnologico di teatri o strutture e spazi
stabilmente destinati allo spettacolo con particolare attenzione a quelli ubicati nei comuni con
popolazione inferiore a 15.000 abitanti; il sostegno ad azioni di riequilibrio e diffusione territoriale,
anche tramite la realizzazione di specifici progetti di promozione e di sensibilizzazione del pubblico,
da realizzare in collaborazione con gli enti territoriali, mediante i circuiti di distribuzione che
includano anche i piccoli centri urbani;
La lettera e) del testo presentato dal Governo è stata soppressa in quanto, con il complesso di
modifiche, l'intreccio fra competenze legislative statali e regionali è stato rimodulato con criteri che
favoriscano procedure collaborative per definire in modo condiviso, tra i vari livelli di Governo, gli
interventi normativi in questo ambito.
La lettera f) contiene i principi e i criteri direttivi relativi al settore delle attività musicali di cui alla
legge 14 agosto 1967, n. 800. Si prevede la revisione e il riassetto della disciplina la cui impostazione
di fondo è data dalla richiamata legge n. 800 del 1967, più volte modificata nel corso degli anni ma
tutt'ora vigente, al fine di assicurare: 1) l'interazione tra i diversi organismi operanti nel settore, con
particolare riguardo alle fondazioni lirico-sinfoniche, ai teatri di tradizione, alle istituzioni
concertistico-orchestrali e ai complessi strumentali; 2) l'estensione delle misure di sostegno alle attività
musicali popolari contemporanee, quali componenti fondamentali del patrimonio culturale, artistico,
sociale ed economico del Paese, nonché quali elementi di coesione sociale e di aggregazione e
strumento centrale per lo sviluppo dell'offerta turistico-culturale; 3) la definizione delle figure che
afferiscono all'organizzazione e alla produzione di musica popolare contemporanea e dei relativi criteri
e requisiti per svolgere l'esercizio di suddetta attività; 4) la valorizzazione delle musiche della
tradizione popolare italiana, anche in chiave contemporanea, con progetti-artistico culturali di valenza
regionale e locale.
La lettera g) detta ulteriori principi e criteri direttivi in relazione al settore della danza che impegnano
il Governo a provvedere alla revisione della normativa in materia di promozione delle attività di danza,
d'intesa con le altre amministrazioni competenti, con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare
impulso alle opere di ricostruzione del repertorio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione
artistica e alla sperimentazione. Essa prevede, con l'esercizio della delega si provveda all'introduzione
di una normativa relativa all'istituzione, controllo e vigilanza delle scuole di danza, nonché, al fine di
regolamentare e garantire le professionalità specifiche nell'insegnamento della danza in questi contesti,
individuazione di criteri e requisiti finalizzati all'abilitazione di tale insegnamento tramite la
definizione di percorsi formativi e professionalizzanti certificati e validi su tutto il territorio nazionale.
La lettera h) non è stata modificata in Commissione e riguarda la revisione delle disposizioni in tema
di attività circensi, specificamente finalizzate alla graduale eliminazione dell'utilizzo degli animali

nello svolgimento delle stesse.
E' stata soppressa invece la lettera relativa agli incentivi fiscali che non sono più oggetto di delega ma
sono inseriti nell'articolo 5.
La lettera i) relativa alla revisione delle norme volte all'avvicinamento dei giovani alle attività di
spettacolo introduce, tra l'altro, una riserva delle risorse FUS pari ad almeno il 3 per cento della
dotazione del Fondo unico per lo spettacolo destinata alla promozione di programmi di educazione nei
settori dello spettacolo nelle scuole di ogni ordine e grado in coerenza con l'articolo l, comma 7, lettere
c) e f), della legge 13 luglio 2015, n. 107 (la recente riforma della scuola). Si tratta di una previsione
analoga a quella inserita per il cinema e l'audiovisivo nella legge n. 220 del 2016. Si completa quindi il
quadro normativo con l'investimento sull'educazione alle attività di spettacolo a partire dalla scuola e
sulla formazione dei docenti per avere nuovi talenti e spettatori in un'ottica unitaria che vede nella
cultura un volano per l'economia.
La lettera l) tocca la delicata tematica del rapporto di lavoro che, anche in ossequio all'articolo 36 della
Costituzione, deve assicurare ai lavoratori di questo settore la dignità nella retribuzione, nelle tutele e
in tutti gli istituti che l'ordinamento prevede nel rapporto di lavoro. A tal fine, il criterio direttivo
vincola il Governo all'introduzione di norme che, in armonia e coerenza con le disposizioni generali in
materia, disciplinino in modo sistematico e unitario, con le opportune differenziazioni correlate allo
specifico ambito di attività, il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo, tenuto conto anche del
carattere intermittente delle prestazioni lavorative con riferimento alle specificità contrattuali e alle
tutele previdenziali e assicurative.
La lettera m) permette di attribuire al legislatore delegato la competenza specifica a semplificare gli
iter autorizzativi e gli adempimenti burocratici relativi allo svolgimento di attività di pubblico
spettacolo, ivi inclusa, di concerto con le altre amministrazioni competenti, l'autorizzazione di
pubblica sicurezza. Il testo approvato dalla Commissione, accogliendo istanze emerse nelle audizioni,
estende a tutte le attività di spettacolo la portata originaria che prevedeva una semplificazione delle
procedure per il rilascio dell'autorizzazione di pubblica sicurezza solo per le attività circensi e di
spettacolo viaggiante.
La lettera n) riguarda il sostegno alla diffusione dello spettacolo italiano all'estero e ai processi di
internazionalizzazione, in particolare in ambito europeo, attraverso iniziative di coproduzione artistica,
collaborazione e scambio, favorendo la mobilità e la circolazione delle opere, lo sviluppo di reti di
offerta artistico-culturale di qualificato livello internazionale, ferme restando le competenze del
Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale di cui all'articolo 12 del decreto
legislativo 30 luglio 1999, n. 300.
La lettera o) introduce un criterio finalizzato a favorire nelle azioni di internazionalizzazione le
produzioni di giovani artisti e gli spettacoli di musica popolare contemporanea anche attraverso
iniziative di coproduzione artistica e collaborazioni intersettoriali.
Il comma 5, relativo alla procedura di adozione del decreto o dei decreti legislativi, prevede che gli
stessi siano adottati su proposta del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, sentito il
Consiglio superiore dello spettacolo, di concerto con i Ministri interessati, previa acquisizione
dell'intesa in sede di Conferenza unificata e del parere del Consiglio di Stato. Gli schemi di decreto
legislativo dovranno essere successivamente trasmessi alle Camere per l'espressione dei pareri delle
Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari. Le Commissioni si
dovranno pronunciare nel termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti
legislativi potranno essere comunque adottati. Il comma puntualizza in particolare che il Governo,
qualora non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, dovrà trasmettere nuovamente il testo alle
Camere con le sue osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi
integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni competenti per materia e per i profili
finanziari potranno esprimersi sulle osservazioni del Governo entro il termine di dieci giorni dalla data
della nuova trasmissione, decorso il quale i decreti potranno comunque essere adottati.
Il comma 6 introduce la c.d. clausola di invarianza e, nel caso di nuovi oneri finanziari, le modalità

procedurali per assicurare la copertura finanziaria.
Il comma 7 stabilisce in due anni dalla entrata in vigore dei decreti legislativi il termine per l'adozione
di eventuali disposizioni correttive ed integrative.
L'articolo 3 prevede l'istituzione del Consiglio superiore dello spettacolo presso il Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo, analogamente a quanto previsto dalla legge 14 novembre 2016, n.
220 (Disciplina del cinema e dell'audiovisivo) ma con gli opportuni adattamenti dovuti alla specificità
del settore. Si tratta di un organismo consultivo del Ministro con funzioni propositive e di valutazione
degli effetti degli interventi di sostegno finanziario. Il Consiglio sostituisce la Consulta per lo
spettacolo semplificando il quadro organizzativo e rendendolo uniforme rispetto al cinema e
l'audiovisivo. Un organismo formato da figure di rilievo del settore ed esterne, in grado di dare al
Ministro un contributo nella definizione degli strumenti di sostegno con pareri sui criteri di
distribuzione delle risorse basati su una valutazione puntuale e sistematica dell'efficacia degli
interventi. Si tratta sicuramente di una scelta che favorisce decisioni trasparenti ed efficaci, in un'ottica
costruttiva e propositiva.
Il Consiglio sarà una sede di dialogo con gli operatori del settore e con i diversi livelli di governo
avendo al suo interno una componente indicata sia dagli operatori del settore sia dalla Conferenza
unificata.
L'articolo 4 ("Dotazione del Fondo unico per lo spettacolo e interventi in favore di attività culturali
nei territori interessati da eventi sismici"), stabilisce che per ciascuno degli anni 2018 e 2019 la
dotazione del Fondo unico per lo spettacolo sia incrementata di 9.500.000 euro e, a decorrere dall'anno
2020, sia incrementata di 22.500.000 euro. Lo stesso articolo, vista la situazione delle zone e delle
popolazioni interessate degli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, conferma per il
2018 le misure già previste solo per il 2017 dal decreto-legge n. 244 del 2016 (Proroga e definizione di
termini) a favore di attività culturali nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio Marche e Umbria
interessate dagli eventi sismici suddetti.
L'articolo 5 ("Benefici e incentivi fiscali") prevede due nuove misure a sostegno del settore.
Il comma 1 estende l'Art-Bonus, ossia il credito di imposta per favorire le erogazioni liberali a favore
della cultura, a tutti i settori dello spettacolo. La misura, oggi applicabile alle fondazioni lirico-
sinfoniche e ai teatri di tradizione, è estesa anche alle erogazioni in favore di istituzioni concertistico-
orchestrali, dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale, dei festival, delle imprese e
dei centri di produzione teatrale e di danza, nonché dei circuiti di distribuzione - senza scopo di lucro -
e che svolgono le loro attività esclusivamente nel settore dello spettacolo. L'estensione non necessita di
copertura perché il beneficio è possibile nei limiti delle disponibilità.
Il comma 2 conferma a regime il credito di imposta per le opere prime, seconde e terze di nuovi talenti
definiti come artisti, gruppi di artisti, compositori o artisti-interpreti. Il beneficio è riconosciuto alle
imprese produttrici di fonogrammi e di videogrammi musicali e organizzatrici e produttrici di
spettacoli di musica dal vivo per attività di sviluppo, produzione, digitalizzazione e promozione di
registrazioni fonografiche o videografiche. Si tratta della riproposizione di una misura prevista una
tantum per il triennio 2014-2016 dai commi da 1 a 6 dell'articolo 7 decreto-legge n. 91 del 2013. Gli
oneri previsti ammontano a 4.5 milioni di euro a decorrere dal 2018.
L'articolo 6 ("Clausola di salvaguardia") precisa l'ambito di applicazione rispetto alle regioni a statuto
speciale e alle province autonome di Trento e Bolzano, mentre l'articolo 7 ("Disposizioni finali"),
sposta al 31 dicembre 2019 il termine entro il quale le fondazioni lirico-sinfoniche dovranno rispettare
i nuovi parametri organizzativi e finanziari al fine dell'inquadramento come "fondazione lirico-
sinfonica" piuttosto come "teatro lirico-sinfonico".
Di Giorgi , relatrice
PARERI DELLA 1a COMMISSIONE PERMANENTE
(AFFARI COSTITUZIONALI, AFFARI DELLA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO
E DELL'INTERNO, ORDINAMENTO GENERALE DELLO STATO E DELLA

PUBBLICA AMMINISTRAZIONE)
(Estensore: Collina)
sul disegno di legge e emendamenti
9 maggio 2017
La Commissione, esaminato il disegno di legge, nonché i relativi emendamenti, esprime, per quanto di
competenza, parere non ostativo.
(Estensore: Torrisi)
su ulteriore emendamento
16 maggio 2017
La Commissione, esaminato l'ulteriore emendamento 1.143 (testo 2), riferito al disegno di legge,
esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo.
(Estensore: Palermo)
su ulteriori emendamenti
23 maggio 2017
La Commissione, esaminati gli ulteriori emendamenti, riferiti al disegno di legge, esprime, per quanto
di competenza, parere non ostativo.
(Estensore: Torrisi)
30 maggio 2017
La Commissione, esaminati gli ulteriori emendamenti, riferiti al disegno di legge, esprime, per quanto
(Estensore: Palermo)
27 giugno 2017
La Commissione, esaminati gli ulteriori emendamenti riferiti al disegno di legge, esprime, per quanto
PARERI DELLA 5a COMMISSIONE PERMANENTE
(PROGRAMMAZIONE ECONOMICA, BILANCIO)
(Estensore: Lai)
sul disegno di legge
6 aprile 2017
La Commissione, esaminato il disegno di legge, esprime parere non ostativo, con le seguenti
condizioni, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione:
- che, dopo il comma 5 dell'articolo 1, sia inserito il seguente:
«5-bis. Dal decreto o dai decreti legislativi di cui al comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. In conformità all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, e successive modificazioni, qualora uno o più decreti legislativi determinino nuovi o
maggiori oneri che non trovino compensazione al proprio interno, i medesimi decreti legislativi sono
emanati solo successivamente o contestualmente alla data di entrata in vigore dei provvedimenti
legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie»;
- che, all'articolo 1, comma 5, dopo le parole: «per materia», ovunque ricorrono, siano inserite le
seguenti: «e per i profili finanziari».
(Estensore: Lai)
su emendamenti
10 maggio 2017

La Commissione, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge, esprime, per quanto di
competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.2, 1.48, 1.91,
1.101/2, 1.101/36, 1.101/46, 1.117, 1.129, 1.181, 1.203, 1.209, 1.210, 1.211, 1.0.3/4, 1.0.3/5, 1.0.3/6,
1.0.4, 1.47, 1.49/1, 1.80, 1.101/30, 1.101/38, 1.101/39, 1.120, 1.126, 1.144, 1.145, 1.146, 1.147, 1.148,
1.149, 1.150, 1.151, 1.152, 1.153, 1.154, 1.165, 1.179, 1.180, 1.187, 1.189, 1.198, 1.200, 1.201, 1.202,
1.205, 1.207, 1.208, 1.217, 1.27/4, 1.27/5, 1.28, 1.31, 1.33, 1.41, 1.64, 1.65, 1.79, 1.83, 1.100, 1.112,
1.186, 1.190, 1.197, 1.199, 1.49/5, 1.49/6, 1.49/7, 1.49/11, 1.52, 1.53, 1.55, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59,
1.60, 1.101/18, 1.101/22, 1.101/31, 1.101/37, 1.177, 1.178, 1.188, 1.196, 1.218, 1.51, 1.96, 01.1/24,
01.1/26 e 1.45.
Esprime parere di semplice contrarietà sugli emendamenti 1.43, 1.61 e 1.27/14.
Il parere è non ostativo sulle proposte 1.27/3, 1.27 e 1.212.
Il parere rimane sospeso su tutti i restanti emendamenti.
(Estensore: Lai)
su emendamenti
16 maggio 2017
competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.49/8, 1.49/9,
1.49/10, 1.82, 1.90, 1.101/19, 1.183 e 1.206.
Esprime parere di semplice contrarietà sugli emendamenti 1.29 e 1.32.
Il parere non ostativo sull'emendamento 1.99 è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della
Costituzione, all'inserimento di una clausola di neutralità finanziaria alla lettera f-ter).
Il parere rimane sospeso su tutti i restanti emendamenti.
(Estensore: Tonini)
su emendamenti
24 maggio 2017
competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.49/1 (testo
2), 1.49/1 (testo 3), 1.0.3/100, 1.0.3/100 (testo 2), 1.101, 1.0.2, 1.0.3 (limitatamente ai commi 2 e
seguenti), 1.0.3/2, 1.0.3/3 e 1.46.
Esprime, altresì, parere di semplice contrarietà sulle proposte 01.1/28 (testo 2), 01.1/28 e 1.44.
Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti.
(Estensore: Tonini)
su emendamenti
31 maggio 2017
La Commissione, esaminati gli emendamenti 1.101 (testo 2), 1.49/1 (testo 4) e 1.112 (testo 2) esprime,
per quanto di competenza, parere non ostativo.
(Estensore: Lai)
e a revisione di precedente parere su emendamenti
27 giugno 2017
La Commissione, esaminati gli ulteriori emendamenti 1.0.2 (testo 3) e 1.0.3 (testo 3) esprime parere
non ostativo.
A revisione del parere precedentemente espresso, esprime parere non ostativo altresì sui
subemendamenti 1.0.3/2 e 1.0.3/3 ove riferiti alla riformulazione 1.0.3 (testo 3).
PARERE DELLA COMMISSIONE PARLAMENTARE PER LE QUESTIONI REGIONALI
(Estensore: deputato Lodolini)

29 marzo 2017
La Commissione,
esaminato il disegno di legge;
rilevato che:
il provvedimento conferisce delega al Governo ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in
vigore del provvedimento medesimo, uno o più decreti legislativi aventi ad oggetto la riforma della
normativa in materia di attività, organizzazione e gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche, degli enti
operanti nel settore musicale trasformati in fondazioni ai sensi del decreto legislativo n. 367 del 1996,
nonché degli enti di cui alla legge n. 310 del 2003, che ha disposto la costituzione della Fondazione
lirico-sinfonica Petruzzelli e Teatri di Bari, e che il Governo è altresì delegato a provvedere alla
revisione e al riordino della disciplina vigente in materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli
viaggianti e attività circensi, anche mediante la redazione di un codice dello spettacolo, con l'obiettivo
di migliorare la qualità artistico-culturale delle predette attività ed incrementarne la fruizione da parte
della collettività;
nell'ambito delle politiche culturali, lo Stato e le Regioni operano nel quadro di competenze delineato
dall'articolo 117 della Costituzione. In particolare, la «tutela dei beni culturali» è affidata alla
competenza esclusiva dello Stato (articolo 117, secondo comma, lettera s), della Costituzione), mentre
la «valorizzazione dei beni culturali» e la «promozione e organizzazione di attività culturali» è
attribuita alla competenza concorrente tra Stato e Regioni (articolo 117, terzo comma, della
Costituzione);
in differenti pronunce (cfr., ex plurimis, le sentenze nn. 255 del 2004, 205 e 285 del 2005), la Corte
costituzionale ha chiarito come «"le attività di sostegno degli spettacoli" sono sicuramente
riconducibili alla materia "promozione ed organizzazione di attività culturali" affidata alla legislazione
concorrente di Stato e Regioni» (sentenza n. 285 del 2005). La Corte non ritiene infatti l'attività di
sostegno agli spettacoli scorporabile dalle «attività culturali» di cui all'articolo 117, terzo comma, della
Costituzione, che «riguardano tutte le attività riconducibili alla elaborazione e diffusione della cultura,
senza che vi possa essere spazio per ritagliarne singole partizioni come lo spettacolo» (sentenza n. 255
del 2004) (sentenza n. 285 del 2005);
la Corte costituzionale, inoltre, con riferimento ad ambiti diversi nelle sentenze n. 478 del 2002 e n.
307 del 2004, ha ribadito un orientamento, delineato già precedentemente alla riforma costituzionale
del 2001, secondo il quale lo sviluppo della cultura corrisponde a finalità di interesse generale «il cui
perseguimento fa capo alla Repubblica in tutte le sue articolazioni (articolo 9 della Costituzione),
anche al di là del riparto di competenze fra Stato e Regioni»;
rilevato, altresì, con particolare riferimento alla delega al Governo conferita per il riordino della
disciplina relativa alle fondazioni lirico-sinfoniche che la Corte costituzionale, nella sentenza n. 153
del 2011, ha riconosciuto, con riferimento agli interventi normativi in tale ambito, che «la dimensione
unitaria dell'interesse pubblico perseguito, nonché il riconoscimento della "missione" di tutela dei
valori costituzionalmente protetti dello sviluppo della cultura e della salvaguardia del patrimonio
storico e artistico italiano, confermano, sul versante operativo, che le attività svolte dalle fondazioni
lirico-sinfoniche sono riferibili allo Stato ed impongono, dunque, che sia il legislatore statale,
legittimato dalla lettera g) del secondo comma dell'articolo 117 della Costituzione, a ridisegnarne il
quadro ordinamentale e l'impianto organizzativo»;
considerato che, per quanto invece concerne la delega al Governo conferita per il riordino della
disciplina relativa a teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e circensi, essa incide su ambiti
attribuiti alla competenza legislativa concorrente (ai sensi dell'articolo 117, terzo comma, con riguardo
alla «promozione e organizzazione di attività culturali»), in ordine alla quale la Corte costituzionale
richiede che siano apprestati «opportuni strumenti di collaborazione con le autonomie territoriali»
(sentenza n. 255 del 2004), in ossequio al principio di leale collaborazione;
preso atto che il provvedimento in esame dispone, al comma 5, che, nel procedimento di adozione

delle deleghe legislative sia con riferimento al riordino degli enti lirici, sia con riferimento alla
disciplina dello spettacolo, il coinvolgimento degli enti territoriali sia assicurato nella forma del parere
della Conferenza unificata;
richiamata la sentenza n. 251 del 2016 della Corte costituzionale che ha dichiarato l'illegittimità
costituzionale della legge n. 124 del 2015 (recante delega al Governo per la riorganizzazione delle
pubbliche amministrazioni) nella parte in cui essa aveva previsto solo il parere della Conferenza
unificata, e non invece l'intesa, nell'ambito dell'iter di approvazione dei decreti legislativi delegati;
detta sentenza per la prima volta ha esteso al procedimento legislativo di delega l'applicabilità del
principio di leale collaborazione, che richiede lo svolgimento di procedure collaborative volte alla
definizione condivisa degli interventi normativi su ambiti materiali in cui si intrecciano competenze
legislative statali e regionali;
considerato che:
anche alla luce della richiamata sentenza n. 251, risulta opportuno assicurare, con riferimento alla
delega legislativa in materia di spettacolo, in cui si registra un intreccio fra competenze legislative
statali e regionali, il rispetto del principio di leale collaborazione come indicato dalla recente
giurisprudenza della Corte costituzionale;
nell'ambito del procedimento di adozione dei decreti legislativi riguardanti le fondazioni lirico-
sinfoniche, il coinvolgimento delle Regioni è assicurato dal parere della Conferenza unificata,
trattandosi di materia di competenza esclusiva dello Stato, ascrivibile all'articolo 117, secondo comma,
lettera g), della Costituzione, riguardante l'ordinamento e l'organizzazione amministrativa dello Stato e
degli enti pubblici nazionali;
preso altresì atto che nel testo in esame non si rinviene alcuna disposizione di salvaguardia nei
confronti degli statuti delle Regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e di
Bolzano (che sono approvati con leggi costituzionali) e delle relative norme di attuazione,
esprime
PARERE FAVOREVOLE
con le seguenti condizioni:
1) sia previsto che la delega legislativa in materia di codice dello spettacolo sia esercitata previa intesa
in sede di Conferenza Stato-Regioni;
2) sia introdotta una disposizione che precisi che le disposizioni del disegno di legge siano applicabili
nelle Regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con
i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione.
DISEGNO DI LEGGE DISEGNO DI LEGGE
D'iniziativa del Governo Testo proposto dalla Commissione
Delega al Governo per il codice dello Disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al
spettacolo Governo per il riordino della materia
Art. 1.
(Princìpi)
1. La Repubblica, in attuazione degli articoli 9, 21,
33 e 36 della Costituzione e nel quadro dei princìpi
stabiliti dall'articolo 167 del Trattato sul
funzionamento dell'Unione europea, dalla
Convenzione Unesco per la salvaguardia del
patrimonio culturale immateriale, fatta a Parigi il
17 ottobre 2003, di cui alla legge 27 settembre 2007,
n. 167, e dalla Convenzione Unesco sulla protezione
e la promozione della diversità delle espressioni
culturali, adottata a Parigi il 20 ottobre 2005, di cui
alla legge 19 febbraio 2007, n. 19:

a) promuove e sostiene lo spettacolo, nella pluralità
delle sue diverse espressioni, quale fattore
indispensabile per lo sviluppo della cultura ed
elemento di coesione e di identità nazionale,
strumento di diffusione della conoscenza della
cultura e dell'arte italiane in Europa e nel mondo,
nonché quale componente dell'imprenditoria
culturale e creativa e dell'offerta turistica
nazionale;
b) riconosce il valore formativo ed educativo dello
spettacolo, anche per favorire l'integrazione e per
contrastare il disagio sociale, e il valore delle
professioni artistiche e la loro specificità,
assicurando altresì la tutela dei lavoratori del
settore;
c) riconosce l'utilità sociale dello spettacolo, anche
ai sensi della legge 6 giugno 2016, n. 106.
2. La Repubblica promuove e sostiene le attività di
spettacolo svolte in maniera professionale,
caratterizzate dalla compresenza di professionalità
artistiche e tecniche e di un pubblico, in un contesto
unico e non riproducibile, e in particolare:
a) le attività teatrali;
b) le attività liriche, concertistiche, corali;
c) le attività musicali popolari contemporanee;
d) le attività di danza classica e contemporanea;
e) le attività circensi tradizionali e nelle forme
contemporanee del circo di creazione, nonché le
attività di spettacolo viaggiante;
f) le attività a carattere interdisciplinare e
multidisciplinare quali espressioni della pluralità
dei linguaggi artistici;
g) i carnevali storici e le rievocazioni storiche.
3. La Repubblica riconosce altresì:
a) il valore delle pratiche artistiche a carattere
amatoriale, ivi inclusi i complessi bandistici e le
formazioni teatrali e di danza, quali fattori di
crescita socio-culturale;
b) il valore delle espressioni artistiche della canzone
popolare d'autore;
c) la peculiarità del linguaggio espressivo del teatro
di figura, sia nelle forme tradizionali sia nelle
interpretazioni contemporanee;
d) la tradizione dei corpi di ballo italiani;
e) l'apporto degli artisti di strada alla
valorizzazione dei contesti urbani e extra-urbani;
f) l'attività dei centri di sperimentazione e di
ricerca, di documentazione e di formazione nelle
arti dello spettacolo.
4. L'intervento pubblico a sostegno delle attività di
spettacolo favorisce e promuove, in particolare:

a) la qualità dell'offerta, la pluralità delle
espressioni artistiche, i progetti e i processi di
lavoro a carattere innovativo, riconoscendo il
confronto e la diversità come espressione della
contemporaneità;
b) la qualificazione delle competenze artistiche e
tecniche, nonché l'interazione tra lo spettacolo e
l'intera filiera culturale, educativa e del turismo;
c) le attività di spettacolo realizzate con il diretto
coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia ;
d ) il teatro per ragazzi, incentivando la produzione
qualificata e la ricerca;
e) l'accesso alla fruizione delle arti della scena,
intese come opportunità di sviluppo culturale per
tutti i cittadini, con particolare attenzione alle
nuove generazioni di pubblico, fin dall'infanzia;
f) il riequilibrio territoriale e la diffusione nel Paese
dell'offerta e della domanda delle attività di
spettacolo, anche con riferimento alle aree
geograficamente disagiate;
g) lo sviluppo di circuiti regionali di distribuzione,
promozione e formazione tra i diversi soggetti e le
strutture operanti nel settore dello spettacolo, anche
con riferimento alle residenze artistiche, al fine di
assicurare un'offerta di qualità su tutto il territorio
nazionale e favorire la collaborazione con il sistema
dell'istruzione scolastica di ogni ordine e grado;
h) la diffusione dello spettacolo italiano all'estero e i
processi di internazionalizzazione, in particolare in
ambito europeo, attraverso iniziative di
coproduzione artistica, collaborazione e scambio,
prevedendo forme di partenariato culturale, anche
attraverso gli organismi preposti alla promozione
all'estero, e favorendo la circolazione delle opere
con specifico riguardo alle produzioni di giovani
artisti;
i) la trasmissione dei saperi, la formazione
professionale e il ricambio generazionale, al fine di
valorizzare il potenziale creativo dei nuovi talenti;
l) la conservazione del patrimonio musicale,
teatrale, coreutico, nonché della tradizione della
scena e dei suoi mestieri;
m) l'iniziativa dei singoli soggetti, volta a reperire
risorse ulteriori rispetto al contributo pubblico;
n) le attività di spettacolo realizzate in luoghi di
particolare interesse culturale, tali da consentire
una reciproca azione di valorizzazione tra il luogo e
l'attività;

o) le modalità di collaborazione tra Stato ed enti
locali per l'individuazione di immobili pubblici non
utilizzati o che versino in stato di abbandono o di
degrado o di beni confiscati da concedere, nel
rispetto di quanto previsto dalle disposizioni vigenti
in ordine all'utilizzazione, alla valorizzazione e al
trasferimento dei beni immobili pubblici, per le
attività di cui al comma 2.
Art. 1. Art. 2.
(Deleghe al Governo)
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro 1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi
dodici mesi dalla data di entrata in vigore dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno
della presente legge, uno o più decreti o più decreti legislativi per il coordinamento e il
legislativi per la riforma delle disposizioni riordino delle disposizioni legislative e di quelle
legislative in materia di attività, regolamentari adottate ai sensi dell'articolo 24,
organizzazione e gestione delle fondazioni comma 3-bis, del decreto-legge 24 giugno 2016, n.
lirico-sinfoniche e degli enti di cui al decreto 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
legislativo 29 giugno 1996, n. 367, e di cui agosto 2016, n. 160, in materia di attività,
alla legge 11 novembre 2003, n. 310, nonché organizzazione e gestione delle fondazioni lirico-
per la revisione e il riassetto della vigente sinfoniche e degli enti di cui al decreto legislativo 29
disciplina in materia di teatro, prosa, musica, giugno 1996, n. 367, e di cui alla legge 11 novembre
danza, spettacoli viaggianti e attività circensi, 2003, n. 310, nonché per la riforma, la revisione e il
anche modificando ed innovando le riassetto della vigente disciplina nei settori del teatro,
disposizioni legislative vigenti, anche della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti,
mediante la redazione di un unico testo delle attività circensi, dei carnevali storici e delle
normativo denominato «codice dello rievocazioni storiche, mediante la redazione di un
spettacolo», al fine di conferire al settore un unico testo normativo denominato «codice dello
assetto più razionale e organico e conforme ai spettacolo», al fine di conferire al settore un assetto più
princìpi di semplificazione delle procedure efficace, organico e conforme ai princìpi di
amministrative e razionalizzazione della spesa semplificazione delle procedure amministrative e
e volto a incentivare e migliorare la qualità ottimizzazione della spesa e volto a migliorare la
artistico-culturale delle attività, nonché della qualità artistico-culturale delle attività, incentivandone
fruizione da parte della collettività. la produzione, l'innovazione, nonché la fruizione da
parte della collettività, con particolare riguardo
all'educazione permanente, in conformità alla
raccomandazione 2006/962/CE, del Parlamento
europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono 2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati
adottati nel rispetto dei seguenti princìpi e tenuto conto delle disposizioni di cui all'articolo 1 e
criteri direttivi di carattere generale: nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) adeguamento agli articoli 117 e 118 della a) identica;
Costituzione, anche alla luce della
giurisprudenza della Corte costituzionale
intervenuta nelle materie oggetto di delega;
b) razionalizzazione degli interventi di b) razionalizzazione degli interventi di sostegno dello
sostegno dello Stato e armonizzazione con Stato, mantenendo o prevedendo, tra l'altro, tra le
quelli degli altri enti pubblici territoriali; attribuzioni statali:
1) la gestione del Fondo unico per lo spettacolo di
cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163;

2) la determinazione dei criteri per l'erogazione e
delle modalità per la liquidazione e l'anticipazione
dei contributi a valere sul Fondo unico per lo
spettacolo con decreti non aventi natura
regolamentare, da emanare sentito il Consiglio
superiore per lo spettacolo istituito dall'articolo 3
della presente legge e previa intesa con la
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
3) l'armonizzazione degli interventi dello Stato con
quelli degli enti pubblici territoriali anche
attraverso lo strumento dell'accordo di
programma;
4) la promozione della diffusione delle produzioni
italiane ed europee dello spettacolo e delle opere di
giovani artisti e compositori emergenti di cui al
comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto
2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 ottobre 2013, n. 112, attraverso appositi
spazi di programmazione nelle piattaforme
radiotelevisive anche mediante specifici obblighi di
trasmissione nel contratto di servizio tra il
Ministero dello sviluppo economico e la RAI-
Radiotelevisione italiana s.p.a.;
5) la promozione tra le giovani generazioni della
cultura e delle pratiche dello spettacolo, anche
mediante le nuove tecnologie, attraverso misure
rivolte alle istituzioni scolastiche di ogni ordine e
grado e agli enti o istituti di alta formazione;
6) la promozione dell'integrazione e dell'inclusione,
attraverso attività formative, nonché mediante la
pratica e la fruizione delle attività di spettacolo
anche in contesti disagiati;
7) l'individuazione, d'intesa con la Conferenza
unificata, di strumenti di accesso al credito
agevolato anche attraverso convenzioni con il
sistema bancario, ivi incluso l'Istituto per il credito
sportivo;
c) indicazione esplicita delle disposizioni c) indicazione esplicita delle disposizioni abrogate,
sostituite o abrogate, fatta salva l'applicazione fatta salva l'applicazione dell'articolo 15 delle
dell'articolo 15 delle disposizioni sulla legge disposizioni sulla legge in generale premesse al codice
in generale premesse al codice civile; civile;
d) coordinamento formale e sostanziale del d) identica;
testo delle disposizioni vigenti, apportando le
modifiche necessarie per garantire la coerenza
giuridica, logica e sistematica della normativa
e per adeguare, aggiornare e semplificare il
linguaggio normativo;

e) introduzione di adeguati strumenti di soppressa
informazione, partecipazione,
contraddittorio, trasparenza e pubblicità
nei procedimenti amministrativi attuativi e
nella organizzazione e gestione delle
fondazioni lirico-sinfoniche e degli altri enti
e organismi che ricevono contributi
pubblici nel settore dello spettacolo,
secondo i princìpi enunciati nella legge 7
agosto 1990, n. 241, e nella legge 6
novembre 2012, n. 190;
f) aggiornamento delle procedure, prevedendo e) identica ;
la più estesa e ottimale utilizzazione delle
tecnologie dell'informazione e della
comunicazione, anche nei rapporti con i
destinatari dell'azione amministrativa.
f) riconoscimento dell'importanza di assicurare la
più ampia fruizione dello spettacolo, tenendo conto
altresì delle specifiche esigenze delle persone con
disabilità, secondo i princìpi stabiliti dalle
convenzioni internazionali applicabili in materia.

3. Con particolare riferimento alle fondazioni 3. Con particolare riferimento alle fondazioni lirico-
lirico-sinfoniche, i decreti legislativi di cui al sinfoniche, i decreti legislativi di cui al comma 1 sono
comma 1 sono adottati nel rispetto dei adottati nel rispetto del seguente criterio direttivo
seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi: specifico: revisione dei criteri di ripartizione del
a) completamento del percorso di riforma contributo statale, anche tramite scorporo dal
avviato con il citato decreto legislativo n. 367 Fondo unico per lo spettacolo delle risorse ad esse
del 1996, favorendo lo snellimento destinate, in coerenza con le disposizioni adottate ai
organizzativo e il conseguimento di obiettivi sensi dell'articolo 24, comma 3- bis , del decreto-
di risparmio di spesa, anche mediante la legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con
messa in comune, tra una o più delle modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, e
fondazioni esistenti, di strutture, personale e con i princìpi di riparto delle risorse di cui
risorse, assicurando il conseguimento di all'articolo 1, comma 583, della legge 11 dicembre
economie di scala e una maggiore offerta di 2016, n. 232, nonché sulla base dei seguenti ulteriori
spettacoli, destinati in particolare al pubblico parametri:
giovanile, nonché il contenimento e la a) rafforzamento della responsabilità del
riduzione del costo dei fattori produttivi, sovrintendente sulla gestione economico-finanziaria
anche mediante lo scambio di spettacoli o la delle singole fondazioni;
realizzazione di coproduzioni, di singoli corpi b) realizzazione di coproduzioni nazionali e
artistici e di materiale scenico, e la internazionali;
promozione dell'acquisto o la condivisione di c) promozione e diffusione della cultura lirica, con
beni e servizi comuni al settore, anche con particolare riguardo alle aree disagiate;
riferimento alla nuova produzione musicale; d) risultati artistici e gestionali del triennio
b) previsione del controllo e della vigilanza precedente.
sulla gestione economico-finanziaria della
fondazione, con rafforzamento della
responsabilizzazione della fondazione nella
gestione economico-finanziaria e attribuzione
della responsabilità dell'equilibrio di bilancio
al sovrintendente, quale unico organo di
gestione;
c) revisione dei criteri di ripartizione del
contributo statale al fine di incentivare il
miglioramento dei risultati della gestione,
dare impulso alla buona gestione
amministrativo-contabile, operativa ed
economica della fondazione, nonché alla
qualità dell'attività lirica, sinfonica e di
balletto realizzata e alla capacità di reperire
risorse private e di altri soggetti pubblici
compresi gli enti locali;
d) disciplina organica del sistema di
contrattazione collettiva;
e) incentivazione di un'adeguata contribuzione
da parte degli enti locali;
f) rafforzamento e consolidamento del
percorso di risanamento e di stabilizzazione
economico-finanziaria e patrimoniale avviato
dalle fondazioni sulla base dell'articolo 11 del
decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013,
n. 112.

4. Con particolare riferimento ai settori del 4. Con particolare riferimento ai settori del teatro, della
teatro, della prosa, della musica, della danza, musica, della danza, degli spettacoli viaggianti e delle
degli spettacoli viaggianti e delle attività attività circensi, dei carnevali storici e delle
circensi, i decreti legislativi di cui al comma 1 rievocazioni storiche, i decreti legislativi di cui al
si attengono ai seguenti ulteriori princìpi e comma 1 sono adottati nel rispetto dei seguenti
criteri direttivi specifici: princìpi e criteri direttivi specifici:
a) razionalizzazione dell'organizzazione e del a) ottimizzazione dell'organizzazione e del
funzionamento dei diversi settori sulla base funzionamento dei diversi settori sulla base dei princìpi
dei princìpi di tutela e valorizzazione di tutela e valorizzazione professionale dei lavoratori,
professionale dei lavoratori, di efficienza, di efficienza, corretta gestione, economicità,
corretta gestione, economicità, imprenditorialità e sinergia tra i diversi enti e soggetti
imprenditorialità e sinergia tra i diversi enti e operanti in ciascun settore o nell'ambito di settori
soggetti operanti in ciascun settore, anche al diversi, anche al fine di favorire l'intervento congiunto
fine di favorire l'intervento congiunto di di soggetti pubblici e privati, sostenendo la capacità di
soggetti pubblici e privati, sostenendo la operare in rete tra soggetti e strutture del sistema
capacità di operare in rete tra soggetti e artistico e culturale, adeguando il quadro delle
strutture del sistema artistico e culturale, disposizioni legislative alla pluralità dei linguaggi e
adeguando il quadro delle disposizioni delle espressioni dello spettacolo contemporaneo;
legislative alla pluralità dei linguaggi e delle
espressioni dello spettacolo contemporaneo;
b) riconoscimento del ruolo dell'associazionismo
nell'ambito della promozione delle attività di
spettacolo;
b) miglioramento e responsabilizzazione della c) identica;
gestione;
c) ottimizzazione delle risorse attraverso d) identica;
l'individuazione di criteri e modalità di
collaborazione nelle produzioni;
d) destinazione di una quota crescente del e) previsione, ai fini del riparto del Fondo unico per
finanziamento statale in base alla qualità della lo spettacolo, che i decreti non aventi natura
produzione; regolamentare di cui al comma 2, lettera b ),
numero 2), definiscano i seguenti criteri:
1) l'adozione di regole tecniche di riparto sulla base
dell'esame comparativo di appositi programmi di
attività pluriennale presentati dagli enti e dagli
organismi dello spettacolo, corredati di programmi
per ciascuna annualità;
2) la valorizzazione della qualità delle produzioni;
3) la definizione di categorie tipologiche dei soggetti
ammessi a presentare domanda, per ciascuno dei
settori della danza, della musica, del teatro, delle
attività circensi, degli spettacoli viaggianti, dei
carnevali storici e delle rievocazioni storiche;
4) l'adozione di misure per favorire la mobilità
artistica e la circolazione delle opere a livello
europeo e internazionale;
5) il finanziamento selettivo di progetti predisposti
da giovani di età inferiore ai trentacinque anni;
6) l'erogazione di contributi per manifestazioni e
spettacoli all'estero;

7) l'attivazione di piani straordinari, di durata
pluriennale, per la ristrutturazione e
l'aggiornamento tecnologico di teatri o strutture e
spazi stabilmente destinati allo spettacolo, con
particolare riferimento a quelli ubicati nei comuni
con popolazione inferiore a 15.000 abitanti;
8) il sostegno ad azioni di riequilibrio territoriale e
diffusione, anche tramite la realizzazione di specifici
progetti di promozione e di sensibilizzazione del
pubblico, da realizzare in collaborazione con gli enti
territoriali, mediante i circuiti di distribuzione che
includano anche i piccoli centri urbani;
e) individuazione delle modalità con cui le soppressa
regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano concorrono all'attuazione dei
princìpi fondamentali in materia di
spettacolo dal vivo secondo i criteri di
sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed
efficacia, nell'ambito delle competenze
istituzionali previste dal titolo V della parte
seconda della Costituzione;
f) revisione e riassetto della disciplina delle f) in relazione al settore delle attività musicali di cui
attività musicali di cui alla legge 14 agosto alla legge 14 agosto 1967, n. 800, revisione e riassetto
1967, n. 800, al fine di assicurare l'interazione della disciplina al fine di assicurare:
tra i diversi organismi operanti nel settore, 1) l'interazione tra i diversi organismi operanti nel
con particolare riguardo alle fondazioni lirico- settore, con particolare riguardo alle fondazioni lirico-
sinfoniche, ai teatri di tradizione, alle sinfoniche, ai teatri di tradizione, alle istituzioni
istituzioni concertistico-orchestrali e ai concertistico-orchestrali e ai complessi strumentali;
complessi strumentali; 2) l'estensione delle misure di sostegno alle attività
musicali popolari contemporanee quali componenti
fondamentali del patrimonio culturale, artistico,
sociale ed economico del Paese, nonché quali
elementi di coesione sociale e di aggregazione e
strumenti centrali per lo sviluppo dell'offerta
turistico-culturale;
3) la definizione delle figure che afferiscono
all'organizzazione e alla produzione di musica
popolare contemporanea e dei criteri e requisiti per
l'esercizio della suddetta attività;
4) la valorizzazione delle musiche della tradizione
popolare italiana, anche in chiave contemporanea,
con progetti artistico-culturali di valenza regionale
e locale;

g) revisione della normativa in materia di g) in relazione al settore della danza:
promozione delle attività di danza, con 1) revisione della normativa in materia di promozione
revisione, d'intesa con le altre delle attività di danza, d'intesa con le altre
amministrazioni competenti, amministrazioni competenti, con l'introduzione di
dell'organizzazione e funzionamento disposizioni finalizzate a dare impulso alle opere di
dell'Accademia nazionale di danza di cui ricostruzione del repertorio coreutico classico e
all'articolo 48 del decreto del Ministro dei contemporaneo, alla produzione artistica e alla
beni e delle attività culturali e del turismo sperimentazione;
1° luglio 2014, pubblicato nel supplemento 2) introduzione di una normativa relativa
ordinario alla Gazzetta Ufficiale n. 191 del all'istituzione delle scuole di danza e al controllo e
19 agosto 2014, recante Nuovi criteri per vigilanza sulle medesime nonché, al fine di
l'erogazione e modalità per la liquidazione regolamentare e garantire le professionalità
e l'anticipazione di contributi allo specifiche nell'insegnamento della danza in questi
spettacolo dal vivo, a valere sul Fondo contesti, individuazione di criteri e requisiti
unico per lo spettacolo, di cui alla legge 30 finalizzati all'abilitazione di tale insegnamento
aprile 1985, n. 163, nonché delle scuole di tramite la definizione di percorsi formativi e
danza, con l'introduzione di disposizioni professionalizzanti certificati e validi su tutto il
finalizzate a dare impulso alle scuole di ballo territorio nazionale;
delle fondazioni lirico-sinfoniche;
h) revisione delle disposizioni in tema di h) identica;
attività circensi, specificamente finalizzate
alla graduale eliminazione dell'utilizzo degli
animali nello svolgimento delle stesse;
i) introduzione, al fine di incentivare soppressa
ulteriormente la partecipazione dei privati
al sostegno e al rafforzamento del settore,
di disposizioni volte ad ampliare ad
ulteriori ambiti e tipologie delle attività di
spettacolo le previsioni stabilite in tema di
crediti d'imposta per la realizzazione di
nuove strutture, il restauro e il
potenziamento di quelle esistenti delle
fondazioni lirico-sinfoniche e dei teatri di
tradizione o di enti o istituzioni pubbliche
che, senza scopo di lucro, svolgono
esclusivamente attività nello spettacolo ai
sensi dell'articolo 1 del decreto-legge 31
maggio 2014, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n.
106, e successive modificazioni;
l) introduzione di norme, nonché revisione di i) introduzione di norme, nonché revisione di quelle
quelle esistenti in materia, volte vigenti in materia, volte all'avvicinamento dei giovani
all'avvicinamento dei giovani alle attività di alle attività di spettacolo e finalizzate a creare un
spettacolo e finalizzate a creare un efficace efficace percorso di educazione delle nuove
percorso di educazione delle nuove generazioni, con riserva di un importo complessivo
generazioni; pari ad almeno il 3 per cento della dotazione del
Fondo unico per lo spettacolo per la promozione di
programmi di educazione nei settori dello spettacolo
nelle scuole di ogni ordine e grado in coerenza con
l'articolo 1, comma 7, lettere c ) e f ), della legge 13
luglio 2015, n. 107;

m) riordino e introduzione di norme che, in l) riordino e introduzione di norme che, in armonia e
armonia e coerenza con le disposizioni coerenza con le disposizioni generali in materia,
generali in materia, disciplinino in modo disciplinino in modo sistematico e unitario, con le
sistematico e unitario, con le opportune opportune differenziazioni correlate allo specifico
differenziazioni correlate allo specifico ambito di attività, il rapporto di lavoro nel settore dello
ambito di attività, il rapporto di lavoro nel spettacolo, nel rispetto, quanto agli aspetti
settore dello spettacolo; retributivi, dell'articolo 36 della Costituzione e
dell'articolo 2099 del codice civile, tenuto conto
anche del carattere intermittente delle prestazioni
lavorative con riferimento alle specificità
contrattuali e alle tutele sociali, anche previdenziali
e assicurative;
n) fermo restando quanto previsto dai decreti m) fermo restando quanto previsto dai decreti adottati
adottati in attuazione dell'articolo 5 della in attuazione dell'articolo 5 della legge 7 agosto 2015,
legge 7 agosto 2015, n. 124, introduzione di n. 124, introduzione di disposizioni volte a
disposizioni volte a semplificare le procedure semplificare gli iter autorizzativi e gli adempimenti
per la vendita automatizzata e quella burocratici relativi allo svolgimento di attività di
promozionale dei titoli d'accesso, nonché pubblico spettacolo, ivi inclusa, di concerto con le
gli iter autorizzativi e gli adempimenti altre amministrazioni competenti, l'autorizzazione di
burocratici relativi allo svolgimento di attività pubblica sicurezza;
di pubblico spettacolo, ivi inclusa, d'intesa
con le altre amministrazioni competenti,
l'autorizzazione di pubblica sicurezza per gli
spettacoli viaggianti e le attività circensi;
o) sostegno alla diffusione dello spettacolo n) identica ;
italiano all'estero e ai processi di
internazionalizzazione, in particolare in
ambito europeo, attraverso iniziative di
coproduzione artistica, collaborazione e
scambio, favorendo la mobilità e la
circolazione delle opere, lo sviluppo di reti di
offerta artistico-culturale di qualificato livello
internazionale, ferme restando le competenze
del Ministero degli affari esteri e della
cooperazione internazionale di cui all'articolo
12 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300.
o) sostegno all'internazionalizzazione delle
produzioni di giovani artisti italiani, nonché degli
spettacoli di musica popolare contemporanea,
anche attraverso iniziative di coproduzione artistica
e collaborazioni intersettoriali.

5. Il decreto o i decreti legislativi di cui al 5. Il decreto o i decreti legislativi di cui al comma 1
comma 1 sono adottati su proposta del sono adottati su proposta del Ministro dei beni e delle
Ministro dei beni e delle attività culturali e del attività culturali e del turismo, sentito il Consiglio
turismo, previa acquisizione del parere della superiore dello spettacolo di cui all'articolo 3 della
Conferenza unificata e del Consiglio di Stato, presente legge e di concerto con i Ministri
da rendere nel termine di quarantacinque interessati, previa acquisizione dell'intesa in sede di
giorni dalla data di trasmissione dello schema Conferenza unificata e del parere del Consiglio di
di decreto legislativo, decorso il quale il Stato, da rendere nel termine di quarantacinque giorni
Governo può comunque procedere. Gli dalla data di trasmissione dello schema di decreto
schemi di decreto legislativo sono legislativo, decorso il quale il Governo può comunque
successivamente trasmessi alle Camere per procedere. Gli schemi di decreto legislativo sono
l'espressione dei pareri delle Commissioni successivamente trasmessi alle Camere per
parlamentari competenti per materia, che si l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari
pronunciano nel termine di trenta giorni dalla competenti per materia e per i profili finanziari, che si
data di trasmissione, decorso il quale i decreti pronunciano nel termine di trenta giorni dalla data di
legislativi possono essere comunque adottati. trasmissione, decorso il quale i decreti legislativi
Il Governo, qualora non intenda conformarsi possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora
ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente non intenda conformarsi ai pareri parlamentari,
il testo alle Camere con le sue osservazioni e trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue
con eventuali modificazioni, corredate dei osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate
necessari elementi integrativi di informazione dei necessari elementi integrativi di informazione e
e motivazione. Le Commissioni competenti motivazione. Le Commissioni competenti per materia e
per materia possono esprimersi sulle per i profili finanziari possono esprimersi sulle
osservazioni del Governo entro il termine di osservazioni del Governo entro il termine di dieci
dieci giorni dalla data della nuova giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale
trasmissione. Decorso tale termine, i decreti termine, i decreti possono comunque essere adottati.
possono comunque essere adottati.
6. Dal decreto o dai decreti legislativi di cui al
comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. In conformità
all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, qualora uno o più decreti legislativi
determinino nuovi o maggiori oneri che non trovino
compensazione al proprio interno, i medesimi
decreti legislativi sono emanati solo successivamente
o contestualmente all'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti
risorse finanziarie.
6. Disposizioni correttive ed integrative dei 7. Disposizioni correttive ed integrative dei decreti
decreti legislativi di cui al comma 1 possono legislativi di cui al comma 1 possono essere adottate,
essere adottate, nel rispetto degli stessi nel rispetto degli stessi princìpi e criteri direttivi e con
princìpi e criteri direttivi e con le medesime le medesime procedure di cui al presente articolo, entro
procedure di cui al presente articolo, entro due due anni dalla data della loro entrata in vigore.
anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge.
Art. 3.
(Consiglio superiore dello spettacolo)
1. Al fine di assicurare la migliore e più efficace
attuazione della presente legge, è istituito il
Consiglio superiore dello spettacolo, di seguito
denominato «Consiglio superiore».

2. Il Consiglio superiore svolge compiti di
consulenza e supporto nell'elaborazione ed
attuazione delle politiche di settore, nonché nella
predisposizione di indirizzi e criteri generali relativi
alla destinazione delle risorse pubbliche per il
sostegno alle attività di spettacolo. In particolare, il
Consiglio superiore:
a) svolge attività di analisi del settore dello
spettacolo, nonché attività di monitoraggio e
valutazione delle politiche pubbliche, con
particolare riferimento agli effetti delle misure di
sostegno previste dalla normativa vigente,
utilizzando anche i dati resi disponibili, a richiesta,
dalle competenti strutture del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo, di seguito
denominato «Ministero»;
b) formula proposte in merito agli indirizzi generali
delle politiche pubbliche di sostegno, promozione e
diffusione dello spettacolo, ai relativi interventi
normativi e regolamentari, nonché all'attività di
indirizzo e vigilanza, attribuita al Ministero;
c) esprime pareri sugli schemi di atti normativi e
amministrativi generali afferenti la materia dello
spettacolo e su questioni di carattere generale di
particolare rilievo concernenti la suddetta materia;
d) esprime pareri e contribuisce a definire la
posizione del Ministero in merito ad accordi
internazionali nel settore dello spettacolo, nonché in
materia di rapporti con le istituzioni dell'Unione
europea o internazionali e con le altre istituzioni
nazionali aventi attribuzioni nel medesimo settore;
e) esprime parere in merito ai criteri di ripartizione
delle risorse tra i diversi settori di attività e sulle
condizioni per la concessione dei contributi
finanziari;
f) organizza consultazioni periodiche con i
rappresentanti dei settori professionali interessati e
con altri soggetti sull'andamento del settore dello
spettacolo, nonché sull'evoluzione delle professioni,
sul loro contesto tecnico, giuridico, economico e
sociale, nonché sulle condizioni di formazione e di
accesso alle medesime professioni;
g) formula proposte, tenendo conto delle analisi
effettuate ai sensi della lettera a) e a seguito di
apposite consultazioni organizzate ai sensi della
lettera f) , in merito ai contenuti delle disposizioni
applicative inerenti il riparto del Fondo unico per lo
spettacolo;
h) emana le linee guida cui deve attenersi il
Ministero nella redazione di relazioni analitiche e
descrittive inerenti l'attività nel settore dello
spettacolo, nonché nelle relative analisi d'impatto;

i) esprime parere sui documenti d'analisi realizzati
dal Ministero.
3. Il Consiglio superiore è composto da:
a) undici personalità del settore dello spettacolo di
particolare e comprovata qualificazione
professionale e capacità anche in campo giuridico,
economico, amministrativo e gestionale, nominate,
nel rispetto del principio dell'equilibrio di genere,
dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo, tre delle quali su designazione della
Conferenza unificata;
b) quattro membri scelti dal Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo nell'ambito di
una rosa di nomi proposta dalle associazioni di
categoria maggiormente rappresentative del settore
dello spettacolo.
4. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo nomina il presidente del Consiglio
superiore tra le personalità di cui al comma 3,
lettera a) . Il Ministero provvede alla comunicazione
dei nominativi del presidente e dei componenti del
Consiglio superiore alle Commissioni parlamentari
competenti, allegando il curriculum vitae dei
soggetti nominati.
5. Il Consiglio superiore adotta un regolamento
interno per il proprio funzionamento. I pareri del
Consiglio superiore sono espressi, di norma, entro
trenta giorni dal ricevimento della richiesta; nei casi
di urgenza, il termine è ridotto a dieci giorni. In
caso di parità di voti prevale il voto del presidente.
Presso il Consiglio superiore opera una segreteria
tecnica, formata da personale in servizio presso il
Ministero. Le risorse umane, finanziarie e
strumentali necessarie per il funzionamento del
Consiglio superiore sono assicurate dal Ministero
nell'ambito di quelle disponibili a legislazione
vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
6. Con decreto del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, da emanare entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente
legge, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, sono stabiliti il regime di incompatibilità
dei componenti e le modalità di svolgimento dei
compiti del Consiglio superiore. Ai componenti del
Consiglio superiore non spettano gettoni di
presenza, compensi, indennità ed emolumenti
comunque denominati, ad eccezione del rimborso
delle spese effettivamente sostenute previsto dalla
normativa vigente.

7. Il Consiglio superiore dura in carica tre anni. A
decorrere dalla data del primo insediamento del
Consiglio superiore è soppressa la Consulta per lo
spettacolo prevista dal regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
89, e le relative attribuzioni sono assegnate al
Consiglio superiore.
Art. 4.
(Dotazione del Fondo unico per lo spettacolo e
interventi in favore di attività culturali nei territori
interessati da eventi sismici)
1. La dotazione del Fondo unico per lo spettacolo di
cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163, è incrementata
di 9.500.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e
2019 e di 22.500.000 euro a decorrere dall'anno
2020.
2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del
presente articolo, pari a 9.500.000 euro per ciascuno
degli anni 2018 e 2019 e a 22.500.000 euro a
decorrere dall'anno 2020, si provvede, quanto a
9.500.000 euro per l'anno 2018, a 3 milioni di euro
per l'anno 2019 e a 22.500.000 euro a decorrere
dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione
del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, quanto a 5.500.000
euro per l'anno 2019, mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 199, della legge 23 dicembre
2014, n. 190, e, quanto a 1 milione di euro per
l'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del
Fondo per interventi strutturali di politica
economica, di cui all'articolo 10, comma 5, dei
decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n.
307.

3. Per l'anno 2018, è altresì autorizzata la spesa di 4
milioni di euro in favore di attività culturali nei
territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016, ripartiti secondo le
medesime modalità previste dall'articolo 11, comma
3, quarto periodo, del decreto-legge 30 dicembre
legge 27 febbraio 2017, n. 19. Conseguentemente,
all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile
legge 21 giugno 2017, n. 96, al primo periodo, le
parole: «ciascuno degli anni 2017 e 2018» sono
sostituite dalle seguenti: «l'anno 2017» e, al secondo
periodo, le parole: «per l'anno 2017» e: «per l'anno
2017 e a 4 milioni di euro per l'anno 2018» sono
soppresse. Agli oneri derivanti dal presente comma
si provvede mediante corrispondente riduzione del
Fondo per interventi strutturali di politica
economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del
decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n.
307.
Art. 5.
(Benefici e incentivi fiscali)
1. Al fine di incentivare ulteriormente la
partecipazione dei privati al sostegno e al
rafforzamento del settore dello spettacolo, al
comma 1 dell'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio
legge 29 luglio 2014, n. 106, dopo la parola:
«tradizione» sono inserite le seguenti: «, delle
istituzioni concertistico-orchestrali, dei teatri
nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale,
dei festival, delle imprese e dei centri di produzione
teatrale e di danza, nonché dei circuiti di
distribuzione».
2. Al fine di promuovere la produzione musicale
delle opere di artisti emergenti, le disposizioni di cui
ai commi da 1 a 6 dell'articolo 7 del decreto-legge 8
agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, continuano ad
applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2018. Al
comma 2, primo periodo, dell'articolo 7 del decreto-
legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, le
parole: «prime o seconde» sono sostituite dalle
seguenti: «prime, seconde o terze».

3. Agli oneri derivanti dal comma 2, pari a 4,5
milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, si
provvede, per l'anno 2018 e a decorrere dall'anno
2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo
di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23
dicembre 2014, n. 190, e, per l'anno 2019, mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della
medesima legge n. 190 del 2014.
Art. 6.
(Clausola di salvaguardia)
1. Le disposizioni della presente legge sono
applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle
province autonome di Trento e di Bolzano
compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative
norme di attuazione, anche con riferimento alla
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
Art. 7.
(Disposizione finale)
1. All'articolo 24, comma 3- bis , lettera b) , del
decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, le
parole: «31 dicembre 2018» sono sostituite dalle
seguenti: «31 dicembre 2019».
D'iniziativa della senatrice De Biasi
Capo I
DISPOSIZIONI GENERALI
Art. 1.
(Finalità)
1. La Repubblica riconosce lo spettacolo dal vivo quale componente fondamentale del patrimonio
culturale, artistico, sociale ed economico dell'Italia e dell'Europa, ed elemento qualificante per la
formazione e per la crescita socio-culturale dei cittadini. Lo spettacolo dal vivo rientra tra le attività
culturali di cui all'articolo 117 della Costituzione ed è riconosciuto dalla Repubblica quale elemento
insostituibile della coesione dell'identità nazionale e strumento centrale della diffusione e della
conoscenza della cultura e dell'arte italiane in Europa e nel mondo, nonché fattore determinante per lo
sviluppo dell'attività turistica nazionale.
2. In attuazione dei princìpi sanciti dalla Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale
immateriale, adottata a Parigi il 17 ottobre 2003 dalla XXXII sessione della Conferenza generale
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), ratificata
e resa esecutiva ai sensi della legge 27 settembre 2007, n. 167, la Repubblica pone in essere le
condizioni per assicurare forme di sostegno e di incentivazione alla musica in tutte le sue espressioni,
al teatro, alla danza, al circo, allo spettacolo viaggiante, alle attività degli artisti di strada, allo
spettacolo popolare e all'interdisciplinarità dell'espressività, promuovendone lo sviluppo e la diffusione
secondo i princìpi fondamentali di cui all'articolo 2.
3. La Repubblica attua gli interventi e realizza le iniziative necessarie alla promozione, allo sviluppo e
alla diffusione dello spettacolo dal vivo sulla base dei princìpi della garanzia dei diritti e dell'interesse
della collettività, del perseguimento dell'equilibrio, qualitativo e quantitativo, dell'offerta culturale e
della diffusione dello spettacolo dal vivo su tutto il territorio nazionale nonché del riconoscimento e
della tutela delle attività dei professionisti dello spettacolo dal vivo.

4. La Repubblica, nel rispetto della libertà dell'arte riconosciuta dall'articolo 33 della Costituzione,
garantisce il pluralismo e la libertà creativa ed espressiva, tutela la proprietà intellettuale, prevede
misure di sostegno economico per gli artisti nei periodi di mancato lavoro e garantisce la libertà di
accesso alle professioni artistiche, tecniche e amministrative dello spettacolo dal vivo, favorendo la
qualificata formazione professionale.
5. Lo spettacolo dal vivo comprende le seguenti attività culturali: il teatro, la musica, la danza, il
musical, il circo e lo spettacolo viaggiante ivi comprese le esibizioni degli artisti di strada e le diverse
forme dello spettacolo popolare.
6. Ai fini della presente legge le attività culturali di cui al comma 5 assumono la natura di spettacolo
dal vivo quando sono compiute alla presenza diretta di pubblico nel luogo stesso dell'esibizione.
Art. 2.
(Princìpi fondamentali)
1. La presente legge stabilisce i princìpi che sovrintendono all'azione pubblica in materia di spettacolo
dal vivo, disciplinando forme di intesa e di coordinamento istituzionale tra lo Stato, le regioni, le
province, le città metropolitane e i comuni per organizzare la politica nazionale dello spettacolo e per
favorire la partecipazione di risorse dei settori privato e privato sociale.
2. Costituiscono princìpi fondamentali della presente legge:
a) il prioritario interesse nazionale dello spettacolo dal vivo;
b) l'azione in favore delle attività di produzione nazionali, in particolare della tradizione teatrale,
musicale e di danza italiana del grande repertorio classico, moderno e contemporaneo, la
valorizzazione della lingua italiana, la tutela dei suoi dialetti e degli idiomi delle minoranze
linguistiche;
c) la promozione delle finalità sociali dello spettacolo dal vivo anche come strumento di
interculturalità, di relazione tra le culture e tra le generazioni, di sostegno nelle aree del disagio fisico e
mentale e di presenza negli istituti di prevenzione e di pena per favorire il recupero e il reinserimento
sociale;
d) la radicata e diffusa presenza delle forme dello spettacolo dal vivo sul territorio per promuoverne
pari opportunità di accesso da parte dei cittadini;
e) l'azione in favore dei giovani autori e artisti e la promozione dell'innovazione artistica e
imprenditoriale;
f) l'azione in favore delle strutture pubbliche e private dello spettacolo dal vivo, ivi inclusi i teatri tenda
e le residenze di cui all'articolo 5, comma 1, lettera p), essenziale momento di aggregazione sociale,
imprenditoriale e di fruizione multidisciplinare della proposta artistica e del tempo libero;
g) la presenza della produzione nazionale all'estero, anche mediante iniziative di scambi fra istituzioni
e compagnie nazionali ed estere;
h) la promozione dell'insegnamento delle discipline artistiche e della conoscenza dei diversi settori
dello spettacolo dal vivo nell'ambito del sistema nazionale di istruzione;
i) la promozione delle attività di spettacolo dal vivo e la diffusione dell'informazione ad esse relativa,
attraverso la stampa e gli strumenti della comunicazione multimediale;
l) l'attivazione di sinergie operative con la filiera cinematografica, con il turismo, con il patrimonio
ambientale, con i beni culturali e demo-etno-antropologici per la costituzione di un sistema integrato di
valorizzazione dell'immagine e dell'offerta culturali del Paese;
m) la regolamentazione dell'attività di procuratore degli artisti professionisti e di organizzatore
culturale;
n) la tutela e la conservazione della memoria dello spettacolo dal vivo;
o) la tutela della libera concorrenza nel mercato dello spettacolo dal vivo e il riconoscimento del ruolo
svolto dagli operatori privati del settore;

p) l'azione di incentivazione dell'apporto privato in favore delle attività e dei soggetti dello spettacolo
dal vivo;
q) il riconoscimento dello spettacolo dal vivo quale strumento di riqualificazione di aree o zone a
ridotto interesse turistico.
3. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede secondo quanto previsto dall'articolo 27.
Art. 3.
(Compiti dello Stato)
1. Le competenze statali in materia di spettacolo sono esercitate dal Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, al quale spetta la contitolarità con le regioni della quota del Fondo unico per lo
spettacolo (FUS), di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163, destinata alle attività musicali, di danza,
teatrali circensi e dello spettacolo viaggiante.
2. In attuazione dei princìpi fondamentali di cui all'articolo 2, e senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo:
a) propone alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
e successive modificazioni, di seguito denominata «Conferenza unificata», gli indirizzi generali per il
sostegno dello spettacolo dal vivo e, acquisita l'intesa in sede di Conferenza unificata, disciplina, con
proprio decreto, l'accesso, le modalità e i criteri di attribuzione e di erogazione delle risorse del FUS ai
soggetti di prioritario interesse internazionale e nazionale e di ulteriori risorse destinate al settore;
b) promuove, valorizza e sostiene la realizzazione e la diffusione delle attività dello spettacolo dal vivo
nelle sue molteplici espressioni e in tutte le forme possibili di creatività, quale strumento per
diffondere la conoscenza della storia culturale delle regioni, affinare e approfondire i diritti di
cittadinanza, conservare la memoria e trasmetterla alle future generazioni;
c) favorisce la diffusione dello spettacolo dal vivo a livello europeo e internazionale, attivando rapporti
di collaborazione e di interscambio per promuovere l'integrazione culturale tra i Paesi dell'Unione
europea e del bacino del Mediterraneo e una migliore comprensione delle culture di altri Paesi;
d) promuove l'utilizzo di fondi dell'Unione europea e la partecipazione ad iniziative della
Commissione europea per finanziare e sviluppare attività e manifestazioni culturali in Italia e
all'estero, mediante la rete diplomatica e consolare e quella degli istituti italiani di cultura all'estero;
e) promuove e favorisce, in relazione con i preposti uffici dell'Unione europea, l'accesso ai fondi
europei da parte degli operatori del settore, avvalendosi delle strutture attualmente esistenti all'interno
della pubblica amministrazione, anche promuovendo l'istituzione di un portale informatico che
consenta di utilizzare le informazioni disponibili relativamente ai fondi destinati ad attività e
manifestazioni culturali svolte a livello italiano, europeo e internazionale;
f) favorisce un'adeguata politica di accesso al credito in favore dei soggetti dello spettacolo dal vivo,
anche avvalendosi dell'Istituto per il credito sportivo;
g) promuove la sottoscrizione di protocolli d'intesa con le piattaforme radiotelevisive pubbliche e
private per destinare adeguati spazi di programmazione alle produzioni italiane ed europee dello
spettacolo dal vivo e per riservare spazi di informazione specializzata al pubblico nel medesimo
settore, anche attraverso la valorizzazione degli artisti italiani come ospiti e l'utilizzo di colonne sonore
composte da autori italiani e registrate in Italia. Specifici obblighi di informazione, promozione,
programmazione e produzione sono previsti dal contratto di servizio tra lo Stato e la società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo;
h) assicura la conservazione del patrimonio artistico nazionale dello spettacolo dal vivo e promuove la
diffusione del repertorio classico del teatro greco e romano;
i) promuove, anche attraverso forme di collaborazione con enti pubblici e privati, quali gli Archivi di
Stato, la Mediateca Rai, il Centro sperimentale di cinematografia e l'Istituto Luce, l'istituzione
dell'Archivio nazionale dello spettacolo dal vivo al fine di conservare e diffondere la memoria visiva
del patrimonio storico dello spettacolo dal vivo, anche attraverso le nuove tecnologie in sistema

digitale, e realizza, presso l'Istituto centrale per i beni sonori ed audiovisivi, una banca dati della
produzione musicale che raccoglie e conserva il patrimonio musicale italiano, comprensivo anche della
musica popolare e dialettale e della canzone tradizionale.
Art. 4.
(Compiti della Conferenza unificata)
1. Per l'attuazione dei princìpi fondamentali, di cui all'articolo 2, la Conferenza unificata esercita le
seguenti funzioni:
a) stabilisce la ripartizione del FUS tra la quota di competenza statale e la quota da attribuire alle
regioni, nonché i criteri di utilizzo e la ripartizione tra le regioni del Fondo per l'innovazione e il
sostegno dei giovani talenti di cui all'articolo 12;
b) promuove e coordina intese interistituzionali volte a favorire l'affermazione dell'identità culturale
nazionale, regionale e delle minoranze linguistiche e il coordinamento nazionale e regionale delle
procedure di definizione degli interventi, anche relativi alle iniziative direttamente assunte dagli enti
locali;
c) promuove e coordina intese interistituzionali volte a favorire la presenza delle attività dello
spettacolo dal vivo su tutto il territorio nazionale, perseguendo obiettivi di diffusione, di circolazione e
di fruizione omogenei;
d) promuove e coordina intese e accordi di collaborazione interistituzionali per il sostegno agli autori,
agli artisti esecutori e agli operatori dello spettacolo dal vivo, anche in riferimento alle iniziative
giovanili, di innovazione, ricerca e sperimentazione nonché alle figure professionali legate allo
sviluppo delle nuove tecnologie;
e) promuove e coordina intese interistituzionali per la valorizzazione della cultura dello spettacolo dal
vivo attraverso programmi specificamente rivolti al mondo della scuola e dell'università;
f) valuta l'efficienza e l'efficacia dell'intervento pubblico nel settore dello spettacolo dal vivo.
Art. 5.
(Compiti delle regioni)
1. Le regioni, nell'ambito delle competenze istituzionali previste dal titolo V della parte seconda della
Costituzione, e nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente, secondo i criteri di
sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia, concorrono all'attuazione dei princìpi fondamentali
indicati all'articolo 2. In particolare, le regioni:
a) nell'ambito della propria autonomia legislativa e amministrativa, definiscono un programma
triennale degli interventi in favore della presenza, della promozione e della valorizzazione delle attività
dello spettacolo dal vivo, tenendo presenti gli interventi effettuati, nel proprio ambito territoriale, dagli
enti locali, dalle altre regioni e dallo Stato;
b) gestiscono le quote del FUS loro attribuite per il sostegno delle attività dello spettacolo dal vivo di
esclusivo interesse regionale e locale svolte da soggetti aventi sede legale nel proprio territorio, tenuto
conto di quanto previsto dall'articolo 8, commi 3 e 4, e favoriscono il sostegno di giovani autori e
artisti e il rinnovamento della produzione artistica in concorso con lo Stato;
c) concorrono con lo Stato, le province, le città metropolitane e i comuni al sostegno delle attività di
prioritario interesse internazionale e nazionale laddove esistenti e riconosciute tali;
d) promuovono il turismo culturale e i circuiti nazionali di eccellenza per il turismo delle arti e dello
spettacolo, di cui all'articolo 22 del codice di cui al decreto legislativo 23 maggio 2011, 79,
partecipando al coordinamento delle strategie di promozione territoriale a livello nazionale e
internazionale, di informazione all'estero e di sostegno alle produzioni di qualità dello spettacolo dal
vivo;
e) concorrono alla tutela del patrimonio dello spettacolo dal vivo attraverso progetti di catalogazione e
di conservazione di audiovisivi mediante forme di collaborazione in rete con l'Archivio nazionale dello
spettacolo dal vivo, di cui all'articolo 3, comma 2, lettera i);

f) promuovono iniziative per agevolare l'accesso al credito, anche attraverso l'istituzione di fondi di
garanzia, e attivano prestiti d'onore in favore dell'imprenditoria giovanile e femminile nel settore dello
spettacolo dal vivo;
g) definiscono, dopo aver acquisito le indicazioni delle province, delle città metropolitane e dei
comuni, il piano regionale di costruzione, recupero, restauro, ristrutturazione, adeguamento tecnico e
funzionale e conversione degli spazi, delle strutture e degli immobili destinati allo spettacolo dal vivo,
ai fini di cui all'articolo 3;
h) possono promuovere e stipulare protocolli d'intesa, anche attraverso la previsione di appositi
finanziamenti, con la società RAI -- Radiotelevisione italiana Spa per la divulgazione al pubblico delle
programmazioni dello spettacolo dal vivo nell'ambito del proprio territorio, anche attraverso le testate
giornalistiche regionali;
i) possono istituire osservatori territoriali per la condivisione e lo scambio di dati e di informazioni
sulle attività dello spettacolo dal vivo;
l) verificano l'efficacia dell'intervento pubblico sul territorio rispetto ai risultati conseguiti, anche
attraverso attività di osservatorio e di monitoraggio, in collaborazione e attraverso lo scambio di
informazioni con l'Osservatorio nazionale di cui all'articolo 7;
m) anche con la partecipazione delle province, delle città metropolitane e dei comuni, direttamente e in
concorso con lo Stato, promuovono e sostengono le attività dello spettacolo dal vivo, favorendo il
consolidamento del loro rapporto con il territorio in base a criteri di trasparenza ed equità nelle
procedure e nelle decisioni; le iniziative direttamente assunte o partecipate che rispondono ai suddetti
criteri concorrono a sostenere lo sviluppo complessivo garantendo il necessario equilibrio tra
manifestazioni, festival, eventi culturali e la crescita strutturale dello spettacolo dal vivo sul territorio;
n) in collaborazione con le province, le città metropolitane e i comuni, promuovono la conoscenza
della storia, delle tradizioni regionali e delle lingue locali attraverso scambi culturali nell'ambito dello
o) partecipano alle convenzioni triennali tra enti locali e soggetti pubblici e privati per la realizzazione
e il sostegno di progetti triennali di produzione, di distribuzione e di promozione dello spettacolo dal
vivo svolti all'interno di teatri storici, teatri municipali, auditorium e strutture polivalenti, quali forme
di residenza destinate alle attività di teatro, danza e musica, ovvero all'interno di più strutture che,
nell'ambito di un territorio definito, con carattere di continuità, assicurano il riequilibrio della presenza
culturale e valorizzano la funzione dei luoghi di spettacolo quale strumento di aggregazione sociale;
p) in concorso con gli enti locali riconoscono e sostengono l'attività musicale esercitata nei teatri tenda,
come servizio offerto alla collettività per favorire la diffusione della musica popolare e di altre forme
dello spettacolo dal vivo, come ulteriore sostegno all'attività produttiva e di promozione e formazione
del pubblico;
q) definiscono gli indirizzi generali ai quali le città metropolitane e i comuni devono attenersi per il
rilascio delle autorizzazioni all'installazione e all'esercizio di circhi, parchi di divertimento e altre
forme di spettacolo viaggianti.
2. Alle regioni spetta l'attuazione dei princìpi fondamentali della legislazione statale, attraverso
l'emanazione o l'adeguamento di propri atti legislativi e regolamentari. In sede di prima attuazione, le
regioni provvedono entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Art. 6.
(Compiti delle province, delle città metropolitane, dei comuni e di Roma Capitale)
1. Nell'ambito delle competenze istituzionali previste dal titolo V della parte seconda della
Costituzione, e nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente, le province, le città
metropolitane e i comuni, secondo i criteri di sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia,
concorrono con le regioni all'attuazione dei princìpi fondamentali indicati all'articolo 2.
2. In particolare, le province, le città metropolitane, i comuni e Roma Capitale:

a) partecipano con le regioni alla definizione del programma triennale degli interventi in favore della
presenza, della promozione e della valorizzazione delle attività dello spettacolo dal vivo;
b) concorrono con le regioni al sostegno delle attività dello spettacolo dal vivo di esclusivo interesse
regionale e locale svolte da soggetti aventi sede legale nel proprio territorio, e favoriscono il sostegno
di giovani autori e artisti e il rinnovamento della produzione artistica;
c) concorrono con lo Stato e le regioni al sostegno delle attività di prioritario interesse internazionale e
nazionale laddove esistenti e riconosciute tali;
d) concorrono con le regioni al periodico censimento della domanda e dell'offerta di lavoro e delle
potenzialità di nuova occupazione esistenti nel settore dello spettacolo;
e) partecipano con le regioni all'attuazione delle strategie di turismo culturale per la promozione
territoriale a livello nazionale e internazionale, di informazione all'estero e di sostegno alle produzioni
di qualità dello spettacolo dal vivo;
f) collaborano con le regioni nella tutela del patrimonio dello spettacolo dal vivo;
g) partecipano all'elaborazione del piano regionale di costruzione, recupero, restauro, ristrutturazione,
adeguamento tecnico e funzionale e conversione degli spazi, delle strutture e degli immobili destinati
allo spettacolo dal vivo, ai fini di cui all'articolo 3;
h) collaborano alla verifica, in ambito locale, dell'efficacia dell'intervento pubblico rispetto ai risultati
conseguiti, favorendo lo scambio di informazioni e svolgendo attività di osservatorio e di
monitoraggio mediante forme di collaborazione in rete;
i) promuovono e sostengono le attività dello spettacolo dal vivo, favorendo il consolidamento del loro
rapporto con il territorio in base a criteri di trasparenza ed equità nelle procedure e nelle decisioni; le
iniziative direttamente assunte o partecipate dagli enti locali, che rispondono ai suddetti criteri,
concorrono a sostenere lo sviluppo complessivo garantendo il necessario equilibrio tra manifestazioni,
festival, eventi culturali e la crescita strutturale dello spettacolo dal vivo sul territorio;
l) collaborano con le regioni, alla valorizzazione della conoscenza della storia, delle tradizioni
regionali e delle lingue locali attraverso scambi culturali nell'ambito del settore dello spettacolo dal
vivo;
m) promuovono e sostengono, d'intesa con le regioni, le residenze di cui all'articolo 5, comma 1,
lettera p);
n) nell'ambito degli indirizzi generali definiti dalle regioni per il rilascio delle autorizzazioni
all'installazione e all'esercizio di circhi, parchi di divertimento e altre forme di spettacolo viaggianti, le
città metropolitane e i comuni definiscono l'elenco delle aree disponibili per ospitare tale attività e
rilasciano le relative autorizzazioni;
o) riconoscono e sostengono, in concorso con le regioni, l'attività musicale esercitata nei teatri tenda.
Art. 7.
(Osservatorio dello spettacolo)
1. l'Osservatorio dello spettacolo, di seguito denominato «Osservatorio», nell'attuazione dei compiti di
cui all'articolo 5 della legge 30 aprile 1985, n. 163, svolge, funzioni consultive nei riguardi della
Conferenza unificata a supporto delle politiche di settore e instaura rapporti continuativi e organici con
le regioni, le province, le città metropolitane, i comuni e gli osservatori territoriali, di cui all'articolo 5,
comma 1, lettera l).
2. Nello svolgimento della propria attività, l'Osservatorio, per l'individuazione di metodologie di
lavoro, di condivisione e scambio di dati e di informazioni sulle attività dello spettacolo dal vivo, sui
fabbisogni formativi, sulle dinamiche evolutive e previsionali dei diversi settori, sulle politiche di
promozione nei riguardi del pubblico, può avvalersi, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, della collaborazione del sistema universitario nazionale, di istituti di statistica, centri
di ricerca e documentazione e di banche dati di organizzazioni rappresentative degli operatori del
settore e di altri soggetti pubblici e privati, la cui attività abbia direttamente o indirettamente

riferimento allo spettacolo dal vivo.
3. L'Osservatorio partecipa al portale informatico di cui all'articolo 3, comma 2, lettera e), curando in
particolare l'attività di orientamento, informazione e consulenza in favore dei soggetti che intendono
intraprendere attività di spettacolo dal vivo, per l'accesso alle informazioni concernenti i finanziamenti
locali, regionali, statali e dell'Unione europea e per servizi di supporto e tutoraggio per le istituzioni e
per gli operatori, anche attraverso specifiche banche dati di carattere normativo, amministrativo e
professionale.
4. Nello svolgimento delle proprie funzioni, l'Osservatorio instaura rapporti di collaborazione con
analoghe istituzioni pubbliche e private estere, con particolare riguardo a quelle europee, anche al fine
di consentire alle attività italiane dello spettacolo dal vivo la più ampia presenza e integrazione nei
processi culturali promossi dall'Unione europea.
5. La Società italiana degli autori ed editori fornisce periodicamente all'Osservatorio, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, una ricognizione analitica sull'andamento delle attività
dello spettacolo.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo ad esclusione del comma 3, si provvede in
sede di riparto annuale delle risorse del FUS secondo le aliquote di riparto annuale stabilite dal
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo.
Capo II
INTERVENTI DI RIFORMA
Art. 8.
(Riorganizzazione delle attività dello spettacolo dal vivo e individuazione delle tipologie di attività)
1. Al fine di promuovere il processo di semplificazione dell'articolazione strutturale e organizzativa
dello spettacolo dal vivo, sono favoriti trasformazioni e adeguamenti statutari e societari volti a
garantire l'autonomia artistica, l'economicità e l'efficienza delle attività gestionali con l'obiettivo della
qualità. Le agevolazioni per le aggregazioni tra imprese, di cui all'articolo 4 del decreto-legge 10
febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, si applicano alle
operazioni di aggregazione, realizzate attraverso fusione o scissione, effettuate dai soggetti operanti
nel settore dello spettacolo dal vivo anche successivamente all'anno 2009.
2. Al fine di garantire responsabilità e trasparenza per il più ampio e libero accesso alla direzione degli
enti dello spettacolo dal vivo a prevalente partecipazione pubblica, degli incarichi conferiti è data
notizia attraverso pubblici avvisi.
3. Per l'individuazione delle tipologie dell'attività dei soggetti dello spettacolo dal vivo ai fini di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera a), si tiene conto dei seguenti elementi, riferiti all'attività svolta dal
soggetto nel triennio precedente:
a) la quantità, la qualità artistica e la complessità organizzativa degli spettacoli prodotti;
b) l'innovazione dell'offerta culturale e la valorizzazione delle tradizioni dello spettacolo dal vivo,
anche mediante la messa in scena di nuove opere e l'impiego di nuovi talenti;
c) la continuità del progetto artistico e imprenditoriale in termini culturali, organizzativi ed economici;
d) il numero degli spettatori paganti, complessivo e medio per ciascuna rappresentazione, nonché le
iniziative realizzate per promuovere la crescita della domanda di spettacolo, anche rivolgendosi al
mondo della scuola e dell'università, ai ceti meno abbienti e alle aree del disagio sociale;
e) l'economicità e l'efficienza della gestione, anche in relazione al rapporto tra i costi di produzione e i
proventi degli spettacoli e alle caratteristiche dell'organizzazione imprenditoriale;
f) la rilevante valenza dell'attività internazionale, quando il soggetto abbia costantemente esercitato
attività al di fuori del territorio nazionale, anche mediante la partecipazione a scambi culturali con
istituzioni estere, tesi a valorizzare la produzione italiana e a promuovere la conoscenza dei linguaggi
artistici nazionali;
g) la preponderante valenza dell'attività nazionale, quando l'impresa abbia costantemente assolto ad

una funzione culturale sull'intero territorio nazionale;
h) la preponderante valenza dell'attività locale, quando l'impresa operi prevalentemente in ambito
locale avendo come referente la regione, la provincia, l'area metropolitana o il comune nel cui
territorio essa ha sede.
4. Con le medesime procedure adottate per l'individuazione delle tipologie delle attività dello
spettacolo dal vivo, di cui al comma 3, la tipologia dell'attività è soggetta a revisione triennale per la
verifica della sussistenza, della modifica o della cessazione delle condizioni che hanno prodotto il
riconoscimento.
5. Per il primo triennio di applicazione della presente legge, nell'assegnazione delle risorse del FUS,
per tutti i soggetti si tiene prevalentemente conto del criterio della spesa storica riferito alla media
dell'intervento statale registrata nel triennio immediatamente antecedente alla sua entrata in vigore
relativamente all'attività consuntivata.
Art. 9.
(Accordi di programma)
1. Secondo i princìpi di leale collaborazione e cooperazione istituzionale, la gestione unitaria delle
risorse del FUS può essere attuata, su richiesta della regione, anche attraverso accordi di programma,
quali strumenti concertativi e convenzioni triennali con lo Stato, in cui sono definiti obiettivi e priorità
generali degli interventi finanziari e per tutte le forme e i singoli soggetti dello spettacolo dal vivo,
inclusi quelli di prioritario interesse internazionale e nazionale, i rispettivi investimenti economici e
ulteriori interventi degli enti locali e di privati. L'accordo di programma può anche prevedere la
compartecipazione di più regioni.
2. All'accordo di programma sono allegati l'istruttoria preliminare e il parere della regione sui progetti
presentati dai soggetti dello spettacolo dal vivo che hanno sede legale nel proprio territorio.
3. La gestione delle risorse determinate ai sensi del comma l è affidata alla regione, che, con cadenza
periodica e comunque al termine del triennio, ovvero anche su richiesta del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, riferisce sugli esiti artistici, organizzativi, economici e sociali degli
accordi di programma in seno al Consiglio di cui all'articolo 18.
Art. 10.
(Agevolazione su finanziamenti)
1. Sono istituiti presso l'Istituto per il credito sportivo, che ne cura la gestione, il Fondo per la
concessione di contributi in conto interessi e il Fondo per la concessione di garanzie in favore di
finanziamenti erogati alle imprese e agli operatori del settore dello spettacolo dal vivo.
2. I Fondi sono di esclusiva titolarità dello Stato e sono alimentati con la destinazione, da parte del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di un importo annuo pari all'l per cento della
quota del FUS destinata alle attività disciplinate dalla presente legge.
3. Il contributo e la garanzia, concessi dai fondi di cui al comma 1, possono essere assegnati a soggetti
pubblici e privati operanti nello spettacolo per:
a) finanziamenti diretti alla costruzione, al recupero, al restauro, alla conservazione, all'adeguamento
tecnico e funzionale e alla conversione degli spazi, delle strutture e degli immobili destinati allo
spettacolo dal vivo, ivi compresi i teatri tenda;
b) finanziamenti per il sostegno, lo sviluppo e lo svolgimento delle attività dello spettacolo dal vivo.
4. Con decreto adottato dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, sono definiti le
quote delle risorse da destinare al Fondo per la concessione di contributi in conto interessi ed al Fondo
per la concessione di garanzie, le tipologie di operazioni ammissibili, le modalità di concessione e i
criteri di selezione. Il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo stipula convenzioni con
enti pubblici, enti privati e istituzioni, nazionali ed europee, per l'incremento delle risorse dei fondi di
cui al comma 1.
5. Le regioni, per la quota del FUS di propria competenza, possono concedere contributi in conto

interessi e garanzie a valere su finanziamenti di cui al comma 3. A tal fine, le regioni stabiliscono la
quota del FUS di propria competenza eventualmente da destinare allo scopo di cui al presente comma
nonché le modalità e i termini per il riconoscimento del contributo medesimo.
Art. 11.
(Fondo perequativo per lo spettacolo
dal vivo)
1. È istituito il Fondo perequativo per lo spettacolo dal vivo, di seguito denominato «Fondo
perequativo», con dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016.
2. L'esclusiva titolarità del Fondo perequativo è attribuita al Ministro dei beni e delle attività culturali e
del turismo e la gestione alla società Arcus Spa. Le risorse del Fondo perequativo sono destinate:
a) allo svolgimento di un'azione di riequilibrio in favore delle aree nelle quali gli interventi per la
diffusione dello spettacolo dal vivo risultano inadeguati, anche attraverso la realizzazione di attrattori
culturali territoriali e di specifici progetti di promozione e di sensibilizzazione da attuare d'intesa con
le regioni, le province, le città metropolitane e i comuni direttamente interessati;
b) alla realizzazione, alla ristrutturazione o all'ammodernamento tecnologico, con criteri
comprensoriali, di strutture di dimensioni adeguate al bacino di utenza di riferimento e aventi
caratteristiche tecniche atte a garantire la fruizione di ogni forma di spettacolo dal vivo e riprodotto.
Art. 12.
(Istituzione del Fondo per l'innovazione e il sostegno dei giovani talenti)
1. È istituito, con dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016. il Fondo per
l'innovazione e il sostegno dei giovani talenti le cui risorse sono destinate alla promozione e al
sostegno di nuovi autori e artisti dello spettacolo dal vivo e alla realizzazione. degli spettacoli da loro
prodotti. Le risorse del Fondo, la cui titolarità esclusiva spetta al Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sono ripartite dalla Conferenza unificata, previo parere del Consiglio di cui
all'articolo 18, tra le regioni e ad esse attribuite sulla base di progetti proposti da nuove imprese e dalle
imprese già esistenti con l'indicazione specifica, per queste ultime, delle somme destinate a ciascun
progetto nei rispettivi bilanci.
2. Nell'ambito del Fondo di cui al comma 1, il 50 per cento delle risorse annue è riservato al
finanziamento di progetti destinati all'innovazione interdisciplinare, alla promozione e al sostegno di
giovani autori teatrali, compositori, coreografi o gruppi musicali, di danza e dei nuovi linguaggi e alla
realizzazione delle loro opere; il 25 per cento annuo a borse di studio in favore di ricercatori di
tecniche e linguaggi dello spettacolo dal vivo; il restante 25 per cento alla promozione della musica,
della danza e del teatro mediante il sostegno all'attività dei soggetti più rappresentativi a livello
regionale e degli organismi di formazione di autori e interpreti di spettacoli contemporanei.
3. Per il conseguimento degli obiettivi inerenti all'innovazione interdisciplinare, si tiene conto
dell'attività di ricerca di nuovi linguaggi e di realizzazione di nuove modalità di contaminazione dei
generi artistici, dell'apporto di altre forme artistiche o letterarie, della promozione della mobilità degli
artisti in ambito nazionale e internazionale e della creazione di presidi culturali in aree poco servite o
socialmente disagiate per privilegiare la relazione sociale e l'incontro artistico tra gli attori e il
pubblico.
Art. 13.
(Norme di agevolazione e interventi
in materia fiscale).
1. A decorrere dal periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2016, è riconosciuto alle persone fisiche e
giuridiche che esercitano attività d'impresa, anche fuori del settore dello spettacolo, un credito
d'imposta, entro il limite massimo complessivo di 300.000 euro annui per ciascun soggetto, per gli
investimenti effettuati nello svolgimento di attività di spettacolo dal vivo ovvero per gli investimenti
finalizzati al recupero, al ripristino o all'ammodernamento di locali adibiti o da adibire ad attività di
spettacolo dal vivo.

2. Il credito d'imposta di cui al comma 1 del presente articolo non concorre alla formazione del reddito
ai fini delle imposte sui redditi e del valore della produzione ai fini dell'imposta regionale sulle attività
produttive, non rileva ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico delle
imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986 n. 917, e
successive modificazioni, ed è utilizzabile esclusivamente in compensazione, ai sensi dell'articolo 17
del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni.
3. I requisiti e le modalità per la fruizione del credito d'imposta di cui al comma l del presente articolo,
le tipologie degli investimenti e delle spese agevolabili, nonché le relative disposizioni applicative,
sono definiti con uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari. Il medesimo decreto provvede a fissare le modalità di riduzione del limite di fruizione
del credito d'imposta nel caso in cui, a seguito del monitoraggio eseguito ai sensi dell'articolo 17,
comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, la copertura finanziaria risulti insufficiente.
4. A decorrere dal periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2016, le spese documentate sostenute dai
soggetti operanti nel settore dello spettacolo dal vivo in forma non continuativa o professionale per
l'acquisto, la manutenzione e la riparazione delle strumentazioni tecniche, artistiche e coreografiche
strumentali allo svolgimento dell'attività artistica, nonché le spese relative a prestazioni alberghiere e a
somministrazioni di alimenti e bevande, funzionalmente necessarie all'esecuzione della prestazione
lavorativa derivante da rapporti di scrittura o di lavoro in associazione, sono deducibili, ai fini
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, nelle misure e secondo le modalità previste dall'articolo
54 del testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917. Le disposizioni necessarie per l'attuazione del presente comma sono stabilite
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo. Il medesimo decreto provvede a fissare le modalità di riduzione dei
limiti di deducibilità da far valere in sede di imposta sul reddito delle persone fisiche dell'anno
successivo, nel caso in cui la copertura finanziaria risulti insufficiente, a seguito del monitoraggio
eseguito ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
5. Gli organismi dello spettacolo dal vivo sono assimilati alle piccole e medie imprese ai sensi
dell'articolo 51-bis del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 agosto 2012, n. 134.
6. Per la copertura degli interventi di cui al presente articolo, è istituito il Fondo di agevolazione
fiscale, con dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016.
7. In deroga alla normativa vigente, gli organismi dello spettacolo dal vivo sono assimilati alle piccole
e medie imprese, usufruendo delle agevolazioni nazionali e dell'Unione europea previste per tale
fattispecie.
Art. 14.
(Educazione e formazione culturale)
1. La Repubblica riconosce l'alto valore educativo e formativo delle arti dello spettacolo quali elementi
fondamentali di crescita culturale dell'individuo e della collettività, di integrazione e di contrasto del
disagio sociale nelle sue manifestazioni.
2. Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nel rispetto dell'autonomia organizzativa e
didattica delle istituzioni scolastiche e delle università, formula linee di indirizzo per promuovere
l'inserimento della musica, della sua storia, dell'educazione all'ascolto e della pratica strumentale e
corale, della storia del teatro e della pratica delle tecniche di recitazione, dell'animazione teatrale e del
teatro di figura, della storia della danza e della pratica della danza e della tradizione circense tra le
attività curriculari ed extracurriculari.
3. Al fine di favorire la formazione culturale e la pratica artistica, amatoriale e professionale, delle
nuove generazioni, sono attivate forme di collaborazione tra istituzioni scolastiche e universitarie e
soggetti professionali operanti nei settori dello spettacolo dal vivo.

Art. 15.
(Formazione professionale
e alta formazione)
1. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, la Conferenza unificata promuove
intese e accordi per la definizione degli indirizzi generali per la formazione del personale artistico,
tecnico e amministrativo e di figure professionali legate allo sviluppo delle nuove tecnologie nello
spettacolo dal vivo, promuovendo il coordinamento nazionale delle iniziative formative e la
condivisione delle linee di intervento.
2. Le regioni, avvalendosi di poli formativi e del sistema della formazione professionale con attività
comprovata di almeno cinque anni operanti nel settore, curano, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica, la formazione e l'aggiornamento, permanenti e continui, del personale dei
profili tecnico-professionali dello spettacolo dal vivo, quali scenografo, tecnico delle luci e del suono,
costumista, truccatore e parrucchiere di scena, e assicurano l'adeguato livello di qualificazione
professionale e di specializzazione degli amministratori, organizzatori ed altri operatori del settore.
3. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, lo Stato sostiene l'alta formazione
nelle discipline dello spettacolo dal vivo. Previa intesa in sede di Conferenza unificata, lo Stato
promuove corsi di alta qualificazione professionale, anche a carattere di scambio internazionale,
organizzati da soggetti pubblici e privati e rivolti alla formazione e alla selezione di giovani artisti, per
favorire la circolazione di esperienze artistico-formative.
4. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, entro un anno dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con uno o più decreti del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, sono individuati i
criteri di classificazione nazionale per le scuole di alta formazione nella danza classica e
contemporanea, e per le scuole di ballo riconducibili ad attività sportive e di ginnastica artistica. I
medesimi decreti fissano altresì le caratteristiche delle strutture preposte all'insegnamento, i titoli, i
curricula e gli altri requisiti necessari per l'accesso ai corsi integrativi, nonché le verifiche periodiche
della qualificazione. L'insegnamento della danza, limitatamente ad allievi di età inferiore a quattordici
anni, è riservato a chi è in possesso dell'attestato di cui al comma 5.
5. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con uno o più decreti del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, adottati di concerto con il Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, previa intesa in sede di Conferenza unificata, sono individuati i criteri di
rilascio degli attestati per l'insegnamento della danza ad allievi di età inferiore a quattordici anni.
6. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, è riconosciuta, all'Accademia d'arte
circense, con sede a Verona, la funzione didattica e professionale di formazione e perfezionamento per
gli operatori circensi. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, promuove l'attività del Centro educativo di
documentazione delle arti circensi (CEDAC) di Verona per la costituzione di un archivio permanente
di studio delle arti circensi e di quelle affini, anche al fine di istituire un museo del circo e di mettere a
disposizione di ricercatori, studiosi e studenti materiali informativi di approfondimento sulle arti
circensi.
7. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, la Scuola nazionale
dell'amministrazione concorre alla formazione del personale dirigente per la gestione delle istituzioni
culturali dello spettacolo e per la direzione dei servizi culturali delle regioni e degli enti locali. Entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con regolamento adottato ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazine, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sono stabilite le disposizioni necessarie per l'attuazione del presente comma.
Art. 16.
(Banca dati professionale del personale dello spettacolo dal vivo)

1. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, presso il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, è istituita una banca dati professionale in cui è iscritto, a domanda, il
personale appartenente ai quadri artistici, tecnici e organizzativi dello spettacolo dal vivo, in base ad
autocertificazione curriculare soggetta alla verifica da parte del medesimo Ministero.
2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sentito il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, acquisito il parere del
Consiglio dello spettacolo dal vivo di cui all'articolo 18, determina con proprio decreto i requisiti
necessari per l'iscrizione nella banca dati.
Art. 17.
(Disposizioni in materia di rappresentanza contrattuale degli artisti professionisti)
1. Fermo restando che le attività di cui all'articolo 2, lettere a), b), c) e d), del decreto legislativo 10
settembre 2003, n. 276, sono riservate alle Agenzie per il lavoro di cui all'articolo 4 del medesimo
decreto legislativo, il procuratore degli artisti professionisti è la persona fisica che, in forza di contratto
di mandato conferito dal professionista, cura e promuove professionalmente i rapporti:
a) tra gli artisti professionisti e gli organizzatori di attività di pubblico spettacolo ai fini della
stipulazione di un contratto di prestazione artistica;
b) tra due soggetti che rappresentano società od organizzatori di spettacoli privati e pubblici, per la
conclusione di contratti di ingaggio per artisti e musicisti professionisti.
2. Il procuratore cura gli interessi dell'artista professionista, che gli conferisce procura al fine di:
a) promuovere, trattare e definire, in nome e per conto dell'artista, i programmi, i luoghi e le date delle
prestazioni, nonché le condizioni normative e finanziarie e le modalità di organizzazione delle attività;
b) prestare opera di consulenza in favore dell'artista nelle trattative dirette alla stipulazione del
contratto, ovvero predisporre la redazione dei contratti che regolano le prestazioni artistiche e
sottoscrivere gli stessi in nome e per conto dell'artista;
c) provvedere alla consulenza per tutti gli adempimenti di legge, anche di natura previdenziale e
assistenziale, relativi o conseguenti al contratto di prestazione artistica;
d) assistere l'artista nell'attività diretta alla definizione del contenuto, della durata, del compenso e di
ogni altra pattuizione relativa al contratto di prestazione artistica.
3. L'esercizio della professione di procuratore è subordinato all'iscrizione nell'apposita sezione della
banca dati di cui all'articolo 16, comma 1. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono disciplinati le
modalità e i requisiti per l'iscrizione e le cause di decadenza.
4. Agli organizzatori culturali, che in via prevalente, stabile e continuativa promuovono e
rappresentano gli artisti e ne producono, organizzano e allestiscono gli spettacoli, anche di musica
popolare contemporanea dal vivo, svolgendo attività manageriale ed economica nel settore, si
applicano le disposizioni di cui ai commi da l a 3 del presente articolo.
Art. 18.
(Consiglio dello spettacolo dal vivo)
1. È istituito il Consiglio dello spettacolo dal vivo, articolato in quattro comitati tecnici: musica, teatro,
danza, circo e spettacolo popolare. Esso è composto dal presidente, nominato dal Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, e da
venti membri designati, nel rispetto dell'articolo 51 della Costituzione, nel numero di:
a) sei dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano
b) sei dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo;
c) quattro dalle associazioni datoriali del settore dello spettacolo dal vivo maggiormente
rappresentative a livello nazionale, rispettivamente, delle imprese di musica, teatro, danza, circo e
spettacolo viaggiante nonché quattro dalle associazioni sindacali dei lavoratori dello spettacolo dal

vivo maggiormente rappresentative a livello nazionale e firmatarie dei relativi contratti nazionali di
lavoro.
2. I componenti del Consiglio restano in carica tre anni, con mandato rinnovabile una sola volta, e
sono scelti tra esperti aventi comprovate e specifiche competenze professionali, artistiche,
organizzative, dirigenziali e contabili, che non versino in situazioni di incompatibilità diretta o
indiretta in rapporto alla contribuzione pubblica.
3. L'organizzazione e il funzionamento del Consiglio sono disciplinati, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo. Con successivo decreto dello stesso Ministro, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti ai predetti componenti, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica, nell'ambito della ripartizione delle risorse del FUS.
4. In caso di impedimento il presidente è sostituito nelle sue funzioni dal vice presidente, eletto dal
Consiglio tra i propri membri. In caso di impedimento di entrambi presiede il membro più anziano per
età. Il Consiglio delibera a maggioranza dei presenti.
5. Il Consiglio svolge la propria attività in seduta plenaria e nei comitati tecnici. I membri di cui al
comma 1, lettera c), partecipano ai lavori del Consiglio e dei comitati tecnici con voto consultivo. Ai
lavori del Consiglio e dei comitati tecnici partecipa, senza diritto di voto, il direttore generale per lo
spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo o persona da lui
designata.
6. Il Consiglio, in seduta plenaria, si esprime:
a) sugli indirizzi generali per lo sviluppo dello spettacolo dal vivo, sui criteri e sulle modalità di
concessione e di erogazione dei contributi a valere sul FUS per la quota spettante allo Stato, con
l'adozione di specifici indirizzi per l'attività interdisciplinare di prosa, musica, danza, circo e spettacolo
popolare;
b) sull'individuazione della quota del FUS da destinare alle regioni ai sensi dell'articolo 5;
c) sulla ripartizione tra le regioni della quota parte del FUS loro destinata;
d) sul riconoscimento e sulla permanenza delle tipologie di cui all'articolo 8;
e) sulla quota di partecipazione statale agli accordi di programma di cui all'articolo 9;
f) sull'utilizzo di risorse aggiuntive destinate al sostegno dello spettacolo dal vivo;
g) sulle iniziative per lo sviluppo e il riequilibrio territoriale delle attività dello spettacolo dal vivo;
h) sulle questioni di rilievo generale interessanti lo spettacolo dal vivo e sulle altre questioni ad esso
deferite su iniziativa del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, su richiesta dei
rappresentanti designati dal Ministro medesimo, dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, o sui temi proposti dalle associazioni
dei datori di lavoro, dalle associazioni sindacali dei lavoratori del settore e dalle venti associazioni di
promozione sociale degli spettatori dello spettacolo dal vivo, a carattere nazionale, in possesso dei
requisiti di legge e legalmente costituite e operanti da almeno un anno.
Art. 19.
(Comitati tecnici)
1. I comitati tecnici di cui al comma 1 dell'articolo 18 sono composti da cinque membri scelti in base
alla competenza nelle materie attribuite a ciascun comitato.
2. I comitati tecnici sono presieduti dal presidente o, su sua delega, dal vicepresidente del Consiglio, e
deliberano a maggioranza dei presenti; in caso di parità prevale il voto del presidente. I comitati tecnici
si avvalgono della consulenza amministrativa del direttore generale per lo spettacolo dal vivo del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo.
3. I comitati tecnici si esprimono:
a) sulla normativa di riferimento del settore e sui criteri e parametri attuativi dei progetti di prioritario
interesse internazionale e nazionale;

b) sulla ripartizione delle risorse all'interno del settore di riferimento relativamente ai progetti di
prioritario interesse internazionale e nazionale, compresi quelli inclusi negli accordi di programma di
cui all'articolo 9;
c) sull'istruttoria relativa agli oggetti di cui all'articolo 18, comma 6, lettere d), e), f) e g);
d) sulla valutazione preventiva e consuntiva dei progetti di attività di prioritario interesse
internazionale e nazionale per l'erogazione di contributi triennali in forma convenzionata;
e) sull'esame di specifiche questioni concernenti il settore di riferimento.
Capo III
ATTIVITÀ SETTORIALI
Art. 20.
(Attività musicali)
1. La musica, quale mezzo di espressione artistica e di promozione culturale, costituisce, in tutti i suoi
generi e manifestazioni, ivi compresa la musica popolare contemporanea, aspetto fondamentale della
cultura e insostituibile valore sociale, economico e formativo della collettività. È riconosciuta la
necessità della sua esecuzione dal vivo come fattore costitutivo della sua esistenza e salvaguardia per
le attuali e future generazioni, nonché del valore culturale e storico dei suoi autori.
2. La Repubblica tutela e valorizza, mediante le risorse disponibili a legislazione vigente a livello
statale, nell'ambito della quota del FUS destinata al settore, regionale, provinciale e comunale e senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, le attività lirico-concertistiche, orchestrali,
musicali e dei teatri di tradizione, riconosce l'importanza dei soggetti che favoriscono la produzione
musicale nelle sue varie forme di diffusione, dal vivo, discografica, video e con mezzi telematici,
favorisce la formazione dei patrimoni delle istituzioni e ne valorizza lo sviluppo in riferimento alle
forme di produzione, di promozione, di coordinamento e di ricerca che, con carattere di continuità,
promuovono:
a) la conservazione del patrimonio storico della musica di tutti i generi, degli archivi delle istituzioni,
nonché la raccolta e la diffusione di documenti e di statistiche di interesse musicale;
b) la tutela del repertorio classico, compreso il jazz, e la produzione contemporanea di nuovi autori,
con la promozione dell'attività degli interpreti e degli esecutori nazionali;
c) la sperimentazione e la ricerca di nuovi linguaggi musicali;
d) la diffusione della cultura musicale sull'intero territorio nazionale attraverso la distribuzione di
opere e la realizzazione di concerti, nonché la promozione e la formazione del pubblico, in particolare
giovanile, avvalendosi, d'intesa con le scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni musicali
finanziate dallo Stato;
e) la realizzazione di eventi e di manifestazioni a carattere di festival, rassegne e premi per il confronto
tra le diverse espressioni e tendenze artistiche italiane e straniere;
f) la formazione, lo studio e il perfezionamento del canto, dello strumento musicale e della
composizione, anche attraverso forme di collaborazione con le istituzioni scolastiche e universitarie,
nonché la realizzazione di corsi e di concorsi di alta qualificazione professionale;
g) l'attività di complessi musicali;
h) la diffusione all'estero della produzione musicale nazionale e la promozione della musica, dei
compositori e degli interpreti musicali qualificati, anche attraverso programmi pluriennali organici;
i) la diffusione della musica jazz, popolare contemporanea e per le immagini, quale importante forma
espressiva contemporanea e patrimonio artistico-culturale di rilevante interesse sociale;
l) la conservazione, il sostegno, la valorizzazione e l'ampliamento degli spazi polifunzionali, inclusi i
teatri tenda, di fruizione dello spettacolo, sport e tempo libero adeguati alle esigenze strutturali e
artistiche per la realizzazione e l'ascolto di concerti e di tutte le forme dello spettacolo dal vivo.
Art. 21.

(Attività teatrali)
1. Il teatro, quale mezzo di espressione artistica e di promozione culturale, costituisce aspetto
fondamentale della cultura e insostituibile valore sociale, economico e formativo della collettività.
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, le attività teatrali professionali e amatoriali, per
queste ultime con la prioritaria competenza degli enti locali, e ne promuove lo sviluppo, senza
distinzione di generi, con riferimento alle forme di produzione, di distribuzione, di promozione e di
ricerca che, con carattere di continuità, promuovono:
a) un rapporto permanente tra un complesso organizzato di artisti, tecnici e amministratori e la
collettività di un territorio per realizzare un progetto integrato di produzione, promozione e ospitalità;
b) la tradizione, l'innovazione, la drammaturgia contemporanea, il teatro per l'infanzia e le nuove
generazioni, il teatro di figura e di strada;
c) l'azione imprenditoriale a carattere di diffusione nazionale che valorizzi l'incontro tra domanda e
offerta teatrale, con particolari incentivi se detta azione è svolta anche nelle aree del Paese meno
servite, in un'ottica di equilibrio, omogeneità e pari opportunità per la collettività nella fruizione di un
servizio culturale;
d) una qualificata azione di distribuzione e ospitalità dello spettacolo, di promozione e di formazione
del pubblico, in particolare giovanile, tesa a diffondere la cultura teatrale;
e) la formazione, la qualificazione e l'aggiornamento professionali del personale artistico, tecnico e
amministrativo, nonché l'impiego di nuove tecnologie;
f) la realizzazione di eventi e di manifestazioni a carattere di festival e di rassegna per il confronto tra
le diverse espressioni e tendenze artistiche italiane e straniere;
g) la diffusione della presenza del teatro italiano all'estero.
3. L'attività riconosciuta con il carattere della stabilità deve attenersi e sostenere i criteri atti a
promuovere:
a) la capacità produttiva nell'ambito delle funzioni e dei territori di riferimento;
b) la promozione degli autori contemporanei italiani ed europei;
c) la formazione di nuove generazioni di interpreti anche attraverso un loro adeguato inserimento
nell'attività produttiva;
d) il perseguimento di un corretto rapporto tra attività produttiva e di ospitalità per un equilibrato
sviluppo del sistema teatrale in ambito locale e nazionale.
Art. 22.
(Attività di danza)
1. La danza, quale mezzo di espressione artistica e di promozione culturale, costituisce, in tutti i suoi
generi e manifestazioni, aspetto fondamentale della cultura e insostituibile valore sociale, economico e
formativo della collettività.
2. La Repubblica favorisce, mediante le risorse disponibili a legislazione vigente a livello statale,
nell'ambito della quota del FUS destinata al settore, regionale, provinciale e comunale e senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, lo sviluppo delle attività professionali di danza che, con
carattere di continuità, promuovono:
collettività di un territorio per realizzare un progetto integrato di produzione, promozione e ospitalità
di particolare valenza culturale e con significativa attenzione alla tradizione della danza;
b) la danza classica e contemporanea, la sperimentazione e la ricerca della nuova espressività coreutica
e l'integrazione delle arti sceniche;
c) un itinerario geografico che valorizzi l'incontro tra domanda e offerta della danza, anche con

particolare riguardo alle aree del Paese meno servite, in un'ottica di equilibrio, omogeneità e pari
opportunità per la collettività nella fruizione di un servizio culturale;
d) una qualificata azione di distribuzione della danza e di promozione e di formazione del pubblico, in
particolare giovanile, volta a diffondere, quale servizio sociale, la cultura della danza e a sostenere
l'attività produttiva;
e) la realizzazione di eventi e di manifestazioni a carattere di festival e di rassegna per il confronto tra
f) la diffusione della presenza della danza italiana all'estero.
Art. 23.
(Circhi, spettacolo viaggiante, artisti di strada e spettacolo popolare)
1. La Repubblica promuove e tutela la tradizione circense, degli spettacoli viaggianti, degli artisti di
strada e dello spettacolo popolare, riconoscendone il valore sociale e culturale.
2. La Repubblica, in attuazione di quanto disposto al comma 1, valorizza, mediante le risorse
disponibili a legislazione vigente a livello statale, nell'ambito della quota del FUS destinata al settore,
regionale, provinciale e comunale e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, le
attività di cui al medesimo comma nelle diverse tradizioni ed esperienze e ne sostiene lo sviluppo
attraverso:
a) la produzione di spettacoli di significativo valore artistico e impegno organizzativo, realizzati da
persone giuridiche di diritto privato caratterizzate da un complesso organizzato di artisti, con un
itinerario geografico che valorizzi l'incontro tra domanda e offerta, anche con particolare riguardo alle
aree del Paese meno servite, in un'ottica di equilibrio, omogeneità e pari opportunità per la collettività
nella fruizione di un servizio culturale;
b) iniziative promozionali, quali festival nazionali e internazionali e attività editoriali;
c) iniziative di consolidamento e di sviluppo dell'arte di strada e della tradizione circense e popolare
mediante un'opera di assistenza, formazione, addestramento e aggiornamento professionali;
d) la diffusione all'estero della presenza delle attività di cui al presente comma.
3. La Repubblica sostiene lo sviluppo e la qualificazione dell'industria dello spettacolo viaggiante
anche attraverso l'istituzione di appositi registri, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, per l'attestazione del possesso dei necessari requisiti tecnico-professionali per lo svolgimento
di tale attività. La disciplina concernente l'istituzione dei registri di cui al periodo precedente è definita
con regolamento adottato con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di
concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali.
Capo IV
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 24.
(Decadenze)
1. All'atto dell'insediamento del Consiglio dello spettacolo dal vivo di cui all'articolo 18 della presente
legge, decadono i componenti delle sezioni dello spettacolo dal vivo della Consulta per lo spettacolo e
delle Commissioni consultive per la musica, per il teatro, per la danza, per i circhi e lo spettacolo
viaggiante, di cui agli articoli 1 e 2 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica
14 maggio 2007, n. 89.
Art. 25.
(Coordinamento normativo)
1. Con regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, si provvede al coordinamento delle disposizioni del regolamento
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 89, con le disposizioni della
presente legge.

Art. 26.
(Autorizzazione della Commissione europea)
1. L'efficacia delle misure che realizzano aiuti di Stato di cui all'articolo 13 della presente legge, è
subordinata all'autorizzazione della Commissione europea ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo provvede ai necessari adempimenti.
2. Le agevolazioni di cui al comma 1 possono essere fruite soltanto a decorrere dalla data della
decisione di autorizzazione della Commissione europea.
Art. 27.
(Copertura finanziaria)
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge, salvo quanto previsto per gli articoli 11,
12 e 13, si provvede mediante utilizzo della quota del FUS destinata alle attività musicali, di danza,
teatrali, circensi e dello spettacolo viaggiante, nonché della corrispondente quota parte del fondo
destinata alle spese di funzionamento dell'Osservatorio e di comitati e commissioni, così come
integrata ai sensi del decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
maggio 2011, n. 75, e con la quota degli utili derivanti dal gioco del lotto destinati allo spettacolo di
cui alla legge 23 dicembre 1996, n. 662.
2. Ai maggiori oneri derivanti dall'attuazione degli articoli 11, 12 e 13, quantificati in complessivi
15.000.000 di euro annui, a decorrere dall'anno 2016, si provvede mediante corrispondente utilizzo di
quota parte delle risorse destinate al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, ai sensi
dell'articolo 12, comma 30, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135.
3. È prevista la possibilità di bilanciamento e compensazione tra i fondi di cui agli articoli 10, 11 e 12,
al fine di migliorarne l'efficacia rispetto alle manifeste ed effettive esigenze, anche di natura
economica, delle diverse misure previste.
D'iniziativa della senatrice Bianconi
Capo I
Art. 1.
(Finalità)
culturale, artistico, sociale ed economico del Paese, ed elemento qualificante per la formazione e per la
crescita socio-culturale dei cittadini.
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), resa
esecutiva ai sensi della legge 27 settembre 2007, n. 167, la Repubblica pone in essere le condizioni per
assicurare alla musica, al teatro, alla danza, al circo, allo spettacolo viaggiante, alle attività degli artisti
di strada e alle diverse forme dello spettacolo popolare, forme di sostegno e di incentivazione
tutelando il pluralismo e la libera espressione della creatività.
Art. 2.
(Oggetto e princìpi fondamentali)
1. Costituiscono princìpi fondamentali in linea con l'articolo 9, della Costituzione:
b) la valorizzazione dello spettacolo dal vivo quale fattore di sviluppo ed elemento unificante
dell'articolata identità nazionale del Paese e del suo patrimonio artistico e culturale;

c) la radicata e diffusa presenza sul territorio per favorire pari opportunità di accesso alla fruizione
degli spettacoli dal vivo anche da parte dei meno abbienti e disagiati;
d) la promozione dei nuovi talenti e dell'innovazione artistica ed imprenditoriale, favorendo adeguati
criteri formativi agli operatori del settore dello spettacolo dal vivo;
e) la promozione dell'insegnamento delle discipline artistiche e della conoscenza del diversi settori
dello spettacolo dal vivo nell'ambito del sistema scolastico;
f) la sensibilizzazione e la promozione del pubblico e del prodotto artistico attraverso l'editoria e gli
strumenti più diffusi e moderni di comunicazione di massa;
g) l'attivazione di sinergie operative con la filiera cinematografica, con il turismo, con il patrimonio
ambientale, con i beni culturali e demo-etnoantropologici per favorire la nascita di un sistema integrato
di valorizzazione dell'immagine e dell'offerta culturali del Paese;
h) la tutela sociale degli operatori del settore attraverso gli strumenti del welfare;
i) la tutela e la conservazione della memoria dello spettacolo dal vivo;
l) la garanzia di adeguate risorse pubbliche e la promozione dell'apporto privato a sostegno delle
attività del settore, nell'ottica di salvaguardare l'efficacia e l'efficienza degli investimenti, secondo
princìpi di qualità imprenditoriale ed artistica, di ricaduta sociale e di economicità.
Art. 3.
1. In attuazione delle finalità della presente legge, alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, di seguito denominata
«Conferenza unificata», sono attribuiti i seguenti compiti:
a) esprimere i prescritti pareri sull'attività regolamentare dello Stato per i criteri e per le modalità di
erogazione dei contributi a valere sul Fondo unico dello spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n.
163, e successive modificazioni, di seguito denominato «Fondo»;
b) definire gli strumenti di cooperazione e di solidarietà istituzionali al fine di favorire l'affermazione
dell'identità culturale nazionale, regionale e delle minoranze linguistiche;
c) fissare i criteri per il coordinamento nazionale e regionale delle procedure di definizione degli
interventi, anche relativi alle iniziative direttamente assunte dagli enti locali;
d) promuovere la presenza delle attività dello spettacolo dal vivo su tutto il territorio nazionale,
perseguendo obiettivi di omogeneità della diffusione, della circolazione e della fruizione;
e) promuovere il sostegno agli autori, agli artisti esecutori e agli operatori, anche in riferimento alle
iniziative giovanili, di innovazione, ricerca e sperimentazione e alle figure professionali legate allo
f) promuovere la cultura dello spettacolo dal vivo attraverso programmi specificamente rivolti al
mondo della scuola e dell'università;
g) definire gli indirizzi generali in materia di formazione del personale artistico, tecnico e
amministrativo, e degli addetti ai servizi culturali delle regioni e degli enti locali;
h) definire linee di indirizzo comune per la programmazione degli interventi di costruzione, recupero,
adeguamento funzionale e tecnologico, ristrutturazione e conversione di spazi, strutture ed immobili
destinati o da destinare allo spettacolo dal vivo e alla multimedialità;
i) promuovere la costituzione di un archivio digitale nazionale, in cui condividere in rete i fondi
archivistici e i documenti prodotti da enti e associazioni operanti nel settore dello spettacolo dal vivo, a
livello sia nazionale che regionale;
l) individuare i criteri e le modalità per verificare l'efficacia dell'intervento pubblico, sia statale che
territoriale, attraverso attività di monitoraggio e di osservatorio a livello locale e nazionale, anche in
collaborazione con uffici studi e banche dati di strutture private che perseguono medesime finalità.
Art. 4.

1. Regolamentare la disciplina di accesso, le modalità e i criteri di attribuzione e di erogazione delle
risorse del Fondo, che assume il carattere di fondo di investimento pluriennale, e di ulteriori risorse
destinate e da destinare al settore.
2. Operare, su indicazione del Consiglio dello spettacolo dal vivo di cui all'articolo 11, la ripartizione
della quota parte del Fondo tra i diversi settori dello spettacolo dal vivo e delle risorse aggiuntive,
incluse specifiche quote da destinare a progetti aventi valenza multidisciplinare e al sostegno di nuovi
talenti, inclusi nuovi autori e cantanti di musica leggera per la tutela del patrimonio della canzone
italiana.
3. Promuovere e sostenere lo sviluppo e il riequilibrio territoriale delle attività dello spettacolo dal
vivo.
4. Favorire la diffusione dello spettacolo dal vivo a livello europeo e internazionale, attivando rapporti
di collaborazione e di interscambio per un'effettiva integrazione culturale tra i Paesi dell'Unione
europea e del bacino del Mediterraneo.
5. Promuovere l'insegnamento della musica, nell'aspetto storico, di educazione all'ascolto e della
pratica strumentale e corale, della storia del teatro e delle tecniche di recitazione, della storia della
danza e della pratica coreutica e della tradizione circense.
6. Sostenere l'alta formazione nelle discipline dello spettacolo dal vivo, con particolare riferimento ai
conservatori di musica, alle accademie delle belle arti, agli istituti superiori per le industrie artistiche e
alle accademie nazionali d'arte drammatica e di danza.
7. Predisporre, verificare e aggiornare la banca dati professionale del settore di cui all'articolo 8.
8. Favorire un'adeguata politica di accesso al credito, anche avvalendosi dell'Istituto per il credito
sportivo, ai sensi dell'articolo 4, comma 14, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, per la costituzione
di un apposito fondo di garanzia.
9. Sottoscrivere protocolli d'intesa con l'emittenza radiotelevisiva, in chiaro, criptata e in streaming,
per destinare consoni spazi di programmazione alle produzioni italiane ed europee dello spettacolo dal
vivo e per riservare momenti di informazione specializzata al pubblico. Specifici obblighi di
informazione, promozione e programmazione sono previsti dal contratto di servizio tra lo Stato e la
società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, che può procedere alla costituzione di una
specifica società per la promozione e la coproduzione di spettacoli dal vivo e utilizzare le società
esistenti per la diffusione del prodotto italiano all'estero.
10. Assicurare la conservazione del patrimonio artistico e promuovere la diffusione del repertorio
classico del teatro greco e romano.
11. Vigilare, attraverso le autorità preposte, sulla sussistenza delle condizioni per un corretto sviluppo
del mercato dello spettacolo dal vivo, rimuovendo ogni situazione, potenziale e reale, che sia di
turbativa della concorrenza e del pluralismo culturali.
12. L'azione della pubblica amministrazione è improntata a tempestività, certezza e oggettività della
normativa regolamentare nonché alla trasparenza dei criteri di quantificazione, erogazione e verifica
degli esiti del sostegno pubblico.
Art. 5.
(Compiti delle regioni, delle aree metropolitane, delle province e dei comuni)
1. Nell'ambito delle specifiche prerogative istituzionali, le regioni, le aree metropolitane, le province e
i comuni, in ossequio ai princìpi di sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia, concorrono
all'attuazione dei princìpi fondamentali di cui alla presente legge, e in particolare:
a) promuovono e sostengono le attività dello spettacolo dal vivo, in ogni genere e manifestazione,
favorendone il consolidamento del rapporto con il territorio con criteri di trasparenza ed equità nelle
procedure e nelle decisioni secondo i princìpi di cui alla presente legge; le iniziative direttamente
assunte e partecipate dalle regioni e dagli enti locali, che rispondono ai citati criteri, concorrono a

sostenere lo sviluppo complessivo del settore senza precostituire oggettive limitazioni della libera
concorrenza del mercato;
b) valorizzano la cultura della storia, delle tradizioni regionali e delle lingue locali, attraverso progetti
finalizzati all'integrazione comunitaria dello spettacolo dal vivo e iniziative per il dialogo culturale tra i
popoli;
c) favoriscono il sostegno di nuovi talenti e il rinnovamento della scena artistica in concorso con lo
Stato;
d) curano la formazione, l'aggiornamento e la creazione di nuovi profili professionali, secondo
presupposti e criteri predeterminati per l'attività formativa di scuole e di organismi operanti nel settore,
definiti dalla Conferenza unificata, e assicurano l'alto livello di qualificazione professionale e di
specializzazione degli operatori del settore e degli addetti della pubblica amministrazione, con il
coinvolgimento di poli formativi, università ed enti competenti;
e) svolgono, in collaborazione con l'Ente nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello
spettacolo e dello sport professionistico (ENPALS) e con la borsa «Listaspettacolo.it», di cui
all'articolo 10, comma 1, il periodico censimento della domanda e dell'offerta di lavoro e delle
potenzialità del mondo del lavoro di assorbire nuova occupazione;
f) promuovono il turismo culturale, compartecipando all'effettivo coordinamento delle strategie di
promozione territoriali a livello nazionale e internazionale, di informazione all'estero e di sostegno alla
commercializzazione dei prodotti turistici italiani e delle produzioni di qualità dello spettacolo dal
vivo, come prefissate nelle sedi di concertazione competenti;
g) individuano le aree comprensoriali in cui promuovere la costruzione, il restauro, l'adeguamento e la
qualificazione di sedi polivalenti dello spettacolo dal vivo;
h) concorrono alla tutela del patrimonio dello spettacolo dal vivo attraverso progetti di catalogazione e
di conservazione di materiali audiovisivi da condividere in rete all'interno dell'archivio nazionale di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera i);
i) effettuano il rilascio di autorizzazioni all'installazione e all'esercizio di circhi, parchi di divertimento
e spettacoli viaggianti, predisponendo periodicamente l'elenco delle aree disponibili a ospitare tali
attività, e regolamentano le concessioni stesse;
l) promuovono l'istituzione di fondi di garanzia per agevolare l'accesso al credito;
m) verificano l'efficacia dell'intervento pubblico sul territorio rispetto ai risultati conseguiti, anche
attraverso attività di osservatorio e di monitoraggio in collegamento con l'attività di osservatorio dello
Stato.
Capo II
DELEGHE LEGISLATIVE
Art. 6.
(Delega al Governo per il riordino
del settore)
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Governo, è delegato ad adottare,
sentita la Conferenza unificata, uno o più decreti legislativi recanti norme per la rideterminazione dei
soggetti dello spettacolo dal vivo, delle loro finalità e dei criteri di intervento pubblico e di misure
correlate.
2. Nell'esercizio della delega di cui al comma 1, il Governo si attiene ai seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a) semplificazione dell'articolazione strutturale e organizzativa dello spettacolo dal vivo;
b) adozione di forme giuridiche e di modalità operative volte a garantire l'autonomia artistica,
l'economicità e l'efficienza delle attività gestionali, individuando nuovi presupposti e requisiti per
l'accesso all'intervento pubblico;
c) regolamentazione dell'avvicendamento alle direzioni degli enti e degli organismi, attraverso pubblici

bandi di concorso per titoli ed esami, al fine di favorire il ricambio delle esperienze artistiche e
professionali;
d) costituzione di una videoteca e di una biblioteca dello spettacolo dal vivo, in rete con analoghe
strutture presenti sul territorio nazionale, promozione e diffusione del teatro antico;
e) individuazione e razionalizzazione dell'uso di risorse aggiuntive all'investimento operato attraverso
il Fondo;
f) introduzione di adeguate tutele sociali e di idonee forme contrattuali correlate all'atipicità dei
lavoratori dello spettacolo dal vivo;
g) riconduzione dell'attività della Società italiana degli autori ed editori (SIAE) alle competenze
esclusivamente collegabili alla tutela del diritto d'autore, con preclusione di funzioni in ambiti non
direttamente pertinenti alla propria finalità istituzionale;
h) quantificazione dell'intervento dello Stato prioritariamente rapportato al numero delle produzioni, al
pubblico pagante, al numero di repliche assicurato, alla presenza di interpreti italiani, alla capacità di
avviamento professionale artistico e tecnico e di rinnovamento della scena artistica, all'attività svolta in
coproduzione, alla capacità innovativa del progetto di ampliare la diffusione della lirica sul territorio
cittadino, regionale, nazionale e internazionale e di rivolgersi alle scuole, ai giovani e agli anziani,
nonché alla sana gestione economica.
3. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1, corredati di relazione tecnica, sono trasmessi
alle Camere ai fini dell'espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per
materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione. Le Commissioni possono chiedere
al Presidente della rispettiva Camera di prorogare di venti giorni il termine per l'espressione del parere,
qualora ciò si renda necessario per la complessità della materia o per il numero dei decreti legislativi.
Qualora la proroga sia concessa, i termini per l'adozione dei decreti legislativi sono prorogati di venti
giorni. Decorso il termine previsto per l'espressione del parere o quello eventualmente prorogato, il
decreto può essere comunque adottato.
4. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge il Governo riferisce ogni sei mesi alle
Commissioni parlamentari competenti per materia in ordine all'attuazione della delega. In sede di
prima applicazione il Governo riferisce alle Commissioni entro due mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge.
Art. 7.
(Delega al Governo in materia fiscale)
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge il Governo, sentita la Conferenza
unificata, è delegato ad adottare uno o più decreti legislativi recanti norme di agevolazione e di
incentivazione fiscali per l'economia del settore dello spettacolo dal vivo.
direttivi:
a) estensione delle agevolazioni previste per le piccole e medie imprese;
b) adozione della detassazione degli utili reinvestiti, di crediti di imposta, della detassazione di entrate
e di proventi finalizzati alla gestione delle attività dello spettacolo dal vivo, sia per gli operatori che
per gli esterni al settore;
c) introduzione della pubblicità indiretta;
d) esenzione dalle imposte degli avanzi di gestione impiegati per l'ammortamento di perdite pregresse
e per le attività di formazione o reinvestiti nel recupero, ripristino o ammodernamento di locali adibiti
o da adibire ad attività di spettacolo dal vivo;
e) definizione di crediti di imposta per gli investimenti effettuati dalle imprese del settore per il
sostegno di nuovi autori, interpreti, musicisti, cantanti e ballerini;
f) individuazione di interventi di agevolazione fiscale in favore dei professionisti del settore per le
spese di vitto e alloggio correlate allo svolgimento di attività di spettacolo dal vivo;

g) ampliamento del limite di deducibilità sia dal reddito imponibile delle persone fisiche, sia dal
reddito delle società delle erogazioni liberali in denaro;
h) riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) al 4 per cento e armonizzazione del
regime dell'IVA agevolata ai servizi e alle attività strettamente connessi e strumentali; individuazione
di misure per l'applicazione alle fondazioni e alle associazioni con personalità giuridica finanziate dal
Fondo del regime di esenzione fiscale dell'imposta sui reddito delle società (IRES), già operante per le
fondazioni lirico-sinfoniche ai sensi dell'articolo 25, comma 5, del decreto legislativo 29 giugno 1996,
n. 367.
materia che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione. Le Commissioni possono chiedere
Capo III
Art. 8.
(Banca dati professionale)
1. Presso la Direzione generale per lo spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, in collaborazione con l'ENPALS e con la borsa «Listaspettacolo.it» di cui
all'articolo 10, comma 1, è istituita una banca dati professionale in cui sono censite in base ad
autocertificazione curricolare soggetta alla verifica della pubblica amministrazione, le persone fisiche
che presentano presupposti e titoli per svolgere attività manageriale artistica ed economica nel settore,
inclusi i promotori della musica leggera e le persone giuridiche che svolgono attività di spettacolo
viaggiante e di gestione di parchi di divertimento.
2. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, acquisito il parere del Consiglio dello
spettacolo dal vivo di cui all'articolo 11, provvede, con proprio decreto da adottare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, alla determinazione dei presupposti, delle condizioni
soggettive e oggettive nonché dei titoli necessari per l'inserimento nella banca dati.
3. La registrazione nella banca dati costituisce titolo esclusivo per rivestire il ruolo di direttore
generale, direttore artistico e direttore organizzativo nelle fondazioni lirico-sinfoniche, nei teatri di
tradizioni, nelle istituzioni concertistico-orchestrali, nei teatri stabili e nei soggetti stabili della danza,
negli organismi di promozione e di formazione del pubblico, nei teatri municipali, nelle rassegne e nei
festival, nella fondazione La Biennale di Venezia e nella Fondazione INDA - Istituto nazionale
dramma antico, nonché per svolgere attività di organizzatore di compagnia e di promotore in imprese
che operano nella musica leggera con il sostegno diretto o indiretto dello Stato.
4. La Scuola superiore della pubblica amministrazione concorre alla formazione di manager per la
gestione delle istituzioni culturali dello spettacolo e per gli addetti ai servizi culturali di regioni e di
enti locali, secondo modalità fissate con decreto del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Art. 9.
(Disciplina della professione di agente per lo spettacolo dal vivo)
1. È riconosciuta e disciplinata la figura di agente di spettacolo quale soggetto che, in forza di un

contratto scritto di procura, rappresenta artisti, esecutori e interpreti, nei confronti di terzi, allo scopo
di:
a) promuovere, trattare e definire i programmi delle prestazioni, i luoghi, le date e le clausole
contrattuali;
b) sottoscrivere i contratti che regolano le prestazioni in nome e per conto dell'artista in base ad
esplicito mandato;
c) provvedere alla consulenza per gli adempimenti di legge, anche di natura previdenziale e
d) ricevere comunicazioni che riguardano prestazioni artistiche e provvedere a quanto necessario per la
gestione degli affari inerenti l'attività professionale dell'artista.
2. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono istituiti, presso il Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo, un registro degli agenti dello spettacolo dal vivo e la
commissione deputata alla tenuta del registro, alla verifica dei requisiti di ammissione e di
cancellazione, alla vigilanza sull'attività degli iscritti, previa definizione dei princìpi del codice
deontologico espressamente predisposto, e all'erogazione delle sanzioni a carico di coloro che
esercitano tale attività senza la necessaria iscrizione o violando il codice deontologico.
3. La commissione di cui al comma 2, la cui attività è disciplinata con decreto del Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo, dura in carica due anni, non rinnovabili, ed è composta da un
rappresentante del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, da un rappresentante del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, da un rappresentante designato dalla Conferenza
unificata e da due rappresentanti degli agenti, su indicazione delle organizzazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello nazionale.
4. Per l'esercizio della professione di agente per lo spettacolo dal vivo è obbligatoria l'iscrizione al
registro di cui al comma 2.
5. Al fine di evitare la creazione di cartelli e di iniziative monopolistici od oligopolistici, la
commissione di cui al comma 2 provvede a definire il numero massimo di artisti rappresentabili da
ciascun agente.
Art. 10.
(Interventi in materia di collocamento al lavoro e di welfare)
1. La rapida iscrizione dei lavoratori dello spettacolo e l'incontro con gli operatori del settore sono
assicurati dalla borsa «Listaspettacolo.it» istituita presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
-- Collocamento nazionale lavoratori dello spettacolo, in coordinamento con la borsa continua
nazionale del lavoro prevista dall'articolo 15 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Al fine
di constatare l'andamento del mercato del lavoro nel settore, alla medesima lista sono altresì attribuite
competenze finalizzate al monitoraggio statistico e alla valutazione delle politiche del lavoro.
2. Per gli appartenenti alle categorie dei tersicorei e dei ballerini già iscritti all'ENPALS alla data del
31 dicembre 1995, il diritto alla pensione di vecchiaia è subordinato al compimento del
quarantatreesimo anno di età per gli uomini e del quarantesimo anno di età per le donne.
3. Per tutti i lavoratori artistici e tecnici dello spettacolo dal vivo è prevista la possibilità di effettuare
versamenti volontari per il raggiungimento del numero minimo annuo di giornate lavorative necessarie
ai fini pensionistici; è altresì facoltà dei medesimi lavoratori di operare il ricongiungimento dei
contributi versati, ai fini pensionistici, all'ENPALS e all'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS).
4. Ai lavoratori dello spettacolo dal vivo che, in modo permanente o avventizio, prestano opera
retribuita alle dipendenze e sotto la direzione altrui, sono applicate le tutele dell'INAIL in tema di
infortuni sul lavoro.
Art. 11.

1. È istituito il Consiglio dello spettacolo dal vivo, di seguito denominato «Consiglio», presieduto dal
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo ed articolato in quattro comitati tecnici,
rispettivamente per la musica, il teatro, la danza, il circo e lo spettacolo popolare, per un numero
complessivo di ventiquattro membri.
2. I membri del Consiglio sono designati nel numero di:
a) quattro dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome;
b) quattro dall'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI);
c) quattro dall'Unione delle province d'Italia (UPI);
d) quattro dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo;
e) quattro dalle associazioni datoriali del settore dello spettacolo dal vivo maggiormente
rappresentative a livello nazionale;
f) quattro dalle associazioni sindacali dei lavoratori del settore dello spettacolo dal vivo maggiormente
rappresentative a livello nazionale.
3. I componenti del Consiglio restano in carica due anni, con mandato rinnovabile consecutivamente
una sola volta, e sono scelti tra esperti di comprovate e specifiche competenze professionali artistiche,
organizzative e manageriali nel settore, ed esperti di bilancio che non versano in situazioni di
incompatibilità diretta o indiretta in rapporto alla contribuzione pubblica.
4. La nomina dei componenti del Consiglio è disposta, entro due mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, che ne
disciplina altresì l'organizzazione e il funzionamento. Con successivo decreto dello stesso Ministro, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti ai predetti
componenti.
5. Il Consiglio svolge la propria attività in seduta plenaria e di area esprimendo pareri obbligatori e
vincolanti al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. Partecipa ai lavori, senza diritto di
voto, il direttore generale per lo spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo.
6. Il Consiglio, in seduta plenaria, esprime indicazioni su:
a) la ripartizione della quota parte del Fondo per ogni settore di intervento di cui al comma 1;
b) le proposte di utilizzo di risorse aggiuntive;
c) le proposte per lo sviluppo e per il riequilibrio territoriale delle attività dello spettacolo dal vivo;
d) l'esame di questioni di rilievo generale interessanti lo spettacolo dal vivo e di temi prospettati dal
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, dalle regioni, dall'ANCI, dall'UPI, nonché
dalle associazioni datoriali e sindacali operanti nel settore.
7. I comitati tecnici di cui al comma 1, composti da sei membri scelti proporzionalmente rispetto alle
istituzioni che li hanno designati e alle materie di competenza, esprimono indicazioni su:
a) il riparto delle risorse all'interno del settore di riferimento;
b) la valutazione preventiva e consuntiva dei progetti di attività, con erogazione di contributi triennali
in forma convenzionata;
c) l'esame di specifiche questioni inerenti il settore di riferimento.
8. I comitati tecnici sono presieduti dal membro designato dal Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, di cui al comma 2, lettera d), e deliberano a maggioranza dei presenti; in caso
di parità prevale il voto del presidente. I comitati tecnici si avvalgono della consulenza amministrativa
del direttore generale per lo spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo.
9. All'atto d'insediamento del Consiglio sono soppresse la Consulta per lo spettacolo e le commissioni
consultive per lo spettacolo dal vivo previste dagli articoli 1 e 2 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 89.

Capo IV
Art. 12.
1. La musica, quale mezzo di espressione artistica e di promozione culturale, costituisce aspetto
2. La Repubblica tutela e valorizza le attività musicali di livello professionale in tutti i loro generi e
manifestazioni, favorisce la formazione dei patrimoni delle istituzioni e ne valorizza lo sviluppo in
riferimento alle forme produttive, di promozione, di coordinamento e di ricerca che, con carattere di
continuità, promuovono:
b) la tutela del repertorio classico e la produzione contemporanea di nuovi autori, con la promozione di
interpreti e di esecutori nazionali;
f) la formazione, lo studio e il perfezionamento dello strumento musicale, del canto e della
i) la diffusione della musica leggera e popolare, anche attraverso video musicali, quale importante
forma espressiva contemporanea e patrimonio artistico-culturale di rilevante interesse sociale.
Art. 13.
2. La Repubblica tutela e valorizza le attività teatrali professionali e ne promuove lo sviluppo, senza
distinzione di generi, con riferimento alle forme produttive, distributive, di promozione e di ricerca
che, con carattere di continuità, promuovono:
a) un rapporto di stabilità tra un complesso organizzato di artisti, tecnici e amministratori e la
c) un itinerario geografico che valorizzi l'incontro tra domanda e offerta teatrale, con particolare
riguardo alle aree del Paese meno servite, in un'ottica di equilibrio, omogeneità e pari opportunità per
la collettività nella fruizione di un servizio culturale;
d) una qualificata azione di distribuzione dello spettacolo, di promozione e di formazione del pubblico,
in particolare giovanile, teso a diffondere la cultura teatrale;

3. Alle attività teatrali non si applicano le ritenute di cui all'articolo 28, secondo comma, e all'articolo
29, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e successive
modificazioni.
Art. 14.
2. La Repubblica favorisce lo sviluppo delle attività professionali di danza che, con carattere di
d) una qualificata azione di promozione della danza e di formazione del pubblico, in particolare
giovanile, volta a diffondere, quale servizio sociale, la cultura della danza e a sostenere l'attività
produttiva;
amministrativo, con estensione alle scuole di danza iscritte alla Federazione italiana attività di danza
(Federdanza) dei benefici fiscali previsti per gli enti riconosciuti dal Comitato olimpico nazionale
italiano (CONI);
g) la diffusione della presenza della danza italiana all'estero.
3. L'insegnamento della danza, limitatamente ad allievi di età inferiore a quattordici anni, è riservato a
chi è in possesso di specifico titolo di studio o di adeguato titolo professionale.
4. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione, da adottare entro un anno dalla data di entrata in
vigore della presente legge, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo,
acquisito il parere dell'Accademia nazionale di danza, sono fissati i requisiti indispensabili, i titoli e le
modalità dell'eventuale esame necessari per l'abilitazione all'insegnamento della danza.
Art. 15.
1. La Repubblica promuove la tutela della tradizione circense, degli spettacoli viaggianti, degli artisti
di strada e dello spettacolo popolare, riconoscendone il valore sociale e culturale.
2. La Repubblica, in attuazione di quanto disposto al comma 1, valorizza le attività di cui al medesimo
comma nelle diverse tradizioni ed esperienze e ne sostiene lo sviluppo attraverso:

d) la diffusione della presenza delle attività di cui al presente comma all'estero;
e) il parziale risarcimento dei danni conseguenti a eventi fortuiti occorsi in Italia e all'estero;
f) l'acquisto di nuovi impianti, macchinari, attrezzature e beni strumentali;
g) la ristrutturazione di aree attrezzate.
anche attraverso l'istituzione di appositi registri per l'attestazione del possesso dei necessari requisiti
tecnico-professionali per lo svolgimento di tale attività.
4. Alle esibizioni degli artisti di strada non si applicano le disposizioni vigenti in materia di tassa per
l'occupazione di spazi ed aree pubbliche e di commercio ambulante.
5. L'attività itinerante dello spettacolo dal vivo non è soggetta alle disposizioni del Ministero dei
trasporti sulle direttive e sul calendario per le limitazioni alla circolazione stradale fuori dai centri
abitati.
Art. 16.
(Attività delle Accademie nazionali d'arte drammatica e di danza)
1. L'Accademia nazionale d'arte drammatica Silvio D'Amico e l'Accademia nazionale di danza
assicurano ai propri allievi adeguati criteri di attività formativa e di ricerca didattica, realizzando
progetti in collaborazione con istituzioni estere volti a favorire gli scambi internazionali, l'alta
formazione professionale e il conseguente ed effettivo inserimento nel mondo del lavoro italiano ed
europeo.
2. Qualora risulti utile al percorso didattico e a specifiche esigenze sinergiche manifestate da regioni
ed enti locali, le Accademie di cui al comma 1 possono temporaneamente attivare sul territorio sedi
decentrate delle propria attività.

XVII Legislatura 1.2.3. Testo correlato 2287-bis, 459 e 1116-A (ALLEGATO)
1.2.3. Testo correlato 2287-bis, 459 e 1116-A

(ALLEGATO)

Nn. 2287-bis, 459 e 1116-A

ALLEGATO
RELAZIONE DELLA 7a COMMISSIONE PERMANENTE

(ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI, RICERCA SCIENTIFICA,
SPETTACOLO E SPORT)
(RELATRICE DI GIORGI)
Comunicata alla Presidenza il 29 giugno 2017
SUL
DISEGNO DI LEGGE
Delega al Governo per il codice dello spettacolo (n. 2287-bis)
risultante dallo stralcio, deliberato dall’Assemblea il 6 ottobre 2016, dell’articolo 34
del

«Disciplina del cinema, dell’audiovisivo e dello spettacolo e deleghe al
Governo per la riforma normativa in materia di attività culturali»
presentato dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo
di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze
____________________
Disegno di legge collegato alla manovra di finanza pubblica, ai sensi dell’articolo 126-bis del
Regolamento

E SUI
DISEGNI DI LEGGE
Legge quadro sullo spettacolo dal vivo (n. 459)
d'iniziativa della senatrice DE BIASI
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 10 APRILE 2013
Legge quadro per lo spettacolo dal vivo (n. 1116)
d’iniziativa della senatrice BIANCONI
COMUNICATO ALLA PRESIDENZA IL 16 OTTOBRE 2013
dei quali la Commissione propone l'assorbimento nel disegno di legge n. 2287-bis
ALLEGATO
EMENDAMENTI
esaminati dalla Commissione con indicazione del relativo esito procedurale

Atti parlamentari 1 Nn. 2287-bis, 459 e 1116-A
XVII�LEGISLATURA�-�DISEGNI�DI�LEGGE�E�RELAZIONI�-�DOCUMENTI
EMENDAMENTI
Art. 01
01.1/1
Montevecchi, Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 1, lettera a), aggiun-

gere, in fine, le seguenti parole: «, anche mediante l'attivazione di un tavolo
programmatico tra Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo ed
ENIT finalizzato all'inserimento dell'opera lirica nei percorsi turistici in tutto
il territorio nazionale;».
01.1/2
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 1, lettera c), appor-

tare le seguenti modificazioni:
a) sostituire le parole: «l'utilità sociale dello spettacolo» con le se-
guenti: «l'utilità e la funzione socio-culturale dello spettacolo dal vivo, non-
ché del valore e della professionalità degli artisti e dei tecnici che si adoperano
per realizzarlo;»;
b) sopprimere le parole: «anche ai sensi della legge 6 giugno 2016,
n. 106».

01.1/3
De�Petris, Petraglia, Bocchino
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 2, lettera e), aggiun-

gere, in fine, le seguenti parole: «qualora non comprendano l'utilizzo di ani-
mali».
01.1/4 (testo 2)
Morgoni, Elena�Ferrara, Fasiolo
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera i)

aggiungere la seguente:
«i-bis) le attività di spettacolo dal vivo realizzate in luoghi di par-
ticolare interesse culturale, tali da consentire una reciproca azione di valoriz-
zazione tra il luogo e l'attività.».
01.1/5
Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera a), dopo le

parole: «fattori di», inserire le seguenti: «sviluppo armonico della persona-
lità, di».
01.1/6
Panizza
Decaduto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera a), dopo le

parole: «di conoscenza» inserire le seguenti: «di formazione,».

01.1/7
Morgoni, Elena�Ferrara, Fasiolo
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, dopo la lettera a),

inserire la seguente:
«a-bis) il valore delle espressioni artistiche della canzone popolare
d'autore;».
01.1/8 (testo 2)
Giro, Marin
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, dopo la lettera b)

«b-bis) la tradizione dei corpi di ballo italiani;».
01.1/9
Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera c), dopo la

parola: «valorizzazione», inserire le seguenti: «e al recupero».
01.1/10
Blundo, Serra
Ritirato
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera d), dopo la

parola: «centri», inserire le seguenti: «di raccolta e conservazione del patri-
monio,».

01.1/11 (testo 2)
Vattuone, Marcucci, Fasiolo, Puglisi, Elena�Ferrara, Idem, Martini,
Tocci, Zavoli
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 2, lettera e), aggiun-

gere in fine le seguenti parole: ", nonché le attività di spettacolo viaggiante".
01.1/12
Blundo, Serra
Ritirato
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera a), sostituire

le parole: «il confronto e la diversità», con le seguenti: «il positivo confronto
e la molteplicità delle diversità».
01.1/13
Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera b), sostituire

la parola: «educativa», con le seguenti: «didattico-educativa».
01.1/14 (testo 2)
Puglisi, Marcucci, Fasiolo, Elena� Ferrara, Idem, Martini, Tocci,
Zavoli
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera b)

«b-bis) promuove il teatro per ragazzi, incentivando la produzione
qualificata e la ricerca;».

01.1/15 (testo 2)
Puglisi, Fasiolo
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera c), sostituire

le parole: «fasce di pubblico giovane» con le seguenti: «nuove generazioni
di pubblico, fin dall'infanzia».
01.1/16
Petraglia, Bocchino
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera d), sostituire

le parole: «crea i presupposti per un» con le seguenti: «assicura il».
01.1/17
Elena�Ferrara, Fasiolo
Accolto

le parole: «un riequilibrio territoriale» con le seguenti: «il riequilibrio e la
diffusione territoriali».
01.1/18
Conte
Ritirato

le parole: «un riequilibrio», con le seguenti: «la diffusione».

01.1/19
Centinaio
Decaduto

le parole: «un riequilibrio», con le seguenti: «una diffusione».
01.1/20
Bocchino, Campanella, Petraglia
Ritirato

le parole: «un riequilibrio», con le seguenti: «una diffusione».
01.1/21
Zavoli
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera d), aggiun-

gere, in fine, le seguenti parole: «, anche con riferimento alle aree geografi-
camente disagiate;».
01.1/22
Precluso
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera e), sostituire

le parole: «quali strumenti per assicurare» con le seguenti: «e assicura».

01.1/23
Precluso
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera e), sostituire

la parola: «assicurare» con la seguente: «implementare».
01.1/24 (testo 2)
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera f), dopo le

parole: «collaborazione e scambio» inserire le seguenti: «prevedendo forme
di partenariato culturale, anche attraverso gli organismi preposti alla promo-
zione all'estero, e».
01.1/25
Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera i), dopo le

parole: «incentivare l'iniziativa», inserire la seguente: «qualificata».
01.1/26
Zavoli
Dichiarato inammissibile
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera i), aggiun-

gere, in fine, le seguenti parole: «e favorisce l'accesso al credito agevolato
con particolare riferimento ai giovani artisti e agli artisti emergenti».

01.1/27
Petraglia, Bocchino
Respinto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera i), aggiun-

gere in fine le seguenti parole: «non sostitutive dello stesso».
01.1/28 (testo 2)
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera i),

«i-bis) le modalità di collaborazione tra Stato ed enti locali per l'individua-
zione di immobili pubblici non utilizzati o che versino in stato di abbandono
o di degrado o i beni confiscati da concedere, nel rispetto di quanto previsto
dalle disposizioni vigenti in ordine all'utilizzazione alla valorizzazione e al
trasferimento dei beni immobili pubblici, per le attività di cui al comma 2;»
01.1/100
La�Relatrice
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 1, alinea, sostituire

le parole: "articoli 9, 21 e 33" con le seguenti: " articoli 9, 21, 33 e 36".
01.1/101
La�Relatrice
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 2, sostituire l'alinea

con il seguente:
"2. La Repubblica promuove e sostiene le attività di spettacolo svolte in
maniera professionale, caratterizzate dalla compresenza di professionalità ar-

tistiche e tecniche e di un pubblico, in un contesto unico e non riproducibile,

e in particolare:".
01.1/102
La�Relatrice
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera a), sostitui-

re le parole: ", quali fattori di conoscenza, di socializzazione e di avvicina-
mento alle attività di spettacolo" con le seguenti: ", quali fattori di crescita
socio-culturale".
01.1/103
La�Relatrice
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, sostituire la lettera

d) con la seguente:
"d) l'attività dei centri di sperimentazione e di ricerca, di documentazione
e di formazione nelle arti dello spettacolo."
01.1/104
La�Relatrice
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, apportare le se-

guenti modificazioni:
1. sostituire l'alinea con il seguente:
"4. L'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo favorisce e
promuove, in particolare:";
2. sostituire la lettera e) con la seguente:
"e) lo sviluppo di circuiti regionali di distribuzione, promozione e forma-
zione tra i diversi soggetti e le strutture operanti nel settore dello spettacolo,
anche con riferimento alle residenze artistiche, al fine di assicurare un'offerta

di qualità su tutto il territorio nazionale e favorire la collaborazione con il si-

stema dell'istruzione scolastica di ogni ordine e grado;".
Conseguentemente, al medesimo emendamento 01.1, capoverso «Art. 01»,
comma 4, apportare le seguenti modificazioni:
1. alla lettera a), sopprimere la parola: "favorisce";
2. alla lettera b), sopprimere la parola: "promuove";
3. alla lettera c), sopprimere la parola: "promuove";
4. alla lettera d), sostituire le parole: "crea i presupposti per un riequili-
brio" con le seguenti: "il riequilibrio";
5. alla lettera f), sopprimere la parola: "promuove";
6. alla lettera g), sopprimere la parola: "favorisce";
7. alla lettera h), sopprimere le parole: "mira ad assicurare";
8. alla lettera i), sopprimere le parole: "provvede ad incentivare".
01.1/105
La�Relatrice
Accolto
All'emendamento 01.1, capoverso «Art.01», comma 4, dopo la lettera b)

"b-bis) le attività di spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei
giovani fin dall'infanzia;"
01.1
La�Relatrice
Accolto
All'articolo, premettere il seguente:

«Art. 01.
(Princìpi)
1. La Repubblica, in attuazione degli articoli 9, 21 e 33 della Costitu-
zione e nel quadro dei princìpi stabiliti dall'articolo 167 del Trattato sul fun-
zionamento dell'Unione europea, dalla Convenzione UNESCO per la salva-
guardia del patrimonio culturale immateriale, adottata a Parigi il 3 novembre

2003, e dalla Convenzione UNESCO sulla protezione e la promozione della

diversità delle espressioni culturali, adottata a Parigi il 20 ottobre 2005:
a) promuove e sostiene lo spettacolo, nella pluralità delle sue di-
verse espressioni, quale fattore indispensabile per lo sviluppo della cultura
ed elemento di coesione e di identità nazionale, strumento di diffusione della
conoscenza della cultura e dell'arte italiane in Europa e nel mondo, nonché
quale componente dell'imprenditori a culturale e creativa e dell'offerta turisti-
ca nazionale;
b) riconosce il valore formativo ed educativo dello spettacolo, an-
che per favorire l'integrazione e per contrastare il disagio sociale, e il valore
delle professioni artistiche e la loro specificità, assicurando altresì la tutela dei
lavoratori del settore;
c) riconosce l'utilità sociale dello spettacolo, anche ai sensi della
legge 6 giugno 2016, n. 106.
2. La Repubblica, nel sostenere le attività di spettacolo svolte in ma-
niera professionale, le cui realizzazioni e i cui esiti produttivi sono caratteriz-
zati dalla compresenza organizzata di professionalità artistiche e tecniche e
di un pubblico, in un contesto unico e non riproducibile, promuove, in parti-
colare:
c) le attività musicali contemporanee popolari;
e) le attività circensi tradizionali e nelle forme contemporanee del
circo di creazione;
f) le attività a carattere interdisciplinare e multidisciplinare quali
espressioni della pluralità dei linguaggi artistici;
a) il valore delle pratiche artistiche a carattere amatoriale, ivi inclusi
i complessi bandistici e le formazioni teatrali e di danza, quali fattori di cono-
scenza, di socializzazione e di avvicinamento alle attività di spettacolo;
b) la peculiarità del linguaggio espressivo del teatro di figura, sia
nelle forme tradizionali sia nelle interpretazioni contemporanee;
c) l'apporto degli artisti di strada alla valorizzazione dei contesti
urbani e extra-urbani;
d) l'attività dei centri di ricerca, di documentazione, di sperimenta-
zione e di formazione nello spettacolo.

4. L'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo, in par-

ticolare:
a) favorisce la qualità dell'offerta, la pluralità delle espressioni ar-
tistiche, i progetti e i processi di lavoro a carattere innovativo, riconoscendo
il confronto e la diversità come espressione della contemporaneità;
b) promuove la qualificazione delle competenze artistiche e tecni-
che, nonché l'interazione tra lo spettacolo e l'intera filiera culturale, educativa
e del turismo;
c) promuove l'accesso alla fruizione delle arti della scena, intese
come opportunità di sviluppo culturale per tutti i cittadini, con particolare at-
tenzione alle fasce di pubblico giovane;
d) crea i presupposti per un riequilibrio territoriale nel Paese del-
l'offerta e della domanda delle attività di spettacolo;
e) sostiene lo sviluppo di reti territoriali tra i diversi soggetti e le
strutture operanti nel settore dello spettacolo, anche con riferimento alle resi-
denze artistiche, quali strumenti per assicurare la collaborazione con il sistema
dell'istruzione scolastica di ogni ordine e grado, nonché un'offerta culturale di
qualità sull'intero territorio nazionale;
f) promuove la diffusione dello spettacolo italiano all'estero e i pro-
cessi di internazionalizzazione, in particolare in ambito europeo, attraverso
iniziative di coproduzione artistica, collaborazione e scambio, favorendo la
circolazione delle opere con specifico riguardo alle produzioni di giovani ar-
tisti;
g) favorisce la trasmissione dei saperi, la formazione professionale
e il ricambio generazionale, al fine di valorizzare il potenziale creativo dei
nuovi talenti;
h) mira ad assicurare la conservazione del patrimonio musicale, tea-
trale, coreutico, nonché della tradizione della scena e dei suoi mestieri;
i) provvede ad incentivare l'iniziativa dei singoli soggetti, volta a
reperire risorse ulteriori rispetto al contributo pubblico».

Art. 1
1.1 (testo 2)
Puglisi, Fasiolo, Elena�Ferrara
Accolto
Al comma 1, apportare le seguenti modificazioni:

a) sostituire le parole: «la riforma delle disposizioni legislative» con le
seguenti:«il coordinamento e il riordino delle disposizioni legislative e di
quelle regolamentari adottate ai sensi dell'articolo 24, comma 3-bis, del de-
creto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 agosto 2016, n. 160»;
b) dopo le parole:«nonché per» inserire le seguenti:«la riforma»;
c) sostituire le parole:«in materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli
viaggianti e attività circensi, anche modificando ed innovando le disposizioni
legislative vigenti, anche mediante la redazione di un unico testo normativo
denominato ''codice dello spettacolo''» con le seguenti:«nei settori del teatro,
della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti, delle attività circensi,
dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche mediante la redazione di un
unico testo normativo denominato ''codice dello spettacolo''»;
d) dopo le parole:«più razionale», sostituire la parola:«e» con la seguen-
te:«,»;
e) sostituire le parole:«della fruizione» con le seguenti:«la loro fruizione»;
f) introdurre la seguente rubrica: "Deleghe al Governo".
1.2
Panizza, Fravezzi, Laniece, Zeller, Orellana
Apportare le seguenti modificazioni:

a) al comma 1, dopo la parola: «danza,» sono inserite le seguenti:
«attività bandistica, corale, filodrammatica e folkloristica,»;
b) al comma 4, dopo le parole: «della danza,» sono inserite le se-
guenti: «dell'attività bandistica, corale, filodrammatica e folcloristica,»;

c) al comma 4, dopo la lettera g), è inserita la seguente:

«g-bis) revisione della normativa in materia di promozione delle at-
tività bandistiche, corali, filodrammatiche e folkloristiche, attraverso la previ-
sione di agevolazioni fiscali per l'organizzazione di corsi di formazione, non-
ché di esenzioni fiscali per i compensi da riconoscere ai collaboratori tecnici,
come individuati anche dell'articolo 67, comma 1, lettera m), del decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, ricomprendendo co-
loro che effettuano prestazioni di natura non professionale per l'espletamento
di tali attività. Previsione della detrazione di oneri, di cui all'articolo 15 del
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, sostenuti
per l'iscrizione e la frequenza di corsi per la formazione artistica dilettantistica
musicale per i ragazzi presso associazioni bandistiche, corali, filodrammati-
che e folkloristiche legalmente costituite, nonché di contributi versati a dette
associazioni da parte di privati e imprese. Revisione della disciplina del diritto
d'autore in favore delle organizzazioni di volontariato e delle associazioni di
promozione sociale per le iniziative, a scopo benefico, di libera esecuzione dal
vivo di brani musicali, nonché previsione della reintroduzione dei compensi
per gli organi collegiali degli enti dello spettacolo;»;
d) al comma 4, lettera l, dopo le parole: «attività di spettacolo»
sono inserite le seguenti: «e musicali professionali e amatoriali, sia formative
che fruitive».
1.3
Conte
Accolto

sostituire la parola: «razionale» con la seguente: «efficace»;
sostituire la parola: «razionalizzazione» con la seguente: «ottimizzazio-
ne»

1.4
Bocchino, Petraglia, Campanella
Accolto
Al comma 1 sostituire la parola: «razionale», con la seguente: «efficace»

e la parola: «razionalizzazione» con la seguente: «ottimizzazione».
1.5
Centinaio
Assorbito
Al comma 1, sostituire la parola: «razionale», con la seguente: «efficace».
1.6
Giro, Marin, Galimberti
Assorbito
1.7
Blundo, Serra, Montevecchi
Assorbito
Al comma 1, sostituire la parola: «razionale» con la seguente: «efficace».
1.8
Lumia, Elena�Ferrara, Fasiolo
Assorbito
Al comma 1, sostituire la parola: «razionale e» con la seguente: «effica-

ce,».

1.9
Ritirato
Al comma 1, sopprimere le parole: «e razionalizzazione della spesa».
1.10
Ritirato
Al comma 1, sostituire le parole: «razionalizzazione della spesa» con le

seguenti: «utilizzo efficiente delle risorse».
1.11
Assorbito
Al comma 1, sostituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente:

«ottimizzazione».
1.12
Lumia, Fasiolo
Assorbito
Al comma 1, sostituire la parola: «razionalizzazione» con la seguente: «ot-

timizzazione».

1.13
Assorbito

timizzazione».
1.14
Gotor
Assorbito

timizzazione».
1.15
Centinaio
Assorbito
Al comma 1, sostituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente:

«ottimizzazione».
1.16
Elena�Ferrara, Idem, Fasiolo
Accolto
Al comma 1, sostituire le parole da: «incentivare» fino alla fine del com-
ma con le seguenti: «migliorare la qualità artistico-culturale delle attività, in-
centivandone la produzione, l'innovazione, nonché la fruizione da parte della
collettività, con particolare riguardo all'educazione permanente, in conformità
alla raccomandazione 2006/962/CE».

1.17
La�Relatrice
Accolto
Al comma 2, sostituire l'alinea con il seguente:

«2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati tenuto conto
delle disposizioni di cui all'articolo 01 e nel rispetto dei seguenti principi e
criteri direttivi:».
1.18
Respinto
Al comma 2, dopo la lettera a) aggiungere la seguente:

«a-bis) riconoscimento dell'utilità e della funzione socio-culturale
dello spettacolo dal vivo, nonché del valore e della professionalità degli artisti
e dei tecnici che si adoperano per realizzarlo;».
1.19
Galimberti
Decaduto
Al comma 2, sostituire la lettera b) con la seguente:

«b) commisurazione degli interventi di sostegno dello Stato priori-
tariamente all'importanza delle attività in base ai criteri identificati al comma
1».

1.20
Conte, Viceconte
Ritirato

sostituire la lettera b) con la seguente:
«b) armonizzazione degli interventi di sostegno dello Stato con
quelli degli altri enti pubblici territoriali»;
alla lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con la seguente: «miglio-
rative».
1.21
Respinto

quelli degli altri enti pubblici territoriali;».
1.22
Ritirato


1.23
Centinaio
Decaduto

1.24
Ritirato

1.25
Respinto
Al comma 2, lettera b), sostituire le parole: «razionalizzazione degli inter-

venti di sostegno dello Stato e armonizzazione», con le seguenti: «armoniz-
zazione degli interventi di sostegno dello Stato».
1.26
Respinto
Al comma 2, lettera b), sostituire la parola: «razionalizzazione», con la

seguente: «armonizzazione» e sopprimere le seguenti parole: «e armonizza-
zione».

1.27/1 (testo 2)
Elena� Ferrara, Marcucci, Puglisi, Fasiolo, Idem, Martini, Tocci,
Zavoli, Conte, Blundo
Accolto
All'emendamento 1.27, sostituire l'alinea con il seguente: "Al comma 2,

lettera b), sopprimere le parole «e armonizzazione con quelli degli altri enti
pubblici territoriali" e aggiungere infine le seguenti: ", mantenendo o preve-
dendo, tra l'altro, tra le attribuzioni statali:"
Conseguentemente, al medesimo emendamento 1.27, dopo la lettera b) ag-
giungere la seguente:
«b-bis) armonizzazione degli interventi dello Stato con quelli degli altri en-
ti pubblici territoriali anche attraverso lo strumento dell'accordo di program-
ma;».
1.27/2
Petraglia, Bocchino
Respinto
All'emendamento 1.27, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole:

«anche al fine di semplificare e accelerare le relative procedure».
1.27/3
Petraglia, Bocchino
Respinto
All'emendamento 1.27, dopo la lettera b), inserire la seguente:

«b-bis) lo sviluppo di politiche redistributive sul territorio naziona-
le, in ambito produttivo e di programmazione, volte a diminuire le disparità
territoriali tra Nord e Sud Italia e tra centro e periferie, anche attraverso un
piano strategico nazionale sulla base del quale le Regioni definiscano le pro-
prie politiche di investimento in modo complementare;».

1.27/4
Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.27, dopo la lettera b) inserire la seguente:

«b-bis) l'introduzione di adeguate forme di incentivazione e sostegno
in favore dei soggetti che operano nel settore, con particolare riguardo alle
imprese culturali, compatibili con le disposizioni europee in materia di aiuti di
Stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, volte a eliminare l'attuale discriminazione che pone le PMI culturali
in una posizione di svantaggio competitivo rispetto ad altri soggetti aventi
diversa natura giuridica,»;
Conseguentemente, dopo il comma 6 aggiungere il seguente:
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma
2, lettera b-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore
del provvedimento legislativo che stanzia le occorrenti risorse finanziarie.».
1.27/5
Petraglia, Bocchino

«b-bis) la futura attribuzione, per le fondazioni e le associazioni aventi
personalità giuridica finanziate dal Fondo unico per lo spettacolo, del regime
di esenzione fiscale dall 'Ires sul modello di quanto previsto per le fondazio-
ni lirico-sinfoniche e la previsione di una graduale riduzione dall'imposta re-
gionale sulle attività produttive (Irap) e dall'Imposta del valore aggiunto sulla
base di quanto disposto per il settore editoriale, nonchè di meccanismi di de-
trazione della spesa culturale all'interno della dichiarazione dei redditi;».
2, lettera b-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore

1.27/6
Assorbito
All'emendamento 1.27, lettera c), dopo le parole: «promozione della dif-

fusione delle produzioni italiane ed europee dello spettacolo» inserire le se-
guenti: «e delle opere di artisti emergenti di cui al comma 2 dell'articolo 7 del
decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 ottobre 2013, n. 112».
1.27/7
Gotor, Granaiola
Accolto

guenti: «e delle opere di giovani artisti e compositori emergenti di cui al com-
ma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito con
modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112».
1.27/8
Liuzzi
Assorbito

guenti: «e delle opere di artisti emergenti di cui comma 2 dell'articolo 7 del
decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito con modificazioni dalla legge
7 ottobre 2013, n. 112».

1.27/9
Assorbito
All'emendamento 1.27, lettera c), dopo le parole: «produzioni italiane ed

europee dello spettacolo», inserire le seguenti: «e delle opere di artisti emer-
genti di cui al comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91,
convertito con modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112».
1.27/10
Zavoli
Accolto
All'emendamento 1.27, lettera c), aggiungere, in fine, le seguenti parole:

«anche mediante specifici obblighi di trasmissione nel contratto di servizio
tra il Ministero dello sviluppo economico e la RAI-Radiotelevisione italiana
s.p.a.».
1.27/11
Petraglia, Bocchino
Accolto
All'emendamento 1.27, lettera e), dopo la parola: «attraverso» inserire le

seguenti: «attività formative, nonché mediante».
1.27/12
Panizza
Accolto
All'emendamento 1.27, lettera e), dopo le parole: «di spettacolo» inserire

la seguente: «anche».

1.27/13
Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 1.27, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole:

«ai fini del loro recupero».
1.27/14
Zavoli
Accolto
All'emendamento 1.27, dopo la lettera e), aggiungere la seguente:

«e-bis) l'individuazione, di intesa con la Conferenza unificata, di stru-
menti di accesso al credito agevolato anche attraverso convenzioni con il si-
stema bancario ivi incluso l'Istituto per il credito sportivo».
1.27
La�Relatrice
Accolto
Al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, mante-

nendo o prevedendo, tra l'altro, tra le attribuzioni statali:
a) la gestione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30
aprile 1985, n. 163;
b) la determinazione dei criteri per l'erogazione e delle modalità
per la liquidazione e l'anticipazione dei contributi a valere sul Fondo unico
per lo spettacolo con decreti non aventi natura regolamentare da emanare,
sentito il Consiglio superiore per lo spettacolo istitito dalla presente legge e
previa intesa con la Conferenza unificata di cui di cui all'articolo 5 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281;
c) la promozione della diffusione delle produzioni italiane ed europee del-
lo spettacolo attraverso appositi spazi di programmazione nelle piattaforme
radiotelevisive;

d) la promozione tra le giovani generazioni della cultura e delle pratiche

dello spettacolo, anche mediante le nuove tecnologie, attraverso misure rivolte
alle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e agli enti o istituti di alta
formazione;
e) la promozione dell'integrazione e dell'inclusione, attraverso la pratica e
la fruizione delle attività di spettacolo in contesti disagiati;».
1.28
Petraglia, Bocchino
Al comma 2 apportare le seguenti modificazioni:

a) alla lettera b) aggiungere in fine le seguenti parole: «sviluppan-
do politiche redistributive sul territorio nazionale, in ambito produttivo e di
programmazione, volte a diminuire le disparità territoriali tra Nord e Sud Ita-
lia e tra centro e periferie, anche attraverso un piano strategico nazionale sulla
base del quale le Regioni definiscano le proprie politiche di investimento in
modo complementare»;
b) dopo la lettera b) inserire le seguenti:
«b-bis) armonizzazione delle regole per la richiesta di finanziamenti
a livello nazionale, regionale e locale, prevedendo l'adozione, mediante intesa
stipulata in sede di Conferenza unificata, di criteri omogenei sulle modalità
e i tempi di assegnazione e liquidazione dei contributi, al fine di garantire
certezza e stabilità degli stessi e di semplificare le procedure in materia;
b-ter) revisione delle modalità di finanziamento ai progetti median-
te il Fondo unico per lo spettacolo, prevedendo il superamento del modello in-
centrato sul deficit, una maggiore trasparenza nella rendicontazione dei con-
tributi e la predisposizione di un bilancio sociale delle attività finanziate;
b-quater) riconoscimento, da parte del Ministero dello sviluppo
economico, dello spettacolo dal vivo quale parte integrante del comparto eco-
nomico dell'industria culturale e creativa;
b-quinquies) riconoscimento degli enti operanti nel settore dello
spettacolo dal vivo In qualità di impresa culturale e creativa, integrando gli
stessi nella normativa dell'Unione europea concernente la piccola e Media
impresa;
b-sexies) valorizzazione degli investimenti orientati al rischio cul-
turale, intendendo quest'ultimo come ricerca, produzione e programmazione

di spettacoli che utilizzino linguaggi innovativi, sperimentali e contemporanei

e che non siano indirizzati unicamente a finalità commerciali;».
1.29
Petraglia, Bocchino
Respinto

a) al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «,
anche attraverso l'introduzione di adeguate forme di incentivazione e sostegno
in favore dei soggetti che operano nel settore, con particolare riguardo alle
imprese culturali, compatibili con le disposizioni europee in materia di aiuti di
Stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, volte a eliminare l'attuale discriminazione che pone le PMI culturali
in una posizione di svantaggio competitivo rispetto ad altri soggetti aventi
diversa natura giuridica,»;
b) al comma 4, alla lettera d) aggiungere, in fine, le seguenti pa-
role: «disponendo che la valutazione della qualità sia sempre adeguatamente
motivata e verificata nel corso di un'intera stagione di spettacolo;».
Conseguentemente, dopo l'articolo 1, aggiungere il seguente:
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b),
si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno
2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo spe-
ciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nel-
l'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da
ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
per l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relati-
vo al medesimo Ministero».
1.30
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «anche pre-

vedendo l'adozione, mediante intesa stipulata in sede di Conferenza Stato-cit-

tà e autonomie locali, di criteri omogenei sulle modalità e sui tempi di asse-

gnazione e liquidazione dei contributi dello Stato, delle regioni e degli enti
locali, al fine di semplificare e accelerare le relative procedure;».
1.31
Petraglia, Bocchino
Al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «anche ap-

plicando alle fondazioni e alle associazioni aventi personalità giuridica finan-
ziate dal Fondo unico per lo spettacolo il regime di esenzione fiscale dall'I-
res sul modello di quanto previsto per le fondazioni lirico-sinfoniche, pianifi-
cando una graduale riduzione dal!'imposta regionale sulle attività produttive
(Irap) e dell'Imposta del valore aggiunto sulla base di quanto disposto per il
settore editoriale, nonché prevedendo meccanismi di detrazione della spesa
culturale all'interno della dichiarazione dei redditi;».
2, lettera b), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore del
provvedimento legislativo che stanzia le occorrenti risorse finanziarie».
1.32
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 2, dopo la lettera b) inserire le seguenti:

«b-bis) garanzia di un finanziamento statale certo ed adeguato, con
il superamento del modello della sola copertura del deficit di bilancio, me-
diante l'istituzione di un Fondo per lo sviluppo degli investimenti nello spet-
tacolo dal vivo, da alimentare anche attraverso il gettito fiscale del settore
stesso sotto forma di autofinanziamento;
b-ter) istituzione, in linea con la razionalizzazione di cui alla lettera
b) di un Fondo di rotazione per la ristrutturazione e l'adeguamento tecnologico
delle sale teatrali».
Conseguentemente, dopo l'articolo 1 aggiungere il seguente:
«Art. 1-bis.

1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b-

ter), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e 15
milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzio-
ne dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e
speciali'' della missione ''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Mi-
nistero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo parzialmente
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
1.33
Petraglia, Bocchino
Al comma 2, dopo la lettera b) inserire la seguente:

«b-bis) istituzione, nell'ambito della razionalizzazione prevista dal-
la lettera b), di un Fondo per lo spettacolo dal vivo;».
Conseguentemente, al comma 4 dopo la lettera c) inserire la seguente:
«c-bis) razionalizzazione e armonizzazione della tassazione previ-
sta per le diverse attività dello spettacolo dal vivo, prevedendo l'estensione
dell'aliquota agevolata dell'imposta sul valore aggiunto a tutte le attività;».
4, lettera c-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore
del provvedimento legislativo che stanzia le occorrenti risorse finanziarie».
1.34
Petraglia, Bocchino
Respinto

«b-bis) garanzia di un equilibrio tra le diverse attività, interdipen-
denti, dei vari settori dello spettacolo, con particolare riguardo alla produzio-
ne e distribuzione;
b-ter) promozione della trasparenza nei criteri di assegnazione delle
risorse statali, sia tra i vari settori che tra le diverse attività;».

1.35
Petraglia, Bocchino
Respinto

«b-bis) revisione della disciplina per la ripartizione del Fondo unico
per lo spettacolo, prevedendo che la dotazione annuale sia suddivisa in quote
distinte tra il settore lirico-musicale, teatrale, della danza, del circo e degli
spettacoli viaggianti, con un successiva ripartizione della quota assegnata al
settore lirico-musicale tra le categorie individuate sulla base di una valutazio-
ne comparativa delle funzioni esercitate e dei progetti realizzati dai soggetti
ed enti operanti in tale ambito;».
1.36
Accolto
Al comma 2, lettera c), sopprimere le parole: «sostituite o».
1.37
Respinto
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con le seguenti:

«opportune e migliorative».
1.38
Respinto
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con la seguente:

«migliorative».

1.39
Respinto
Al comma 2, lettera d) sostituire la parola: «necessarie», con la seguente:

«migliorative».
1.40
Centinaio
Respinto
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie», con la seguente:

«migliorative».
1.41
Petraglia, Bocchino
Al comma 2, dopo la lettera d) inserire la seguente:

«d-bis) miglioramento dell'accesso dei cittadini alle attività dello
spettacolo dal vivo, con particolare riguardo alle fasce più marginali e in con-
dizioni di disagio economico e sociale;».
2, lettera d-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore
1.42
Accolto
Al comma 2, sopprimere la lettera e).

1.43
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 2, dopo la lettera e) inserire la seguente:

«e-bis) garanzia di una completa accessibilità delle attività da parte
delle persone con disabilità, anche con riguardo alle disposizioni di cui alla
legge 3 marzo 2009, n. 18, e previsione del requisito dell'accessibilità per
l'assegnazione di contributi e finanziamenti pubblici, disponendo in tal senso
modalità di vigilanza e relative sanzioni;».
1.44
La�Relatrice
Ritirato
Al comma 2, aggiungere infine la seguente lettera:

«f-bis) adozione di specifiche misure finalizzate a migliorare la frui-
zione dei contenuti dello spettacolo da parte delle persone con disabilità».
1.45 (testo 3)
Gotor, Granaiola
Accolto
Al comma 2 aggiungere in fine la seguente lettera:

«f-bis) riconoscimento della più ampia fruizione dello spettacolo
dal vivo, tenendo conto altresì delle specifiche esigenze delle persone con di-
sabilità, secondo i princìpi stabiliti dalle convenzioni internazionali applica-
bili in materia».

1.46
Al comma 2, aggiungere, in fine, la seguente lettera:

«f-bis) attuazione dello statuto sociale europeo dell'artista, svilup-
pando un quadro giuridico ed istituzionale finalizzato a sostenere la creazione
artistica, mediante l'adozione di una serie di misure riguardanti la tutela e la
sicurezza sociale dei lavoratori».
1.47

«f-bis) attuazione e implementazione di un sistema di monitoraggio
della fruizione delle attività dello spettacolo, con particolare riferimento alle
fasce di età e a specifiche tipologie di pubblico».
1.48
Al comma 2 dopo la lettera f) aggiungere le seguenti:

«f-bis) previsione di una graduale riduzione dell'Iva sulla biglietta-
zione degli spettacoli;
f-ter) garantire piena fruizione delle attività di spettacolo dal vivo
alle persone con disabilità;».

1.49/1 (testo 4)
Accolto
All'emendamento 1.49, aggiungere in fine il seguente periodo:

"L'assegnazione delle risorse avviene sulla base dei seguenti ulteriori pa-
rametri:
a) rafforzamento della responsabilizzazione del sovrintendente sulla ge-
stione economico-finanziaria delle singole fondazioni;
b) realizzazione di coproduzioni nazionali e internazionali;
c) promozione e diffusione della cultura lirica, con particolare riguardo alle
aree disagiate;
d) risultati artistici e gestionali del triennio precedente".
1.49/2
Centinaio
Decaduto
All'emendamento 1.49, sostituire le parole da: «del seguente ulteriore cri-

terio direttivo» fino alla fine del comma con le seguenti: «dei seguenti ulte-
riori princìpi e criteri direttivi:
a) completamento del percorso di riforma avviato con il citato de-
creto legislativo n. 367 del 1996, favorendo il funzionamento organizzati-
vo, assicurando una maggiore offerta di spettacoli, destinati anche al pubbli-
co giovanile, anche mediante la realizzazione di coproduzioni o mediante lo
scambio di materiale scenico e la promozione dell'acquisto o la condivisione
di beni e servizi comuni al settore, anche con riferimento alla nuova produ-
zione musicale;
b) previsione del controllo e della vigilanza sulla gestione economi-
co-finanziaria della fondazione, con rafforzamento della responsabilizzazio-
ne della fondazione nella gestione economico-finanziaria e attribuzione del-
la responsabilità dell'equilibrio di bilancio al sovrintendente e al consiglio di
amministrazione;
c) revisione dei criteri di ripartizione del contributo statale al fine
di incentivare il miglioramento dei risultati della gestione, dare impulso alla
buona gestione amministrativo-contabile, operativa ed economica della fon-

dazione, nonché alla qualità dell'attività lirica, sinfonica e di balletto realizzata

e alla capacità di reperire risorse private e di altri soggetti pubblici compresi
gli enti locali;
d) incentivazione di un'adeguata contribuzione da parte degli enti
locali, mantenendo, altresì, un equilibrio con tutte le realtà musicali in loco;
e) rafforzamento e consolidamento del percorso di risanamento e di
stabilizzazione economico-finanziaria e patrimoniale avviato dalle fondazioni
sulla base dell'articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112 nel rispetto del principio
dell'articolo 36 della Costituzione».
1.49/3
Conte
Respinto

zione musicale;
amministrazione;
gli enti locali;


sulla base dell'articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112 nel rispetto del principio
1.49/4
Respinto

zione musicale;
amministrazione;
gli enti locali;
sulla base dell'articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013, n.91, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n.112 nel rispetto del principio

1.49/5
Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.49, sostituire le parole: «del seguente ulteriore crite-

rio direttivo:» con le seguenti: «dei seguenti ulteriori criteri direttivi: a) incre-
mento delle risorse pubbliche e».
Conseguentemente, aggiungere in fine le seguenti parole: «a-bis) av-
vio di un piano di assunzioni che consenta di ricondurre le diverse professio-
nalità esternalizzate all'interno delle fondazioni, garantire i livelli occupazio-
nali e ridurre il precariato, prevedendo in tal senso che la copertura dei posti
per le dotazioni organiche artistiche e tecniche sia rintracciata nel Fondo uni-
co per lo spettacolo;
a-ter) revisione dei parametri attualmente previsti in materia pensio-
nistica».
Conseguentemente ancora, dopo il comma 6 aggiungere il seguente:
«6-bis. I decreti legislativi di attuazione della delega di cui al comma
3, lettere a-bis) e a-ter), sono emanati solo successivamente alla data di en-
trata in vigore del provvedimento legislativo che stanzia le occorrenti risorse
finanziarie».
1.49/6
Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.49, sostituire le parole: «del seguente ulteriore criterio

direttivo:» con le seguenti: «dei seguenti ulteriori criteri direttivi: a)».
Conseguentemente, aggiungere in fine le seguenti parole: «a-bis) in-
dividuazione della reale dotazione organica delle fondazioni lirico-sinfoniche
e successiva assegnazione delle risorse statali, con particolare riguardo al Fon-
do unico per lo spettacolo, ai fini della copertura delle spese per il personale
ferma restando la tutela dei livelli occupazionali attualmente in essere;
a-ter) previsione del finanziamento della programmazione delle fon-
dazioni mediante risorse pubbliche o private diverse da quelle di cui alla let-
tera a-bis), nonché attraverso i proventi delle attività delle fondazioni mede-
sime;».


«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al com-
ma 3, lettere a-bis) e a-ter), è emanato solo successivamente alla data di en-
finanziarie».
1.49/7
Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.49, dopo le parole: «del contributo statale, anche» in-

serire le seguenti: «mediante l'estensione delle agevolazioni fiscali previste
per altri settori della cultura nonché».
3 è emanato successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento
legislativo che stanzia le occorrenti risorse finanziarie».
1.49/8
All'emendamento 1.49, apportare le seguenti modificazioni:

a) sostituire le parole: «in coerenza con le» con le seguenti: «in
sostituzione delle»;
b) sostituire le parole: «nonché con» con le seguenti: «e in coerenza
con».

1.49/9
All'emendamento 1.49, sopprimere le parole da: «le disposizioni adottate»

fino a «nonché con».
1.49/10
All'emendamento 1.49, sostituire le parole da: «con le disposizioni» fino

a: «nonché» con la seguente: «anche».
1.49/11
Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.49, aggiungere in fine, le seguenti parole: «valutando

altresì la possibilità di istituire, sulla base della collocazione geografica, di-
stretti lirico-sinfonici dotati di adeguate risorse pubbliche al fine distribuire il
sistema musicale nel suo complesso con un'attenzione particolare per la spe-
cialità delle fondazioni lirico-sinfoniche, anche con l'obiettivo di recuperare
la forza lavoro attualmente esternalizzata in ditte di appalto attraverso la sta-
bilizzazione dei rapporti di lavoro;».
3 è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore del provvedi-
mento legislativo che stanzia le occorrenti risorse finanziarie».

1.49
La�Relatrice
Accolto
Sostituire il comma 3 con il seguente:

«3. Con particolare riferimento alle fondazioni lirico-sinfoniche, i de-
creti legislativi di cui al comma l sono adottati nel rispetto del seguente ulte-
riore criterio direttivo: revisione dei criteri di ripartizione del contributo sta-
tale, anche tramite scorporo dal Fondo unico per lo spettacolo delle risorse ad
esse destinate, in coerenza con le disposizioni adottate ai sensi dell'articolo
24, comma 3-bis, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, nonché con i princìpi di ri-
parto delle risorse di cui all'articolo 1, comma 583, della legge 11 dicembre
2016, n. 232;».
1.50
Precluso
Al comma 3, lettera a), premettere la seguente:

«0a) rafforzamento del valore culturale delle fondazioni lirico-sin-
foniche e della loro storica funzione di ambasciatrici della cultura italiana nel
mondo e di presidi della nostra memoria storica e identitaria;».
1.51
Galimberti
Al comma 3, sostituire la lettera a) con la seguente:

«a) completamento del percorso di riforma previsto dal già citato
decreto legislativo n. 367 del 1996 favorendo lo snellimento organizzativo,
la messa in comune di strutture, personale e risorse tra una o più fondazioni
esistenti, nonché la realizzazione di coproduzioni o lo scambio di spettacoli
di singoli corpi artistici e di materiale scenico, l'acquisto o la condivisione di
beni e servizi comuni, al fine di ottenere le economie di scala necessarie ad

incrementare l'offerta di spettacoli, anche destinati ad un pubblico giovanile,

pur mantenendo invariati i saldi di spesa;».
1.52

«a) completamento del percorso di riforma avviato con il citato
decreto legislativo n. 367 del 1996, favorendo il funzionamento organizzati-
zione musicale;».
1.53

«a) completamento del percorso di riforma avviato con il citato de-
creto legislativo n.367 del 1996, favorendo il funzionamento organizzativo e
assicurando una maggiore offerta di spettacoli destinati al pubblico giovanile,
anche attraverso la realizzazione di coproduzioni, e la condivisione di beni e
servizi comuni al settore, anche con riferimento alle nuove produzioni musi-
cali;».
1.54
Precluso
Al comma 3, lettera a), dopo le parole: «n.367 del 1996,», aggiungere le

seguenti: «in conformità ai princìpi dettati dalla giurisprudenza costituzionale
in merito all'impronta pubblicistica delle fondazioni».

1.55
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole da: «lo snellimento» fino a:

«fattori produttivi» con le seguenti: «il funzionamento organizzativo, assicu-
rando una maggiore offerta di spettacoli, destinati anche al pubblico giovani-
le,».
1.56
Conte
Al comma 3, lettera a) sostituire le parole da: «lo snellimento» fino a: «fat-

tori produttivi» con le seguenti: «il funzionamento organizzativo, assicurando
una maggiore offerta di spettacoli, destinati anche al pubblico giovanile,».
1.57
Centinaio
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole da: «lo snellimento organizza-

tivo», fino a: «costo dei fattori produttivi», con le seguenti: «il funzionamento
organizzativo, assicurando una maggiore offerta di spettacoli, destinati anche
al pubblico giovanile,».
1.58
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole da: «lo snellimento», fino a:

«dei fattori produttivi», con le seguenti: «il funzionamento organizzativo, as-

sicurando una maggiore offerta di spettacoli, destinati anche al pubblico gio-

vanile,».
1.59
Petraglia, Bocchino
Al comma 3, lettera a), sopprimere le parole: «e il conseguimento di obiet-

tivi di risparmio di spesa» e dopo le parole: «dei fattori produttivi» soppri-
mere la parola: «anche».
1.60
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole: «risparmio di spesa» con le

seguenti: «efficientamento delle spese».
1.61
Precluso
Al comma 3, lettera a), sopprimere la parola: «, personale».
1.62
Precluso
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole: «destinati in particolare al pub-

blico giovanile» con le seguenti: «con particolare riguardo al pubblico giova-
nile,».

1.63
Precluso
Al comma 3, lettera a), sopprimere le parole: «di singoli corpi artistici».
1.64
Petraglia, Bocchino
Al comma 3, dopo la lettera a) inserire le seguenti:

«a-bis) creazione di una rete relazionale con diversi soggetti, quali
il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, l'Agenzia nazionale
del turismo e la Rai, al fine di favorire sinergie volte alla valorizzazione delle
attività delle fondazioni;
a-ter) estensione delle agevolazioni fiscali previste per altri settori
della cultura;».
3, lettera a-ter), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore
1.65
Petraglia, Bocchino
Al comma 3, dopo la lettera a) inserire la seguente:

«a-bis) istituzione, nell'ambito di quanto previsto dalla lettera a),
dei distretti lirico-sinfonici suddivisi sulla base della collocazione geografi-
ca degli stessi, con il fine distribuire il sistema musicale nel suo complesso
(fondazioni lirico-sinfoniche, istituzioni concertistico orchestrali, teatri di tra-
dizione) e con un'attenzione particolare per la specialità delle fondazioni liri-
co-sinfoniche, anche al fine di recuperare la forza lavoro attualmente esterna-
lizzata in ditte di appalto attraverso la stabilizzazione dei rapporti di lavoro,
prevedendo per tali distretti finanziamenti pubblici adeguati e certi;».


3, lettera a-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore
1.66
Conte
Precluso
Al comma 3, lettera b) sostituire la parola: «sovrintendente» con le se-

guenti: «consiglio di indirizzo di cui al punto 2), lettera a), del comma 15
dell'articolo 11 del decreto-legge n. 91 del 2013».
1.67
Blundo, Serra
Precluso
Al comma 3, lettera b), sostituire la parola: «sovrintendente» con le se-

guenti: «consiglio di amministrazione».
1.68
Precluso
Al comma 3, lettera b), sostituire la parola: «sovrintendente» con le se-

guenti: «consiglio di amministrazione».

1.69
Precluso
Al comma 3, lettera b), dopo la parola: «sovrintendente», aggiungere le

seguenti: «e al consiglio di amministrazione» e sopprimere le seguenti parole:
«quale unico organo di gestione».
1.70
Centinaio
Precluso
Al comma 3, lettera b), dopo la parola: «sovrintendente», aggiungere le

seguenti: «e consiglio di amministrazione».
1.71
Precluso
Al comma 3, lettera b), sopprimere le seguenti parole: «quale unico organo

di gestione».
1.72
Precluso
Al comma 3, lettera b), in fine sostituire le parole: «quale unico organo di

gestione» con le seguenti: «e organi direttivi».

1.73
Precluso
Al comma 3, lettera b), sostituire le parole: «, quale unico organo di ge-

stione», con le seguenti: «e al consiglio di amministrazione».
1.74
Precluso
Al comma 3, lettera b), aggiungere infine le seguenti parole: «incentivan-

do l'adozione di modelli di gestione più virtuosi ed evitando misure punitive
legate al mancato pareggio economico a danno del personale senza incarichi
di gestione».
1.75
Precluso
Al comma 3, dopo la lettera b), aggiungere la seguente:

«b-bis) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti del sovrin-
tendente e del direttore artistico prevedendo in particolare:
1) bandi pubblici anche internazionali permettendo la consulta-
zione pubblica del curriculum dei partecipanti;
2) assenza di interessi di qualsiasi natura in conflitto con le fun-
zioni svolte all'interno delle fondazioni stesse dal sovrintendente e dal diret-
tore artistico, nonché da tutti i componenti degli organi di gestione delle fon-
dazioni lirico-sinfoniche;
3) nei casi di responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento
delle funzioni di cui alla lettera b), al soprintendente è preclusa la possibilità di
essere nominato per lo stesso ruolo e ruoli affini, anche in altre fondazioni;».

1.76
Petraglia, Bocchino
Precluso
Al comma 3, alla lettera c) premettere la seguente:

«0c) rafforzamento del contributo statale, in sinergia con i finanzia-
menti regionali;».
Conseguentemente, alla lettera c), dopo le parole: «risorse private»
inserire le seguenti «, non sostitutive dell'intervento pubblico,».
Conseguentemente ancora, dopo l'articolo 1 aggiungere il seguente:
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 3, lettera 0c),
si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e 30
1.77
Precluso
Al comma 3, sostituire la lettera c) con la seguente:

«c) revisione dei criteri di ripartizione del contributo statale preve-
dendo in particolare:
1) un metodo di calcolo oggettivo degli stessi sulla base dei ri-
sultati di gestione del triennio precedente;
2) il riconoscimento della qualità artistica degli spettacoli;
3) una distribuzione più omogenea sul territorio nazionale;
4) l'incentivazione di meccanismi di gestione virtuosa e traspa-
rente, tali da supportare l'offerta occupazionale e la condivisione del materiale
scenico;

5) l'incentivazione di strategie per la diffusione della lirica nella

popolazione, con particolare riguardo alle aree disagiate attraverso progetti
con enti locali, scuole e associazioni impegnate nel contrasto al disagio so-
ciale;
6) il riconoscimento della capacità di attivare coproduzioni ita-
liane e internazionali;
7) l'incentivazione di iniziative tese alla fruizione da parte delle
persone con disabilità;».
1.78
Precluso
Al comma 3, lettera c), sostituire le parole da: «capacità» fino a: «locali»

con le seguenti: «promozione e alla diffusione della cultura lirica nella po-
polazione, con particolare riguardo alle aree disagiate attraverso progetti con
enti locali, scuole e associazioni impegnate nel contrasto al disagio sociale;».
1.79
Petraglia, Bocchino
Al comma 3, dopo la lettera c) inserire la seguente:

«c-bis) individuazione della reale dotazione organica delle fonda-
zioni lirico-sinfoniche e successiva assegnazione delle risorse statali, con par-
ticolare riguardo al Fondo unico per lo spettacolo, ai fini della copertura del-
le spese per il personale ferma restando la tutela dei livelli occupazionali at-
tualmente in essere, di contro che la programmazione delle fondazioni sia fi-
nanziata attraverso ulteriori risorse, pubbliche o private, nonché attraverso i
proventi delle attività delle fondazioni medesime;».
3, lettera c-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore

1.80
Tosato, Centinaio
Al comma 3, dopo la lettera c) aggiungere la seguente:

«c-bis) inversione del flusso del finanziamento prevedendo l'eroga-
zione completa sull'esercizio successivo in base allo storico precedente e, a
bilancio consolidato l'anno successivo, la successiva erogazione sarà effettua-
ta a conguaglio dell'effettiva attività svolta nel precedente esercizio».
1.81
Precluso
Al comma 3, dopo la lettera c), aggiungere la seguente:

«c-bis) previsione di strumenti di garanzia e trasparenza sia nei pro-
cessi di rendicontazione sia di attribuzione dei contributi statali, anche preve-
dendo che la nomina dei membri della commissione che dispone in merito al-
l'erogazione di tali contributi avvenga mediante selezione pubblica per titoli;».
1.82
Al comma 3, lettera d), aggiungere infine le seguenti parole: «e di previ-

denza».

1.83
Petraglia, Bocchino
Al comma 3, dopo la lettera d) inserire le seguenti:

«d-bis) avvio di un piano di assunzioni che consenta di ricondurre le
varie professionalità all'interno delle fondazioni, disincentivando in tal senso
il ricorso alle esternalizzazioni, garantendo la stabilità e i livelli occupazionali,
riducendo il precariato e prevedendo altresì che la copertura dei posti per le
dotazioni organiche artistiche e tecniche sia rintracciata nel Fondo unico per
lo Spettacolo;
d-ter) revisione dei parametri attualmente previsti in materia pen-
sionistica».
«6-bis. I decreti legislativi di attuazione della delega di cui al comma
3, lettere d-bis) e d-ter), sono emanati solo successivamente alla data di en-
finanziarie».
1.84
Blundo, Serra
Precluso
Al comma 3, dopo la lettera d), aggiungere la seguente:

«d-bis) definizione dello status giuridico di ''artista lirico'' con indi-
viduazione di precisi limiti al potere del datore di lavoro di eterodetermina-
zione e di direzione dell'artista stesso;»

1.85
Precluso
Al comma 3, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, finalizzata

alla valorizzazione delle realtà musicali in relazione al territorio al fine di
promuovere progetti che coniughino tradizione e innovazione».
1.86
Precluso
Al comma 3, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «mantenen-

do equamente un equilibrio con tutte le realtà musicali in loco».
1.87
Centinaio
Precluso
Al comma 3, lettera e), dopo la parola: «locali», aggiungere le seguenti:

«mantenendo equamente un equilibrio con tutte le realtà musicali in loco».
1.88
Precluso
Al comma 3, lettera e), dopo la parola: «locali», aggiungere le seguenti:

«mantenendo equamente un equilibrio con tutte le realtà musicali in loco».

1.89
Lumia, Fasiolo
Precluso
Al comma 3, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «mantenen-

do equamente un equilibrio con tutte le realtà musicali in loco».
1.90
Conte
Al comma 3, lettera e) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, garantendo

al contempo adeguati incentivi a favore delle realtà musicali del territorio».
1.91
Al comma 3, sostituire la lettera f), con la seguente:

«f) proseguimento del percorso di risanamento e di stabilizzazione
economico-finanziaria e patrimoniale avviato dalle fondazioni sulla base del-
l'articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013 n. 91, convertito con modifica-
zioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 11, prevedendo misure di salvaguardia a
favore della funzione sociale, del valore culturale e dell'impronta pubblicistica
delle fondazioni e conseguentemente abrogare l'articolo 24 del decreto-legge
24 giungo 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2016, n. 160;».

1.92
Lumia, Fasiolo
Precluso
Al comma 3, lettera f), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispetto

1.93
Precluso
Al comma 3, lettera f), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, nel ri-

spetto del principio dell'articolo 36 della Costituzione».
1.94
Centinaio
Precluso
Al comma 3, lettera f), dopo le parole: «7 ottobre 2013, n. 112», aggiunge-

re le seguenti: «nel rispetto dei principio dell'articolo 36 della Costituzione».
1.95
Precluso
Al comma 3, lettera f), dopo le parole: «7 ottobre 2013, n.112», aggiungere

le seguenti: «nel rispetto del principio dell'articolo 36 della Costituzione».

1.96
Conte
Al comma 3, lettera f) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, salvaguar-

dando comunque i livelli occupazionali e retributivi del settore».
1.97
Petraglia, Bocchino
Precluso
Al comma 3, dopo la lettera f) aggiungere la seguente:

«f-bis) avvio di un censimento delle scenografie e dei costumi in
dotazione alle fondazioni lirico-sinfoniche al fine di metterli a disposizione
dei teatri per le loro attività;».
1.98
Precluso

«f-bis) incentivazione della sinergia tra le fondazioni lirico-sinfoni-
che e le istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado, nonché le istituzioni
dell'alta formazione artistica e musicale, anche in funzione di una maggiore
promozione e fruizione del patrimonio e della valorizzazione della produzio-
ne artistica».

1.99
Precluso

«f-bis) potenziamento di spettacoli lirici nel palinsesto Rai finaliz-
zati a una maggiore diffusione della cultura lirico-musicale;
f-ter) attivazione di un tavolo programmatico tra Ministero dei be-
ni e delle attività culturali e del turismo ed ENIT finalizzato all'inserimento
dell'opera lirica nei percorsi turistici in tutto il territorio nazionale;».
1.100
Petraglia, Bocchino
Dopo il comma 3 inserire il seguente:

«3-bis. Con particolare riferimento al settore della danza, i decreti le-
gislativi di cui al comma 1 sono adottati nel rispetto dei seguenti ulteriori
princìpi e criteri direttivi:
a) sostegno da parte dello Stato, delle Regioni e degli enti locali al
sistema della danza, nelle sue funzioni interdipendenti di produzione, distri-
buzione, esercizio teatrale, promozione e formazione professionale, al fine di
agevolare la fruizione della danza e di valorizzare la professionalità degli ar-
tisti;
b) istituzione e contestuale riconoscimento dei Centri di produzione
della danza quali organismi che, disponendo in maniera continuativa di uno
spazio idoneo, svolgono un'attività complessiva polivalente;
c) riordino delle disposizioni concernenti le scuole private di dan-
za mediante l'elaborazione di Linee guida del percorso formativo di allievi
e docenti, nonchè della disciplina della figura dell'insegnante sotto l'aspetto
giuridico dell'inquadramento professionale e fiscale;
d) revisione dei meccanismi di finanziamento statale, stabilendo che
l'assegnazione a consuntivo sia anticipata da un congruo investimento e sem-
plificando i criteri di valutazione attraverso un ridotto numero di parametri
quantitativi specifici, nonchè individuando criteri omogenei su tempi e mo-
dalità di assegnazione e liquidazione dei contributi dello Stato e degli enti
territoriali e locali;

e) riconoscimento delle residenze artistiche quali luoghi di creazio-

ne, di sviluppo di linguaggi ed arti, di opportunità per i nuovi talenti, di con-
fronto e scambio tra discipline artistiche e di crescita delle nuove generazio-
ni;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al com-
ma 3-bis è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore del
1.101 testo 2/1

Petraglia, Bocchino
Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)» dopo il

numero 1, inserire il seguente:
«1-bis) il superamento del sistema incentrato sulla quantità della pro-
duzione a favore di un meccanismo che valorizzi la qualità della stessa;».
1.101 testo 2/3 (testo 2)

Puglisi, Marcucci, Elena�Ferrara, Idem, Martini, Tocci, Zavoli
Accolto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», dopo il

1-bis) la valorizzazione della qualità delle produzioni;
1.101 testo 2/4

Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero

3, sopprimere le seguenti parole: «la mobilità artistica e».

1.101 testo 2/5

Centinaio
Respinto

3, sostituire le parole: «mobilità artistica» con le seguenti: «diffusione delle
creazioni artistiche» e la parola: «opere» con la seguente: «stesse».
1.101 testo 2/6

Conte
Respinto

1.101 testo 2/7

Elena�Ferrara
Respinto

1.101 testo 2/8

Respinto


1.101 testo 2/9

Blundo, Serra
Respinto

4, aggiungere, in fine, le seguenti parole: «prevedendo, in particolare, l'ado-
zione di criteri premiali a favore di teatri che inseriscono nei loro cast giova-
ni artisti, e incentivando, attraverso specifiche convenzioni, la presenza nel-
la programmazione del concessionario radiofonico e televisivo pubblico, di
giovani interpreti ed esecutori;».
1.101 testo 2/10 (testo 2)

Idem, Marcucci, Puglisi, Elena�Ferrara, Martini, Tocci, Zavoli
Accolto
All'emendamento 1.101 (testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», nume-
ro 6, aggiungere, in fine, le seguenti parole: «con particolare attenzione a
quelli ubicati nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti;».
1.101 testo 2/11

Elena�Ferrara
Accolto

7, sostituire le parole: «riequilibrio territoriale» con le seguenti: «riequilibrio
e diffusione territoriali».
1.101 testo 2/12

Centinaio
Respinto
All'emendamento 1.101 (testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», nume-
ro 7, sostituire la parola: «riequilibrio» con la seguente: «diffusione».

1.101 testo 2/13

Conte
Respinto
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», numero 7, so-

stituire la parola: «riequilibrio» con la seguente: «diffusione».
1.101 testo 2/14

Respinto

7, sostituire la parola: «riequilibrio» con la seguente: «diffusione».
1.101 testo 2/15 (testo 2)

Petraglia, Bocchino
Accolto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», nume-

ro 7), aggiungere, in fine, le seguenti parole: "che includano anche i piccoli
centri urbani".
1.101 testo 2/16 (testo 2)

Liuzzi, Elena�Ferrara
Accolto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il

«2-bis) la definizione delle figure che afferiscono all'organizzazione e alla
produzione di musica popolare contemporanea e dei relativi criteri e requisiti
per svolgere l'esercizio di suddetta attività;».

1.101 testo 2/17

Elena�Ferrara
Ritirato
All'emendamento 1.101(testo 2), dopo la lettera b), inserire la seguente:

«b-bis) dopo la lettera d) inserire la seguente:
''d-bis) definizioni di organizzatore e produttore di spettacolo di mu-
sica popolare contemporanea e dei relativi criteri e requisiti per svolgere l'e-
sercizio di suddetta attività;''».
1.101 testo 2/20 (testo 2)

Serra, Montevecchi, Blundo
Accolto

«2-bis) la valorizzazione delle musiche della tradizione popolare italiana,
anche in chiave contemporanea con progetti artistico-culturali di valenza re-
gionale e locale;».
1.101 testo 2/21

Petraglia, Bocchino
Respinto

numero 2 inserire il seguente:
«2-bis) interventi specifici in favore delle bande musicali e loro ricono-
scimento in qualità di attività formative, indirizzando verso tale settore parte
delle risorse statali e disciplinando altresì ulteriori modalità di finanziamento
pubblico e privato;».
Conseguentemente dopo l'articolo 1, aggiungere il seguente:
«Art. 1-bis.

1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera f, nume-

ro 2-bis), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dal-
l'anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fon-
do speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019,
nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi
da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle fi-
nanze per l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero''».
1.101 testo 2/23

Lumia
Decaduto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), sostituire il capoverso lettera

«g)» con il seguente:
«g) attuazione della normativa in materia di promozione delle attività di
danza, nonché delle scuole di danza, con l'introduzione di disposizioni fina-
lizzate a dare impulso alle scuole di ballo delle fondazioni lirico-sinfoniche;».
1.101 testo 2/24

Elena�Ferrara
Ritirato
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), sostituire il capoverso lettera

«g)» con il seguente:
«g) revisione della normativa in materia di promozione delle attività di
danza, di intesa con le altre amministrazioni competenti, con l'introduzione di
disposizioni finalizzate a dare impulso alle opere di ricostruzione del reperto-
rio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione artistica e alla ricer-
ca della danza nello spettacolo dal vivo con particolare attenzione all'attività
complessiva svolta dall'Accademia nazionale di danza in questo ambito;».

1.101 testo 2/25

Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)», soppri-

mere dalle parole: «con l'introduzione di disposizioni» fino alla fine del pe-
riodo.
1.101 testo 2/26

Conte
Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)», soppri-

mere le parole da: «con l'introduzione di disposizioni» fino alla fine del pe-
riodo.
1.101 testo 2/27

Centinaio
Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)» soppri-

mere dalle parole: «con l'introduzione di disposizioni» fino alla fine del pe-
riodo.
1.101 testo 2/28

Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)» aggiun-

gere, in fine, le seguenti parole: «dando impulso, altresì, e valorizzando le
scuole e i corpi di ballo delle fondazioni lirico-sinfoniche».

1.101 testo 2/29

Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), sopprimere la lettera f).
1.101 testo 2/32

Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera h), sopprimere le seguenti parole:

«del carattere intermittente».
1.101 testo 2/33

Conte
Respinto

1.101 testo 2/34

Centinaio
Respinto


1.101 testo 2/35

Elena�Ferrara
Respinto

1.101 testo 2/40

Gotor
Ritirato
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti

parole: «nel rispetto, quanto agli aspetti retributivi, dell'articolo 36 della Co-
stituzione e dell'articolo 2099 del codice civile;».
1.101 testo 2/41

Liuzzi
Ritirato
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera i), capoverso lettera «n)», in fine,

inserire le seguenti parole: «nonché la circolazione di mezzi pesanti limita-
tamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti al trasporto di strumentazione
per gli spettacoli, con particolare riferimento allo spettacolo di musica popo-
lare contemporanea e viaggiante».
1.101 testo 2/42

Elena�Ferrara
Ritirato
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera i), capoverso lettera «n)», aggiun-

gere, in fine, le seguenti parole: «nonché la circolazione di mezzi pesanti li-
mitatamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti al trasporto di strumenta-

zione per gli spettacoli, con particolare riferimento allo spettacolo di musica
popolare contemporanea e viaggiante».
1.101 testo 2/44

Respinto
All'emendamento 1.101(testo 2), dopo la lettera i), inserire la seguente:

"i-bis) dopo la lettera n) inserire le seguenti:
«n-bis) riordino della normativa relativa alla creazione e al funziona-
mento delle scuole di formazione dei teatri nazionali finalizzata a una miglio-
re formazione e a un adeguato inserimento lavorativo;
n-ter) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti degli incarichi
dirigenziali dei teatri nazionali, prevedendo in particolare:
1) bandi di selezione pubblici anche internazionali;
2) rotazione degli incarichi;
n-quater) favorire e incentivare la circuitazione, anche internazionale,
delle produzioni teatrali, per ottimizzare gli investimenti».
1.101 testo 2/45

Zeller, Berger, Palermo, Fravezzi, Laniece, Panizza
Ritirato
All'emendamento 1.101(testo 2), dopo la lettera i), aggiungere, in fine, la

seguente:
«i-bis) dopo il comma 4, inserire il seguente:
''4-bis. Le disposizioni della presente legge e dei decreti legislativi di
cui al comma l sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province
autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi
statuti e delle relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n.3.''».

1.101 (testo 2)
La�Relatrice
Accolto
a) all'alinea, sopprimere le parole: "della prosa" e sostituire le parole: "si

attengono ai seguenti ulteriori" con le seguenti: "sono adottati nel rispetto dei
seguenti";
b) sostituire la lettera d) con la seguente:

"d) ai fini del riparto del Fondo unico per lo spettacolo, previsione che i
decreti non aventi natura regolamentare di cui al comma 2, lettera b), numero
2), stabiliscano altresì:
1. l'adozione di regole tecniche di riparto sulla base dell'esame comparati-
vo di appositi programmi di attività pluriennale presentati dagli enti e dagli
organismi dello spettacolo, corredati di programmi per ciascuna annualità;
2. la definizione di categorie tipologiche dei soggetti ammessi a presentare
domanda, per ciascuno dei settori delle attività di danza, delle attività musi-
cali, delle attività teatrali, delle attività circensi, dello spettacolo viaggiante,
dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche;
3. l'adozione di misure per favorire la mobilità artistica e la circolazione
delle opere a livello europeo e internazionale;
4. il finanziamento selettivo di progetti di giovani di età inferiore ai 35 anni;
5. l'erogazione di contributi per serie di manifestazioni e spettacoli all'e-
stero;
6. l'attivazione di piani straordinari, di durata pluriennale, per la ristruttu-
razione e l'aggiornamento tecnologico di teatri o strutture e spazi stabilmente
destinati allo spettacolo;
7. il sostegno ad azioni di riequilibrio territoriale, anche tramite la realiz-
zazione di specifici progetti di promozione e di sensibilizzazione del pubbli-
co, da realizzare in collaborazione con gli enti territoriali, mediante i circuiti
di distribuzione;
c) sopprimere la lettera e);
d) sostituire la lettera f) con la seguente:

"f) in relazione al settore delle attività musicali di cui alla legge 14 agosto
1967, n. 800,

revisione e riassetto della disciplina al fine di assicurare:

1. l'interazione tra i diversi organismi operanti nel settore, con particolare
riguardo alle fondazioni lirico-sinfoniche, ai teatri di tradizione, alle istituzio-
ni concertistico-orchestrali e ai complessi strumentali;
2. l'estensione delle misure di sostegno alle attività contemporanee popo-
lari dal vivo quali componenti fondamentali del patrimonio culturale, artisti-
co, sociale ed economico del Paese, nonché elemento di coesione sociale e di
aggregazione e strumento centrale per lo sviluppo dell'attività turistico-cultu-
rale;";
e) sostituire la lettera g) con la seguente:

"g) revisione della normativa in materia di promozione delle attività di dan-
za, di intesa con le altre amministrazioni competenti, con l'introduzione di di-
sposizioni finalizzate a dare impulso alle opere di ricostruzione del reperto-
rio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione artistica e alla ricerca
della danza nello spettacolo dal vivo;"
f) sopprimere la lettera i);
g) alla lettera l), sostituire le parole:"revisione di quelle esistenti"con le

seguenti:"revisione di quelle vigenti"e aggiungere, in fine, le seguenti parole:
", con riserva di un importo complessivo pari ad almeno il 3 per cento della
dotazione del Fondo unico per lo spettacolo per la promozione di programmi
di educazione nei settori dello spettacolo nelle scuole di ogni ordine e grado
ai sensi dell'articolo 1, comma 7, lettere c) e f), della legge 13 luglio 2015,
n. 107.";
h) alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: ", tenuto conto
anche del carattere intermittente delle prestazioni lavorative con riferimento
alle specificità contrattuali e alle tutele sociali anche previdenziali e assicu-
rative";
i) sostituire la lettera n) con la seguente:

"n) fermo restando quanto previsto dai decreti adottati in attuazione dell'ar-
ticolo 5 della legge 7 agosto 2015, n. 124, introduzione di disposizioni volte
a semplificare gli iter autorizzativi e gli adempimenti burocratici relativi allo
svolgimento di attività di pubblico spettacolo, ivi inclusa, di concerto con le
altre amministrazioni competenti, l'autorizzazione di pubblica sicurezza;".

1.102
Lumia, Fasiolo
Accolto
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «razionalizzazione» con la

seguente: «ottimizzazione».
1.103
Accolto

1.104
Accolto
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «razionalizzazione», con la

1.105
Centinaio
Accolto
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «razionalizzazione», con la


1.106
Gotor
Accolto

1.107
Conte
Accolto
Al comma 4, lettera a) sostituire la parola: «razionalizzazione» con la se-

guente: «ottimizzazione».
1.108
Accolto

1.109
Respinto
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «economicità» con le seguenti:

«anche economica».

1.110
Petraglia, Bocchino
Accolto
Al comma 4, lettera a) dopo le parole: «in ciascun settore» inserire le se-

guenti: «o nell'ambito di settori diversi».
1.111
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 4, lettera a), dopo le parole: «pubblici e privati» inserire le se-

guenti: «garantendo che l'intervento privato non si configuri come sostitutivo
del finanziamento pubblico,».
1.112 (testo 2)
Petraglia, Bocchino
Accolto
Al comma 4 dopo la lettera a) inserire la seguente:

«a-bis) riconoscimento del ruolo dell'associazionismo nell'ambito della
promozione delle attività di spettacolo;"
1.113
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 4, dopo la lettera c) aggiungere le seguenti:

«c-bis) previsione della destinazione di una quota del Fondo uni-
co per lo spettacolo a favore di organismi che svolgono attività di spettacolo
multidisciplinare;
c-ter) istituzione di un fondo aggiuntivo a favore del settore liri-
co-musicale, finanziato anche mediante prelievi sull'acquisto di prodotti au-

diovisivi del settore, compresi quelli effettuati per via telematica, da destinare
alla promozione della musica e della lirica dal vivo, con particolare riguardo
ai nuovi linguaggi musicali e ai giovani musicisti italiani;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera c-
ter), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e 15
1.114
Petraglia, Bocchino
Respinto

«c-bis) estensione della tipologia di soggetti cui è consentito l'ac-
cesso ai contributi per la produzione, comprendendo tra essi le reti o i consorzi
di produttori, i centri con diversi soggetti operanti, le residenze d'artista, le
case della musica e ulteriori soggetti ad essi assimilabili;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera c-
bis), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dal-
relativo al medesimo Ministero».

1.115
Petraglia, Bocchino
Respinto

«c-bis) introduzione del criterio dell'impatto sociale nel contesto
dell'ottimizzazione delle risorse di cui alla lettera c), intendendo quale impat-
to sociale la valutazione qualitativa e quantitativa nel breve, medio e lungo
periodo, degli effetti delle attività svolte sulla comunità di riferimento rispetto
all'obiettivo individuato;».
1.116
Petraglia, Bocchino
Respinto

«c-bis) valorizzazione, nell'ambito dell'ottimizzazione delle risorse
di cui alla lettera c), del supporto discografico, video o in forma digitale quale
compimento dell'intero percorso produttivo;».
1.117
Petraglia, Bocchino

«c-bis) revisione delle modalità di assegnazione delle risorse pub-
bliche con il superamento dell'attuale sistema a consuntivo, prevedendo che
più del 50 per cento delle stesse sia destinata agli assegnatari in qualità inve-
stimento anticipato;».

1.118
Petraglia, Bocchino
Respinto

«c-bis) revisione delle modalità di assegnazione delle risorse pub-
bliche, garantendo la stabilità e la certezza dei finanziamenti;».
1.119
Petraglia, Bocchino
Precluso
Al comma 4, sostituire la lettera d) con la seguente:

«d) assegnazione del finanziamento statale a consuntivo sulla base
dell'attività svolta previe congrue anticipazioni, semplificando i criteri di va-
lutazione mediante l'individuazione di un ridotto numero di specifici parame-
tri quantitativi, relativi anche ai risultati di gestione, e qualitativi, commisu-
rando in particolare a questi ultimi la destinazione di una quota crescente del
finanziamento statale;».
1.120
Blundo, Serra

a) alla lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «preve-
dendo, in particolare l'adozione di criteri premiali a favore di teatri che inse-
riscono nel loro cast giovani artisti, al fine di consentirne la crescita profes-
sionale e l'inserimento nel mercato, e degli enti che adempiono puntualmente
al pagamento degli artisti nonché l'adozione di criteri sanzionatori per gli enti
che ritardano nell'adempiere a tali pagamenti;»;
b) alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «preve-
dendo, in particolare l'introduzione di una specifica disciplina volta a ricono-
scere le prove di spettacolo quale periodo lavorativo effettivo con obbligo di
retribuzione;»

c) dopo la lettera m), aggiungere la seguente:

«m-bis) rimodulazione delle tipologie di ammortizzatori sociali pre-
visti dalla vigente normativa al fine di favorire una loro estensione ai lavora-
tori dello spettacolo, tenendo conto della specificità, flessibilità, precarietà e
mobilità connaturali alla professione artistica».
1.121
Precluso
Al comma 4, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «preveden-

do, in particolare l'adozione di criteri premiali a favore di teatri che inserisco-
no nei loro cast giovani artisti, al fine di consentirne la crescita professiona-
le e rinserimento nel mercato, e degli enti che adempiono puntualmente agli
obblighi di pagamento nei confronti dei personale;».
1.122
Petraglia, Bocchino
Precluso
Al comma 4, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, con il

contestuale superamento del sistema incentrato sulla quantità della produzio-
ne».
1.123
Precluso limitatamente alla lettera a), ritirato per la parte restante

a) al comma 4, lettera e), sopprimere le parole: «e le province au-
tonome di Trento e di Bolzano»;
b) dopo il comma 6, aggiungere, in fine, il seguente:
«6-bis. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle re-
gioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano com-

patibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle relative norme di attua-
zione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3».
1.124
Precluso limitatamente alla prima parte, ritirato per la parte restante
Al comma 4, lettera e), sopprimere le parole: «e le province autonome di

Trento e di Bolzano».
Conseguentemente, dopo l'articolo 1, aggiungere, in fine, il seguente:
«Art. 1-bis.
1. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle regioni a
statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibil-
mente con le norme dei rispettivi statuti e delle relative norme di attuazione,
anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3».
1.125
Petraglia, Bocchino
Respinto

«e-bis) valorizzazione del raccordo con le istituzioni e i soggetti
culturali presenti sul territorio attraverso specifiche forme di riconoscimento,
che prevedano la possibilità di coinvolgere non soltanto i comuni capoluogo
di regione ma anche i piccoli centri urbani;».
1.126
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, dopo la lettera f) inserire la seguente:

«f-bis) istituzione dei Centri nazionali di ricerca e creazione musi-
cale quali istituzioni per la creazione, la produzione, la programmazione, la

formazione, la documentazione e la promozione del suono, strutture dotate di

competenza integrate volte a:
1) produrre e rappresentare opere musicali innovative, interdisci-
plinari, in grado di investire sulla creatività contemporanea e lo sviluppo di
nuovi linguaggi;
2) offrire residenze artistiche al fine di concedere spazi, strumenti
e competenze per la produzione e la programmazione;
3) integrare competenze multidisciplinari in materia di ricerca,
formazione e comunicazione musicale e scientifica;
4) coadiuvare la formazione e l'aggiornamento professionale di
docenti e operatori musicali, nonché dei giovani, in materia di musica digitale;
5) contribuire alla formazione del pubblico verso i nuovi linguag-
gi musicali, nonché in materia di ecologia acustica;
6) organizzare attività di varia natura quali festival, rassegne o
seminari, veicolando idee e criteri innovativi;
7) costruire reti e relazioni con gli spazi culturali e le istituzioni
del territorio;
8) contribuire all'internazionalizzazione del settore e alla circola-
zione di talenti e di idee;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera f-
bis), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e 15
nistero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, ano scopo parzialmente

1.127
Petraglia, Bocchino
Respinto

«f-bis) valorizzazione della specificità del teatro di figura attraver-
so l'attivazione di politiche volte alla tutela del patrimonio artistico e al ri-
conoscimento della figura professionale del burattinaio o marionettista, pro-
muovendo in tal senso la formazione degli operatori anche durante il percorso
scolastico e universitario;».
«Art. 1-bis.
1.128
Petraglia, Bocchino
Respinto

«f-bis) previsione di interventi specifici in favore delle bande musi-
cali e loro riconoscimento in qualità di attività formative, indirizzando verso
tale settore parte delle risorse statali e disciplinando altresì ulteriori modalità
di finanziamento pubblico e privato;».
«Art. 1-bis.


1.129

«f-bis) revisione della normativa sui contratti di scrittura connessi
con gli spettacoli teatrali di cui al numero 119 della Tabella A, parte III, alle-
gata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n.633, al fine
di ricomprendere anche tra le tipologie contrattuali sottoposte alla disciplina
di favore in materia di imposta sul valore aggiunto anche i contratti funzionali
alla produzione e all'organizzazione dello spettacolo;».
1.130
Precluso
Al comma 4, sostituire la lettera g) con la seguente:

«g) revisione della normativa in materia di promozione dell'attivi-
tà di danza, con revisione, di intesa con le altre amministrazioni competenti,
con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare impulso alle opere di ri-
costruzione del repertorio coreutico classico e contemporaneo, alla produzio-
ne artistica e alla ricerca della danza nello spettacolo dal vivo con particolare
attenzione all'attività complessiva svolta dall'Accademia nazionale di danza
in questo ambito;».

1.131
Lumia, Fasiolo
Precluso

«g) attuazione della normativa in materia di promozione delle atti-
vità di danza, nonché delle scuole di danza, con l'introduzione di disposizioni
finalizzate a dare impulso alle scuole di ballo delle fondazioni lirico-sinfoni-
che;».
1.132
Precluso

«g) attuazione della normativa in materia di promozione delle atti-
vità di danza nonché delle scuole di danza, con l'introduzione di disposizioni
finalizzate a dare impulso alle scuole di ballo delle fondazioni lirico-sinfoni-
che;».
1.133
Precluso

«g) adozione di norme organiche in materia di promozione delle
attività di danza, con l'introduzione di diposizioni finalizzate a dare impulso
alle scuole di ballo delle fondazioni lirico-sinfoniche;».

1.134
Conte
Precluso
Al comma 4, alla lettera g) sostituire la parola: «revisione» con la seguen-

te: «aggiornamento».
1.135
Precluso
Al comma 4, lettera g) sostituire la parola: «revisione», con la seguente:

«attuazione».
1.136
Centinaio
Precluso
Al comma 4, lettera g), sostituire la parola: «revisione», con la seguente:

«attuazione».
1.137
Precluso
Al comma 4, lettera g), dopo le parole: «revisione della normativa in ma-

teria di» aggiungere le seguenti: «distribuzione delle risorse e di».

1.138
Precluso
Al comma 4, lettera g), dopo le parole: «attività di danza» aggiungere le

seguenti: «riconoscendone la peculiarità e il valore artistico».
1.139
Precluso
Al comma 4, lettera g), sopprimere le parole da: «con revisione», fino a:

«legge 30 aprile 1985, n. 163».
1.140
Centinaio
Precluso
Al comma 4, lettera g), sopprimere le parole da: «con revisione, d'intesa»

fino a: «30 aprile 1985, n. 163».
1.141
Precluso
Al comma 4, lettera g), sopprimere le parole: «di cui all'articolo 48» fino
a: «di cui alla legge 30 aprile 1985, n.163».

1.142
Precluso
Al comma 4, lettera g), in fine, sostituire le parole: «dare impulso alle

scuole di ballo» con le seguenti: «dare impulso e valorizzare le scuole e i corpi
di ballo».
1.143 (testo 3)
Accolto
Al comma 4, dopo la lettera g) aggiungere la seguente:

«g-bis) introduzione di una normativa relativa all'istituzione, controllo e
vigilanza delle scuole di danza nonché, al fine di regolamentare e garantire
le professionalità specifiche nell'insegnamento della danza in questi contesti,
individuazione di criteri e requisiti finalizzati all'abilitazione di tale insegna-
mento tramite la definizione di percorsi formativi e professionalizzanti certi-
ficati e validi su tutto il territorio nazionale».
1.144
Giovanardi, Gasparri
Al comma 4, sostituire la lettera h)con la seguente:

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per de-
finire, d'intesa con l'ANCI, norme per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi
per lo spettacolo circense e viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di
spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di
vigilanza, da poter adottare integralmente e prevedendo che, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, emani, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, un regolamento per assicurare la migliore tutela
degli animali prevedendo nuove modalità per la tempestiva comunicazione
on line al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da

parte dei circhi, della detenzione degli esemplari di cui all'articolo 6, comma
2, della legge 7 febbraio 1992, n. 150, e successive modificazioni con speci-
ficazione del numero, sesso, età e precedente provenienza, a meno che non
siano nati nello stesso circo, e comunicazione di nuove nascite; nuove moda-
lità e parametri tecnici per assicurare le idonee condizioni di vita e trasporto
per gli animali, e per la loro stabulazione ed addestramento; idonee forme di
verifica dei requisiti di idoneità delle persone responsabili dell'addestramento
e dell'utilizzazione degli animali;».
1.145
Tosato, Centinaio
Al comma 4, sostituire la lettera h), con la seguente:

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per de-
finire, d'intesa con l'ANCI, norme per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi
per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di allestimento
di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle commissioni
di vigilanza, da adottare integralmente, prevedendo che, entro sei mesi dalla
data di entra in vigore della presente legge, il Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, emani, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, un regolamento per assicurare la migliore tutela
degli animali, prevedendo nuove modalità per la tempestiva comunicazione
on line al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, da
parte dei circhi, della detenzione degli esemplari di cui all'articolo 6, comma
2, della legge 7 febbraio 1992, n. 150, e successive modificazioni, con speci-
ficazione del numero, sesso, età e precedente provenienza, a meno che non
siano nati nello stesso circo, e comunicazione di nuove nascite; nuove moda-
lità e parametri tecnici per assicurare le idonee condizioni di vita e trasporto
per gli animali, e per la loro stabulazione ed addestramento; idonee forme di
verifica dei requisiti di idoneità delle persone responsabili dell'addestramento
e dell'utilizzazione degli animali;».

1.146
Al comma 4, sostituire la lettera h) con la seguente:

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi al fine
che, ferma restando l'estinzione naturale e non sostituzione degli animali in
cattività per i quali sussiste divieto di importazione ai sensi della convenzio-
ne CITES (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973) ratificata in Italia
con legge 19 dicembre 1975, n. 874, possano essere ammessi ai finanziamenti
pubblici a valere sui fondi FUS le attività circensi di produzione, program-
mazione, promozione, formazione i cui titolari non siano stati oggetto negli
ultimi due anni di condanne definitive per gravi violazioni della normativa
nazionale ed europea in materia di protezione, detenzione utilizzazione e tra-
sporto degli animali e siano in possesso di idonea certificazione rilasciata nel
merito dopo verifica delle autorità amministrative e mediche nazionali e terri-
toriali competenti nella materia, nonché al fine di definire d'intesa con l'ANCI
norme per istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e
viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee
infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da poter adottare
integralmente;».
1.147
Tosato, Centinaio

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi affinché,
ferma restando l'estinzione naturale e non sostituzione degli animali in cat-
tività per i quali sussiste divieto di importazione ai sensi della convenzione
CITES (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973), ratificata in Italia
con legge 19 dicembre 1975, n. 874, possano essere ammessi ai finanziamenti
pubblici, a valere sui fondi FUS, le attività circensi di produzione, program-
mazione, promozione, formazione i cui titolari non siano stati oggetto, negli
ultimi due anni, di condanne definitive per gravi violazioni della normativa
nazionale ed europea in materia di protezione, detenzione utilizzazione e tra-
sporto degli animali e siano in possesso di idonea certificazione, rilasciata nel
merito dopo verifica delle autorità amministrative e mediche nazionali e ter-

ritoriali competenti, nonché al fine di definire, d'intesa con l'ANCI, norme per
l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante,
contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastruttu-
re, preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da adottare integralmente;».
1.148

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi che pre-
vedano la graduale riduzione dai finanziamenti pubblici sui fondi FUS per
le attività circensi di produzione, programmazione, promozione, formazione
che utilizzino gli animali di cui all'elenco specie protette della CITES (Con-
venzione di Washington del 3 marzo 1973) ratificata in Italia con legge 19
dicembre 1975, n. 874, ad esclusione di spettacoli di particolare valore artisti-
co che possono prevedere la partecipazione di animali di cui all'elenco specie
protette della CITES laddove questa sia coerente e necessaria con il progetto
artistico presentato e laddove siano comunque assicurate adeguate condizioni
di protezione, determinazione utilizzazione attestante dalle istituzioni compe-
tenti nonché la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per istituzione di
un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante contenente le
ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautoriz-
zati dalle commissione di vigilanza, da poter adottare integralmente;».
1.149
Tosato, Centinaio

vedano la graduale riduzione dei finanziamenti pubblici a valere sui fondi FUS
per le attività circensi di produzione, programmazione, promozione, forma-
zione che utilizzino gli animali di cui all'elenco specie protette della CITES,
(Convenzione di Washington del 3 marzo 1973) ratificata in Italia con Leg-
ge 19 dicembre 1975, n. 874, ad esclusione di spettacoli di particolare valo-
re artistico che possono prevedere la partecipazione di animali di cui all'elen-
co specie protette della CITES, laddove sia coerente e necessaria con il pro-

getto artistico presentato e se siano comunque assicurate adeguate condizioni

di protezione, detenzione utilizzazione, attestate dalle istituzioni competenti,
nonché la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per l'istituzione di un'a-
nagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipo-
tesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati
dalle commissioni di vigilanza, da adottare integralmente;».
1.150
Tosato, Centinaio

vedano la graduale riduzione dei finanziamenti pubblici, a valere sui fondi
FUS, per le attività circensi di produzione, programmazione, promozione, for-
mazione che utilizzino gli animali di cui all'elenco specie protette della CI-
TES, (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973), ratificata in Italia con
legge 19 dicembre 1975, n. 874, di esclusione di spettacoli di particolare va-
lore artistico che possono prevedere la partecipazione di animali di cui all'e-
lenco specie protette della CITES, laddove questa sia coerente e necessaria
con il progetto artistico presentato e se siano comunque assicurate adeguate
condizioni di protezione, detenzione, utilizzazione attestate dalle istituzioni
competenti, nonché la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per l'istitu-
zione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, con-
tenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture,
preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da adottare integralmente;».
1.151
Tosato, Centinaio

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi attraver-
so la riaffermazione del principio che nei circhi, negli spettacoli in genere ed
in qualsiasi forma di utilizzazione degli animali di qualunque specie, questi
non possono essere utilizzati in modi traumatici per gli animali stessi o lesivi
della loro incolumità, attraverso l'aggravamento delle attuali norme penali e
amministrative per coloro che violano le attuali norme in materia, nonché con

la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per l'istituzione di un'anagra-

fe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di
allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle
commissioni di vigilanza, da adottare integralmente;».
1.152

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circense con la
riaffermazione del principio che nei circhi, negli spettacoli in genere ed in
qualsiasi forma di utilizzazione degli animali di qualunque specie questi non
possono essere utilizzati in modo traumatico per gli animali stessi e lesivi per
la loro incolumità, e l'aggravamento delle attuali norme penali e amministra-
tive per i violatori delle stesse, nonché con la definizione, d'intesa con l'ANCI,
di norme per istituzione di una anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e
viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee
infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da poter adottare
integralmente;».
1.153 (testo 2)
Ranucci
Decaduto

«h)revisione delle disposizioni in tema di attività circense finalizzate alla
graduale riduzione dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle stesse,
al rafforzamento di misure per la tutela degli animali secondo le disposizioni
di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio
1992, n.150, alla legge 11 febbraio 1992, n.157, e ad ogni altra disposizione
normativa statale o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione
e utilizzo degli animali, nonché all'introduzione di specifiche misure di sem-
plificazione del regime autorizzatorio previsto per tali attività;».

1.154

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi con il fi-
ne di accentuare la tutela degli animali, prevedendo che, entro tre mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, il Ministero dei beni e delle atti-
vità culturali e del turismo, di concerto con il Ministero dell'ambiente, e della
tutela del territorio e del mare ed il Ministero dello sport, al fine di responsa-
bilizzare ulteriormente gli operatori per il benessere degli animali, definisca-
no con le categorie interessate un protocollo d'intesa di valenza nazionale per
l'utilizzazione degli animali nello spettacolo e nello sport nonché con il fine
di definire d'intesa con l'ANCI norme per istituzione di un'anagrafe dei luoghi
per lo spettacolo circense e viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di
spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di
vigilanza, da poter adottare integralmente;».
1.155
Galimberti
Decaduto
Al comma 4 sostituire la lettera h) con la seguente:

«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi ai fine di
assicurare agli animali utilizzati nello svolgimento delle stesse un trattamento
che non arrechi loro sofferenza;».
1.156
Tocci, Fasiolo
Ritirato
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «revisione delle disposizioni in

tema di attività circensi», aggiungere le seguenti: «e di spettacoli viaggianti
entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».

1.157
Conte
Ritirato
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi» ag-
giungere le seguenti: «e di spettacolo viaggiante».
1.158
Casaletto, Simeoni, Vacciano
Decaduto
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi» ag-
giungere le seguenti: «e di spettacolo viaggiante,».
1.159
Montevecchi, Ciampolillo, Serra, Bulgarelli, Blundo, Airola
Respinto
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi», inse-
rire le seguenti: «e di spettacolo viaggiante».
1.160
Granaiola, Amati, Cirinna', Valentini
Respinto
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «attività circensi», inserire le se-

guenti: «e di spettacolo viaggiante».

1.161
De�Petris, Petraglia, Cirinna', Amati, Repetti, Bocchino
Respinto
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «attività circensi», inserire le se-

guenti: «e di spettacolo viaggiante,».
1.162
Tosato, Centinaio
Decaduto
Al comma 4, lettera h), sostituire le parole: «graduale eliminazione» con

la seguente: «riconsiderazione».
1.163
Decaduto
Al comma, 4, lettera h) sostituire le parole: «graduale eliminazione», con

la seguente: «riconsiderazione».
1.164
Ranucci, Fasiolo
Ritirato
Al comma 4, lettera h), sostituire la parola: «eliminazione», con la seguen-

te: «riconsiderazione».

1.165
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, preve-

dendo il contestuale censimento degli animali attualmente detenuti e delle
condizioni degli stessi, al fine di assicurarne la tracciabilità e il successivo
trasferimento in spazi e strutture adeguati quali centri di recupero, santuari
o, soltanto ove fosse strettamente necessario, all'interno di bioparchi, ferma
restando la possibilità del reinserimento in natura;»
Conseguentemente dopo l'articolo 1 aggiungere il seguente:
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera
h), si provvede, nel limite massimo di 3 milioni di euro per ciascun anno del
triennio 2017 - 2019, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento
del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017
- 2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missio-
ne ''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accanto-
namento relativo al medesimo Ministero».
1.166
Montevecchi, Ciampolillo, Serra, Bulgarelli, Blundo, Airola
Respinto
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, che deve

comunque essere portata a termine entro tre anni dalla data di entrata in vigore
della presente legge».

1.167
Granaiola, Amati, Cirinna', Valentini
Ritirato
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, da ulti-

marsi entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
1.168
Casaletto, Simeoni, Vacciano
Decaduto
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «elimina-

zione da ultimarsi entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente
legge».
1.169
Conte
Ritirato
Al comma 4 lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, da ulti-

marsi entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
1.170
Ritirato
Al comma 4 lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «da ultimarsi

entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».

1.171
Petraglia, Bocchino
Precluso
Al comma 4, alla lettera i), premettere le seguenti parole: «istituzione di un

Fondo di rotazione per la ristrutturazione o l'adeguamento tecnologico degli
spazi e dei luoghi dello spettacolo e».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera i)
si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e di 15
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.».
1.172
Precluso
Al comma 4, lettera i), dopo la parola: «rafforzamento» inserire le seguen-

ti: «della produttività».
1.173
Precluso
Al comma 4, lettera i), dopo la parola: «rafforzamento», inserire le se-

guenti: «della produttività».

1.174
Conte
Precluso

1.175
Centinaio
Precluso
Al comma 4, lettera i), dopo la parola: «rafforzamento» inserire le seguen-

ti: «della produttività».
1.176
Precluso

1.177
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, lettera i), dopo le parole: «il restauro» inserire le seguenti:

«la ristrutturazione, l'adeguamento delle sale sotto il profilo dell'acustica».

1.178
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, lettera i), dopo le parole: «il restauro» inserire le seguenti:

«l'adeguamento alle norme di sicurezza degli spazi».
1.179
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, dopo la lettera i) inserire la seguente:

«i-bis) introduzione di norme volte a:
1) coordinare e armonizzare le agevolazioni di carattere fiscale
vigenti in ambito artistico e culturale;
2) estendere agli investimenti nel settore della lirica e della mu-
sica il credito di imposta di cui all'articolo 8 del decreto-legge 8 agosto 2013,
n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112;
3) prevedere la graduale esenzione dall'imposta regionale sulle
attività produttive per i soggetti operanti nel settore lirico-musicale».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera i-

1.180
Petraglia, Bocchino

«i-bis) progressiva estensione dello strumento dell'Art bonus intro-
dotto dal decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, a tutti i soggetti, con o senza
scopo di lucro, impegnati in attività, servizi e formazione in ambito culturale».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera i-
1.181
Al comma 4, dopo la lettera i), aggiungere la seguente:

«i-bis) introduzione di incentivi, per i soggetti che gestiscono, in
forma individuale o societaria di qualsiasi tipologia, sale da concerto che ospi-
tano orchestre giovanili e sale teatrali adibite in particolare all'incentivazio-
ne della cultura teatrale per i giovani, sotto forma di credito d'imposta, unica-
mente riferito all'attività sopradescritta dei predetti soggetti, utilizzabile tra-
mite compensazione ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio
1997, n. 241, e successive modificazioni».

1.182
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 4, alla lettera l) aggiungere in fine le seguenti parole: «anche

attraverso la promozione di un efficace e organico insegnamento delle arti
musicali e teatrali in tutti i gradi dell'istruzione scolastica».
1.183
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, lettera l), aggiungere in fine le seguenti parole: «mediante

appositi spazi nei palinsesti della radio e della televisione pubbliche destinati
alla promozione della musica, con particolare riferimento alla musica classica
e all'opera lirica, nonché attraverso la creazione di reti di collegamento tra le
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni teatrali e musicali presenti nel
territorio, al fine di realizzare progetti volti alla formazione del pubblico e di
artisti e operatori culturali mediante finanziamenti pubblici,».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera
l), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni a decorrere dall'anno 2017,
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di
parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del
programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da ripartire''
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al mede-
simo Ministero».

1.184
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 4, lettera l) aggiungere in fine le seguenti parole: «anche attra-

verso l'avvio di specifici bandi destinati al sostegno della creatività dei giova-
ni artisti e la valorizzazione della loro presenza all'interno di manifestazioni
musicali, festival e della programmazione radiofonica nazionale».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera l),
si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno
2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo spe-
ciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nel-
l'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da
ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
per l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relati-
vo al medesimo Ministero».
1.185
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 4, lettera l), aggiungere in fine le seguenti parole: «avviato sin

dalla scuola primaria».
1.186
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, dopo la lettera l) inserire la seguente:

«l-bis) introduzione e valorizzazione di norme e degli strumenti fi-
nanziari volti al sostegno delle opere di giovani artisti, anche attraverso la

previsione di quote di riserva per la programmazione di opere prime e seconde

dei talenti emergenti nel sistema radiotelevisivo nazionale».
4, lettera l-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore
1.187
Petraglia, Bocchino

«l-bis) previsione di specifiche disposizioni in materia fiscale vol-
te a incentivare gli spettacoli di musica dal vivo, anche attraverso deduzioni
fiscali».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera l-
1.188
Al comma 4, lettera m), dopo la parola: «lavoro» aggiungere le seguenti:

«e le forme di previdenza».

1.189
Blundo, Serra

a) alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «preve-
dendo, in particolare, l'introduzione di una specifica disciplina vòlta a ricono-
scere le prove di spettacolo quale periodo lavorativo effettivo con obbligo di
retribuzione;»;
b) dopo la lettera m), aggiungere la seguente:
«m-bis) rimodulazione delle tipologie di ammortizzatori sociali pre-
visti dalla vigente normativa al fine di favorire una loro estensione ai lavora-
tori dello spettacolo, tenendo conto della specificità, flessibilità, precarietà e
mobilità connaturali alla professione artistica».
1.190
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, alla lettera m) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, va-

lorizzando la centralità degli artisti attraverso la definizione uno status speci-
fico dei lavoratori dello spettacolo dal vivo che ne ribadisca la natura pretta-
mente stagionale e intermittente, anche attraverso una mappatura delle figure
professionali alla luce dell'evoluzione organizzativa del settore e introducen-
do ammortizzatori sociali innovativi in tal senso;».
4, lettera m), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore del

1.191
Gotor, Petraglia
Accolto
Al comma 4, lettera m), dopo le parole: «dello spettacolo» aggiungere le

seguenti: «nel rispetto, quanto agli aspetti retributivi, dell'articolo 36 della
Costituzione e dell'articolo 2099 dei codice civile;».
1.192
Assorbito
Al comma 4, lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispet-

to dell'articolo 36 della Costituzione».
1.193
Centinaio
Assorbito
Al comma 4, lettera m), dopo le parole: «dello spettacolo», aggiungere le

seguenti: «nel rispetto dell'articolo 36 della Costituzione».
1.194
Assorbito
Al comma 4, lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispet-

to dell'articolo 36 della Costituzione».

1.195
Assorbito
Al comma 4, lettera m), dopo le parole: «dello spettacolo», aggiungere le

seguenti: «nel rispetto dell'articolo 36 della Costituzione».
1.196
Conte
Al comma 4, lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, salva-

guardando comunque i livelli occupazionali e retributivi del settore stesso».
1.197
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «m)

anche attraverso l'istituzione di modalità di sostegno al reddito dei lavoratori
e l'estensione agli stessi delle forme di tutela previste per i contratti di lavoro
subordinato, riconoscendo la natura atipica e precaria dei mestieri dello spet-
tacolo».
Conseguentemente ancora, al medesimo comma 4, dopo la lettera m)
«m-bis) riforma degli ammortizzatori sociali al fine di estendere tali
garanzie in modo omogeneo a tutto il comparto dello spettacolo;».
«6-bis. I decreti legislativi di attuazione delle deleghe di cui al com-
ma 4, lettere m) e m-bis), sono emanati solo successivamente alla data di en-
finanziarie».

1.198
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, dopo la lettera m) inserire la seguente:

«m-bis) nell'ambito del riordino della disciplina di cui alla lettera
m), riconoscimento delle diverse figure professionali afferenti al settore della
musica, nonché revisione dei criteri propedeutici al raggiungimento della so-
glia pensionistica attraverso la riduzione delle giornate lavorative necessarie
e il riconoscimento della specificità del lavoro intermittente;».
4, lettera m-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore
1.199
Petraglia, Bocchino

«m-bis) riforma del sistema previdenziale dei musicisti prevedendo
la soppressione degli attuali requisiti e delle soglie di sbarramento, l'avvio di
un percorso di riforma del rapporto con il settore amatoriale anche attraverso
la modifica di quanto stabilito dal comma 188 della legge 27 dicembre 2006,
n. 296, nonché la revisione degli strumenti telematici attualmente utilizzati;».
4, lettera m-bis), è emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore

1.200
Petraglia, Bocchino
Al comma 4, dopo la lettera m) inserire le seguenti:

«m-bis) elaborazione, nell'ambito di quanto previsto dalla lettera
m), di uno statuto sociale dell'artista che sviluppi un quadro giuridico adegua-
to, volto a sostenere gli artisti mediante misure concernenti la situazione con-
trattuale, l'equiparazione del lavoro autonomo a quello subordinato e parasu-
bordinato, l'assicurazione contro malattia e infortuni, la tutela della maternità
e le altre tutele previste per il lavoro subordinato;
m-ter) progressiva assegnazione alla gestione Enpals di tutte le at-
tività artistiche;».
1.201
Petraglia, Bocchino

«m-bis) previsione del progressivo superamento dello strumento del
contrassegno SIAE di cui all'articolo 181-bis della legge n. 633 del 1941».
1.202
Al comma 4, dopo la lettera n) inserire la seguente:

«n-bis) nelle more della revisione della normativa sul diritto d'au-
tore, garantire lo sviluppo di modelli commerciali innovativi a vantaggio di
autori, interpreti ed esecutori, finalizzata a prevedere una quota più equa della
remunerazione in sede di negoziazione con i produttori e gli editori, in par-
ticolare attraverso il progressivo superamento delle condizioni di monopolio
in cui opera la SIAE, e del relativo ''contrassegno'' obbligatorio ai fini della

distribuzione di supporti contenenti opere dell'ingegno, di cui alla legge 22

aprile 1941, n. 633 e successive modificazioni;».
1.203

«n-bis) favorire l'intemazionalizzazione delle produzioni di giova-
ni artisti italiani e degli spettacoli di musica popolare contemporanea, anche
attraverso iniziative di coproduzione artistica e collaborazioni intersettoriali,
incrementando lo stanziamento dei fondi da destinare a tale scopo e preve-
dendo forme di partenariato culturale anche attraverso gli organismi preposti
alla promozione all'estero e l'intemazionalizzazione delle imprese italiane».
1.204 (testo corretto)

Elena�Ferrara
Accolto
Al comma 4, dopo la lettera o) inserire la seguente:

«o-bis) favorire l'internazionalizzazione delle produzioni di giova-
ni artisti italiani, nonché degli spettacoli di musica popolare contemporanea,
anche attraverso iniziative di coproduzione artistica e collaborazioni interset-
toriali;».
1.205
Puppato, Elena�Ferrara, Fasiolo
Al comma 4, dopo la lettera n) inserire la seguente

«n-bis) prevedere il progressivo superamento del contrassegno
SIAE di cui alla legge 22 aprile 1941, n. 633, e successive modificazioni;».

1.206
Al comma 4, dopo la lettera o), aggiungere, in fine, le seguenti:

«o-bis) previsione dell'istituzione di aree attrezzate destinate alle
attività di spettacolo viaggiante, con vincolo di destinazione pluriennale, ov-
vero forme di parchi permanenti installati stabilmente, anche al fine della tu-
tela della sicurezza e del consolidamento e sviluppo del settore;
o-ter) previsione di forme di finanziamento per gli spettacoli viag-
gianti finalizzate alla ristrutturazione e alla riparazione delle attrazioni in eser-
cizio e per l'acquisto di singole componenti eventualmente danneggiate o usu-
rate».
1.207
Gotor
Al comma 4 aggiungere, in fine, la seguente:

«o-bis) graduale stabilizzazione del credito di imposta per i costi
sostenuti per attività di sviluppo, produzione, digitalizzazione e promozione
di registrazioni fonografiche o video grafiche musicali relative a opere prime
o seconde di giovani artisti e compositori emergenti di cui all'articolo 7 del
7 ottobre 2013, n. 112;».
Conseguentemente, dopo il comma 6, inserire il seguente:
«6-bis. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 4, lettera o-bis,
pari a 4,5 milioni di euro annui, si provvede mediante corrispondente riduzio-
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.»

1.208
Liuzzi
Al comma 4, dopo la lettera o), inserire la seguente:

«o-bis) stabilizzazione del credito di imposta per i costi sostenuti per
attività di sviluppo, produzione, digitalizzazione e promozione di registrazioni
fonografiche, o videografiche, ovvero di concerti di musica contemporanea
popolare dal vivo, relative a opere prime, seconde e terze di artisti emergenti,
di cui all'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112».
Conseguentemente, dopo il comma 6 inserire il seguente:
«6-bis. All'onere derivante dall'attuazione del comma 4, lettera o-bis),
valutato in euro 3 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017, si provvede
mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 10, comma 5,
del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307».
1.209

«o-bis) stabilizzazione del credito di imposta per i costi sostenuti per
fonografiche, o videografiche, ovvero di concerti di musica contemporanea
popolare dal vivo, relative a opere prime, seconde e terze di artisti emergenti,
di cui all'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013 n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013 n. 112».

1.210

«o-bis) graduale estensione, compatibilmente con i vincoli di finan-
za pubblica, a tutti i soggetti dei settori del teatro, della musica, della dan-
za degli spettacoli viaggianti e delle attività circensi, che svolgono le attività
previste dal decreto del Ministero dei beni e delle attività culturali e del tu-
rismo del 1º luglio 2014, delle agevolazioni fiscali introdotte in favore delle
fondazioni lirico-sinfoniche e dei teatri di tradizione dall'articolo 1 del decre-
to-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 29
luglio 2014, n. 106, per la realizzazione di nuove strutture ed il restauro o il
potenziamento di quelle esistenti ed il sostegno delle attività intraprese;».
1.211

«o-bis) graduale estensione, compatibilmente con i vincoli di finan-
za pubblica, degli incentivi fiscali di cui alla legge 14 novembre 2016, n. 220,
alle imprese dei settori del teatro, della musica, della danza degli spettacoli
viaggianti e delle attività circensi, con modulazione correlata alla specifica
tipologia delle attività del settore;».
1.212
Martini, Fasiolo

«o-bis) razionalizzazione e riassetto della normativa in materia di
diritto connesso al diritto d'autore con l'obiettivo di addivenire a una disciplina
realmente funzionale ed efficiente, superando la competizione sulle tariffe che
ha generato l'attuale livello di conflittualità tra le società di intermediazione
di tali diritti e riordinando le competenze e gli aspetti fiscali, previdenziali ed

amministrativi della categoria degli artisti-interpreti-esecutori, in linea con le

migliori esperienze internazionali in materia e nel rispetto dei principi di cui
al decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35».
1.213
Ritirato

«o-bis) introduzione di norme, nonché revisione di quelle vigenti,
volte all'avvicinamento dei giovani alle attività musicali contemporanee po-
polari dal vivo, prevedendo altresì una quota di riserva per le opere prime,
seconde e terze dei talenti emergenti nella programmazione radiotelevisiva
nazionale pubblica e privata;».
1.214
Petraglia, Bocchino
Respinto
Al comma 4, dopo la lettera o) aggiungere la seguente:

«o-bis) introduzione di norme volte a promuovere un'azione coor-
dinata tra i diversi Ministeri competenti per attuare un indirizzo politico-am-
ministrativo unitario in favore dello sviluppo delle attività dello spettacolo dal
vivo, in stretta connessione con le politiche del turismo culturale;».
1.215
Respinto

«o-bis) introduzione di meccanismi di prevenzione e contrasto alle
vendite non autorizzate di biglietti di ingresso, anche prevedendo misure ef-
ficaci volte alla tracciabiìità degli stessi».

1.216
Dopo il comma 4, aggiungere il seguente:

«4-bis. Con particolare riferimento alle politiche per il diritto d'autore
e del collecting, i decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati nel rispetto
dei seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi:
a) adozione delle iniziative per tutelare i diritti degli artisti nei con-
fronti delle piattaforme on line;
b) adozione dei necessari provvedimenti per incentivare la diffusio-
ne di una quota minima di musica italiana da parte dei broadcasters».
1.217
Liuzzi
Dopo il comma 4, inserire i seguenti:

«4-bis. Con particolare riferimento al settore degli spettacoli dal vivo,
i decreti legislativi di cui al comma 1 si attengono ai seguenti ulteriori princìpi
e criteri direttivi specifici:
a) riassetto della disciplina delle attività musicali dal vivo mediante
una normativa quadro che valorizzi la musica quale:
1) componente fondamentale del patrimonio culturale, artistico,
sociale ed economico del Paese;
2) elemento di coesione sociale e di aggregazione;
3) strumento centrale per la diffusione della cultura e dell'arte
italiana e per lo sviluppo dell'attività turistico-culturale;
b) definizione di organizzatore e produttore di spettacolo di musica
dal vivo, quale impresa culturale cui è riconosciuta la qualifica di piccola e
media impresa ai sensi della disciplina comunitaria vigente in materia;

c) istituzione di un Fondo perequativo con una dotazione iniziale,

per l'anno 2017, di 10 milioni di euro presso il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, le cui risorse dovranno essere destinate a:
1) un'azione di riequilibrio in favore delle aree nelle quali gli in-
terventi per la diffusione dello spettacolo dal vivo risultano inadeguati;
2) la realizzazione, la ristrutturazione o l'ammodernamento tec-
nologico di strutture aventi caratteristiche tecniche atte a garantire la fruizione
di ogni forma di spettacolo dal vivo;
3) la promozione ed il sostegno di nuovi autori e artisti della mu-
sica popolare contemporanea dal vivo, nonché la realizzazione degli spetta-
coli da loro prodotti;
4) una normativa fiscale adeguata per gli investimenti effettuati
nello svolgimento di attività di musica dal vivo e per le attività di internazio-
nalizzazione di tali spettacoli, anche attraverso iniziative di coproduzione ar-
tistica, collaborazione e scambio, favorendo la mobilità e la circolazione delle
opere;
d) semplificazione della normativa riferita alla circolazione di mez-
zi pesanti, prevedendo in particolare una specifica disciplina derogatoria ai
divieti di circolazione di cui al decreto ministeriale n. 439 del 13 dicembre
2016 limitatamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti al trasporto di stru-
mentazione per gli spettacoli, con particolare riferimento allo spettacolo di
musica popolare contemporanea e viaggiante».
«6-bis. All'onere derivante dall'attuazione del comma 4-bis, lettera c),
valutato 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017, si provvede mediante
provvedimenti di razionalizzazione e di revisione della spesa, di ridimensio-
namento di strutture, di riduzione delle spese per beni e servizi, di ottimizza-
zione dell'uso degli immobili, nonché di razionalizzazione delle società parte-
cipate dalle amministrazioni pubbliche, adottati dal Presidente del Consiglio
dei Ministri, sulla base degli indirizzi del Comitato interministeriale di cui
all'articolo 49-bis, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69 conver-
tito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, si provvede ad una riduzione della spesa
corrente delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in misura non inferiore a 10 milioni di euro
a decorrere dall'anno 2017».

1.218
Conte, Dalla�Tor, Piccoli

«4-bis. Con particolare riferimento agli eventi di spettacolo dal vivo
di portata minore, nonché agli spettacoli o trattenimenti in luogo pubblico o
aperto o esposto al pubblico, i decreti legislativi di cui al comma 1 si attengono
ai seguenti e ulteriori principi e criteri direttivi specifici:
a) introduzione di disposizioni volte a semplificare le procedure,
nonché gli iter autorizzativi e gli adempimenti burocratici relativi agli spetta-
coli o trattenimenti in luogo pubblico o aperto o esposto al pubblico, in par-
ticolare prevedendo l'innalzamento della soglia massima dei partecipanti, da
200 a 500, agli eventi per i quali, ai sensi dell'articolo 68 del Testo unico del-
le leggi di pubblica sicurezza (TULPS), la segnalazione certificata di inizio
attività sostitiusce la licenza del sindaco;
b) previsione della non ripetizione dei controlli di cui all'articolo
141, comma 1, lettera e), del regio decreto n. 635 del 1940 per gli allestimenti
temporanei che si ripetono periodicamente, per i quali la commissione pro-
vinciale o quella comunale abbiano già concesso l'agibilità in data non ante-
riore a cinque anni;
c) previsione della presenza obbligatoria di una squadra di soccorso
e di emergenza qualificata, composta secondo la previsione dei rischi prevista
nel piano di sicurezza ed emergenza appositamente predisposto da tecnico
abilitato, in occasione di manifestazioni, anche se di carattere temporaneo,
seppure caratterizzate da un grado basso di pericolosità».
1.219
La�Relatrice
Accolto
Al comma 5, sostituire le parole: «previa acquisizione del parere della Con-

ferenza unificata e del Consiglio di Stato» con le seguenti: «sentito il Consi-
glio superiore dello spettacolo di cui all'articolo 1-bis della presente legge,
e di concerto con i Ministeri interessati, previa acquisizione dell'intesa della
Conferenza unificata e del parere del Consiglio di Stato».

1.220 (testo 2)
Assorbito
Al comma 5, primo periodo, sostituire le parole «acquisizione del parere

della Conferenza unificata e del Consiglio di Stato» con le seguenti: «intesa
con la Conferenza unificata e il parere del Consiglio di Stato»
1.221
La�Relatrice
Accolto
Al comma 5, dopo le parole: «per materia», ovunque ricorrono, inserire le

seguenti: «e per i profili finanziari».
1.222
Respinto
Al comma 5, secondo periodo, sostituire la parola: «trenta» con la seguen-

te: «sessanta».
1.223
Respinto
Al comma 5, quarto periodo, sostituire la parola: «dieci» con la seguente:

«venti».

1.224
La�Relatrice
Accolto

«5-bis. Dal decreto o dai decreti legislativi di cui al comma 1 non de-
vono derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica. In con-
formità all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e suc-
cessive modificazioni, qualora uno o più decreto legislativi determino nuovi
o maggiori oneri che non trovino compensazione al proprio interno, i mede-
simi decreti legislativi sono emanati solo successivamente o contestualmente
all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti
risorse finanziarie».
1.225
Puglisi, Fasiolo
Accolto
Al comma 6, sostituire le parole: «dalla data di entrata in vigore della pre-

sente legge» con le seguenti: «dalla data della loro entrata in vigore».
1.226
Tosato, Centinaio
Decaduto
All'articolo 1, dopo il comma 6, aggiungere il seguente:

«6-bis. Al decreto ministeriale 3 febbraio 2014, recante criteri ripar-
tizione del Fondo unico per lo spettacolo per le fondazioni lirico-sinfoniche,
l'articolo 5 è sostituito dal seguente:
''Art. 5. - (Procedimento di erogazione)
1. Le fondazioni comunicano, anche in via telematica, entro l'ultimo
giorno di giugno, i programmi di attività previsti per l'anno successivo, la sin-
tesi dell'attività con indicazione delle tipologie della produzione di cui all'art.
2 e delle singole rappresentazioni ed esecuzioni, i valori contabili di cui all'art.

3 , comma 2, le attestazioni relative al rispetto di quanto previsto clall'articolo

4, secondo gli schemi stabiliti dal Direttore generale competente.
2. Il Direttore generale competente, nell'anno successivo all'erogazio-
ne della rata di cui al seguente comma 3, determinato il riparto in valori per-
centuali delle sub-quote ai sensi dell'articolo 3, sulla base degli elementi e
dei dati consolidati dalle fondazioni relativi all'anno precedente, provvede ad
acquisire il parere di cui all'art. 3, comma 3, della Commissione consultiva
competente.
3. Il contributo è erogato in un'unica rata entro il mese di settembre
sulla stima dell'attività prevista per l'anno successivo, previa verifica dell'ef-
fettiva attività svolta nell'anno precedente a bilancio d'esercizio consolidato e
a conguaglio contabile della stessa ai sensi dell'art.3, comma 1 e 2, salva di-
versa disposizione di legge e compatibilmente con le disponibilità di bilancio.
4. L'erogazione non comprende la sub-quota del 25 per cento di cui
all'art.3 comma 3 da erogarsi nell'anno successivo, ai sensi del precedente
comma 2, sulla base del parere acquisito dal Direttore generale competente
della Commissione consultiva di cui all'art. 3, comma 3''».
1.0.1/1
Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera a), dopo

la parola: «vigente» aggiungere le seguenti: «alla qualità e alla effettiva rea-
lizzazione degli spettacoli finanziati,»
1.0.1/2
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera a), sosti-

tuire le parole: «, a richiesta,» con le seguenti: «on line».

1.0.1/3
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera f), sosti-

tuire la parola: «periodiche» con le seguenti: «annuali, anche tramite confe-
rence call,».
1.0.1/4
Blundo, Serra
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera f), dopo

la parola: «periodiche» aggiungere le seguenti: «con cadenza almeno annua-
le,».
1.0.1/5
Blundo, Serra
Respinto

lo parola: «periodiche» aggiungere le seguenti: «con cadenza almeno seme-
strale,».
1.0.1/6
Conte
Respinto

le parole: «settori professionali interessati» aggiungere le seguenti: «, al fine
di sintetizzarne le istanze,».

1.0.1/7
Centinaio
Respinto

le parole: «settori professionali interessati» aggiungere le seguenti: «al fine
di sintetizzarne le istanze».
1.0.1/8
Respinto

le parole: «settori professionali interessati» aggiungere le seguenti: «al fine
di sintetizzarne le istanze».
1.0.1/9
Petraglia, Bocchino
Respinto

tuire la parola: «undici» con la seguente: «quattro».
1.0.1/10
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera a) sosti-

tuire la parola: «undici», con la seguente: «cinque».

1.0.1/11
Centinaio
Respinto

tuire la parola: «undici», con la seguente: «cinque».
1.0.1/12
Conte
Respinto

tuire la parola: «undici» con la seguente: «cinque».
1.0.1/13
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera a), ag-

giungere in fine le seguenti parole: «e tre su designazione delle associazioni
di categoria del settore dello spettacolo».
1.0.1/14
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera b), ap-

portare le seguenti modificazioni:
a) sostituire la parola: «scelti» con la seguente: «nominati»;
b) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «fra gli appartenenti alle
stesse».

1.0.1/15
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», dopo il comma 3, aggiun-

gere, in fine, il seguente:
«3-bis. A garanzia di trasparenza e pubblicità, il curriculum di tutti i
componenti del Consiglio superiore, di cui al comma 3, è reso noto e consul-
tabile sul sito del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per
una durata non inferiore a dieci giorni prima della nomina».
1.0.1/16
Conte
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 4, sostituire il pri-

mo periodo con il seguente: «Il Consiglio superiore nomina il presidente del
Consiglio superiore tra le personalità di cui al comma 3».
1.0.1/17
Respinto


1.0.1/18
Centinaio
Respinto

1.0.1/19
Respinto
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 5, sostituire la pa-

rola: «trenta» con la seguente: «quarantacinque».
1.0.1
La�Relatrice
Accolto
Dopo l'articolo, aggiungere il seguente:

«Art. 1-bis.
1. Al fine di assicurare la migliore e più efficace attuazione della pre-
sente legge, è istituito il Consiglio superiore dello spettacolo, di seguito de-
nominato «Consiglio superiore».
2. Il Consiglio superiore svolge compiti di consulenza e supporto nella
elaborazione ed attuazione delle politiche di settore, nonché nella predisposi-
zione di indirizzi e criteri generali relativi alla destinazione delle risorse pub-
bliche per il sostegno alle attività di spettacolo. In particolare, il Consiglio
superiore:
a) svolge attività di analisi del settore dello spettacolo, nonché atti-
vità di monitoraggio e valutazione delle politiche pubbliche, con particolare
riferimento agli effetti delle misure di sostegno previste dalla normativa vi-
gente, utilizzando anche i dati resi disponibili, a richiesta, dalle competenti

strutture del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di se-
guito denominato "Ministero";
b) formula proposte in merito agli indirizzi generali delle politiche
pubbliche di sostegno, promozione e diffusione dello spettacolo, ai relativi
interventi normativi e regolamentari, nonché all'attività di indirizzo e vigilan-
za, attribuita al Ministero;
c) esprime pareri sugli schemi di atti normativi e amministrativi ge-
nerali afferenti la materia dello spettacolo su questioni di carattere generale
di particolare rilievo concernenti la suddetta materia;
d) esprime pareri e contribuisce a definire la posizione del Ministe-
ro in merito ad accordi internazionali nel settore dello spettacolo, nonché in
materia di rapporti con le istituzioni dell 'Unione europea o internazionali e
con le altre istituzioni nazionali aventi attribuzioni nel medesimo settore;
e) esprime parere in merito ai criteri di ripartizione delle risorse tra
i diversi settori di attività e sulle condizioni per la concessione dei contributi
finanziari;
f) organizza consultazioni periodiche con i rappresentanti dei settori
professionali interessati e con altri soggetti sull'andamento del settore dello
spettacolo, nonché sull'evoluzione delle professioni, sul loro contesto tecnico,
giuridico, economico e sociale, nonché sulle condizioni di formazione e di
g) formula proposte, tenendo conto delle analisi effettuate ai sensi
della lettera a) e a seguito di apposite consultazioni organizzate ai sensi della
lettera f), in merito ai contenuti delle disposizioni applicative inerenti il riparto
del Fondo unico per lo spettacolo;
h) emana le linee guida cui deve attenersi il Ministero nella reda-
zione di relazioni analitiche e descrittive inerenti l'attività nel settore dello
spettacolo, nonché sulle relative analisi d'impatto;
i) esprime parere sui documenti d'analisi realizzati dal Ministero.
a) undici personalità del settore dello spettacolo di particolare e
comprovata qualificazione professionale e capacità anche in campo giuridico,
economico, amministrativo e gestionale, nominate, nel rispetto del principio
dell'equilibrio di genere, dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo, tre delle quali su designazione della Conferenza unificata;
b) quattro membri scelti dal Ministro dei beni e delle attività cultu-
rali e del turismo nell'ambito di una rosa di nomi proposta dalle associazioni
di categoria maggiormente rappresentative del settore dello spettacolo.

4. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo nomina il

presidente del Consiglio superiore tra le personalità di cui al comma 3, lettera
a). Il Ministero provvede alla comunicazione dei nominativi del presidente e
dei componenti del Consiglio superiore alle Commissioni parlamentari com-
petenti, allegando il curriculum vitae dei soggetti nominati.
5. Il Consiglio superiore adotta un regolamento interno per il proprio
funzionamento. I pareri del Consiglio superiore sono espressi, di norma, entro
trenta giorni dal ricevimento della richiesta; nei casi di urgenza, il termine è
ridotto a dieci giorni. In caso di parità di voti prevale il voto del presidente.
Presso il Consiglio superiore opera una segreteria tecnica, fonnata da perso-
nale in servizio presso il Ministero. Le risorse umane, finanziarie e strumen-
tali necessarie per il funzionamento del Consiglio superiore sono assicurate
dal Ministero nell'ambito di quelle disponibili a legislazione vigente, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
6. Con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del tu-
rismo, da emanare entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della pre-
sente legge, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, sono stabi-
liti il regime di incompatibilità dei componenti e le modalità di svolgimento
dei compiti del Consiglio superiore. Ai componenti del Consiglio superiore
non spettano gettoni di presenza, compensi, indennità ed emolumenti comun-
que denominati, ad eccezione del rimborso delle spese effettivamente soste-
nute previste dalla normativa vigente.
7. Il Consiglio superiore dura in carica tre anni. A decorrere dalla data
del primo insediamento del Consiglio superiore è soppressa la Consulta per
lo spettacolo prevista dal regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 14 maggio 2007, n. 89, e le relative attribuzioni sono assegnate
al Consiglio superiore».
1.0.2 (testo 3)
La�Relatrice
Accolto

«Art. 1-bis.
(Dotazione del Fondo unico per lo spettacolo e interventi in favore di at-
tività culturali nei territori interessati da eventi sismici)
1. La dotazione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile
1985, n.163, è incrementata di 9.500.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e
2019 e di 22.500.000 euro a decorrere dall'anno 2020.

2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del presente articolo, pari a

9.500.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e a 22.500.000 euro a
decorrere dal 2020, si provvede quanto a 9.500.000 euro, per l'anno 2018,
quanto a 3 milioni di euro per l'anno 2019 e quanto a 22.500.000 euro a de-
correre dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e per l'anno
2019, quanto a 5.500.000 euro, mediante corrispondente riduzione dell'auto-
rizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 199,della legge 23 dicembre
2014, n. 190 e, quanto a 1 milione di euro, mediante corrispondente riduzione
del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo
10, comma 5, dei decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
3. Per l'anno 2018, è altresì autorizzata la spesa di 4 milioni di euro in fa-
vore di attività culturali nei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e
Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto
2016, ripartiti secondo le medesime modalità previste dall'articolo 11, com-
ma 3, quarto periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, convertito,
con modificazioni, nella legge 27 febbraio 2017, n. 19. Conseguentemente,
all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito,
con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, sono apportate le se-
guenti modificazioni: a) al primo periodo, le parole "ciascuno degli anni 2017
e 2018" sono sostituite dalle seguenti: "l'anno 2017"; b) al secondo periodo,
le parole "per l'anno 2017" e "per l'anno 2017 e a 4 milioni di euro per l'an-
no 2018" sono soppresse. Agli oneri derivanti dal presente comma si provve-
de mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di
politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 no-
vembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre
2004, n. 307. ».
1.0.3 testo 3/1

Elena� Ferrara, Puppato, Marcucci, Puglisi, Idem, Martini, Tocci,
Zavoli
Accolto
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), capoverso «Art. 1-bis», comma 1, sosti-

tuire le parole: «dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale
e dei centri di produzione teatrale, nonché dei circuiti e dei centri di produ-
zione di danza» con le seguenti: «delle istituzioni concertistico-orchestrali,
dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale, dei festival, delle

imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza, nonché dei circuiti di

distribuzione».
1.0.3 testo 3/101

La�Relatrice
Accolto
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), sostituire le parole: «aggiungere il se-

guente» con le seguenti: «aggiungere i seguenti».
Conseguentemente, dopo il capoverso «Art. 1-bis» aggiungere il seguente:
«Art. 1-ter.
(Disposizioni finali)
1. All'articolo 24, comma 3-bis, lettera b), del decreto-legge 24 giugno

2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160,
le parole "31 dicembre 2018" sono sostituite dalle seguenti: "31 dicembre
2019".
1.0.3 testo 3/2

Liuzzi
Accolto
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), capoverso «Art. 1-bis», comma 2, inseri-

re, in fine, il seguente periodo: «Al primo periodo del comma 2 dell'articolo
7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n.91, convertito, con modificazioni dalla
legge 7 ottobre 2013, n.112, le parole: ''prime o seconde'' sono sostituite dalle
seguenti: ''prime, seconde o terze''».
1.0.3 testo 3/3

Elena�Ferrara
Accolto
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), capoverso «Art. 1-bis», comma 2, aggiun-

gere, in fine, il seguente periodo: «Al comma 2, primo periodo, dell'articolo
7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n.91, convertito, con modificazioni, dalla

legge 7 ottobre 2013, n.112, le parole: ''prime o seconde'' sono sostituite dalle
1.0.3 testo 3/7 (testo 2)

Accolto
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), sostituire le parole: «aggiungere il se-

guente» con le seguenti: «aggiungere i seguenti».
Conseguentemente, dopo il capoverso «Art. 1-bis» aggiungere il se-
guente:
«Art. 1-ter. - (Clausola di salvaguardia). - Le disposizioni della pre-
sente legge sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province
autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le
relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3.».
1.0.3 (testo 3)
La�Relatrice
Accolto

«Art. 1-bis.
1. Al fine di incentivare ulteriormente la partecipazione dei privati al soste-
gno e al rafforzamento del settore dello spettacolo, al comma 1 dell'articolo 1
del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla
legge 29 luglio 2014, n. 106, e successive modificazioni, dopo la parola: ''tra-
dizione'' sono inserite le seguenti: '', dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante
interesse culturale e dei centri di produzione teatrale, nonché dei circuiti e dei
centri di produzione di danza''.
2. Al fine di promuovere la produzione musicale delle opere di artisti emer-
genti, le disposizioni di cui ai commi da 1 a 6 dell'articolo 7 del decreto-leg-
ge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre
2013, n. 112, continuano ad applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2018.
3. Agli oneri derivanti dal comma 2, pari a 4,5 milioni di euro a decorre-
re dall'anno 2018, si provvede, per l'anno 2018 e a decorrere dall'anno 2020,

mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200,

della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, per l'anno 2019, mediante corrispon-
dente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 199,
della legge 23 dicembre 2014, n. 190."
1.0.4

«Art. 1-bis.
(Delega per la musica contemporanea popolare dal vivo)
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi per la rifor-
ma della normativa relativa ai settori della musica e degli spettacoli di musi-
ca contemporanea popolare dal vivo, al fine di conferire un assetto organico
e razionale al settore e di prevedere un suo rilancio, vista la sua importanza
strategica nell'ambito delle attività artistiche e culturali del Paese.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 si attengono ai seguenti prin-
cipi e criteri direttivi:
a) riassetto della disciplina delle attività musicali dal vivo con una
legge quadro che valorizzi la musica quale componente fondamentale del pa-
trimonio culturale, artistico, sociale ed economico del Paese, elemento di coe-
sione sociale e di aggregazione e strumento centrale per la diffusione della
cultura e dell'arte italiana e per lo sviluppo dell'attività turistico-culturale;
b) definizione di organizzatore e produttore di spettacolo di musica
dal vivo, quale impresa culturale cui è riconosciuta la qualifica di piccola e
media impresa ai sensi della disciplina comunitaria vigente in materia;
c) istituzione di un Fondo perequativo presso il Ministero dei beni
e delle attività culturali e del turismo, le cui risorse sono destinate a:
1) un'azione di riequilibrio in favore delle aree nelle quali gli in-
terventi per la diffusione dello spettacolo dal vivo risultano inadeguati;
2) la realizzazione, la ristrutturazione o l'ammodernamento tec-
nologico di strutture aventi caratteristiche tecniche atte a garantire la fruizione
di ogni forma di spettacolo dal vivo;

3) la promozione ed il sostegno di nuovi autori e artisti della mu-

sica popolare contemporanea dal vivo, nonché la realizzazione degli spetta-
coli da loro prodotti;
4) una normativa fiscale adeguata per gli investimenti effettuati
nello svolgimento di attività di musicadal vivo e per le attività di internazio-
nalizzazione di tali spettacoli, anche attraverso iniziative di coproduzione ar-
tistica, collaborazione e scambio, favorendo la mobilità e la circolazione delle
opere;
d) revisione della normativa fiscale su settore della musica popolare
dal vivo, contemplando in particolare un'univoca applicazione dell'Imposta
sul valore aggiunto, finalizzata ad eliminare le asimmetrie tributarie previste
nella normativa vigente;
e) semplificazione dell'iter procedurale e normativo sulla sicurezza,
inerente lo svolgimento degli spettacoli di musica popolare dal vivo nonché
degli iter autorizzativi e gli adempimenti burocratici relativi allo svolgimento
di attività di pubblico spettacolo; articolazione di procedure per la vendita au-
tomatizzata e quella promozionale dei titoli d'accesso ai medesimi spettacoli;
f) favorire lo sviluppo del settore della produzione di spettacoli di
musica popolare dal vivo introducendo un regime normativo agevolato e l'in-
clusione di tali imprese musicali tra gli interventi di agevolazione del settore
di cui all'articolo 32 della legge 14 agosto 1967, n. 800;
g) previsione di un sistema di favore per gli enti locali che garan-
tiscono interventi adeguati, in termini di spazi, procedure digitalizzate e age-
volazioni, per l'organizzazione di spettacoli di musica dal vivo;
h) introduzione di norme, nonché revisione di quelle esistenti in
materia, volte all'avvicinamento dei giovani alle attività musicali, prevedendo
altresì una quota di riserva per le opere prime e seconde dei talenti emergenti
nella programmazione radiofonica nazionale;
i) individuazione delle modalità con cui le Regioni concorrono al-
l'attuazione dei principi fondamentali in materia di spettacolo dal vivo secon-
do i criteri di sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia, nell'ambito
delle competenze istituzionali previste dal Titolo V della parte seconda della
Costituzione;
l) riordino e introduzione di norme che, in armonia e coerenza con
le disposizioni generali in materia, disciplinino in modo sistematico e unitario,
il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo di musica dal vivo;
m) stabilizzazione del credito di imposta per i costi sostenuti per
fonografiche, video grafiche, ovvero di concerti di musica dal vivo, relative
a opere prime, seconde e terze di artisti emergenti, di cui all'articolo 7 del


7 ottobre 2013, n.112.».
1.0.5
Dopo l'articolo, aggiungere, in fine, il seguente:

«Art. 1-bis.
(Modifiche alla legge 14 novembre 2016, n. 220)
1. All'articolo 9, comma 2, della legge 14 novembre 2016, n. 220, le
parole da: ''per la versione'', fino a: ''Paese di produzione'', sono sostituite dal-
le seguenti: ''di sfruttamento cinematografico per la versione doppiata o per
la versione originale sottotitolata nella lingua della minoranza linguistica sia-
no stati acquistati da un'impresa di distribuzione interessata alla trasmissione
delle stesse sul territorio in cui risiedono minoranze linguistiche riconosciute,
ai sensi dell'articolo 2 della legge 15 dicembre 1999, n. 482, possono essere
ivi distribuite e trasmesse in pubblico nella versione doppiata o con sottotitoli
nella rispettiva lingua della minoranza linguistica, contestualmente alla prima
uscita in sala delle opere nel Paese dell'impresa di distribuzione interessata''».
Tit.1
La�Relatrice
Accolto
Sostituire il titolo con il seguente: «Disposizioni in materia di spettacolo e

deleghe al Governo per il riordino della materia».

Coord.1
La�Relatrice
Accolto
All'articolo 01, comma 4, lettera d), sostituire le parole: "riequilibrio e la

diffusione territoriali" con le seguenti: "riequilibrio territoriale e la diffusio-
ne";
All'articolo 01, comma 4, lettera i-bis), sopprimere le parole: "dal vivo";
All'articolo 1, comma 2, lettera f-bis), sostituire le parole: "della più am-
pia" con le seguenti: "dell'importanza di assicurare la più ampia" e sopprime-
re le parole: "dal vivo";
All'articolo 1, comma 3, sostituire le parole: ". L'assegnazione delle risorse
avviene" con la seguente: ", nonchè" e alla lettera a) sostituire la parola:
"responsabilizzazione" con la seguente: "responsabilità";
All'articolo 1, comma 4, alinea, dopo le parole: "attività circensi," inserire
le seguenti: "dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche";
All'articolo 1, comma 4, lettera d), numero 2), sostituire le parole: "delle
attività di danza, delle attività musicali, delle attività teatrali" con le seguenti:
"della danza, della musica, del teatro" e le parole: "dello spettacolo viaggian-
te" con le seguenti:"degli spettacoli viaggianti";
All'articolo 1, comma 4, lettera d), numero 5), sopprimere le parole: "serie
di";
All'articolo 1, comma 4, lettera f), numero 2), dopo le parole: "delle attivi-
tà" inserire la seguente: "musicali", sopprimere le parole: "dal vivo" e sosti-
tuire le parole: "dell'attività turistico-culturale" con le seguenti: "dell'offerta
turistico-culturale";
All'articolo 1, comma 4, lettera g), sostituire le parole: "ricerca della danza
nello spettacolo dal vivo" con la seguente: "sperimentazione";
All'articolo 1, comma 4, lettera l), sostituire le parole: "ai sensi dell'arti-
colo" con le seguenti: "in coerenza con l'articolo";
All'articolo 1, comma 4, lettera o-bis), sostituire le parole: "favorire l'in-
ternazionalizzazione" con le seguenti: "sostegno all'internazionalizzazione";

XVII Legislatura 1.2.4. Testo approvato 2287-bis (Bozza provvisoria)
1.2.4. Testo approvato 2287-bis (Bozza

provvisoria)

N. 2287-BIS
Senato della Repubblica
Attesto che il Senato della Repubblica, il 20 settembre 2017, ha approvato il seguente disegno di legge
derivante dallo stralcio, deliberato dal Senato stesso, dell'articolo 34 del disegno di legge n. 2287,
d'iniziativa del Governo:
Disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il riordino della materia
Art. 1.
(Princìpi)
1. La Repubblica, in attuazione degli articoli 9, 21, 33 e 36 della Costituzione e nel quadro dei princìpi
stabiliti dall'articolo 167 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, dalla Convenzione
Unesco per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, fatta a Parigi il 17 ottobre 2003, di
cui alla legge 27 settembre 2007, n. 167, e dalla Convenzione Unesco sulla protezione e la promozione
della diversità delle espressioni culturali, adottata a Parigi il 20 ottobre 2005, di cui alla legge 19
febbraio 2007, n. 19:
a) promuove e sostiene lo spettacolo, nella pluralità delle sue diverse espressioni, quale fattore
indispensabile per lo sviluppo della cultura ed elemento di coesione e di identità nazionale, strumento
di diffusione della conoscenza della cultura e dell'arte italiane in Europa e nel mondo, nonché quale
componente dell'imprenditoria culturale e creativa e dell'offerta turistica nazionale;
b) riconosce il valore formativo ed educativo dello spettacolo, anche per favorire l'integrazione e per
contrastare il disagio sociale, e il valore delle professioni artistiche e la loro specificità, assicurando
altresì la tutela dei lavoratori del settore;
c) riconosce l'utilità sociale dello spettacolo, anche ai sensi della legge 6 giugno 2016, n. 106.
2. La Repubblica promuove e sostiene le attività di spettacolo svolte in maniera professionale,
caratterizzate dalla compresenza di professionalità artistiche e tecniche e di un pubblico, in un contesto
e) le attività circensi tradizionali e nelle forme contemporanee del circo di creazione, nonché le attività
di spettacolo viaggiante;
f) le attività a carattere interdisciplinare e multidisciplinare quali espressioni della pluralità dei
linguaggi artistici;

a) il valore delle pratiche artistiche a carattere amatoriale, ivi inclusi i complessi bandistici e le
formazioni teatrali e di danza, quali fattori di crescita socio-culturale;
b) il valore delle espressioni artistiche della canzone popolare d'autore;
c) la peculiarità del linguaggio espressivo del teatro di figura, sia nelle forme tradizionali sia nelle
e) l'apporto degli artisti di strada alla valorizzazione dei contesti urbani e extra-urbani;
f) l'attività dei centri di sperimentazione e di ricerca, di documentazione e di formazione nelle arti dello
spettacolo.
4. L'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo favorisce e promuove, in particolare:
a) la qualità dell'offerta, la pluralità delle espressioni artistiche, i progetti e i processi di lavoro a
carattere innovativo, riconoscendo il confronto e la diversità come espressione della contemporaneità;
b) la qualificazione delle competenze artistiche e tecniche, nonché l'interazione tra lo spettacolo e
c) le attività di spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia;
d) il teatro e altre forme dello spettacolo per ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la
ricerca;
e) l'accesso alla fruizione delle arti della scena, intese come opportunità di sviluppo culturale per tutti i
cittadini, con particolare attenzione alle nuove generazioni di pubblico, fin dall'infanzia;
f) il riequilibrio territoriale e la diffusione nel Paese dell'offerta e della domanda delle attività di
spettacolo, anche con riferimento alle aree geograficamente disagiate;
g) lo sviluppo di circuiti regionali di distribuzione, promozione e formazione tra i diversi soggetti e le
assicurare, anche in collaborazione con gli enti del terzo settore di cui alla legge 6 giugno 2016, n. 106,
un'offerta di qualità su tutto il territorio nazionale e favorire la collaborazione con il sistema
h) la diffusione dello spettacolo italiano all'estero e i processi di internazionalizzazione, in particolare
in ambito europeo, attraverso iniziative di coproduzione artistica, collaborazione e scambio,
prevedendo forme di partenariato culturale, anche attraverso gli organismi preposti alla promozione
all'estero, e favorendo la circolazione delle opere con specifico riguardo alle produzioni di giovani
artisti;
i) la trasmissione dei saperi, la formazione professionale e il ricambio generazionale, al fine di
l) la conservazione del patrimonio musicale, teatrale, coreutico, nonché della tradizione della scena e
dei suoi mestieri;
m) l'iniziativa dei singoli soggetti, volta a reperire risorse ulteriori rispetto al contributo pubblico;
n) le attività di spettacolo realizzate in luoghi di particolare interesse culturale, tali da consentire una
reciproca azione di valorizzazione tra il luogo e l'attività;
o) le modalità di collaborazione tra Stato ed enti locali per l'individuazione di immobili pubblici non
utilizzati o che versino in stato di abbandono o di degrado o di beni confiscati da concedere, nel
rispetto di quanto previsto dalle disposizioni vigenti in ordine all'utilizzazione, alla valorizzazione e al
trasferimento dei beni immobili pubblici, per le attività di cui al comma 2.
Art. 2.

quelle regolamentari adottate ai sensi dell'articolo 24, comma 3-bis, del decreto-legge 24 giugno 2016,
n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, in materia di attività,
giugno 1996, n. 367, e di cui alla legge 11 novembre 2003, n. 310, nonché per la riforma, la revisione
e il riassetto della vigente disciplina nei settori del teatro, della musica, della danza, degli spettacoli
viaggianti, delle attività circensi, dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche, mediante la
settore un assetto più efficace, organico e conforme ai princìpi di semplificazione delle procedure
particolare riguardo all'educazione permanente, in conformità alla raccomandazione 2006/962/CE del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati tenuto conto delle disposizioni di cui all'articolo
1 e nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
b) razionalizzazione degli interventi di sostegno dello Stato, mantenendo o prevedendo, tra l'altro, tra
le attribuzioni statali:
1) la gestione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163;
2) la determinazione dei criteri per l'erogazione e delle modalità per la liquidazione e l'anticipazione
dei contributi a valere sul Fondo unico per lo spettacolo con decreti non aventi natura regolamentare,
da emanare sentito il Consiglio superiore dello spettacolo istituito dall'articolo 3 della presente legge e
previa intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281;
3) l'armonizzazione degli interventi dello Stato con quelli degli enti pubblici territoriali anche
attraverso lo strumento dell'accordo di programma;
4) la promozione della diffusione delle produzioni italiane ed europee dello spettacolo e delle opere di
giovani artisti e compositori emergenti di cui al comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto
2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, attraverso appositi spazi
di programmazione nelle piattaforme radiotelevisive anche mediante specifici obblighi di trasmissione
nel contratto di servizio tra il Ministero dello sviluppo economico e la RAI-Radiotelevisione italiana
s.p.a.;
5) l'attivazione di un tavolo programmatico tra Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo
ed ENIT-Agenzia nazionale del turismo, finalizzato all'inserimento delle attività di spettacolo nei
percorsi turistici in tutto il territorio nazionale;
6) la promozione tra le giovani generazioni della cultura e delle pratiche dello spettacolo, anche
mediante le nuove tecnologie, attraverso misure rivolte alle istituzioni scolastiche di ogni ordine e
7) la promozione dell'integrazione e dell'inclusione, attraverso attività formative, nonché mediante la
pratica e la fruizione delle attività di spettacolo anche in contesti disagiati;
8) l'individuazione, d'intesa con la Conferenza unificata, di strumenti di accesso al credito agevolato
anche attraverso convenzioni con il sistema bancario, ivi incluso l'Istituto per il credito sportivo;
c) indicazione esplicita delle disposizioni abrogate, fatta salva l'applicazione dell'articolo 15 delle
disposizioni sulla legge in generale premesse al codice civile;
e) aggiornamento delle procedure, prevedendo la più estesa e ottimale utilizzazione delle tecnologie

amministrativa;
f) riconoscimento dell'importanza di assicurare la più ampia fruizione dello spettacolo, tenendo conto
altresì delle specifiche esigenze delle persone con disabilità, secondo i princìpi stabiliti dalle
sono adottati nel rispetto del seguente criterio direttivo specifico: revisione dei criteri di ripartizione
del contributo statale, anche tramite scorporo dal Fondo unico per lo spettacolo delle risorse ad esse
destinate, in coerenza con le disposizioni adottate ai sensi dell'articolo 24, comma 3-bis, del decreto-
legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, e con i
princìpi di riparto delle risorse di cui all'articolo 1, comma 583, della legge 11 dicembre 2016, n. 232,
nonché sulla base dei seguenti ulteriori parametri:
a) rafforzamento della responsabilità del sovrintendente sulla gestione economico-finanziaria delle
singole fondazioni;
b) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti del sovrintendente e del direttore artistico
prevedendo in particolare, nei casi di responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento delle
funzioni relative alla gestione economico-finanziaria, che al sovrintendente sia preclusa la possibilità
di essere nominato per lo stesso ruolo o ruoli affini, anche in altre fondazioni;
c) realizzazione di coproduzioni nazionali e internazionali;
d) promozione e diffusione della cultura lirica, con particolare riguardo alle aree disagiate;
e) risultati artistici e gestionali del triennio precedente.
4. Con particolare riferimento ai settori del teatro, della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti
e delle attività circensi, dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche, i decreti legislativi di cui al
comma 1 sono adottati nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi specifici:
a) ottimizzazione dell'organizzazione e del funzionamento dei diversi settori sulla base dei princìpi di
tutela e valorizzazione professionale dei lavoratori, di efficienza, corretta gestione, economicità,
imprenditorialità e sinergia tra i diversi enti e soggetti operanti in ciascun settore o nell'ambito di
settori diversi, anche al fine di favorire l'intervento congiunto di soggetti pubblici e privati, sostenendo
la capacità di operare in rete tra soggetti e strutture del sistema artistico e culturale, adeguando il
quadro delle disposizioni legislative alla pluralità dei linguaggi e delle espressioni dello spettacolo
contemporaneo;
b) riconoscimento del ruolo dell'associazionismo nell'ambito della promozione delle attività di
spettacolo;
c) miglioramento e responsabilizzazione della gestione;
d) ottimizzazione delle risorse attraverso l'individuazione di criteri e modalità di collaborazione nelle
produzioni;
e) previsione, ai fini del riparto del Fondo unico per lo spettacolo, che i decreti non aventi natura
regolamentare di cui al comma 2, lettera b), numero 2), definiscano i seguenti criteri:
1) l'adozione di regole tecniche di riparto sulla base dell'esame comparativo di appositi programmi di
attività pluriennale presentati dagli enti e dagli organismi dello spettacolo, corredati di programmi per
ciascuna annualità;
3) la definizione di categorie tipologiche dei soggetti ammessi a presentare domanda, per ciascuno dei
settori della danza, della musica, del teatro, delle attività circensi, degli spettacoli viaggianti, dei
4) l'adozione di misure per favorire la mobilità artistica e la circolazione delle opere a livello europeo e
internazionale;
5) il finanziamento selettivo di progetti predisposti da giovani di età inferiore ai trentacinque anni;
6) l'erogazione di contributi per manifestazioni e spettacoli all'estero;

7) l'attivazione di piani straordinari, di durata pluriennale, per la ristrutturazione e l'aggiornamento
tecnologico di teatri o strutture e spazi stabilmente destinati allo spettacolo, con particolare riferimento
a quelli ubicati nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti;
8) il sostegno ad azioni di riequilibrio territoriale e diffusione, anche tramite la realizzazione di
specifici progetti di promozione e di sensibilizzazione del pubblico, da realizzare in collaborazione con
gli enti territoriali, mediante i circuiti di distribuzione che includano anche i piccoli centri urbani;
f) in relazione al settore delle attività musicali di cui alla legge 14 agosto 1967, n. 800, revisione e
riassetto della disciplina al fine di assicurare:
1) l'interazione tra i diversi organismi operanti nel settore, con particolare riguardo alle fondazioni
lirico-sinfoniche, ai teatri di tradizione, alle istituzioni concertistico-orchestrali e ai complessi
strumentali;
2) l'estensione delle misure di sostegno alle attività musicali popolari contemporanee quali componenti
fondamentali del patrimonio culturale, artistico, sociale ed economico del Paese, nonché quali elementi
di coesione sociale e di aggregazione e strumenti centrali per lo sviluppo dell'offerta turistico-
culturale;
3) la definizione delle figure che afferiscono all'organizzazione e alla produzione di musica popolare
contemporanea e dei criteri e requisiti per l'esercizio della suddetta attività;
4) la valorizzazione delle musiche della tradizione popolare italiana, anche in chiave contemporanea,
con progetti artistico-culturali di valenza regionale e locale;
5) il progressivo superamento dello strumento del contrassegno SIAE di cui all'articolo 181-bis della
legge 22 aprile 1941, n. 633, per quanto concerne la registrazione di opere musicali;
g) in relazione al settore della danza:
1) revisione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, d'intesa con le altre
amministrazioni competenti, con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare impulso alle opere di
ricostruzione del repertorio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione artistica e alla
sperimentazione;
2) introduzione di una normativa relativa all'istituzione delle scuole di danza e al controllo e vigilanza
sulle medesime nonché, al fine di regolamentare e garantire le professionalità specifiche
nell'insegnamento della danza in questi contesti, individuazione di criteri e requisiti finalizzati
all'abilitazione di tale insegnamento tramite la definizione di percorsi formativi e professionalizzanti
certificati e validi su tutto il territorio nazionale;
h) revisione delle disposizioni nei settori delle attività circensi e degli spettacoli viaggianti,
specificamente finalizzata al graduale superamento dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle
stesse;
i) introduzione di norme, nonché revisione di quelle vigenti in materia, volte all'avvicinamento dei
generazioni, con riserva di un importo complessivo pari ad almeno il 3 per cento della dotazione del
Fondo unico per lo spettacolo per la promozione di programmi di educazione nei settori dello
spettacolo nelle scuole di ogni ordine e grado in coerenza con l'articolo 1, comma 7, lettere c) e f),
della legge 13 luglio 2015, n. 107, e con l'articolo 5 del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 60;
l) riordino e introduzione di norme che, in armonia e coerenza con le disposizioni generali in materia,
ambito di attività, il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo, nel rispetto, quanto agli aspetti
retributivi, dell'articolo 36 della Costituzione e dell'articolo 2099 del codice civile, tenuto conto anche
del carattere intermittente delle prestazioni lavorative con riferimento alle specificità contrattuali e alle
tutele sociali, anche previdenziali e assicurative;
m) fermo restando quanto previsto dai decreti adottati in attuazione dell'articolo 5 della legge 7 agosto
2015, n. 124, introduzione di disposizioni volte a semplificare gli iter autorizzativi e gli adempimenti
burocratici relativi allo svolgimento di attività di pubblico spettacolo, ivi inclusa, di concerto con le

altre amministrazioni competenti, l'autorizzazione di pubblica sicurezza;
n) sostegno alla diffusione dello spettacolo italiano all'estero e ai processi di internazionalizzazione, in
particolare in ambito europeo, attraverso iniziative di coproduzione artistica, collaborazione e scambio,
cooperazione internazionale di cui all'articolo 12 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300;
o) sostegno all'internazionalizzazione delle produzioni di giovani artisti italiani, nonché degli
spettacoli di musica popolare contemporanea, anche attraverso iniziative di coproduzione artistica e
collaborazioni intersettoriali.
delle attività culturali e del turismo, sentito il Consiglio superiore dello spettacolo di cui all'articolo 3
della presente legge e di concerto con i Ministri interessati, previa acquisizione dell'intesa in sede di
Conferenza unificata e del parere del Consiglio di Stato, da rendere nel termine di quarantacinque
giorni dalla data di trasmissione dello schema di decreto legislativo, decorso il quale il Governo può
comunque procedere. Gli schemi di decreto legislativo sono successivamente trasmessi alle Camere
per l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili
finanziari, che si pronunciano nel termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i
decreti legislativi possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai
pareri parlamentari, trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue osservazioni e con eventuali
modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di informazione e motivazione. Le
Commissioni competenti per materia e per i profili finanziari possono esprimersi sulle osservazioni del
Governo entro il termine di dieci giorni dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine, i
decreti possono essere comunque adottati.
6. Dal decreto o dai decreti legislativi di cui al comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica. In conformità all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n.
196, qualora uno o più decreti legislativi determinino nuovi o maggiori oneri che non trovino
compensazione al proprio interno, i medesimi decreti legislativi sono emanati solo successivamente o
contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse
finanziarie.
presente articolo, entro due anni dalla data della loro entrata in vigore.
Art. 3.
1. Al fine di assicurare la migliore e più efficace attuazione della presente legge, è istituito il Consiglio
superiore dello spettacolo, di seguito denominato «Consiglio superiore».
2. Il Consiglio superiore svolge compiti di consulenza e supporto nell'elaborazione ed attuazione delle
politiche di settore, nonché nella predisposizione di indirizzi e criteri generali relativi alla destinazione
delle risorse pubbliche per il sostegno alle attività di spettacolo. In particolare, il Consiglio superiore:
a) svolge attività di analisi del settore dello spettacolo, nonché attività di monitoraggio e valutazione
delle politiche pubbliche, con particolare riferimento agli effetti delle misure di sostegno previste dalla
normativa vigente, utilizzando anche i dati resi disponibili, a richiesta, dalle competenti strutture del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di seguito denominato «Ministero»;
b) formula proposte in merito agli indirizzi generali delle politiche pubbliche di sostegno, promozione
e diffusione dello spettacolo, ai relativi interventi normativi e regolamentari, nonché all'attività di
c) esprime pareri sugli schemi di atti normativi e amministrativi generali afferenti la materia dello
spettacolo e su questioni di carattere generale di particolare rilievo concernenti la suddetta materia;
d) esprime pareri e contribuisce a definire la posizione del Ministero in merito ad accordi

internazionali nel settore dello spettacolo, nonché in materia di rapporti con le istituzioni dell'Unione
europea o internazionali e con le altre istituzioni nazionali aventi attribuzioni nel medesimo settore;
e) esprime parere in merito ai criteri di ripartizione delle risorse tra i diversi settori di attività e sulle
condizioni per la concessione dei contributi finanziari;
f) organizza consultazioni periodiche con i rappresentanti dei settori professionali interessati e con altri
soggetti sull'andamento del settore dello spettacolo, nonché sull'evoluzione delle professioni, sul loro
contesto tecnico, giuridico, economico e sociale, nonché sulle condizioni di formazione e di accesso
alle medesime professioni;
g) formula proposte, tenendo conto delle analisi effettuate ai sensi della lettera a) e a seguito di
apposite consultazioni organizzate ai sensi della lettera f), in merito ai contenuti delle disposizioni
applicative inerenti il riparto del Fondo unico per lo spettacolo;
h) emana le linee guida cui deve attenersi il Ministero nella redazione di relazioni analitiche e
descrittive inerenti l'attività nel settore dello spettacolo, nonché nelle relative analisi d'impatto;
a) undici personalità del settore dello spettacolo di particolare e comprovata qualificazione
professionale e capacità anche in campo giuridico, economico, amministrativo e gestionale, nominate,
nel rispetto del principio dell'equilibrio di genere, dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del
b) quattro membri scelti dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo nell'ambito di una
rosa di nomi proposta dalle associazioni di categoria e dagli enti del terzo settore di cui alla legge 6
giugno 2016, n. 106, maggiormente rappresentativi del settore dello spettacolo.
4. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo nomina il presidente del Consiglio
superiore tra le personalità di cui al comma 3, lettera a). Il Ministero provvede alla comunicazione dei
nominativi del presidente e dei componenti del Consiglio superiore alle Commissioni parlamentari
competenti, allegando il curriculum vitae dei soggetti nominati.
5. Il Consiglio superiore adotta un regolamento interno per il proprio funzionamento. I pareri del
Consiglio superiore sono espressi, di norma, entro trenta giorni dal ricevimento della richiesta; nei casi
di urgenza, il termine è ridotto a dieci giorni. In caso di parità di voti prevale il voto del presidente.
Presso il Consiglio superiore opera una segreteria tecnica, formata da personale in servizio presso il
Ministero. Le risorse umane, finanziarie e strumentali necessarie per il funzionamento del Consiglio
superiore sono assicurate dal Ministero nell'ambito di quelle disponibili a legislazione vigente, senza
6. Con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, da emanare entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, sono stabiliti il regime di incompatibilità dei componenti e le modalità di svolgimento dei
compiti del Consiglio superiore. Ai componenti del Consiglio superiore non spettano gettoni di
presenza, compensi, indennità ed emolumenti comunque denominati, ad eccezione del rimborso delle
spese effettivamente sostenute previsto dalla normativa vigente.
7. Il Consiglio superiore dura in carica tre anni. A decorrere dalla data del primo insediamento del
Consiglio superiore è soppressa la Consulta per lo spettacolo prevista dal regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 89, e le relative attribuzioni sono assegnate al
Art. 4.
(Dotazione del Fondo unico per lo spettacolo e interventi in favore di attività culturali nei territori
1. La dotazione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163, è
incrementata di 9.500.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e di 22.500.000 euro a decorrere

dall'anno 2020.
2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del presente articolo, pari a 9.500.000 euro per ciascuno
degli anni 2018 e 2019 e a 22.500.000 euro a decorrere dall'anno 2020, si provvede, quanto a
9.500.000 euro per l'anno 2018, a 3 milioni di euro per l'anno 2019 e a 22.500.000 euro a decorrere
dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190, quanto a 5.500.000 euro per l'anno 2019, mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 23 dicembre 2014,
n. 190, e, quanto a 1 milione di euro per l'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del Fondo per
interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29
novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
3. Per l'anno 2018, è altresì autorizzata la spesa di 4 milioni di euro in favore di attività culturali nei
territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016, ripartiti secondo le medesime modalità previste dall'articolo 11, comma 3,
quarto periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, convertito, con modificazioni, dalla legge
27 febbraio 2017, n. 19. Agli oneri derivanti dal presente comma, pari a 4 milioni di euro per l'anno
2018, si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 22,
comma 8, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno
2017, n. 96.
Art. 5.
1. Al fine di incentivare ulteriormente la partecipazione dei privati al sostegno e al rafforzamento del
settore dello spettacolo, al comma 1 dell'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, dopo la parola: «tradizione» sono
inserite le seguenti: «, delle istituzioni concertistico-orchestrali, dei teatri nazionali, dei teatri di
rilevante interesse culturale, dei festival, delle imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza,
nonché dei circuiti di distribuzione».
2. Agli oneri derivanti dal comma 1, valutati in 1,1 milioni di euro per l'anno 2018, in 1,8 milioni di
euro per l'anno 2019, in 2,3 milioni di euro per l'anno 2020 e in 1,9 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2021, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di
politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282,
convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
3. Al fine di promuovere la produzione musicale delle opere di artisti emergenti, le disposizioni di cui
ai commi da 1 a 6 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, continuano ad applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2018. Al
comma 2, primo periodo, dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, le parole: «prime o seconde» sono sostituite dalle
4. Agli oneri derivanti dal comma 3, pari a 4,5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, si provvede,
per l'anno 2018 e a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, per l'anno 2019, mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della medesima
legge n. 190 del 2014.
Art. 6.
1. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province
autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme di
attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
Art. 7.

1. All'articolo 24, comma 3-bis, lettera b), del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, le parole: «31 dicembre 2018» sono sostituite dalle
seguenti: «31 dicembre 2019».
IL PRESIDENTE

XVII Legislatura 1.2.5. Testo 1
1.2.5. Testo 1

BOZZE DI STAMPA
14 settembre 2017
N. 1
SENATO DELLA REPUBBLICA

XVII LEGISLATURA

(2287-bis)
EMENDAMENTI
Art. 1.
1.200
Giovanardi
1) al comma 1 sostituire le parole: «in attuazione degli articoli 9,
21, 33 e 36 della Costituzione» con le parole: «in attuazione degli articoli
9, 21, 33, 36 e 45 della Costituzione»;
2) al comma 1, lettera a) dopo le parole: «promuove e sostiene lo
spettacolo» aggiungere le seguenti: «dal vivo»;
3) all’articolo 1, comma 1, lettera b) dopo le parole: «anche per
favorire l’integrazione» aggiungere la seguente: «multiculturale»;
4) al comma 2 sostituire le parole: «svolte in maniera professio-
nale» con le seguenti: «esercitate nel rispetto dei contratti collettivi nazio-
nali del settore»;
5) al comma 2, lettera e) dopo le parole: «spettacolo viaggiante»
aggiungere le seguenti: «purché effettuate in pista, in strada e in spazi
messi a disposizione dalle autorità competenti»;
6) al comma 3 le parole: «e di danza» sono sostituite con le se-
guenti: «, di danza e di circo contemporaneo»;
7) al comma 4, lettera g) dopo le parole: «circuiti regionali» ag-
giungere le seguenti: «pubblici e privati»;
8) al comma 4 lettera h) dopo le parole: «la diffusione» aggiun-
gere le seguenti: «, d’intesa con il Ministero degli affari esteri per l’indi-
viduazione delle aree di particolare interesse geopolitico e culturale,»;
Tip. Senato

— 2 —
9) al comma 4 lettera l) dopo la parola: «coreutico» aggiungere le

seguenti: «e circense» e dopo le parole: «della scena» aggiungere le se-
guenti: «, della pista».
1.201
Tosato, Centinaio, Arrigoni, Calderoli, Candiani, Comaroli, Consiglio,
Crosio, Divina, Stefani, Stucchi, Volpi
Al comma 2, lettera c), aggiungere le seguenti parole: «, a tal fine
l’articolo 5 del decreto ministeriale 3 febbraio 2014, recante criteri ripar-
tizione del Fondo unico per lo spettacolo per le fondazioni lirico-sinfoni-
che è cosı̀ modificato:
"Art. 5. – (Procedimento di erogazione) – 1. Le fondazioni comuni-
cano, anche in via telematica, entro l’ultimo giorno di giugno, i pro-
grammi di attività previsti per l’anno successivo, la sintesi dell’attività
con indicazione delle tipologie della produzione di cui all’articolo 2 e
delle singole rappresentazioni ed esecuzioni, i valori contabili di cui all’ar-
ticolo 3, comma 2, le attestazioni relative al rispetto di quanto previsto
dall’articolo 4, secondo gli schemi stabiliti dal Direttore generale compe-
tente.
2. Il Direttore generale competente, nell’anno successivo all’eroga-
zione della rata di cui al seguente comma 3, determinato il riparto in va-
lori percentuali delle sub-quote ai sensi dell’articolo 3, sulla base degli
elementi e dei dati consolidati dalle fondazioni relativi all’anno prece-
dente, provvede ad acquisire il parere di cui all’articolo 3, comma 3, della
Commissione consuItiva competente.
3. Il contributo è erogato in un’unica rata entro il mese di settembre
sulla stima dell’attività prevista per l’anno successivo, previa verifica del-
l’effettiva attività svolta nell’anno precedente a bilancio d’esercizio conso-
lidato e a conguaglio contabile della stessa ai sensi dell’articolo 3, comma
1 e 2, salva diversa disposizione di legge e compatibilmente con le dispo-
nibilità di bilancio.
4. L’erogazione non comprende la sub-quota del 25 per cento di cui
all’articolo 3 comma 3 da erogarsi nell’anno successivo, ai sensi del pre-
cedente comma 2, sulla base del parere acquisito dal Direttore generale
competente della Commissione consultiva di cui all’articolo 3, comma 3".
All’attuazione della disposizione, si provvede, nel limite massimo di
20 milioni di euro a decorrere dall’anno 2017, mediante corrispondente ri-
duzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai
fini del bilancio triennale 2017-2019, nell’ambito del programma "Fondi
di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di pre-
visione del Ministero dell’economia e delle finanze per l’anno 2017, allo
scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo
Ministero».

— 3 —
1.202
Al comma 2) lettera e) aggiungere le seguenti parole: «promuovendo

la revisione delle disposizioni in tema di attività circensi affinché, ferma
restando l’estinzione naturale e non sostituzione degli animali in cattività
per i quali sussiste divieto di importazione ai sensi della convenzione CI-
TES (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973), ratificata in Italia
con legge 19 dicembre 1975) n. 874, possano essere ammessi ai finanzia-
menti pubblici, a valere sui fondi FUS) le attività circensi di produzione,
programmazione, promozione, formazione i cui titolari non siano stati og-
getto, negli ultimi due anni, di condanne definitive per gravi violazioni
della normativa nazionale ed europea in materia di protezione, detenzione
utilizzazione e trasporto degli animali e siano in possesso di idonea certi-
ficazione, rilasciata nel merito dopo verifica delle autorità amministrative
e mediche nazionali e territoriali competenti, nonché al fine di definire,
d’intesa con l’ANCI, norme per l’istituzione di un’anagrafe dei luoghi
per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di allesti-
mento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle
commissioni di vigilanza, da adottare integralmente».
1.203
Al comma 2, lettera e), aggiungere le seguenti parole: «promuovendo

la revisione delle disposizioni in tema di attività circensi che prevedano la
graduale riduzione dei finanziamenti pubblici a valere sui fondi FUS per
le attività circensi di produzione, programmazione, promozione, forma-
zione che utilizzino gli animali di cui all’elenco specie protette della con-
venzione CITES, (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973) ratifi-
cata in Italia con legge 19 dicembre 1975, n. 874, ad esclusione di spet-
tacoli di particolare valore artistico che possono prevedere la partecipa-
zione di animali di cui all’elenco specie protette della CITES, laddove
sia coerente e necessaria con il progetto artistico presentato e se siano co-
munque assicurate adeguate condizioni di protezione, detenzione utilizza-
zione, attestate dalle istituzioni competenti, nonché la definizione, d’intesa
con l’ANCI, di norme per l’istituzione di un’anagrafe dei luoghi per lo
spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di allestimento di
spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati dalle commissioni
di vigilanza, da adottare integralmente;».

— 4 —
1.205
Arrigoni, Centinaio, Tosato, Calderoli, Candiani, Comaroli, Consiglio,
Al comma 2, lettera e) aggiungere in fine le seguenti parole: «anche
attraverso la revisione delle disposizioni in tema di attività circensi fina-
lizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di determinati animali nello
svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli ani-
mali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice
penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 feb-
braio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa statale o dell’U-
nione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli ani-
mali, nonché all’introduzione di specifiche misure di semplificazione del
regime autorizzatorio previsto per tali attività;».
1.206
lizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di alcuni animali nello svolgi-
mento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali
secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice pe-
nale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150,determlnate alla legge 11 febbraio
1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa statale o dell’Unione
europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli animali, non-
ché all’introduzione di specifiche misure di semplificazione del regime
autorizzatorio previsto per tali attività;».
1.207
lizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di determinate specie di ani-
mali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tu-
tela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro
II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla
legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa sta-
tale o dell’Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo

— 5 —
degli animali, nonché all’introduzione di specifiche misure di semplifica-

zione del regime autorizzatorio previsto per tali attività;».
1.204
Al comma 2, lettera e), aggiungere le seguenti parole: «promuovendo
la revisione delle disposizioni in tema di attività circensi attraverso la riaf-
fermazione del principio che nei circhi, negli spettacoli in genere ed in
qualsiasi forma di utilizzazione degli animali di qualunque specie, questi
non possono essere utilizzati in modi traumatici per gli animali stessi o
lesivi della loro incolumità, attraverso l’aggravamento delle attuali nonne
penali e amministrative per coloro che violano le attuali norme in mate-
ria., nonché la definizione, d’intesa con l’ANCI, di nonne per l’istituzione
di un’anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, conte-
nente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture,
preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da adottare integralmente».
1.208
lizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di alcune specie di animali
nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tutela de-
gli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del
codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150,determinate alla legge 11
febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa statale o del-
l’Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli ani-
regime autorizzatorio previsto per tali attività;».
1.209
lizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di alcune specie di animali

— 6 —

gli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro Il del
codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150,determinate alla legge 11
mali, nonché all’introduzione di specifiche misure dı̀ semplificazione del
regime autorizzatorio previsto per tali attività».
1.210
Al comma 2, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «an-

che attraverso la revisione delle disposizioni in tema di attività circensi
finalizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di alcuni animali nello
svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli ani-
regime autorizzatorio previsto per tali attività».
1.211

finalizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di determinate specie
di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per
la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis
del Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, deter-
minate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione
normativa statale o dell’Unione europea in materia di protezione, deten-
zione e utilizzo degli animali, nonché all’introduzione di specifiche misure
di semplificazione del regime autorizzatorio previsto per tali attività».

— 7 —
1.212
finalizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di determinati animali
nello svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure per la tutela de-
codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge
11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa statale
o dell’Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli
animali, nonché all’introduzione di specifiche misure di semplificazione
del regime autorizzatorio previsto per tali attività».
1.213
finalizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di alcuni animali nello
svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli ani-
regime autorizzatorio previsto per tali attività e di quello per la conces-
sione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
1.214
finalizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di determinate specie di
animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la
tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Li-
bro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate
alla legge Il febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa
statale o dell’Unione europea in materia di protezione, detenzione e uti-
lizzo degli animali, nonché all’introduzione di specifiche misure di sem-

— 8 —
plificazione del regime autorizzatorio previsto per tali attività e di quello

per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
1.215
che attraverso la revisione delle disposizioni in tema dı̀ attività circensi
finalizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di alcune specie di animali
gli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del libro II del
del regime autorizzatorio previsto per tali attività e dı̀ quello per la con-
cessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
1.216
finalizzate alla graduale riduzione dell’utilizzo di determinate specie di
animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la
tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Li-
bro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate
alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa
statale o dell’Unione europea in materia di protezione, detenzione e uti-
lizzo degli animali, nonché all’introduzione di specifiche misure di sem-
plificazione del regime autorizzatorio previsto per tali attività e di quello
per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
1.217

— 9 —
finalizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di alcune specie di ani-

zione del regime autorizzatorio previsto per tali attività e di quello per la
concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento».
1.218
finalizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di alcuni animali nello
sione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento».
1.219
finalizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di determinate specie
di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per
la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis
del Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, deter-
minate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione
normativa statale o dell’Unione europea in materia di protezione, deten-
zione e utilizzo degli animali, nonché all’introduzione di specifiche misure
di semplificazione del regime autorizzatorio previsto per tali attività e di
quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgi-
mento».

— 10 —
1.220

finalizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di determinati animali
nello Svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure per la tutela de-
del regime autorizzatorio previsto per tali attività e di quello per la con-
cessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento».
1.300
De Petris, Petraglia, Bocchino, Barozzino, Cervellini, De Cristofaro,
Mineo
Al comma 2, lettera e), aggiungere, infine, le seguenti parole: «qua-

lora non comprendano l’utilizzo di animali».
1.221
Centinaio, Arrigoni, Calderoli, Candiani, Comaroli, Consiglio, Crosio,
Divina, Stefani, Stucchi, Tosato, Volpi
Al comma 3, lettera a), aggiungere, infine, il seguente periodo: «Per

le prime si prevedono interventi specifici a loro favore e loro riconosci-
mento in qualità di attività formative, indirizzando verso tale settore parte
delle risorse statali e disciplinando altresı̀ ulteriori modalità di finanzia-
mento pubblico e privato. All’attuazione della delega di cui all’articolo
1, comma 3, lettera a), limitatamente ai complessi bandisti ci si provvede,
nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dall’anno 2017, me-
diante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di
parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell’ambito
del programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ri-
partire" dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle fi-
nanze per l’anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantona-
mento relativo al medesimo Ministero».

— 11 —
1.222
Elena Ferrara
Al comma 4, lettera d), dopo le parole: «il teatro» inserire le se-
guenti: «e altre forme dello spettacolo».
1.223
Elena Ferrara, Marcucci, Lepri, Idem, Puglisi, Martini, Tocci, Zavoli
Al comma 4, lettera g), dopo le parole: «al fine di assicurare» inse-
rire le seguenti: «, anche in collaborazione con gli enti del terzo settore dı̀
cui alla legge 6 giugno 2016, n. 106,».
1.224
Centinaio, Tosato, Arrigoni, Calderoli, Candiani, Comaroli, Consiglio,
Al comma 4, lettera m), aggiungere le seguenti parole: «anche al fine
di introdurre meccanismi di prevenzione e contrasto alle vendite non auto-
rizzate di biglietti di ingresso, anche prevedendo misure efficaci volte alla
tracciabilità degli stessi».
1.301
Petraglia, Bocchino, De Petris, Barozzino, Cervellini, De Cristofaro
Al comma 4, lettera m), aggiungere infine le seguenti parole: «non
sostitutive dello stesso».
1.225
Montevecchi, Serra, Blundo
Al comma 4, sopprimere la lettera n).

— 12 —
ORDINI DEL GIORNO
G1.100
Elena Ferrara, Marcucci, Idem, Puglisi, Martini, Tocci, Zavoli
Il Senato,
in sede d’esame del disegno di legge recante delega al Governo per

il codice dello spettacolo (A.S. 2287-bis-A),
premesso che:
l’articolo 1, comma 4, lettera f), numero 3), indica, tra i princı̀pi e i

criteri direttivi cui il Governo deve attenersi nell’adozione dei decreti le-
gislativi cui è delegato in relazione al settore delle attività. musicali, «la
revisione e il riassetto della disciplina in relazione al settore delle attività
musicali» al fine di assicurare anche «la definizione delle figure che affe-
riscono all’organizzazione e alla produzione di musica popolare contem-
poranea e dei criteri e requisiti per l’esercizio della suddetta attività»;
premesso inoltre che:
è in fase di approvazione lo schema di decreto legislativo recante

codice del terzo settore (Atto del Governo n. 417);
in particolare, nel suddetto schema di decreto legislativo si stabili-
sce che gli enti di terzo settore, anche in forma volontaristica e associa-
tiva, possano prevedere nelle proprie attività l’organizzazione e la gestione
di attività culturali, artistiche o ricreative di interesse sociale;
impegna il Governo:
a tener conto, nella definizione delle figure che afferiscono all’or-

ganizzazione e nella definizione dei criteri e dei requisiti per l’esercizio
della suddetta attività, della necessità di armonizzare la futura normativa
con la normativa sul terzo settore, con particolare riferimento alla pluralità
esistente delle figure preposte all’organizzazione degli spettacoli e alla sal-
vaguardia del ruolo e della funzione svolti dalle varie figure di organizza-
tori.

— 13 —
G1.101
Panizza
Il Senato,
premesso che:
in sede d’esame, in Commissione cultura, del presente disegno di
legge «Delega al Governo per il codice dello spettacolo» lo scrivente ha
presentato degli emendamenti volti ad introdurre:
a) benefici fiscali a favore della promozione delle attività bandisti-
che, corali, filodrammatiche e folkloristiche per l’organizzazione di corsi
di formazione, per i compensi da riconoscere ai collaboratori tecnici, ri-
comprendendo coloro che effettuano prestazioni di natura non professio-
nale per l’espletamento di tali attività;
b) detrazione di oneri sostenuti per l’iscrizione e la frequenza di
corsi per la formazione artistica dilettantistica musicale per i ragazzi
presso associazioni bandistiche, corali, filodrammatiche e folkloristiche le-
galmente costituite;
c) revisione della disciplina del diritto d’autore in favore delle or-
ganizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale per
le iniziative, a scopo benefico, di libera esecuzione dal vivo di brani mu-
sicali, nonché previsione della reintroduzione dei compensi per gli organi
collegiali degli enti dello spettacolo;
quanto alla possibilità di introdurre la disposizione sulle detrazioni
fiscali in favore delle famiglie per le spese legate ai corsi di teatro, musica
e danza, si fa presente che anche la Relatrice ha presentato il subemenda-
mento 1.0.3/100, seguito dall’1.0.3/100 (testo 2), entrambi sottoposti a un
vaglio contrario della Commissione bilancio ai sensi dell’articolo 81 della
Costituzione, che li ha dichiarati inammissibili;
i summenzionati emendamenti della Relatrice prevedevano, in par-
ticolare, l’inserimento all’articolo 15 del testo unico delle imposte sui red-
diti, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n.
917, dopo la lettera i-novies), della seguente i-decies) circa la detrazione
delle spese, per un importo non superiore a 210 euro, sostenute per l’iscri-
zione annuale e l’abbonamento, per i ragazzi di età compresa tra 5 e 18
anni, a corsi di danza, teatro e musica, presso scuole rispondenti alle ca-
ratteristiche individuate con decreto del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo di concerto con il Ministro dell’economia e delle
finanze e con il Ministero dell’istruzione dell’università e della ricerca o
presso scuole inserite negli appositi registri previsti dalla legislazione delle
regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano;
tanto premesso, impegna il Governo:

a valutare la possibilità di compiere un ulteriore sforzo affinché,
almeno nella prossima legge di bilancio, possano essere introdotte misure
di aiuto alle famiglie, con riguardo al settore dello spettacolo di cui agli
emendamenti dello scrivente e della Relatrice sopra menzionati.

— 14 —
G1.102
Il Senato,
in sede d’esame del disegno di legge recante Delega al Governo
per il codice dello spettacolo (A.S. 2287-bis),
premesso che:
con riferimento all’articolo 1, comma 1, lettera c), viene «ricono-
sciuta l’utilità sociale dello spettacolo, anche ai sensi della legge 6 giugno
210 16, n. 106» (cd Terzo Settore);
considerato che:
il Terzo Settore, per ciò che concerne le forme dell’associazioni-
smo, ha un ruolo non secondario e spesso di primo piano per la realizza-
zione di spettacoli;
considerato inoltre che:
i finanziamenti non erogati attraverso il Fondo unico per lo spetta-
colo dal vivo, prevedono – nella maggior parte dei casi – bandi con elar-
gizione di fondi solo a progetto realizzato e previa rendicontazione a se-
guito di un lungo iter burocratico;
simili modalità penalizzano, in particolare e in maniera estesa le
piccole associazioni che non dispongono di risorse economiche sufficienti
e che per la realizzazione di spettacoli sono costrette a usufruire di prestiti
bancari;
impegna il Governo:
a valutare l’opportunità di privilegiare – entro le forme di finanzia-
mento previste – modalità di erogazione che prevedano un anticipo di
quota parte delle risorse per facilitare la realizzazione di una quantità
maggiore di progetti.
G1.103
Il Senato,
premesso che:
con riferimento all’articolo 1, comma 1, lettera b), viene ricono-
sciuto «il valore formativo ed educativo dello spettacolo», nonché «il va-
lore delle professioni artistiche e la loro specificità, assicurando altresı̀ la
tutela dei lavoratori del settore»;

— 15 —
considerato che:
il compito del cosiddetto «agente lirico» – figura chiamata a svol-
gere un’attività di collocamento nell’ambito della professione lirica – ha
subı̀to, a far tempo dall’Ottocento e fino in anni recenti, alterne fortune,
ora venendo concesso agli artisti solisti di «nominare» un agente in loro
rappresentanza, ora invece venendo loro proibito;
valutato che:
allo stato attuale e secondo il dispositivo normativo vigente, che fa
riferimento al solo Codice civile, stipulare contratti di scrittura artistica
conto terzi (per commissione, cioè, di cantanti lirici solisti) è attività libera
e, di fatto, deregolamentata;
tale stato di cose appare doppiamente negativo per gli effetti che
ne conseguono, proteggendo gli uni e minacciando gli altri, anche a fronte
di una figura quale può essere considerata quella dell’artista lirico solista
che, non avendo ancora ricevuto dal legislatore una chiara interpretazione
del suo status, nutre non poche difficoltà a vedere riconosciuti i propri di-
ritti. Il fatto che sia consentito a chiunque, spesso senza competenze spe-
cifiche adeguate, intraprendere l’attività di «agente lirico», non solo lascia
chiaramente affiorare un pericoloso «vuoto normativo» ma danneggia in
modo considerevole gli artisti, spesso vittime di approssimazione e incom-
petenza;
impegna il Governo:
ad adottare ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, af-
finché siano meglio definiti requisiti e competenze degli «agenti lirici»,
valutando l’opportunità di emanare una disciplina specifica a tutela della
professionalità degli agenti stessi e degli artisti lirici rappresentati.
G1.104
Crosio, Divina, Stefani, Stucchi, Volpi, Marcucci
Il Senato,
premesso che:
il costante definanziamento pubblico, l’aumento dei costi per le
forniture, per i cachets artistici, per l’adeguamento amministrativo ai det-
tati legislativi in tema di sicurezza, appalti, corruzione, rischi, ha di fatto
portato alla paralisi dei teatri lirici;
agli stessi viene chiesto, malgrado la diminuzione dei finanziamenti,

di produrre di più, con una migliore qualità e con l’obbligo di pareggio di
bilancio:

— 16 —
in questo modo le fondazioni liriche rischiano seriamente il falli-

mento;
a fronte di tale estrema incertezza economica si suggerisce quanto
meno di invertire le modalità e il calcolo dell’erogazione del finanzia-
mento pubblico, che oggi avviene in acconto a febbraio e a consuntivo
dell’anno precedente in ottobre;
in tale lasso di tempo spesso si sono verificati tagli al FUS non
preventivati, che non consentono di soddisfare le programmazioni artisti-
che già in corso,
impegna il Governo:
a valutare l’opportunità di invertire il flusso del finanziamento pre-
vedendo l’erogazione completa sull’esercizio successivo in base allo sto-
rico precedente e, a bilancio consolidato l’anno successivo, la successiva
erogazione sarà effettuata a conguaglio dell’effettiva attività svolta nel
precedente esercizio.
G1.105
Serra, Blundo, Montevecchi
Il Senato,
per il codice dello spettacolo (A.S. 2287-bis);
premesso che:
l’intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo, di cui
all’articolo 1, comma 4, rispettivamente alla lettera i) e alla lettera l), fa-
vorisce e promuove in particolare «la trasmissione dei saperi, la forma-
zione professionale e il ricambio generazionale, al fine di valorizzare il
potenziale creativo dei nuovi talenti», e «la conservazione del patrimonio
musicale, teatrale, coreutico, nonché della scena e dei suoi mestieri»;
è inoltre prevista, con riferimento all’articolo 2, comma 4, lettera
f), n. 2) «l’estensione delle misure di sostegno delle attività musicali po-
polari contemporanee quali componenti fondamentali del patrimonio cul-
turale, artistico, sociale ed economico del Paese, nonché quali elementi
di coesione sociale e di aggregazione e strumenti centrali per lo sviluppo
dell’offerta turistico-culturale»;
considerato che:
il patrimonio culturale immateriale è quel complesso di saperi, ca-
pacità ed espressioni che appartengono alle comunità o ai gruppi in quanto
parte integrante del patrimonio culturale in grado di definirne e identifi-
carne l’appartenenza. La crisi sociale, culturale ed economica degli ultimi
anni, ha, indubbiamente, inciso nella promozione e, soprattutto, nella con-
servazione di questi valori identitari;

— 17 —
valutato che:
le opportunità di conservazione di tale peculiare forma di patrimo-
nio si stanno assottigliando progressivamente, pur nonostante lo si possa
considerare come un veicolo privilegiato per la promozione della tutela
delle diversità culturali, per la loro diffusione, nonché per l’osservanza
e il rispetto dei diritti umani e per la sostenibilità dello sviluppo econo-
mico del Paese,
impegna il Governo:
a individuare e adottare interventi specifici, anche di carattere nor-
mativo, al fine di incentivare la promozione, la conservazione e la tutela
di ogni forma e occasione di espressione del patrimonio culturale imma-
teriale, anche attraverso opportuni progetti, in sinergia con gli Enti locali,
allo scopo di valorizzarne le potenzialità, anche sotto il profilo didattico
ed educativo delle nuove generazioni, nonché al fine di incentivare e so-
stenere progetti artistici e storico-culturali promossi da artisti legati al ter-
ritorio.

— 18 —
EMENDAMENTI
Art. 2.
2.300
Bocchino, Petraglia, De Petris, Barozzino, Cervellini, De Cristofaro,
Mineo
Al comma 2, lettera b), sotituire la parola: «razionalizzazione», con
la seguente: «armonizzazione».
2.301
Petraglia, Bocchino, De Petris, Barozzino, Cervellini, De Cristofaro,
Mineo
Al comma 2, lettera b), aggiungere, infine, le seguenti parole: «anche
al fine di semplificare e accelerare le relative procedure».
2.200
Giovanardi
1) al comma 2, lettera b) punto 1) aggiungere in fine le seguenti
parole: «d’intesa con la Conferenza Unificata di cui di cui all’articolo 8
del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281»;
2) al comma 2, lettera b) punto 3) dopo le parole: «con quelli»
aggiungere le parole: «delle Regioni, e»;
3) al comma 2, lettera b), punto 6) aggiungere in fine le seguenti
parole «con la collaborazione ed il coordinamento di operatori professio-
nali del settore»;
4) al comma 2, lettera b), punto 7) dopo le parole: «credito age-
volato» aggiungere le seguenti: «e di prestazioni di garanzie fideiusso-
rie»;
5) al comma 4, lettera b) dopo la parola: «associazionismo» ag-
giungere la seguente: «riconosciuto»;

— 19 —
6) al comma 4, lettera e), punto 5) dopo le parole: «finanziamento

selettivo» aggiungere le seguenti: «,su proposta delle Regioni e degli enti
locali»;
7) al comma 4, lettera i) dopo le parole: «di ogni ordine e grado»
aggiungere le seguenti: «con l’ausilio delle attività professionali del set-
tore»;
8) al comma 4, lettera m) dopo le parole: «di pubblica sicurezza»
aggiungere le seguenti: «e l’effettuazione del servizio permanente anti-
ncendio da parte del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco».
2.302
Mineo
Al comma 2, lettera b), dopo il numero 2), inserire i seguenti:
«2-bis) garanzia di un finanziamento statale certo ed adeguato, con

il superamento del modello della sola copertura del deficit di bilancio, me-
diante l’istituzione di un Fondo per lo sviluppo degli investimenti nello
spettacolo dal vivo, da alimentare anche attraverso il gettito fiscale del set-
tore stesso sotto forma di autofinanziamento;
2-ter) istituzione, in linea con la razionalizzazione di cui alla let-
tera b) di un Fondo di rotazione per la ristrutturazione e l’adeguamento
tecnologico delle sale teatrali».
Conseguentemente, dopo l’articolo 2 inserire il seguente:
«Art. 2-bis.
1. All’attuazione della delega di cui all’articolo 2, comma 2, lettera

b-ter), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l’anno
2017 e 15 milioni di euro a decorrere dall’anno 2018, mediante corrispon-
dente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell’ambito del pro-
gramma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire"
dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze per
l’anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l’accantonamento rela-
tivo al medesimo Ministero».

— 20 —
2.303
Mineo
«2-bis) garanzia di un equilibrio tra le diverse attività, interdipen-
denti, dei vari settori dello spettacolo, con particolare riguardo alla produ-
zione e distribuzione;
2-ter) promozione della trasparenza nei criteri di assegnazione
delle risorse statali, sia tra i vari settori che tra le diverse attività;».
2.304
Mineo
Al comma 2, lettera b), dopo il numero 2), inserire il seguente:
«2-bis) lo sviluppo di politiche redistributive sul territorio nazio-
nale, in ambito produttivo e di programmazione, volte a diminuire le di-
sparità territoriali tra Nord e Sud Italia e tra centro e periferie, anche at-
traverso un piano strategico nazionale sulla base del quale le Regioni de-
finiscano le proprie politiche di investimento in modo complementare;».
2.201
Al comma 2, lettera b), dopo il numero 4) inserire il seguente:
«4-bis) il potenziamento di spettacoli lirici nel palinsesto Rai finaliz-
zati a una maggiore diffusione della cultura lirico-musicale e – nell’ambito
delle risorse disponibili l’attivazione di un tavolo programmatico tra Mi-
nistero dei beni e delle attività culturali e del turismo ed Ente nazionale
italiano per il turismo (ENIT) finalizzato all’inserimento dell’opera lirica
nei percorsi turistici in tutto il territorio nazionale;».
2.305
Mineo
a) al comma 2, lettera b), dopo il numero 5, inserire il seguente:

— 21 —
«5-bis. l’introduzione di adeguate forme di incentivazione e soste-

gno in favore dei soggetti che operano nel settore, con particolare riguardo
alle imprese culturali, compatibili con le disposizioni europee in materia
di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funziona-
mento dell’Unione europea, volte a eliminare l’attuale discriminazione
che pone le PMI culturali in una posizione di svantaggio competitivo ri-
spetto ad altri soggetti aventi diversa natura giuridica,»
b) al comma 4, lettera e), dopo il numero 2) inserire il seguente:
«2-bis. La valutazione della qualità adeguatamente motivata e ve-
rificata nel corso di un’intera stagione di spettacolo;».
Conseguentemente, dopo l’articolo 2, inserire il seguente:
«Art. 2-bis.

b), numero 5-bis si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro
a decorrere dall’anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stan-
ziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2017-2019, nell’ambito del programma "Fondi di riserva e spe-
ciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Mi-
nistero dell’economia e delle finanze per l’anno 2017, allo scopo parzial-
mente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.202
Al comma 2, lettera b), dopo il numero 6 inserire il seguente:
«6-bis) introduzione di meccanismi di prevenzione e contrasto alle
vendite non autorizzate di biglietti di ingresso, anche prevedendo misure
efficaci vòlte alla tracciabilità degli stessi».
2.306
Mineo
«b-bis) revisione della disciplina per la ripartizione del Fondo unico
per lo spettacolo, prevedendo che la dotazione annuale sia suddivisa in

— 22 —
quote distinte tra il settore lirico-musicale, teatrale, della danza, del circo e
degli spettacoli viaggianti, con un successiva ripartizione della quota asse-
gnata al settore lirico-musicale tra le categorie individuate sulla base di
una valutazione comparativa delle funzioni esercitate e dei progetti realiz-
zati dai soggetti ed enti operanti in tale ambito;».
2.307
Mineo
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con la se-

guente: «migliorative».
2.308
Mineo
Al comma 2, sostituire la lettera f) con la seguente:

«f) garanzia di una completa accessibilità delle attività da parte
delle persone con disabilità, anche con riguardo alle disposizioni di cui
alla legge 3 marzo 2009, n. 18, e previsione del requisito dell’accessibilità
per l’assegnazione di contributi e finanziamenti pubblici, disponendo in tal
senso modalità di vigilanza e relative sanzioni;».
2.203
Al comma 2, dopo lettera f), aggiungere la segtuente:

«f-bis) introduzione di adeguati strumenti di informazione, partecipa-
zione, contraddittorio, trasparenza e pubblicità nei procedimenti ammini-
strativi attuativi e nella organizzazione e gestione delle fondazioni li-
rico-sinfoniche e degli altri enti e organismi che ricevono contributi pub-
blici nel settore dello spettacolo, secondo i princı̀pi enunciati nella legge 7
agosto 1990, n. 241, e nella legge 6 novembre 2012, n. 190;».

— 23 —
2.204
Al comma 2, dopo lettera f), aggiungere la seguente:
«f-bis). Nel rispetto della normativa europea, prevedere la liberalizza-
zione dell’esercizio delle attività di intermediazione dei diritti d’autore li-
mitandone comunque l’esercizio a organismi di gestione collettiva dei di-
ritti e degli enti di gestione indipendenti in possesso dei requisiti previsti
dalla normativa vigente e idonei ad assicurare ai titolari dei diritti una
puntuale rendicontazione dell’attività svolta nel loro interesse; nonché as-
sicurare ai titolari dei diritti la gestione autonoma degli stessi, anche tra-
mite ricorso a licenze di tipo creative commons, previo eventuale assolvi-
mento degli obblighi di comunicazione previsti nel mandato conferito al-
l’organismo di gestione collettiva o all’ente di gestione indipendente».
2.309
Mineo
Al comma 3 sostituire le parole da: «del seguente criterio direttivo
specifico», fino alla fine del comma con le seguenti: «dei seguenti ulte-
riori principi e criteri direttivi:
creto legislativo n. 367 del 1996, favorendo il funzionamento organizza-
tivo, assicurando una maggiore offerta di spettacoli, destinati anche al
pubblico giovanile, anche mediante la realizzazione di coproduzioni o me-
diante lo scambio di materiale scenico e la promozione dell’acquisto o la
condivisione di beni e servizi comuni al settore, anche con riferimento alla
nuova produzione musicale;
b) previsione del controllo e della vigilanza sulla gestione econo-
mico-finanziaria della fondazione, con rafforzamento della responsabiliz-
zazione della fondazione nella gestione economico-finanziaria e attribu-
zione della responsabilità dell’equilibrio di bilancio al sovrintendente e
al consiglio di amministrazione;
di incentivare il miglioramento dei risultati della gestione, dare impulso
alla buona gestione amministrativo-contabile, operativa ed economica
della fondazione, nonché alla qualità dell’attività lirica, sinfonica e di bal-
letto realizzata e alla capacità di reperire risorse private e di altri soggetti
pubblici compresi gli enti locali;
d) incentivazione di un’adeguata contribuzione da parte degli enti
locali, mantenendo, altresı̀, un equilibrio con tutte le realtà musicali in
loco;
stabilizzazione economico-finanziaria e patrimoniale avviato dalle fonda-

— 24 —
zioni sulla base dell’articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91,

convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112 nel ri-
spetto del principio dell’articolo 36 della Costituzione».
2.205

a) sostituire la parola: «specifico» con le seguenti: «, al quale do-
vranno essere conformati i regolamenti di cui all’articolo 24, comma 3-
bis, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modifica-
zioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160:»;
b) sopprimere le parole da: «le disposizioni adottate» fino a: «e
con».
Conseguentemente al comma 1, sostituire le parole da: «e di quelle

regolamentari» fino a: «n. 160» con le seguenti: «nel rispetto dei criteri di
cui al comma 3».
2.206
Al comma 3, dopo lettera a), inserire la seguente:

«a-bis) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti del sovrin-
tendente e del direttore artistico prevedendo in particolare:
1) bandi pubblici anche internazionali permettendo la consulta-
zione pubblica del curriculum dei partecipanti;
2) assenza di interessi di qualsiasi natura in conflitto con le fun-
zioni svolte all’interno delle fondazioni stesse dal sovrintendente e dal di-
rettore artistico, nonché da tutti i componenti degli organi di gestione delle
fondazioni lirico-sinfoniche;
3) nei casi di responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento
delle funzioni relative alla gestione economico-finanziaria, al soprinten-
dente è preclusa la possibilità di essere nominato per lo stesso ruolo e
ruoli affini, anche in altre fondazioni;».

— 25 —
2.207
«a-bis) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti del so-
vrintendente e del direttore artistico, prevedendo in particolare assenza
di interessi di qualsiasi natura in conflitto con le funzioni svolte all’interno
delle fondazioni stesse dal sovrintendente e dal direttore artistico, nonché
da tutti i componenti degli organi di gestione delle fondazioni lirico-sinfo-
niche».
2.208
vrintendente e del direttore artistico prevedendo in particolare che, nei
casi di responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento delle funzioni
relative alla gestione economico-finanziaria, al soprintendente sia preclusa
la possibilità di essere nominato per lo stesso ruolo e ruoli affini, anche in
altre fondazioni».
2.209
vrintendente e del direttore artistico, prevedendo in particolare bandi pub-
blici anche internazionali previa consultazione pubblica del curriculum dei
partecipanti».
2.210
«a-bis) previsione di strumenti di garanzia e trasparenza sia nei
processi di rendicontazione sia di attribuzione dei contributi statali, anche
prevedendo che la nomina dei membri della commissione che dispone in

— 26 —
merito all’erogazione di tali contributi avvenga mediante selezione pub-

blica per titoli;».
2.211
Al comma 3, alla lettera d), aggiungere le seguenti parole: «e previ-

sione dell’inversione del flusso del finanziamento prevedendo l’erogazione
completa sull’esercizio successivo in base allo storico precedente e, a bi-
lancio consolidato l’anno successivo, la successiva erogazione sarà effet-
tuata a conguaglio dell’effettiva attività svolta nel precedente esercizio.
All’attuazione della delega di cui all’articolo 1, comma 2, lettera b), si
provvede, nel limite massimo di 20 milioni di euro, a decorrere dall’anno
2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo
speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-
2019, nell’ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della mis-
sione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell’eco-
nomia e delle finanze per l’anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando
l’accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.212
Dopo il comma 3, inserire il seguente:

«3-bis. Con particolare riferimento ai teatri nazionali i decreti legisla-
tivi di cui al comma 1 sono adottati nel rispetto dei seguenti princı̀pi e
criteri direttivi specifici:
a) riordino della normativa relativa alla creazione e al funziona-

mento delle scuole di formazione dei teatri nazionali finalizzata a una mi-
gliore formazione e a un adeguato inserimento lavorativo;
b) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti degli incarichi
dirigenziali dei teatri nazionali, prevedendo in particolare:
2) rotazione degli incarichi».

— 27 —
2.310
Mineo
Al comma 4, lettera a), dopo le parole: «pubblici e privati», inserire
le seguenti: «garantendo che l’intervento privato non si configuri come so-
stitutivo del finanziamento pubblico,».
2.213
Blundo, Montevecchi, Serra
Al comma 4, lettera b), aggiungere, infine, le seguenti parole: «, an-
che prevedendo specifiche forme di agevolazione fiscale».
2.311
Mineo
Al comma 4, dopo la lettera d),inserire le seguenti:
«d-bis) previsione della destinazione di una quota del Fondo unico
per lo spettacolo a favore di organismi che svolgono attività di spettacolo
multidisciplinare;
d-ter) istituzione di un fondo aggiuntivo a favore del settore lirico-
musicale, finanziato anche mediante prelievi sull’acquisto di prodotti au-
diovisivi del settore, compresi quelli effettuati per via telematica, da desti-
nare alla promozione della musica e della lirica dal vivo, con particolare
riguardo ai nuovi linguaggi musicali e ai giovani musicisti italiani;».
Conseguentemente, dopo l’articolo 2 inserire il seguente:
«Art. 2-bis.

d-ter), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l’anno
gramma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire"

— 28 —

2.312
Mineo
Al comma 4, dopo la lettera d), inserire la seguente:

«d-bis) estensione della tipologia di soggetti cui è consentito l’ac-
cesso ai contributi per la produzione, comprendendo tra essi le reti o i
consorzi di produttori, i centri con diversi soggetti operanti, le residenze
d’artista, le case della musica e ulteriori soggetti ad essi assimilabili;».
«Art. 2-bis.

d-bis), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere
dall’anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-
2019, nell’ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della mis-
sione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell’eco-
nomia e delle finanze per l’anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando
l’accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.313
Mineo

«d-bis) introduzione del criterio dell’impatto sociale nel contesto
dell’ottimizzazione delle risorse di cui alla lettera c), intendendo quale im-
patto sociale la valutazione qualitativa e quantitativa nel breve, medio e
lungo periodo, degli effetti delle attività svolte sulla comunità di riferi-
mento rispetto all’obiettivo individuato;».

— 29 —
2.314
Mineo
«d-bis) valorizzazione, nell’ambito dell’ottimizzazione delle risorse
di cui alla lettera d), del supporto discografico, video o in forma digitale
quale compimento dell’intero percorso produttivo;».
2.316
Mineo
Al comma 4, lettera e), dopo le parole: «i seguenti criteri», aggiun-
gere le seguenti: «, con il contestuale superamento del sistema incentrato
sulla quantità della produzione».
2.317
Mineo
Al comma 4, lettera e), dopo il numero 1) inserire il seguente:
«1-bis) assegnazione del finanziamento statale a consuntivo sulla
base dell’attività svolta previe congrue anticipazioni, semplificando i cri-
teri di valutazione mediante l’individuazione di un ridotto numero di spe-
cifici parametri quantitativi, relativi anche ai risultati di gestione, e quali-
tativi, commisurando in particolare a questi ultimi la destinazione di una
quota crescente del finanziamento statale;».
2.318
Mineo
Al comma 4, lettera e), dopo il numero 1), inserire il seguente:
«1-bis) revisione delle modalità di assegnazione delle risorse pubbli-
che, garantendo la stabilità e la certezza dei finanziamenti;».

— 30 —
2.319
Petraglia, Bocchlno, De Petris, Barozzino, Cervellini, De Cristofaro,
Mineo

2-bis) il superamento del sistema incentrato sulla quantità della pro-
duzione a favore di un meccanismo che valorizzi la qualità della stessa;».
2.320
Mineo
Al comma 4, lettera e), numero 4), sostituire le parole: «mobilità ar-

tistica» con le seguenti: «diffusione delle creazioni artistiche» e la parola:
«opere» con la seguente: «stesse».
2.214
Centinaio, Calderoli, Candiani, Comaroli, Consiglio, Crosio, Divina,
Stefani, Stucchi, Tosato, Volpi
Al comma 4, lettera e), al punto 4), sostituire le parole: «mobilità ar-

tistica» con le seguenti: «diffusione delle creazioni artistiche» e la parola:
«opere» con la seguente: «stesse».
2.215
Al comma 4, lettera e), dopo il numero 7, inserire i seguenti:

«7-bis) l’adozione di misure per l’istituzione di aree attrezzate desti-
nate alle attività di spettacolo viaggiante, con vincolo di destinazione plu-
riennale, ovvero forme di parchi permanenti installati stabilmente, anche
al fine della tutela della sicurezza e del consolidamento e sviluppo del set-
tore;
7-ter) erogazione di contributi per gli spettacoli viaggianti finalizzate
alla ristrutturazione e alla riparazione delle attrazioni in esercizio e per
l’acquisto di singole componenti eventualmente danneggiate o usurate».

— 31 —
2.216
Al comma 4, lettera e), dopo il punto 7, inserire il seguente:
«7-bis) l’applicazione delle previsioni dell’articolo 9 della legge n.
337 del 1968 in ordine alla individuazione da parte delle Amministrazioni
comunali di aree per lo svolgimento delle manifestazioni e per la colloca-
zione di carovane abitazione e carriaggi al servizio dell’attività».
2.217
«7-bis). Revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per
definire, d’intesa con l’ANCI, norme per l’istituzione di un’anagrafe dei
luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di al-
lestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle
commissioni di vigilanza, da adottare integralmente, prevedendo che, en-
tro sei mesi dalla data di entra in vigore della presente legge, il Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Mi-
nistro dei beni e delle attività culturali e del turismo, emani, ai sensi del-
l’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, un regola-
mento per assicurare la migliore tutela degli animali, prevedendo nuove
modalità per la tempestiva comunicazione on line al Ministero dell’am-
biente e della tutela del territorio e del mare, da parte dei circhi, della de-
tenzione degli esemplari dı̀ cui all’articolo 6, comma 2, della legge 7 feb-
braio 1992, n. 150, e successive modificazioni, con specificazione del nu-
mero, sesso, età e precedente provenienza, a meno che non siano nati
nello stesso circo, e comunicazione di nuove nascite; nuove modalità e pa-
rametri tecnici per assicurare le idonee condizioni di vita e trasporto per
gli animali, e per la loro stabulazione ed addestramento; idonee forme
di verifica dei requisiti di idoneità delle persone responsabili dell’addestra-
mento e dell’utilizzazione degli animali;».
2.321
Bocchino, Petraglia, Barozzino, Cervellini, De Cristofaro, Mineo
Al comma 4, lettera e), numero 8), sostituire la parola: «riequilibrio»
con la seguente: «diffusione».

— 32 —
2.322
Mineo
Al comma 4, lettera f), dopo il numero 2 inserire il seguente:
«2-bis) interventi specifici in favore delle bande musicali e loro rico-
noscimento in qualità di attività formative, indirizzando verso tale settore
parte delle risorse statali e disciplinando altresı̀ ulteriori modalità di finan-
ziamento pubblico».
«Art. 2-bis.

f), numero 2-bis), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro
a decorrere dall’anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stan-
ziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio
triennale 2017-2019, nell’ambito del programma «Fondi di riserva e spe-
ciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Mi-
nistero dell’economia e delle finanze per l’anno 2017, allo scopo parzial-
mente utilizzando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.324
Mineo
Al comma 4, dopo la lettera f), inserire la seguente:
«f-bis) previsione di interventi specifici in favore delle bande musi-
cali e loro riconoscimento in qualità di attività formative, indirizzando
verso tale settore parte delle risorse statali e disciplinando altresı̀ ulteriori
modalità di finanziamento pubblico e privato;».
Conseguentemente, dopo l’articolo 2, aggiungere il seguente:
«Art. 2-bis.
1. All’attuazione della delega di cui all’articolo 2, comma 4, lettera f-

l’anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale

— 33 —
2017-2019, nell’ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della

missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero del-
l’economia e delle finanze per l’anno 2017, allo scopo parzialmente utiliz-
zando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.323
Mineo
«f-bis) valorizzazione della specificità del teatro di figura attraverso
l’attivazione di politiche volte alla tutela del patrimonio artistico e al rico-
noscimento della figura professionale del burattinaio o marionettista, pro-
muovendo in tal senso la formazione degli operatori anche durante il per-
corso scolastico e universitario;».
«Art. 2-bis.

f)-bis), si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro per l’anno
gramma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire»
2.218 (testo 2)
Ichino, Puppato
«f-bis) previsione del progressivo superamento dello strumento del
contrassegno SIAE di cui all’articolo 181-bis della legge n. 633 del 1941
per quanto concerne la registrazione di opere musicali;».

— 34 —
2.219
Mineo
Al comma 4, lettera g), numero 2), aggiungere, in fine, le parole:
«nonché a dare impulso alle scuole di ballo delle fondazioni lirico-sinfo-
niche;».
2.325
De Petris, Petraglia, Cirinnà, Amati, Repetti, Bocchino
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «attività circensi», inserire le
seguenti: «e di spettacolo viaggiante,».
2.326
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi»,
inserire le seguenti: «e di spettacolo viaggiante».
2.327
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, che
deve comunque essere portata a termine entro tre anni dalla data di entrata
in vigore della presente legge».
2.220
Mineo
Al comma 4, alla lettera i), dopo le parole: «nuove generazioni» in-
serire le seguenti: «anche attraverso la promozione di un efficace e orga-
nico insegnamento delle arti musicali e teatrali in tutti i gradi dell’istru-
zione scolastica,».

— 35 —
2.221
Mineo
Al comma 4, alla lettera i), dopo le parole: «nuove generazioni» in-
serire le seguenti: «avviato sin dalla scuola primaria».
2.222
Al comma 4, lettera i), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «e con
l’articolo 5 del decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 60».
2.328
Mineo
Al comma 4, lettera l), sopprimere le seguenti parole: «del carattere
intermittente».
2.223
Al comma 4, lettera l), sopprimere le seguenti parole: «del carattere
intermittente».
2.329
Petraglia, Bocchino, De Petris, Barozzino, Cervellni, De Cristofaro,
Mineo
Al comma 4, lettera l), aggiungere, infine, le seguenti parole: «anche
attraverso l’avvio di specifici bandi destinati al sostegno della creatività
dei giovani artisti e la valorizzazione della loro presenza all’interno di ma-
nifestazioni musicali, festival e della programmazione radiofonica nazio-
nale».

— 36 —
Conseguentemente, dopo l’articolo 2, aggiungere il seguente:
«Art. 2-bis.
1. All’attuazione della delega di cui all’articolo2, comma 4, lettera l),

si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dal-
l’anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del
fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2017-2019, nell’ambito del programma "Fondi di riserva e speciali" della
missione "Fondi da ripartire" dello stato di previsione del Ministero dell’e-
conomia e delle finanze per l’anno 2017, allo scopo parzialmente utiliz-
zando l’accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.224
Liuzzi
Al comma 4, alla lettera m), dopo le parole: «pubblica sicurezza»,

aggiungere il seguente periodo: «Nell’ambito della semplificazione dei
procedimenti autorizzativi di cui al periodo precedente, porre particolare
riguardo alla semplificazione della disciplina relativa alla circolazione di
mezzi pesanti limitatamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti al tra-
sporto di strumentazione per gli spettacoli, con particolare riferimento allo
spettacolo di musica popolare contemporanea e viaggiante;».
2.330
Mineo
Al comma 4, dopo la lettera n), inserire la seguente:

«n-bis) introduzione di norme volte a promuovere un’azione coor-
dinata tra i diversi Ministeri competenti per attuare un indirizzo politico-
amministrativo unitario in favore dello sviluppo delle attività dello spetta-
colo dal vivo, in stretta connessione con le politiche del turismo cultu-
rale;».

— 37 —
2.225
Al comma 4, lettera o), aggiungere, infine, le seguenti parole: «e at-

traverso gli organismi preposti alla promozione all’estero e l’internalizza-
zione delle imprese italiane».
2.226
Giovanardi

«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi finaliz-
zate alla graduale riduzione dell’utilizzo di determinati animali nello svol-
gimento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali
nale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150,determinate alla legge 11 febbraio
autorizzatorio previsto per tali attività e di quello per la concessione delle
aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
2.227
Giovanardi
Al comma 4, dopo la lettera o), aggiungere la seguente:

«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi fina-
nale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio

— 38 —
2.228
Giovanardi
lizzate ad; graduale riduzione dell’utilizzo di determinate specie di animali
codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n.150, determinate alla legge 11
2.229
Giovanardi
2.230
Giovanardi

— 39 —
concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
2.231
Giovanardi
2.232
Giovanardi
lizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di alcuni animali nello

— 40 —
ORDINI DEL GIORNO
G2.100
Marcucci
Il Senato,
in sede di esame del disegno di legge n. 2287-bis, 459 e 1116-A,

recante disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il
riordino della materia;
considerato che l’articolo 2, comma 3, del provvedimento in titolo

stabilisce:
un criterio direttivo specifico per la delega sul coordinamento e
riordino delle disposizioni inerenti le fondazioni lirico-sinfoniche, basato
essenzialmente sullo scorporo dal Fondo unico per lo spettacolo (FUS)
delle risorse ad esse destinate;
dei parametri ulteriori per l’assegnazione delle risorse, imperniati
sul rafforzamento della responsabilità del sovrintendente nella gestione
economico-finanziaria, sulla realizzazione di coproduzioni nazionali e in-
ternazionali, sulla promozione della cultura lirica e sui risultati artistici e
gestionali;
tenuto conto altresı̀ del processo di delegificazione in atto, in virtù
dell’articolo 24, comma 3-bis, del decreto-legge n. 113 del 2016, in base
al quale saranno individuati modelli organizzativi e gestionali efficaci,
idonei a garantire la stabilità economico- finanziaria;
osservato peraltro che l’articolo 7 del provvedimento in titolo pro-
roga dal 31 dicembre 2018 al 31 dicembre 2019 il termine entro cui le
fondazioni lirico-sinfoniche devono dimostrare di possedere determinati
requisiti al fine dell’inquadramento, alternativamente, come «fondazione
lirico-sinfonica» o «teatro lirico-sinfonico», con conseguente revisione
delle modalità di organizzazione, gestione e funzionamento, secondo prin-
cı̀pi di efficienza, efficacia, sostenibilità economica e valorizzazione della
qualità;
impegna il Governo:
a) a prendere in considerazione soluzioni di lungo termine per la
rimodulazione dei debiti pregressi delle fondazioni lirico-sinfoniche,
onde permettere loro di poter contare su tempi sostenibili per il risana-
mento;

— 41 —
b) ad assicurare la massima trasparenza nella governance, nonché a

verificare la correttezza dei bilanci, tanto più che tali enti sono chiamati a
dimostrare il raggiungimento dell’equilibrio economico-finanziario.
G2.101
Marcucci
Il Senato,
in sede di esame del disegno di legge n. 2287-bis, 459 e 1116-A,
recante disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il
riordino della materia;
giudicata positivamente l’inclusione dei carnevali storici e delle
rievocazioni storiche tra le attività di spettacolo come definite dall’articolo
1, comma 2, e conseguentemente tra i settori oggetto della delega di cui
all’articolo 2, comma 1;
considerato che tra i principi e criteri direttivi specifici della de-
lega, di cui all’articolo 2, comma 4, applicabili ai carnevali storici e le
rievocazioni storiche, sono dettate anche indicazioni dettagliate per il ri-
parto del Fondo unico per lo spettacolo (FUS);
rilevato quindi con favore che, in base all’articolo 2, comma 4, let-
tera e), i carnevali storici e le rievocazioni storiche rientrano appieno tra i
settori cui sono destinati i finanziamenti del FUS;
impegna il Governo:
ad assicurare, nell’ambito delle risorse del FUS, un adeguato finan-
ziamento dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche, anche in un’ot-
tica selettiva che punti all’incremento della qualità e al pieno coinvolgi-
mento dei territori.
G2.102
Il Senato,
premesso che:
l’articolo 2, comma 2, lettera b), del disegno di legge indica, tra i
principi e i criteri direttivi cui il Governo deve attenersi nell’adozione dei
decreti legislativi cui è delegato, la razionalizzazione degli interventi di
sostegno dello Stato, mantenendo o prevedendo, tra l’altro, tra le attribu-
zioni statali: "la promozione tra le giovani generazioni della cultura e delle

— 42 —
pratiche dello spettacolo, anche mediante le nuove tecnologie, attraverso

misure rivolte alle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e agli
enti o istituti di alta formazione" e "la promozione dell’integrazione e del-
l’inclusione, attraverso attività formative, nonché mediante la pratica e la
fruizione delle attività di spettacolo anche in contesti disagiati";
l’articolo 2, comma 4, lettera i), del disegno di legge indica, altresı̀,
tra i principi e i criteri direttivi cui il Governo deve attenersi nell’adozione
dei decreti legislativi cui è delegato, "l’introduzione di norme, nonché la
revisione di quelle vigenti in materia, volte all’avvicinamento dei giovani
alle attività dello spettacolo e finalizzate a creare un efficace percorso di
educazione delle nuove generazioni";
considerato che:
nel documento conclusivo dell’indagine conoscitiva sul diritto dei
minori a fruire del patrimonio artistico e culturale nazionale, approvato al-
l’unanimità dalla Commissione bicamerale per l’infanzia e l’adolescenza il
4 aprile 2017, si sottolinea la necessità di introdurre agevolazioni, come
detrazioni fiscali, per le famiglie i cui figli svolgono specifiche attività
culturali (corsi di danza, teatro, musica), come già previsto dall’articolo
15, comma 1, lettera i-quinquies del decreto del Presidente della Repub-
blica del 22 dicembre 1986, n. 917 (testo unico delle imposte sui redditi),
per le attività sportive svolte in palestre, piscine e in altre strutture ed im-
pianti sportivi;
i temi delle povertà educative e culturali e del connesso disagio dei
bambini, da un lato, e quello delle possibilità offerte ai minori di fruire del
patrimonio artistico e culturale nazionale, dall’altro, sono strettamente
connessi. Infatti, la possibilità di accrescere il livello culturale dei citta-
dini, a iniziare dai bambini, dovrebbe essere un obiettivo politico da per-
seguire, perché la crescita del livello culturale è strettamente legata alla
possibilità di avere condizioni di vita migliori sotto il profilo sociale ed
economico;
occorre quindi prevedere formule tariffarie che consentano alle fa-
miglie di recarsi nei luoghi della cultura senza oneri eccessivi e benefi-
ciando di servizi specifici volti ad incentivare la pratica e la fruizione
delle arti performative;
impegna il Governo:
a valutare l’opportunità di prevedere una detrazione fiscale delle
spese sostenute per l’iscrizione annuale e l’abbonamento, per i ragazzi
di età compresa tra i 5 e i 18 anni, anche ai corsi di danza, teatro e mu-
sica, come già previsto per le attività sportive;
a valutare altresı̀ l’opportunità di introdurre specifiche misure, an-
che di carattere tariffario, volte ad agevolare l’accesso e la frequentazione
dei beni e dei prodotti culturali a cominciare dalle famiglie, incremen-
tando i servizi rivolti ai fruitori sia in termini di accesso e fruizione cul-
turale, sia in termini di risposte alle necessità specifiche dei minori e delle

— 43 —
famiglie (bimbi piccoli, disabili, anziani) e, più in generale, al benessere

del visitatore o del fruitore.
G2.103
Il Senato,
premesso che:
l’articolo 2, comma 4, lettera i), del disegno di legge indica, tra i
principi e i criteri diretti vi cui il Governo deve attenersi nell’adozione dei
decreti legislativi cui è delegato, «l’introduzione dı̀ norme, nonché la re-
visione di quelle vigenti in materia, volte all’avvicinamento dei giovani
alle attività dello spettacolo e finalizzate a creare un efficace percorso
di educazione delle nuove generazioni»;
l’articolo 3, comma 2, prevede che il Consiglio superiore dello
spettacolo svolga attività di monitoraggio e valutazione delle politiche
pubbliche, nonché l’emanazione di linee guida cui deve attenersi il Mini-
stero dei beni e delle attività culturali nella redazione di relazioni analiti-
che e descrittive inerenti l’attività nel settore dello spettacolo, nonché re-
lative analisi d’impatto;
considerato che:
l’indagine conoscitiva sul diritto dei minori a fruire del patrimonio
artistico e culturale nazionale, approvato all’unanimità dalla Commissione
bicamerale per l’infanzia e l’adolescenza il 4 aprile 2017, ha evidenziato
la carenza di sistemi di rilevazione per l’accesso e la fruizione del patri-
monio artistico da parte dei minori;
a tutt’oggi non esiste una registrazione puntuale delle fasce di età
che hanno accesso al patrimonio artistico e culturale del Paese, anche se
dai dati relativi all’accesso ai musei si desume una più larga partecipa-
zione di minori a cui sono destinati i biglietti gratuiti, pari a circa
22,582.000, su un totale di 43.300.000 biglietti emessi nel 2015;
risulta quindi assolutamente ineludibile il superamento dell’attuale
quasi assoluta carenza dei sistemi di rilevazione di dati concernenti la frui-
zione dei beni e dei prodotti culturali da parte dei minori,
impegna il Governo:
a verificare l’opportunità di predisporre un sistema di registrazione
degli accessi per fasce d’età e, rispetto ai minori, la necessità di distin-
guere le attività scolastiche dalle altre (familiari, gruppi extrascolastici)
al fine di consentire una lettura, avvertita come necessaria, dell’impatto
delle politiche pubbliche e della qualità dei servizi offerti, con particolare

— 44 —
riferimento alla fruizione dei beni e dei prodotti culturali da parte dei mi-
nori.
G2.104
Il Senato,
premesso che:
il comma 4 dell’articolo 2, lettera l), prevede il riordino e l’intro-
duzione «di norme che, in armonia e coerenza con le disposizioni generali
in materia, disciplinino in modo sistematico e unitario, con le opportune
differenziazioni correlate allo specifico ambito di attività, il rapporto di la-
voro nel settore dello spettacolo, nel rispetto, quanto agli aspetti retribu-
tivi, dell’articolo 36 della Costituzione e dell’articolo 2099 del codice ci-
vile, tenuto conto anche del carattere intermittente delle prestazioni lavo-
rative con riferimento alle specificità contrattuali e alle tutele sociali, an-
che previdenziali e assicurative»;
considerato che:
l’introduzione nel testo, in sede referente, del «carattere intermit-
tente delle prestazioni lavorative con riferimento alle specificità contrat-
tuali e alle tutele sociali, anche previdenziali e assicurative», denota nel
merito, come connaturate alla professione artistica, quelle particolari spe-
cificità che si traducono, sul piano strettamente lavorativo e funzionale, in
elementi e fattori di flessibilità, precarietà e mobilità, spesso penalizzanti
per chi svolge tale genere di attività;
tra le figure maggiormente penalizzate dalla precari età e mobilità
di cui sopra rientra sicuramente quella dell’artista lirico solista che, non
avendo ancora ricevuto dal legislatore una chiara interpretazione del suo
status, ha molta difficoltà a vedere riconosciuti i propri diritti. Una recente
sentenza della Corte costituzionale (la n. 260 dell’11 dicembre 2015) ha
fornito una chiara interpretazione circa la «temporaneità» del rapporto
di lavoro tra artista solista e committente ma non ha comunque formulato
alcuna indicazione sull’inquadramento professionale del primo;
della debolezza contrattuale e d’una «condizione asimmetrica» in
cui versa, di fatto, l’artista lirico solista rispetto al datore di lavoro (teatro,
fondazione lirica ecc.) s’è occupato in modo approfondito e specifico an-
che il Parlamento Europeo nella risoluzione del 7 giugno 2007 nella quale
si invitano «gli Stati Membri a promuovere lo sviluppo di un quadro giu-
ridico e istituzionale al fine di sostenere la creazione artistica mediante
l’adozione di una serie di misure coerenti e globali che riguardino la si-

— 45 —
tuazione contrattuale, la sicurezza sociale, l’assicurazione malattia, la tas-

sazione diretta e indiretta e la conformità alle norme europee»;
valutato, inoltre, che:
attualmente la prassi contrattuale è quella di considerare l’artista
lirico alla stregua di un libero professionista e di qualificare il suo con-
tratto come contratto d’opera. Tuttavia, lo status di libero professionista
contrasta fortemente con la realtà attuale che vede l’artista lirico solista
soggetto a una forte etero determinazione e di direzione da parte del teatro
o fondazione;
impegna il Governo:
ad adottare ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, af-
finché sia definito lo status giuridico di «artista lirico», individuando pre-
cisi limiti al potere del datore di lavoro di etero determinazione e di dire-
zione dell’artista stesso e siano rimodulate le tipologie di ammortizzatori
sociali previsti dalla vigente normativa al fine di favorire una loro esten-
sione ai lavoratori dello spettacolo.
G2.105
Il Senato,
premesso che:
il comma 4 dell’articolo 2, lettera l), prevede il riordino e l’intro-
duzione «di norme che, in armonia e coerenza con le disposizioni generali
in materia, disciplinino in modo sistematico e unitario, con le opportune
differenziazioni correlate allo specifico ambito di attività, il rapporto di la-
voro nel settore dello spettacolo, nel rispetto, quanto agli aspetti retribu-
tivi, dell’articolo 36 della Costituzione e dell’articolo 2099 del codice ci-
vile, tenuto conto anche del carattere intermittente delle prestazioni lavo-
rative con riferimento alle specificità contrattuali e alle tutele sociali, an-
che previdenziali e assicurative»;
considerato che:
l’introduzione nel testo, in sede referente, del «carattere intermit-
tente delle prestazioni lavorative con riferimento alle specificità contrat-
tuali e alle tutele sociali, anche previdenziali e assicurative», denota nel
merito, come connaturate alla professione artistica, quelle particolari spe-
cificità che si traducono, sul piano strettamente lavorativo e funzionale, in
elementi e fattori di flessibilità, precarietà e mobilità, spesso penalizzanti
per chi svolge tale genere di attività;

— 46 —
ci si riferisce, in parti colar modo, ai giovani artisti, per i quali –

oltre a essere spesso estremamente difficile trovare inserimento nel mer-
cato e conseguire una adeguata crescita professionale ed economica – è
raro che venga puntualmente remunerato il proprio lavoro, compresi i pe-
riodi di prova, ovvero che siano riconosciute specifiche tutele nei periodi
di inattività;
ritenuto infine che:
occorre un sistema di tutele maggiormente efficace per i lavoratori
dello spettacolo e soprattutto, per i giovani artisti, al fine di garantire loro
la puntualità nei pagamenti delle prestazioni lavorative, la congrua retribu-
zione dei periodi di prova e il riconoscimento e l’erogazione degli ammor-
tizzatori sociali, qualora si sia in possesso dei necessari requisiti,
impegna il Governo:
ad adottare ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, finaliz-
zata a:
a) prevedere l’adozione di criteri premiaIi in favore di teatri che
inseriscono nel loro cast giovani artisti e degli enti che adempiono pun-
tualmente al pagamento del personale utilizzato, nonché a valutare l’ado-
zione di criteri sanzionatori per gli enti che ritardano nell’adempiere a tali
pagamenti;
b) armonizzare e rimodulare le tipologie di ammortizzatori sociali
previsti dalla vigente normativa al fine di favorire una loro estensione ai
lavoratori dello spettacolo;
c) prevedere, in particolare, l’introduzione di una specifica disci-
plina vòlta a riconoscere le prove di spettacolo quale periodo lavorativo
effettivo con obbligo di retribuzione.

— 47 —
EMENDAMENTI
Art. 3.
3.200
Giovanardi

1) al comma 2, lettera e) dopo la parola: «parere» aggiungere la
seguente: «vincolante»;
2) al comma 3) lettera b) aggiungere infine: «secondo i criteri di
rappresentatività di cui alla presente legge».
3.300
Mineo
Al comma 2, lettera f), dopo le parole: «settori professionali interes-

sati» inserire le seguenti: «al fine di sintetizzarne le istanze».
3.201
Al comma 2, dopo la lettera i) aggiungere la seguente:

«i-bis) gli atti e i documenti presentati e approvati dal Consiglio sono
resi disponibili e consultabili sul sito web istituzionale del Ministero, in
una apposita sezione, senza ulteriori oneri a carico della finanza pubblica
e sulla base delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili, a le-
gislazione vigente».

— 48 —
3.301
Mineo
Al comma 3, lettera a), sostituire la parola: «undici» con la seguente:
«quattro».
3.302
Mineo
Al comma 3, lettera a), sostituire la parola: «undici», con la se-
guente: «cinque».
3.202
Al comma 3, lettera a) sostituire la parola: «undici», con la se-
guente: «cinque».
3.203
Al comma 3, lettera a), aggiungere in fine le seguenti parole: «e tre
su designazione delle associazioni di categoria del settore dello spetta-
colo».
3.204
Al comma 3, lettera b), apportare le seguenti modificazioni:
b) aggiungere in fine le seguenti parole: «fra gli appartenenti alle
stesse».

— 49 —
3.205
Elena Ferrara, Lepri
Al comma 3, lettera b), sostituire le parole: «dalle associazioni di ca-
tegoria maggiormente rappresentative del settore dello spettacolo», con le
seguenti: «dalle associazioni di categoria e dagli enti del terzo settore di
cui alla legge 6 giugno 2016, n. 106, maggiormente rappresentativi del
settore dello spettacolo».
3.303
Mineo
Al comma 4, sostituire il primo periodo con il seguente: «Il Consiglio
superiore nomina il presidente del Consiglio superiore tra le personalità di
cui al comma 3».
3.206
Al comma 4, sostituire il primo periodo con il seguente: «Il Consiglio
superiore nomina il proprio presidente tra le personalità di cui al comma
3».
3.207
Al comma 4, secondo periodo, aggiungere, in fine, le seguenti parole:
«, ciascuno dei quali dovrà comunque essere reso pubblico e consultabile
sul sito del Ministero almeno dieci giorni prima della nomina».
3.208
Al comma 5, secondo periodo, dopo la parola: «espressi», inserire le
seguenti: «, pubblicati e resi consultabili sul sito del Ministero».

— 50 —
ORDINE DEL GIORNO
G3.100
Il Senato,
il codice dello spettacolo (A.S. 2287-bis), premesso che:
con riferimento all’articolo 3, comma 1, viene istituito il Consiglio
superiore dello spettacolo, mentre il successivo comma 3 indica modalità
e criteri relativi alla composizione e alla nomina dei membri del Consi-
glio;
considerato che:
il Consiglio è chiamato a svolgere compiti di fondamentale impor-
tanza per il settore dello spettacolo dal vivo e che richiedono competenze
tecniche specifiche;
la nomina e la scelta dei membri del Consiglio avviene nella pres-
soché esclusiva competenza del Ministero, lasciando agli operatori dello
spettacolo dal vivo solo la possibilità di indicare una rosa di nomi prope-
deutica alla scelta di quattro membri;
valutato inoltre che:
il comparto dello spettacolo dal vivo rappresenta la totalità delle
arti performative per lungo tempo sottoposte a regole non uniformi e
alla soddisfazione di meri interessi economici di pochi operatori del set-
tore;
non è infrequente il caso relativo a nomine di membri di istituzioni
importanti che, non prevedendo la partecipazione degli addetti ai lavori, si
sono rivelate inadeguate o, in alcuni casi, addirittura dannose;
impegna il Governo:
a coinvolgere maggiormente le associazioni di categoria del settore
dello spettacolo dal vivo, nonché a valutare l’opportunità di pubblicare i
curricula di tutti i componenti del Consiglio superiore dello spettacolo
dal vivo prima dell’atto di nomina da parte del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo per un tempo congruo, sufficiente a verifi-
care l’adeguatezza delle competenze e delle esperienze degli stessi.

— 51 —
EMENDAMENTI
Art. 4.
4.200
Mineo
Al comma 1, sostituire le parole da: « 9.500.000 euro», fino alla fine
del comma, con le seguenti: «200 milioni di euro a decorrere dall’anno
2018»
«2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del presente articolo:
a) quanto a 9.500.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e a
22.500.000 euro a decorrere dal 2020, si provvede quanto a 9.500.000
euro, per l’anno 2018, quanto a 3 milioni di euro per l’anno 2019 e quanto
a 22.500.000 euro a decorrere dall’anno 2020, mediante corrispondente ri-
duzione del Fondo di cui all’articolo 1, comma 200, della legge 23 dicem-
bre 2014, n. 190, e per l’anno 2019, quanto a 5.500.000 euro, mediante
corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di cui all’articolo
1, comma 199, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 e, quanto a 1 milione
di euro, mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strut-
turali di politica economica, di cui all’articolo 10, comma 5, del decreto-
legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 2004, n. 30;
b) quanto a 190,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e
2019 e a 177,5 milioni di euro a decorrere dall’anno 2020 con le maggiori
entrate derivanti dall’articolo 1-ter«.
Conseguentemente, dopo l’articolo inserire il seguente:
«Art. 4-bis.
(disposizioni in materia di giochi)
1. La misura del prelievo erariale unico sugli apparecchi di cui all’ar-

ticolo 110, comma 6, lettera b), del testo unico di cui al regio decreto 18

— 52 —
giugno 1931, n. 773, è fissata, a partire dal 1º gennaio 2018, nell’8 per
cento dell’ammontare delle somme giocate».
4.201
Giro
Al comma 3, sopprimere il secondo periodo.

Conseguentemente, all’onere derivante dalla presente disposizione,
pari a 4 milioni di euro per il 2018, si provvede mediante corrispondente
riduzione del Fondo per le esigenze indifferibili di cui all’articolo 1,
comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
4.202
Liuzzi
4.0.200
Giovanardi
Dopo l’articolo 4, aggiungere il seguente:
«Art. 4-bis.
(Ripristino contributo al Teatro Eliseo)
1. Per le spese ordinarie e straordinarie di cui all’articolo 22, comma

8, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni,
dalla legge 21 giugno 2017, n. 96 è autorizzata la spesa di 4 milioni di
euro per l’anno 2018. AI relativo onere si provvede mediante corrispon-
dente riduzione dei fondi di cui al comma 980 della legge 28 dicembre
2015, n. 208».

— 53 —
Art. 5.
5.200
Liuzzi
«2-bis) Alla tabella A, parte III, allegata al decreto del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, sono apportate le seguenti mo-
dificazioni:
a) il n. 119) è sostituito dal seguente: "119) prestazioni artistiche
connesse con gli spettacoli di cui al n. 123)";
b) dopo il n. 119) è inserito il seguente: "119-bis) prestazioni di
realizzazione degli spettacoli di cui al n. 123) rese nell’ambito di pacchetti
onnicomprensivi che includono le prestazioni artistiche di cui al n. 119)";
c) il n. 123) è sostituito dal seguente: "123) diritti di accesso agli
spettacoli teatrali di qualsiasi tipo, compresi opere liriche, balletto, prosa,
operetta, commedia musicale, rivista, ai concerti vocali e strumentali, alle
attività circensi e dello spettacolo viaggiante ed agli spettacoli di burattini,
marionette e maschere, compresi corsi mascherati e in costume, ovunque
tenuti;".
2-ter) Le disposizioni di cui al comma 2-bis entrano in vigore il 1º
gennaio 2018».
Conseguentemente, dopo il comma 3, aggiungere il seguente:

«3-bis. Agli oneri derivanti dal comma 2-bis, pari a 6 milioni di euro
a decorrere dall’anno 2018 si provvede, per l’anno 2018 e a decorrere dal-
l’anno 2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all’arti-
colo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, per l’anno
2019, mediante corrispondente riduzione dell’autorizzazione di spesa di
cui all’articolo 1, comma 199, della medesima legge n. 190 del 2014».
5.201
Mineo
Dopo il comma 3, aggiungere i seguenti:
«3-bis. All’articolo 15 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dopo
la lettera i-novies) è aggiunta la seguente:

— 54 —
"i-decies) le spese, per un importo non superiore a 210 euro, soste-

nute per l’iscrizione annuale e l’abbonamento, per i ragazzi di età com-
presa tra 5 e 18 anni, a corsi di danza, teatro e musica, presso scuole ri-
spondenti alle caratteristiche individuate con decreto del Ministro dei beni
e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell’e-
conomia e delle finanze e con il Ministero dell’istruzione dell’università e
della ricerca o presso scuole inserite negli appositi registri previsti dalla
legislazione delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bol-
zano nonché presso gli enti e le associazioni del Terzo settore di cui
alla legge 6 giugno 2016, n.106.".
3-ter. Agli oneri recati dal comma 3-bis si provvede con le maggiori
entrate derivanti dall’articolo 5-bis».
Conseguentemente dopo l’articolo, inserire il seguente:
«Art. 5-bis.
(Web-tax)
1. Dopo l’articolo 17 del decreto del Presidente della Repubblica 26

ottobre 1972, n. 633, aggiungere il seguente:
"Art. 17-bis. – (Acquisto di pubblicità on line) – 1. I soggetti passivi
che intendano acquistare servizi di pubblicità e link sponsorizzati on line,
anche attraverso centri media e operatori terzi, sono obbligati ad acqui-
starli da soggetti titolari di una partita IVA rilasciata dall’amministrazione
finanziaria italiana.
2. Gli spazi pubblicitari on line e i link sponsorizzati che appaiono
nelle pagine dei risultati dei motori di ricerca (detti servizi di search ad-
vertising), visualizzabili sul territorio italiano durante la visita di un sito
internet o la funzione di un servizio on line attraverso rete fissa o rete
e dispositivi mobili, devono essere acquistati esclusivamente attraverso
soggetti, quali editori, concessionarie pubblicitarie, motori di ricerca o al-
tro operatore pubblicitario, titolari di partita IVA rilasciata dall’ammini-
strazione finanziaria italiana. La presente disposizione si applica anche
nel caso in cui l’operazione di compravendita sia stata effettuata mediante
centri media, operatori terzi e soggetti inserzionisti.
3. Il regolamento finanziario, ovvero il pagamento, degli acquisti di
servizi e campagne pubblicitarie on line dev’essere effettuato dal soggetto
che ha acquistati, esclusivamente tramite lo strumento del bonifico banca-
rio o postale, ovvero tramite altri strumenti idonei ad assicurare la piena
tracciabilità delle operazioni ed a veicolare dati identificativi e partita
IVA del beneficiario».

— 55 —
ORDINI DEL GIORNO
G5.100
Il Senato,
per il codice dello spettacolo (A.S. 2287-bis), premesso che:
all’articolo 5 sono previste forme di incentivi e benefici fiscali
vòlte a incentivare ulteriormente la partecipazione dei privati al sostegno
e al rafforzamento del settore dello spettacolo, nonché a promuovere la
produzione musicale delle opere di artisti emergenti;
all’articolo 1, comma 4, rispettivamente alla lettera c), alla lettera d) e alla
lettera e), favorisce e promuove in particolare «le attività di spettacolo rea-
lizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall’infanzia», «il tea-
tro per ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca», «l’ac-
cesso alla fruizione delle arti della scena, intese come opportunità di svi-
luppo culturale per tutti i cittadini, con particolare attenzione alle nuove
generazioni di pubblico, fin dall’infanzia»;
considerato che:
il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 60, recentemente adottato,
in attuazione dei principi di delega di cui all’articolo 1, commi 180, 181,
lettera g), della legge 13 luglio 2015, n. 107 (cosiddetta «Buona Scuola»),
recante Norme sulla promozione della cultura umanistica, del patrimonio
artistico e della creatività, ponendo l’attenzione sull’importanza delle di-
scipline artistiche, fin dall’infanzia e nelle sue diverse declinazioni, era fi-
nalizzato a promuovere lo sviluppo della sensibilità artistica degli alunni e
degli studenti al fine di valorizzarne i talenti e di fornire loro una cono-
scenza artistica di base che si riveli in grado di consentire una crescita
personale e cognitiva nonché un armonioso sviluppo delle rispettive per-
sonalità;
valutato che:
già in fase di audizioni era stato rilevata da più parti la difficoltà di
dare attuazione a progetti ambiziosi di cosı̀ ampio respiro e peraltro am-
piamente condivisibili, senza prevedere tuttavia risorse aggiuntive ade-
guate per la loro realizzazione;
alle problematiche che il sistema scolastico si trova ad affrontare in
ambito formativo si coniuga la difficoltà, per i giovani artisti, di riuscire a

— 56 —
conseguire una adeguata crescita professionale e un progressivo inseri-

mento nel mercato lavoro;
è quanto mai necessario e opportuno, fin dall’età scolare coinvol-
gere alunni e studenti nell’apprendimento interdisciplinare di tecniche e
saperi e dando loro modo di sviluppare quelle attitudini che sono tradizio-
nalmente parte della cultura umanistica quali l’attenzione, il rigore, le ca-
pacità critiche, analitiche e metodologiche anche attraverso la conoscenza
del patrimonio culturale nelle sue diverse declinazioni;
impegna il Governo:
a reperire ulteriori risorse finanziarie finalizzate a promuovere e
sostenere, anche sotto forma di credito d’imposta, l’iscrizione annuale e
l’abbonamento, per i ragazzi di età compresa tra 5 e 18 anni, a corsi di
danza, teatro e musica, presso scuole rispondenti alle caratteristiche indi-
viduate con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo, di concerto con il Ministro dell’economia e delle finanze e con
il Ministero dell’istruzione dell’università e della ricerca o presso scuole
inserite negli appositi registri previsti dalla legislazione delle regioni e
delle province autonome di Trento e di Bolzano.
G5.101
Il Senato,
per il codice dello spettacolo (A.S. 2287-bis), premesso che:
all’articolo 5 sono previste forme di incentivi e benefici fiscali
vòlte a incentivare ulteriormente la partecipazione dei privati al sostegno
e al rafforzamento del settore dello spettacolo, nonché a promuovere la
produzione musicale delle opere di artisti emergenti;
all’articolo 1, comma 4, rispettivamente alla lettera c) e alla lettera d), fa-
vorisce e promuove in particolare «le attività di spettacolo realizzate con il
diretto coinvolgimento dei giovani fin dall’infanzia», nonché «il teatro per
ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca»;
considerato che:
il rilancio dello spettacolo nelle sue diverse declinazioni non può
non passare attraverso una progressiva armonizzazione dei percorsi scola-
stico-formativi, e, in modo particolare – di concerto con numerosi dispo-
sitivi normativi, fra cui, da ultimo, quello al presente esame – attraverso
l’estensione di agevolazioni fiscali e credito d’imposta quali efficaci mi-
sure di promozione e impulso per lo sviluppo dell’intero comparto;

— 57 —
impegna il Governo:
ad adottare ogni iniziativa utile, anche di caratere normativo, fina-
lizzata a introdurre incentivi specifici, per i soggetti che gestiscono, in
forma individuale o societaria di qualsiasi tipologia, sale da concerto
che ospitano orchestre giovanili e sale teatrali adibite in particolare all’in-
centivazione della cultura teatrale per i giovani, sotto forma di credito
d’imposta, come unicamente riferito all’attività sopradescritta dei predetti
soggetti, utilizzabile tramite compensazione ai sensi dell’articolo 17 del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni.

— 58 —
EMENDAMENTI
5.0.200
Ruta
Dopo l’articolo, inserire il seguente:
«Art. 5-bis.
(Interpretazione autentica in materia di aliquota IVA per le prestazioni
rese dagli intermediari ad oggetto i contratti di scrittura connessi con
spettacoli e concerti)
1. La disposizione di cui al n. 119 della Tabella A, parte III, allegata

al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972 n. 633, e suc-
cessive modificazioni si interpreta nel senso che l’aliquota ridotta Si ap-
plica anche alle prestazioni rese dagli intermediari che abbiano a oggetto
i contratti di scrittura connessi con gli spettacoli teatrali di cui al succes-
sivo n. 123 della medesima Tabella».
5.0.201
Liuzzi
Dopo l’articolo, inserire il seguente:
«Art. 5-bis.
(Interpretazione autentica in materia di aliquota IVA per le prestazioni
rese dagli intermediari ad oggetto i contratti di scrittura connessi con
spettacoli e concerti)
1. La disposizione di cui al n. 119 della Tabella A, parte III, allegata

al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972 n. 633, e suc-
cessive modificazioni si interpreta nel senso che l’aliquota ridotta si ap-
plica anche alle prestazioni rese dagli intermediari che abbiano a oggetto
i contratti di scrittura connessi con gli spettacoli teatrali di cui al succes-
sivo n. 123 della medesima Tabella».


E 4,00

XVII Legislatura 1.2.6. Testo 1 (ANNESSO)
1.2.6. Testo 1 (ANNESSO)


BOZZE DI STAMPA
12 settembre 2017
N. 1 – ANNESSO

XVII LEGISLATURA

(2287-bis)
EMENDAMENTO
Art. 2.
2.218 (testo 2)
Ichino, Puppato

E 1,00

XVII Legislatura 1.2.7. Testo 1 (ANNESSO II)
1.2.7. Testo 1 (ANNESSO II)


BOZZE DI STAMPA
19 settembre 2017
N. 1 – ANNESSO II

XVII LEGISLATURA

(2287-bis)
EMENDAMENTI
Art. 2.
2.218 (testo 2)
Ichino, Puppato
Art. 4.
4.201
Giro
Ritirato


E 1,00

XVII Legislatura 1.2.8. Testo 1 (ANNESSO III)
1.2.8. Testo 1 (ANNESSO III)


BOZZE DI STAMPA
19 settembre 2017
N. 1 – ANNESSO III

XVII LEGISLATURA

(2287-bis)
EMENDAMENTI
Art. 2.
2.217
Accantonato
«7-bis). Revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per
definire, d’intesa con l’ANCI, norme per l’istituzione di un’anagrafe dei
luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di al-
lestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle
commissioni di vigilanza, da adottare integralmente, prevedendo che, en-
tro sei mesi dalla data di entra in vigore della presente legge, il Ministro
dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il Mi-
nistro dei beni e delle attività culturali e del turismo, emani, ai sensi del-
l’articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, un regola-
mento per assicurare la migliore tutela degli animali, prevedendo nuove
modalità per la tempestiva comunicazione on line al Ministero dell’am-
biente e della tutela del territorio e del mare, da parte dei circhi, della de-
tenzione degli esemplari dı̀ cui all’articolo 6, comma 2, della legge 7 feb-
braio 1992, n. 150, e successive modificazioni, con specificazione del nu-
mero, sesso, età e precedente provenienza, a meno che non siano nati
nello stesso circo, e comunicazione di nuove nascite; nuove modalità e pa-
rametri tecnici per assicurare le idonee condizioni di vita e trasporto per
gli animali, e per la loro stabulazione ed addestramento; idonee forme

— 2 —
di verifica dei requisiti di idoneità delle persone responsabili dell’addestra-

mento e dell’utilizzazione degli animali;».
2.325
De Petris, Petraglia, Cirinnà, Amati, Repetti, Bocchino
Accantonato
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «attività circensi», inserire le
seguenti: «e di spettacolo viaggiante,».
2.326
Accantonato
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi»,
inserire le seguenti: «e di spettacolo viaggiante».
2.327
Accantonato
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, che
deve comunque essere portata a termine entro tre anni dalla data di entrata
in vigore della presente legge».
2.226
Giovanardi
Accantonato
«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi finaliz-
zate alla graduale riduzione dell’utilizzo di determinati animali nello svol-
gimento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali
nale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150,determinate alla legge 11 febbraio

— 3 —

2.227
Giovanardi
Accantonato

nale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio
2.228
Giovanardi
Accantonato

lizzate ad; graduale riduzione dell’utilizzo di determinate specie di animali
codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n.150, determinate alla legge 11

— 4 —
2.229
Giovanardi
Accantonato
2.230
Giovanardi
Accantonato
concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
2.231
Giovanardi
Accantonato

— 5 —

2.232
Giovanardi
Accantonato
lizzate alla graduale eliminazione dell’utilizzo di alcuni animali nello
Art. 4.
4.201
Giro
Ritirato




E 1,00

XVII Legislatura 1.3. Trattazione in Commissione
1.3. Trattazione in Commissione

XVII Legislatura 1.3.1. Sedute
1.3.1. Sedute
Disegni di legge
XVII Legislatura

Trattazione in Commissione
Sedute di Commissione primaria

Seduta Attività
7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) in sede referente
N. 314 (pom.) Congiunzione di
8 novembre 2016 S.459, S.1116
Adottato testo
base S.2287-BIS.
(proposto ciclo di
audizioni)
N. 315 (pom.)
9 novembre 2016
N. 316 (pom.)
15 novembre 2016
N. 300 (pom.) Audizione
22 novembre 2016 informale
Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei
Gruppi
N. 318 (pom.) (rinvio dell'esame)
22 novembre 2016 Pubblicazione di
documentazione
acquisita
N. 324 (pom.)
11 gennaio 2017
7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali) (sui lavori della Commissione)

N. 302 (pom.) Discusso
17 gennaio 2017 congiuntamente:
Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei S.459, S.1116
Gruppi Audizione
informale
17 gennaio 2017 congiuntamente:
S.459, S.1116
(rinvio dell'esame)
(Documentazione
consultabile sulla
pagina web della
Commissione)
18 gennaio 2017 informale
Gruppi
18 gennaio 2017
N. 305 (pom.) Audizioni
25 gennaio 2017 informali
Gruppi
25 gennaio 2017
31 gennaio 2017 informali
Gruppi
N. 329 (pom.)
31 gennaio 2017
1 febbraio 2017 informale
Gruppi
1 febbraio 2017
7 febbraio 2017 congiuntamente:
S.459, S.1116

9 febbraio 2017 congiuntamente:
Gruppi Audizioni
informali
15 febbraio 2017 Sulla
pubblicazione di
documenti
acquisiti
N. 321 (ant.) Audizioni
23 febbraio 2017 informali
Gruppi
28 febbraio 2017 informali
Gruppi
28 febbraio 2017
7 marzo 2017 congiuntamente:
S.459, S.1116
Sulla
pubblicazione di
documentazioni
N. 324 (ant.) Discusso
Gruppi Audizione
informale
S.459, S.1116
Sulla
pubblicazione di
documenti
Gruppi Audizione
informale

21 marzo 2017
28 marzo 2017 informali
Gruppi
N. 346 (pom.) Fissato termine
28 marzo 2017 per la
presentazione
degli
emendamenti: 30
marzo 2017 alle
ore 14:00
29 marzo 2017 per la
presentazione
degli
emendamenti: 5
aprile 2017 alle
ore 18:00
5 aprile 2017 Pubblicazione di
documenti
acquisiti
11 aprile 2017 per la
presentazione di
subemendamenti
agli emendamenti
della relatrice:
20/4/2017, h. 12.
Allegato al
resoconto testo
odg ed
emendamenti
N. 355 (pom.) Allegato al
2 maggio 2017 resoconto testo
subemendamenti
N. 356 (pom.)
3 maggio 2017
emendamento
N. 361 (pom.) (Proposte
16 maggio 2017 emendative
allegate al
resoconto)

N. 362 (pom.)
17 maggio 2017
N. 363 (pom.) (Proposte
23 maggio 2017 emendative
allegate al
resoconto)
emendamenti ed
odg
N. 365 (pom.) Approvati
30 maggio 2017 emendamenti
Allegato al
resoconto testo
odg ed
emendamenti
Testo di
emendamenti
allegato al
resoconto
14 giugno 2017 emendamenti
Testo di
emendamenti
allegato al
resoconto
Testo di
emendamenti
allegato al
resoconto
N. 370 (pom.) Testo di ordine del
21 giugno 2017 giorno allegato al
resoconto
N. 371 (pom.) Testo di
allegato al
resoconto

Effettuato
coordinamento.
(Emendamenti
allegati al
resoconto) Esito:
concluso l'esame
proposto testo
modificato

XVII Legislatura 1.3.2. Resoconti sommari
1.3.2. Resoconti sommari

DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.3.2.1. 7^ Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni
XVII Legislatura culturali)
1.3.2.1. 7^ Commissione permanente

(Istruzione pubblica, beni culturali)

DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.3.2.1.1. 7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni
XVII Legislatura culturali) - Seduta n. 314 (pom.) dell'08/11/2016
1.3.2.1.1. 7ª Commissione permanente

(Istruzione pubblica, beni culturali) - Seduta n.
314 (pom.) dell'08/11/2016
ISTRUZIONE PUBBLICA, BENI CULTURALI (7ª)

MARTEDÌ 8 NOVEMBRE 2016
314ª Seduta
Presidenza del Vice Presidente

CONTE
La seduta inizia alle ore 15,05.
PROCEDURE INFORMATIVE
Interrogazioni
Il presidente CONTE avverte che, stante l'impossibilità del Sottosegretario del Dicastero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca di essere presente alla seduta, per concomitanti ed
improrogabili impegni istituzionali, lo svolgimento dell'interrogazione n. 3-02845 avrà luogo in altra
seduta, d'intesa con l'interrogante. Rinvia indi a domani lo svolgimento dell'altra interrogazione
all'ordine del giorno.
Prende atto la Commissione.
IN SEDE REFERENTE

(2304) Paola PELINO ed altri. - Disposizioni per la celebrazione dei duemila anni dalla morte di
Publio Ovidio Nasone
(2355) Stefania PEZZOPANE ed altri. - Istituzione dell'anno ovidiano e celebrazione della
ricorrenza dei duemila anni dalla morte di Ovidio
(Seguito dell'esame congiunto e rinvio)
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 25 ottobre.
La correlatrice FASIOLO (PD), anche a nome del correlatore Marin, dà conto di un nuovo
emendamento, pubblicato in allegato, relativo alla composizione del Comitato promotore.
Il seguito dell'esame congiunto è rinviato.
(2227) Camilla FABBRI ed altri. - Disposizioni per la celebrazione dei centocinquanta anni dalla
morte di Gioachino Rossini
(Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 25 ottobre.
Il presidente CONTE ricorda che ieri è scaduto il nuovo termine per la presentazione di emendamenti.
Sono dati quindi per illustrati tutti gli emendamenti, pubblicati in allegato, ulteriormente presentati.
Il seguito dell'esame è rinviato.
(2287-bis) Delega al Governo per il codice dello spettacolo

(459) Emilia Grazia DE BIASI. - Legge quadro sullo spettacolo dal vivo
(1116) Laura BIANCONI. - Legge quadro per lo spettacolo dal vivo
(Esame congiunto e rinvio)
Riferisce alla Commissione la relatrice DI GIORGI (PD), ricordando che il disegno di legge n.
2287-bis deriva dallo stralcio dell?articolo 34 dal testo originario n. 2287, approvato in prima battuta
nel corso dell?esame in sede referente dalla Commissione nella seduta del 12 luglio 2016 e
successivamente dall?Assemblea del Senato nella seduta antimeridiana del 6 ottobre 2016. Rammenta
peraltro che, in quell?occasione, il rappresentante del Governo ha ribadito la volontà dell?Esecutivo di

confermare la natura di collegato alla manovra di finanza pubblica, ai sensi dell?articolo 126-bis del
Regolamento del Senato, "per tutti i provvedimenti normativi che si renderanno necessari per il
riordino e il riassetto della disciplina dello spettacolo, preso atto dello stralcio ora votato".
Illustra quindi l'unico articolodi cui si compone il disegno di legge, che delega il Governo ad adottare
uno o più decreti legislativi per la riforma della legislazione relativa a precise materie, tra cui l'attività,
l'organizzazione e la gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche, e la revisione e il riassetto della
disciplina in materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e attività circensi. Dopo aver
riepilogato l'evoluzione normativa applicabile alle quattordici fondazioni esistenti, fa presente che il
comma 1 autorizza il Governo ad innovare e modificare la legislazione vigente, anche mediante
l'emanazione di un unico «Codice dello spettacolo», con lo scopo di delineare un assetto organico e
razionale al settore, mentre i successivi commi dettano, rispettivamente, i principi e i criteri direttivi di
carattere generale, nonchè quelli relativi al riordino del comparto lirico-sinfonico e al riordino degli
ulteriori settori dello spettacolo.
Elenca dunque i criteri e principi direttivi di carattere generale, di cui al comma 2, quali:
l'adeguamento della disciplina agli articoli 117 e 118 della Costituzione e alla giurisprudenza
costituzionale intervenuta; la razionalizzazione degli interventi di sostegno dello Stato e
l'armonizzazione con quelli degli altri enti pubblici territoriali; l'indicazione esplicita delle disposizioni
sostituite o abrogate; il coordinamento formale e sostanziale del testo delle disposizioni vigenti, al fine
di preservare la coerenza giuridica, logica e sistematica della normativa e per adeguare, aggiornare e
semplificare il linguaggio normativo; la previsione di nuovi strumenti di informazione, partecipazione,
contraddittorio, trasparenza e pubblicità nei procedimenti amministrativi attuativi e nella
organizzazione e gestione degli enti che ricevono contributi pubblici nel settore dello spettacolo;
l'aggiornamento delle procedure, mediante un uso delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione esteso ed ottimale, anche nei rapporti con i destinatari dell'azione amministrativa.
Passa poi ad illustrare gli specifici principi e criteri direttivi in materia di fondazioni lirico-sinfoniche,
di cui al comma 3, tra cui: il completamento del percorso di riforma avviato con il decreto legislativo
n. 367 del 1996, mirando allo snellimento organizzativo e al raggiungimento di obiettivi di risparmio
di spesa; la previsione del controllo e della vigilanza sulla gestione economico-finanziaria della
fondazione; la revisione dei criteri di ripartizione del contributo statale; la disciplina organica del
sistema di contrattazione collettiva; l'incentivazione di un'adeguata contribuzione da parte degli enti
locali; il rafforzamento e consolidamento del percorso di risanamento e di stabilizzazione economico-
agosto 2013, n. 91.
Fornisce indi informazioni sintetiche relative al suddetto processo di risanamento delle
fondazioni lirico-sinfoniche già avviato, sottolineando la necessità di verificare se le misure intraprese
a suo tempo abbiamo prodotto i risultati attesi e suggerendo fin d'ora la possibilità di svolgere
audizioni sul tema. Dopo aver richiamato anche l'articolo 24 del decreto-legge n. 113 del 2016, che ha
introdotto una ulteriore disciplina per le fondazioni lirico-sinfoniche, ribadisce l'esigenza di coordinare
le disposizioni vigenti con quelle previste dal disegno di legge in esame.
Si sofferma poi sui principi e criteri direttivi previsti dal comma 4 con riferimento ai settori del teatro,
della prosa, della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti e delle attività circensi, citando: la
razionalizzazione dell'organizzazione e del funzionamento dei diversi segmenti sulla base dei principi
di tutela e valorizzazione professionale dei lavoratori, di efficienza, corretta gestione, economicità,
imprenditorialità e sinergia tra i diversi enti e soggetti operanti in ciascun settore; il miglioramento e la
responsabilizzazione della gestione; l'ottimizzazione delle risorse attraverso l'individuazione di criteri e
modalità di collaborazione nelle produzioni; la destinazione di una quota crescente del finanziamento
statale in base alla qualità della produzione; l'individuazione delle modalità con cui le Regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano concorrono all'attuazione dei principi fondamentali in
materia di spettacolo dal vivo secondo i criteri di sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia; la
revisione e il riassetto della disciplina delle attività musicali di cui alla legge 14 agosto 1967, n. 800; la

revisione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, e di organizzazione e
funzionamento dell'Accademia nazionale di danza; la modifica delle disposizioni in tema di attività
circensi, specificamente finalizzate alla graduale eliminazione dell'utilizzo degli animali. A tale ultimo
riferimento, ritiene che il tema dell'impiego degli animali sia alquanto complesso, e dunque sarà
quanto mai necessario a suo avviso trovare un giusto punto di equilibrio. Ricorda peraltro che il
decreto ministeriale 1° luglio 2014 ha dettato nuovi criteri e modalità di erogazione dei contributi in
favore delle attività di spettacolo dal vivo: ritiene che, in questa sede, potrà essere colta l'occasione per
rivedere alcune norme che hanno procurato un certo disagio nel settore.
Ritornando nuovamente ai principi e criteri della delega per i diversi segmenti dello spettacolo,
menziona: l'introduzione di disposizioni volte ad ampliare ad ulteriori ambiti e tipologie delle attività
di spettacolo le previsioni stabilite in tema di crediti d'imposta per la realizzazione di nuove strutture, il
restauro e il potenziamento di quelle esistenti delle fondazioni lirico-sinfoniche e dei teatri di
tradizione o di enti o istituzioni pubbliche che, senza scopo di lucro, svolgono esclusivamente attività
nello spettacolo ai sensi dell?articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83; la previsione di
misure volte all'avvicinamento dei giovani alle attività di spettacolo e finalizzate a creare un efficace
percorso di educazione delle nuove generazioni, come peraltro già introdotto nella legge sul cinema; il
riordino di norme che disciplinino in modo sistematico e unitario, con le opportune differenziazioni
correlate allo specifico ambito di attività, il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo;
l'introduzione di disposizioni volte a semplificare le procedure per la vendita automatizzata e quella
promozionale dei titoli d'accesso, nonché gli iter autorizzativi e gli adempimenti burocratici relativi
allo svolgimento di attività di pubblico spettacolo, ivi inclusa l'autorizzazione di pubblica sicurezza per
gli spettacoli viaggianti e le attività circensi; il sostegno alla diffusione dello spettacolo italiano
all'estero e ai processi di internazionalizzazione. A tale ultimo riguardo, sottolinea infatti le difficoltà
connesse alla realizzazione degli spettacoli all'estero, invocando una più stretta cooperazione tra le
Amministrazioni interessate.
Evidenzia altresì che, in base al comma 5, il decreto o i decreti legislativi sono adottati su proposta del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, previa acquisizione del parere della
Conferenza unificata e del Consiglio di Stato. Gli schemi di decreto legislativo sono successivamente
trasmessi alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti per
materia, che si pronunciano nel termine di trenta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i
decreti legislativi possono essere comunque adottati. Puntualizza in particolare che il Governo, qualora
non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, trasmette nuovamente il testo alle Camere con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari elementi integrativi di
informazione e motivazione. Le Commissioni competenti per materia possono esprimersi sulle
osservazioni del Governo entro il termine di dieci giorni dalla data della nuova trasmissione, decorso il
quale i decreti possono comunque essere adottati.
La relatrice passa quindi ad illustrare gli ulteriori disegni di legge di origine parlamentare che recano
una riforma di sistema sullo spettacolo dal vivo: si tratta dei disegni di legge n. 459, di iniziativa della
senatrice De Biasi, e n. 1116, di iniziativa della senatrice Bianconi. Precisa in merito che entrambi i
provvedimenti sono stati presentati ad inizio legislatura e dunque ravvisa la necessità di un
aggiornamento della normativa cui fanno riferimento, in considerazione delle innovazioni legislative
approvate in questi tre anni.
Registra peraltro che i due testi hanno un impianto simile, in quanto introducono anzitutto principi di
carattere generale onde definire la competenza concorrente tra Stato e Regioni, attribuendo compiti
anche alla Conferenza unificata (articoli da 1 a 6 per il disegno di legge n. 459 e da 1 a 5 per il disegno
di legge n. 1116).
Il disegno di legge n. 459 stabilisce poi, all'articolo 7, che l'Osservatorio dello spettacolo esercita
funzioni consultive per la Conferenza unificata, a supporto delle politiche di settore. Gli articoli 8, 9 e
10 del medesimo testo riguardano la riorganizzazione delle attività dello spettacolo dal vivo, gli
accordi di programma tra Stato e Regioni per la gestione delle risorse del Fondo unico per lo

spettacolo (FUS) e le agevolazioni su finanziamenti istituiti presso l'Istituto per il credito sportivo. I
successivi articoli da 11 a 13 recano norme di natura fiscale, concernenti la creazione di nuovi fondi
nonchè misure fiscali di favore per gli investimenti effettuati nello svolgimento di attività di
spettacolo. L'articolo 14 prevede invece linee di indirizzo elaborate dal Dicastero dell'istruzione per la
formazione culturale, in parte a suo avviso superate dalle disposizioni della legge n. 107 del 2015
(cosiddetta "buona scuola"), mentre l'articolo 15 affida alla Conferenza unificata il compito di
individuare le caratteristiche della formazione del personale artistico, tecnico e amministrativo e di
figure professionali legate allo sviluppo di nuove tecnologie nello spettacolo dal vivo.
Passando al disegno di legge n. 1116, la relatrice segnala che gli articoli 6 e 7 prevedono delle deleghe
legislative, che confermano l'elevato tecnicismo della materia. La delega per il riordino del settore
dello spettacolo dal vivo (articolo 6) è finalizzata ad una semplificazione complessiva e include anche
un riordino della Società italiana degli autori ed editori (SIAE), peraltro attualmente in itinere in virtù
del recepimento di direttive europee. L'articolo 7 introduce invece una delega fiscale, volta a
prevedere specifiche agevolazioni fiscali nonchè un regime agevolato sull'IVA per il comparto dello
spettacolo.
Rileva poi che gli articoli successivi 8 e 9 del disegno di legge n. 1116 sono simili agli articoli 16 e 17
del disegno di legge n. 459, in quanto disciplinano la banca dati professionale del personale dello
spettacolo dal vivo e la figura dell'"agente per lo spettacolo" o "procuratore degli artisti". Il solo il
disegno di legge n. 1116 reca una norma (articolo 10) sul collocamento al lavoro, che prevede
l'istituzione della borsa "Listaspettacolo.it" presso il Ministero del lavoro.
Pone indi l'accento sul fatto che ambedue i provvedimenti introducono il Consiglio dello spettacolo dal
vivo, costituito da quattro comitati tecnici per ciascun segmento dello spettacolo, con composizione e
numero di membri parzialmente diversi (articoli 18 e 11, rispettivamente, del disegno di legge n. 459 e
del disegno di legge n. 1116). Seguono poi norme settoriali riguardanti le attività musicali, teatrali, di
danza, nonchè circensi e dello spettacolo viaggiante e popolare. Il disegno di legge n. 459 reca infine
ulteriori disposizioni in materia di decadenze, coordinamento normativo interno e europeo e di
copertura, mentre la proposta n. 1116 disciplina l'attività delle Accademie nazionali di arte drammatica
e di danza.
In conclusione, tenuto conto della qualifica di collegato alla manovra di finanza pubblica attribuita al
disegno di legge n. 2287-bis, la relatrice propone di assumere tale proposta legislativa quale testo base
per il prosieguo dell'esame, riferendo ad essa la presentazione degli emendamenti.
Il PRESIDENTE, nel dichiarare aperto il dibattito, condivide la proposta della relatrice, tanto
più che la Commissione, approvando lo stralcio dell'articolo 34 del disegno di legge n. 2287, aveva di
fatto optato per una trattazione autonoma delle norme in materia di spettacolo. Domanda alla relatrice
se intende effettivamente svolgere audizioni sui testi all'esame.
La Commissione conviene quindi di adottare quale testo base per il prosieguo dell'esame il disegno di
legge n. 2287-bis.
La relatrice DI GIORGI (PD) conferma la volontà di effettuare un ciclo di audizioni, chiedendo ai

Gruppi di far pervenire il prima possibile le relative richieste. Preannuncia peraltro la redazione di un
primo elenco già dalla giornata di domani, che sarà integrato con le sollecitazioni di tutti gli
schieramenti.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) prende la parola sull'ordine dei lavori per segnalare che, stante
la necessità condivisa di svolgere audizioni, la sede più opportuna per discuterne le modalità e le
tempistiche deve essere l'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, durante la
programmazione dei lavori. Fa notare peraltro che occorre tener presente dei prossimi eventi che

condizioneranno i lavori parlamentari, i quali possono influenzare anche i tempi di esame dei
provvedimenti in titolo.
Il senatore LIUZZI (Co.R.) ritiene particolarmente importante la fase di ascolto degli operatori del
settore, affermando che la disciplina dello spettacolo dal vivo rappresenta il contenuto, e non solo la
cornice, della cultura italiana. Reputa dunque necessario trarre spunto dalla tradizione consolidata per
individuare nuove soluzioni, anche attraverso il supporto delle audizioni, che a suo avviso
arricchiscono la fase istruttoria.
(2400) AIELLO ed altri. - Disposizioni relative alla corresponsione di borse di studio ai medici
specializzandi ammessi alle scuole di specializzazione dal 1978, specializzati negli anni dal 1982 al
1992, e all'estensione dei benefici normativi ai medici specializzandi ammessi alle scuole di
specializzazione universitarie negli anni dal 1993 al 2006
(288) BARANI. - Disposizioni per la corresponsione di borse di studio ai medici specializzandi
ammessi alle scuole di specializzazione negli anni dal 1983 al 1991
(679) D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Corresponsione di borse di studio ai medici
specializzandi ammessi alle scuole di specializzazione universitarie negli anni accademici dal 1982-
1983 al 1991-1992
(1548) LUCHERINI e MORGONI. - Estensione dei benefici normativi ai medici specializzandi
ammessi alle scuole di specializzazione universitarie negli anni dal 1993 al 2005
(1557) CENTINAIO. - Disposizioni per la corresponsione di borse di studio ai medici
specializzandi ammessi alle scuole di specializzazione negli anni dal 1983 al 1991
(Rinvio del seguito dell'esame congiunto)
Il presidente CONTE comunica che oggi l'Ufficio di Presidenza, integrato dai rappresentanti dei
Gruppi, ha audito i rappresentanti delle organizzazioni sindacali della FP CGIL medici, della CISL
medici e della UIL FPL medici, i quali hanno consegnato documentazioni che - unitamente ad
eventuali integrazioni - saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della
Commissione. Rende noto altresì che sono pervenute memorie dall'Associazione medici e dirigenti del
Servizio sanitario nazionale (ANAAO),impossibilitati a partecipare alle audizioni odierne, le quali
saranno parimenti rese disponibili sulla pagina web della Commissione
La seduta termina alle ore 16.

NUOVO EMENDAMENTO ALL'ULTERIORE NUOVO TESTO UNIFICATO ADOTTATO
DALLA COMMISSIONE PER I DISEGNI DI LEGGE
N. 2304, 2355
Art. 3
3.100
FASIOLO, MARIN
Al comma 1, dopo le parole, «conoscenza della vita e delle opere di Ovidio», aggiungere le seguenti:
«, nonché dal Presidente della Società dantesca italiana»
NUOVI EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2227
Art. 1
1.1
PELINO, GIRO
Sopprimere il comma 3.
Art. 2
2.1
PETRAGLIA, BOCCHINO, DE PETRIS
Al comma 1, lettera a), sopprimere le parole: «e privati».
2.2
Al comma 1, lettera a), dopo le parole: «emittenti televisive» aggiungere le seguenti: «del servizio
pubblico».
2.3
Al comma 1, lettera a), sopprimere le parole: «e singoli individui privati».
2.4
Al comma 1, lettera a), dopo le parole: «delle attività formative» sostituire la parola: «anche» con le
seguenti: «con particolare riferimento alle attività».
2.5
Al comma 1, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «attraverso interventi che non
comportino aumenti di volumetria».
2.6
Al comma 1, lettera d), aggiungere, in fine, il seguente periodo: «. Gli interventi di recupero edilizio e
restauro conservativo dei luoghi possono comportare minimi aumenti di volumetria soltanto ove essi
risultino strettamente necessari all'adeguamento delle strutture».
2.7
Al comma 1, lettera e), sopprimere le parole: «e privati».
2.8
Al comma 1, lettera e), dopo le parole: «il potenziamento delle strutture» aggiungere le seguenti:
«mediante interventi che non comportino aumenti di volumetria».
2.9

Al comma 1, lettera f), dopo le parole: «potenziamento delle strutture esistenti» aggiungere le
seguenti: «senza che ciò comporti aumenti di volumetria».
2.10
Al comma 1, lettera f), dopo le parole: «potenziamento delle strutture esistenti» aggiungere le
seguenti: «che comportino aumenti di volumetria minimi soltanto ove essi risultino strettamente
necessari all'adeguamento delle strutture».
2.11
PELINO, GIRO
Al comma 1, lettera f), sopprimere le seguenti parole: «oggetto del nascente museo nazionale
Gioachino Rossini».
2.12
Al comma l, lettera g), sopprimere le parole: «e privati».
2.13
Al comma l, sopprimere la lettera h).
Art. 3
3.7
Al comma l, sostituire le parole: «dal Presidente del Consiglio dei ministri, o da un suo delegato,» con
le seguenti: «da un membro eletto a maggioranza qualificata tra i suoi componenti».
3.8
Al comma l, sopprimere le parole: «da un parlamentare eletto nella regione Marche».
3.9
Al comma 1, sostituire le parole da: «quattro insigni esponsenti della cultura» sino alla fine del
comma, con le seguenti: «tre personalità nominate con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge sulla
base del più alto livello di competenza culturale e professionale in materia di studi Rossiniani,
verificato attraverso una procedura di comparazione dei titoli e delle esperienze maturate».
3.10
«l-bis. Le decisioni del Comitato promotore sono assunte a maggioranza qualificata».
3.11
Al comma 2, sopprimere le parole: «, anche avvalendosi della collaborazione di soggetti privati,».
3.12
Al comma 3, sopprimere le parole: «o soggetti privati».
3.13
«5. Gli indirizzi generali per le iniziative di cui all'articolo 2 sono formulati da un Comitato
scientifico, i cui membri sono nominati con decreto del Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca sulla base del più alto livello di competenza culturale e professionale verificato attraverso una
valutazione per titoli ed esperienze maturate. I membri del Comitato scientifico non possono
contestualmente appartenere al Comitato promotore di cui al comma 1».

3.14
Al comma 5, dopo le parole: «un Comitato scientifico» aggiungere le seguenti: «, i cui membri
vengono scelti sulla base del più alto livello di competenza culturale,».
3.15

XVII Legislatura culturali) - Seduta n. 315 (pom.) del 09/11/2016

315 (pom.) del 09/11/2016

MERCOLEDÌ 9 NOVEMBRE 2016
315ª Seduta

CONTE
Interviene il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Ilaria
Borletti Dell'Acqua Buitoni.
Interrogazione
Il sottosegretario Ilaria BORLETTI DELL'ACQUA risponde all'interrogazione n. 3-03188 della

senatrice Montevecchi sul galà organizzato al Teatro romano di Verona a settembre 2016,
premettendo che il complesso monumentale del Teatro romano, emerso a seguito di scavi archeologici
eseguiti nel XIX secolo, è di proprietà del Comune di Verona ed è sottoposto alle disposizioni di tutela
previste dal Codice dei beni culturali, per effetto del decreto di vincolo apposto il 25 ottobre del 1989.
Riferisce indi che da alcuni decenni vi si svolge un festival teatrale che si avvale di strutture
temporanee, allestite nel periodo estivo, in relazione alle quali la ex Soprintendenza archeologia aveva
segnalato la necessità di approntare adeguamenti e miglioramenti, affinché la valorizzazione del
monumento, come luogo di creazione artistica contemporanea, avvenisse nel rispetto delle esigenze di
fruizione culturale.
Il Comune di Verona e la Soprintendenza hanno quindi sottoscritto, nel luglio del 2014, un Protocollo
d'intesa con l'obiettivo di formalizzare un rapporto di collaborazione per lo studio, la conservazione e
la valorizzazione del Teatro, scaturito sia dalle osservazioni sulla inadeguatezza delle strutture
sceniche che da valutazioni concernenti le condizioni conservative del monumento. Rende dunque

noto che già nel 2015 è stato possibile rivedere alcuni aspetti del palcoscenico e delle torri luci, nonché
avviare la realizzazione di un progetto pilota per il restauro conservativo e il consolidamento delle
strutture in alzato.
Su tali presupposti, l?attuale Soprintendenza ha esaminato la richiesta, trasmessa dal Comune,
riguardante la concessione temporanea e l'allestimento dello spettacolo denominato "Cinema on Ice by
Antolini". Segnala in proposito che lo spettacolo prevedeva un omaggio al maestro Ennio Morricone,
le cui colonne sonore costituivano il sottofondo delle performances artistiche dei pattinatori che
riproponevano i momenti salienti dei medesimi film.
Non ravvisando, in base alla documentazione allegata, rischi per le strutture, la Soprintendenza
autorizzava l?iniziativa ai sensi degli articoli 20, 21, comma 4, e 106, comma 2-bis, del decreto
legislativo n. 42 del 2004, subordinatamente all'osservanza di prescrizioni finalizzate a garantire sia la
tutela che la fruizione pubblica del complesso monumentale. A tale proposito, evidenzia che le
installazioni sceniche non interferivano con le strutture antiche del Teatro, ma è stata comunque
raccomandata l'adozione di ogni cautela, ipotizzando movimentazioni di materiali complesse
nell'introduzione di manufatti e tubazioni necessari alla formazione dello strato di ghiaccio.
Per quel che concerne la fruizione pubblica, si è stabilito che dovesse essere garantita l'accessibilità al
Teatro e all'adiacente Museo archeologico concordandone le modalità con le competenti Direzioni
comunali.
Informa poi che alle raccomandazioni poste in sede autorizzatoria ha fatto seguito, da parte della stessa
Soprintendenza, un sopralluogo in sito nella fase di allestimento delle strutture sceniche, dal quale non
sono emerse difformità rispetto a quanto autorizzato.
Conclude ribadendo l?istituzionale intendimento della Soprintendenza di garantire la propria vigilanza
affinché tali concessioni (come noto previste e disciplinate dal Codice di settore) assicurino
destinazioni d'uso conformi con il carattere storico-artistico del bene culturale e venga comunque
preservata la fruizione pubblica, come è avvenuto nel caso in questione.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) si dichiara insoddisfatta della risposta, che a suo avviso ha
esclusivamente difeso l'operato della Sovrintendenza. Nel giudicare alquanto deboli le
raccomandazioni relative alla cautela, citate nella risposta, sottolinea criticamente che l'evento in
questione è stato organizzato da una società privata a beneficio di coloro i quali hanno ricevuto
l'invito, non essendo aperto al pubblico. Interrogandosi dunque sulle modalità con cui è stata garantita
la fruizione pubblica, lamenta che in quegli stessi giorni era prevista un'altra iniziativa aperta al
pubblico in materia di contrasto al gioco d'azzardo, a suo giudizio di indiscussa utilità, la quale è stata
tuttavia spostata. Sollecita perciò una riflessione sulle priorità dell'Amministrazione locale, che ha
preferito anteporre un evento privato ad una manifestazione di pubblico interesse.
Si domanda altresì le ragioni per cui l'Amministrazione non ha chiesto un canone di locazione o
quanto meno una cauzione per eventuali danni, manifestando il timore che sempre più di frequente i
beni pubblici vengano utilizzati per iniziative private senza neanche un corrispettivo a livello di
garanzia. Si sarebbe dunque aspettata una risposta diversa dal Ministero, non di mera difesa della
Sovrintendenza, stante il ruolo di tutela del patrimonio culturale che spetta allo Stato.
Il presidente CONTE dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.
IN SEDE CONSULTIVA

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sul diritto d'autore nel mercato
unico digitale (n. COM (2016) 593 definitivo)
(Osservazioni alla 2a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Osservazioni favorevoli con
rilievi)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 18 ottobre.
Nessuno chiedendo di intervenire in discussione generale, il PRESIDENTE dichiara chiusa tale

fase procedurale.
Il relatore MARTINI (PD) illustra uno schema di osservazioni favorevoli con rilievi, pubblicato in
allegato, nel quale dichiara di aver fatto proprie alcune sollecitazioni avanzate dal Ministero di settore
e dagli interlocutori della Commissione in materia.
Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di osservazioni
favorevoli con rilievi del relatore.
IN SEDE CONSULTIVA SU ATTI DEL GOVERNO
Schema di decreto legislativo concernente il Comitato italiano paralimpico (n. 349)

(Parere al Ministro per le riforme costituzionali e i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 8,
commi 1, lettera f) e 5, della legge 7 agosto 2015, n. 124. Esame e rinvio)
Riferisce alla Commissione la relatrice IDEM (PD), precisando preliminarmente che lo schema di
decreto legislativo in esame dà attuazione all'articolo 8 della legge n. 124 del 2015, attraverso il
riconoscimento delle peculiarità dello sport per persone affette da disabilità, con il conseguente
scorporo dal Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) del Comitato italiano paralimpico (CIP),
trasformato in ente autonomo di diritto pubblico.
Dà indi conto dei criteri di delega cui deve attenersi detta trasformazione, quali: l'invarianza di spesa,
in quanto il nuovo ente utilizzerà parte delle risorse finanziarie attualmente in disponibilità al CONI; la
previsione che il nuovo ente si avvalga, per tutte le attività strumentali, di CONI Servizi s.p.a.,
attraverso un apposito contratto di servizio; il transito in CONI Servizi s.p.a. del personale attualmente
in servizio presso il CIP. Ricorda peraltro che attualmente il CIP è inquadrato come una federazione
all'interno del CONI; mentre d'ora in poi avrà una sua più spiccata autonomia.
Illustra poi l'articolo 1 sulla costituzione del CIP, organismo con personalità giuridica di diritto
pubblico e sede in Roma, posto sotto la vigilanza della Presidenza del Consiglio dei ministri,
precisando che per "paralimpica" deve intendersi qualsiasi attività sportiva praticata da persone
disabili, a ogni livello, mentre per "olimpica" qualsiasi attività sportiva praticata da atleti normodotati.
Richiamando l'articolo 2 sulle finalità del CIP, fa presente che esso rappresenta la Confederazione

delle federazioni sportive paralimpiche (FSP) e delle discipline sportive paralimpiche (DSP) da esso
riconosciute. Partecipano altresì al CIP le federazioni sportive nazionali (FSNP) e le discipline sportive
associate (DSAP) riconosciute dal CONI, le cui attività paralimpiche siano state già riconosciute dal
CIP alla data di entrata in vigore della legge n. 124 del 2015. Altre federazioni sportive nazionali e
discipline sportive associate potranno essere riconosciute dal CIP, relativamente alle attività
paralimpiche, solo previo loro riconoscimento quali federazioni sportive nazionali paralimpiche e
discipline sportive associate paralimpiche.
Dopo aver sottolineato che il CIP si conforma ai principi dell'ordinamento sportivo paralimpico
internazionale, in armonia con deliberazioni e indirizzi del Comitato paralimpico internazionale (IPC),
si sofferma successivamente sulle principale funzioni dell'ente, quali la preparazione degli atleti
paralimpici e l'approntamento dei mezzi idonei per le Paralimpiadi e per tutte le manifestazioni
sportive nazionali o internazionali paralimpiche, nonchè la promozione della massima diffusione della
pratica sportiva per i disabili.
Menziona indi il contenuto degli articoli da 3 a 21, segnalando infine che la struttura immaginata per il
CIP risulta assimilabile a quella attualmente vigente per il CONI, tenuto conto della posizione
autonoma rivendicata dal Comitato italiano paralimpico.
Nel dibattito prende la parola il senatore DAVICO (GAL (GS, PpI, M, Id, ApI, E-E, MPL)),
premettendo di non aver alcun intento discriminatorio e sottolineando l'alta valenza sia dello sport per
tutti sia dello sport agonistico, i cui confini andrebbero comunque a suo avviso chiariti. Si interroga
tuttavia sulla reale necessità di costituire un nuovo organismo, tenuto conto che attualmente l'ente
esistente, il CONI, pur gestendo risorse pubbliche, non rende conto del suo operato in maniera
adeguata, come dimostra la candidatura di Roma alle Olimpiadi 2024. Ritiene invece che sarebbe stata
opportuna una riflessione preliminare sul sistema vigente, prima di istituire un ente simile al CONI,
con indubbie duplicazioni e ipotetici sprechi.
Invoca peraltro la costituzione di un vero e proprio Ministero dello sport, anche per garantire
un certo controllo per quanto riguarda l'organizzazione stessa dello sport. Paventa conclusivamente il
rischio di creare inutili doppioni, peraltro costosi, in direzione opposta rispetto ai principi di sana
amministrazione.
AFFARI ASSEGNATI
Stato di salute dello sport, con particolare riferimento alla candidatura di Roma alle Olimpiadi
del 2024 (n. 715)
(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, primo periodo, e per gli effetti di cui
all'articolo 50, comma 2, del Regolamento e rinvio)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 2 novembre, nel corso della quale - ricorda il
PRESIDENTE - la relatrice ha illustrato uno schema di risoluzione, pubblicato in allegato al resoconto
di quella seduta.

La relatrice IDEM (PD) dà conto di alcune modifiche apportate allo schema di risoluzione, avendo
ritenuto necessario introdurre diverse precisazioni riguardanti i soggetti che operano nel mondo
sportivo. Dichiara peraltro di aver integrato i paragrafi 4.1 e 5.3.1, sottolineando l'intenso lavoro svolto
tra il Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) e l'Agenzia delle entrata sulle dichiarazioni di
dilettantismo sportivo, anche a fini di trasparenza. Si dichiara peraltro disponibile ad accogliere le
proposte di integrazioni che perverranno dai vari senatori e consegna un nuovo schema di risoluzione,
pubblicato in allegato.
Il PRESIDENTE afferma che in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi potrà
essere discussa l'eventuale previsione di un margine temporale entro cui far pervenire proposte di
integrazione.
IN SEDE REFERENTE
(2287-bis) Delega al Governo per il codice dello spettacolo, risultante dallo stralcio, deliberato
dall?Assemblea il 6 ottobre 2016, dell?articolo 34 del disegno di legge n. 2287, d'iniziativa
governativa
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri.
Nel dibattito interviene la senatrice Elena FERRARA (PD), la quale ricorda di aver presentato uno
specifico emendamento 34.0.1 all'articolo 34 del disegno di legge n. 2287, prima che fosse approvato
lo stralcio, riprendendo anche i contenuti di una proposta di legge presentata alla Camera dei deputati
in materia di musica contemporanea. In proposito, pone l'accento sull'esigenza di valorizzare i festival
giovanili e la musica emergente, alternativa a quella commerciale, tenuto conto che la realtà dei
festival attrae anche le famiglie essendo un importante momento aggregativo.
Dopo aver rammentato che la suddetta proposta emendativa faceva riferimento fra l'altro a misure di
semplificazione e defiscalizzazione, si augura che tali tematiche siano prese in considerazione nella
fase istruttoria in corso. Precisa inoltre che la Commissione ha approvato all'unanimità una specifica
risoluzione sulla musica a conclusione del relativo affare assegnato (Doc. XXIV, n. 47) dalla quale
possono essere tratti spunti utili, considerato che vi era stata anche una interlocuzione con l'Esecutivo.
Quanto alle fondazioni lirico-sinfoniche, giudica opportuno verificare l'efficacia di alcune norme
applicate negli ultimi tre anni, in un'ottica sistemica.
Si sofferma indi sulle arti circensi, evidenziando le peculiarità di tale segmento artistico, forse
eccessivamente sminuito nelle sue potenzialità. Rammaricandosi del fatto che il settore circense non

stia vivendo un periodo felice, fa notare come tale tipo di spettacolo abbia di fatto un carattere
intergenerazionale, e possa dunque rivolgersi a tutti i componenti della famiglia. Si augura pertanto
che tale aspetto venga approfondito nel corso delle audizioni.
Il PRESIDENTE ricorda che in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi si
discuterà dell'eventuale fissazione di un termine per l'invio di proposte di audizione alla relatrice.
(1196) Mauro Maria MARINO ed altri. - Norme per l'educazione alla cittadinanza economica
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 24 maggio.
La relatrice PUGLISI (PD) presenta gli ulteriori emendamenti 1.100, 2.100, 2.0.100 e 3.100,
pubblicati in allegato, con l'obiettivo di dare maggiore concretezza al provvedimento, assai atteso dato
l'elevato tasso di analfabetismo finanziario. In dettaglio, fa presente che l'emendamento 1.100
definisce l'oggetto e le finalità del testo, anche rispetto agli orientamenti internazionali, onde
qualificare meglio l'intervento. Chiarisce infatti che l'intento è di potenziare le conoscenze, le abilità e
le competenze dei cittadini in ambito non solo finanziario ma anche assicurativo e previdenziale.
Quanto al 2.100, fa notare che esso irrobustisce la partecipazione del mondo scolastico all'istituendo
Comitato per l'educazione alla cittadinanza economica, le cui funzioni sono esplicitate nella proposta
2.0.100, attribuendo un ruolo di rilievo al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Ricorda peraltro che presso la VI Commissione della Camera dei deputati è in corso d'esame la
proposta di legge n. 3666, di contenuto analogo, nella quale tuttavia i compiti del Dicastero
dell'istruzione sono marginali. Dopo aver riepilogato in dettaglio le funzioni del suddetto Comitato,
segnala come negli emendamenti 2.0.100 e 3.100 sia disciplinato anche il ruolo specifico del servizio
pubblico radioteleviso, soprattutto a beneficio di coloro i quali non sono inseriti nel ciclo scolastico e
non padroneggiano le nuove tecnologie.
Pone in luce peraltro alcune modalità innovative per chiarire i dubbi degli utenti sulle numerose
problematiche in materia di educazione alla cittadinanza economica, ribadendo la volontà di rendere
più concreto il testo in modo che esso riesca ad incidere efficacemente nel percorso scolastico e
nell'educazione degli adulti. In ultima analisi, rileva che anche all'interno delle politiche attive per il
lavoro può essere prevista la possibilità di una formazione su tali temi.
Il PRESIDENTE fa presente che in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi sarà
discussa l'eventuale fissazione di un termine per i submendamenti alle proposte testè illustrate dalla
relatrice.

(2443) Disciplina delle professioni di educatore professionale socio-pedagogico, educatore

professionale socio-sanitario e pedagogista, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante
dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Vanna Iori ed altri; Paola Binetti ed altri
(2474) Manuela SERRA ed altri. - Disciplina delle professioni di educatore professionale e
pedagogista
Il presidente CONTE comunica che oggi l'Ufficio di Presidenza, integrato dai rappresentanti dei
Gruppi, ha audito i rappresentanti di CGIL funzione pubblica, CISL FP, UILFPL, dell'Associazione
nazionale educatori professionali (ANEP), dell'Associazione nazionale pedagogisti italiani(ANPE) e
dell'Alleanza cooperative sociali, i quali hanno consegnato documentazioni che - unitamente ad
Commissione.
SULLA PUBBLICAZIONE DI DOCUMENTAZIONI
Il presidente CONTE comunica che il professor Giovanni Bignami, audito oggi dagli Uffici di
Presidenza delle Commissioni riunite 7a e 12a sull'affare assegnato n. 827 (Nuovo polo di ricerca
"Italia 2040 Human Technopole"), ha consegnato una documentazione che - unitamente a eventuali
integrazioni - sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.
La seduta termina alle ore 16,05.
OSSERVAZIONI APPROVATE DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2016) 593 definitivo SOTTOPOSTO AL PARERE

MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'
La Commissione, esaminato l'atto comunitario in titolo,
? preso atto che l'atto in titolo mira ad armonizzare ulteriormente il quadro giuridico del diritto
d'autore, tenendo conto degli utilizzi digitali e transfrontalieri dei contenuti protetti, e a disciplinare le
eccezioni, le limitazioni e l'agevolazione della concessione delle licenze, garantendo il buon
funzionamento del mercato per lo sfruttamento delle opere;
considerato che alcune di queste eccezioni sono finalizzate al raggiungimento di obiettivi di politica
economica in materia, ad esempio, di ricerca o di istruzione, anche se hanno carattere nazionale e non
sempre è garantita la certezza giuridica;
valutati i tre settori di intervento individuati dalla Commissione europea: utilizzi digitali e
transfrontalieri nel settore dell'istruzione, estrazione di testo e dati per ragioni di ricerca scientifica e
conservazione del patrimonio culturale;
appreso che lo scopo è quello di garantire la legittimità di taluni tipi di utilizzo in questi settori, anche
oltre frontiera;
osservato tuttavia che, ampliando il ventaglio delle eccezioni, il livello di protezione per i titolari dei
diritti si abbassa e che una volta messe in rete le copie dei contenuti protetti non è del tutto semplice
verificare la legittimità del loro uso;
preso positivamente atto del fatto che con gli articoli 13 e 14 si affronta per la prima volta il tema del
value gap (la sproporzione tra i guadagni degli intermediari di contenuti tutelati e gli aventi diritto) e
dell'obbligo di trasparenza del produttore verso gli artisti con riguardo allo sfruttamento delle opere e i
proventi generali;
esprime osservazioni favorevoli con i seguenti rilievi:
1. si segnala che il combinato disposto degli articoli 2 e 3 non rende possibile per gli
istituti del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo beneficiare della eccezione in
materia di estrazione di testi e dati, nonostante essi possano essere considerati istituti di ricerca ai sensi
del Codice dei beni culturali. Si suggerisce dunque di ampliare la definizione di "organismi di ricerca"
di cui all'articolo 2, oppure in alternativa di includere espressamente, all'articolo 3, gli istituti di tutela
del patrimonio culturale;
2. si invita a valutare la possibilità di aggiungere, nella definizione di istituto di tutela
del patrimonio culturale di cui all'articolo 2, anche quella di istituto preposto alla tutela e
valorizzazione del patrimonio storico e artistico contemporaneo;
3. l'articolo 5 consente agli Stati di disporre eccezioni ai diritti d'autore in favore degli
istituti di tutela del patrimonio culturale che realizzino copie "al solo fine della conservazione".
Tuttavia, tale regime renderebbe impossibile produrre copie (anche digitali) per la consultazione da
parte degli utenti: sarebbe dunque necessario prevedere anche finalità di consultazione dell'opera e non
solo di conservazione;
4. si invita a valutare l'opportunità di specificare ulteriormente la posizione dei prestatori
di servizi della società dell'informazione, qualora svolgano un ruolo attivo nella gestione e
distribuzione dei contenuti protetti caricati dagli utenti;
5. valuti la Commissione competente nel merito - di fronte alla sempre più riconosciuta
evidenza della disparità remunerativa tra i colossi del web e l'industria creativa (value gap) -

l'opportunità di sollecitare in sede europea una revisione della normativa comunitaria sui "safe harbour
" (esenzioni dalle responsabilità).
NUOVO SCHEMA DI RISOLUZIONE PROPOSTO DALLA RELATRICE SULL'AFFARE

ASSEGNATO N. 715
1. INTRODUZIONE E OBIETTIVI
L'obiettivo dell'affare assegnato è quello di offrire alla Commissione una panoramica completa sullo
sport in Italia, al fine di evidenziare punti di forza e principali criticità del settore. La Commissione,
stimolata dalla possibilità che si era prospettata di ospitare le Olimpiadi nel 2024, ha voluto cogliere
l'opportunità per indagare lo "stato di salute" dello sport in Italia, al fine di sostenere il ruolo e la
funzione dello sport e dell?attività fisica e motoria all?interno della nostra società.
Alla luce degli approfondimenti svolti emerge un quadro complessivo abbastanza positivo, all?interno
del quale, tuttavia, si avverte l?esigenza di compiere alcune distinzioni e segnalare l?opportunità di
alcuni interventi normativi, anche nell?ottica di dare al sistema quella "spinta" che la nostra società
dovrebbe imprimere in ragione del ruolo sociale e inclusivo (in primis per giovani, anziani, disabili,
immigrati) e dei benefici psico-fisici dello sport. Anzitutto, occorre rimarcare come la disciplina
legislativa del settore, anche in ragione della risoluzione adottata nella 69esima Assemblea generale
delle Nazioni Unite in cui si ribadisce il carattere di indipendenza e autonomia dello sport, necessiti di
un'opera di revisione, al fine di adeguare la normativa al mutato contesto sportivo, economico e
sociale.
Dal punto di vista dell?ordinamento statale, sarebbe quindi opportuno redigere un testo unico in
materia di sport, in modo da semplificare e razionalizzare un quadro giuridico che appare, oltre ché
piuttosto "datato" per numerosi aspetti, anche frammentato e stratificato. Si é ritenuto utile, poi, fornire
alcuni suggerimenti che potrebbero coadiuvare lo sviluppo di un settore per il quale si tende a
ragionare ancora troppo per "compartimenti stagni". Questo significa che bisogna ancora compiere
alcuni passi rilevanti: integrare le norme di settore inserendole in un contesto di più ampie vedute,
promuovere maggiori interazioni tra il mondo del lavoro e l?istruzione, prevedere soluzioni specifiche
per alcune questioni insolute (ad esempio, la mancanza di una disciplina per lo sport dilettantistico o i
problemi connessi alla gestione dell?impiantistica sportiva).
Serve, quindi, promuovere l?adozione di politiche sportive "di più ampio respiro" e compiere maggiori
investimenti nel settore, temi che l?eventuale assegnazione dei Giochi olimpici in Italia avrebbe
facilitato, per interventi "di sistema" volti ad attivare quelle sinergie indispensabili senza cui non si
potrà esprimere pienamente quel potenziale, ancora in parte inespresso, connesso alla rilevanza del
settore in un Paese nel quale circa la metà della popolazione, più 30 milioni di persone, pratica, anche
saltuariamente, un?attività sportiva.
2. COMPETENZE, REQUISITI, CERTIFICAZIONI
2.1 Dall'istituzione della facoltà e dei corsi di laurea in scienze motorie alla mancanza di sbocchi
professionali per i laureati: una riforma incompiuta?
Il decreto legislativo 8 maggio 1998, n. 178, emanato in base alle disposizioni di cui all'articolo
17, comma 115, della legge 15 maggio 1997, n. 127, ha disciplinato la trasformazione degli Istituti
superiori di educazione fisica (ISEF) e l'istituzione della facoltà e dei corsi di laurea e di diploma in
scienze motorie. In questo modo, prevedendo che la ricerca scientifica e gli studi di livello superiore
nel campo delle scienze motorie si svolgessero all'interno delle università, sono stati elevati di rango
gli studi inerenti le aree biomedica, manageriale, economica, e psico-pedagogica-sociale connesse con
l'attività motoria e sportiva (previste all'articolo 2, comma 2, del citato decreto legislativo). La legge 18
giugno 2002, n. 136, che equiparò il diploma ISEF alla laurea in scienze delle attività motorie, lo fece
per assicurare la parità delle condizioni di accesso "ai pubblici concorsi ed alle attività professionali"

(articolo 1, comma 1).
Le scienze motorie hanno progressivamente assunto, dunque, un'autonoma connotazione scientifica e,
con l'attività didattica, è stato creato un bagaglio di competenze ben definito per gli studenti triennali,
magistrali e di dottorati di ricerca. I corsi di studio attivi (L22, LM 47, LM 67, LM 68) sono 83 e
coinvolgono 9471 studenti (dati aggiornati a giugno 2016), con richieste di ingresso nelle università in
costante crescita. In sostanza, l'obiettivo prefigurato dai corsi di laurea in scienze motorie, soprattutto
all'esito di percorsi di studi magistrali, è quello di formare i professionisti del settore, in possesso di un
adeguato bagaglio di conoscenze metodologiche e scientifiche (teoriche e pratiche).
Una questione che affligge però, ormai da tempo, i laureati in scienze motorie riguarda l'inadeguatezza
degli sbocchi professionali, motivo per cui molte delle associazioni e degli enti che supportano le loro
istanze auspicano la creazione di un albo di riconoscimento della professione, fermo restando il dettato
normativo del decreto legislativo 28 gennaio 2016, n. 15, in materia di riconoscimento delle qualifiche
professionali. Occorre comprendere come questi professionisti, nel rispetto del ruolo del Coni, possano
seguire percorsi che gli consentano di essere impiegati, prevalentemente, come allenatori, tecnici
sportivi e istruttori di discipline sportive e motorie, gestori di strutture sportive o insegnanti di
educazione fisica nelle scuole secondarie di primo e secondo grado.
Tuttavia, il sistema di ingresso nel mondo del lavoro appare piuttosto "bloccato", con il rischio che si
svaluti sempre più l'attività didattico-formativa e si alimenti la creazione di una corposa (ed in costante
crescita) riserva di persone qualificate che non riescono a "spendere" le proprie competenze, nella
mancanza di adeguati percorsi che valorizzino la formazione accademica. Va rafforzato, insomma, il
nesso tra studi, percorsi formativi e impiego nelle varie realtà del mondo sportivo.
Accade, infatti, spesso che associazioni e società sportive dilettantistiche, su tutti i centri fitness e le
palestre al di fuori del modello sportivo organizzato (che rappresentano uno tra i maggiori bacini di
utenza cui si rivolgono i laureati in scienze motorie in cerca di occupazione), non richiedano il
possesso di determinati requisiti o competenze per lavorare. Prova ne è che per un ampio bacino di
utenza, come quello relativo agli istruttori motori e ai gestori con competenze manageriali che operano
nei richiamati centri fitness e palestre, non si è ancora provveduto al riconoscimento delle relative
qualifiche. A tal fine, invece, si possono far valere, in forma di sostanziale equiparazione al titolo
accademico, certificazioni rilasciate tramite corsi di formazione improvvisati, da parte di privati,
assolutamente non adeguati a fornire quel bagaglio culturale e quelle conoscenze, teoriche e pratiche,
ottenute attraverso corsi universitari. Frequentemente, tali certificazioni risultano di fatto "abilitanti"
rispetto all'ingresso nel mondo del lavoro, con conseguenti ripercussioni, in primo luogo, sulla tutela
della salute e della sicurezza dei cittadini, esposti alla scarsa professionalità di questi operatori.
È necessario, dunque, scongiurare la possibilità di utilizzare titoli fittizi (come avviene ad esempio nel
settore della danza) al pari di attestazioni rilasciate da autorità preposte a tale scopo (ad esempio, i
corsi certificati dal Comitato olimpico nazionale italiano - CONI, anche ove tenuti da enti federali o
enti equiparati) o di percorsi di studi universitari, tutelando le opportunità di impiego e carriera che
seguono alla formazione professionale e a quella universitaria. É da rilevare come il CONI, per
garantire l'adeguatezza dei percorsi formativi e dei formatori dei centri federali, abbia adottato, nel
2009, il Sistema nazionale delle qualifiche degli operatori sportivi (SNaQ), "anticipando" così, per il
nostro Paese, la conformità con la normativa e con i principi comuni europei nel settore delle
qualifiche sportive e assicurando gli standard previsti dal decreto legislativo 16 gennaio 2013, n. 13, in
materia di certificazione delle competenze. Rilevata la maggiore interazione e collaborazione con le
federazioni sportive, anche al livello territoriale, occorre assicurare l'obbligatorietà dell'utilizzo del
sistema ai fini della migliore armonizzazione tecnica dei percorsi formativi, a tutti i livelli federali.
2.2 La tutela della salute e l'incolumità fisica dei praticanti
L'articolo 32 della Costituzione italiana stabilisce che la Repubblica tutela la salute come
"fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività" ed è in questa prospettiva che la
crescente diffusione delle pratiche motorie per la salvaguardia della buona salute, in base a prescrizioni
mediche, rende ulteriormente utile un'organica trattazione della questione. Qualora gli istruttori o i

promotori del benessere psico-fisico e della salute non fossero professionisti o esperti del movimento,
questo potrebbe avere ricadute negative sull'incolumità fisica dei praticanti, lasciati in balia di
istruttori/preparatori improvvisati.
In quest'ottica vale richiamare l'approvazione di due ordini del giorno (G3.0.201 e G3.0.203) durante
la discussione al Senato della Repubblica del disegno di legge recante "Delega al Governo in materia
di sperimentazione clinica di medicinali, nonché disposizioni per l'aggiornamento dei livelli essenziali
di assistenza, per il riordino delle professioni sanitarie e per la dirigenza sanitaria del Ministero della
salute" (A.S. 1324, attualmente all'esame della XII Commissione permanente della Camera dei
deputati, A.C. 3868) con cui si è impegnato il Governo da una parte, a valutare l'opportunità di
regolamentare, nell'ambito delle professioni socio-sanitarie, la figura del chinesiologo quale esperto
del movimento e, dall'altra, a valutare l'opportunità di affrontare e risolvere le problematiche che
riguardano l'istituzione, nell'ambito delle professioni sanitarie, della professione di dottore in scienze
delle attività motorie e sportive.
Se da un lato la Costituzione italiana non tutela espressamente la promozione dell'attività motoria e
sportiva in una norma di rango costituzionale, è indubbio come una previsione del genere possa
desumersi dallo spirito del Titolo II della Carta, nella parte in cui si tratta dei rapporti etico-sociali. Né,
d'altra parte, il testo costituzionale omette alcun riferimento al mondo dello sport, prevedendo che la
materia "ordinamento sportivo" sia annoverata tra quelle concorrenti tra Stato e Regioni, sancendo
quindi, la possibilità che il Legislatore nazionale inquadri i princìpi generali della materia entro cui
possa muoversi quello regionale. Peraltro, con l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, nel dicembre
2009, l?Unione europea ha acquisito una competenza specifica nel settore dello sport. L'articolo 165
del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) contiene, infatti, aspetti dettagliati sulla
politica europea dello sport, stabilendo che l'Unione, tra l'altro, contribuisca alla promozione
dell'integrità fisica e morale degli atleti, in particolare dei più giovani (paragrafo 2).
Oltre, quindi, a contrastare l'idea che l'accesso all'insegnamento nelle attività motorie e sportive possa
essere "libero", armonizzando tale esigenza con la disciplina vigente per il riconoscimento delle
qualifiche professionali per l'esercizio della libera prestazione di servizi, si constata una lacuna
nell'ordinamento giuridico nel momento in cui, con l'assenza di interventi normativi aventi ad oggetto
l'istituzione e la disciplina delle professioni nel settore delle attività motorie e sportive, la tutela
dell'incolumità fisica non è considerata. Per il diritto europeo, in via generale, l'attività professionale è
soggetta alle regole della concorrenza (articolo 101 del TFUE); tuttavia la direttiva 2006/123/CE sui
servizi nel mercato interno stabilisce, all'articolo 16, paragrafo 3, che "allo Stato membro in cui il
prestatore si reca non può essere impedito di imporre requisiti relativi alla prestazione di un?attività di
servizi qualora siano giustificati da motivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di sanità pubblica
o tutela dell?ambiente". Ed è esattamente il profilo della tutela della sanità pubblica che interessa in
questa sede e in ragione della quale si potrebbe prospettare di dar seguito a quanto stabilito
dall'articolo 14, comma 1, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, includendo l'insegnamento
delle attività motorie e sportive tra quelle sottoposte a regime di autorizzazione allo svolgimento (nel
rispetto dei principi europei di non discriminazione, proporzionalità, e necessità traslati
nell'ordinamento nazionale).
Sviluppare per intero un sistema integrato dello sport nel nostro Paese, invero, passa anche
dall'ineludibile esigenza di strutturare all'interno di un quadro normativo stabile l'atto della
certificazione delle competenze necessarie, e indispensabili, a permettere il migliore esercizio delle
attività motorie e sportive, con l'ulteriore conseguenza che tale intervento - da cui però andrebbe tenuto
ben distinto il settore del puro volontariato sportivo - sarebbe funzionale a scoraggiare il lavoro
sommerso, piaga che affligge da molto tempo il mondo dello sport. D'altra parte, in questo modo, il
nostro ordinamento, in cui si constata un progresso con l'entrata in vigore del decreto legislativo n. 15
del 2016 per le professioni sportive regolamentate di competenza del CONI, darebbe pienamente
seguito a quanto stabilito dall'articolo 9 della Carta Europea dello Sport nel momento in cui si
prospetta (comma 2) che "qualsiasi persona impegnata nella direzione o nella supervisione delle

attività sportive dovrebbe possedere le qualifiche appropriate e prestare una cura particolare alla
sicurezza e alla salute delle persone che sono la sua responsabilità".
Infine, proprio per creare quel complesso di sinergie finora mancanti nel post-lauream universitario, si
rende necessario dar maggior rilievo a quanto disposto all'articolo 7 del decreto legislativo 8 maggio
1998, n. 178, che ha sancito nell'ordinamento la possibilità che le università instaurino rapporti
convenzionali con il CONI per lo svolgimento di iniziative didattiche relative a: aggiornamento
professionale, formazione continua, attivazione di corsi di specializzazione, programmi di ricerca
scientifica, uso di strutture, attrezzature e impianti sportivi.
Compiere una ricognizione che abbia ad oggetto tutto il sistema della formazione, universitaria e
federale, nel settore sportivo e le dinamiche che essa segue, potrebbe rappresentare un primo passo,
fondamentale, per comprendere quali siano le differenze esistenti, come e se intervenire, le modalità
per evitare eventuali non congrue "sovrapposizioni".
In conclusione, l'incompiutezza della riforma che ha sancito l'istituzione della facoltà e dei corsi di
laurea in scienze motorie si palesa nel momento in cui se, da una parte, si invita ad intraprendere un
percorso universitario, creando un quadro delle competenze in materia ben definito, dall'altra, il
sistema consente l'effettiva vanificazione di tale iter, permettendo l'ingresso in quel settore del mondo
del lavoro (quello sportivo) anche ad operatori improvvisati in quanto privi di un titolo di studio
accademico ovvero non certificati ai sensi dello SNaQ e del decreto legislativo n. 13 del 2013,
investendo profili che riguardano la sicurezza e la salute dei praticanti. In questa direzione un buon
esempio è rappresentato dalla Regione Emilia-Romagna che nel luglio 2016 ha approvato la qualifica
di "maestro di danza", che può essere acquisita da insegnanti di danza che abbiano maturato una
consistente esperienza professionale e danzatori professionisti che abbiano completato uno percorso di
formazione specifico (dando seguito alla risoluzione 1029 approvata nell'ottobre 2015 dalla
Commissione V Cultura, Scuola, Formazione, Lavoro, Sport), proprio in ragione di una maggiore
tutela della salute, in particolare di "bambine, bambini, adolescenti e giovani".
3. SPORT, SCUOLA, UNIVERSITÀ
3.1 Istruzione e carriera sportiva
L'importanza di proseguire gli studi durante la carriera sportiva rappresenta una delle maggiori sfide
del nostro Paese. La sfida del sistema dell'istruzione, in via generale, si rivolge anzitutto a combattere
l'elevato tasso d'abbandono scolastico degli studenti, la dispersione scolastica, e a diminuire il numero
degli studenti che non concludono l'iter formativo universitario avviato. La Commissione europea ha
recentemente mostrato come il nostro Paese, nel 2013, abbia una quota di abbandono universitario tra
le più alte in Europa (45 per cento), e un basso numero di laureati fra di età compresa tra i 30 e i 34
anni.
All'interno di tale contesto, tuttavia, per chi pratica sport agonistico livello medio, alto o
professionistico, si pongono ulteriori "aggravanti" specifiche, legate alla possibilità, per ragazzi poco
più che adolescenti, di diventare sportivi di fama nazionale e mondiale. A proposito, vale richiamare
l'articolo 8 della Carta europea dello sport che, in tema di sostegno allo sport di alto livello e alla
talentuosità, suggerisce l'adozione di un sostegno consistente in una "educazione equilibrata negli
istituti scolastici e l'inserimento senza urti nella società attraverso lo sviluppo di prospettive di carriera
durante e dopo lo sport di alto livello". In alcuni casi, è da evidenziare una percezione distorta che
possono avere alcuni giovani nei riguardi delle prospettive professionali, convinti di non dover pensare
al proprio futuro lavorativo in quanto già provvisti di un'attività a tutti gli effetti, peraltro a volte anche
molto ben remunerata.
Per un atleta, quindi, la scelta di non proseguire gli studi può rappresentare un terreno ancor più ricco
di insidie, qualora non si sia pienamente consapevoli della situazione che potrebbe prospettarsi se la
carriera sportiva non dovesse proseguire secondo le aspettative. La sfida di sistema, quindi, è quella di
garantire e promuovere le condizioni per tutti i giovani impegnati nello sport di alto livello affinché
possano coniugare istruzione e agonismo, in modo che possano essere i creatori del proprio futuro e di
non doverlo soltanto subire.

3.2 Le strategie da implementare per sviluppare i percorsi di carriera duale
Per contrastare una dispersione scolastica particolarmente diffusa tra i giovani atleti è necessario,
quindi, un intervento organico e strutturale su almeno tre livelli: istituzionale, logistico, culturale. In
primis, vi è l'esigenza di un intervento istituzionale per fornire ai giovani atleti-studenti un adeguato
sistema di supporto alle scelte individuali, anche in considerazione delle linee guida della
Commissione Europea sulla carriera duale (EU Guidelines on Dual Careers of Athletes:
Recommended Policy Actions in Support of Dual Careers in High-Performance Sport 2012) e dello
studio sui minimum requirements for dual career services, 2016). Esso deve prendere le mosse
dall'esatta definizione della questione - la possibilità di portare avanti congiuntamente la carriera
professionale e il percorso degli studi - ed orientarsi verso la determinazione di percorsi simultanei che
coniughino sport e studio, per il successo dei quali è imprescindibile puntare su un'adeguata
formazione degli insegnanti, in modo da valorizzare le migliori caratteristiche della dualità.
L'utilizzo e la diffusione delle più avanzate tecnologie possono rappresentare uno strumento molto
efficace e in grado di supportare anche coloro i quali, per esigenze professionali (si pensi agli atleti che
fin da giovanissimi intraprendono carriere internazionali, oppure alle assenza del sabato e del lunedì
per via delle competizioni), si trovino a fronteggiare difficoltà logistiche insuperabili nelle modalità
d'apprendimento tradizionali, come nel caso di obbligo alla frequenza scolastica o universitaria. Un
buon esempio, in questa direzione, è rappresentato dal progetto "Calciatori a scuola", presentato e
promosso dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca (con CONI, CIP e Lega Serie A)
nel febbraio 2016, che ha previsto, per il campionato di calcio delle categorie "allievi" e "primavera",
lezioni in modalità e-learning e due tutor (uno scelto dal consiglio d'istituto, l'altro dalla società
sportiva) per i giovani calciatori. In ogni caso, simili progetti dovrebbero coinvolgere giovani atleti in
un numero maggiore di casi, serie inferiori e discipline sportive diverse, essere strutturati ed estesi in
termini qualitativi e quantitativi (in modo da rivolgersi sia al percorso di studi superiori che a quelli
universitari).
In secondo luogo, sotto l'aspetto logistico, l'attenzione va rivolta alla platea degli attori interessati.
Andrebbero ottimizzate, quindi, le specificità connesse alla diversità di esercizio delle singole
discipline sportive e bisognerebbe puntare sull'attivazione di alcune buone pratiche generali quali, ad
esempio, l'organizzazione di percorsi di recupero ad hoc per smaltire le assenze causate dalla
partecipazione a gare e campionati o programmare interrogazioni, verifiche e/o appelli universitari in
modo flessibile e cooperativo. Per sostenere tale percorsi è indispensabile la presenza di figure
professionali appositamente formate, i tutor, in grado di fornire allo studente-atleta un percorso
individualizzato e misurato su esigenze di studio e programmi di allenamenti/gare. Senza pretesa di
completezza, dal punto di vista universitario, potrebbero prevedersi misure di agevolazione per meriti
sportivi quali: iscrizioni in regime di tempo parziale o esonero dalle tasse universitarie, assegnazione
in seduta di laurea di punti sportivi curriculari o riconoscimento di crediti formativi e borse di studio.
Infine, vi è necessità di promuovere interventi sul piano educativo e culturale, rivolgendosi a famiglie,
insegnanti ed istruttori-allenatori, particolarmente in quei contesti che sono esposti a maggiori
difficoltà socio-economiche, come le periferie urbane. É imprescindibile l'esigenza di sollevare gli
studenti-atleti dal peso del conflitto di interessi di parte (i docenti, da una parte, e gli allenatori,
dall'altra, che pretendono entrambi il massimo nel percorso di studi e nello sport) e condurli, con
competenza e benevolenza, a sempre maggiori gradi di maturazione, nel campo dell'istruzione e in
quello atletico, affinché essi possano scegliere, autonomamente, il progetto di vita più consono ad
aspirazioni e ambizioni personali. Un obiettivo prioritario, dunque, è quello di definire e promuovere
efficaci percorsi di carriera duale valutando anche se demandare l'istituzione e la supervisione sugli
stessi ad autorità indipendenti o seguire il modello degli accordi o dei programmi tra istituzioni
scolastiche e accademiche e sportive, per superare definitivamente le criticità connesse alla concezione
alternativa tra carriera sportiva e prosieguo degli studi.
3.3 Sport e riforma del sistema scolastico

Per quanto concerne la riforma in ambito scolastico attuata con la legge 13 luglio 2015, n. 107,
cosiddetta "buona scuola", essa ha previsto, all'articolo 1, comma 7, lettera g), il potenziamento delle
discipline motorie e lo sviluppo di comportamenti ispirati ad uno stile di vita sano, con particolare
riferimento all'alimentazione, all'educazione fisica e allo sport, e attenzione alla tutela del diritto allo
studio degli studenti praticanti attività sportiva agonistica. Come rappresentato dalla direzione generale
per il personale scolastico del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca le assunzioni di
docenti di scienze motorie e sportive, anche a seguito delle assunzioni operate in relazione all'organico
per il potenziamento per le classi di concorso A049 (scienze motorie e sportive nella scuola secondaria
di I grado) e A048 (scienze motorie e sportive negli istituti di istruzione secondaria di II grado), hanno
fatto registrare un incremento di 2834 unità di docenti di ruolo di scienze motorie, passando, dal 16
giugno 2015 al 31 dicembre 2015, da 18.774 unità a 21.608. É il primo passo verso un riconoscimento
del ruolo che dovrebbe assumere lo sport nelle scuole di ogni ordine e grado, vettore di promozione
dell'inclusione sociale, dell'integrazione, dello spirito di squadra, della solidarietà, della sana
competizione, del rispetto delle regole e dell'avversario.
In ragione della predisposizione dei piani triennali dell'offerta formativa (POF), va potenziato,
nell'ambito dell'autonomia di scelta delle istituzioni scolastiche, il ruolo dell'educazione fisica, in base
alle scelte che possono essere compiute in tale direzione. Permane, tuttavia, una criticità in merito alla
scelta, compiuta con l'articolo 1, comma 328, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, la legge di
stabilità per il 2015, che, in materia di organizzazione e coordinamento periferico dell'attività motoria
nelle scuole, ha previsto che essa sia di competenza non più dei coordinatori degli uffici scolastici
territoriali ma degli uffici scolastici regionali e del dirigente preposto, con la possibilità di avvalimento
della collaborazione di un dirigente scolastico o di un docente di ruolo di educazione fisica. In questo
modo sono state prodotte due conseguenze: da una parte, vi è stata una riduzione, in termini
prettamente numerici, di chi si occupa di tale attività, essendo stata trasferita la relativa competenza ad
un livello territoriale più alto; dall'altra, è stata permessa la possibilità del venir meno di un impegno di
sollecitazione e coordinamento in materia di sport. Rimane ferma la necessità di procedere
all?ampliamento, attraverso assunzioni, del personale in possesso delle abilitazioni necessarie a
insegnare l?attività di educazione fisica nella scuola primaria.
In relazione all'insegnamento dell'educazione fisica nella scuola primaria, ancora, il progetto "Sport di
Classe", nato dall'anno scolastico 2009/2010 con l'accordo tra Ministero dell'istruzione, dell'università
e della ricerca, CONI, CIP e Presidenza del Consiglio dei ministri (per alcuni anni), e con il sostegno
di Regioni ed enti locali, ha certamente rappresentato un'evoluzione dell'esperienza realizzata, in
precedenza, attraverso il programma sperimentale di "Alfabetizzazione motoria", prevedendo un
modello operativo che ha consentito la partecipazione a tutte le classi aderenti all'iniziativa. Tuttavia,
rilevati i buoni propositi della stessa, che ha permesso a molti laureati in scienze motorie, in funzione
di tutoraggio (i cosiddetti "esperti specialisti" di educazione fisica), un ingresso nel mondo scolastico
con il compito di incoraggiare i docenti di ruolo a svolgere con regolarità le lezioni di educazioni
fisica, essa non è stata tradotta in assunzioni in ruolo dei laureati in scienze motorie che per via della
loro preparazione specifica, dettata dalla specificità dell'insegnamento di questa materia, dovrebbero
essere, in maniera esclusiva, titolari di quelle cattedre, garantendo in questo modo una trasmissione
adeguata di conoscenze e buone pratiche agli alunni già a partire dai 6 anni. A tal fine, si dovrebbero
estendere le previsioni riguardanti le scienze motorie e sportive previste all'articolo 5, comma 5, del
decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 2009, n. 89, anche alla scuola primaria.
La Commissione rileva tuttavia, nonostante il carattere sperimentale del progetto "Sport di classe",
l'alto numero di classi (52.282) e tutor (3.504) coinvolti nell'anno scolastico 2015/2016, con numeri in
incremento rispetto all'anno scolastico precedente in cui furono interessate, complessivamente, 42.303
classi e 2.373 tutor. Infine, assume certamente un rilievo positivo nella prospettiva dello sviluppo
dell'attività motoria nella scuola primaria la previsione di cui all'articolo 1, comma 20, della legge 13
luglio 2015, n. 107, che stabilisce l'utilizzo di docenti abilitati "in possesso di competenze certificate,
nonché docenti abilitati all'insegnamento anche per altri gradi di istruzione in qualità di specialisti, ai

quali è assicurata una specifica formazione nell'ambito del Piano nazionale" di cui alla medesima
legge.
Nei confronti dei cui effetti, però, si rileva indispensabile compiere un monitoraggio specifico, per
comprendere gli esiti prodotti e se saranno necessari eventuali interventi legislativi correttivi.
3.4 I licei sportivi e la formazione degli insegnanti

Infine, il decreto del Presidente della Repubblica 7 marzo 2013, n. 52, ha regolamentato
l'istituzione dei licei sportivi, incardinati nei licei scientifici, nei quali lo sport svolge un ruolo
preminente.La scelta per i licei sportivi statali, tuttavia, sconta il surplus burocratico reso necessario
dal preventivo passaggio dalle Regioni, con l?effetto di riscontrare oggi uno stallo nella diffusione sul
territorio degli stessi, a vantaggio dei licei paritari, privi viceversa di tale passaggio autorizzativo. Ne
deriva la necessità di un intervento semplificatore.
É inoltre assolutamente rilevante, all'interno di tali strutture, promuovere una formazione apposita per
gli insegnanti, in modo che l'interazione prevista tra lo sport e le altre materie sia funzionale alla
migliore valorizzazione dei percorsi di apprendimento e al coinvolgimento, il più possibile, degli
studenti/atleti nei percorsi di studio, potenziando, al contempo, alcune tematiche di rilevanza sociale,
quali ad esempio il contrasto a fenomeni di bullismo e cyberbullismo e alla pratica del doping.
4. La governance sportiva e il rapporto tra CONI e federazioni sportive

4.1 Il modello previsto dalla legge
A seguito delle disposizioni di cui all'articolo 11 della legge 15 marzo 1997, n. 11, è emanato il
decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, poi modificato dal decreto legislativo 8 gennaio 2004, n. 15,
sul riordino del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI). Il CONI, ente di diritto pubblico e posto
al vertice del settore, vigila sull'attività delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive
associate, le quali hanno assunto la natura di associazioni con personalità giuridica di diritto privato.
Vale richiamare, a tal proposito, l'articolo 15 del decreto legislativo 242 del 1999, che stabilisce che i
bilanci di tali enti siano approvati annualmente dall'organo di amministrazione federale e sottoposti
all'approvazione della Giunta nazionale del CONI.
Se, da una parte, la legge stabilisce che l'attività del CONI e delle federazioni sportive si debba
svolgere conformemente ai princìpi dell'ordinamento sportivo internazionale e in armonia con le
deliberazioni e gli indirizzi emanati dal Comitato olimpico internazionale (CIO), dall'altra, il sistema
ha mostrato sintomi di debolezza in ragione della strutturazione della governance prevista
nell'ordinamento. Fermo restando il riconoscimento della potestà statutaria e regolamentare attribuita a
CONI e federazioni sportive in ragione dell'attività svolta e degli obiettivi da perseguire, l'articolo 4
del decreto legislativo 242 del 1999 ha stabilito che il consiglio nazionale del CONI sia composto, tra
gli altri membri ivi previsti, dai presidenti delle federazioni sportive nazionali (lettera b). Tra i compiti
principali del consiglio figurano, anche, quelli di: a) stabilire criteri e modalità di esercizio dei controlli
sulle federazioni sportive nazionali, sulle discipline sportive associate e sugli enti di promozione
sportiva riconosciuti; b) eleggere il Presidente del CONI. Il presidente, eletto dal consiglio nazionale
(in base all'articolo 8, comma 2) e nominato con decreto del Presidente della Repubblica, presiede il
Consiglio nazionale.
É lo stesso sistema, dunque, che stabilisce che gli enti vigilati eleggano il vertice dell'autorità vigilante,
la quale, a sua volta, verifica che l'attività svolta risponda a controlli che la medesima stabilisce. Va
comunque affermato, per completare il quadro sulla vigilanza, che il Coni è sottoposto a quella della
Presidenza del Consiglio (mentre, in relazione ai profili economici, la Coni Servizi Spa è partecipata
interamente dal Ministero dell'Economia e delle Finanze e sottoposta ai controlli della Corte dei conti).
Nel corso degli anni sono emerse alcune perplessità sul corretto funzionamento delle elezioni dei
vertici federali, dove si è assistito (in alcuni casi) ad un blocco del turnover ed è stato permesso ad
alcuni presidenti di essere rieletti "ad oltranza", dal secondo mandato in poi, in deroga alle regola
generale di divieto oltre il secondo mandato, con più del 55 per cento dei voti validi (tale possibilità è

prevista dalla legge: articolo 16, commi 3 e 4 del decreto legislativo 242 del 1999).
Queste disposizioni, che si tentano di correggere con il disegno di legge recante "Modifiche al decreto
legislativo 23 luglio 1999, n. 242, in materia di limiti al rinnovo dei mandati degli organi del Comitato
olimpico nazionale italiano (CONI) e delle federazioni sportive nazionali", approvato in prima lettura
al Senato della Repubblica (A.S. 361) in data 30 giugno 2016 ed attualmente all'esame della VII
Commissione permanente della Camera dei deputati (A.C. 3960), hanno permesso, in casi eclatanti, la
possibilità di rielezioni plurime e gestioni oltremodo accentratrici delle attività federali. Nell'ottica di
potenziare il sistema, con l'obiettivo che le federazioni divengano non già "centri di potere" quanto,
piuttosto, "centri di sapere", sarebbe auspicabile rivolgere un'attenzione particolare all'ideazione di
nuove forme organizzative nel rapporto con il CONI, valorizzando l'autonomia del settore.
4.2 Il potenziamento del ruolo delle federazioni sportive
Il compito principale delle federazioni sportive é quello di promuovere e sviluppare la
preparazione psico-fisica degli atleti nelle singole discipline a carattere agonistico e amatoriale,
curando la preparazione tecnica, didattica e metodologica di atleti e tecnici ed organizzando attività
specifiche rivolte sia all'avviamento allo sport sia allo sport di alto livello. In quest'ottica, per correlare
nel miglior modo possibile le scienze che studiano il come costruire le prestazioni sportive con i luoghi
dove si promuove l'attività delle singole discipline (le federazioni), si potrebbe delineare una riforma
che strutturi stabilmente queste ultime all'interno delle università, come fatto nell'innovativo sistema
olandese, o per lo meno che ne aumenti significativamente l'interazione, in modo da valorizzare al
massimo la sinergia tra ricerca e sport praticato. Questa prospettiva potrebbe realmente garantire che
l'attività sportiva sia posta al centro delle politiche federali, che vanno gestite secondo criteri
manageriali ed imprenditoriali senza per questo tralasciare la missione principale, tenendo ovviamente
in considerazione la grande diversità che passa tra una disciplina sportiva ed un'altra e,
conseguentemente, tra le federazioni.
5. LA NECESSITÀ DI UNA REVISIONE ORGANICA DELLA DISCIPLINA IN MATERIA

DI SPORT
5.1 La mancanza di una disciplina specifica per il dilettantismo
La legge 23 marzo 1981, n. 91, ha disciplinato il settore del professionismo sportivo, definendo
come sportivi professionisti (articolo 2) "gli atleti, gli allenatori, i direttori tecnico-sportivi ed i
preparatori atletici, che esercitano l'attività sportiva a titolo oneroso con carattere di continuità
nell'ambito delle discipline regolamentate dal CONI e che conseguono la qualificazione dalle
federazioni sportive nazionali, secondo le norme emanate dalle federazioni stesse, con l'osservanza
delle direttive stabilite dal CONI per la distinzione dell'attività dilettantistica da quella
professionistica". É stato disposto, dunque, un regime giuridico separato per professionisti e dilettanti;
per i primi c'è una disciplina che definisce il regime contrattuale e le tutele sanitaria, assicurativa,
previdenziale; per i secondi, invece, il Legislatore non ha stabilito alcuna norma, mancando anche una
definizione precettiva di dilettantismo.
Per questo, in ragione della scelta per cui la distinzione tra professionismo e dilettantismo è questione
delegata per legge al mondo sportivo, attualmente ci si trova nella situazione per cui le medesime
regole sovraintendono all'attività di un atleta che tali svolge per professione, ma a cui manca un
riconoscimento formale o giuridico, e a quella saltuaria dell'amatore o di chi pratica sport nel
dopolavoro. Tra l'altro nel novero dei dilettanti sono ricomprese attività del tutto diverse tra loro: ad
esempio, quella sportiva parrocchiale e quella di atleti che gareggiano alle Olimpiadi o in competizioni
nazionali o internazionali. Se, dunque, da un lato, al professionista è riconosciuta per legge una serie di
garanzie specifiche, dall'altro, un dilettante, a prescindere dal fatto che l'attività svolta possa
sostanzialmente definirsi tale, si trova del tutto privo di un quadro anche minimo di tutele, pur
condividendo con il professionista, in alcuni casi, tutte le caratteristiche relative allo svolgimento
dell'attività. Emblematico, in tal senso, il fatto che la prestazione di molti campioni sportivi
"riconosciuti" (per esempio in: tennis, nuoto, pallavolo, sci, ciclismo) non sia ritenuta professionistica;

tuttavia questa mancata definizione comporta i suoi effetti negativi per gli atleti che lavorano nello
sport, a prescindere dal reddito conseguito.
Sarebbe opportuno, dunque, nel pieno rispetto dell'autonomia dello sport, che la legge individui i
criteri generali ai fini della distinzione tra prestazione professionistica e dilettantistica, fondando tale
differenziazione sulla base del concetto di prevalenza dell'attività, in quanto la prestazione sportiva che
viene praticata in modo continuativo e oneroso deve essere riconosciuta, in ogni caso, come
professionistica.
5.2 Parità di genere e sport

Altra questione critica è quella relativa alla mancanza del riconoscimento della parità di genere
sia al livello della governance sportiva di vertice che nel professionismo sportivo. In primo luogo,
durante le audizioni è stata segnalata l'assoluta prevalenza del genere maschile ai vertici delle strutture
federali e del CONI: si auspica pertanto che, nelle more di un intervento di riforma strutturale del
sistema e dell'ordinamento sportivo e nell'ambito dell'organizzazione interna degli enti, possano trovar
luogo meccanismi di selezione includenti del genere femminile.
In secondo luogo, occorre segnalare come, attualmente, nessuna disciplina sportiva femminile sia
qualificata come professionistica, anche nel caso di quelle federazioni sportive che si sono avvalse
della delega prevista dalla legge per il settore maschile od in quelle in cui il ruolo e i risultati ottenuti
dalle donne, nelle competizioni nazionali o internazionali, siano stati di indubbio riscontro. Per questo
si auspica l'adozione di interventi normativi volti alla promozione dell'equilibrio di genere nei rapporti
tra società ed atleti professionisti (esattamente quest'obiettivo propone l'A.S. 1996), dando peraltro
seguito alla strategia della Commissione Europea per l'uguaglianza di genere (Strategy for equality
between women and men 2010-2015) che includeva lo sport tra i settori della vita da considerare per
tale finalità. D'altra parte, già la Raccomandazione dell'Assemblea parlamentare del Consiglio
d'Europa n. 1701 (2005) evidenziava l'esigenza di combattere la discriminazione verso il genere
femminile nella partecipazione e nell'amministrazione nello sport allo stesso modo in cui si
combattono le altre forme di discriminazione.
5.3 Associazioni e società sportive dilettantistiche: questioni "aperte"

5.3.1 Redditi diversi, controlli fiscali e società commerciali
Per quanto concerne l'attività di società e associazioni sportive, che costituiscono la base
fondamentale del sistema e sono il primo approccio allo sport per molti cittadini italiani, la
Commissione ritiene utile evidenziare alcuni aspetti critici emersi durante le audizioni. Innanzitutto,
per quanto riguarda l'attività giovanile, va rilevato che l'articolo 16 della legge 23 marzo 1981, n. 91,
abbia provveduto ad abrogare solamente per il settore del professionismo il cosiddetto "vincolo
sportivo", ovvero le "limitazioni alla libertà contrattuale dell'atleta", le quali, invece, permangono
ancora nel settore del dilettantismo (con ripercussioni non indifferenti sulla mobilità e sulla possibilità
di cambiare squadra nei settori giovanili).
La distinzione professionismo-dilettantismo, poi, ha rilevanza in particolare ai fini della disciplina
fiscale. Gli sportivi dilettanti, compresi tecnici ed allenatori, possono ricevere compensi per lo
svolgimento della propria attività secondo un trattamento agevolato, disciplinato dall'articolo 37 della
legge 21 novembre 2000, n. 342, e dall'articolo 90 della legge 27 dicembre 2002, n. 289 e dalla legge
16 dicembre 1991, n. 398. Tra le altre norme in materia di agevolazioni fiscali, l'articolo 67, comma 1,
lettera m), del Testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), ha disposto che le indennità di trasferta, i
rimborsi forfettari di spesa, i premi e compensi erogati da CONI, federazioni sportive nazionali, enti di
promozione sportiva e "qualunque organismo che persegua finalità sportive dilettantistiche e che sia da
essi riconosciuto", rientrino nella categoria dei cosiddetti redditi diversi. L'articolo 35, comma 5, del
decreto-legge 30 dicembre 2008, n. 207, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 febbraio 2009,
n. 14, ha stabilito che vadano ricompresi, anche, "la formazione, la didattica, la preparazione e
l'assistenza all'attività sportiva dilettantistica", ossia che la norma sui redditi diversi vada estesa anche

a istruttori, tecnici e dirigenti.
I redditi percepiti nel mondo dello sport dilettante, quindi, godono di un regime fiscale agevolato in
quanto redditi diversi e, pertanto da collocarsi al di fuori di un rapporto di lavoro dipendente o
autonomo (il reddito percepito deve essere marginale nè può costituire l'unica o la primaria fonte di
sussistenza). L'articolo 69, comma 2, del TUIR, ha stabilito che i redditi percepiti da chi svolge attività
sportiva dilettantistica non concorrano a formare reddito per un importo complessivamente non
superiore, nel periodo d'imposta, a 7.500 euro (tale somma è da riferirsi all?importo complessivo dei
compensi/indennità percepiti ai sensi dell?articolo 67 comma 1, lettera m), del TUIR); al di sotto della
suddetta soglia, dunque, non si è soggetti al pagamento di alcuna imposta. Va rilevato, tuttavia, come
l?interpretazione di tale norma, nata per agevolare l'attività sportiva, sia risultata invece escludente nei
confronti di chi intende essere occupato in via principale nel settore, come, ad esempio, i laureati in
scienze motorie, i quali in virtù della loro qualifica di laureati, vengono, a seguito di una
interpretazione eccessivamente restrittiva, ricondotti nella fattispecie del lavoro autonomo o del lavoro
dipendente. Tale posizione di fatto scoraggia l'utilizzo nelle associazioni sportive dilettantistiche e
nelle società sportive dilettantistiche di tali soggetti qualificati, incentivando l'impiego di lavoro meno
qualificato. Appare indispensabile, dunque, intervenire per non penalizzare coloro che, muniti delle
opportune competenze e di un titolo di studio qualificante, vogliano svolgere un lavoro di tipo
subordinato o autonomo all?interno del mondo sportivo. A tal fine sarebbe auspicabile l?applicazione
di aliquote contributive agevolate.
Altra questione fondamentale che merita la massima attenzione, correlata con la precedente, è che è
indispensabile distinguere quelle società e quelle associazioni che promuovono lo sport da chi ne ha
costituita una per scopi commerciali e per accedere ai benefici fiscali previsti dalla legge, in modo da
assicurare la certa rispondenza tra platea dei potenziali destinatari e beneficiari.
In tal senso, si richiama la funzione del CONI quale unico organo certificatore della effettiva attività
sportiva svolta dalle società e associazioni sportive, come sancita dall'articolo 7 del decreto-legge 28
maggio 2004, n. 36, convertito con modificazioni dalla legge 27 luglio 2004, n. 186. La funzione di
certificazione affidata al CONI e gestita attraverso il registro delle società sportive consente, infatti, di
avere un dato certo da cui partire per l'individuazione soggettiva dei beneficiari delle norme agevolate
previste per l'associazionismo sportivo.
In conclusione, si rileva la necessità di un intervento di sistema che bilanci due interessi contrapposti,
salvaguardando il settore del dilettantismo sportivo: va incentivata e finanziariamente sgravata la
promozione dell'attività sportiva di base e amatoriale (la disciplina fiscale di agevolazione è pensata
per tale finalità, al fine di alleggerire i costi della gestione), distinguendo società e associazioni che
svolgono solamente attività commerciali, e va assicurata, allo stesso tempo, un'adeguata tutela al
lavoro professionale sportivo nel dilettantismo, promuovendo l'ingresso di istruttori competenti.
5.3.2 Finanziamenti e proposte per favorire lo sviluppo del settore
Nel dilettantismo si evidenzia anche l'esigenza, per favorire lo sviluppo del settore, di
prevedere forme di costituzione di società e associazioni sportive, come nel caso della s.r.l.
semplificata, che agevolino l'avviamento e lo svolgimento dell'attività d'impresa, limitare la
responsabilità solidale dei dirigenti sportivi nel caso delle associazioni sportive dilettantistiche (ASD)
non riconosciute e chiarire che la finalità no profit può essere perseguita anche attraverso iniziative
imprenditoriali volte ad accrescere le risorse da reinvestire nell?attività dilettantistica riducendo i costi
di accesso alla pratica sportiva. Quest?ultimo aspetto ha importanti conseguenze da un punto di vista
della legge fallimentare, considerato che recenti sentenze considerano lo svolgimento di attività
imprenditoriali, ai sensi dell?articolo 2195 del codice civile, requisito per la fallibilità delle
associazioni sportive dilettantistiche a prescindere dalla destinazione a fini non profit dei ricavi
derivanti dall?attività commerciale. In relazione ai profili fiscali emersi con maggior enfasi, altra
questione critica è apparsa essere quella relativa all'organizzazione di corsi e attività a pagamento.
Per quanto attiene l?Iva, al fine di non creare discriminazioni tra soggetti che usufruiscono dei servizi
di una associazione sportiva (soci e non soci) si potrebbe prevedere, per le quote versate dai non soci,

l'esenzione dall?imposta, equiparando i servizi sportivi a quelli formativi e medici, in ragione del
valore di prevenzione dalle malattie cardiocircolatorie connesso alla pratica sportiva (sulle quote
versate da non soci resterebbe applicabile l?imposizione diretta).
Per quanto concerne l'altra fonte principale di finanziamento, le sponsorizzazioni, si rileva la necessità,
di riconfermare la natura delle medesime quali spese di pubblicità (articolo 90, comma 8, della legge
289 del 2002), deducibili secondo quanto previsto all'articolo 108, comma 2, del TUIR. L'articolo 1,
comma 319, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, la finanziaria 2007, ha introdotto nel TUIR
(articolo 15, comma 1, lettera i-quinquies) la possibilità di portare in detrazione fino al 19 per cento
delle spese sostenute per le attività sportive (come, ad esempio, l'iscrizione in una palestra o in una
piscina) svolte dai figli minori, di età compresa tra i 5 e i 18 anni (per una totale massimo di 210 euro
per ciascun figlio). Tale previsione, ad esempio, potrebbe essere estesa anche a soggetti di età pari e
superiore a 60 anni, in modo da promuovere e incentivare l'attività motoria per la cosiddetta "terza
età".
Infine, potrebbero essere aumentate alcune soglie: fino a 300.000 euro il limite di cui all'articolo 90,
comma 2, della legge 289 del 2009, che aveva già alzato la soglia prevista all'articolo 1, comma 1,
della legge 398 del 1991), ai fini della fruizione dell'esercizio di opzione relativo agli obblighi di
tenuta delle scritture contabili di cui alla medesima legge 398 del 1991; fino a 10.000 euro quello di
cui all'articolo 69, comma 2, del TUIR, in materia di limite massimo esentasse, prevedendo le
eccedenze l'applicazione della disciplina fiscale, previdenziale e assicurativa prevista per le
collaborazioni coordinate e continuative; fino a 300.000 euro quello di cui all'articolo 90, comma 8,
della legge 289 del 2002, in materia di spese di pubblicità.
5.3.3 L'impiantistica sportiva
Last but not least, tra le criticità maggiori segnalate durante le audizioni, vi è la questione
dell'impiantistica sportiva. Pur in presenza di una situazione piuttosto disomogenea sul territorio
nazionale, la necessità di investimenti di risorse per la gestione, la manutenzione (ordinaria o
straordinaria), la ristrutturazione, la messa in sicurezza o la realizzazione di nuovi impianti sportivi
trova, spesse volte, nei vincoli alle spese per investimenti della finanza pubblica locale e nel rispetto
del patto di stabilità interno degli ostacoli insormontabili. É da rilevare inoltre, come, da parte di più
auditi, sia stata posta una particolare considerazione sui vincoli introdotti nell'ordinamento dal nuovo
codice degli appalti pubblici, nella parte in cui si prevede (articolo 165, comma 2, ultimo periodo) che
nelle concessioni di lavori pubblici o servizi il contributo pubblico non possa, in ogni caso, "essere
superiore al trenta per cento del costo dell'investimento complessivo, comprensivo di eventuali oneri
finanziari". Tale norma, quindi, potrebbe disincentivare le forme di partenariato pubblico-privato nella
gestione degli impianti, tutt'al più nel caso in cui dovessero esser realizzate opere di manutenzione
extra ordinaria, ed essere ulteriormente d'ostacolo alla costruzione di nuovi.
É stato segnalato, tuttavia, come le principali criticità riguardino le spese per la manutenzione
ordinaria e straordinaria delle strutture esistenti. Nel caso eclatante di Roma Capitale, è stato riferito
che il totale degli impianti comunali, 162, afferenti all'amministrazione comunale, escluse le palestre
nelle scuole, non risulti essere a norma. È stato anche rilevato, in via generale, che se lo status degli
investimenti per le nuove costruzioni appaia piuttosto problematico in tutto il territorio nazionale, al
Sud il tessuto impiantistico è assai più sottile rispetto al centro-nord.
La gestione dell'impiantistica, in ragione dei molti interventi di manutenzione da compiere, è apparso
come uno dei problemi di maggiore rilievo. Attualmente, quattro regioni (Friuli Venezia Giulia,
Toscana, Molise e Calabria) hanno aderito al progetto pilota "Censimento e monitoraggio degli
impianti sportivi del territorio" per acquisire dati sul numero di impianti presenti sul proprio territorio
(si è permesso, così, di rilevare il numero degli impianti rapportato al numero di abitanti, censendo
11.508 impianti in 1.040 comuni). Al termine delle operazioni conclusive per la mappatura
dell'impiantistica sull'intero territorio nazionale potranno essere tratte le opportune conclusioni, in
ragione, sopratutto, del come poter intervenire, nell'ambito delle risorse economiche di cui dispongono
gli enti locali e territoriali per la manutenzione o l'ammodernamento. Si rammenta, al riguardo, come il

CONI e il Comitato promotore per Roma 2024 abbiano operato un censimento (da aprile a luglio
2016) delle infrastrutture sportive per la Città metropolitana di Roma Capitale, in cui sono stati censiti
2.221 impianti (di cui 1190 sportivi e 791 scolastici), di cui 1.103 di proprietà pubblica 1.118 di
proprietà privata, e sono stati rilevati 6.336 spazi d'attività. Gli impianti funzionanti a Roma, secondo
il CONI, sono 1983, l'89 per cento del totale (tra le cause di non funzionamento: 37 per cento è dovuto
allo stato di conservazione insufficiente, 16 per cento per lavori di ristrutturazione/adeguamento e
manutenzione in corso, 15 per cento non agibilità).
Si rammenta, poi, come il decreto-legge 25 novembre 2015, n. 185, abbia autorizzato la spesa
complessiva di 100 milioni di euro nel triennio 2015-2017 (20 milioni nel 2015, 50 milioni nel 2016,
30 milioni nel 2017), da far confluire nel fondo "Sport e Periferie", secondo le indicazioni di un piano
pluriennale degli interventi (rimodulabile entro il 28 febbraio di ciascun anno) da approvare con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, previa presentazione da parte del CONI.
Tale intervento, che annoverava tra i suoi obiettivi quelli di compiere una ricognizione degli impianti
sportivi esistenti sul territorio nazionale, realizzare e rigenerare impianti localizzati nelle aree
svantaggiate e nelle periferie e completare e adeguare l'impiantistica esistente, pur condivisibile nelle
finalità, non può, tuttavia, esser ritenuto risolutivo delle esigenze e delle criticità che riguardano lo
status delle infrastrutture sportive. Come evidenziato durante le audizioni, infatti, tra le maggiori
criticità delle società sportive, si riscontra, soprattutto nei piccoli centri urbani, una generale difficoltà
nella gestione causata da: esiguità dei ricavi, elevati costi d'esercizio, carenza di finanziamenti privati e
pubblici, eccessiva burocratizzazione degli adempimenti amministrativi. Per tale ragione, si auspica un
accrescimento delle procedure di finanziamento agevolato, anche tramite l'Istituto per il credito
sportivo.
V'è necessità, infine, di valutare gli effetti dell'articolo 16, comma 6, del decreto-legge 25 novembre
2015, n. 185, che ha previsto che le associazioni e le società sportive senza fini di lucro possano
presentare agli enti locali, sul cui territorio insiste l'impianto, un progetto preliminare accompagnato da
un piano di fattibilità economico-finanziaria per la rigenerazione, la riqualificazione e
l'ammodernamento e per la successiva gestione (di durata proporzionale al valore dell'intervento e mai
inferiore a cinque anni, se è riconosciuto il "pubblico interesse" del progetto), ai fini di un uso per
l'aggregazione sociale e giovanile.
Le medesime considerazioni sulla valutazione si estendono all'articolo 16, comma 8, dello stesso
decreto, che ha stabilito che per interventi di rigenerazione, ammodernamento e riqualificazione di
impianti sportivi non previsti dal piano del CONI, il Comune possa deliberare l'individuazione per
l'applicazione di misure agevolative (riduzioni o esenzioni di tributi per periodi limitati e definiti, per
specifici tributi e per attività individuate in ragione dell'esercizio sussidiario dell'attività posta in
essere).
5.4 L'esigenza di una razionalizzazione e semplificazione della disciplina

In conclusione, dati i numerosi profili critici rilevati nel settore e la generale necessità di
interventi che toccano più ambiti, sarebbe opportuno adottare un testo unico in materia di sport, in
coerenza con il riparto di competenze di cui all'articolo 117 della Costituzione. Il testo unico, infatti,
avrebbe la funzione di riordinare e coordinare, all'interno di un solo corpo normativo, tutte le norme di
settore e la legislazione vigente in materia di sport (come già proposto, tra l'altro, a conclusione
dell'indagine conoscitiva n. 37 "Sport di base e dilettantistico", svolta dalla 7^ Commissione
permanente del Senato della Repubblica nel settembre 2012, XVI legislatura), agevolando il compito
di operatori ed interpreti chiamati finora a districarsi all'interno di una complessa stratificazione
normativa.
In sintesi, dovrebbero confluire nel testo, che avrebbe la funzione abrogativa e di coordinamento con
la legislazione di altri settori (come la scuola): norme su professionismo, dilettantismo e volontariato;
disciplina fiscale, del lavoro e della previdenza; sistema della governance; norme di contrasto agli
illeciti sportivi. Andrebbero anche incluse norme su due altri temi che non sono stati trattati in questa

sede ma che meritano un'attenzione precipua in ragione sia delle ripercussioni economiche che nella
struttura stessa dell'ordinamento: scommesse sportive e utilizzo dei diritti televisivi.
6. LA LOTTA AL DOPING
6.1 L'attività e il ruolo di Nado Italia
La legge 26 novembre 2007 n. 230, ha ratificato la "Convenzione Internazionale contro il doping

nello sport", adottata a Parigi nella XXXIII Conferenza generale dell'Unesco del 19 ottobre 2005. La
Convenzione, il cui scopo è quello di "promuovere la prevenzione del doping nello sport e la lotta a
tale fenomeno allo scopo di eliminarlo" (articolo 1), ha stabilito il ruolo dell'Agenzia mondiale
antidoping e ha recepito il Codice mondiale antidoping. L'articolo 3 della Convenzione ha disposto
l'impegno degli Stati parte ad adottare misure adeguate a livello nazionale e internazionale che siano
conformi ai principi sanciti dal Codice, ad incoraggiare ogni forma di cooperazione internazionale per
tutelare gli sportivi e l'etica sportiva e a promuovere una cooperazione internazionale nella lotta al
doping sportivo. L'Agenzia mondiale è l'autorità sovranazionale di riferimento in materia di contrasto
al doping, con funzioni di monitoraggio e verifica della conformità al Codice delle normative dei
singoli Paesi.
Sul piano dell'organizzazione, la normativa internazionale stabilisce che ciascun Paese firmatario
debba dotarsi di una propria Organizzazione nazionale antidoping, NADO, a cui è riconosciuta la
massima autorità e responsabilità in materia di applicazione delle norme antidoping, gestione dei
controlli ed esercizio della conseguente attività giurisdizionale. Dapprima, in Italia, l'organizzazione
nazionale antidoping è stata inserita all'interno della struttura del CONI; in seguito, a partire dal 15
settembre 2015, è stato istituito un ente autonomo e indipendente, NADO ITALIA, composto da: un
comitato di controlli antidoping (che predispone un piano dei controlli), un comitato per le esenzioni a
fine terapeutici, un ufficio di procura antidoping e un tribunale nazionale, articolato in due sezioni. Il
quadro funzionale è completato dai medici della federazione medico sportiva italiana, incaricati dal
comitato dei controlli di eseguire gli stessi, e dal laboratorio antidoping di Roma, che ha la funzione di
analizzare i campioni prelevati e informare la procura sulle eventuali positività riscontrate.
Come emerso durante le audizioni, è stato recentemente firmato un protocollo di durata quadriennale,
sottoscritto con il CONI, di impegno alla collaborazione congiunta tra Arma dei Carabinieri e NADO
ITALIA, ai fini dell'applicazione della normativa antidoping e per rendere l'intero sistema ancor più
solido.
I n relazione ai controlli è anche emerso come siano stati conseguiti, recentemente, altri
obiettivi, tra cui: la digitalizzazione di gestione delle informazioni sulla reperibilità degli atleti
(cosiddetti "whereabouts") attribuendo a ciascun atleta una casella di posta elettronica certificata (pec)
che garantisca la ricezione delle comunicazioni inviate con validità legale ed il funzionamento del
sistema ADAMS, dell'Agenzia mondiale antidoping, per la gestione informatizzata delle reperibilità e
la memorizzazione dei dati su controlli ed esiti delle analisi (attivo dal 1° gennaio 2016). I risultati
operativi e i numeri hanno fatto registrare, fino a settembre 2016, 4.450 controlli antidoping,
riscontrando 72 casi di positività: 61 a seguito di controlli effettuati da parte di NADO ITALIA, 11 a
seguito di controlli disposti dalla Commissione per la vigilanza ed il controllo sul doping e per la tutela
della salute nelle attività sportive, istituita ai sensi dell'articolo 3 della legge 14 dicembre 2007, n. 376.
Occorre rilevare come il totale delle positività rilevate possa esser interpretato secondo una chiave di
lettura "positiva", ovvero quale prova dell'efficacia e dell'efficienza complessiva del sistema dei
controlli.
Tuttavia, occorre ribadire una criticità di fondo, che riguarda il mancato coordinamento "di sistema" a
livello internazionale dove, pur agendo la Convenzione internazionale contro il doping nello sport a
fini armonizzanti, si evidenzia la necessità di rendere omogenea l'applicazione della stessa, attraverso
un sistema di controlli sull'applicazione stringente, con sanzioni certe in caso di mancato rispetto.
Si evidenzia come l'impegno del Governo italiano, in sede internazionale, debba essere rivolto in

questa direzione, chiedendo di valutare, in tale occasione, l'opportunità di introdurre un sistema di
ricambio di chi effettua i controlli. Se da una parte, quindi, il nostro Paese dimostra di essersi dotato di
un sistema di controlli e sanzioni antidoping piuttosto efficace ed adeguato per lo sport di alto livello,
parimenti deve esser profuso uno sforzo, sempre maggiore in relazione alla diffusione di corrette
informazioni sui rischi per la salute e l?incolumità fisica nello sport amatoriale e di base.
6.2 L'attività e il ruolo della sezione per la vigilanza e il controllo sul doping e per la tutela della
salute nelle attività sportive del Ministero della salute
Il decreto del Presidente della Repubblica 28 marzo 2013, n. 44, ha stabilito, all'articolo 2, il
trasferimento all'interno di un unico organo collegiale del Ministero della salute, il Comitato tecnico-
sanitario, di una serie di organi, tra cui la Commissione per la vigilanza ed il controllo sul doping
(lettera h), nata nel 2007. Il Comitato tecnico-sanitario, quindi, è stato articolato in più sezioni (articolo
4), dove ha trovato spazio anche quella per la vigilanza e il controllo sul doping e per la tutela della
salute nelle attività sportive (lettera h).
Tra le funzioni principali della sezione antidoping, come emerso nelle audizioni, c'è quella di sostenere
e promuovere campagne di corretta informazione, prevenzione e promozione per diffondere il più
possibile, soprattutto tra i giovani e tra gli atleti che praticano sport in via amatoriale, una cultura della
"competizione sana" che prescinda dall'uso di sostanze dopanti e renda consapevoli della pericolosità
legata all'assunzione, anche sporadica, delle stesse.
In primo luogo, difatti, l'attività della sezione ministeriale è rivolta alla diffusione di informazioni ad
hoc sugli inquinamenti farmacologici e sulla rischiosità del reperimento e dell'utilizzo, tramite web o
commercio non autorizzato, di sostanze illegali. Per tale ragione, creare una "rete della
consapevolezza" che coinvolga, da una parte, gli sportivi e gli allenatori e, dall'altra, i medici e i
farmacisti, è uno degli obiettivi prioritari per giungere a strutturare adeguati percorsi di diffusione di
informazioni corrette. In tale ottica, il progetto "Campioni senza trucco", nato dalla collaborazione
avviata nel 2012 tra la Commissione antidoping della FIGC e Unicef Italia con lo scopo di educare i
giovani alla lotta al doping, al rispetto dell?etica sportiva e ad una corretta alimentazione, ha
rappresentato certamente un'iniziativa meritevole. Essa, tuttavia, dovrebbe essere "strutturata" e
replicata su più larga scala (includendo altri sport, oltre al calcio) al fine di coadiuvare insegnanti e
studenti nella comprensione di quali e quanti rischi siano connessi al doping.
È auspicabile, quindi, una maggiore e più stretta collaborazione e interazione tra Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e scuole e CONI, federazioni sportive e Ministero della
salute, per diffondere nelle giovani generazioni una "cultura antidoping" che sia la più consapevole ed
estesa possibile. Occorre ricordare, infine, come il l'Italia abbia ratificato la Convenzione antidoping
del Consiglio d'Europa fatta a Strasburgo il 16 novembre 1989 (entrata in vigore l'1 aprile 1996), ai
fini dell'armonizzazione dei regolamenti antidoping nei Paesi membri, ma non il Protocollo
addizionale alla Convenzione, per garantire una più forte applicazione della stessa e il mutuo
riconoscimento in materia di controlli.
7. Gli indirizzi sportivi dell'unione EUROPEA e i provvedimenti in discussione nella XVII

legislatura nel Parlamento italiano
7.1 Unione Europea e sport
Nell'ambito dello sviluppo della dimensione europea dello sport, di cui all'articolo 165 TFUE,
nel novembre 2013, il Consiglio ha adottato la Raccomandazione proposta dalla Commissione europea
,, Health-Enhancing Physical Activity "HEPA", sulla promozione trasversale dell?attività fisica. La
raccomandazione invita i Paesi membri a sviluppare campagne nazionali e strategie trasversali
includendo diversi settori quali lo sport, la sanità, l'istruzione, l'ambiente e i trasporti, tramite lo
sviluppo di iniziative che dovrebbero includere azioni concrete per invogliare le persone a svolgere
attività motoria con regolarità.
Nel gennaio 2014, la Commissione europea ha presentato la Relazione sull'attuazione del piano di

lavoro dell'Unione per lo sport per il 2011-2014 da cui risulta che, nel complesso, le attività svolte
hanno ottenuto buoni risultati nei settori prioritari definiti (fra i quali, la promozione dell'attività fisica
e la partecipazione nello sport di base).
In seguito, è stato adottato il Piano di lavoro dell'Unione per lo sport 2014-2017, per integrare e
rafforzare l'impatto delle attività avviate nel quadro del programma Erasmus + nel campo dello sport:
esso inserisce fra i settori prioritari d'intervento quello relativo a sport e società, con riferimento, fra
l'altro, ai vantaggi in termini di salute provenienti dall'attività fisica. La Commissione europea ha
anche promosso, dal 7 al 13 settembre 2015, la prima settimana europea dello sport, con iniziative da
svolgere a livello sovranazionale, nazionale, regionale e locale, focalizzando l?attenzione su quattro
temi: educazione ambientale, luoghi di lavoro, attività all'aperto e centri di fitness. Sport ed educazione
fisica, attività fisica sul posto di lavoro, sport all?aperto e attività nei centri sportivi e fitness sono state,
ancora, le tematiche attorno a cui è stata promossa, dal 10 al 17 settembre 2016, la seconda settimana
europea.
Anche il Consiglio d?Europa è stato un attore protagonista in materia di sport, anzitutto promuovendo
l?adozione della Carta europea dello sport, nella 7^ conferenza dei Ministri europei dello sport tenutasi
a Rodi dal 13 al 15 maggio 1992. La Carta, che ha lo scopo di promuovere lo sport quale "importante
fattore per lo sviluppo umano" e che richiama il Codice di etica sportiva (dichiarazione di intenti sul
gioco leale), impegna i governi nazionali verso politiche di promozione allo sviluppo dell?attività
fisica e motoria. Il Consiglio d'Europa ha anche adottato un accordo parziale in materia di sport,
l?Epas che coinvolge, attualmente, 36 Paesi ma non l'Italia. L?accordo intende promuovere lo sport
nella società moderna, ponendo in risalto i suoi valori positivi: predispone a tal fine politiche e norme,
ne assicura il coordinamento e il monitoraggio, sostiene iniziative per sviluppare le competenze e
favorisce lo scambio di buone prassi. Per elaborare le proprie strategie, esso si basa sulle norme in
materia di sport già definite dal Consiglio d?Europa nella Carta europea dello sport e nel Codice di
etica sportiva (1992); nella Convenzione europea sulla violenza degli spettatori (1985), in quella
contro il doping (1989) e in quella sulla manipolazione delle competizioni sportive.
7.2 Parlamento italiano e sport
Per quanto riguarda l?attività legislativa del Parlamento italiano nella legislatura in corso si
rammenta l'approvazione della legge 12 gennaio 2016 per l'integrazione sociale dei minori stranieri
residenti in Italia mediante l'ammissione nelle società sportive appartenenti alle federazioni nazionali,
alle discipline associate o agli enti di promozione sportiva. In sintesi, la legge stabilisce una procedura
agevolata per il tesseramento di minori stranieri regolarmente residenti nel nostro Paese dal
compimento del decimo anno d'età.
La proposta di legge (A.C. 3960) in materia di limiti al rinnovo dei mandati degli organi del CONI e
delle federazioni sportive nazionali è, invece, all'esame della VII Commissione alla Camera dei
deputati, dopo esser stata approvata dal Senato il 30 giugno 2016. Da segnalare, nella medesima
Commissione alla Camera, lo stato di avanzamento delle proposte di legge A.C 3847, A.C. 3011 e
A.C. 3233, in materia di ordinamento delle professioni di montagna, per cui è stato nominato un
comitato ristretto dopo l'avvio dell'esame congiunto.
Presenti, infine, in stato di avanzamento, anche altre proposte di legge che vale richiamare, di cui
alcune disposizioni potrebbero rientrare nel proposto testo unico in materia di sport, in quanto
potrebbe essere necessario adattare questi testi all'interno di una ristrutturazione complessiva del
sistema sportivo e della normativa. In particolare, si segnalano per tale finalità due progetti di legge di
iniziativa parlamentare: il testo unificato adottato quale testo base recante "Disposizioni per il
riconoscimento e la promozione della funzione sociale dello sport nonché delega al Governo per la
redazione di un testo unico delle disposizioni in materia di attività sportiva" (A.C. 1680 e A.C. 1425) e
l'A.C. 3309, recante "Disposizioni per la promozione dell'educazione motoria e della cultura sportiva,
per il sostegno del percorso formativo degli studenti atleti e per il riconoscimento delle professioni
relative alle attività motorie e sportive".

8. L'attività motoria e sportiva e i disabili
8.1 Il ruolo del Comitato italiano paralimpico (CIP)
Il Consiglio dei Ministri del 25 agosto 2016 ha deliberato in esame preliminare, tra gli altri
schemi di decreti legislativi previsti nella riforma della pubblica amministrazione, quello sul Comitato
italiano paralimpico (CIP), in attuazione della disposizione di cui all'articolo 8, comma 1, lettera f)
della legge 7 agosto 2015, n. 124, attualmente all'esame delle Commissioni parlamentarti per il parere
(atto del Governo n. 349). Il Legislatore ha ritenuto necessario intervenire per disciplinare l'attività e la
struttura del CIP quale ente pubblico autonomo.
Il Comitato svolge una funzione sociale di prim'ordine nel recupero, anche psichico, delle persone che,
dalla nascita o per cause sopravvenute, sono portatori di una disabilità di tipo cognitivo, sensoriale o
motorio. Nell'ambito della disabilità, infatti, lo sport assolve ancor più a quella funzione sociale ed
inclusiva svolta nei confronti della popolazione normodotata. Il CIP si occupa in toto dei disabili che
praticano sport, con l'obiettivo di fornire risposte diverse ad esigenze diverse. Ogni ragazzo o ragazza,
uomo o donna, che riesca a riprendere l'attività sportiva a seguito di un trauma che ne ha ridotto o
compromesso l'abilità motoria o che riesca a praticarla nonostante una disabilità congenita,
interagendo con la società, "è un cittadino recuperato per il Paese" (così il Presidente del Comitato,
Luca Pancalli, durante l?audizione in Senato). Questa funzione rileva anche ben oltre i meriti e i
risultati degli atleti che, parallelamente a quanto avviene nelle discipline per normodotati poste sotto la
vigilanza del CONI, impegnati in competizioni a livello nazionale, internazionale, olimpico.
Nel corso dell'audizione del CIP è stato evidenziato, altresì, come possa esser potenziata e migliorata
l'attività di inclusione e integrazione attraverso lo sport nelle scuole, (nel progetto "Sport di Classe", ad
esempio, sono stati individuati, all'incirca, 50.000 alunni con disabilità). L'attività motoria svolta nelle
scuole, uno strumento fondamentale nel coinvolgimento dei disabili, non deve e non può in alcun caso
rappresentare un fattore di ulteriore mortificazione nei confronti degli alunni con disabilità. In questa
direzione, andrebbero promosse attività ludico-motorie che tengano in debito conto della presenza,
all'interno di una classe, di bambini o adolescenti con una diverso grado di abilità.
Per quanto concerne l'attività agonistica è stato rilevato come i corpi dello Stato che collaborano con il
Comitato Paralimpico ricevano da quest'ultimo un contributo, nonostante gli atleti paralimpici non
siano inseriti nei ruoli delle amministrazioni di riferimento, ai fini della fruizione di borse di studio che
permettono loro di allenarsi. Nell'ottica di una stabilizzazione lavorativa, quindi, si potrebbero
strutturare percorsi di inserimento degli atleti, lanciando, in questo modo, uno straordinario segnale per
cui lo sport può svolgere un ruolo attivo per il reinserimento nella società e nel mondo del lavoro (nel
post-carriera) di un atleta con disabilità.
Da un punto di vista generale, appare necessario incentivare l'attività del CIP e di tutti quegli enti che
si occupano della promozione e dell'avviamento allo sport per i disabili, anche per svolgere un?azione
sinergica volta ad abbattere i costi, spesse volte proibitivi, degli strumenti o dei macchinari (carrozzine
o protesi particolari) che sono indispensabili per praticare alcune discipline sportive, come il basket.
Inoltre, andrebbe promossa l?adozione di misure specifiche volte all?ammodernamento delle strutture
e dei plessi sportivi per garantire l'accessibilità agli stessi da parte degli atleti disabili. Da promuovere,
anche, interventi mirati sugli allenatori nelle strutture sportive per normodotati, spesse volte non in
grado di rispondere in modo efficiente alle esigenze che si presentano nel caso di una persona con
disabilità. In particolare, ai fini dell?inclusione sociale, si evidenzia l'esigenza di coinvolgere
maggiormente i cittadini e le istituzioni del nostro Paese verso un sistema che, oltre ai parametri
dell'accessibilità intesa in termini prettamente "fisici", sappia fornire al personale (amministrativi e
istruttori) delle strutture sportive un bagaglio di conoscenze adeguato rivolto alla migliore accoglienza
dei disabili, in modo da non "ghettizzarli".
8.2 Gli enti di promozione sportiva
Un particolare cenno, in fine, è da riservare, nell'ambito delle attività inclusive e di
integrazione, alle attività svolte dagli enti di promozione sportiva per disabili, giovani, anziani,
immigrati. In quest'ambito è bene ricordare come la legge 6 giugno 2016, n. 106, recante una delega al

Governo per la riforma del Terzo settore e dell'impresa sociale, rappresenti un'occasione e
un?opportunità di sviluppo anche, nell'ambito delle associazioni e delle società iscritte al registro del
CONI, tra gli altri,per gli enti di promozione e per quelli che si occupano di volontariato nel settore
dello sport. Per quanto concerne i disabili, infine, è certamente da valorizzare la maggiore promozione
e diffusione possibile di attività inclusive che si fondano sull'interazione con i normodotati all?interno
della stessa disciplina sportiva (come il baskin).
9. CONCLUSIONI
Alla luce dell?approfondimento svolto, nell'ottica di fornire una panoramica aggiornata e
critica dello "stato di salute" dello sport nel nostro Paese, la Commissione impegna il Governo,
nell'ambito delle proprie competenze e nel pieno rispetto dell'autonomia dell'ordinamento sportivo,
della normativa internazionale e europea e delle attribuzioni statutarie e regolamentari del CONI, del
CIP, delle federazioni sportive nazionali e delle discipline sportive associate, anche paralimpiche,
nonché degli enti di promozione sportiva:
1) sul piano del metodo, a promuovere e elaborare politiche sportive in un'ottica quanto più
possibile intersettoriale e organica, previo confronto con tutti gli operatori del settore, tenuto conto
anche della necessità di produrre una disciplina normativa coerente ed efficace rispetto ai reali bisogni
del mondo sportivo, come del resto è emerso nel corso dell'approfondimento svolto dalla
Commissione. Si ritiene infatti che l'estrema varietà di competenze, esigenze, ruoli e specificità dello
sport richieda un approccio sistemico e ben ponderato, onde colmare il vuoto legislativo che
caratterizza alcuni segmenti, da un lato, e risolvere le incertezze nell'attribuzione di funzioni, dall'altro;
2) per quanto riguarda i laureati in scienze motorie, ad attivarsi al fine di sostenere adeguati
percorsi di inserimento professionale nel mondo del lavoro, con particolare attenzione nei confronti del
settore dello sport dilettantistico, in modo da valorizzare le capacità e le competenze conseguite
durante il ciclo degli studi;
3) a distinguere l'attività professionale dei laureati in scienze motorie dal volontariato sportivo; in
coerenza con quanto disposto dall'articolo 9 della Carta europea dello sport, tenuto conto di quanto
previsto dal decreto legislativo n. 15 del 2016 per le professioni sportive regolamentate di competenza
del CONI, a valutare l'opportunità di attivarsi rispetto a quanto stabilito dall'articolo 14, comma 1, del
decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59, includendo l'insegnamento delle attività motorie e sportive
tra quelle sottoposte a regime di autorizzazione allo svolgimento;
4) a promuovere forme di accordo tra università, CONI e CIP, sia a livello nazionale che
regionale, al fine di pervenire ad un adeguato riconoscimento della professionalità e delle competenze
acquisite dai laureati in scienze motorie;
5) a valutare l'opportunità di prevedere, tramite opportuni atti di propria competenza, l'istituzione,
nell'area delle professioni socio-sanitarie di cui all'articolo 3-octies del decreto legislativo 30 dicembre
1992, n. 502, del profilo professionale di chinesiologo;
6) per i licei ad indirizzo sportivo, anche nella direzione della migliore valorizzazione degli esiti
del monitoraggio sui medesimi avviato dalla Direzione generale del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, ad alleggerire il peso burocratico e promuovere, nell'ambito delle risorse
disponibili a legislazione vigente, adeguati percorsi di formazione rivolti al personale docente, nonché
a favorire, anche tramite l'adozione di opportune forme di agevolazione, l'utilizzo dell'impiantistica
sportiva a fini didattici, promuovendo forme di accordo e/o coordinamento tra le istituzioni scolastiche
e gli enti locali;
7) per quanto riguarda l'educazione fisica nella scuola primaria, a sostenere, nell'ambito del pieno
riconoscimento all'autonomia didattica e nell'ottica del graduale superamento di progetti di carattere
temporaneo, in concordanza e nel pieno rispetto delle norme e dei principi previsti in materia di sport
dalla legislazione vigente, il potenziamento dell'insegnamento dell'educazione fisica e della
trasmissione di uno stile di vita sano, tramite l'immissione in ruolo di docenti specializzati nelle
scienze motorie, anche attraverso nuove assunzioni;

8) a promuovere e incentivare la creazione di opportuni legami fra le scuole di ogni ordine e
grado, i club sportivi scolastici e quelli locali;
9) in materia di organizzazione e coordinamento dell'attività periferica del servizio di educazione
fisica, a valutare l'opportunità del reinserimento dei coordinatori provinciali di scienze motorie quali
figura di raccordo intermedia tra le istituzioni scolastiche e gli uffici scolastici regionali, ai fini di una
migliore organizzazione e promozione dell'attività sportiva scolastica periferica;
10) nell'ambito del potenziamento dei percorsi duali sport-studio, a promuovere progetti specifici
sulla contestuale formazione sportiva e accademica, in modo da attivare, sviluppare e potenziare
percorsi di istruzione che siano in grado di combinarsi con gli impegni che afferiscono all'attività di un
atleta di medio e alto livello;
11) nell'ambito della definizione dei percorsi di carriera duale, a valutare l'opportunità di istituire
un'organizzazione indipendente che abbia il compito di definire e monitorare l'andamento, ferma
restando l'opportunità di promuovere forme di accordo tra istituzioni scolastiche ed accademiche,
CONI, CIP, e per il tramite di essi con federazioni sportive nazionali e discipline sportive associate,
che valorizzino forme di individualizzazione dei percorsi di studio, anche tramite l'utilizzo e l'ausilio
delle più avanzate tecnologie;
12) ancora, nell'ambito dello sviluppo di tali percorsi, ad attivarsi e promuovere iniziative, d'intesa
con CONI, CIP, e per il tramite di essi con le federazioni sportive nazionali e discipline sportive
associate, per contrastare l'abbandono scolastico degli studenti-atleti, anche sostenendo campagne
informative rivolte a tale finalità;
13) a prevedere, nel rispetto del riparto di competenze di cui all'articolo 117 della Costituzione, una
riforma organica della disciplina del professionismo e del dilettantismo sportivo, nella forma di un
testo unico di riordino e razionalizzazione della normativa vigente (disciplina fiscale, previdenziale,
assicurativa), assicurando che la sostenibilità complessiva del sistema dello sport italiano si combini
con l'esigenza di riconoscere la prevalenza dello svolgimento di un'attività sportiva quale elemento
caratterizzante e peculiare nell'ambito della disciplina di un rapporto di lavoro non meramente
dilettantistico, a prescindere dal tipo di attività svolta e da valutazioni che corrano il rischio di
"scivolare" nel terreno dell'eccessiva discrezionalità; nell'ambito dei rapporti di lavoro che ineriscono
il settore sportivo, difatti, l'attuale disciplina, risulta largamente carente nel garantire in modo
appropriato, soprattutto dal punto di vista previdenziale, assistenziale e assicurativo, l'attività di alcuni
atleti, qualificati come dilettanti a prescindere dalle modalità con cui l'attività viene svolta e nonostante
essa possa essere configurata al pari di un rapporto di lavoro subordinato, i quali praticano l'attività
sportiva, nella mancanza di una contrattualizzazione adeguata, con le medesime caratteristiche di atleti
che sono professionisti;
14) in particolare, all'interno dello sviluppo del contesto suddetto, assumendo un preciso rilievo
sociale l'attività sportiva delle atlete per le quali si rileva l'assoluta mancanza di un quadro anche
minimo di tutele, ad assumere idonee iniziative volte ad assicurare che l'attività svolta dalle atlete sia
tutelata e parificata a quella degli atleti di sesso maschile, corrispondendo necessariamente, nel caso di
attività professionistica, una sostanziale equiparazione contrattuale e garantendo in ogni caso adeguate
forme di tutela della maternità, mettendo in tal modo le basi per superare l'aberrante ricorso alle
clausole anti-maternità tra atlete e società di appartenenza;
15) in materia di promozione della parità di genere nello sport, a sostenere attivamente l'inserimento
e l'uguale rappresentanza del genere femminile all'interno dei vertici apicali del mondo della
rappresentanza sportiva, ove, finora, si è registrata una "quasi assoluta" prevalenza maschile;
16) nell'ambito di una maggiore attenzione rivolta ai ragazzi che si avviano alla pratica di qualsiasi
attività o disciplina sportiva, soprattutto per quanto riguarda le fasce d'età più giovani, a garantire che
l'attività all'interno dei settori giovanili e nei vivai sia svolta da istruttori abilitati, con la presenza di
almeno uno di essi per ogni squadra, in possesso di conoscenze non solo tecniche e teoriche, bagaglio
culturale indispensabile ai fini di un'appropriata trasmissione di saperi nei confronti delle nuove
generazioni, ma anche di adeguate competenze psicologiche e pedagogiche, connesse con il ruolo

svolto;
17) a prevedere una regolamentazione più stringente in ordine al cosiddetto "vincolo sportivo" nel
dilettantismo, ai fini della migliore tutela del diritto di libertà di scelta dell'atleta nei riguardi della
società e dell'associazione in cui svolgere la propria attività, prevedendo, in ogni caso, idonei
meccanismi di compensazione per le medesime;
18) per quanto riguarda l'impiantistica sportiva nazionale, a prevedere, tramite atti di propria
competenza, misure adeguate volte ad agevolare la manutenzione infrastrutturale ordinaria ed
extraordinaria, previa valutazione di forme di semplificazione delle procedure amministrative, nel
rispetto dei vincoli economici e finanziari europei e locali;
19) in considerazione del "blocco" attuale ad ogni tipo di investimento per l'impiantistica, in ragione
dei vincoli del patto di stabilità interno e della mancanza di chiarezza in materia di competenza tra
Stato e Regioni, ad attivarsi al fine di superare tale situazione, anche con progetti di medio-lungo
termine;
20) a predisporre e promuovere politiche sull'impiantistica sportiva che incentivino la proprietà e la
gestione diretta degli impianti da parte delle associazioni e delle società sportive; a promuovere forme
di accordo e convenzione tra le società e le associazioni sportive dilettantistiche e l'Istituto per il
Credito Sportivo, in modo da assicurare adeguate garanzie sui mutui per l'impiantistica eventualmente
contratti;
21) a monitorare e valutare gli effetti dell'articolo 16, commi 6 e 8, del decreto-legge 25 novembre
2015, n. 185;
22) in materia di doping, a promuovere forme di maggiore collaborazione tra Ministero
dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca e istituti scolastici e NADO ITALIA, CONI, federazioni
sportive nazionali e discipline sportive associate e Ministero della Salute ai fini di una sempre
maggiore e più larga diffusione di una "cultura antidoping" per insegnanti e studenti, in accordo con il
Codice europeo di etica sportiva a promuovere, i principi sull?etica sportiva e sul gioco leale nelle
scuole di ogni ordine e grado;
23) a ratificare il Protocollo addizionale alla Convenzione antidoping del Consiglio d?Europa, fatta a
Strasburgo nel 1989, al fine di garantire una più forte applicazione della stessa e il mutuo
riconoscimento tra gli Stati membri in materia di controlli;
24) a promuovere, anche di concerto con gli enti locali coinvolti, campagne di informazione,
promozione e prevenzione sull'uso del doping che si rivolgano, in via prioritaria, agli sportivi
amatoriali;
25) per quanto concerne il mondo della disabilità, a favorire l'inserimento degli atleti paralimpici
nelle amministrazioni di riferimento, anche al fine della stabilizzazione lavorativa di tali atleti nel post
carriera;
26) a promuovere, per gli studenti disabili, forme integrate di attività motoria e sportiva nelle scuole
di ogni ordine e grado, nonché all'interno dei centri sportivi universitari; in tema di accessibilità, a
sostenere, in collaborazione con gli enti locali e gli organi competenti, l'abbattimento delle barriere
architettoniche negli impianti sportivi in cui è precluso l'accesso fisico alle persone disabili, nonché a
promuovere forme di maggiore accoglienza per le persone disabili all'interno di ogni struttura sportiva;
27) a favorire forme di assistenza per i disabili che intendano praticare sport ai fini dell'acquisto
degli strumenti o dei dispositivi che si rendono indispensabili per praticare l'attività motoria e/o
sportiva;
28) a promuovere, nell'ambito del volontariato sportivo, forme di collaborazione e di intesa tra
associazioni e società sportive dilettantistiche iscritte al registro del CONI, enti di promozione
sportiva, federazioni sportive nazionali, discipline sportive associate, ed enti pubblici, nazionali e/o
territoriali, al fine di favorire lo sviluppo e la diffusione, sull'intero territorio nazionale, di progetti di
integrazione e inclusione sociale rivolti, prioritariamente, alla prevenzione e al contrasto del disagio
psico-fisico e sociale, e all'accoglienza di immigrati, extracomunitari e rifugiati.

ULTERIORI EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 1196
Art. 1
1.100
PUGLISI, RELATRICE
Sostituire l'articolo 1 con il seguente:
"Art. 1
(Oggetto e finalità)
1. Al fine di concorrere al benessere economico individuale e collettivo delle cittadine e dei cittadini
migliorandone la capacità individuale di gestione delle risorse economiche, di scongiurare il rischio di
ludopatia, di soggezione ad usura o dipendenza patologica da strutture piramidali di affiliazione,
nonché in attuazione di quanto previsto dall'articolo 1, comma 7, lettera d), della legge 13 luglio 2015,
n. 107, sul potenziamento delle conoscenze in materia economico-finanziaria, la presente legge
dispone misure e interventi per sviluppare l'educazione alla cittadinanza economica in ambito
finanziario, assicurativo e previdenziale, sia sotto il profilo formativo della popolazione in età scolare,
sia sotto il profilo educativo della popolazione in età adulta, ai sensi dell'articolo 117, secondo comma,
lettera n) e dell'articolo 118, quarto comma, della Costituzione.
2. In conformità con la definizione espressa dall'Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo
economico (OCSE), per cittadinanza economica si intende un insieme di conoscenze, abilità e
competenze che permettano alle cittadine e ai cittadini di essere soggetto attivo e consapevole degli
strumenti di pianificazione finanziaria, assicurativa e previdenziale offerti dal mercato, assumendo con
libertà e autonomia le decisioni di consumo, di risparmio e di investimento, mediante lo sviluppo dei
processi cognitivi e degli aspetti emotivi e psicologici che influiscono sulle scelte economiche."
Art. 2
2.100
PUGLISI, RELATRICE
"Art. 2
(Istituzione del Comitato per l'educazione alla cittadinanza economica)
1. Presso il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca è istituito il Comitato per

l'educazione alla cittadinanza economica, di seguito denominato Comitato.
2. Il Comitato è presieduto dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca ed è composto da
17 membri di cui: uno designato dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, uno dal
Ministro dell'economia e delle finanze, uno dal Ministro dello sviluppo economico, uno dalla Banca
d'Italia, uno dalla Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB), uno dall'Istituto per la
vigilanza sulle assicurazioni (IVASS), uno dalla Commissione di vigilanza sui fondi pensione
(COVIP), uno dall'Associazione bancaria italiana, uno dall'Associazione Forum per la finanza
sostenibile, uno dall'Associazione nazionale fra le imprese assicuratrici (ANIA), uno dall'Associazione
italiana del credito al consumo e immobiliare (ASSOFIN), uno dall'Associazione delle società per la
consulenza agli investimenti, uno dal Consiglio nazionale dei consumatori e degli utenti (CNCU), uno
dall'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), uno dall'Istituto nazionale di documentazione
innovazione e ricerca educativa (INDIRE), uno dal Consiglio superiore della pubblica istruzione
(CSPI - ex CNPI) e uno, esperto nelle materie economico-finanziarie, designato dalla Conferenza dei
rettori delle università italiane (CRUI).
3. I membri del Comitato, scelti fra personalità con comprovate competenze ed esperienza nel settore,
durano in carica tre anni e l'incarico può essere rinnovato per una sola volta.

4. Al Comitato partecipa, con funzioni consultive, la Fondazione per l'educazione finanziaria e al
risparmio.
5. L'appartenenza e la partecipazione al Comitato non danno titolo ad alcun emolumento o compenso."
2.0.100
PUGLISI, RELATRICE
Dopo l'articolo 2 inserire il seguente:
"Art. 2-bis
(Funzioni del Comitato per l'educazione alla cittadinanza economica)
1. Il Comitato ha il compito di:

a) definire ogni tre anni, in raccordo con il Tavolo paritetico economia e legalità del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, le linee guida per l'educazione alla cittadinanza
economica e all'imprenditorialità degli studenti, per lo sviluppo di un curricolo verticale, in conformità
alle disposizioni previste dai decreti del Presidente della Repubblica nn. 87, 88 e 89 del 2010 e dal
decreto ministeriale 16 novembre 2012, n. 254, nonché percorsi e contenuti per il Piano nazionale di
formazione in servizio degli insegnanti;
b)definire il livello di conoscenza, abilità e competenza in uscita degli studenti per ciascun ordine di
scuola;
c) censire e armonizzare i programmi nazionali e locali di educazione finanziaria, assicurativa e
previdenziale già in essere favorendo la collaborazione tra i diversi soggetti istituzionali pubblici e
privati coinvolti;
e) costituire gruppi di ricerca cui possono partecipare accademici, esperti della materia, rappresentanti
del Consiglio nazionale del consumatori e degli utenti (CNCU) e ulteriori soggetti pubblici e privati
coinvolti;
f) convocare annualmente un ciclo di audizioni sul tema della cittadinanza economica al fine di
raccogliere opinioni qualificate e utili allo svolgimento delle proprie funzioni;
g)raccogliere e pubblicare sul proprio sito internetattraverso altri canali, ivi compresa la RAI Radio
Televisione Italiana, contenuti di carattere digitale volti a raggiungere il più ampio numero di cittadini,
segmentando l'offerta per il mondo scolastico e per la cittadinanza adulta;
h) implementare sul proprio sito internet un servizio di comunicazione in tempo reale (online chat) a
disposizione degli utenti per rispondere alle domande proposte in materia finanziaria, previdenziale e
assicurativa;
i) predisporre materiali e format di carattere educativo e divulgativo utilizzabili in contesti diversificati
ed eterogenei quali scuole, università e altri canali di comunicazione tradizionali e innovativi;
l) stipulare convenzioni con associazioni rappresentative di categorie produttive, ordini professionali,
organizzazioni senza fini di lucro e università, per la realizzazione di interventi di formazione giuridica
ed economica e di comunicazione istituzionale;
m) monitorare lo stato di attuazione degli interventi e delle misure di cui alla presente legge.
6. Ai fini di cui al comma 1, lettera a), l'INDIRE documenta, seleziona e diffondele buone pratiche
didattiche avvalendosi di un portale telematico nazionale per l'educazione alla cittadinanza economica,
distinguendo l'offerta per la popolazione in età scolare e quella per la popolazione adulta.
7.Nello svolgimento delle sue funzioni,il Comitatopuò acquisire informazioni e documenti da altre
amministrazioni pubbliche e da tutti i soggetti pubblici e privati aventi.
8.Il Comitato trasmette entro il 30 giugno di ciascun anno al Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca e al Ministro dell'economia e delle finanze una relazione sulle attività svolte nell'anno
precedente e sui risultati raggiunti."
Art. 3
3.100
PUGLISI, RELATRICE

"Art. 3
(Educazione alla cittadinanza economica degli adulti)
1. In attuazione delle linee guida di cui all'articolo 2-bis, comma 1, lettera a), il Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, sentite le direzioni scolastiche regionali, individua gli
ambiti territoriali e definisce le modalità per l'attivazione di corsi di formazione alla cittadinanza
economica da realizzare nei Centri provinciali per l'istruzione degli adulti (CIPIA).
2. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, sentite le direzioni regionali, previa intesa in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive
modificazioni, individua gli ambiti territoriali e definisce le modalità e i tempi di armonizzazione per
l'attivazione di attività formative alla cittadinanza economica da realizzare in favore dei lavoratori in
conformità con quanto previsto dal decreto legislativo 14 settembre 2015, n. 150.
3. Ai fini di cui all'articolo 1, per garantire il raggiungimento di fasce di popolazione adulta anche non
informatizzate, la RAI Radio Televisione Italiana, in qualità di servizio pubblico, è chiamata a
svolgere un ruolo di promotore della cultura economica dei cittadini anche attraverso campagne di
informazione in accordo con il Segretariato Sociale RAI."


316 (pom.) del 15/11/2016

316ª Seduta
Presidenza del Presidente

MARCUCCI
Intervengono i sottosegretari di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri Sesa Amici e
per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela D'Onghia.
Interrogazioni
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde all'interrogazione n. 3-02845 del senatore Bocchino in

merito ad alcune dichiarazioni sull'etica nella ricerca del presidente del Consiglio nazionale delle
ricerche (CNR), precisando che il Ministero, quale ente vigilante, ha chiesto allo stesso presidente,
nella sua veste istituzionale, di riferire circa le affermazioni rese nel corso dell?incontro svoltosi
all?Università di Catania l'8 aprile 2016.
Riferisce quindi che il professor Inguscio ha chiarito di aver agito in risposta a pesanti e, a suo parere,
ingiustificate critiche mosse pubblicamente nei suoi confronti. Secondo tali giudizi, alcune prese di
posizione del professore in merito a decisioni del Governo italiano sarebbero state contrarie ai
"principi etici". Il professore ha precisato di volersi riferire al fatto che l?etica della scienza non è e
non può mai essere uno strumento per delegittimare coloro che hanno opinioni diverse, sia nelle
questioni di merito scientifico sia nelle questioni di politica della ricerca. Come dallo stesso ribadito in
più occasioni, è nei confronti di questa pseudo-etica della scienza che egli intendeva esprimere un
giudizio negativo, non certo dell?etica in sé. Il Sottosegretario rende noto altresì che il professore si è

scusato immediatamente e pubblicamente, scrivendo anche una lettera personale alla senatrice
Cattaneo.
Ricorda poi che il curriculum e la carriera del Presidente del CNR testimoniano il perseguimento di
ideali consustanziali alla scienza, tenuto conto che egli ha adottato comportamenti coerenti e
costantemente ispirati a quei principi etici che devono guidare tutti i ricercatori.
Ad ulteriore riprova di ciò, comunica che la Commissione per l?etica della ricerca e la bioetica del
CNR gli ha rinnovato all?unanimità la piena fiducia nella seduta del 14 aprile scorso. Rammenta in
proposito che la citata Commissione è il primo organismo in Italia con un mandato istituzionale e
procedure di garanzia per le questioni relative all?integrità nella ricerca, che ha peraltro elaborato le
prime linee guida italiane sulla materia. Fa presente inoltre che il CNR sarà il primo ente di ricerca a
prevedere un piano di formazione per i propri ricercatori e attività di verifica e prevenzione delle
condotte scorrette nella ricerca.
Segnala altresì che alla suddetta Commissione è stata anche affidata, dallo stesso Presidente, la
redazione di un documento di orientamento volto ad esaminare i profili etici delle principali modalità
di valutazione e finanziamento dei progetti di ricerca applicati a livello italiano ed europeo. Pertanto,
alla luce dell?istruttoria fatta dal Ministero, ritiene che sussistano tutte le condizioni per la
prosecuzione dell?incarico da parte del professor Inguscio.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL), nel ringraziare il Sottosegretario per la risposta, ricorda che la
vicenda è alquanto nota presso la comunità scientifica nazionale ed internazionale, tenuto conto anche
della petizione firmata da numerosi scienziati per richiedere le dimissioni del Presidente del CNR.
Puntualizza peraltro che le affermazioni del professor Inguscio si riferivano ad una vicenda precisa,
inerente un quesito sul progetto Human Technopole.
Lamenta in particolare che detto progetto è stato avviato in maniera anomala rispetto alla normale
modalità di selezione di progetti scientifici e dunque, in tale contesto, le affermazioni del professor
Inguscio risultano a suo avviso assai gravi. Nel congratularsi comunque con il Ministero per aver
espressamente chiesto al professor Inguscio di riferire circa le dichiarazioni rese, si dichiara
insoddisfatto, sottolineando come sussistano precisi principi etici alla base della scelta relativa al
suddetto progetto.
Risultano a suo giudizio insoddisfacenti anche le spiegazioni del Presidente del CNR, al punto che
poteva essere valutata la possibilità di interrompere l'incarico rivestito dal professore. Nel prendere
atto delle ulteriori cariche attribuitegli, si sarebbe aspettato una conclusione diversa della vicenda.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde poi all'interrogazione n. 3-02936 della senatrice

Petraglia sulla situazione del liceo scientifico "Russell-Newton" di Scandicci, ricordando che
l?istituzione di sezioni ad indirizzo sportivo nel sistema dei licei è stata introdotta dal decreto del
Presidente della Repubblica n. 52 del 2013. Dette sezioni hanno come obiettivo l'approfondimento
delle scienze motorie e sportive e di una o più discipline sportive all?interno di un quadro culturale
volto, in particolare, a far acquisire allo studente le competenze necessarie per individuare le
interazioni tra le diverse forme del sapere, l?attività motoria e sportiva e la cultura propria dello sport,
assicurando la padronanza dei linguaggi, delle tecniche e delle metodologie relative.
Precisa quindi che, in prima applicazione, le sezioni ad indirizzo sportivo di ciascuna regione non
possono essere istituite in numero superiore a quello delle relative province, fermo restando il
conseguimento, a regime, degli obiettivi finanziari di cui all?articolo 64 del decreto-legge n. 112 del
2008 ed evitando comunque che l?attivazione di tali sezioni possa determinare esuberi di personale in
una o più classi di concorso.
Riferisce poi che le annuali note ministeriali relative alla determinazione degli organici del personale
docente hanno dato indicazioni in linea con la norma descritta, confermando le citate limitazioni
organizzative. Afferma infatti che un eccessivo numero di classi ad indirizzo sportivo avrebbe l?effetto

di comprimere la disponibilità di alcune cattedre, in particolare quelle di italiano, latino e storia, con
creazione di esubero di personale.
Dopo aver precisato che il complesso delle citate disposizioni è alla base della mancata concessione
dell?ulteriore classe presso l?Istituto "Russell-Newton", rende noto che, secondo l?Ufficio scolastico
regionale per la Toscana, la situazione e i vincoli descritti erano conosciuti sia alla scuola che
all?utenza, alla quale peraltro nessuno ha mai assicurato l?autorizzazione in questione. In conclusione,
fa presente che, comunque, a distanza di qualche tempo dall?inizio delle lezioni, il problema può
considerarsi superato in quanto la scuola ha adottato forme compensative attraverso le quali si è venuti
incontro ai desideri dell?utenza, a quanto risulta, con soddisfazione della stessa.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) rileva preliminarmente che, essendo pervenuta la risposta

con un certo ritardo, risulta inevitabile la soluzione della vicenda, che è consistita nell'aumento del
numero degli iscritti per le due classi.
Tiene comunque a sottolineare l'importanza del tema delle iscrizioni ai licei scientifici a indirizzo
sportivo, tanto più che si prefigura di fatto una sorta di numero chiuso nonostante ci si riferisca alla
scuola dell'obbligo. Occorre invece a suo avviso garantire a tutti la libertà di scelta, anche alla luce di
quanto è previsto dalla legge n. 107 del 2015.
Nel precisare che non vi è alcuna volontà di creare esuberi di personale per alcune cattedre, rimarca la
necessità di assicurare le stesse possibilità per tutti i ragazzi. Si sarebbe quindi auspicata una risposta
in cui il Dicastero indicava indirizzi per il futuro e si dichiara insoddisfatta.
Il PRESIDENTE rinvia a domani lo svolgimento dell'altra interrogazione all'ordine del giorno.
SULL'ESAME DELL'AFFARE ASSEGNATO N. 715 (STATO DI SALUTE DELLO SPORT)
Il PRESIDENTE rileva che la Commissione non è in numero legale per l'esame dello schema di
risoluzione relativo all'affare assegnato n. 715. Nel comunicare che la relatrice non potrà essere
presente alla seduta di domani, prospetta la possibilità di votare lo schema di risoluzione, pubblicato in
allegato al resoconto della seduta del 9 novembre, la settimana prossima.
La senatrice IDEM (PD), in qualità di relatrice sull'affare assegnato, sottolinea come non si sia di fatto
ancora aperto alcun dibattito sullo schema di risoluzione, mentre risultano pervenute alcune
segnalazioni da parte della senatrice Blundo, con la quale avrebbe voluto confrontarsi nella giornata
odierna.
Riallacciandosi al contenuto dell'interrogazione n. 3-02936, testè svolta, chiede alla senatrice Petraglia
se intende proporre ulteriori considerazioni in merito ai licei sportivi al fine di integrare la bozza di
risoluzione.
La senatrice PUGLISI (PD) rileva in effetti l'esigenza di svolgere alcuni approfondimenti sul
documento della relatrice, che raccoglie le principali problematiche emerse nel corso delle audizioni e
prospetta soluzioni articolate su una pluralità di tematiche. Occorre dunque a suo avviso discutere nel
merito anche delle premesse, dedicando la settimana prossima a tale approfondimento, onde evitare di

non dare il giusto peso all'importante lavoro svolto, sottovalutando in maniera frettolosa le criticità
affrontate.
La senatrice IDEM (PD) conferma che lo schema di risoluzione recepisce l'istruttoria compiuta dalla
Commissione e sviluppa le intenzioni iniziali dell'affare, tra cui fotografare lo sport anche in vista di
una eventuale candidatura dell'Italia ai Giochi olimpici. Fa presente pertanto che è emerso un sistema
vasto, composto di numerosi segmenti tra loro interconnessi ma ai quali non è stata data finora a suo
avviso la giusta attenzione. Rileva del resto che la complessità del tema riflette la stratificazione
normativa e dunque si dichiara d'accordo con le considerazioni della senatrice Puglisi. Domanda
pertanto al Presidente come intende proseguire.
Il PRESIDENTE chiede a tutti i Capigruppo e al Governo di far pervenire le proprie indicazioni alla
relatrice entro lunedì prossimo, al fine di consentire la conclusione dell'esame entro la settimana
prossima, considerato l'andamento dei lavori del Senato per le settimane successive. Comunica
peraltro che intende sollecitare formalmente tutti i senatori affinché si proceda nel senso indicato.
Il sottosegretario Sesa AMICI precisa che il Governo è in grado di esprimere il proprio orientamento,
anche nella seduta odierna, sugli impegni previsti nello schema di risoluzione. Alla luce delle
affermazioni della senatrice Puglisi, concorda tuttavia con la necessità di affrontare nel merito le varie
questioni contenute anche nelle premesse, in modo da integrare le posizioni di tutti i Gruppi, tanto più
che sono trattati diversi aspetti dello sport. Si dichiara quindi disponibile a confrontarsi con tutti i
Capigruppo.
IN SEDE REFERENTE
governativa
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 9 novembre.
Il PRESIDENTE ricorda che entro questa settimana dovevano pervenire richieste di audizione alla
relatrice, le quali saranno discusse nell'Ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi di
domani. Segnala altresì che l'esame dei disegni di legge in titolo potrà proseguire anche durante la
sessione di bilancio, tenuto conto della natura di collegato attribuita al disegno di legge assunto quale
testo base, il n. 2287-bis, ai sensi dell'articolo 126-bis, comma 2, del Regolamento.

(2400) AIELLO ed altri. - Disposizioni relative alla corresponsione di borse di studio ai medici
specializzandi ammessi alle scuole di specializzazione dal 1978, specializzati negli anni dal 1982 al
1992, e all'estensione dei benefici normativi ai medici specializzandi ammessi alle scuole di
specializzazione universitarie negli anni dal 1993 al 2006
(288) BARANI. - Disposizioni per la corresponsione di borse di studio ai medici specializzandi
ammessi alle scuole di specializzazione negli anni dal 1983 al 1991
(679) D'AMBROSIO LETTIERI ed altri. - Corresponsione di borse di studio ai medici
specializzandi ammessi alle scuole di specializzazione universitarie negli anni accademici dal 1982-
1983 al 1991-1992
(1548) LUCHERINI e MORGONI. - Estensione dei benefici normativi ai medici specializzandi
ammessi alle scuole di specializzazione universitarie negli anni dal 1993 al 2005
(1557) CENTINAIO. - Disposizioni per la corresponsione di borse di studio ai medici
specializzandi ammessi alle scuole di specializzazione negli anni dal 1983 al 1991
Il PRESIDENTE comunica che la scorsa settimana sono stati auditi in Ufficio di Presidenza integrato
dai rappresentanti dei Gruppi i rappresentanti della Federazione nazionale degli ordini dei medici
chirurghi e degli odontoiatri (FNOMCeO), i quali hanno consegnato documentazioni che - unitamente
ad eventuali integrazioni - saranno pubblicate sulla pagina web della Commissione.
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 9 novembre nel corso della quale - ricorda il
PRESIDENTE - la relatrice ha presentato ulteriori emendamenti, su cui in Ufficio di Presidenza
integrato dai rappresentanti dei Gruppi si è convenuto di fissare a lunedì 21 novembre, alle ore 12, il
termine per la presentazione dei subemendamenti.

SULLA RISPOSTA DELLA COMMISSIONE EUROPEA RELATIVA AL DOC . XXIV, N. 61
Il PRESIDENTE rende noto che è pervenutala risposta della Commissione europea relativa al Doc.
XXIV, n. 61, approvato dalla 7ª Commissione a conclusione dell'affare assegnato sull'azione della
Commissione europea volta a favorire un maggiore sviluppo delle interazioni tra il mondo scientifico e
la società: gli obiettivi del Piano "Scienza con e per la società" del Programma europeo Horizon 2020.
SU UN INCONTRO INFORMALE CON RAPPRESENTANTI DELLA CAMERA ALTA

INDONESIANA
Il PRESIDENTE comunica che domani, 16 novembre, alle ore 9, avrà luogo un incontro informale con
i parlamentari della Commissione cultura e turismo della Camera Alta indonesiana. L'incontro è aperto
a tutti i senatori interessati.
SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE
Il PRESIDENTE segnala che in materia di sport è imminente la presentazione di un documento della

Commissione europea inerente il programma di lavoro sullo sport 2017-2020. Si potrebbe dunque
valutare, qualora giungesse in Parlamento tale documento europeo, di esaminarlo per esprimere un
indirizzo facendo tesoro dell'approfondimento già svolto in merito all'affare assegnato sullo stato di
salute dello sport (atto n. 715), nell'ottica del dialogo politico.



300 (pom.) del 22/11/2016

Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi parlamentari
Riunione n. 300

CONTE
Orario: dalle ore 14,05 alle ore 15,10
AUDIZIONE INFORMALE DI RAPPRESENTANTI DELL'ASSOCIAZIONE GENERALE ITALIANA

SPETTACOLO (AGIS), DELLA FEDERAZIONE SPETTACOLO DAL VIVO (FEDERVIVO),
DELL'ASSOCIAZIONE NAZIONALE ESERCENTI SPETTACOLI VIAGGIANTI (ANESV) E
DELL'ASSOCIAZIONE TEATRI ITALIANI DI TRADIZIONE (ATIT), IN RELAZIONE ALL'ESAME
DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO SPETTACOLO)


318 (pom.) del 22/11/2016

318ª Seduta

MARCUCCI
Intervengono i sottosegretari di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Cesaro e
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) domanda se si prevedono votazioni nella giornata di oggi,

chiedendo comunque di posticipare a domani l'esame della proposta di nomina del presidente della
Fondazione Centro sperimentale di cinematografia (atto n. 88).
Il PRESIDENTE prende atto di tale richiesta, precisando altresì che domani sarà prevista una
pluralità di votazioni, con riferimento fra l'altro, allo schema di risoluzione relativo all'affare assegnato
sullo stato di salute dello sport (atto n. 715), alla proposta di osservazioni sull'atto comunitario n. 662,
nonché alla suddetta proposta di nomina.

IN SEDE CONSULTIVA
(2595) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 22 ottobre 2016, n. 193, recante
disposizioni urgenti in materia fiscale e per il finanziamento di esigenze indifferibili
(Parere alle Commissioni 5a e 6a riunite. Esame e rinvio)
Riferisce il relatore CONTE (AP (NCD-UDC)), segnalando tra le norme di competenza l'articolo 14,
modificato in prima lettura, relativo al potenziamento del tax creditper il cinema e l'audiovisivo, alle
disposizioni sui diritti audiovisivi sportivi e ai proventi dei biglietti di ingresso ai luoghi della cultura.
Comunica quindi che il comma 1 incrementa da 30 a 60 milioni di euro per l'anno 2016 l'importo,
attualmente pari a 140 milioni di euro, stabilito come limite massimo del credito di imposta a favore
delle imprese di produzione, distribuzione ed esercizio cinematografico. Pertanto, le risorse disponibili
per il 2016 per la finalità indicata aumenterebbero a 200 milioni di euro.
Illustra poi il comma 1-bis, che modifica la disciplina - recata dal decreto legislativo n. 9 del 2008 - in
materia di destinazione di quota parte delle risorse assicurate dal mercato dei diritti audiovisivi sportivi
alla mutualità generale. In particolare, si abolisce la Fondazione per la mutualità generale negli sport
professionistici a squadre, affidando il ruolo di tramite alla Federazione italiana giuoco calcio (FIGC),
prima destinataria della quota, che ha anche il compito di determinare criteri e modalità di erogazione
delle risorse ad altri soggetti, previa rendicontazione certificata da parte dei destinatari. Precisa al
riguardo che l'organizzatore delle competizioni in capo alla Lega Nazionale professionisti Serie A
deve destinare una quota pari al 10 per cento delle risorse economiche e finanziarie derivanti da tutti i
contratti stipulati per la commercializzazione dei diritti, esclusivamente per lo sviluppo dei settori
giovanili delle società, per la formazione e l'utilizzo di calciatori convocabili per le nazionali giovanili
italiane maschili e femminili, per il sostegno degli investimenti per gli impianti sportivi e per lo
sviluppo dei Centri federali territoriali e delle attività giovanili della stessa FIGC.
Dopo aver dato conto della ripartizione dei fondi, evidenzia che la FIGC presenta al Presidente del
Consiglio dei Ministri, ovvero, se nominato, al Sottosegretario di Stato con delega per lo sport, una
relazione sull'attività svolta nell'anno precedente. Fa notare peraltro che, rispetto alla legislazione
vigente, tra le finalità per l'utilizzo dei fondi non è più ricompreso il finanziamento di almeno due
progetti per anno volti a sostenere discipline sportive diverse da quelle calcistiche e, con riferimento
agli investimenti per gli impianti sportivi, non c'è più un richiamo esplicito alla loro sicurezza, anche
infrastrutturale.
Segnala inoltre che è soppressa la previsione in base alla quale l'organizzatore del campionato di calcio
di serie A destina almeno il 6 per cento del totale delle risorse derivanti dalla commercializzazione dei
diritti audiovisivi del medesimo campionato per valorizzare e incentivare l'attività delle categorie
professionistiche di calcio inferiori. Resta, invece, fermo che la ripartizione delle risorse economiche e
finanziarie derivanti dalla commercializzazione dei diritti tra tutti i soggetti partecipanti alla
competizione avviene previa deduzione delle quote destinate alla mutualità generale e che le risorse
derivanti dalla commercializzazione dei diritti audiovisivi di natura secondaria oggetto di autonome
iniziative commerciali spettano agli organizzatori degli eventi.
Il relatore illustra successivamente il comma 1-ter,secondo cui i proventi derivanti dalla vendita dei
biglietti di ingresso agli istituti e ai luoghi della cultura appartenenti o in consegna allo Stato possono
essere destinati, oltre che alla realizzazione di interventi per la sicurezza e la conservazione e al
funzionamento degli istituti e luoghi della cultura, ovvero all'espropriazione e all'acquisto di beni
culturali, anche alla valorizzazione degli istituti e luoghi della cultura.
Avviandosi alla conclusione, fa presente che l'articolo 15 impatta anche nei settori di interesse,

laddove prevede tra l'altro la riduzione delle dotazioni di competenza e di cassa relative alle missioni e
ai programmi di spesa degli stati di previsione dei Ministeri. In particolare, riferisce che le riduzioni
per il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca sono di 3,4 milioni di euro, suddivisi tra
le missioni n. 22, Istruzione scolastica, n. 23, Istruzione universitaria, e n. 17, Ricerca e innovazione.
Quanto invece al Dicastero dei beni culturali, rileva con rammarico che in prima lettura sono state
aumentate le riduzioni, che passano da 50 a 84 milioni di euro: esse incidono in misura preponderante
sulla missione n. 33, Fondi da ripartire, nonchè sulle missioni n. 21, Tutela e valorizzazione dei beni e
attività culturali e paesaggistici, n. 32, Servizi istituzionali e generali delle amministrazioni pubbliche,
e n. 31, Turismo.
Nel dibattito prende la parola la senatrice IDEM (PD), sottolineando criticamente che le disposizioni
in materia di diritti sportivi, benché a suo avviso condivisibili, sono state inserite in un provvedimento
non adeguato rispetto alle esigenze di organicità che il settore dello sport richiede. Manifesta dunque
perplessità sul metodo, tanto più che nell'ambito dell'affare assegnato sullo stato di salute dello sport
(atto n. 715) è emersa la necessità di una riforma strutturale e sistematica del mondo sportivo.
Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla partecipazione
dell'Unione al partenariato per la ricerca e l'innovazione nell'area del Mediterraneo (PRIMA)
avviato congiuntamente da più Stati membri (n. COM (2016) 662 definitivo)
(Osservazioni alla 3a Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)
Nessuno chiedendo di intervenire in discussione generale, il relatore MARTINI (PD) illustra uno
schema di osservazioni favorevoli, pubblicato in allegato.
AFFARI ASSEGNATI
Stato di salute dello sport, con particolare riferimento alla candidatura di Roma alle Olimpiadi
del 2024 (n. 715)
(Seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, primo periodo, e per gli effetti di cui
all'articolo 50, comma 2, del Regolamento e rinvio)

Il PRESIDENTE ricorda che si era convenuto di stabilire un termine per la trasmissione alla relatrice
di richieste di modifica del nuovo schema di risoluzione, pubblicato in allegato al resoconto della
seduta del 9 novembre.
La relatrice IDEM (PD) fa presente di aver ricevuto richieste di integrazione da parte della senatrice
Blundo e che il Governo ha informalmente comunicato alcune proposte di modifica. Ritiene quindi
necessario un ulteriore approfondimento.
Prende quindi la parola il sottosegretario Angela D'ONGHIA, la quale esprime un orientamento

favorevole sugli impegni al Governo di cui ai numeri 1, 2, 3, 4, 14, 16, 17, 21, 23, 24, 26, 27 e 28.
Riferisce inoltre che, in merito all'impegno n. 5, è in corso un approfondimento con il Ministero della
salute.
Manifesta invece un orientamento favorevole sull'impegno n. 6 purchè venga riformulato sopprimendo
le parole da "anche nella direzione" fino a "della ricerca", eliminando il riferimento alle opportune
forme di agevolazioni e introducendo un richiamo al Piano nazionale di formazione per il personale
docente e all'autonomia scolastica.
Quanto all'impegno n. 7, si dichiara favorevole purchè venga soppresso l'inciso riguardante il
superamento dei progetti di carattere temporaneo e le parole da "tramite" fino a "nuove assunzioni" e
purchè vengano citate espressamente le possibilità offerte dall'organico dell'autonomia, istituito dalla
Relativamente all'impegno n. 8, invita a eliminare il verbo "incentivare" e ad esplicitare il rispetto
dell'autonomia scolastica. Si dichiara invece contraria in ordine all'impegno n. 9, in quanto i
coordinatori territoriali di scienze motorie sono già stati recuperati grazie all'utilizzo di parte del
contingente dell'organico dell'autonomia.
Soffermandosi sull'impegno n. 10, tiene a precisare che esso è stato già assolto, rispetto all'istruzione
scolastica, con l'entrata in vigore del decreto ministeriale n. 935 dell'11 dicembre 2015. L'orientamento
è dunque favorevole tenendo presente, per quanto concerne le università, che gli atenei possono essere
incentivati a promuovere - ferma restando l'autonomia didattica - attività di formazione duale anche in
regime di part-time.
Esprime invece un parere contrario sull'impegno n. 11, in quanto esso contrasta con l'autonomia
costituzionalmente garantita alle scuole e agli insegnanti.
Propone indi una riformulazione dell'impegno n. 12 che menzioni espressamente la prosecuzione di
iniziativa già avviate. L'orientamento è altresì favorevole sull'impegno n. 13 a condizione che venga
espunto l'ultimo periodo dalle parole "nell'ambito dei rapporti di lavoro" fino a "sono professionisti".
Suggerisce inoltre di inserire, nell'impegno n. 15, il riferimento alle competenze proprie dei vari
segmenti e il rispetto dell'autonomia dell'ordinamento sportivo. Dopo aver sottolineato l'esigenza di
citare la prosecuzione delle iniziative già avviate anche per quanto riguarda gli impegni nn. 18 e 20,
invita a riformulare l'impegno n. 19 menzionando l'attività di promozione degli investimenti per
l'impiantistica sportiva, anche superando i vincoli del patto di stabilità interno e chiarendo la
competenza tra Stato e Regioni.
Circa l'impegno n. 22, propone di sostituire le parole "promuovere forme di maggiore" con le seguenti
"valutare l'opportunità di una", e suggerisce altresì di riformulare l'impegno n. 25 prevedendo, nei
limiti della legislazione vigente e nell'ambito delle quote appositamente previste, specifici percorsi al
fine di favorire l'inserimento degli atleti paralimpici nelle amministrazioni di riferimento o nel settore
privato.

Il PRESIDENTE fa presente che, alla luce dei suggerimenti avanzati dal Governo, la relatrice compirà
un approfondimento, in modo da elaborare una nuova versione dello schema di risoluzione,
auspicabilmente nella giornata di domani.
Il senatore LIUZZI (CoR) domanda se sarà possibile avanzare domani proposte di modifica.
Il PRESIDENTE invita a far pervenire richieste di integrazioni nella giornata di oggi, in quanto
domani sarà prevista la votazione e dunque si svolgeranno esclusivamente le dichiarazioni di voto.
La relatrice IDEM (PD) precisa peraltro che eventuali ulteriori proposte di modifica dello schema di
risoluzione dovranno essere valutate anche dall'Esecutivo.
Il PRESIDENTE ritiene che il quadro sia sufficientemente chiaro e che ciascuno per le parti di propria
competenza si assumerà la responsabilità politica delle proprie valutazioni.
Schema di decreto ministeriale concernente il riparto dello stanziamento iscritto nel capitolo
1261 dello stato di previsione della spesa del Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca per l'anno 2016, relativo a contributi ad enti, istituti, associazioni, fondazioni ed altri
organismi (n. 359)
(Parere al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca ai sensi dell'articolo 1, comma 40,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549 e dell'articolo 32, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n.
448. Esame e rinvio)
La relatrice Elena FERRARA (PD) fa presente che l'atto in titolo reca la ripartizione dell'importo
disponibile per il 2016, pari a circa 1 milione di euro, sul capitolo 1261 fra diversi enti, istituti e
associazioni facenti capo al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Rileva
preliminarmente che, lo scorso anno, la Commissione aveva raccomandato il Governo di essere più
tempestivo nella trasmissione del provvedimento al Parlamento.
Dopo aver citato gli enti beneficiari dei contributi, i quali sono previsti dalla legislazione
vigente, esprime rammarico per le decurtazioni registrate con riferimento alle singole assegnazioni, ad
esclusione dell'Opera nazionale Montessori. Nel dar conto delle singole cifre spettanti ai diversi
organismi, ritiene che alcune somme siano ormai alquanto simboliche, trattandosi di qualche migliaio
di euro. Afferma altresì che lo schema di decreto ha le stesse caratteristiche dell'anno scorso, tenuto
conto che i destinatari sono già stabiliti da norme vigenti, e reputa perciò inopportuno compiere
valutazioni difformi. Si dichiara quindi disponibile a recepire eventuali indicazioni che dovessero
emergere in discussione generale, preannunciando l'espressione di un parere favorevole con alcune

raccomandazioni.
IN SEDE REFERENTE
(322) Manuela GRANAIOLA ed altri. - Norme per la statizzazione degli istituti musicali
pareggiati
(934) TORRISI ed altri. - Disposizioni per la statizzazione degli ex Istituti musicali pareggiati
(972) Stefania GIANNINI. - Disposizioni per la statizzazione degli Istituti musicali pareggiati
(1616) MARCUCCI. - Norme per la statalizzazione degli ex Istituti musicali pareggiati
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 16 novembre.
Il PRESIDENTE chiede al relatore aggiornamenti in merito alle misure in materia di istituti musicali
pareggiati contenute nel disegno di legge di bilancio in discussione presso l'altro ramo del Parlamento.
Il relatore MARTINI (PD) precisa anzitutto, con riferimento all'iter dei provvedimenti in titolo, che la
Commissione bilancio non potrà rendere il previsto parere prima della conclusione della sessione di
bilancio e dunque l'esame riprenderà presumibilmente a gennaio. Non è possibile dunque approvare il
testo in prima lettura entro fine anno, come inizialmente auspicato dalla Commissione, dato l'elevato
numero di provvedimenti di cui la 5a Commissione è oberata.
Rende peraltro noto che, in occasione dell'esame del disegno di legge di bilancio presso la Camera dei
deputati, sono stati presentati emendamenti vertenti sui contenuti del testo unificato. Riferisce in
particolare che è stato dichiarato inammissibile un emendamento pressocchè identico al testo unificato,
in quanto di natura ordinamentale, mentre sta per essere esaminato un emendamento concernente il
finanziamento della statizzazione, corrispondente in sostanza all'articolo 4 del testo unificato. Qualora
dovesse essere approvata tale proposta emendativa, la Commissione si potrà dunque concentrare sulla
riorganizzazione del settore, potendo così disporre di una copertura certa già prevista dalla legge di
bilancio.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) rileva che era stato presentato presso la Camera dei deputati
anche un emendamento sui precari del settore.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) si domanda se sia il caso di riproporre, durante l'esame in

seconda lettura del disegno di legge di bilancio, emendamenti che riproducano il testo unificato del
relatore.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) chiede chiarimenti sui fondi per la statizzazione già stanziati
dalla legge di stabilità per il 2016. Sollecita peraltro un impegno della Commissione affinché siano

mantenute le promesse assunte a suo tempo, ritenendo peraltro doveroso chiarire, a coloro i quali
attendono l'approvazione del provvedimento, che gli scenari a gennaio potrebbero essere diversi.
Richiama dunque la necessaria coerenza e reputa opportuno assumere atteggiamenti intellettualmente
onesti, senza promettere ciò che non è possibile realizzare, benché la Commissione abbia manifestato,
in diverse occasioni, la volontà di adoperarsi il più possibile.
Lamenta altresì ancora una volta le modalità di lavoro adottate per la presentazione degli
emendamenti, in base alle quali sono stati compressi i tempi dell'attività emendativa senza tener conto
che il provvedimento sarebbe stato fermo in Commissione bilancio. Avrebbe dunque giudicato più
opportuno un coordinamento preventivo.
Il PRESIDENTE raccoglie il suggerimento del senatore Bocchino come invito politico e precisa che le
risorse stanziate nella scorsa legge di stabilità hanno solo garantito la sopravvivenza degli enti. Precisa
poi alla senatrice Montevecchi che, a suo avviso, i commissari hanno avuto modo di confrontarsi
adeguatamente per quanto concerne l'attività emendativa. Invita peraltro a riconoscere quanto meno la
buona fede nel tentativo di anticipare la legge di bilancio, tanto più che l'intera Commissione ha a
cuore la risoluzione di una vicenda assai risalente. Ringrazia dunque il relatore per gli aggiornamenti
resi.
Il relatore MARTINI (PD) auspica che tale disponibilità congiunta trovi adeguato spazio anche
durante l'esame in seconda lettura del disegno di legge di bilancio e invita ad ipotizzare lo scenario
migliore per proseguire i lavori dopo la consultazione referendaria.

Il PRESIDENTE comunica che oggi l'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei
Gruppi ha audito i rappresentanti dell'Associazione generale italiana spettacolo (AGIS), della
Federazione spettacolo dal vivo (Federvivo), dell'Associazione nazionale esercenti spettacoli
viaggianti (ANESV) e dell'Associazione teatri italiani di tradizione (ATIT), i quali hanno consegnato
documentazioni che - unitamente a eventuali integrazioni - saranno rese disponibili per la pubblica
consultazione sulla pagina web della Commissione.


pedagogista
Il PRESIDENTE comunica che è giunta alla Commissione la documentazione dell'Associazione

italiana di psicologia, che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della
Commissione.
SCHEMA DI OSSERVAZIONI PROPOSTE DAL RELATORE

SULL'ATTO COMUNITARIO N. COM (2016) 662 definitivo SOTTOPOSTO AL PARERE
MOTIVATO SULLA SUSSIDIARIETA'
La Commissione, esaminato l'atto comunitario in titolo,
rilevato che esso muove da diverse constatazioni inerenti le necessità della regione mediterranea, tra
cui anzitutto l'approvvigionamento idrico e i sistemi alimentari;
osservato che il livello generale degli investimenti nella ricerca e l?innovazione in quell'area non è
commisurato alle dimensioni della sfida regionale e che la collaborazione in ricerca e innovazione tra
gli Stati membri dell?Unione e i Paesi del Mediterraneo meridionale e orientale è troppo frammentata
per avere un impatto significativo;
condiviso l?obiettivo strategico del programma, ossia lo sviluppo di soluzioni innovative comuni per
l?approvvigionamento idrico e i sistemi alimentari, considerato che la ricerca e l'innovazione
potrebbero aiutare a risolvere problemi più gravi e, in ultima analisi, contribuire ad affrontare i flussi
migratori di massa;
esprime osservazioni favorevoli.


324 (pom.) dell'11/01/2017

MERCOLEDÌ 11 GENNAIO 2017
324ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA
Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2014/26/UE sulla gestione
collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi e sulla concessione di licenze multiterritoriali
per i diritti su opere musicali per l'uso online nel mercato interno (n. 366)
(Osservazioni alla 2a Commissione. Esame e rinvio)
Il PRESIDENTE, nel sottolineare il rilievo del provvedimento, tiene a precisare di aver svolto una
riflessione preliminare sugli aspetti di competenza della 7a Commissione rispetto a quelli della
Commissione giustizia, competente nel merito, al fine di verificare gli eventuali margini per una
diversa assegnazione. Prende invece atto che, presso questo ramo del Parlamento, a differenza che alla
Camera dei deputati, la materia del diritto d'autore è tradizionalmente affidata alla 2a Commissione e
dunque ciò testimonia la congruità dell'assegnazione del provvedimento alla predetta Commissione.
Nel ritenere comunque tale circostanza un'anomalia, sulla quale potrebbe essere avviata un'iniziativa di
carattere diverso, riferisce di aver interloquito informalmente con la relatrice della Commissione di
merito al fine di sottolineare l'importanza che lo schema di decreto legislativo riveste per la 7a
Commissione.
Preannuncia inoltre che intende indirizzare una lettera al presidente D'Ascola volta a chiedere, da un

lato, che la Commissione di merito attenda l'espressione delle osservazioni da parte della 7a
Commissione, anche oltre la scadenza del relativo termine, e, dall'altro, che vengano tenute in grande
considerazione le indicazioni rese in fase consultiva.
Afferma altresì di non ritenere proficua una eventuale richiesta di riassegnazione alle Commissioni
riunite 2a e 7a, in quanto essa finirebbe per determinare un allungamento dei tempi di esame e tutto
sommato non gioverebbe rispetto alle esigenze di approfondimento. Ribadisce comunque che, a
seguito dei predetti contatti informali con la relatrice della 2a Commissione, ella si è detta propensa a
valutare con attenzione le osservazioni che saranno rese dalla 7a Commissione.
Riferisce il relatore MARTINI (PD), il quale si compiace per la ricostruzione e per l'approfondimento
svolto dal Presidente, a dimostrazione della grande complessità del provvedimento e della
responsabilità che spetta alla 7a Commissione in questa fase. Rimarca a sua volta il rilievo
dell'argomento e comunica di aver già ricevuto alcune note dalle associazioni rappresentative degli
artisti. Osserva peraltro che la materia richiede un margine di tempo più ampio per l'espressione delle
osservazioni rispetto al termine assegnato.
Passa indi ad illustrare il contesto normativo sotteso allo schema di decreto legislativo, volto al
recepimento, sulla base della delega conferita dalla legge 12 agosto 2016, n. 170 (legge di delegazione
europea 2015), della direttiva 2014/26/UE. Quest'ultima è scaturita dalla necessità di migliorare il
funzionamento degli organismi di gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi, nonché di
adeguare il sistema di concessione delle licenze per l'uso on line delle opere musicali all'ubiquità del
mondo on line, in un'ottica multiterritoriale.
Dopo aver evidenziato le notevoli differenze esistenti fra le normative nazionali che disciplinano il
funzionamento degli organismi di gestione collettiva, in particolare per quanto riguarda la trasparenza
e la responsabilità nei confronti dei membri e dei titolari dei diritti, fa presente che la direttiva doveva
essere recepita entro il 10 aprile 2016. Comunica quindi che, in relazione al mancato recepimento, il
30 maggio 2016 è stato notificato l'avvio di una procedura di infrazione, di cui è stata data
comunicazione alle Camere.
Riepiloga dunque le motivazioni che non hanno consentito il rispetto dei termini di recepimento,
segnalando che, nella fase precedente la definitiva approvazione da parte del Senato della legge di
delegazione europea 2015, l'Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) ha formulato
osservazioni ai Presidenti delle Camere e al Presidente del Consiglio dei Ministri, volte a promuoverne
una revisione più coerente con la direttiva e con la disciplina inerente la concorrenza, a garanzia e
tutela degli autori ed utilizzatori, nonché con riguardo alla posizione della Società italiana autori ed
editori (SIAE).
Richiamando il quadro normativo nazionale sulla tutela del diritto d'autore, rammenta poi che l'attività
di intermediazione è stata riservata in via esclusiva alla SIAE dall'articolo 180 della legge n. 633 del
1941, fermo restando che la natura giuridica della Società e il regime applicabile alle attività di relativa
competenza sono stati ridefiniti, da ultimo, con legge n. 2 del 2008. Nel soffermarsi sulle funzioni
della SIAE, qualificata come ente pubblico economico a base associativa, sottolinea che l'attività di
amministrazione e intermediazione dei diritti connessi al diritto d'autore ? già affidata in via esclusiva
all'Istituto mutualistico artisti interpreti esecutori (IMAIE) ? è, invece, divenuta libera a seguito
dell'articolo 39, comma 2, del decreto-legge n. 1 del 2012. Evidenzia in proposito che tra le imprese
che svolgono l'attività di intermediazione dei diritti connessi vi è anche il nuovo Istituto mutualistico
artisti interpreti esecutori (Nuovo IMAIE), istituito con l'articolo 7 del decreto-legge n. 64 del 2010,
dopo la liquidazione dell'IMAIE, dichiarato estinto con decreto del Prefetto di Roma per incapacità di
raggiungere gli scopi per i quali era stato costituito. Più specificamente, al nuovo IMAIE sono state
trasferite le funzioni del vecchio istituto e, in particolare, il compito di incassare e ripartire i compensi
fra gli artisti interpreti e esecutori.
Venendo indi ai principi e criteri direttivi specifici della delega contenuta nell'articolo 20 della predetta
legge n. 170 del 2016, ricorda che la 7a Commissione, in sede consultiva, nel giugno 2016 ha espresso

un parere con condizioni e un'osservazione. Rileva in particolare che la 7a Commissioneha chiesto al
Governo di ascoltare, sullo schema dell'emanando decreto legislativo, le associazioni di categoria,
comparativamente più rappresentative del settore. Occorre dunque a suo avviso capire se tale
passaggio procedurale sia stato effettivamente esperito: nell'analisi di impatto della regolamentazione
(AIR), allegata al provvedimento, si fa riferimento solo consultazione preventiva di tutti gli organismi
di gestione collettiva e delle associazioni rappresentative, svolta nel settembre 2015 sui contenuti della
direttiva 2014/26/UE. Segnala comunque che la stesura del provvedimento è stata supportata dal
Comitato consultivo permanente per il diritto d'autore, al cui interno sono previsti tra l'altro
rappresentanti degli autori, degli industriali e dei lavoratori dello spettacolo.
La 7a Commissione - prosegue il relatore - ha altresì puntualizzato che, in relazione al medesimo
articolo 20, comma 1, lettera n), relativo alla definizione dei requisiti minimi necessari per le imprese
che intendono svolgere attività di intermediazione dei diritti connessi, occorre affidare il ruolo di
vigilanza all'Autorità garante della concorrenza e del mercato; inoltre, la 7a Commissione ha
sollecitato la definizione puntuale delle modalità di partecipazione degli iscritti ai processi decisionali
degli organismi di gestione collettiva, in ossequio all'articolo 8 della direttiva 2014/26/UE che
stabilisce fra l'altro una periodicità fissa, almeno annuale, della convocazione dell'assemblea generale
dei membri.
In ordine alla vigilanza, l'articolo 40 dello schema di decreto attribuisce i relativi poteri al Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo, fermo restando che per la SIAE la vigilanza continua ad
essere esercitata dal medesimo Dicastero congiuntamente con la Presidenza del Consiglio, sentito il
Ministero dell'economia. Non pare dunque che sia stata compiutamente recepita l'indicazione data
dalla 7a Commissione, anche se l'articolo 44 stabilisce che possono essere indirizzate all'AGCM
osservazioni e proposte dirette alla migliore attuazione del decreto legislativo in esame.
Quanto invece alla partecipazione degli iscritti, l'articolo 10 dispone che l'assemblea generale dei
membri sia convocata almeno una volta l'anno, come appunto richiesto dalla Commissione.
Dà indi conto delle altre parti dello schema di decreto legislativo, rilevando che gli articoli da 1 a 3
recano l'oggetto, le definizioni e l'ambito di applicazione, gli articoli da 4 a 28 disciplinano gli
organismi di gestione collettiva, gli articoli da 29 a 37 concernono la concessione da parte di
organismi di gestione collettiva di licenze multiterritoriali per l'esercizio di diritti su opere musicali on
line, gli articoli da 38 a 44 sono relativi alla risoluzione di controversie, vigilanza e sanzioni, l'articolo
45 inserisce ulteriori disposizioni attinenti il diritto d'autore, e gli articoli da 46 a 51 prevedono norme
transitorie e finali.
Tiene peraltro a precisare che lo schema di decreto legislativo non modifica la disciplina vigente,
secondo cui sussiste un regime di monopolio (affidato alla SIAE) per la gestione dei diritti d'autore e
un regime di libera concorrenza per la gestione dei diritti connessi. La relazione illustrativa chiarisce
sul punto che la stessa direttiva, al considerando 12, non interferisce con le modalità di gestione dei
diritti in vigore negli Stati membri, né la legge delega ha introdotto alcuna innovazione. Rende noto
comunque che nel testo sono previste disposizioni volte rafforzare la trasparenza e l'efficienza della
Società, anche dal punto di vista delle modalità di selezione dei mandatari territoriali, a vantaggio dei
titolari dei diritti.
Illustra poi in particolare l'articolo 16, secondo cui se cui gli organismi di gestione collettiva offrono
servizi sociali, culturali o educativi finanziati con le detrazioni di cui all'articolo 15, tali servizi sono
prestati sulla base di criteri equi, soprattutto in relazione all'accesso e alla portata.
Pone altresì l'accento sull'articolo 45, che riprende quanto previsto dall'articolo 20, comma 1, lettera l),
della legge delega. Rispetto ad essa - che affidava direttamente al decreto legislativo la definizione
delle forme di riduzione o di esenzione dalla corresponsione dei diritti d'autore riconosciute a
organizzatori di spettacoli dal vivo con meno di 100 partecipanti, ovvero con giovani esordienti titolari
di diritti d'autore, nonché in caso di eventi o ricorrenze particolari da individuare con decreto
ministeriale - lo schema in esame attribuisce la definizione della materia ad un decreto del Ministro dei
beni e delle attività culturali e del turismo, introducendo alcune precisazioni. In particolare, si specifica

che gli spettacoli dal vivo devono essere a pagamento, che per giovani esordienti si intendono soggetti
al di sotto dei 35 anni, peraltro titolari dell'intera quota dei relativi diritti d'autore, e che la riduzione o
l'esenzione sono previste, in presenza dei medesimi requisiti, se gli eventi sono a scopo benefico.
Sottolinea al riguardo che non è stabilito un termine per l'emanazione del suddetto decreto
ministeriale, che può peraltro essere sottoposto a revisione triennale.
In ultima analisi, illustra i contenuti dell'articolo 47, che modifica la disciplina relativa al Nuovo
IMAIE,sottraendo anzitutto l'attività dell'ente alla vigilanza congiunta della Presidenza del Consiglio
dei ministri (Dipartimento per l'informazione e l'editoria), del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo e del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Sul punto, richiama la
relazione illustrativa, in base alla quale la soppressione della vigilanza pubblica si giustifica in quanto
il Nuovo IMAIE, come organismo di diritto privato, rientra nell'ambito soggettivo di applicazione
delle disposizioni del decreto legislativo in esame, al pari degli altri organismi di gestione collettiva.
Dopo aver reso note le ulteriori modifiche recate dall'articolo 47, ribadisce la necessità di dedicare
particolare attenzione al provvedimento, tanto più che occorrerà rendere osservazioni articolate alla
Commissione giustizia.
Schema di decreto ministeriale recante revisione e aggiornamento del decreto ministeriale 14

gennaio 2014, n. 19 "Principi contabili e schemi di bilancio in contabilità economico-
patrimoniale per le università" (n. 370)
(Parere al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ai sensi degli articoli 2 e 7, comma 1,
del decreto legislativo 27 gennaio 2012, n. 18. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri.

fase procedurale.
Il relatore CONTE (AP (Ncd-CpI)) illustra uno schema di parere favorevole, pubblicato in
allegato.
Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere
favorevole del relatore.

IN SEDE REFERENTE

pedagogista
Prosegue l'esame congiunto, da ultimo rinviato nella prima seduta pomeridiana del 6 dicembre.
Il PRESIDENTE ricorda che si è concluso il ciclo di audizioni. Chiede dunque alla relatrice di
sottoporre alla Commissione una ipotesi in merito alla fissazione del termine per la presentazione degli
emendamenti, da riferire al disegno di legge n. 2443, che propone di assumere quale testo base.
La Commissione conviene sulla proposta di assumere il disegno di legge n. 2443 quale testo
base.
La relatrice PUGLISI (PD) fa presente che dalle audizioni è emerso un quadro complesso in
riferimento ai due testi. Domanda dunque di disporre di almeno due settimane di tempo per valutare
tutte le questioni sollevate al fine di elaborare gli eventuali emendamenti.
Su proposta del PRESIDENTE, alla luce della richiesta della relatrice, la Commissione
conviene di fissare a giovedì 26 gennaio, alle ore 15, il termine per la presentazione degli
emendamenti al disegno di legge n. 2443, assunto quale testo base.

Prosegue l'esame congiunto, da ultimo rinviato nella seduta del 22 novembre.
Il PRESIDENTE reputa necessario riprendere il ciclo di audizioni già avviato, ed invita la relatrice
a compiere una valutazione in merito agli ulteriori soggetti da ascoltare.

La relatrice DI GIORGI (PD) comunica che le richieste pervenute sono molte e dunque
dichiara di voler svolgere una riflessione con i Capigruppo circa la scelta delle prossime audizioni.
Ritiene comunque utile coinvolgere un ampio ventaglio di soggetti, fermo restando che occorrerà a suo
avviso concludere le audizioni entro la prima settimana di febbraio onde poi procedere al lavoro
emendativo sul testo.
Il PRESIDENTE precisa che nell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi
saranno discussi i tempi e le modalità per il prosieguo delle audizioni, che si svolgeranno già dalla
settimana prossima.
Il PRESIDENTE ricorda che entro fine gennaio si svolgeranno le dichiarazioni programmatiche

dei ministri Valeria Fedeli e Lotti, a partire dalla settimana del 24 gennaio e non dalla prossima, come
comunicato ieri, compatibilmente con gli impegni dei Ministri e i lavori del Parlamento.
Fa presente altresì che sui disegni di legge all'ordine del giorno, assegnati tanto in sede
referente, quanto in sede deliberante, non si è ancora espressa la Commissione bilancio. Preannuncia
quindi l'intenzione di scrivere una lettera al presidente Tonini, onde segnalare le priorità della 7a
Commissione.
La Commissione prende atto.
PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE

SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 370
La Commissione, esaminato, ai sensi degli articoli 2 e 7, comma 1, del decreto legislativo 27 gennaio
2012, n. 18, il decreto ministeriale in titolo,
premesso che:
- la legge n. 240 del 2010 (cosiddetta "riforma Gelmini") ha previsto una delega per la revisione
della contabilità delle università introducendo, tra l'altro, il sistema di contabilità economico-
patrimoniale, il bilancio unico e il bilancio consolidato;
- detta delega è stata esercitata attraverso il decreto legislativo n. 18 del 2012, che ha demandato a

successivi decreti del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro
dell'economia, la definizione dei principi contabili e degli schemi di bilancio, la quale ha trovato
attuazione con il decreto ministeriale n. 19 del 2014;
considerato che lo stesso decreto legislativo n. 18 del 2012, all'articolo 9, ha previsto l'istituzione di
una commissione per la contabilità economico-patrimoniale delle università, con mandato triennale,
quale organo consultivo del Ministero per la revisione e l'aggiornamento dei principi contabili e degli
schemi di bilancio;
tenuto conto che la commissione è stata nominata con decreto del 16 luglio 2014 ed ha contribuito alla
stesura del provvedimento in esame, ravvisando talune incongruenze nella formulazione di alcuni
passaggi del summenzionato decreto ministeriale n. 19 del 2014;
rilevato che il provvedimento apporta alcune modifiche alla normativa vigente, senza però intaccare i
principi contabili da rispettare nell'ambito del processo di formazione dei bilanci, di cui all'articolo 2
del decreto ministeriale n. 19 del 2014;
valutate le innovazioni proposte al decreto ministeriale n. 19 del 2014;
esprime parere favorevole.


302 (pom.) del 17/01/2017

Riunione n. 302
MARTEDÌ 17 GENNAIO 2017

MARCUCCI
AUDIZIONE INFORMALE DI RAPPRESENTANTI DI ORGANIZZAZIONI SINDACALI, IN

RELAZIONE ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO
SPETTACOLO)


325 (pom.) del 17/01/2017

325ª Seduta

MARCUCCI
SULL'ATTUAZIONE DELLE DELEGHE CONTENUTE NELLA LEGGE N. 107 DEL 2015
Il PRESIDENTE comunica che sono stati assegnati alla 7ª Commissione gli atti del Governo dal n.
377al n. 382, nonché il n. 384 recanti gli schemi di decreto legislativo attuativi di diverse deleghe
contenute nella legge n. 107 del 2015 (cosiddetta "Buona scuola") in materia di: formazione iniziale e
accesso all?insegnamento nella scuola secondaria di primo e secondo grado; valutazione,
certificazione delle competenze ed esami di Stato; sistema integrato di istruzione dalla nascita fino a 6
anni; inclusione scolastica; diritto allo studio; istruzione professionale; cultura umanistica. Informa
altresì che è stato assegnato alle Commissioni riunite 3a e 7a lo schema di decreto legislativo n. 383
inerente le scuole italiane all'estero.
Riferisce peraltro che dette assegnazioni differiscono tra i due rami del Parlamento in quanto presso la
Camera dei deputati ben più di un atto è stato assegnato a Commissioni riunite. Onde razionalizzare il
lavoro istruttorio connesso all'esame dei predetti schemi di decreto legislativo e tenuto conto della
mole di lavoro che già grava su ciascuna Commissione, prospetta la possibilità di avviare un ciclo di
audizioni informali sull'intera attuazione della legge delega, congiuntamente alla VII Commissione,
previo accordo con la Presidente della VII Commissione della Camera dei deputati.
Propone pertanto di chiedere alla Presidenza del Senato l'autorizzazione a svolgere detta attività
conoscitiva informale, e a convocare appositi Uffici di Presidenza delle Commissioni congiunte

giovedì 19 gennaio, alle ore 8.45, al fine di programmare le predette audizioni. Resta inteso che
laddove non fosse possibile individuare un percorso comune, ciascuna Commissione procederà
autonomamente nella fase conoscitiva.
La Commissione conviene con la proposta del Presidente.
IN SEDE DELIBERANTE
(2371) Modifiche alla legge 20 febbraio 2006, n. 77, concernenti la tutela e la valorizzazione del
patrimonio culturale immateriale, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante
dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Russo ed altri; Mazzoli ed altri
(Seguito della discussione e rinvio)
Prosegue la discussione, sospesa nella seduta del 18 ottobre.
Il PRESIDENTE, nel ricordare che il disegno di legge è stato approvato in prima lettura presso l'altro
dall'altro ramo del Parlamento, tiene a precisare che inizialmente era stata auspicata una celere
approvazione del provvedimento, senza modifiche, anche attraverso il passaggio alla sede deliberante
con il consenso di tutti i Gruppi.
Rende tuttavia noto che l'articolo 2 prevede un onere riferito al 2016: occorre dunque aggiornare la
copertura e si rende inevitabile un'ulteriore lettura presso l'altro dall'altro ramo del Parlamento. Rileva
altresì che erano emerse alcune imprecisioni nel testo, tanto che la relatrice aveva presentato un ordine
del giorno interpretativo, il G/2371/6/7. Invita pertanto la relatrice a presentare una propria proposta
emendativa volta a modificare la summenzionata copertura e a apportare le correzioni formali al testo,
fermo restando che se si dovesse trattare di emendamenti sostanziali valuterà la possibilità di fissare un
termine per la presentazione di subemendamenti.
Il seguito della discussione è rinviato.
IN SEDE CONSULTIVA

Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'11 gennaio.
Il relatore MARTINI (PD) rende noto di aver approfondito ulteriormente il tema e pone pertanto una
questione metodologica, relativa ai tempi per l'espressione del parere alla Commissione giustizia. Nel
ribadire la complessità dell'argomento anche rispetto al lavoro che la 7ª Commissione ha già compiuto
su alcuni settori specifici, tra cui quello del Nuovo Istituto mutualistico
per la tutela dei diritti degli artisti interpreti ed esecutori (Nuovo IMAIE), chiede di disporre di un
lasso temporale più ampio per l'espressione del parere, quantomeno entro la fine del mese. Domanda
perciò al Presidente di farsi portavoce di tale istanza presso la Commissione di merito.
Il sottosegretario CESARO apprezza la serietà del relatore nella valutazione dell'atto, dichiarandosi
peraltro consapevole che molti portatori di interesse faranno pervenire le proprie istanze nelle sedi
parlamentari. Tenuto conto della proroga del termine per l'esercizio della delega, ritiene comunque che
possano esserci i margini tecnici per attendere l'espressione del parere da parte delle Commissioni
coinvolte sia in sede consultiva, sia in sede di merito. Assicura pertanto che il Governo attenderà la
conclusione dell'esame parlamentare, anche oltre la scadenza dei termini previsti.
Il PRESIDENTE sollecita il rappresentante del Governo a comunicare formalmente tale posizione

presso la sede di merito, onde testimoniare una analoga disponibilità e procedere in maniera
concordata, data l'importanza del tema.
Schema di decreto ministeriale concernente definizione dei criteri di ripartizione della quota del
Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca per l'anno 2016 destinata al finanziamento
premiale di specifici programmi e progetti (n. 371)
(Parere al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, del
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204. Esame e rinvio)
Riferisce il relatore CONTE (AP (Ncd-CpI)), precisando che la quota del Fondo ordinario (FOE)
destinata al finanziamento di progetti premiali, già accantonata sul capitolo 7236, è pari a 69.527.570
euro, suddivisa come sempre in una sottoquota del 70 per cento e in una del 30 per cento.
Ricorda preliminarmente che, in occasione dello schema di decreto per la definizione dei criteri relativi
alla quota premiale 2015 (atto del Governo n. 310), esaminato a luglio 2016, la 7a Commissione aveva
espresso un parere favorevole con una osservazione: al fine di riallineare l'annualità di riferimento
delle risorse e il riparto effettivo, il decreto sui criteri di riparto della quota premiale 2016 avrebbe

dovuto essere presentato non oltre il 31 dicembre dell'anno di riferimento. In effetti, riconosce che lo
schema di decreto in titolo è stato trasmesso alla Presidenza del Senato il 7 dicembre 2016, a
dimostrazione dello sforzo del Ministero per rispettare le indicazioni del parere parlamentare.
Si sofferma quindi sui criteri per distribuire la cifra del 70 per cento, pari a 48.669.299 euro, secondo
cui: il 70 per cento è ripartito in base alla Valutazione della qualità della ricerca (VQR) 2004-2010 e
2011-2014 ove disponibile, basata sui prodotti attesi, sull'indicatore di qualità della ricerca di area e
struttura, nonché sulla valutazione complessiva di ciascun ente, tenendo conto del valore medio della
quota premiale erogata nell'ultimo biennio; in caso di VQR con indicatori di qualità uguali o inferiori a
uno e di prodotti attesi inferiori a 175, l'assegnazione della quota del Fondo è calcolata esclusivamente
sulla base della performance rispetto ai programmi e ai progetti realizzati nell'ultimo biennio, intesi
come valore medio delle quote premiali assegnate; gli enti saranno classificati in quattro gruppi in base
ai prodotti attesi e alle aree scientifiche individuate dall'Agenzia nazionale di valutazione del sistema
universitario e della ricerca (ANVUR).
Precisa inoltre che, per il restante 30 per cento, pari a 20.858.271 euro, si terrà conto di specifici
programmi e progetti che dovranno riferirsi alle aree individuate dalla Strategia nazionale di
specializzazione intelligente (SNSI), come previsto nel Programma nazionale per la ricerca (PNR)
nonchè alle aree tematiche inerenti Excellent Science di Horizon 2020.
Sono poi indicati all'articolo 4 i sei criteri di valutazione dei programmi e dei progetti, a ciascuno dei
quali è assegnato un punteggio, mentre l'articolo 5 indica i requisiti dei programmi e progetti. Il
relatore rileva in proposito che detto schema ricalca in sostanza quello predisposto per la quota
premiale 2015.
Dopo aver accennato al divieto per ciascun ente di presentare più di quattro programmi o progetti
come capofila e di partecipare a più di tre programmi o progetti come partecipante, segnala le novità
introdotte dal decreto legislativo n. 218 del 2016 in materia di finanziamento premiale. Puntualizza
infatti che, da un lato, l'articolo 20, comma 1, del suddetto decreto legislativo n. 218 ha abrogato
l'articolo 4 del decreto legislativo n. 213 del 2009 e, dall'altro, ha dettato una nuova disciplina (che si
applicherà a decorrere dal riparto 2017). In particolare, l'articolo 5 ha previsto che la ripartizione del
FOE è effettuata sulla base della programmazione strategica preventiva di cui all'articolo 5 del decreto
legislativo n. 213 del 2009, nonché tenendo conto della VQR.
Inoltre, in base all'articolo 19, comma 5, il Ministero promuove e sostiene l'incremento qualitativo
dell'attività scientifica degli enti vigilati, oltre che il finanziamento premiale dei Piani triennali di
attività ? che diventano, così, il nuovo oggetto del finanziamento premiale ? nonché di specifici
programmi e progetti, anche congiunti, proposti dagli enti (in ciò confermando la disciplina applicabile
fino al 2016). Fa presente dunque che, in via sperimentale si provvede, per il 2017, con lo
stanziamento di 68 milioni di euro, derivanti dalla riduzione del FOE. Sul punto ricorda che la 7a
Commissione, in sede di espressione del parere sullo schema di decreto legislativo sugli enti di ricerca
(atto del Governo n. 329), pur non concordando con la decurtazione del FOE, ha preso atto che tale
previsione consentirà di mantenere separati i due Fondi (quello ordinario e quello premiale) ponendo
le basi per assicurare il carattere aggiuntivo delle risorse, come a più riprese chiesto dal Parlamento,
tenuto conto che occorreva una specifica previsione legislativa.
In conclusione, fa notare che criteri, modalità e termini per l'assegnazione, nonché la stessa
assegnazione, sono definiti con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca senza
la previsione del parere delle Commissioni parlamentari.

IN SEDE REFERENTE
(2630) Conversione in legge del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, recante proroga e
definizione di termini
(Parere alla 1a Commissione. Esame e rinvio)
Riferisce la relatrice Elena FERRARA (PD), premettendo che vi sono parti di competenza anche
all'articolo 1, con particolare riguardo al comma 5 che proroga al 31 dicembre 2017 il termine per
procedere alle assunzioni di personale a tempo indeterminato, relative alle cessazioni verificatesi negli
anni 2009, 2010, 2011 e 2012 nelle amministrazioni pubbliche tra cui anche le università e gli enti di
ricerca (per questi ultimi secondo la disciplina di cui al recente decreto legislativo n. 218 del 2016).
Inoltre, il comma 11 dell'articolo 1 dispone la proroga al 28 febbraio 2017 del termine entro il quale, ai
sensi dell'articolo 1, comma 6, del decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo
del 15 aprile 2016, avrebbe dovuto concludersi la procedura di selezione pubblica per l'assunzione a
tempo indeterminato di cinquecento funzionari presso il medesimo Ministero. Dopo aver ricordato
brevemente le modalità di svolgimento di tale procedura di selezione pubblica, precisa che il comma
15 dell'articolo 1 proroga al 31 dicembre 2017 il termine ultimo di operatività del Commissario
liquidatore per le residue attività dell?Agenzia per lo svolgimento dei Giochi olimpici Torino 2006. Al
riguardo, rammenta che, secondo l'articolo 3, comma 25, della legge n. 244 del 2007, a decorrere dal
1º gennaio 2008, le residue attività dell'Agenzia per lo svolgimento dei Giochi olimpici Torino 2006
dovevano essere svolte, entro il termine di tre anni, da un commissario liquidatore nominato dal
Presidente del Consiglio dei ministri. Ripercorre indi le disposizioni di attuazione nonchè le proroghe
che si sono succedute negli ultimi anni.
Quanto alle norme inerenti la scuola e l'università, pone l'accento sull?articolo 4, comma 1, che
proroga dal 31 dicembre 2016 al 31 dicembre 2017 il termine per alcuni pagamenti in materia di
edilizia scolastica, mentre il comma 2 proroga dallo stesso 31 dicembre 2016 alla medesima data del
31 dicembre 2017 il termine di adeguamento delle strutture adibite a servizi scolastici alla normativa
antincendio, nei casi in cui a ciò non si sia già proceduto. Nello specifico, fa presente che il comma 1
proroga il termine per i pagamenti da parte degli enti locali, secondo gli stati di avanzamento dei lavori
debitamente certificati, relativi alla riqualificazione e messa in sicurezza degli istituti scolastici statali.
L'articolo 4 - prosegue la relatrice - al comma 3 autorizza le università a prorogare fino al 31 dicembre
2017 (in luogo del precedente termine del 31 dicembre 2016), con risorse a proprio carico e previo
parere favorevole del dipartimento di afferenza, i contratti di ricercatore a tempo determinato di "tipo
b", in scadenza prima della medesima data, ai titolari che non hanno partecipato alle procedure di
abilitazione scientifica nazionale (2012, 2013 o attuale). A tal fine, novella l?articolo 1, comma 10-
octies, primo periodo, del decreto-legge n. 210 del 2015 che, oltre a definire la suddetta data del 31
dicembre 2016, faceva riferimento alle sole tornate di abilitazione scientifica nazionale indette nel
2012 e nel 2013. La disposizione recata dal decreto-legge n. 210 del 2015 era collegabile alla mancata
indizione delle tornate 2014 e 2015 delle procedure di abilitazione scientifica nazionale, il cui
conseguimento avrebbe potuto consentire la chiamata nel ruolo di professore associato dei ricercatori
di "tipo b".
La relatrice si sofferma poi sull?articolo 4, comma 4, che differisce all?anno scolastico 2019-2020 il
termine a decorrere dal quale l?inserimento nelle graduatorie di circolo o di istituto può avvenire
esclusivamente a seguito del conseguimento del titolo di abilitazione, anche in considerazione della
riforma sulle modalità di accesso all?insegnamento per la scuola secondaria in attuazione del principio

di delega di cui all?articolo 1, comma 181, lettera b), della legge n. 107 del 2015.
Dà indi conto dell?articolo 4, comma 5, che proroga, anzitutto, dal 31 dicembre 2016 al 31 dicembre
2017 i rapporti convenzionali in essere attivati dall'ufficio scolastico provinciale di Palermo a seguito
del subentro dello Stato nei compiti degli enti, e prorogati ininterrottamente per lo svolgimento di
funzioni corrispondenti a quelle di collaboratore scolastico. Riferisce sul punto che, secondo la
relazione illustrativa, i rapporti convenzionali riguardano circa 479 dipendenti di cooperative attive
nella provincia di Palermo, che sostituiscono l?opera di 350 collaboratori scolastici. Inoltre, il comma
5 differisce dal 31 dicembre 2015 al 31 dicembre 2017 il termine per l?individuazione di soluzioni
normative ai problemi occupazionali connessi ai rapporti convenzionali.
Passando ai beni culturali, illustra l?articolo 11, comma 1, recante disposizioni relative alla
realizzazione del Grande Progetto Pompei, nell'ottica di assicurare continuità. In particolare, esso
proroga: al 1° gennaio 2018 il termine per il trasferimento delle funzioni del Direttore generale del
Grande Progetto Pompei alla Soprintendenza speciale di Pompei; al 31 gennaio 2019 le funzioni
relative all?Unità Grande Pompei e al Vice Direttore generale vicario (in analogia a quanto già in
precedenza disposto per il Direttore generale e per la struttura di supporto). A ciò si aggiunge,
prosegue la relatrice, l'estensione a 36 mesi della durata massima degli incarichi di collaborazione dei
componenti della segreteria tecnica di progettazione costituita presso la citata Soprintendenza
speciale.
Evidenzia inoltre che l?articolo 11, comma 2, proroga (dal 31 gennaio 2017) al 30 giugno 2017 il
termine previsto per la registrazione dei giovani che, avendo compiuto 18 anni nel 2016, intendono
fruire della Card cultura introdotta dalla legge di stabilità 2016. Rammenta al riguardo che a tutti i
residenti nel territorio nazionale, in possesso, ove previsto, di permesso di soggiorno in corso di
validità, i quali compiono 18 anni nel 2016, è assegnata una Carta elettronica, dell'importo nominale
massimo di 500 euro, che può essere utilizzata per ingressi a teatro, cinema, musei, mostre e (altri)
eventi culturali, spettacoli dal vivo, nonché per l?acquisto di libri e per l?accesso a monumenti, gallerie
e aree archeologiche e parchi naturali.
Sottolinea altresì che l?articolo 11, comma 3, proroga dal 30 gennaio 2017 al 1° aprile 2017 il termine
per l?emanazione del decreto ministeriale che deve definire le regole tecniche di ripartizione delle
risorse assegnate alle fondazioni lirico-sinfoniche, per il triennio 2017-2019, dalla legge di bilancio
2017 e assegna alle stesse ulteriori 10 milioni di euro per il 2017.
Avviandosi alla conclusione, ripercorre la disciplina normativa in materia, rilevando che l'articolo 24
del decreto-legge n. 113 del 2016 ha introdotto elementi di maggiore flessibilità nel percorso di
risanamento delle fondazioni lirico-sinfoniche che hanno avuto la possibilità di presentare un piano di
risanamento, sostituendo il riferimento al raggiungimento dell'equilibrio strutturale del bilancio, sia
sotto il profilo patrimoniale che economico-finanziario, con il riferimento al raggiungimento del
pareggio economico in ciascun esercizio e al tendenziale equilibrio patrimoniale e finanziario.
Il PRESIDENTE dichiara aperto il dibattito, preannunciando che domani sarà votato lo schema di
parere della relatrice.
IN SEDE REFERENTE


Il PRESIDENTE comunica che i rappresentanti delle organizzazioni sindacali, auditi oggi

dall'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi con riferimento agli atti in titolo,
hanno consegnato alcune documentazioni che saranno rese disponibili per la pubblica consultazione
sulla pagina web della Commissione.


303 (pom.) del 18/01/2017

Riunione n. 303

CONTE
AUDIZIONE INFORMALE DI RAPPRESENTANTI DELLA FEDERDANZA IN RELAZIONE

ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO
SPETTACOLO)

DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.3.2.1.10. 7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica,
XVII Legislatura beni culturali) - Seduta n. 326 (pom.) del 18/01/2017

326 (pom.) del 18/01/2017

326ª Seduta

MARCUCCI
Interviene il sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela D'Onghia.
IN SEDE CONSULTIVA
(2630) Conversione in legge del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, recante proroga e
definizione di termini
(Parere alla 1a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)
Nessuno chiedendo di intervenire nel dibattito, il PRESIDENTE dichiara conclusa tale fase
procedurale.
La relatrice Elena FERRARA (PD) illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni,
soffermandosi in particolare sul tema dell'adeguamento delle strutture adibite a servizi scolastici
rispetto alla normativa antincendio. Quanto all'osservazione n. 2, fa presente che si tratta di una
modifica di carattere tecnico, al fine di evitare dubbi interpretativi. In ultima analisi, pone l'accento
sull'osservazione n. 5 riconoscendo che il tema non sia prettamente incentrato sulla proroga di termini,
ma dichiara di aver comunque ritenuto importante segnalare l'impiego dei prodotti audiovisivi tra le

destinazioni della Card cultura.
Per dichiarazione di voto contrario a nome del suo Gruppo prende la parola la senatrice SERRA
(M5S), la quale giudica assai grave posticipare ulteriormente l'adeguamento delle misure antincendio,
tanto più a fronte dei continui proclami in favore della messa in sicurezza delle scuole. Lamenta
dunque l'ennesima proroga a suo avviso inaccettabile, su un tema che invece rappresenta una criticità.
Ribadisce per tali ragioni la contrarietà del suo Gruppo sul provvedimento in titolo.
Il senatore CONTE (AP (NCD-UDC)) afferma che se, da un lato, le proroghe consentono un margine
di respiro più ampio per i soggetti preposti all'adeguamento o all'attuazione di disposizioni normative,
dall'altro tale circostanza spesso può rappresentare una sorta di alibi per rinviare sine die il rispetto di
vincoli legislativi. Condivide dunque la criticità sollevata dalla senatrice Serra, paventando il rischio
che le priorità finiscano per non essere più tali. Invoca dunque soluzioni tempestive per il tema
dell'edilizia scolastica e la messa a norma delle scuole. Fa notare tuttavia che la responsabilità di tali
circostanze non è ascrivibile solo alle amministrazioni locali, le quali sottostanno ai vincoli del patto di
stabilità.
Sottolinea poi la particolare condizione in cui versano i docenti, i quali hanno sofferto le difficoltà
nell'attuazione della legge n. 107 del 2015 (cosiddetta "buona scuola"), fino alla sua completa messa a
regime. Nel dichiarare comunque il voto favorevole del suo Gruppo, reputa necessario destinare le
adeguate risorse e opportunità ai settori della scuola e della cultura.
Il senatore LIUZZI (CoR) svolge alcune considerazioni sulla ratio del ricorso alle proroghe,
manifestando sconcerto per il sistematico impiego di tale strumento di intervento normativo. Lamenta
infatti come spesso il Governo finisca per introdurre norme assai eterogenee, determinando una
successione di proroghe che di fatto blocca i processi ordinari, come ad esempio nel caso del
Commissario liquidatore per le attività dell?Agenzia per lo svolgimento dei Giochi olimpici Torino
2006. A tale ultimo riferimento, si dichiara assai critico e sollecita la fissazione di termini perentori per
la conclusione dei relativi procedimenti.
Quanto all'articolo 11 in merito alle proroghe delle attività connesse al Grande progetto Pompei,
rinnova la richiesta di audire il Direttore generale di progetto per un aggiornamento sull'intera
iniziativa e dichiara il voto contrario del suo Gruppo.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL), nel dichiarare il voto contrario del suo schieramento, rileva
criticamente come le proroghe rappresentino il fallimento delle politiche governative, in quanto non si
è riusciti a portare a compimento le iniziative a suo tempo intraprese. Richiamando l'articolo 11,
comma 2, ritiene che anche le misure inerenti la Card cultura non abbiano funzionato del tutto, e
afferma che le relative risorse avrebbero potuto essere impiegate in maniera più proficua.
Si sofferma altresì sull'articolo 4, comma 4, rilevando con disappunto che in occasione dell'esame
parlamentare della legge n. 107 del 2015 era stata rivendicata dalla maggioranza l'eliminazione del
precariato connesso alle supplenze. La posticipazione all'anno scolastico 2019-2020 dell'obbligo di
conseguire l'abilitazione per essere inseriti nelle graduatorie di circolo o di istituto rappresenta a suo
giudizio un ulteriore fallimento. Riscontra dunque una secca smentita, a distanza di poco più di un
anno, dei toni trionfalistici con i quali l'Esecutivo ha accompagnato l'approvazione della cosiddetta
"buona scuola" e ribadisce infine l'orientamento contrario del suo Gruppo.
La senatrice DI GIORGI (PD) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo, sottolineando invece come
quest'anno il provvedimento in esame sia effettivamente circoscritto ad alcune proroghe necessarie in
un momento di grandi riforme. Invita infatti a considerare che, nel momento in cui vengono approvate
importanti innovazioni legislative, è fisiologico disporre di un tempo maggiore, ove occorrente, per

portare a compimento tali processi. Rende merito peraltro al grande sforzo compiuto dalle
Amministrazioni nell'attuazione delle riforme, giudicando opportune talune proroghe onde non creare
squilibri.
La relatrice Elena FERRARA (PD) puntualizza di aver a sua volta manifestato un atteggiamento
critico rispetto al rinvio dell'adeguamento della normativa antincendio, pur riconoscendo che in molti
casi le amministrazioni locali hanno bisogno di un tempo maggiore per programmare gli stanziamenti
di risorse connessi al suddetto adeguamento. Evidenzia comunque con favore la coerenza tra le risorse
stanziate per garantire la sicurezza nelle scuole e le conseguenti certificazioni.
favorevole con osservazioni della relatrice, pubblicato in allegato.
IN SEDE REFERENTE
(1847) Rosa Maria DI GIORGI ed altri. - Norme per incentivare l'insediamento in Italia di
istituzioni accademiche straniere
Prosegue l'esame, da ultimo sospeso nella seduta del 19 luglio nel corso della quale - ricorda il
PRESIDENTE - sono stati illustrati gli emendamenti presentati al disegno di legge in titolo, pubblicati
in allegato a quella seduta.
La senatrice DI GIORGI (PD) chiede se sia possibile avanzare formalmente la richiesta di

trasferimento del disegno di legge alla sede deliberante.
Il PRESIDENTE assicura che compirà una verifica tra i Capigruppo.
governativa

Il PRESIDENTE comunica che i rappresentanti della Federdanza, auditi oggi dall'Ufficio di

Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi con riferimento agli atti in titolo, hanno consegnato
una documentazione che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della
Commissione.
Il PRESIDENTE avverte che domani, 19 gennaio, alle ore 8,45 potrebbe aver luogo, come
preannunciato ieri, una riunione degli Uffici di Presidenza delle Commissioni congiunte 7ª del Senato
e VII della Camera. Laddove ciò non fosse possibile, avanza l'ipotesi di svolgere un Ufficio di
Presidenza, integrato dai rappresentanti dei Gruppi, della 7ª Commissione, per la programmazione dei
lavori.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) domanda dunque se la riunione dell'Ufficio di Presidenza

prevista oggi al termine della plenaria sarà mantenuta.
La senatrice DI GIORGI (PD) chiede di iscrivere all'ordine del giorno il disegno di legge n. 2346.
Il PRESIDENTE risponde anzitutto alla senatrice Montevecchi precisando che la riunione dell'Ufficio
di Presidenza prevista oggi non avrà luogo.
Fa presenta infine alla senatrice Di Giorgi che la sua richiesta verrà sottoposta all'Ufficio di
Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi.
SCONVOCAZIONE DELLA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA
Il PRESIDENTE avverte che la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dei rappresentanti dei
Gruppi, prevista oggi al termine della seduta plenaria, non avrà luogo.


SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2630
La Commissione, esaminato il disegno di legge in titolo,
premesso che vi sono parti di competenza anche all'articolo 1, con particolare riguardo:
- al comma 5, che proroga al 31 dicembre 2017 il termine per procedere alle assunzioni di
personale a tempo indeterminato, relative alle cessazioni verificatesi negli anni 2009, 2010, 2011 e
2012, tra cui anche le università;
- al comma 11, che proroga al 28 febbraio 2017 del termine entro il quale avrebbe dovuto
concludersi la procedura di selezione pubblica per l'assunzione a tempo indeterminato di cinquecento
funzionari presso il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;
- al comma 15, che proroga al 31 dicembre 2017 il termine ultimo di operatività del
Commissario liquidatore per le residue attività dell?Agenzia per lo svolgimento dei Giochi olimpici
Torino 2006;
valutate le norme inerenti la scuola e l'università, contenute nell?articolo 4, in base al quale:

- al comma 1, si proroga dal 31 dicembre 2016 al 31 dicembre 2017 il termine per alcuni
pagamenti in materia di edilizia scolastica;
- al comma 2, si proroga dallo stesso 31 dicembre 2016 alla medesima data del 31 dicembre 2017
il termine di adeguamento delle strutture adibite a servizi scolastici alla normativa antincendio, nei casi
in cui a ciò non si sia già proceduto;
- al comma 3, si autorizzano le università a prorogare fino al 31 dicembre 2017 (in luogo del
precedente termine del 31 dicembre 2016), con risorse a proprio carico e previo parere favorevole del
dipartimento di afferenza, i contratti di ricercatore a tempo determinato di "tipo b", in scadenza prima
della medesima data, ai titolari che non hanno partecipato alle procedure di abilitazione scientifica
nazionale (2012, 2013 o attuale);
- al comma 4, si differisce all?anno scolastico 2019-2020 il termine a decorrere dal quale
l?inserimento nelle graduatorie di circolo o di istituto può avvenire esclusivamente a seguito del
conseguimento del titolo di abilitazione, anche in considerazione della riforma sulle modalità di
accesso all?insegnamento per la scuola secondaria in attuazione del principio di delega di cui
all?articolo 1, comma 181, lettera b), della legge n. 107 del 2015;
- al comma 5, si prorogano al 31 dicembre 2017 i rapporti convenzionali in essere attivati
dall'ufficio scolastico provinciale di Palermo a seguito del subentro dello Stato nei compiti degli enti, e
prorogati ininterrottamente per lo svolgimento di funzioni corrispondenti a quelle di collaboratore
scolastico. Inoltre, il comma 5 differisce (dal 31 dicembre 2015) al 31 dicembre 2017 il termine per
l?individuazione di soluzioni normative ai problemi occupazionali connessi ai rapporti convenzionali;
considerate le disposizioni relative ai beni culturali, recate all?articolo 11, secondo cui:
- si prorogano alcune norme concernenti la realizzazione del Grande Progetto Pompei, nell'ottica
di assicurare continuità (comma 1);
- si proroga dal 31 gennaio 2017 al 30 giugno 2017 il termine previsto per la registrazione dei
giovani che, avendo compiuto 18 anni nel 2016, intendono fruire della Card cultura introdotta dalla
legge di stabilità 2016 (comma 2);
- si proroga dal 30 gennaio 2017 al 1° aprile 2017 il termine per l?emanazione del decreto

ministeriale che deve definire le regole tecniche di ripartizione delle risorse assegnate alle fondazioni
lirico-sinfoniche, per il triennio 2017-2019, dalla legge di bilancio 2017 e si assegnano alle stesse
ulteriori 10 milioni di euro per il 2017 (comma 3);
esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con le seguenti osservazioni:

1. in merito all'articolo 4, comma 2, si sollecita l'adeguamento delle strutture adibite a servizi
scolastici alla normativa antincendio, non più procrastinabile;
2. in merito all'articolo 4, comma 3, che novella l'articolo 1, comma 10-octies del decreto-legge
n. 210 del 2015, si evidenzia la necessità di abrogare anche il comma 10-septies del predetto decreto-
legge n. 210, onde evitare dubbi interpretativi;
3. quanto al settore universitario, si rende necessario prorogare oltre il termine originariamente
previsto la possibilità per ciascun ateneo di utilizzare la procedura valutativa ai sensi dell?articolo 24,
comma 6, della legge n. 240 del 2010 per la chiamata come professori di ruolo di prima e di seconda
fascia di professori di seconda fascia e di ricercatori a tempo indeterminato in servizio presso l?ateneo
medesimo e in possesso dell?abilitazione scientifica nazionale (ASN), anche in considerazione del
prolungamento della durata della stessa ASN: pertanto, all?articolo 24, comma 6, della legge 30
dicembre 2010, n. 240, occorre sostituire le parole: "sesto anno" con le seguenti: "decimo anno";
4. in merito all'articolo 4, comma 5, si sollecita la definitiva soluzione ai problemi
occupazionali connessi ai rapporti convenzionali;
5. in merito all'articolo 11, comma 2, si segnala l'esigenza di includere anche i prodotti
dell?editoria audiovisiva tra gli ambiti di destinazione della Card cultura, estendendo le disposizioni di
cui al comma 626 dell?articolo 1 della legge 11 dicembre 2016, n. 232, primo periodo, ai predetti
prodotti.


305 (pom.) del 25/01/2017

Riunione n. 305

CONTE
AUDIZIONI INFORMALI DI RAPPRESENTANTI DELLA CONFERENZA DELLE REGIONI,

DELL'ASSOMUSICA, DELLA FEDERAZIONE INDUSTRIA MUSICALE ITALIANA (FIMI) E
DELL'ASSOCIAZIONE DELLE RETI TEATRALI ITALIANE (ARTI), IN RELAZIONE ALL'ESAME
DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO SPETTACOLO)


328 (pom.) del 25/01/2017

328ª Seduta

CONTE
indi del Presidente
MARCUCCI
IN SEDE DELIBERANTE
(2371) Modifiche alla legge 20 febbraio 2006, n. 77, concernenti la tutela e la valorizzazione del
patrimonio culturale immateriale, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante
dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Russo ed altri; Mazzoli ed altri
(Seguito della discussione e rinvio)
Prosegue la discussione sospesa nella seduta del 17 gennaio.
Il presidente CONTE rende noto che la relatrice ha presentato gli emendamenti 1.100, 1.101 e 2.100,
pubblicati in allegato al resoconto.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) prende la parola sull'ordine dei lavori per lamentare la mancata
informazione circa tale ulteriore passaggio procedurale.

Il presidente CONTE precisa che nella seduta del 17 gennaio era stata preannunciata la presentazione
di emendamenti da parte della relatrice per aggiornare la copertura, in quanto l'articolo 2 prevede un
onere riferito al 2016. Poiché ciò rende inevitabile un'ulteriore lettura presso l'altro dall'altro ramo del
Parlamento, era stata prospettata la possibilità di apportare ulteriori correzioni formali al testo,
considerato, alcune imprecisioni emerse, tanto che la relatrice aveva presentato un ordine del giorno
interpretativo, il G/2371/6/7.
La relatrice Elena FERRARA (PD) segnala a sua volta che l'emendamento 2.100 aggiorna la copertura
al 2017, mentre i due emendamenti 1.100 e 1.101 precisano che gli elementi del patrimonio culturale
immateriale sono quelli iscritti nella "lista UNESCO rappresentativa del patrimonio culturale
immateriale dell'umanità", prevista dall'articolo 16 della Convenzione per la salvaguardia del
patrimonio culturale immateriale, adottata a Parigi il 17 ottobre 2003, resa esecutiva dalla legge 27
settembre 2007, n. 167. Peraltro fa notare che è opportuna una correzione al titolo della legge n. 77 del
2006, su cui peraltro insiste anche l'emendamento 1.10 della senatrice Montevecchi.
Il presidente CONTE rende noto che tali proposte emendative saranno trasmesse alle Commissioni
affari costituzionali e bilancio.
Il seguito della discussione è rinviato.
Schema di decreto legislativo recante istituzione del sistema integrato di educazione e di

istruzione dalla nascita sino a sei anni (n. 380)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera e),
e 182, della legge 13 luglio 2015, n. 107. Esame e rinvio)
Riferisce la relatrice PUGLISI (PD) che lo schema di decreto in titolo prevede l'istituzione del sistema
integrato di educazione e di istruzione dalla nascita fino a sei anni. Le esperienze più avanzate
maturate in Europa hanno superato un modello educativo fondato su due segmenti, il primo dei quali
giunge fino al terzo anno di età, mentre e il secondo conduce fino all'inizio dell'obbligo scolastico.
Richiama i principi fondamentali della norma fra cui la funzione fondamentale delle famiglie, la
conciliazione di tempi di vita e di lavoro dei genitori, la formazione continua del personale in servizio.
Dà conto dettagliatamente dell'articolazione del sistema integrato, composto da servizi educativi per
l'infanzia e scuole dell'infanzia statali e paritarie. Al fine di potenziare la ricettività dei servizi
scolastici e di rispondere ai bisogni delle famiglie, fa riferimento alla costituzione di Poli per l'infanzia,
per i quali si prevede un apposito stanziamento nel triennio 2017-2019.
Si sofferma, inoltre, sugli obiettivi del sistema integrato, richiamando la duplice necessità di
raggiungere almeno il 33 per cento dei bambini sotto i tre anni di età e di coinvolgere il 75 per cento
dei comuni. Tali cifre evidenziano inequivocabili finalità di inclusione sociale. Puntualizza,
richiamando gli articoli 5, 6 e 7 dello schema di decreto, il riparto di competenze tra lo Stato, le
Regioni e gli enti locali territoriali. Compito del Governo, in particolare, come previsto dall'articolo 8,

è la predisposizione di un Piano di azione nazionale per la promozione del sistema integrato. Il
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca dovrà inoltre presentare al Parlamento una
relazione biennale sullo stato di attuazione del Piano nazionale. Plaude alle forme di partecipazione
economica delle famiglie ai servizi educativi per l'infanzia, e alla istituzione della Commissione del
sistema integrato di educazione e di istruzione dotata di compiti consultivi e propositivi.
Si sofferma, infine, sulla copertura finanziaria e sui criteri di riparto del Fondo nazionale per il sistema
integrato di educazione e di istruzione, auspicando interventi perequativi da parte dello Stato nei
territori in cui sono non siano presenti istituzioni scolastiche statali.
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 17 gennaio.
Il senatore CONTE (AP (NCD-UDC)) presenta uno schema di parere favorevole con osservazioni,
pubblicato in allegato, soffermandosi in particolare sulla necessità che siano chiarite le modalità di
definizione dei criteri per l'assegnazione della quota premiale a partire dal 2017.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) interviene per dichiarazione di voto contrario, stigmatizzando

che venga meno il parere delle Commissioni parlamentari sugli argomenti dell'atto in titolo. Manifesta
altresì perplessità sui criteri di riparto delle quote premiali.
La senatrice DI GIORGI (PD) chiede un approfondimento sullo schema di parere proposto dal relatore
vista la complessità degli argomenti affrontati.
Il relatore CONTE (AP (NCD-UDC)) si dichiara favorevole alla proposta della senatrice Di Giorgi.
Il PRESIDENTE, apprezzate le circostanze, propone un rinvio della votazione dello schema di parere.
Conviene la Commissione.

Schema di decreto legislativo concernente l'effettività del diritto allo studio attraverso la
definizione delle prestazioni, in relazione ai servizi alla persona, con particolare riferimento alle
condizioni di disagio e ai servizi strumentali, nonché potenziamento della carta dello studente (n.
381)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera f),
Riferisce la relatrice IDEM (PD), in primo luogo, sull'ambito di applicazione del provvedimento in
titolo e sui servizi per il diritto allo studio. Richiama le modalità di individuazione dei soggetti
beneficiari, soffermandosi sulla normativa relativa alle tasse scolastiche e sulle possibilità di esonero
del loro pagamento. Lamenta, a tale proposito, che non compaiano precisi riferimenti al liceo
scientifico a indirizzo sportivo. Passa poi all'esame della disciplina di incentivazione della mobilità
sostenibile e cita servizi di mensa e il riordino della disciplina sull'erogazione dei libri di testo per la
scuola primaria. Dà conto degli strumenti didattici volti a garantire il diritto all'istruzione per gli
studenti ricoverati in strutture sanitarie e ricorda la necessità di contrastare la dispersione scolastica
attraverso di borse di studio per gli studenti iscritti agli ultimi due anni delle istituzioni secondarie di
secondo grado. A tal fine, riporta le caratteristiche della Carta dello studente e l'istituzione della
Conferenza nazionale per il diritto allo studio di cui è specificata la composizione e che avrà compiti
consultivi e di monitoraggio. Informa da ultimo che l'articolo 18 dello schema di decreto reca la
clausola di invarianza finanziaria.
Schema di decreto legislativo recante norme sulla promozione della cultura umanistica, sulla
valorizzazione del patrimonio e delle produzioni culturali e sul sostegno della creatività (n. 382)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera g),
Riferisce la relatrice Elena FERRARA (PD) che ricorda l'ampio lavoro di approfondimento
condotto sui temi dello schema in titolo dalla Commissione. Evidenzia come il decreto risponda alle
esigenze di potenziamento dei linguaggi artistici e musicali. La disciplina proposta, infatti, si fonda su
una visione della creatività intesa come binomio di conoscenze e di sperimentazioni.
Il provvedimento precisa che l'apprendimento delle discipline artistiche è realizzato dalle istituzioni
scolastiche all'interno del Piano triennale dell'offerta formativa. Viene definita una organizzazione
complessa in cui agiscono il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo, importanti soggetti pubblici, come l'Istituto nazionale di
documentazione, innovazione e ricerca educativa (INDIRE) e Alta formazione artistica e musicale
(AFAM), e gli Istituti di cultura italiana all'estero. Il Presidente del Consiglio dei ministri, da parte sua,
adotterà con proprio decreto il Piano delle arti che comprenderà l'insieme degli interventi volti a
sviluppare i temi della creatività da parte delle istituzioni scolastiche. Si sottolineano, inoltre, le forme
di collaborazione fra il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e l'INDIRE e la
possibilità di costituire reti di scuole. La relatrice dà conto dell'ulteriore possibilità di attivare poli di
istituzioni scolastiche ad orientamento artistico e performativo, previo riconoscimento dell'Ufficio

scolastico regionale.
Fa riferimento alla formazione in servizio dei docenti e alle specifiche modalità di attuazione del
decreto nelle scuole dell'infanzia e nelle scuole primarie. Plaude al potenziamento della pratica
musicale nelle scuole secondarie di primo grado e al riequilibrio territoriale delle stesse che hanno un
indirizzo musicale. Per le scuole secondarie di secondo grado richiama la possibilità di organizzare
attività di teoria e pratica delle arti e sottolinea l'importanza riconosciuta ai licei musicali.
Ritiene, infine, importante che gli istituti superiori di studi musicali organizzino corsi propedeutici di
formazione professionalizzante finalizzati alla preparazione delle prove di accesso ai corsi di studio
accademici di primo livello. Specifiche attività formative in favore di studenti minori particolarmente
qualificati potranno essere attivati dalle istituzioni AFAM.
IN SEDE REFERENTE
governativa
Il PRESIDENTE comunica che i rappresentanti della Conferenza delle Regioni, dell'Assomusica,

della Federazione industria musicale italiana (Fimi) e dell'Associazione delle reti teatrali italiane
(Arti), auditi oggi dall'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi con riferimento
agli atti in titolo, hanno consegnato o preannunciato documentazioni che unitamente ad eventuali
integrazioni - saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della
Commissione.
SCONVOCAZIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI

GRUPPI E CONVOCAZIONE DI UNA NUOVA RIUNIONE

Il PRESIDENTE avverte che, considerato l'imminente inizio della seduta dell'Assemblea, la riunione
dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi per la programmazione dei lavori,
prevista per oggi al termine della seduta pomeridiana, non avrà luogo. Dispone pertanto una nuova
convocazione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi per domani, giovedì 26
gennaio, alle ore 9.
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE

La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 7, comma 2, del decreto legislativo 5 giugno 1998,
n. 204, lo schema di decreto ministeriale in titolo;
preso atto che la quota del Fondo ordinario (FOE) destinata al finanziamento di progetti premiali, già
accantonata sul capitolo 7236, è pari a 69.527.570 euro, suddivisa come sempre in una sottoquota del
70 per cento e in una del 30 per cento;
apprezzato che quest'anno il provvedimento è stato trasmesso alla Presidenza del Senato il 7 dicembre
2016, quindi entro il termine richiesto dalla 7a Commissione nel parere espresso sullo schema di
decreto per la definizione dei criteri relativi alla quota premiale 2015 (atto del Governo n. 310), a
dimostrazione dello sforzo del Ministero per rispettare le indicazioni del parere parlamentare;
valutati i criteri per distribuire la cifra del 70 per cento, pari a 48.669.299 euro, secondo cui:
- il 70 per cento è ripartito in base alla Valutazione della qualità della ricerca (VQR) 2004-2010 e
quota premiale erogata nell'ultimo biennio;
- in caso di VQR con indicatori di qualità uguali o inferiori a uno e di prodotti attesi inferiori a
175, l'assegnazione della quota del Fondo è calcolata esclusivamente sulla base della performance
rispetto ai programmi e ai progetti realizzati nell'ultimo biennio, intesi come valore medio delle quote
premiali assegnate;
- gli enti saranno classificati in quattro gruppi in base ai prodotti attesi e alle aree scientifiche
individuate dall'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR);
rilevato che, per il restante 30 per cento, pari a 20.858.271 euro, si terrà conto di specifici programmi e
progetti che dovranno riferirsi alle aree individuate dalla Strategia nazionale di specializzazione
intelligente (SNSI), come previsto nel Programma nazionale per la ricerca (PNR) nonchè alle aree
tematiche inerenti Excellent Science di Horizon 2020;
tenuto conto altresì delle novità introdotte dall'articolo 19, comma 5, del decreto legislativo n. 218 del
2016 in materia di finanziamento premiale, in virtù delle quali i criteri, le modalità e i termini per
l'assegnazione del finanziamento premiale, nonché la stessa assegnazione, saranno definiti con decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca senza la previsione del parere delle

Commissioni parlamentari;
ritenuto tuttavia non chiaro se tale ultima modalità prevista dall'articolo 19, comma 5, del decreto
legislativo n. 218 del 2016 riguardi solo l'anno 2017 in via sperimentale o si applichi a regime;
esprime parere favorevole con le seguenti osservazioni:
1. all'articolo 2, comma 1, lettera a), occorre sopprimere le parole "il 70 per cento", poiché tale
specifica è già indicata nell'alinea. Inoltre, prima delle parole "VQR 2011-2014", occorre sopprimere
le parole "valutazione della". Si invita peraltro a chiarire le modalità tecniche volte a conciliare i
risultati di due diverse VQR;
2. all'articolo 2, comma 1, lettera c), primo periodo, dopo le parole "degli enti" occorre inserire
la preposizione "in";
3. si reputa necessario un chiarimento sulle modalità di definizione dei criteri per
l'assegnazione della quota premiale a partire dal 2017 nonchè sulla stessa assegnazione.
NUOVI EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2371
Art. 1
1.100
LA RELATRICE
All'articolo 1, comma 1, sostituire la lettera b) con la seguente:
b) all'articolo 1, comma 1, le parole da: "I siti" fino a "la scienza e la cultura (UNESCO)" sono
sostituite dalle seguenti: "I siti italiani inseriti nella «lista del patrimonio mondiale», sulla base delle
tipologie individuate dalla Convenzione per la salvaguardia del patrimonio mondiale culturale e
ambientale firmata a Parigi il 16 novembre 1972, dai Paesi aderenti all'Organizzazione delle Nazioni
Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), resa esecutiva dalla legge 6 aprile 1977, n.
184, e gli elementi del patrimonio culturale immateriale italiani iscritti nella "lista UNESCO
rappresentativa del patrimonio culturale immateriale dell'umanità" prevista dall'articolo 16 della
Convenzione per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, adottata a Parigi il 17 ottobre
2003, resa esecutiva dalla legge 27 settembre 2007, n. 167".
Conseguentemente sopprimere la lettera c).
1.101
LA RELATRICE
All'articolo 1, comma 1, dopo la lettera o), aggiungere, in fine, la seguente:
o-bis) nel titolo, dopo le parole "patrimonio mondiale" sono inserite le seguenti: "e nella 'lista
rappresentativa del patrimonio culturale immateriale dell'umanità' ".
Art. 2
2.100
LA RELATRICE
All'articolo 2, comma 1, primo periodo, sostituire le parole:«nonché del patrimonio culturale
immateriale» con le seguenti: «nonché degli elementi del patrimonio culturale immateriale» e la
parola: «2016» con la seguente: «2017» .


307 (pom.) del 31/01/2017

Riunione n. 307

MARCUCCI
AUDIZIONI INFORMALI DI RAPPRESENTANTI DE LA BIENNALE DI VENEZIA, DELLA RETE

EUROPEA TEATRI STABILI PER RAGAZZI, DEL CENTRO NAZIONALE DI DRAMMATURGIA
ITALIANA CONTEMPORANEA (CENDIC), DEL COORDINAMENTO DELLA REALTÀ DELLA
SCENA CONTEMPORANEA (C.RE.S.CO) E DELL'ASSOCIAZIONE CULTURALE BLU, IN
RELAZIONE ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO
SPETTACOLO)


329 (pom.) del 31/01/2017

329ª Seduta

MARCUCCI
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 25 gennaio, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE
- il relatore aveva presentato una bozza di parere favorevole con osservazioni, pubblicata in allegato al
resoconto di quella seduta.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA ringrazia anzitutto la Commissione per l'attenzione e

l'approfondimento dedicati all'atto in titolo. Mette quindi a disposizione dei senatori una nota nella
quale si forniscono alcuni chiarimenti rispetto alle osservazioni contenute nello schema di parere. Fa
riferimento, in particolare, all'osservazione relativa alla presunta discrepanza tra la Valutazione sulla
qualità della ricerca (VQR) 2004-2010 e quella 2011-2014, nonché alla corretta interpretazione
dell'articolo 19, comma 5, del decreto legislativo n. 218 del 2016.

Il PRESIDENTE, alla luce del materiale depositato dal Sottosegretario, ritiene preferibile rinviare a
domani il prosieguo dell'esame, onde consentire al relatore e a tutti i senatori di valutare i chiarimenti.
Comunica infine che, con riferimento all'atto in titolo, è pervenuta alla Commissione una
documentazione dalla Confederazione italiana dirigenti e alte professionalità (CIDA), che sarà resa
disponibile sulla pagina web della Commissione.
IN SEDE CONSULTIVA
rilievi)
Il PRESIDENTE ricorda che la Commissione si era impegnata a concludere l'esame del

provvedimento in titolo nella settimana corrente, onde consentire alla Commissione giustizia di
rendere il rispettivo parere al Governo entro fine mese. Dà indi la parola al relatore per l'illustrazione
di uno schema di osservazioni, ipotizzando di svolgere domani la relativa votazione.
Il relatore MARTINI (PD) premette che lo schema di osservazioni trae origine dalla discussione svolta
in 7ª Commissione e in Aula, in diverse occasioni, sul diritto d'autore e sui diritti connessi. Segnala
dunque che nelle premesse si ricostruiscono i momenti salienti di tale dibattito a partire dalla
risoluzione (Doc. XXIV, n. 21) sul nuovo IMAIE, nella quale erano contenute proposte e sollecitazioni
affinché il Governo elaborasse norme primarie di riordino del settore. In aggiunta a ciò, rammenta che
la 7ª Commissione si era espressa con un parere articolato sulla legge n. 170 del 2016, durante la fase
consultiva, e in particolare sull'articolo 20 che reca i principi e criteri direttivi per la delega oggetto
dello schema di decreto legislativo in esame. Sottolinea altresì che sulla medesima legge n. 170
l'Assemblea del Senato ha approvato uno specifico ordine del giorno nel luglio scorso nel quale si
accennava al libero mercato dei servizi di tutela del diritto d'autore.
Tenendo conto di tale percorso, precisa che la legge delega ha effettuato scelte determinate, senza
tuttavia risolvere tutte le questioni connesse all'argomento. Richiama pertanto i rilievi contenuti nello
schema di osservazioni, tra cui anzittutto il n. 1, in virtù del quale si prende atto della scelta compiuta
dalla legge delega n. 170 di mantenere il monopolio della Società italiana degli autori ed editori
(SIAE). In proposito, riconosce l'esistenza di opinioni contrastanti e di un dibattito acceso e pertanto
dichiara di aver inserito un'indicazione per il futuro affinché si riconsideri detta scelta, ritenendo
comunque che ciò rappresenti la richiesta più appropriata che si possa fare, in quanto occorre una
pronuncia del Legislatore.

Si sofferma altresì sul rilievo n. 5, secondo cui occorre assicurare la correttezza delle relazioni
operative tra la SIAE e organismi di gestione collettiva o entità di gestione indipendente stabiliti in
altri Stati, tanto più che gli artisti possono iscriversi anche ad associazioni straniere. Reputa dunque
che il Governo debba assicurare un effettivo monitoraggio sulla corretta applicazione di tali
disposizioni.
Afferma inoltre che risulta assai atteso quanto previsto dal rilievo n. 7, in virtù del quale le funzioni d
vigilanza debbono essere svolte da un'agenzia terza, competente nel settore, anche in via esclusiva
come è appunto l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM)
Dopo aver segnalato che il rilievo n. 8 riguarda il regime delle esenzioni, pone l'accento sul rilievo n. 9
che giudica positive alcune norme tra cui l'articolo 47, in linea con quanto richiesto a suo tempo dalla
7ª Commissione. Al riguardo, reputa necessario che il residuo dell'ex IMAIE sia destinato in maniera
corretta, evitando usi diversi da quelli voluti dal Legislatore.
In ordine al diritto connesso, richiama il rilievo n. 10, in base al quale occorre un ulteriore intervento
normativo per rivedere e modificare le norme esistenti. Nel sottolineare l'esigenza di intervenire anche
sul tema dei compensi, sollecita un'armonizzazione della normativa esistente affinché vengano
garantititi i requisiti fondamentali dei soggetti interessati, in modo che non sia possibile prescindere da
determinati parametri.
Avviandosi alla conclusione, ringrazia il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per la
proficua interlocuzione avuta in fase di stesura dello schema di osservazioni e gli Uffici per la
ricostruzione dell'attività pregressa. Nel ritenere assai importante il contributo da rendere alla
Commissione giustizia, giudica preferibile che si proceda oggi alla votazione dello schema di
osservazioni.
Il PRESIDENTE invita i rappresentanti dei Gruppi ad esprimersi su tale proposta.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) rileva alcune criticità nello schema di osservazioni a partire dal
rilievo n. 1, tanto più che il suo Gruppo opta per la totale liberalizzazione del settore. Afferma infatti
che il monopolio della SIAE risulta quanto mai anacronistico e non risponde alla necessità di tutelare
autori ed utilizzatori. Sottolinea peraltro che il mantenimento dell'esclusiva alla SIAE contrasta con gli
impegni che il Governo aveva a suo tempo assunto tanto in occasione degli affari assegnati n. 62 e
409, esaminati dalla 7ª Commissione, quanto in relazione agli ordini del giorno approvati in
Assemblea sulla legge di delegazione europea, nei quali c'erano precise linee di indirizzo per garantire
il libero mercato e per promuovere la gestione autonoma dei diritti d'autore. Sollecita dunque un
ripensamento e invoca una presa di posizione più netta da parte della Commissione.
Reputa altresì necessario introdurre un ulteriore metodo di risoluzione delle controversie, demandando
il relativo compito all'AGCOM mediante lo strumento dell'arbitrato. Nell'auspicare perciò quantomeno
un'integrazione dell'osservazione n. 7, fa presente che tale indicazione è emersa durante le audizioni
svolte alla Camera dei deputati sul provvedimento in titolo.
Rimarca inoltre negativamente l'assenza di richiami alla maggiore trasparenza nell'attività della SIAE,
specialmente con riferimento alla riscossione, ai tempi, ai criteri di calcolo e all'aggio minimo per le
società indipendenti.
Dopo aver lamentato l'errata commistione tra diritto d'autore e diritti connessi, i quali hanno infatti a
suo avviso una diversa natura giuridica e andrebbero perciò disciplinati in modo difforme l'uno
dall'altro, sottolinea l'esigenza di distinguere tra piccolo e grande utilizzatore, richiamando in proposito
il considerando n. 33 della direttiva 2014/26/UE. In conclusione, laddove non fossero accolte le
richieste del suo Gruppo, preannuncia il voto contrario, dichiarandosi comunque disponibile a
concludere l'esame nella giornata odierna.
La senatrice PUGLISI (PD) dà atto al relatore di aver rielaborato tutte le tappe svolte dalla

Commissione sul tema, a partire dall'affare assegnato relativo al nuovo IMAIE. Pur comprendendo le
sollecitazioni della senatrice Montevecchi, ritiene comunque che lo schema di osservazioni recepisca
gran parte del dibattito parlamentare. Giudica dunque proficuo concludere l'esame oggi e dichiara il
voto favorevole del suo Gruppo.
Si associa il senatore CONTE (AP (Ncd-CpI)), il quale ricorda che il Presidente aveva svolto un
approfondimento preliminare in merito alla competenza della 7ª Commissione. In relazione al lungo
margine temporale finora disponibile e tenuto conto dell'esigenza di mettere in condizione la 2ª
Commissione di esprimere il proprio parere al Governo, propone di votare oggi e dichiara il voto
favorevole del suo schieramento.
Il relatore MARTINI (PD) ringrazia la senatrice Montevecchi per aver posto temi di rilievo, già emersi
nella discussione in Commissione. Con riferimento alla questione del monopolio della SIAE, fa notare
di aver espresso il punto di arrivo di un'approfondita riflessione, fermo restando che la legge delega
non ha inserito alcuna indicazione specifica per una netta abolizione di tale esclusiva. Afferma del
resto che gli ordini del giorno citati costituiscono linee di indirizzo ma ciò che conta sono le
prescrizioni normative, le quali in effetti non modificando il contesto vigente lasciano insolute le
contraddizioni da più parti sollevate. Pur riconoscendo che la direttiva 2014/26/UE si pone nella
direzione della liberalizzazione, rimarca come in essa non vi sia alcun obbligo per i Paesi membri a
modificare i regimi in vigore.
Con riferimento alla procedura per la risoluzione delle controversie, ritiene preferibile non addentrarsi
in una materia di specifica competenza della Commissione giustizia. Conferma pertanto lo schema di
osservazioni in precedenza illustrato.
favorevoli con rilievi, pubblicato in allegato al presente resoconto.
IN SEDE REFERENTE

Il PRESIDENTE comunica che, i rappresentanti de La biennale di Venezia, della Rete europea

teatri stabili per ragazzi, del Centro nazionale di drammaturgia italiana contemporanea (CENDIC), del
Coordinamento della realtà della scena contemporanea (C.Re.S.Co) e dell'Associazione Culturale Blu,
auditi oggi dall'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi con riferimento agli atti in
titolo, hanno consegnato o preannunciato documentazioni che - unitamente ad eventuali integrazioni -
saranno rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.


pedagogista
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta dell'11 gennaio.
Il PRESIDENTE comunica che, durante la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai

rappresentanti dei Gruppi della scorsa settimana, si è convenuto di posticipare a giovedì 2 febbraio,
alle ore 12, il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 2443
(assunto quale testo base), già fissato a giovedì 26 gennaio, alle ore 15.
SULLE AUDIZIONI IN MERITO AI DECRETI ATTUATIVI DELLA LEGGE N. 107 DEL 2015 (ATTI
DEL GOVERNO NN. 377, 378, 379, 380, 381, 382, 383 E 384)
Il PRESIDENTE comunica che giovedì 2 febbraio, alle ore 15,30, avranno inizio le audizioni sugli
schemi di decreto legislativo attuativi della legge n. 107 del 2015 (Buona scuola), come convenuto la
scorsa settimana in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi.

Il PRESIDENTE comunica che, con riferimento all'esame dei decreti attuativi della legge n. 107 del
2015 (Buona scuola), sono giunte alla Commissione documentazioni dai rappresentanti dei Docenti di
didattica della musica - Gruppo operativo (DDM-GO) che saranno rese disponibili per la pubblica

La Commissione, esaminato, per quanto di competenza, lo schema di decreto legislativo in titolo,
premesso che il provvedimento incide in molti ambiti di competenza della 7a Commissione, tanto più
che la Commissione aveva svolto un ampio approfondimento nella materia dei diritti connessi, con
particolare riferimento anche al nuovo IMAIE, approvando una specifica risoluzione (Doc. XXIV, n.
21);
considerato che, in quella risoluzione, la 7a Commissione prese atto dell?imminente presentazione di

una direttiva europea, volta verso una profonda riforma della materia e convenne sull?esigenza di
introdurre norme primarie di riordino del settore;
ripercorso indi il contesto normativo sotteso allo schema di decreto legislativo, volto al recepimento,
sulla base della delega conferita dalla legge 12 agosto 2016, n. 170, della direttiva 2014/26/UE,
scaturita dalla necessità di migliorare il funzionamento degli organismi di gestione collettiva dei diritti
d'autore e dei diritti connessi, nonché di adeguare il sistema di concessione delle licenze per l'uso on
line delle opere musicali all'ubiquità del mondo on line, in un'ottica multiterritoriale;
rilevate le notevoli differenze esistenti fra le normative nazionali che disciplinano il funzionamento
degli organismi di gestione collettiva, in particolare per quanto riguarda la trasparenza e la
responsabilità nei confronti dei membri e dei titolari dei diritti;
valutato il quadro legislativo nazionale relativo:

- alla tutela del diritto d'autore, secondo il quale l'attività di intermediazione è riservata
in via esclusiva alla SIAE dall'articolo 180 della legge n. 633 del 1941, fermo restando che la natura
giuridica della Società e il regime applicabile alle attività di relativa competenza sono stati ridefiniti,

da ultimo, con legge n. 2 del 2008;
- all'attività di amministrazione e intermediazione dei diritti connessi al diritto d'autore
? già affidata in via esclusiva all'Istituto mutualistico artisti interpreti esecutori (IMAIE) ? la quale è,
invece, divenuta libera a seguito dell'articolo 39, comma 2, del decreto-legge n. 1 del 2012;
tenuto conto tuttavia che lo schema di decreto legislativo, in coerenza con le indicazioni della legge di
delegazione europea n. 170 del 2016, non modifica la disciplina vigente, secondo cui appunto sussiste
un regime di monopolio (affidato alla SIAE) per la gestione dei diritti d'autore e un regime di libera
concorrenza per la gestione dei diritti connessi;
osservato peraltro che la 7a Commissione, in sede consultiva, nel giugno 2016 ha espresso un parere
con condizioni e un'osservazione in merito ai principi e criteri direttivi specifici della delega contenuta
nell'articolo 20 della predetta legge n. 170 del 2016, nel quale si precisava che:
- il Governo avrebbe dovuto ascoltare, sullo schema dell'emanando decreto legislativo,
le associazioni di categoria, comparativamente più rappresentative del settore;
- in relazione al medesimo articolo 20, comma 1, lettera n), relativo alla definizione
dei requisiti minimi necessari per le imprese che intendevano svolgere attività di intermediazione dei
diritti connessi, occorreva affidare il ruolo di vigilanza all'Autorità garante della concorrenza e del
mercato (AGCM);
- occorreva una più puntuale definizione delle modalità di partecipazione degli iscritti
ai processi decisionali degli organismi di gestione collettiva, in ossequio all'articolo 8 della direttiva
2014/26/UE che stabilisce fra l'altro una periodicità fissa, almeno annuale, della convocazione
dell'assemblea generale dei membri;
registrato che in ordine alla vigilanza, l'articolo 40 dello schema di decreto legislativo attribuisce i
relativi poteri al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo e non all?AGCM, a
differenza di quanto richiesto dalla Commissione, e che sarebbe quindi opportuno dare conto di tale
scelta nella relazione illustrativa dello schema;
rilevato con favore che, in ordine alla partecipazione degli iscritti di cui all'articolo 10, l'assemblea
generale dei membri è convocata almeno una volta l'anno, come appunto richiesto dalla Commissione;
considerato altresì che, durante l'esame parlamentare della legge n. 170 del 2016, è stato approvato dal
Senato l'ordine del giorno G20.101 riferito all'articolo 20 che impegnava fra l'altro il Governo "a
individuare la migliore delle soluzioni per garantire il libero mercato dei servizi di tutela dei diritti
d'autore, la loro efficienza e la maggiore solvibilità delle agenzie che li svolgono, alla luce del parere
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) del 1º giugno 2016, nonché sulla base
dell'osservazione dei risultati conseguiti dalle best practices degli altri Stati membri dell'Unione
europea e delle evidenze offerte dagli studi, anche di impatto, che verranno realizzati dal Gruppo di
esperti istituito dall'articolo 41 della Direttiva e composto dai rappresentanti delle autorità nazionali e
della Commissione";
1) in ordine al diritto d'autore la scelta, operata con la legge delega n. 170 del 2016, di mantenere
l'esclusiva alla SIAE non deve impedire che in futuro venga riconsiderata la questione, alla luce
dell'impatto che le nuove norme avranno nel settore e che verranno prodotte dalle innovazioni in corso
all'interno della SIAE stessa. Valuti la Commissione di merito l'opportunità di invitare il Governo a
promuovere sull'argomento ulteriori momenti di specifica riflessione e di discussione, anche con
riferimento alle ipotesi di superamento o riduzione del bollino SIAE, avanzate da più parti;

2) all?articolo 2, si valuti l?opportunità di inserire anche la definizione di "utilizzatore", così come
previsto nell?articolo 3, lettera k), della direttiva;
3) all?articolo 3, comma 2, occorre sostituire le parole: "di cui al comma 1" con le seguenti: "di
cui all?articolo 1, comma 2";
4) nell?articolo 8, comma 4, si suggerisce di sopprimere le parole: "ad esclusivo favore dei propri
associati";
5) va riaffermata l'esigenza di assicurare la correttezza delle relazioni operative tra la SIAE e
organismi di gestione collettiva o entità di gestione indipendente stabiliti in altri Stati, come previsto
dal Capo II, sezione IV, dello schema di decreto legislativo. La 7a Commissione invita la
Commissione di merito a valutare se non sia utile chiedere al Governo di monitorare la corretta
applicazione di tali disposizioni, nel rispetto della disciplina europea;
6) nell?articolo 23, comma 1, lettera a), dopo le parole "titolo originale" si invita a valutare
l?opportunità di prevedere ulteriori informazioni che gli utilizzatori sono chiamati a fornire, quali ad
esempio, oltre al "titolo originale", anche l?artista, l?interprete o l?esecutore;
7) quanto alle funzioni di vigilanza di cui all'articolo 40, la 7a Commissione auspica che il
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo possa avvalersi, come strumento tecnico-
operativo, dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (AGCOM), anche in via esclusiva, in
quanto autorità riconosciuta da tutti gli operatori del settore come soggetto esperto, efficiente e dotato
di competenze specifiche. Valuti pertanto la Commissione di merito l'opportunità di indirizzare al
Governo questa specifica raccomandazione;
8) all?articolo 45, comma 1, sia riconsiderata la formulazione dell?intero capoverso comma 2-bis,
al fine di renderlo maggiormente aderente a quanto previsto dalla legge delega, nonché di assicurare
che, nel relativo decreto ministeriale di attuazione, gli eventi inclusi nel regime di esenzione o
riduzione soddisfino tutti i requisiti, anche sotto il profilo degli adempimenti procedurali, necessari per
una ragionevole e proporzionata applicazione della misura;
9) si riconosce che in fase di recepimento sono state date alcune risposte positive alle richieste
avanzate dalla 7a Commissione nella citata risoluzione (Doc. XXIV, n. 21). Si apprezzano, tra le altre,
le norme contenute nell'articolo 47, il quale elimina la vigilanza sul Nuovo IMAIE, così come indicato
nella risoluzione, e demanda ad un prossimo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri la
definizione delle modalità e dei criteri di destinazione del residuo dell'ex IMAIE. La 7a Commissione
raccomanda in proposito che siano utilmente messi in atto, sentite le società di collecting che
rappresentano gli artisti interpreti ed esecutori, meccanismi di controllo sulla destinazione delle risorse
che ne impediscano usi diversi da quelli voluti dal Legislatore;
10) quanto al diritto connesso la perdurante aspettativa, presente nel settore, di nuove norme
primarie che promuovano un complessivo riordino del settore dopo l'avvio faticoso e contrastato del
processo di liberalizzazione voluto dell'articolo 39, comma 2, del decreto-legge n. 1 del 2012, così
come richiesto dalla summenzionata risoluzione (Doc. XXIV, n. 21), rende necessario un impegno del
Governo a proseguire e finalizzare il lavoro già avviato con i soggetti interessati. L'articolo 49, comma
2, dello schema di decreto legislativo annuncia "nuove disposizioni attuative in tema di criteri di
ripartizione dei compensi dovuti agli artisti interpreti ed esecutori, da adottarsi entro tre mesi con
decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo": sarà dunque quella un'altra
occasione, auspicabilmente rapida, per rivedere e modificare il quadro delle norme esistenti;
11) si evidenzia inoltre che un analogo intervento, da tempo segnalato e atteso, è richiesto sul tema
della diretta intermediazione degli artisti musicali dell'equo compenso e dell'incasso diretto dei
compensi di copia privata. La 7a Commissione invita quindi la Commissione di merito a sollecitare il
Governo affinché, alla prima occasione utile, venga adottata una misura del genere, anche in
considerazione del fatto che il Senato si è già espresso al riguardo approvando in Commissione
industria l'emendamento 24.0.4 al disegno di legge n. 2085, confluito ora nell'articolo 26 del predetto
provvedimento;
12) quanto all'articolo 50, l'abrogazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 19

dicembre 2012 richiede che si presti cura all'armonizzazione delle diverse normative inerenti il settore
e si vigili sulla qualità dei requisiti minimi per gli intermediari, governando la diversa situazione
giuridica in cui vengono a trovarsi gli organi di gestione collettiva e le entità di gestione indipendente.
Va data piena attuazione agli articoli del decreto legislativo di recepimento che impongono di fatto, da
parte di tutti gli organismi, il possesso di banche dati regolarmente aggiornate ed accessibili on line da
mandanti e utilizzatori. Tutti i soggetti potranno così assicurare, nel rispetto dello spirito della direttiva
e della legge di recepimento, trasparenza, rendicontazione analitica e tempestiva, giuste tempistiche di
pagamento e accantonamento delle quote di riserva.


308 (pom.) del 01/02/2017

Riunione n. 308
MERCOLEDÌ 1° FEBBRAIO 2017

MARCUCCI
AUDIZIONE INFORMALE DI RAPPRESENTANTI DELL'ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMUNI

ITALIANI (ANCI), IN RELAZIONE ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E
CONNESSI (CODICE DELLO SPETTACOLO)


330 (pom.) del 01/02/2017

MERCOLEDÌ 1° FEBBRAIO 2017
330ª Seduta

MARCUCCI
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con
osservazioni e condizione)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - il
sottosegretario Angela D'Onghia aveva consegnato una nota recante alcuni chiarimenti in merito allo
schema di parere presentato dal relatore lo scorso 25 gennaio.
Il relatore CONTE (AP (Ncd-CpI)) fa presente di aver provveduto a modificare lo schema di parere a
seguito delle puntualizzazioni rese dal Sottosegretario.
Comunica dunque di aver modificato l'osservazione n. 1, rendendo alternativo il ricorso alla VQR
2011-2014 rispetto a quella 2004-2010, nonché l'osservazione n. 3 nella quale si sollecita il sostegno
del Governo verso iniziative legislative volte a reintrodurre il parere parlamentare sul decreto di

definizione dei criteri della quota premiale del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca
(FOE).
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SEL) riconosce che sono state apportate modifiche finalizzate a
correggere alcuni palesi errori del testo originario, nonché a mantenere il ruolo delle Commissioni
parlamentari. Richiamando l'intervento del senatore Bocchino, svolto la settimana scorsa, ritiene
tuttavia che non sia adeguatamente affrontato il tema della corretta applicazione della premialità.
Afferma infatti che il meccanismo attuale risulta punitivo, e ciò giustifica dunque la contrarietà del suo
Gruppo.
Nel rimarcare negativamente le criticità già segnalate in altre occasioni, dichiara il voto contrario del
suo schieramento sullo schema di parere.
La senatrice DI GIORGI (PD) ringrazia il relatore per l'approfondimento svolto e condivide le

modifiche apportate allo schema di parere. Chiede tuttavia, a nome del suo Gruppo, di trasformare
l'osservazione n. 3 in una condizione onde rafforzare la richiesta rivolta al Governo, e preannuncia il
voto favorevole della propria parte politica.
Il presidente MARCUCCI (PD) propone al relatore - ove accolga la richiesta di trasformare

l'osservazione n. 3 in una condizione - di inserire un inciso nel quale si impegna il Governo a
trasmettere comunque l'atto al Parlamento, nelle more delle modifiche legislative necessarie.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA si rimette alla Commissione su tale questione.
Il relatore CONTE (AP (Ncd-CpI)) accoglie i suggerimenti della senatrice Di Giorgi e del Presidente e
modifica conseguentemente lo schema di parere.
La senatrice BLUNDO(M5S) prende atto dei numerosi tentativi esperiti per arginare problemi urgenti,
che restano a suo avviso insoluti. Pur condividendo la proposta della senatrice Di Giorgi, fa notare che
detta sollecitazione al Governo costituisce una sorta di mero proposito per il futuro. Dichiara pertanto
il voto contrario del suo Gruppo.
favorevole con osservazioni e condizione, pubblicato in allegato.
Schema di decreto del Presidente della Repubblica concernente regolamento recante

integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 87, concernente il
riordino degli istituti professionali (n. 375)
Schema di decreto del Presidente della Repubblica concernente regolamento recante
integrazioni al decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 87, concernente il
riordino degli istituti tecnici (n. 376)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400 e dell'articolo 64, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Seguito e conclusione dell'esame congiunto con

esiti separati. Pareri favorevoli)
Poiché nessuno chiede di intervenire in discussione generale congiunta, il PRESIDENTE dichiara

conclusa tale fase procedurale e avverte che si passerà alla illustrazione e alla votazione di due distinti
schemi di parere.
Il relatore CONTE (AP (Ncd-CpI)) illustra quindi uno schema di parere favorevole sull'atto n. 375,
sottolineando che il provvedimento disciplina una fase transitoria, in quanto è all'esame delle Camere
lo schema di decreto legislativo di riordino dell'istruzione professionale (atto del Governo n. 379).
favorevole sull'atto n. 375, pubblicato in allegato.
Il relatore CONTE (AP (Ncd-CpI)) illustra poi uno schema di parere favorevole sull'atto n. 376,
segnalando che esso si rende necessario per ottemperare ad una pronuncia del giudice amministrativo
relativa alla carenza dei criteri per la definizione del monte orario degli istituti tecnici.
favorevole sull'atto n. 376, pubblicato in allegato.
IN SEDE REFERENTE

Il PRESIDENTE comunica che i rappresentanti dell'Associazione nazionale comuni italiani

(ANCI), auditi oggi dall'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi con riferimento
agli atti in titolo, hanno consegnato una documentazione che - unitamente ad eventuali integrazioni -
sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

Il PRESIDENTE comunica, d'intesa con il presidente della Commissione agricoltura, senatore

Formigoni, che i rappresentanti delle organizzazioni professionali agricole e degli organismi della
cooperazione, auditi oggi dagli Uffici di Presidenza delle Commissioni riunite 7a e 9a sull'affare
assegnato n. 874 (rilancio settore agricolo con riferimento a istruzione e formazione), hanno
consegnato una documentazione che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulle pagine
web delle Commissioni, alla voce "sedute con altre Commissioni", al pari di ulteriore documentazione
che verrà eventualmente depositata nelle successive audizioni connesse all'esame di tale
provvedimento.
Comunica inoltre che, con riferimento all'esame degli schemi di decreto legislativo attuativi
della legge n. 107 del 2015 (Buona scuola), è giunta alla Commissione una documentazione dai
rappresentanti del Collegio nazionale degli agrotecnici e degli agrotecnici laureati che sarà resa
disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.
PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO

DEL GOVERNO N. 371
n. 204, lo schema di decreto ministeriale in titolo;
preso atto che la quota del Fondo ordinario (FOE) destinata al finanziamento di progetti premiali, già
accantonata sul capitolo 7236, è pari a 69.527.570 euro, suddivisa come sempre in una sottoquota del
70 per cento e in una del 30 per cento;
apprezzato che quest'anno il provvedimento è stato trasmesso alla Presidenza del Senato il 7 dicembre
2016, quindi entro il termine richiesto dalla 7a Commissione nel parere espresso sullo schema di
decreto per la definizione dei criteri relativi alla quota premiale 2015 (atto del Governo n. 310), a
dimostrazione dello sforzo del Ministero per rispettare le indicazioni del parere parlamentare;
valutati i criteri per distribuire la cifra del 70 per cento, pari a 48.669.299 euro, secondo cui:
- il 70 per cento è ripartito in base alla Valutazione della qualità della ricerca (VQR) 2004-2010 e
quota premiale erogata nell'ultimo biennio;

- in caso di VQR con indicatori di qualità uguali o inferiori a uno e di prodotti attesi inferiori a
175, l'assegnazione della quota del Fondo è calcolata esclusivamente sulla base della performance
rispetto ai programmi e ai progetti realizzati nell'ultimo biennio, intesi come valore medio delle quote
premiali assegnate;
- gli enti saranno classificati in quattro gruppi in base ai prodotti attesi e alle aree scientifiche
individuate dall'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR);
rilevato che, per il restante 30 per cento, pari a 20.858.271 euro, si terrà conto di specifici programmi e
progetti che dovranno riferirsi alle aree individuate dalla Strategia nazionale di specializzazione
intelligente (SNSI), come previsto nel Programma nazionale per la ricerca (PNR) nonchè alle aree
tematiche inerenti Excellent Science di Horizon 2020;
tenuto conto altresì delle novità introdotte dall'articolo 19, comma 5, del decreto legislativo n. 218 del
2016 in materia di finanziamento premiale, in virtù delle quali i criteri, le modalità e i termini per
l'assegnazione del finanziamento premiale, nonché la stessa assegnazione, saranno definiti con decreto
del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca senza la previsione del parere delle
Commissioni parlamentari;
preso atto dei chiarimenti resi dal Governo secondo cui tale ultima modalità prevista dall'articolo 19,
comma 5, del decreto legislativo n. 218 del 2016 si applica a regime;
1. all'articolo 2, comma 1, lettera a), occorre sopprimere le parole "il 70 per cento", poiché
tale specifica è già indicata nell'alinea. Inoltre, sostituire le parole: "e alla valutazione della VQR 2011-
2014" con le seguenti: "o alla VQR 2011-2014";
2. all'articolo 2, comma 1, lettera c), primo periodo, dopo le parole "degli enti" occorre
inserire la preposizione "in";
nonché con la seguente condizione:
a) si sollecita il Governo a sostenere, in un prossimo provvedimento legislativo, la reintroduzione

del parere delle Commissioni parlamentari sul decreto di definizione dei criteri per l'assegnazione della
quota premiale e, nelle more di tale modifica normativa, a trasmettere comunque l'atto alle suddette
Commissioni parlamentari.

DEL GOVERNO N. 375
La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e
dell'articolo 64, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, lo schema di decreto in titolo,
premesso che:
- occorre ottemperare alla pronuncia del giudice amministrativo in ordine alla necessità di
esplicitare i criteri in base ai quali sono state effettuate le riduzioni di orario nel decreto del Presidente
della Repubblica n. 87 del 2010;
- detta integrazione al decreto del Presidente della Repubblica n. 87 del 2010 si colloca a
posteriori rispetto ad un processo già realizzato, in quanto la riforma degli istituti professionali è ormai

a regime;
valutato l'elenco dei suddetti criteri per la definizione del monte ore degli istituti professionali;
considerati i pareri formulati dalla Conferenza Unificata, dal Consiglio di Stato e dal Consiglio
superiore della pubblica istruzione (CSPI);
osservato che, secondo il CSPI, alcuni criteri previsti dal provvedimento in titolo non sono idonei a
giustificare le riduzioni di orario di fatto già operanti, specialmente laddove si comprime
eccessivamente l'area di indirizzo rispetto a quella di istruzione generale;
rilevato comunque che è in corso di esame presso le Camere lo schema di legislativo recante revisione
dei percorsi dell'istruzione professionale (atto del Governo n. 379), nel quale si potenziano proprio
l'area di indirizzo e la didattica laboratoriale, ponendo dunque rimedio ad una delle criticità riscontrate
nell'attuale assetto;

DEL GOVERNO N. 376
La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988, n. 400 e
dell'articolo 64, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni,
dalla legge 6 agosto 2008, n. 133 lo schema di decreto in titolo;
premesso che:
- occorre ottemperare alla pronuncia del giudice amministrativo in ordine alla necessità di
esplicitare i criteri in base ai quali sono state effettuate le riduzioni di orario nel decreto del Presidente
della Repubblica n. 88 del 2010;
- detta integrazione al decreto del Presidente della Repubblica n. 88 del 2010 si colloca a
posteriori rispetto ad un processo già realizzato, in quanto la riforma degli istituti tecnici è ormai a
regime;
valutato l'elenco dei suddetti criteri per la definizione del monte ore degli istituti tecnici;
considerati i pareri formulati dalla Conferenza Unificata, dal Consiglio di Stato e dal Consiglio
superiore della pubblica istruzione (CSPI);


331 (pom.) del 07/02/2017

MARTEDÌ 7 FEBBRAIO 2017
331ª Seduta

MARCUCCI
Interviene il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Cesaro.
La seduta inizia alle ore 16.
IN SEDE CONSULTIVA
Le priorità dell'Unione europea per il 2017 (Programma di lavoro della Commissione europea
per il 2017 e Relazione programmatica per il 2017 sulla partecipazione dell'Italia all'Unione
europea) (n. 915)
Riferisce il relatore MARTINI (PD), osservando preliminarmente che la 7a Commissione è

chiamata a rendere un parere alla 14a Commissione sull'atto in titolo, avente ad oggetto le priorità
dell'Unione europea per il 2017. Nel precisare che esso si basa sul Programma di lavoro della
Commissione europea per il 2017 (COM(2016) 710) e sulla Relazione programmatica per il 2017 sulla
partecipazione dell'Italia all'Unione europea (Doc. LXXXVII-bis, n. 5), si sofferma sulle rapporto tra
occupazione, crescita e investimenti per quanto attiene ai profili della formazione.
Segnala dunque la nuova iniziativa per i giovani, strumento finalizzato ad offrire ad ogni giovane
prospettive reali di istruzione, formazione ed impiego, che rappresenta la prima delle proposte
preannunciate dalla Commissione europea. Menziona in particolare le iniziative avanzate in merito, tra
cui l'istituzione del corpo europeo di solidarietà e le misure prioritarie per attuare gli aspetti
dell'agenda per le competenze riguardanti i giovani. Fa notare in particolare che si tratterà sia di
iniziative legislative relative a un quadro di qualità per i tirocini e che introdurranno formule di

mobilità per gli apprendisti, sia di iniziative non legislative sulla modernizzazione dell'istruzione
scolastica e superiore, previste nel secondo trimestre 2017.
Un ulteriore obiettivo della Commissione europea - prosegue il relatore - concerne il miglioramento
della rilevazione dei risultati per i laureati e per i giovani che hanno frequentato corsi di istruzione e
formazione professionale, per il cui conseguimento dovrebbe essere elaborata un'iniziativa di carattere
non legislativo nel secondo trimestre 2017.
Dà indi conto di azioni specifiche finalizzate a: innalzare i livelli di istruzione e formazione degli
adulti e integrare gli immigrati; rafforzare alternanza scuola-lavoro, tirocinio e didattica
interlaboratoriale; progettare nuovi istituti di formazione professionale in stretto raccordo con il mondo
del lavoro e le filiere produttive del territorio; sostenere la formazione professionale e terziaria; far
confluire nei percorsi di formazione e lavoro i destinatari di provvedimenti penali; potenziare le
competenze civiche e sociali, nonchè i servizi telematici offerti alle istituzioni scolastiche. Con
particolare riferimento alla formazione superiore, richiama l'intenzione di favorire il job placement, la
mobilità ad ogni livello, che coinvolga studenti ma anche docenti, e la piena riforma del sistema di alta
formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM). Sul punto rammenta che sono all'esame della 7a
Commissione i disegni di legge nn. 322 e abbinati per i quali è stato adottato un testo unificato di
riordino complessivo del comparto: alcuni aspetti sono peraltro affrontati anche in uno degli schemi di
decreto legislativo attuativi della legge n. 107 del 2015 (atto del Governo n. 382).
Fa presente altresì che nella Relazione programmatica è contenuto un paragrafo relativo al rapporto tra
migrazione e istruzione, nel quale si segnala come per una migliore integrazione si possa puntare
anche al riconoscimento accademico, all'apprendimento della lingua italiana e a metodi flessibili di
accesso all'istruzione superiore, in linea con il protocollo di intesa stipulato tra il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e la Conferenza dei rettori delle università italiane
(CRUI). Si annunciano quindi, per il 2017, iniziative di accoglienza, integrazione e inclusione dei
rifugiati e dei migranti nelle istituzioni formative di istruzione superiore italiane in collaborazione con
la CRUI e il CIMEA, Centro italiano ufficiale afferente alla rete NARIC - National Academic
Recognition Information Centres - dell?Unione Europea e alla rete ENIC - European National
Information Centres - del Consiglio d?Europa e dell?UNESCO per il riconoscimento dei titoli di
studio.
In proposito, ricorda che nella risoluzione (Doc. XXIV, n. 61) approvata sull'affare assegnato
riguardante la consultazione pubblica su "Scienza e società" della Commissione europea, connessa al
nuovo programma di lavoro di Horizon 2020 (H2020), la 7a Commissione aveva espressamente
indicato come priorità l'elaborazione di strategie volte all?integrazione e alla valorizzazione dei
migranti e dei rifugiati che abbiano esperienza come scienziati e ricercatori, implementando le
convenzioni esistenti con i Paesi di provenienza o stipulandone di nuove.
Rileva inoltre che nella Relazione programmatica è menzionato il Programma nazionale della
ricerca (PNR) 2015-2020, adottato nel maggio 2016, quale cornice per realizzare tutti gli interventi di
ricerca, e si sottolinea l'esigenza di superare la frammentazione. Nel 2017 saranno peraltro attivati 4
nuovi cluster (tecnologie per il patrimonio culturale; design, creatività e Made in Italy; economia del
mare; energia) oltre a quelli già avviati. Illustra altresì: la linea di azione "Social impact finance",
prevista nel PNR, con la quale l'Esecutivo intende promuovere progetti di ricerca sul tema della
finanza e dell'impatto sociale; l'azione FARE ricerca in Italia (Framework per l'attrazione e il
rafforzamento delle eccellenze per la ricerca), finalizzata ad attrarre in Italia ricercatori di eccellenza;
le iniziative volte a promuovere ricerche per soddisfare fabbisogni espressi dalla pubblica
amministrazione. Un paragrafo specifico è dedicato alle politiche italiane nel settore aerospaziale,
all'interno delle quali il Governo ha definito il Piano strategico Space economy, che individua i settori
maggiormente suscettibili di sviluppo nei prodotti e servizi innovativi "abilitati" alle infrastrutture
spaziali.
Riepiloga successivamente gli impegni del Governo in materia di cultura e turismo, in virtù dei quali
sarà dato seguito alle iniziative legislative e non legislative presentate dalla Commissione europea

nell?ambito della Strategia per il mercato unico digitale per il biennio 2016-2017. Il Governo intende
infatti seguire con particolare attenzione i lavori collegati al pacchetto di proposte presentato dalla
Commissione europea relativo al diritto d?autore ed alla sua applicazione nell?ambiente on line e nella
dimensione transfrontaliera. Rende poi noto che l'Esecutivo si adopererà affinché il potenziamento
delle tecniche e delle procedure per la conservazione dei documenti nati digitali sia inserito tra le
finalità prioritarie del Programma quadro di ricerca Horizon 2020 e affinchè si elabori un?area unica di
IVA per le industrie culturali e creative e per la compravendita di opere di arte contemporanea. Sarà
altresì promosso l?inserimento, nella programmazione europea, di una specifica attenzione al sistema
museale europeo e un piano per la mobilità internazionale dei giovani artisti.
Quanto alla Strategia per la crescita digitale 2014-2020 e alla modernizzazione del settore del cinema e
dell?audiovisivo, riferisce che, secondo la Relazione illustrativa, il Governo considera prioritario l?iter
della proposta di modifica della direttiva 2010/13 relativa alla fornitura di servizi di media audiovisivi,
presentata dalla Commissione europea il 25 marzo 2016 (COM(2016)287). In proposito, ricorda che la
7a Commissione aveva a suo tempo espresso un parere alla 8a Commissione su tale proposta di
direttiva (COM(2016)287), inserendo dei precisi rilievi concernenti l'articolo 20 sulla pubblicità.
Allora si ritenne infatti che la maggiore frequenza dell'interruzione dei film e delle opere
cinematografiche per la televisione potesse compromettere l'integrità e la continuità delle opere stesse,
con particolare riguardo ai titoli di coda; inoltre, nel registrare la sostituzione del limite orario con il
limite giornaliero, pur riconoscendo che il tempo di pubblicità totale sulle 24 ore sarebbe rimasto lo
stesso, la 7a Commissione aveva paventato il rischio di possibili disagi per gli utenti a seguito di una
massiccia pubblicità inserita nei programmi delle fasce orarie di punta.
Il relatore pone indi l'accento sul rafforzamento del dialogo con le autorità pubbliche e il settore
privato sulla politica cinematografica e audiovisiva in Europa e sulla definizione di alcuni obiettivi
condivisi, nonchè sulla piena attuazione del Piano strategico per lo sviluppo del turismo (PST) 2017-
2022.
Per quanto concerne lo sport, rende noto che nella Relazione programmatica il Governo ha
preannunciato l'adesione alle attività presentate dalle Presidenze di turno, con particolare attenzione
alle priorità fissate dalla Presidenza maltese. Queste ultime rientrano nell'ottica dello sport quale
"piattaforma per l'inclusione sociale, in particolare attraverso gli sport di base e gli aspetti del
volontariato", specialmente rispetto ai più vulnerabili. Dopo aver richiamato la realizzazione della
terza edizione, nel 2017, della settimana europea dello sport, si sofferma sull'intenzione del Governo di
rafforzare il contrasto al fenomeno della manipolazione dei risultati sportivi (match fixing), nonchè di
favorire la pratica sportiva nell'orario pomeridiano con l'apertura extracurriculare delle scuole, anche
per prevenire la dispersione scolastica. In conclusione, fa presente che la Presidenza maltese ha
ipotizzato lo sviluppo di un nuovo piano di lavoro per lo sport applicabile dal 2018, i cui lavori
dovrebbero prendere il via dalla recente relazione della Commissione europea sull'attuazione e la
pertinenza del piano di lavoro dell'Unione europea per lo sport 2014-2017 (COM(2017) 22).
Il PRESIDENTE comunica che, con riferimento all'esame degli schemi di decreto legislativo attuativi

della legge n. 107 del 2015 (Buona scuola), l'Ufficio di Presidenza - integrato dai rappresentanti dei
Gruppi - la scorsa settimana ha audito i rappresentanti delle organizzazioni sindacali e oggi i
rappresentanti delle associazioni professionali dei docenti, dei dirigenti scolastici, dei genitori e degli
studenti, i quali hanno consegnato o preannunciato documentazioni che - unitamente a eventuali
Commissione.
Comunica inoltre che l'Ufficio di Presidenza, integrato dai rappresentanti dei Gruppi, ha altresì audito
la scorsa settimana il Direttore generale del Grande progetto Pompei in relazione allo stato di
avanzamento del medesimo progetto, il quale ha consegnato una documentazione che sarà anch'essa
resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.
Il PRESIDENTE rende noto che, per un impegno sopravvenuto della relatrice, senatrice Di Giorgi, le
audizioni sui disegni di legge nn. 2287-bis e connessi (Codice dello spettacolo), in programma giovedì
9 febbraio alle ore 14 termineranno alle ore 15 e non alle ore 16 come inizialmente prospettato.
Saranno pertanto rinviate alla settimana prossima le audizioni dei soggetti già convocati per giovedì 9
febbraio alle ore 15.


315 (pom.) del 09/02/2017

Riunione n. 315
GIOVEDÌ 9 FEBBRAIO 2017

MARCUCCI
Orario: dalle ore 14,05 alle ore 15
AUDIZIONE INFORMALE DI RAPPRESENTANTI DELL'ACCADEMIA NAZIONALE DI DANZA,

DELL'ACCADEMIA DI ARTE DRAMMATICA SILVIO D'AMICO, DELL'ASSOCIAZIONE
NAZIONALE ESERCIZI TEATRALI (ANET) E DELL'UNIONE INTERNAZIONALE DELLA
MARIONETTA (UNIMA ITALIA), IN RELAZIONE ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-
BIS E CONNESSI (CODICE DELLO SPETTACOLO)


333 (pom.) del 15/02/2017

MERCOLEDÌ 15 FEBBRAIO 2017
333ª Seduta

MARCUCCI
Interrogazione
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde all'interrogazione n. 3-03301 della senatrice

Serra sulla diffusione di testi scolastici relativi alla riforma costituzionale, premettendo che l?adozione
dei libri di testo rappresenta una delle fondamentali espressioni della libertà di insegnamento e
dell?autonomia didattica. Tale adempimento, che rientra tra i compiti attribuiti al collegio dei docenti,
sentiti i consigli di classe, coinvolge l?intero corpo docente di ciascuna istituzione scolastica e
garantisce una puntuale verifica dei testi e un attento esame di quelli in uso e delle nuove proposte
editoriali.
Riferisce in particolare che di norma sussiste una fase preliminare nel corso della quale si procede a
una verifica sia dei testi in uso che di quelli proposti all?attenzione delle scuole da parte degli operatori
accreditati dalle case editrici o dalle associazioni di categoria, eventualmente anche nell?ambito di
comitati misti docenti, genitori e studenti, in modo tale da valutare compiutamente le nuove proposte
editoriali. Precisa quindi che, effettuata tale valutazione, i docenti interessati per materia,
nell?esercizio della responsabilità connessa alla libertà di insegnamento, formulano le proposte di
adozione sottoposte, prima dell?esame da parte del collegio dei docenti, ai consigli di classe di cui

fanno parte anche i rappresentanti dei genitori.
Puntualizza comunque che spetta poi ai docenti operare le opportune mediazioni tra i contenuti delle
singole discipline di studio e le informazioni presenti nei testi scolastici, anche in forma critica e
dialettica. Peraltro, la legge n. 448 del 1998, nel disciplinare, all'articolo 27, la fornitura gratuita dei
libri di testo nella scuola secondaria di primo grado, ha abrogato la norma che, limitatamente alla
scuola elementare, consentiva al Ministro della pubblica istruzione di disporre, con provvedimento
motivato, il divieto di adozione dei libri di testo nei quali il contenuto o l'esposizione della materia non
corrispondessero alle prescrizioni didattiche o alle esigenze educative. Ritiene dunque che la ratio di
tale disposizione testimoni l'intenzione del Legislatore di non interferire in alcun modo nelle opzioni
culturali differenziate e nei diversi punti di vista degli autori.
Fa presente peraltro che l'Associazione italiana editori (AIE) ha definito un proprio codice di
autoregolamentazione per assicurare che tutti gli editori associati possano operare in un regime di
libero mercato e soprattutto per difendere l'autonomia professionale dei docenti, necessaria alla libertà
e alla qualità dell'insegnamento.
Con specifico riguardo alla segnalazione in argomento, evidenzia che è prevista a carico degli editori
la possibilità di aggiornamento dei testi scolastici, ancorché in uso, in caso di obiettive necessità
determinate da sostanziali innovazioni scientifiche o didattiche. In conclusione, comunica che il
Ministero, attraverso la competente Direzione generale, si riserva di prendere gli opportuni contatti
con l?AIE per richiamare l'attenzione di tutta l?editoria scolastica al pieno rispetto del codice di
autoregolamentazione affinché promuova specifiche iniziative volte a garantire il rispetto della
attendibilità storica nei testi scolastici.
La senatrice SERRA (M5S) riconosce la necessità di difendere l'autonomia professionale dei

docenti. Precisa tuttavia che la questione posta nell'interrogazione era riferita all'uso di alcuni testi
nella scuola primaria, in cui si davano già per acquisite le novità della riforma costituzionale prima
dell'esito referendario, dando così un'indicazione falsata della realtà. Esprime dunque stupore per la
diffusione di simili testi, auspicandone una sollecita correzione e si dichiara infine soddisfatta della
risposta.
Il PRESIDENTE dichiara concluso lo svolgimento dell'interrogazione all'ordine del giorno.
IN SEDE CONSULTIVA
(2692) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 29 dicembre 2016, n. 243, recante
interventi urgenti per la coesione sociale e territoriale, con particolare riferimento a situazioni
critiche in alcune aree del Mezzogiorno, approvato dalla Camera dei deputati
Il relatore CONTE (AP (Ncd-CpE)) segnala tra gli ambiti di competenza l'articolo 6 sulla Scuola
europea di Brindisi, che autorizza il Ministero dell?istruzione, dell?università e della ricerca alla
stipula e all?esecuzione di convenzioni con il Segretariato generale delle scuole europee. Fa presente
che tale autorizzazione è finalizzata a consentire lo svolgimento del previsto curriculum per le scuole
europee, dal livello dell?infanzia al conseguimento del baccalaureato europeo, in continuità con le

sperimentazioni già autorizzate in relazione alla presenza della base logistica delle Nazioni Unite di
Brindisi. Dopo aver reso nota la copertura degli oneri, pari a 577.522,36 euro annuia decorrere dal
2017, segnala che l?articolo 6 è volto ad assicurare le risorse necessarie a garantire un?offerta
formativa plurilingue ai figli del personale espatriato in servizio presso la base logistica delle Nazioni
Unite di Brindisi.
Segnala poi che la sperimentazione avviata dal 2012 da parte dell?Istituto comprensivo "Centro" e del
Liceo scientifico "Fermi-Monticelli" di Brindisi ha riscontrato un giudizio positivo del Segretariato
generale delle scuole europee. Dà indi conto della evoluzione normativa concernente il sistema
dellescuole europee.
Un'ulteriore norma di competenza - prosegue il relatore - è l'articolo 7-quinquies, introdotto dalla
Camera dei deputati, che proroga di tre anni le scadenze dei termini previste da alcune disposizioni
legislative, tra le quali - per quanto di interesse - l'articolo 1, commi 28 e 29, della legge n. 311 del
2004 e l'articolo 2, comma 239, della legge n. 191 del 2009. Ricorda in proposito che l?articolo 1,
commi 28 e 29, della suddetta legge n. 311 ha autorizzato contributi statali per il triennio 2005-2007
finalizzati a tutelare l?ambiente e i beni culturali e, in generale, a promuovere lo sviluppo economico e
sociale del territorio, a beneficio di enti da individuare con decreto ministeriale, in coerenza con un
apposito atto di indirizzo delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari.
L?autorizzazione di spesa, che è stata più volte rifinanziata da una serie di disposizioni legislative, è
stata infine abrogata a decorrere dal 1° agosto 2008 dalla legge n. 244 del 2007. Le somme iscritte nel
conto dei residui del bilancio dello Stato per l'anno 2008, che non risultavano utilizzate alla data del 1°
novembre 2008, sono state versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate al
finanziamento di interventi per l'edilizia scolastica e la messa in sicurezza degli istituti scolastici,
secondo le stesse modalità di assegnazione previste dagli abrogati commi 28 e 29.
Fa presente altresì che l?articolo 2, comma 239, della summenzionata legge n. 191 reca norme
procedurali in merito alla realizzazione degli interventi di messa in sicurezza ed adeguamento
antisismico delle scuole. Pertanto, in virtù dell'articolo 7-quinquies in esame, si dispone che i
contributi concessi ai sensi delle disposizioni sopra richiamate non utilizzati per l?intervento
originario, possano essere destinati ad altre finalità che, sebbene difformi dal progetto iniziale,
rispondano comunque alle esigenze di interesse pubblico,attestatocondelibera dell'organo di indirizzo
politico dell'ente pubblico (o dall'organo deliberante nel caso di enti non di diritto pubblico), che
individui le opere oggetto di definanziamento e quelle da finanziare, previacomunicazione agli
organismi competenti.
Il relatore pone altresì l'accento sull'articolo 7-sexies, parimenti inserito in prima lettura, che istituisce
in via sperimentale un programma, denominato "Magna Grecia ? Matera verso il Mediterraneo",
finalizzato a finanziare specifici progetti per la valorizzazione del ruolo di Matera quale "città porta"
verso il Mediterraneo, data la sua designazione quale "Capitale europea della cultura" per il 2019. In
particolare, rende noto che il programma è volto a creare nuove linee di sviluppo del territorio
mediante la nascita di un sistema culturale integrato, stimolando lo sviluppo di una forte identità
territoriale attraverso azioni sinergiche tra aree archeologiche, strutture storiche, componenti artistiche,
contesti urbanistico-architettonici, naturalistici, paesaggistici e ambientali.
Dopo aver sottolineato che, per le predette finalità, viene istituito un apposito Fondo nello stato di
previsione del Dicastero dei beni culturali, con una dotazione di 400.000euro per ciascuno degli anni
del triennio 2017-2019, osserva che le modalità e le procedure per la selezione dei progetti, nonché la
ripartizione delle risorse disponibili fra i soggetti aggiudicatari, sono definite con decreto dello stesso
Ministro, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del decreto.
Segnala poi che l?articolo in esame dispone l?assegnazione di un contributo, pari a 100.000 euro per
ciascuno degli anni del triennio 2017-2019, per lo sviluppo del Polo museale pugliese, con particolare
riferimento alla valorizzazione della Galleria nazionale della Puglia «Girolamo e Rosaria Devanna» e
per il completamento della struttura che ospita le opere in essa contenute.
Avviandosi alla conclusione, riepiloga le misure già previste dalla legislazione vigente con riferimento

all?avvenuta designazione della città di Matera quale "Capitale europea della cultura" per il 2019.
IN SEDE REFERENTE

Il PRESIDENTE comunica che i rappresentanti dell'Accademia nazionale di danza,

dell'Accademia di arte drammatica Silvio D'Amico, dell'Associazione nazionale esercizi teatrali
(ANET) e dell'Unione internazionale della marionetta (UNIMA Italia), auditi la scorsa settimana
dall'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi con riferimento agli atti in titolo,
hanno consegnato documentazioni che - unitamente ad eventuali integrazioni - saranno rese disponibili
per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.
Il PRESIDENTE rende noto che, con riferimento all'esame degli schemi di decreto legislativo
attuativi della legge n. 107 del 2015 (Buona scuola), l'Ufficio di Presidenza - integrato dai
rappresentanti dei Gruppi - ha audito ieri i rappresentanti di Confindustria, di Rete imprese italia, della
Conferenza universitaria nazionale di presidi e dei direttori di facoltà e di dipartimenti di scienze della
formazione (CUNSF), della Federazione italiana scuole materne (FISM), del Gruppo nidi infanzia
nazionale, dell'Istituto degli innocenti, della Legacoop sociali, della Federsolidarietà, dell'AGCI
solidarietà, della Scuola dei beni e delle attività culturali e del turismo e della Conferenza dei
presidenti e direttori ISIA, e oggi i rappresentanti dell'Istituto nazionale documentazione innovazione
ricerca educativa (INDIRE), dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di
istruzione e di formazione (INVALSI), della Conferenza delle regioni e delle province autonome, della
Federazione italiana per il superamento dell'handicap (FISH), dell'Unione italiana ciechi, dell'Ente

nazionale sordi, dell'Associazione nazionale famiglie di persone con disabilità intellettiva e/o
relazionale (ANFFAS), dell'Associazione docenti di sostegno (ADOS) e del Coordinamento famiglie
disabili, i quali hanno consegnato o preannunciato documentazioni che - unitamente a eventuali
Commissione.
Comunica inoltre che, sul medesimo argomento, è giunta alla Commissione una documentazione dai
rappresentanti del Comitato bolognese scuola e Costituzione, che sarà anch'essa resa disponibile per la
pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

XVII Legislatura beni culturali) - Seduta n. 321 (ant.) del 23/02/2017

321 (ant.) del 23/02/2017

Riunione n. 321
GIOVEDÌ 23 FEBBRAIO 2017

MARCUCCI
AUDIZIONI INFORMALI DI RAPPRESENTANTI DELL'ENTE NAZIONALE PROTEZIONE

ANIMALI (ENPA), DELLA LEGA ANTI VIVISEZIONE (LAV), DELL'ENTE NAZIONALE
CIRCHI (ENC), DEL CLUB AMICI DEL CIRCO (CADEC), DELLA FEDERAZIONE EUROPEA
DETENTORI E PROPRIETARI DI ANIMALI ESOTICI E DOMESTICI (FEDEA),
DELL'ASSOCIAZIONE NAZIONALE FONDAZIONI LIRICO-SINFONICHE (ANFOLS), DELLE
ISTITUZIONI CONCERTISTICO ORCHESTRALI (ICO), DELLA FONDAZIONE MILANO
(SCUOLE CIVICHE), DEL TAVOLO PERMANENTE DELLE FEDERAZIONI BANDISTICHE
ITALIANE, DELLA CONFERENZA EUROPEA DEI PRODUTTORI DI STRUMENTI MUSICALI
(CAFIM), DELLA RETE DEI FESTIVAL, DELL'ASSOCIAZIONE ITALIANA MUSICISTI JAZZ
(MIDJ), DELL'ASSOCIAZIONE NAZIONALE DI FESTIVAL JAZZ ITALIANI (I-JAZZ), IN
RELAZIONE ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE
DELLO SPETTACOLO)


322 (pom.) del 28/02/2017

Riunione n. 322

MARCUCCI
indi del Vice Presidente
CONTE
AUDIZIONE INFORMALE DI RAPPRESENTANTI DELL'ASSOCIAZIONE NAZIONALE COMUNI

ITALIANI (ANCI), IN RELAZIONE ALL'ESAME DEGLI SCHEMI DI DECRETO LEGISLATIVO
ATTUATIVI DELLA LEGGE N. 107 DEL 2015 (BUONA SCUOLA)
AUDIZIONI INFORMALI DI ARTISTI E PROFESSIONISTI DEL SETTORE IN RELAZIONE
ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO
SPETTACOLO)


336 (pom.) del 28/02/2017

336ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA
(2705) Conversione in legge del decreto-legge 17 febbraio 2017, n. 13, recante disposizioni urgenti
per l'accelerazione dei procedimenti in materia di protezione internazionale, nonché per il contrasto
dell'immigrazione illegale
Riferisce la relatrice IDEM (PD), segnalando che attiene alla competenza della Commissione
l'articolo 13 del decreto-legge in esame, relativo all'assunzione di funzionari della professionalità
giuridico-pedagogica, di servizio sociale e mediatore culturale. Precisa in proposito che il comma 1
autorizza il Ministero della giustizia ad avviare, nel biennio 2017-2018, apposite procedure
concorsuali per l'assunzione di un numero massimo di 60 unità nei profili sopra citati. Dopo aver
evidenziato che, in base al comma 2, tali procedure sono disposte in deroga ai limiti vigenti in materia
di turn over, dà conto delle risorse stanziate per tali obiettivi, previste dal comma 3.
Rileva altresì che la norma ha lo scopo di supportare gli interventi educativi e i programmi di
inserimento lavorativo per un migliore trattamento dei soggetti richiedenti asilo e protezione
internazionale, dando piena attuazione alle nuove funzioni e ai compiti assegnati al Dipartimento per la
giustizia minorile e di comunità dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 84 del 2015. In
conclusione dà conto della copertura degli oneri e sottolinea che, secondo la relazione tecnica, tali

assunzioni non avverranno prima del mese di settembre 2017.
(313) Leana PIGNEDOLI ed altri. - Disposizioni per la valorizzazione e la promozione della dieta
mediterranea
Riferisce il presidente relatore MARCUCCI (PD), premettendo che il disegno di legge in titolo,
all'esame della 9a Commissione, è volto a promuovere la dieta mediterranea anche per quanto
concerne gli aspetti culturali connessi a tale stile alimentare, nonché per diffondere quest'ultimo nei
sistemi di ristorazione collettiva, ed in particolare nelle mense scolastiche. Tiene a precisare
preliminarmente che gli obiettivi culturali sottesi al provvedimento andrebbero perseguiti con la
partecipazione qualificata del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, tenuto conto
che al Dicastero compete in maniera esclusiva la tutela e, in maniera concorrente, la valorizzazione del
patrimonio culturale ai sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004.
Quanto all'istituzione di un marchio per la dieta mediterranea - patrimonio dell'umanità, di cui agli
articoli 2, comma 1, lettera c), e 6, manifesta dubbi sulla proposta contenuta nel testo, in ragione del
fatto che l?utilizzo dei marchi UNESCO, associato alle Convenzioni del 1972 e 2003, è soggetto ad
una precisa disciplina, peraltro di carattere multinazionale. Suggerisce dunque di sopprimere il
riferimento al marchio, come del resto previsto dall'emendamento 6.1 (testo 2) presentato nella sede di
merito dal relatore.
Sempre l'articolo 2, al comma 2, lettera b) - prosegue il Presidente relatore - menziona le mense
scolastiche quali potenziali destinatari della dieta mediterranea, mentre la lettera c) attiene
all'elaborazione di modelli innovativi per la fruizione dei relativi prodotti all'interno dei contesti socio-
culturali nei territori di provenienza, in modo da valorizzare tanto il patrimonio culturale immateriale,
quanto quello materiale, considerato che la dieta mediterranea è già inserita nella lista del patrimonio
culturale immateriale dell'umanità. Il medesimo articolo 2, comma 2, lettera d), stabilisce la
predisposizione di attività formative e divulgative sulla dieta mediterranea anche attraverso la
collaborazione con istituti scolastici di ogni ordine e grado per la programmazione, nell'ambito dei
piani di offerta formativa integrativa, di progetti didattici sui medesimi temi.
Ritiene poi che l'articolo 2, comma 2, lettera f), includa impropriamente la dieta mediterranea nei "siti
iscritti nella lista del patrimonio culturale materiale dell'umanità". In proposito, reputa non del tutto
corretta l?associazione tra l?elemento "dieta mediterranea", riconosciuto dalla Convenzione del 2003
sul patrimonio immateriale, e i siti iscritti nel patrimonio materiale, in quanto questi ultimi sono riferiti
alla Convenzione UNESCO del 1972 sulla protezione del patrimonio mondiale, basata su diversi
fondamenti, criteri, valori e procedure. Paventa quindi il rischio che tale associazione ingeneri
equivoci, anche in riferimento al rapporto con la locazione geografica.
Fa presente inoltre che l'articolo 3 istituisce il Comitato per la tutela e valorizzazione della dieta
mediterranea, del quale fanno parte, rispettivamente, anche un esperto designato dal Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e uno designato dal Dicastero dei beni culturali. Oltre a
segnalare l'esigenza di inserire la corretta denominazione di quest'ultimo Ministero, ritiene che la
rappresentanza dell'Amministrazione dei beni culturali nel suddetto Comitato debba essere
incrementata, tenuto conto dei compiti che esso svolge.
Relativamente all'articolo 4, comma 3, il Presidente relatore suggerisce di includere anche il Ministero

dei beni e delle attività culturali e del turismo tra i Dicasteri chiamati ad adottare iniziative di
promozione e comunicazione della dieta mediterranea.
Quanto all'articolo 5, relativo alla promozione della dieta mediterranea nei servizi di mensa scolastica,
fa notare che l'articolo 4 del decreto-legge n. 104 del 2013, come modificato dalla legge n. 107 del
2015, già reca una disciplina analoga a quella in esame. Considerato che le norme del disegno di legge
in titolo sembrano dunque sovrapporsi a disposizioni analoghe, peraltro già in vigore, preannuncia
l'intenzione di proporre alla Commissione di merito la soppressione dell'articolo 5.
Segnala conclusivamente che l'articolo 7, comma 1, potrebbe introdurre ambiguità terminologiche
connesse alla denominazione del Fondo per la valorizzazione della dieta mediterranea - patrimonio
dell'umanità. A ciò aggiunge che il comma 3 reca una novella alla legge n. 77 del 2006, la quale è
oggetto di modifica anche da parte del disegno di legge n. 2371, approvato in via definitiva dalla 7a
Commissione. Sul punto, alla luce del testo approvato dalla 7a Commissione, il Presidente relatore
propone una ridefinizione più puntuale degli elementi del patrimonio culturale immateriale di cui alla
Convenzione UNESCO del 2003, provvedendo anche ad una loro opportuna distinzione rispetto
all?attività di valorizzazione e gestione del patrimonio materiale.
(2236) Gianluca ROSSI ed altri. - Disposizioni per favorire l'acquisto di sussidi tecnici ed
informatici in favore di studenti con disturbo specifico dell'apprendimento
La relatrice PUGLISI (PD) segnala che il disegno di legge in titolo prevede agevolazioni fiscali
per l'acquisto e per l'uso di strumenti compensativi e di sussidi in favore di studenti cui è stato
diagnosticato un disturbo specifico dell'apprendimento (DSA). Fa presente che il provvedimento è
composto di due articoli e mira a completare il pacchetto di misure previste dalla legge n. 170 del
2010. Ricorda in particolare che, ai sensi di tale legge, la dislessia, la disgrafia, la disortografia e la
discalculia sono definite quali disturbi specifici di apprendimento, che si manifestano in presenza di
capacità cognitive adeguate, in assenza di patologie neurologiche e di deficit sensoriali, ma possono
costituire una limitazione importante per alcune attività della vita quotidiana.
Riepiloga indi brevemente gli obiettivi della citata legge n. 170: garantire per le persone con DSA
il diritto all'istruzione e promuoverne il successo formativo e scolastico; limitare i disagi relazionali;
adottare forme di verifica e di valutazione adeguate alle esigenze formative degli studenti in oggetto;
formare gli insegnanti e al contempo sensibilizzare i genitori; promuovere la diagnosi precoce e i
percorsi didattici riabilitativi; garantire pari opportunità di sviluppo delle capacità in ambito sociale e
professionale. La stessa legge, all'articolo 5, prevede che gli studenti con diagnosi di DSA hanno
diritto a fruire di appositi provvedimenti dispensativi e compensativi di flessibilità didattica nel corso
dei cicli di istruzione e formazione e negli studi universitari.
Dopo aver richiamato in proposito anche le misure contenute nell'atto del Governo n. 378,
rammenta che le scuole garantiscono: l'uso di una didattica individualizzata e personalizzata, con
forme efficaci e flessibili di lavoro scolastico che tengano conto anche di caratteristiche peculiari dei
soggetti, quali il bilinguismo, adottando una metodologia e una strategia educativa adeguate;
l'introduzione di strumenti compensativi, compresi i mezzi di apprendimento alternativi e le tecnologie
informatiche, nonche' misure dispensative da alcune prestazioni non essenziali ai fini della qualità dei
concetti da apprendere; per l'insegnamento delle lingue straniere, l'uso di strumenti compensativi che

favoriscano la comunicazione verbale e che assicurino ritmi graduali di apprendimento, prevedendo
anche, ove risulti utile, la possibilità dell'esonero.
Tornando al provvedimento in esame, fa presente che l'articolo 1, con una modifica all'articolo 15,
comma 1, del testo unico delle imposte sui redditi (TUIR), introduce una nuova agevolazione nella
forma di detrazione d'imposta per le spese sostenute dai genitori in favore dei minori, per l'acquisto di
strumenti compensativi e di sussidi tecnici e informatici necessari all'apprendimento, nonché per l'uso
di strumenti compensativi che favoriscano la comunicazione verbale e che assicurino ritmi graduali di
apprendimento delle lingue straniere. La seconda nuova agevolazione consiste nell'applicazione
dell'aliquota IVA al 4 per cento nel caso dell?acquisto di strumenti tecnici e informatici necessari
all'apprendimento e alla comunicazione verbale dei minori con diagnosi di DSA.
In conclusione, evidenzia che secondo l'articolo 2 alla copertura degli oneri, stimati in 21 milioni
di euro all'anno a decorrere dal 2017, si provvede attraverso una corrispondente riduzione del "Fondo
per interventi strutturali di politica economica".
Schema di decreto legislativo recante riordino, adeguamento e semplificazione del sistema di

formazione iniziale e di accesso nei ruoli di docente nella scuola secondaria per renderlo
funzionale alla valorizzazione sociale e culturale della professione (n. 377)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera b),
e 182, della legge 13 luglio 2015, n. 107. Seguito dell'esame e rinvio)
Il PRESIDENTE comunica la 1a Commissione ha espresso le proprie osservazioni sull'atto in titolo,

nelle quali sono contenuti alcuni rilievi in merito sia all'esigenza di un rispetto più puntuale del
principio di delega, sia all'articolato.
Schema di decreto legislativo recante norme per la promozione dell'inclusione scolastica degli
studenti con disabilità (n. 378)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera c),

Il PRESIDENTE comunica la 1a Commissione ha espresso le proprie osservazioni sull'atto in titolo,

avanzando alcuni rilievi riferiti all'articolo 3, comma 4, e all'articolo 6, comma 1.
IN SEDE REFERENTE

Il PRESIDENTE comunica che l'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, con
riferimento agli atti in titolo, ha audito la scorsa settimana i rappresentanti dell'Ente nazionale
protezione animali (ENPA), della Lega anti vivisezione (LAV), dell'Ente nazionale circhi (ENC), del
Club amici del circo (CADEC), della Federazione europea detentori e proprietari di animali esotici e
domestici (FEDEA), dell'Associazione nazionale Fondazioni lirico-sinfoniche (ANFOLS), delle
Istituzioni concertistico-orchestrali (ICO), della Fondazione Milano (Scuole civiche), del Tavolo
permanente delle federazioni bandistiche italiane, della Conferenza europea dei produttori di strumenti
musicali (CAFIM), della Rete dei festival, dell'Associazione italiana musicisti jazz (MIDJ),
dell'Associazione nazionale di festival jazz italiani (I-JAZZ), e oggi alcuni artisti e professionisti del
settore, i quali hanno consegnato o preannunciato documentazioni che - unitamente ad eventuali
Commissione.

della legge n. 107 del 2015 (Buona scuola), l'Ufficio di Presidenza - integrato dai rappresentanti dei
Gruppi - ha audito oggi i rappresentanti dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI), i quali
hanno preannunciato una documentazione che - unitamente a eventuali integrazioni - sarà resa


338 (pom.) del 07/03/2017

MARTEDÌ 7 MARZO 2017
338ª Seduta

MARCUCCI
SULLA COMPOSIZIONE DELLA COMMISSIONE
Il PRESIDENTE dà il benvenuto al senatore Gotor, entrato a far parte della Commissione.
Si associa la Commissione tutta.
Il PRESIDENTE rende noto che è pervenuto il parere della Conferenza unificata sugli atti del Governo
nn. 377, 382, 383 e 384 e che pertanto su tali atti il Presidente del Senato ha sciolto la riserva.
Comunica altresì che sono pervenute le osservazioni delle Commissioni consultate. Preannuncia
pertanto che questa settimana potranno aver luogo le votazioni degli schemi di parere riferiti agli atti

sopraccitati, a partire dalla seduta di domani.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) chiede informazioni circa le osservazioni rese dalle

Commissioni competenti in sede consultiva. Preannuncia peraltro la presentazione, da parte del
proprio Gruppo, di pareri alternativi a quelli di maggioranza.
Il PRESIDENTE precisa che su alcuni atti sono stati formulati dei rilievi. Fa presente poi che gli
schemi di parere alternativi delle forze di opposizione saranno illustrati contestualmente allo schema di
parere di ciascun relatore.
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 28 febbraio.
Nel dibattito prende la parola la senatrice SERRA (M5S), la quale si sofferma preliminarmente sul
tema della continuità didattica. Nel richiamare le previsioni dell'articolo 16 del provvedimento, segnala
come la continuità, per essere realmente attuata, vada riferita a tutta la classe docente e all'intero ciclo
di studi. Si augura perciò che siano apportate le opportune correzioni allo schema di parere, anche
tenuto conto dell'affare assegnato sulla continuità didattica (n. 304), in merito al quale la Commissione
ha approvato una specifica risoluzione (Doc. XXIV, n. 32).
La senatrice BLUNDO (M5S) ritiene che la definizione di inclusione recata dal provvedimento sia
troppo riduttiva rispetto alle esigenze reali di integrazione, in quanto essa non tiene conto del punto di
arrivo rappresentato dalla legge n. 104 del 1992, la quale prevedeva il coinvolgimento di tutto il
territorio. Rileva quindi criticamente l'esclusione della famiglia e afferma che la previsione di un
nuovo tipo di organo, il Gruppo inclusione territoriale (GIT), risulta peggiorativa.
Nel lamentare l'esistenza di aspetti problematici anche sul ruolo del personale ATA, pone l'accento sui
compiti assegnati all'Istituto nazionale per la valutazione del sistema educativo di istruzione e di
formazione (INVALSI). Sollecita poi il ripristino del vigente numero massimo di alunni, pari a 20, in
presenza di alunni con disabilità, ritenendolo una soglia da non superare.
In ordine alla certificazione diagnostico-funzionale, ravvisa una eccessiva prevalenza di aspetti medici
nella compilazione del piano educativo individualizzato (PEI), deplorando altresì la penalizzazione dei
ragazzi con disabilità per quanto concerne il conseguimento del diploma.
Si interroga poi sulla posizione dell'INPS rispetto all'accertamento della salute psico-fisica del
bambino, ritenendo preferibile demandare tale compito alle ASL. Auspicando che sia ripristinato il
corretto ruolo della famiglia, ne sottolinea il ruolo fondamentale per il supporto degli alunni disabili,
atteso che un bambino che instaura una buona relazione con i suoi pari e con gli adulti può superare
meglio le difficoltà connesse alla disabilità.

invoca inoltre il giusto riconoscimento della professionalità degli insegnanti di sostegno, evidenziando
l'importanza dei corsi di specializzazione che i docenti hanno già svolto, in quanto il docente
specializzato rappresenta a suo avviso una risorsa.
Il PRESIDENTE, non essendoci altri iscritti in discussione generale, dichiarata conclusa tale fase
procedurale.
Schema di decreto legislativo recante revisione dei percorsi dell'istruzione professionale, nel
rispetto dell'articolo 117 della Costituzione, nonché raccordo con i percorsi dell'istruzione e
formazione professionale (n. 379)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera d),
In discussione generale interviene la senatrice BLUNDO (M5S), la quale lamenta alcune inesattezze
sui corsi di formazione professionale, invocando maggiore uniformità a livello nazionale di tutti gli
aspetti connessi. Reputa infatti opportuno prevedere condizioni più stringenti per le scuole che fanno
parte del contesto della formazione professionale, nel quale gli enti locali non devono essere meri
controllori ma devono a suo avviso assumere un ruolo più diretto.
Dopo aver sottolineato l'importanza strategica di tale settore, deplora la precocità dell'anticipazione del
percorso professionale e lavorativo senza una concreta possibilità di rientro. Al riguardo, richiama le
audizioni svolte, invocando la necessità di riconoscere i crediti per un eventuale reingresso nel sistema
dell'istruzione.
Il PRESIDENTE, non essendoci altri iscritti in discussione generale, dichiara conclusa tale fase
procedurale.
Il relatore CONTE (AP (Ncd-CpE)) tiene a precisare che sul tema della formazione professionale
insiste anche l'affare assegnato sul rilancio del settore agricolo con riferimento a istruzione e
formazione (Atto n. 874), in corso d'esame in sede di Commissioni riunite 7ª e 9ª. Alla luce delle
audizioni specifiche che sono ancora in fase di svolgimento in ordine al predetto affare assegnato, si
riserva di sottoporre alla Commissione uno schema di parere sull'atto in titolo la settimana prossima,
considerato che in entrambe le sedi sono emersi spunti interessanti ed utili. Tra questi, cita anzitutto
l'esigenza di riequilibrare la distonia tra le ore delle materie comuni rispetto a quelle delle materie di
indirizzo. Dopo aver ricordato anche le pronunce del giudice amministrativo su tali ambiti, che hanno
reso necessaria, da parte del Governo, la presentazione degli atti nn. 375 e 376, già esaminati dalla
Commissione, si augura che l'Esecutivo tenga nella dovuta considerazione il parere che sarà approvato
dalla Commissione.

Schema di decreto legislativo recante norme in materia di valutazione e certificazione delle

competenze nel primo ciclo ed esami di Stato (n. 384)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera i),
Il PRESIDENTE rende noto che è stato trasmesso il parere della Conferenza unificata sull'atto in
titolo. Comunica quindi che è stata formalmente sciolta la riserva da parte del Presidente del Senato.
In discussione generale prende la parola la senatrice SERRA (M5S), la quale - riallacciandosi a quanto
espresso sull'atto n. 378 - pone l'accento sulla valutazione dei ragazzi con disabilità, sollecitando una
correzione del provvedimento per quanto attiene alla cosiddetta prova equipollente. Preannuncia
peraltro la presentazione, da parte del suo Gruppo, di un parere alternativo a quello della relatrice.
La senatrice BLUNDO(M5S) manifesta considerazioni critiche circa la scelta di imporre lo

svolgimento delle prove INVALSI quale requisito obbligatorio per l'ammissione agli esami di Stato.
Afferma infatti che l'Istituto finirebbe per perdere il suo ruolo di rilevatore statistico per assumere
compiti - a suo giudizio impropri - nel quadro degli apprendimenti sostituendosi ai docenti e alle
scuole. Ritiene perciò che tale circostanza sia inaccettabile, in quanto destabilizzante per il sistema
scolastico e dequalificante per la professione docente.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) premette di volere svolgere delle riflessioni su tutti gli
schemi di decreto legislativo all'esame della Commissione, tenuto conto che essi rappresentano una
parte importante dell'istruzione pubblica. Giudica quindi positiva la fase di ascolto del mondo della
scuola, tanto più che la legge delega n. 107 del 2015 ha avuto un iter travagliato e che la relativa fase
attuativa è stata assai complessa. Si sarebbe dunque aspettata che il Governo utilizzasse l'occasione
offerta dall'esercizio delle diverse deleghe per apportare i necessari correttivi al sistema delineato dalla
legge n. 107. Nel registrare con disappunto che ciò non si è verificato, richiama gli impegni assunti
anche dal ministro Valeria Fedeli e si augura che vi sia uno spazio reale per modificare i
provvedimenti ed elaborare pareri condivisi.
Pone quindi l'accento sull'esigenza di gestire la fase transitoria e di modificare il testo presentato
soprattutto con riferimento alla valutazione, su cui comunque in altre occasioni la Commissione ha
avuto modo di lavorare in maniera approfondita e unitaria per aiutare il sistema pubblico di istruzione.
Nel preannunciare a sua volta la presentazione di pareri alternativi a quelli dei relatori, si dichiara fin
d'ora disponibile a collaborare affinché il parere che sarà approvato contenga tutti gli elementi utili alla
scuola. In proposito, rileva tuttavia criticamente che i pareri non sono vincolanti, anche quando
condivisi, tanto che in alcuni casi vengono disattesi dall'Esecutivo. Rivolge quindi un appello al
Governo affinché dia reale seguito alle indicazioni provenienti dal Parlamento, con una assunzione
piena di responsabilità.
Lamenta peraltro l'assenza di alcuni punti di riferimento, quali numeri certi sulle assunzioni e sulla

stabilizzazione. Chiede comunque un impegno di tutte le forze politiche nella prospettiva di rendere
efficaci i pareri, provando così a modificare la rotta. Tiene poi a precisare di aver a ritenuto suo tempo
alquanto singolare che i provvedimenti fossero stati presentati a ridosso del cambio di Governo.
Coglie infine l'occasione per manifestare perplessità sulla scelta di nominare sull'atto n. 383 (disciplina
della scuola italiana all'estero), come relatrice per la 3ª Commissione, la senatrice Giannini, ritenendo
tale situazione incompatibile dal punto di vista etico e politico. Auspica pertanto che detta scelta non
implichi una netta chiusura rispetto alle possibilità di modificare un provvedimento a suo avviso
delicato.
Il PRESIDENTE segnala alla senatrice Petraglia che tale ultima considerazione dovrebbe essere svolta
in sede di Commissioni riunite 3ª e 7ª competenti sull'atto n. 383. Non essendoci altri iscritti in
discussione generale, dichiarata conclusa tale fase procedurale.
In sede di replica, prende la parola la senatrice PUGLISI (PD), richiamando alcune questioni sollevate
tra cui il tema dell'equipollenza e la necessità di introdurre l'equivalenza delle prove ai fini del
superamento dell'esame per gli alunni con disabilità. Nel ritenere assai positiva la fase di ascolto del
mondo della scuola, puntualizza che il Governo ha già dichiarato di voler recepire le indicazioni
parlamentari. Conferma dunque che sull'atto in titolo vi saranno dei cambiamenti di rotta, tenuto conto
dell'esigenza di apportare le dovute modificazioni.
Con riferimento alla polemica sulla inclusione del giudizio di religione cattolica o delle materie
alternative nella media dei voti, chiarisce che i relativi insegnanti parteciperanno al consiglio di classe,
ma l'attestato sulla valutazione accompagnerà il giudizio complessivo in separata sede.
Relativamente alle cosiddette bocciature nella scuola primaria, ritiene che ciò rappresenti un
argomento assai delicato. Richiama in proposito i dati secondo cui circa il 3 per cento degli alunni
della scuola primaria viene bocciato, pari a 11.000 studenti. Manifesta dunque l'intenzione di
introdurre nel testo la previsione per cui occorre la condivisione con la famiglia in ordine alle scelte sul
percorso di tali alunni.
Per quanto attiene alla possibilità di esprimere il voto in numeri, ricorda che il suo Gruppo ha da
sempre contestato che, nel primo ciclo e in particolare nella scuola primaria, la votazione numerica
non fosse accompagnata da una descrizione del grado di apprendimento dell'alunno. Reputa infatti che
la valutazione espressa in numeri sia inadeguata per tali scopi, tanto più che in quella fascia d'età si
risente molto della propria origine economico-sociale. Su tale argomento, ritiene possibile una
mediazione, che introdurrà come condizione nello schema di parere, in base alla quale il voto
numerico deve essere corredato da un giudizio descrittivo dei risultati di apprendimento. Propone
altresì al Governo di avviare una sperimentazione nella scuola primaria per introdurre il voto in lettere,
sempre accompagnato da un giudizio descrittivo, anche per capire il tasso di gradimento di tale
strumento nel mondo scolastico.
Si sofferma poi sul ruolo dell'INVALSI, su cui invoca chiarezza anche all'esito delle audizioni svolte.
Precisa infatti che l'introduzione di un test INVALSI nelle lingue straniere non può rappresentare una
semplice attestazione ma deve essere una vera certificazione che l'Istituto compie in convenzione con
gli enti certificatori. In tal modo, si potrebbe rendere un utile servizio agli studenti e alle famiglie,
tanto più che tali certificazioni, se svolte privatamente, risultano assai costose. Concorda comunque
con la partecipazione obbligatoria al suddetto test quale requisito di ammissione, fermo restando che il
relativo svolgimento deve essere anticipato al primo quadrimestre per permettere alle scuole di mettere
in atto adeguate iniziative di recupero e supporto. Ritiene infatti che non ci si possa rassegnare a
registrare le carenze degli studenti in italiano o matematica senza un intervento concreto, tanto più che
si tratta di competenze chiave di cittadinanza. In quest'ottica, lo svolgimento del test INVALSI deve
rappresentare un pungolo per la scuola affinché offra agli studenti i modi per superare le rispettive
lacune.

Il PRESIDENTE comunica che, con riferimento all'esame del disegno di legge riguardante il codice
dello spettacolo (Atto Senato 2287-bis), l'Ente nazionale per la protezione e l'assistenza dei sordi
(ENS), non audito dalla Commisione, ha inviato una documentazione che sarà resa disponibile per la
Comunica inoltre che, con riferimento all'esame degli schemi di decreto legislativo attuativi della
legge n. 107 del 2015 (Buona scuola), sono altresì giunte documentazioni da alcuni soggetti non auditi
ed in particolare dalla Cisl scuola Puglia Basilicata, dalla Uil scuola Puglia, dall'Associazione docenti
"Art. 33" e dal Comitato nazionale "concorso DS 2011: diversi davanti alla legge", che saranno
anch'esse rese disponibili per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

XVII Legislatura beni culturali) - Seduta n. 324 (ant.) dell'08/03/2017

324 (ant.) dell'08/03/2017

Riunione n. 324
MERCOLEDÌ 8 MARZO 2017

MARCUCCI
AUDIZIONE INFORMALE DI PROFESSIONISTI DEL SETTORE IN RELAZIONE ALL'ESAME DEI

DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO SPETTACOLO)

XVII Legislatura beni culturali) - Seduta n. 339 (pom.) dell'08/03/2017

339 (pom.) dell'08/03/2017

339ª Seduta

MARCUCCI
Intervengono i sottosegretari di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela

D'Onghia e per i beni e le attività culturali e per il turismo Cesaro.
IN SEDE CONSULTIVA
mediterranea
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 1° marzo, nel corso della quale il PRESIDENTE ricorda
di aver illustrato uno schema di parere favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato al resoconto
di quella seduta.
Non essendoci interventi in dichiarazione di voto, previa verifica del prescritto numero di
senatori, la Commissione approva lo schema di parere favorevole con osservazioni del Presidente
relatore.

(Parere alla 6a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizione)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 28 febbraio.
La relatrice PUGLISI (PD) illustra uno schema di parere favorevole, pubblicato in allegato, a
condizione che per i ragazzi di famiglie incapienti gli strumenti compensativi e i sussidi tecnici
possano essere forniti in comodato d'uso dalle Regioni, anche attraverso gli enti locali, e dalle scuole
anche nell'ambito delle risorse del diritto allo studio.
Per dichiarazione di voto a nome del Gruppo, prende la parola la senatrice BLUNDO (M5S) la
quale, pur apprezzando l'attenzione verso i ragazzi con disturbi specifici di apprendimento, reputa che
il provvedimento non basti per risolvere problemi che dovrebbero a suo avviso essere approfonditi in
altro modo. Domanda peraltro le ragioni per cui il testo non prende in considerazione altre disabilità
che comunque interessano numerosi studenti. Per tali ragioni, dichiara l'astensione del suo
schieramento.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL), nel condividere le esigenze dei ragazzi con

particolari disturbi di apprendimento, giudica alquanto singolare che si decida di portare avanti un
provvedimento simile nel momento in cui è in corso l'esame di uno schema di decreto legislativo
sull'inclusione. Ipotizza pertanto che ciò sia motivato da ragioni meramente elettorali, tanto più che i
contenuti del testo in esame sarebbero potuti entrare negli schemi di decreto legislativo in discussione
in 7a Commissione.
Manifesta perciò un giudizio assai negativo sul metodo seguito e dichiara il voto di astensione
del suo Gruppo.
Il senatore MARIN (FI-PdL XVII), nel preannunciare che il Gruppo manifesterà un

orientamento favorevole, lamenta a sua volta il metodo sotteso al disegno di legge in esame, ritenendo
che ciò finisca per condurre all'approvazione di provvedimenti aventi obiettivi elettorali.
favorevole con una condizione della relatrice.
Schema di decreto legislativo recante norme sulla promozione della cultura umanistica, sulla
valorizzazione del patrimonio e delle produzioni culturali e sul sostegno della creatività (n. 382)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera g),
e 182, della legge 13 luglio 2015, n. 107. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con
condizioni ed osservazioni)

Il PRESIDENTE rende noto che è stato trasmesso il parere della Conferenza unificata sull'atto in
titolo. Comunica quindi che è stata formalmente sciolta la riserva da parte del Presidente del Senato.
Non essendoci iscritti in discussione generale, dichiara quindi conclusa tale fase procedurale.
La relatrice Elena FERRARA (PD) illustra uno schema di parere favorevole con condizioni ed
osservazioni, pubblicato in allegato, ricordando che la Commissione ha approfondito in diverse sedi il
valore della formazione artistica e musicale, rilevando alcune criticità nel sistema scolastico italiano
proprio per quanto concerne la formazione nelle arti. Dopo aver rammentato che i contenuti previsti
dalla legge n. 107 del 2015 hanno tratto spunto dalla risoluzione (Doc. XXIV, n. 47) approvata dalla
Commissione a conclusione dell'affare assegnato sulla musica (atto n. 409), evidenzia che lo schema di
parere inserisce precise condizioni per inquadrare meglio l'impostazione del provvedimento. Afferma
infatti che il testo in esame coniuga, a suo avviso troppo superficialmente, i temi delle espressioni
artistiche, della cultura umanistica e del Made in Italy.
Occorre invece a suo giudizio dare maggiore coerenza all'approccio complessivo mettendo al centro la
figura dell'uomo; non è un caso, infatti, che tutto il provvedimento sia ispirato al concetto di
umanesimo. Sottolinea altresì come venga ampliato il panorama legato alla creatività, in un contesto
teorico più ampio, nel quale le scuole potranno elaborare proprie progettualità. Fa notare del resto che
ad ogni tema della creatività si dà un preciso senso in termini di approfondimento storico-critico e di
maggiore funzione partecipativa del patrimonio culturale.
Ritiene peraltro che il quadro di riferimento della governance debba essere innanzitutto rappresentato
dai due Dicasteri dell'istruzione e dei beni culturali a cui si aggiungono anche altri enti, come quelli del
terzo settore, proprio per mettere a sistema le offerte formative esistenti al di fuori della scuola. Tiene
peraltro a precisare che la locuzione Made in Italy viene ridimensionata attraverso lo schema di parere
e viene attribuita maggiore importanza ai percorsi di autonomia scolastica, in relazione con il territorio
di ciascuna scuola, che diventa così un agente innovativo. Dopo aver dato conto delle modifiche
previste agli articoli 6 e 7, si sofferma sulla formazione degli insegnanti, osservando peraltro che il
tema della scuola dell'infanzia è connesso alla professionalità del relativo personale. Nell'auspicio che
le tematiche trattate dal provvedimento siano diffuse anche nel segmento 0-3 anni, dà conto delle
innovazioni in merito agli articoli 10 e 12, sottolineando che le scuole hanno bisogno di maggiore
flessibilità. Si sofferma altresì sulle proposte di modifica degli articoli 13 e 14, reputando alquanto
delicato il tema dell'armonizzazione della filiera su cui parimenti insiste lo schema di parere.
In ultima analisi, illustra analiticamente le osservazioni inserite nello schema di parere.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dà conto di uno schema di parere contrario, pubblicato in

allegato, presentato a nome del suo Gruppo, concordando preliminarmente con l'obiettivo perseguito
dal provvedimento in titolo. Rileva tuttavia criticamente l'esiguità delle risorse stanziate, a
dimostrazione della mancanza di coraggio verso un progetto che giudica assai ambizioso. Si domanda
perciò fino a che punto il Governo e la maggioranza dimostreranno l'onestà intellettuale necessaria per
portare avanti gli scopi prefissati. Ricorda altresì che finora vengono proposte sempre riforme a costo
zero, come è stato anche eccepito durante le audizioni.
Stigmatizza altresì che il provvedimento rinvia a ulteriori atti normativi l'attuazione dei suoi contenuti,
con l'effetto di posticiparne gli effetti. Al riguardo, cita gli articoli 5, 9, 11 e 15 tra le norme che
richiederanno una successiva definizione attraverso fonti secondarie. Chiede inoltre come si rapporta il
provvedimento con il testo adottato dalla Commissione per i disegni di legge nn. 322 e abbinati,
sollecitando a chiarire se ciò prefigura un possibile abbandono di quel percorso.
Denuncia poi la confusione - a suo avviso pericolosa - in atto sui temi della creatività, in quanto

sempre più di frequente si registra un accostamento tra il concetto di patrimonio culturale materiale ed
immateriale e il prodotto. Si esprime perciò in senso negativo sull'idea per cui il patrimonio debba
essere sempre inteso come generatore di profitto, mentre al contrario non bisogna dimenticare la
ricchezza che esso produce di per sé. Deplora dunque la deriva verso la cultura associata
esclusivamente al prodotto Made in Italy e verso riforme che tendono ad aziendalizzare diversi
segmenti culturali.
Pur manifestando invece apprezzamento per l'interdisciplinarietà prevista nel parere della relatrice,
esprime preoccupazione sulla qualità e sull'efficacia dell'intervento educativo, specialmente nel primo
ciclo, in quanto occorrono a suo giudizio specifiche competenze didattiche. In luogo del rinvio ad un
successivo decreto, avrebbe invece auspicato, nel testo in esame, la previsione di norme
immediatamente applicative su tale argomento.
Non risulta inoltre chiaro, a suo avviso, in che modo saranno sviluppati i progetti e le integrazioni
dell'offerta formativa. Lamenta altresì l'assenza di armonizzazione tra i diversi livelli della formazione
artistica e musicale, ribadendo l'esigenza di un chiarimento rispetto al seguito dell'esame del disegno di
legge n. 322.
Soffermandosi sull'articolo 14, invoca l'introduzione di un'analisi di fattibilità concreta, affermando
che sarebbe più opportuno verificare preventivamente l'impatto di certe misure. Osserva inoltre che
non si provvede all'inclusione nelle scuole secondarie di primo grado di alcuni strumenti esclusi e
comunque non contemplati nel decreto del Presidente della Repubblica n. 19 del 2016. In proposito,
pone l'accento sulla necessità di promuovere l'autoscoperta dei talenti, specialmente dalla prima
infanzia.
Raccoglie altresì l'appello affinchè siano garantite due ore di insegnamento del primo strumento anche
nel secondo biennio dei licei musicali e sia previsto il pianista accompagnatore nelle classi di canto.
Sempre con riferimento all'articolo 14, avrebbe preferito eliminare la limitazione di non più di tre
cattedre dello stesso strumento, ma giudica apprezzabile la soluzione proposta dalla relatrice.
Dopo aver domandato chiarimenti sul ruolo dell'Istituto nazionale per la valutazione del sistema
dell'istruzione (INVALSI), a suo avviso inadeguato rispetto ai compiti previsti dallo schema di decreto
legislativo, si sofferma sulle indicazioni contenute nel parere della relatrice, sottolineando che
l'obiettivo generale dovrebbe essere quello di avvicinare tutti i cittadini alle competenze artistiche, non
limitandosi solo alla valorizzazione dei talenti.
In merito alla condizione n. 2, lettera b), chiede di menzionare anche la danza tra le forme artistiche
citate. Domanda altresì chiarimenti sulla condizione n. 3 concernente l'alternanza scuola-lavoro,
nonché sulle condizioni nn. 6, lettere c) e g), e n. 7, lettera b).
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) illustra a sua volta uno schema di parere contrario, pubblicato
in allegato, a nome del suo schieramento. Riallacciandosi alle considerazioni critiche relative
all'invarianza di risorse, afferma che il provvedimento incide sulle radici culturali del Paese, nei
confronti delle quali l'Esecutivo dovrebbe a suo avviso prestare particolare attenzione.
Deplora inoltre il contesto caotico ed incerto riguardante il compito del sistema nazionale di istruzione
e formazione per la promozione del diritto allo studio, la conoscenza e la pratica delle arti. Si dichiara
altresì sconcertato dalla equiparazione tra il cosiddetto Made in Italy e il patrimonio umanistico e la
creatività, mentre dovrebbe essere raggiunta una maggiore consapevolezza delle radici culturali del
Paese.
Ritiene poi opportuno che l'introduzione dei temi della creatività sia integrata con le indicazioni già
presenti nella normativa concernente i curricola e i piani triennali dell'offerta formativa. Si sofferma
indi sulla rete di soggetti chiamati ad attuare le previsioni dello schema di decreto, lamentando le
misure previste dalla legge n. 107 in ordine all'organico di potenziamento. Dopo aver richiamato le
richieste formulate dalle singole istituzioni scolastiche, spesso disattese, rileva criticamente come
molte scuole si sono viste attribuire posti nell'organico di potenziamento per classi di concorso non

sollecitate o non esistenti.
Reputa peraltro opportuno consentire alle scuole di esprimere proposte per l'introduzione dei temi
della creatività e delle arti, nonché introdurre l'obbligo di offrire percorsi inerenti le discipline
artistiche. Menziona a sua volta il ruolo del terzo settore al fine di creare una rete sinergica tra le
istituzioni educative pubbliche e le associazioni.
Ribadisce nuovamente le critiche ai continui rinvii a fonti secondarie previsti nel provvedimento in
esame, in quanto costituiscono un processo a suo giudizio poco trasparente e poco condiviso con il
mondo della scuola.
Venendo allo schema di parere della relatrice si sarebbe aspettato quanto meno un richiamo all'ordine
del giorno G/2371/1/7a (testo 2) sulla cultura greca e latina, di recente accolto dal Governo. In questo
contesto, la valorizzazione della cultura greca e latina quale patrimonio culturale immateriale potrebbe
iniziare dalle scuole, le quali sarebbero in tal modo positivamente coinvolte.
La relatrice Elena FERRARA (PD) ringrazia i commissari per gli interessanti spunti resi, precisando
che, in base al parere testè illustrato, la locuzione "Made in Italy" verrà di fatto sostituita in quasi tutto
lo schema di decreto tranne all'articolo 5, comma 1, lettera e). Puntualizza comunque che il riferimento
è ai laboratori delle arti di cui si è parlato anche in occasione dell'esame dei disegni di legge nn. 322 e
abbinati. A tale ultimo riguardo, riconosce un collegamento tra i due testi, sottolineando tuttavia che il
provvedimento in titolo attiene solo al segmento dell'istruzione. Dopo essersi soffermata sulla filiera
costituita anche dalle scuole medie ad indirizzo musicale, dai licei musicali e dai Conservatori, ritiene
che vi siano utili strumenti di armonizzazione. Concorda altresì con le affermazioni circa l'INVALSI e
rassicura sull'approccio universale contenuto nel provvedimento, non focalizzato solo sui talenti. Si
dichiara peraltro disponibile ad aggiungere la danza nella condizione n. 2, lettera b), evidenziando
positivamente l'attività di monitoraggio prevista dal Piano delle arti.
Giudica peraltro sufficienti i richiami alle lingue antiche, dichiarando infine di voler recepire tra le
osservazioni anche l'indicazione sull'organico di potenziamento.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA chiarisce che con l'espressione Made in Italy, in questo contesto,
si intende l'insieme delle conoscenze ed abitudini al bello che sono connesse al patrimonio culturale
italiano.
favorevole con condizioni ed osservazioni, come riformulato, pubblicato in allegato. Sono
conseguentemente dichiarati preclusi gli schemi di parere alternativo a quello della relatrice.
Schema di decreto legislativo recante norme in materia di valutazione e certificazione delle

competenze nel primo ciclo ed esami di Stato (n. 384)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera i),
La relatrice PUGLISI (PD) illustra uno schema di parere favorevole con condizioni ed osservazioni,

pubblicato in allegato, del quale descrive i contenuti principali. In merito alla bocciatura nella scuola
primaria, dà conto delle modifiche apportate all'articolo 3. Si sofferma poi parallelamente sulle
modifiche all'articolo 6, con riferimento all'ammissione alla classe successiva e all'esame conclusivo
del primo ciclo. Ritiene infatti che, in tali casi, la responsabilità della decisione spetti al consiglio di
classe.
In ordine alle prove INVALSI, ritiene preferibile che esse siano anticipate nel primo quadrimestre e
che, con riferimento alla lingua inglese, possano certificare la lingua, in convenzione con gli enti
certificatori. Afferma infatti che tale misura consente di agevolare le famiglie non abbienti, le quali
potranno avvalersi della suddetta certificazione. Ribadisce comunque che la partecipazione alle prove
INVALSI rappresenta un requisito di ammissione agli esami.
Dà poi conto delle innovazioni all'articolo 12, sottolineando di aver voluto specificare che nell'esame
di Stato ed in particolare nel colloquio si debba tener conto delle conoscenze relative a "Cittadinanza e
Costituzione". Un'analoga previsione è invece demandata ad una successiva valutazione del Governo
per quanto attiene le modalità di valutazione di tale insegnamento nel primo ciclo.
La senatrice SERRA (M5S) illustra uno schema di parere contrario, pubblicato in allegato, ritenendo
opportuno che nella valutazione di cui all'articolo 2 venga indicato il processo di apprendimento
nonché il comportamento e il rendimento scolastico complessivo degli alunni. Dopo aver ribadito
infatti la valenza formativa della valutazione, sollecita una revisione dei criteri in base ai quali non
ammettere un alunno alla classa successiva nella scuola secondaria di primo grado.
Quanto all'articolo 3, reputa che la definizione, quale caso eccezionale, della non ammissione alla
classe successiva nella scuola primaria rappresenti una stortura in termini normativi. Richiama in
proposito gli ultimi dati ufficiali sulla dispersione scolastica, invocando un intervento correttivo per
fronteggiare il fenomeno degli abbandoni.
Invoca altresì una revisione della prova INVALSI e propone di modificare l'articolo 12 relativamente
alle prove per gli alunni con disabilità. Prende atto peraltro con favore che specifiche previsioni sono
disposte nel parere della relatrice.
Quanto all'articolo 18, occorrerebbe a suo avviso specificare non solo l'obbligatorietà del presidente di
commissione esterno ma anche che questi venga individuato tra i dirigenti scolastici o fra i docenti di
altra istituzione scolastica statale di secondo grado.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) illustra uno schema di parere contrario, pubblicato in

allegato, manifestando alcune preoccupazioni, emerse anche durante le audizioni, circa la riduttività di
una valutazione solo numerica, come peraltro affermato anche nel parere della relatrice. Stigmatizza
altresì l'articolo 3, dove permane l'ipotesi di una possibile bocciatura per la scuola primaria, anche se di
carattere eccezionale. Ritiene poi inaccettabile che lo svolgimento delle prove INVALSI venga
configurato come obbligatorio per l'ammissione agli esami di Stato. Afferma del resto che le prove
INVALSI servono per offrire informazioni sull'andamento del sistema di istruzione e non per valutare
il singolo studente. Paventa infatti il rischio che le azioni relative all'INVALSI costituiscano attività
ordinarie di istituto e non attività integrative.
Quanto alla valutazione degli alunni con disabilità, occorre a suo avviso garantire per il primo ciclo il
diritto alla promozione e al diploma nel caso in cui l'alunno raggiunga gli obiettivi del piano educativo
individualizzato, anche se con prove differenziate. Giudica inoltre fortemente negativo l'eccessivo
peso dato alle prove INVALSI e all'alternanza scuola-lavoro. In proposito, ritiene che sostituire la
tesina con l'esperienza di alternanza scuola-lavoro impedisce allo studente di esprimere la propria
personalità e fa assurgere l'alternanza scuola-lavoro a vera e propria materia oggetto del colloquio.
Coglie poi l'occasione per manifestare critiche sulle recenti scelte del Dicastero in ordine ai partners
con cui è possibile svolgere l'esperienza di alternanza.
In conclusione, apprezza il lavoro della relatrice che testimonia la reale volontà della maggioranza di

apportare i correttivi necessari allo schema di parere.
Il PRESIDENTE, comunica che, con riferimento all'esame del disegno di legge riguardante il codice
dello spettacolo (Atto Senato 2287-bis), l'Ufficio di Presidenza - integrato dai rappresentanti dei
Gruppi - oggi ha audito professionisti del settore i quali hanno consegnato o preannunciato
documentazioni che - unitamente ad eventuali integrazioni - saranno rese disponibili per la pubblica
ANTICIPAZIONE DELLA SEDUTA PLENARIA DI DOMANI
Il PRESIDENTE, avverte che la seduta già convocata domani, giovedì 9 marzo, alle ore 14,30, è
anticipata alle ore 12, o comunque al termine della seduta antimeridiana dell'Assemblea.
SCONVOCAZIONE DELLA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI

RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI E NUOVA CONVOCAZIONE
Il PRESIDENTE stante l'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea, avverte che la riunione
dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, prevista oggi per la programmazione
dei lavori, non avrà luogo. Comunica poi è convocata una nuova riunione dell'Ufficio di Presidenza
integrato dai rappresentanti dei Gruppi, per la programmazione dei lavori, domani, giovedì 9 marzo, al

termine della seduta plenaria.

premesso che il provvedimento è composto di due articoli e mira a completare il pacchetto di misure
previste dalla legge n. 170 del 2010;
tenuto conto che, ai sensi della legge n. 170 del 2010, la dislessia, la disgrafia, la disortografia e la
discalculia sono definite quali disturbi specifici di apprendimento (DSA), che si manifestano in
presenza di capacità cognitive adeguate, in assenza di patologie neurologiche e di deficit sensoriali, ma
possono costituire una limitazione importante per alcune attività della vita quotidiana;
considerati gli obiettivi della citata legge n. 170, quali: garantire per le persone con DSA il diritto
all'istruzione e promuoverne il successo formativo e scolastico; limitare i disagi relazionali; adottare
forme di verifica e di valutazione adeguate alle esigenze formative degli studenti in oggetto; formare
gli insegnanti e al contempo sensibilizzare i genitori; promuovere la diagnosi precoce e i percorsi
didattici riabilitativi; garantire pari opportunità di sviluppo delle capacità in ambito sociale e
professionale;
rilevato che le scuole garantiscono: l'uso di una didattica individualizzata e personalizzata, con
forme efficaci e flessibili di lavoro scolastico che tengano conto anche di caratteristiche peculiari dei
soggetti, quali il bilinguismo, adottando una metodologia e una strategia educativa adeguate;
l'introduzione di strumenti compensativi, compresi i mezzi di apprendimento alternativi e le tecnologie
informatiche, nonchè misure dispensative da alcune prestazioni non essenziali ai fini della qualità dei
concetti da apprendere; per l'insegnamento delle lingue straniere, l'uso di strumenti compensativi che
favoriscano la comunicazione verbale e che assicurino ritmi graduali di apprendimento, prevedendo
anche, ove risulti utile, la possibilità dell'esonero;
valutato favorevolmente che il provvedimento in esame introduce una nuova agevolazione nella
forma di detrazione d'imposta per le spese sostenute dai genitori in favore dei minori, per l'acquisto di
strumenti compensativi e di sussidi tecnici e informatici necessari all'apprendimento, nonché per l'uso
di strumenti compensativi che favoriscano la comunicazione verbale e che assicurino ritmi graduali di
apprendimento delle lingue straniere;
condivisa altresì l'ulteriore nuova agevolazione consistente nell'applicazione dell'aliquota IVA al 4

per cento nel caso dell?acquisto di strumenti tecnici e informatici necessari all'apprendimento e alla
comunicazione verbale dei minori con diagnosi di DSA;
esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente condizione:

1. si ritiene opportuno specificare che, per i ragazzi di famiglie incapienti, gli strumenti compensativi e
i sussidi tecnici possono essere forniti in comodato d'uso dalle regioni, anche attraverso gli enti locali,
e dalle scuole, anche nell'ambito delle risorse per il diritto allo studio.
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLA RELATRICE

La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera g), e 182, della legge 13
luglio 2015, n. 107, lo schema di decreto legislativo in titolo;
premesso che la Commissione ha svolto in diverse sedi un ampio lavoro di approfondimento sui temi
del provvedimento in titolo;
ritenuto positivo che lo schema di decreto, nel rispondere alle esigenze di potenziamento dei linguaggi
artistici e musicali, si riferisca alle competenze chiave dell?educazione permanente definite
dall?Europa, proponendo un approccio sia di tipo esperienziale sia di fruizione critica al patrimonio
culturale ed artistico. E? infatti definito quale compito del sistema nazionale di istruzione e formazione
promuovere lo studio, la pratica e la conoscenza storico-critica delle arti quali requisiti fondamentali
del curricolo in riferimento alla competenza chiave della consapevolezza dell?importanza
dell?espressione creativa di idee ed esperienze, in un?ampia varietà di forme di comunicazione,
nonché, in riferimento alle competenze sociali e civiche, sviluppare le capacità analitiche, critiche e
metodologiche relative alla conoscenza del patrimonio culturale;
tenuto conto che l'apprendimento delle discipline artistiche è realizzato dalle istituzioni scolastiche
all'interno del Piano triennale dell'offerta formativa e che viene definita una organizzazione complessa
in cui agiscono il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, nonché l'Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca
educativa (INDIRE), le istituzioni dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), gli
Istituti tecnici superiori, gli Istituti di cultura italiana all'estero, gli enti locali e il terzo settore;
osservato che, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è adottato il Piano delle Arti, che
comprenderà l'insieme degli interventi volti a sostenere, potenziare, monitorare i temi della creatività
che verranno realizzato da parte delle istituzioni scolastiche;
condivisa la possibilità di costituire reti di scuole e di attivare Poli di istituzioni scolastiche ad

orientamento artistico e performativo, previo riconoscimento dell'Ufficio scolastico regionale;
apprezzato il potenziamento della pratica musicale nelle scuole del primo ciclo di istituzione e il
riequilibrio territoriale di quelle che hanno un indirizzo musicale nonchè l?organizzazione, per le
scuole secondarie di secondo grado, di attività delle arti, ferma restando l'importanza riconosciuta ai
licei musicali, coreutici ed artistici;
valutato con favore che siano introdotte misure per l?armonizzazione tra i percorsi di studio nelle
materie di indirizzo tra i licei musicali e i corsi di propedeutica degli istituti superiori di studi musicali
e coreutici finalizzati alla preparazione delle prove di accesso ai corsi di studio accademici di primo
livello;
considerati il parere della Conferenza unificata nonchè i contenuti emersi durante le audizioni svolte;

esprime parere favorevole con le seguenti condizioni:
1. nelle premesse, occorre richiamare la Raccomandazione 2006/962/CE del Parlamento europeo e

del Consiglio, del 18 dicembre 2006, relativa a competenze chiave per l?apprendimento permanente,
nonché il Protocollo di intesa tra il Ministero dell?istruzione, dell?università e della ricerca e il
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo sottoscritto il 28 maggio 2014, per creare
occasioni di accesso al sapere attraverso la messa a sistema di istruzione e cultura, al fine di sviluppare
una società della conoscenza;
2. all'articolo 1, nella prospettiva di promuovere la cittadinanza attiva e l'apprendimento

permanente, le parole da: "il sapere artistico" fino a:"umanistica, finalizzata a" vanno sostituite dalle
seguenti: "La cultura umanistica e il sapere artistico sono garantiti agli alunni e agli studenti al fine di".
Si propongono inoltre le seguenti modifiche:
a. al comma 2, le parole: "la conoscenza e la pratica delle arti, quale requisito fondamentale del
curricolo, con particolare riferimento alla tutela e alla valorizzazione del patrimonio culturale"
dovrebbero più correttamente essere sostituite dalle seguenti: "la conoscenza storico-critica e la pratica
delle arti, quali requisiti fondamentali del curricolo, nonché, in riferimento alle competenze sociali e
civiche, sviluppare le capacità analitiche, critiche e metodologiche relative alla conoscenza del
patrimonio culturale nelle sue diverse dimensioni";
b. il comma 3 necessita di una riformulazione più organica nella versione seguente: "3. Le
istituzioni scolastiche sostengono l'acquisizione delle competenze storico-critiche del patrimonio
culturale e l'esperienza diretta delle sue espressioni, anche attraverso la collaborazione delle istituzioni
preposte alla sua tutela, gestione e valorizzazione. Sostengono altresì lo sviluppo della creatività degli
alunni e degli studenti, anche connessa alla sfera estetica e della conoscenza delle tecniche, tramite
un'ampia varietà di forme artistiche, tra cui la musica, le arti dello spettacolo, le arti visive, l'artigianato
artistico, il design, e le produzioni creative italiane di qualità, sia nelle forme tradizionali sia in quelle
innovative";
c. al comma 4, occorre precisare che all'attuazione del decreto si provvede "con le dotazioni
previste dall'articolo 17, comma 2";
3. all'articolo 2, comma 1, si ritiene opportuno sostituire le parole: "linguistico, storico" con le

seguenti: "linguistico, filosofico, storico, archeologico". In aggiunta a ciò, al comma 2, si propone di
sostituire le parole: "specifiche iniziative e percorsi curriculari ed extra curriculari, anche in verticale"
con le seguenti: "percorsi curricolari anche in verticale, in alternanza scuola-lavoro o con specifiche
iniziative extrascolastiche,". Infine, al medesimo comma, vanno inclusi anche gli enti locali tra i
soggetti con cui è possibile realizzare collaborazioni;
4. circa i temi della creatività di cui all'articolo 3, si reputa preferibile dettagliare ulteriormente le
aree ivi descritte. In particolare:
a. al comma 1, l?alinea andrebbe così riformulata: "La progettazione delle istituzioni scolastiche si
avvale della sinergia tra i linguaggi artistici e tra questi e le nuove tecnologie, valorizzando le capacità
intertestuali e il pensiero critico nel raffronto tra la realtà contemporanea con la produzione del passato
e promuovendo processi espressivi ed esperienze di ricerca e innovazione volti al superamento della
divaricazione tra i saperi. Si realizza nell?ambito delle componenti del curricolo, anche verticale,
denominati "temi della creatività", che riguardano le seguenti aree:";
b. al comma 1, la lettera a) andrebbe sostituita dalla seguente: "musicale-coreutico, tramite la
conoscenzastorico-critica della musica e la pratica musicale nella più ampia accezione, della pratica
dello strumento, del canto e della danza e tramite la fruizione consapevole delle suddette arti";
c. al comma 1, la lettera b) andrebbe sostituita dalla seguente:teatrale-performativo, tramite la

conoscenzastorico-critica e la pratica dell?arte teatrale o cinematografica o di altre forme di spettacolo
artistico-performativo e tramite la fruizione consapevole delle suddette arti";
d. alla lettera c), occorre sostituire la parola: "artistiche" con la seguente: "espressive" e le parole:
"produzioni di qualità del Made in Italy" con le seguenti: "produzioni creative italiane di qualità e
tramite la fruizione consapevole delle espressioni artistiche e visive;
e. alla lettera d), dopo la parola: "tramite", si suggerisce di inserire le seguenti: "il rafforzamento
delle competenze logico-linguistiche e argomentative" e di sostituire le parole: "dei linguaggi e dei
dialetti" con le seguenti: "delle sue radici classiche, delle lingue e dei dialetti parlati in Italia";
5. all'articolo 4, si reputa preferibile ridefinire l'assetto del sistema coordinato per la promozione e
diffusione dei temi della creatività sostituendo il comma 1 con il seguente: "1. Il Ministero
dell?istruzione dell?università e della ricerca e il Ministero dei beni, delle attività culturali e del
turismo, in collaborazione con l?Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa
(INDIRE), le istituzioni scolastiche organizzate nelle reti di cui all?articolo 7 e nei poli di cui
all?articolo 11, le istituzioni dell?alta formazione artistica e musicale, le università, gli istituti tecnici
superiori, gli istituti del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, gli istituti di cultura
italiana all?estero concorrono, nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente, a realizzare un sistema coordinato per la promozione ed il potenziamento della
cultura umanistica, della conoscenza e della pratica delle arti". Inoltre, al comma 2, andrebbe
specificato che fanno parte del sistema coordinato "anche i soggetti pubblici e privati, in particolare
quelli del terzo settore operanti in ambito artistico e musicale" e occorre aggiungere infine le seguenti
parole: "entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto";
6. all'articolo 5, si giudica opportuno riformulare il comma 1 nel modo seguente: "Il "Piano delle
Arti" è adottato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell?istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, nel limite delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente, incluse quelle recate dal presente decreto, e reca le seguenti misure:". Si sollecita
altresì il Governo a prevedere le seguenti modifiche:
a. al comma 1, lettera a), le parole da: "pratica, ricerca" fino alla fine della lettera andrebbero
sostituite dalle seguenti: "conoscenza, pratica, ricerca e sperimentazione del sapere artistico e
dell'espressione creativa";
b. al comma 1, lettera c), occorre sopprimere le parole: "artistiche e storico-artistiche" e dopo la
parola: "valorizzando" andrebbero inserite le seguenti: "le differenti attitudini di ciascuno anche nel
riconoscimento dei";
c. al comma 1, lettera e), la parola: "studentesca" andrebbe sostituita dalle seguenti: "degli alunni e
degli studenti" e le parole: "ingegno del Made in Italy, materiale e immateriale" andrebbero sostituite
dalle seguenti: "ingegno di qualità del Made in Italy";
d. al comma 1, la lettera f) andrebbe riformulata nel modo seguente: "potenziamento delle
competenze pratiche e storico-critiche relative alla musica, alle arti, al patrimonio culturale, al cinema,
alle tecniche e ai media di produzione e diffusione delle immagini e dei suoni";
e. al comma 1, dopo la lettera f), potrebbe essere inserita la seguente: "f-bis) potenziamento delle
conoscenze storiche, storico-artistiche, archeologiche, filosofiche e linguistico-letterarie relative alle
civiltà e culture dell'antichità";
f. al comma 1, lettera g), andrebbero menzionate anche le performance coreutiche, dopo quelle
teatrali;
g. al comma 1, lettera h), il termine "gemellaggi" andrebbe più correttamente sostituito da
"progettualità e scambi"e alla fine occorrerebbe aggiungere le parole: ", con particolare riferimento ai
licei musicali, coreutici e artistici";
h. dopo il comma 1, andrebbe inserito il comma 1-bis: "Il Piano delle arti è adottato, con cadenza

triennale, anche valutate le proposte dei soggetti del sistema di cui all?articolo 4, è attuato in
collaborazione con questi ultimi e prevede azioni di monitoraggio sull?attuazione delle specifiche
misure";
i. occorre sopprimere il comma 2;
7. all?articolo 6, comma 1, apportare le seguenti modificazioni:

a. nell?alinea sostituire le parole da: "per la realizzazione" fino a: "compiti" con le seguenti:"per lo
svolgimento delle seguenti attività riguardanti i temi della creatività";
b. al comma 1, sostituire il numero 3) con il seguente: " 3)supporto all?attivazione di laboratori
permanenti di didattica dell?espressione creativa nelle reti di scuole e nei Poli di orientamento artistico
e performativo";
c. al comma 1, numero 5), sostituire le parole: "pratiche didattiche per progetti, del lavoro di
gruppo" con le seguenti: "delle più efficaci buone pratiche" e le parole: "ai linguaggi, alle pratiche e ai
repertori artistici" con le seguenti: "ai temi della creatività";
8. all?articolo 7, comma 1, occorre sopprimere le parole: "di cui all?articolo 1, comma 70, della
legge n. 107 del 2015"; alla lettera b) sostituire le parole: "le professionalità" con le seguenti: "della
professionalità"; alla lettera f) sostituire le parole: "e del Made in Italy" con le seguenti: "italiane di
qualità";
9. all?articolo 8, comma 1, si ritiene preferibile sostituire il primo periodo con il seguente: "La
formazione dei docenti impegnati nei temi della creatività costituisce una delle priorità strategiche del
Piano nazionale per la formazione di cui all?articolo 1, comma 124 della legge 13 luglio 2015 n. 107";
10. all?articolo 9, si propone di sostituire le parole da: "alla pratica" fino alla fine del comma con le
seguenti: "alla pratica artistica e musicale, volti anche a favorire le potenzialità espressive e
comunicative degli alunni. Sono intraprese iniziative per la conoscenza e la fruizione del patrimonio
culturale in collaborazione con i soggetti di cui all?articolo 4 del presente decreto, in primo luogo
attraverso esperienze concrete di visita e conoscenza diretta del patrimonio culturale nazionale". Si
chiede inoltre di sopprimere il comma 2, inserendo invece il seguente: "1-bis. Per la promozione delle
pratiche artistiche e musicali è previsto l?impiego di docenti anche di altro grado scolastico, facenti
parte dell?organico dell?autonomia e del contingente di cui all?articolo 17, comma 3, del presente
decreto, ai quali è assicurata una specifica formazione nell?ambito del Piano Nazionale di cui al
comma 124 della legge 13 luglio 2015 n. 107, che conservano il trattamento stipendiale del grado di
istruzione di appartenenza";
11. all?articolo 10, si sollecitano le seguenti modifiche:

a. al comma 1, andrebbero soppresse le parole: "ed extracurriculare, e sono armonizzate in modo
trasversale", nonché le seguenti: "all?interno di aree disciplinari"; occorre invece inserire alla fine del
comma le seguenti parole: "anche trasversali alle discipline";
b. il comma 2 va sostituito dal seguente: "L?apprendimento della musica e delle arti si consolida
attraverso il potenziamento della pratica artistica e musicale, anche integrato dalla conoscenza storico-
critica del patrimonio culturale mediante esperienze concrete,in particolare di visita, svolte in
collaborazione con i soggetti di cui all?articolo 4";
c. al comma 3, dopo le parole: "facenti parte"occorre inserire le seguenti: "dell?organico
dell?autonomia e";
12. all?articolo 11, si propongono le seguenti modifiche:

a. al comma 1, sopprimere le parole: "e che hanno costituito team di docenti in possesso dei
requisiti e dei titoli professionali indicati nel decreto di cui all'articolo 9, comma 2";

b. al comma 4, alinea, è opportuno posporre le parole: "Ministero dell?istruzione, dell?università e
della ricerca" dopo le parole: "del presente decreto",
c. al comma 4, lettera d), dopo le parole: "valutazione dell?attività", inserire le seguenti:"espletata
dalle istituzioni scolastiche";
13. all?articolo 12, si sollecitano le seguenti modificazioni:

a. nella rubrica, dopo le parole: "primo grado", vanno inserite le seguenti: "con percorsi";
b. al comma 1, premettere i seguenti: "01. Ogni istituzione scolastica secondaria di primo grado può
attivare, nell?ambito delle ordinarie sezioni, percorsi ad indirizzo musicale, anche per gruppi di
studenti, in coerenza con il piano triennale dell?offerta formativa. 02. Al fine di garantire la
progressiva attuazione del comma 01 e il riequilibrio territoriale, sono utilizzate le risorse del
contingente dei posti attualmente già destinati ai corsi ad indirizzo musicale e l?organico del
potenziamento";
c. al comma 1, sopprimere le parole: "Per consentire il riequilibrio territoriale ed il potenziamento
delle scuole secondarie di primo grado ad indirizzo musicale," e sostituire le parole: "centoventi
giorni" con la seguente: "centottanta giorni";
d. al comma 1, lettera a), occorre inserire infine le seguenti parole: ", tenuto anche conto delle
competenze in entrata richieste per l?accesso ai licei musicali;
e. al comma 1, sostituire la lettera b) con la seguente: "la tipologia di strumenti musicali insegnati in
coerenza con quelli previsti nei curricoli dei licei musicali, nonché gli orari e l'articolazione delle
cattedre;
f. al comma 1, dopo la lettera b) inserire la seguente: "b-bis) i criteri per il monitoraggio dei
percorsi ad indirizzo musicale" e sopprimere le lettere c), d) e e);
14. all?articolo 13, si reputano necessarie le seguenti modifiche:

a. il comma 1 va sostituito dal seguente: "1. Le scuole secondarie di secondo grado, nella
definizione del Piano triennale dell?Offerta formativa, organizzano attività comprendenti la
conoscenza della storia delle arti, delle culture dell?antichità e del patrimonio culturale, nonché la
pratica delle arti e della musica sviluppando uno o più temi della creatività, anche avvalendosi dei
linguaggi multimediali, delle nuove forme di comunicazione e dell?interazione con le conoscenze
scientifiche e tecnologiche. Le attività sono svolte anche in continuità con la scuola secondaria di
primo grado.";
b. dopo il comma 1, inserire il seguente comma: "1-bis. Le Istituzioni scolastiche, secondo modalità
definite nel Piano triennale dell?offerta formativa, individuano appositi spazi destinati agli studenti per
esporre opere, attivare performance musicali, teatrali e per favorire la loro libera espressione creativa
artistica";
c. al comma 2, sostituire le parole: "singole o nelle reti", con le seguenti: "organizzate nelle reti" e
sopprimere le parole: "del presente decreto";
d. al comma 3, sostituire le parole: "pratica musicale" con le seguenti: "pratica artistica e musicale" ;

a. la rubrica va sostituita dalla seguente: "Licei musicali, coreutici e artistici";
b. il comma 1 va sostituito con il seguente: "I licei musicali, coreutici e artistici possono rimodulare
il monte orario complessivo e introdurre insegnamenti opzionali anche utilizzando la quota di
autonomia e gli spazi di flessibilità, nel secondo biennio e nell?ultimo anno, in attuazione dell?articolo
1, comma 28, della legge n. 107 del 2015 ferme restando le dotazioni organiche previste a legislazione
vigente e al fine di offrire agli studenti la possibilità di scelta tra diversi insegnamenti, prevedendo
specifici adattamenti del piano di studi e per attuare i progetti previsti dal Piano triennale dell?offerta
formativa.";
c. il comma 2 va sostituito dal seguente: "2. Al fine di pervenire ad un?adeguata distribuzione delle

specificità strumentali nei licei musicali e coreutici, è progressivamente prevista per ciascun corso
quinquennale, la presenza di almeno otto insegnamenti di strumento differenti, di non più di tre
insegnamenti dello stesso strumento, con possibilità di derogare a tale limite sino a cinque
insegnamenti solo nel caso del pianoforte, ferma restando la necessità di non generare esuberi di
personale nell?ambito della dotazione organica prevista dalla normativa vigente.";
d. dopo il comma 2, vanno inseriti i seguenti:
"2-bis. I licei artistici, anche in rete tra loro, le accademie di belle arti, gli istituti superiori per le
industrie artistiche e le università possono stipulare accordi con gli enti locali, le istituzioni culturali e
le realtà produttive, al fine di valorizzare le creazioni artistiche e artigianali dei diversi territori e di
potenziare le competenze degli studenti nella pratica artistica.
2-ter. Le scuole di cui all?articolo 12, i licei musicali e coreutici, anche in rete tra loro, gli istituti
superiori di studi musicali e coreutici e gli istituti di cui all?articolo 11 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 luglio 2005 n. 212 possono stipulare accordi di programma, anche con gli enti locali, per
regolare forme di collaborazione.";
e. occorre sopprimere il comma 3;
16. all?articolo 15, comma 1, sopprimere le parole da: "dalle scuole secondarie" fino alla fine del
comma. Oltre a ciò:
a. al comma 2, sopprimere le parole: ", validi a livello nazionale ed espressi sia in termini di
competenze sia in termini di repertorio,";
b. il comma 3, va sostituito dal seguente: "3. Gli istituti superiori di studi musicali e coreutici di cui
all?articolo 2, comma 2, della legge 21 dicembre 1999 n. 508 e gli istituiti di cui all?articolo 11 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio 2005 n. 212, limitatamente ai corsi attivati e
autorizzati con decreto del Ministro dell?istruzione, dell?università e della ricerca, organizzano corsi
propedeutici nell?ambito della formazione ricorrente e permanente, in coerenza con quanto previsto
dagli articoli 4, comma 2, 7 comma 2, 10 comma 4 lettera g) del decreto del Presidente della
Repubblica 8 luglio 2005, n. 212. I suddetti corsi sono finalizzati alla preparazione alle prove per
l?accesso ai corsi di studio accademici di primo livello";
c. il comma 4, l?alinea va sostituito dal seguente: "4. I corsi propedeutici, sono organizzati dalle
istituzioni di cui al comma 3, in autonomia e nei limiti delle risorse disponibili. Con decreto del
Ministro dell?istruzione, dell?università e della ricerca da emanarsi entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, sentiti il Consiglio nazionale per l?alta formazione artistica e musicale,
l?ANCI e l?UPI per quanto di competenza, sono definiti:"
d. al comma 4, lettera b), sopprimere la parola: "complessiva";
e. al comma 4, sopprimere la lettera d);
f. al comma 4, sostituire la lettera e) con la seguente: "e) i criteri generali per la stipula di
convenzioni con scuole secondarie di secondo grado, istituzioni scolastiche del secondo ciclo ad
eccezione dei licei musicali, per l?accesso ai corsi propedeutici dei loro studenti e per la definizione
del sistema dei crediti formativi riconoscibili;";
g. al comma 4, lettera f), sostituire le parole: "termine delle specifiche attività propedeutiche," con le
seguenti: "termine dei corsi propedeutici";
h. al comma 4, lettera g), sostituire le parole: "a ciascuno dei corsi" con le seguenti: "ai corsi" e
aggiungere infine le parole: "e coreutica";
i. al comma 4, sopprimere la lettera h);
j. sostituire il comma 5 con il seguente: "5. A decorrere dall?anno accademico successivo alla data
di entrata in vigore del decreto ministeriale di cui al comma 4, gli Istituti superiori di studi musicali
ferma restando la possibilità di svolgere in autonomia e in base alle risorse disponibili attività non
curricolari nell?ambito della formazione ricorrente e permanente, possono iscrivere studenti
esclusivamente per i corsi previsti dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica n.
212 del 2005 e per i corsi propedeutici di cui al comma 3. Gli studenti già iscritti ai corsi di

formazione musicale e coreutici di base o pre-accademici, di cui all?articolo 2, comma 8, lettera d),
della legge n. 508 del 1999, organizzati dalle istituzioni AFAM completano i loro corsi o a domanda
dell'interessato da presentarsi entro sessanta giorni dall'emanazione del decreto di cui al comma 4,
sono assegnati ai corsi propedeutici, ove in possesso dei requisiti di accesso previsti dal decreto di cui
al comma 4, senza nuovi o maggiori oneri.";
k. dopo il comma 6, inserire il seguente: "6-bis. I licei musicali e coreutici al termine del percorso di
studi, oltre al raggiungimento degli obiettivi previsti dal profilo definito dalle Indicazioni Nazionali,
certificano in accordo con gli istituti superiori di studi musicali e coreutici di cui all?articolo 2, comma
2, della legge 21 dicembre 1999 n. 508 e gli istituiti di cui all?articolo 11 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 luglio 2005 n. 212, limitatamente ai corsi attivati e autorizzati con decreto del
Ministro dell?istruzione, dell?università e della ricerca, i livelli di competenza, in coerenza con i
requisiti di accesso ai corsi di studio accademici di primo livello previsti presso le istituzioni
suddette.";
l. sopprimere il comma 7;
17. all?articolo 17, comma 2,sostituire le parole: "Fondo per la promozione della cultura umanistica,
del patrimonio artistico e della creatività" con le seguenti: "Fondo per la promozione della cultura
umanistica, del patrimonio artistico, della pratica artistica e musicale nonchè della creatività".
La Commissione esprime altresì le seguenti osservazioni:

I. all'articolo 2, comma 2, si suggerisce di inserire anche i soggetti del terzo settore operanti in
ambito artistico e musicale tra coloro i quali possono collaborare con le istituzioni scolastiche;
II. all'articolo 5, comma 1, alinea, si propone di fissare in centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto il termine per l'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio che
adotta il "Piano delle Arti";
III. all'articolo 5, comma 1, lettera g), si prenda in considerazione l'ipotesi di specifiche
agevolazioni per la frequenza di corsi riferiti al Piano delle arti;
IV. all'articolo 15, comma 4, lettera c), si invita il Governo a valutare l'opportunità di
aggiungere infine le seguenti parole: "nell?ambito della dotazione organica dell?istituzione".
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO

DALLE SENATRICI MONTEVECCHI, BLUNDO E SERRA
La 7ª Commissione permanente del Senato, esaminato lo schema di decreto legislativo recante norme
sulla promozione della cultura umanistica, sulla valorizzazione del patrimonio e delle produzioni
culturali e sul sostegno della creatività, premesso che:
il presente decreto legislativo ? adottato in attuazione dei principi di delega di cui all'articolo 1, commi
180, 181, lettera h), e 182 della legge 13 luglio 2015, n. 107 (cosiddetta "Buona scuola") ? dovrebbe
provvedere, secondo quanto previsto dalla delega e dalla relazione illustrativa che accompagna lo
schema di decreto, alla promozione e lo sviluppo della sensibilità artistica degli alunni e degli studenti
al fine di valorizzarne i talenti e di fornir loro una conoscenza artistica di base che possa consentire un
armonioso sviluppo delle rispettive personalità;
lo schema di decreto ambirebbe a porre l?attenzione sull?importanza delle discipline artistiche nelle
sue diverse forme, fin dall?infanzia, e nelle rispettive declinazioni, per lo sviluppo della personalità,
ma anche per riscoprire un concetto di educazione al "bello" e al patrimonio (con particolare
riferimento alla storia dell?arte) soprattutto italiano nell'intento di formare futuri adulti responsabili;

considerato, per vie generali, che:
lo schema di decreto appare come un contenitore di belle parole, ma nel concreto di difficile
attuazione: malgrado le buone intenzioni, miope e presbite a un tempo il testo rimane imprigionato da
un lato entro dinamiche di eccessiva astrattezza, mentre dall'altro negli eccessi burocratico-gestionali
tipici della "Buona scuola", di cui è diretta emanazione;
non si comprende inoltre come possa darsi attuazione a un progetto ambizioso e pur condivisibile,
senza la previsione di risorse aggiuntive adeguate, con il rischio di creare ulteriori problematiche oltre
a quelle che il sistema scolastico deve già affrontare. Tale criticità è emersa anche durante le audizioni
relative al disegno di legge n. 2287-bis, in cui gli auditi, pur condividendo la necessità di incrementare
l'insegnamento delle arti e l'educazione al patrimonio nelle scuole, hanno decretato che uno schema a
costo zero con ogni probabilità avrà un'efficacia pari a zero;
nella relazione illustrativa che accompagna lo schema di decreto, si evince che l'oggetto dell'intervento
è diretto ad assicurare agli alunni e agli studenti una formazione artistica di base che possa consentire
un'armoniosa crescita personale e cognitiva; al contrario ciò che appare chiaramente, già a una prima
lettura, è la presumibile difficoltà che si avrà nel favorire e sostenere l'emergere di nuovi talenti, e nel
medesimo tempo a sviluppare negli alunni e negli studenti quella sensibilità alla bellezza necessaria
per formare adulti rispettosi e custodi del nostro patrimonio artistico e culturale , in tutte le sue forme;
più ancora che nel caso degli altri schemi di decreto, si rileva l'impossibilità di un'attuazione in tempi
rapidi, visti i continui rinvii a ulteriori decreti da emanare che di fatto trasformano il provvedimento in
una norma in bianco. Carte che rimandano ad altre carte, con effetto di diluizione fino a un progressivo
sbiadire della portata normativa. Ad esempio si prevedono:
? con riferimento all'articolo 5, un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri per definire
cosa debba intendersi per "piano delle arti" e potenziamento delle discipline artistiche;
? con riferimento all'articolo 9, un decreto ministeriale per stabilire i requisiti professionali e i titoli
che dovranno essere posseduti dai docenti;
? con riferimento all'articolo 11, un decreto ministeriale per la definizione dei criteri per la
costituzione, delle finalità formative, dei modelli organizzativi e dei criteri per la valutazione delle
attività per le istituzioni che vogliono costituirsi in Poli;
? con riferimento all'articolo 15, in ordine all'armonizzazione dei percorsi formativi della filiera
artistico-musicale, un decreto ministeriale per stabilire natura e requisiti per l'accesso, lo svolgimento e
la certificazione relativa ai corsi propedeutici;
considerato inoltre che
un provvedimento che si pone come obiettivo la promozione della cultura umanistica, del patrimonio
artistico e della creatività dovrebbe ambire a coinvolgere alunni e studenti nell'apprendimento
esperienziale di tecniche e saperi e allo sviluppo delle attitudini tradizionalmente parte della cultura
umanistica quali l'attenzione, il rigore, le capacità critiche, analitiche e metodologiche anche attraverso
la conoscenza del patrimonio culturale nelle sue diverse dimensioni; contrariamente ai buoni propositi
annunciati, lo schema di decreto usa in maniera distorta espressioni come cultura umanistica, creatività
e made in Italy, ingenerando una pericolosa confusioneche rischia di accostare il concetto di
patrimonio culturale a quello di prodotto.
la promozione dell'arte e della cultura umanistica nel sistema scolastico affinché si garantisca la piena
crescita personale e cognitiva, deve assumere anche una prospettiva interdisciplinare, invece lo schema

di decreto favorisce esclusivamente la settorialità dei diversi ambiti;
peraltro per garantire la qualità e l'efficacia dell'intervento educativo, soprattutto nel primo ciclo di
istruzione, occorrono specifiche competenze didattiche degli insegnanti adeguate all'età in questione;
lo schema di decreto nulla dice in merito e rinvia ad un decreto ministeriale la mera previsione dei
requisiti professionali e i titoli che dovranno essere posseduti dai docenti;
lo schema di decreto individua all'articolo 3 quattro macro aree per lo sviluppo dela progettazione
delle istituzioni scolastiche, ovvero musicale-coreutico, teatrale-performativo, artistico-visivo,
linguistico-creativo. Tuttavia non è chiaro come verranno sviluppati i progetti e in che modo verranno
inseriti nell'offerta formativa scolastica, le uniche norme concrete riguardano l?insegnamento della
musica e degli strumenti, mentre sulle altre discipline si stabiliscono solo principi teorici e direttive;
si interviene, pertanto, per l'ennesima volta e con il disegno di legge n. 322 incardinato e abbandonato
in Commissione, con una riforma velata, sulle istituzioni dell'Alta formazione artistica, musicale e
coreutica (AFAM) aggravandone la situazione di precarietà in cui ? a causa della mancata applicazione
della legge 21 dicembre 1999, n. 508 ? queste continuano a versare;
stante che il liceo musicale e coreutico è chiamato ad assicurare la continuità dei percorsi formativi per
gli studenti provenienti dai corsi a indirizzo musicale, di cui all'articolo 11, comma 9, della legge 3
maggio 1999, n. 124, vi è assenza di armonizzazione tra i diversi livelli della formazione artistico-
musicale, che rischiano di sovrapporsi: in particolare tra i conservatori (che svolgono corsi
propedeutici per gli allievi in età da liceo) e i licei musicali;
lo schema di decreto, pertanto, non provvede di fatto a sancire il necessario e opportuno processo di
integrazione e armonizzazione dei diversi percorsi formativi nell'intera filiera musicale: dalle scuole
medie a indirizzo musicale, ai licei musicali e coreutici fino all'alta formazione; si interviene, pertanto,
sulle istituzioni AFAM e sulla possibilità di attivare specifiche attività formative per giovani talenti,
senza contare la situazione di precarietà in cui ? a causa della mancata applicazione della legge 21
dicembre 1999, n. 508 ? queste continuano a versare;
il liceo musicale coreutico, di cui all'articolo 7 del decreto del Presidente della Repubblica 15 marzo
2010, n. 89, è espressamente finalizzato a garantire lo sviluppo e l'approfondimento delle conoscenze e
delle abilità dello studente, nonché a maturare le competenze necessarie per acquisire, anche attraverso
specifiche attività funzionali, la padronanza dei linguaggi musicali e coreutici sotto gli aspetti della
composizione, interpretazione, esecuzione e rappresentazione, entro una prospettiva culturale, storica,
estetica, teorica e tecnica;
con riferimento all'articolo 14, si prevede il potenziamento dei licei musicali e coreutici ma senza
un'analisi di fattibilità concreta, viste ancora le criticità che gravano sull'assorbimento del personale
precario e sull'assenza di un organico di diritto che dovrebbe trovare applicazione a partire dall'anno
scolastico 2017-2018;
non si provvede all?inclusione nelle scuole secondarie di primo grado di alcuni strumenti esclusi o
comunque non contemplati (ad esempio viola, organo, basso ecc.) nel decreto del Presidente della
Repubblica 14 febbraio 2016, n. 19 (recante Regolamento recante disposizioni per la razionalizzazione
ed accorpamento delle classi di concorso a cattedre e a posti di insegnamento, a norma dell'articolo 64,
comma 4, lettera a), del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla

legge 6 agosto 2008, n. 133);
sarebbe stato opportuno intervenire in questa sede, per garantire due ore d?insegnamento del primo
strumento anche nel secondo biennio dei licei musicali (ora è prevista una sola ora) ed affiancare il
pianista accompagnatore alle classi di canto la cui presenza è necessaria per lo studio di composizioni
e repertori di autori appartenenti a epoche, generi e stili diversi;
con riferimento all'articolo 14, comma 2, dovrebbe essere eliminata la limitazione di "non più di tre
cattedre dello stesso strumento", nell'ambito della dotazione organica prevista dalla normativa vigente.
Pur riconoscendo, infatti, l'opportunità di razionalizzare la presenza dei licei musicali sul territorio, il
limite di tre cattedre per strumento in ciascun istituto appare eccessivo e irragionevole. Ogni zona del
nostro Paese si caratterizza per una tradizione musicale che ha una sua specificità ? che deve essere
preservata e incentivata ? e in cui si osserva la prevalenza di alcuni strumenti, o "famiglie di strumenti"
su altri (ad esempio la tradizione bandistica delle zone appenniniche o la scuola pianistica napoletana).
Pertanto una razionalizzazione della spesa dovrebbe essere compiuta non sul dato numerico delle
cattedre assoluto, avulso da contesti specifici, ma se mai sulla popolazione scolastica di riferimento di
una data istituzione.
Il limite delle tre cattedre è fortemente condizionante e presuppone una volontà politica volta a non
promuovere realmente i licei musicali che, al momento, sono articolati come sezioni singole inserite in
abbinamento ad altri indirizzi dominanti e che invece dovrebbero in futuro diventare dei licei dedicati
con più sezioni, indipendenti e strutturati nei modi più adeguati per un tipo di indirizzo così particolare
e unico anche dal punto di vista della razionalizzazione di orari, aule, materiali didattici;
valutato infine che:
ulteriori criticità emergono in riferimento ai soggetti coinvolti nella progettazione e nel monitoraggio.
In particolare risulta inadeguato l'affidamento ad INVALSI del compito di monitorare e valutare le
attività previste dal decreto in esame;
tutto ciò premesso e considerato, esprime parere contrario
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAI SENATORI ALESSIA PETRAGLIA E BOCCHINO

La 7a Commissione permanente del Senato, esaminato lo schema di decreto legislativo recante norme
sulla promozione della cultura umanistica, sulla valorizzazione del patrimonio e delle produzioni
culturali e sul sostegno della creatività,
premesso che:
- lo schema di decreto in esame è emanato in attuazione della delega prevista ai commi 180, 181 e
182 della legge 13 luglio 2015, n. 107, cosiddetta "Buona scuola";
- il decreto si inserisce in un contesto fortemente caotico e incerto riguardante il compito del
sistema nazionale d'istruzione e formazione e relativo alla promozione dello studio, della conoscenza e
della pratica delle arti, quale requisito fondamentale del curricolo. Un contesto su cui è intervenuta, in
senso ulteriormente peggiorativo, la legge cosiddetta "Buona scuola";
- il decreto afferma che le Istituzioni scolastiche sostengono lo sviluppo della creatività al fine di
assicurare l'acquisizione delle competenze relative alla conoscenza del patrimonio culturale e del
valore del Made in Italy, provvedendo ad inserire, nel Piano triennale dell'offerta formativa (PTOF),

attività teoriche e pratiche, anche con modalità laboratoriale, di studio, approfondimento, produzione,
fruizione e scambio coerenti con i temi della creatività.
- nel provvedimento si prevede che, con cadenza triennale, sia adottato il Piano delle Arti, che
sostiene le Istituzioni scolastiche e le reti di scuole per realizzare un modello organizzativo quale
laboratorio permanente di pratica;
- viene altresì disposto che attraverso l'Istituto nazionale per la valutazione del sistema
dell'istruzione (INVALSI) il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca definisca un
indicatore per la valutazione dei processi;
- nella scuola dell'infanzia e nella scuola primaria è promosso lo svolgimento di attività dedicate
allo sviluppo dei temi della creatività e in particolare della pratica musicale, attraverso l'impiego di
docenti anche di altro grado scolastico in possesso di specifici requisiti definiti da un apposito decreto
ministeriale. Nella scuola media si realizzano attività connesse ai temi della creatività in continuità con
i percorsi della scuola primaria. Promozione della pratica artistica e musicale nella scuola secondaria
di secondo grado. Le scuole superiori allo stesso tempo possono organizzare attività per la conoscenza
della storia dell'arte e del patrimonio culturale e la pratica delle arti e della musica sviluppando uno o
più demi della creatività. I licei musicali e coreutici possono rimodulare il monte orario e prevedere
specifici adattamenti del piano di studi per attuare i progetti previsti dal PTOF;
considerato che:
- dal decreto in oggetto emerge un modello di scuola asservita alla dequalificante
standardizzazione e misurazione delle competenze, oltre che una generica quanto superficiale idea di
cultura;
- viene previsto all'articolo 17 che una dotazione pari al cinque per del contingente dei posti di
potenziamento dell'offerta formativa sia destinata alla promozione dei temi della creatività: non vi è
tuttavia alcuna esplicitazione sull'obbligo, sui tempi e sulle modalità attraverso i quali le scuole
dovranno provvedere ad inserire progetti e/o attività di coordinamento, per la promozione delle attività
previste;
ritenuto che:
- risulta opportuno che l'introduzione dei Temi della creatività di cui all'articolo 3 sia integrata con
le indicazioni già presenti nella normativa concernente i curricola e i PTOF;
- il fabbisogno di posti dell?organico dell?autonomia viene individuato da ciascuna istituzione
scolastica in funzione dell?offerta formativa che intendono realizzare, nel rispetto del monte orario
degli insegnamenti e tenuto conto della quota di autonomia dei curricoli e degli spazi di flessibilità,
nonché in riferimento a iniziative di potenziamento dell?offerta formativa e delle attività progettuali,
per il raggiungimento degli obiettivi formativi individuati come prioritari tra quelli stabiliti dal
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nel comma 7 della legge 13 luglio 2015, n.
107, dalla lettera a) alla lettera s). La definizione e relativa richiesta dei posti di potenziamento da
inserire nell?organico dell?autonomia, vengono effettuate nel PTOF che le singole istituzioni
scolastiche, in base al comma 12, devono predisporre entro il mese di ottobre dell?anno scolastico
precedente al triennio di riferimento, con la possibilità di aggiornarlo annualmente;
- le singole istituzioni scolastiche, in altri termini, con il PTOF hanno formulato richieste
dettagliate e specifiche per l?attivazione e concessione da parte degli Uffici scolastici provinciali, di
posti dell?organico di potenziamento relativi a precise e specifiche discipline e classi di concorso;
- nella maggior parte dei casi queste richieste sono state disattese e sono poche le scuole che
hanno avuto un positivo riscontro anche solo parziale. Molte scuole, infatti, si sono viste attribuire
posti nell?organico di potenziamento per classi di concorso non richieste o addirittura non esistenti
nell?organico dell?istituzione scolastica;
- le scuole sono obbligate ad offrire percorsi (anche a scelta dello studente) relativi a tali
"discipline" di cui il decreto non tiene conto: dovrebbe invece essere consentito alle scuole di

esprimere proposte per l'introduzione dei temi della creatività e delle arti quali elemento centrale della
formazione, procedendo in primis ad una sorta di censimento delle iniziative curricolari,
extracurricolari, laboratoriali e seminariali;
- l'obbligo delle scuole di offrire percorsi inerenti le discipline artistiche dovrebbe essere chiarito
definitivamente all'interno del decreto, così come l'obbligatorietà della pratica musicale a partire dalla
classe terza della scuola primaria, come previsto dalla stessa legge n. 107 del 2015;
- sarebbe opportuna inoltre una maggiore attenzione al ruolo del terzo settore al fine di creare
un?efficace rete sinergica tra le istituzioni educative pubbliche e le associazioni, consentendo a tutti la
possibilità di acquisire un?adeguata educazione musicale;
- il decreto demanda l'attuazione a molti atti successivi, costituendo un processo poco trasparente e
condiviso con il mondo della scuola, introducendo oltretutto modifiche che superano
significativamente il perimetro della legge delega: vengono infatti abrogate disposizioni relative ai
corsi di indirizzo musicale (come il decreto ministeriale n. 201 del 1999) e fornite indicazioni sulla
dotazione organica dei licei musicali, sulla distribuzione degli stessi e sui piani orari dei licei coreutici.
Tutto senza una seria analisi di fattibilità anche se si è tuttora in assenza di un organico di diritto;
- le risorse a disposizione del Piano delle arti, così come per tutte le deleghe in esame concernenti
l'attuazione della Buona scuola, risultano decisamente modeste;
esprime parere contrario.
PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 382
La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera g), e 182, della legge 13
premesso che la Commissione ha svolto in diverse sedi un ampio lavoro di approfondimento sui temi
del provvedimento in titolo;
ritenuto positivo che lo schema di decreto, nel rispondere alle esigenze di potenziamento dei linguaggi
artistici e musicali, si riferisca alle competenze chiave dell?educazione permanente definite
dall?Europa, proponendo un approccio sia di tipo esperienziale sia di fruizione critica al patrimonio
culturale ed artistico. E? infatti definito quale compito del sistema nazionale di istruzione e formazione
promuovere lo studio, la pratica e la conoscenza storico-critica delle arti quali requisiti fondamentali
del curricolo in riferimento alla competenza chiave della consapevolezza dell?importanza
dell?espressione creativa di idee ed esperienze, in un?ampia varietà di forme di comunicazione,
nonché, in riferimento alle competenze sociali e civiche, sviluppare le capacità analitiche, critiche e
metodologiche relative alla conoscenza del patrimonio culturale;
tenuto conto che l'apprendimento delle discipline artistiche è realizzato dalle istituzioni scolastiche
all'interno del Piano triennale dell'offerta formativa e che viene definita una organizzazione complessa
in cui agiscono il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, nonché l'Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca
educativa (INDIRE), le istituzioni dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), gli
Istituti tecnici superiori, gli Istituti di cultura italiana all'estero, gli enti locali e il terzo settore;
osservato che, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è adottato il Piano delle Arti, che
comprenderà l'insieme degli interventi volti a sostenere, potenziare, monitorare i temi della creatività
che verranno realizzato da parte delle istituzioni scolastiche;
condivisa la possibilità di costituire reti di scuole e di attivare Poli di istituzioni scolastiche ad

orientamento artistico e performativo, previo riconoscimento dell'Ufficio scolastico regionale;
apprezzato il potenziamento della pratica musicale nelle scuole del primo ciclo di istituzione e il
riequilibrio territoriale di quelle che hanno un indirizzo musicale nonchè l?organizzazione, per le
scuole secondarie di secondo grado, di attività delle arti, ferma restando l'importanza riconosciuta ai
licei musicali, coreutici ed artistici;
valutato con favore che siano introdotte misure per l?armonizzazione tra i percorsi di studio nelle
materie di indirizzo tra i licei musicali e i corsi di propedeutica degli istituti superiori di studi musicali
e coreutici finalizzati alla preparazione delle prove di accesso ai corsi di studio accademici di primo
livello;
considerati il parere della Conferenza unificata nonchè i contenuti emersi durante le audizioni svolte;
1. nelle premesse, occorre richiamare la Raccomandazione 2006/962/CE del Parlamento europeo e

del Consiglio, del 18 dicembre 2006, relativa a competenze chiave per l?apprendimento permanente,
nonché il Protocollo di intesa tra il Ministero dell?istruzione, dell?università e della ricerca e il
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo sottoscritto il 28 maggio 2014, per creare
occasioni di accesso al sapere attraverso la messa a sistema di istruzione e cultura, al fine di sviluppare
una società della conoscenza;
2. all'articolo 1, nella prospettiva di promuovere la cittadinanza attiva e l'apprendimento

permanente, le parole da: "il sapere artistico" fino a:"umanistica, finalizzata a" vanno sostituite dalle
seguenti: "La cultura umanistica e il sapere artistico sono garantiti agli alunni e agli studenti al fine di".
Si propongono inoltre le seguenti modifiche:
a. al comma 2, le parole: "la conoscenza e la pratica delle arti, quale requisito fondamentale del
curricolo, con particolare riferimento alla tutela e alla valorizzazione del patrimonio culturale"
dovrebbero più correttamente essere sostituite dalle seguenti: "la conoscenza storico-critica e la pratica
delle arti, quali requisiti fondamentali del curricolo, nonché, in riferimento alle competenze sociali e
civiche, sviluppare le capacità analitiche, critiche e metodologiche relative alla conoscenza del
patrimonio culturale nelle sue diverse dimensioni";
b. il comma 3 necessita di una riformulazione più organica nella versione seguente: "3. Le
istituzioni scolastiche sostengono l'acquisizione delle competenze storico-critiche del patrimonio
culturale e l'esperienza diretta delle sue espressioni, anche attraverso la collaborazione delle istituzioni
preposte alla sua tutela, gestione e valorizzazione. Sostengono altresì lo sviluppo della creatività degli
alunni e degli studenti, anche connessa alla sfera estetica e della conoscenza delle tecniche, tramite
un'ampia varietà di forme artistiche, tra cui la musica, la danza, le arti dello spettacolo, le arti visive,
l'artigianato artistico, il design, e le produzioni creative italiane di qualità, sia nelle forme tradizionali
sia in quelle innovative";
c. al comma 4, occorre precisare che all'attuazione del decreto si provvede "con le dotazioni
previste dall'articolo 17, comma 2";
3. all'articolo 2, comma 1, si ritiene opportuno sostituire le parole: "linguistico, storico" con le

seguenti: "linguistico, filosofico, storico, archeologico". In aggiunta a ciò, al comma 2, si propone di
sostituire le parole: "specifiche iniziative e percorsi curriculari ed extra curriculari, anche in verticale"
con le seguenti: "percorsi curricolari anche in verticale, in alternanza scuola-lavoro o con specifiche
iniziative extrascolastiche,". Infine, al medesimo comma, vanno inclusi anche gli enti locali tra i
soggetti con cui è possibile realizzare collaborazioni;

4. circa i temi della creatività di cui all'articolo 3, si reputa preferibile dettagliare ulteriormente le
aree ivi descritte. In particolare:
a. al comma 1, l?alinea andrebbe così riformulata: "La progettazione delle istituzioni scolastiche si
avvale della sinergia tra i linguaggi artistici e tra questi e le nuove tecnologie, valorizzando le capacità
intertestuali e il pensiero critico nel raffronto tra la realtà contemporanea con la produzione del passato
e promuovendo processi espressivi ed esperienze di ricerca e innovazione volti al superamento della
divaricazione tra i saperi. Si realizza nell?ambito delle componenti del curricolo, anche verticale,
denominati "temi della creatività", che riguardano le seguenti aree:";
b. al comma 1, la lettera a) andrebbe sostituita dalla seguente: "musicale-coreutico, tramite la
conoscenzastorico-critica della musica e la pratica musicale nella più ampia accezione, della pratica
dello strumento, del canto e della danza e tramite la fruizione consapevole delle suddette arti";
c. al comma 1, la lettera b) andrebbe sostituita dalla seguente:teatrale-performativo, tramite la
conoscenzastorico-critica e la pratica dell?arte teatrale o cinematografica o di altre forme di spettacolo
artistico-performativo e tramite la fruizione consapevole delle suddette arti";
d. alla lettera c), occorre sostituire la parola: "artistiche" con la seguente: "espressive" e le parole:
"produzioni di qualità del Made in Italy" con le seguenti: "produzioni creative italiane di qualità e
tramite la fruizione consapevole delle espressioni artistiche e visive;
e. alla lettera d), dopo la parola: "tramite", si suggerisce di inserire le seguenti: "il rafforzamento
delle competenze logico-linguistiche e argomentative" e di sostituire le parole: "dei linguaggi e dei
dialetti" con le seguenti: "delle sue radici classiche, delle lingue e dei dialetti parlati in Italia";
5. all'articolo 4, si reputa preferibile ridefinire l'assetto del sistema coordinato per la promozione e
diffusione dei temi della creatività sostituendo il comma 1 con il seguente: "1. Il Ministero
dell?istruzione dell?università e della ricerca e il Ministero dei beni, delle attività culturali e del
turismo, in collaborazione con l?Istituto nazionale di documentazione, innovazione e ricerca educativa
(INDIRE), le istituzioni scolastiche organizzate nelle reti di cui all?articolo 7 e nei poli di cui
all?articolo 11, le istituzioni dell?alta formazione artistica e musicale, le università, gli istituti tecnici
superiori, gli istituti del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, gli istituti di cultura
italiana all?estero concorrono, nei limiti delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente, a realizzare un sistema coordinato per la promozione ed il potenziamento della
cultura umanistica, della conoscenza e della pratica delle arti". Inoltre, al comma 2, andrebbe
specificato che fanno parte del sistema coordinato "anche i soggetti pubblici e privati, in particolare
quelli del terzo settore operanti in ambito artistico e musicale" e occorre aggiungere infine le seguenti
parole: "entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto";
6. all'articolo 5, si giudica opportuno riformulare il comma 1 nel modo seguente: "Il "Piano delle
Arti" è adottato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell?istruzione, dell'università e della ricerca, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, nel limite delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente, incluse quelle recate dal presente decreto, e reca le seguenti misure:". Si sollecita
altresì il Governo a prevedere le seguenti modifiche:
a. al comma 1, lettera a), le parole da: "pratica, ricerca" fino alla fine della lettera andrebbero
sostituite dalle seguenti: "conoscenza, pratica, ricerca e sperimentazione del sapere artistico e
dell'espressione creativa";
b. al comma 1, lettera c), occorre sopprimere le parole: "artistiche e storico-artistiche" e dopo la
parola: "valorizzando" andrebbero inserite le seguenti: "le differenti attitudini di ciascuno anche nel
riconoscimento dei";
c. al comma 1, lettera e), la parola: "studentesca" andrebbe sostituita dalle seguenti: "degli alunni e
degli studenti" e le parole: "ingegno del Made in Italy, materiale e immateriale" andrebbero sostituite

dalle seguenti: "ingegno di qualità del Made in Italy";
d. al comma 1, la lettera f) andrebbe riformulata nel modo seguente: "potenziamento delle
competenze pratiche e storico-critiche relative alla musica, alle arti, al patrimonio culturale, al cinema,
alle tecniche e ai media di produzione e diffusione delle immagini e dei suoni";
e. al comma 1, dopo la lettera f), potrebbe essere inserita la seguente: "f-bis) potenziamento delle
conoscenze storiche, storico-artistiche, archeologiche, filosofiche e linguistico-letterarie relative alle
civiltà e culture dell'antichità";
f. al comma 1, lettera g), andrebbero menzionate anche le performance coreutiche, dopo quelle
teatrali;
g. al comma 1, lettera h), il termine "gemellaggi" andrebbe più correttamente sostituito da
"progettualità e scambi"e alla fine occorrerebbe aggiungere le parole: ", con particolare riferimento ai
licei musicali, coreutici e artistici";
h. dopo il comma 1, andrebbe inserito il comma 1-bis: "Il Piano delle arti è adottato, con cadenza
triennale, anche valutate le proposte dei soggetti del sistema di cui all?articolo 4, è attuato in
collaborazione con questi ultimi e prevede azioni di monitoraggio sull?attuazione delle specifiche
misure";
i. occorre sopprimere il comma 2;
7. all?articolo 6, comma 1, apportare le seguenti modificazioni:

a. nell?alinea sostituire le parole da: "per la realizzazione" fino a: "compiti" con le seguenti:"per lo
svolgimento delle seguenti attività riguardanti i temi della creatività";
b. al comma 1, sostituire il numero 3) con il seguente: "3) supporto all?attivazione di laboratori
permanenti di didattica dell?espressione creativa nelle reti di scuole e nei Poli di orientamento artistico
e performativo";
c. al comma 1, numero 5), sostituire le parole: "pratiche didattiche per progetti, del lavoro di
gruppo" con le seguenti: "delle più efficaci buone pratiche" e le parole: "ai linguaggi, alle pratiche e ai
repertori artistici" con le seguenti: "ai temi della creatività";
8. all?articolo 7, comma 1, occorre sopprimere le parole: "di cui all?articolo 1, comma 70, della
legge n. 107 del 2015"; alla lettera b) sostituire le parole: "le professionalità" con le seguenti: "della
professionalità"; alla lettera f) sostituire le parole: "e del Made in Italy" con le seguenti: "italiane di
qualità";
9. all?articolo 8, comma 1, si ritiene preferibile sostituire il primo periodo con il seguente: "La
formazione dei docenti impegnati nei temi della creatività costituisce una delle priorità strategiche del
Piano nazionale per la formazione di cui all?articolo 1, comma 124 della legge 13 luglio 2015 n. 107";
10. all?articolo 9, si propone di sostituire le parole da: "alla pratica" fino alla fine del comma con le
seguenti: "alla pratica artistica e musicale, volti anche a favorire le potenzialità espressive e
comunicative degli alunni. Sono intraprese iniziative per la conoscenza e la fruizione del patrimonio
culturale in collaborazione con i soggetti di cui all?articolo 4 del presente decreto, in primo luogo
attraverso esperienze concrete di visita e conoscenza diretta del patrimonio culturale nazionale". Si
chiede inoltre di sopprimere il comma 2, inserendo invece il seguente: "1-bis. Per la promozione delle
pratiche artistiche e musicali è previsto l?impiego di docenti anche di altro grado scolastico, facenti
parte dell?organico dell?autonomia e del contingente di cui all?articolo 17, comma 3, del presente
decreto, ai quali è assicurata una specifica formazione nell?ambito del Piano Nazionale di cui al
comma 124 della legge 13 luglio 2015 n. 107, che conservano il trattamento stipendiale del grado di
istruzione di appartenenza";
11. all?articolo 10, si sollecitano le seguenti modifiche:

a. al comma 1, andrebbero soppresse le parole: "ed extracurriculare, e sono armonizzate in modo
trasversale", nonché le seguenti: "all?interno di aree disciplinari"; occorre invece inserire alla fine del
comma le seguenti parole: "anche trasversali alle discipline";
b. il comma 2 va sostituito dal seguente: "L?apprendimento della musica e delle arti si consolida
attraverso il potenziamento della pratica artistica e musicale, anche integrato dalla conoscenza storico-
critica del patrimonio culturale mediante esperienze concrete,in particolare di visita, svolte in
collaborazione con i soggetti di cui all?articolo 4";
c. al comma 3, dopo le parole: "facenti parte"occorre inserire le seguenti: "dell?organico
dell?autonomia e";

a. al comma 1, sopprimere le parole: "e che hanno costituito team di docenti in possesso dei
requisiti e dei titoli professionali indicati nel decreto di cui all'articolo 9, comma 2";
b. al comma 4, alinea, è opportuno posporre le parole: "Ministero dell?istruzione, dell?università e
della ricerca" dopo le parole: "del presente decreto",
c. al comma 4, lettera d), dopo le parole: "valutazione dell?attività", inserire le seguenti:"espletata
dalle istituzioni scolastiche";
13. all?articolo 12, si sollecitano le seguenti modificazioni:

a. nella rubrica, dopo le parole: "primo grado", vanno inserite le seguenti: "con percorsi";
b. al comma 1, premettere i seguenti: "01. Ogni istituzione scolastica secondaria di primo grado può
attivare, nell?ambito delle ordinarie sezioni, percorsi ad indirizzo musicale, anche per gruppi di
studenti, in coerenza con il piano triennale dell?offerta formativa. 02. Al fine di garantire la
progressiva attuazione del comma 01 e il riequilibrio territoriale, sono utilizzate le risorse del
contingente dei posti attualmente già destinati ai corsi ad indirizzo musicale e l?organico del
potenziamento";
c. al comma 1, sopprimere le parole: "Per consentire il riequilibrio territoriale ed il potenziamento
delle scuole secondarie di primo grado ad indirizzo musicale," e sostituire le parole: "centoventi
giorni" con la seguente: "centottanta giorni";
d. al comma 1, lettera a), occorre inserire infine le seguenti parole: ", tenuto anche conto delle
competenze in entrata richieste per l?accesso ai licei musicali;
e. al comma 1, sostituire la lettera b) con la seguente: "la tipologia di strumenti musicali insegnati in
coerenza con quelli previsti nei curricoli dei licei musicali, nonché gli orari e l'articolazione delle
cattedre;
f. al comma 1, dopo la lettera b) inserire la seguente: "b-bis) i criteri per il monitoraggio dei
percorsi ad indirizzo musicale" e sopprimere le lettere c), d) e e);
14. all?articolo 13, si reputano necessarie le seguenti modifiche:

a. il comma 1 va sostituito dal seguente: "1. Le scuole secondarie di secondo grado, nella
definizione del Piano triennale dell?Offerta formativa, organizzano attività comprendenti la
conoscenza della storia delle arti, delle culture dell?antichità e del patrimonio culturale, nonché la
pratica delle arti e della musica sviluppando uno o più temi della creatività, anche avvalendosi dei
linguaggi multimediali, delle nuove forme di comunicazione e dell?interazione con le conoscenze
scientifiche e tecnologiche. Le attività sono svolte anche in continuità con la scuola secondaria di
primo grado.";
b. dopo il comma 1, inserire il seguente comma: "1-bis. Le Istituzioni scolastiche, secondo modalità
definite nel Piano triennale dell?offerta formativa, individuano appositi spazi destinati agli studenti per
esporre opere, attivare performance musicali, teatrali e per favorire la loro libera espressione creativa
artistica";
c. al comma 2, sostituire le parole: "singole o nelle reti", con le seguenti: "organizzate nelle reti" e

sopprimere le parole: "del presente decreto";
d. al comma 3, sostituire le parole: "pratica musicale" con le seguenti: "pratica artistica e musicale" ;

a. la rubrica va sostituita dalla seguente: "Licei musicali, coreutici e artistici";
b. il comma 1 va sostituito con il seguente: "I licei musicali, coreutici e artistici possono rimodulare
il monte orario complessivo e introdurre insegnamenti opzionali anche utilizzando la quota di
autonomia e gli spazi di flessibilità, nel secondo biennio e nell?ultimo anno, in attuazione dell?articolo
1, comma 28, della legge n. 107 del 2015 ferme restando le dotazioni organiche previste a legislazione
vigente e al fine di offrire agli studenti la possibilità di scelta tra diversi insegnamenti, prevedendo
specifici adattamenti del piano di studi e per attuare i progetti previsti dal Piano triennale dell?offerta
formativa.";
c. il comma 2 va sostituito dal seguente: "2. Al fine di pervenire ad un?adeguata distribuzione delle
specificità strumentali nei licei musicali e coreutici, è progressivamente prevista per ciascun corso
quinquennale, la presenza di almeno otto insegnamenti di strumento differenti, di non più di tre
insegnamenti dello stesso strumento, con possibilità di derogare a tale limite sino a cinque
insegnamenti solo nel caso del pianoforte, ferma restando la necessità di non generare esuberi di
personale nell?ambito della dotazione organica prevista dalla normativa vigente.";
d. dopo il comma 2, vanno inseriti i seguenti:
"2-bis. I licei artistici, anche in rete tra loro, le accademie di belle arti, gli istituti superiori per le
industrie artistiche e le università possono stipulare accordi con gli enti locali, le istituzioni culturali e
le realtà produttive, al fine di valorizzare le creazioni artistiche e artigianali dei diversi territori e di
potenziare le competenze degli studenti nella pratica artistica.
2-ter. Le scuole di cui all?articolo 12, i licei musicali e coreutici, anche in rete tra loro, gli istituti
superiori di studi musicali e coreutici e gli istituti di cui all?articolo 11 del decreto del Presidente della
Repubblica 8 luglio 2005 n. 212 possono stipulare accordi di programma, anche con gli enti locali, per
regolare forme di collaborazione.";
e. occorre sopprimere il comma 3;
16. all?articolo 15, comma 1, sopprimere le parole da: "dalle scuole secondarie" fino alla fine del
comma. Oltre a ciò:
a. al comma 2, sopprimere le parole: ", validi a livello nazionale ed espressi sia in termini di
competenze sia in termini di repertorio,";
b. il comma 3, va sostituito dal seguente: "3. Gli istituti superiori di studi musicali e coreutici di cui
all?articolo 2, comma 2, della legge 21 dicembre 1999 n. 508 e gli istituiti di cui all?articolo 11 del
decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio 2005 n. 212, limitatamente ai corsi attivati e
autorizzati con decreto del Ministro dell?istruzione, dell?università e della ricerca, organizzano corsi
propedeutici nell?ambito della formazione ricorrente e permanente, in coerenza con quanto previsto
dagli articoli 4, comma 2, 7 comma 2, 10 comma 4 lettera g) del decreto del Presidente della
Repubblica 8 luglio 2005, n. 212. I suddetti corsi sono finalizzati alla preparazione alle prove per
l?accesso ai corsi di studio accademici di primo livello";
c. il comma 4, l?alinea va sostituito dal seguente: "4. I corsi propedeutici, sono organizzati dalle
istituzioni di cui al comma 3, in autonomia e nei limiti delle risorse disponibili. Con decreto del
Ministro dell?istruzione, dell?università e della ricerca da emanarsi entro sei mesi dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, sentiti il Consiglio nazionale per l?alta formazione artistica e musicale,
l?ANCI e l?UPI per quanto di competenza, sono definiti:"
d. al comma 4, lettera b), sopprimere la parola: "complessiva";
e. al comma 4, sopprimere la lettera d);
f. al comma 4, sostituire la lettera e) con la seguente: "e) i criteri generali per la stipula di
convenzioni con scuole secondarie di secondo grado, istituzioni scolastiche del secondo ciclo ad

eccezione dei licei musicali, per l?accesso ai corsi propedeutici dei loro studenti e per la definizione
del sistema dei crediti formativi riconoscibili;";
g. al comma 4, lettera f), sostituire le parole: "termine delle specifiche attività propedeutiche," con le
seguenti: "termine dei corsi propedeutici";
h. al comma 4, lettera g), sostituire le parole: "a ciascuno dei corsi" con le seguenti: "ai corsi" e
aggiungere infine le parole: "e coreutica";
i. al comma 4, sopprimere la lettera h);
j. sostituire il comma 5 con il seguente: "5. A decorrere dall?anno accademico successivo alla data
di entrata in vigore del decreto ministeriale di cui al comma 4, gli Istituti superiori di studi musicali
ferma restando la possibilità di svolgere in autonomia e in base alle risorse disponibili attività non
curricolari nell?ambito della formazione ricorrente e permanente, possono iscrivere studenti
esclusivamente per i corsi previsti dal regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica n.
212 del 2005 e per i corsi propedeutici di cui al comma 3. Gli studenti già iscritti ai corsi di
formazione musicale e coreutici di base o pre-accademici, di cui all?articolo 2, comma 8, lettera d),
della legge n. 508 del 1999, organizzati dalle istituzioni AFAM completano i loro corsi o a domanda
dell'interessato da presentarsi entro sessanta giorni dall'emanazione del decreto di cui al comma 4,
sono assegnati ai corsi propedeutici, ove in possesso dei requisiti di accesso previsti dal decreto di cui
al comma 4, senza nuovi o maggiori oneri.";
k. dopo il comma 6, inserire il seguente: "6-bis. I licei musicali e coreutici al termine del percorso di
studi, oltre al raggiungimento degli obiettivi previsti dal profilo definito dalle Indicazioni Nazionali,
certificano in accordo con gli istituti superiori di studi musicali e coreutici di cui all?articolo 2, comma
2, della legge 21 dicembre 1999 n. 508 e gli istituiti di cui all?articolo 11 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 luglio 2005 n. 212, limitatamente ai corsi attivati e autorizzati con decreto del
Ministro dell?istruzione, dell?università e della ricerca, i livelli di competenza, in coerenza con i
requisiti di accesso ai corsi di studio accademici di primo livello previsti presso le istituzioni
suddette.";
l. sopprimere il comma 7;
17. all?articolo 17, comma 2,sostituire le parole: "Fondo per la promozione della cultura umanistica,
del patrimonio artistico e della creatività" con le seguenti: "Fondo per la promozione della cultura
umanistica, del patrimonio artistico, della pratica artistica e musicale nonchè della creatività".

I. all'articolo 2, comma 2, si suggerisce di inserire anche i soggetti del terzo settore operanti in
ambito artistico e musicale tra coloro i quali possono collaborare con le istituzioni scolastiche;
II. all'articolo 5, comma 1, alinea, si propone di fissare in centottanta giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto il termine per l'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio che
adotta il "Piano delle Arti";
III. all'articolo 5, comma 1, lettera g), si prenda in considerazione l'ipotesi di specifiche
agevolazioni per la frequenza di corsi riferiti al Piano delle Arti;
IV. all'articolo 15, comma 4, lettera c), si invita il Governo a valutare l'opportunità di aggiungere
infine le seguenti parole: "nell?ambito della dotazione organica dell?istituzione";
V. all'articolo 17, comma 3, si invita il Governo a valutare l'opportunità di prevedere che la
percentuale del contingente dei posti per il potenziamento dell'offerta formativa destinato alla
promozione dei temi della creatività sia almeno del cinque per cento.


La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera i), e 182, della legge 13
premesso che esso dà attuazione alla delega in materia di revisione delle modalità di valutazione e
certificazione degli studenti del primo ciclo di istruzione, nonché di svolgimento degli esami di Stato
tanto nel primo quanto nel secondo ciclo;
considerate le previsioni in ordine alla valutazione degli apprendimenti relativi al primo ciclo di
istruzione e alle modalità di ammissione alla classe successiva e all'esame di Stato conclusivo del
primo ciclo;
registrate le novità in merito all?esame di Stato conclusivo del primo ciclo, tra cui:
- la semplificazione delle prove che diventano 3 (italiano, matematica e lingue straniere) anziché
4, cui si aggiunge un colloquio;
- l'esclusione della prova INVALSI nazionale dalle prove di esame, fermo restando che essa verrà
svolta durante l?anno scolastico, integrata anche dalla rilevazione degli apprendimenti in lingua
straniera, e diventa un requisito obbligatorio di ammissione dell?esame;
- la modifica delle commissioni d?esame, la cui presidenza è attribuita non ad un dirigente
scolastico di un altro istituto ma a quello preposto all?istituzione scolastica o al docente con funzioni
vicarie;
valutate le modifiche alla disciplina degli esami di Stato conclusivi del secondo ciclo, per quanto
attiene sia ai requisiti di ammissione, sia alla tipologia delle prove, tra cui:
- l'introduzione, quale ulteriore requisito per l?ammissione, dello svolgimento dell?alternanza
scuola-lavoro, coerentemente con la sua estensione prevista dalla legge n. 107 del 2015;
- l'eliminazione della terza prova multidisciplinare predisposta dalle commissioni d?esame, così
che le prove restano due (prima prova di italiano e seconda caratterizzante dell?indirizzo di studio), cui
si aggiunge il colloquio multidisciplinare, nel quale si espone anche l?esperienza di alternanza scuola-
lavoro;
- la previsione dell?obbligo di svolgere durante il quinto anno la prova INVALSI nazionale, che
costituisce quindi un altro requisito per l?ammissione all?esame;
esaminate le modifiche apportate all?attribuzione del punteggio con riferimento al credito scolastico e
alla valutazione delle prove;
considerate le norme specifiche per lo svolgimento degli esami da parte degli studenti con disabilità e
disturbi specifici di apprendimento;
ritenuto necessario, anche alla luce delle audizioni svolte, apportare alcuni correttivi alla disciplina
sopradescritta;
tenuto conto altresì del parere espresso dalla Conferenza unificata, nel quale le Regioni propongono
una modifica all'articolo 24;
1. all'articolo 1, comma 6, si suggerisce di sostituire le parole: "attesta lo sviluppo delle competenze

culturali, in coerenza con le competenze chiave di cittadinanza" con le seguenti: "certifica
l'acquisizione delle competenze chiave e delle competenze di cittadinanza";

2. all'articolo 2, si reputano necessarie le seguenti modificazioni:
a. al comma 3, si reputa preferibile precisare che i docenti che svolgono insegnamenti per gruppi
di alunni e i docenti incaricati dell?insegnamento della religione cattolica e di attività alternative
all?insegnamento della religione cattolica partecipano al consiglio di classe relativo agli alunni che si
avvalgono dei suddetti insegnamenti. Inoltre, sempre al comma 3, oltre ai docenti è necessario
menzionare anche "gli esperti di cui la scuola si avvale", tra i soggetti che svolgono attività e
insegnamenti finalizzati all'ampliamento e "all'arricchimento" dell'offerta formativa, incaricati di
fornire elementi conoscitivi su ciascun alunno;
b. al comma 5 (che dovrebbe più correttamente essere numerato come comma 4), vanno
soppresse le parole "contitolari della classe", così come il secondo periodo relativo alla valutazione del
comportamento. Si propone inoltre di sostituire le parole: "giudizio descrittivo" con le seguenti:
"giudizio sintetico";
c. si ritiene necessario inserire un riferimento alla valutazione delle attività alternative previste
per gli alunni che non si avvalgono dell'insegnamento della religione cattolica, che dovrebbe essere
resa su una nota distinta con giudizio sintetico sull'interesse manifestato ed i livelli di apprendimento
conseguiti, al pari di quanto previsto dal comma 7;
3. in merito all'articolo 3, occorre definire meglio la disciplina dell'ammissione alla classe

successiva nella scuola primaria. Pertanto, al comma 1, occorre premettere i seguenti commi:
"01. Gli alunni della scuola primaria sono ammessi alla classe successiva e alla prima classe di scuola
secondaria di primo grado anche in presenza di livelli di apprendimento parzialmente raggiunti o in
via di prima acquisizione.
02. Nel caso in cui le valutazioni periodiche o finali degli alunni indichino livelli di apprendimento
parzialmente raggiunti o in via di prima acquisizione, l?istituzione scolastica, nell?ambito
dell?autonomia didattica e organizzativa, attiva specifiche strategie per il miglioramento dei livelli di
apprendimento.";
4. all'articolo 4, comma 2, si propone di sostituire le parole: "costituiscono parte integrante del" con
le seguenti: "supportano il";
5. all'articolo 5, comma 3, si ritiene preferibile chiarire che il consiglio di classe accerta e verbalizza,
nel rispetto dei criteri definiti dal collegio dei docenti, "la non validità dell'anno scolastico" anziché "il
superamento del limite massimo consentito di assenze, e delibera "conseguentemente" la non
ammissione;
6. in ordine all'articolo 6, andrebbe esplicitato meglio il tema dell'acquisizione dei livelli di

apprendimento. Pertanto, in sostituzione del comma 1, andrebbero inseriti i seguenti:
"1. L?alunno è ammesso alla classe successiva e all?esame conclusivo del primo ciclo salvo quanto
previsto dal comma 1-bis del presente articolo e dall?articolo 4, comma 6, del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 24 giugno 1998, n. 249. 1-bis. Nel caso di
parziale o mancata acquisizione dei livelli di apprendimento in una o più discipline, il consiglio di
classe può deliberare, con adeguata motivazione, la non ammissione alla classe successiva o all?esame
conclusivo del primo ciclo. In caso di ammissione con carenze evidenziate in alcune discipline, in caso
di non ammissione alla classe successiva o di non ammissione all?esame conclusivo del primo ciclo,
l?istituzione scolastica attiva le strategie per il miglioramento dei livelli di apprendimento di cui
all?articolo 2, comma 2". Conseguentemente, sopprimere il comma 2 dell'articolo 6;
7. all'articolo 7, comma 1, si segnala che la forma verbale corretta è "effettua", non "effettuano" e
che il riferimento normativo corretto è "articolo 26, comma 2, lettera b)". Inoltre, al comma 3, va
specificato che per la prova di inglese l'INVALSI certifica (e non attesta), in convenzione con gli enti

certificatori, i livelli di apprendimento attraverso test di posizionamento che si svolgono "anche" in
modalità adattiva. Circa il comma 4, si ritiene opportuno indicare che le prove INVALSI si svolgono
entro il primo quadrimestre e che la relativa partecipazione costituisce requisito di ammissione
all'esame conclusivo del primo ciclo. Va peraltro normata l'ipotesi di svolgimento di una sessione
suppletiva per l?espletamento delle prove per gli alunni risultati assenti per gravi motivi documentati,
valutati dal consiglio di classe;
8. relativamente all'articolo 8, appare inoltre più opportuno che il compimento del tredicesimo anno
di età per i candidati privatisti che intendono svolgere l'esame di Stato conclusivo del primo ciclo
avvenga entro il 31 dicembre dello stesso anno in cui sostengono l'esame e non entro il 31 dicembre
dell'anno scolastico di riferimento;
9. circa l'articolo 9, si propongono alcune modifiche:

a. al comma 2, si reputa opportuno specificare che la Commissione d'esame, articolata in
sottocommissioni per ciascuna classe terza, è composta dai docenti del consiglio di classe. Inoltre, in
luogo delle previsioni di cui al secondo e terzo periodo del medesimo comma 2, andrebbe precisato
che la Commissione d'esame, per le istituzioni scolastiche tanto statali quanto paritarie, è presieduta da
un presidente esterno;
b. al comma 4, lettera a), si ritiene più corretta la seguente formulazione: "prova scritta di
italiano o della lingua nella quale si svolge l'insegnamento, intesa ad accertare la padronanza della
stessa lingua";
c. al comma 4, lettera c), è necessario eliminare il riferimento all'articolazione della prova in
due sezioni, specificando invece che si tratta di una prova nelle lingue straniere studiate;
10. all'articolo 10, nella rubrica, nonchè ai commi 1, 2 e 3, la parola "attestazione" va sostituita con la
seguente: "certificazione", in linea con quanto previsto dalla legge delega n. 107 del 2015 e con il
decreto legislativo n. 13 del 2013. Inoltre, si suggeriscono le seguenti modifiche:
a. al comma 1, si reputa opportuno menzionare le "competenze chiave e le competenze di
cittadinanza", in luogo delle "competenze trasversali e delle competenze chiave";
b. al comma 2, si richiede la soppressione del secondo periodo;
c. al comma 3, primo capoverso, andrebbero sostituite le parole: "Indicazioni Nazionali vigenti"
con le seguenti: "Indicazioni nazionali per il curricolo della scuola dell'infanzia e del primo ciclo di
istruzione" e sopprimere l'ultimo periodo;
d. occorre inserire, al comma 3, un ulteriore capoverso: "coerenza con il piano educativo
individualizzato per gli alunni disabili";
11. si fa presente che le disposizioni relative all'esame di idoneità nel caso di istruzione parentale, di
cui all'articolo 11, dovrebbero trovare applicazione anche per i primi due anni del secondo ciclo,
essendo finalizzate a garantire l'assolvimento dell'obbligo scolastico;
12. all'articolo 12, andrebbe inserito il comma 1-bis: "Nella valutazione degli alunni disabili i docenti
fanno riferimento ai criteri di cui all?articolo 314, comma 2, del Testo unico di cui al decreto
legislativo 16 aprile 1994, n. 297". Inoltre, occorre apportare le seguenti modificazioni:
a. al comma 5, l'ultimo periodo va riformulato in tal modo: "Le prove differenziate hanno valore
equivalente ai fini del superamento dell'esame e del conseguimento del diploma finale";
b. al comma 6, vanno soppresse le parole da: "e viene riportato" fino alla fine del comma;
c. al comma 7, il primo periodo andrebbe riformulato così: "Agli alunni con disabilità che non
sostengono l'esame viene rilasciato un attestato di credito formativo" e andrebbe soppresso l'ultimo
periodo;
d. al comma 12, è opportuno far riferimento ai casi di "particolare gravità", facendo perciò

riferimento alla richiesta "della famiglia" e non "delle famiglie". In aggiunta a ciò,gli ultimi due
periodi siano sostituiti dai seguenti: "In sede di esame di Stato sostiene prove differenziate coerenti
con il percorso svolto, con valore equivalente ai fini del superamento dell'esame e del conseguimento
del diploma. L'esito dell'esame viene determinato sulla base dei criteri previsti dall'articolo 9.";
e. al comma 13, va aggiunto infine il seguente riferimento "di cui all'articolo 7";
13. all'articolo 13, commi 1 e 3, va espunto il riferimento all'articolo 12, comma 9, della legge 5
febbraio 1992, n. 104. In particolare, al comma 1, occorre specificare che la frequenza di corsi di
istruzione funzionanti in ospedali o in luoghi di cura è riferita a "periodi temporalmente rilevanti";
14. all'articolo 14, comma 2, è preferibile sostituire le parole: "curriculum individuale" con le
seguenti: "percorso dello studente". Inoltre, potrebbe essere aggiunto il comma 2-bis: "L?esame di
Stato tiene altresì conto delle attività svolte e degli insegnamenti sviluppati nell?ambito di
"Cittadinanza e Costituzione", di cui all?articolo 2 del decreto-legge 1° settembre 2008, n. 137,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2008, n. 169.";
15. all'articolo 15, comma 2:

a. la lettera d) andrebbe soppressa;
b. dopo il comma 2, occorre prevedere che nel caso di votazione inferiore a sei decimi in una o più
discipline, il consiglio di classe delibera con adeguata motivazione l'ammissione o la non ammissione
all'esame conclusivo del secondo ciclo;
16. all'articolo 17, comma 2, dopo il primo periodo, si ritiene necessario precisare che la tabella di cui
all?allegato A si applica anche ai candidati esterni ammessi all?esame a seguito di esame preliminare e
a coloro che hanno sostenuto esami di idoneità;
17. all'articolo 18, comma 4, dopo il primo periodo, si sollecita l'inserimento di un ulteriore periodo in
base al quale è in ogni caso assicurata la presenza dei commissari delle materie oggetto di prima e
seconda prova scritta;
18. all'articolo 19, comma 1, laddove si esplicita il contenuto dell'esame di Stato, occorre aggiungere
infine "fatto salvo quanto previsto dal comma 7", che prevede l'eventualità di una terza prova scritta.
Oltre a ciò:
a. al comma 2, le parole: "lingua madre nelle scuole speciali di minoranza linguistica"
andrebbero sostituite dalle seguenti: "lingua nella quale si svolge l'insegnamento";
b. si reputa opportuno sopprimere il comma 6;
c. al comma 8, sarebbe opportuno indicare la composizione della Commissione di esperti
chiamata a proporre al Ministro i testi della prima e della seconda prova scritta, nonchè le modalità per
la sua costituzione;
d. al comma 8, siano aggiunti in fine i seguenti periodi: "Nei percorsi dell?istruzione
professionale la seconda prova ha carattere pratico ed è tesa ad accertare le competenze professionali
acquisite dal candidato. Una parte della prova è predisposta dalla commissione d?esame in coerenza
con le specificità del Piano dell?offerta formativa dell?istituzione scolastica";
e. dopo il comma 9, si introduca il seguente: "9-bis. Il colloquio accerta le conoscenze e
competenze maturate dal candidato nell?ambito delle attività e degli insegnamenti relativi a
"Cittadinanza e Costituzione", di cui all?articolo 2 del decreto-legge 1° settembre 2008, n. 137,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2008, n. 169, e sviluppati nell?ambito delle aree
storico-geografica e storico-sociale, e recepiti nel documento del consiglio di classe, di cui all'articolo
5, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica 23 luglio 1998, n. 323.";

19. all'articolo 20, comma 1, si ritiene opportuno sostituire la parola: "voto" con "punteggio", onde
non creare improprie commistioni tra voto e punti;
20. coerentemente con le modifiche richieste all'articolo 7, all'articolo 21, comma 1, si giudica
opportuno inserire un ultimo periodo secondo cui per gli studenti risultati assenti per gravi motivi
documentati, valutati dal consiglio di classe, è prevista una sessione suppletiva per l?espletamento
delle prove. Inoltre, al comma 2 va specificato che, per la prova di inglese, l'INVALSI certifica,
eventualmente in convenzione con gli enti certificatori, i livelli di apprendimento, attraverso test di
posizionamento che si svolgono "anche" in modalità adattiva, mentre i commi 3 e 5 vanno soppressi,
in coerenza con quanto definito dagli articoli 1, comma 7, 4, comma 2, 7, commi 1 e 2, e dall'articolo
17, comma 2, lettere a) e b), del decreto legislativo n. 213 del 2009;
21. all'articolo 22, si ritiene indispensabile apportare le seguenti modificazioni:

a. al comma 1, le parole: " e tenendo a riferimento il piano educativo individualizzato" vanno
soppresse. Occorre invece inserire infine il seguente periodo: "Il consiglio di classe all'interno del
piano educativo individualizzato stabilisce la tipologia delle prove e se le stesse hanno valore
equipollente";
b. al comma 3, primo periodo, andrebbero aggiunte infine le seguenti parole: "e con le modalità
di valutazione in esso previste". Al secondo periodo, le parole: "Tali prove hanno valore equipollente
ai fini del" vanno sostituite con le seguenti: "Tali prove, se con valore equipollente, determinano il";
c. il comma 4 potrebbe essere riformulato in maniera più chiara come segue: "Per la
predisposizione delle prove d'esame, nonché per lo svolgimento e la correzione delle stesse la
commissione d'esame può avvalersi del supporto dei docenti e degli esperti che hanno seguito lo
studente durante l?anno scolastico";
d. al comma 6, dopo le parole: "prove non equipollenti a quelle ordinarie", andrebbero inserite le
seguenti: "sulla base del piano educativo individualizzato o che non hanno partecipato agli esami";
e. al comma 14, il riferimento alla richiesta "delle famiglie", andrebbe corretto in "della
famiglia";
22. all'articolo 23, comma 2, sostituire il secondo periodo con una disposizione che preveda, in una
specifica sezione, la certificazione della lingua inglese a carattere nazionale, di cui all'articolo 21";
23. all'articolo 24, nella rubrica, occorre premettere le parole: "Regioni a Statuto speciale"; si
condivide inoltre la richiesta della Conferenza delle Regioni di inserire i seguenti commi:
"1-bis: "In provincia di Bolzano la padronanza della seconda lingua e, per le scuole delle località
ladine, la padronanza delle lingue scolastiche ladina, italiana e tedesca è accertata anche nell'ambito di
specifiche prove scritte degli esami di Stato. La provincia autonoma di Bolzano, in considerazione
della particolare situazione linguistica, disciplina la partecipazione alle prove scritte a carattere
nazionale predisposte dall?INVALSI; le rispettive modalità di partecipazione sono stabilite sulla base
di convenzioni stipulate tra la provincia e l'INVALSI";
1-ter. Nelle scuole con lingua di insegnamento slovena e bilingue sloveno-italiano, le prove scritte di
carattere nazionale predisposte dall'INVALSI possono essere tradotte o elaborate in lingua slovena";
24. all'articolo 25, comma 1, il riferimento normativo corretti e agli articoli 4, 7 e 21, non agli articoli
4, 7 e 22;
25. all'articolo 26, comma 1, le parole: "entrano in vigore a decorrere dall'anno scolastico successivo a
quello di entrata in vigore del presente decreto" dovrebbero essere sostituite dalle seguenti: "si
applicano dal 1° settembre 2017.

I. ascoltata la voce unanime delle associazioni rappresentative del mondo della scuola, si
sollecita il Governo a sostituire, all'articolo 2, la votazione espressa in decimi nella valutazione degli
alunni della scuola del primo ciclo, con una votazione espressa in cinque livelli di apprendimento
identificati con lettere o aggettivi descrittivi in un'apposita rubrica;
II. all'articolo 15, comma 2, lettera c), si invita il Governo a valutare l'opportunità di considerare
lo svolgimento delle attività di alternanza scuola-lavoro quale requisito di ammissione all'esame di
Stato del secondo ciclo in modo graduale in relazione alla piena attuazione dei percorsi nei diversi
territori;
III. si invita il Governo a valutare l'opportunità di inserire un ulteriore comma all'articolo 24, del
seguente tenore: "1-quater. Con convenzione stipulata tra il Ministero dell?istruzione, dell?università e
della ricerca e la Provincia autonoma di Bolzano sono definiti i criteri generali e le modalità per
consentire alle istituzioni scolastiche, nell?ambito della loro autonomia didattica ed organizzativa, di
sviluppare ed adottare in via sperimentale e fino alla conclusione del secondo biennio del secondo
ciclo di istruzione e formazione, un?impostazione didattica che può comprendere una propria modalità
di valutazione delle competenze degli alunni, ivi compresa la possibilità di sostituire la valutazione in
cifre con una valutazione descrittiva delle competenze, di decidere l?ammissione o la non ammissione
degli alunni alla classe successiva esclusivamente al termine del triennio o dei bienni previsti dalle
indicazioni provinciali per la definizione dei curricoli";
IV. appare utile inserire all'articolo 2 un comma 3-bis, secondo il quale è oggetto di valutazione
periodica e finale anche l'insegnamento di "Cittadinanza e Costituzione", di cui all'articolo 1 del
decreto-legge n. 137 del 2008. Con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca
sono definiti gli obiettivi di apprendimento e i traguardi per lo sviluppo delle competenze.
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO

DALLE SENATRICI MONTEVECCHI, BLUNDO E SERRA
in materia di valutazione e certificazione delle competenze nel primo ciclo ed esami di Stato, premesso
che:
s'intende col presente atto definire la revisione delle modalità di valutazione e certificazione delle
competenze del primo ciclo di istruzione, nonché delle modalità di svolgimento degli esami di Stato
relativi al percorso di studio della scuola secondaria di secondo grado;
considerato che:
con riferimento all'articolo 2 è opportuno che nella valutazione venga indicato il processo di
apprendimento, il comportamento e il rendimento scolastico complessivo degli alunni. Si ribadisce la
valenza formativa della valutazione, che deve sollecitare e favorire negli alunni l?autovalutazione,
l?acquisizione di conoscenze e il successo formativo. Si richiama la necessità che nel piano formativo
vengano esplicitati sia le modalità e i criteri adottati per la valutazione sia gli obiettivi di
apprendimento ai quali si riferiscono le verifiche e la conseguente valutazione, in modo che vengano
garantite coerenza, omogeneità, equità e trasparenza del processo valutativo.
Tali richiami, di vitale importanza devono sollecitare le scuole a una revisione o integrazione del Piano
dell'offerta formativa (POF): occorrerà, pertanto, individuare collegialmente e in tempi brevi gli
obiettivi di apprendimento, i criteri e le modalità della valutazione e inserirli nel documento
fondamentale della scuola.

In questa logica rientra, anche la definizione dei criteri in base ai quali non ammettere un alunno alla
classe successiva o procedere, nella scuola secondaria di 1° grado, alla sospensione del giudizio
(quante materie, tipologia e gravità delle lacune, capacità di base, possibilità di recupero da parte dello
studente nel periodo estivo, ecc.). Potrebbe essere, questa, l?occasione affinché il Collegio dei docenti
definisca e deliberi anche regole condivise per la gestione, a livello di dipartimenti disciplinari, delle
procedure e degli adempimenti relativi alle verifiche, scritte e orali: numero, frequenza, esplicitazione
preventiva dei criteri di valutazione, modalità di correzione, tempi di restituzione, comunicazione alle
famiglie, conservazione degli elaborati, ecc.
L?azione didattica deve trovare costante riscontro nel processo di verifica-valutazione dei percorsi di
apprendimento; processo che deve essere il più possibile omogeneo all?interno dell?istituzione
scolastica, trasparente per l?utenza e del quale deve essere fornita costante e tempestiva informazione
alle famiglie degli alunni.
Con riferimento all'articolo 3, pertanto, definire la non ammissione alla classe successiva nella Scuola
primaria come "caso eccezionale" appare una vera e propria stortura in termini normativi: nel ribadire
l'"eccezionalità" della bocciatura il Governo denuncia implicitamente che il numero dei "respinti" nella
Scuola primaria è ancora troppo elevato, e non trova di meglio per correre ai ripari, che evitare la non
ammissione (siamo in una media superiore alle 10.000 bocciature annuali: 11.688 nel 2012-2013;
12.002 nel 2013-2014, 11.866 nel 2014-2015; 11.071 nel 2015-2016). Tali proporzioni crescono,
progressivamente, alle medie e alle superiori (collocando l'Italia fra i primi Paesi europei per
"dispersione scolastica") fino all'università (in cui mancate iscrizioni o abbandoni ammontano
all'incirca a un 15 per cento).
Secondo gli ultimi dati ufficiali rilevati sulla dispersione scolastica, gli scolari a maggiore rischio di
abbandono sono gli stranieri e i ragazzi delle regioni meridionali. Pertanto, più che garantire l'accesso
alla classe successiva ope legis, occorrerebbe concentrarsi sui problemi che sono causa con il grave
effetto della dispersione scolastica. Se un alunno non ha raggiunto gli obiettivi minimi vuol dire, di
certo, che qualcosa non ha funzionato e occorrono, se mai, ascolto, supporto, continuità didattica,
inclusività, ecc.
Come è ormai acquisito alla consapevolezza sociopsicopedagogica, il successo nei processi

apprenditivi e formativi può essere assicurato solo a condizione che l?attività educativa si svolga
secondo i princip? più avanzati della ricerca metodologico-didattica. Da una parte, occorre privilegiare
le strategie apprenditive più idonee, che sembrano essere quelle del problem solving
(ricerca/riscoperta/reinvenzione/ricostruzione) e del cooperative learning, dall?altra occorre adeguare i
percorsi didattici, oltre che ai livelli di sviluppo e di apprendimento, anche ai ritmi e agli stili
apprenditivi, che pertanto occorre fare oggetto di attenta verifica. È necessario accertare se gli alunni
hanno o non hanno appreso e da questa conoscenza muovere per comprendere che cosa non ha
funzionato, per capire i motivi che hanno impedito agli alunni di apprendere, in modo da poterli
rimuovere
con riferimento agli articoli 4, 7, 8, 15, 16, 21, 23, 27, si sottolinea che vi è opacità ? peraltro
costantemente denunciata in precedenti provvedimenti dal MoVimento 5 Stelle ? sul rapporto fra
l'Istituto nazionale per la valutazione del sistema dell'istruzione (INVALSI) e le istituzioni scolastiche.
Taluni sostengono che siamo dinanzi una "Invalsizzazione dell?esame di Stato a detrimento della
qualità» e propongono di espungere dal curricolo formale obbligatoriola prova INVALSI che ha natura
prettamente statistica e che serve troppo spesso solo per legittimare l'ente INVALSI. Non si può che
essere d'accordo con quest'ultima proposta, perché così com'è concepito il lavoro dell'INVALSI (che,
giovi sottolineare, rappresenta l'unico capitolo di spesa senza clausola di invarianza nel presente atto) è

uno spreco di risorse e di energie.
Le rilevazioni svolte dall?Invalsi forniscono informazioni sull?andamento del sistema di istruzione e
supportano il processo di autovalutazione delle scuole, ma in alcun caso la normativa attribuisce loro
una valenza valutativa riferita al singolo allievo. È un fatto, pertanto, che l?Invalsi non abbia alcuna
competenza in tema di valutazione individuale degli apprendimenti!
Nella peggiore delle ipotesi, occorrerebbe quanto meno correggere la rotta e prevedere un modo per
partecipare, da parte delle istituzioni scolastiche, alla individuazione e formulazione delle tipologie e
delle modalità di formulazione delle prove. Ciò al fine di evitare che le stesse siano calate dall?alto e in
modo avulso dal sistema di istruzione e formazione scolastica. Oltretutto l'INVALSI non corregge le
prove che somministra: il lavoro è a carico delle scuole che devono correggere e trasmettere i dati, la
qual cosa può vanificare il lavoro svolto o comunque generare scontentezza e contenziosi che non
giovano certo a un'ottica collaborativa.
Infine non solo non è coerente ma pernicioso e azzardato che le Università possano "tenere a
riferimento per l?accesso a percorsi accademici i livelli di competenza conseguiti nelle prove" (come si
legge nell'articolo 21). Con una simile previsione si affiderebbe il futuro percorso formativo
dell?allievo all?episodicità di un?unica prova effettuata in uno specifico momento. Si tratta di
un?ipotesi, a ben vedere, piena di conseguenze per il futuro degli allievi e che carica le prove
INVALSI di una rilevanza individuale ingiustificata per la vita e le scelte di studio e lavorative degli
alunni, rischiando di vanificare, magari per l?errore di una giornata o una semplice contingenza, un
intero percorso di studio;
con riferimento all'articolo 12, occorre eliminare l'eventualità che il consiglio di classe possa
prevedere/predisporre prove differenziate, sulla base del PEI, idonee alla valutazione e tuttavia "non
equipollenti" a quelle ordinarie. Sempre al fine di evitare qualsivoglia forma discriminatoria è
opportuno uniformare le denominazioni "attestazione" e "certificazione", in favore della prima,
funzionale anche al rilascio dell'"attestato di credito formativo";
con riferimento all'articolo 18, occorrerebbe specificare ? ai fini dell'espletazione dell'esame di Stato
presso le Scuole paritarie ? non solo l'obbligatorietà del presidente di commissione esterno, ma che
questi venga individuato, come nel caso delle scuole statali, obbligatoriamente e senza eccezioni tra i
dirigenti scolastici o fra docenti di altra istituzione scolastica statale di secondo grado;
con riferimento all'articolo 20, il conferimento della lode per l'esame di Stato nel secondo ciclo di
istruzione potrebbe essere rimodulato attraverso misure più duttili benché sorvegliate: prevedere
l'unanimità per ogni passaggio estende in maniera forse eccessiva il potere "di veto" della
Commissione;
con riferimento all'articolo 23, occorrerebbe prevedere l'attestazione delle competenze con cadenza
annuale e non solo, come stabilito, al termine del ciclo di studi. Inoltre, anche alla luce delle criticità
emerse e delle ricadute concrete sulla formazione, potrebbe essere opportuno rivedere e rimodulare
peso e valenza specifici dell'alternanza scuola lavoro. Favorire i processi di apprendimento facendo in
modo che i docenti non si limitino a organizzare e a svolgere l?attività di "alternanza", lasciando agli
alunni il compito e la responsabilità delle scelte dei percorsi.
Il compito dei docenti deve essere quello di creare tutte le condizioni che rendano possibile agli alunni
l?acquisizione delle conoscenze, delle capacità e degli atteggiamenti che attengono all?ampliamento
delle loro competenze e formazione umana;
con l?anno scolastico 2017-2018 tutte le istituzioni scolastiche devono dotarsi di registro elettronico,
garantendo l?accesso con adeguati strumenti informatici ai docenti in ogni ambiente scolastico adibito

alle attività didattiche: sarebbe pertanto opportuno stabilire il divieto di compilazione dei registri
elettronici al di fuori degli accessi informatici predisposti nelle istituzioni scolastiche di appartenenza;
tutto ciò premesso e considerato, esprime parere contrario.
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAI SENATORI ALESSIA PETRAGLIA E BOCCHINO

in materia di valutazione e certificazione delle competenze nel primo ciclo ed esami di Stato,
premesso che:
- lo schema di decreto in esame è emanato in attuazione della delega prevista ai commi 180, 181 e
182 della legge 13 luglio 2015, n. 107, cosiddetta "Buona Scuola";
- una materia simile avrebbe dovuto garantire un'ampia e plurale consultazione tra i soggetti che
compongono il mondo della scuola: il Governo ha invece evitato, ancora una volta, un reale confronto
con il comparto, emanando tra l'altro i decreti attuativi il giorno stesso della loro scadenza. Da più parti
sono stati segnalati seri dubbi circa la legittimità di tale tempistica;
- una prima osservazione sorge circa la previsione di cui all'articolo 1, comma 1, ove si afferma
che la valutazione "documenta lo sviluppo dell'identità personale" degli alunni. Non sembra infatti
opportuno legare una definizione così ampia concernente la personalità dello studente alla sola
valutazione scolastica, in particolar modo qualora la si imposti con le modalità di cui al presente
decreto;
- numerose sono le criticità riscontrabili nel testo: in primo luogo si stigmatizza la scelta, ex
articolo 2, comma 1, di non procedere al superamento della votazione numerica su scala decimale
nell'ambito del primo ciclo di studi. In questo modo risulta evidente la scarsa attenzione verso quello
che dovrebbe essere il ruolo principale della valutazione, ossia il suo valore formativo;
- più adeguato sarebbe risultato una impostazione più completa, in grado di porre in evidenza lo
sviluppo delle competenze e della personalità dell'alunno, chiarendo al contempo gli interventi e le
strategie proposti dalla scuola nella pratica didattica. In senso opposto si muove invece quanto previsto
al comma 2 dell'articolo 1, ove si enuncia, in modo asettico, come la valutazione sia effettuata "dai
docenti nell'esercizio della propria autonomia professionale, in conformità con i criteri e le modalità
definiti dal collegio dei docenti inserite nel piano triennale dell'offerta formativa";
- previsione che, tra l'altro, sembra voler superare quanto positivamente previsto nelle Indicazioni
nazionali per il curricolo, ove si enunciava "Agli insegnanti competono la responsabilità della
valutazione e la cura della documentazione, nonché la scelta dei relativi strumenti, nel quadro dei
criteri deliberati dagli organi collegiali", responsabilizzando in tal modo il lavoro dei docenti;
- un secondo elemento da stigmatizzare è rinvenibile all'articolo 3, ove permane la previsione di
una possibile bocciatura per la scuola primaria, anche se configurata di carattere eccezionale: una
disposizione che andrebbe censurata in via definitiva, trattandosi di bambini di età compresa tra i 6 e i
10 anni;
- sempre per ciò che concerne il primo ciclo, se da un lato risulta apprezzabile che le prove
INVALSI programmate al termine dello stesso non siano più svolte nell'ambito delle prove d'esame
finali, appare inaccettabile che esse vengano configurate come obbligatorie per l'ammissione agli
esami (ex articolo 7, comma 4 e articolo 8, comma 2, per i candidati privatisti);
- le prove INVALSI sono pensate infatti per offrire informazioni circa l'andamento del sistema di
istruzione e per supportare i percorsi di autovalutazione delle scuole e non per valutare nello specifico

il singolo allievo o studente: il rischio di un utilizzo improprio è quello di un appiattimento generale
verso un modello di istruzione meccanico e nozionistico;
- in tal senso andrebbe corretta anche la previsione di cui all'articolo 4, comma 3 (e,
parallelamente, quella di cui all'articolo 21, comma 4) ove si prevede che le azioni relative
all'INVALSI costituiscano "attività ordinarie" di istituto, disponendo invece che esse risultino come
"integrative" e da svolgere a campione;
- assolutamente da censurare, altresì, la previsione di cui all'articolo 10, comma 3, ove si prevede
che l'attestazione delle competenze del primo ciclo (rilasciata poco comprensibilmente anche al
termine della scuola primaria) riporti l'indicazione dell'esito delle prove INVALSI;
- per ciò che concerne la valutazione degli alunni con disabilità e disturbi specifici di
apprendimento, è necessario garantire, per il primo ciclo, che l'alunno abbia diritto alla promozione e
al diploma qualora raggiunga gli obiettivi del Piano educativo individualizzato, anche se con prove
differenziate: va dunque soppresso il requisito dell'equipollenza di cui all'articolo 12, comma 5;
- ancora più stigmatizzabili le previsioni concernenti l'esame di stato nel secondo ciclo di
istruzione, soprattutto a causa all'eccessivo peso dato alle prove INVALSI e all'alternanza scuola-
lavoro;
- per quanto concerne il primo profilo, viene riproposta l'obbligatorietà delle prove INVALSI
(articolo 15, comma 2, lettera b). Ancora più grave, in tal senso, quanto previsto dagli articoli 21,
comma 3, e 23, ove si dispone che l'esito di tali prove, sostenute nell'ultimo anno, sia riportato in una
specifica sezione all'interno del curriculum dello studente distintamente per ciascuna disciplina oggetto
di rilevazione;
- sulla, inaccettabile, falsariga di tale disposizione è la norma di cui al comma 5 dell'articolo 21,
che dispone come le università possano tenere a riferimento "per l'accesso ai percorsi accademici" i
livelli di competenza conseguiti nelle discipline oggetto delle prove INVALSI;
- ulteriori criticità sono riscontrabili nell'eliminazione della terza prova e della tesina (articolo 19),
o mappa concettuale, gli elementi attualmente che rappresentano la multidisciplinarietà dell'esame di
stato: una previsione ancora più grave in rapporto a quanto stabilito dal comma 9 dell'articolo 15, che
fa assurgere l'alternanza scuola lavoro a vera e propria materia oggetto del colloquio orale degli
studenti;
- sostituire la Tesina con la relazione sull'esperienza di alternanza impedisce allo studente di
esprimere la propria personalità e i propri interessi nell'ambito della valutazione finale, che
risulterebbe in questo caso legata ad una concezione produttivistica della scuola poco in linea con la
sua funzione: tutto ciò anche alla luce delle recenti indagini e denunce sull'alternanza scuola-lavoro,
circa la sua metamorfosi in forme di sfruttamento e la scelta di partners inadeguati (come per il caso
McDonalds, tra le aziende che utilizzano maggiormente i voucher);


326 (pom.) del 09/03/2017

Riunione n. 326
GIOVEDÌ 9 MARZO 2017

MARCUCCI
Orario: dalle ore 14,10 alle ore 15
AUDIZIONE INFORMALE DI RAPPRESENTANTI DELL'ARCI NAZIONALE, DI TEMPO REALE-

CENTRI DI RICERCA PRODUZIONE E DIDATTICA MUSICALE E DELL'UNIONE NAZIONALE
ARTE MUSICA E SPETTACOLO (UNAMS), IN RELAZIONE ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE
NN. 2287-BIS E CONNESSI (CODICE DELLO SPETTACOLO)


344 (pom.) del 21/03/2017

344ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE REFERENTE
(2459) Deputato Mara CAROCCI ed altri. - Modifiche al decreto legislativo 10 aprile 1948, n. 421,
ratificato, con modificazioni, dalla legge 5 marzo 1957, n. 104, riguardanti la destinazione e
l'alienabilità dell'ex collegio di Villa Lomellini, assegnato in proprietà al comune di Santa
Margherita Ligure, approvato dalla Camera dei deputati
(Seguito e conclusione dell'esame)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 12 ottobre, nel corso della quale - ricorda il
PRESIDENTE - era stato comunicato che tutti i Gruppi avevano dato l'assenso al trasferimento alla
sede deliberante del disegno di legge in titolo e che si sarebbe proceduto, ai sensi dell'articolo 37 del
Regolamento, a sottoporre la relativa richiesta al Presidente del Senato. Su tale aspetto, rende noto che
non si è ancora perfezionato l'iter per il suddetto passaggio di sede.
Riferisce comunque che le Commissioni affari costituzionali e bilancio hanno espresso parere
non ostativo sul testo nonché sull'unico emendamento presentato, pubblicato in allegato al resoconto
dell'11 ottobre 2016.
Nelle more dell'acquisizione dell'assenso del Governo al passaggio di sede, propone pertanto di
concludere l'esame in sede referente, fermo restando che il provvedimento potrebbe eventualmente

essere riassegnato dal Presidente del Senato in sede deliberante.
La relatrice Elena FERRARA (PD) auspica che si possa celermente concludere l'esame del
disegno di legge in sede deliberante, tanto più che esso è stato già approvato dall'altro ramo del
Parlamento. Si esprime peraltro in senso contrario sull'emendamento 1.1.
Il sottosegretario CESARO manifesta un avviso conforme alla relatrice.
Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione respinge l'emendamento 1.1.
Non essendoci interventi per dichiarazione di voto, la Commissione conferisce infine il mandato alla
relatrice a riferire favorevolmente in Assemblea sul provvedimento, nel testo approvato dalla Camera
dei deputati.
Schema di decreto legislativo concernente l'effettività del diritto allo studio attraverso la
definizione delle prestazioni, in relazione ai servizi alla persona, con particolare riferimento alle
condizioni di disagio e ai servizi strumentali, nonché potenziamento della carta dello studente (n.
381)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera f),
e 182, della legge 13 luglio 2015, n. 107. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con
condizioni ed osservazioni)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 16 marzo nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE -
sono stati illustrati lo schema di parere favorevole con condizioni e osservazioni della relatrice nonché
gli schemi di parere contrari da parte delle senatrici Petraglia e Blundo, tutti pubblicati in allegato al
resoconto di quella seduta.
La relatrice IDEM (PD) comunica di aver aggiunto un'ultima osservazione nello schema di parere,
recependo le indicazioni esposte dalla senatrice Blundo circa l'esigenza di assicurare l'adeguata
formazione dei docenti al fine di rendere effettiva l'inclusione di tutti gli studenti nell'ambito dei
principi del diritto allo studio.
Per dichiarazione di voto contrario a nome del rispettivo Gruppo prende la parola il senatore GOTOR
(Art.1-MDP), il quale precisa che le ambizioni e le aspettative correlate al provvedimento in titolo
erano assai elevate, tanto più che esso ha lo scopo di garantire il diritto allo studio attuando pienamente
l'articolo 34 della Costituzione. Rileva tuttavia che le risorse sono insufficienti per l'esercizio di tale
diritto, determinando un sostanziale svuotamento della delega. Lamenta altresì l'assenza di indicazioni
di dettaglio per le regioni e gli enti locali nonché la mancata definizione dei livelli essenziali delle
prestazioni. Ciò motiva dunque la posizione contraria del suo Gruppo.

favorevole con condizioni e osservazioni della relatrice, come riformulato, pubblicato in allegato.
Sono conseguentemente dichiarati preclusi gli schemi di parere alternativi a quello della relatrice.
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 16 marzo.
La relatrice Elena FERRARA (PD) illustra uno schema di parere favorevole con condizioni e
osservazioni, pubblicato in allegato, rimarcando l'esigenza di risolvere alcuni nodi critici presenti nel
testo originario. L'obiettivo generale risulta infatti quello di considerare la disabilità non come un
difetto ma come una variabilità nell'ambito delle diverse situazioni che interessano i ragazzi, mettendo
a frutto anche esperienze positive.
Dopo aver richiamato la convenzione dell'ONU sui diritti delle persone con disabilità, ritiene che lo
schema di parere proponga soluzioni di aggiustamento dando risposte alle varie istanze emerse anche
durante le audizioni. Nel soffermarsi sul ruolo della famiglia e delle associazioni, riepiloga i compiti
delle scuole e segnala di aver suggerito la riformulazione di interi articoli. Illustra infine in dettaglio le
osservazioni contenute nello schema di parere.
La senatrice SERRA (M5S) prende la parola sull'ordine dei lavori per chiedere di rinviare a domani la
votazione dello schema di parere della relatrice, giudicando necessario un approfondimento.
Il PRESIDENTE prende atto di tale richiesta, che sottoporrà a tutti i Capigruppo. Propone comunque
di illustrare gli schemi di parere alternativo a quello della relatrice.
La senatrice SERRA (M5S) dà per illustrato uno schema di parere contrario, pubblicato in allegato,
riservandosi di valutare quello della relatrice.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) illustra a sua volta uno schema di parere contrario,
sottolineando che la delega sull'inclusione risulta essere quella più complessa. Nel lamentare il taglio
degli organici, non ravvisa un miglioramento delle politiche scolastiche sull'inclusione. Registra
invece positivamente la scelta della relatrice di tornare al numero massimo di 20 alunni per classe in
presenza di un disabile, rilevando tuttavia l'assenza di impegni precisi per il Governo.
Ritiene altresì cruciale il tema della valutazione della qualità dell'inclusione, non condividendo la
scelta di affidare all'Istituto nazionale per la valutazione del sistema
educativo di istruzione e di formazione (INVALSI) la predisposizione di appositi protocolli di
valutazione. Afferma quindi che, ancora una volta, si utilizza l'INVALSI come strumento non
appropriato di valutazione.
Deplora inoltre l'assenza di una declinazione univoca di inclusività, nonché di standard cui

uniformarsi. Altrettanto carenti risultano a suo giudizio le risorse, per cui si augura che nella prossima
manovra di bilancio vi sia un finanziamento specifico. Ricorda poi che durante le audizioni è stata
eccepita da molti la mancanza di confronto con le famiglie, con l'effetto di determinare un ostacolo
alla realizzazione di un'autentica inclusione scolastica.
Si sofferma indi sull'offerta del servizio di trasporto, lamentando come il rinvio alla competenza degli
enti locali renda assai complicato l'effettivo esercizio del diritto al trasporto dei disabili. Né risulta a
suo giudizio garantita la continuità scolastica, in quanto il mero vincolo decennale sul posto di
sostegno, anziché sulla classe, non evita il ricorso a contratti a tempo determinato. Deplora altresì
l'incremento di potere dei dirigenti scolastici, con il rischio di gestioni clientelari o di un utilizzo
improprio dell'organico dell'autonomia.
Coglie infine l'occasione per manifestare un giudizio fortemente critico su recenti fatti di cronaca, che
hanno testimoniato la difficoltà di un ragazzo disabile a poter essere iscritto nelle scuole pubbliche.
Ciò implica la previsione, di fatto, di un numero chiuso nella scuola pubblica per gli studenti con
disabilità, con indubbie discriminazioni. Sollecitando un intervento urgente da parte del Dicastero,
ribadisce le critiche alla insufficienza di risorse e alla carenza di organico. Domanda infine le ragioni
che hanno indotto il Governo a chiedere la settimana scorsa un rinvio dell'esame sul provvedimento in
titolo.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA precisa che era in corso una riflessione con i relatori sui
rispettivi schemi di pareri riguardanti gli atti nn. 378, 379 e 381.
Il PRESIDENTE rende noto che è stato presentato uno schema di parere alternativo da parte del
senatore Centinaio, pubblicato in allegato, che dà per illustrato. Non essendoci obiezioni, accoglie la
richiesta della senatrice Serra di rinviare a domani la votazione dello schema di parere della relatrice.
Proposta di nomina del signor Giancarlo Giannini a componente del Consiglio di

amministrazione della Fondazione Centro sperimentale di cinematografia (n. 101)
(Parere al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, ai sensi dell'articolo 6 del decreto
legislativo 18 novembre 1997, n. 426, come modificato dall'articolo 6 del decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 32. Esame. Parere favorevole)
Riferisce il presidente relatore MARCUCCI (PD), il quale segnala che l'attuale consiglio di
amministrazione del Centro sperimentale di cinematografia, scaduto il 13 novembre 2016, è stato
rinnovato con decreto ministeriale 6 dicembre 2016, con cui è stato nominato il dottor Felice Laudadio
quale Presidente della Fondazione, e con decreto ministeriale 26 gennaio 2017, con cui sono stati
riconfermati alla carica di consigliere i componenti in carica, ossia Nicola Giuliano, Aldo Grasso e
Carlo Verdone, in quota Dicastero dei beni culturali, nonché Olga Cuccurullo, in quota Ministero
dell'economia e delle finanze.
Riferisce quindi che lo scorso 16 febbraio 2017, il dottor Nicola Giuliano ha rassegnato le proprie
dimissioni, per motivi personali dovuti ad impegni lavorativi, e dunque il ministro Franceschini

intende integrare il consiglio di amministrazione indicando il signor Giancarlo Giannini quale
candidato consigliere. Espone brevemente il curriculum del candidato.
Si passa indi alla votazione a scrutinio segreto. Alla votazione partecipano i senatori:
ASTORRE (PD) (in sostituzione della senatrice Di Giorgi), BLUNDO (M5S), BOCCHINO (Misto-SI-
SEL), DALLA TOR (AP (Ncd-CpE)) (in sostituzione del senatore Conte), DAVICO (GAL (GS, PpI,
M, Id, E-E, MPL, RI)), FASIOLO (PD) (in sostituzione del senatore Zavoli), Elena FERRARA (PD),
GOTOR (Art.1-MDP), IDEM (PD), LIUZZI (CoR), MARCUCCI (PD), MARTINI (PD),
MATURANI (PD) (in sostituzione del senatore Tocci), MONTEVECCHI (M5S), PETRAGLIA
(Misto-SI-SEL), PUGLISI (PD), RUBBIA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) e SERRA (M5S).
La proposta di nomina in titolo è approvata con 14 voti favorevoli e 4 astenuti.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta dell'8 novembre 2016, nel corso della quale - ricorda
il PRESIDENTE - la correlatrice Fasiolo, anche a nome del correlatore Marin, ha dato conto di un
nuovo emendamento, pubblicato in allegato al resoconto di quella seduta, riferito all'ulteriore nuovo
testo unificato adottato dalla Commissione e pubblicato in allegato al resoconto della seduta del 12
ottobre 2016.
Il sottosegretario CESARO comunica che il Dicastero sta esaminando attentamente il testo adottato
dalla Commissione onde valutarne in concreto le disposizioni, nella prospettiva di una celere
conclusione dell'iter. Rende noto infatti che il Governo attribuisce particolare rilievo al provvedimento
tenuto conto che nelle celebrazioni dell'anno ovidiano è coinvolta anche la Romania, assai avanti nella
relativa organizzazione, e che ad aprile il Capo dello Stato parteciperà all'avvio delle suddette
celebrazioni.
Il PRESIDENTE, alla luce delle dichiarazioni del Sottosegretario, invita i relatori a valutare
l'opportunità di apportare ulteriori correttivi al testo in vista di una accelerazione dell'esame.
La relatrice FASIOLO (PD) si compiace per l'interessamento del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, condividendo le dichiarazioni del Sottosegretario. Si riserva pertanto di
approfondire le singole questioni che dovessero emergere anche con il correlatore Marin.

dall'Assemblea il 6 ottobre 2016, dell'articolo 34 del disegno di legge n. 2287, d'iniziativa governativa
Il PRESIDENTE comunica che, con riferimento agli atti in titolo, il Movimento a difesa dello
spettacolo dal vivo - non audito dalla Commissione - ha inviato una documentazione che sarà resa
SU UN INCONTRO INFORMALE CON UNA DELEGAZIONE DI PARLAMENTARI EUROPEI

DELLA COMMISSIONE CULTURA DEL PARLAMENTO EUROPEO
Il PRESIDENTE rende noto che domani, alle ore 14, incontrerà informalmente alcuni parlamentari
italiani dell'omologa Commissione del Parlamento europeo. Invita dunque tutti i senatori interessati a
partecipare.

La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera f), e 182, della legge 13
premesso che:
- il Capo I del provvedimento reca norme in materia di diritto allo studio attraverso
l'individuazione e la definizione delle prestazioni, in relazione ai servizi alla persona, con particolare
riferimento alle condizioni di disagio e ai servizi strumentali erogati dagli enti locali, nonché il
potenziamento della carta dello studente;
- la programmazione degli interventi da parte degli enti locali per il sostegno al diritto allo studio
degli alunni e degli studenti del sistema nazionale di istruzione e formazione comprende i servizi di
trasporto e le forme di agevolazione della mobilità, i servizi di mensa, la fornitura dei libri di testo e
degli strumenti didattici, i supporti e servizi per gli alunni e gli studenti ricoverati in ospedale, in case
di cura e riabilitazione, nonché per l'istruzione domiciliare;
tenuto conto che per l'esonero dal pagamento delle tasse scolastiche per tutti gli alunni e studenti
dell'istruzione secondaria di secondo grado, estesa a partire dall'anno scolastico 2018-2019 per il
quarto anno e dall'anno scolastico 2019-2020 per il quinto anno, è prevista una spesa complessiva pari
a 30 milioni di euro, di cui 10,4 milioni di euro per l'anno 2018 e 29,7 milioni di euro a decorrere
dall'anno 2019, mediante l'utilizzo del Fondo di cui all'articolo l, comma 202, della legge 13 luglio
2015, n. 107;
considerato che tale spesa è calcolata sulla base del numero degli alunni frequentanti l'anno
scolastico 2016/2017: il totale degli iscritti al quarto e quinto anno di corso di licei, istituti tecnici
e istituti professionali è, rispettivamente, di 492.047 e 454.590 (il totale, per i 5 anni di corso, è
pari a 2.626.674 unità) ed i conseguenti oneri (pari a 29.668.521 euro) sono stati valutati
sommando la tassa d'iscrizione (per il quarto anno, pari a 6,04 euro), quelle di frequenza
(corrisposta annualmente e pari a 15,13 euro) e, per il quinto anno, quelle di esame (pari a 12,09
euro) e diploma (pari a 16,13 euro);
osservato che il Capo II reca norme in materia di governance, prevedendo, tra l'altro,
l'istituzione e la disciplina dei compiti della Conferenza nazionale per il diritto allo studio;
ritenuto tuttavia che, in via generale, gli stanziamenti previsti non appaiono pienamente
soddisfacenti per le finalità previste nella legge di delega, né è stato dato seguito alla medesima
nella parte in cui prospettava la definizione, in materia, dei livelli essenziali delle prestazioni;
preso atto delle audizioni svolte nonché dei pareri della Commissione affari costituzionali e della
Conferenza Unificata;
1. all?articolo 1, comma 1, al primo periodo e ovunque ricorrano nel testo dell?atto, alle parole:
"degli alunni" premettere le seguenti: "delle alunne e" e alle parole: "degli studenti" premettere le
seguenti: "delle studentesse e";
2. all'articolo 1, comma 1, si reputa necessario eliminare le parole: "del sistema nazionale di

istruzione e formazione, statale e paritario" e all'articolo 2, comma 1, occorre sopprimere le parole:
"del sistema nazionale di istruzione e formazione", in linea con le osservazioni dell'ANCI;
3. nella prospettiva di una più efficace articolazione dei compiti di tutti gli enti territoriali
coinvolti, insieme allo Stato, nell?erogazione dei servizi per il diritto allo studio, si suggerisce di
inserire nel testo dello schema di decreto il riferimento allo Stato e alle Regioni nelle parti in cui sia
opportuno fare riferimento agli enti territoriali diversi dagli enti locali, ovvero all'articolo 1, comma 1,
dopo le parole: "servizi erogati", all'articolo 2, comma 1, alinea, premettendo le parole: "lo Stato e le
Regioni" e all'articolo 5, comma 2, primo periodo, con esclusivo riferimento alle Regioni;
4. all?articolo 2, comma 1, alinea, sostituire le parole: "perseguire lo sviluppo" con la seguente:

"fornire"; inoltre, al medesimo comma 1,occorre sopprimere le parole: "nell'esercizio della propria
autonomia di programmazione annuale";
5. all'articolo 3, comma 2, occorre fare riferimento alle eventuali fasce tariffarie, eliminando
altresì il riferimento puntuale alle modalità di calcolo dell'ISEE;
6. in relazione all'esonero dal pagamento delle tasse scolastiche di cui all?articolo 4, appare
opportuno un chiarimento circa la quantificazione del gettito della tassa di diploma e della tassa di
esame, l'effettività degli oneri calcolati, nonché il rapporto tra la previsione della stabilità delle norme
di cui all'articolo 4 e la progressiva diminuzione del Fondo per la relativa copertura finanziaria, tenuto
conto che su di esso grava anche la copertura degli oneri per la concessione delle borse di studio di cui
all'articolo 9, in particolare a decorre dall'anno 2023. In quest'ambito, sarebbe opportuno stabilire
l'esonero delle tasse scolastiche, in coerenza con le finalità dell'atto, sulla base di fasce ISEE,
determinate con decreto del Ministero dell?istruzione, dell?università e della ricerca, adottato previa
intesa in sede di Conferenza Unificata, purchè le relative risorse siano destinate all'incremento delle
borse di studio;
7. in relazione ai servizi di trasporto di cui all?articolo 5, occorre prevedere che tali servizi, la cui
fruizione deve essere assicurata dalle Regioni e dagli enti territoriali nell'ambito delle rispettive
competenze in favore di tutti gli alunni e le alunne delle scuole statali, non siano vincolati a specifiche
ipotesi come previsto nella formulazione testuale di cui al comma 2, ma siano garantiti esclusivamente
al fine di consentire il raggiungimento della più vicina sede di erogazione del servizio scolastico;
8. all'articolo 5, si reputa opportuno sopprimere il comma 3;
9. in relazione ai servizi di mensa di cui all?articolo 6, fermo restando quanto disposto, in

relazione al tempo pieno, dall?articolo 130, comma 2, del decreto legislativo 16 aprile 1994, n. 297,
occorre prevedere che, laddove il tempo scuola lo richieda, essi siano erogati, nelle modalità di cui
all?articolo 3, per tutti gli alunni delle scuole pubbliche dell'infanzia primarie e secondarie di primo
grado, assicurando l'erogazione nei limiti dell'organico disponibile e senza nuovi o maggiori oneri per
gli enti pubblici interessati;
10. all'articolo 7, si ritiene opportuno prevedere che i relativi benefici possono essere erogati
dagli enti locali anche con la collaborazione delle istituzioni scolastiche;
11. in materia di borse di studio di cui all?articolo 9, premessa la condivisione della filosofia
dello schema di decreto, se posti nell'ottica di una scelta sui cui fornire la gratuità delle prestazioni
erogate, esse appaiono come lo strumento maggiormente adeguato per perseguire lo scopo principale
del provvedimento, ovvero l'effettività del diritto allo studio, anche nella prospettiva di contrastare la

dispersione scolastica. Per tale ragione occorre incrementare le risorse previste all'articolo 9, comma 2,
che dovrebbero raggiungere la somma di 30 milioni di euro, e si propone di aggiungere infine la
previsione della collaborazione tra enti locali e istituzioni scolastiche per l'erogazione di tali benefici;
12. poiché risulta essere del tutto residuale il coinvolgimento delle Regioni, soprattutto in ragione
della necessità dell'armonizzazione di servizi che sono offerti anche dalle medesime, quali l'erogazione
di borse di studio e il supporto agli enti locali per il trasporto scolastico, si reputa necessario disporre
un maggiore coinvolgimento di tali enti, nonché di Comuni e Province, anche prevedendo di giungere
ad un'intesa in sede di Conferenza Unificata per l'adozione dei decreti ministeriali di cui all'articolo 9,
comma 4, e all'articolo 10, comma 5, dello schema di decreto;
e con le seguenti osservazioni:
a) sarebbe opportuno prevedere un reperimento e uno stanziamento di mezzi e risorse maggiori,

anche nell'ottica di sgravare del tutto le famiglie dai contributi che possono essere chiesti loro, in
coerenza con gli obiettivi e le finalità del decreto; sarebbe quindi auspicabile un maggiore supporto
economico agli enti territoriali per l'erogazione dei servizi oggetto dello schema di decreto, anche
tramite il reperimento di risorse non utilizzate all'interno di altri fondi di competenza ministeriale;
b) per quanto riguarda la fornitura di "altri strumenti didattici" stabiliti all'articolo 8, prevedendo
l'articolo 1, comma 258, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, uno stanziamento annuo di 10 milioni
di euro fino al 2018 (per il triennio 2016- 2018), si valuti la necessità di ricostituire tale stanziamento
anche per gli anni successivi;
c) sarebbe opportuno chiarire, all'interno della formulazione di cui all'articolo 11, comma 1, che alla
Conferenza partecipano un rappresentante per le associazioni di genitori e uno per le associazioni degli
studenti;
d) si invita il Governo a valutare l'opportunità di assicurare in maniera adeguata la formazione e la

professionalità dei docenti, in quanto solo in tal modo si possono realizzare la compiuta integrazione di
tutti gli alunni e gli studenti e il contrasto al disagio sociale, evitando discriminazioni e attuando
appieno gli obiettivi delle politiche di diritto allo studio.

La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 1, commi 180, 181, lettera c), e 182, della legge 13
affermato il principio generale secondo cui l'inclusione scolastica riguarda tutti gli alunni e gli
studenti, risponde ai differenti bisogni educativi e si realizza attraverso strategie educative e didattiche
finalizzate allo sviluppo delle potenzialità di ciascuno;
considerato che il provvedimento individua, in particolare, i soggetti beneficiari negli alunni e negli
studenti con disabilità certificata ai sensi di legge nonché le prestazioni per la loro inclusione scolastica
effettuando una ricognizione dei compiti già assegnati, in base alla normativa vigente, a ciascun ente

istituzionalmente preposto a garantire il diritto-dovere all'istruzione degli alunni e degli studenti con
disabilità;
tenuto conto che l'inclusione scolastica si qualifica quale elemento portante dei processi di valutazione
e di autovalutazione delle scuole, nell'ambito del Sistema nazionale di valutazione;
tenuto conto dei pareri espressi dalle Commissioni consultate, nonchè dalla Conferenza unificata;
1. nelle premesse, occorre menzionare la legge n. 112 del 2016 nonché la legge n. 4 del 2004;
2. all'articolo 1, si reputa opportuno apportare le seguenti modificazioni:

a. al comma 1, sostituire le parole: "tutti gli alunni e gli studenti" con le seguenti: "tutte le bambine
e i bambini, le alunne e gli alunni, le studentesse e gli studenti" e aggiungere infine le seguenti parole:
"nel rispetto del diritto all?autodeterminazione, nella prospettiva della migliore qualità di vita";
b. al comma 2, sostituire le parole: "progetto inclusivo" con le seguenti: "progetto individuale";
c. dopo il comma 3, aggiungere il seguente: "3-bis. Il presente decreto promuove la partecipazione
delle famiglie degli alunni e degli studenti con disabilità nonché delle associazioni di riferimento,
individuandole quali interlocutori dei processi di inclusione scolastica e sociale.";
3. all'articolo 2, si ritiene necessario apportare le seguenti modificazioni:

a. al comma 1, sostituire le parole: "agli alunni e agli studenti" con le seguenti: "alle bambine e ai
bambini, alle alunne e agli alunni, alle studentesse e agli studenti";
b. al comma 2, sopprimere le parole: " Per gli alunni e gli studenti di cui al comma 1";
c. al comma 2, sostituire le parole: "di cui all'articolo 11" con le seguenti: "quale";
4. all'articolo 3, si ritengono necessarie le seguenti modificazioni:

a. al comma 1, sopprimere le parole: "degli alunni e degli studenti di cui all?articolo 2, comma 1.";
b. sostituire il comma 2 con il seguente: "2. Lo Stato provvede, per il tramite dell?Amministrazione
scolastica:
a) all'assegnazione nella scuola statale dei docenti per il sostegno didattico, al fine di assicurare il
diritto all'educazione e all'istruzione;
b) alla definizione dell?organico del personale ATA, tenendo conto tra i criteri per il riparto delle
risorse professionali, della presenza di bambini, alunni e studenti con disabilità certificata presso
ciascuna istituzione scolastica statale, fermo restando il limite alla dotazione organica di cui
all?articolo 19, comma 7, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, come rideterminata dalla normativa vigente;
c) all?assegnazione dei collaboratori scolastici nella scuola statale, per lo svolgimento dei compiti di
assistenza previsti dal profilo professionale, tenendo conto e rispettando il genere dei bambini, degli
alunni e degli studenti, nell?ambito delle risorse disponibili e assegnate;
d) ad assegnare alle istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione un contributo economico,
parametrato al numero degli alunni e studenti con disabilità accolti e della percentuale di alunni con
disabilità rispetto al numero complessivo degli alunni frequentanti.";
c. sostituire il comma 3 con il seguente: "3. Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore
del presente decreto, con regolamento da adottare ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge 23
agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro dell?istruzione, dell?università e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell?economia e delle finanze, sentita la Conferenza unificata di cui
all?articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sono apportate le necessarie modificazioni
al regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 giugno 2009, n. 119, e successive

modificazioni, al fine di adeguare i criteri e parametri di riparto dell?organico del personale
amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA) per l?attuazione di quanto previsto al comma 2, lettere b)
e c).";
d. al comma 4, sostituire le parole: "sessanta giorni" con le seguenti: "centottanta giorni" e le parole:
"all'assistenza educativa e all?assistenza per l'autonomia e la comunicazione personale," con le
seguenti: "all?assistenza per l'autonomia e alla comunicazione personale, in coerenza con le mansioni
dei collaboratori scolastici di cui all?articolo 3, comma 2, lettera c), del presente decreto,";
e. al comma 5, alinea, dopo le parole: "7 aprile 2014, n. 56", inserire le seguenti: "e dall?articolo 1,
comma 947, della legge 28 dicembre 2015, n. 208";
f. al comma 5, sostituire la lettera a) con la seguente: "a)l'assegnazione del personale nonché gli
interventi necessari per garantire l?assistenza per l'autonomia e per la comunicazione personale, come
previsto dall'articolo 13, comma 3, della legge n. 104 del 1992, in coerenza con le mansioni dei
collaboratori scolastici di cui all?articolo 3, comma 2, lettera c), del presente decreto;";
g. al comma 5, lettera b), si segnala che il riferimento normativo corretto è "articolo 8, comma 1,
lettera g)" della legge n. 104 del 1992;
h. al comma 6 (erroneamente riportato come comma 5 nel testo del decreto) sostituire le parole:
"articolo 13, comma 4" con le seguenti: " articolo 13, comma 1, lettera b)" e aggiungere infine il
seguente periodo: "Lo Stato individua, altresì, ulteriori specifiche misure per garantire quanto previsto
dal presente comma.";
5. all?articolo 4:
a. al comma 2, alinea, dopo le parole: "di autovalutazione,", siano aggiunte le seguenti: "sentito
l?Osservatorio per l?inclusione scolastica";
b. al comma 2, lettera a), le parole: "qualità del" siano sostituite dalle seguenti: "livello di inclusività
del Piano Triennale dell?Offerta Formativa come concretizzato nel" e le parole: "di cui all?articolo 10"
siano soppresse;
c. al comma 2, lettera b), le parole: "di cui all?articolo 10" siano soppresse;
d. al comma 2, lettera e), siano aggiunte in fine le seguenti parole: "e, in particolare, dei libri di testo
adottati e dei programmi gestionali utilizzati dalla scuola.";
6. l?articolo 5 sia sostituito dal seguente:

"Art. 5
(Commissioni mediche. Modifiche alla legge 5 febbraio 1992, n. 104)
1. La domanda per l?accertamento della disabilità in età evolutiva di cui alla legge 5 febbraio 1992,
n. 104 come modificata dal presente decreto, è presentata all?INPS che vi dà riscontro non oltre trenta
giorni dalla data di presentazione.
2. Alla legge 5 febbraio 1992, n. 104, sono apportate le seguenti modificazioni:
a. all?articolo 4 è aggiunto il seguente comma: "1-bis). Nel caso in cui gli accertamenti di cui al
comma 1 riguardino persone in età evolutiva, le commissioni mediche di cui alla legge 15 ottobre
1990, n. 295, sono composte da un medico legale, che assume le funzioni di presidente e da due
medici specialisti, uno dei quali in pediatria e l?altro in neuropsichiatria infantile o nella
specializzazione inerente la condizione di salute del soggetto. Tali commissioni sono integrate da un
assistente specialistico individuato dall?ente locale nonché dal medico INPS come previsto
dall?articolo 19, comma 11, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, fermo restando quanto previsto dall?articolo 1, commi 3 e 4, della citata
legge n. 295 del 1990";
b. all?articolo 12, il comma 5 è sostituito dal seguente: "Successivamente all?accertamento della
condizione di disabilità dei bambini, degli alunni e degli studenti ai sensi dell?articolo 3, è redatto un
profilo di funzionamento secondo i criteri del modello bio-psico-sociale della Classificazione
internazionale del funzionamento, della disabilità e della salute (ICF) adottata dall?Organizzazione

mondiale della sanità (OMS), ai fini della formulazione del progetto individuale di cui all'articolo 14
della legge 8 novembre 2000, n. 328, nonché per la definizione del Piano educativo individualizzato
(PEI)". Conseguentemente sono soppressi i commi 6, 7 e 8.
3. L?unità di valutazione multidisciplinare redige il profilo di funzionamento, di cui all?articolo 12,
comma 5, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, come modificato dal presente decreto ed è composta da:
a. un medico specialista della condizione di salute della persona o comunque da un esperto della
patologia segnalata;
b. uno specialista in neuropsichiatria infantile;
c. un terapista della riabilitazione;
d. un assistente sociale o un rappresentante dell?ente locale di competenza che ha in carico il
soggetto.
4. Il profilo di funzionamento di cui al comma 2:
a) è redatto con la collaborazione dei genitori del bambino, dell?alunno o dello studente con
disabilità, nonché con la partecipazione di un rappresentante dell?amministrazione scolastica;
b) è il documento propedeutico e necessario alla predisposizione del Progetto individuale e del
Piano educativo individualizzato;
c) definisce anche le competenze professionali e la tipologia delle misure di sostegno e delle risorse
strutturali necessarie per l?inclusione scolastica;
d) è aggiornato al passaggio di ogni grado di istruzione, a partire dalla scuola dell'infanzia, nonché
in presenza di nuove e sopravvenute condizioni di funzionamento della persona.
5. I genitori o chi ne esercita la responsabilità trasmettono all?unità di valutazione multidisciplinare,
all?istituzione scolastica e all?ente locale competente, la certificazione di disabilità, ai fini della
predisposizione del profilo di funzionamento, del PEI e del Progetto individuale.
6. Con decreto adottato su proposta del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca e
d?intesa con i Ministri della salute, del lavoro e delle politiche sociali, dell'economia e delle finanze,
per gli affari regionali e le autonomie, sentito l?Osservatorio permanente per l?inclusione, previa intesa
in sede di Conferenza Unificata di cui all?articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997 n. 281, da
emanare entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto, sono adottate le
Linee guida per definire:
a) i criteri, i contenuti e le modalità di redazione della certificazione di disabilità in età evolutiva,
secondo la Classificazione statistica internazionale delle malattie e dei problemi sanitari correlati
(ICD) dell'OMS;
b) i criteri, i contenuti e le modalità di redazione del profilo di funzionamento, secondo la
classificazione ICF dell'OMS.";
7. gli articoli 6, 7 e 8 siano soppressi;

"Art. 9
(Progetto individuale)
1. Il Progetto individuale, di cui all?articolo 14, comma 2, della legge 8 novembre 2000, n.
328, è redatto sulla base del profilo di funzionamento dal competente ente locale, su richiesta e con la
collaborazione dei genitori o di chi ne esercita la responsabilità.
2. Le prestazioni di cui al Progetto individuale sono definite anche in collaborazione con le
istituzioni scolastiche.";

"Art. 10
(Piano educativo individualizzato)
1. All?articolo 14, comma 2, della legge 8 novembre 2000, n. 328, dopo le parole:

"valutazione diagnostico-funzionale" sono aggiunte le seguenti: ", il Piano educativo individualizzato
a cura delle istituzioni scolastiche".
2. Il Piano educativo individualizzato di cui all?articolo 12, comma 5, della legge 5 febbraio
1992, n. 104, come modificato dal presente decreto:
a) si basa sulla certificazione di disabilità e sul profilo di funzionamento;
b) individua strumenti, strategie e modalità per realizzare un ambiente di apprendimento nelle
dimensioni della relazione, della socializzazione, della comunicazione, dell?interazione,
dell?orientamento e delle autonomie;
c) definisce gli strumenti per l?effettivo svolgimento dell?alternanza scuola-lavoro,
assicurando la partecipazione dei soggetti coinvolti nel progetto di inclusione;
d) indica le modalità di coordinamento degli interventi ivi previsti e la loro interazione con il
Progetto individuale;
e) è elaborato ed è approvato dai docenti contitolari o dall?intero consiglio di classe, con la
partecipazione dei genitori o dei soggetti che ne esercitano la responsabilità, delle figure professionali
specifiche interne ed esterne all?Istituzione scolastica che interagiscono con la classe e con l?alunno o
studente con disabilità, e con il supporto dell?unità multidisciplinare;
f) è redatto entro l?inizio dell?anno scolastico di riferimento ed è aggiornato al passaggio a
una classe successiva e al passaggio di ogni grado di istruzione, a partire dalla scuola dell'infanzia,
nonché in presenza di nuove e sopravvenute condizioni di funzionamento della persona;
g) è soggetto a verifiche periodiche nel corso dell?anno scolastico, al fine di accertare il
raggiungimento degli obiettivi e apportare eventuali modifiche ed integrazioni.";

"Art. 11
(Piano per l?inclusione della scuola)
1. Il Piano per l?inclusione della scuola:
a) è parte integrante del piano triennale dell?offerta formativa;
b) definisce le modalità per l?utilizzo coordinato delle risorse, compresi il superamento delle
barriere e l?individuazione dei facilitatori del contesto di riferimento nonché per progettare e
programmare gli interventi di miglioramento della qualità dell?inclusione scolastica;
c) è attuato nei limiti delle risorse finanziarie, umane e strumentali disponibili previste a
legislazione vigente.";
11. dopo l?articolo 11 siano aggiunti i seguenti:

"Art. 11-bis
(Gruppi per l?inclusione)
1. L?articolo 15 della legge 5 febbraio 1992, n. 104 è sostituito dal seguente:
"Art. 15
1. Presso ogni Ufficio scolastico regionale (USR) è istituito un Gruppo di lavoro
interistituzionale regionale (GLIR), che ha compiti di:
a) consulenza e proposta al dirigente preposto all?USR per la definizione, l?attuazione e la
verifica degli accordi di programma di cui agli articoli 13, 39 e 40 della presente legge, integrati con
le finalità di cui alla legge 13 luglio 2015, n. 107, con particolare riferimento alla continuità delle
azioni sul territorio, all?orientamento e ai percorsi integrati scuola-territorio-lavoro;
b) supporto ai Gruppi per l?inclusione territoriale;
c) supporto alle reti di scuole, per la progettazione e la realizzazione dei Piani di formazione
in servizio del personale della scuola.
2. Il GLIR è presieduto dal dirigente preposto all?USR. Nell?ambito del decreto di cui al
comma 3, è garantita la partecipazione paritetica dei rappresentanti delle Regioni, degli enti locali e
delle associazioni delle persone con disabilità maggiormente rappresentative a livello regionale.

3. La composizione, l?articolazione, le modalità di funzionamento, la sede, la durata, nonché
l?assegnazione di ulteriori funzioni per il supporto all?inclusione scolastica del GLIR, fermo restando
quanto previsto al comma 2, sono definite con decreto del Ministro dell?istruzione, dell?università e
della ricerca nell?ambito delle risorse umane e finanziarie disponibili, sentito l?Osservatorio
permanente per l?inclusione scolastica istituito presso il Ministero dell?istruzione, dell?università e
della ricerca.
4. Per ciascuno degli ambiti territoriali di cui all?articolo 1, comma 66, della legge 13 luglio
2015, n. 107 è istituito il Gruppo per l?inclusione territoriale (GIT). Esso è composto da un dirigente
tecnico o scolastico che lo presiede, tre dirigenti scolastici dell?ambito territoriale; due docenti, uno
per la scuola dell?infanzia e il primo ciclo di istruzione e uno per il secondo ciclo di istruzione,
nominati con decreto del dirigente preposto all?USR o di un suo delegato.
5. Il GIT riceve dai dirigenti scolastici le proposte di quantificazione delle risorse di sostegno
didattico, le verifica e formula la relativa proposta all?USR.
6. Per lo svolgimento di ulteriori compiti di consultazione e programmazione delle attività
nonché per il coordinamento degli interventi di competenza dei diversi livelli istituzionali sul
territorio, il GIT è integrato:
a) dalle associazioni rappresentative delle famiglie degli alunni con disabilità;
b) dagli enti locali e dalle aziende sanitarie locali.
7. Le modalità di funzionamento, la sede, la durata, nonché l?assegnazione di ulteriori
funzioni per il supporto all?inclusione scolastica del GIT, sono definite dal Ministero dell?istruzione,
dell?università e della ricerca nell?ambito delle risorse umane e finanziarie disponibili, sentito
l?Osservatorio permanente per l?inclusione scolastica istituito presso il Ministero dell?istruzione,
dell?università e della ricerca.
8. Presso ciascuna istituzione scolastica è istituito il Gruppo di lavoro per l?inclusione (GLI).
Il GLI è composto da docenti curricolari, docenti di sostegno ed, eventualmente, da personale ATA. Il
gruppo è nominato dal dirigente scolastico che lo presiede ed ha il compito di supportare il collegio dei
docenti nella definizione e realizzazione del Piano per l?inclusione e i docenti contitolari e/o i consigli
di classe nell?attuazione dei PEI.
9. Il GLI, nella definizione e nell?attuazione del piano di inclusione, si avvale della
consulenza e supporto degli studenti della scuola, dei genitori e delle associazioni dei disabili
maggiormente rappresentative del territorio nel campo dell?inclusione scolastica. Il GLI al fine di
realizzare il Piano di inclusione e i PEI, si relaziona e collabora con le istituzioni pubbliche e private
presenti sul territorio.
"Art. 11-ter
(Richiesta e assegnazione delle risorse per il sostegno didattico)
1. Il dirigente scolastico, sentito il GLI, e sulla base dei singoli PEI, propone al GIT la
quantificazione dell?organico relativo ai posti di sostegno, diviso per ciascun grado di istruzione,
inclusa la scuola dell?infanzia.
2. Il GIT, in qualità di organo tecnico, sulla base del Piano per l?inclusione, dei Profili di
funzionamento, dei Piani educativi individualizzati, dei Progetti individuali ove esistenti, trasmessi dai
singoli dirigenti scolastici, nonché sentiti questi ultimi in relazione ad ogni bambino, alunno o studente
con disabilità, verifica la quantificazione delle risorse di sostegno didattico effettuata da ciascuna
scuola e formula una proposta all?USR.
3. L?assegnazione definitiva delle predette risorse è effettuata dall?USR nell?ambito delle
risorse dell?organico dell?autonomia per i posti di sostegno, fermo restando quanto disposto
dall?articolo 1, comma 75, della legge n. 107 del 2015.";
12. con riferimento all?articolo 12, verifichi il Governo le possibilità di ridurre il vincolo
decennale e comunque di legarne la sussistenza e la motivazione alla necessità di preservare in ciascun

ambito territoriale il contingente di docenti di sostegno;
13. all'articolo 13, comma 3, occorre sopprimere sia le parole: "A decorrere dall'anno 2019" che
le parole: "da emanarsi entro 120 giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto";
14. l?articolo 14 sia soppresso;
15. all?articolo 15, comma 2, dopo le parole: "in particolare" siano aggiunte le seguenti: "a
quelli assegnati alle classi";
16. all?articolo 16:

a. nella rubrica, la parola: "didattica" sia sostituita dalle seguenti: "del progetto educativo e
didattico";
b. al comma 3, dopo le parole: "dello studente" siano aggiunte le seguenti: "e l?eventuale richiesta
della famiglia". Conseguentemente, al medesimo comma 3 sia infine aggiunto il seguente periodo: "Le
modalità attuative del presente comma sono definite con decreto del Ministro dell?istruzione,
dell?università e della ricerca da adottare ai sensi dell?articolo 17, comma 3, della legge n. 400 del
1988, anche apportando le necessarie modificazione al regolamento di cui al decreto del Ministro
dell?istruzione, dell?università e della ricerca 13 giugno 2007, n. 131";
c. dopo il comma 3, sia aggiunto il seguente: "3-bis. Al fine di garantire la continuità didattica
durante l?anno scolastico, si applica l?articolo 462 del testo unico di cui al decreto legislativo n. 297
del 1994. ";
17. all?articolo 17:

a. al comma 2, sia aggiunta infine la seguente lettera: "d-bis) fornire pareri e proposte sugli atti
normativi inerenti l?inclusione scolastica";
b. al comma 3, dopo le parole: "territorio nazionale" siano aggiunte le seguenti: "nel campo
dell?inclusione scolastica, da studenti";
18. dopo l?articolo 18, sia aggiunto il seguente:

"Art. 18-bis
(Regioni a statuto speciale e Province autonome di Trento e Bolzano)
1. Sono fatte salve le competenze attribuite in materia alle Regioni a Statuto speciale e alle
Province autonome di Trento e di Bolzano secondo i rispettivi statuti e le relative norme di
attuazione."
La Commissione esprime altresì le seguenti osservazioni, invitando il Governo a valutare

l?opportunità di:
I. prevedere che, in relazione al contenuto dell?articolo 3, comma 6, lo Stato individui, altresì,

ulteriori specifiche misure per garantire quanto previsto dal medesimo comma;
II. unificare i Capi IV e V, modificandone conseguentemente la rubrica;
III. sostituire all?articolo 16, comma 3, le parole: "un ulteriore contratto a tempo determinato per
l?anno scolastico successivo" con le seguenti: "ulteriori contratti a tempo determinato";
IV. sostituire all?articolo 17, comma 4, le parole: "sessanta giorni" con le seguenti: "centottanta
giorni";
V. con riferimento agli articoli 19, 20 e 21, modificare la disciplina delle abrogazioni e delle
decorrenze al fine di renderle coerenti con gli esiti delle innovazioni introdotte sull?apparato
normativo vigente, anche prevedendo un?applicazione graduale delle singole disposizioni nonché
disponendo i conseguenti interventi di coordinamento e riordino, e di provvedere alle conseguenti

modifiche nella copertura finanziaria;
VI. prevedere che per ciascuno degli ambiti territoriali di cui all?articolo 1, comma 66, della
legge n. 107 del 2015, siano individuate scuole polo per l?inclusione con compiti di coordinamento
delle attività di formazione, supporto e consulenza alle reti delle istituzioni scolastiche dello stesso
ambito territoriale;
VII. prevedere il riferimento all'accomodamento ragionevole nell'ambito delle competenze dei
Gruppi di lavoro per l'inclusione scolastica;
VIII. operare il necessario riordino nonché il conseguente coordinamento normativo anche in
esito alle innovazioni introdotte.
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DALLE SENATRICI SERRA, MONTEVECCHI E

BLUNDO SULL'ATTO DEL GOVERNO N. 378
per la promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità, premesso che:
il presente decreto legislativo ? adottato in attuazione dei principi di delega di cui all'articolo 1, commi
180, 181, lettera c), e 182 della legge 13 luglio 2015, n. 107 (cosiddetta "Buona scuola") ? intende
recuperare e innalzare a sistema una serie di interventi finalizzati ad armonizzare e valorizzare la
cultura dell'"inclusività scolastica";
considerato che:
è divenuta, in specie in questi ultimi anni, una necessità sempre più impellente quella di dover
affrontare e risolvere le incongruenze che investono le dinamiche del "sostegno", laddove
occorrerebbe adoperarsi per garantire un approccio corretto nei confronti della persona con disabilità,
che ne colga, caso per caso, la sua specificità rendendola un unicum irripetibile;
il provvedimento in esame rappresenta un?evidente regressione della disciplina normativa in materia

valorizzazione e tutela della disabilità all?interno del mondo della scuola, non ritenendosi superate le
difficoltà e le carenze relative alla preparazione dei docenti, con particolare riferimento alle
assegnazioni disposte per soggetti con disabilità gravi, né adeguatamente risolte le principali criticità
in materia di continuità didattica. Pertanto non si considerano adeguate le strategie didattiche
finalizzate alla soluzione dei differenti bisogni educativi perseguiti dallo Schema di decreto, di cui
all?articolo 1, comma 1;
lo schema di decreto legislativo in oggetto, sull?inclusione scolastica degli studenti disabili crea, in
definitiva, un pericoloso dietrofront che dimostra come il Governo non sia realmente interessato al
problema e alle possibili soluzioni adottabili per valorizzare e identificare la disabilità in quanto risorsa
e non come un limite, come pare emergere dal testo. Non vengono superati i problemi di carenza della
preparazione dei docenti di sostegno, soprattutto in casi di disabilità grave, di mancanza di continuità
didattica, delle classi pollaio, delle ore di sostegno realmente necessarie per garantire una adeguata
offerta formativa;
considerato inoltre, nello specifico, che:
è da rilevare, in via preliminare, un evidente eccesso di delega, proprio in quanto di fatto lo schema di
decreto interviene complessivamente sulle procedure e competenze in materia di riconoscimento dell?
handicap, come disciplinate dalla legge 5 febbraio 1992, n. 104;

a tal fine, per quanto concerne le disposizioni di cui all'articolo 2, la certificazione della gravità dell'
handicap (stabilita dalla legge n. 104 del 1992 ora citata) deve essere ridefinita e considerata
imprescindibile, al fine dell'individuazione e della quantificazione delle ore di sostegno, sulla base di
organici che non devono sacrificare il rapporto di 1 a 1 che è necessario, oltreché appropriato,
continuare a garantire nei casi di disabilità grave;
per quanto concerne le disposizioni di cui al comma 1 dell'articolo 3, è stabilito che lo Stato, le
Regioni e gli enti locali, ai sensi della normativa vigente, "perseguono il raggiungimento delle
prestazioni per l'inclusione scolastica degli alunni e degli studenti con disabilità certificata". Tale
disposizione appare limitativa: come peraltro segnalato dalle organizzazioni sindacali di categoria, già
oggi, in molti territori le istituzioni scolastiche sono costrette a contrastare le resistenze degli enti
locali che spesso non erogano i servizi che sono previsti dalla vigente normativa. La scuola non può
essere lasciata sola e gli enti locali devono poter essere in grado di garantire l'erogazione dei servizi
necessari e l?assistenza specialistica e scolastica di base. Tali servizi, inoltre, devono essere inseriti nei
Livelli essenziali di prestazione (LEP) e devono essere effettivamente esigibili;
in base al comma 2 (lettere a, b, c) del medesimo articolo 3, lo Stato (attraverso l'amministrazione

scolastica) provvede all'assegnazione nella Scuola statale dei docenti di sostegno e dei collaboratori
scolastici, nonché a una stima circa il fabbisogno di organico del personale ATA (la cui consistenza,
adeguamento e criteri di riparto sono da definire ? secondo quanto stabilito dal comma 3 ? entro 60
giorni dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo apportando le necessarie
modificazioni al decreto del Presidente della Repubblica n. 119 del 2009). A tal fine, se è condivisibile
che sia introdotta per via normativa, tra i criteri di determinazione dell?organico del personale ATA, la
presenza di alunni certificati con disabilità, non può essere accettabile il limite della dotazione
all?attuale consistenza dell?organico vigente. Andrebbe altresì previsto un rafforzamento in materia di
formazione per l'assistenza all'igiene, provvedendo con risorse interne alla scuola alle esigenze
primarie degli studenti, in ottemperanza agli obblighi previsti dalla normativa vigente. In buona
sostanza non sono affrontate ? e tantomeno risolte ? le problematiche relative al personale ATA e dei
collaboratori scolastici che, negli ultimi anni, hanno visto diminuire il proprio organico e aumentare
considerevolmente la mole di lavoro e moltiplicare le competenze gestionali in assenza di modelli
organizzativi efficaci. A un organico assolutamente insufficiente e alle carenze finora elencate si
unisce l'aggravio costituito dal divieto di sostituzione introdotto da questo Parlamento con la legge di
stabilità per il 2015;
il medesimo comma 2 dell'articolo 3, (lettere d ed e), provvede alla costituzione delle sezioni per la
scuola dell'infanzia e delle classi prime per ciascun grado di istruzione, in modo da consentire, «di
norma, la presenza di non più di 22 alunni» ove siano presenti studenti con disabilità certificata (stante
comunque il numero minimo di alunni o studenti per classe, ai sensi della normativa vigente), nonché
ad assegnare alle istituzioni scolastiche del sistema nazionale di istruzione un contributo economico,
parametrato al numero degli alunni e studenti con disabilità accolti e in proporzione alla percentuale di
alunni con disabilità rispetto al numero complessivo degli alunni frequentanti. Nel merito, è da
valutare in maniera assolutamente negativa l?innalzamento a 22 del limite di alunni per la costituzione
di classi prime per ciascun grado di istruzione e per le sezioni di scuola dell?infanzia (limite introdotto
con decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 2009, n. 81) e comunque appare necessario
definire criteri di certezza, eliminando l?espressione "di norma". Si tratta di una scelta politica in grado
di influenzare fortemente l?apprendimento degli alunni disabili, in quanto la consistenza del numero
dei componenti di una classe si ripercuote sulla qualità dell?offerta formativa e sull?efficacia del
lavoro dei docenti. Gli insegnanti e coloro che vivono la scuola quotidianamente ben comprendono
che la decisione adottata dal Governo non va nella direzione di potenziare l?offerta formativa, di

valorizzare la disabilità, di agevolare e incentivare il lavoro degli insegnanti nel concreto interesse
nazionale, bensì di ridurre le ore di sostegno e depauperare ulteriormente le risorse non solo
economiche ma anche umane da destinare agli investimenti sulla disabilità;
analoga contrarietà, sempre in materia di costituzione delle sezioni per la scuola dell?infanzia e delle
classi prime per ciascun grado di istruzione, si esprime alla mancata previsione di apposite
disposizioni che limitino espressamente la presenza di più di un alunno con disabilità per classe per i
soli casi di alunni con disabilità lieve, ritenendosi, altrimenti, per tutti gli altri casi necessario il limite
massimo di un solo alunno per classe;
sempre in materia di valutazione della qualità dell?inclusione scolastica, all?articolo 4 dello schema di
decreto in esame risultano non condivisibili le previsioni introdotte dal comma 2, laddove viene
previsto che l'Istituto nazionale per la valutazione del sistema dell'istruzione (INVALSI), in fase di
predisposizione dei protocolli di valutazione e dei quadri di riferimento dei rapporti di autovalutazione,
definisca gli indicatori per la valutazione della qualità dell?inclusione scolastica. Si ritiene necessario,
pertanto, che all?INVALSI siano inibiti tali compiti;
per favorire e migliorare i sistemi per l?inclusione scolastica, risulterebbe opportuna la previsione di
nuovi sistemi per la raccolta degli indicatori sulla qualità dell?inclusione della scuola, anche attraverso
il diretto coinvolgimento di insegnanti, famiglie e personale interessato. È ciò che accade in
conformità con "l'Index per l'inclusione", una raccolta strutturata di indicatori sulla qualità di
inclusione della scuola, frutto di una ricerca condotta dal Centre for Studies on Inclusive Education,
che ha coinvolto insegnanti, famiglie e addetti ai lavori in Gran Bretagna. Di questo strumento sono
state curate edizioni calibrate per scuole dell'infanzia e asili nido e sulla base dei feedback nel suo
utilizzo su larga scala, è rivisto e aggiornato. Tali indicatori consentono agli istituti scolastici di
definire il grado di inclusione, analizzare i propri punti di forza ma anche di miglioramento e sviluppo
e monitorare e valutare i cambiamenti, aiutando a inquadrare meglio i diversi ostacoli alla
partecipazione e agli apprendimenti di tutti gli alunni e a individuare le risorse necessarie per favorirli.
L?utilizzo di tali indicatori consentirebbe, inoltre, agli istituti di poter definire il proprio grado di
inclusione, analizzando, allo stesso tempo, le proprie pratiche, assicurando in tal modo la corretta
individuazione delle effettive necessità per il miglioramento dei propri strumenti per l?inclusione;
sul tema deve essere rilevato che lo stesso Ministero, con propria circolare (n. 8, prot. 561, 6 marzo
2013) chiarisce come "la rilevazione, il monitoraggio e la valutazione del grado di inclusività della
scuola sono finalizzate ad accrescere la consapevolezza dell?intera comunità educante sulla centralità e
la trasversalità dei processi inclusivi in relazione alla qualità dei "risultati" educativi. Da tali azioni si
potranno inoltre desumere indicatori realistici sui quali fondare piani di miglioramento organizzativo e
culturale" (punto 3, p. 5). Per tali fini si ritiene utile l?adozione di strumenti strutturati già reperibili
presso il Ministero dell?istruzione, dell?università e della ricerca quali l?"Index per l?inclusione";
con riferimento all'articolo 6, si rilevano forti criticità circa l'attribuzione al solo personale medico
dell'elaborazione e della realizzazione del Progetto educativo individuale (PEI), risultando così scissa
la fase valutativa da quella della scelta e quantificazione dei sostegni. In realtà alla commissione
medica andrebbe affidato il solo compito di redigere la certificazione, prevedendo una unità
multidisciplinare ? composta oltre ai medici, almeno da un pedagogista, uno psicologo, un operatore
socio-sanitario, un docente, un educatore ? con il compito di redigere, unitamente ai genitori, il profilo
funzionale del soggetto ed elaborare il progetto individuale. In particolare si dovrebbero individuare le
tipologie, e relativa quantificazione, delle prestazioni sociali e sanitarie, compreso il fabbisogno di
assistenza educativa, all'autonomia e alla comunicazione, e di trasporto, e accertare il diritto al
sostegno didattico e relativa quantificazione. Tale unità dovrebbe collaborare anche alla progettazione,

realizzazione e verifica periodica del PEI;
di fattoil presente schema di decreto decontestualizza il percorso di inclusione scolastica dalla presa in
carico complessiva e globale attuata dai servizi, burocratizzando e rendendo più difficile l?accesso alle
provvidenze. Inoltre stravolge in maniera sostanziale lo spirito della legge 8 novembre 2000, n. 328,
centrata sul concetto di sistema integrato socio-sanitario, dimenticando l?importante ruolo delle
famiglie e lasciando irrisolti i veri nodi critici del processo di inclusione che attengono a problematiche
molto più complesse rispetto a quanto declinato nello schema all?esame. Più dettagliatamente nel
provvedimento è annullata l?integrazione tra servizi sanitari, servizi sociali, scuola e famiglia per la
redazione della valutazione diagnostico-funzionale, la quale non rappresenterà solo la base per la
definizione delle provvidenze, ma anche il punto di partenza per la redazione del Piano educativo
individualizzato e del PEI;
attualmente alla elaborazione della diagnosi funzionale e del profilo dinamico funzionale concorrono
operatori delle unità sanitarie locali, della scuola e delle famiglie, a sottolineare l?imprescindibilità
dell?integrazione tra i diversi contesti coinvolti nel percorso dell?alunno con disabilità. La valutazione
diagnostico-funzionale prevista nello schema di decreto presume invece che, nel breve tempo di una
visita medico-legale, una commissione che non ha mai conosciuto l?utente né la sua famiglia né il suo
ambiente possa essere in grado di effettuare una valutazione funzionale approfondita e personalizzata;
mentre si auspica la presenza di un team multiprofessionale appositamente e specificamente formato,
spazi idonei e soprattutto il coinvolgimento dei contesti di vita specifici (famiglia, scuola) del bambino
disabile;
è possibile realizzare una vera inclusione solo attraverso la sinergia sul territorio di diversi soggetti e
una combinazione di interventi e supporti, la cui individuazione non può essere solo a carico di medici
e che non può essere scissa dal momento valutativo e progettuale. Ecco perché il Gruppo per
l'inclusione territoriale (GIT), così come pensato nello schema di decreto, non è previsto nella nostra
proposta, in quanto è direttamente la scuola che inoltra l'istanza dei sostegni individuati e quantificati
agli organi di competenza, enti locali e al Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
con riferimento all?articolo 8, si esprime totale contrarietà alla volontà di introdurre, per ciascuno degli
ambiti territoriali, il GIT. Come già espresso in premessa, a tali Gruppi sarà assegnato il compito di
determinare le ore di sostegno, proponendo la quantificazione delle risorse di sostegno didattico per
l'inclusione da assegnare a ciascuna scuola. Il PEI, introdotto dall?articolo 11 del provvedimento, sarà
redatto all'inizio dell'anno scolastico proprio con riferimento alle risorse professionali specifiche
assegnate alla classe nonché degli operatori socio sanitari. Con tutta evidenza, pertanto, si decide di
affidare ad una realtà troppo lontana dai bisogni e dalle necessità delle famiglie un compito delicato,
qual è la determinazione e valutazione delle reali esigenze dello studente disabile;
all?articolo 12, comma 1, risulta incomprensibile la previsione dell?istituzione di "sezioni", in luogo

dei ruoli, per ciascun grado di istruzione, inclusa la scuola dell'infanzia, dei docenti per il sostegno
didattico. Al comma 2 dello stesso articolo, risulta non accettabile la previsione per la quale i docenti
assunti a tempo indeterminato sui posti di sostegno, in possesso dei requisiti e comunque nel limite dei
posti vacanti e disponibili dell'organico dell'autonomia, possono chiedere il passaggio sui posti
comuni, trascorsi dieci anni scolastici di appartenenza nelle sezioni dei docenti per il sostegno
didattico di cui al comma 1. Attraverso tale norma non si favorisce, infatti, la necessaria continuità
didattica, in considerazione della possibilità per il docente di cambiare l?istituto di appartenenza,
rafforzando incomprensibilmente il divario del vincolo temporale necessario ad avanzare la richiesta
per la mobilità professionale rispetto a quello previsto per i docenti su posto comune;

per quanto concerne le disposizioni di cui agli articoli 13 e 14, al comma 3 dell'articolo 13 risulta non
condivisibile la previsione secondo la quale, a decorrere dall?anno 2019, accederanno al corso
"esclusivamente gli aspiranti in possesso della laurea magistrale a ciclo unico in Scienze della
formazione primaria", escludendo così dallo stesso i docenti abilitati all?insegnamento nei rispettivi
gradi di scuola. La formazione continua sui temi dell?inclusione dovrebbe essere concepita come
misura ad ampio raggio per tutti i soggetti che si trovano a operare nelle istituzioni scolastiche.
Pertanto dovrebbe essere prevista non solo per i docenti ma anche per i dirigenti scolastici e per il
personale ATA. Inoltre ? sempre con riferimento all'articolo 13, in merito alla specializzazione per le
attività di sostegno didattico agli alunni con disabilità ? sarebbe opportuno prevedere una formazione
specifica sulle principali metodologie didattiche, individualizzate e di gruppo, utili per la disabilità e
finalizzate al recupero del soggetto portatore di handicap;
altrettanto illogica appare la previsione di cui all?articolo 14, comma 4, la quale dispone che al corso
di specializzazione per le attività? di sostegno didattico agli studenti con disabilita? nella scuola
secondaria di primo e secondo grado,a decorrere dal 2019 potranno accedere esclusivamente gli
aspiranti in "possesso dei requisiti di accesso previsti dalla normativa vigente per l'insegnamento nella
scuola secondaria di primo e secondo grado che abbiano conseguito 60 crediti formativi universitari
relativi alle didattiche dell'inclusione, acquisiti esclusivamente presso l'università", anche in
considerazione delle evidenti contraddizioni e disomogeneità con le disposizioni previste dallo schema
di decreto in materia di accesso ai ruoli della scuola secondaria, rendendosi senz?altro necessario un
quadro normativo che risulti uniforme e coerente;
per quanto concerne le disposizioni di cui all'articolo 16, l?ampliamento dell?organico di diritto
rispetto alle deroghe e la stabilizzazione del personale precario specializzato e da specializzare,
costituiscono le uniche due condizioni per garantire la continuità didattica, altro aspetto che è da
ritenersi essenziale, dal momento che occorre prevedere la copertura dei posti vacanti e disponibili
esclusivamente attraverso l?utilizzo di contratti a tempo indeterminato, considerandosi ammissibile la
possibilità prevista dalla norma esclusivamente con carattere di transitorietà, e limitatamente al solo
arco temporale che precede l?inizio delle lezioni, al fine di garantire e assicurare la continuità
necessaria;
si registra ancora oggi un organico di fatto di 137.000 unità che non sono assegnate stabilmente né
esclusivamente a personale specializzato. Pertanto, proprio al fine di difendere e promuovere la
continuità didattica e qualora si voglia scongiurare il cronico ricorso alla nomina dei supplenti,
occorrerebbe primariamente stabilizzare i posti almeno nella misura del 90 per cento dell?attuale
organico di fatto;
la continuità didattica è un vincolo che dovrebbe considerare l'alunno come "soggetto", non come
"oggetto", essere conformata sui suoi bisogni e sulle esigenze educative. Ancora una volta essa non
viene attuata, e le misure adottate costituiscono solo palliativi. Sono previsti i GIT che quantificano le
ore di sostegno necessarie. Le ore di sostegno non saranno determinate, in base al PEI, tuttavia questo
dovrà essere modellato in base alle ore assegnate dal GIT che è una realtà lontana dalla scuola e dalle
reali esigenze dello studente disabile;
a parte le formule di stile e i ripetuti proclami, il messaggio che continua a passare è che viviamo in
continua emergenza e non pare possibile allo stato attuale fare una programmazione didattica coerente
con le esigenze degli alunni disabili, delle loro famiglie e con le leggi attualmente in vigore. Si
vogliono chiaramente ridurre le ore di sostegno, si vuole risparmiare laddove, invece, si dovrebbe
investire. Le responsabilità vengono eluse e il diritto allo studio viene continuamente svilito e tradito,
allo stesso modo del diritto-dovere all?insegnamento dei docenti;

l?articolo 17, comma 1, istituisce presso il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca,
l'Osservatorio permanente per l'inclusione scolastica che si raccorda con l'Osservatorio nazionale sulla
condizione delle persone con disabilità, con compiti di analisi e studio delle tematiche relative
all'inclusione degli alunni e degli studenti con disabilità a livello nazionale e internazionale;
monitoraggio delle azioni per l'inclusione scolastica; proposte di accordi inter-istituzionali per la
realizzazione del progetto individuale di inclusione; proposte di sperimentazione in materia di
innovazione metodo logico-didattica e disciplinare. Tuttavia, in materia di composizione
dell?Osservatorio, così come disciplinata al comma 3 dello stesso articolo, si rileva con contrarietà la
volontà di non includere i referenti regionali dei Centri territoriali di supporto (CTS), consentendo così
la valorizzazione dell?attività già promossa dal Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca
in materia di conoscenze, quali buone pratiche sull?inclusione e corsi di formazione, e risorse a favore
dell?integrazione didattica dei disabili anche attraverso le nuove tecnologie;
per ciò che concerne l'articolo 18, recante "Istruzione domiciliare per soggetti affetti da gravi
patologie", vi è opacità fra quanto stabilito nella "Buona scuola", circa la previsione della garanzia
dell'istruzione domiciliare per gli alunni che si trovano nelle condizioni di cui all'articolo 12, comma 9,
della legge n. 104 del 1992 e la presente delega, laddove nell'articolo 18, preposto a queste finalità,
non si fa alcuna menzione a tale disposizione;
per quanto concerne le disposizioni di cui all'articolo 21, se per vie generali può essere giusto e
opportuno convenire con la dovuta attenzione circa le misure di contenimento della spesa pubblica
(anche nel rispetto degli impegni comunitari), al tempo stesso non è accettabile la presunzione di
realizzare ambiziosi e impegnativi processi di implementazione qualitativa e quantitativa dell?offerta
formativa in assenza delle necessarie e opportune risorse umane, finanziarie e strumentali. Vi sono
pertanto ragioni di dubitare della generale, diffusa neutralità finanziaria del presente schema di
decreto;
tutto ciò premesso e considerato, esprime parere contrario.
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAI SENATORI

ALESSIA PETRAGLIA E BOCCHINO SULL'ATTO
DEL GOVERNO N. 378
La 7ª Commissione Istruzione pubblica, beni culturali, esaminato lo schema di decreto legislativo

recante norme per la promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità, premesso che:
- l?impianto dello schema di decreto, nel suo complesso, pur se pervaso dal riconoscimento del
valore dell?inclusione per tutta la comunità educante, confermando la peculiarità italiana in questa
materia, non sembra però tener in debito conto della condizione della scuola, disorientata da interventi
che negli ultimi quindici anni hanno mirato solo alla logica dei tagli piuttosto che alla produzione di
una vera riforma che ne ridefinisse compiti, obiettivi, ordinamenti e cornici organizzative entro le quali
declinare le professionalità del personale; di una scuola che fatica a trovare la sua mission nella
miriade di provvedimenti nei quali non si riconosce, da ultima la legge n. 107 del 2015;
- il provvedimento si prefigura un intervento funzionale ad un taglio degli organici, piuttosto che
ad un miglioramento delle politiche scolastiche sull?inclusione, la cui attuazione diventa impegno
fondamentale di tutta la comunità educante, i cui attori, ciascuno nell?ambito dei propri ruoli e delle

specifiche responsabilità, concorrono ad assicurare il successo formativo degli alunni e degli studenti
disabili. Di contro, l?inclusione acquista un significato solo se si identifica con un processo di pieno
sviluppo della persona umana, risultato, a sua volta, di un percorso programmato, organizzato e
finalizzato al raggiungimento di obiettivi concreti, realizzabili e verificabili, e solo se da parte di chi
deve attuare il lavoro di integrazione c?è una disponibilità al cambiamento ed alla condivisione del
lavoro, in termini di corretta sperimentazione permanente e, non ultima, all?acquisizione di capacità
operative e di comunicazione assunte per mezzo della formazione e della partecipazione alla vita
comunitaria;
- di fatto nel corso dell?intero dibattito hanno preso il sopravvento l'analisi e la diagnosi
funzionale della disabilità, lasciando in secondo piano l'insieme delle azioni educative. Così come non
si è discusso dell'importanza dell'osservazione psico-pedagogica, essenziale per progettare e calibrare
l'intervento educativo, o dell?importanza di fondare i processi inclusivi sulle potenzialità dell'alunno,
sull'ambiente e sulla classe. Si è, invece, parlato genericamente del bisogno di garantire livelli
essenziali di inclusione scolastica, ma senza esplicitarne gli strumenti, i criteri, i dispositivi, gli
obiettivi;
- altro punto cruciale dello schema di decreto è quello della valutazione della qualità
dell'inclusione che entra come componente decisiva della valutazione della scuola nel suo complesso.
L?articolo 4 del provvedimento affida all?INVALSI la predisposizione di protocolli di valutazione,
incaricato di definire gli indicatori per la valutazione della qualità dell?inclusione scolastica,
riguardanti anche lo spazio di accoglienza e il materiale a disposizione. A tal proposito dal
provvedimento non esce una declinazione univoca di inclusività, cioè su cosa si intende rispetto a
singole realtà della stessa: il conseguimento di alcuni apprendimenti fondamentali? Il funzionamento
accogliente o meno della comunità scolastica come luogo accessibile e di pari opportunità? Esiste uno
standard a cui riferirsi? La percezione degli attori può essere sufficiente a descrivere la qualità del
nostro sistema di inclusione scolastica? Tutti interrogativi ai quali lo schema di decreto non sembra
rispondere;
- come emerso dalla copiosa attività istruttoria condotta in questi mesi dalla commissione, lo
schema di decreto in questione contiene aspetti problematici che attengono, principalmente, alla
composizione numerica delle classi, al percorso che porta al conseguimento della relativa
certificazione ed ai servizi di continuità didattica;
- quanto alle composizione numerica delle classi in presenza di un alunno diversamente abile, si
esprime forte condanna in merito alla scelta di incrementare il numero massimo di alunni, fissato dal
decreto a 22, e che determina un arretramento rispetto al passato (con il rischio di un ritorno alle
"classi pollaio"), motivato esclusivamente da esigenze di sostenibilità finanziaria, che prefigurano un
taglio agli organici, ma che sottovalutano tutte le implicazioni in termini di didattica e di sicurezza che
ne possono derivare. Questa previsione dimostra che non c?è traccia di un investimento certo sui
processi inclusivi;
- quanto al percorso scolastico, deve lamentarsi la mancanza di un confronto nella sua
elaborazione con le famiglie e con i professionisti, una circostanza che può anch?essa determinare un
ostacolo reale alla realizzazione di un'autentica inclusione scolastica. Inoltre l?accessibilità e la
fruibilità delle scuole, l?assegnazione di assistenti specialistici e l?offerta del servizio di trasporto sulla
base delle necessità individuate nel Piano educativo individualizzato (PEI) non sono garantite, ma
condizionate dalla disponibilità di risorse finanziarie da parte degli enti locali di competenza. Eppure
già oggi gli enti locali faticano nel garantire tale servizio, e questo vale soprattutto per i piccoli
Comuni, e a maggior ragione quelli montani, vista anche l?insufficienza dei finanziamenti nazionali
destinati a tale finalità. Giova a questo punto rammentare che la sentenza della Corte costituzionale n.
275 del 2016, ha sancito che il servizio di trasporto scolastico dei disabili sia un diritto inviolabile e da
garantire senza condizionamenti finanziari. Si tratta con tutta evidenza di una sentenza storica in
quanto sancisce il principio secondo cui «È la garanzia dei diritti incomprimibili ad incidere sul
bilancio, e non l'equilibrio di questo a condizionarne la doverosa erogazione»: principio, peraltro,

perfettamente declinabile nell'ambito della legislazione nazionale di bilancio;
- uno specifico spazio viene dedicato dallo schema di decreto legislativo alla formazione dei
docenti di sostegno visto il delicatissimo compito loro assegnato. A questo proposito, c?è il tentativo
di mantenere per dieci anni i docenti di sostegno nella loro funzione e si dà la possibilità ai dirigenti
scolastici di garantire la continuità didattica anche ai docenti con contratto a tempo determinato;
- con riferimento al personale di sostegno, le misure previste dal provvedimento non assicurano la
necessaria continuità didattica, dovendo questa essere garantita esclusivamente dal suddetto vincolo
decennale al docente sul posto di sostegno, anziché sulla classe, vincolo, peraltro, inutile in quanto
sarebbe stato sufficiente prevedere, nel caso di contratti a tempo determinato, una proroga rinnovabile
di anno in anno. La disposizione dunque non garantisce la continuità didattica poiché il docente, pur
restando vincolato sul sostegno, per la normativa può cambiare scuola e alunno anche ogni anno.
Inoltre, previo accertamento della disponibilità dei posti, il dirigente può proporre a docenti con
contratto a tempo determinato un ulteriore anno di contratto, fermo restando quanto previsto
dall'articolo 1 comma 131, legge n. 107 del 2015 (norma che vieta a decorrere dal 1 settembre 2016
che i contratti a tempo determinato superino la durata complessiva dei 36 mesi, anche non
continuativi);
- pertanto si prefigura, in tal modo, una finta continuità didattica nella riconferma del supplente,
che tra l'altro assegna ancora più potere ai dirigenti scolastici, aprendo la strada a gestioni clientelari o
all?utilizzo improprio dell?organico dell?autonomia su posti. Il docente di sostegno è una figura che
collabora con tutti per raggiungere la piena inclusione. Una scuola inclusiva è una scuola in cui tutti gli
insegnanti si sentono parte integrante del tutto, ed in cui ciascuno, in base alle proprie specificità, è una
risorsa per tutti gli altri, ma anche in cui ognuno è in grado di raggiungere obiettivi commisurati alle
proprie reali capacità;
- anche attraverso lo strumento della nuova certificazione diagnostico funzionale si determinerà da
una parte un taglio sugli stessi organici di sostegno, e dall?altro un?assenza di strumenti per la
stabilizzazione delle cattedre in deroga;
- l'articolo 8 dello schema istituisce il Gruppo per l'inclusione territoriale (GIT), (composto da un
dirigente tecnico o scolastico che lo presiede, tre dirigenti scolastici dell?ambito territoriale di
riferimento, due docenti, uno per ogni ciclo scolastico, nominati dall?USR), che prende il posto di
diversi organismi esistenti, ed attualmente previsti dalla legge n. 104 del 1992, e che si configura come
una sorta di cabina di regia delle politiche di sostegno sul territorio, incaricato di ricevere dalle diverse
scuole il Progetto individuale per l?inclusione di cui agli articoli 9 e 10 (predisposto dal dirigente
scolastico ed approvato dal collegio dei docenti e parte integrante del PTOF) ed i Piani educativi
individualizzati di cui all?articolo 11 (elaborati dai docenti contitolari e dall?intero consiglio di classe,
tenuto conto della valutazione diagnostico funzionale, alla cui stesura collaborano anche i genitori e gli
operatori socio sanitari), svolgendo un ruolo di programmazione e di assegnazione delle risorse umane
e strumentali alle singole scuole. Lo stesso è chiamato a proporre la quantificazione delle ore di
sostegno da affidare a ciascuna scuola, attraverso componenti individuati dall?Amministrazione.
L?esistenza dei GIT metterà a dura prova l?autonomia delle scuole, essendo messi dalla legge nelle
condizioni di assumere decisioni al posto dei soggetti che compongono l?istituzione scolastica
autonoma, organi collegiali compresi;
- la composizione del GIT come è prevista dallo schema di decreto non è rappresentativa della
realtà delle scuole, perché i soggetti sono scelti dall?amministrazione e in prevalenza dirigenti
scolastici. Il GIT deve essere un luogo dove i vari soggetti del territorio si incontrano, studiano i
documenti di pertinenza e forniscono indicazioni per migliorare i processi inclusivi. Meglio sarebbe
stato se fosse composto da almeno 4 docenti di sostegno, rappresentativi dei diversi gradi di istruzione,
1 rappresentante degli Enti locali, 1 assistente educativo ed 1 pedagogista;
- la scuola, soprattutto quella secondaria, va preparata all?accoglimento di un incarico didattico
diffuso, per il quale la formazione sui temi dell?inclusione del personale attualmente in servizio non è
esaustiva. Infatti Sarebbe stato opportuno stanziare risorse dedicate per la formazione in servizio

rivolta a tutti i docenti sui temi dell?inclusività, al di fuori del Piano nazionale di formazione, come
pure prevedere che nella formazione iniziale una parte dei crediti formativi universitari (CFU) fossero
dedicati all?inclusività, al di fuori della specializzazione per il sostegno.
- lo schema di decreto in esame, non sembra andare oltre una sostanziale ricognizione dei servizi e
delle competenze già individuati, peraltro in maniera più efficace ed esaustiva, dalla vigente
normativa, senza peraltro definire i "livelli essenziali delle prestazioni scolastiche, sanitarie e sociali",
che costituiscono invece la precondizione per garantire uniformi prestazioni uniformi sul territorio
nazionale;

SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL SENATORE CENTINAIO
per la promozione dell'inclusione scolastica degli studenti con disabilità, premesso che:
da un'attenta lettura del testo dell'atto n. 378, valutando ogni passaggio alla luce dei principi dettati
dalla Carta costituzionale e dei provvedimenti internazionali in tema di diritti e di tutela delle persone
con disabilità, le indicazioni operative contenute nel decreto determinano una condizione di
arretramento culturale che, se non modificate, potranno condurre ad una inversione di tendenza in
tema di inclusione scolastica e sociale delle persone con disabilità;
considerato che:
nel decreto il ruolo della famiglia diviene marginale, persino nei passaggi che, da sempre, l?hanno
vista protagonista. E' evidente che la famiglia ricopre una centralità nella vita del figlio, che non può
essere in alcuno modo negata, sono i genitori che hanno la maggiore conoscenza del figlio, che
possono offrire utili suggerimenti, che possono collaborare efficacemente, sostenendo i compiti della
scuola. Il diritto e il dovere di formare ed educare i figli, come noto, è attribuito dalla Costituzione
proprio ai genitori (articolo 30). Ne consegue che, in quanto partner privilegiato e primo responsabile
nelle scelte educative del figlio, la famiglia sia chiamata a ricoprire nel processo inclusivo un ruolo
strategico e determinante per il conseguimento del successo formativo e per la realizzazione del
Progetto di vita;
l?inclusione scolastica ha come finalità l?impegno dirispondere ai differenti bisogni educativi degli
alunni e degli studenti con disabilità, attraverso strategieeducative e didattiche finalizzate allo sviluppo
delle potenzialità di ciascuno per la realizzazione del Progetto di vita, alla realizzazione di questi
principi devono concorrere in modo paritetico tutti glioperatori scolastici e, in primis, tutti i docenti
della scuola. Inevitabile domandarsi in che modo sia stato colmato il gap formativo fra i docenti
curricolari e i docenti specializzati per il sostegno, dato cheancora oggi, con il decreto 378, si insiste
nel proporre percorsi formativi differenti: mentre da un lato è comuneper tutti la formazione per
l?accesso all?insegnamento, per coloro che saranno incaricati su posto di sostegno è previsto un
percorso aggiuntivo. Il decreto dispone una soluzione non condivisibile nella sua formulazione,
vengono introdotti 60 crediti formativi universiari, per tutti gli ordini e gradi di scuola, riservati, però,
soltanto a coloro che intendono conseguire la specializzazione per il sostegno. La formazione, in
sostanza, permane settoriale, infatti non si sta trattando dell?accesso all?insegnamento o nella scuola
comune o nella scuola speciale: i futuri docenti, così come coloro che sono attualmente in servizio,
accedono ad un?unica scuola, quella che accoglie tutti. In tal prospettiva perdono di rilevanza tanto le
sezioni in cui incasellare gli insegnanti di sostegno quanto gli stessi corsi di specializzazione, intesi,
come ancora proposti, quali percorsi aggiuntivi riservati unicamente ad una parte del personale

docente;
relativamente poi al vincolo decennale, introdotto dal decreto, si ritiene che bloccare un docente su
posto di sostegno per un periodo predefinito non garantisce, a priori, né la qualità dell?inclusione
scolastica, né la qualità degli interventi a favore degli alunni con disabilità e degli studenti della classe
alla quale il docente è assegnato. Garantisce, legittimandola, il perpetrarsi della delega, concretizza la
deresponsabilizzazione degli altri docenti della classe;
riguardo al numero di alunni per classe il decreto aumenta a 22 il numero degli alunni nelle classi in
cui sono iscritti alunni con disabilità. Il decreto del Presidente della Repubblica n. 81 del 2009, che ha
abrogato il "tetto" di alunni con disabilità per classe, stabilisce all?articolo 5 che, in presenza di
studenti disabili, il numero massimo di alunni, nelle classi prime delle scuole di ogni ordine e grado,
sia pari a 20, elevabili, in virtù dell?articolo 4, a 22. E' evidente che l?aumento del numero degli alunni
determina una contrazione del numero delle cattedre, con riduzione della spesa, sul fronte della
didattica e degli apprendimenti, però, influisce sulla qualità della scuola stessa e sull?efficacia
dell?azione formativa dei docenti;
in riferimento al numero di alunni con disabilità per classe valgono le motivazioni esposte al punto
precedente e inoltre per promuovere fattivamente il progetto inclusivo, consentendo all?alunno con
disabilità di potenziare al massimo le sue capacità e di promuovere significativi rapporti interazionali
con i coetanei, viene introdotto un tetto massimo pari a 1 studente con disabilità nelle classi il cui
numero totale di alunni sia pari a 20, elevabile a un massimo di 22 (confronta articolo 4 del decreto
del Presidente della Repubblica n. 81 del 2009);
visto che:
gli interventi a favore degli alunni e degli studenti con disabilitàsostanziano il Progetto di vita, alla cui
definizione concorrono più istituzioni, mediante una progettazione concordata e condivisa che si
articola attraverso:
- la Valutazione diagnostico-funzionale(VDF), che il decreto affida alla commissione medica ampliata,

di cui all?articolo 6, che andrebbe arricchita anche dalla collaborazione della famiglia,
-il Progetto individuale, a cura del Comune e dell?Ente sanitario (Asl), che impegna le istituzioni sul
fronte degli interventi socio-sanitari e nella erogazione delle risorse necessarie per facilitare la
frequenza (trasporto, ausili, sussidi, eccetera),
- il Piano educativo individualizzato (PEI), che comprende, oltre alla progettazione educativa, la
programmazione didattica e altre informazioni utili allo svolgimento di un proficuo percorso
all?interno delle classi comuni. Alla definizione e approvazione del PEI devono poter concorrere, nel
rispetto del reciproco ruolo e secondo le rispettive competenze, tutti gli insegnanti della classe alla
quale è iscritto l?alunno con disabilità, la famiglia o gli esercenti la responsabilità genitoriale e gli
specialisti socio-sanitari dell?Asl;
la concreta attuazione della continuità educativo-didattica di tutti i docenti della classe alla quale è
iscritto uno studente con disabilità, fino a completamento del ciclo scolastico comprende:
- 3 anni per la scuola dell?infanzia, la scuola secondaria di primo grado e i trienni negli istituti
secondari,
- 2 anni nei bienni della scuola secondaria, laddove previsti,
- 5 anni nella scuola primaria e nelle scuole secondarie di secondo grado non strutturate in bienni e
trienni,

1. all?articolo 2, comma 2, dopo le parole "Piano Educativo Individualizzato di cui all?articolo

"sostituire "11" con "10" e aggiungere in fine le seguenti parole: "in quanto parti integranti per la
realizzazione del Progetto di Vita";
2. all?articolo 3, comma 2, lettera a), anteporre le seguenti parole "- nelle more del compimento dei
relativi percorsi di formazione di cui all?articolo 12 del presente decreto, -";
3. all?articolo 3, comma 2, lettera a), dopo le parole "al fine di assicurare" aggiungere le parole: ",
con gli altri docenti assegnati alla classe,";
4. all?articolo 3, comma 2, lettera b), dopo le parole "previsti dal profilo professionale", aggiungere
le parole: "compresa, a partire dalla scuola infanzia, l?assistenza igienico-personale nel rispetto del
genere degli alunni;
5. all?articolo 3, comma 2, la lettera c) è sostituita da: "alla definizione dell'organico del personale
amministrativo tecnico ausiliario, tenendo conto tra i criteri per il riparto delle risorse professionali,
della presenza di alunni e di studenti con disabilità certificata presso ciascuna Istituzione scolastica
statale;"
6. all?articolo 3, comma 2, lettera d): dopo le parole "la presenza di non più di" sostituire da "22" a
"certificata" con le seguenti parole: "20 alunni ove sia iscritto uno studente con disabilità, con la
possibilità di consentire, invia eccezionale, di derogare al limite massimo di 20 alunni in misura non
superiore al dieci percento";
7. all?articolo 3, comma 2, lettera e), dopo le parole "sistema nazionale d?istruzione" aggiungere le
parole: "che rispettano la normativa dell?inclusione scolastica degli alunni con disabilità nelle proprie
sezioni e classi comuni".;
8. articolo 3, comma 3: se ne suggerisce la soppressione;
9. all?articolo 3, comma 4, dopo le parole "per l'autonomia e la comunicazione personale"
aggiungere: "degli alunni e degli studenti con disabilità,";
10. all?articolo 3, comma 6, dopo le parole "lo Stato" sopprimere le parole ", le Regioni e gli Enti
locali" , sostituire "garantiscono" con "garantisce", aggiungendo, dopo le parole "sussidi didattici" le
parole "dei libri di testo, degli ausili e",infine sostituire l?espressione: "agli alunni e agli studenti con
disabilità" con la seguente: "degli alunni e degli studenti con disabilità, qualora manchi un diverso
accordo di programma fra gli Enti Locali";
11. all?articolo 4, comma 2: dopo le parole "rapporti di autovalutazione, definisce" aggiungere: ", con
la collaborazione dei rappresentanti delle associazioni delle famiglie degli alunni con disabilità,
individuati con decreto ministeriale da emanarsi entro sessanta giorni dall?entrata in vigore del
presente decreto, e di quattro docenti con documentate competenze sulla disabilità, scelti attraverso
selezione su scala nazionale promossa dall?INVALSI stesso, uno per ciascun ordine e grado di
scuola,";
12. articolo 4, comma 2, lettera a): se ne propone la soppressione;
13. all?articolo 4, comma 2, lettera b): dopo le parole "realizzazione di" sostituire "percorsi" con "
interventi" e dopo le parole "per la personalizzazione" sostituire il restante periodo con le seguenti
parole: "e l?individualizzazione dei percorsi di educazione e di istruzione, definiti e attivati dai singoli
consigli di classe, nella scuola secondaria di primo e di secondo grado, e dai docenti di modulo, nella
scuola dell?infanzia e primaria, in funzione delle caratteristiche specifiche degli alunni e degli studenti
con disabilità e nell'attuazione del generale processo di inclusione";
14. all?articolo 4, comma 2, lettera d) sostituire tutto il periodo con il seguente: "utilizzo di strumenti
per la definizione di criteri finalizzati a valutare se oggettivamente l?azione pedagogico-didattica di
tutti i docenti abbia consentito il raggiungimento degli obiettivi di apprendimento
prefigurati,individualizzati per ciascun alunno, misurabili qualitativamente in relazione al rapporto fra
il profilo iniziale e il profilo di uscita, e coerenti con le differenti modalità di comunicazione;"
15. all?articolo 5, comma 1, lettera a): dopo le parole "di natura bio-psico-sociale" sostituire "della

disabilità" con "del funzionamento," dopo le parole "Individualizzato (PEI)" sostituire il restante
periodo con il seguente ", che è redatto congiuntamente dagli insegnanti della classe alla quale è
iscritto l?alunno con disabilità, dai genitori o dagli esercenti la responsabilità genitoriale, dagli
specialisti socio-sanitari dell?Asl e, su richiesta della famiglia, da eventuali altre figure professionali. Il
PEI, insieme al Progetto individuale di cui all?articolo 14 della legge 8 novembre 2000, n. 328,
concorre alla realizzazione del Progetto di vita";
16. all?articolo 6, comma 2: dopo le parole "disponibili a legislazione vigente," sostituire il periodo
che segue con le seguenti parole "dai terapisti della riabilitazione e da un operatore sociale, e si
avvalgono della collaborazione della famiglia o degli esercenti la responsabilità genitoriale per la
definizione del profilo di funzionamento, in conformità all?approcci bio-psico-sociale di ICF
dell?Organizzazione mondiale della sanità.";
17. all?articolo 6, comma 3, lettera b): dopo le parole "del presente articolo " aggiungere ", indicando,
esclusivamente per l?anno scolastico della prima certificazione, la quantificazione delle risorse per il
sostegno didattico";
18. all?articolo 6 comma 5, dopo le parole "di sostegno didattico" aggiungere ", ad esclusione
dell?anno della prima certificazione," e dopo le parole "è effettuata" aggiungere "ogni anno";
19. all?articolo 6, comma 6, dopo le parole "sono aggiornati" aggiungere "dalla stessa" , sostituire
"nonché" con "e", dopo le parole "evoluzione della persona" aggiungere ", anche in periodi diversi, su
richiesta dalla famiglia";
20. all?articolo 7, il comma 2, è sostituito dal seguente:
"2. La procedura per l'inclusione scolastica si esplica nelle fasi in ordine di sequenza, di seguito
indicate:
a) invio della richiesta di accertamento della condizione di disabilità da parte dei genitori o del
soggetto con responsabilità genitoriale alla commissione competente; la domanda può essere corredata
da documentazione del medico specialista, redatta ai sensi di quanto previsto dall'articolo 5, comma 3;
b) accertamento della condizione di disabilità, redazione della valutazione diagnostico-funzionale,
individuazione e quantificazione di quanto previsto all'articolo 6, comma 3, da parte della
Commissione e successiva trasmissione ai genitori della documentazione;
c) trasmissione della valutazione diagnostico-funzionale a cura dei genitori all?Istituzione
scolastica;
d) trasmissione della documentazione di cui all?articolo 6 comma 3 lettera a) al competente ente
locale ai fini della elaborazione del Progetto individuale ove richiesto dai genitori;
e) limitatamente alla prima certificazione, invio, a cura del Dirigente scolastico al Gruppo
territoriale inclusione (GIT), di cui all?articolo 15 della legge n. 104 del 1992 come modificato dal
presente decreto, ai fini dell?assegnazione delle risorse per il sostegno didattico, dei seguenti
documenti: i documenti elaborati di cui agli articoli 5 e 6; Progetto individuale (ove richiesto dai
genitori). Per gli anni scolastici successivi a quello della prima certificazione, invio, a cura del
Dirigente scolastico al Gruppo territoriale inclusione (GIT), di cui all?articolo 15 della legge n. 104
del 1992 come modificato dal presente decreto, ai fini della erogazione delle risorse per il sostegno
didattico, dei seguenti documenti: i documenti elaborati di cui agli articoli 5 e 6; Progetto individuale,
ove richiesto dai genitori; Piano educativo individualizzato, di cui alla lettera g), come disposto
all?articolo 10 del presente decreto.
f) invio a cura del dirigente scolastico della richiesta delle risorse di assistenza autonomia e
comunicazione all?ente locale e inoltro di richiesta di ausili e sussidi ai CTS o ai centri competenti;
g) elaborazione del PEI da parte del Gruppo di lavoro per l?inclusione scolastica, di cui all?articolo
12 comma 5 della legge 5 febbraio 1992, n. 104, così come modificato all?articolo 5 comma 1 lettera
b) del presente decreto.";
21. all?articolo 8, comma 1, dopo le parole "dell?ambito territoriale;" sostituire "due" con "quattro"
quindi sostituire "e" con "due per" e dopo le parole "primo ciclo di istruzione" aggiungere ", di cui uno
della scuola primaria,"

22. all?articolo 8, comma 1, dopo le parole: "delle valutazioni diagnostico-funzionali," sostituire il
periodo fino "a ciascuna scuola;" con le seguenti parole: "del piano educativo individualizzato e" del
progetto individuale, ove questo sia statorichiesto dalla famiglia, trasmessi dalle singole Istituzioni
scolastiche statali, propone, nel rispetto di quanto previsto dall?articolo 5 comma 3 lettera b) del
decreto legislativo n. 387 del 2017, all?USR la quantificazione delle risorse di sostegno didattico per
l'inclusione da assegnare a ciascun alunno;"
23. all?articolo 8, comma 2, dopo le parole "la durata" sopprimere le parole ", nonché l?assegnazione
di ulteriori funzioni per il supporto all?inclusione scolastica del GIT,"
24. all?articolo 9, comma 1, dopo le parole "Il Piano educativo individualizzato" sostituire "è parte
integrante del" con la parola "e il" dopo le parole "Progetto individuale" aggiungere: "concorrono alla
realizzazione del Progetto di vita." Dopo le parole: "sono aggiunte le seguenti: " sostituire le
successive con le seguenti parole: " e al Piano Educativo Individualizzato ai fini dell?inclusione
scolastica,".
25. articolo 10 (Piano per l'inclusione): occorre sopprimerlo.
26. all?ex articolo 11, sostituire dopo la parola "Articolo " il numero "11" con "10";
27. l?articolo 11 è sostituito dal seguente:
"1. Il Piano educativo individualizzato (PEI) è elaborato e approvato all?inizio dell?anno scolastico, e
comunque non oltre il 31 ottobre, dal gruppo di lavoro di cui all'articolo 12, comma 5, della legge 5
febbraio 1992, n. 104, come modificato dall?articolo 5 comma 1 lettera b) del presente decreto, tenuto
conto della valutazione diagnostico funzionale e del progetto individuale, ove richiesto dalla famiglia o
dagli esercenti la responsabilità genitoriale, ai fini della realizzazione del Progetto di Vita.
2. Il PEI realizza l'inclusione scolastica nelle dimensioni dell?apprendimento, della relazione, della
socializzazione, della comunicazione e dell'interazione. Il PEI indica le ore da attribuire per il sostegno
didattico alla classe in cui è iscritto l?alunno con disabilità, l?eventuale necessità di assistenti
all?autonomia e alla comunicazione di cui all?articolo 13 comma 3 della legge 5 febbraio 1992, n. 104,
al fine di garantire la partecipazione alla vita scolastica.
3. Il PEI, in particolare, contiene:
a) la descrizione del profilo di funzionamento, elaborato nella fase iniziale, su base ICF,
b) la programmazione didattica e il curricolo che nella scuola dell?infanzia, primaria e secondaria di
primo grado possono essere o individualizzati o semplificati, e nella scuola secondaria di secondo
grado o semplificati (globalmente riconducibile ai programmi ministeriali) o differenziati, come
specificato dall?articolo 15 dell?ordinanza ministeriale 21 maggio 2001, n. 90,
c) l?indicazione di adeguati supporti per le differenti modalità di comunicazione,
d) le indicazioni per l?assistenza di base e per quella igienica-personale;
e) le indicazioni per il trasporto scolastico;
f) la descrizione di eventuali e accessibili ausili, sussidi didattici, sussidi tecnologici, compreso il
supporto elettronico e informatico,
g) laddove necessario, le indicazioni per il servizio di istruzione domiciliare,
h) la descrizione di eventuali necessità assistenziali specifiche e/o di somministrazione di farmaci.
4. Il PEI individua gli strumenti per l'effettivo svolgimento dell'alternanza scuola-lavoro, assicurando
la partecipazione dei soggetti coinvolti nel progetto di inclusione.
5. Previa sottoscrizione per sua condivisione e accettazione da parte della famiglia o degli esercenti la
responsabilità genitoriale e previa sottoscrizione di tutti gli altri attori impegnati alla sua redazione e
attuazione, il PEI vincola l?Amministrazione scolastica, l?ente locale, l?azienda sanitaria, la famiglia,
nonché ogni altro attore che ha assunto un impegno alla realizzazione dello stesso.";
28. all?articolo 12, sostituire dopo la parola "Articolo " il numero "12" con "11" nella rubrica,
sostituire le parole "(Ruoli per il sostegno didattico)" con le seguenti: "(Incarico su posto di sostegno
didattico)";
29. all?articolo 12, comma 2, inserire prima delle parole "i docenti assunti a tempo indeterminato" le

seguenti parole: "Nelle more della compiuta regolamentazione dei relativi percorsi di formazione di
cui all?articolo 12". Dopo le parole "posti comuni, trascorsi" sostituire "dieci" con "sei" e dopo le
parole "anni scolastici" sostituire le successive parole fino alla fine del periodo con le seguenti: "con in
carico su posto di sostegno didattico". Inserire altresì il seguente articolo:
"Articolo 12-bis"
(Formazione del personale docente inclusivo)
1. Ai fini di una efficace ed effettiva inclusione scolastica e per l?attuazione dei principi e dei diritti
costituzionali dei soggetti di cui all?articolo 2 comma 1 del presente decreto, tutti gli aspiranti docenti
debbono acquisire competenze professionali psico-pedagogico-didattiche inerenti le tematiche della
disabilità.
2. Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, successivamente all?entrata in vigore del
presente decreto, definisce le modalità della formazione iniziale del personale docente inclusivo e dei
docenti in servizio, secondo i principi richiamati al comma 1;
30. all'articolo 13, nella rubrica, dopo le parole "di sostegno didattico" sostituire le successive con:
"alle classi della scuola dell?infanzia e della scuola primaria in cui sono iscritti alunni con disabilità");
31. all?articolo 13, sostituire il comma 1 con il seguente: "Nelle more dell?attuazione di quanto
indicato all?articolo 12 del presente decreto, la specializzazione per le attività di sostegno didattico
alle classi in cui sono iscritti alunni con disabilità nella scuola dell'infanzia e nella scuola primaria si
consegue attraverso il corso di specializzazione di cui al comma 2."
32. all?articolo 13, comma 2, sopprimere la lettera d);
33. all?articolo 13, comma 3, dopo le parole "Ai fini del conseguimento dei predetti 60 crediti
formativi universitari", sostituire il periodo che segue fino al punto con le seguenti parole: "sono
riconosciuti crediti formativi universitari coerenti con insegnamenti per l?acquisizione di competenze
psico-pedagogico-didattiche speciali, ai fini dell?integrazione scolastica degli alunni con disabilità,
che, dall?anno 2019, sono parte integrante del Piano di studi per il conseguimento della laurea
magistrale a ciclo unico in Scienze della formazione primaria.";
34. all'articolo 13, comma 4: andrebbe soppresso;
35. all?articolo 13, comma 5, dopo "sono definiti" aggiungere "gli insegnamenti per la determinazione
dei" dopo "didattico e l?inclusione scolastica" sopprimere le parole che seguono;
36. all'articolo 14, nella rubrica, dopo le parole "di sostegno didattico" sostituire le successive con:
"alle classi della scuola secondaria di primo e secondo grado in cui sono iscritti studenti con
disabilità)";
37. all?articolo 14, sostituire il comma 1 con il seguente: "1. Nelle more dell?attuazione di quanto
indicato all?articolo 12 del presente decreto, e nelle more dell'entrata in vigore del decreto legislativo
attuativo della delega di cui all'articolo l, comma 181, lettera b) della legge 13 luglio 2015 n. 107, la
specializzazione per le attività di sostegno didattico alle classi in cui sono iscritti studenti con disabilità
nella scuola secondaria di primo e secondo grado si consegue attraverso la frequenza del corso di
specializzazione in pedagogia e didattica speciale per le attività di sostegno didattico e l'inclusione
scolastica, di cui al comma successivo.";
38. all?articolo 14, comma 3, dopo le parole "del sistema nazionale di istruzione e formazione."
Sopprimere il periodo successivo;
39. all?articolo 14, comma 4, dopo le parole "60 crediti formativi universitari relativi" sostituire al
restante periodo fino al punto quanto segue: "a insegnamenti coerenti per l?acquisizione di competenze
psico-pedagogico-didattiche speciali ai fini dell?integrazione scolastica degli studenti con disabilità,
crediti acquisiti esclusivamente come insegnamenti presso l'università durante la frequenza della
laurea magistrale relativa alla propria classe di concorso.";
40. all?articolo 14, comma 5, dopo le parole "sono definiti" aggiungere le seguenti parole: "gli
insegnamenti per la determinazione dei";
41. all?articolo 15, comma 2, dopo le parole "individuano le attività rivolte a" sostituire il restante
periodo con le seguenti parole: "tutti i docenti dell?Istituzione, anche in relazione alle scelte

pedagogiche, metodologiche e didattiche inclusive e coerenti ai fini della realizzazione del processo
inclusivo.";
42. all?articolo 15, comma 4, dopo le parole "e della ricerca definisce" aggiungere ", entro sessanta
giorni dall?entrata in vigore del presente decreto,";
43. all?articolo 16, comma 1, dopo le parole "dal personale della scuola, sostituire il restante periodo
fino al punto con le seguenti parole: "dal piano educativo individualizzato e dai docenti in servizio
nella classe in cui essi sono iscritti".;
44. all?articolo 16, comma 2: sostituire la prima parte del comma 2 dell?articolo 16 con il seguente:
"Ai fini di un?efficace organizzazione didattica inclusiva, il dirigente scolastico può incaricare i
docenti dell'organico dell'autonomia nella stessa classe sia su posto disciplinare o comune sia su posto
di sostegno, purché in possesso della specifica specializzazione, in coerenza con quanto previsto
dall'articolo 1, commi 5 e 79, della legge 13 luglio del 2015 n. 107.";
45. all?articolo 16, comma 3, sostituire le parole "Al fine di agevolare" con "Al fine di garantire" e
dopo le parole "a tempo determinato per i posti di sostegno didattico" aggiungere "e per i posti
curricolari o comuni," quindi sostituire le parole "un ulteriore contratto a tempo determinato per l?anno
scolastico successivo" con "un ulteriore contratto a tempo determinato per gli anni scolastici successivi
ovvero fino alla conclusione del ciclo da parte dell?alunno con disabilità,";
46. all?articolo 17, comma 2, dopo la lettera d) inserire la lettera "e) fornire suggerimenti e proposte su
provvedimenti normativi concernenti l?inclusione scolastica";
47. all?articolo 17, comma 3, dopo le parole "maggiormente rappresentative sul territorio nazionale"
inserire "nel campo dell?inclusione scolastica, dai rappresentanti delle associazioni dei docenti
specializzati,";
48. all?articolo 18, si sostituisce il comma 2 con il seguente: "2. Con decreto del Ministro
dell?istruzione, università e ricerca, da emanarsi entro sessanta giorni dall?entrata in vigore del
presente decreto, si determinano i criteri per assicurare la presenza dei docenti curriculari e di sostegno
presso il domicilio dell?alunno, unicamente alle garanzie assicurative.".


329 (pom.) del 28/03/2017

Riunione n. 329

CONTE
AUDIZIONI INFORMALI DI RAPPRESENTANTI DELL'ASSOCIAZIONE NAZIONALE ARTISTI

DELLA LIRICA (ASSOLIRICA) E DEL COORDINAMENTO LIBERE ASSOCIAZIONI
PROFESSIONALI (COLAP), IN RELAZIONE ALL'ESAME DEI DISEGNI DI LEGGE NN. 2287-BIS
E CONNESSI (CODICE DELLO SPETTACOLO)


346 (pom.) del 28/03/2017

346ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA
(2754) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante
disposizioni urgenti in materia di sicurezza delle città, approvato dalla Camera dei deputati
Riferisce il relatore GOTOR (Art.1-MDP), rilevando che tra gli aspetti di competenza vi sono
anzitutto le finalità di riqualificazione socio-culturale delle aree interessate (articolo 2, comma 1--bis),
connesse al concetto di sicurezza urbana (articolo 4, comma 1). A tale ultimo riferimento, segnala che
la sicurezza urbana viene definita quale bene pubblico afferente "alla vivibilità e al decoro delle città"
(articolo 4), da perseguire mediante interventi, fra l'altro, di promozione della cultura del rispetto della
legalità.
Dà indi conto dell'articolo 5, secondo cui i sindaci e i prefetti possono sottoscrivere appositi patti per
l'attuazione della sicurezza urbana, volti a realizzare diversi obiettivi tra cui la promozione del rispetto
del decoro urbano, anche valorizzando forme di collaborazione interistituzionale tra le amministrazioni
competenti, per coadiuvare l'ente locale nell'individuazione di aree urbane da sottoporre a particolare
tutela ai sensi dell'articolo 9, comma 3. Dette aree sono quelle su cui insistono plessi scolastici e sedi
universitarie, nonché musei, aree e parchi archeologici, complessi monumentali o altri istituti e luoghi

della cultura o comunque interessati da consistenti flussi turistici, ovvero adibite a verde pubblico. Fa
presente al riguardo che l'espressione introdotta nel corso dell'esame in prima lettura parrebbe ampliare
il novero delle aree urbane includendo, da un lato, quelle esplicitamente richiamate senza che
necessariamente si debbano contraddistinguere per la presenza di flussi turistici e, dall'altro, qualsiasi
luogo (anche non di rilievo culturale o di altro tipo) interessato dai flussi turistici.
Si sofferma poi sull?articolo 8, recante alcune modifiche al Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, in relazione al potere del sindaco di adottare ordinanze in materia di sicurezza, di
natura contingibile o non contingibile, con particolare riferimento agli orari di vendita e di
somministrazione di bevande alcoliche. Un primo gruppo di disposizioni - prosegue il relatore -
interviene sul potere di ordinanza del sindaco in qualità di rappresentante della comunità locale. In
particolare, si prevede che il sindaco possa adottare ordinanze extra ordinem qualora vi sia urgente
necessità di interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio,
dell?ambiente e del patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con
riferimento alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti. Precisa altresì che si
riconosce esplicitamente in capo al sindaco il potere di adottare ordinanze di ordinaria
amministrazione per disporre - per un periodo non superiore a trenta giorni - limitazioni in materia di
orari di vendita, anche per asporto, e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche.
Anche a seguito di alcune modifiche apportate dalla Camera dei deputati, il ricorso a tale strumento è
finalizzato ad assicurare il soddisfacimento delle esigenze di tutela della tranquillità, del riposo dei
residenti e dell?ambiente e del patrimonio culturale, in determinate aree delle città interessate da
afflusso di persone di particolare rilevanza, anche in relazione allo svolgimento di specifici eventi.
Sottolinea quindi che l'articolo 9 prevede la contestuale irrogazione di una sanzione amministrativa
pecuniaria da 100 a 300 euro e di un ordine di allontanamento nei confronti di chiunque, in violazione
dei divieti di stazionamento o di occupazione di spazi ivi previsti, impedisca l?accessibilità e fruizione
di infrastrutture (fisse e mobili) ferroviarie, aeroportuali marittime e di trasporto pubblico locale,
urbano ed extraurbano, e delle relative pertinenze. Dette misure si applicano anche alle aree urbane
dove si trovano musei, ad aree monumentali e archeologiche o ad altri luoghi di cultura interessati da
consistenti flussi turistici ovvero adibiti a verde pubblico. Precisa inoltre che i regolamenti di polizia
urbana potranno prevedere l?applicazione delle misure di allontanamento in tutte le aree interessate da
consistenti flussi turistici, a prescindere dal rilievo culturale del sito nonchè nelle aree urbane in cui
insistono scuole, plessi scolastici e siti universitari.
In ultima analisi, illustra l?articolo 13, recante ulteriori misure inibitorie temporanee di competenza del
questore finalizzate alla prevenzione dello spaccio di stupefacenti in locali pubblici o aperti al
pubblico, nonché in strutture scolastiche e universitarie. In merito, fa presente che il questore potrà
disporre per motivi di sicurezza - nei confronti di soggetti condannati definitivamente o con sentenza
confermata in appello nell?ultimo triennio per reati di produzione, traffico e detenzione illeciti di
sostanze stupefacenti o psicotrope - il divieto di accesso nei locali pubblici (o aperti al pubblico), nelle
scuole, nei plessi scolastici, nelle sede universitarie o nei pubblici esercizi in cui sono stati commessi
gli illeciti. Tale divieto - di durata tra uno e cinque anni - può riguardare anche lo stazionamento nelle
immediate vicinanze degli stessi locali e deve essere comunque disposto individuando modalità
applicative compatibili con le esigenze di mobilità, salute, lavoro e studio del destinatario del divieto.
(2756) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8 recante
nuovi interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016 e del 2017,

approvato dalla Camera dei deputati
Riferisce la relatrice Elena FERRARA (PD), sottolineando che il disegno di legge in titolo reca
nuovi interventi per le popolazioni colpite dai sismi del 2016 e 2017, e si pone in continuità con i
decreti-legge n. 189 del 2016 (Atto Senato n. 2567) e n. 205 del 2016 (Atto Senato n. 2597).
Tra le norme di competenza segnala anzitutto l'articolo 1, comma 2-sexies, secondo cui, al fine di
assicurare la continuità del culto, i proprietari, possessori o detentori delle chiese, ovvero le diocesi,
situate nei comuni di cui all'articolo 1 del decreto-legge n. 189 del 2016, possono procedere -
contestualmente agli interventi di messa in sicurezza per la salvaguardia del bene - all'effettuazione di
ulteriori interventi che consentano la riapertura al pubblico delle strutture ecclesiali, secondo le
modalità stabilite nelle ordinanze commissariali. Qualora, per le stesse finalità di messa in sicurezza e
riapertura al pubblico, sia possibile effettuare interventi di natura definitiva economicamente più
convenienti, i medesimi soggetti possono provvedervi previa autorizzazione da parte del Ministero per
i beni e le attività culturali ed il turismo. Ricorda poi che l'elenco delle chiese classificate inagibili
secondo la direttiva del 23 aprile 2015, sulle quali saranno autorizzati gli interventi, sarà individuato
con ordinanza commissariale, tenuto conto delle azioni ritenute prioritarie nell'ambito della
programmazione di cui all'articolo 14, comma 9, del decreto-legge n. 189 del 2016.
Rammenta peraltro che per la programmazione e ricostruzione dei beni culturali e opere pubbliche -
fra i quali sono esplicitamente ricompresi immobili di proprietà di enti ecclesiastici civilmente
riconosciuti, formalmente dichiarati di interesse storico-artistico, e chiese - si promuove un Protocollo
di intesa tra il Commissario straordinario, il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo ed
il rappresentante delle diocesi coinvolte, proprietarie dei beni ecclesiastici, al fine di concordare
priorità, modalità e termini per il recupero dei beni danneggiati.
Evidenzia altresì che l'articolo 3, comma 1-bis, detta disposizioni specifiche per l'erogazione delle
risorse destinate, fra l'altro, agli interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale già disciplinati
dall'articolo 4 del decreto-legge n. 74 del 2012.
Un'altra norma di interesse - prosegue la relatrice - è l'articolo 5, secondo cui, in deroga alle
disposizioni vigenti, nei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria indicati negli allegati
1 e 2 del decreto-legge n. 189 del 2016, l'anno scolastico 2016-2017 è valido sulla base delle attività
didattiche effettivamente svolte, anche se di durata complessiva inferiore a 200 giorni e se la frequenza
è stata inferiore ai tre quarti dell'orario annuale personalizzato. Puntualizza comunque che tali
previsioni si applicano anche nei comuni delle medesime regioni non ricompresi negli allegati sopra
indicati, nei quali, tuttavia, risultino edifici scolastici distrutti o danneggiati o siano state emanate
ordinanze di chiusura a seguito degli eventi sismici. Inoltre, si autorizza il Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, ove necessario, a emanare un'ordinanza finalizzata a disciplinare, anche
in deroga alle vigenti disposizioni normative, l'effettuazione delle rilevazioni annuali degli
apprendimenti, degli scrutini e degli esami relativi all'anno scolastico 2016-2017.
Rende peraltro noto che, con circolare ministeriale del 9 marzo 2017, relativa alla formazione delle
commissioni per l'esame di Stato conclusivo dei corsi di studio di istruzione secondaria di secondo
grado dell'anno scolastico 2016-2017, è stata anticipata la previsione che le commissioni d'esame delle
scuole, relative ai territori colpiti dagli eventi sismici, saranno composte solo da membri interni, in
numero non superiore a sei, ferma restando la nomina del presidente esterno.
Dopo aver sottolineato che le disposizioni in questione seguono alle misure precedentemente
introdotte con il decreto-legge n. 189 del 2016, nonché con circolari ministeriali, segnala che, per
contrastare il fenomeno dello spopolamento studentesco della città di Teramo, è assegnato all'Azienda
per il diritto allo studio della medesima città un contributo di 3 milioni di euro per il 2017 finalizzato a
realizzare la nuova residenza studentesca.
Infine, con riferimento agli immobili, si prevede la predisposizione di piani diretti ad assicurare il

ripristino delle condizioni necessarie per la ripresa delle attività scolastiche ed educative nell'anno
scolastico 2017-2018. Per l'affidamento degli interventi funzionali alla realizzazione di tali piani si
ricorre alla procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara.
Nel descrivere le innovazioni introdotte dall'articolo 6 in ordine alle funzioni della Conferenza
permanente, anche al fine di prevedere che l'approvazione dei progetti esecutivi delle opere pubbliche
e dei lavori relativi ai beni culturali riguardi solo gli interventi di competenza del Commissario
straordinario per la ricostruzione e dei Ministri dei beni e delle attività culturali e delle infrastrutture e
dei trasporti, pone l'accento sull'articolo 7, comma 2, lettera b-bis), in ordine al trattamento e trasporto
dei materiali derivanti dagli interventi di ricostruzione. Detta disposizione stabilisce che, ai fini della
ricostruzione degli edifici di interesse architettonico, artistico e storico nonché di quelli aventi valore
anche simbolico appartenenti all'edilizia storica, le attività di demolizione e di contestuale rimozione
delle macerie devono assicurare, ove possibile, il recupero dei materiali e la conservazione delle
componenti identitarie, esterne ed interne, di ciascun edificio.
Invita indi a prestare attenzione anche all'articolo 18, comma 2, che prevede il potenziamento del
personale utilizzato per le attività di ricostruzione nei territori interessati dal sisma. In particolare,
riferisce che i commi 2 e 3 recano disposizioni relative all'ufficio del Soprintendente speciale per le
aree colpite dal sisma del 24 agosto 2016 prevedendo l'incremento, fino a ulteriori venti unità, della
segreteria tecnica di progettazione (comma 2) nel limite un milione di euro annui per il quinquennio
2017-2021; oltre a ciò si autorizza l'ufficio del Soprintendente speciale ad operare (comma 3), per le
attività connesse alla messa in sicurezza, al recupero e alla ricostruzione del patrimonio culturale,
attraverso apposita contabilità speciale dedicata alla gestione dei fondi relativi alla realizzazione di
interventi in conto capitale.
Illustra successivamente l'articolo 20-bis, che destina alle verifiche di vulnerabilità sismica degli
edifici pubblici scolastici situati nelle zone sismiche a maggiore pericolosità (zone sismiche 1 e 2),
nonché alla progettazione dei relativi eventuali interventi di adeguamento antisismico, le risorse di cui
all'articolo 1, commi 161 e 165, della legge n. 107 del 2015 (cosiddetta "Buona scuola"), come
accertate con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca. Dopo aver rilevato che
almeno il 20 per cento di tali risorse deve essere destinato alle quattro regioni interessate dagli eventi
sismici del 2016 e del 2017, osserva che si tratta di fondi non utilizzati alla data di entrata in vigore
della legge n. 107 del 2015 in relazione a ulteriori interventi urgenti per la sicurezza degli edifici
scolastici, individuati nell'ambito della programmazione triennale nazionale degli interventi di edilizia
scolastica, ovvero necessari a seguito di indagini diagnostiche o sulla base dei dati risultanti
dall'Anagrafe dell'edilizia scolastica. Specifica comunque che, entro il 31 agosto 2018, ogni immobile
adibito ad uso scolastico situato nelle zone sismiche 1 e 2 nei comuni compresi negli allegati 1 e 2 del
decreto-legge n. 189 del 2016 deve essere sottoposto a verifica di vulnerabilità sismica.
Avviandosi alla conclusione, rende noto che l'articolo 21-ter destina le risorse della quota dell'otto per
mille dell'IRPEF a diretta gestione statale, relative agli anni dal 2016 al 2025 e riferite alla
conservazione dei beni culturali, agli interventi di ricostruzione e di restauro dei beni culturali con
riferimento esclusivo a quelli danneggiati o distrutti a seguito degli eventi sismici verificatisi a far data
dal 24 agosto 2016 nei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria. Tale assegnazione è
disposta in deroga ai criteri di ripartizione delle risorse dell'otto per mille IRPEF di competenza statale
concernenti la conservazione dei beni culturali, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 10
marzo 1998, n. 76.

(2670) Deputati Maria IACONO ed altri. - Disposizioni per l'istituzione di ferrovie turistiche
mediante il reimpiego di linee in disuso o in corso di dismissione situate in aree di particolare pregio
naturalistico o archeologico, approvato dalla Camera dei deputati
Riferisce alla Commissione la relatrice IDEM (PD), sottolineando che il disegno di legge n. 2670,
già approvato dalla Camera dei deputati e composto da 11 articoli, reca disposizioni per l'istituzione di
ferrovie turistiche mediante il reimpiego di linee in disuso o in corso di dismissione, situate in aree di
particolare pregio naturalistico o archeologico.
Per quanto riguarda i profili di interesse, dà conto anzitutto dell'articolo 1 che menziona, tra l'altro, la
finalità di salvaguardia e la valorizzazione delle tratte ferroviarie di particolare pregio culturale,
paesaggistico e turistico e dei mezzi rotabili storici e turistici abilitati a percorrerle.
L'articolo 2, comma 1, detta disposizioni relative all'individuazione delle tratte ferroviarie da destinare
ad uso turistico, demandando ad un successivo decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti,
da adottare, in prima applicazione, di concerto con i Ministri dei beni e delle attività culturali e del
turismo e dell'economia e delle finanze, l'individuazione e la classificazione di tratte dismesse o
sospese aventi particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico. Si prevede altresì che i tracciati
ferroviari, le stazioni individuate come luogo di fermata, le opere d'arte delle tratte ferroviarie ad uso
turistico e relative pertinenze possano essere utilizzati e valorizzati per le finalità della legge, fermo
restando il rispetto del Codice dei beni culturali. Fa presente peraltro che il testo invita a prestare
particolare attenzione alla presenza di manufatti e immobili di valore culturale ed artistico, che ad
esempio siano stati utilizzati come luoghi di ripresa cinematografica.
Riferisce poi che, in deroga alla disciplina generale, con decreto interministeriale sono classificate
come tratte ferroviarie ad uso turistico, a condizione che siano comunque assicurati i requisiti di
copertura finanziaria, alcune tratte specifiche, puntualmente elencate.
Evidenzia altresì che si prevede la registrazione dei rotabili storici e turistici, individuandone le
caratteristiche e stabilendo l'istituzione, nell'ambito del Registro immatricolazioni nazionale, di una
sezione dedicata ai rotabili storici e turistici. L'iscrizione avviene a cura dell'Agenzia nazionale per la
sicurezza ferroviaria, che può avvalersi, tramite apposita convenzione, della Fondazione Ferrovie dello
Stato Italiane, della Federazione italiana delle ferrovie turistiche e museali (FIFTM) e di altre
associazioni di categoria.
Per quanto concerne l'articolo 4 sulla gestione dell'infrastruttura, fa presente che le tratte ferroviarie ad
uso turistico, le stazioni, le relative opere d'arte e pertinenze restano nella disponibilità dei soggetti
proprietari o concessionari, che sono responsabili del mantenimento in esercizio, della manutenzione,
della funzionalità e della sicurezza infrastrutturale. Tali tratte sono classificate, ai fini della
manutenzione ed esercizio, con apposita categoria turistica.
L'articolo 5 stabilisce poi che per l'affidamento dei servizi di trasporto turistico e di tutte le attività
commerciali connesse, compresi l'allestimento di spazi museali e le iniziative di promozione turistico-
ricreativa sia a bordo che nelle stazioni, le Amministrazioni competenti, ovvero il Dicastero delle
infrastrutture e le regioni interessate a seconda di chi sia il gestore dell'infrastruttura ferroviaria,
procedano alla previa pubblicazione sul proprio sito internet, per almeno trenta giorni, di un apposito
avviso per la ricerca di soggetti gestori o per comunicare il ricevimento di una candidatura, indicando
sinteticamente il contenuto del contratto proposto. Trascorso tale periodo di pubblicazione dell'avviso,
l'Amministrazione può procedere liberamente all'affidamento e alla definizione del conseguente
contratto, nel rispetto dei principi di imparzialità e di parità di trattamento fra gli operatori che abbiano
manifestato interesse e fermo restando il rispetto dell'articolo 80 del Codice degli appalti sui motivi di
esclusione. La relatrice dà indi conto della procedura prevista per la trasmissione e la valutazione delle
domande, ferma restando l'acquisizione del parere vincolante del Ministero dei beni e delle attività

culturali e del turismo.
Passa quindi ad illustrare l'articolo 8, relativo alla possibilità per i gestori dei servizi di trasporto e delle
connesse attività commerciali di avvalersi, previa stipula di apposite convenzioni, della collaborazione
di associazioni e organizzazioni di volontariato con specifica esperienza e competenza nei settori
ferroviario, turistico, culturale e ambientale. Tali convenzioni possono anche prevedere la
partecipazione delle citate associazioni e organizzazioni a percorsi formativi organizzati sia dalle
imprese che curano le iniziative turistiche che dalle imprese ferroviarie.
In conclusione, rileva che in base all'articolo 9, i gestori dei servizi di trasporto e delle relative attività
commerciali assicurano l'integrazione delle iniziative turistico-ricreative correlate ai servizi con le
attività di promozione e valorizzazione del territorio svolte dagli enti locali interessati.
Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50 (n. 397)
Riferisce la relatrice PUGLISI (PD), precisando che la Commissione ha richiesto alla Presidenza
del Senato di poter rendere osservazioni alla 8a Commissione sullo schema di decreto legislativo in
esame, recante disposizioni correttive e integrative del Codice degli appalti.
Per quanto riguarda le norme di competenza, si sofferma preliminarmente sull?articolo 12, comma 1,
che modifica l?articolo 25 del Codice, al fine di intervenire sull?articolazione delle fasi della procedura
di verifica preventiva dell'interesse archeologico, di prevedere l?emanazione di linee guida finalizzate
ad assicurare speditezza, efficienza ed efficacia alla medesima procedura e di specificare gli interventi
previsti per l?adozione di procedimenti di semplificazione e accelerazione, ampliandone le ipotesi di
applicazione.
In dettaglio, precisa che in base alla lettera a), che modifica il comma 8 dell?articolo 25 del Codice, si
sopprime il riferimento all?articolazione in due fasi della procedura di verifica preventiva dell'interesse
archeologico, che è contenuto nella normativa vigente, in quanto - secondo la relazione illustrativa -
non si tratta di "due fasi" ma di due livelli di approfondimento, fermo restando che l'esecuzione dei
momenti successivi dell'indagine è subordinata all'emersione di elementi archeologicamente
significativi all'esito della fase precedente.
Rileva poi che la lettera b), sostitutiva del comma 13 dell?articolo 25 del Codice, prevede
l?emanazione - entro il 31 dicembre 2017 - di un decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, per l?adozione di linee guida finalizzate ad assicurare speditezza,
efficienza ed efficacia alla procedura di verifica preventiva dell?interesse archeologico, di cui al
medesimo articolo 25 del Codice. Il nuovo comma 13, ribadendo quanto già previsto dall'attuale
normativa, prevede altresì che con il medesimo atto siano individuati i procedimenti semplificati, con
termini certi, che garantiscano la tutela del patrimonio archeologico tenendo conto dell?interesse
pubblico sotteso alla realizzazione dell?opera.
Sottolinea altresì che la lettera c), sostitutiva del comma 15 dell?articolo 25 del Codice, consente alle
stazioni appaltanti, in caso di rilevanti insediamenti produttivi, di opere di rilevante impatto per il
territorio o di avvio di attività imprenditoriali suscettibili di produrre positivi effetti sull'economia o
sull'occupazione, già inseriti nel programma triennale dei lavori pubblici, di ricorrere alla procedura

del regolamento recante norme per la semplificazione e l'accelerazione dei procedimenti
amministrativi, in caso di ritenuta eccessiva durata del procedimento di verifica preventiva
dell?interesse archeologico o quando non siano rispettati i termini fissati nell?accordo tra il
Soprintendente e la stazione appaltante. Fa notare dunque che rispetto alla norma vigente, che prevede
il ricorso al predetto regolamento solo in caso di ritenuta durata eccessiva del procedimento, si amplia
la facoltà delle stazioni appaltanti di ricorrere a modalità acceleratorie della procedura.
Passa quindi ad esaminare l'articolo 83, modificativo del comma 4 dell'articolo 147 del Codice, che
disciplina i livelli e i contenuti della progettazione di lavori concernenti i beni culturali, ivi compresi
gli scavi archeologici. In particolare, la modifica recata al comma 4 stabilisce che i lavori previsti al
comma 3 dell?articolo 147 e quelli relativi a lavori di scavo archeologico, anche subacqueo e a lavori
relativi al verde storico del Codice dei beni culturali e del paesaggio siano "di regola" appaltati sulla
base del progetto esecutivo, introducendo la possibilità di derogare all?obbligo previsto.
Avviandosi alla conclusione, fa presente che secondo l'articolo 84 - recante un periodo aggiuntivo al
comma 6 dell'articolo 148 del Codice dei contratti pubblici - per gli appalti di lavori nel settore dei
beni culturali di importo pari o inferiore a 500.000 euro può essere utilizzato il criterio del minor
prezzo in deroga al disposto di cui all?articolo 95, comma 4. Quest'ultima norma, consente, infatti,
l'aggiudicazione degli appalti secondo il criterio del minor prezzo nei seguenti casi: per i lavori di
importo pari o inferiore a un milione di euro, tenuto conto che la rispondenza ai requisiti di qualità è
garantita dall'obbligo che la procedura di gara avvenga sulla base del progetto esecutivo; per i servizi e
le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui condizioni sono definite dal mercato; per i servizi
e le forniture di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 35, caratterizzati da elevata ripetitività,
fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 22 marzo, nel corso della quale - ricorda
il PRESIDENTE - sono stati presentati gli emendamenti dei relatori 3.200 e 4.100 (pubblicati in
allegato al resoconto di quella seduta), riferiti all'ulteriore testo unificato adottato dalla Commissione
(pubblicato in allegato al resoconto della seduta del 12 ottobre 2016).
Si passa all'illustrazione dei subemendamenti presentati all'emendamento 3.200, pubblicati in allegato.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) dà per illustrati i subemendamenti a sua firma.

La senatrice BLUNDO (M5S) dà conto del subemendamento 3.200/3, giudicando inopportuna la
presenza di parlamentari nazionali nel Comitato promotore. Sottolinea inoltre la stretta connessione tra
i subemendamenti 3.200/7 e 3.200/10 in merito al ruolo delle Commissioni parlamentari. Dopo essersi
soffermata sul subemendamento 3.200/8, mette in risalto l'esigenza di garantire trasparenza e
pubblicità, sottesa al subemendamento 3.200/11. In ultima analisi, fa presente che attraverso il
subemendamento 3.200/16 si intende sopprimere il comma 7.
Il PRESIDENTE fa presente che non sono ancora pervenuti i pareri delle Commissioni consultate.
Prosegue l'esame congiunto, da ultimo rinviato nella seduta del 21 marzo.
Il PRESIDENTE comunica che, durante la riunione per la programmazione dei lavori dell'Ufficio di
Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi della scorsa settimana, si è convenuto di fissare a
giovedì 30 marzo, alle ore 14, il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di
legge n. 2287-bis (assunto quale testo base).
La senatrice PUGLISI (PD) chiede di posticipare tale termine a mercoledì 5 aprile.
Il PRESIDENTE prende atto di tale richiesta e si riserva di sottoporre la questione alla relatrice.
Comunica poi che oggi l'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi ha audito
i rappresentanti dell'Associazione nazionale artisti della lirica (Assolirica) e del Coordinamento libere
associazioni professionali (Colap), i quali hanno consegnato documentazioni che - unitamente a
Commissione.

SUBEMENDAMENTI ALL'EMENDAMENTO 3.200 DEI RELATORI RIFERITO

ALL'ULTERIORE TESTO UNIFICATO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE PER I DISEGNI
DI LEGGE
N. 2304, 2355
Art. 3
3.200/1
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3.» comma 1, primo periodo, sostituire le parole: «dal
Presidente del Consiglio dei ministri o da un suo delegato» con le seguenti: «da un membro eletto a
maggioranza dei suoi componenti».
3.200/2
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», comma 1, secondo periodo, sopprimere le parole: «da
due parlamentari del territorio, eletti nella regione Abruzzo, designati dal Presidente della Camera di
appartenenza».
3.200/3
MONTEVECCHI, BLUNDO, SERRA
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», comma 1, secondo periodo, sopprimere le parole da:
«da due parlamentari del territorio, eletti nella regione Abruzzo,» fino a: «appartenenza».
3.200/4
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3.», comma 1, secondo periodo, sopprimere le parole: «dal
Presidente della Destinazione turistica di Sulmona ? DMC Cuore dell'Appennino».
3.200/5
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3.», comma 1, secondo periodo, sostituire le parole da: «tre
personalità di chiara fama» sino alla fine del comma con le seguenti: «una personalità nominata entro
due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'università e della ricerca sulla base del più alto livello di competenza culturale e professionale,
verificato attraverso una valutazione per titoli ed esperienze maturate, che abbia svolto per un arco di
tempo non inferiore a dieci anni attività di studio e ricerca nel settore degli studi ovidiani e due
componenti selezionati dal Comitato promotore tra i membri del Comitato scientifico dell'associazione
«Amici del Certamen Ovidianum Sulmonense».
3.200/6
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3.», comma 1, secondo periodo, sostituire le parole: «tre
personalità di chiara fama» con le seguenti: «due personalità di chiara fama».
Conseguentemente, al comma 4 sostituire le parole: «tre esperti» con le seguenti: «due esperti».
3.200/7
MONTEVECCHI, SERRA, BLUNDO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3.», comma 1, dopo la parola: «nominati» aggiungere le
seguenti: «, su proposta delle Commissioni parlamentari competenti,».
3.200/8
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3.», comma 1, sostituire le parole: «due mesi» con le
seguenti: «sessanta giorni».
3.200/9
PETRAGLIA, BOCCHINO

All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», dopo il comma 1 aggiungere il seguente: «1-bis. Le
decisioni del Comitato promotore sono assunte a maggioranza qualificata».
3.200/10
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», comma 3, aggiungere in fine le seguenti parole: «Le
Camere, attraverso le Commissioni parlamentari competenti, sono chiamate a verificare la
corrispondenza degli interventi alle finalità di cui all'articolo 2, comma 1 e, in caso negativo, a
segnalare eventuali criticità e inadempienze presso gli uffici competenti del Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca e del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo».
3.200/11
BLUNDO, MONTEVECCHI, SERRA
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», comma 3, aggiungere in fine le seguenti parole: «Il
Comitato promotore delle celebrazioni ovidiane, a garanzia e tutela di trasparenza e pubblicità,
provvede altresì, entro il 31 dicembre 2019, a pubblicare sul proprio sito web istituzionale la relazione
conclusiva, insieme con gli atti e il rendiconto sull'utilizzazione dei contributi assegnati».
3.200/12
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», sostituire il comma 4 con il seguente: ''4. Gli indirizzi
generali per le iniziative di cui all'articolo 2 sono formulati da un Comitato scientifico i cui membri
sono nominati con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca sulla base del più
alto livello di competenza culturale e professionale verificato attraverso una valutazione per titoli ed
esperienze maturate. I membri del Comitato scientifico non possono contestualmente appartenere al
Comitato promotore di cui al comma 1''.
3.200/13
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», sostituire il comma 4 con il seguente: ''4. Il Comitato
promotore di cui al comma 1 si avvale di un organo consultivo e propositivo, il Comitato scientifico,
che formula gli indirizzi generali per le iniziative di cui all'articolo 2. I componenti del Comitato
scientifico sono individuati dal Comitato promotore tra personalità di chiara fama della cultura e
dell'arte letteraria italiana e latina, esperti della vita e delle opere di Ovidio, i quali non possono essere
anche membri del Comitato promotore''.
3.200/14
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», al comma 4, primo periodo, dopo le parole: «letteraria»
aggiungere le seguenti: «scelte sulla base del più alto livello di competenza culturale».
3.200/15
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», comma 6, sopprimere il secondo periodo.
3.200/16
BLUNDO, SERRA, MONTEVECCHI
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», sopprimere il comma 7.
3.200/17
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», comma 7, sostituire le parole: «di giovani studiosi, di età
inferiore ad anni venticinque,» con le seguenti: «composto da studenti delle università statali e delle
scuole secondarie pubbliche, studiosi».
3.200/18
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 3.200, capoverso «Art. 3», comma 7, aggiungere in fine le seguenti parole: «Tali
buoni studio sono concessi tramite procedure pubbliche di comparazione dei titoli e delle esperienze

maturate, differenziate sulla base dell'iscrizione dei componenti agli studi universitari o alle scuole
secondarie di secondo grado.».


347 (pom.) del 29/03/2017

347ª Seduta

MARCUCCI
Interrogazioni
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde all'interrogazione n. 3-02641 del senatore

Bocchino sui compiti del personale docente durante le visite scolastiche, sottolineando, in via
preliminare, che alla questione della sicurezza nel trasporto professionale su strada, in particolare in
occasione di viaggi e gite d?istruzione delle scuole, la Polizia stradale dedica la massima attenzione.
Afferma infatti che il verificarsi di alcuni gravi incidenti in Italia e all?estero, l?età dei trasportati e la
tendenza alla concentrazione delle gite in specifici periodi dell?anno, hanno reso sempre più necessaria
l?esigenza di adottare tutte le misure idonee a scongiurare fattori di rischio.
Riferisce quindi che è stato stipulato il 5 gennaio 2015 il Protocollo d?intesa tra il Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca e il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero
dell?interno, che, tra le varie attività, prevede la condivisione di iniziative finalizzate a rendere quanto
più sicuro possibile il trasporto scolastico. Precisa in particolare che il servizio di Polizia stradale ha
fornito una serie di informazioni utili per l?organizzazione in sicurezza dei viaggi e delle gite
d?istruzione, riassunte in un apposito Vademecum, con cui vengono date indicazioni di supporto alle
scuole circa le modalità di selezione delle imprese di trasporto, la regolarità dei documenti da
presentare, l?idoneità del conducente e le condizioni generali dei veicoli. Rende peraltro noto che il

Dicastero ha diramato le descritte indicazioni alle scuole con nota della Direzione generale per lo
studente n. 674 del 3 febbraio 2016, alla quale è stato allegato lo specifico Vademecum.
Precisa poi che quest'ultimo documento è volto a facilitare l?attività delle scuole, non riveste alcun
carattere prescrittivo ma è uno strumento di supporto alle istituzioni scolastiche, le quali, ai sensi del
regolamento sull?autonomia di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 275 del 1999, hanno
piena autonomia organizzativa, anche in questo settore, e disciplinano nel dettaglio ciascuna uscita
secondo le modalità deliberate dai rispettivi organi collegiali. Sottolinea pertanto che il Vademecum
non attribuisce nuovi compiti o responsabilità al personale della scuola oltre quelli previsti dal codice
civile e dal contratto collettivo nazionale di lavoro, ma ribadisce e riepiloga gli obblighi a cui sono
tenuti i conducenti degli automezzi, nonché le certificazioni e le attestazioni di cui gli automezzi
devono essere obbligatoriamente forniti. Rimarca perciò che ai soli conducenti vanno addebitati i
comportamenti forieri di rischio eventualmente posti in essere, così come sono esclusivamente le
società di trasporto a dover rispondere per quanto concerne la verifica alla guida dei loro dipendenti e
le condizioni del veicolo.
In linea con quanto descritto, comunica che, di recente, è stata rinnovata la collaborazione tra il
Ministero e la Polizia di Stato in vista dei viaggi di istruzione. In particolare, è stata adottata iniziativa
congiunta denominata "Gite scolastiche in sicurezza", che mette a disposizione delle istituzioni
scolastiche la competenza e il supporto della Polizia stradale. Fa notare comunque che la richiesta di
intervento della Polizia stradale non è obbligatoria, ma è da intendersi quale servizio a disposizione
delle scuole. Le istituzioni scolastiche potranno segnalare alla Polizia stradale i loro viaggi o
programmare controlli lungo l?itinerario, che saranno effettuati a campione, inviando richiesta scritta
tramite modulo preposto. Inoltre, le scuole potranno richiedere, prima della partenza, l?intervento della
sezione di Polizia stradale della provincia di appartenenza per un controllo del mezzo di trasporto e per
la verifica dell?idoneità del veicolo e del conducente.
Rammenta inoltre che il Ministero e la Polizia di Stato hanno diramato informazioni utili alle
istituzioni scolastiche per l?organizzazione in sicurezza delle gite, con indicazioni basilari sulla scelta
e la regolarità delle imprese di trasporto, sull?idoneità del conducente e sulle condizioni generali dei
veicoli, al fine di garantire un sereno svolgimento dei viaggi d?istruzione.
In conclusione, evidenzia che da un anno il Dicastero ha creato anche un sito ad hoc al quale
collaborano tutti i diversi soggetti istituzionali, inserendo on line progetti di educazione stradale liberi
e gratuiti per tutti gli utenti. Riferisce in proposito che ad oggi sono registrate 1.100 scuole e 13.500
sono gli utenti che lo utilizzano regolarmente.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) fa notare che la risposta giunge ad un anno dai fatti che
hanno motivato la presentazione dell'interrogazione. Ricorda infatti che nel 2016 il Ministero ha
emanato la suddetta nota n. 674 sulle gite scolastiche, in ordine alla quale vi sono state numerose
reazioni negative negli organi di stampa. Pur riconoscendo il merito di aver reso disponibile il predetto
Vademecum, ritiene che il Dicastero si sia spinto oltre in maniera avventata, caricando i docenti di
ulteriori responsabilità. Stigmatizza pertanto che lo Stato abbia abdicato alla sua funzione, imponendo
agli insegnanti compiti di sicurezza statale non di loro spettanza.
Lamenta altresì che, nonostante alcuni chiarimenti resi, il provvedimento in questione non sia
stato ritirato, benché si presti ad interpretazioni distorte.
Nel dichiararsi insoddisfatto della risposta, fa presente che i viaggi di istruzione già rappresentano
momenti di per sé delicati e dunque ai docenti non può essere attribuita la verifica circa la conduzione,
la sicurezza e la meccanica dei veicoli. Pur congratulandosi con le amministrazioni interessate per le
iniziative di promozione della cultura della sicurezza, ribadisce il proprio giudizio critico sui contenuti
della predetta nota, che rappresenta a suo avviso un vulnus giuridico.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde poi all'interrogazione n. 3-03525 della senatrice

Montevecchi sul bando "Start Up 2013" rivolto a micro, piccole e medie imprese delle "Regioni
Convergenza", ricordando preliminarmente che attraverso l?emanazione del suddetto bando, il
Ministero, in coerenza con quanto previsto dagli obiettivi di Horizon 2020, ha inteso finanziare
progetti di ricerca in grado di sviluppare soluzioni tecnologiche, servizi, modelli e metodologie
innovative per lo sviluppo duraturo e sostenibile dei territori dell?Obiettivo Convergenza, rendendoli
maggiormente competitivi e attrattivi. Afferma pertanto che tale finalità è stata raggiunta attraverso il
finanziamento di 38 progetti presentati da "soggetti Start Up" che, a dicembre 2016, risultano aver
completato tutte le attività di progetto, beneficiando delle risorse pubbliche messe a disposizione dal
Piano di azione e coesione (PAC).
In proposito, puntualizza che, pur nella complessità delle procedure operative inerenti all?iniziativa, il
Ministero ha già attivato misure specifiche volte a non vanificare la portata dell?operazione,
particolarmente significativa, garantendo lo sviluppo e la crescita delle imprese vincitrici del bando.
Rende noto in particolare che è stato disposto, nel corso del corrente anno, il rafforzamento dell?Unità
di controllo di primo livello (UniCo) mediante un suo incremento, considerato che è passata da una
composizione di 7 esperti impegnati sui controlli agli attuali 38. Ciò ha consentito a suo giudizio una
indiscussa accelerazione delle procedure di controllo.
Evidenzia inoltre che, in concomitanza con la presentazione degli ultimi rendiconti da parte delle
imprese, sono già state avviate le procedure per le relative erogazioni, anche in deroga rispetto a
quanto previsto nei contratti originari. Informa pertanto che allo stato attuale, a fronte dell?avvenuto
controllo del 60 per cento dei rendiconti finali presentati dai soggetti beneficiari, il Ministero ha già
provveduto all?erogazione del 50 per cento dei contributi potenzialmente spettanti.
Ritiene infine prevedibile che, proprio grazie al predetto rafforzamento della citata Unità UniCo, il
Dicastero potrà provvedere al completamento di tutte le erogazioni, per tutti i progetti finanziati, entro
il primo semestre del corrente anno.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) si dichiara insoddisfatta della risposta, ritenendo quanto meno
azzardato affermare che le imprese abbiano beneficiato delle risorse pubbliche, tenuto conto che hanno
dovuto anticipare le spese, trovandosi in difficoltà finanziarie per le inadempienze del Ministero.
Domanda altresì chiarimenti sulle misure specifiche citate dal Sottosegretario, affermando che allo
stato attuale non risultano intraprese iniziative tanto che sono stati minacciati ricorsi.
Con riferimento al rafforzamento dell'Unità di controllo, chiede quali siano i motivi per non aver
previsto dall'inizio un contingente più elevato, considerati gli obblighi posti in capo al Dicastero. Si
aspettava pertanto indicazioni più concrete e sollecita quindi l'Amministrazione a rispettare gli
impegni proclamati. Preannuncia pertanto la presentazione di nuovi atti di sindacato ispettivo finchè
non sarà sanata la situazione.
Il PRESIDENTE dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.
IN SEDE CONSULTIVA
(2756) Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 9 febbraio 2017, n. 8 recante

(Parere alla 5a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole)
Il presidente MARCUCCI (PD), in qualità di relatore, illustra uno schema di parere favorevole,
(Parere alla 1a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazione)
Nessun altro chiedendo di intervenire in discussione generale, ilPRESIDENTE dichiara conclusa tale
fase procedurale.
Il relatore GOTOR (Art.1-MDP) illustra uno schema di parere favorevole con osservazione,
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dichiara il voto di astensione del suo Gruppo, ritenendo
che il provvedimento sia migliorabile. Nel ricordare che alcune norme sono già previste
nell'ordinamento, lamenta l'assenza di controlli e la mancata applicazione delle sanzioni, rilevando
criticamente come in alcuni casi le ordinanze dei sindaci, anziché perseguire gli obiettivi prefissati,
finiscano per avere un impatto negativo sulla libera concorrenza.
Auspica pertanto che le misure previste dal testo trovino adeguata attuazione a livello locale,
altrimenti a suo avviso non si avrà alcun effetto benefico. Sottolinea peraltro l'esigenza di puntare
sull'aspetto educativo e culturale nelle scuole, rispetto al quale occorre un idoneo investimento.
Evidenzia inoltre l'importanza delle iniziative di integrazione culturale, anche nell'ottica di
attenuare la tensione sociale, le quali purtroppo vengono finanziate solo quando sono realizzate da
associazioni affini alle forze di governo delle realtà locali.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritiene che molti dei fenomeni da contrastare siano motivati
da condizioni disagiate o da situazioni di particolare necessità di coloro i quali si rendono responsabili
di comportamenti contrari al decoro.
Lamenta pertanto che i tentativi di soluzione di tali problemi siano esperiti solo mediante
provvedimenti amministrativi anziché attraverso una verifica delle ragioni di tali condotte. Paventa
dunque il rischio di introdurre ulteriori norme suscettibili di dar vita a provvedimenti a suo avviso
discriminatori e arbitrari, mentre sarebbe stato a suo giudizio preferibile affrontare a monte le cause
del disagio sociale. Dichiara in conclusione il voto contrario del suo Gruppo.

favorevole con un'osservazione del relatore.
Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive del decreto legislativo
18 aprile 2016, n. 50 (n. 397)
(Osservazioni alla 8a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Osservazioni favorevoli)
Nessun altro chiedendo di intervenire in discussione generale, ilPRESIDENTE dichiara conclusa tale
fase procedurale.
La relatrice PUGLISI (PD) illustra uno schema di osservazioni favorevoli, pubblicato in

allegato.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) ritiene impossibile esprimere un orientamento favorevole sul

provvedimento in titolo, in quanto si corre il rischio di attribuire un eccessivo potere e un'ampia
discrezionalità alle stazioni appaltanti nella verifica dell'interesse archeologico. Lamenta peraltro che
la giustificazione sottesa alle predette innovazioni faccia leva sull'esigenza di promuovere lo sviluppo
economico e le possibilità di lavoro. Rileva dunque criticamente come, ancora una volta, il patrimonio
culturale sia messo in pericolo da motivazioni di carattere economico, in violazione dell'articolo 9
della Costituzione.
Quanto alle modifiche previste dall'articolo 83, si esprime in senso negativo sulla possibilità di
derogare agli obblighi previsti attualmente, in quanto nei progetti esecutivi emerge realmente la
fattibilità dei lavori. Si dichiara altresì contraria alla reintroduzione del massimo ribasso per i lavori nel
settore dei beni culturali di importo pari o inferiore a 500.000 euro, ritenendo tale previsione un passo
indietro.
Dichiara dunque il voto contrario del suo Gruppo.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritiene che si sia persa l'occasione per svolgere una riflessione
sulle possibili modifiche al Codice degli appalti in ordine alle forniture ad università ed enti di ricerca.
Si sofferma dunque su alcuni argomenti che avrebbero richiesto una modifica per valorizzare la
specificità del settore della ricerca, tra cui ad esempio la composizione delle commissioni giudicatrici
per i contratti di affidamento di lavori ad elevato contenuto tecnologico o di innovazione.
Dopo aver segnalato la possibilità di ricorrere più facilmente a trattative con fornitori unici in caso di
affidamento diretto per beni ad elevata tecnologia degli enti di ricerca, reputa necessaria una maggiore
semplificazione, nella prospettiva di riconoscere la peculiarità di tale comparto anche per quanto
concerne le procedure previste dal Codice degli appalti.
Dichiara perciò il voto contrario del suo Gruppo.

favorevoli della relatrice.
(2574) Misure per prevenire e contrastare condotte di maltrattamento o di abuso, anche di natura
psicologica, in danno dei minori negli asili nido e nelle scuole dell'infanzia e delle persone ospitate
nelle strutture socio-sanitarie e socio-assistenziali per anziani e persone con disabilità e delega al
Governo in materia di formazione del personale, approvato dalla Camera dei deputati in un testo
risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Fucci; Gabriella Giammanco ed
altri; Nunzia De Girolamo ed altri; Maria Valentina Vezzali ed altri; Minardo; Nunzia De Girolamo ed
altri; Daniela Sbrollini ed altri; Eugenia Roccella; Invernizzi ed altri; Rampelli ed altri; Marti ed altri;
Gabriella Giammanco ed altri; Silvia Chimienti ed altri
(Parere alla 11a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere contrario)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 1° marzo.
Il relatore TOCCI (PD) illustra uno schema di parere contrario, pubblicato in allegato.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) si compiace per il parere del relatore, che ha il merito
di dare un segnale molto forte nei confronti di un disegno di legge a suo avviso liberticida. Ritiene
infatti che le misure previste nel testo minaccino la libertà di insegnamento soprattutto per quanto
concerne il monitoraggio continuativo e permanente dell'attività dei docenti. Dichiara quindi il voto
favorevole del suo Gruppo sullo schema di parere del relatore.
Il senatore LIUZZI (CoR) concorda con i contenuti dello schema di parere, ritenendo che nel disegno
di legge in esame si delinei di fatto una certa sfiducia nei confronti del rapporto tra le famiglie e la
scuola. Benché animata da buone intenzioni, afferma infatti che la video sorveglianza rappresenta
qualcosa di anacronistico. Invita pertanto tutta la Commissione a cogliere tale momento per
giustificare al Paese la posizione assunta in questa sede, evitando la demagogia, e dichiara il voto
favorevole del suo Gruppo sullo schema di parere.
La senatrice SERRA (M5S) ringrazia il relatore per la sintesi compiuta, reputando contraddittorio il
disegno di legge. Afferma del resto che la video sorveglianza rappresenta una questione annosa e
problematica, che non offre risposte alle tante situazioni critiche. Ritiene invece che occorra puntare
alla formazione del personale, specialmente per quanto riguarda il segmento della prima infanzia, e
dichiara il voto favorevole del suo Gruppo sullo schema di parere.
La senatrice PUGLISI (PD) dà atto al relatore di aver adeguatamente motivato il parere contrario,
sottolineando come il disegno di legge rischi di prestare il fianco a numerose polemiche. Dopo aver
richiamato alcuni fatti di cronaca occorsi, giudica a sua volta preferibile valorizzare gli investimenti
nella formazione in servizio dei docenti, nei coordinamenti pedagogici e nella piena partecipazione
delle famiglie, specialmente nel settore 0-6 anni.
Il senatore MARIN (FI-PdL XVII) tiene a precisare che l'obiettivo primario debba essere salvaguardare
il benessere dei bambini, non potendosi negare che si sono verificati spiacevoli fatti penalmente

rilevanti aventi ad oggetto i minori. Tale posizione non implica a suo avviso una condanna generale
nei confronti degli operatori degli asili nido, ma comporta il dovere di intervenire, anche per evitare
episodi di bullismo.
Non ravvisa dunque alcuna violazione della libertà di insegnamento nelle misure previste dal disegno
di legge, se si verifica un normale andamento scolastico ed educativo. Ritiene pertanto che la difesa
dei bambini non abbia alcun colore politico e giudica sbagliato manifestare un orientamento contrario
sul provvedimento in titolo. Pone invece una questione di sensibilità, dichiarando il voto contrario
sullo schema di parere, a difesa dei soggetti più deboli.
Il relatore TOCCI (PD) fa notare che la magistratura, a legislazione vigente, può ordinare la
videosorveglianza in caso di gravi segnalazioni provenienti dalla scuola e dalle famiglie. Nega dunque
che vi sia una posizione meramente di principio, ricordando come i fatti di cronaca da più parti
richiamati sono emersi proprio grazie a specifiche indagini. La criticità del provvedimento risiede
invece nella possibilità di prevedere in tutte le situazioni la videosorveglianza, a prescindere da fatti
penalmente rilevanti.
contrario.
IN SEDE REFERENTE
Il PRESIDENTE comunica di aver preso contatti con la relatrice Di Giorgi in merito alla richiesta
di posticipare il termine per la presentazione degli emendamenti riferiti al disegno di legge n. 2287-bis
(assunto quale testo base), già fissato a giovedì 30 marzo, alle ore 14. Propone pertanto di posticipare a
mercoledì 5 aprile, alle ore 18, il predetto termine, tenuto conto delle esigenze manifestate dal Gruppo
Partito Democratico e dal Governo, impegnato questa settimana nel G7 Cultura.

IN SEDE CONSULTIVA
(2670) Deputati Maria IACONO ed altri. - Disposizioni per l'istituzione di ferrovie turistiche
(Parere alla 8a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazione e
raccomandazione )
La relatrice IDEM (PD) illustra uno schema di parere favorevole con osservazione, pubblicato in
allegato.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritiene potenzialmente positivo il disegno di legge in

titolo, rilevando che attualmente esistono molte iniziative valide. Dichiara comunque il voto di
astensione del suo Gruppo, segnalando alcune criticità che si riserva di affrontare nella sede di merito,
anche attraverso l'attività emendativa. Sottolinea infatti che il riuso dei tracciati ferroviari non può
essere compiuto senza nuovi o maggiori oneri, in quanto molte tratte citate nel testo sono in condizioni
pessime. Afferma perciò che la valorizzazione, anche a fini turistici, delle suddette linee ferroviarie
presuppone necessariamente un investimento.
Ravvisa peraltro una lacuna nel testo con riferimento alla valorizzazione di quelle linee
ferroviarie realizzate ma mai entrate in esercizio, le quali potrebbero ad esempio essere impiegate
come piste ciclabili.
Il senatore LIUZZI (CoR) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo precisando tuttavia che,
nell'osservazione elaborata alla relatrice, potrebbe essere distinta la posizione dei soggetti promotori
dei percorsi formativi da quella dei soggetti attuatori.
Riallacciandosi alle considerazioni del senatore Bocchino, invita a prestare particolare attenzione alle
opere d'arte, anche di ingegneria, situate nei percorsi dove insistono le suddette tratte. Ritiene perciò
necessario segnalare alla Commissione di merito l'esigenza di salvaguardare il patrimonio culturale
che insiste in tali aree.
La senatrice SERRA (M5S) fa notare che alcune linee ferroviarie citate, situate in Sardegna, non sono
state mai elettrificate.
La senatrice PUGLISI (PD) rammenta che per la riqualificazione delle linee di trasporto possono
essere impiegati anche i fondi strutturali. Segnala altresì che gli oneri di manutenzione potrebbero
essere eventualmente posti a carico dei soggetti gestori, anche in considerazione del fatto che la
riqualificazione del patrimonio in stato di abbandono richiede l'intervento di numerosi soggetti. Dopo
aver richiamato il principio di sussidiarietà, dichiara il voto favorevole del suo Gruppo.
La relatrice IDEM (PD) ritiene a sua volta che l'obiettivo del provvedimento sia di creare una sinergia

tra tutti i soggetti coinvolti, come peraltro accade ad esempio per la gestione degli impianti sportivi. Si
dichiara peraltro disponibile ad accogliere il suggerimento del senatore Liuzzi.
Il presidente MARCUCCI (PD) propone di inserire una raccomandazione sui temi esposti.
La relatrice IDEM (PD) riformula dunque lo schema di parere.
favorevole con osservazione e raccomandazione, come riformulato, pubblicato in allegato al
resoconto.

considerate le norme di interesse relative ai beni culturali, tra cui:
· l'articolo 1, comma 2-sexies, secondo cui, al fine di assicurare la continuità del culto, i proprietari,
possessori o detentori delle chiese, ovvero le diocesi, situate nei comuni di cui all'articolo 1 del
decreto-legge n. 189 del 2016, possono procedere all'effettuazione di ulteriori interventi che
consentano la riapertura al pubblico delle strutture ecclesiali, secondo le modalità stabilite nelle
ordinanze commissariali;
· l'articolo 3, comma 1-bis, chedetta disposizioni specifiche per l'erogazione delle risorse destinate,
fra l'altro, agli interventi sui beni del patrimonio artistico e culturale già disciplinati dall'articolo 4 del
decreto-legge n. 74 del 2012;
· l'articolo 7, comma 2, lettera b-bis), in base al quale, ai fini della ricostruzione degli edifici di
interesse architettonico, artistico e storico nonché di quelli aventi valore anche simbolico appartenenti
all'edilizia storica, le attività di demolizione e di contestuale rimozione delle macerie devono
assicurare, ove possibile, il recupero dei materiali e la conservazione delle componenti identitarie,
esterne ed interne, di ciascun edificio;
· l'articolo 18, commi 2 e 3, che recano disposizioni relative all'ufficio del Soprintendente speciale
per le aree colpite dal sisma del 24 agosto 2016 prevedendo l'incremento, fino a ulteriori venti unità,
della segreteria tecnica di progettazione (comma 2) nel limite di un milione di euro annui per il
quinquiennio 2017-2021;
· l'articolo 21-ter, che destina le risorse della quota dell'otto per mille dell'IRPEF a diretta gestione
statale, relative agli anni dal 2016 al 2025 e riferite alla conservazione dei beni culturali, agli interventi
di ricostruzione e di restauro dei beni culturali con riferimento esclusivo a quelli danneggiati o distrutti
a seguito degli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016 nei territori delle regioni

Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria;
tenuto conto delle norme di interesse relative all'istruzione, tra cui l'articolo 5, in base al quale:
· in deroga alle disposizioni vigenti, nei comuni delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria
indicati negli allegati 1 e 2 del decreto-legge n. 189 del 2016, l'anno scolastico 2016-2017 è valido
sulla base delle attività didattiche effettivamente svolte, anche se di durata complessiva inferiore a 200
giorni e se la frequenza è stata inferiore ai tre quarti dell'orario annuale personalizzato;
· si autorizza il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ove necessario, a emanare
un'ordinanza finalizzata a disciplinare, anche in deroga alle vigenti disposizioni normative,
l'effettuazione delle rilevazioni annuali degli apprendimenti, degli scrutini e degli esami relativi
all'anno scolastico 2016-2017;
· per contrastare il fenomeno dello spopolamento studentesco della città di Teramo, è assegnato
all'Azienda per il diritto allo studio della medesima città un contributo di 3 milioni di euro per il 2017
finalizzato a realizzare la nuova residenza studentesca;
· si prevede la predisposizione di piani diretti ad assicurare il ripristino delle condizioni necessarie
per la ripresa delle attività scolastiche ed educative nell'anno scolastico 2017-2018;
esaminato altresì l'articolo 20-bis, che destina alle verifiche di vulnerabilità sismica degli edifici
pubblici scolastici situati nelle zone sismiche a maggiore pericolosità (zone sismiche 1 e 2), nonché
alla progettazione dei relativi eventuali interventi di adeguamento antisismico, le risorse di cui
all'articolo 1, commi 161 e 165, della legge n. 107 del 2015 (cosiddetta "Buona scuola"), come
accertate con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca;
esprime, per quanto di competenza, parere favorevole.

preso atto che tra gli aspetti di competenza vi sono anzitutto le finalità di riqualificazione socio-
culturale delle aree interessate, connesse al concetto di sicurezza urbana definito quale bene pubblico
afferente "alla vivibilità e al decoro delle città", da perseguire mediante interventi, fra l'altro, di
promozione della cultura del rispetto della legalità;
tenuto conto che, in base all'articolo 5, i sindaci e i prefetti possono sottoscrivere appositi patti per
l'attuazione della sicurezza urbana, volti a perseguire diversi obiettivi tra cui la promozione del rispetto
del decoro urbano, al fine di coadiuvare l'ente locale nell'individuazione di aree urbane da sottoporre a
particolare tutela tra cui quelle su cui insistono plessi scolastici e sedi universitarie, nonché musei, aree
e parchi archeologici, complessi monumentali o altri istituti e luoghi della cultura o comunque

interessati da consistenti flussi turistici ovvero adibite a verde pubblico;
considerato che l?articolo 8 introduce alcune modifiche al Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali stabilendo che:
- il sindaco possa adottare ordinanze extra ordinem qualora vi sia urgente necessità di
interventi volti a superare situazioni di grave incuria o degrado del territorio, dell?ambiente e del
patrimonio culturale o di pregiudizio del decoro e della vivibilità urbana, con particolare riferimento
alle esigenze di tutela della tranquillità e del riposo dei residenti;
- il sindaco possa adottare ordinanze di ordinaria amministrazione, non contingibili ed
urgenti, per disporre - per un periodo non superiore a trenta giorni - limitazioni in materia di orari di
vendita, anche per asporto, e di somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche onde
assicurare il soddisfacimento delle esigenze di tutela della tranquillità, del riposo dei residenti e
dell?ambiente e del patrimonio culturale, in determinate aree delle città interessate da afflusso di
persone di particolare rilevanza, anche in relazione allo svolgimento di specifici eventi;
rilevato che l'articolo 9 prevede l'applicazione di sanzioni pecuniarie e di un ordine di allontanamento

per coloro i quali violino divieti di stazionamento o di occupazione di spazi "ivi previsti", in
corrispondenza di aree urbane dove si trovano musei, aree monumentali e archeologiche o altri luoghi
di cultura interessati da consistenti flussi turistici ovvero adibiti a verde pubblico nonchè di aree
urbane in cui insistono scuole, plessi scolastici e siti universitari;
osservato che l?articolo 13 dispone ulteriori misure inibitorie temporanee di competenza del questore
finalizzate alla prevenzione dello spaccio di stupefacenti in locali pubblici o aperti al pubblico, nonché
in strutture scolastiche e universitarie;
esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente osservazione:
1. si reputa necessario chiarire la formulazione recata dall'articolo 5 con riferimento ad "altri istituti e
luoghi della cultura o comunque interessati da consistenti flussi turistici" in quanto essa parrebbe
ampliare il novero delle aree urbane includendo, da un lato, quelle esplicitamente richiamate senza che
necessariamente si debbano contraddistinguere per la presenza di flussi turistici e, dall'altro, a qualsiasi
luogo (anche non di rilievo culturale o di altro tipo) interessato dai flussi turistici.

La Commissione, esaminato, per quanto di competenza, lo schema di decreto legislativo in titolo

recante integrazioni e correzioni al Codice degli appalti, di cui al decreto legislativo n. 50 del 2016;
rilevato che l?articolo 12,comma 1, modifica l?articolo 25 del Codice, al fine di intervenire
sull?articolazione delle fasi della procedura di verifica preventiva dell'interesse archeologico, di
prevedere l?emanazione di linee guida finalizzate ad assicurare speditezza, efficienza ed efficacia alla
medesima procedura e di specificare gli interventi previsti per l?adozione di procedimenti di
semplificazione e accelerazione ampliandone le ipotesi applicative;
considerato che l'articolo 83modifica il comma 4 dell'articolo 147 del Codice, stabilendo che i lavori
previsti al comma 3 dell?articolo 147 e quelli relativi a lavori di scavo archeologico, anche subacqueo
e a lavori relativi al verde storico siano "di regola"appaltati sulla base del progetto esecutivo,
introducendo la possibilità di derogare all?obbligo previsto;
tenuto conto che, secondo l'articolo 84 di modifica dell'articolo 148 del Codice, per gli appalti di
lavori nel settore dei beni culturali di importo pari o inferiore a 500.000 euro può essere utilizzato il
criterio del minor prezzo in deroga al disposto di cui all?articolo 95, comma 4;

ritenuto che esso pare ispirato alla volontà di dare immediate risposte ad eventi contingenti, ma senza
un'adeguata ponderazione vi è il rischio di elaborare leggi disorganiche, recanti una visione parziale
dei problemi in quanto dettate dall'emozione e dall'emergenza del momento;
rilevato criticamente che il provvedimento si sovrappone a diverse iniziative legislative sulla

stessa materia;
osservato che la videosorveglianza, anche negli asili nido e nelle scuole dell'infanzia, qualora sia
necessaria, può essere disposta per iniziativa della magistratura, senza appositi provvedimenti
legislativi;
reputato dunque inopportuno prevedere per legge tale possibilità perché essa avrebbe una valenza
erga omnes, eccessiva, e testimonierebbe il fallimento della scuola, in quanto essa non sarebbe in
grado di prevenire e controllare comportamenti inadeguati;
manifestati dubbi sulla previsione di una valutazione attitudinale per il personale di tali istituti
educativi e scolastici, tenuto conto che gli educatori e i docenti compiono un preciso percorso
formativo e pertanto ciò potrebbe evocare una volontà di controllo estranea alla attività pedagogica;

considerato peraltro che le norme sulla formazione degli operatori degli asili nido e delle
scuole dell'infanzia, contenute nel provvedimento in titolo, impattano anche sull'atto del Governo n.
377 (formazione iniziale e accesso all'insegnamento), previsto dalla legge n. 107 del 2015, e sul
disegno di legge n. 2443, attualmente all'esame della 7a Commissione, che individua con precisione il
profilo professionale degli educatori socio-pedagogici e socio-sanitari;
giudicato fuori luogo inserire disposizioni in materia quando la formazione di tali soggetti è
disciplinata in maniera organica da altri provvedimenti legislativi;
esprime, per quanto di competenza, parere contrario.

preso atto dell'articolo 1 che menziona, tra l'altro, la finalità di salvaguardia e la valorizzazione delle
tratte ferroviarie di particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico e dei mezzi rotabili storici e
turistici abilitati a percorrerle;
tenuto conto che l'articolo 2, comma 1, detta disposizioni relative all'individuazione delle tratte
ferroviarie da destinare ad uso turistico, demandando ad un successivo decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, da adottare, in prima applicazione, di concerto con i Ministri dei beni e
delle attività culturali e del turismo e dell'economia e delle finanze, l'individuazione e la
classificazione di tratte dismesse o sospese aventi particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico;
condivisa la necessità di prestare particolare attenzione alla presenza di manufatti e immobili di valore
culturale ed artistico, che ad esempio siano stati utilizzati come luoghi di ripresa cinematografica;
considerato l'elenco delle tratte ferroviarie ad uso turistico, le quali unitamente alle stazioni, alle
relative opere d'arte e pertinenze restano nella disponibilità dei soggetti proprietari o concessionari, che
sono responsabili del mantenimento in esercizio, della manutenzione, della funzionalità e della
sicurezza infrastrutturale;
valutate le disposizioni sull'affidamento dei servizi di trasporto turistico e di tutte le attività

ricreativa sia a bordo che nelle stazioni;
esaminata la possibilità per i gestori dei servizi di trasporto e delle connesse attività commerciali di
avvalersi, previa stipula di apposite convenzioni, della collaborazione di associazioni e organizzazioni
di volontariato con specifica esperienza e competenza nei settori ferroviario, turistico, culturale e
ambientale;
1. all'articolo 8, si reputa opportuno specificare quali siano i soggetti di cui all'articolo 5 chiamati
a svolgere percorsi formativi che prevedano la partecipazione di associazioni e organizzazioni di
volontariato.


preso atto dell'articolo 1 che menziona, tra l'altro, la finalità di salvaguardia e la valorizzazione delle
tratte ferroviarie di particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico e dei mezzi rotabili storici e
turistici abilitati a percorrerle;
tenuto conto che l'articolo 2, comma 1, detta disposizioni relative all'individuazione delle tratte

ferroviarie da destinare ad uso turistico, demandando ad un successivo decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, da adottare, in prima applicazione, di concerto con i Ministri dei beni e
delle attività culturali e del turismo e dell'economia e delle finanze, l'individuazione e la
classificazione di tratte dismesse o sospese aventi particolare pregio culturale, paesaggistico e turistico;
condivisa la necessità di prestare particolare attenzione alla presenza di manufatti e immobili di valore
culturale ed artistico, che ad esempio siano stati utilizzati come luoghi di ripresa cinematografica;
considerato l'elenco delle tratte ferroviarie ad uso turistico, le quali unitamente alle stazioni, alle
relative opere d'arte e pertinenze restano nella disponibilità dei soggetti proprietari o concessionari, che
sono responsabili del mantenimento in esercizio, della manutenzione, della funzionalità e della
sicurezza infrastrutturale;
valutate le disposizioni sull'affidamento dei servizi di trasporto turistico e di tutte le attività

ricreativa sia a bordo che nelle stazioni;
esaminata la possibilità per i gestori dei servizi di trasporto e delle connesse attività commerciali di
avvalersi, previa stipula di apposite convenzioni, della collaborazione di associazioni e organizzazioni
di volontariato con specifica esperienza e competenza nei settori ferroviario, turistico, culturale e
ambientale;
1. all'articolo 8, si reputa opportuno specificare quali siano i soggetti di cui all'articolo 5 chiamati
a svolgere percorsi formativi che prevedano la partecipazione di associazioni e organizzazioni di
volontariato;
e con la seguente raccomandazione:
a. si auspica che sia garantito il rispetto del patrimonio culturale con particolare riguardo alle opere
d'arte collocate lungo le tratte ferroviarie in questione.


349 (pom.) del 05/04/2017

MERCOLEDÌ 5 APRILE 2017
349ª Seduta

MARCUCCI
CONTE
Interrogazioni

Montevecchi sulla distribuzione di un opuscolo nelle scuole della Basilicata, precisando in premessa
che l?Amministrazione scolastica è del tutto estranea all?iniziativa, non avendola né proposta né tanto
meno sostenuta, e non essendone affatto a conoscenza. Riferisce, pertanto, che l?Ufficio scolastico
regionale per la Basilicata ha acquisito informazioni direttamente dal responsabile del progetto presso
il Dipartimento ambiente, territorio, politiche della sostenibilità della Regione Basilicata e dal sito web
della medesima Regione dedicato al programma strategico EPOS 2010-2013 per l?educazione e la
promozione della sostenibilità ambientale.
Comunica quindi che l?opuscolo a cui si fa riferimento è stato realizzato dal suddetto Dipartimento
della Regione nell?ambito del programma EPOS, in collaborazione con l?Azienda di promozione
territoriale (APT) della Basilicata e i Centri di educazione ambientale per la sostenibilità (CEAS), e
curato da MediaBooks, società specializzata nell?editoria per l?infanzia. Evidenzia poi che le

"Divertimappe", dal titolo "Scopri la Basilicata. I tanti segreti della terra dei due mari", sono state
concepite come strumento divulgativo sotto forma di "guida giocosa" rivolta principalmente ad un
pubblico giovane, con l?intento di favorire la crescita del senso di appartenenza territoriale, con
specifico riferimento al valore del paesaggio. Si tratta dunque di una sorta di guida turistica,
organizzata in quattro sezioni, che accompagna i giovani lettori alla scoperta del territorio, dove si
fondono elementi naturalistici, paesaggistici e storico-culturali.
Dopo aver precisato che le suddette mappe sono state pubblicate e presentate a maggio 2013 in
occasione della Settimana europea dedicata ai parchi e dell?evento inaugurale di NaturArte, progetto
regionale che mette in rete i parchi lucani, informa che esse sono state diffuse al pubblico
giovanissimo dai gestori dei Parchi, dai CEAS, dall?Azienda di promozione territoriale o direttamente
dalla Regione in diversi incontri e confronti pubblici. Puntualizza comunque che la società MediaMix
s.r.l., alla quale la Regione, in sede di contratto, ne ha riservato l'uso e la diffusione, per soli scopi
scientifici e divulgativi, ha presentato il prodotto ad importanti fiere di letteratura per l?infanzia e
ragazzi, a Torino, Roma e Modena.
In conclusione, non risulta al Ministero, sulla base degli elementi acquisiti, che gli opuscoli siano stati
distribuiti nelle scuole. Ribadisce infine che le suddette mappe appaiono una guida che racconta il
territorio lucano attraverso giochi, illustrazioni e curiosità e che si configura come un quaderno di
viaggio dedicato ai più piccoli, per stimolare la loro attenzione verso il territorio che abitano.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) si dichiara insoddisfatta della risposta, precisando anzitutto che
dalle informazioni in suo possesso risulta che gli opuscoli fossero invece destinati agli alunni delle
scuole. Dopo aver rimarcato che intenderà verificare la veridicità delle affermazioni rese dal
Sottosegretario, giudica assai grave la superficialità con cui il Ministero pare qualificare le cosiddette
"Divertimappe". Ricorda infatti che nelle Linee guida del Dicastero si richiama il concetto di
sostenibilità ambientale, che nulla ha a che fare a suo avviso con i pozzi di petrolio.
Lamenta quindi l'assenza di coerenza del Dicastero, ritenendo che nelle predette mappe si travisi la
realtà in quanto si accostano pozzi di petrolio all'utilizzo di fonti di energia rinnovabile. Reputa dunque
fuorviante tale assimilazione, sottolineando la sostanziale differenza tra le fonti fossili e quelle
rinnovabili.
Afferma altresì che il Ministero dovrebbe chiarire la posizione della società ENI, tenuto conto che
nelle "Divertimappe" si utilizzano slogan analoghi a quelli impiegati dalla Società medesima in altri
strumenti divulgativi. In considerazione del fatto che ENI fa parte del percorso di alternanza scuola-
lavoro e acquista anche del materiale per le scuole, sollecita con forza il Dicastero a verificare il ruolo
di tale Società nella didattica scolastica. Ciò, anche alla luce delle suddette Linee guida che
propongono di educare i bambini all'ambiente.
Registra quindi con disappunto una grave mancanza dell'Amministrazione dell'istruzione nella
vigilanza, ritenendo infine opportuno che il Dicastero verifichi nuovamente tali iniziative a suo
giudizio diseducative.
IN SEDE CONSULTIVA

Schema di decreto legislativo recante attuazione della direttiva 2014/52/UE che modifica la
direttiva 2011/92/UE concernente la valutazione dell'impatto ambientale di determinati progetti
pubblici e privati (n. 401)
Nessuno chiedendo di intervenire nel dibattito, il PRESIDENTE dichiara conclusa tale fase
procedurale.
Il relatore CONTE (AP-CpE) illustra uno schema di osservazioni favorevoli, pubblicato in allegato.
favorevoli del relatore.
IN SEDE REFERENTE
Il PRESIDENTE comunica che, con riferimento agli atti in titolo, l'associazione Facciamolaconta -
non audita dalla Commissione - ha inviato una documentazione che sarà resa disponibile per la

Il PRESIDENTE comunica di aver scritto una lettera al ministro Valeria Fedeli per concordare
un'audizione in merito alle prospettive di riforma dell'alta formazione artistica, musicale e coreutica
(AFAM), alla luce dei decreti attuativi della legge n. 107 del 2015 e del loro impatto sui disegni di
legge nn. 322 e connessi, come convenuto in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei
Gruppi la scorsa settimana. Tenuto conto degli impegni del Ministro e dei lavori parlamentari, rende
noto che la prima data utile per tale audizione potrebbe essere martedì 2 maggio, alle ore 14.
Informa altresì, coerentemente con le decisioni dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti
dei Gruppi, di aver chiesto al ministro Franceschini un aggiornamento documentale sullo stato di
avanzamento della riorganizzazione del Dicastero. In proposito, riferisce che tale documentazione
potrebbe essere trasmessa entro due settimane.
della legge n. 107 del 2015 (Buona scuola), è giunta una documentazione dal Consiglio nazionale
degli studenti universitari (CNSU), non audito, che sarà resa disponibile per la pubblica consultazione
sulla pagina web della Commissione.

premesso che lo schema di decreto legislativo novella la parte seconda del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, al fine di introdurre le modifiche necessarie al corretto recepimento di direttive europee
sulla valutazione dell'impatto ambientale (VIA) di determinati progetti pubblici e privati;
considerato che:
- in virtù dell'articolo 1, i beni materiali, il patrimonio culturale e il paesaggio

costituiscono uno dei fattori in relazione ai quali viene valutato l'effetto ambientale di un progetto;
- in base all'articolo 5, in sede statale l'autorità competente in materia di VIA e di verifica
di assoggettabilità a VIA è il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che
esercita le proprie competenze in collaborazione con il Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo;
- relativamente all'articolo 8, qualora l'autorità competente stabilisca di non assoggettare
il progetto al procedimento di VIA, essa è tenuta a specificare i motivi principali alla base della
mancata richiesta di tale valutazione, e, ove richiesto dal proponente, tenendo conto delle eventuali
osservazioni del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per i profili di competenza, a
specificare le eventuali caratteristiche del progetto ovvero le misure previste per evitare o prevenire
quelli che potrebbero altrimenti rappresentare impatti ambientali negativi;
- ai sensi dell'articolo 14, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
entro il termine di sessanta giorni dal ricevimento della proposta da parte dell'autorità competente,
adotta il provvedimento di VIA, previa acquisizione del concerto del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo da rendere entro trenta giorni dalla richiesta. A tutela del rispetto delle
tempistiche, in caso di inutile decorso del termine per l'adozione del provvedimento di VIA da parte
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ovvero per l'espressione del concerto
da parte del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, su istanza del proponente o dei
Ministri interessati, l'adozione del provvedimento viene rimessa alla deliberazione del Consiglio dei
ministri, che si esprime entro i successivi trenta giorni;
- l'articolo 16 introduce un nuovo provvedimento unico in materia ambientale da
rilasciare su apposita istanza del proponente che comprende, tra l'altro, il rilascio - laddove necessario
- dell'autorizzazione paesaggistica e dell'autorizzazione culturale di cui, rispettivamente, agli articoli
146 e 21 del Codice del beni culturali e del paesaggio;
- l'articolo 17 attribuisce la competenza sulle attività di monitoraggio in capo all'autorità
competente, in collaborazione con il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo;
- in base all'articolo 25, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo definiscono forme e modalità di raccordo
per l'esercizio delle rispettive competenze;
- l'articolo 26 del provvedimento sostituisce l'articolo 26 del Codice dei beni culturali e
del paesaggio stabilendo che, per i progetti da sottoporre a VIA, l?autorizzazione culturale non debba
più essere data necessariamente in sede di concerto per la pronuncia di VIA, ma sarà comunque resa in
sede di conferenza di servizi ove la stessa sia convocata;


350 (pom.) dell'11/04/2017

MARTEDÌ 11 APRILE 2017
350ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, da ultimo rinviato nella seduta del 5 aprile.
Il PRESIDENTE ricorda che mercoledì 5 aprile è scaduto il termine per la presentazione degli
emendamenti riferiti al disegno di legge n. 2287-bis (assunto quale testo base), pubblicati in allegato.
Come convenuto in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, segnala che la
relatrice ha presentato i seguenti emendamenti: 01.1, 1.17, 1.27, 1.44, 1.49, 1.101, 1.219, 1.221, 1.224,
1.0.1, 1.0.2, 1.0.3 e Tit.1. Precisa tuttavia che, di questi, gli emendamenti 1.221 e 1.224 recepiscono il
parere non ostativo che la Commissione bilancio ha reso sul testo, il quale recava due precise
condizioni ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione.

Risultano pertanto di contenuto innovativo, alcuni dei quali potendo avere - ove approvati - effetti
preclusivi sulle altre proposte emendative gli emendamenti 01.1, 1.27, 1.49, 1.101, 1.0.1, 1.0.2 e 1.0.3.
Propone pertanto di fissare a mercoledì 19 aprile o a giovedì 20 aprile il termine per la presentazione
di subemendamenti solo sulle seguenti proposte emendative della relatrice: 01.1, 1.27, 1.49, 1.101,
1.0.1, 1.0.2, 1.0.3, secondo gli indirizzi assunti in Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei
Gruppi.
Preannuncia altresì che intende adottare un orientamento molto rigoroso per quanto concerne le
inammissibilità per estraneità di materia, in base all'articolo 126 bis, comma 2-ter,del Regolamento.
Infine, rende noto che è stata presentata una riformulazione dell'emendamento 1.220 in un testo 2,
pubblicata in allegato.
Si passa indi all'illustrazione degli ordini del giorno e degli emendamenti presentati.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dà conto dell'ordine del giorno G/2287-bis/4/7, sul risanamento
delle gestioni per rilanciare l'attività delle fondazioni lirico-sinfoniche, ricordando che il decreto-legge
n. 113 del 2016, all'articolo 24, ha previsto regolamenti di delegificazione per la revisione del settore
lirico-sinfonico. Propone pertanto di prorogare il termine per l'adozione di tali regolamenti al fine di
completare adeguatamente i processi di risanamento.
Illustra altresì l'ordine del giorno G/2287-bis/3/7, interrogandosi sulla disciplina vigente che impone il
pareggio di bilancio per le fondazioni lirico-sinfoniche. Ricorda comunque che, ai sensi dell'articolo
11 del decreto-legge n. 91 del 2013, occorre verificare preliminarmente l'applicazione di eventuali
tassi usurari a danno delle fondazioni stesse. Sottolinea in merito che in molti casi tali verifiche non
sono state fatte oppure hanno prodotto risultati a suo avviso poco credibili.
Passando all'ordine del giorno G/2287-bis/2/7, sollecita il Governo affinchè compia un monitoraggio
delle posizioni dirigenziali presenti in ciascuna fondazione lirico-sinfonica, valutando eventualmente
esperienze istituzionali analoghe presenti all'estero.
In ultima analisi, dà conto dell'ordine del giorno G/2287-bis/5/7, sottolineando l'esigenza di chiarire la
natura giuridica delle fondazioni lirico-sinfoniche, anche alla luce di recenti pronunce della Consulta,
onde evitare ambigue interpretazioni.
I restanti ordini del giorno si danno per illustrati.
In sede di emendamenti volti a premettere articoli prima dell'articolo 1, prende la parola la relatrice DI
GIORGI (PD), rilevando la necessità di inquadrare il contesto normativo e di principio in cui si
inserisce lo spettacolo. Occorre infatti, a suo giudizio, corredare il disegno di legge di disposizioni
generali, alle quali poi deve ispirarsi la delega legislativa, basate sulle definizioni di cultura e
spettacolo dal vivo, quali elementi fondanti dell'identità del Paese. Per tali ragioni, propone di inserire
gli ambiti di promozione e sostegno della Repubblica, tra cui menziona in particolare il
riconoscimento dell'utilità sociale dello spettacolo, anche, ai sensi della legge n. 106 del 2016 sul terzo
settore.
Il comma 2 della suddetta proposta emendativa, prosegue la relatrice, dettaglia le attività di spettacolo
svolte in maniera professionale, tra cui anche i carnevali storici e le rievocazioni storiche. Reputa
altresì prioritario che la Repubblica riconosca il valore delle pratiche artistiche amatoriali, sebbene il
Fondo unico per lo spettacolo (FUS) finanzi solo l'attività professionistica. Afferma infatti che
l'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo deve avere precise finalità, elencate al
comma 4 dell'emendamento 01.1, anche al fine di indicare linee di indirizzo al Governo in fase
attuativa della delega prevista all'articolo 1 del disegno di legge.
Pone poi particolare attenzione al riequilibrio territoriale nel Paese rispetto all'offerta e alla domanda di

attività di spettacolo. Richiamando il documento conclusivo approvato dalla Commissione
parlamentare per l'infanzia e l'adolescenza in merito all'indagine conoscitiva sul diritto alla fruizione
del patrimonio culturale da parte dei minori, rimarca la necessità di incentivare il rapporto tra i giovani
e i diversi settori della cultura, anche in raccordo con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca.
In sede di articolo 1, la senatrice BLUNDO (M5S) illustra gli emendamenti 1.7 e 1.13, volti a
apportare modifiche terminologiche al testo. Dopo essersi soffermata sull'emendamento 1.22, dà conto
dell'1.37, che reca analogamente riformulazioni linguistiche. Quanto all'1.53, sottolinea l'esigenza di
favorire il funzionamento organizzativo delle fondazioni lirico-sinfoniche assicurando una maggiore
offerta di spettacoli destinati al pubblico giovanile, anche attraverso la realizzazione di coproduzioni.
Ritiene inoltre preferibile affidare precisi compiti al consiglio di amministrazione, in luogo del
sovrintendente, come previsto dall'emendamento 1.67. Si sofferma quindi sugli emendamenti 1.84 e
1.85 volti, rispettivamente, a definire lo status giuridico di artista lirico e a valorizzare le realtà
musicali del territorio per coniugare tradizione e innovazione. Dopo aver sottolineato le analogie tra
l'emendamento 1.103 e l'emendamento 1.13, illustra l' 1.120 finalizzato ad introdurre criteri premiali
per i teatri che inseriscono nel loro cast giovani artisti.
Dà indi conto dell'emendamento 1.133 sull'adozione di norme organiche in materia di attività di danza,
cui è connesso anche l'1.143 sulla regolamentazione delle professionalità specifiche nell'insegnamento
della danza. Avviandosi alla conclusione, illustra l'emendamento 1.181, che ha lo scopo di dare linfa
alle realtà del Paese che offrono possibilità di arricchimento attraverso attività culturali, nonché
l'emendamento 1.189 inerente il riconoscimento delle prove di spettacolo quale periodo lavorativo
effettivo con obbligo di retribuzione.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) interviene sul complesso degli emendamenti a sua prima firma,
presentati nella prospettiva di apportare anzitutto correzioni sostanziali al testo evitando eccessive
sintesi, che hanno condotto ad esempio a tagli e decurtazioni di risorse quali interpretazioni del
termine "razionalizzazione". Un altro principio ispiratore delle proposte emendative è quello di
intervenire sulla governance delle fondazioni lirico-sinfoniche, a cui si aggiungono emendamenti
finalizzati ad introdurre maggiori opportunità fiscali per l'intero settore dello spettacolo.
Illustra in dettaglio l'1.18, concernente il riconoscimento del valore e della professionalità degli artisti
e dei tecnici, che si ricollega a suo avviso al concetto di funzione sociale dello spettacolo, descritto
poc'anzi dalla relatrice.
Dà conto anche dell'emendamento 1.48, che mira a ridurre gradualmente l'IVA sulla bigliettazione
degli spettacoli nell'ottica di ampliare il bacino di utenza, tenuto conto che gli esercenti non possono
abbassare ulteriormente i costi dei biglietti. Analoga finalità di aumento del pubblico può essere
raggiunta mediante la piena fruizione delle attività di spettacolo da parte delle persone con disabilità.
Dopo aver sottolineato i contenuti dell'emendamento 1.50, richiama nuovamente l'esigenza di definire
la natura giuridica delle fondazioni lirico-sinfoniche, anche a seguito della sentenza n. 153 del 2011
della Corte costituzionale, come prevede l'emendamento 1.54.
Gli emendamenti 1.61 e 1.62 sono invece volti a salvaguarda il personale e il corpo artistico dalla
messa in condivisione di strutture e allestimenti, sottolineando infatti che le masse artistiche non
possono essere affatto condivise tra più fondazioni. Fa presente altresì che gli emendamenti 1.71 e
successivi impattano proprio sulla governance delle fondazioni lirico-sinfoniche e recano proposte
alternative tra loro. Ritiene comunque necessario evitare la deresponsabilizzazione del consiglio di
amministrazione, peraltro presieduto dal sindaco di ogni città. A ciò si aggiunge l'esigenza di adottare
una visione premiale anziché punitiva, come previsto dall'emendamento 1.74. Evidenzia altresì che gli
emendamenti 1.75 e 1.77 intervengono in modo più incisivo, rispettivamente, sulle modalità di nomina
e sui requisiti del sovrintendente e del direttore artistico, nonché sui criteri di ripartizione del

contributo statale. Con riferimento al primo ambito, pone l'accento sulla trasparenza nelle nomine
attraverso bandi pubblici anche internazionali e sull'assenza di conflitti di interessi per tutti i
componenti degli organi di gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche. Reputa inoltre opportuno
precludere, al sovrintendente che non abbia svolto in maniera adeguata le sue funzioni, la possibilità di
essere nominato per lo stesso ruolo e per ruoli affini anche in altre fondazioni. Quanto al secondo
ambito, suggerisce diversi parametri per la distribuzione delle risorse statali, tenuto conto che le
fondazioni lirico-sinfoniche possono essere promotrici del recupero sociale.
Dopo aver illustrato l'1.82, fa notare che l'emendamento 1.91 ha una finalità provocatoria contro
l'articolo 24 del decreto-legge n. 113 del 2016. Occorre altresì potenziare gli spettacoli lirici nel
palinsesto della Rai, avvicinando i bambini alla lirica e proponendo percorsi di cosiddetto "turismo
lirico", come previsto dall'emendamento 1.99.
Dopo essersi soffermata sull' 1.109, illustra l'1.121 volto ad introdurre criteri premiali per quei teatri
che investono nei giovani artisti. Segnala altresì l'emendamento 1.202, che reca una questione annosa
connessa alla normativa sul diritto d'autore, su cui si registra una divergenza di opinioni con il
Governo. Illustra altresì l'1.203 relativo all'internazionalizzazione delle produzioni di giovani artisti
italiani, nonché l'1.206 concernente lo spettacolo viaggiante. Ritiene altresì necessario stabilizzare il
credito d'imposta anche nel settore dello spettacolo, come previsto dall'emendamento 1.209,
sottolineando peraltro la necessità di contrastare le vendite non autorizzate di biglietti di ingresso, nel
solco di quanto disposto dall'emendamento 1.215. In conclusione, dà conto degli emendamenti 1.222 e
1.223, dando per illustrati gli ulteriori emendamenti a sua prima firma.
Il senatore GOTOR (Art.1-MDP) illustra l'emendamento 1.14, volto a sostituire la parola

"razionalizzazione" con "ottimizzazione", che invoca a suo avviso un processo più virtuoso e meno
pessimistico. Si sofferma poi sull'1.45, finalizzato a garantire la più ampia fruizione dello spettacolo
anche in favore delle persone con disabilità, rilevando altresì l'esigenza di ulteriori modifiche formali,
previste dall'emendamento 1.106. Illustra altresì l'emendamento 1.191, che propone di aggiungere un
riferimento esplicito all'articolo 36 della Costituzione e all'articolo 2099 del Codice civile, per quanto
attiene agli aspetti retributivi. Segnala inoltre l'emendamento 1.207 che intende stabilizzare il tax
credit, disposto dall'articolo 7 del decreto-legge n. 91 del 2013, tenuto conto dei positivi risultati finora
ottenuti.
La relatrice DI GIORGI (PD) dà conto dell'1.49 attraverso il quale si prevede di scorporare dal FUS il
contributo statale dedicato alle fondazioni lirico-sinfoniche. Con l'emendamento 1.101 propone invece
alcune modifiche al comma 4, tra cui menziona la previsione di riservare una quota di almeno il 3 per
cento del FUS per la promozione di programmi di educazione nelle scuole nei settori dello spettacolo.
Dà indi conto degli emendamenti volti ad inserire articoli aggiuntivi dopo l'articolo 1, sottolineando
l'esigenza di introdurre, analogamente al comparto cinematografico, il Consiglio superiore dello
spettacolo, di cui all'emendamento 1.0.1. Fa presente conclusivamente che gli emendamenti 1.0.2 e
1.0.3 hanno l'obiettivo di incrementare la dotazione del FUS e di introdurre benefici e incentivi fiscali
per il comparto dello spettacolo.
I restanti emendamenti si danno per illustrati.
Su proposta del PRESIDENTE, la Commissione conviene di fissare a giovedì 20 aprile, alle ore 12, il
termine per la presentazione dei subemendamenti agli emendamenti della relatrice 01.1, 1.27, 1.49,
1.101, 1.0.1, 1.0.2 e 1.0.3.

IN SEDE CONSULTIVA
Schema di decreto legislativo recante modifiche e integrazioni al testo unico del pubblico
impiego, di cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (n. 393)
Riferisce la relatrice PUGLISI (PD), ricordando che la 7a Commissione ha chiesto alla Presidenza
del Senato di esprimere osservazioni alla 1a Commissione. Tra le norme di interesse, segnala l'articolo
4 che modifica le norme relative all?organizzazione e alla disciplina degli uffici delle Pubbliche
Amministrazioni, di cui all?articolo 6 del decreto legislativo n. 165 del 2001, in particolare
collegandole non più alla dotazione organica ma ad uno specifico Piano triennale dei fabbisogni di
personale. Dopo aver dato conto in dettaglio delle modifiche apportate alla disciplina vigente, fa
presente che sono salvaguardate le procedure di reclutamento del personale docente, educativo e ATA
delle istituzioni scolastiche ed educative statali, delle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e
coreutica e delle istituzioni universitarie, nonché degli enti pubblici di ricerca individuati dal decreto
legislativo n. 218 del 2016.
Passando all'articolo 5 sui rapporti di collaborazione e sul conferimento di incarichi individuali con
contratti di lavoro autonomo, rende noto che si introduce il divieto per le amministrazioni pubbliche di
stipulare contratti di collaborazione che si concretizzino in prestazioni di lavoro esclusivamente
personali, continuative, con modalità di esecuzione organizzate dal committente anche con riferimento
ai tempi e al luogo di lavoro. Anche in questo caso - osserva la relatrice - viene fatta salva la disciplina
speciale posta dal decreto legislativo n. 218 del 2016 per gli enti di ricerca.
Si sofferma poi sull?articolo 6 inerente il reclutamento del personale, precisando che ciascuna
Amministrazione può limitare nel bando il numero di eventuali idonei in misura non superiore al 20
per cento dei posti messi a concorso, ferma restando la previsione secondo cui la graduatoria di merito
per il personale docente ed educativo è composta da un numero di soggetti pari al massimo ai posti
messi a concorso, maggiorati del 10 per cento. Si stabilisce altresì la possibilità di richiedere, tra i
requisiti previsti per specifici profili o livelli di inquadramento, il possesso del titolo di dottore di
ricerca, che deve essere comunque valutato (ove pertinente) tra i titoli eventualmente rilevanti ai fini
del concorso. Quanto all?articolo 9 sulla disciplina in materia di lavoro flessibile nella pubblica
amministrazione, segnala che quanto previsto dall?articolo 36 del decreto legislativo n. 165 del 2001
(ad eccezione della previsione secondo cui la violazione di disposizioni imperative riguardanti
l'assunzione di lavoratori, da parte delle pubbliche amministrazioni, non può comportare la
costituzione di rapporti di lavoro a tempo indeterminato) non si applica al personale docente e ATA a
tempo determinato, mentre agli enti di ricerca pubblici si applica quanto previsto dal decreto
legislativo n. 218 del 2016.
L?articolo 13 - prosegue la relatrice - modifica in più parti l?articolo 55-bis del decreto legislativo n.
165 del 2001, relativo alle forme e ai termini del procedimento disciplinare. Si introduce una disciplina
differenziata per il procedimento disciplinare nei confronti del personale docente, educativo,
amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA), stabilendo che nei casi di infrazioni per le quali è prevista
l?irrogazione di sanzioni fino alla sospensione dal servizio con privazione della retribuzione, la
competenza del relativo procedimento è in capo al responsabile della struttura in possesso di qualifica
dirigenziale e la procedura si svolge secondo le norme stabilite dal contratto collettivo. Nel caso in cui
il responsabile della struttura non abbia qualifica dirigenziale o si proceda per infrazioni punite con

sanzioni più gravi, si procede invece dinanzi all?ufficio per i procedimenti disciplinari.
Illustra indi l?articolo 20, recante disposizioni per la stabilizzazione del personale precario delle
pubbliche amministrazioni, sia attraverso una specifica procedura di stabilizzazione, sia attraverso il
bando di specifici concorsi riservati. Dopo aver descritto le innovazioni previste, rileva che restano
ferme le disposizioni in materia di mobilità di cui all?articolo 1, commi 425 e 426, della legge n. 190
del 2014, che hanno disposto, rispettivamente, la disciplina del ricollocamento del personale in
mobilità presso le amministrazioni dello Stato e la proroga al 31 dicembre 2018 del termine relativo
alla stabilizzazione dei precari della pubblica amministrazione. Anche in questo caso, le disposizioni
non si applicano al personale docente e ATA della scuola e alle istituzioni dell?alta formazione
artistica, musicale e coreutica (per quest?ultime fino all?adozione dello specifico regolamento sul
reclutamento del personale dei richiamati istituti). Inoltre, non si applicano agli enti pubblici di ricerca
i commi 5 e 6, ossia il divieto di istaurare ulteriori rapporti di lavoro flessibile e le vigenti disposizioni
sulla mobilità.
Sottolinea inoltre che l?articolo 22 introduce norme transitorie e interventi di coordinamento
legislativo, stabilendo, per quanto di competenza, che le disposizioni sui controlli medico-legali sulle
assenze per malattia si applichino agli accertamenti nei confronti del personale delle istituzioni
scolastiche ed educative statali a decorrere dall'anno scolastico 2017/2018. Si dispone peraltro che che
il rimborso forfetario delle spese sostenute per gli accertamenti medico-legali sul personale scolastico
ed educativo (nella quota di pertinenza dell?apposito Fondo presso il Ministero) sia destinato all?INPS
in luogo delle regioni.
In conclusione, data la delicatezza della materia, si interroga sulla possibilità di svolgere alcune
audizioni, con particolare riferimento agli esponenti degli enti di ricerca.
Il PRESIDENTE fa presente che la Consulta dei presidenti degli enti pubblici di ricerca ha
avanzato una richiesta di audizione sull'atto in titolo. Considerato che in Commissione affari
costituzionali, competente nel merito, è stato deliberato lo svolgimento di un ciclo di audizioni,
propone di suggerire in quella sede l'effettuazione di tale attività informale, eventualmente aperta
anche ai senatori della 7a Commissione che fossero interessati.
Schema di decreto ministeriale per il riparto del Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di
ricerca per l'anno 2017 (n. 408)
decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204. Esame e rinvio)
Riferisce il relatore VICECONTE (AP-CpE), rilevando anzitutto positivamente che lo schema di

decreto è stato trasmesso entro il 30 aprile 2017, come previsto dall'articolo 3 del decreto ministeriale
8 agosto 2016, n. 631, di riparto del Fondo ordinario (FOE) per il 2016 e come richiesto nel relativo
parere della 7a Commissione. Plaude quindi all'inversione di tendenza che vedeva trasmesso il FOE

alle Commissioni parlamentari a luglio dell'anno di riferimento del riparto, generando ritardo nella
concreta distribuzione delle risorse agli enti interessati.
Per il decreto di quest'anno registra alcune novità, ricordando che il decreto legislativo n. 218
del 2016 ha introdotto nuove norme sul personale e sulla valorizzazione del merito nonchè sul
finanziamento premiale. Rammenta, infatti che ogni decreto di riparto del FOE prevedeva un
accantonamento di risorse, pari al 7 per cento, che veniva destinato al finanziamento premiale degli
enti di ricerca, secondo specifici criteri. Le Commissioni parlamentari hanno spesso lamentato che le
risorse premiali fossero un sottoinsieme del Fondo ordinario, chiedendo invece che fossero aggiuntive.
Precisa poi che secondo l'articolo 19, comma 5, del suddetto decreto legislativo n. 218, in via
sperimentale per l'esercizio 2017 si provvede al finanziamento premiale con lo stanziamento di 68
milioni di euro, derivanti da una riduzione contestuale del Fondo ordinario di pari importo. Sul punto
ricorda che la 7a Commissione, in sede di espressione del parere sullo schema di decreto legislativo
sugli enti di ricerca (atto del Governo n. 329, poi sfociato nel summenzionato decreto legislativo n.
218), pur non concordando con la decurtazione del FOE, ha preso atto che tale previsione avrebbe
consentito di mantenere separati i due Fondi (quello ordinario e quello premiale) ponendo le basi per
assicurare il carattere aggiuntivo delle risorse, come a più riprese chiesto dal Parlamento, tanto più che
occorreva una specifica previsione legislativa. Resta fermo però che criteri, modalità e termini per
l'assegnazione dei premiali, nonché la stessa assegnazione, sono definiti con decreto del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca senza la previsione del parere delle Commissioni
parlamentari. A fronte di ciò, sottolinea che in occasione del parere reso sul riparto dei premiali 2016
(atto del Governo n. 371), la Commissione aveva inserito un'apposita condizione per sollecitare il
Governo a sostenere, in un prossimo provvedimento legislativo, la reintroduzione del parere delle
Commissioni parlamentari sul decreto di definizione dei criteri per l'assegnazione della quota premiale
e, nelle more di tale modifica normativa, a trasmettere comunque l'atto alle suddette Commissioni
parlamentari.
Ciò premesso, fa presente dunque che l'atto in esame non prevede più la destinazione di una quota per
il finanziamento premiale. Per il solo 2017, quindi, le risorse per la premialità sono coperte
compensativamente dalla riduzione del Fondo ordinario per un importo di 68 milioni di euro, mentre
per i successivi anni lo stanziamento sarà aggiuntivo rispetto al FOE, fermo restando che è in corso
l'attivazione di un nuovo capitolo di spesa.
Venendo al merito dell'atto in titolo, rende noto che la somma complessiva sul capitolo 7236 era
inizialmente di circa 1,678 miliardi di euro, cui vanno decurtati 68 milioni di euro per il finanziamento
premiale, come si è detto. La cifra reale per il 2017 è di circa 1,6 miliardi di euro, con un calo per
quest'anno rispetto all'anno scorso (la cifra era 1,68 miliardi di euro). Riferisce del resto che la stessa
relazione illustrativa dà conto della progressiva riduzione del FOE dal 2011 ad oggi di circa 116
milioni di euro, ossia il 6,5 per cento. Sempre nella relazione illustrativa si precisa che per il 2017, per
neutralizzare l'impatto della riduzione, si adotteranno specifiche azioni nell'ambito del Programma
nazionale di ricerca (PNR) 2015-2020. Sottolinea comunque che detta riduzione non va ad impattare
sulle assegnazioni ordinarie, che vengono mantenute pressochè costanti. Descrive quindi il riparto
delle somme, destinate: ad assegnazioni ordinarie, per complessivi 1.002.751.000 euro, comprensive
delle assegnazioni per le assunzioni di ricercatori, in lieve aumento rispetto alle assegnazioni ordinarie
previste l'anno scorso; ad assegnazioni straordinarie in favore dell'Istituto nazionale di geofisica e
vulcanologia (INGV), pari a 6 milioni di euro, previste dall'articolo 24, comma 1, del decreto-legge n.
124 del 2013; ad attività di ricerca a valenza internazionale, per 514.704.199 euro; a progettualità di
carattere straordinario, per 32.925.000 euro; a progetti bandiera e progetti di interesse, per 24 milioni
di euro. Precisa poi che i restanti 29.130.771 euro sono destinati al finanziamento di iniziative fissate
per legge ed in particolare: 14 milioni di euro ad Elettra - Sincrotrone Trieste, ai sensi del decreto-
legge n. 7 del 2005; 14.339.747 euro per i due enti di ricerca del settore scuola in base alla legge n.
111 del 2011; 791.024 euro quale quota per il 2015 per le chiamate dirette.
Segnala altresì che rispetto al 2016, non è previsto il finanziamento all'Agenzia nazionale di

valutazione del sistema universitario e della ricerca in quanto in base all'ultima legge di bilancio (legge
n. 232 del 2016) l'assegnazione all'ANVUR è confluita in un apposito capitolo (n. 1688) dello stato di
previsione del Ministero. Inoltre, per il 2017 non è stata accantonata alcuna ulteriore somma per le
chiamate dirette perché per il medesimo esercizio è già in corso la procedura per l'utilizzo di quelle del
2015 e anche perché gli enti, nel 2016, hanno avviato l'iter assunzionale delle 215 unità straordinarie
di ricercatori previste dall'articolo 1, comma 247, della legge n. 208 del 2015.
Ricorda inoltre che per l'INGV, l'articolo 24 del decreto-legge n. 104 del 2013 ha previsto
l'assunzione, nel quinquennio 2014-2018, di complessive 200 unità di personale in scaglioni annuali di
40 unità. Al riguardo, segnala quindi che l'INGV avrebbe dovuto ricevere 2 milioni per ciascun anno
del quinquennio 2014-2018 quali assegnazioni straordinarie per le assunzioni di personale. In
proposito, rimarca le difficoltà dell'Istituto tanto più che si è registrato un decremento negli anni delle
assegnazioni ordinarie e che la situazioni è divenuta insostenibile anche per l'intensificarsi degli eventi
sismici. Fa notare del resto che le emergenze sopravvenute non hanno trovato un'apposita copertura in
altre disposizioni normative ma gravano sui fondi dell'Ente.
Con particolare riferimento al Consiglio nazionale delle ricerche, si augura che nella prossima
legge di bilancio sia incrementata la dotazione ordinaria per dare continuità all'attività svolta, tenuto
conto che l'investimento in ricerca non può essere ritenuto un mero costo.
ORDINI DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
G/2287-bis/1/7
BLUNDO, SERRA
Il Senato,
in sede d'esame del disegno di legge recante delega al Governo per il codice dello spettacolo
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
il comma 1 dell'articolo 1 stabilisce che il Governo è delegato ad adottare uno o più decreti
legislativi per la riforma delle disposizioni legislative in materia di attività, organizzazione e gestione
delle fondazioni lirico-sinfoniche, nonché per la revisione e il riassetto della vigente disciplina in
materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e attività circensi, anche mediante la
redazione di un unico testo normativo denominato «Codice dello spettacolo»;
con particolare riferimento ai settori del teatro, della prosa, della musica, della danza, degli
spettacoli viaggianti e delle attività circensi, il comma 4, lettera d), stabilisce tra i criteri per l'adozione
dei decreti legislativi di cui al comma 1, la destinazione di una quota crescente del finanziamento
statale in base alla qualità della produzione;
considerato che:
appare opportuno porre in essere tutte le iniziative necessarie a salvaguardare la scuola lirica
italiana, quale patrimonio di conoscenze tecniche e culturali, al fine di contribuire in tal modo al
miglioramento dell'educazione artistica, fermo restando il principio, stabilito dal diritto comunitario,
della libera circolazione dei lavoratori, anche nel settore dello spettacolo;
impegna il Governo:
a prevedere nella distribuzione dei finanziamenti pubblici l'adozione di appositi criteri premiali

a favore dei teatri che scritturano una percentuale minima di artisti lirici italiani o di artisti che,
indipendentemente dalla loro nazionalità, abbiano compiuto in Italia una parte dei loro studi.
G/2287-bis/2/7
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
con l'articolo 1, comma 3, del provvedimento in esame s'intende affrontare il complesso
percorso di riforma e di risanamento delle gestioni per il rilancio dell'attività delle fondazioni lirico-
sinfoniche;
la fondamentale leva che ha mosso l'intervento del Legislatore è infatti costituita dall'urgenza
di arginare il deficit strutturale delle fondazioni italiane, intervenendo tempestivamente sulle voci di
spesa ritenute responsabili del dissesto finanziario degli enti;
allo stesso tempo il Legislatore, a far tempo dal decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367, ha
modificato la regolamentazione del lavoro in chiave privatistica, associando flessibilità e garanzie con
i princìpi di economicità della gestione;
considerato che:
le conseguenze di tale processo hanno portato al verificarsi di situazioni critiche e penalizzanti
in particolare per il personale artistico e tecnico, il quale si è trovato a subire le conseguenze derivanti
dal rapporto di lavoro privato, con ricadute negative nei momenti di crisi dell'ente;
tuttavia non si può non rilevare come in molte fondazioni liriche si sia verificata una crescita,
spesso difficilmente giustificabile, delle posizioni dirigenziali, nomine che evidentemente incidono in
maniera rilevante sulle spese della fondazione stessa;
impegna il Governo:
a operare, nell'ambito delle proprie competenze, al fine di compiere una accurata verifica circa
il numero di posizioni dirigenziali presenti in ciascuna fondazione lirica e se il numero di tali posizioni
dirigenziali possa considerarsi proporzionato e adeguato alle esigenze della fondazione stessa;
a valutare l'opportunità di operare, anche con provvedimenti a carattere normativo, nell'ambito
delle proprie competenze, ad una revisione della dotazione organica amministrativa delle fondazioni
lirico-sinfoniche, con particolare attenzione alle posizioni dirigenziali, tenendo conto delle reali
necessità funzionali, delle dotazioni organiche già approvate dal Ministero in passato, nonché di
parametri comparativi con analoghe istituzioni europee.
G/2287-bis/3/7
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
con l'articolo 1, comma 3, del provvedimento in oggetto s'intende affrontare il complesso
sinfoniche;
il decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91 (cd. «valore cultura»), convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 ottobre 2013, n. 112, all'articolo 11, comma 1, lettera a), disciplina la rinegoziazione e
ristrutturazione del debito della Fondazione, «previa verifica che nei rapporti con gli istituti bancari gli
stessi non abbiano applicato nel corso degli anni interessi anatocistici sugli affidamenti concessi alla
Fondazione stessa»; alla lettera g-bis) prevede, altresì, «l'obbligo per la fondazione, nella persona del
legale rappresentante, di verificare che nel corso degli anni non siano stati corrisposti interessi
anatocistici agli istituti bancari che hanno concesso affidamenti»;
considerato che:

ogni fondazione ha l'obbligo di analizzare i rapporti di debito/credito avuti negli anni con le
banche, a qualunque titolo, al fine di appurare non solo il ricorso all'illegittima pratica del cosiddetto
«anatocismo trimestrale di interessi debitori e condizioni economiche accessorie», ma anche
l'applicazione di eventuali tassi usurari in danno della fondazione stessa;
l'applicazione della norma suddetta comporterebbe un importante risparmio per le fondazioni
nonché un rilevante recupero di somme ingiustamente versate agli istituti di credito;
nonostante ciò, a oggi, la norma è rimasta in buona parte disapplicata o parzialmente applicata
dagli organi di gestione delle fondazioni;
impegna il Governo:
ad adottare le opportune misure, anche di carattere normativo, affinché sia data piena e
completa attuazione alla norma di cui all'articolo 11, comma 1, lettera a) del sopracitato decreto-legge
8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, finalizzata a
effettuare le opportune verifiche giuridico-contabili sui rapporti delle fondazioni con gli Istituti di
credito.
G/2287-bis/4/7
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
sinfoniche;
insistiti interventi normativi hanno cercato di tamponare la grave situazione venutasi a creare,
avviando un processo virtuoso di risanamento e prevedendo la rinegoziazione e ristrutturazione del
debito, senza tuttavia riuscire a rilanciare le fondazioni lirico-sinfoniche, in prospettiva più moderna,
non come semplici imprese commerciali ma quali centri di eccellenza e di elevata cultura;
considerato che:
il decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016,
n. 160 (recante Misure finanziarie urgenti per gli enti territoriali e il territorio), ai commi 3-bis e 3-ter
dell'articolo 24 prevede, con uno o più regolamenti di delegificazione da adottare entro il 30 giugno
2017, la revisione dell'assetto ordinamentale e organizzativo delle fondazioni lirico-sinfoniche al fine
di garantire il consolidamento e la stabilizzazione del risanamento economico-finanziario;
in particolare il comma 3-bis, lettera b), prevede che i regolamenti ora citati debbano
individuare i requisiti necessari in possesso delle fondazioni lirico-sinfoniche, alla data del 31
dicembre 2018, al fine dell'inquadramento di tali enti, alternativamente, come «fondazione lirico-
sinfonica» o «teatro lirico-sinfonico», con conseguente revisione delle modalità di organizzazione,
gestione e funzionamento, secondo princìpi di efficienza, efficacia, sostenibilità economica e
valorizzazione della qualità;
tale previsione normativa comporta di fatto una implicita classificazione e una sostanziale
differenziazione tra fondazioni di serie A e fondazioni di serie B;
valutato che:
attualmente le fondazioni che hanno avviato procedure di risanamento del debito hanno
incontrato non poche difficoltà, vedendosi costrette a significativi tagli e riduzioni di personale;
data la peculiarità delle fondazioni lirico-sinfoniche e il valore culturale che rappresentano, è
imminente il rischio che le stesse non riescano a portare a termine entro la data suddetta il processo di
risanamento;
impegna il Governo:
a valutare l'opportunità di prorogare il termine fissato al 31 dicembre 2018 per consentire a
tutte le fondazioni di completare adeguatamente i processi di risanamento e poter così conservare,

anche relativamente all'espletamento delle proprie funzioni, lo status di «fondazione lirico-sinfonica».
G/2287-bis/5/7
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
sinfoniche;
insistiti interventi normativi hanno cercato di tamponare la grave situazione venutasi a creare,
avviando un processo virtuoso di risanamento e prevedendo la rinegoziazione e ristrutturazione del
debito, senza tuttavia riuscire a rilanciare le fondazioni lirico-sinfoniche, in prospettiva più moderna,
non come semplici imprese commerciali ma quali centri di eccellenza e di elevata cultura;
considerato che:
il decreto legislativo 29 giugno 1996, n. 367, ha disposto che gli enti lirici ? «di prioritario
interesse nazionale che operano nel settore musicale», già disciplinati come persone giuridiche di
diritto pubblico, dalla legge 14 agosto 1967, n. 800 ? fossero trasformati in fondazioni di diritto
privato;
tale disposizione normativa è stata sottoposta al giudizio della Corte costituzionale che con
sentenza 18-21 aprile 2011, n. 153 ? ha evidenziato come «nonostante l'acquisizione della veste
giuridica formale di fondazioni di diritto privato», queste conservino, «pur dopo la loro
trasformazione, una marcata impronta pubblicistica»;
pertanto compiti e finalità attribuite alle fondazioni, con particolare riferimento alla diffusione
dell'arte musicale, alla formazione professionale di quadri artistici, all'educazione musicale della
collettività, devono considerarsi prioritarie su scala nazionale;
le finalità delle fondazioni, d'altra parte, appaiono come «esplicazione dei principi
fondamentali dello sviluppo della cultura e della tutela del patrimonio storico e artistico della
Nazione» di cui all'articolo 9 della Costituzione, che solo una normativa di sistema degli enti
strumentali dettata dallo Stato può contribuire a realizzare adeguatamente;
valutato che:
la situazione di incertezza legata problemi di ambiguità interpretativa della norma e alla
disciplina applicabile alle fondazioni lirico-sinfoniche ha creato un acceso dibattito tra gli operatori del
settore;
impegna il Governo:
nelle more del previsto completamento del percorso di riforma avviato con il citato decreto
legislativo n. 367 del 1996, a istituire un tavolo tecnico con gli enti rappresentativi e i lavoratori delle
fondazioni lirico-sinfoniche al fine di valutare la predisposizione di appositi provvedimenti normativi
finalizzati al pieno ripristino dell'applicazione della disciplina di diritto pubblico alle fondazioni lirico-
sinfoniche e in particolare ai dipendenti delle stesse.
G/2287-bis/6/7
BLUNDO, SERRA
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
l'articolo 1, comma 4, lettera g), prevede una revisione della normativa in materia di
promozione delle attività di danza con l'obiettivo di dare impulso alle scuole di ballo;
considerato che:

esistono numerose associazioni culturali nel nostro Paese che si occupano della promozione
della danza come forma di arte e cultura e non come disciplina sportiva;
per ciò che riguarda il mondo no-profit, tale attività può avere sia la forma di associazione di
promozione sociale, sia quella sportiva dilettantistica. Rispetto alla prima, quest'ultima prevede una
serie maggiore di agevolazioni fiscali, anche se, per poterne usufruire, deve esistere una vera e propria
attività sportiva dilettantistica (collegata a finalità sportive) e deve essere iscritta al registro del Coni
(anche per via indiretta, affiliandosi a un ente di promozione sportiva);
valutato che:
in ogni caso la differenza fra tali due forme associative dipende principalmente dal genere di
finalità che ha l'associazione e da come svolge la propria attività;
impegna il Governo:
ad adottare ogni iniziativa utile al fine di estendere, anche alle associazioni culturali che
promuovono la danza come forma artistica e culturale, le medesime agevolazioni fiscali attualmente
vigenti per le associazioni sportive dilettantistiche.
G/2287-bis/7/7
TOSATO, CENTINAIO
Il Senato,
premesso che:
il costante definanziamento pubblico, l'aumento dei costi per le forniture, per i cachets
artistici, per l'adeguamento amministrativo ai dettati legislativi in tema di sicurezza, appalti,
corruzione, rischi, ha di fatto portato alla paralisi dei teatri lirici;
agli stessi viene chiesto, malgrado la diminuzione dei finanziamenti, di produrre di più, con
una migliore qualità e con l'obbligo di pareggio di bilancio:
in questo modo le fondazioni liriche rischiano seriamente il fallimento;
a fronte di tale estrema incertezza economica si suggerisce quanto meno di invertire le modalità
e il calcolo dell'erogazione del finanziamento pubblico, che oggi avviene in acconto a febbraio e a
consuntivo dell'anno precedente in ottobre;
in tale lasso di tempo spesso si sono verificati tagli al FUS non preventivati, che non
consentono di soddisfare le programmazioni artistiche già in corso,
impegna il Governo:
ad invertire il flusso del finanziamento prevedendo l'erogazione completa sull'esercizio
successivo in base allo storico precedente e, a bilancio consolidato l'anno successivo, la successiva
erogazione sarà effettuata a conguaglio dell'effettiva attività svolta nel precedente esercizio.
Art. 01
01.1
LA RELATRICE
All'articolo, premettere il seguente:
«Art. 01.
(Princìpi)
1. La Repubblica, in attuazione degli articoli 9, 21 e 33 della Costituzione e nel quadro dei
princìpi stabiliti dall'articolo 167 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, dalla
Convenzione UNESCO per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, adottata a Parigi il 3
novembre 2003, e dalla Convenzione UNESCO sulla protezione e la promozione della diversità delle
espressioni culturali, adottata a Parigi il 20 ottobre 2005:
componente dell'imprenditori a culturale e creativa e dell'offerta turistica nazionale;
b) riconosce il valore formativo ed educativo dello spettacolo, anche per favorire l'integrazione
e per contrastare il disagio sociale, e il valore delle professioni artistiche e la loro specificità,

assicurando altresì la tutela dei lavoratori del settore;
2. La Repubblica, nel sostenere le attività di spettacolo svolte in maniera professionale, le cui
realizzazioni e i cui esiti produttivi sono caratterizzati dalla compresenza organizzata di professionalità
artistiche e tecniche e di un pubblico, in un contesto unico e non riproducibile, promuove, in
particolare:
c) le attività musicali contemporanee popolari;
e) le attività circensi tradizionali e nelle forme contemporanee del circo di creazione;
formazioni teatrali e di danza, quali fattori di conoscenza, di socializzazione e di avvicinamento alle
attività di spettacolo;
b) la peculiarità del linguaggio espressivo del teatro di figura, sia nelle forme tradizionali sia
nelle interpretazioni contemporanee;
c) l'apporto degli artisti di strada alla valorizzazione dei contesti urbani e extra-urbani;
d) l'attività dei centri di ricerca, di documentazione, di sperimentazione e di formazione nello
spettacolo.
4. L'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo, in particolare:
a) favorisce la qualità dell'offerta, la pluralità delle espressioni artistiche, i progetti e i processi
di lavoro a carattere innovativo, riconoscendo il confronto e la diversità come espressione della
contemporaneità;
b) promuove la qualificazione delle competenze artistiche e tecniche, nonché l'interazione tra
lo spettacolo e l'intera filiera culturale, educativa e del turismo;
c) promuove l'accesso alla fruizione delle arti della scena, intese come opportunità di sviluppo
culturale per tutti i cittadini, con particolare attenzione alle fasce di pubblico giovane;
d) crea i presupposti per un riequilibrio territoriale nel Paese dell'offerta e della domanda delle
attività di spettacolo;
e) sostiene lo sviluppo di reti territoriali tra i diversi soggetti e le strutture operanti nel settore
dello spettacolo, anche con riferimento alle residenze artistiche, quali strumenti per assicurare la
collaborazione con il sistema dell'istruzione scolastica di ogni ordine e grado, nonché un'offerta
culturale di qualità sull'intero territorio nazionale;
f) promuove la diffusione dello spettacolo italiano all'estero e i processi di
internazionalizzazione, in particolare in ambito europeo, attraverso iniziative di coproduzione artistica,
collaborazione e scambio, favorendo la circolazione delle opere con specifico riguardo alle produzioni
di giovani artisti;
g) favorisce la trasmissione dei saperi, la formazione professionale e il ricambio generazionale,
al fine di valorizzare il potenziale creativo dei nuovi talenti;
h) mira ad assicurare la conservazione del patrimonio musicale, teatrale, coreutico, nonché
della tradizione della scena e dei suoi mestieri;
i) provvede ad incentivare l'iniziativa dei singoli soggetti, volta a reperire risorse ulteriori
rispetto al contributo pubblico».
1.1
PUGLISI

a) sostituire le parole: «la riforma delle disposizioni legislative» con le seguenti: «il
coordinamento e il riordino delle disposizioni legislative e regolamentari adottate ai sensi dell'articolo
24, comma 3-bis, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 agosto 2016, n. 160»;
b) dopo le parole: «nonché per» inserire le seguenti: «la riforma»;
c) sostituire le parole: «in materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e
attività circensi, anche modificando ed innovando le disposizioni legislative vigenti, anche mediante la
redazione di un unico testo normativo denominato ''codice dello spettacolo''» con le seguenti: «nei
settori del teatro, della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti, delle attività circensi, dei
carnevali storici e delle rievocazioni storiche mediante la redazione di un unico testo normativo
denominato ''codice dello spettacolo''»;
d) dopo le parole: «più razionale», sostituire la parola: «e» con la seguente: «,»;
e) sostituire le parole: «della fruizione» con le seguenti: «la loro fruizione»;
1.2
PANIZZA, FRAVEZZI, LANIECE, ZELLER, ORELLANA
a) al comma 1, dopo la parola: «danza,» sono inserite le seguenti: «attività bandistica, corale,
filodrammatica e folkloristica,»;
b) al comma 4, dopo le parole: «della danza,» sono inserite le seguenti: «dell'attività
bandistica, corale, filodrammatica e folcloristica,»;
c) al comma 4, dopo la lettera g), è inserita la seguente:
«g-bis) revisione della normativa in materia di promozione delle attività bandistiche, corali,
filodrammatiche e folkloristiche, attraverso la previsione di agevolazioni fiscali per l'organizzazione di
corsi di formazione, nonché di esenzioni fiscali per i compensi da riconoscere ai collaboratori tecnici,
come individuati anche dell'articolo 67, comma 1, lettera m), del decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, ricomprendendo coloro che effettuano prestazioni di natura non
professionale per l'espletamento di tali attività. Previsione della detrazione di oneri, di cui all'articolo
15 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, sostenuti per l'iscrizione e la
frequenza di corsi per la formazione artistica dilettantistica musicale per i ragazzi presso associazioni
bandistiche, corali, filodrammatiche e folkloristiche legalmente costituite, nonché di contributi versati
a dette associazioni da parte di privati e imprese. Revisione della disciplina del diritto d'autore in
favore delle organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale per le iniziative,
a scopo benefico, di libera esecuzione dal vivo di brani musicali, nonché previsione della
reintroduzione dei compensi per gli organi collegiali degli enti dello spettacolo;»;
d) al comma 4, lettera l, dopo le parole: «attività di spettacolo» sono inserite le seguenti: «e
musicali professionali e amatoriali, sia formative che fruitive».
1.3
CONTE
sostituire la parola: «razionale» con la seguente: «efficace»;
sostituire la parola: «razionalizzazione» con la seguente: «ottimizzazione»
1.4
BOCCHINO, PETRAGLIA, CAMPANELLA
Al comma 1 sostituire la parola: «razionale», con la seguente: «efficace» e la parola:
«razionalizzazione» con la seguente: «ottimizzazione».
1.5
CENTINAIO
1.6

GIRO, MARIN, GALIMBERTI
1.7
Al comma 1, sostituire la parola: «razionale» con la seguente: «efficace».
1.8
LUMIA, ELENA FERRARA
Al comma 1, sostituire la parola: «razionale e» con la seguente: «efficace,».
1.9
ELENA FERRARA
Al comma 1, sopprimere le parole: «e razionalizzazione della spesa».
1.10
Al comma 1, sostituire le parole: «razionalizzazione della spesa» con le seguenti: «utilizzo efficiente
delle risorse».
1.11
Al comma 1, sostituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente: «ottimizzazione».
1.12
LUMIA
Al comma 1, sostituire la parola: «razionalizzazione» con la seguente: «ottimizzazione».
1.13
1.14
GOTOR
1.15
CENTINAIO
Al comma 1, sostituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente: «ottimizzazione».
1.16
ELENA FERRARA, IDEM
Al comma 1, sostituire le parole da: «incentivare» fino alla fine del comma con le seguenti:
«migliorare la qualità artistico-culturale delle attività, incentivandone la produzione, l'innovazione,
nonché la fruizione da parte della collettività, con particolare riguardo all'educazione permanente, in
conformità alla raccomandazione 2006/962/CE».
1.17
LA RELATRICE
Al comma 2, sostituire l'alinea con il seguente:
«2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati tenuto conto delle disposizioni di cui
all'articolo 01 e nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:».
1.18
Al comma 2, dopo la lettera a) aggiungere la seguente:
«a-bis) riconoscimento dell'utilità e della funzione socio-culturale dello spettacolo dal vivo,
nonché del valore e della professionalità degli artisti e dei tecnici che si adoperano per realizzarlo;».
1.19
GALIMBERTI
«b) commisurazione degli interventi di sostegno dello Stato prioritariamente all'importanza

delle attività in base ai criteri identificati al comma 1».
1.20
CONTE
sostituire la lettera b) con la seguente:
«b) armonizzazione degli interventi di sostegno dello Stato con quelli degli altri enti pubblici
territoriali»;
alla lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con la seguente: «migliorative».
1.21
territoriali;».
1.22
territoriali;».
1.23
CENTINAIO
territoriali;».
1.24
territoriali;».
1.25
Al comma 2, lettera b), sostituire le parole: «razionalizzazione degli interventi di sostegno dello Stato
e armonizzazione», con le seguenti: «armonizzazione degli interventi di sostegno dello Stato».
1.26
Al comma 2, lettera b), sostituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente: «armonizzazione»
e sopprimere le seguenti parole: «e armonizzazione».
1.27
LA RELATRICE
Al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, mantenendo o prevedendo, tra l'altro,
tra le attribuzioni statali:
a) la gestione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163;
b) la determinazione dei criteri per l'erogazione e delle modalità per la liquidazione e
l'anticipazione dei contributi a valere sul Fondo unico per lo spettacolo con decreti non aventi natura
regolamentare da emanare, sentito il Consiglio superiore per lo spettacolo istitito dalla presente legge e
previa intesa con la Conferenza unificata di cui di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281;
c) la promozione della diffusione delle produzioni italiane ed europee dello spettacolo attraverso
appositi spazi di programmazione nelle piattaforme radiotelevisive;
d) la promozione tra le giovani generazioni della cultura e delle pratiche dello spettacolo, anche

e) la promozione dell'integrazione e dell'inclusione, attraverso la pratica e la fruizione delle attività di
spettacolo in contesti disagiati;».
1.28
PETRAGLIA, BOCCHINO
a) alla lettera b) aggiungere in fine le seguenti parole: «sviluppando politiche redistributive sul
territorio nazionale, in ambito produttivo e di programmazione, volte a diminuire le disparità
territoriali tra Nord e Sud Italia e tra centro e periferie, anche attraverso un piano strategico nazionale
sulla base del quale le Regioni definiscano le proprie politiche di investimento in modo
complementare»;
b) dopo la lettera b) inserire le seguenti:
«b-bis) armonizzazione delle regole per la richiesta di finanziamenti a livello nazionale,
regionale e locale, prevedendo l'adozione, mediante intesa stipulata in sede di Conferenza unificata, di
criteri omogenei sulle modalità e i tempi di assegnazione e liquidazione dei contributi, al fine di
garantire certezza e stabilità degli stessi e di semplificare le procedure in materia;
b-ter) revisione delle modalità di finanziamento ai progetti mediante il Fondo unico per lo
spettacolo, prevedendo il superamento del modello incentrato sul deficit, una maggiore trasparenza
nella rendicontazione dei contributi e la predisposizione di un bilancio sociale delle attività finanziate;
b-quater) riconoscimento, da parte del Ministero dello sviluppo economico, dello spettacolo
dal vivo quale parte integrante del comparto economico dell'industria culturale e creativa;
b-quinquies) riconoscimento degli enti operanti nel settore dello spettacolo dal vivo In qualità
di impresa culturale e creativa, integrando gli stessi nella normativa dell'Unione europea concernente
la piccola e Media impresa;
b-sexies) valorizzazione degli investimenti orientati al rischio culturale, intendendo
quest'ultimo come ricerca, produzione e programmazione di spettacoli che utilizzino linguaggi
innovativi, sperimentali e contemporanei e che non siano indirizzati unicamente a finalità
commerciali;».
1.29
PETRAGLIA, BOCCHINO
a) al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, anche attraverso
l'introduzione di adeguate forme di incentivazione e sostegno in favore dei soggetti che operano nel
settore, con particolare riguardo alle imprese culturali, compatibili con le disposizioni europee in
materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento dell'Unione
europea, volte a eliminare l'attuale discriminazione che pone le PMI culturali in una posizione di
svantaggio competitivo rispetto ad altri soggetti aventi diversa natura giuridica,»;
b) al comma 4, alla lettera d) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «disponendo che la
valutazione della qualità sia sempre adeguatamente motivata e verificata nel corso di un'intera stagione
di spettacolo;».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b), si provvede, nel limite
massimo di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello
stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019,
nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da ripartire'' dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo parzialmente
1.30

PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «anche prevedendo l'adozione,
mediante intesa stipulata in sede di Conferenza Stato-città e autonomie locali, di criteri omogenei sulle
modalità e sui tempi di assegnazione e liquidazione dei contributi dello Stato, delle regioni e degli enti
locali, al fine di semplificare e accelerare le relative procedure;».
1.31
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 2, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «anche applicando alle fondazioni e
alle associazioni aventi personalità giuridica finanziate dal Fondo unico per lo spettacolo il regime di
esenzione fiscale dall'Ires sul modello di quanto previsto per le fondazioni lirico-sinfoniche,
pianificando una graduale riduzione dal!'imposta regionale sulle attività produttive (Irap) e
dell'Imposta del valore aggiunto sulla base di quanto disposto per il settore editoriale, nonché
prevedendo meccanismi di detrazione della spesa culturale all'interno della dichiarazione dei redditi;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 2, lettera b), è emanato
solo successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento legislativo che stanzia le
occorrenti risorse finanziarie».
1.32
PETRAGLIA, BOCCHINO
«b-bis) garanzia di un finanziamento statale certo ed adeguato, con il superamento del modello
della sola copertura del deficit di bilancio, mediante l'istituzione di un Fondo per lo sviluppo degli
investimenti nello spettacolo dal vivo, da alimentare anche attraverso il gettito fiscale del settore stesso
sotto forma di autofinanziamento;
b-ter) istituzione, in linea con la razionalizzazione di cui alla lettera b) di un Fondo di rotazione
per la ristrutturazione e l'adeguamento tecnologico delle sale teatrali».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 2, lettera b-ter), si provvede, nel limite
massimo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e 15 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018,
mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai
fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della
missione ''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per
l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
1.33
PETRAGLIA, BOCCHINO
«b-bis) istituzione, nell'ambito della razionalizzazione prevista dalla lettera b), di un Fondo per
lo spettacolo dal vivo;».
Conseguentemente, al comma 4 dopo la lettera c) inserire la seguente:
«c-bis) razionalizzazione e armonizzazione della tassazione prevista per le diverse attività dello
spettacolo dal vivo, prevedendo l'estensione dell'aliquota agevolata dell'imposta sul valore aggiunto a
tutte le attività;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera c-bis), è emanato
1.34
PETRAGLIA, BOCCHINO

«b-bis) garanzia di un equilibrio tra le diverse attività, interdipendenti, dei vari settori dello
spettacolo, con particolare riguardo alla produzione e distribuzione;
b-ter) promozione della trasparenza nei criteri di assegnazione delle risorse statali, sia tra i vari
settori che tra le diverse attività;».
1.35
PETRAGLIA, BOCCHINO
«b-bis) revisione della disciplina per la ripartizione del Fondo unico per lo spettacolo,
prevedendo che la dotazione annuale sia suddivisa in quote distinte tra il settore lirico-musicale,
teatrale, della danza, del circo e degli spettacoli viaggianti, con un successiva ripartizione della quota
assegnata al settore lirico-musicale tra le categorie individuate sulla base di una valutazione
comparativa delle funzioni esercitate e dei progetti realizzati dai soggetti ed enti operanti in tale
ambito;».
1.36
PUGLISI
Al comma 2, lettera c), sopprimere le parole: «sostituite o».
1.37
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con le seguenti: «opportune e migliorative».
1.38
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con la seguente: «migliorative».
1.39
Al comma 2, lettera d) sostituire la parola: «necessarie», con la seguente: «migliorative».
1.40
CENTINAIO
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie», con la seguente: «migliorative».
1.41
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 2, dopo la lettera d) inserire la seguente:
«d-bis) miglioramento dell'accesso dei cittadini alle attività dello spettacolo dal vivo, con
particolare riguardo alle fasce più marginali e in condizioni di disagio economico e sociale;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 2, lettera d-bis), è emanato
1.42
PUGLISI
Al comma 2, sopprimere la lettera e).
1.43
PETRAGLIA, BOCCHINO
«e-bis) garanzia di una completa accessibilità delle attività da parte delle persone con disabilità,
anche con riguardo alle disposizioni di cui alla legge 3 marzo 2009, n. 18, e previsione del requisito
dell'accessibilità per l'assegnazione di contributi e finanziamenti pubblici, disponendo in tal senso
1.44
LA RELATRICE

Al comma 2, aggiungere infine la seguente lettera:
«f-bis) adozione di specifiche misure finalizzate a migliorare la fruizione dei contenuti dello
spettacolo da parte delle persone con disabilità».
1.45
GOTOR
«f-bis) riconoscimento di incentivi e contributi per la più ampia fruizione dello spettacolo al
vivo, tenendo conto altresì delle specifiche esigenze delle persone con disabilità, secondo i princìpi
stabiliti dalle convenzioni internazionali sottoscritte dall'Italia in materia».
1.46
ELENA FERRARA, IDEM
«f-bis) attuazione dello statuto sociale europeo dell'artista, sviluppando un quadro giuridico ed
istituzionale finalizzato a sostenere la creazione artistica, mediante l'adozione di una serie di misure
riguardanti la tutela e la sicurezza sociale dei lavoratori».
1.47
ELENA FERRARA, IDEM
«f-bis) attuazione e implementazione di un sistema di monitoraggio della fruizione delle attività
dello spettacolo, con particolare riferimento alle fasce di età e a specifiche tipologie di pubblico».
1.48
«f-bis) previsione di una graduale riduzione dell'Iva sulla bigliettazione degli spettacoli;
f-ter) garantire piena fruizione delle attività di spettacolo dal vivo alle persone con disabilità;».
1.49
LA RELATRICE
«3. Con particolare riferimento alle fondazioni lirico-sinfoniche, i decreti legislativi di cui al
comma l sono adottati nel rispetto del seguente ulteriore criterio direttivo: revisione dei criteri di
ripartizione del contributo statale, anche tramite scorporo dal Fondo unico per lo spettacolo delle
risorse ad esse destinate, in coerenza con le disposizioni adottate ai sensi dell'articolo 24, comma 3-bis
, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n.
160, nonché con i princìpi di riparto delle risorse di cui all'articolo 1, comma 583, della legge 11
dicembre 2016, n. 232;».
1.50
Al comma 3, lettera a), premettere la seguente:
«0a) rafforzamento del valore culturale delle fondazioni lirico-sinfoniche e della loro storica
funzione di ambasciatrici della cultura italiana nel mondo e di presidi della nostra memoria storica e
identitaria;».
1.51
GALIMBERTI
«a) completamento del percorso di riforma previsto dal già citato decreto legislativo n. 367 del
1996 favorendo lo snellimento organizzativo, la messa in comune di strutture, personale e risorse tra
una o più fondazioni esistenti, nonché la realizzazione di coproduzioni o lo scambio di spettacoli di
singoli corpi artistici e di materiale scenico, l'acquisto o la condivisione di beni e servizi comuni, al
fine di ottenere le economie di scala necessarie ad incrementare l'offerta di spettacoli, anche destinati
ad un pubblico giovanile, pur mantenendo invariati i saldi di spesa;».

1.52
«a) completamento del percorso di riforma avviato con il citato decreto legislativo n. 367 del
1996, favorendo il funzionamento organizzativo, assicurando una maggiore offerta di spettacoli,
destinati anche al pubblico giovanile, anche mediante la realizzazione di coproduzioni o mediante lo
scambio di materiale scenico e la promozione dell'acquisto o la condivisione di beni e servizi comuni
al settore, anche con riferimento alla nuova produzione musicale;».
1.53
«a) completamento del percorso di riforma avviato con il citato decreto legislativo n. 367 del
1996, favorendo il funzionamento organizzativo e assicurando una maggiore offerta di spettacoli
destinati al pubblico giovanile, anche attraverso la realizzazione di coproduzioni, e la condivisione di
beni e servizi comuni al settore, anche con riferimento alle nuove produzioni musicali;».
1.54
Al comma 3, lettera a), dopo le parole: «n. 367 del 1996,», aggiungere le seguenti: «in conformità ai
princìpi dettati dalla giurisprudenza costituzionale in merito all'impronta pubblicistica delle
fondazioni».
1.55
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole da: «lo snellimento» fino a: «fattori produttivi» con le
seguenti: «il funzionamento organizzativo, assicurando una maggiore offerta di spettacoli, destinati
anche al pubblico giovanile,».
1.56
CONTE
Al comma 3, lettera a) sostituire le parole da: «lo snellimento» fino a: «fattori produttivi» con le
1.57
CENTINAIO
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole da: «lo snellimento organizzativo», fino a: «costo dei
fattori produttivi», con le seguenti: «il funzionamento organizzativo, assicurando una maggiore offerta
di spettacoli, destinati anche al pubblico giovanile,».
1.58
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole da: «lo snellimento», fino a: «dei fattori produttivi», con le
1.59
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 3, lettera a), sopprimere le parole: «e il conseguimento di obiettivi di risparmio di spesa» e
dopo le parole: «dei fattori produttivi» sopprimere la parola: «anche».
1.60
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole: «risparmio di spesa» con le seguenti: «efficientamento
delle spese».
1.61

Al comma 3, lettera a), sopprimere la parola: «, personale».
1.62
Al comma 3, lettera a), sostituire le parole: «destinati in particolare al pubblico giovanile» con le
seguenti: «con particolare riguardo al pubblico giovanile,».
1.63
Al comma 3, lettera a), sopprimere le parole: «di singoli corpi artistici».
1.64
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 3, dopo la lettera a) inserire le seguenti:
«a-bis) creazione di una rete relazionale con diversi soggetti, quali il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, l'Agenzia nazionale del turismo e la Rai, al fine di favorire sinergie
volte alla valorizzazione delle attività delle fondazioni;
a-ter) estensione delle agevolazioni fiscali previste per altri settori della cultura;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 3, lettera a-ter), è emanato
1.65
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 3, dopo la lettera a) inserire la seguente:
«a-bis) istituzione, nell'ambito di quanto previsto dalla lettera a), dei distretti lirico-sinfonici
suddivisi sulla base della collocazione geografica degli stessi, con il fine distribuire il sistema musicale
nel suo complesso (fondazioni lirico-sinfoniche, istituzioni concertistico orchestrali, teatri di
tradizione) e con un'attenzione particolare per la specialità delle fondazioni lirico-sinfoniche, anche al
fine di recuperare la forza lavoro attualmente esternalizzata in ditte di appalto attraverso la
stabilizzazione dei rapporti di lavoro, prevedendo per tali distretti finanziamenti pubblici adeguati e
certi;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 3, lettera a-bis), è emanato
1.66
CONTE
Al comma 3, lettera b) sostituire la parola: «sovrintendente» con le seguenti: «consiglio di indirizzo di
cui al punto 2), lettera a), del comma 15 dell'articolo 11 del decreto-legge n. 91 del 2013».
1.67
BLUNDO, SERRA
Al comma 3, lettera b), sostituire la parola: «sovrintendente» con le seguenti: «consiglio di
amministrazione».
1.68
Al comma 3, lettera b), sostituire la parola: «sovrintendente» con le seguenti: «consiglio di
amministrazione».
1.69
Al comma 3, lettera b), dopo la parola: «sovrintendente», aggiungere le seguenti: «e al consiglio di
amministrazione» e sopprimere le seguenti parole: «quale unico organo di gestione».
1.70

CENTINAIO
Al comma 3, lettera b), dopo la parola: «sovrintendente», aggiungere le seguenti: «e consiglio di
amministrazione».
1.71
Al comma 3, lettera b), sopprimere le seguenti parole: «quale unico organo di gestione».
1.72
Al comma 3, lettera b), in fine sostituire le parole: «quale unico organo di gestione» con le seguenti:
«e organi direttivi».
1.73
Al comma 3, lettera b), sostituire le parole: «, quale unico organo di gestione», con le seguenti: «e al
consiglio di amministrazione».
1.74
Al comma 3, lettera b), aggiungere infine le seguenti parole: «incentivando l'adozione di modelli di
gestione più virtuosi ed evitando misure punitive legate al mancato pareggio economico a danno del
personale senza incarichi di gestione».
1.75
Al comma 3, dopo la lettera b), aggiungere la seguente:
«b-bis) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti del sovrintendente e del direttore
artistico prevedendo in particolare:
1) bandi pubblici anche internazionali permettendo la consultazione pubblica del curriculum
dei partecipanti;
2) assenza di interessi di qualsiasi natura in conflitto con le funzioni svolte all'interno delle
fondazioni stesse dal sovrintendente e dal direttore artistico, nonché da tutti i componenti degli organi
di gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche;
3) nei casi di responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento delle funzioni di cui alla
lettera b), al soprintendente è preclusa la possibilità di essere nominato per lo stesso ruolo e ruoli
affini, anche in altre fondazioni;».
1.76
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 3, alla lettera c) premettere la seguente:
«0c) rafforzamento del contributo statale, in sinergia con i finanziamenti regionali;».
Conseguentemente, alla lettera c), dopo le parole: «risorse private» inserire le seguenti «, non
sostitutive dell'intervento pubblico,».
Conseguentemente ancora, dopo l'articolo 1 aggiungere il seguente:
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 3, lettera 0c), si provvede, nel limite
1.77
Al comma 3, sostituire la lettera c) con la seguente:

«c) revisione dei criteri di ripartizione del contributo statale prevedendo in particolare:
1) un metodo di calcolo oggettivo degli stessi sulla base dei risultati di gestione del triennio
precedente;
4) l'incentivazione di meccanismi di gestione virtuosa e trasparente, tali da supportare
l'offerta occupazionale e la condivisione del materiale scenico;
5) l'incentivazione di strategie per la diffusione della lirica nella popolazione, con particolare
riguardo alle aree disagiate attraverso progetti con enti locali, scuole e associazioni impegnate nel
contrasto al disagio sociale;
6) il riconoscimento della capacità di attivare coproduzioni italiane e internazionali;
7) l'incentivazione di iniziative tese alla fruizione da parte delle persone con disabilità;».
1.78
Al comma 3, lettera c), sostituire le parole da: «capacità» fino a: «locali» con le seguenti:
«promozione e alla diffusione della cultura lirica nella popolazione, con particolare riguardo alle aree
disagiate attraverso progetti con enti locali, scuole e associazioni impegnate nel contrasto al disagio
sociale;».
1.79
PETRAGLIA, BOCCHINO
«c-bis) individuazione della reale dotazione organica delle fondazioni lirico-sinfoniche e
successiva assegnazione delle risorse statali, con particolare riguardo al Fondo unico per lo spettacolo,
ai fini della copertura delle spese per il personale ferma restando la tutela dei livelli occupazionali
attualmente in essere, di contro che la programmazione delle fondazioni sia finanziata attraverso
ulteriori risorse, pubbliche o private, nonché attraverso i proventi delle attività delle fondazioni
medesime;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 3, lettera c-bis), è emanato
occorrenti risorse finanziarie.».
1.80
TOSATO, CENTINAIO
Al comma 3, dopo la lettera c) aggiungere la seguente:
«c-bis) inversione del flusso del finanziamento prevedendo l'erogazione completa sull'esercizio
successivo in base allo storico precedente e, a bilancio consolidato l'anno successivo, la successiva
erogazione sarà effettuata a conguaglio dell'effettiva attività svolta nel precedente esercizio».
1.81
«c-bis) previsione di strumenti di garanzia e trasparenza sia nei processi di rendicontazione sia
di attribuzione dei contributi statali, anche prevedendo che la nomina dei membri della commissione
che dispone in merito all'erogazione di tali contributi avvenga mediante selezione pubblica per titoli;».
1.82
Al comma 3, lettera d), aggiungere infine le seguenti parole: «e di previdenza».
1.83
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 3, dopo la lettera d) inserire le seguenti:
«d-bis) avvio di un piano di assunzioni che consenta di ricondurre le varie professionalità

all'interno delle fondazioni, disincentivando in tal senso il ricorso alle esternalizzazioni, garantendo la
stabilità e i livelli occupazionali, riducendo il precariato e prevedendo altresì che la copertura dei posti
per le dotazioni organiche artistiche e tecniche sia rintracciata nel Fondo unico per lo Spettacolo;
d-ter) revisione dei parametri attualmente previsti in materia pensionistica».
«6-bis. I decreti legislativi di attuazione della delega di cui al comma 3, lettere d-bis) e d-ter),
sono emanati solo successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento legislativo che
stanzia le occorrenti risorse finanziarie».
1.84
BLUNDO, SERRA
Al comma 3, dopo la lettera d), aggiungere la seguente:
«d-bis) definizione dello status giuridico di ''artista lirico'' con individuazione di precisi limiti
al potere del datore di lavoro di eterodeterminazione e di direzione dell'artista stesso;»
1.85
Al comma 3, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, finalizzata alla valorizzazione delle
realtà musicali in relazione al territorio al fine di promuovere progetti che coniughino tradizione e
innovazione».
1.86
Al comma 3, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «mantenendo equamente un equilibrio
con tutte le realtà musicali in loco».
1.87
CENTINAIO
Al comma 3, lettera e), dopo la parola: «locali», aggiungere le seguenti: «mantenendo equamente un
equilibrio con tutte le realtà musicali in loco».
1.88
Al comma 3, lettera e), dopo la parola: «locali», aggiungere le seguenti: «mantenendo equamente un
equilibrio con tutte le realtà musicali in loco».
1.89
LUMIA
Al comma 3, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «mantenendo equamente un equilibrio
con tutte le realtà musicali in loco».
1.90
CONTE
Al comma 3, lettera e) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, garantendo al contempo adeguati
incentivi a favore delle realtà musicali del territorio».
1.91
Al comma 3, sostituire la lettera f), con la seguente:
«f) proseguimento del percorso di risanamento e di stabilizzazione economico-finanziaria e
patrimoniale avviato dalle fondazioni sulla base dell'articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013 n. 91,
convertito con modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 11, prevedendo misure di salvaguardia a
favore della funzione sociale, del valore culturale e dell'impronta pubblicistica delle fondazioni e
conseguentemente abrogare l'articolo 24 del decreto-legge 24 giungo 2016, n. 113, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160;».
1.92
LUMIA
Al comma 3, lettera f), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispetto dell'articolo 36 della

Costituzione».
1.93
Al comma 3, lettera f), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, nel rispetto del principio dell'articolo
36 della Costituzione».
1.94
CENTINAIO
Al comma 3, lettera f), dopo le parole: «7 ottobre 2013, n. 112», aggiungere le seguenti: «nel rispetto
dei principio dell'articolo 36 della Costituzione».
1.95
Al comma 3, lettera f), dopo le parole: «7 ottobre 2013, n. 112», aggiungere le seguenti: «nel rispetto
del principio dell'articolo 36 della Costituzione».
1.96
CONTE
Al comma 3, lettera f) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, salvaguardando comunque i livelli
occupazionali e retributivi del settore».
1.97
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 3, dopo la lettera f) aggiungere la seguente:
«f-bis) avvio di un censimento delle scenografie e dei costumi in dotazione alle fondazioni
lirico-sinfoniche al fine di metterli a disposizione dei teatri per le loro attività;».
1.98
ELENA FERRARA, IDEM
«f-bis) incentivazione della sinergia tra le fondazioni lirico-sinfoniche e le istituzioni
scolastiche di ogni ordine e grado, nonché le istituzioni dell'alta formazione artistica e musicale, anche
in funzione di una maggiore promozione e fruizione del patrimonio e della valorizzazione della
produzione artistica».
1.99
«f-bis) potenziamento di spettacoli lirici nel palinsesto Rai finalizzati a una maggiore
diffusione della cultura lirico-musicale;
f-ter) attivazione di un tavolo programmatico tra Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo ed ENIT finalizzato all'inserimento dell'opera lirica nei percorsi turistici in tutto il territorio
nazionale;».
1.100
PETRAGLIA, BOCCHINO
«3-bis. Con particolare riferimento al settore della danza, i decreti legislativi di cui al comma 1
sono adottati nel rispetto dei seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi:
a) sostegno da parte dello Stato, delle Regioni e degli enti locali al sistema della danza, nelle
sue funzioni interdipendenti di produzione, distribuzione, esercizio teatrale, promozione e formazione
professionale, al fine di agevolare la fruizione della danza e di valorizzare la professionalità degli
artisti;
b) istituzione e contestuale riconoscimento dei Centri di produzione della danza quali
organismi che, disponendo in maniera continuativa di uno spazio idoneo, svolgono un'attività
complessiva polivalente;
c) riordino delle disposizioni concernenti le scuole private di danza mediante l'elaborazione di

Linee guida del percorso formativo di allievi e docenti, nonchè della disciplina della figura
dell'insegnante sotto l'aspetto giuridico dell'inquadramento professionale e fiscale;
d) revisione dei meccanismi di finanziamento statale, stabilendo che l'assegnazione a
consuntivo sia anticipata da un congruo investimento e semplificando i criteri di valutazione attraverso
un ridotto numero di parametri quantitativi specifici, nonchè individuando criteri omogenei su tempi e
modalità di assegnazione e liquidazione dei contributi dello Stato e degli enti territoriali e locali;
e) riconoscimento delle residenze artistiche quali luoghi di creazione, di sviluppo di linguaggi
ed arti, di opportunità per i nuovi talenti, di confronto e scambio tra discipline artistiche e di crescita
delle nuove generazioni;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 3-bis è emanato solo
successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento legislativo che stanzia le occorrenti
1.101
LA RELATRICE
a) all'alinea, sopprimere le parole: «della prosa» e sostituire le parole: «si attengono ai
seguenti ulteriori» con le seguenti: «sono adottati nel rispetto dei seguenti»;
«d) ai fini del riparto del Fondo unico per io spettacolo, previsione che i decreti non aventi
natura regolamentare di cui al comma 2, lettera b), numero 2), stabiliscano altresì:
1) l'adozione di regole tecniche di riparto sulla base dell'esame comparativo di appositi
programmi di attività pluriennale presentati dagli enti e dagli organismi dello spettacolo, corredati dei
programmi per ciascuna annuaIità;
2) la definizione di categorie tipologiche dei soggetti ammessi a presentare domanda, per
ciascuno dei settori della danza, della musica, del teatro, delle attività circensi, degli spettacoli
viaggianti, dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche;
3) l'adozione di misure per favorire la mobilità artistica e la circolazione delle opere a livello
4) il finanziamento selettivo di progetti predisposti da giovani di età inferiore ai 35 anni;
5) l'erogazione di contributi per serie di manifestazioni e spettacoli all'estero;
6) l'attivazione di piani straordinari, di durata pluriennale, per la ristrutturazione e
l'aggiornamento tecnologico di teatri o strutture e spazi stabilmente destinati allo spettacolo;
7) il sostegno ad azioni di riequilibrio territoriale, anche tramite la realizzazione di specifici
progetti di promozione e di sensibilizzazione del pubblico, da realizzare in collaborazione con gli enti
territoriali, mediante i circuiti di distribuzione»;
«f) in relazione al settore delle attività musicali di cui alla legge 14 agosto 1967, n. 800,
1) l'interazione tra i diversi organismi operanti nel settore, con particolare riguardo alle
fondazioni lirico-sinfoniche, ai teatri di tradizione, alle istituzioni concertistico-orchestrali e ai
complessi strumentali;
2) l'estensione delle misure di sostegno alle attività contemporanee popolari dal vivo quali
componenti fondamentali del patrimonio culturale, artistico, sociale ed economico del Paese, nonché
quali elementi di coesione sociale e di aggregazione e strumento centrale per lo sviluppo dell'offerta
turistico-culturale;»;
g) sostituire la lettera g) con la seguente:
«g) riordino della normativa relativa all'organizzazione e al funzionamento dell'Accademia
nazionale di danza, istituita con decreto legislativo 7 maggio 1948, n. 1236, ratificato, con

modificazioni, dalla legge 4 gennaio 1951, n. 28, nonché delle scuole di danza, con l'introduzione di
disposizioni finalizzate a disciplinare la figura professionale dell'insegnante di danza e i percorsi
formativi richiesti;»
h) sopprimere la lettera i);
i) alla lettera l), sostituire le parole: «revisione di quelle esistenti» con le seguenti: «revisione
di quelle vigenti» e aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, con riserva di un importo complessivo
pari ad almeno il 3 per cento della dotazione del Fondo unico per lo spettacolo per la promozione di
programmi di educazione nei settori dello spettacolo nelle scuole di ogni ordine e grado ai sensi
dell'articolo l, comma 7, lettere c) e f), della legge 13 luglio 2015, n. 107.»;
l) alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, tenuto conto anche del carattere
intermittente delle prestazioni lavorative con riferimento alle specificità contrattuali e alle tutele
previdenziali e assicurative»;
m) sostituire la lettera n) con la seguente:
«n) fermo restando quanto previsto dai decreti adottati in attuazione dell'articolo 5 della legge 7
agosto 2015, n. 124, introduzione di disposizioni volte a semplificare gli iter autorizzativi e gli
adempimenti burocratici relativi allo svolgimento di attività di pubblico spettacolo, ivi inclusa, d'intesa
con le altre amministrazioni competenti, l'autorizzazione di pubblica sicurezza;»
n) dopo la lettera n) aggiungere la seguente:
«n-bis) previsione del progressivo superamento della disciplina concernente l'apposizione del
contrassegno da parte della Società italiana degli autori ed editori (SIAE), di cui alla legge 22 aprile
1941, n. 633, e successive modificazioni».
1.102
LUMIA
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «razionalizzazione» con la seguente: «ottimizzazione».
1.103
1.104
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente: «ottimizzazione».
1.105
CENTINAIO
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente: «ottimizzazione».
1.106
GOTOR
1.107
CONTE
Al comma 4, lettera a) sostituire la parola: «razionalizzazione» con la seguente: «ottimizzazione».
1.108
1.109
Al comma 4, lettera a), sostituire la parola: «economicità» con le seguenti: «anche economica».
1.110
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, lettera a) dopo le parole: «in ciascun settore» inserire le seguenti: «o nell'ambito di
settori diversi».
1.111

PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, lettera a), dopo le parole: «pubblici e privati» inserire le seguenti: «garantendo che
l'intervento privato non si configuri come sostitutivo del finanziamento pubblico,».
1.112
PETRAGLIA, BOCCHINO
«a-bis) riconoscimento delle attività di promozione culturale dello spettacolo e del ruolo
dell'associazionismo in tale ambito, anche attraverso l'introduzione di specifici strumenti normativi e
fiscali».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera a-bis), è emanato
1.113
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, dopo la lettera c) aggiungere le seguenti:
«c-bis) previsione della destinazione di una quota del Fondo unico per lo spettacolo a favore di
organismi che svolgono attività di spettacolo multidisciplinare;
c-ter) istituzione di un fondo aggiuntivo a favore del settore lirico-musicale, finanziato anche
mediante prelievi sull'acquisto di prodotti audiovisivi del settore, compresi quelli effettuati per via
telematica, da destinare alla promozione della musica e della lirica dal vivo, con particolare riguardo ai
nuovi linguaggi musicali e ai giovani musicisti italiani;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera c-ter), si provvede, nel limite
1.114
PETRAGLIA, BOCCHINO
«c-bis) estensione della tipologia di soggetti cui è consentito l'accesso ai contributi per la
produzione, comprendendo tra essi le reti o i consorzi di produttori, i centri con diversi soggetti
operanti, le residenze d'artista, le case della musica e ulteriori soggetti ad essi assimilabili;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera c-bis), si provvede, nel limite
1.115
PETRAGLIA, BOCCHINO
«c-bis) introduzione del criterio dell'impatto sociale nel contesto dell'ottimizzazione delle

risorse di cui alla lettera c), intendendo quale impatto sociale la valutazione qualitativa e quantitativa
nel breve, medio e lungo periodo, degli effetti delle attività svolte sulla comunità di riferimento
rispetto all'obiettivo individuato;».
1.116
PETRAGLIA, BOCCHINO
«c-bis) valorizzazione, nell'ambito dell'ottimizzazione delle risorse di cui alla lettera c), del
supporto discografico, video o in forma digitale quale compimento dell'intero percorso produttivo;».
1.117
PETRAGLIA, BOCCHINO
«c-bis) revisione delle modalità di assegnazione delle risorse pubbliche con il superamento
dell'attuale sistema a consuntivo, prevedendo che più del 50 per cento delle stesse sia destinata agli
assegnatari in qualità investimento anticipato;».
1.118
PETRAGLIA, BOCCHINO
«c-bis) revisione delle modalità di assegnazione delle risorse pubbliche, garantendo la stabilità
e la certezza dei finanziamenti;».
1.119
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, sostituire la lettera d) con la seguente:
«d) assegnazione del finanziamento statale a consuntivo sulla base dell'attività svolta previe
congrue anticipazioni, semplificando i criteri di valutazione mediante l'individuazione di un ridotto
numero di specifici parametri quantitativi, relativi anche ai risultati di gestione, e qualitativi,
commisurando in particolare a questi ultimi la destinazione di una quota crescente del finanziamento
statale;».
1.120
BLUNDO, SERRA
a) alla lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «prevedendo, in particolare l'adozione
di criteri premiali a favore di teatri che inseriscono nel loro cast giovani artisti, al fine di consentirne la
crescita professionale e l'inserimento nel mercato, e degli enti che adempiono puntualmente al
pagamento degli artisti nonché l'adozione di criteri sanzionatori per gli enti che ritardano
nell'adempiere a tali pagamenti;»;
b) alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «prevedendo, in particolare
l'introduzione di una specifica disciplina volta a riconoscere le prove di spettacolo quale periodo
lavorativo effettivo con obbligo di retribuzione;»
c) dopo la lettera m), aggiungere la seguente:
«m-bis) rimodulazione delle tipologie di ammortizzatori sociali previsti dalla vigente normativa
al fine di favorire una loro estensione ai lavoratori dello spettacolo, tenendo conto della specificità,
flessibilità, precarietà e mobilità connaturali alla professione artistica».
1.121
Al comma 4, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «prevedendo, in particolare l'adozione
di criteri premiali a favore di teatri che inseriscono nei loro cast giovani artisti, al fine di consentirne la
crescita professionale e rinserimento nel mercato, e degli enti che adempiono puntualmente agli
obblighi di pagamento nei confronti dei personale;».
1.122
PETRAGLIA, BOCCHINO

Al comma 4, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, con il contestuale superamento del
sistema incentrato sulla quantità della produzione».
1.123
ZELLER, BERGER, PALERMO, FRAVEZZI, LANIECE, PANIZZA
a) al comma 4, lettera e), sopprimere le parole: «e le province autonome di Trento e di
Bolzano»;
b) dopo il comma 6, aggiungere, in fine, il seguente:
«6-bis. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle
province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle
relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3».
1.124
Al comma 4, lettera e), sopprimere le parole: «e le province autonome di Trento e di Bolzano».
Conseguentemente, dopo l'articolo 1, aggiungere, in fine, il seguente:
«Art. 1-bis.
1. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle
province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle
relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3».
1.125
PETRAGLIA, BOCCHINO
«e-bis) valorizzazione del raccordo con le istituzioni e i soggetti culturali presenti sul territorio
attraverso specifiche forme di riconoscimento, che prevedano la possibilità di coinvolgere non soltanto
i comuni capoluogo di regione ma anche i piccoli centri urbani;».
1.126
PETRAGLIA, BOCCHINO
«f-bis) istituzione dei Centri nazionali di ricerca e creazione musicale quali istituzioni per la
creazione, la produzione, la programmazione, la formazione, la documentazione e la promozione del
suono, strutture dotate di competenza integrate volte a:
1) produrre e rappresentare opere musicali innovative, interdisciplinari, in grado di investire
sulla creatività contemporanea e lo sviluppo di nuovi linguaggi;
2) offrire residenze artistiche al fine di concedere spazi, strumenti e competenze per la
produzione e la programmazione;
3) integrare competenze multidisciplinari in materia di ricerca, formazione e comunicazione
musicale e scientifica;
4) coadiuvare la formazione e l'aggiornamento professionale di docenti e operatori musicali,
nonché dei giovani, in materia di musica digitale;
5) contribuire alla formazione del pubblico verso i nuovi linguaggi musicali, nonché in
materia di ecologia acustica;
6) organizzare attività di varia natura quali festival, rassegne o seminari, veicolando idee e
criteri innovativi;
7) costruire reti e relazioni con gli spazi culturali e le istituzioni del territorio;
8) contribuire all'internazionalizzazione del settore e alla circolazione di talenti e di idee;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera f-bis), si provvede, nel limite

l'anno 2017, ano scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
1.127
PETRAGLIA, BOCCHINO
«f-bis) valorizzazione della specificità del teatro di figura attraverso l'attivazione di politiche
volte alla tutela del patrimonio artistico e al riconoscimento della figura professionale del burattinaio o
marionettista, promuovendo in tal senso la formazione degli operatori anche durante il percorso
«Art. 1-bis.
1.128
PETRAGLIA, BOCCHINO
«f-bis) previsione di interventi specifici in favore delle bande musicali e loro riconoscimento in
qualità di attività formative, indirizzando verso tale settore parte delle risorse statali e disciplinando
altresì ulteriori modalità di finanziamento pubblico e privato;».
«Art. 1-bis.
1.129
ELENA FERRARA, IDEM
«f-bis) revisione della normativa sui contratti di scrittura connessi con gli spettacoli teatrali di
cui al numero 119 della Tabella A, parte III, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26
ottobre 1972, n. 633, al fine di ricomprendere anche tra le tipologie contrattuali sottoposte alla
disciplina di favore in materia di imposta sul valore aggiunto anche i contratti funzionali alla
produzione e all'organizzazione dello spettacolo;».
1.130
ELENA FERRARA, IDEM
«g) revisione della normativa in materia di promozione dell'attività di danza, con revisione, di
intesa con le altre amministrazioni competenti, con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare
impulso alle opere di ricostruzione del repertorio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione

artistica e alla ricerca della danza nello spettacolo dal vivo con particolare attenzione all'attività
complessiva svolta dall'Accademia nazionale di danza in questo ambito;».
1.131
LUMIA
«g) attuazione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, nonché delle
scuole di danza, con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare impulso alle scuole di ballo delle
fondazioni lirico-sinfoniche;».
1.132
«g) attuazione della normativa in materia di promozione delle attività di danza nonché delle
1.133
«g) adozione di norme organiche in materia di promozione delle attività di danza, con
l'introduzione di diposizioni finalizzate a dare impulso alle scuole di ballo delle fondazioni lirico-
sinfoniche;».
1.134
CONTE
Al comma 4, alla lettera g) sostituire la parola: «revisione» con la seguente: «aggiornamento».
1.135
Al comma 4, lettera g) sostituire la parola: «revisione», con la seguente: «attuazione».
1.136
CENTINAIO
Al comma 4, lettera g), sostituire la parola: «revisione», con la seguente: «attuazione».
1.137
Al comma 4, lettera g), dopo le parole: «revisione della normativa in materia di» aggiungere le
seguenti: «distribuzione delle risorse e di».
1.138
Al comma 4, lettera g), dopo le parole: «attività di danza» aggiungere le seguenti: «riconoscendone la
peculiarità e il valore artistico».
1.139
Al comma 4, lettera g), sopprimere le parole da: «con revisione», fino a: «legge 30 aprile 1985, n.
163».
1.140
CENTINAIO
Al comma 4, lettera g), sopprimere le parole da: «con revisione, d'intesa» fino a: «30 aprile 1985, n.
163».
1.141
ELENA FERRARA
Al comma 4, lettera g), sopprimere le parole: «di cui all'articolo 48» fino a: «di cui alla legge 30 aprile
1985, n. 163».
1.142

Al comma 4, lettera g), in fine, sostituire le parole: «dare impulso alle scuole di ballo» con le seguenti:
«dare impulso e valorizzare le scuole e i corpi di ballo».
1.143
«g-bis) al fine di regolamentare e garantire le professionalità specifiche nell'insegnamento della
danza, individuazione di criteri e requisiti finalizzati all'abilitazione di tale insegnamento tramite la
definizione di percorsi formativi e professionalizzanti certificati e validi su tutto il territorio
nazionale».
1.144
GIOVANARDI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per definire, d'intesa con l'ANCI,
norme per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante contenente le
ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di
vigilanza, da poter adottare integralmente e prevedendo che, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto
con il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, emani, ai sensi dell'articolo 17, comma
3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, un regolamento per assicurare la migliore tutela degli animali
prevedendo nuove modalità per la tempestiva comunicazione on line al Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, da parte dei circhi, della detenzione degli esemplari di cui all'articolo 6,
comma 2, della legge 7 febbraio 1992, n. 150, e successive modificazioni con specificazione del
numero, sesso, età e precedente provenienza, a meno che non siano nati nello stesso circo, e
comunicazione di nuove nascite; nuove modalità e parametri tecnici per assicurare le idonee
condizioni di vita e trasporto per gli animali, e per la loro stabulazione ed addestramento; idonee forme
di verifica dei requisiti di idoneità delle persone responsabili dell'addestramento e dell'utilizzazione
degli animali;».
1.145
TOSATO, CENTINAIO
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per definire, d'intesa con l'ANCI,
norme per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le
ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle commissioni di
vigilanza, da adottare integralmente, prevedendo che, entro sei mesi dalla data di entra in vigore della
presente legge, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, emani, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della
legge 23 agosto 1988, n. 400, un regolamento per assicurare la migliore tutela degli animali,
tutela del territorio e del mare, da parte dei circhi, della detenzione degli esemplari di cui all'articolo 6,
comma 2, della legge 7 febbraio 1992, n. 150, e successive modificazioni, con specificazione del
degli animali;».
1.146
GIOVANARDI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi al fine che, ferma restando

l'estinzione naturale e non sostituzione degli animali in cattività per i quali sussiste divieto di
importazione ai sensi della convenzione CITES (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973)
ratificata in Italia con legge 19 dicembre 1975, n. 874, possano essere ammessi ai finanziamenti
pubblici a valere sui fondi FUS le attività circensi di produzione, programmazione, promozione,
formazione i cui titolari non siano stati oggetto negli ultimi due anni di condanne definitive per gravi
violazioni della normativa nazionale ed europea in materia di protezione, detenzione utilizzazione e
trasporto degli animali e siano in possesso di idonea certificazione rilasciata nel merito dopo verifica
delle autorità amministrative e mediche nazionali e territoriali competenti nella materia, nonché al fine
di definire d'intesa con l'ANCI norme per istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo
circense e viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture
preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da poter adottare integralmente;».
1.147
TOSATO, CENTINAIO
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi affinché, ferma restando l'estinzione
naturale e non sostituzione degli animali in cattività per i quali sussiste divieto di importazione ai sensi
della convenzione CITES (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973), ratificata in Italia con
legge 19 dicembre 1975, n. 874, possano essere ammessi ai finanziamenti pubblici, a valere sui fondi
FUS, le attività circensi di produzione, programmazione, promozione, formazione i cui titolari non
siano stati oggetto, negli ultimi due anni, di condanne definitive per gravi violazioni della normativa
nazionale ed europea in materia di protezione, detenzione utilizzazione e trasporto degli animali e
siano in possesso di idonea certificazione, rilasciata nel merito dopo verifica delle autorità
amministrative e mediche nazionali e territoriali competenti, nonché al fine di definire, d'intesa con
l'ANCI, norme per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante,
contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle
commissioni di vigilanza, da adottare integralmente;».
1.148
GIOVANARDI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi che prevedano la graduale riduzione
dai finanziamenti pubblici sui fondi FUS per le attività circensi di produzione, programmazione,
promozione, formazione che utilizzino gli animali di cui all'elenco specie protette della CITES
(Convenzione di Washington del 3 marzo 1973) ratificata in Italia con legge 19 dicembre 1975, n. 874,
ad esclusione di spettacoli di particolare valore artistico che possono prevedere la partecipazione di
animali di cui all'elenco specie protette della CITES laddove questa sia coerente e necessaria con il
progetto artistico presentato e laddove siano comunque assicurate adeguate condizioni di protezione,
determinazione utilizzazione attestante dalle istituzioni competenti nonché la definizione, d'intesa con
l'ANCI, di norme per istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante
contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati dalle
commissione di vigilanza, da poter adottare integralmente;».
1.149
TOSATO, CENTINAIO
dei finanziamenti pubblici a valere sui fondi FUS per le attività circensi di produzione,
programmazione, promozione, formazione che utilizzino gli animali di cui all'elenco specie protette
della CITES, (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973) ratificata in Italia con Legge 19
dicembre 1975, n. 874, ad esclusione di spettacoli di particolare valore artistico che possono prevedere
la partecipazione di animali di cui all'elenco specie protette della CITES, laddove sia coerente e
necessaria con il progetto artistico presentato e se siano comunque assicurate adeguate condizioni di

protezione, detenzione utilizzazione, attestate dalle istituzioni competenti, nonché la definizione,
d'intesa con l'ANCI, di norme per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e
viaggiante, contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture
1.150
TOSATO, CENTINAIO
dei finanziamenti pubblici, a valere sui fondi FUS, per le attività circensi di produzione,
programmazione, promozione, formazione che utilizzino gli animali di cui all'elenco specie protette
della CITES, (Convenzione di Washington del 3 marzo 1973), ratificata in Italia con legge 19
dicembre 1975, n. 874, di esclusione di spettacoli di particolare valore artistico che possono prevedere
la partecipazione di animali di cui all'elenco specie protette della CITES, laddove questa sia coerente e
necessaria con il progetto artistico presentato e se siano comunque assicurate adeguate condizioni di
protezione, detenzione, utilizzazione attestate dalle istituzioni competenti, nonché la definizione,
d'intesa con l'ANCI, di norme per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e
viaggiante, contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture,
1.151
TOSATO, CENTINAIO
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi attraverso la riaffermazione del
principio che nei circhi, negli spettacoli in genere ed in qualsiasi forma di utilizzazione degli animali di
qualunque specie, questi non possono essere utilizzati in modi traumatici per gli animali stessi o lesivi
della loro incolumità, attraverso l'aggravamento delle attuali norme penali e amministrative per coloro
che violano le attuali norme in materia, nonché con la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per
l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di
allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle commissioni di vigilanza,
da adottare integralmente;».
1.152
GIOVANARDI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circense con la riaffermazione del principio
che nei circhi, negli spettacoli in genere ed in qualsiasi forma di utilizzazione degli animali di
qualunque specie questi non possono essere utilizzati in modo traumatico per gli animali stessi e lesivi
per la loro incolumità, e l'aggravamento delle attuali norme penali e amministrative per i violatori delle
stesse, nonché con la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per istituzione di una anagrafe dei
luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati
con idonee infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da poter adottare
integralmente;».
1.153
RANUCCI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circense con il fine di accentuare la tutela
degli animali, prevedendo che, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e l'Ufficio per lo Sport della Presidenza del Consiglio dei Ministri,
al fine di responsabilizzare ulteriormente gli operatori per il benessere degli animali, definiscano con le
categorie interessate un protocollo d'intesa di valenza nazionale per l'utilizzazione degli animali nello
spettacolo e nello sport nonché con il fine di definire d'intesa con l'ANCI norme per l'istituzione di

un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di
spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da poter
adottare integralmente;».
1.154
GIOVANARDI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi con il fine di accentuare la tutela
degli animali, prevedendo che, entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministero dell'ambiente, e
della tutela del territorio e del mare ed il Ministero dello sport, al fine di responsabilizzare
ulteriormente gli operatori per il benessere degli animali, definiscano con le categorie interessate un
protocollo d'intesa di valenza nazionale per l'utilizzazione degli animali nello spettacolo e nello sport
nonché con il fine di definire d'intesa con l'ANCI norme per istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo
spettacolo circense e viaggiante contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati con idonee
infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da poter adottare integralmente;».
1.155
GALIMBERTI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi ai fine di assicurare agli animali
utilizzati nello svolgimento delle stesse un trattamento che non arrechi loro sofferenza;».
1.156
TOCCI
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «revisione delle disposizioni in tema di attività circensi»,
aggiungere le seguenti: «e di spettacoli viaggianti entro tre anni dalla data di entrata in vigore della
presente legge».
1.157
CONTE
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi» aggiungere le seguenti: «e di
spettacolo viaggiante».
1.158
CASALETTO, SIMEONI, VACCIANO
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi» aggiungere le seguenti: «e di
spettacolo viaggiante,».
1.159
MONTEVECCHI, CIAMPOLILLO, SERRA, BULGARELLI, BLUNDO, AIROLA
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «in tema di attività circensi», inserire le seguenti: «e di
1.160
GRANAIOLA, AMATI, CIRINNÀ, VALENTINI
Al comma 4, lettera h), dopo le parole: «attività circensi», inserire le seguenti: «e di spettacolo
viaggiante».
1.161
DE PETRIS, PETRAGLIA, CIRINNÀ, AMATI, REPETTI, BOCCHINO
viaggiante,».
1.162
TOSATO, CENTINAIO
Al comma 4, lettera h), sostituire le parole: «graduale eliminazione» con la seguente:
«riconsiderazione».
1.163

GIOVANARDI
Al comma, 4, lettera h) sostituire le parole: «graduale eliminazione», con la seguente:
«riconsiderazione».
1.164
RANUCCI
Al comma 4, lettera h), sostituire la parola: «eliminazione», con la seguente: «riconsiderazione».
1.165
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, prevedendo il contestuale
censimento degli animali attualmente detenuti e delle condizioni degli stessi, al fine di assicurarne la
tracciabilità e il successivo trasferimento in spazi e strutture adeguati quali centri di recupero, santuari
o, soltanto ove fosse strettamente necessario, all'interno di bioparchi, ferma restando la possibilità del
reinserimento in natura;»
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera h), si provvede, nel limite
massimo di 3 milioni di euro per ciascun anno del triennio 2017 ? 2019, mediante corrispondente
riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2017 ? 2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da
ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo
scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
1.166
MONTEVECCHI, CIAMPOLILLO, SERRA, BULGARELLI, BLUNDO, AIROLA
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, che deve comunque essere portata a
termine entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
1.167
GRANAIOLA, AMATI, CIRINNÀ, VALENTINI
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, da ultimarsi entro tre anni dalla data
di entrata in vigore della presente legge».
1.168
CASALETTO, SIMEONI, VACCIANO
Al comma 4, lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «eliminazione da ultimarsi entro tre
anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
1.169
CONTE
Al comma 4 lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, da ultimarsi entro tre anni dalla data
di entrata in vigore della presente legge».
1.170
Al comma 4 lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «da ultimarsi entro tre anni dalla data di
entrata in vigore della presente legge».
1.171
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, alla lettera i), premettere le seguenti parole: «istituzione di un Fondo di rotazione per la
ristrutturazione o l'adeguamento tecnologico degli spazi e dei luoghi dello spettacolo e».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera i) si provvede, nel limite

massimo di 10 milioni di euro per l'anno 2017 e di 15 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018,
l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.».
1.172
Al comma 4, lettera i), dopo la parola: «rafforzamento» inserire le seguenti: «della produttività».
1.173
Al comma 4, lettera i), dopo la parola: «rafforzamento», inserire le seguenti: «della produttività».
1.174
CONTE
1.175
CENTINAIO
Al comma 4, lettera i), dopo la parola: «rafforzamento» inserire le seguenti: «della produttività».
1.176
1.177
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, lettera i), dopo le parole: «il restauro» inserire le seguenti: «la ristrutturazione,
l'adeguamento delle sale sotto il profilo dell'acustica».
1.178
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, lettera i), dopo le parole: «il restauro» inserire le seguenti: «l'adeguamento alle norme di
sicurezza degli spazi».
1.179
PETRAGLIA, BOCCHINO
«i-bis) introduzione di norme volte a:
1) coordinare e armonizzare le agevolazioni di carattere fiscale vigenti in ambito artistico e
culturale;
2) estendere agli investimenti nel settore della lirica e della musica il credito di imposta di
cui all'articolo 8 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
ottobre 2013, n. 112;
3) prevedere la graduale esenzione dall'imposta regionale sulle attività produttive per i
soggetti operanti nel settore lirico-musicale».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera i-bis), si provvede, nel limite
1.180
PETRAGLIA, BOCCHINO

«i-bis) progressiva estensione dello strumento dell'Art bonus introdotto dal decreto-legge 31
maggio 2014, n. 83, a tutti i soggetti, con o senza scopo di lucro, impegnati in attività, servizi e
formazione in ambito culturale».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera i-bis), si provvede, nel limite
1.181
Al comma 4, dopo la lettera i), aggiungere la seguente:
«i-bis) introduzione di incentivi, per i soggetti che gestiscono, in forma individuale o societaria
di qualsiasi tipologia, sale da concerto che ospitano orchestre giovanili e sale teatrali adibite in
particolare all'incentivazione della cultura teatrale per i giovani, sotto forma di credito d'imposta,
unicamente riferito all'attività sopradescritta dei predetti soggetti, utilizzabile tramite compensazione ai
sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni».
1.182
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, alla lettera l) aggiungere in fine le seguenti parole: «anche attraverso la promozione di
un efficace e organico insegnamento delle arti musicali e teatrali in tutti i gradi dell'istruzione
scolastica».
1.183
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, lettera l), aggiungere in fine le seguenti parole: «mediante appositi spazi nei palinsesti
della radio e della televisione pubbliche destinati alla promozione della musica, con particolare
riferimento alla musica classica e all'opera lirica, nonché attraverso la creazione di reti di collegamento
tra le scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni teatrali e musicali presenti nel territorio, al fine di
realizzare progetti volti alla formazione del pubblico e di artisti e operatori culturali mediante
finanziamenti pubblici,».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera l), si provvede, nel limite
massimo di 10 milioni a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello
1.184
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, lettera l) aggiungere in fine le seguenti parole: «anche attraverso l'avvio di specifici
bandi destinati al sostegno della creatività dei giovani artisti e la valorizzazione della loro presenza
all'interno di manifestazioni musicali, festival e della programmazione radiofonica nazionale».
«1-bis.

1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera l), si provvede, nel limite
1.185
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, lettera l), aggiungere in fine le seguenti parole: «avviato sin dalla scuola primaria».
1.186
PETRAGLIA, BOCCHINO
«l-bis) introduzione e valorizzazione di norme e degli strumenti finanziari volti al sostegno
delle opere di giovani artisti, anche attraverso la previsione di quote di riserva per la programmazione
di opere prime e seconde dei talenti emergenti nel sistema radiotelevisivo nazionale».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera l-bis), è emanato
1.187
PETRAGLIA, BOCCHINO
«l-bis) previsione di specifiche disposizioni in materia fiscale volte a incentivare gli spettacoli
di musica dal vivo, anche attraverso deduzioni fiscali».
«1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera l-bis), si provvede, nel limite
1.188
Al comma 4, lettera m), dopo la parola: «lavoro» aggiungere le seguenti: «e le forme di previdenza».
1.189
BLUNDO, SERRA
a) alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «prevedendo, in particolare,
l'introduzione di una specifica disciplina vòlta a riconoscere le prove di spettacolo quale periodo
lavorativo effettivo con obbligo di retribuzione;»;
b) dopo la lettera m), aggiungere la seguente:
«m-bis) rimodulazione delle tipologie di ammortizzatori sociali previsti dalla vigente normativa al
fine di favorire una loro estensione ai lavoratori dello spettacolo, tenendo conto della specificità,
flessibilità, precarietà e mobilità connaturali alla professione artistica».
1.190
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, alla lettera m) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, valorizzando la centralità degli

artisti attraverso la definizione uno status specifico dei lavoratori dello spettacolo dal vivo che ne
ribadisca la natura prettamente stagionale e intermittente, anche attraverso una mappatura delle figure
professionali alla luce dell'evoluzione organizzativa del settore e introducendo ammortizzatori sociali
innovativi in tal senso;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera m), è emanato
1.191
GOTOR
Al comma 4, lettera m), dopo le parole: «dello spettacolo» aggiungere le seguenti: «nel rispetto,
quanto agli aspetti retributivi, dell'articolo 36 della Costituzione e dell'articolo 2099 dei codice
civile;».
1.192
Al comma 4, lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispetto dell'articolo 36 della
Costituzione».
1.193
CENTINAIO
Al comma 4, lettera m), dopo le parole: «dello spettacolo», aggiungere le seguenti: «nel rispetto
1.194
Al comma 4, lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispetto dell'articolo 36 della
Costituzione».
1.195
Al comma 4, lettera m), dopo le parole: «dello spettacolo», aggiungere le seguenti: «nel rispetto
1.196
CONTE
Al comma 4, lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, salvaguardando comunque i livelli
occupazionali e retributivi del settore stesso».
1.197
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «m) anche attraverso l'istituzione
di modalità di sostegno al reddito dei lavoratori e l'estensione agli stessi delle forme di tutela previste
per i contratti di lavoro subordinato, riconoscendo la natura atipica e precaria dei mestieri dello
spettacolo».
Conseguentemente ancora, al medesimo comma 4, dopo la lettera m) inserire la seguente:
«m-bis) riforma degli ammortizzatori sociali al fine di estendere tali garanzie in modo
omogeneo a tutto il comparto dello spettacolo;».
«6-bis. I decreti legislativi di attuazione delle deleghe di cui al comma 4, lettere m) e m-bis), sono
emanati solo successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento legislativo che stanzia le
1.198
PETRAGLIA, BOCCHINO
«m-bis) nell'ambito del riordino della disciplina di cui alla lettera m), riconoscimento delle

diverse figure professionali afferenti al settore della musica, nonché revisione dei criteri propedeutici
al raggiungimento della soglia pensionistica attraverso la riduzione delle giornate lavorative necessarie
e il riconoscimento della specificità del lavoro intermittente;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera m-bis), è
emanato solo successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento legislativo che stanzia
le occorrenti risorse finanziarie».
1.199
PETRAGLIA, BOCCHINO
«m-bis) riforma del sistema previdenziale dei musicisti prevedendo la soppressione degli
attuali requisiti e delle soglie di sbarramento, l'avvio di un percorso di riforma del rapporto con il
settore amatoriale anche attraverso la modifica di quanto stabilito dal comma 188 della legge 27
dicembre 2006, n. 296, nonché la revisione degli strumenti telematici attualmente utilizzati;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera m-bis), è
1.200
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, dopo la lettera m) inserire le seguenti:
«m-bis) elaborazione, nell'ambito di quanto previsto dalla lettera m), di uno statuto sociale
dell'artista che sviluppi un quadro giuridico adeguato, volto a sostenere gli artisti mediante misure
concernenti la situazione contrattuale, l'equiparazione del lavoro autonomo a quello subordinato e
parasubordinato, l'assicurazione contro malattia e infortuni, la tutela della maternità e le altre tutele
previste per il lavoro subordinato;
m-ter) progressiva assegnazione alla gestione Enpals di tutte le attività artistiche;».
1.201
PETRAGLIA, BOCCHINO
«m-bis) previsione del progressivo superamento dello strumento del contrassegno SIAE di cui
all'articolo 181-bis della legge n. 633 del 1941».
1.202
«n-bis) nelle more della revisione della normativa sul diritto d'autore, garantire lo sviluppo di
modelli commerciali innovativi a vantaggio di autori, interpreti ed esecutori, finalizzata a prevedere
una quota più equa della remunerazione in sede di negoziazione con i produttori e gli editori, in
particolare attraverso il progressivo superamento delle condizioni di monopolio in cui opera la SIAE, e
del relativo ''contrassegno'' obbligatorio ai fini della distribuzione di supporti contenenti opere
dell'ingegno, di cui alla legge 22 aprile 1941, n. 633 e successive modificazioni;».
1.203
«n-bis) favorire l'intemazionalizzazione delle produzioni di giovani artisti italiani e degli
collaborazioni intersettoriali, incrementando lo stanziamento dei fondi da destinare a tale scopo e
prevedendo forme di partenariato culturale anche attraverso gli organismi preposti alla promozione
all'estero e l'intemazionalizzazione delle imprese italiane».
1.204

ELENA FERRARA
«n-bis) favorire l'internazionalizzazione delle produzioni di giovani artisti italiani, nonché degli
collaborazioni intersettoriali;».
1.205
PUPPATO, ELENA FERRARA
Al comma 4, dopo la lettera n) inserire la seguente
«n-bis) prevedere il progressivo superamento del contrassegno SIAE di cui alla legge 22 aprile
1941, n. 633, e successive modificazioni;».
1.206
Al comma 4, dopo la lettera o), aggiungere, in fine, le seguenti:
«o-bis) previsione dell'istituzione di aree attrezzate destinate alle attività di spettacolo
viaggiante, con vincolo di destinazione pluriennale, ovvero forme di parchi permanenti installati
stabilmente, anche al fine della tutela della sicurezza e del consolidamento e sviluppo del settore;
o-ter) previsione di forme di finanziamento per gli spettacoli viaggianti finalizzate alla
ristrutturazione e alla riparazione delle attrazioni in esercizio e per l'acquisto di singole componenti
eventualmente danneggiate o usurate».
1.207
GOTOR
Al comma 4 aggiungere, in fine, la seguente:
«o-bis) graduale stabilizzazione del credito di imposta per i costi sostenuti per attività di
sviluppo, produzione, digitalizzazione e promozione di registrazioni fonografiche o video grafiche
musicali relative a opere prime o seconde di giovani artisti e compositori emergenti di cui all'articolo 7
del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n.
112;».
Conseguentemente, dopo il comma 6, inserire il seguente:
«6-bis. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 4, lettera o-bis, pari a 4,5 milioni di euro
annui, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte
corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva
e speciali'' della missione ''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze per l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al
medesimo Ministero.»
1.208
LIUZZI
«o-bis) stabilizzazione del credito di imposta per i costi sostenuti per attività di sviluppo,
produzione, digitalizzazione e promozione di registrazioni fonografiche, o videografiche, ovvero di
concerti di musica contemporanea popolare dal vivo, relative a opere prime, seconde e terze di artisti
emergenti, di cui all'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112».
«6-bis. All'onere derivante dall'attuazione del comma 4, lettera o-bis), valutato in euro 3 milioni
di euro a decorrere dall'anno 2017, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni,
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307».
1.209

«o-bis) stabilizzazione del credito di imposta per i costi sostenuti per attività di sviluppo,
produzione, digitalizzazione e promozione di registrazioni fonografiche, o videografiche, ovvero di
concerti di musica contemporanea popolare dal vivo, relative a opere prime, seconde e terze di artisti
emergenti, di cui all'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013 n. 91, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 ottobre 2013 n. 112».
1.210
ELENA FERRARA, IDEM
«o-bis) graduale estensione, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, a tutti i soggetti
dei settori del teatro, della musica, della danza degli spettacoli viaggianti e delle attività circensi, che
svolgono le attività previste dal decreto del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo del
1º luglio 2014, delle agevolazioni fiscali introdotte in favore delle fondazioni lirico-sinfoniche e dei
teatri di tradizione dall'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, per la realizzazione di nuove strutture ed il restauro
o il potenziamento di quelle esistenti ed il sostegno delle attività intraprese;».
1.211
ELENA FERRARA, IDEM
«o-bis) graduale estensione, compatibilmente con i vincoli di finanza pubblica, degli incentivi
fiscali di cui alla legge 14 novembre 2016, n. 220, alle imprese dei settori del teatro, della musica,
della danza degli spettacoli viaggianti e delle attività circensi, con modulazione correlata alla specifica
tipologia delle attività del settore;».
1.212
MARTINI
«o-bis) razionalizzazione e riassetto della normativa in materia di diritto connesso al diritto
d'autore con l'obiettivo di addivenire a una disciplina realmente funzionale ed efficiente, superando la
competizione sulle tariffe che ha generato l'attuale livello di conflittualità tra le società di
intermediazione di tali diritti e riordinando le competenze e gli aspetti fiscali, previdenziali ed
amministrativi della categoria degli artisti-interpreti-esecutori, in linea con le migliori esperienze
internazionali in materia e nel rispetto dei principi di cui al decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35».
1.213
ELENA FERRARA, IDEM
«o-bis) introduzione di norme, nonché revisione di quelle vigenti, volte all'avvicinamento dei
giovani alle attività musicali contemporanee popolari dal vivo, prevedendo altresì una quota di riserva
per le opere prime, seconde e terze dei talenti emergenti nella programmazione radiotelevisiva
nazionale pubblica e privata;».
1.214
PETRAGLIA, BOCCHINO
«o-bis) introduzione di norme volte a promuovere un'azione coordinata tra i diversi Ministeri
competenti per attuare un indirizzo politico-amministrativo unitario in favore dello sviluppo delle
attività dello spettacolo dal vivo, in stretta connessione con le politiche del turismo culturale;».
1.215
«o-bis) introduzione di meccanismi di prevenzione e contrasto alle vendite non autorizzate di
biglietti di ingresso, anche prevedendo misure efficaci volte alla tracciabiìità degli stessi».
1.216

ELENA FERRARA, IDEM
«4-bis. Con particolare riferimento alle politiche per il diritto d'autore e del collecting, i decreti
legislativi di cui al comma 1 sono adottati nel rispetto dei seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi:
a) adozione delle iniziative per tutelare i diritti degli artisti nei confronti delle piattaforme on
line;
b) adozione dei necessari provvedimenti per incentivare la diffusione di una quota minima di
musica italiana da parte dei broadcasters».
1.217
LIUZZI
«4-bis. Con particolare riferimento al settore degli spettacoli dal vivo, i decreti legislativi di cui al
comma 1 si attengono ai seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi specifici:
a) riassetto della disciplina delle attività musicali dal vivo mediante una normativa quadro che
valorizzi la musica quale:
1) componente fondamentale del patrimonio culturale, artistico, sociale ed economico del
Paese;
2) elemento di coesione sociale e di aggregazione;
3) strumento centrale per la diffusione della cultura e dell'arte italiana e per lo sviluppo
dell'attività turistico-culturale;
b) definizione di organizzatore e produttore di spettacolo di musica dal vivo, quale impresa
culturale cui è riconosciuta la qualifica di piccola e media impresa ai sensi della disciplina comunitaria
vigente in materia;
c) istituzione di un Fondo perequativo con una dotazione iniziale, per l'anno 2017, di 10
milioni di euro presso il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, le cui risorse
dovranno essere destinate a:
1) un'azione di riequilibrio in favore delle aree nelle quali gli interventi per la diffusione
dello spettacolo dal vivo risultano inadeguati;
2) la realizzazione, la ristrutturazione o l'ammodernamento tecnologico di strutture aventi
caratteristiche tecniche atte a garantire la fruizione di ogni forma di spettacolo dal vivo;
3) la promozione ed il sostegno di nuovi autori e artisti della musica popolare
contemporanea dal vivo, nonché la realizzazione degli spettacoli da loro prodotti;
4) una normativa fiscale adeguata per gli investimenti effettuati nello svolgimento di attività
di musica dal vivo e per le attività di internazionalizzazione di tali spettacoli, anche attraverso
iniziative di coproduzione artistica, collaborazione e scambio, favorendo la mobilità e la circolazione
delle opere;
d) semplificazione della normativa riferita alla circolazione di mezzi pesanti, prevedendo in
particolare una specifica disciplina derogatoria ai divieti di circolazione di cui al decreto ministeriale n.
439 del 13 dicembre 2016 limitatamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti al trasporto di
strumentazione per gli spettacoli, con particolare riferimento allo spettacolo di musica popolare
contemporanea e viaggiante».
«6-bis. All'onere derivante dall'attuazione del comma 4-bis, lettera c), valutato 10 milioni di euro
a decorrere dall'anno 2017, si provvede mediante provvedimenti di razionalizzazione e di revisione
della spesa, di ridimensionamento di strutture, di riduzione delle spese per beni e servizi, di
ottimizzazione dell'uso degli immobili, nonché di razionalizzazione delle società partecipate dalle
amministrazioni pubbliche, adottati dal Presidente del Consiglio dei Ministri, sulla base degli indirizzi
del Comitato interministeriale di cui all'articolo 49-bis, comma 1, del decreto-legge 21 giugno 2013, n.
69 convertito dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, si provvede ad una riduzione della spesa corrente delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1, comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in

misura non inferiore a 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017».
1.218
CONTE, DALLA TOR, PICCOLI
«4-bis. Con particolare riferimento agli eventi di spettacolo dal vivo di portata minore, nonché
agli spettacoli o trattenimenti in luogo pubblico o aperto o esposto al pubblico, i decreti legislativi di
cui al comma 1 si attengono ai seguenti e ulteriori principi e criteri direttivi specifici:
a) introduzione di disposizioni volte a semplificare le procedure, nonché gli iter autorizzativi e
gli adempimenti burocratici relativi agli spettacoli o trattenimenti in luogo pubblico o aperto o esposto
al pubblico, in particolare prevedendo l'innalzamento della soglia massima dei partecipanti, da 200 a
500, agli eventi per i quali, ai sensi dell'articolo 68 del Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza
(TULPS), la segnalazione certificata di inizio attività sostitiusce la licenza del sindaco;
b) previsione della non ripetizione dei controlli di cui all'articolo 141, comma 1, lettera e), del
regio decreto n. 635 del 1940 per gli allestimenti temporanei che si ripetono periodicamente, per i
quali la commissione provinciale o quella comunale abbiano già concesso l'agibilità in data non
anteriore a cinque anni;
c) previsione della presenza obbligatoria di una squadra di soccorso e di emergenza qualificata,
composta secondo la previsione dei rischi prevista nel piano di sicurezza ed emergenza appositamente
predisposto da tecnico abilitato, in occasione di manifestazioni, anche se di carattere temporaneo,
seppure caratterizzate da un grado basso di pericolosità».
1.219
LA RELATRICE
Al comma 5, sostituire le parole: «previa acquisizione del parere della Conferenza unificata e del
Consiglio di Stato» con le seguenti: «sentito il Consiglio superiore dello spettacolo di cui all'articolo 1-
bis della presente legge, e di concerto con i Ministeri interessati, previa acquisizione dell'intesa della
Conferenza unificata e del parere del Consiglio di Stato».
1.220
Al comma 5, primo periodo, sostituire le parole: «acquisizione del parere della Conferenza unificata e
del Consiglio di Stato» con le seguenti: «intesa con la Conferenza unificata e il Consiglio di Stato».
1.220 (testo 2)
Al comma 5, primo periodo, sostituire le parole «acquisizione del parere della Conferenza unificata e
del Consiglio di Stato» con le seguenti: «intesa con la Conferenza unificata e il parere del Consiglio di
Stato»
1.221
LA RELATRICE
Al comma 5, dopo le parole: «per materia», ovunque ricorrono, inserire le seguenti: «e per i profili
finanziari».
1.222
Al comma 5, secondo periodo, sostituire la parola: «trenta» con la seguente: «sessanta».
1.223
Al comma 5, quarto periodo, sostituire la parola: «dieci» con la seguente: «venti».
1.224
LA RELATRICE
«5-bis. Dal decreto o dai decreti legislativi di cui al comma 1 non devono derivare nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica. In conformità all'articolo 17, comma 2, della legge 31

dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, qualora uno o più decreto legislativi determino
nuovi o maggiori oneri che non trovino compensazione al proprio interno, i medesimi decreti
legislativi sono emanati solo successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei
provvedimenti legislativi che stanzino le occorrenti risorse finanziarie».
1.225
PUGLISI
Al comma 6, sostituire le parole: «dalla data di entrata in vigore della presente legge» con le seguenti:
«dalla data della loro entrata in vigore».
1.226
TOSATO, CENTINAIO
All'articolo 1, dopo il comma 6, aggiungere il seguente:
«6-bis. Al decreto ministeriale 3 febbraio 2014, recante criteri ripartizione del Fondo unico per lo
spettacolo per le fondazioni lirico-sinfoniche, l'articolo 5 è sostituito dal seguente:
''Art. 5. - (Procedimento di erogazione)
1. Le fondazioni comunicano, anche in via telematica, entro l'ultimo giorno di giugno, i
programmi di attività previsti per l'anno successivo, la sintesi dell'attività con indicazione delle
tipologie della produzione di cui all'art. 2 e delle singole rappresentazioni ed esecuzioni, i valori
contabili di cui all'art. 3 , comma 2, le attestazioni relative al rispetto di quanto previsto clall'articolo 4,
secondo gli schemi stabiliti dal Direttore generale competente.
2. Il Direttore generale competente, nell'anno successivo all'erogazione della rata di cui al
seguente comma 3, determinato il riparto in valori percentuali delle sub-quote ai sensi dell'articolo 3,
sulla base degli elementi e dei dati consolidati dalle fondazioni relativi all'anno precedente, provvede
ad acquisire il parere di cui all'art. 3, comma 3, della Commissione consultiva competente.
3. Il contributo è erogato in un'unica rata entro il mese di settembre sulla stima dell'attività
prevista per l'anno successivo, previa verifica dell'effettiva attività svolta nell'anno precedente a
bilancio d'esercizio consolidato e a conguaglio contabile della stessa ai sensi dell'art.3, comma 1 e 2,
salva diversa disposizione di legge e compatibilmente con le disponibilità di bilancio.
4. L'erogazione non comprende la sub-quota del 25 per cento di cui all'art.3 comma 3 da erogarsi
nell'anno successivo, ai sensi del precedente comma 2, sulla base del parere acquisito dal Direttore
generale competente della Commissione consultiva di cui all'art. 3, comma 3''».
1.0.1
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
1. Al fine di assicurare la migliore e più efficace attuazione della presente legge, è istituito il
Consiglio superiore dello spettacolo, di seguito denominato «Consiglio superiore».
2. Il Consiglio superiore svolge compiti di consulenza e supporto nella elaborazione ed attuazione
delle politiche di settore, nonché nella predisposizione di indirizzi e criteri generali relativi alla
destinazione delle risorse pubbliche per il sostegno alle attività di spettacolo. In particolare, il
Consiglio superiore:
a) svolge attività di analisi del settore dello spettacolo, nonché attività di monitoraggio e
valutazione delle politiche pubbliche, con particolare riferimento agli effetti delle misure di sostegno
previste dalla normativa vigente, utilizzando anche i dati resi disponibili, a richiesta, dalle competenti
strutture del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di seguito denominato
"Ministero";
b) formula proposte in merito agli indirizzi generali delle politiche pubbliche di sostegno,
promozione e diffusione dello spettacolo, ai relativi interventi normativi e regolamentari, nonché
all'attività di indirizzo e vigilanza, attribuita al Ministero;
c) esprime pareri sugli schemi di atti normativi e amministrativi generali afferenti la materia

dello spettacolo su questioni di carattere generale di particolare rilievo concernenti la suddetta materia;
internazionali nel settore dello spettacolo, nonché in materia di rapporti con le istituzioni dell 'Unione
e) esprime parere in merito ai criteri di ripartizione delle risorse tra i diversi settori di attività e
sulle condizioni per la concessione dei contributi finanziari;
f) organizza consultazioni periodiche con i rappresentanti dei settori professionali interessati e
con altri soggetti sull'andamento del settore dello spettacolo, nonché sull'evoluzione delle professioni,
sul loro contesto tecnico, giuridico, economico e sociale, nonché sulle condizioni di formazione e di
descrittive inerenti l'attività nel settore dello spettacolo, nonché sulle relative analisi d'impatto;
b) quattro membri scelti dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo nell'ambito
di una rosa di nomi proposta dalle associazioni di categoria maggiormente rappresentative del settore
dello spettacolo.
Presso il Consiglio superiore opera una segreteria tecnica, fonnata da personale in servizio presso il
6. Con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, da emanare entro
trenta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, sono stabiliti il regime di incompatibilità dei componenti e le modalità di
svolgimento dei compiti del Consiglio superiore. Ai componenti del Consiglio superiore non spettano
gettoni di presenza, compensi, indennità ed emolumenti comunque denominati, ad eccezione del
rimborso delle spese effettivamente sostenute previste dalla normativa vigente.
Consiglio superiore».
1.0.2
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
(Dotazione del Fondo unico per lo spettacolo)

1. A decorrere dal 1º gennaio 2018, la dotazione del Fondo unico per lo spettacolo è pari a 450
milioni di euro.
2. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a 114.283.144 milioni di euro a decorrere dal
2018, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica
economica, di cui all'articolo 10, comma 5, dei decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307».
1.0.3
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
1. Al fine di incentivare ulteriormente la partecipazione dei privati al sostegno e al rafforzamento
del settore dello spettacolo, al comma 1 dell'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83,
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, e successive modificazioni, dopo la
parola: ''tradizione'' sono inserite le seguenti: '', dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante interesse
culturale e dei centri di produzione teatrale, nonché dei circuiti e dei centri di produzione di danza''.
2. Al fine di promuovere la produzione musicale delle opere di artisti emergenti, le disposizioni di
cui ai commi da 1 a 6 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, continuano ad applicarsi a decorrere dal 1º gennaio
2018.
3. A decorrere dall'anno 2018, l'aliquota di base ai fini dell'imposta municipale propria (IMU) per
gli immobili classificati nella categoria catastale D/3 effettivamente utilizzati come teatri o sale per
concerti è fissata al 3,8 per mille.
4. A decorrere dal gennaio 2018, al fine di assicurare la piena ed efficace realizzazione degli
obiettivi istituzionali perseguiti, agli enti e agli organismi, anche aventi personalità giuridica di diritto
privato, che operano nel settore dei beni e delle attività culturali, vigilati o comunque sovvenzionati dal
Ministero e inclusi dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) nell'elenco delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, non si
applica la misura della riduzione dei consumi intermedi di cui all'articolo 8, comma 3, del decreto-
legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135.
5. Agli oneri derivanti dal comma 2, pari a 4 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, dal
comma 3, valutati nel limite massimo di 30 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, e dal comma 4,
valutati nel limite massimo di 24 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, si provvede mediante
corrispondente riduzione delle proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di conto capitate
iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e
speciali'' della missione ''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e
medesimo Ministero».
1.0.4
ELENA FERRARA
«Art. 1-bis.
(Delega per la musica contemporanea popolare dal vivo)
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, uno o più decreti legislativi per la riforma della normativa relativa ai settori della
musica e degli spettacoli di musica contemporanea popolare dal vivo, al fine di conferire un assetto
organico e razionale al settore e di prevedere un suo rilancio, vista la sua importanza strategica
nell'ambito delle attività artistiche e culturali del Paese.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 si attengono ai seguenti principi e criteri direttivi:
a) riassetto della disciplina delle attività musicali dal vivo con una legge quadro che valorizzi la

musica quale componente fondamentale del patrimonio culturale, artistico, sociale ed economico del
Paese, elemento di coesione sociale e di aggregazione e strumento centrale per la diffusione della
cultura e dell'arte italiana e per lo sviluppo dell'attività turistico-culturale;
b) definizione di organizzatore e produttore di spettacolo di musica dal vivo, quale impresa
culturale cui è riconosciuta la qualifica di piccola e media impresa ai sensi della disciplina comunitaria
vigente in materia;
c) istituzione di un Fondo perequativo presso il Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo, le cui risorse sono destinate a:
1) un'azione di riequilibrio in favore delle aree nelle quali gli interventi per la diffusione
dello spettacolo dal vivo risultano inadeguati;
2) la realizzazione, la ristrutturazione o l'ammodernamento tecnologico di strutture aventi
caratteristiche tecniche atte a garantire la fruizione di ogni forma di spettacolo dal vivo;
3) la promozione ed il sostegno di nuovi autori e artisti della musica popolare
contemporanea dal vivo, nonché la realizzazione degli spettacoli da loro prodotti;
4) una normativa fiscale adeguata per gli investimenti effettuati nello svolgimento di attività
di musicadal vivo e per le attività di internazionalizzazione di tali spettacoli, anche attraverso iniziative
di coproduzione artistica, collaborazione e scambio, favorendo la mobilità e la circolazione delle
opere;
d) revisione della normativa fiscale su settore della musica popolare dal vivo, contemplando in
particolare un'univoca applicazione dell'Imposta sul valore aggiunto, finalizzata ad eliminare le
asimmetrie tributarie previste nella normativa vigente;
e) semplificazione dell'iter procedurale e normativo sulla sicurezza, inerente lo svolgimento
degli spettacoli di musica popolare dal vivo nonché degli iter autorizzativi e gli adempimenti
burocratici relativi allo svolgimento di attività di pubblico spettacolo; articolazione di procedure per la
vendita automatizzata e quella promozionale dei titoli d'accesso ai medesimi spettacoli;
f) favorire lo sviluppo del settore della produzione di spettacoli di musica popolare dal vivo
introducendo un regime normativo agevolato e l'inclusione di tali imprese musicali tra gli interventi di
agevolazione del settore di cui all'articolo 32 della legge 14 agosto 1967, n. 800;
g) previsione di un sistema di favore per gli enti locali che garantiscono interventi adeguati, in
termini di spazi, procedure digitalizzate e agevolazioni, per l'organizzazione di spettacoli di musica dal
vivo;
h) introduzione di norme, nonché revisione di quelle esistenti in materia, volte
all'avvicinamento dei giovani alle attività musicali, prevedendo altresì una quota di riserva per le opere
prime e seconde dei talenti emergenti nella programmazione radiofonica nazionale;
i) individuazione delle modalità con cui le Regioni concorrono all'attuazione dei principi
fondamentali in materia di spettacolo dal vivo secondo i criteri di sussidiarietà, adeguatezza,
prossimità ed efficacia, nell'ambito delle competenze istituzionali previste dal Titolo V della parte
seconda della Costituzione;
l) riordino e introduzione di norme che, in armonia e coerenza con le disposizioni generali in
materia, disciplinino in modo sistematico e unitario, il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo di
musica dal vivo;
m) stabilizzazione del credito di imposta per i costi sostenuti per attività di sviluppo,
produzione, digitalizzazione e promozione di registrazioni fonografiche, video grafiche, ovvero di
concerti di musica dal vivo, relative a opere prime, seconde e terze di artisti emergenti, di cui
all'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
ottobre 2013, n.112.».
1.0.5
Dopo l'articolo, aggiungere, in fine, il seguente:
«Art. 1-bis.

(Modifiche alla legge 14 novembre 2016, n. 220)
1. All'articolo 9, comma 2, della legge 14 novembre 2016, n. 220, le parole da: ''per la versione'',
fino a: ''Paese di produzione'', sono sostituite dalle seguenti: ''di sfruttamento cinematografico per la
versione doppiata o per la versione originale sottotitolata nella lingua della minoranza linguistica siano
stati acquistati da un'impresa di distribuzione interessata alla trasmissione delle stesse sul territorio in
cui risiedono minoranze linguistiche riconosciute, ai sensi dell'articolo 2 della legge 15 dicembre 1999,
n. 482, possono essere ivi distribuite e trasmesse in pubblico nella versione doppiata o con sottotitoli
nella rispettiva lingua della minoranza linguistica, contestualmente alla prima uscita in sala delle opere
nel Paese dell'impresa di distribuzione interessata''».
Tit.1
LA RELATRICE
Sostituire il titolo con il seguente: «Disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il
riordino della materia».


355 (pom.) del 02/05/2017

MARTEDÌ 2 MAGGIO 2017
355ª Seduta

MARCUCCI
Interviene il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Dorina
Bianchi.
Interrogazione
Il sottosegretario Dorina BIANCHI risponde all'interrogazione n. 3-03543 della senatrice Moronese

sul museo campano di Capua (Caserta), ripercorrendo preliminarmente le origini del museo nel quale è
conservata la più importante collezione mondiale di matres matutae, dette anche "madri di Capua", e il
più grande lapidarium dell'Italia meridionale.
Come sottolineato nella stessa interrogazione, ricorda che il museo provinciale campano di Capua è
stato interessato, da un lato, dalla dichiarazione dello stato di dissesto finanziario della Provincia di
Caserta e, dall?altro, dal processo di riordino delle competenze provinciali, disciplinato dalla legge 8
giugno 2014, n. 56. Precisa dunque che la vicenda del museo in questione si colloca nell?ambito del
più generale problema degli istituti culturali di proprietà provinciale, archivi, biblioteche e musei
stessi, che necessitano di un piano di razionalizzazione con cui superare le esistenti problematiche di
organizzazione e valorizzazione e promoverne il rilancio.
Rende poi noto che, secondo i dati disponibili, il museo di Capua, nonostante il rilevante patrimonio
culturale custodito, registra allo stato circa 14.000 ingressi all?anno, per lo più scolaresche del
territorio.

Osserva dunque che il Polo museale della Campania costituisce un?articolazione territoriale della
Direzione generale musei, che ha tra le proprie funzioni anche quella di promuovere la costituzione di
un sistema museale regionale integrato, favorendo la creazione di poli museali comprendenti gli istituti
e luoghi della cultura statali e quelli delle Amministrazioni pubbliche presenti sul proprio territorio.
Riferisce inoltre che, secondo quanto comunicato dalla competente Direzione generale Musei, il Polo
museale della Campania - d?intesa con la stessa Direzione generale musei - ha in via di definizione un
accordo di valorizzazione con la Regione Campania e la Provincia di Caserta al fine di assicurare,
come previsto dall?articolo 112, comma 4, del decreto legislativo n. 42 del 2004, forme di
cooperazione, promozione e gestione tese alla valorizzazione del museo provinciale Campano di
Capua e dell?intero sistema museale dell?area casertana, che include anche siti culturali di
straordinaria importanza nella stessa Capua e alcune residenze storiche di rilievo internazionale quali
la Reggia di Caserta e i Real Siti di San Leucio e di Carditello. Assicura conclusivamente che,
nell?ambito dell?accordo summenzionato, si potrà trovare una soluzione alle problematiche segnalate.
La senatrice MORONESE (M5S) si dichiara insoddisfatta della risposta, che giudica addirittura poco
rispettosa in quanto non si affrontano i singoli punti esposti nell'interrogazione. Nel domandare
chiarimenti anzitutto sulla titolarità del museo provinciale di Capua, che riveste a suo avviso una
indubbia rilevanza, pone l'accento sulla situazione di sostanziale dissesto delle province, al punto che
sono in estrema difficoltà anche gli istituti scolastici. In tale contesto, non stupisce dunque la penuria
di risorse per i musei e si interroga sulle misure che possono essere assunte per incrementare il flusso
turistico. In proposito, ritiene inevitabile riscontrare un basso numero di ingressi a fronte di una pianta
organica effettiva pari a 6 unità, nonostante siano previste 20 unità di personale.
Chiede poi maggiori dettagli sull'accordo di valorizzazione citato e sulle iniziative concrete in favore
del predetto museo, tanto più che occorre addirittura effettuare interventi di messa a norma. Né è stata
data risposta, prosegue la senatrice, sulla ipotesi di coinvolgere giovani laureati e tirocinanti
nell'attività del museo, che altrimenti rischia la chiusura.
Lamenta dunque nuovamente lo scarso approfondimento contenuto nelle dichiarazioni del
Sottosegretario rispetto ai quesiti posti e domanda di conoscere l'intenzione reale del Ministro per dare
una risposta al territorio.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 20 aprile.

Il PRESIDENTE ricorda che giovedì 27 aprile è scaduto il termine per la presentazione degli
emendamenti (pubblicati in allegato)all'ulteriore nuovo testo unificato (NT4), adottato dalla
Commissione quale testo base e pubblicato in allegato al resoconto della seduta del 19 aprile. Avverte
quindi che si passerà all'illustrazione dei suddetti emendamenti.
Gli emendamenti all'articolo 2 vengono dati per illustrati.
In sede di articolo 3, la senatrice BLUNDO (M5S) illustra il 3.14 che reca una modifica di
carattere terminologico specificando le competenze degli esperti di chiara fama. Dà conto altresì
dell'esigenza di trasparenza e pubblicità sottesa all'emendamento 3.15, tanto più che in passato si sono
verificate situazioni poco chiare. In ultima analisi illustra il 3.17, soppressivo del comma 7.
I restanti emendamenti agli articoli 3 e 4 sono dati per illustrati.
Il PRESIDENTE comunica che è pervenuto il parere della Commissione affari costituzionali

sull'ulteriore nuovo testo unificato e sui relativi emendamenti.
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta dell'11 aprile.
Nel dibattito prende la parola il senatore TOCCI (PD), che ribadisce le critiche a più riprese avanzate
nei confronti del provvedimento in titolo, ritenendolo uno strumento inefficace, obsoleto e fuorviante.
Pur riconoscendo i miglioramenti apportati dal decreto legislativo n. 218 del 2016, rileva criticamente
una certa confusione tra finanziamento ordinario e singole voci che dovrebbero più correttamente
corrispondere a specifici progetti. Ciò lascia a suo avviso molta discrezionalità al Ministero a
detrimento del potere di controllo parlamentare.
Nell'auspicio di un ripensamento generale dell'intero meccanismo, si sofferma su un progetto
riguardante la previsione di uno sportello di matematica per le imprese, attivato dal Consiglio
nazionale delle ricerche (CNR), sottolineandone le positive ricadute. Afferma in proposito che la
disponibilità di una struttura pubblica che garantisca un supporto scientifico alle imprese rappresenta
un elemento di rilievo. Nonostante ciò, prende atto con stupore che tale progetto è stato cancellato
senza che siano rese note adeguate motivazioni. Richiama dunque l'attenzione del relatore su tale
aspetto specifico, evidenziando come sul provvedimento in titolo si verifichi di fatto una mera

trattativa tra gli enti di ricerca e il Dicastero in assenza di una vera concorrenza di merito.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) sottolinea a sua volta lo scarso potere parlamentare di incidere
sull'impostazione dello schema di decreto, su cui da anni peraltro la Commissione si esprime con una
certa fermezza. Dopo aver stigmatizzato la riduzione del Fondo ordinario per gli enti di ricerca (FOE)
dal 2011 ad oggi, come emerge anche nella relazione illustrativa allo schema di decreto, fa notare che
esso segue la presentazione del Programma nazionale della ricerca (PNR) 2015-2020. Al riguardo,
critica il cosiddetto "grande inganno" con cui è stato varato l'anno scorso il PNR, tenuto conto che gran
parte delle risorse citate erano di fatto già disponibili a legislazione vigente e stanziate in altri capitoli
di bilancio, tra cui il FOE stesso. Come risultato di ciò, il FOE è stato impiegato per finanziare una
parte del PNR, senza che fossero stanziate risorse aggiuntive, obbligando gli enti a seguire determinati
progetti. Un ulteriore inganno è rappresentato a suo giudizio dalla vicenda dei fondi premiali, in base
alla quale sono stati decurtati 68 milioni di euro dal Fondo ordinario senza prevedere ad oggi ulteriori
risorse. Sarebbe stato invece preferibile a suo avviso mantenere detti finanziamenti sul FOE,
assumendosi però la responsabilità di interrompere la premialità in assenza di specifici stanziamenti.
Sollecita quindi la Commissione ad indirizzare un richiamo forte al Governo e lamenta l'impossibilità
di modificare sia la quantità delle risorse sia il metodo di riparto del Fondo stesso.
Con particolare riguardo a misure puntuali, invoca un approfondimento sull'Istituto nazionale di
geofisica e vulcanologia (INGV) in quanto non è ancora del tutto chiaro se abbia ricevuto le risorse
previste dal decreto-legge n. 104 del 2013.
Stigmatizza inoltre la situazione in cui versa l'Istituto nazionale di astrofisica (INAF) per i cui progetti,
peraltro di rilevanza internazionale, vengono corrisposti fondi del tutto insufficienti rispetto alle reali
necessità accertate dallo stesso Esecutivo. Deplora dunque che all'Istituto vengano erogate risorse
inadeguate, determinando così un sottofinanziamento che mette in pericolo la partecipazione a progetti
internazionali. Su tale questione richiama anche l'ordine del giorno G/2299/10/7, presentato in
Commissione durante l'iter di conversione del decreto-legge n. 42 del 2016 e accolto dal Governo.
In conclusione, si augura che il relatore segnali la gravissima mancanza operata a danno dell'INAF,
ribadendo che occorre stabilire una volta per tutte se finanziare totalmente o se eliminare gli stessi
progetti di ricerca.
Concluso il dibattito, agli intervenuti replica il relatore VICECONTE (AP-CpE), il quale illustra uno
schema di parere favorevole con condizioni e osservazione, pubblicato in allegato. Si riserva peraltro
di valutare le questioni poste in discussione generale, fermo restando che sull'INGV è stato già
compiuto un adeguato approfondimento, nel senso indicato dal senatore Bocchino.
IN SEDE REFERENTE

Prosegue l'esame congiunto, da ultimo rinviato nella seduta dell'11 aprile.
Il PRESIDENTE ricorda che giovedì 20 aprile è scaduto il termine per la presentazione dei
subemendamenti (pubblicati in allegato) agli emendamenti 01.1, 1.27, 1.49, 1.101, 1.0.1, 1.0.2, 1.0.3
della relatrice, pubblicati in allegato al resoconto della seduta dell'11 aprile, riferiti al disegno di legge
n. 2287-bis (assunto quale testo base). Comunica altresì che il senatore Gasparri ha aggiunto la propria
firma agli emendamenti 1.144, 1.146, 1.148, 1.152, 1.154, 1.163.
Si passa indi all'illustrazione dei subemendamenti presentati all'emendamento 01.1.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) osserva preliminarmente che tutte le proposte

subemendative a sua firma sono volte a introdurre emendamenti presentati al testo originario. Si
sofferma quindi sul subemendamento 01.1/1, volto a prevedere percorsi turistici legati alla lirica,
nonché sul subemendamento 01.1/2, in merito al quale afferma che il richiamo alla legge sul terzo
settore appare alquanto fumoso. Nel ribadire le critiche del suo Gruppo alla predetta legge, preferisce
che sia soppresso il relativo riferimento nel testo della relatrice. Dà indi conto dei subemendamenti
01.1/22, 01.1/23 e 01.1/24 che recano fra l'altro delle modifiche linguistiche. Quanto al
subemendamento 01.1/28, giudica opportuno consentire la piena fruizione delle attività di spettacolo
alle persone con disabilità, nonché valorizzare quei beni che versano in stato di abbandono e che
presentino interesse culturale. A tale ultimo riferimento, sottolinea l'esigenza di favorire luoghi
alternativi di aggregazione, anche per prevenire il disagio sociale e per fare emergere eventuali talenti.
La senatrice BLUNDO(M5S) illustra i subemendamenti 01.1/5, 01.1/9, 01.1/10, 01.1/12 e

01.1/13. Si sofferma in particolare sulla necessità di apportare alcune correzioni al testo onde
rafforzarne la portata. Quanto al subemendamento 01.1/25, paventa il rischio che vi siano eccessivi
accreditamenti di singoli soggetti non in possesso di adeguate qualifiche.
I restanti subemendamenti presentanti all'emendamento 01.1, nonché quelli presentati

all'emendamento 1.27, si danno per illustrati.
Si passa indi all'illustrazione dei subemendamenti presentati all'emendamento 1.49.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) chiede formalmente che la relatrice ritiri l'emendamento 1.49, in
quanto la sua eventuale approvazione determinerebbe una strozzatura a suo avviso inaccettabile
dell'intero dibattito sulle fondazioni lirico-sinfoniche. Ritiene peraltro che l'emendamento sia stato
furbescamente predisposto in modo da includere una proposta per certi versi condivisibile, quella di
creare un fondo autonomo dedicato alle fondazioni lirico-sinfoniche, senza tuttavia prevedere
disposizioni riguardanti i criteri della governance. Afferma dunque che il richiamo al decreto-legge n.
113 del 2016 impedisce un esame di merito da parte della Commissione, tanto più che l'eventuale
bocciatura dei subemendamenti renderebbe ancora più scarno il confronto sulla governance.
Lamenta peraltro che attualmente le masse artistiche degli enti lirici stanno pagando a caro prezzo
gestioni a suo giudizio scellerate, a loro non imputabili, e rivolge un appello alla relatrice affinché
avvii un ripensamento sul tema, quantomeno attraverso un'apertura verso l'attività subemendativa.
Nello specifico, fa notare che il subemendamento 1.49/1 è volto a ripristinare il testo precedente con
un intervento sostanziale di dettaglio sui criteri. Il subemendamento 1.49/8 è invece finalizzato a

circoscrivere la portata dell'emendamento di riferimento, evitando il richiamo al predetto decreto-legge
n. 113 del 2016.
Sollecita infine la relatrice e la maggioranza a riflettere sulla situazione di coloro i quali stanno
pagando per errori commessi da altri e meritano adeguata attenzione da parte delle Istituzioni.
Anche il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) condivide le argomentazioni della senatrice

Montevecchi, per certi versi simili a quelle che hanno motivato la presentazione del subemendamento
1.49/4 a sua firma. Ritiene infatti che il nuovo comma 3 dell'articolo 1, come ridisegnato
dall'emendamento 1.49 della relatrice, celi - dietro una definizione apparentemente parziale - una vera
e propria riforma del settore attraverso il riparto del finanziamento statale. Lamenta dunque che ciò
rappresenti una sostanziale "delega in bianco" e reputa opportuno reintrodurre le disposizioni
dell'attuale comma 3 con precisazioni ulteriori, espungendo i richiami a economie di spesa e a
contrazione delle risorse.
Domanda dunque quale sia il percorso migliore per ridefinire i criteri della delega sulle fondazioni
lirico-sinfoniche, eventualmente anche attraverso una riformulazione condivisa della proposta della
relatrice.
I restanti subemendamenti presentanti all'emendamento 1.49, nonché quelli presentati

all'emendamento 1.101, si danno per illustrati.
Si passa indi all'illustrazione dei subemendamenti presentati all'emendamento 1.0.1.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) fa presente che i subemendamenti a sua firma tentano di rendere
più trasparenti le nomine relative al Consiglio superiore dello spettacolo. Dà conto in particolare del
subemendamento 1.0.1/15, sottolineando come la trasparenza e la pubblicità possano aumentare la
probabilità che si scelgano persone più competenti alla guida di tale organismo consultivo.
I restanti subemendamenti presentanti all'emendamento 1.0.1 si danno per illustrati.
Il PRESIDENTE fa presente che non sono stati presentati subemendamenti alla proposta
emendativa 1.0.2.
Dopo che la senatrice MONTEVECCHI (M5S) ha illustrato il subemendamento 1.0.3/4, i restanti

subemendamenti presentati all'emendamento 1.0.3 si danno per illustrati.


n. 204, lo schema di decreto ministeriale per il riparto in titolo;
apprezzato che lo schema di decreto è stato trasmesso entro il 30 aprile 2017, come previsto
dall'articolo 3 del decreto ministeriale 8 agosto 2016, n. 631, di riparto del Fondo ordinario (FOE) per
il 2016 e come richiesto nel relativo parere della 7a Commissione;
tenuto conto che, fino al 2016, ogni decreto di riparto del FOE prevedeva un accantonamento di
risorse, pari al 7 per cento, che veniva destinato al finanziamento premiale degli enti di ricerca,
secondo specifici criteri;
evidenziato che le Commissioni parlamentari hanno spesso lamentato che le risorse premiali fossero
un sottoinsieme del Fondo ordinario, chiedendo invece che fossero aggiuntive;
considerato che il decreto legislativo n. 218 del 2016 ha introdotto nuove norme sul personale e sulla
valorizzazione del merito nonchè sul finanziamento premiale stabilendo che:
- in via sperimentale, per l'esercizio 2017, si provvede al finanziamento premiale con lo stanziamento
di 68 milioni di euro, derivanti da una riduzione contestuale del Fondo ordinario di pari importo;
- criteri, modalità e termini per l'assegnazione dei premiali, nonché la stessa assegnazione, sono
definiti con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca senza la previsione del
parere delle Commissioni parlamentari;
rilevato che la 7a Commissione, in sede di espressione del parere sullo schema di decreto legislativo
occorreva una specifica previsione legislativa;
osservato dunque che l'atto in esame non prevede più la destinazione di una quota per il
finanziamento premiale e che la somma complessiva sul capitolo 7236, inizialmente di circa 1,678
miliardi di euro, è stata decurtata di 68 milioni di euro per il finanziamento premiale;
preso atto del riparto delle somme, destinate:

- ad assegnazioni ordinarie, per complessivi 1.002.751.000 euro, comprensive delle assegnazioni
per le assunzioni di ricercatori, in lieve aumento rispetto alle assegnazioni ordinarie previste l'anno
scorso;
- ad assegnazioni straordinarie in favore dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV),
pari a 6 milioni di euro, previste dall'articolo 24, comma 1, del decreto-legge n. 124 del 2013;
- ad attività di ricerca a valenza internazionale, per 514.704.199 euro;
- a progettualità di carattere straordinario, per 32.925.000 euro;
- a progetti bandiera e progetti di interesse, per 24 milioni di euro.
- ad Elettra - Sincrotrone Trieste, ai sensi del decreto-legge n. 7 del 2005, per 14 milioni di euro;
- a INDIRE e INVALSI, per complessivi 14.339.747 euro in base alla legge n. 111 del 2011;
- al finanziamento, per un importo di 791.024 euro, della quota per il 2015 per le chiamate dirette;
considerato che, rispetto al 2016, non è previsto il finanziamento all'Agenzia nazionale di valutazione
del sistema universitario e della ricerca in quanto in base all'ultima legge di bilancio (legge n. 232 del
2016) l'assegnazione all'ANVUR è confluita in un apposito capitolo (n. 1688) dello stato di previsione
del Ministero;

ritenuto necessario tener conto delle particolari circostanze in cui versa l'INGV, per il quale l'articolo
24 del decreto-legge n. 104 del 2013 ha previsto l'assunzione, nel quinquennio 2014-2018, di
complessive 200 unità di personale in scaglioni annuali di 40 unità, che occorre rivalutare alla luce
dell'intensificarsi degli eventi sismici, tanto più che non sono state previste risorse aggiuntive;
rilevate le necessità di alcuni settori specifici di ricerca, anche in considerazione di impegni

assunti dall'Italia in sede internazionale;

a. nella consapevolezza che occorre accrescere l'ammontare complessivo del FOE, già nella
prossima legge di bilancio, in quanto l'investimento in ricerca non può essere ritenuto un mero costo, si
reputa necessario incrementare in particolare la dotazione dell'INGV, anche a seguito dei recenti
terremoti, in modo da mettere l'Istituto nelle condizioni di intensificare l'attività di monitoraggio e
prevenzione del rischio sismico, nonchè quella del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), per dare
continuità all'attività svolta. Nello specifico, per l?INGV l?aumento della dotazione si rende oltretutto
necessario per adempiere alle prescrizioni del suddetto articolo 24 del decreto-legge n. 104 del 2013,
secondo cui il fabbisogno finanziario annuale dell?Istituto deve essere incrementato nella misura di 2
milioni di euro annui, per far fronte agli oneri derivanti dall?assunzione straordinaria di un totale di
200 unità di personale. Si rileva che tale incremento non è stato attuato negli esercizi 2015 e 2016 e di
conseguenza ad oggi l?INGV deve ancora ricevere la quota di contribuzione dei suddetti anni (pari a 4
milioni di euro), pur avendo già effettuato le assunzioni del personale interessato. In forza del suddetto
dettato normativo l?INGV deve quindi ricevere, nel 2017, un contributo incrementativo di 10 milioni,
rispetto a quello proposto, per far fronte alle assunzioni previste dalla legge;
b. si ribadisce la sollecitazione già avanzata in occasione del parere reso sul riparto dei premiali
2016 (atto del Governo n. 371), volta ad impegnare il Governo a sostenere, in un prossimo
provvedimento legislativo, la reintroduzione del parere delle Commissioni parlamentari sul decreto di
definizione dei criteri per l'assegnazione della quota premiale e, nelle more di tale modifica normativa,
a trasmettere comunque l'atto alle suddette Commissioni parlamentari;
nonché con la seguente osservazione:
si ritiene opportuno un impegno più consistente di quello stabilito a favore della Fondazione per le
scienze religiose e del progetto Talmud, anche data la trasversalità dei temi oggetto di ricerca.
EMENDAMENTI ALL'ULTERIORE TESTO UNIFICATO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE

PER I DISEGNI DI LEGGE
N. 2304, 2355
Art. 2
2.1
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, lettera a), sopprimere le parole: «e privati».
2.2
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, lettera c), sostituire le parole: «anche attraverso interventi di», con le seguenti:
«attraverso interventi che non comportino aumenti di volumetria, anche mediante il».
2.3
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, lettera c), dopo il primo periodo, aggiungere il seguente: «Gli interventi di recupero
edilizio e riorganizzazione dei luoghi possono comportare minimi aumenti di volumetria, soltanto ove

essi risultino strettamente necessari all'adeguamento delle strutture».
2.4
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, prevedendo criteri di separazione per
la gestione delle attività commerciali e culturali;».
2.5
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, lettera f), sostituire le parole: «studenti universitari», con le seguenti: «studenti delle
università statali» e dopo le parole: «scuole secondarie» aggiungere le seguenti: «pubbliche».
2.6
GOTOR
Al comma 1, sopprimere la lettera g).
2.7
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, sopprimere la lettera g).
2.8
PETRAGLIA, BOCCHINO
«1-bis. Ai fini di cui al comma 1, lettera f), un terzo delle risorse del contributo straordinario di
cui all'articolo 4 è destinato per una quota parte pari al 50 per cento interventi di sostegno alla ricerca
in materia di studi classici latini nelle università statali e per la restante quota parte a borse di studio da
attribuire agli studenti delle scuole pubbliche secondarie di secondo grado.
1-ter. Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, con proprio decreto da emanare
entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, stabilisce i criteri e le modalità
di assegnazione delle risorse di cui al comma 1-bis.».
2.9
PETRAGLIA, BOCCHINO
«1-bis. Gli interventi di cui alle lettere b), c) e d) del comma 1, nonché la successiva gestione
delle attività ad essi riferibili sono affidati mediante procedure a evidenza pubblica, prevedendo
particolari criteri di selezione volti al sostegno e alla valorizzazione della filiera e del settore
produttivo locali».
Art. 3
3.1
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, primo periodo, sostituire le parole: «dal Presidente del Consiglio dei ministri o da un suo
delegato» con le seguenti: «da un membro eletto a maggioranza dei suoi componenti».
3.2
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, secondo periodo, sopprimere le parole: «da due parlamentari del territorio, eletti nella
regione Abruzzo, designati dal Presidente della Camera di appartenenza,».
3.3
Al comma 1, secondo periodo, sopprimere le parole: «da due parlamentari del territorio, eletti nella
regione Abruzzo, designati dal Presidente della Camera di appartenenza,».
3.4
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, secondo periodo, sopprimere le parole: «dal Presidente della Destinazione turistica di
Sulmona ? DMC Cuore dell'Appennino».
3.5

PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, secondo periodo, sostituire le parole da: «tre personalità di chiara fama» fino alla fine
con le seguenti: «una personalità nominata entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente
legge con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca sulla base del più alto
livello di competenza culturale e professionale, verificato attraverso una valutazione per titoli ed
esperienze maturate, che abbia svolto per un arco di tempo non inferiore a dieci anni attività di studio e
ricerca nel settore degli studi ovidiani, due componenti selezionati dal Comitato promotore tra i
membri del Comitato scientifico dell'associazione Amici del Certamen Ovidianum Sulmonense».
3.6
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, secondo periodo, sostituire le parole: «tre personalità di chiara fama» con le seguenti:
«due personalità di chiara fama».
Conseguentemente, al comma 4 sostituire le parole: «tre esperti» con le seguenti: «due esperti».
3.7
Al comma 1, secondo periodo, dopo la parola: «nominati» aggiungere le seguenti: «, su proposta delle
Commissioni parlamentari competenti,».
3.8
Al comma 1, secondo periodo, sostituire le parole: «due mesi» con le seguenti: «60 giorni».
3.9
PETRAGLIA, BOCCHINO
Dopo il comma 1 aggiungere il seguente:
«1-bis. Le decisioni del Comitato promotore sono assunte a maggioranza qualificata».
3.10
Al comma 3 aggiungere in fine le seguenti parole: «Le Camere, attraverso le Commissioni
parlamentari competenti, sono chiamate a verificare la corrispondenza degli interventi alle finalità di
cui all'articolo 2, comma 1 e, in caso negativo, a segnalare eventuali criticità e inadempienze presso gli
uffici competenti del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo».
3.11
PETRAGLIA, BOCCHINO
«4. Il Comitato promotore di cui al comma 1 si avvale di un organo consultivo e propositivo, il
Comitato scientifico, che formula gli indirizzi generali per le iniziative di cui all'articolo 2. I
componenti del Comitato scientifico sono individuati dal Comitato promotore tra personalità di chiara
fama della cultura e dell'arte letteraria italiana e latina, esperti della vita e delle opere di Ovidio e non
possono essere anche membri del Comitato promotore».
3.12
PETRAGLIA, BOCCHINO
«4. Gli indirizzi generali per le iniziative di cui all'articolo 2 sono formulati da un Comitato
scientifico, i cui membri sono nominati con decreto del Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca sulla base del più alto livello di competenza culturale e professionale verificato attraverso una
valutazione per titoli ed esperienze maturate. I membri del Comitato scientifico non possono
contestualmente appartenere al Comitato promotore di cui al comma 1».
3.13
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 4, al primo periodo, dopo le parole: «un Comitato scientifico» aggiungere le seguenti: «i

cui membri vengono scelti sulla base del più alto livello di competenza culturale».
3.14
Al comma 4, sostituire le parole: «della cultura e dell'arte letteraria» con le seguenti: «nell'ambito
degli studi di filologia classica e della storia della cultura e della letteratura».
3.15
Al comma 5, aggiungere in fine, il seguente periodo: «A garanzia e tutela di trasparenza e pubblicità, il
Comitato promotore provvede altresì, entro il 31 dicembre 2019, a pubblicare sul proprio sito web
istituzionale la relazione conclusiva, insieme con gli atti e il rendiconto sull'utilizzazione dei contributi
assegnati».
Conseguentemente, all'articolo 4, comma 1, aggiungere in fine le seguenti parole: «A valere sulle
predette risorse il Comitato promotore provvede altresì all'istituzione di un proprio sito web
istituzionale».
3.16
PETRAGLIA, BOCCHINO
3.17
Sopprimere il comma 7.
3.18
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 7, sostituire le parole: «di giovani studiosi dell'opera ovidiana, di età inferiore a venticinque
anni» con le seguenti: «composto da studenti delle università statali e delle scuole secondarie
pubbliche, studiosi».
3.19
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 7, aggiungere, in fine, le seguenti parole: «Tali buoni studio sono concessi tramite
procedure pubbliche di comparazione dei titoli e delle esperienze maturate, differenziate sulla base
dell'iscrizione dei componenti agli studi universitari o alle scuole secondarie di secondo grado.».
Art. 4
4.1
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, sostituire le parole: «350.000» con le seguenti: «4 milioni».
Conseguentemente sostituire l'articolo 5 con il seguente:
«Art. 5. - (Copertura finanziaria).
1.All'onere di cui alla presente legge, pari a 4 milioni di euro per ciascun anno del biennio 2017 e
2018, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte
Ministero dell'economia e delle finanze.
2. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio».
4.2
PETRAGLIA, BOCCHINO
Al comma 1, sostituire le parole: «350.000» con le seguenti: «4 milioni».
Conseguentemente all'articolo 5, comma 1, sostituire, ove ricorrano, le parole: «350.000 euro»
con le seguenti: «4 milioni».
4.3

PELINO, GIRO, SIBILIA
Al comma 1, sostituire le parole: «350.000 euro», con le seguenti: «500.000 euro».
Conseguentemente, all'articolo 5, sostituire il comma 1 con il seguente:
«1. All'onere di cui alla presente legge derivante dal contributo di cui all'articolo 4, pari a 500.000
euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 349, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, per
500.000 euro per il 2017 e 500.000 euro per il 2018».
SUBEMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
01.1/1
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 1, lettera a), aggiungere, in fine, le seguenti
parole: «, anche mediante l'attivazione di un tavolo programmatico tra Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo ed ENIT finalizzato all'inserimento dell'opera lirica nei percorsi turistici
in tutto il territorio nazionale;».
01.1/2
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 1, lettera c), apportare le seguenti modificazioni:
a) sostituire le parole: «l'utilità sociale dello spettacolo» con le seguenti: «l'utilità e la funzione
socio-culturale dello spettacolo dal vivo, nonché del valore e della professionalità degli artisti e dei
tecnici che si adoperano per realizzarlo;»;
b) sopprimere le parole: «anche ai sensi della legge 6 giugno 2016, n. 106».
01.1/3
DE PETRIS, PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 2, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti
parole: «qualora non comprendano l'utilizzo di animali».
01.1/4
MORGONI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 2, dopo la lettera g) aggiungere la seguente:
«g-bis) le attività di spettacolo dal vivo realizzate in luoghi di particolare interesse storico-
artistico-paesaggistico, tali da consentire una reciproca azione di valorizzazione tra il luogo e
l'attività.».
01.1/5
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera a), dopo le parole: «fattori di», inserire
le seguenti: «sviluppo armonico della personalità, di».
01.1/6
PANIZZA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera a), dopo le parole: «di conoscenza»
inserire le seguenti: «di formazione,».
01.1/7
MORGONI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, dopo la lettera a), inserire la seguente:
«a-bis) il valore delle espressioni artistiche della canzone popolare d'autore;».
01.1/8
GIRO, MARIN

All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, dopo la lettera b) aggiungere la seguente:
«b-bis) il valore della tradizione dei corpi di ballo italiani;».
01.1/9
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera c), dopo la parola: «valorizzazione»,
inserire le seguenti: «e al recupero».
01.1/10
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera d), dopo la parola: «centri», inserire le
seguenti: «di raccolta e conservazione del patrimonio,».
01.1/11
VATTUONE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, dopo la lettera d) aggiungere la seguente:
«d-bis) la funzione sociale della tradizione delle attività di spettacolo viaggiante;».
01.1/12
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera a), sostituire le parole: «il confronto e
la diversità», con le seguenti: «il positivo confronto e la molteplicità delle diversità».
01.1/13
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera b), sostituire la parola: «educativa»,
con le seguenti: «didattico-educativa».
01.1/14
PUGLISI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera b) inserire la seguente:
«b-bis) promuove il teatro per ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca artistica
dedicate all'infanzia e all'adolescenza;».
01.1/15
PUGLISI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera c), sostituire le parole: «fasce di
pubblico giovane» con le seguenti: «nuove generazioni di pubblico, fin dalla più tenera età».
01.1/16
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera d), sostituire le parole: «crea i
presupposti per un» con le seguenti: «assicura il».
01.1/17
ELENA FERRARA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera d), sostituire le parole: «un riequilibrio
territoriale» con le seguenti: «il riequilibrio e la diffusione territoriali».
01.1/18
CONTE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera d), sostituire le parole: «un
riequilibrio», con le seguenti: «la diffusione».
01.1/19
CENTINAIO
riequilibrio», con le seguenti: «una diffusione».
01.1/20
BOCCHINO, CAMPANELLA, PETRAGLIA

riequilibrio», con le seguenti: «una diffusione».
01.1/21
PUGLISI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera d), aggiungere, in fine, le seguenti
parole: «, anche con riferimento alle aree geograficamente disagiate;».
01.1/22
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera e), sostituire le parole: «quali strumenti
per assicurare» con le seguenti: «e assicura».
01.1/23
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera e), sostituire la parola: «assicurare»
con la seguente: «implementare».
01.1/24
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera f), dopo le parole: «collaborazione e
scambio» inserire le seguenti: «incrementando i fondi da destinare a tale scopo e prevedendo forme di
partenariato culturale, anche attraverso gli organismi preposti alla promozione all'estero, e».
01.1/25
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera i), dopo le parole: «incentivare
l'iniziativa», inserire la seguente: «qualificata».
01.1/26
PUGLISI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera i), aggiungere, in fine, le seguenti
parole: «e favorisce l'accesso al credito agevolato con particolare riferimento ai giovani artisti e agli
artisti emergenti».
01.1/27
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera i), aggiungere in fine le seguenti
parole: «non sostitutive dello stesso».
01.1/28
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera i), inserire le seguenti:
«i-bis) individua, anche in collaborazione con gli enti locali, i beni immobili statali, con
particolare riguardo ai luoghi d'interesse culturale, che versano in stato di abbandono e di degrado o i
beni confiscati, da concedere, favorendo ove possibile forme di collaborazione, per le attività di cui al
comma 2;
i-ter) garantisce la piena fruizione delle attività di spettacolo dal vivo alle persone con disabilità».
1.27/1
ELENA FERRARA
All'emendamento 1.27, alinea, alla parola: «mantenendo» premettere le seguenti: «, anche attraverso
lo strumento dell'accordo di programma,».
1.27/2
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.27, lettera b), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «anche al fine di semplificare
e accelerare le relative procedure».
1.27/3
PETRAGLIA, BOCCHINO

«b-bis) lo sviluppo di politiche redistributive sul territorio nazionale, in ambito produttivo e di
programmazione, volte a diminuire le disparità territoriali tra Nord e Sud Italia e tra centro e periferie,
anche attraverso un piano strategico nazionale sulla base del quale le Regioni definiscano le proprie
politiche di investimento in modo complementare;».
1.27/4
PETRAGLIA, BOCCHINO
«b-bis) l'introduzione di adeguate forme di incentivazione e sostegno in favore dei soggetti che
operano nel settore, con particolare riguardo alle imprese culturali, compatibili con le disposizioni
europee in materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, volte a eliminare l'attuale discriminazione che pone le PMI culturali in una
posizione di svantaggio competitivo rispetto ad altri soggetti aventi diversa natura giuridica,»;
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 2, lettera b-bis), è emanato
1.27/5
PETRAGLIA, BOCCHINO
«b-bis) la futura attribuzione, per le fondazioni e le associazioni aventi personalità giuridica
finanziate dal Fondo unico per lo spettacolo, del regime di esenzione fiscale dall 'Ires sul modello di
quanto previsto per le fondazioni lirico-sinfoniche e la previsione di una graduale riduzione
dall'imposta regionale sulle attività produttive (Irap) e dall'Imposta del valore aggiunto sulla base di
quanto disposto per il settore editoriale, nonchè di meccanismi di detrazione della spesa culturale
all'interno della dichiarazione dei redditi;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 2, lettera b-bis), è emanato
1.27/7
GOTOR
All'emendamento 1.27, lettera c), dopo le parole: «promozione della diffusione delle produzioni
italiane ed europee dello spettacolo» inserire le seguenti: «e delle opere di giovani artisti e compositori
emergenti di cui al comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito con
modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112».
1.27/6
ELENA FERRARA
italiane ed europee dello spettacolo» inserire le seguenti: «e delle opere di artisti emergenti di cui al
comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 ottobre 2013, n. 112».
1.27/8
LIUZZI
italiane ed europee dello spettacolo» inserire le seguenti: «e delle opere di artisti emergenti di cui
comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito con modificazioni dalla
legge 7 ottobre 2013, n. 112».
1.27/9

All'emendamento 1.27, lettera c), dopo le parole: «produzioni italiane ed europee dello spettacolo»,
inserire le seguenti: «e delle opere di artisti emergenti di cui al comma 2 dell'articolo 7 del decreto-
legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito con modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112».
1.27/10
PUGLISI
All'emendamento 1.27, lettera c), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «anche mediante specifici
obblighi di trasmissione nel contratto di servizio tra il Ministero dello sviluppo economico e la RAI-
Radiotelevisione italiana s.p.a.».
1.27/11
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.27, lettera e), dopo la parola: «attraverso» inserire le seguenti: «attività formative,
nonché mediante».
1.27/12
PANIZZA
All'emendamento 1.27, lettera e), dopo le parole: «di spettacolo» inserire la seguente: «anche».
1.27/13
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 1.27, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «ai fini del loro recupero».
1.27/14
PUGLISI
All'emendamento 1.27, dopo la lettera e), aggiungere la seguente:
«e-bis) l'individuazione, di intesa con la Conferenza unificata, di strumenti di accesso al credito
agevolato anche attraverso convenzioni con il sistema bancario ivi incluso l'Istituto per il credito
sportivo».
1.49/1
All'emendamento 1.49, sostituire le parole da: «del seguente ulteriore criterio» fino alla fine del
comma, con le seguenti: «dei seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi:
a) supporto nel conseguimento di obiettivi di efficientamento delle spese;
b) contenimento e riduzione del costo dei fattori produttivi anche mediante la messa in
comune, tra una o più fondazioni esistenti, di strutture e materiale scenico, o attraverso l'acquisto o la
condivisione di beni e servizi comuni, lo scambio di spettacoli e la realizzazione di coproduzioni,
assicurando il conseguimento di economie di scala e un ampliamento nell'offerta di spettacoli, con
particolare riguardo al pubblico giovanile;
c) previsione del controllo e della vigilanza, con rafforzamento della responsabilizzazione sulla
gestione economico-finanziaria delle singole fondazioni e attribuzione della responsabilità
dell'equilibrio di bilancio al sovrintendente e agli altri organi di gestione, incentivando l'adozione di
modelli di gestione più virtuosi ed evitando misure punitive legate al mancato pareggio economico a
danno del personale senza incarichi di gestione;
d) previsione di strumenti di garanzia e trasparenza nei processi di attribuzione dei contributi
statali, prevedendo che la nomina dei membri della commissione che dispone in merito all'erogazione
di tali contributi avvenga mediante selezione pubblica per titoli;
e) revisione dei criteri di ripartizione del contributo statale prevedendo in particolare:
1) lo scorporo dal Fondo unico per lo spettacolo delle risorse a esse destinate;
2) un metodo di calcolo oggettivo circa i criteri di ripartizione in oggetto sulla base dei
risultati di gestione del triennio precedente;
5) l'incentivazione di meccanismi di gestione virtuosa e trasparenza amministrativa, tali da

agevolare l'offerta occupazionale e facilitare la condivisione del materiale scenico;
6) l'incentivazione di strategie per la diffusione ad ampio raggio della cultura lirica, con
particolare riguardo alle aree disagiate attraverso progetti condivisi con enti locali, scuole e
associazioni impegnate nel contrasto al disagio sociale;
7) il riconoscimento nella capacità di realizzare coproduzioni italiane e internazionali;
8) l'incentivazione di iniziative tese alla fruizione da parte delle persone con disabilità;
f) con riferimento al riconoscimento dell'annualità di contribuzione, considerata la difficoltà per
i lavoratori dello spettacolo di raggiungere i 120 giorni di contribuzione annuale, di cui alla legge 22
dicembre 2011, n. 214, previsione di una soglia di contribuzione più bassa che contempli un minor
numero di giornate lavorate, in modo da permettere loro di maturare comunque un dignitoso
trattamento previdenziale;
g) proseguimento del percorso di risanamento e di stabilizzazione economico-finanziaria e
patrimoniale avviato dalle fondazioni sulla base dell'articolo 11 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91,
convertito con modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 11, prevedendo misure di salvaguardia in
favore della funzione sociale, del valore culturale e dell'impronta pubblicistica delle fondazioni».
1.49/2
CENTINAIO
All'emendamento 1.49, sostituire le parole da: «del seguente ulteriore criterio direttivo» fino alla fine
del comma con le seguenti: «dei seguenti ulteriori princìpi e criteri direttivi:
a) completamento del percorso di riforma avviato con il citato decreto legislativo n. 367 del
al settore, anche con riferimento alla nuova produzione musicale;
b) previsione del controllo e della vigilanza sulla gestione economico-finanziaria della
fondazione, con rafforzamento della responsabilizzazione della fondazione nella gestione economico-
finanziaria e attribuzione della responsabilità dell'equilibrio di bilancio al sovrintendente e al consiglio
di amministrazione;
c) revisione dei criteri di ripartizione del contributo statale al fine di incentivare il
miglioramento dei risultati della gestione, dare impulso alla buona gestione amministrativo-contabile,
operativa ed economica della fondazione, nonché alla qualità dell'attività lirica, sinfonica e di balletto
realizzata e alla capacità di reperire risorse private e di altri soggetti pubblici compresi gli enti locali;
d) incentivazione di un'adeguata contribuzione da parte degli enti locali, mantenendo, altresì,
un equilibrio con tutte le realtà musicali in loco;
e) rafforzamento e consolidamento del percorso di risanamento e di stabilizzazione economico-
agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112 nel rispetto del
principio dell'articolo 36 della Costituzione».
1.49/3
CONTE

di amministrazione;
1.49/4
di amministrazione;
1.49/5
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.49, sostituire le parole: «del seguente ulteriore criterio direttivo:» con le seguenti:
«dei seguenti ulteriori criteri direttivi: a) incremento delle risorse pubbliche e».
Conseguentemente, aggiungere in fine le seguenti parole: «a-bis) avvio di un piano di assunzioni
che consenta di ricondurre le diverse professionalità esternalizzate all'interno delle fondazioni,
garantire i livelli occupazionali e ridurre il precariato, prevedendo in tal senso che la copertura dei
posti per le dotazioni organiche artistiche e tecniche sia rintracciata nel Fondo unico per lo spettacolo;
a-ter) revisione dei parametri attualmente previsti in materia pensionistica».
«6-bis. I decreti legislativi di attuazione della delega di cui al comma 3, lettere a-bis) e a-ter),
sono emanati solo successivamente alla data di entrata in vigore del provvedimento legislativo che
stanzia le occorrenti risorse finanziarie».
1.49/6
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.49, sostituire le parole: «del seguente ulteriore criterio direttivo:» con le seguenti:

«dei seguenti ulteriori criteri direttivi: a)».
Conseguentemente, aggiungere in fine le seguenti parole: «a-bis) individuazione della reale
dotazione organica delle fondazioni lirico-sinfoniche e successiva assegnazione delle risorse statali,
con particolare riguardo al Fondo unico per lo spettacolo, ai fini della copertura delle spese per il
personale ferma restando la tutela dei livelli occupazionali attualmente in essere;
a-ter) previsione del finanziamento della programmazione delle fondazioni mediante risorse
pubbliche o private diverse da quelle di cui alla lettera a-bis), nonché attraverso i proventi delle attività
delle fondazioni medesime;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 3, lettere a-bis) e a-ter), è
1.49/7
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.49, dopo le parole: «del contributo statale, anche» inserire le seguenti: «mediante
l'estensione delle agevolazioni fiscali previste per altri settori della cultura nonché».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 3 è emanato
1.49/8
All'emendamento 1.49, apportare le seguenti modificazioni:
a) sostituire le parole: «in coerenza con le» con le seguenti: «in sostituzione delle»;
b) sostituire le parole: «nonché con» con le seguenti: «e in coerenza con».
1.49/9
All'emendamento 1.49, sopprimere le parole da: «le disposizioni adottate» fino a «nonché con».
1.49/10
All'emendamento 1.49, sostituire le parole da: «con le disposizioni» fino a: «nonché» con la seguente:
«anche».
1.49/11
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.49, aggiungere in fine, le seguenti parole: «valutando altresì la possibilità di
istituire, sulla base della collocazione geografica, distretti lirico-sinfonici dotati di adeguate risorse
pubbliche al fine distribuire il sistema musicale nel suo complesso con un'attenzione particolare per la
specialità delle fondazioni lirico-sinfoniche, anche con l'obiettivo di recuperare la forza lavoro
attualmente esternalizzata in ditte di appalto attraverso la stabilizzazione dei rapporti di lavoro;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 3 è emanato solo
1.101/1
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)» dopo il numero 1, inserire il seguente:
«1-bis) il superamento del sistema incentrato sulla quantità della produzione a favore di un
meccanismo che valorizzi la qualità della stessa;».
1.101/2
PETRAGLIA, BOCCHINO

All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)» dopo il numero 1, inserire il seguente:
«1-bis) l'assegnazione del finanziamento statale attraverso congrue anticipazioni, in qualità di
investimenti, rispetto all'attuale meccanismo a consuntivo, semplificando altresì i criteri di valutazione
mediante l'individuazione di un ridotto numero di specifici parametri quantitativi e qualitativi e
commisurando a questi ultimi la destinazione di una quota crescente del finanziamento statale;».
1.101/3
PUGLISI
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», dopo il numero 2, inserire il seguente:
«2-bis) destinazione di una quota del finanziamento statale in base alla qualità della produzione;».
1.101/4
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», numero 3, sopprimere le seguenti parole:
«la mobilità artistica e».
1.101/5
CENTINAIO
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», numero 3, sostituire le parole: «mobilità
artistica» con le seguenti: «diffusione delle creazioni artistiche» e la parola: «opere» con la seguente:
«stesse».
1.101/6
CONTE
«stesse».
1.101/7
ELENA FERRARA
«stesse».
1.101/8
«stesse».
1.101/9
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», numero 4, aggiungere, in fine, le seguenti
parole: «prevedendo, in particolare, l'adozione di criteri premiali a favore di teatri che inseriscono nei
loro cast giovani artisti, e incentivando, attraverso specifiche convenzioni, la presenza nella
programmazione del concessionario radiofonico e televisivo pubblico, di giovani interpreti ed
esecutori;».
1.101/10
IDEM
parole: «con particolare riferimento a quelli ubicati nei comuni con popolazione inferiore a 15.000
abitanti;».
1.101/11
ELENA FERRARA
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», numero 7, sostituire le parole:
«riequilibrio territoriale» con le seguenti: «riequilibrio e diffusione territoriali».
1.101/12

CENTINAIO
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», numero 7, sostituire la parola:
«riequilibrio» con la seguente: «diffusione».
1.101/13
CONTE
1.101/14
1.101/15
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», dopo il numero 7) inserire il seguente:
«7-bis) la valorizzazione del raccordo con le istituzioni e i soggetti culturali presenti sul territorio
attraverso specifiche forme di riconoscimento, che prevedano la possibilità di coinvolgere non soltanto
i comuni capoluogo di regione ma anche i piccoli centri urbani;».
1.101/16
LIUZZI
''d-bis) definizioni di organizzatore e produttore di spettacolo di musica popolare
contemporanea e dei relativi criteri e requisiti per svolgere l'esercizio di suddetta attività''».
1.101/17
ELENA FERRARA
contemporanea e dei relativi criteri e requisiti per svolgere l'esercizio di suddetta attività;''».
1.101/18
PETRAGLIA, BOCCHINO
«b-bis) dopo la lettera d), inserire la seguente:
"d-bis) introduzione di norme volte a:
1) coordinare e armonizzare le agevolazioni di carattere fiscale vigenti in ambito artistico e culturale;
2) estendere agli investimenti nel settore della lirica e della musica il credito di imposta di cui
all'articolo 8 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
ottobre 2013, n. 112;
3) prevedere la graduale esenzione dall'imposta regionale sulle attività produttive per i soggetti
operanti nel settore lirico-musicale;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera d-bis) è emanato
1.101/19
SERRA, MONTEVECCHI, BLUNDO
All'emendamento 1.101, lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il numero 1 inserire il seguente:
«1-bis) l'integrazione e l'armonizzazione dei diversi percorsi formativi per l'intera filiera, con
riferimento alle scuole medie a indirizzo musicale, di cui al comma 9 dell'articolo 11 della legge 3
maggio 1999, n. 124, e ai licei musicali e coreutici, ai sensi dell'articolo 7 del decreto del Presidente

della Repubblica 15 marzo 2010, n. 89, affinché siano disciplinati corsi propedeutici finalizzati
all'accesso ai corsi di primo livello delle istituzioni dell'Alta formazione artistica e musicale (AFAM) e
all'istituzione di corsi specifici per giovani talenti musicali».
1.101/20
All'emendamento 1.101, lettera d), capoverso lettera «f)», numero 2, dopo le parole: «popolari dal
vivo» inserire le seguenti: «, anche con riferimento alla tutela del ''patrimonio culturale immateriale'' e
alla valorizzazione di progetti artistico-culturali e storici realizzati da artisti legati al territorio,».
1.101/21
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il numero 2 inserire il seguente:
«2-bis) interventi specifici in favore delle bande musicali e loro riconoscimento in qualità di
attività formative, indirizzando verso tale settore parte delle risorse statali e disciplinando altresì
ulteriori modalità di finanziamento pubblico e privato;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera f, numero 2-bis), si provvede,
nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente
2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da ripartire''
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero''».
1.101/22
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera g), sostituire il capoverso lettera «g)» con il seguente:
«g) con riferimento al settore della danza:
1) sostegno da parte dello Stato, delle Regioni e degli enti locali al sistema della danza, nelle
sue funzioni interdipendenti di produzione, distribuzione, esercizio teatrale, promozione e formazione
professionale, al fine di agevolare la fruizione della danza e di valorizzare la professionalità degli
artisti;
2) istituzione e contestuale riconoscimento dei Centri di produzione della danza quali
organismi che, disponendo in maniera continuativa di uno spazio idoneo, svolgono un'attività
complessiva polivalente;
3) riordino delle disposizioni concernenti le scuole private di danza mediante l'elaborazione di
Linee guida del percorso formativo di allievi e docenti, nonché della disciplina della figura
dell'insegnante sotto l'aspetto giuridico dell'inquadramento professionale e fiscale;
4) revisione dei meccanismi di finanziamento statale, stabilendo che l'assegnazione a
consuntivo sia anticipata da un congruo investimento e semplificando i criteri di valutazione attraverso
un ridotto numero di parametri quantitativi specifici, nonché individuando criteri omogenei su tempi e
modalità di assegnazione e liquidazione dei contributi dello Stato e degli enti territoriali e locali;
5) riconoscimento delle residenze artistiche quali luoghi di creazione, di sviluppo di linguaggi
ed arti, di opportunità per i nuovi talenti, di confronto e scambio tra discipline artistiche e di crescita
delle nuove generazioni;».
«6-bis. Il decreto legislativo di attuazione della delega di cui al comma 4, lettera g) è emanato
1.101/23
LUMIA

«g) attuazione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, nonché delle
1.101/24
ELENA FERRARA
«g) revisione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, di intesa con le
altre amministrazioni competenti, con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare impulso alle
opere di ricostruzione del repertorio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione artistica e
alla ricerca della danza nello spettacolo dal vivo con particolare attenzione all'attività complessiva
svolta dall'Accademia nazionale di danza in questo ambito;».
1.101/25
All'emendamento 1.101, lettera g), capoverso lettera «g)», apportare le seguenti modificazioni:
a) sostituire le parole: «all'organizzazione e al funzionamento» con le seguenti:
«all'attribuzione del fondo di cui al decreto del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo
1º luglio 2014»;
b) sopprimere dalle parole: «con l'introduzione di disposizioni» fino alla fine del periodo.
1.101/26
CONTE
All'emendamento 1.101, lettera g), capoverso lettera «g)», apportare le seguenti modificazioni:
1) sostituire le parole: «all'organizzazione e al funzionamento» con le seguenti:
1º luglio 2014»;
2) sopprimere le parole da: «con l'introduzione di disposizioni» fino alla fine del periodo.
1.101/27
CENTINAIO
All'emendamento 1.101, lettera g), capoverso lettera «g)» apportare le seguenti modificazioni:
1) sostituire le parole: «all'organizzazione e al funzionamento» con le seguenti:
1º luglio 2014»;
2) sopprimere dalle parole: «con l'introduzione di disposizioni» fino alla fine del periodo.
1.101/28
All'emendamento 1.101, lettera g), capoverso lettera «g)» aggiungere, in fine, le seguenti parole:
«dando impulso, altresì, e valorizzando le scuole e i corpi di ballo delle fondazioni lirico-sinfoniche».
1.101/29
All'emendamento 1.101, sopprimere la lettera h).
1.101/30
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera i), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nonchè mediante appositi
spazi nei palinsesti della radio e della televisione pubbliche destinati alla promozione della musica, con
particolare riferimento alla musica classica e all'opera lirica, e attraverso la creazione di reti di
collegamento tra le scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni teatrali e musicali presenti nel
territorio, al fine di realizzare mediante finanziamenti pubblici progetti volti alla formazione di
pubblico, artisti e operatori culturali,».
«Art. 1-bis.

1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera 1), si provvede, nel limite
massimo di 10 milioni a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello
1.101/31
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera l), sostituire le parole da: «tenuto conto» sino alla fine con le
seguenti: «, valorizzando la centralità degli artisti attraverso la definizione di uno status specifico dei
lavoratori dello spettacolo dal vivo che ne riconosca la natura prettamente stagionale e intermittente,
anche attraverso una mappatura delle figure professionali alla luce dell'evoluzione organizzativa del
settore e introducendo ammortizzatori sociali innovativi in tal senso;».
1.101/32
All'emendamento 1.101, lettera l), sopprimere le seguenti parole: «del carattere intermittente».
1.101/33
CONTE
1.101/34
CENTINAIO
1.101/35
ELENA FERRARA
1.101/36
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 1.101, lettera l), aggiungere in fine le seguenti parole: «prevedendo, altresì,
l'introduzione di una specifica disciplina vòlta a riconoscere le prove di spettacolo quale periodo
lavorativo effettivo con obbligo di retribuzione;».
1.101/46
All'emendamento 1.101, lettera l), aggiungere in fine, le seguenti parole: «prevedendo, inoltre, una
soglia di contribuzione più bassa per i lavoratori dello spettacolo, che contempli un minor numero di
giornate lavorate, in modo da permettere loro di maturare comunque un dignitoso trattamento
previdenziale».
1.101/37
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera l), aggiungere in fine le seguenti parole: «anche attraverso l'istituzione
di modalità di sostegno al reddito dei lavoratori e l'estensione agli stessi delle forme di tutela previste
per i contratti di lavoro subordinato».

1.101/40
GOTOR
All'emendamento 1.101, lettera l), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispetto, quanto agli
aspetti retributivi, dell'articolo 36 della Costituzione e dell'articolo 2099 del codice civile;».
1.101/38
TOSATO, CENTINAIO
All'emendamento 1.101, lettera m), capoverso lettera «n)» dopo le parole: «autorizzazione di pubblica
sicurezza» aggiungere in fine le seguenti: «, nonché volte alla definizione, d'intesa con l'ANCI, di
norme generali per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per gli spettacoli di strada, circensi, viaggianti
e della musica popolare contemporanea, con la previsione di spazi attrezzati con idonee infrastrutture
per l'allestimento di strutture mobili, anche nel rispetto dell'articolo 9 della legge 18 marzo 1968,
n. 337».
1.101/39
GIOVANARDI
All'emendamento 1.101, lettera m), capoverso lettera «n)», dopo le parole: «autorizzazione di
pubblica sicurezza», aggiungere le seguenti: «nonché volte alla definizione, d'intesa con l'ANCI, di
norme generali per l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per gli spettacoli di strada, circensi, viaggianti
e della musica popolare contemporanea, con la previsione di spazi attrezzati con idonee infrastrutture
per l'allestimento di strutture mobili, anche nel rispetto dell'articolo 9 della legge 18 marzo 1968, n.
337».
1.101/41
LIUZZI
All'emendamento 1.101, lettera m), capoverso lettera «n)», in fine, inserire le seguenti parole:
«nonché la circolazione di mezzi pesanti limitatamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti al
trasporto di strumentazione per gli spettacoli, con particolare riferimento allo spettacolo di musica
1.101/42
ELENA FERRARA
All'emendamento 1.101, lettera m), capoverso lettera «n)», aggiungere, in fine, le seguenti parole:
1.101/43
GIRO
All'emendamento 1.101, lettera n), capoverso lettera «n-bis)», aggiungere le seguenti parole: «,
nonché introduzione di disposizioni finalizzate a prevedere l'iscrizione obbligatoria dei mandatari
territoriali di cui all'articolo 22, comma 6, del decreto legislativo 15 marzo 2017, n. 35, in un apposito
albo professionale;».
1.101/44
All'emendamento 1.101, lettera n), sostituire le parole: «aggiungere la seguente» con le seguenti:
«aggiungere le seguenti».
Conseguentemente, dopo il capoverso lettera «n-bis)» inserire i seguenti:
«n-ter) riordino della normativa relativa alla creazione e al funzionamento delle scuole di
formazione dei teatri nazionali finalizzata a una migliore formazione e a un adeguato inserimento
lavorativo;
n-quater) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti degli incarichi dirigenziali dei teatri
nazionali, prevedendo in particolare:

n-quinquies) favorire e incentivare la circuitazione, anche internazionale, delle produzioni teatrali,
per ottimizzare gli investimenti».
1.101/45
All'emendamento 1.101, dopo la lettera n), aggiungere, in fine, la seguente:
«n-bis) dopo il comma 4, inserire il seguente:
''4-bis. Le disposizioni della presente legge e dei decreti legislativi di cui al comma l sono
applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano
compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle relative norme di attuazione, anche con
riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.''».
1.0.1/1
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera a), dopo la parola: «vigente»
aggiungere le seguenti: «alla qualità e alla effettiva realizzazione degli spettacoli finanziati,»
1.0.1/2
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera a), sostituire le parole: «, a richiesta,
» con le seguenti: «on line».
1.0.1/3
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera f), sostituire la parola: «periodiche»
con le seguenti: «annuali, anche tramite conference call,».
1.0.1/4
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera f), dopo la parola: «periodiche»
aggiungere le seguenti: «con cadenza almeno annuale,».
1.0.1/5
BLUNDO, SERRA
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera f), dopo lo parola: «periodiche»
aggiungere le seguenti: «con cadenza almeno semestrale,».
1.0.1/6
CONTE
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, lettera f), dopo le parole: «settori
professionali interessati» aggiungere le seguenti: «, al fine di sintetizzarne le istanze,».
1.0.1/7
CENTINAIO
professionali interessati» aggiungere le seguenti: «al fine di sintetizzarne le istanze».
1.0.1/8
professionali interessati» aggiungere le seguenti: «al fine di sintetizzarne le istanze».
1.0.1/9
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera a), sostituire la parola: «undici»
con la seguente: «quattro».
1.0.1/10
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera a) sostituire la parola: «undici», con

la seguente: «cinque».
1.0.1/11
CENTINAIO
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera a), sostituire la parola: «undici»,
con la seguente: «cinque».
1.0.1/12
CONTE
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera a), sostituire la parola: «undici»
con la seguente: «cinque».
1.0.1/13
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera a), aggiungere in fine le seguenti
parole: «e tre su designazione delle associazioni di categoria del settore dello spettacolo».
1.0.1/14
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 3, lettera b), apportare le seguenti
modificazioni:
b) aggiungere, in fine, le seguenti parole: «fra gli appartenenti alle stesse».
1.0.1/15
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», dopo il comma 3, aggiungere, in fine, il seguente:
«3-bis. A garanzia di trasparenza e pubblicità, il curriculum di tutti i componenti del Consiglio
superiore, di cui al comma 3, è reso noto e consultabile sul sito del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo per una durata non inferiore a dieci giorni prima della nomina».
1.0.1/16
CONTE
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 4, sostituire il primo periodo con il seguente:
«Il Consiglio superiore nomina il presidente del Consiglio superiore tra le personalità di cui al comma
3».
1.0.1/17
3».
1.0.1/18
CENTINAIO
3».
1.0.1/19
All'emendamento 1.0.1, capoverso «Art. 1-bis», comma 5, sostituire la parola: «trenta» con la
seguente: «quarantacinque».
1.0.3/7
All'emendamento 1.0.3, sostituire le parole: «aggiungere il seguente» con le seguenti: «aggiungere i
seguenti».
«Art. 1-ter. - (Clausola di salvaguardia). ? Le disposizioni della presente legge sono applicabili

nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con
le norme dei rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge
costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.».
1.0.3/1
ELENA FERRARA, PUPPATO
All'emendamento 1.0.3, capoverso «Art. 1-bis», comma 1, sostituire le parole: «dei teatri nazionali,
dei teatri di rilevante interesse culturale e dei centri di produzione teatrale, nonché dei circuiti e dei
centri di produzione di danza» con le seguenti: «delle istituzioni concertistico-orchestrali, dei teatri
nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale, dei festival, delle imprese e dei centri di produzione
teatrale e di danza, nonché dei circuiti di distribuzione».
1.0.3/2
LIUZZI
All'emendamento 1.0.3, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, inserire, in fine, il seguente periodo: «Al
primo periodo del comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con
modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, le parole: ''prime o seconde'' sono sostituite dalle
1.0.3/3
ELENA FERRARA
All'emendamento 1.0.3, capoverso «Art. 1-bis», comma 2, aggiungere, in fine, il seguente periodo:
«Al comma 2, primo periodo, dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, le parole: ''prime o seconde'' sono sostituite dalle
1.0.3/4
All'emendamento 1.0.3, capoverso «Art. 1-bis», dopo il comma 3, inserire i seguenti:
«3-bis. Alla tabella A, parte III, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre
1972, n. 633, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il n. 119) è sostituito dal seguente:
''119) prestazioni artistiche connesse con gli spettacoli di cui al n. 123)'';
b) dopo il n. 119) è inserito il seguente:
''119-bis) prestazioni di realizzazione degli spettacoli di cui al n. 123) rese nell'ambito di
pacchetti onnicomprensivi che includono le prestazioni artistiche di cui al n. 119)'';
c) il n. 123) è sostituito dal seguente:
''123) diritti di accesso agli spettacoli teatrali di qualsiasi tipo, compresi opere liriche, balletto,
prosa, operetta, commedia musicale, rivista, ai concerti vocali e strumentali, alle attività circensi e
dello spettacolo viaggiante e agli spettacoli di burattini, marionette e maschere, compresi corsi
mascherati e in costume, ovunque tenuti''.
3-ter. Le disposizioni di cui al comma 3-bis entrano in vigore il 1º gennaio 2018».
Conseguentemente, al comma 5 del medesimo emendamento 1.0.3, dopo le parole: «30 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2018,» inserire le seguenti: «dai commi 3-bis e 3-ter, valutati nel limite
massimo di 6 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018,».
1.0.3/5
LIUZZI
All'emendamento 1.0.3, capoverso «Art. 1-bis», dopo il comma 3, inserire i seguenti:
«3-bis) Alla tabella A, parte III, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre
a) il n. 119) è sostituito dal seguente: ''119) prestazioni artistiche connesse con gli spettacoli di
cui al n. 123)'';
b) dopo il n. 119) è inserito il seguente: ''119-bis) prestazioni di realizzazione degli spettacoli di
cui al n. 123) rese nell'ambito di pacchetti onnicomprensivi che includono le prestazioni artistiche di

cui al n. 119)'';
c) il n. 123) è sostituito dal seguente: ''123) diritti di accesso agli spettacoli teatrali di qualsiasi
tipo, compresi opere liriche, balletto, prosa, operetta, commedia musicale, rivista, ai concerti vocali e
strumentali, alle attività circensi e dello spettacolo viaggiante ed agli spettacoli di burattini, marionette
e maschere, compresi corsi mascherati e in costume, ovunque tenuti;''.
3-ter) Le disposizioni di cui al comma 3-bis entrano in vigore il 1º gennaio 2018».
Conseguentemente, al comma 5 del medesimo emendamento 1.0.3, dopo le parole: «30 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2018,» inserire le seguenti: «dai commi 3-bis) e 3-ter), valutati nel limite
massimo di 6 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018,».
1.0.3/6
PANIZZA, BERGER, FRAVEZZI, LANIECE
All'emendamento 1.0.3, capoverso «Art. 1-bis», dopo il comma 4, inserire il seguente:
«4-bis. A decorrere dall'anno 2018, con riferimento al precedente periodo d'imposta, ciascun
contribuente può destinare il due per mille della propria imposta sul reddito delle persone fisiche a
favore di un'associazione culturale iscritta in un apposito elenco istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri, di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 marzo 2016,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 23 aprile 2016, n. 95. Si applica l'articolo 1, comma 985, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208».
Conseguentemente, al comma 5 del medesimo emendamento 1.0.3, dopo le parole: «e dal comma
4, valutati nel limite massimo di 24 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018» aggiungere le
seguenti: «nonché dal comma 4-bis, nel limite massimo di 100 milioni di euro a decorrere dall'anno
2018,».


356 (pom.) del 03/05/2017

MERCOLEDÌ 3 MAGGIO 2017
356ª Seduta (1ª pomeridiana)

MARCUCCI
Intervengono il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Ilaria
Borletti Dell'Acqua Buitoni e il sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca
Angela D'Onghia.
Interrogazione

Blundo sulla credibilità dell'operato dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV) in val
d'Agri, ricordando preliminarmente che l?INGV è ente pubblico di ricerca nazionale, vigilato dal
Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca e gode di ampia autonomia, ai sensi dell?ultimo
comma dell?articolo 33 della Carta costituzionale, ribadita e rafforzata dalla recente riforma di cui al
decreto legislativo n. 218 del 2016.
Acquisiti dall?INGV gli elementi informativi necessari, riferisce che l?Istituto è componente del
Servizio nazionale di protezione civile e Centro di competenza per la pericolosità sismica e vulcanica
del Dipartimento per la protezione civile. L?INGV è, dunque, preposto al monitoraggio sismico
nazionale e, attraverso una rete di 430 stazioni sismiche, controlla gran parte del territorio con la
registrazione di tutti gli eventi con soglia di magnitudo maggiore a 1.5, verificando molte aree ad un
livello di analisi ancora più raffinato.
Precisa poi che fino al 2015 l?INGV svolgeva delle attività di monitoraggio sismico finalizzate

all?estrazione di idrocarburi ed impianti geotermici in specifiche aree di concessione mineraria, a
seguito di convenzioni con l?industria che prevedevano, tra le altre cose, dei vincoli di riservatezza in
merito ai dati raccolti e che rispondevano a specifici iter autorizzativi o a prescrizioni di enti
territoriali. Nel caso della val d?Agri, rende noto che la convenzione ENI ? INGV nacque a seguito di
una prescrizione regionale secondo cui gli studi dovevano essere svolti dall?Istituto. Puntualizza in
proposito che i risultati del monitoraggio sono parte integrante di due relazioni tecniche inviate
dall?INGV alla Regione Basilicata nel 2014 e nel 2015.
Comunica indi che, con delibera del 22 giugno 2016, l?INGV ha stabilito di non impegnarsi in tali
attività, direttamente e nell?interesse di soggetti privati, proprio al fine di non incorrere in
strumentalizzazioni e con l?intenzione di sottolineare il proprio ruolo di soggetto pubblico del tutto
terzo rispetto a qualsivoglia interesse di compagnie petrolifere e geotermiche. Conseguentemente, lo
stesso ente si è reso disponibile a continuare a svolgere attività di monitoraggio in aree di concessione
mineraria in coltivazione solo ed esclusivamente per enti pubblici, nel caso in esame il Ministero dello
sviluppo economico e la Regione Basilicata. Rammenta del resto che quest?ultima, unitamente
all?Istituto, fornisce alla società civile tutti i dati raccolti senza, quindi, alcun vincolo imposto da
soggetti privati.
Dopo aver riportato in dettaglio alcuni estratti della summenzionata delibera, fa presente che, in base
agli indirizzi e alle linee guida del Ministero dello sviluppo economico, viene effettuato un
monitoraggio sismico in tutte le concessioni dove sono presenti attività minerarie di sottosuolo; tale
monitoraggio è svolto dall?INGV il quale, nel pieno rispetto del proprio mandato, ha garantito la piena
indipendenza, oltre che la trasparenza nella diffusione dei dati di studio e analisi commissionate.
Avviandosi alla conclusione, evidenzia che l?INGV ha siglato l?accordo quadro con il Ministero dello
sviluppo economico e la Regione Basilicata al solo fine di garantire e perseguire l?interesse pubblico
con un attento monitoraggio della sismicità naturale e per poter immediatamente segnalare alle
istituzioni pubbliche territoriali, al medesimo Ministero, all?Ufficio nazionale minerario per gli
idrocarburi e le geo-risorse e al Dipartimento della protezione civile eventuali anomalie che potrebbero
indicare la generazione di sismicità indotta o innescata.
La senatrice BLUNDO (M5S) ringrazia il Sottosegretario per aver chiarito gli aspetti più preoccupanti
della vicenda. Ritiene infatti opportuno che l'INGV possa svolgere la propria ricerca senza alcune
dipendenza o collegamento con enti privati, tanto più se si tratta di organismi che hanno un particolare
interesse per tali attività estrattive. Nell'invocare comunque maggiore chiarezza, sollecita il Governo
ad assicurare piena libertà dei ricercatori dell'Istituto nell'ambito dei rispettivi filoni di ricerca. Dopo
essersi soffermata sugli ulteriori profili inerenti il controllo, reputa soddisfacente la risposta purché
vengano approfonditi gli aspetti inerenti le condizioni di bilancio dell'INGV, come peraltro segnalato
in altri atti di sindacato ispettivo. Si dichiara pertanto parzialmente soddisfatta.

decreto legislativo 5 giugno 1998, n. 204. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con
condizioni e osservazioni)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta di ieri, nel corso della quale - ricorda il PRESIDENTE - il
relatore ha illustrato uno schema di parere favorevole con condizioni e osservazione, pubblicato in
allegato al resoconto di quella seduta.
Il relatore VICECONTE (AP-CpE) illustra un nuovo schema di parere favorevole con condizioni
e osservazioni, pubblicato in allegato, precisando di aver recepito alcune considerazioni emerse
durante la discussione generale.
La senatrice BLUNDO (M5S) reputa che, ancora una volta, il riparto di risorse non sia coerente
con l'attività svolta dagli enti. Dopo aver sollecitato un chiarimento sulla situazione economica
dell'INGV e sui relativi bilanci, ravvisa persistenti criticità nell'atto in esame, che giunge al Parlamento
sempre ad anno in corso. L'assenza di corrispondenza tra le reali necessità e le risorse effettivamente
previste si ripercuote a suo avviso negativamente sulla possibilità degli enti stessi di perseguire i
rispettivi obiettivi.
Nel riconoscere comunque la disponibilità del relatore attraverso le modifiche apportate allo
schema di parere, dichiara il voto di astensione del suo Gruppo.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) dà atto al relatore di aver recepito le osservazioni

puntuali esposte nel dibattito. Lamenta tuttavia che la situazione continui ad essere emergenziale, data
la contrazione di risorse e la mancanza di finanziamenti aggiuntivi. Dopo aver sottolineato l'impatto
sociale che detta circostanza ha sulla categoria dei lavoratori della ricerca, ritiene opportuno esplicitare
le reali condizioni di bilancio dell'INGV che svolge, a suo giudizio, un'attenta attività di monitoraggio.
Nel rimarcare l'esigenza di un piano di assunzioni, avrebbe auspicato un parere più incisivo,
anche per quanto attiene alle risorse aggiuntive, e dichiara infine il voto di astensione del suo Gruppo.
Verificato il prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere

favorevole con condizioni e osservazioni del relatore, come riformulato.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri, nel corso della quale - ricorda il

PRESIDENTE - si è conclusa l'illustrazione degli emendamenti presentati all'ulteriore nuovo testo
unificato e pubblicati in allegato al resoconto di quella seduta.
Comunica quindi che è pervenuto anche il parere della Commissione bilancio sull'ulteriore nuovo testo
unificato e sui relativi emendamenti. Stante l'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea, prospetta la
possibilità di convocare una nuova seduta oggi pomeriggio a conclusione dell'Aula oppure domani
mattina.
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri, nel corso della quale si è conclusa
l'illustrazione dei subemendamenti, pubblicati in allegato al resoconto di quella seduta.
Il presidente MARCUCCI (PD) comunica di aver sottoscritto i seguenti subemendamenti: 01.1/14,

01.1/21, 01.1/26, 1.27/10, 1.27/14 e 1.101/3, insieme ai senatori Elena Ferrara, Josefa Idem, Martini,
Tocci e Zavoli; 01.1/11, insieme ai senatori Francesca Puglisi, Elena Ferrara, Josefa Idem, Martini,
Tocci e Zavoli; 1.27/1 e 1.0.3/1, insieme ai senatori Francesca Puglisi, Josefa Idem, Martini, Tocci e
Zavoli; 1.101/10, insieme ai senatori Francesca Puglisi, Elena Ferrara, Martini, Tocci e Zavoli.
CONVOCAZIONE DI UNA NUOVA SEDUTA PLENARIA E POSTICIPAZIONE DELLA RIUNIONE

DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI
Il PRESIDENTE comunica che la Commissione è nuovamente convocata in una seconda seduta

pomeridiana oggi, mercoledì 3 maggio, alle ore 17,30, o comunque al termine della seduta
dell'Assemblea, per l'esame congiunto in sede referente dei disegni di legge nn. 2304 e 2355
(celebrazioni Ovidio). Conseguentemente, la riunione dell'Ufficio di Presidenza integrato dai
rappresentanti dei Gruppi, prevista oggi al termine della seduta per la programmazione dei lavori, è
posticipata al termine della seconda seduta pomeridiana di oggi.


n. 204, lo schema di decreto ministeriale per il riparto in titolo;
apprezzato che lo schema di decreto è stato trasmesso entro il 30 aprile 2017, come previsto
dall'articolo 3 del decreto ministeriale 8 agosto 2016, n. 631, di riparto del Fondo ordinario (FOE) per
il 2016 e come richiesto nel relativo parere della 7a Commissione;
tenuto conto che, fino al 2016, ogni decreto di riparto del FOE prevedeva un accantonamento di
risorse, pari al 7 per cento, che veniva destinato al finanziamento premiale degli enti di ricerca,
secondo specifici criteri;
evidenziato che le Commissioni parlamentari hanno spesso lamentato che le risorse premiali fossero
un sottoinsieme del Fondo ordinario, chiedendo invece che fossero aggiuntive;
considerato che il decreto legislativo n. 218 del 2016 ha introdotto nuove norme sul personale e sulla
valorizzazione del merito nonchè sul finanziamento premiale stabilendo che:
- in via sperimentale, per l'esercizio 2017, si provvede al finanziamento premiale con lo stanziamento
di 68 milioni di euro, derivanti da una riduzione contestuale del Fondo ordinario di pari importo;
- criteri, modalità e termini per l'assegnazione dei premiali, nonché la stessa assegnazione, sono
definiti con decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca senza la previsione del
parere delle Commissioni parlamentari;
rilevato che la 7a Commissione, in sede di espressione del parere sullo schema di decreto legislativo
occorreva una specifica previsione legislativa;
osservato dunque che l'atto in esame non prevede più la destinazione di una quota per il
finanziamento premiale e che la somma complessiva sul capitolo 7236, inizialmente di circa 1,678
miliardi di euro, è stata decurtata di 68 milioni di euro per il finanziamento premiale;
preso atto del riparto delle somme, destinate:

- ad assegnazioni ordinarie, per complessivi 1.002.751.000 euro, comprensive delle assegnazioni
per le assunzioni di ricercatori, in lieve aumento rispetto alle assegnazioni ordinarie previste l'anno
scorso;
- ad assegnazioni straordinarie in favore dell'Istituto nazionale di geofisica e vulcanologia (INGV),
pari a 6 milioni di euro, previste dall'articolo 24, comma 1, del decreto-legge n. 124 del 2013;

- ad attività di ricerca a valenza internazionale, per 514.704.199 euro;
- a progettualità di carattere straordinario, per 32.925.000 euro;
- a progetti bandiera e progetti di interesse, per 24 milioni di euro;
- ad Elettra - Sincrotrone Trieste, ai sensi del decreto-legge n. 7 del 2005, per 14 milioni di euro;
- a INDIRE e INVALSI, per complessivi 14.339.747 euro in base alla legge n. 111 del 2011;
- al finanziamento, per un importo di 791.024 euro, della quota per il 2015 per le chiamate dirette;
considerato che, rispetto al 2016, non è previsto il finanziamento all'Agenzia nazionale di valutazione
del sistema universitario e della ricerca in quanto in base all'ultima legge di bilancio (legge n. 232 del
2016) l'assegnazione all'ANVUR è confluita in un apposito capitolo (n. 1688) dello stato di previsione
del Ministero;
ritenuto necessario tener conto delle particolari circostanze in cui versa l'INGV, per il quale l'articolo
24 del decreto-legge n. 104 del 2013 ha previsto l'assunzione, nel quinquennio 2014-2018, di
complessive 200 unità di personale in scaglioni annuali di 40 unità, che occorre rivalutare alla luce
dell'intensificarsi degli eventi sismici, tanto più che non sono state previste risorse aggiuntive;
rilevate le necessità di alcuni settori specifici di ricerca, anche in considerazione di impegni

assunti dall'Italia in sede internazionale;

a. nella consapevolezza che occorre accrescere l'ammontare complessivo del FOE, già nella
prossima legge di bilancio, in quanto l'investimento in ricerca non può essere ritenuto un mero costo, si
reputa necessario incrementare in particolare la dotazione dell'INGV, anche a seguito dei recenti
terremoti, in modo da mettere l'Istituto nelle condizioni di intensificare l'attività di monitoraggio e
prevenzione del rischio sismico, nonchè quella del Consiglio nazionale delle ricerche (CNR), per dare
continuità all'attività svolta. Nello specifico:
I. per l?INGV l?aumento della dotazione si rende oltretutto necessario per adempiere alle
prescrizioni del suddetto articolo 24 del decreto-legge n. 104 del 2013, secondo cui il fabbisogno
finanziario annuale dell?Istituto deve essere incrementato nella misura di 2 milioni di euro annui, per
far fronte agli oneri derivanti dall?assunzione straordinaria di un totale di 200 unità di personale. Si
rileva che tale incremento non è stato attuato negli esercizi 2015 e 2016 e di conseguenza ad oggi
l?INGV deve ancora ricevere la quota di contribuzione dei suddetti anni (pari a 4 milioni di euro), pur
avendo già effettuato le assunzioni del personale interessato. In forza del citato dettato normativo
l?INGV deve quindi ricevere, nel 2017, un contributo incrementativo di 10 milioni, rispetto a quello
proposto, per far fronte alle assunzioni previste dalla legge;
II. in merito al CNR, occorre assicurare la prosecuzione del progetto riguardante lo sportello di
matematica per le imprese, che ha avuto finora positive ricadute;
b. si ribadisce la sollecitazione già avanzata in occasione del parere reso sul riparto dei premiali
2016 (atto del Governo n. 371), volta ad impegnare il Governo a sostenere, in un prossimo
provvedimento legislativo, la reintroduzione del parere delle Commissioni parlamentari sul decreto di
definizione dei criteri per l'assegnazione della quota premiale e, nelle more di tale modifica normativa,
a trasmettere comunque l'atto alle suddette Commissioni parlamentari, fermo restando che occorre
stanziare risorse aggiuntive per la premialità;
nonché con le seguenti osservazioni:
1. si ritiene opportuno un impegno più consistente di quello stabilito a favore della Fondazione per
le scienze religiose e del progetto Talmud, anche data la trasversalità dei temi oggetto di ricerca;
2. si reputa necessario aumentare la dotazione dell'Istituto nazionale di astrofisica (INAF) con

particolare riferimento ai progetti E-ELT, SRT e LBT della quota denominata "attività a valenza
internazionale", tenuto conto che il finanziamento allocato in tali progetti per il 2017 è inferiore al
corrispondente fabbisogno stimato dallo stesso Ministero. Ciò risulta indispensabile per scongiurare il
venir meno degli impegni assunti dall'Italia con i partner internazionali di questi progetti di punta nel
campo dell'astronomia ottica, infrarossa e radio, anche in ottemperanza all'ordine del giorno
G/2299/10/7a accolto dal Governo in Commissione in sede di conversione in legge del decreto-legge
n. 42 del 2016.


358 (pom.) del 09/05/2017

358ª Seduta

CONTE
Interrogazione
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA risponde all'interrogazione n. 3-03639 della senatrice Serra

sul diritto allo studio di un bambino disabile in tre scuole di Lanciano (Chieti), premettendo che il
tema dell?inclusione delle studentesse e degli studenti costituisce un obiettivo primario per il
Dicastero, fortemente impegnato in questa direzione. Ricorda, a titolo di esempio, tra le varie misure
già poste in essere dal Ministero, l?attivazione dei Centri territoriali di supporto a livello provinciale
(CTS) presso i quali operano alcuni docenti specializzati sulle nuove tecnologie per l?inclusione, sui
disturbi specifici dell?apprendimento (DSA) e sulle disabilità, fornendo consulenza alle scuole.
Riferisce peraltro che l'esperienza dei CTS sarà raccolta e valorizzata all'interno di scuole polo, che
daranno anche continuità proprio agli Sportelli Autismo, centri di consulenza per insegnanti e scuole,
attivati dal 2015 sempre all'interno dei centri territoriali.
Reputa inoltre centrale la formazione dei docenti, rilanciata grazie ad un Piano con obiettivi e indirizzi
nazionali, che ha proprio il sostegno fra i temi indicati come prioritari. Nella formazione sarà coinvolto
tutto il personale della scuola, non solo gli insegnanti, per una migliore inclusione di alunne e alunni
che hanno bisogno di supporto.
Dopo aver precisato che sono stati attivati 14 master rivolti a circa 1.500 insegnanti e finanziati dal

Dicastero, informa che è in corso di revisione e rifacimento il portale per l?inclusione scolastica, sul
quale docenti e famiglie potranno trovare lezioni video, materiale didattico e informativo.
Nel rimarcare la partecipazione annuale del Ministero alla Giornata mondiale della consapevolezza
sull?autismo, si sofferma sul caso specifico oggetto dell?interrogazione. Rende noto al riguardo che
sono stati prontamente effettuati dall?Ufficio scolastico regionale per l?Abruzzo i necessari
accertamenti, dai quali è risultato, già dalle prime informazioni assunte presso le tre scuole coinvolte,
che non si è trattato di un rifiuto ad accogliere la domanda di iscrizione. Emerge peraltro dagli atti e
dalle notizie riferite che nessuna delle tre istituzioni scolastiche aveva mai ricevuto formale richiesta di
iscrizione, né cartacea né on line, da parte della famiglia; tale circostanza avrebbe quindi determinato
l?equivoco tra la famiglia stessa e le scuole.
In particolare, risulta che la famiglia si fosse precedentemente espressa, in sede di consiglio di classe e
su indicazione del neuropsichiatra che segue il bambino, per l?inserimento dell?alunno in un istituto
diverso da quello comprendente la classe quinta di scuola primaria a cui è attualmente iscritto.
Riferisce altresì che si è svolta, successivamente, una conferenza stampa, convocata dal sindaco, con la
partecipazione di un rappresentante dell?Ufficio scolastico insieme a rappresentanti delle scuole di
Lanciano, nel corso della quale è stata ribadita l?assenza di un rifiuto circa l?iscrizione e l?assenza di
un diniego ad accogliere il ragazzo.
In conclusione, assicura che l?Ufficio scolastico regionale per l?Abruzzo, nell?ambito della
collaborazione istituzionale e dell?impegno congiunto a garantire il diritto allo studio dell?alunno, ha
già avviato ogni azione per soddisfare le aspettative e le esigenze che la famiglia intenderà esprimere
in ordine alla scelta della scuola. Rende noto peraltro che l?alunno risulta regolarmente iscritto presso
l?istituto comprensivo n. 1 di Lanciano e che, in sede di iscrizione, è stata richiesta l?opzione per
l?insegnamento dello strumento musicale.
La senatrice SERRA (M5S) si dichiara soddisfatta della risposta, augurandosi che gli Sportelli
Autismo risultino effettivamente operativi, data la necessità di assicurare una stretta interazione con le
scuole. Quanto al caso specifico, pur rilevando una errata comunicazione tra la famiglia e le scuole
interessate, manifesta sollievo per la positiva conclusione della vicenda. Ribadisce infine la necessità
di intraprendere azioni reali per corrispondere ai bisogni di tali ragazzi.
Il presidente CONTE rinvia a domani lo svolgimento dell'altra interrogazione all'ordine del giorno.
IN SEDE CONSULTIVA
(2037) Leana PIGNEDOLI ed altri. - Disposizioni in materia di servizi di ristorazione collettiva

Riferisce alla Commissione la relatrice IDEM (PD), sottolineando che il provvedimento attiene alla
disciplina dei servizi di ristorazione collettiva, ossia le attività di approvvigionamento, preparazione,
conservazione, distribuzione e somministrazione di pasti, definite da un contratto stipulato tra il
fornitore del servizio e un soggetto privato o una pubblica Amministrazione in qualità di committenti.
Per quanto di interesse della Commissione, si sofferma sulle parti relative ai servizi di ristorazione
scolastica, la cui disciplina è equivalente a quella dei servizi di ristorazione ospedaliera e assistenziale.

In particolare, l'articolo 5, comma 1, stabilisce che tali servizi, in quanto atti a garantire il godimento
dei diritti della persona, costituzionalmente tutelati, alla salute, all'assistenza e all'istruzione, siano
considerati servizi pubblici essenziali, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, della legge 12 giugno 1990, n.
146. In proposito, rileva alcune differenze rispetto ai contenuti del decreto legislativo sul diritto allo
studio, attuativo della legge n. 107 del 2015.
In via generale, l'articolo 5 del disegno di legge prevede inoltre che, per i contratti stipulati per i
suddetti servizi, le procedure di selezione avvengano sulla base del criterio dell'offerta
economicamente più vantaggiosa e che siano basate su parametri di qualità che possono essere
riferibili, tra l'altro, ad uno specifico elenco di cui al comma 5. Evidenzia peraltro che, ai sensi del
comma 7, l'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) approva un modello di bando-tipo per
l'affidamento dei servizi di ristorazione collettiva. La stessa Autorità procede annualmente ad
elaborare e pubblicare una stima del prezzo medio dei pasti, distinto per aree territoriali e per tipologia
di ristorazione pubblica, con specifico riferimento a quella ospedaliera, scolastica e assistenziale.
Puntualizza altresì che, in base al comma 12, per garantire il rispetto degli standard di qualità, le
istituzioni pubbliche - compresi, quindi, gli istituti scolastici di ogni ordine e grado - che hanno
proceduto all'appalto dei servizi di ristorazione collettiva procedono al monitoraggio dei parametri
stabiliti nel bando di gara, con particolare attenzione all'utilizzo di prassi virtuose tese alla diminuzione
degli sprechi alimentari, all'adeguato livello di formazione del personale nonché al numero e alla
qualità del personale incaricato, alla qualità degli alimenti offerti, all'inserimento di prodotti agricoli e
alimentari derivanti dall'agricoltura biologica o comunque a ridotto impatto ambientale e di qualità. Le
risultanze dell'attività di monitoraggio devono essere rese accessibili agli utenti dei servizi di
ristorazione con la pubblicazione di rendiconti dettagliati, da fornire almeno ogni sei mesi.
Illustra poi l'articolo 6, in virtù del quale per l'affidamento dei servizi di ristorazione collettiva
l'Amministrazione pubblica interessata attinge da un albo dei fornitori, suddiviso per aree territoriali,
tenuto presso l'ANAC.
Attiene alle competenze della Commissione - prosegue la relatrice - anche l'articolo 4, che demanda la
promozione dell?educazione alimentare ad un decreto del Ministero dell?istruzione, dell?università e
della ricerca, sulla base di linee guida stabilite in materia dal Ministro della salute (articolo 3), di
concerto con il medesimo Dicastero e con il coinvolgimento delle istituzioni pubbliche che gestiscono
le mense scolastiche. Il decreto suddetto dovrà stabilire princìpi e messaggi uniformi su tutto il
territorio nazionale volti a favorire l?adozione di una corretta alimentazione, la riduzione degli sprechi
alimentari e il rispetto per il cibo, anche nell?ottica di promuovere la produzione agroalimentare
nazionale. Avviandosi alla conclusione, fa presente che, nella definizione dei bandi di gara dei
contratti relativi alla ristorazione collettiva, in riferimento ai beni alimentari provenienti dal sistema
produttivo locale, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano coadiuvano le pubbliche
Amministrazioni aggiudicatrici nella definizione dei criteri da osservare nei capitolati di appalto al fine
di garantire il rispetto delle norme in materia di libera circolazione delle merci, nonché i requisiti di
qualità, di quantità e di prezzo in relazione alle derrate alimentari richieste.
Nel dibattito prende la parola il senatore LIUZZI (Misto), il quale ripercorre brevemente il processo, in
atto da alcuni decenni, di valorizzazione dei prodotti della terra, anche tenendo conto delle preferenze
di consumo. Rileva tuttavia che nel disegno di legge in esame non siano adeguatamente inseriti i
concetti di biodiversità e biotipicità, che invece potrebbero a suo avviso integrarsi con le finalità del
testo per quanto attiene alla ristorazione collettiva delle mense scolastiche, anche con riferimento
all'educazione alimentare.
Giudica infatti opportuno avviare un'azione di tutela e salvaguardia della biodiversità nelle realtà
locali, nella prospettiva di formare il cittadino sul piano alimentare. Auspica dunque che la relatrice
accolga tali sollecitazioni nello schema di parere che si accinge a presentare.

La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) avanza a sua volta alcuni suggerimenti in vista della
predisposizione dello schema di parere. Nel sottolineare come la ristorazione collettiva per le mense
scolastiche sia considerata un servizio pubblico essenziale, irrinunciabile, dà atto alle regioni e ai
comuni di aver lavorato strenuamente sulla qualità dei prodotti, anche a tutela della biodiversità.
Rileva tuttavia come non sempre tali aspetti siano presenti nelle mense scolastiche, reputando perciò
opportuna una normativa nazionale che richiami proprio l'attenzione alla qualità. In tal modo, si
potrebbe definire una cornice unitaria, evitando di demandare tali questioni alle scelte politiche delle
singole amministrazioni locali.
Occorre altresì a suo avviso stabilire una disciplina di rango nazionale in merito alle riduzioni
dei costi in base all'ISEE, finora difformi sul territorio. Evoca peraltro un dibattito in corso - a suo
giudizio pericoloso - in base al quale, a causa della scarsa qualità e del costo eccessivo, si potrebbe
addirittura rinunciare alla mensa scolastica, che invece ha rappresentato una grande conquista sociale.
Paventa dunque il rischio che tale approccio finisca per determinare ulteriori disuguaglianze sociali.
Ritiene invece quanto mai necessario che lo Stato si faccia carico di stabilire esenzioni e riduzioni dei
costi, uniformando i criteri.
La senatrice SERRA (M5S), soffermandosi sull'articolo 6, manifesta dubbi sul sistema attuale
secondo cui gli appalti nella ristorazione collettiva vengono affidati in base esclusivamente alle offerte
a costi contenuti, in quanto ciò potrebbe nuocere alla qualità del servizio reso. Si interroga invece su
modalità alternative per la concessione del servizio stesso, al fine di evitare che il cibo sia scadente,
tanto più che il provvedimento richiama spesso il tema dell'educazione alimentare.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella prima seduta pomeridiana del 3 maggio.
Il presidente CONTE comunica che è stata presentata una riformulazione dell'emendamento 1.143 in
un testo 2, pubblicato in allegato.

EMENDAMENTO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
Art. 1
1.143 (testo 2)
«g-bis) introduzione di una normativa relativa all'istituzione, controllo e vigilanza delle scuole di
danza nonché, al fine di regolamentare e garantire le professionalità specifiche nell'insegnamento della
danza, individuazione di criteri e requisiti finalizzati all'abilitazione di tale insegnamento tramite la
definizione di percorsi formativi e professionalizzanti certificati e validi su tutto il territorio
nazionale».


361 (pom.) del 16/05/2017

361ª Seduta

MARCUCCI
Interrogazione

Montevecchi sull'accordo siglato con l'Associazione italiana degli editori (AIE) per la rilevazione dei
dati relativi ai libri di testo ricordando, preliminarmente, che il Ministero ha stipulato con
l?Associazione diversi protocolli d?intesa. Dopo la stipula del protocollo del 22 aprile 2009, con
scadenza il 31 dicembre 2011, il 27 marzo 2012 ha siglato un nuovo protocollo avente effetto e
validità fino al 31 dicembre 2013 ed infine, il 24 giugno 2014, ha stipulato l?ultimo protocollo che ha
avuto effetto e validità fino al 31 dicembre 2016.
Precisa poi che è stato necessario stipulare tali protocolli in quanto solo dalla combinazione della
banca dati del Ministero (contenente l?anagrafe delle scuole) con quella relativa ai libri di testo editi
(catalogo dei libri scolastici), di cui AIE è titolare esclusiva, alimentata ed aggiornata in base ai dati
forniti dai singoli editori e grazie alle istituzioni scolastiche che associano per ciascuna materia
insegnata il libro di testo adottato, è possibile determinare la banca dati MIUR-AIE, la quale contiene i
libri di testo adottati per ciascuna disciplina in ogni classe. Fa notare pertanto che tramite tale banca

dati, si realizzano il monitoraggio e la verifica dei dati adozionali e delle informazioni riguardanti la
spesa complessiva richiesta per la dotazione libraria per le singole classi delle scuole e degli istituti di
istruzione secondaria.
Per quanto riguarda la condotta dell?AIE, comunica che l'Associazione ha rispettato i propri impegni
verso il Dicastero stabiliti dal protocollo d?intesa del 2014; evidenzia inoltre che nel medesimo
protocollo non vi era un espresso divieto di commercializzazione.
Come già ricordato nella precedente risposta ad un'altra interrogazione parlamentare, il Ministero, il 15
dicembre 2015 ha affrontato la questione sollevata, presentando specifica richiesta di parere
all?Autorità garante della concorrenza e del mercato (AGCM) e chiedendo alla medesima Autorità di
valutare se la condotta dell?AIE poteva definirsi contraria alle regole della concorrenza e
conseguentemente quali potevano essere le iniziative da intraprendere.
Con successiva comunicazione del 26 maggio 2016, il citato Garante ha rilasciato il parere con il quale
rilevava che, da un punto di vista concorrenziale, il Ministero deve assicurare a tutti gli operatori
economici l?accesso gratuito e non discriminatorio ai dati adozionali, in quanto dati pubblici, che non
possono essere forniti in esclusiva ad un soggetto privato che non si impegni a garantirne, a sua volta,
la pubblicità e la effettiva fruibilità per chiunque, a titolo gratuito e senza limitazioni di sorta. A
seguito del suddetto parere del Garante, il Ministero ha tempestivamente stipulato, in data 30 giugno
2016, un addendum al protocollo di intesa con la finalità di consentire all'Amministrazione di rendere
pubblicamente e gratuitamente accessibili le informazioni relative alle scelte adozionali. Pertanto, i
dati adozionali sono diventati immediatamente open data, pubblicati sul sito del Ministero e
disponibili a tutti gli operatori che ne avessero necessità, nell'ottica di assicurare massima pubblicità.
Avviandosi alla conclusione, comunica che i dati adozionali sono pubblicati quando sono inseriti dalle
scuole e, con riferimento allo scorso anno scolastico, evidenzia che sono stati pubblicati tre
aggiornamenti il 4 luglio 2016, il 5 agosto 2016 e il 12 ottobre 2016. A proposito della fruizione,
sottolinea infine che sono stati effettuati centinaia di download del suddetto file, a testimonianza della
loro visibilità e gratuità.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S), dopo aver osservato che l'interrogazione risale a circa un
anno fa, si dichiara parzialmente soddisfatta della risposta. Riconosce infatti che il Sottosegretario ha
fornito informazioni su alcuni quesiti posti in merito ai diversi protocolli di intesa siglati tra il
Dicastero e l'AIE, dai quali emerge l'assenza di espressi divieti di commercializzazione, con
particolare riferimento al protocollo del 2014.
Si interroga tuttavia sulla disciplina applicabile al periodo compreso tra il 2009 e il 2014, e
sulla possibilità di verificare eventuali responsabilità rispetto all'applicazione dei precetti contenuti nel
protocollo del 2009. Si riserva pertanto di approfondire i contenuti dei suddetti protocolli, ritenendo
perciò che la risposta fornita sia solo parziale.
IN SEDE REFERENTE

Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella prima seduta pomeridiana del 9 maggio.
Il PRESIDENTE comunica che sono pervenute alcune riformulazioni nonché ulteriori

subemendamenti della relatrice, pubblicati in allegato. Fa presente che, laddove siano stati riformulati
emendamenti e subemendamenti in testi 2, le proposte originarie si intendono ritirate.
Comunica inoltre che, secondo l'articolo 126-bis, comma 2-ter, del Regolamento, sono inammissibili
gli emendamenti che rechino disposizioni contrastanti con le regole di copertura o estranee all'oggetto
dei disegni di legge stessi.
Quanto al primo criterio di inammissibilità, segnala che la Commissione bilancio ha espresso parere
contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, su alcune proposte emendative. Dichiara dunque
inammissibili i seguenti emendamenti, per il parere contrario della 5a Commissione ex articolo 81
della Costituzione: 1.2, 1.48, 1.91, 1.101/2, 1.101/36, 1.101/46, 1.117, 1.129, 1.181, 1.203, 1.209,
1.210, 1.211, 1.0.3/4, 1.0.3/5, 1.0.3/6, 1.0.4, 1.47, 1.49/1, 1.80, 1.101/30, 1.101/38, 1.101/39, 1.120,
1.126, 1.144, 1.145, 1.146, 1.147, 1.148, 1.149, 1.150, 1.151, 1.152, 1.153, 1.154, 1.165, 1.179, 1.180,
1.187, 1.189, 1.198, 1.200, 1.201, 1.202, 1.205, 1.207, 1.208, 1.217, 1.27/4, 1.27/5, 1.28, 1.31, 1.33,
1.41, 1.64, 1.65, 1.79, 1.83, 1.100, 1.112, 1.186, 1.190, 1.197, 1.199, 1.49/5, 1.49/6, 1.49/7, 1.49/11,
1.52, 1.53, 1.55, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59, 1.60, 1.101/18, 1.101/22, 1.101/31, 1.101/37, 1.177, 1.178,
1.188, 1.196, 1.218, 1.51, 1.96, 01.1/24, 01.1/26 e 1.45. Sui restanti emendamenti il parere della
Commissione bilancio è ancora sospeso. La Commissione affari costituzionali ha invece espresso un
parere non ostativo sugli emendamenti e subemendamenti presentati.
Preannuncia pertanto che, ove pervenissero tutti i pareri, la Commissione potrebbe iniziare le votazioni
la settimana prossima.
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 10 maggio, nel corso della quale - ricorda il
PRESIDENTE - la Commissione ha adottato il nuovo testo NT1 presentato dal relatore (pubblicato in
allegato al resoconto di quella seduta), quale base per il seguito dell'esame. Rammenta altresì che
venerdì 12 maggio è scaduto il termine per la presentazione degli ordini del giorno e degli
emendamenti al suddetto testo.
Dà quindi per illustrato l'unico emendamento presentato, pubblicato in allegato.

(2810) Disposizioni per la celebrazione dei 500 anni dalla morte di Leonardo da Vinci e Raffaello
Sanzio e dei 700 anni dalla morte di Dante Alighieri, approvato dalla Camera dei deputati
(2238) Josefa IDEM ed altri. - Norme per la promozione di iniziative in occasione del settimo
centenario dalla morte di Dante Alighieri
(Esame congiunto e rinvio)
La relatrice Elena FERRARA (PD) fa presente che il disegno di legge n. 2810 è stato approvato in
prima lettura dalla Camera dei deputati e dispone la costituzione di tre Comitati nazionali per le
celebrazioni relative alla ricorrenza dei 500 anni dalla morte di Leonardo da Vinci e di Raffaello
Sanzio e dei 700 anni dalla morte di Dante Alighieri. Segnala altresì che, a seguito delle modifiche
introdotte nel corso dell'esame alla Camera, sono state introdotte disposizioni in materia di
dichiarazione di monumento nazionale.
Passando all'articolato, osserva che in base all'articolo 1 la Repubblica, nell'ambito delle sue funzioni
di promozione dello sviluppo della cultura e della ricerca scientifica, nonché di salvaguardia e
valorizzazione della tradizione culturale italiana e del patrimonio artistico e storico della nazione,
celebra i 500 anni dalla morte di Leonardo da Vinci e di Raffaello Sanzio e i 700 anni dalla morte di
Dante Alighieri, che ricorrono, rispettivamente, negli anni 2019, 2020 e 2021. L'articolo 2 - prosegue
la relatrice - istituisce tre distinti Comitati nazionali, posti sotto la vigilanza del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo, e aventi sede presso lo stesso Ministero. Ai Comitati è attribuito
un contributo di 1.150.000 euro ciascuno, per il periodo dal 2018 al 2021, per complessivi 3.450.000
euro.
Dopo aver evidenziato che i criteri di assegnazione e di ripartizione annuale dei contributi saranno
stabiliti con decreti del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, sulla base delle
esigenze connesse al cronoprogramma delle attività di ciascun Comitato, rileva che alla copertura degli
oneri si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa per il funzionamento
degli istituti afferenti al settore museale, di cui all'articolo 1, comma 354, della legge n. 208 del 2015.
Si sofferma indi sull'articolo 3, secondo cui i componenti di ciascun Comitato sono scelti, in numero
non superiore a 15, compreso il Presidente, tra: esponenti della cultura italiana e internazionale di
comprovata competenza e conoscenza della figura da celebrare; rappresentanti di soggetti pubblici e
privati che operano nel settore culturale e che, per finalità statutarie o per attività culturale
effettivamente svolta, hanno maturato una speciale competenza e una diretta conoscenza della figura
da celebrare, ovvero siano particolarmente coinvolti nella celebrazione per l'ambito territoriale o
istituzionale in cui agiscono. La nomina dei membri di ciascun Comitato - di cui un terzo deve essere
designato dal Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca e uno dalla Conferenza unificata -
avviene con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, da adottare entro
sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge, che stabilisce anche le modalità di
funzionamento e di scioglimento dello stesso Comitato. Si prevede, inoltre, che, successivamente alla
costituzione, il Ministro può integrare ogni Comitato con ulteriori soggetti pubblici e privati.
Quanto all'articolo 4, fa presente che ciascuno dei Comitati redige un programma culturale
relativo all'opera e ai luoghi legati alla figura da celebrare, che comprende attività di restauro di cose
mobili o immobili sottoposte a tutela ai sensi del Codice dei beni culturali e del paesaggio, nonchè
attività di ricerca, editoriali, formative, espositive e di organizzazione e gestione di manifestazioni in
ambito culturale, storico, letterario, scientifico e artistico, in una prospettiva di internazionalizzazione
e di innovazione tecnologica. Più nello specifico, precisa che ciascun Comitato nazionale ha il compito
di elaborare il piano delle iniziative culturali per la divulgazione e diffusione della conoscenza della

vita e dell'opera dell'artista, anche con riferimento al mondo della formazione scolastica, dell'Alta
formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), universitaria e della ricerca, tenendo conto degli
eventuali riflessi della sua opera in ambito internazionale.
Dopo aver precisato che i Comitati nazionali devono inviare all'Amministrazione vigilante "periodici
rendiconti" sull'utilizzo del finanziamento ricevuto, nonché ogni altra eventuale documentazione dalla
stessa richiesta, illustra l'articolo 5, in base al quale i Comitati nazionali operano in stretto
coordinamento tra di loro nell'elaborazione del piano culturale e nella realizzazione delle conseguenti
attività.
Enfatizza altresì l'esigenza di assicurare l'integrazione e la coerenza con i programmi e le attività del
Comitato storico-scientifico per gli anniversari di interesse nazionale, istituito presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri. Segnala poi che, per il raggiungimento delle finalità richiamate attraverso
azioni condivise delle diverse Amministrazioni interessate, presso il Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo è istituita una Cabina di regia formata da tre componenti, in rappresentanza,
rispettivamente, della Presidenza del Consiglio dei ministri e dei Dicasteri dell'istruzione e dei beni
culturali.
Dà indi conto dell'articolo 6, introdotto durante l'esame in prima lettura, in virtù del quale
ladichiarazione di interesse culturale di cui all'articolo 13 del già citato Codice dei beni culturali e del
paesaggio, relativa a cose immobili e mobili di cui all'articolo 10, comma 3, lettera d), dello stesso
Codice a chiunque appartenenti, che rivestono un interesse, particolarmente importante a causa del
loro riferimento con la storia politica, militare, della letteratura, dell'arte, della scienza, della tecnica,
dell'industria e della cultura in genere, ovvero quali testimonianze dell'identità e della storia delle
istituzioni pubbliche, collettive o religiose, può comprendere anche, su istanza di uno o più comuni, o
della regione, la dichiarazione di "monumento nazionale", qualora le cose indicate rivestano, altresì, un
valore testimoniale o esprimano un collegamento identitario o civico di significato distintivo
eccezionale.
Illustra successivamente anche il disegno di legge n. 2238, che concede a ciascuno dei comuni di
Ravenna, Firenze e Verona un contributo straordinario pari a 500.000 euro per gli anni dal 2016 al
2021, per la promozione di iniziative funzionali alle celebrazioni del settimo centenario dalla morte di
Dante Alighieri. Dopo aver dato conto della copertura, ritiene che i contenuti di tale provvedimento
possano essere assorbiti dal disegno di legge n. 2810.
Su proposta del PRESIDENTE, la Commissione conviene di adottare il disegno di legge n. 2810

quale testo base per il seguito dell'esame congiunto.
Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.
IN SEDE CONSULTIVA
(2795) Elena FERRARA ed altri. - Ratifica ed esecuzione della Convenzione quadro del Consiglio
d'Europa sul valore del patrimonio culturale per la società, fatta a Faro il 27 ottobre 2005
Riferisce alla Commissione il presidente relatore MARCUCCI (PD), premettendo che i Dicasteri

dei beni culturali e degli affari esteri, per le parti di competenza, hanno già completato l'iter per la
predisposizione del disegno di legge di ratifica della Convenzione sul patrimonio culturale, oggetto del
provvedimento in titolo. Ipotizza pertanto che, nelle more dell'approvazione del disegno di legge di
iniziativa governativa da parte del Consiglio dei ministri, la Commissione esteri abbia voluto dare un
segnale per accelerare tali procedure proprio attraverso la calendarizzazione del provvedimento in
esame. Ciò consentirà presumibilmente di esaminare in prima lettura presso il Senato l'imminente testo
governativo.
Rende quindi noto che la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sul valore del patrimonio
culturale per la società è entrata in vigore nell'ottobre 2011, al raggiungimento del decimo strumento di
ratifica, e che l'Italia l'ha firmata il 27 febbraio 2013.
Passando al contenuto della Convenzione, osserva che essa si fonda sul presupposto che la conoscenza
e l?uso dell'eredità culturale rientrino pienamente fra i diritti umani, ed in particolare nell'ambito del
diritto dell'individuo a prendere liberamente parte alla vita culturale della comunità, come
espressamente previsto dalla Dichiarazione universale dei diritti dell?uomo del 1948 e dal Patto
internazionale sui diritti economici, sociali e culturali del 1966.
La Convenzione di Faro - prosegue il Presidente relatore - intende promuovere una comprensione più
ampia del patrimonio culturale e del suo rapporto con le comunità, incoraggiando a riconoscere
l'importanza degli oggetti e dei luoghi, dati i significati e gli usi loro attribuiti sul piano culturale e
valoriale. Fa presente pertanto che la partecipazione dei cittadini rappresenta un elemento
imprescindibile per accrescere in Europa la consapevolezza del valore del patrimonio culturale e del
suo contributo al benessere e alla qualità della vita. In questo contesto, gli Stati sono chiamati a
promuovere un processo di valorizzazione partecipativo, fondato sulla sinergia fra pubbliche
istituzioni, cittadini privati, associazioni.
Evidenzia quindi che la Convenzione si compone di un preambolo e di 23 articoli, suddivisi in cinque
Parti. Nel rilevare che il preambolo rimarca il valore e il potenziale del patrimonio culturale come
risorsa per lo sviluppo durevole e per la qualità della vita, dà conto dei contenuti della Parte I (artt. 1-
6) inerente gli obiettivi, le definizioni e i principi, mentre la Parte II (artt. 7-10) è dedicata al contributo
del patrimonio culturale allo sviluppo dell'essere umano e della società. Osserva altresì che la Parte III
(artt. 11-14) è dedicata al tema della responsabilità condivisa nei confronti del patrimonio culturale e
alla partecipazione del pubblico, mentre la Parte IV (artt. 15-17) è dedicata ai meccanismi di controllo
e di cooperazione in relazione al patrimonio culturale. Dopo aver menzionato le clausole finali della
Convenzione contenute nella Parte V (artt. 18-23), passa ad illustrare il disegno di legge di
autorizzazione alla ratifica, composto da 4 articoli.
Al riguardo, segnala che gli articoli 1 e 2 attengono, rispettivamente, all'autorizzazione alla ratifica e
all'ordine di esecuzione, l'articolo 3stabilisce la copertura finanziaria e l'articolo 4reca il dispositivo
dell'entrata in vigore della legge di autorizzazione alla ratifica.
Augurandosi che la Commissione esprima un parere favorevole sul disegno di legge, anche
nell'ottica di dare un impulso all'Esecutivo, riconosce che il Dicastero dei beni culturali è stato
particolarmente rapido ed efficace per quanto riguarda gli aspetti di competenza propedeutici alla
stesura del provvedimento di ratifica governativo. Preannuncia infine che lo schema di parere sarà
messo in votazione nella giornata di domani.
Nel dibattito prende la parola la senatrice Elena FERRARA (PD), la quale fa presente con
rammarico che domani non potrà partecipare alla seduta per concomitanti impegni istituzionali. Dà
atto alla Commissione affari esteri di aver agito in maniera adeguata proprio per velocizzare l'iter di
ratifica della Convenzione sul patrimonio culturale, la quale è assai attesa nei territori. Dopo aver
richiamato le sei esperienze pilota svolte in Europa, tra cui quella nella città di Venezia, sottolinea
l'importanza delle definizioni contenute nella Convenzione, specialmente per quanto riguarda i diritti
umani.

Ricorda peraltro che la Commissione bicamerale per l'infanzia e l'adolescenza ha concluso una
specifica indagine conoscitiva sul diritto dei minori ad accedere al patrimonio culturale, che si pone a
suo avviso in continuità con la proposta legislativa in esame, proprio in quanto tratta il tema del diritto
di tutti i cittadini di partecipare alla vita culturale di un Paese.
Nel sottolineare l'impegno dell'Italia nella ratifica di tale Convenzione, si sofferma sul concetto
di patrimonio comune dell'Europa e sul rapporto tra patrimonio, ambiente e qualità della vita.
Evidenzia altresì l'approccio integrato che deve essere assicurato dalle istituzioni pubbliche, onde
creare sinergie per rendere il patrimonio culturale un'eredità particolarmente importante, nella quale
identificarsi.
Dopo aver enfatizzato il lavoro compiuto dall'Europa, ne riconosce la sensibilità su tali
tematiche, e ritiene che i tempi siano maturi per portare a compimento l'iter di ratifica.
ULTERIORI SUBEMENDAMENTI E RIFORMULAZIONI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
01.1/100
LA RELATRICE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 1, alinea, sostituire le parole: "articoli 9, 21 e 33"
con le seguenti: " articoli 9, 21, 33 e 36".
01.1/101
LA RELATRICE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 2, sostituire l'alinea con il seguente:
"2. La Repubblica promuove e sostiene le attività di spettacolo svolte in maniera professionale,
unico e non riproducibile, e in particolare:".
01.1/102
LA RELATRICE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, lettera a), sostituire le parole: ", quali fattori di
conoscenza, di socializzazione e di avvicinamento alle attività di spettacolo" con le seguenti: ", quali
fattori di crescita socio-culturale".
01.1/103
LA RELATRICE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, sostituire la lettera d) con la seguente:
"d) l'attività dei centri di sperimentazione e di ricerca, di documentazione e di formazione nelle arti
dello spettacolo."
01.1/104
LA RELATRICE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, apportare le seguenti modificazioni:
1. sostituire l'alinea con il seguente:
"4. L'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo favorisce e promuove, in particolare:";
2. sostituire la lettera e) con la seguente:
"e) lo sviluppo di circuiti regionali di distribuzione, promozione e formazione tra i diversi soggetti e le

dell'istruzione scolastica di ogni ordine e grado;".
Conseguentemente, al medesimo emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, apportare le
seguenti modificazioni:
1. alla lettera a), sopprimere la parola: "favorisce";
2. alla lettera b), sopprimere la parola: "promuove";
3. alla lettera c), sopprimere la parola: "promuove";
4. alla lettera d), sostituire le parole: "crea i presupposti per un riequilibrio" con le seguenti: "il
riequilibrio";
5. alla lettera f), sopprimere la parola: "promuove";
6. alla lettera g), sopprimere la parola: "favorisce";
7. alla lettera h), sopprimere le parole: "mira ad assicurare";
8. alla lettera i), sopprimere le parole: "provvede ad incentivare".
01.1/11 (testo 2)
VATTUONE, MARCUCCI, PUGLISI, ELENA FERRARA, IDEM, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 2, lettera e), aggiungere in fine le seguenti
parole: ", nonché le attività di spettacolo viaggiante".
01.1/15 (testo 2)
PUGLISI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera c), sostituire le parole: «fasce di
pubblico giovane» con le seguenti: «nuove generazioni di pubblico, fin dall'infanzia».
01.1/24 (testo 2)
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, lettera f), dopo le parole: «collaborazione e
scambio» inserire le seguenti: «prevedendo forme di partenariato culturale, anche attraverso gli
organismi preposti alla promozione all'estero, e».
01.1/28 (testo 2)
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera i), inserire la seguente:
«i-bis) le modalità di collaborazione tra Stato ed enti locali per l'individuazione di immobili pubblici
non utilizzati o che versino in stato di abbandono o di degrado o i beni confiscati da concedere, nel
rispetto di quanto previsto dalle disposizioni vigenti in ordine all'utilizzazione alla valorizzazione e al
trasferimento dei beni immobili pubblici, per le attività di cui al comma 2;»
1.27/1 (testo 2)
ELENA FERRARA, MARCUCCI, PUGLISI, IDEM, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
All'emendamento 1.27, sostituire l'alinea con il seguente: "Al comma 2, lettera b), sopprimere le
parole «e armonizzazione con quelli degli altri enti pubblici territoriali" e aggiungere infine le
seguenti: ", mantenendo o prevedendo, tra l'altro, tra le attribuzioni statali:"
Conseguentemente, al medesimo emendamento 1.27, dopo la lettera b) aggiungere la seguente:
«b-bis) armonizzazione degli interventi dello Stato con quelli degli altri enti pubblici territoriali anche
attraverso lo strumento dell'accordo di programma;».
1.45 (testo 2)
GOTOR
«f-bis) riconoscimento della più ampia fruizione dello spettacolo dal vivo, tenendo conto altresì
delle specifiche esigenze delle persone con disabilità, secondo i princìpi stabiliti dalle convenzioni
internazionali sottoscritte dall'Italia in materia».
1.49/1 (testo 2)
All'emendamento 1.49,aggiungere in fine il seguente periodo: «L'assegnazione delle risorse avverrà
sulla base dei seguenti ulteriori parametri:

a) rafforzamento della responsabilizzazione sulla gestione economico-finanziaria delle singole
fondazioni e attribuzione della responsabilità dell'equilibrio di bilancio esclusivamente al
sovrintendente e agli altri organi di gestione, incentivando l'adozione di modelli di gestione efficaci;
b) capacità di condivisione, tra una o più fondazioni, di strutture e materiale scenico, di beni e
servizi, di spettacoli e di realizzazione di coproduzioni italiane e internazionali, assicurando il
conseguimento di economie di scala e un ampliamento nell'offerta di spettacoli, con particolare
riguardo al pubblico giovanile;
c) incentivazione di strategie per la diffusione ad ampio raggio della cultura lirica, con particolare
riguardo alle aree disagiate attraverso progetti condivisi con enti locali, scuole e associazioni
impegnate nel contrasto alla povertà educativa;
d) valutazione dei risultati artistici e gestionali del triennio precedente.»
1.101/3 (testo 2)
PUGLISI, MARCUCCI, ELENA FERRARA, IDEM, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», dopo il numero 1, inserire il seguente:
1.101/15 (testo 2)
PETRAGLIA, BOCCHINO
All'emendamento 1.101, lettera b), capoverso lettera «d)», numero 7), aggiungere, in fine, le seguenti
parole: "che includano anche i piccoli centri urbani".
1.101/16 (testo 2)
LIUZZI
All'emendamento 1.101, lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il numero 2, inserire il seguente:
«2-bis) la definizione delle figure che afferiscono all'organizzazione e alla produzione di musica
popolare contemporanea e dei relativi criteri e requisiti per svolgere l'esercizio di suddetta attività;
1.101/20 (testo 2)
All'emendamento 1.101, lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il numero 2, inserire il seguente:
«2-bis) la valorizzazione delle musiche della tradizione popolare italiana, anche in chiave
contemporanea con progetti artistico-culturali di valenza regionale e locale »
1.101/100
LA RELATRICE
All'emendamento 1.101, lettera m), capoverso lettera "n)", sostituire le parole: "d'intesa" con le
seguenti: "di concerto".
1.0.3/100
LA RELATRICE
All'emendamento 1.0.3, capoverso «Art. 1-bis», dopo il comma 2, inserire il seguente:
"2-bis. All'articolo 15, comma 1, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dopo la lettera i-novies) è aggiunta la seguente:
«i-decies) le spese, per un importo non superiore a 210 euro, sostenute per l'iscrizione annuale e
l'abbonamento, per i ragazzi di età compresa tra 5 e 18 anni, a corsi di danza, teatro e musica, presso
scuole rispondenti alle caratteristiche individuate con decreto del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro
dell'istruzione dell'università e della ricerca;»."
Conseguentemente, al medesimo emendamento, dopo il comma 5 aggiungere il seguente:
"5-bis. Agli oneri derivanti dal comma 2-bis, valutati nel limite massimo di 3 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero."

EMENDAMENTO AL NUOVO TESTO ADOTTATO DALLA COMMISSIONE PER IL DISEGNO

DI LEGGE
N. 2227
2.1
GOTOR
Al comma 1 sopprimere la lettera d).


362 (pom.) del 17/05/2017

362ª Seduta

MARCUCCI
Interviene il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Dorina
Bianchi.
Interrogazione
Il sottosegretario Dorina BIANCHI risponde all'interrogazione n. 3-03408 della senatrice Montevecchi

sulle misure adottate per proteggere le opere della pinacoteca di Brera dalle avverse condizioni
meteorologiche, fornendo anzitutto la ricostruzione dei fatti, come riferiti dal Direttore della
pinacoteca stessa. Fa presente infatti che, in conseguenza del rapido abbassamento dell'umidità si sono
verificati, nella notte del 5 gennaio scorso, distacchi e sollevamenti di pellicola pittorica su alcuni
dipinti della pinacoteca di Brera, elencati in dettaglio. Precisa al riguardo che l'entità dei fenomeni
rilevati varia sensibilmente per intensità ed estensione, e riguarda principalmente opere dipinte su
tavola, particolarmente sensibili a questo tipo di alterazioni microclimatiche. In numerosi casi, le
problematiche descritte hanno riguardato dipinti già interessati in precedenza da simili fenomeni,
essendo questa tipologia di degrado strettamente legata alle caratteristiche tecniche originali del
manufatto e alla sua storia conservativa.
Assicura comunque che i danni sono stati fortemente contenuti dal tempestivo intervento dei
restauratori del museo: due opere, Cristo alla colonna di Donato Bramante e Storie di S. Girolamo di
Lazzaro Bastiani, sono state infatti ricoverate nel laboratorio interno e sono state poi messe in

sicurezza tutte le opere interessate applicando delle piccole "veline" protettive di carta giapponese sui
punti sollevati, effettuando un monitoraggio quotidiano. Informa peraltro che il museo di Brera,
diversamente da altri musei, è dotato dal 2004 di un sistema di supervisione che permette di verificare
attraverso un software le temperature e umidità delle sale espositive, tenuto anche conto che la ditta di
manutenzione è reperibile 24 ore su 24.
Comunica quindi che, nella prima mattinata di domenica 8 gennaio, i restauratori e i funzionari tecnici
sono intervenuti con l'aiuto dello staff interno per ricoverare le due opere che avevano sollevamenti
alla pellicola pittorica più evidenti e hanno anche effettuato un capillare controllo delle superfici delle
opere su tavola delle varie sale espositive. Riferisce altresì che il ministro Franceschini ha disposto, il
19 gennaio 2017, un?ispezione tecnico - amministrativa che ha fortunatamente rilevato una situazione
di fatto meno grave di quella descritta dagli organi di stampa in quel periodo.
Puntualizza poi che, grazie all?intervento immediato dei responsabili, a vari livelli, e previo acquisto di
nuovi umidificatori, le condizioni igrometriche sono lentamente tornate alla norma e sono state
scongiurate perdite di colore. Tra i provvedimenti messi a punto successivamente ai fatti descritti,
l?ispettore incaricato ha rilevato l?attivazione del collegamento remoto al manutentore, al corpo di
guardia del museo e all?ufficio tecnico con l?obbligo per tutti di effettuare un controllo ogni sera. È
stata quindi indetta una gara per il nuovo servizio di manutenzione dell?impianto di climatizzazione.
Rende noto inoltre che lo stesso 19 gennaio è stata disposta una verifica dello stato di conservazione
dei dipinti su tavola a seguito delle variazioni termo-igrometriche delle sale espositive, effettuata
congiuntamente dall?Istituto centrale per la conservazione e il restauro e dall?Opificio delle pietre
dure, alla presenza dei restauratori in servizio presso la pinacoteca. L?accertamento ha constatato che,
grazie all'efficace e tempestiva applicazione della velinatura, non si è verificata alcuna perdita di
pellicola pittorica originale. Una volta ripristinati e stabilizzati i corretti valori microclimatici sono
stati eseguiti i necessari interventi di consolidamento e fissaggio dei sollevamenti di pellicola pittorica,
che richiedono di caso in caso specifici procedimenti con differenti tempi di esecuzione.
Precisa dunque che sono stati effettuati finora interventi conservativi su trenta delle quarantaquattro
opere interessate, mentre il restauro delle opere rimanenti avverrà in parte all'interno del laboratorio
della pinacoteca, in parte con affidamenti a restauratori esterni; in alcuni casi si è ritenuto di disporre,
oltre al restauro della superficie pittorica, la revisione della struttura lignea, con interventi più
complessi che richiederanno tempi adeguati.
Avviandosi alla conclusione, fa presente che è stato suggerito un programma di interventi di
consolidamento ed un controllo capillare e costante delle condizioni microclimatiche delle sale
espositive, anche mediante la redazione di una dettagliata scheda di manutenzione successiva. Per
quanto riguarda la responsabilità, precisa infine che sono in corso le procedure amministrative di
accertamento, con particolare riferimento alla mancanza di intervento da parte della ditta di
manutenzione degli impianti di climatizzazione, nei confronti della quale è già stata disposta una
richiesta di risarcimento, mentre sono ancora in itinere le indagini da parte dei Carabinieri del nucleo
di tutela di Monza.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) si dichiara parzialmente soddisfatta della risposta.
IN SEDE CONSULTIVA

Il presidente relatore MARCUCCI (PD), non essendoci altri iscritti in discussione generale, illustra
uno schema di parere favorevole, pubblicato in allegato, ricordando che il disegno di legge in esame
può ritenersi propedeutico alla presentazione del provvedimento di iniziativa governativa. Si augura
pertanto che esso venga al più presto calendarizzato in Consiglio dei ministri, considerato il positivo
lavoro compiuto dal Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo nelle fasi preparatorie del
relativo iter.

favorevole.
Il PRESIDENTE registra con soddisfazione che la Commissione si è espressa all'unanimità,

segno dell'ampia condivisione sulla ratifica della Convenzione.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta di ieri, nel corso della quale - ricorda il
PRESIDENTE - si è svolta la relazione introduttiva ed è stato assunto il disegno di legge n. 2810 quale
testo base per il prosieguo dei lavori.
Su proposta del PRESIDENTE, la Commissione conviene di fissare a martedì 23 maggio, alle

ore 18, il termine per la presentazione degli emendamenti al disegno di legge n. 2810.

Il PRESIDENTE dichiara inammissibili i seguenti emendamenti, per il parere contrario della 5a

Commissione ex articolo 81 della Costituzione: 1.49/8, 1.49/9, 1.49/10, 1.82, 1.90, 1.101/19, 1.183 e
1.206. Fa presente inoltre che il parere non ostativo sull'emendamento 1.99 è condizionato, ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione, all'inserimento di una clausola di neutralità finanziaria alla lettera f-
ter. Comunica infine che il parere rimane sospeso su tutti i restanti emendamenti.
Quanto all'organizzazione dei lavori, prefigura la possibilità di iniziare le votazioni mercoledì
prossimo, sempre che giungano tutti i pareri. In tal caso in Ufficio di presidenza, integrato dai
rappresentanti dei Gruppi, saranno discusse le modalità di prosecuzione dell'iter onde dare priorità al
disegno di legge in titolo nella programmazione dei lavori. Sottolinea infatti che le votazioni
richiederanno un approfondimento particolare, data la struttura del provvedimento stesso.
PER UN AUGURIO DI PRONTA GUARIGIONE AL SENATORE TOCCI
Il PRESIDENTE rivolge i propri auguri di pronta guarigione al senatore Tocci.
Si associa la Commissione tutta.

premesso che la Convenzione quadro del Consiglio d'Europa sul valore del patrimonio
culturale per la società è entrata in vigore nell'ottobre 2011, al raggiungimento del decimo strumento di
ratifica, e che l'Italia ha aderito il 27 febbraio 2013;
considerato che la Convenzione si fonda sul presupposto che la conoscenza e l?uso dell'eredità
culturale rientrano pienamente fra i diritti umani, in particolare nell'ambito del diritto dell'individuo a
prendere liberamente parte alla vita culturale della comunità, come espressamente previsto dalla
Dichiarazione universale dei diritti dell?uomo del 1948 e dal Patto internazionale sui diritti economici,
sociali e culturali del 1966;
condiviso l'obiettivo della Convenzione di promuovere una comprensione più ampia del patrimonio
culturale e del suo rapporto con le comunità, incoraggiando a riconoscere l'importanza degli oggetti e
dei luoghi, dati i significati e gli usi loro attribuiti sul piano culturale e valoriale;
valutato positivamente il contenuto della Convenzione, che si compone di un preambolo e di 23

articoli, suddivisi in cinque Parti;
preso atto con favore che l'Esecutivo si accinge a presentare un disegno di legge governativo di ratifica
della suddetta Convenzione, avendo concluso i Dicasteri dei beni culturali e degli affari esteri, per le
parti di competenza, le fasi preparatorie del relativo iter;
ritenuto comunque necessario procedere al più presto alla ratifica della Convenzione;


363 (pom.) del 23/05/2017

363ª Seduta

CONTE
IN SEDE CONSULTIVA
(2616) STEFANO ed altri. - Disciplina dell'attività di enoturismo

Il presidente relatore CONTE (AP-CpE-NCD) fa presente che il disegno di legge in titolo promuove e
disciplina l'enoturismo quale forma di turismo dotata di specifica identità, in collegamento con il
mondo dell'agricoltura. Dopo aver dato conto della definizione di «enoturismo» o «turismo del vino»,
si sofferma sulle parti di competenza, segnalando che in base all'articolo 2, comma 3, le regioni
disciplinano le modalità per il rilascio del certificato di abilitazione all'esercizio dell'attività
enoturistica. Osserva in particolare che, per il conseguimento del certificato, le regioni possono
organizzare, attraverso gli enti di formazione del settore agricolo e in collaborazione con le
associazioni enoturistiche più rappresentative, corsi di formazione e preparazione.
Sottolinea inoltre che, in virtù dell'articolo 3, per la certificazione della qualità dell'accoglienza sono
previsti processi di formazione di medio e lungo periodo: tale formazione è volta ad implementare le
capacità del territorio di rispondere al meglio alle esigenze del turista italiano e straniero e concerne il
marketing, la comunicazione del vino, la commercializzazione dei prodotti e l'accoglienza stessa in
azienda.

Evidenzia altresì che l'articolo 7, comma 1, ha come oggetto il Piano strategico nazionale di
promozione dell'enoturismo, redatto su base triennale, dal Ministro delle politiche agricole, alimentari
e forestali. In proposito, suggerisce di coinvolgere, nella elaborazione del Piano, anche il Ministro dei
beni e delle attività culturali e del turismo, per le parti di competenza. Infine, fa notare che all'articolo
7, comma 2, si prevede che le regioni sostengono lo sviluppo dell'enoturismo attraverso attività di
studio, ricerca, sperimentazione, formazione professionale e promozione.
(2272) Disposizioni per la promozione e la disciplina del commercio equo e solidale, approvato dalla
Camera dei deputati in un testo risultante dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Realacci ed altri;
Simonetta Rubinato ed altri; Baretta; Da Villa ed altri
Il relatore MARTINI (PD) premette che l'oggetto del provvedimento è riconoscere al commercio
equo e solidale una funzione rilevante nella crescita economica e sociale delle aree economicamente
marginali del pianeta, nonchè stimolare un più ampio e trasparente accesso al mercato nazionale delle
merci prodotte, trasformate e distribuite attraverso le filiere del commercio equo e solidale, favorendo
la concorrenza leale e l'adeguata protezione dei consumatori.
Dà brevemente conto del contesto di riferimento, precisando che il fenomeno del commercio equo e
solidale non può essere disciplinato esclusivamente a livello nazionale, tenendo conto dei vincoli che
derivano dalle norme internazionali e comunitarie sul commercio internazionale. Rammenta infatti che
rientrano nella competenza dell'Unione europea le misure volte a disciplinare gli scambi internazionali
di merci, e quindi anche quelli con i Paesi in via di sviluppo, e che la stessa Unione è condizionata
nella sua politica commerciale dagli obblighi vigenti tra i membri dell'Organizzazione mondiale del
commercio (OMC).
Dopo aver riepilogato gli ambiti di intervento del legislatore nazionale, ricorda che il settore ha
risposto all'avvertita esigenza di una cornice regolamentare attraverso forme di autodisciplina, che
hanno prodotto normative di carattere "volontario". Al riguardo, menziona sia l'esperienza delle
cosiddette Carte dei criteri, ossia documenti volti ad individuare una serie di requisiti, necessari per
connotare determinati soggetti quali organizzazioni del commercio equo, sia la stesura di norme
volontarie relative a sistemi di certificazione, in base ai quali i prodotti del commercio equo vengono
etichettati da organismi certificatori privati specializzati.
Passando alle parti di competenza, illustra l'articolo 10, sulle attività di supporto alla diffusione della
conoscenza e delle attività degli operatori del commercio equo e solidale. In particolare, fa presente
che secondo il comma 1, lettera b), lo Stato, le regioni e le province autonome sostengono specifiche
azioni educative nelle scuole e negli istituti di formazione, promosse dalle organizzazioni e dagli enti
di cui agli articoli 3, 4 e 5 (cioè organizzazioni del commercio equo e solidale, enti rappresentativi
delle organizzazioni del commercio equo e solidale nonchè enti di promozione delle filiere). Dette
azioni hanno ad oggetto le problematiche della globalizzazione economica, gli squilibri tra nord e sud
del mondo, le implicazioni delle scelte di consumo e le opportunità offerte da forme di scambio
fondate sulla cooperazione.
Rileva infine che impatta sui settori di interesse anche l'articolo 11, laddove prescrive che lo Stato
promuove l'utilizzo dei prodotti e dei servizi del commercio equo e solidale nei propri acquisti e, in
particolare, per le mense e per i servizi di ristorazione delle amministrazioni pubbliche, dovendosi

includere dunque anche le mense scolastiche. In proposito, segnala che il disegno di legge n. 2037,
all'esame della 9a Commissione - su cui la 7a Commissione ha di recente espresso il proprio parere -
incide proprio sui servizi di ristorazione collettiva, tra cui le mense scolastiche, dettando specifici
criteri.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 17 maggio.
Il PRESIDENTE comunica che sono pervenute alcune riformulazioni, pubblicate in allegato, e che
il senatore Ranucci ha ritirato l'emendamento 1.164. Fa presente che non sono stati ancora resi i pareri
su tutti gli emendamenti presentati.
ULTERIORI EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
Art. 1
1.49/1 (testo 3)
All'emendamento 1.49,aggiungere in fine il seguente periodo:
«L'assegnazione delle risorse avviene sulla base dei seguenti ulteriori parametri:
a) rafforzamento della responsabilizzazione del sovrintendente sulla gestione economico-finanziaria
delle singole fondazioni;
b) realizzazione di coproduzioni nazionali e internazionali, assicurando il conseguimento di
economie di scala e un ampliamento nell'offerta di spettacoli;

c) promozione e diffusione della cultura lirica, con particolare riguardo alle aree disagiate attraverso
progetti condivisi con enti locali, scuole e associazioni;
d) risultati artistici e gestionali del triennio precedente».
1.101/10 (testo 2)
IDEM, MARCUCCI, PUGLISI, ELENA FERRARA, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
parole: «con particolare attenzione a quelli ubicati nei comuni con popolazione inferiore a 15.000
abitanti;».
1.153 (testo 2)
RANUCCI
«h) revisione delle disposizioni in tema di attività circense finalizzate alla graduale riduzione
dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli
animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla legge 7
febbraio 1992, n.150, alla legge 11 febbraio 1992, n.157, e ad ogni altra disposizione normativa statale
o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli animali, nonché
all'introduzione di specifiche misure di semplificazione del regime autorizzatorio previsto per tali
attività;».


364 (pom.) del 24/05/2017

364ª Seduta

CONTE
indi del Presidente
MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA

(Parere alla 9a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con una
osservazione)
Il presidente relatore CONTE (AP-CpE-NCD) illustra uno schema di parere favorevole con una
osservazione, pubblicato in allegato.
Verificato il prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di parere favorevole

con una osservazione.
Il PRESIDENTE registra con soddisfazione che la Commissione si è espressa all'unanimità.

Camera dei deputati in un testo risultante dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Realacci ed altri;
Simonetta Rubinato ed altri; Baretta; Da Villa ed altri
(Parere alla 10a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con una
osservazione)
Il relatore MARTINI (PD) illustra uno schema di parere favorevole con una osservazione,

con una osservazione.
IN SEDE REFERENTE
Il PRESIDENTE comunica che ieri è scaduto il termine per la presentazione degli emendamenti al
disegno di legge n. 2810, assunto quale testo base.
Si passa quindi all'illustrazione dell'ordine del giorno e degli emendamenti, pubblicati in allegato.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) illustra l'ordine del giorno G/2810/1/7 e gli emendamenti
a sua firma, manifestando dubbi sulle previsioni dell'articolo 6 relativo alla dichiarazione di
monumento nazionale. Ricorda in proposito che la Commissione si era occupata della questione
durante l'esame di altri provvedimenti, da cui era emersa l'assenza di una normativa chiara di
riferimento. Giudica tuttavia insufficienti le disposizioni dell'articolo 6, in quanto non è specificato se
e in quale misura da esso scaturiranno effetti giuridici ulteriori. Nel lamentare dunque l'assenza di
chiarezza, si interroga sulle possibili ricadute del sostegno dello Stato e sui criteri in base ai quali poter
avanzare la relativa richiesta.

Ritiene inoltre che occorra precisare quale sia il tratto identitario distintivo, nella prospettiva di
far prevalere il contesto nazionale, senza nulla togliere alla rilevanza locale del bene. Riepiloga dunque
le finalità dell'ordine del giorno, al fine di evitare ambigue applicazioni della norma.
Il senatore GOTOR (Art.1-MDP) dà per illustrati gli emendamenti a sua firma.
Il PRESIDENTE comunica che sono pervenute alcune riformulazioni nonché ulteriori

subemendamenti della relatrice, pubblicati in allegato, e che l'emendamento 1.0.3/6 è stato trasformato
nell'ordine del giorno G/2287-bis/8/7, analogamente pubblicato in allegato.
Ricorda peraltro che, laddove siano stati riformulati emendamenti e subemendamenti in testi 2, le
proposte originarie si intendono ritirate.
Contrariamente a quanto prospettato la settimana scorsa, fa presente che la Commissione non è
in grado di iniziare le votazioni, non essendo stati resi tutti i pareri. Sollecita dunque il Ministero dei
beni e delle attività culturali e del turismo ad interloquire efficacemente con il Dicastero dell'economia
onde fornire tutti gli elementi necessari per far sì che la Commissione bilancio concluda l'esame in
sede consultiva.

preso atto della definizione di «enoturismo» o «turismo del vino»;

osservato che, in base all'articolo 2, comma 3, le regioni disciplinano le modalità per il rilascio del
certificato di abilitazione all'esercizio dell'attività enoturistica potendo organizzare, attraverso gli enti
di formazione del settore agricolo e in collaborazione con le associazioni enoturistiche più
rappresentative, corsi di formazione e preparazione;
considerato che, in virtù dell'articolo 3, per la certificazione della qualità dell'accoglienza sono previsti
processi di formazione di medio e lungo periodo: tale formazione è volta ad implementare le capacità
del territorio di rispondere al meglio alle esigenze del turista italiano e straniero e concerne il
marketing, la comunicazione del vino, la commercializzazione dei prodotti e l'accoglienza stessa in
azienda;
tenuto conto che l'articolo 7 ha come oggetto il Piano strategico nazionale di promozione
dell'enoturismo, redatto su base triennale, dal Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, e
prevede altresì che le regioni sostengono lo sviluppo dell'enoturismo attraverso attività di studio,
ricerca, sperimentazione, formazione professionale e promozione;

1. si segnala che nella elaborazione del Piano di cui all'articolo 7, dovrebbe essere coinvolto anche il
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, per le parti di competenza.

premesso che esso mira a riconoscere al commercio equo e solidale una funzione rilevante nella
crescita economica e sociale delle aree economicamente marginali del pianeta, nonché a stimolare un
più ampio e trasparente accesso al mercato nazionale delle merci prodotte, trasformate e distribuite
attraverso le filiere del commercio equo e solidale, favorendo la concorrenza leale e l'adeguata
protezione dei consumatori;
considerato che, in base all'articolo 10, lo Stato, le regioni e le province autonome possono svolgere
attività di sostegno alla diffusione della conoscenza e delle attività degli operatori del commercio equo
e solidale, sostenendo specifiche azioni educative nelle scuole e negli istituti di formazione, promosse
dalle organizzazioni e dagli enti di cui agli articoli 3, 4 e 5 (cioè organizzazioni del commercio equo e
solidale, enti rappresentativi delle organizzazioni del commercio equo e solidale nonchè enti di
promozione delle filiere);
rilevato che impatta sui settori di interesse anche l'articolo 11, laddove prescrive che lo Stato
promuove l'utilizzo dei prodotti e dei servizi del commercio equo e solidale nei propri acquisti e, in
particolare, per le mense e per i servizi di ristorazione delle amministrazioni pubbliche, dovendosi
includere dunque anche le mense scolastiche;
tenuto conto che anche il disegno di legge n. 2037 - su cui la 7a Commissione ha di recente espresso il
proprio parere - impatta proprio sui servizi di ristorazione collettiva, tra cui le mense scolastiche,
dettando specifici criteri;
esprime, per quanto di competenza, parere favorevole, con la seguente osservazione:

1. si invita a valutare l'opportunità di un coordinamento tra le disposizioni del provvedimento in titolo

e quelle del disegno di legge n. 2037, per quanto attiene alla loro applicazione nei confronti delle
mense scolastiche.
ORDINE DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2810
G/2810/1/7
Il Senato,
in sede d'esame del disegno di legge n. 2810, recante Disposizioni per la celebrazione dei 500
anni dalla morte di Leonardo da Vinci e Raffaello Sanzio e dei 700 anni dalla morte di Dante
Alighieri,
premesso che:
il disegno di legge in esame reca disposizioni per la costituzione di tre Comitati nazionali
finalizzati alle celebrazioni relative alla ricorrenza dei 500 anni dalla morte di Leonardo da Vinci e di
Raffaello Sanzio, ricadenti rispettivamente nel 2019 e nel 2020, e dei 700 anni dalla morte di Dante
Alighieri, che avrà luogo nel 2021;
a seguito delle modifiche introdotte nel corso dell'esame alla Camera dei deputati, è stato
introdotto l'articolo 6 che reca disposizioni in materia di dichiarazione di monumento nazionale;
considerato che:
fino a oggi lo stesso codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22
gennaio 2004, n. 42, non prevedeva una specifica normativa che disciplinasse coerentemente le
«dichiarazioni di monumento nazionale», garantendo alle stesse rilevanza giuridica ed efficacia. In
particolare ci si è limitati a definire cosa dovesse intendersi per bene culturale (articolo 10), a
dichiarare l'inalienabilità degli «immobili dichiarati monumenti nazionali a termini della normativa
all'epoca vigente» (articolo 54, comma 1, lettera b)), nonché a adottare la specifica procedura circa la
dichiarazione dell'interesse culturale (articolo 13) a conclusione di un procedimento avviato dal
soprintendente, dunque dallo Stato, o in seguito a motivata richiesta della regione o di ogni altro ente
territoriale interessato;
considerato altresì che:
con il presente articolo 6 del provvedimento in esame viene introdotta nel codice una procedura
per la dichiarazione di monumento nazionale, che si configura, alla stregua di un iter amministrativo,
come una dichiarazione all'interno della dichiarazione stessa di interesse culturale con la quale un
determinato bene è riconosciuto come «bene culturale»;
rilevato che:
pur se identificate e circoscritte determinate procedure e caratteristiche, non è affatto
specificato se, e in quale misura, dalla dichiarata monumentalità scaturiscano effetti giuridici ulteriori
rispetto a quelli derivanti dalla stessa dichiarazione di interesse culturale, anche in merito a un
eventuale, specifico regime di conservazione e tutela del bene dichiarato monumento nazionale;
impegna il Governo:
ad adottare con sollecitudine le opportune iniziative, anche di carattere normativo, vòlte a
definire una disciplina organica in materia di «dichiarazione di monumento nazionale», che assuma
pieno e preciso significato entro un quadro normativo coerente, in particolare affinché sia stabilito il
regime giuridico cui devono essere sottoposti, garantendo loro, oltre all'inalienabilità, specifiche
disposizioni di tutela;
a valutare l'opportunità di un ampliamento della dichiarazione di monumento nazionale anche
con riferimento al «patrimonio culturale immateriale» o a particolari beni che non rientrano stricto
sensu nel novero dei beni culturali come definiti dal citato articolo 10 del codice dei beni culturali e
del paesaggio.
Art. 3

3.1
GOTOR
Al comma 3, secondo periodo, dopo le parole: «può integrare» inserire le seguenti: «fino al limite
previsto di 15 membri fra le categorie di cui al periodo precedente,».
3.2
GOTOR
Al comma 6, sostituire le parole: «periodici rendiconti» con le seguenti: «al termine di ogni anno
solare rendiconti».
Art. 6
6.1
Sopprimere l'articolo.
6.2
GOTOR
6.3
Al comma 1, sostituire le parole: «identitario o civico di significato distintivo eccezionale», con le
seguenti: «identitario o storico-artistico-culturale o civico, di significato distintivo eccezionale per la
storia d'Italia,».
Art. 7
7.1
GOTOR
Al comma 1, sostituire le parole: «dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 354, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208» con le seguenti: «dello stanziamento del fondo speciale di parte
delle finanze, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.».
ORDINE DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
G/2287-bis/8/7 (già 1.0.3/6)
PANIZZA
Il Senato,
premesso che:
la legge di stabilità per il 2016 (articolo 1, comma 985, della legge n. 208 del 2015) ha introdotto per
l'anno 2016 la possibilità per i contribuenti di destinare il 2 per mille dell'Irpef alle associazioni
culturali (prima previsto solo in favore dei partiti politici);
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 21 marzo 2016, pubblicato sulla Gazzetta
Ufficiale n. 95 del 23 aprile 2016, sono stati definiti le regole ed i criteri di applicazione della norma;
la misura riguardava il solo esercizio finanziario 2016 e, quindi, l'anno d'imposta 2015. In sostanza, la
scelta si poteva esercitare in occasione della dichiarazione dei redditi 2016, utilizzando l'apposita
scheda per le opzioni riguardanti la destinazione dell'8 per mille, del 5 per mille e del 2 per mille
dell'Irpef allegata al modello CU 2016, 730/2016 o UNICO PF 2016;
secondo quanto stabilito dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 marzo 2016, per
l'esercizio finanziario 2016 avevano diritto alla corresponsione del 2 per mille dell'Irpef le associazioni
che, secondo il rispettivo atto costitutivo o statuto, avessero la finalità di svolgere e/o promuovere

attività culturali e risultassero esistenti da almeno 5 anni al momento della presentazione della
domanda di iscrizione all'apposito elenco istituito presso la Presidenza del Consiglio dei ministri;
a tal fine, le associazioni interessate dovevano presentare istanza di iscrizione entro il 10 aprile 2016,
esclusivamente per via telematica, mediante apposita procedura accessibile dal sito web del Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo, allegando una dichiarazione sostitutiva di atto di
notorietà relativa al possesso dei requisiti e una relazione sintetica descrittiva dell'attività di
promozione di attività culturali svolta nell'ultimo quinquennio;
il Ministero, come previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, ha redatto e
pubblicato sul proprio sito l'elenco provvisorio degli enti associativi culturali, indicando per ciascuno
di essi denominazione, sede e codice fiscale;
cosicché, nell'anno finanziario 2016, ciascun contribuente, con riferimento al precedente periodo
d'imposta (2015), ha potuto esprimere la scelta di destinare il 2 per mille della propria Irpef a favore di
una delle associazioni culturali ammesse al riparto e di cui allo specifico elenco del Ministero dei beni
e delle attività culturali e del turismo;
considerato che:
sul sito dell'Agenzia delle entrate, alla voce "Informazioni generali - Destinazione dell'otto, del cinque
e del due per mille dell'Irpef 2017" è riportato: "I contribuenti possono utilizzare una scheda unica per
la scelta della destinazione dell'8, del 5 e del 2 per mille dell'Irpef. Il contribuente può destinare: l'8 per
mille del gettito Irpef allo Stato oppure ad un'Istituzione religiosa; il 5 per mille dell'Irpef a
determinate finalità di interesse sociale; il 2 per mille della propria Irpef in favore di un partito
politico.";
non sono state riammesse ad usufruire del 2 per mille dell'Irpef le associazioni culturali, le cui attività
andrebbero, invece, sempre sostenute per il fondamentale ruolo sociale che esse rivestono, soprattutto
a livello locale. Le associazioni culturali stimolano e favoriscono il sorgere e lo svilupparsi di tutte le
iniziative che, nel settore, vadano a potenziare e valorizzare la cultura intesa sia come creazione di
occasioni, quali eventi in campo artistico, spettacolare, convegnistico ed altro, sia di crescita culturale
dei cittadini, sia come propulsore di sviluppo turistico ed economico del territorio,
impegna il Governo:
a valutare la possibilità di rendere permanenti le disposizioni di cui alla legge di stabilità per il 2016
(legge n. 208 del 2015) al fine di consentire alle associazioni culturali la partecipazione al riparto del 2
per mille dell'Irpef, visto il fondamentale ruolo che esse svolgono nella nostra società.
Art. 01
01.1/105
LA RELATRICE
All'emendamento 01.1, capoverso «Art.01», comma 4, dopo la lettera b) aggiungere la seguente:
"b-bis) le attività di spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia;"
1.1 (testo 2)
PUGLISI
a) sostituire le parole: «la riforma delle disposizioni legislative» con le seguenti: «il coordinamento e
il riordino delle disposizioni legislative e di quelle regolamentari adottate ai sensi dell'articolo 24,
comma 3-bis, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2016, n. 160»;
b) dopo le parole: «nonché per» inserire le seguenti: «la riforma»;
c) sostituire le parole: «in materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e attività
circensi, anche modificando ed innovando le disposizioni legislative vigenti, anche mediante la
redazione di un unico testo normativo denominato ''codice dello spettacolo''» con le seguenti: «nei
settori del teatro, della musica, della danza, degli spettacoli viaggianti, delle attività circensi, dei
carnevali storici e delle rievocazioni storiche mediante la redazione di un unico testo normativo
denominato ''codice dello spettacolo''»;

d) dopo le parole: «più razionale», sostituire la parola: «e» con la seguente: «,»;
e) sostituire le parole: «della fruizione» con le seguenti: «la loro fruizione»;
1.0.3/100 (testo 2)
LA RELATRICE
All'emendamento 1.0.3/100, capoverso «Art. 1-bis», dopo il comma 2, inserire il seguente:
"2-bis. All'articolo 15 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dopo la lettera i-novies) è aggiunta la seguente:
culturali e del turismo di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministero
dell?istruzione dell?università e della ricerca o presso scuole inserite negli appositi registri previsti
dalla legislazione delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano.»."
Conseguentemente, al medesimo emendamento, dopo il comma 5 aggiungere il seguente:
"5-bis. Agli oneri derivanti dal comma 2-bis, valutati nel limite massimo di 3 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione delle proiezioni dello
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero."
1.0.3/101
LA RELATRICE
seguenti».

«Art. 1-ter.
1. All'articolo 24, comma 3-bis, lettera b), del decreto-legge 24 giugno 2016, n.113, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n.160, le parole "31 dicembre 2018" sono sostituite dalle
seguenti: "31 dicembre 2019".
1.0.3/7 (testo 2)
seguenti».
i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3.».


365 (pom.) del 30/05/2017

365ª Seduta

CONTE
indi del Presidente
MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA
(560) PALERMO ed altri. - Ratifica ed esecuzione della Carta europea delle lingue regionali o
minoritarie, fatta a Strasburgo il 5 novembre 1992
Riferisce il relatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), il quale fa presente che il
disegno di legge autorizza la ratifica della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie,
documento redatto in seno al Consiglio d'Europa, aperto alla firma a Strasburgo nel novembre 1992 e
sottoscritto dall?Italia il 27 giugno 2000. Dà indi conto dell'obiettivo della Carta, ossia proteggere le
lingue regionali o minoritarie e promuovere il loro utilizzo al fine di salvaguardare l?eredità e le
tradizioni culturali europee, nonché la volontà dei singoli di poter usare tali lingue. Si sancisce così il
rispetto dell'area geografica di diffusione di ciascuna di tali lingue e la necessità di una loro
promozione, orale e scritta, nella vita pubblica e privata attraverso adeguati mezzi di insegnamento e
studio, nonché scambi internazionali qualora alcune delle lingue regionali o minoritarie siano usate
anche in altri Stati in forma identica o affine.
Dopo aver dato conto delle definizioni recate dall'articolo 1 della Carta, illustra le misure di

promozione nell'ambito della vita pubblica, e precisamente nell'insegnamento, nella giustizia,
nell'attività della pubblica amministrazione, nel campo dei media e più in generale nelle attività
culturali. Il documento - prosegue il relatore - prevede un apposito meccanismo di monitoraggio
dell'attuazione delle disposizioni, e stabilisce che all'atto della ratifica un Paese sottoscrittore enunci
esattamente a quali lingue intenda applicare tali misure.
Ricorda indi la normativa internazionale e nazionale che a vario titolo concerne le lingue regionali o
minoritarie, tra cui la legge n. 482 del 1999. Ripercorre altresì l'iter di un disegno di legge di iniziativa
governativa (Atto Camera n. 5118) esaminato nella scorsa legislatura, analogo al testo in esame e
segnala che presso l'altro ramo del Parlamento è stato presentato dal Governo l'Atto Camera n. 2084.
Rispetto a quest'ultimo testo, il provvedimento in esame ne ripropone l'impianto complessivo, ma se
ne differenzia per l?inclusione di un articolo aggiuntivo (articolo 5) teso ad introdurre una norma di
salvaguardia a tutela delle eventuali disposizioni nazionali vigenti più favorevoli e per la modifica
dell?Allegato A attraverso la dicitura bilingue "Alto Adige/Südtirol", conformemente al dettato
costituzionale. Osserva poi che, per quanto riguarda l'elenco delle lingue protette, l'Atto Senato n. 560,
oltre alle lingue previste dalla legge n. 482 del 1999, aggiunge, per quanto applicabili, le lingue delle
minoranze Rom e Sinti. Fa notare peraltro che le differenze circa gli ambiti di protezione di ciascuna
lingua sono evidenziate nell'Allegato, che indica quali misure di garanzia sono previste per ciascuna
lingua, ovvero quali paragrafi della Carta l'Italia intenda applicare per ciascuna lingua.
In conclusione, si sofferma sugli articoli della Carta che impattano sulle materie di competenza, tra cui
in particolare gli articoli 8 e 12.
(2767) Deputati MINNUCCI ed altri. - Istituzione della Giornata nazionale in memoria delle
vittime della strada, approvato dalla Camera dei deputati
(Parere alla 8a Commissione. Esame. Parere favorevole con una osservazione)
Riferisce la relatrice IDEM (PD), la quale osserva che il provvedimento in esame istituisce la
Giornata nazionale in memoria delle vittime della strada. Evidenzia quindi che il testo si compone di
un unico articolo, secondo cui la terza domenica di novembre è riconosciuta quale Giornata nazionale
in memoria delle vittime della strada, con l'obiettivo di promuovere ogni iniziativa utile a migliorare la
sicurezza stradale e informare gli utenti della strada, in particolare i giovani. Fa presente in particolare
che, in occasione della suddetta Giornata, possono essere organizzate cerimonie, convegni e incontri
pubblici - in primo luogo nelle scuole di ogni ordine e grado - per determinate finalità, che elenca in
dettaglio.
Con particolare riferimento alla sensibilizzazione dei giovani rispetto ai pericoli della guida in stato di
ebbrezza o sotto l'effetto di droghe, segnala che nel testo sono previste iniziative rivolte agli studenti
degli ultimi due anni della scuola secondaria di secondo grado.
In conclusione, rileva che in base al comma 3 la Giornata nazionale in memoria delle vittime della
strada non determina gli effetti civili di cui alla legge 260 del 1949.
In discussione generale prende la parola la senatrice MONTEVECCHI (M5S), la quale fa notare che
nonostante le intenzioni siano lodevoli non sono previste risorse specifiche. Si interroga dunque sulle
modalità con cui le scuole potranno avviare le attività menzionate dal testo.

Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dichiara chiuso il dibattito.
La relatrice IDEM (PD) illustra uno schema di parere favorevole con un'osservazione.
favorevole con un'osservazione della relatrice, pubblicato in allegato.
Il PRESIDENTE registra con soddisfazione che la Commissione si è pronunciata all'unanimità.
IN SEDE REFERENTE
(1349-B) MARCUCCI ed altri. - Iniziative per preservare la memoria di Giacomo Matteotti e di

Giuseppe Mazzini, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati
(Esame e rinvio)
Riferisce il presidente relatore MARCUCCI (PD), ricordando che il disegno di legge - già
approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati - intende preservare la memoria di
Giacomo Matteotti - anche tenuto conto del novantesimo anniversario della morte, celebrato nel 2014 -
attraverso lo svolgimento di attività continuative organizzate su tutto il territorio nazionale, la tutela
dei beni archivistici e la ricerca storica. Inoltre, a seguito delle modifiche apportate dalla Camera, esso
reca la dichiarazione di monumento nazionale della Casa Museo Giacomo Matteotti e nuove
disposizioni volte a preservare la memoria di Giuseppe Mazzini.
Dopo aver brevemente illustrato le modifiche apportate agli articoli da 1 a 3, si sofferma
sull'articolo 4, inserito dalla Camera, relativo alla Domus mazziniana di Pisa. Segnala quindi che del
relativo consiglio di amministrazione faranno parte anche un rappresentante del Ministero dei beni e
delle attività culturali e del turismo, il Direttore della Scuola Normale Superiore e il rettore della
Scuola superiore Sant'Anna di Pisa, mentre non ne faranno più parte il Presidente della Deputazione
provinciale di Pisa e il titolare della cattedra di storia del Risorgimento o di storia moderna
dell'università di Pisa.
Si stabilisce altresì che l'amministrazionedell'istituto è assicurata dall'università di Pisa, dalla Scuola
Normale superiore e dalla Scuola superiore Sant'Anna di Pisa sulla base di una convenzione, stipulata -
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica - fra esse e l'istituto e da rinnovare ogni tre anni.
Un'ulteriore novità - prosegue il Presidente relatore - attiene alla nomina di un segretario generale, alla
quale provvede il consiglio di amministrazione. Inoltre, si prevede che, ai fini della gestione della
Domus mazziniana e della valorizzazione delle sue raccolte, il consiglio di amministrazione può
stipulareconvenzioni con gli enti in esso rappresentati, i quali possono assegnare all'istituto proprio
personale, anche per una parte dell'orario di lavoro, in particolare per lo svolgimento di attività relative
alla tutela, alla valorizzazione e alla fruizione pubblica dei beni archivistici, librari, museali e
documentari dello stesso.
Avviandosi alla conclusione, ritiene che, sebbene le modifiche apportate dalla Camera dei deputati
abbiano ampliato eccessivamente un testo nato con altre finalità, le previsioni dell'articolo 4 siano

comunque importanti, considerato che in varie occasioni si è tentato di porre fine al lungo
commissariamento della Domus mazziniana. Auspica pertanto che il provvedimento possa essere
approvato senza modifiche, sottolinenando come la Domus rappresenti un luogo di rilievo per la storia
del Risorgimento, tanto da essere stata ristrutturata in occasione dei 150 anni dell'Unità d'Italia.
Preannuncia infine l'intenzione di proporre il trasferimento alla sede deliberante e suggerisce di
rinunciare alla fissazione di un termine per la presentazione degli emendamenti.
IN SEDE CONSULTIVA
(2772) Ratifica ed esecuzione dei seguenti trattati: A) Convenzione relativa alla costruzione e
all'esercizio di un impianto laser europeo a elettroni liberi a raggi X, con allegati, fatta ad Amburgo
il 30 novembre 2009; B) Protocollo di adesione del Governo della Federazione russa alla
Convenzione del 16 dicembre 1988 sulla costruzione e sulla gestione del laboratorio europeo di
radiazione di sincrotrone (ESRF) , fatto a Grenoble il 23 giugno 2014 e a Parigi il 15 luglio 2014
Riferisce il relatore TOCCI (PD), sottolinenando che il provvedimento reca la ratifica di due testi
di indubbia importanza per quanto riguarda le infrastrutture di ricerca. Sull'argomento, ritiene che le
modalità di intervento siano molteplici: in primo luogo, si può optare per il finanziamento di un
singolo ente di ricerca; in secondo luogo, potrebbe essere intrapresa la strada del sostegno economico
ai ricercatori; assai sottovalutata è invece la terza ipotesi, consistente nel realizzare e gestire
infrastrutture di ricerca. A tale ultimo riferimento, afferma che essa rappresenta una modalità efficace
per consentire l'accesso libero basato sul merito e l'interdisciplinarietà dei progetti. Cita ad esempio
l'esperienza del CERN di Ginevra quale grande infrastruttura di successo.
Passando alla Convenzione relativa alla costruzione e all'esercizio di un impianto laser europeo a
elettroni liberi a raggi X, fa presente che il relativo progetto è inserito nella road map sulle nuove
infrastrutture di ricerca. Dopo aver reso noti i settori specifici interessati dal progetto, si sofferma
brevemente sulle procedure internazionali che consentono ai ricercatori di avanzare le proprie
proposte, ritenendo che le previsioni della Convenzione siano coerenti con il nostro ordinamento e con
i finanziamenti stanziati.
In merito al Protocollo di adesione della Federazione russa alla Convenzione sul laboratorio europeo di
radiazione di sincrotrone, tiene a precisare che in questo campo i ricercatori italiani si sono sempre
fatti valere a livello internazionale, a dimostrazione della continuità e dei successi della comunità
scientifica italiana.
Avviandosi alla conclusione, dopo aver sottolineato l'esigenza di nuove risorse per la ricerca italiana,
dà brevemente conto dei dettagli tecnici contenuti nei due testi di cui si propone la ratifica.

IN SEDE REFERENTE
Il PRESIDENTE comunica che sono pervenute le seguenti riformulazioni: 1.49/1 (testo 4), 1.101
(testo 2) e 1.112 (testo 2), pubblicate in allegato, su cui si attende l'espressione dei pareri da parte delle
Commissioni consultate. Segnala che tutti i subemendamenti già presentati all'1.101 e non dichiarati
inammissibili saranno riferiti all'1.101 (testo 2). Ricorda peraltro che, laddove siano stati riformulati
emendamenti e subemendamenti in testi successivi, le proposte originarie si intendono ritirate.
Ribadisce poi che secondo l'articolo 126-bis, comma 2-ter, del Regolamento, sono inammissibili gli
emendamenti che rechino disposizioni contrastanti con le regole di copertura o estranee all'oggetto dei
disegni di legge stessi.
Quanto al primo criterio di inammissibilità, segnala che la Commissione bilancio ha espresso parere
contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, su alcune proposte emendative. Dichiara dunque
inammissibili i seguenti emendamenti, per il parere contrario della 5a Commissione ex articolo 81
della Costituzione: 1.49/1 (testo 2), 1.49/1 (testo 3), 1.0.3/100, 1.0.3/100 (testo 2), 1.101, 1.0.2, 1.0.3
(limitatamente ai commi 2 e seguenti), 1.0.3/2, 1.0.3/3 e 1.46. La Commissione bilancio ha invece
espresso un parere di semplice contrarietà sulle proposte 01.1/28 (testo 2), 01.1/28 e 1.44. Il parere è
non ostativo sui restanti emendamenti.
Quanto al secondo criterio di inammissibilità, dichiara inammissibili per estraneità di materia le
proposte: 1.101/43, 1.212, 1.216, nonché 1.0.5.
Essendo state presentate delle riformulazioni su cui devono essere ancora resi i pareri, propone di
procedere nelle votazioni dell'emendamento 01.1 e dei relativi subemendamenti, nonchè
dell'emendamento aggiuntivo 1.0.1 e dei relativi subemendamenti. Propone invece di accantonare tutti
gli emendamenti all'articolo 1 nonchè l'emendamento aggiuntivo 1.0.3 e i relativi subemendamenti.
Il PRESIDENTE avverte che si passerà all'espressione dei pareri sugli ordini del giorno presentati.
La relatrice DI GIORGI (PD) si esprime in senso favorevole all'ordine del giorno G/2287-bis/1/7,
purchè sia riformulato l'impegno inserendo le parole "valutare l'opportunità di". Manifesta poi un
orientamento favorevole sugli ordini del giorno G/2287-bis/2/7 e G/2287-bis/3/7, mentre suggerisce di
accantonare l'ordine del giorno G/2287-bis/4/7, che tratta un argomento affrontato anche dal
subemendamento a sua firma 1.0.3/101. Esprime invece un avviso contrario sull'ordine del giorno

G/2287-bis/5/7 e favorevole sull'ordine del giorno G/2287-bis/6/7. Quanto all'ordine del giorno
G/2287-bis/7/7 reputa preferibile modificare l'impegno al Governo inserendo nuovamente le parole
"valutare l'opportunità di". Il parere è invece favorevole sull'ordine del giorno G/2287-bis/8/7.
La senatrice BLUNDO (M5S) chiede le ragioni della richiesta di riformulazione relativa all'ordine del
giorno G/2287-bis/1/7.
Il sottosegretario CESARO, nel dichiarare un orientamento conforme a quello della relatrice, fa notare
che non si mette in discussione la bontà dell'ordine del giorno, ma si reputa preferibile utilizzare una
formulazione più cauta onde consentire al Governo di valutare in che modo dar seguito all'impegno
quando si verificheranno le condizioni di fattibilità.
La senatrice BLUNDO (M5S) prende atto dei chiarimenti resi e riformula l'ordine del giorno G/2287-
bis/1/7 in un testo 2, pubblicato in allegato, che risulta accolto dal sottosegretario CESARO.
Gli ordini del giorno G/2287-bis/2/7 e G/2287-bis/3/7 sono accolti dal sottosegretario CESARO.
La Commissione conviene invece di accantonare l'ordine del giorno G/2287-bis/4/7.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) insiste per la votazione dell'ordine del giorno G/2287-bis/5/7, su
cui dichiara il voto favorevole del suo Gruppo, tenuto conto che uno dei problemi delle fondazioni
lirico-sinfoniche è il loro stato giuridico ibrido. Sottolinea infatti come spesso prevalgono
alternativamente gli aspetti privatistici o quelli pubblicistici a seconda dell'interesse del momento.
Evidenzia peraltro che ciò rappresenta una criticità lamentata proprio dagli operatori del settore.
Reputa quindi opportuna una riflessione del Governo, manifestando il timore che si arrivi addirittura a
smantellare il comparto.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) dichiara a sua volta il voto favorevole del suo Gruppo,
rilevando come la natura bicefala di tali istituti rappresenta un problema purtroppo registratosi anche
in altri campi.
Previa verifica del prescritto numero di senatori, la Commissione respinge l'ordine del giorno G/2287-
bis/5/7.
Il sottosegretario CESARO accoglie poi l'ordine del giorno G/2287-bis/6/7.
Il presidente MARCUCCI (PD) fa proprio e riformula l'ordine del giorno G/2287-bis/7/7 in un (testo
2), pubblicato in allegato, che risulta accolto dal sottosegretario CESARO.
L'ordine del giorno G/2287-bis/8/7 è accolto dal sottosegretario CESARO.
Si passa all'espressione dei pareri sui subemendamenti volti a premettere un articolo all'articolo 1.
La relatrice DI GIORGI (PD) raccomanda l'approvazione del subemendamento 01.1/100,

manifestando invece un parere contrario sui subemendamenti 01.1/1 e 01.1/2. Dopo aver
raccomandato l'approvazione del subemendamento 01.1/101, esprime un parere contrario sul

subemendamento 01.1/3 e favorevole sul subemendamento 01.1/11 (testo 2). Quanto al
subemendamento 01.1/4, il parere è favorevole purchè venga riformulato modificando anzitutto la
collocazione rispetto al testo, inserendolo al comma 4 anziché al comma 2, e sostituendo le parole
"storico-artistico-paesaggistico" con le seguenti "culturale". Il parere è invece favorevole sui
subemendamenti 01.1/102, 01.1/7 e 01.1/8, sempre che quest'ultimo sia riformulato sostituendo le
parole "il valore della" con la seguente "la". Si esprime invece in senso contrario sui subemendamenti
01.1/5, 01.1/6, 01.1/9 e 01.1/10. Raccomanda l'approvazione dei subemendamenti 01.1/103 e
01.1/104, mentre invita a ritirare i subemendamenti 01.1/12 e 01.1/13, altrimenti il parere è contrario.
Si esprime poi favorevolmente sui subemendamenti 01.1/105 e 01.1/14, rispetto al quale propone
tuttavia di sopprimere le parole "artistica dedicate all'infanzia e all'adolescenza".
Il parere è positivo anche sui subemendamenti 01.1/15 (testo 2) e 01.1/17, mentre invita a ritirare i
subemendamenti 01.1/16, 01.1/18, 01.1/19 e 01.1/20, altrimenti il parere è contrario. Si esprime poi in
senso favorevole sui subemendamenti 01.1/21, 01.1/24 (testo 2) e 01.1/28 (testo 2), manifestando
contrarietà sui subemendamenti 01.1/22, 01.1/23, 01.1/25 e 01.1/27.
In conclusione, raccomanda l'approvazione dell'emendamento 01.1.
Il sottosegretario CESARO si esprime in senso conforme alla relatrice.
La Commissione approva il subemendamento 01.1/100.
Con separate votazioni, risultano invece respinti i subemendamenti 01.1/1 e 01.1/2.
Posto ai voti, il subemendamento 01.1/101 è approvato.
Per dichiarazione di voto favorevole sul subemendamento 01.1/3 prende la parola il senatore
BOCCHINO (Misto-SI-SEL), il quale domanda le motivazioni del parere negativo considerato che ci
sono proposte successive in linea con quanto previsto dal subemendamento. Reputa infatti preferibile
richiamare anche in questa sede le attività del circo che non comprendono l'utilizzo di animali.
La relatrice DI GIORGI (PD) ritiene invece inopportuno inserire tale previsione nell'articolo 01
dedicato ai principi, tenuto conto che il concetto è già incluso nei criteri di delega.
Posto ai voti, il subemendamento 01.1/3 è respinto.
La Commissione approva invece il subemendamento 01.1/11 (testo 2).
La senatrice Elena FERRARA (PD) sottoscrive il subemendamento 01.1/4 e lo riformula in un testo 2

pubblicato in allegato, nel senso indicato dalla relatrice.
Il PRESIDENTE ritiene che la riformulazione presentata non necessiti di un'ulteriore verifica da parte
della Commissione bilancio e dunque possa essere messa in votazione. Precisa tuttavia che, data la
nuova collocazione rispetto al testo, il subemendamento sarà votato successivamente.
La Commissione approva quindi il subemendamento 01.1/102, mentre successivamente respinge il

subemendamento 01.1/5.

Il subemendamento 01.1/6 risulta decaduto per assenza del proponente.
La senatrice Elena FERRARA (PD) sottoscrive il subemendamento 01.1/7, che risulta accolto dalla
Commissione.
Il senatore GIRO (FI-PdL XVII) riformula il subemendamento 01.1/8 in un testo 2, pubblicato in

allegato, che risulta approvato dalla Commissione.
Dopo che è stato respinto il subemendamento 01.1/9, la Commissione approva il subemendamento

01.1/103.
La senatrice BLUNDO (M5S) domanda le ragioni per cui è stata espressa contrarietà sul
subemendamento 01.1/10.
La relatrice DI GIORGI (PD) fa presente che la raccolta e conservazione del patrimonio, previste dal
subemendamento 01.1/10, possono ritenersi incluse nel concetto di documentazione di cui al
subemendamento 01.1/103, testè approvato.
La senatrice BLUNDO (M5S) prende atto di tali chiarimenti e ritira il subemendamento 01.1/10.
La Commissione approva quindi il subemendamento 01.1/104, con conseguente preclusione delle

proposte 01.1/22 e 01.1/23.
La senatrice BLUNDO (M5S) ritira il subemendamento 01.1/12, mentre chiede chiarimenti

sull'orientamento espresso in merito al subemendamento 01.1/13.
Il sottosegretario CESARO ritiene che la dimensione educativa, già prevista dall'emendamento 01.1,
presupponga anche quella didattica, mentre non è automatico che ogni didattica sia educativa.
La senatrice BLUNDO (M5S) dissente da tale interpretazione e dichiara il voto favorevole del suo
Gruppo sul subemendamento 01.1/13, che viene respinto dalla Commissione.
Posto ai voti il subemendamento 01.1/105 è approvato.
La senatrice PUGLISI (PD) riformula il subemendamento 01.1/14 in un (testo 2) pubblicato in

allegato, precisando comunque che l'obiettivo della proposta non è garantire l'accesso agli spettacoli
teatrali in favore dei ragazzi, ma incentivare la produzione qualificata per tale fascia di pubblico.
Anche in questo caso, il PRESIDENTE ritiene che le modifiche apportate non richiedano un
successivo passaggio in 5a Commissione.
Con separate votazioni, i subemendamenti 01.1/14 (testo 2) e 01.1/15 (testo 2) sono dunque approvati
dalla Commissione.
Dopo che la Commissione ha respinto il subemendamento 01.1/16, il subemendamento 01.1/17 risulta

invece approvato.

Il senatore CONTE (AP-CpE-NCD) ritira il subemendamento 01.1/18, mentre il subemendamento

01.1/19 decade.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritira a sua volta il subemendamento 01.1/20.
Con separate votazioni, la Commissione approva i subemendamenti 01.1/21 e 01.1/24 (testo 2).
Il PRESIDENTE registra che sulla proposta 01.1/24 (testo 2) la Commissione si è pronunciata

all'unanimità.
Posti distintamente in votazione, i subemendamenti 01.1/25 e 01.1/27 risultano respinti, mentre è

approvato il subemendamento 01.1/28 (testo 2).
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dichiara il voto di astensione del suo Gruppo sul
subemendamento 01.1/4 (testo 2), in quanto pur concordando con la valorizzazione dei luoghi per le
attività di spettacolo, paventa il rischio di utilizzi impropri di tali beni.
Il subemendamento 01.1/4 (testo 2) è quindi approvato dalla Commissione.
L'emendamento 01.1, come modificato dai subemendamenti accolti, è approvato dalla Commissione.
Il PRESIDENTE registra che tale votazione è avvenuta all'unanimità. Come concordato, ricorda che
sono accantonati tutti gli emendamenti all'articolo 1, mentre si passerà all'espressione dei pareri sui
subemendamenti alla proposta 1.0.1, volta ad inserire un articolo aggiuntivo dopo l'articolo 1.
La relatrice DI GIORGI (PD) invita a ritirare i subemendamenti 1.0.1/1, 1.0.1/2, 1.0.1/3, 1.0.1/4,
1.0.1/5, 1.0.1/6, 1.0.1/7, 1.0.1/8 e 1.0.1/9, altrimenti il parere è contrario. Il parere è altresì contrario
sui subemendamenti 1.0.1/10, 1.0.1/11, 1.0.1/12, 1.0.1/13, 1.0.1/14 e 1.0.1/15, mentre invita a ritirare i
subemendamenti 1.0.1/16, 1.0.1/17 e 1.0.1/18, altrimenti il parere è contrario, così come sul
subemendamento 1.0.1/19. Raccomanda infine l'approvazione dell'emendamento 1.0.1.
Il sottosegretario CESARO si esprime in senso conforme alla relatrice.


premesso che il provvedimento istituisce la Giornata nazionale in memoria delle vittime della strada;
considerato che in occasione della predetta Giornata nazionale nelle scuole possono essere organizzati
specifici incontri pubblici, cerimonie e convegni;
rilevato inoltre che per gli studenti degli ultimi due anni delle scuole medie superiori possono essere
promosse iniziative di prevenzione degli incidenti stradali causati dalla guida in stato di ebbrezza
alcolica o sotto l'effetto di sostanze stupefacenti;
condiviso l'obiettivo della proposta;

1. all'articolo 1, comma 2, lettera f), si reputa più corretta la dizione "studenti degli ultimi due anni
della scuola secondaria di secondo grado", in luogo di quella invece indicata.
ORDINI DEL GIORNO ED EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
G/2287-bis/1/7 (testo 2)
BLUNDO, SERRA
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
il comma 1 dell'articolo 1 stabilisce che il Governo è delegato ad adottare uno o più decreti
legislativi per la riforma delle disposizioni legislative in materia di attività, organizzazione e gestione
delle fondazioni lirico-sinfoniche, nonché per la revisione e il riassetto della vigente disciplina in
materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e attività circensi, anche mediante la
redazione di un unico testo normativo denominato «Codice dello spettacolo»;
con particolare riferimento ai settori del teatro, della prosa, della musica, della danza, degli
spettacoli viaggianti e delle attività circensi, il comma 4, lettera d), stabilisce tra i criteri per l'adozione
dei decreti legislativi di cui al comma 1, la destinazione di una quota crescente del finanziamento
statale in base alla qualità della produzione;
considerato che:
appare opportuno porre in essere tutte le iniziative necessarie a salvaguardare la scuola lirica
italiana, quale patrimonio di conoscenze tecniche e culturali, al fine di contribuire in tal modo al
miglioramento dell'educazione artistica, fermo restando il principio, stabilito dal diritto comunitario,
della libera circolazione dei lavoratori, anche nel settore dello spettacolo;
impegna il Governo:
a valutare l'opportunità di prevedere nella distribuzione dei finanziamenti pubblici l'adozione di
appositi criteri premiali a favore dei teatri che scritturano una percentuale minima di artisti lirici
italiani o di artisti che, indipendentemente dalla loro nazionalità, abbiano compiuto in Italia una parte
dei loro studi.
G/2287-bis/7/7 (testo 2)
TOSATO, CENTINAIO, MARCUCCI
Il Senato,

premesso che:
agli stessi viene chiesto, malgrado la diminuzione dei finanziamenti, di produrre di più, con
una migliore qualità e con l'obbligo di pareggio di bilancio:
impegna il Governo:
a valutare l'opportunità di invertire il flusso del finanziamento prevedendo l'erogazione
completa sull'esercizio successivo in base allo storico precedente e, a bilancio consolidato l'anno
successivo, la successiva erogazione sarà effettuata a conguaglio dell'effettiva attività svolta nel
01.1/4 (testo 2)
MORGONI, ELENA FERRARA
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera i) aggiungere la seguente:
«i-bis) le attività di spettacolo dal vivo realizzate in luoghi di particolare interesse culturale, tali
da consentire una reciproca azione di valorizzazione tra il luogo e l'attività.».
01.1/8 (testo 2)
GIRO, MARIN
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 3, dopo la lettera b) aggiungere la seguente:
«b-bis) la tradizione dei corpi di ballo italiani;».
01.1/14 (testo 2)
PUGLISI, MARCUCCI, ELENA FERRARA, IDEM, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
All'emendamento 01.1, capoverso «Art. 01», comma 4, dopo la lettera b) inserire la seguente:
«b-bis) promuove il teatro per ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca;».
1.49/1 (testo 4)
All'emendamento 1.49, aggiungere in fine il seguente periodo:
"L'assegnazione delle risorse avviene sulla base dei seguenti ulteriori parametri:
a) rafforzamento della responsabilizzazione del sovrintendente sulla gestione economico-finanziaria
delle singole fondazioni;
c) promozione e diffusione della cultura lirica, con particolare riguardo alle aree disagiate;
d) risultati artistici e gestionali del triennio precedente".
1.101 (testo 2)
LA RELATRICE
a) all'alinea, sopprimere le parole: "della prosa" e sostituire le parole: "si attengono ai seguenti
ulteriori" con le seguenti: "sono adottati nel rispetto dei seguenti";

"d) ai fini del riparto del Fondo unico per lo spettacolo, previsione che i decreti non aventi natura

regolamentare di cui al comma 2, lettera b), numero 2), stabiliscano altresì:
1. l'adozione di regole tecniche di riparto sulla base dell'esame comparativo di appositi programmi
di attività pluriennale presentati dagli enti e dagli organismi dello spettacolo, corredati di programmi
per ciascuna annualità;
2. la definizione di categorie tipologiche dei soggetti ammessi a presentare domanda, per ciascuno
dei settori delle attività di danza, delle attività musicali, delle attività teatrali, delle attività circensi,
dello spettacolo viaggiante, dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche;
3. l'adozione di misure per favorire la mobilità artistica e la circolazione delle opere a livello
4. il finanziamento selettivo di progetti di giovani di età inferiore ai 35 anni;
5. l'erogazione di contributi per serie di manifestazioni e spettacoli all'estero;
6. l'attivazione di piani straordinari, di durata pluriennale, per la ristrutturazione e l'aggiornamento
tecnologico di teatri o strutture e spazi stabilmente destinati allo spettacolo;
7. il sostegno ad azioni di riequilibrio territoriale, anche tramite la realizzazione di specifici progetti
di promozione e di sensibilizzazione del pubblico, da realizzare in collaborazione con gli enti
territoriali, mediante i circuiti di distribuzione;

"f) in relazione al settore delle attività musicali di cui alla legge 14 agosto 1967, n. 800,
1. l'interazione tra i diversi organismi operanti nel settore, con particolare riguardo alle fondazioni
strumentali;
2. l'estensione delle misure di sostegno alle attività contemporanee popolari dal vivo quali
componenti fondamentali del patrimonio culturale, artistico, sociale ed economico del Paese, nonché
elemento di coesione sociale e di aggregazione e strumento centrale per lo sviluppo dell'attività
turistico-culturale;";
e) sostituire la lettera g) con la seguente:

"g) revisione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, di intesa con le altre
ricostruzione del repertorio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione artistica e alla ricerca
della danza nello spettacolo dal vivo;"
f) sopprimere la lettera i);
g) alla lettera l), sostituire le parole:"revisione di quelle esistenti"con le seguenti:"revisione di quelle

vigenti"e aggiungere, in fine, le seguenti parole: ", con riserva di un importo complessivo pari ad
almeno il 3 per cento della dotazione del Fondo unico per lo spettacolo per la promozione di
programmi di educazione nei settori dello spettacolo nelle scuole di ogni ordine e grado ai sensi
dell'articolo 1, comma 7, lettere c) e f), della legge 13 luglio 2015, n. 107.";
h) alla lettera m), aggiungere, in fine, le seguenti parole: ", tenuto conto anche del carattere
intermittente delle prestazioni lavorative con riferimento alle specificità contrattuali e alle tutele sociali
anche previdenziali e assicurative";
i) sostituire la lettera n) con la seguente:

"n) fermo restando quanto previsto dai decreti adottati in attuazione dell'articolo 5 della legge 7 agosto

altre amministrazioni competenti, l'autorizzazione di pubblica sicurezza;".
1.112 (testo 2)
PETRAGLIA, BOCCHINO
«a-bis) riconoscimento del ruolo dell'associazionismo nell'ambito della promozione delle attività di
spettacolo;"


366 (pom.) del 31/05/2017

366ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA
Non essendoci iscritti in discussione generale, il relatore TOCCI (PD) illustra uno schema di parere
favorevole, pubblicato in allegato.
Per dichiarazione di voto favorevole a nome del suo Gruppo prende la parola il senatore BOCCHINO
(Misto-SI-SEL), sottolineando l'importanza dei progetti di ricerca oggetto del disegno di legge di
ratifica. Lamenta tuttavia che nella Convenzione sull'impianto laser europeo non si faccia riferimento
al Programma nazionale della ricerca (PNR), che dovrebbe invece rivestire a suo avviso una valenza

strategica, anche per gli impegni che l'Italia assume a livello internazionale. Avrebbe pertanto ritenuto
necessario un approfondimento su tale aspetto, tanto più che sulle infrastrutture di ricerca il PNR non
prevede di fatto risorse aggiuntive. Afferma infatti che non è ben chiaro quali siano i finanziamenti già
presenti nel bilancio e se tale infrastruttura di ricerca sia menzionata nel PNR.
Pur prendendo atto con favore del coinvolgimento del Consiglio nazionale delle ricerche
(CNR) e dell'Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN), rileva criticamente la mancanza dell'Istituto
nazionale di astrofisica (INAF), presso il quale lavorano gruppi di ricerca in settori affini a quello della
suddetta Convenzione. Ad ogni modo data l'altissima valenza scientifica dei progetti oggetto del
disegno di legge di ratifica, ribadisce il voto favorevole del suo Gruppo.
(Parere alle Commissioni 1a e 3a riunite. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con
osservazione)

Non essendoci interventi in discussione generale, il relatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT,
UPT)-PSI-MAIE) illustra uno schema di parere favorevole con una osservazione, pubblicato in
allegato.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) chiede chiarimenti sul parere, non ritenendo opportuno inserire
l'osservazione in tema di programmazione televisiva dato che non risulta questa la sede appropriata.
Si associa il senatore MARIN (FI-PdL XVII).
Il PRESIDENTE segnala che l'osservazione contenuta nello schema di parere richiama l'articolo 4 del
disegno di legge di ratifica, relativo alla programmazione televisiva, che incide in effetti sono
parzialmente sulle competenze della Commissione, quantomeno in termini di pluralità dell'offerta
culturale.
Il relatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) conferma che l'articolo 4 del disegno di
legge rappresenta una novità del testo in esame rispetto ad altre proposte in materia. L'osservazione
inserita nello schema di parere ha dunque lo scopo di assicurare l'arricchimento culturale attraverso la
diffusione di programmi anche in lingua tedesca nella provincia autonoma di Trento.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) nel ritenere che la formulazione dell'osservazione sia alquanto
ambigua, pone un problema di metodo, atteso che essa esula dalle competenze della Commissione e
sarebbe dunque stato preferibile inserirla nella premesse.
Il PRESIDENTE ribadisce ha l'osservazione è attinente al provvedimento, nella misura in cui richiama

l'articolo 4 del disegno di legge di ratifica, rubricato "Programmazione televisiva". Reputa comunque
che, benché il tema non sia di stretto interesse, esso incida su profili culturali.
Il relatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), nel caso in cui si registri convergenza
sul tema, si dichiara disponibile a riformulare l'osservazione, chiarendo che il problema riguarda le
minoranze germanofone che devono essere a suo avviso tutelate.
Qualora invece vi fosse un problema politico sotteso a tale contrarietà, si prefigurerebbero scenari a
suo giudizio del tutto diversi.
Il PRESIDENTE suggerisce di riformulare l'osservazione esplicitando l'attinenza al disegno di legge di

ratifica e invitando le Commissioni di merito a valutare l'opportunità di prevedere la diffusione dei
programmi in lingua tedesca.
Il senatore LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)) avanza l'ipotesi di aggiungere la parola "anche".
Il relatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) riformula conseguentemente lo schema
di parere.
La senatrice Elena FERRARA (PD) dà atto al relatore di aver recepito le richieste avanzate e giudica
importante il recepimento della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie. Dichiara quindi il
voto favorevole del suo Gruppo.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) tiene a precisare di essere favorevole sul piano del merito,
negando perciò qualsiasi presunto boicottaggio nei confronti delle minoranze linguistiche. Afferma
infatti che la tutela delle minoranze linguistiche è un elemento politico condiviso. Nel ritenere chiarito
l'equivoco, dichiara il voto favorevole della propria parte politica.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) specifica al relatore che da parte del suo schieramento non vi è
nessuna contrarietà nel merito. Puntualizza tuttavia che, data la particolare sensibilità dimostrata verso
una specifica lingua minoritaria, si sarebbe aspettata una analoga attenzione nei confronti di altre
lingue arcaiche o minoritarie, diffuse in alcune zone d'Italia, atteso che anch'esse fondano l'identità
culturale. Ritiene invece che aver menzionato solo una di tali lingue possa porre la Commissione in
una posizione per certi versi criticabile. Nonostante ciò, dichiara il voto favorevole del suo Gruppo,
nella consapevolezza però che sono stati inseriti dei "distinguo" nello schema di parere.
Il senatore LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)) concorda con la senatrice Montevecchi, sottolineando la
valenza globale della Carta per preservare le radici e le tradizioni linguistiche, soprattutto nei confronti
degli idiomi di nicchia. Ritiene perciò a sua volta che lo schema di parere finisca per svilire il portato
universale della Carta. Dichiara comunque il voto favorevole del suo schieramento, condividendo gli
obiettivi del disegno di legge di ratifica.
Il relatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) nega di aver rivolto accuse di
"boicottaggio politico", precisando invece di aver percepito un ampio accordo, rispetto al quale si è
dichiarato disponibile a chiarire meglio il testo. Spiega dunque le ragioni dell'osservazione prevista
dallo schema di parere, rilevando che a breve sarà rinnovata la convenzione con la Rai, nell'ambito
della quale può essere richiesta la tutela di particolari lingue germanofone, tenuto conto che ciò già è
previsto nella provincia di Bolzano. Precisa peraltro di essere a conoscenza delle altre minoranze
linguistiche presenti nel Paese, le quali tuttavia non hanno attualmente un analogo trattamento. Fa

notare infatti che nelle province autonome di Trento e Bolzano si registra una situazione ufficiale di
bilinguismo, non presente in altre aree.
favorevole con una osservazione del relatore, come riformulato, pubblicato in allegato.
Il PRESIDENTE registra che la Commissione si è espressa all'unanimità.
IN SEDE REFERENTE
Il PRESIDENTE comunica che la senatrice Fasiolo ha sottoscritto tutti gli emendamenti presentati dal
Gruppo Partito Democratico.
Informa quindi che la Commissione bilancio non ha ancora reso il parere su alcune riformulazioni che
insistono sui commi 3 e 4 dell'articolo unico del disegno di legge. Propone pertanto di procedere nelle
votazioni dell'emendamento recante un articolo aggiuntivo, l'1.0.1, e dei relativi subemendamenti, su
cui la relatrice e il Governo hanno espresso ieri i pareri, nonché nelle votazioni delle proposte
emendative che insistono sui commi 1 e 2 dell'articolo unico, su cui la relatrice e il Governo sono
chiamati a rendere i rispettivi pareri.
Posti distintamente in votazione, i subemendamenti 1.0.1/1 e 1.0.1/2 sono respinti dalla

Commissione.
Per dichiarazione di voto favorevole sul subemendamento 1.0.1/3 prende la parola la senatrice
MONTEVECCHI (M5S), la quale ritiene che prevedere consultazioni periodiche anche tramite
conference call potrebbe rappresentare un elemento di modernità, attraverso cui sarebbe peraltro
possibile assicurare una periodicità più ravvicinata.
La relatrice DI GIORGI (PD), pur condividendo nel merito le considerazioni della senatrice
Montevecchi, ritiene inopportuna una simile specificazione nel disegno di legge.
Posto ai voti, il subemendamento 1.0.1/3 non è approvato.

La senatrice BLUNDO (M5S) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo sul subemendamento
1.0.1/4, domandando quale sia la periodicità delle consultazioni con i rappresentanti dei settori
professionali interessati.
La relatrice DI GIORGI (PD) fa presente che tale questione sarà sicuramente affrontata nello
statuto del Consiglio superiore dello spettacolo, trattandosi di temi organizzativi che esulano dal
contenuto della legge.
Con distinte votazioni, la Commissione respinge i subemendamenti1.0.1/4, 1.0.1/5, 1.0.1/6

(identico alle proposte 1.0.1/7 e 1.0.1/8), 1.0.1/9, 1.0.1/10 (identico all' 1.0.1/11 e 1.0.1/12), 1.0.1/13 e
1.0.1/14.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo sul
subemendamento 1.0.1/15, ritenendo doveroso esplicitare dei criteri di trasparenza. A tal fine, la
proposta mira ad assicurare la pubblicità del curriculum di tutti i componenti del Consiglio superiore
prima della nomina, in modo da permettere agli operatori interessati di valutarne le competenze ed
eventualmente avanzare segnalazioni. Reputa infatti che il tema delle competenze sia ancora di
attualità e che la proposta emendativa avrebbe infatti rappresentato un segnale di inversione di
tendenza.
La relatrice DI GIORGI (PD) afferma che la trasparenza può essere assicurata attraverso la
pubblicazione dei curricula dei componenti successivamente alla nomina, e non in fase antecedente ad
essa, in quanto ciò costituirebbe a suo avviso un'interferenza nelle prerogative del Governo. Assume
dunque l'impegno a sollecitare l'Esecutivo affinché ciò venga realizzato, tenuto conto che la
pubblicazione ex post rappresenta comunque uno strumento di controllo delle competenze dei membri
del Consiglio superiore.
Con separate votazioni, la Commissione respinge i subemendamenti 1.0.1/15, 1.0.1/16

(identico a 1.0.1/17 e 1.0.1/18) e 1.0.1/19.
Per dichiarazione di voto di astensione sull'emendamento 1.0.1 prende la parola il senatore

BOCCHINO (Misto-SI-SEL), il quale non ritiene sufficientemente rappresentata la comunità degli
operatori del settore all'interno del Consiglio superiore dello spettacolo. Ravvisa infatti una
preponderanza dei membri di nomina governativa, mentre erano stati presentati emendamenti per
riequilibrare la composizione dell'organo. Dopo aver sottolineato le funzioni propositive e consultive
del Consiglio superiore, lamenta l'ampio squilibrio nella sua rappresentanza che rischia di non dar
voce a tutti gli orientamenti.
Posto ai voti, l'emendamento 1.0.1 è approvato dalla Commissione.
Il PRESIDENTE avverte quindi che si procederà alle votazioni delle proposte emendative che
insistono sui commi 1 e 2 dell'articolo 1.
La relatrice DI GIORGI (PD) esprime un parere favorevole sugli emendamenti 1.1 (testo 2), 1.3
(identico a 1.4), 1.5 (identico a 1.6, 1.7 e 1.8), mentre invita a ritirare gli emendamenti 1.9 e 1.10,
altrimenti il parere è contrario. Manifesta poi un avviso favorevole sugli identici emendamenti 1.11,
1.12, 1.13, 1.14 e 1.15, nonché sull'1.16 e 1.17. Invita poi a ritirare l'1.18, manifestando un avviso

contrario sull'1.19.
Quanto all'1.20 prospetta una riformulazione che aggiunga al capoverso lettera b) le parole
"anche attraverso lo strumento di programma" e sopprima la lettera b). Invita poi a ritirare gli identici
emendamenti 1.21, 1.22, 1.23 e 1.24. Il parere è invece contrario sugli emendamenti 1.25 e 1.26.
Alla luce della riformulazione proposta sull'1.20, suggerisce di accantonare temporaneamente
l'1.27/1 (testo 2), su cui il parere sarebbe favorevole, che insiste sullo stesso oggetto. Esprime indi
parere contrario sui subemendamenti 1.27/2 e 1.27/3, mentre il parere è favorevole sul
subemendamento 1.27/7, la cui eventuale approvazione potrebbe a suo giudizio assorbire le proposte
1.27/6, 1.27/8 e 1.27/9.
Manifesta un avviso favorevole anche sui subemendamenti 1.27/10, 1.27/11, 1.27/12 e 1.27/14,
raccomandando l'approvazione della proposta emendativa 1.27. Il parere è invece contrario sul
subemendamento 1.27/13, così come sugli emendamenti 1.29, 1.30, 1.32, 1.34 e 1.35.
Dopo aver espresso parere favorevole sull'1.36, manifesta contrarietà sull'1.37, nonché sugli
identici emendamenti 1.38, 1.39 e 1.40. Si esprime invece con favore sull'emendamento 1.42,
dichiarando contrarietà sull'1.43. Quanto all'1.45 (testo 2) si esprime in senso positivo purchè le parole
"sottoscritte dall'Italia" siano sostituite dalla seguente "applicabili". Ove venisse accolta tale
riformulazione sarebbe di fatto assorbito il suo emendamento 1.44.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA esprime un parere conforme a quello della relatrice.
Dopo che la senatrice Elena FERRARA (PD) ha sottoscritto l'1.1 (testo 2), esso è approvato dalla
Commissione.
La Commissione approva altresì gli identici emendamenti 1.3 e 1.4, con conseguente
assorbimento degli emendamenti 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.12, 1.13, 1.14 e 1.15.
Il PRESIDENTE fa notare che tale votazione ha registrato l'unanimità.
Le senatrici Elena FERRARA (PD) e MONTEVECCHI (M5S) ritirano, rispettivamente, gli

emendamenti 1.9 e 1.10.
La Commissione approva altresì gli emendamenti 1.16 e 1.17.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) non accede alla richiesta di ritiro e dichiara il voto favorevole
del suo Gruppo sull'1.18, lamentando che fino ad ora non ci sia stata adeguata attenzione da parte delle
Istituzioni verso le professionalità degli artisti e dei tecnici.
Posto ai voti, l'emendamento 1.18 è respinto, mentre l'1.19 risulta decaduto.
Il PRESIDENTE fa presente che ove fosse accolta la riformulazione proposta dalla relatrice in merito
all'emendamento 1.20, gli identici emendamenti 1.21, 1.22, 1.23 e 1.24 risulterebbero assorbiti. Invita
tuttavia a valutare tale proposta di riformulazione anche alla luce del subemendamento 1.27/1 (testo 2),
che insiste su un ambito analogo.
Su richiesta della relatrice DI GIORGI (PD), il PRESIDENTE dispone una breve sospensione della
seduta.

La seduta, sospesa alle ore 15,40, riprende alle ore 15,45.
A seguito di un breve approfondimento, il PRESIDENTE comunica che la relatrice reputa preferibile

la formulazione dell'1.27/1 (testo 2).
La relatrice DI GIORGI (PD) invita quindi i presentatori degli emendamenti 1.20, 1.21, 1.22, 1.23 e
1.24 a ritirare le rispettive proposte, onde confluire sul subemendamento 1.27/1 (testo 2).
Dopo che il senatore VICECONTE (AP-CpE-NCD) ha sottoscritto l'1.20, esso viene ritirato dal
senatore CONTE (AP-CpE-NCD), il quale aggiunge la propria firma al subemendamento 1.27/1 (testo
2).
Anche la senatrice BLUNDO (M5S) ritira l'1.22 e aggiunge la propria firma al subemendamento
1.27/1 (testo 2).
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) insiste invece per la votazione dell'1.21, che viene respinto dalla
Commissione.
L'emendamento 1.23 risulta decaduto.
La senatrice Elena FERRARA (PD) ritira l'1.24.
Con separate e successive votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 1.25 e 1.26, mentre
approva il subemendamento 1.27/1 (testo 2).
Posti distintamente in votazione, sono respinti i subemendamenti 1.27/2 e 1.27/3.
Dopo che la senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) ha sottoscritto la proposta 1.27/7, essa è posta ai
voti ed approvata, con conseguente assorbimento degli identici subemendamenti 1.27/6, 1.27/8 e
1.27/9.
Con successive votazioni, la Commissione approva altresì i subemendamenti 1.27/10, 1.27/11 e

1.27/12, mentre respinge l'1.27/13.
Il subemendamento 1.27/14, posto ai voti, è approvato dalla Commissione.
L'emendamento 1.27, come modificato dall'approvazione dei subemendamenti, è posto in votazione e

approvato dalla Commissione.
Con separate votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 1.29, 1.30, 1.32, 1.34 e 1.35.
Dopo che la senatrice Elena FERRARA (PD) ha sottoscritto l'emendamento 1.36, esso è approvato
dalla Commissione.

In esito a successive votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 1.37 e 1.38 (identico
all'1.39 e 1.40).
Dopo che la senatrice Elena FERRARA (PD) ha aggiunto la propria firma all'emendamento 1.42, esso
è posto ai voti e approvato dalla Commissione, mentre l'1.43 risulta respinto.
La senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) sottoscrive l'emendamento 1.45 (testo 2) e lo riformula in un

testo 3, pubblicato in allegato, nel senso indicato dalla relatrice.
L'emendamento 1.45 (testo 3) è posto ai voti e approvato dalla Commissione.
La relatrice DI GIORGI (PD), considerato che la materia della fruizione dei contenuti dello spettacolo
da parte delle persone con disabilità è stata già affrontata nell'emendamento 1.45 (testo 3), ritira l'1.44.

Il presidente relatore MARCUCCI (PD) ricorda di aver prospettato la possibilità di richiedere il

trasferimento del disegno di legge alla sede deliberante, rinunciando contestualmente alla fissazione di
un termine per la presentazione di emendamenti. Chiede dunque l'orientamento dei Gruppi su tali
proposte.
Il senatore LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)) dichiara l'assenso del proprio Gruppo al trasferimento in
sede deliberante. Chiede tuttavia di consentire la fissazione di un termine per la presentazione degli
emendamenti, atteso che potrebbe essere riaffrontata la tematica della dichiarazione di monumento
nazionale per la cella del carcere di Turi in cui fu rinchiuso Antonio Gramsci, già oggetto di esame in
altre sedi.
Il PRESIDENTE prende atto di tale richiesta e propone di fissare a lunedì 5 giugno, alle ore 18, il
termine per la presentazione degli emendamenti.
Il senatore CONTE (AP-CpE-NCD) si dichiara favorevole al trasferimento alla sede deliberante.

Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), pur ritenendo assurdo che occorra una
legge per celebrare tali personaggi, giudica necessario procedere speditamente e dunque annuncia il
consenso del suo Gruppo al trasferimento alla sede deliberante.
Anche la senatrice Elena FERRARA (PD) si dichiara favorevole al trasferimento del disegno di legge
alla sede deliberante, precisando che avrebbe ritenuto preferibile rinunciare alla fissazione di un
termine per presentare emendamenti.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) domanda se per la sede deliberante sia prevista la pubblicità dei
lavori attraverso il resoconto stenografico. Si dichiara comunque favorevole al passaggio in sede
deliberante.
La senatrice GRANAIOLA (Art.1-MDP) e il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) manifestano il

consenso dei rispettivi Gruppi al passaggio in sede deliberante.
Il PRESIDENTE risponde alla senatrice Montevecchi precisando che in base all'articolo 33, comma 1,
del Regolamento, per le sedute in sede deliberante è previsto il resoconto stenografico. Fa presente poi
che acquisirà l'orientamento dei Gruppi non presenti in merito alla proposta di trasferimento alla sede
deliberante.

premesso che esso reca la ratifica di due trattati internazioni: la Convenzione relativa alla costruzione e
all'esercizio di un impianto laser europeo a elettroni liberi a raggi X e il Protocollo di adesione del
Governo della Federazione russa alla Convenzione del 16 dicembre 1988 sulla costruzione e sulla
gestione del laboratorio europeo di radiazione di sincrotrone (ESRF);
valutato con favore il progetto European X-Ray Free Electron Laser (XFEL), che rientra nel Progetto
internazionale TESLA per lo sviluppo di un grande acceleratore per la fisica delle particelle
elementari;
ritenuto positivo il coinvolgimento degli enti di ricerca italiani nel progetto XFEL, nella prospettiva di
consolidare e rafforzare il polo di ricerca e di innovazione del Paese;
considerato che il Protocollo di adesione consentirà alla Federazione russa di far parte del laboratorio
europeo di radiazione di sincrotrone (ESRF), che rappresenta uno dei centri di ricerca più importanti al
mondo nell?ambito della fisica della materia condensata, della biologia molecolare e della scienza dei
materiali;

esaminato il contenuto del disegno di legge di ratifica, che reca anche norme per la partecipazione del
Consiglio nazionale delle ricerche (CNR) e dell'Istituto nazionale di fisica nucleare (INFN) alla società
incaricata della costruzione e dell'esercizio dell'impianto laser europeo a elettroni liberi a raggi X;

premesso che il disegno di legge autorizza la ratifica della Carta europea delle lingue regionali o
minoritarie, redatta in seno al Consiglio d'Europa, aperta alla firma a Strasburgo nel novembre 1992 e
sottoscritta dall?Italia il 27 giugno 2000;
considerato che:
- la Carta mira a proteggere le lingue regionali o minoritarie e a promuovere il loro utilizzo al
fine di salvaguardare l?eredità e le tradizioni culturali europee, nonché il rispetto della volontà dei
singoli di poter usare tali lingue;
- la Carta, che consta di un Preambolo e di 23 articoli, impegna gli Stati a promuovere le lingue
regionali o minoritarie esistenti sul loro territorio, sancendo il rispetto dell'area geografica di diffusione
di ciascuna di tali lingue e la necessità di una loro promozione, orale e scritta, nella vita pubblica e
privata attraverso adeguati mezzi di insegnamento e studio, nonché scambi internazionali qualora
alcune delle lingue regionali o minoritarie siano usate anche in altri Stati in forma identica o affine;
valutato il contenuto del disegno di legge che menziona tra le lingue protette, oltre a quelle previste
dalla legge n. 482 del 1999, per quanto applicabili, anche le lingue delle minoranze Rom e Sinti
(articolo 3), e include una norma di salvaguardia a tutela delle eventuali disposizioni nazionali vigenti
più favorevoli (articolo 5);
esaminati in particolare gli articoli 8 e 12 della Carta, riguardanti rispettivamente l'insegnamento

nonchè le attività e infrastrutture culturali;
tenuto conto dell'esigenza di tutelare la diversità linguistica dei territori;

1. in merito all'articolo 4 del disegno di legge sulla programmazione televisiva, si suggerisce di
prevedere la diffusione nella Provincia Autonoma di Trento di programmi anche in lingua tedesca
oltreché in lingua ladina, nell'ottica di favorire la più ampia offerta culturale per quel territorio e per le
minoranze germanofone ivi esistenti.
premesso che il disegno di legge autorizza la ratifica della Carta europea delle lingue regionali o
minoritarie, redatta in seno al Consiglio d'Europa, aperta alla firma a Strasburgo nel novembre 1992 e
sottoscritta dall?Italia il 27 giugno 2000;

considerato che:
- la Carta mira a proteggere le lingue regionali o minoritarie e a promuovere il loro utilizzo al
fine di salvaguardare l?eredità e le tradizioni culturali europee, nonché il rispetto della volontà dei
singoli di poter usare tali lingue;
- la Carta, che consta di un Preambolo e di 23 articoli, impegna gli Stati a promuovere le lingue
regionali o minoritarie esistenti sul loro territorio, sancendo il rispetto dell'area geografica di diffusione
di ciascuna di tali lingue e la necessità di una loro promozione, orale e scritta, nella vita pubblica e
privata attraverso adeguati mezzi di insegnamento e studio, nonché scambi internazionali qualora
alcune delle lingue regionali o minoritarie siano usate anche in altri Stati in forma identica o affine;
valutato il contenuto del disegno di legge che menziona tra le lingue protette, oltre a quelle previste
dalla legge n. 482 del 1999, per quanto applicabili, anche le lingue delle minoranze Rom e Sinti
(articolo 3), e include una norma di salvaguardia a tutela delle eventuali disposizioni nazionali vigenti
più favorevoli (articolo 5);
esaminati in particolare gli articoli 8 e 12 della Carta, riguardanti rispettivamente l'insegnamento

nonchè le attività e infrastrutture culturali;
tenuto conto dell'esigenza di tutelare la diversità linguistica dei territori;

1. in merito all'articolo 4 del disegno di legge di ratifica, relativo alla programmazione televisiva, si
invita a valutare la possibilità di prevedere anche la diffusione nella Provincia Autonoma di Trento di
programmi in lingua tedesca oltreché in lingua ladina, nell'ottica di favorire la più ampia offerta
culturale per quel territorio e per le minoranze germanofone ivi esistenti.

N. 2287-BIS
Art. 1
1.45 (testo 3)
GOTOR, GRANAIOLA
«f-bis) riconoscimento della più ampia fruizione dello spettacolo dal vivo, tenendo conto altresì
delle specifiche esigenze delle persone con disabilità, secondo i princìpi stabiliti dalle convenzioni
internazionali applicabili in materia».


368 (pom.) del 14/06/2017

MERCOLEDÌ 14 GIUGNO 2017
368ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA
(2834) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti
dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2016
(Doc. LXXXVII, n. 5) Relazione consuntiva sulla partecipazione dell'Italia all'Unione europea,
relativa all'anno 2016
(Relazione alla 14a Commissione sul disegno di legge n. 2834. Parere alla 14a Commissione sul
Documento LXXXVII, n. 5. Seguito e conclusione dell'esame congiunto con esiti distinti. Relazione
favorevole sul disegno di legge n. 2834. Parere favorevole con osservazioni sul Documento LXXXVII,
n. 5)
Non essendoci iscritti nella discussione generale congiunta, il PRESIDENTE avverte che si
procederà anzitutto all'illustrazione della relazione sul disegno di legge n. 2834.
Il relatore MARTINI (PD) illustra una relazione favorevole, pubblicata in allegato.

Verificato il prescritto numero di senatori, la Commissione approva la relazione favorevole del

relatore.
Il relatore MARTINI (PD) illustra poi un parere favorevole con osservazioni sul Documento
LXXXVII n. 5, pubblicato in allegato, ritenendo implicito che il completamento della riforma dell'Alta
formazione artistica e musicale (AFAM) debba avvenire previo reperimento delle risorse aggiuntive
necessarie.
Il presidente MARCUCCI (PD) suggerisce di esplicitare invece tale indicazione.
Il relatore MARTINI (PD) riformula conseguentemente lo schema di parere favorevole con

osservazioni.

con osservazioni del relatore, come riformulato, pubblicato in allegato.
Schema di decreto legislativo recante disciplina dell'istituto del cinque per mille dell'imposta sul
reddito delle persone fisiche (n. 419)
Riprende l'esame, sospeso nella seduta di ieri.
La relatrice IDEM (PD) comunica di aver riformulato lo schema di osservazioni favorevoli,

sottolineando che, in merito alla finalità di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali, il
meccanismo di riparto del cinque per mille è stato di recente innovato e semplificato. Dopo aver
ulteriormente rimarcato le novità dell'atto in titolo rispetto agli enti del terzo settore, si augura che
possa essere incrementato il numero dei soggetti culturali beneficiari, a fronte di un aumento delle
scelte dei contribuenti per le finalità culturali.
Il senatore LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)) rammenta di aver chiesto chiarimenti in merito
all'automatismo tra l'importo e la volontà dei contribuenti, tenuto conto della soglia minima prevista.
Il PRESIDENTE fa presente che attualmente la soglia minima prevista è pari a 12 euro.
La relatrice IDEM (PD) assicura che nel testo è esplicitata la corrispondenza tra l'importo erogato e le
scelte dei contribuenti. Rileva comunque che tali aspetti di merito rientrano nelle competenze della
Commissione bilancio.
favorevoli, come riformulato, pubblicato in allegato.

IN SEDE REFERENTE

Il PRESIDENTE ricorda che lunedì 5 giugno è scaduto il termine per la presentazione degli
emendamenti. Dà quindi per illustrato l'unico emendamento pervenuto (pubblicato in allegato).
Comunica poi che è in via di acquisizione il consenso dei Gruppi che non si sono ancora espressi in
merito alla possibilità di trasferire il disegno di legge alla sede deliberante.
Il PRESIDENTE rende noto che la Commissione bilancio ha reso un parere non ostativo sulle ultime
riformulazioni presentate: 1.49/1 (testo 4), 1.101 (testo 2) e 1.112 (testo 2). È possibile dunque
procedere nelle votazioni dei restanti emendamenti. Ricorda poi che i subemendamenti già presentati
all'emendamento 1.101, qualora non ritirati o dichiarati inammissibili, saranno riferiti all'1.101 (testo
2) con la stessa numerazione, ove compatibili e pubblicati in allegato. Comunica in particolare che la
relatrice ha ritirato il subemendamento 1.101/100 in quanto i contenuti sono già ricompresi nell'1.101
(testo 2).
Fa presente peraltro che dall'approvazione di alcuni emendamenti della relatrice deriveranno effetti
preclusivi o assorbimenti di proposte successive, che saranno dichiarati di volta in volta.
Si passa indi all'espressione dei pareri sugli emendamenti riferiti ai commi da 3 a 6 dell'articolo 1.
La relatrice DI GIORGI (PD) invita a ritirare i subemendamenti 1.49/2, 1.49/3 e 1.49/4, altrimenti il

parere è contrario. Si esprime invece in senso positivo sull'1.49/1 (testo 4), raccomandando poi
l'approvazione dell'1.49. Invita poi a trasformare in ordine del giorno l'emendamento 1.50. Il parere è
invece contrario sugli emendamenti da 1.51 a 1.99 in quanto risulterebbero superati dalla disciplina
introdotta con la proposta 1.49 a sua firma.
Esprime quindi un parere contrario sul subemendamento 1.101(testo 2)/1 e favorevole sull'1.101(testo
2)/3 (testo 2). Si esprime altresì in senso contrario sulle proposte 1.101(testo 2)/4, 1.101(testo 2)/5,
1.101(testo 2)/6, 1.101(testo 2)/7, 1.101(testo 2)/8 e 1.101(testo 2)/9. Il parere è invece positivo
sull'1.101(testo 2)/10 (testo 2) nonché sull'1.101(testo 2)/11. Invita poi a ritirare gli identici
subemendamenti 1.101(testo 2)/12, 1.101(testo 2)/13 e 1.101(testo 2)/14, altrimenti il parere è
contrario. Dopo aver espresso un parere favorevole sull'1.101(testo 2)/15 (testo 2), invita a ritirare la
proposta 1.101(testo 2)/17.
Manifesta poi un avviso contrario sull'1.101(testo 2)/21, rimettendosi al Governo sul subemendamento
1.101(testo 2)/16 (testo 2), su cui comunque l'orientamento è in linea di massima favorevole. Si
esprime in senso favorevole anche sull'1.101(testo 2)/20 (testo 2), invitando a ritirare l'1.101(testo
2)/23, altrimenti il parere è contrario. Esprime poi pareri favorevoli sui subemendamenti 1.101(testo
2)/24 e 1.101(testo 2)/25, 1.101(testo 2)/26 e 1.101(testo 2)/27. Il parere è invece contrario sulle
proposte 1.101(testo 2)/28, 1.101(testo 2)/29, 1.101(testo 2)/32, 1.101(testo 2)/33, 1.101(testo 2)/34 e
1.101(testo 2)/35. Quanto all'1.101(testo 2)/40, invita a ritirare la proposta in quanto ricompresa
nell'articolo 01, già approvato dalla Commissione. Sui subemendamenti 1.101(testo 2)/41 e 1.101(testo
2)/42, fa notare che la posizione contraria è motivata da un orientamento sfavorevole del Ministero
dell'interno. Dopo aver espresso un parere contrario sull'1.101(testo 2)/44, invita a ritirare l'1.101(testo
2)/45 in quanto la clausola di salvaguardia è riportata più correttamente nel subemendamento 1.0.3/7
(testo 2).
Dopo aver raccomandato l'approvazione della sua proposta 1.101(testo 2), si esprime in senso
favorevole sugli identici emendamenti da 1.102 a 1.108, nonché sull'1.110. Il parere è invece contrario
sull'1.109, 1.111, 1.112 (testo 2), 1.113, 1.114, 1.115, 1.116, 1.118 e 1.119. Tiene peraltro a precisare
che alcuni emendamenti trattano materie che potranno essere affrontate nei decreti attuativi. Dopo aver
espresso un parere contrario sugli emendamenti 1.121 e 1.122, invita a ritirare l'1.123 e 1.124
ribadendo che la collocazione preferibile per la clausola di salvaguardia è nella proposta 1.0.3/7 (testo
2). Il parere è altresì contrario sugli emendamenti 1.125, 1.127 e 1.128. Invita peraltro a ritirare l'1.130,
1.131, e 1.132, sottolineando comunque che alcuni temi sono già affrontati in altre parti del testo,
stante la necessità di intervenire "a pettine" nella definizione dei criteri di delega.
Il parere è poi contrario sugli emendamenti da 1.133 a 1.142. In merito alla proposta 1.143 (testo 2)
propone una riformulazione di un testo 3 inserendo le parole "in questi contesti," dopo le parole
"nell'insegnamento della danza". Si esprime favorevolmente sull'1.153 (testo 2) mentre invita a ritirare
tutte le proposte da 1.155 a 1.170, altrimenti il parere è contrario. Il parere è invece negativo sugli
emendamenti da 1.171 a 1.176, sull'1.182, 1.184 e 1.185. L'orientamento è invece favorevole
sull'1.191 che - ove approvato - assorbirebbe anche i contenuti delle proposte 1.192, 1.193, 1.194 e
1.195. Si esprime favorevolmente sulla proposta 1.204 mentre invita a ritirare l'1.213, 1.214 e 1.215,
altrimenti il parere è contrario. Dopo aver raccomandato l'approvazione dell'1.219, che se approvato
avrebbe l'effetto di assorbire l'1.220 (testo 2), si esprime positivamente anche sull'1.221, 1.224 e 1.225.
Il parere è invece contrario sull'1.222, 1.223 e 1.226.
Il sottosegretario CESARO si esprime in senso conforme alla relatrice ad eccezione delle proposte
1.101 (testo 2)/24, 1.101 (testo 2)/25, 1.101 (testo 2)/26, 1.101 (testo 2)/27, su cui il parere è contrario.
Con particolare riferimento al subemendamento 1.101 (testo 2)/16 (testo 2), prende atto
dell'orientamento favorevole della relatrice e si rimette alla Commissione. Il parere è invece favorevole
sull'1.112 (testo 2). Quanto alle proposte 1.101 (testo 2)/41 e 1.101 (testo 2)/42, fa presente che sono
state segnalate esigenze di sicurezza sopravvenute che giustificano il parere contrario.

La relatrice DI GIORGI (PD) condividendo la posizione del Sottosegretario, si uniforma ai pareri testé
espressi.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) dichiara di non accedere all'invito a trasformare l'emendamento

1.150 in un ordine del giorno ritenendolo superfluo, tenuto conto che esso va correttamente riferito al
comma 3. Si interroga altresì sulle ragioni della riformulazione proposta in merito all'emendamento
1.143 (testo 2), che rischia di prospettare una chiusura eccessiva.
La relatrice DI GIORGI (PD) fa presente che dal tenore dell'emendamento emergerebbe la necessità di
vigilare sui soggetti privati che svolgono attività di danza.
Si passa indi alle votazioni.
Il subemendamento 1.49/2 decade per assenza dei proponenti.
Sugli identici subemendamenti 1.49/3 e 1.49/4 dichiara il voto favorevole del suo Gruppo il senatore
BOCCHINO (Misto-SI-SEL), manifestando dispiacere per la scarsa attenzione della maggioranza
rispetto alle approfondite discussioni sul comparto delle fondazioni lirico-sinfoniche. Ritiene infatti
che la proposta della relatrice 1.49 dia risposte insufficienti alle criticità del settore, mentre i
subemendamenti del suo Gruppo mirano ad allontanare meri criteri economici e impostazioni
verticistiche per la gestione delle fondazioni.
Posti congiuntamente in votazione, gli identici subemendamenti 1.49/3 e 1.49/4 sono respinti dalla
Commissione.
Per dichiarazione di voto favorevole del suo Gruppo sulla proposta 1.49/1 (testo 4), interviene la
senatrice MONTEVECCHI (M5S), la quale tiene a precisare che tale riformulazione è frutto di un
lungo percorso. Si dichiara a sua volta dispiaciuta per come è stato affrontato il dibattito sulle
fondazioni lirico-sinfoniche, atteso che l'emendamento 1.49 di fatto impedisce la discussione su alcuni
aspetti nodali. Afferma infatti che la proposta della relatrice unisce, da un lato l'istituzione di un fondo
ad hoc e, dall'altro, il mantenimento della normativa di cui al decreto-legge n. 113 del 2016, non
consentendo un approfondimento sulla governance nonostante sia a suo giudizio un elemento
essenziale. Ritiene dunque che non sia stata chiarita a sufficienza tale posizione durante le audizioni
degli operatori, e stigmatizza il disinteresse della maggioranza verso i temi centrali per il settore.
Paventa peraltro il rischio di un declassamento di alcune fondazioni secondo una logica che impone a
tali enti di generare profitto. Nel dissentire da tale impostazione, ritiene invece che le fondazioni lirico-
sinfoniche rappresentino una componente del patrimonio culturale incapace di generare profitto diretto
tale da consentire l'autosostentamento. Esse invece assumono un valore aggiunto indiretto e non
possono essere assimilate a delle aziende. Deplora dunque l'atteggiamento del Governo, che finirà per
smantellare il settore, rispetto al quale la proposta subemendativa a sua firma mira ad inserire criteri
irrinunciabili, come il rafforzamento della responsabilizzazione del sovrintendente sulla gestione
economico-finanziaria.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) dichiara a sua volta il voto favorevole del suo Gruppo sul
subemendamento 1.49/1 (testo 4), ritenendo assai delicato il tema delle fondazioni lirico-sinfoniche,
trattato con indubbio approfondimento da parte della Commissione durante la legislatura. Condivide
pertanto che sarebbe stato necessario chiarire i compiti e le responsabilità di gestione, mentre ciò non
risulta possibile in virtù dell'emendamento 1.49 della relatrice. Deplora dunque l'ennesima "delega in

bianco" che non consente di affrontare altri aspetti critici come la sorte dei lavoratori e dei corpi di
ballo, rispetto ai quali si è intervenuti finora solo in via emergenziale.
Pur concordando perciò con le finalità del subemendamento 1.49/1 (testo 4), teme che esso sia
insufficiente a fronte dell'esigenza di tutelare i posti di lavoro e di responsabilizzazione delle figure dei
sovrintendenti.
La relatrice DI GIORGI (PD) nega che il Governo e la maggioranza vogliano trasformare le

fondazioni lirico-sinfoniche in aziende, considerato che finora sono state stanziate ingenti risorse per il
settore. Fa notare peraltro che, mediante l'emendamento 1.49, sarà addirittura istituito un fondo ad hoc
per gli enti lirici e dunque le critiche rivolte sono a suo giudizio ingenerose a fronte del dibattito che si
è avuto in Commissione.
Tiene peraltro a sottolineare che la natura del collegato, frutto anche di una precisa scelta della
Commissione attraverso lo stralcio del disegno di legge in titolo dal testo sul cinema, impone di
mantenere fermo lo strumento della delega legislativa, entro il cui perimetro occorre dunque muoversi.
La preferenza per una modalità diversa di intervento avrebbe invece comportato tempi più lunghi,
senza che ciò portasse automaticamente a risultati migliori.
Posto ai voti, il subemendamento 1.49/1 (testo 4) è approvato.
Il PRESIDENTE registra che su tale votazione la Commissione si è espressa all'unanimità.
Sull'emendamento 1.49 dichiara il voto contrario del suo Gruppo il senatore BOCCHINO (Misto-SI-
SEL), riallacciandosi alle considerazioni della senatrice Montevecchi. Prende quindi atto della
dichiarazione della relatrice secondo cui non vi è l'intenzione di aziendalizzare le fondazioni lirico-
sinfoniche, ma rimarca che dalla lettura dell'1.49 emerge chiaramente la volontà di riordinare il
comparto secondo i criteri del decreto-legge n. 113 del 2016, con una profonda previsione, priva di
adeguato dibattito parlamentare. Lamenta infatti che si stiano di fatto sottraendo alla discussione
dettagli importanti della vita degli enti lirici, demandando tutto ciò ai decreti delegati. Manifesta
pertanto ferma contrarietà su questa modalità di intervento, ritenendo che tale verità non possa essere
elusa.
La senatrice PUGLISI (PD), nel dichiarare il voto favorevole del suo Gruppo sull'emendamento 1.49,
fa presente che il parere parlamentare sugli schemi di decreto legislativo potrà essere l'occasione per
apportare i correttivi che si renderanno necessari, come è accaduto in sede di attuazione della legge
delega n. 107 del 2015.
Anche la senatrice MONTEVECCHI (M5S) dichiara il voto contrario del suo Gruppo
sull'emendamento 1.49, dando comunque atto alla relatrice della buona volontà dimostrata per
migliorare il testo. Ricorda tuttavia che, proprio in occasione dell'audizione del Commissario
straordinario per le fondazioni lirico-sinfoniche, è stata utilizzata l'espressione "cessione di un ramo di
azienda" in merito alla vicenda del corpo di ballo di Verona. Ciò motiva dunque il timore verso una
deriva aziendalistica.
Auspica peraltro che le risorse vengano davvero rimpinguate, tanto più che il decreto-legge n. 50 del
2017 opera ulteriori tagli al Dicastero, anche sullo spettacolo dal vivo. Si augura dunque che nella
legge di bilancio siano trovate le risorse necessarie, come peraltro il Presidente e la relatrice si erano
impegnati a reperire. Rileva infine criticamente che le penalizzazioni maggiori sono state finora inferte
ai corpi artistici.

Il PRESIDENTE fa notare che per tutti gli enti pubblici vige l'obbligo del pareggio di bilancio, che va
inteso in senso positivo. Laddove le fondazioni fossero enti totalmente pubblici, probabilmente le
rigidità economiche sarebbero addirittura maggiori.
Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) concorda con il Presidente,
sottolineando che tutti gli enti, anche quelli culturali, devono improntare la propria azione al pareggio
di bilancio. Lamenta tuttavia le penalizzazioni vigenti per gli enti nel volontariato culturale rispetto ad
altri soggetti.
L'emendamento 1.49, posto ai voti, è approvato, con conseguente preclusione di tutti gli emendamenti
da 1.50 a 1.99 non dichiarati inammissibili.
Il PRESIDENTE ricorda che i subemendamenti già presentati all'1.101 sono stati riferiti con la stessa
numerazione all'1.101 (testo 2), laddove compatibili, ad eccezione di quelli già ritirati o dichiarati
inammissibili.
La Commissione respinge altresì il subemendamento 1.101 (testo 2)/1.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) domanda le ragioni che hanno indotto la relatrice ad

esprimere un parere contrario sulla proposta 1.101 (testo 2)/1 e favorevole sulla proposta 1.101 (testo
2)/3 (testo 2), dato che l'obiettivo dei due subemendamenti è pressoché identico.
La relatrice DI GIORGI (PD) sostiene che le proposte citate siano parzialmente differenti, in quanto in
quella testé respinta si propone il superamento del sistema incentrato sulla quantità della produzione.
Dopo un breve intervento della senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL), il senatore BOCCHINO

(Misto-SI-SEL) dichiara che sarebbe stato preferibile una proposta di riformulazione, dato il comune
favore nei confronti della valorizzazione della qualità. Dichiara comunque il voto favorevole del suo
Gruppo.
Posto ai voti, il submendamento 1.101 (testo 2)/3 (testo 2) è approvato dalla Commissione.
La Commissione, con separate votazioni, respinge i subemendamenti 1.101 (testo 2)/4, 1.101 (testo
2)/5 (identico alle proposte 1.101 (testo 2)/6, 1.101 (testo 2)/7 e 1.101 (testo 2)/8), nonché 1.101 (testo
2)/9.
Con distinte votazioni, la Commissione approva invece i subemendamenti 1.101 (testo 2)/10 (testo 2) e
1.101 (testo 2)/11.
Posti congiuntamente in votazione, risultano invece respinti gli identici subemendamenti 1.101 (testo
2)/12, 1.101 (testo 2)/13 e 1.101 (testo 2)/14.
La Commissione approva poi la proposta 1.101 (testo 2)/15 (testo 2).
La senatrice Elena FERRARA (PD) ritira il subemendamento 1.101 (testo 2)/17 e aggiunge la propria
firma all'1.101 (testo 2)/16 (testo 2).

Dopo che la Commissione ha respinto il subemendamento 1.101 (testo 2)/21, la proposta 1.101 (testo
2)/16 (testo 2) risulta approvata dalla Commissione.
Posto ai voti, il subemendamento 1.101 (testo 2)/20 (testo 2) risulta approvato dalla Commissione,
mentre l'1.101 (testo 2)/23 decade per assenza dei proponenti.
La senatrice Elena FERRARA (PD) ritira la proposta 1.101 (testo 2)/24, nonché l'1.213.
Posti congiuntamente in votazione, sono respinti gli identici emendamenti 1.101 (testo 2)/25, 1.101
(testo 2)/26 e 1.101 (testo 2)/27.
La Commissione respinge altresì la proposta 1.101 (testo 2)/28.
Per dichiarazione di voto favorevole sull'emendamento 1.101 (testo 2)/29 prende la parola la senatrice
MONTEVECCHI (M5S), domandando le ragioni per cui la relatrice intende sopprimere la lettera i) del
comma 4 dell'articolo 1, dedicata all'estensione del tax credit per lo spettacolo dal vivo.
Posto ai voti, il subemendamento 1.101 (testo 2)/29 è respinto.
Il senatore GOTOR (Art.1-MDP) ritira il subemendamento 1.101 (testo 2)/40.
Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira la proposta 1.101 (testo 2)/45.
Il PRESIDENTE comunica che il Direttore generale per il cinema del Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, audito il 24 maggio scorso dall'Ufficio di Presidenza, integrato dai
rappresentanti dei Gruppi, ha inviato una documentazione che - unitamente a eventuali integrazioni -
sarà resa disponibile per la pubblica consultazione sulla pagina web della Commissione.

SCONVOCAZIONE DELLA RIUNIONE DELL'UFFICIO DI PRESIDENZA DI OGGI E NUOVA

CONVOCAZIONE
Il PRESIDENTE avverte che, stante l'imminente inizio dei lavori dell'Assemblea, la riunione
dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, per la programmazione dei lavori,
prevista oggi al termine della seduta, non avrà luogo. Convoca pertanto una nuova riunione
dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi domani, giovedì 15 giugno, alle ore
9.
RELAZIONE APPROVATA DALLA COMMISSIONE

tenuto conto che l'articolo 1 reca delega al Governo per l'adozione di decreti legislativi attuativi delle
direttive di cui all'allegato A e che gli schemi di decreto legislativo in questione sono trasmessi alle
Camere per l'acquisizione del parere da parte delle competenti Commissioni parlamentari;
considerato che nell'allegato A è menzionata la direttiva (UE) 2016/801, del Parlamento europeo e del
Consiglio dell'11 maggio 2016, relativa alle condizioni di ingresso e soggiorno dei cittadini di Paesi
terzi per motivi di ricerca, studio, tirocinio, volontariato, programmi di scambio di alunni o progetti
educativi, e collocamento alla pari;
ritenuto necessario approfondire, in sede di parere sullo schema di decreto legislativo di recepimento
della suddetta direttiva, i contenuti previsti in rapporto al disegno di legge n. 1847, attualmente
all'esame della 7a Commissione, per quanto riguarda le disposizioni in materia di soggiorni di breve
durata da parte di studenti delle filiazioni straniere in Italia, dato che anche la direttiva disciplina i casi
di soggiorno di studenti di Paesi terzi negli Stati membri;
approva, per quanto di competenza, una relazione favorevole.


SUL DOCUMENTOLXXXVII, N. 5
La Commissione, esaminata la Relazione in titolo:

tenuto conto che i contenuti di interesse sono inclusi nella parte seconda, dedicata alle
"Principali politiche orizzontali e settoriali";
valutato che nel capitolo 5.4 "Ricerca, sviluppo tecnologico e spazio" si segnala anzitutto che:
- il 2016 è stato il primo anno di attuazione del Programma nazionale della ricerca (PNR);
- sono state avviate azioni di supporto all'internazionalizzazione della ricerca e alle infrastrutture
di ricerca;
- sono state implementate le azioni previste dal Programma operativo nazionale (PON) ricerca e
innovazione, approvato dalla Commissione europea a luglio 2015 con una dotazione finanziaria di
circa 1.300 milioni di euro e rivolto alle Regioni in ritardo di sviluppo (Basilicata, Calabria, Campania,
Puglia, Sicilia) e a quelle in transizione (Abruzzo, Molise, Sardegna);
- è stato emanato il bando "Dottorati innovativi con caratterizzazione industriale", a valere sul
fondo sociale europeo (FSE), con lo scopo di finanziarie borse di dottorato aggiuntive per il XXXII
ciclo per 20 milioni di euro e contrastare così la fuga dei cervelli;
- è stata data attuazione alla Strategia nazionale di specializzazione intelligente, approvata nel
2016 dalla Commissione europea;
esaminati gli obiettivi del Governo riferiti alla scuola, contenuti nel capitolo 6.3, "Istruzione, gioventù
e sport", quali:
- miglioramento della qualità del sistema di istruzione e formazione,
- riduzione dell'abbandono scolastico precoce;
- sostegno e sviluppo dell'istruzione degli adulti e promozione di strategie di integrazione dei
migranti;
- rafforzamento dell'istruzione e formazione tecnico-scientifica non universitaria;
- valorizzazione dell'alternanza scuola-lavoro e dell'apprendistato;
- promozione della cittadinanza attiva e democratica;
- promozione dell'inclusione e della coesione sociale;
- innovazione nel settore scuola;
rilevato che, con riferimento alla formazione superiore, le finalità dell'azione governativa sono state le
seguenti:
- raggiungimento degli obiettivi europei e piena attuazione di Erasmus+ (con conseguente
innalzamento al 26-27 per cento dei giovani tra i 30 e i 34 anni con un titolo di formazione superiore e
l'incremento al 20 per cento di laureati con un'esperienza di mobilità internazionale di almeno tre
mesi);
- allineamento del fabbisogno dell'offerta formativa al mondo del lavoro, anche mediante dottorati
di ricerca innovativi e intersettoriali;
- rafforzamento della partecipazione alla formazione superiore;

- rientro delle alte professionalità scientifiche e tecnologiche dall'estero;
- completamento della riforma dell'AFAM, mediante il regolamento sul personale docente,
amministrativo e tecnico del comparto;
in merito allo sport, ritenuta positiva la firma da parte dell'Italia della Convenzione internazionale del
Consiglio d'Europa contro il match fixing, la cui procedura di ratifica è in corso;
quanto alla cultura, valutato favorevolmente il sostegno del Governo alla Decisione (UE) 2017/864 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, relativa all'istituzione dell'Anno europeo del
patrimonio culturale, che si celebrerà nel 2018, su cui la 7a Commissione ha espresso, lo scorso 5
ottobre 2016, una risoluzione favorevole;
formula, per quanto di competenza, un parere favorevole con le seguenti osservazioni:
1. in merito al riordino del settore dell'AFAM, si segnala l'esigenza di completare l'intero percorso
legislativo intrapreso in questa legislatura, attraverso i disegni di legge n. 322 e connessi in corso
d'esame in Senato e le innovazioni introdotte nel decreto-legge n. 50 del 2017 (atto Senato n. 2853);
2. relativamente all'istituzione dell'Anno europeo del patrimonio culturale nel 2018, si reputa
opportuno un pieno coinvolgimento delle Commissioni parlamentari competenti sulle iniziative che
saranno assunte a livello tanto europeo quanto nazionale, anche nella prospettiva di rendere chiare e
trasparenti le modalità di partecipazione dei soggetti interessati e di assicurare un'omogenea diffusione
delle attività sul territorio nazionale.

SUL DOCUMENTOLXXXVII, N. 5
La Commissione, esaminata la Relazione in titolo,
tenuto conto che i contenuti di interesse sono inclusi nella parte seconda, dedicata alle
"Principali politiche orizzontali e settoriali";
valutato che nel capitolo 5.4 "Ricerca, sviluppo tecnologico e spazio" si segnala anzitutto che:
- il 2016 è stato il primo anno di attuazione del Programma nazionale della ricerca (PNR);
- sono state avviate azioni di supporto all'internazionalizzazione della ricerca e alle infrastrutture
di ricerca;
- sono state implementate le azioni previste dal Programma operativo nazionale (PON) ricerca e
innovazione, approvato dalla Commissione europea a luglio 2015 con una dotazione finanziaria di
circa 1.300 milioni di euro e rivolto alle Regioni in ritardo di sviluppo (Basilicata, Calabria, Campania,
Puglia, Sicilia) e a quelle in transizione (Abruzzo, Molise, Sardegna);
- è stato emanato il bando "Dottorati innovativi con caratterizzazione industriale", a valere sul
fondo sociale europeo (FSE), con lo scopo di finanziarie borse di dottorato aggiuntive per il XXXII
ciclo per 20 milioni di euro e contrastare così la fuga dei cervelli;
- è stata data attuazione alla Strategia nazionale di specializzazione intelligente, approvata nel
2016 dalla Commissione europea;
esaminati gli obiettivi del Governo riferiti alla scuola, contenuti nel capitolo 6.3, "Istruzione, gioventù
e sport", quali:
- miglioramento della qualità del sistema di istruzione e formazione,
- riduzione dell'abbandono scolastico precoce;

- sostegno e sviluppo dell'istruzione degli adulti e promozione di strategie di integrazione dei
migranti;
- rafforzamento dell'istruzione e formazione tecnico-scientifica non universitaria;
- valorizzazione dell'alternanza scuola-lavoro e dell'apprendistato;
- promozione della cittadinanza attiva e democratica;
- promozione dell'inclusione e della coesione sociale;
- innovazione nel settore scuola;
rilevato che, con riferimento alla formazione superiore, le finalità dell'azione governativa sono state le
seguenti:
- raggiungimento degli obiettivi europei e piena attuazione di Erasmus+ (con conseguente
innalzamento al 26-27 per cento dei giovani tra i 30 e i 34 anni con un titolo di formazione superiore e
l'incremento al 20 per cento di laureati con un'esperienza di mobilità internazionale di almeno tre
mesi);
- allineamento del fabbisogno dell'offerta formativa al mondo del lavoro, anche mediante dottorati
di ricerca innovativi e intersettoriali;
- rafforzamento della partecipazione alla formazione superiore;
- rientro delle alte professionalità scientifiche e tecnologiche dall'estero;
- completamento della riforma dell'AFAM, mediante il regolamento sul personale docente,
amministrativo e tecnico del comparto;
in merito allo sport, ritenuta positiva la firma da parte dell'Italia della Convenzione internazionale del
Consiglio d'Europa contro il match fixing, la cui procedura di ratifica è in corso;
quanto alla cultura, valutato favorevolmente il sostegno del Governo alla Decisione (UE) 2017/864 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 maggio 2017, relativa all'istituzione dell'Anno europeo del
patrimonio culturale, che si celebrerà nel 2018, su cui la 7a Commissione ha espresso, lo scorso 5
ottobre 2016, una risoluzione favorevole;
formula, per quanto di competenza, un parere favorevole con le seguenti osservazioni:
1. in merito al riordino del settore dell'AFAM, si segnala l'esigenza di completare l'intero percorso
legislativo intrapreso in questa legislatura, attraverso i disegni di legge n. 322 e connessi in corso
d'esame in Senato e le innovazioni introdotte nel decreto-legge n. 50 del 2017 (atto Senato n. 2853),
purché il Governo si impegni a reperire le risorse aggiuntive necessarie;
2. relativamente all'istituzione dell'Anno europeo del patrimonio culturale nel 2018, si reputa
opportuno un pieno coinvolgimento delle Commissioni parlamentari competenti sulle iniziative che
saranno assunte a livello tanto europeo quanto nazionale, anche nella prospettiva di rendere chiare e
trasparenti le modalità di partecipazione dei soggetti interessati e di assicurare un'omogenea diffusione
delle attività sul territorio nazionale.

tenuto conto che esso reca una disciplina organica del cinque per mille per quanto attiene la
razionalizzazione dei criteri di accreditamento dei soggetti beneficiari e dei requisiti per l'accesso al
beneficio, la semplificazione delle procedure per il calcolo e l'introduzione di obblighi di pubblicità

delle risorse erogate;
considerato che tra i destinatari dell'istituto sono inclusi, fra gli altri, anche gli enti del terzo
settore, le università e istituti universitari, gli enti ed istituzioni di ricerca scientifica e le associazioni
sportive dilettantistiche riconosciute dal Comitato olimpico nazionale italiano (CONI);
rilevato favorevolmente che, dal 2012, tra le finalità è stato inserito anche il finanziamento delle
attività di tutela, promozione e valorizzazione dei beni culturali e paesaggistici;
considerato altresì che, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 luglio 2016, sono state
disciplinate le nuove modalità per l'individuazione dei soggetti ammessi al riparto della quota del
cinque per mille destinata al finanziamento delle attività di tutela, promozione e valorizzazione dei
beni culturali e paesaggistici;
osservato che, per quanto di interesse, non vengono innovate le finalità del cinque mille, mentre si
prevede la predisposizione di un elenco permanente degli iscritti, secondo criteri e modalità da definire
con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, con cui saranno altresì individuati i parametri di
riparto della quota del cinque per mille, stabilendo l'importo minimo erogabile;
preso atto che gli enti del terzo settore ammessi al beneficio, secondo lo schema di decreto legislativo
recante il Codice del Terzo settore (atto del Governo n. 417), sono quelli che svolgono, fra l'altro,
attività di:
· educazione, istruzione e formazione professionale;
· interventi di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio;
· formazione universitaria e post-universitaria;
· ricerca scientifica di particolare interesse sociale;
· organizzazione e gestione di attività culturali, artistiche o ricreative di interesse sociale;
· organizzazione e gestione di attività turistiche di interesse sociale, culturale o religioso;
· formazione extra-scolastica, finalizzata alla prevenzione della dispersione scolastica e al successo
scolastico e formativo;

N. 1349-B
Art. 2
2.1
MUNERATO, BELLOT, BISINELLA
"1-bis. Ai fini della valorizzazione e manutenzione della Casa Museo di cui al comma 1 e della
promozione di attività culturali connesse alla figura di Giacomo Matteotti e al suo rapporto con la
comunità locale, al comune di Fratta Polesine è assegnato un contributo pari a 250.000 euro per l'anno
2017. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente comma si provvede mediante corrispondente
ridurzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2017-2019, nel programma "Fondi di riserva e speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero".

EMENDAMENTI AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
Art. 1
1.101 testo 2/1
Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)» dopo il numero 1, inserire il
seguente:
«1-bis) il superamento del sistema incentrato sulla quantità della produzione a favore di un
1.101 testo 2/3 (testo 2)
Puglisi, Marcucci, Elena Ferrara, Idem, Martini, Tocci, Zavoli
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», dopo il numero 1, inserire il
seguente:
1.101 testo 2/4
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero 3, sopprimere le seguenti
parole: «la mobilità artistica e».
1.101 testo 2/5
Centinaio
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero 3, sostituire le parole:
«mobilità artistica» con le seguenti: «diffusione delle creazioni artistiche» e la parola: «opere» con la
seguente: «stesse».
1.101 testo 2/6
Conte
1.101 testo 2/7
Elena Ferrara
1.101 testo 2/8
1.101 testo 2/9
Blundo, Serra
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero 4, aggiungere, in fine, le
seguenti parole: «prevedendo, in particolare, l'adozione di criteri premiali a favore di teatri che
inseriscono nei loro cast giovani artisti, e incentivando, attraverso specifiche convenzioni, la presenza
nella programmazione del concessionario radiofonico e televisivo pubblico, di giovani interpreti ed
esecutori;».
1.101 testo 2/10 (testo 2)
Idem, Marcucci, Puglisi, Elena Ferrara, Martini, Tocci, Zavoli

All'emendamento 1.101 (testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero 6, aggiungere, in fine, le
seguenti parole: «con particolare attenzione a quelli ubicati nei comuni con popolazione inferiore a
15.000 abitanti;».
1.101 testo 2/11
Elena Ferrara
«riequilibrio territoriale» con le seguenti: «riequilibrio e diffusione territoriali».
1.101 testo 2/12
Centinaio
All'emendamento 1.101 (testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero 7, sostituire la parola:
1.101 testo 2/13
Conte
1.101 testo 2/14
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero 7, sostituire la parola:
1.101 testo 2/15 (testo 2)
Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera b), capoverso lettera «d)», numero 7), aggiungere, in fine, le
seguenti parole: "che includano anche i piccoli centri urbani".
1.101 testo 2/17
Elena Ferrara
All'emendamento 1.101(testo 2), dopo la lettera b), inserire la seguente:
contemporanea e dei relativi criteri e requisiti per svolgere l'esercizio di suddetta attività;''».
1.101 testo 2/21

Petraglia, Bocchino
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il numero 2 inserire il
seguente:
«2-bis) interventi specifici in favore delle bande musicali e loro riconoscimento in qualità di attività
formative, indirizzando verso tale settore parte delle risorse statali e disciplinando altresì ulteriori
modalità di finanziamento pubblico e privato;».
«Art. 1-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 4, lettera f, numero 2-bis), si provvede, nel
limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019,
utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero''».
1.101 testo 2/16 (testo 2)
Liuzzi, Elena FERRARA
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il numero 2, inserire il
seguente:

«2-bis) la definizione delle figure che afferiscono all'organizzazione e alla produzione di musica
popolare contemporanea e dei relativi criteri e requisiti per svolgere l'esercizio di suddetta attività;».
1.101 testo 2/20 (testo 2)
Serra, Montevecchi, Blundo
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera d), capoverso lettera «f)», dopo il numero 2, inserire il
seguente:
«2-bis) la valorizzazione delle musiche della tradizione popolare italiana, anche in chiave
contemporanea con progetti artistico-culturali di valenza regionale e locale;».
1.101 testo 2/23
Lumia
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), sostituire il capoverso lettera «g)» con il seguente:
«g) attuazione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, nonché delle scuole di
danza, con l'introduzione di disposizioni finalizzate a dare impulso alle scuole di ballo delle fondazioni
lirico-sinfoniche;».
1.101 testo 2/24
Elena Ferrara
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), sostituire il capoverso lettera «g)» con il seguente:
«g) revisione della normativa in materia di promozione delle attività di danza, di intesa con le altre
ricostruzione del repertorio coreutico classico e contemporaneo, alla produzione artistica e alla ricerca
della danza nello spettacolo dal vivo con particolare attenzione all'attività complessiva svolta
dall'Accademia nazionale di danza in questo ambito;».
1.101 testo 2/25
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)», sopprimere dalle parole: «con
l'introduzione di disposizioni» fino alla fine del periodo.
1.101 testo 2/26
Conte
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)», sopprimere le parole da: «con
1.101 testo 2/27
Centinaio
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)» sopprimere dalle parole: «con
1.101 testo 2/28
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera e), capoverso lettera «g)» aggiungere, in fine, le seguenti
parole: «dando impulso, altresì, e valorizzando le scuole e i corpi di ballo delle fondazioni lirico-
sinfoniche».
1.101 testo 2/29
All'emendamento 1.101(testo 2), sopprimere la lettera f).
1.101 testo 2/32
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera h), sopprimere le seguenti parole: «del carattere intermittente
».
1.101 testo 2/33
CONTE
».

1.101 testo 2/34
CENTINAIO
».
1.101 testo 2/35
ELENA FERRARA
».
1.101 testo 2/40
Gotor
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera h), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «nel rispetto,
quanto agli aspetti retributivi, dell'articolo 36 della Costituzione e dell'articolo 2099 del codice civile;
».
1.101 testo 2/41
LIUZZI
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera i), capoverso lettera «n)», in fine, inserire le seguenti parole:
1.101 testo 2/42
ELENA FERRARA
All'emendamento 1.101(testo 2), lettera i), capoverso lettera «n)», aggiungere, in fine, le seguenti
parole: «nonché la circolazione di mezzi pesanti limitatamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti
al trasporto di strumentazione per gli spettacoli, con particolare riferimento allo spettacolo di musica
1.101 testo 2/44
All'emendamento 1.101(testo 2), dopo la lettera i), inserire la seguente:
"i-bis) dopo la lettera n) inserire le seguenti:
«n-bis) riordino della normativa relativa alla creazione e al funzionamento delle scuole di
lavorativo;
n-ter) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti degli incarichi dirigenziali dei teatri
n-quater) favorire e incentivare la circuitazione, anche internazionale, delle produzioni teatrali,
per ottimizzare gli investimenti».
1.101 testo 2/45
All'emendamento 1.101(testo 2), dopo la lettera i), aggiungere, in fine, la seguente:
«i-bis) dopo il comma 4, inserire il seguente:
''4-bis. Le disposizioni della presente legge e dei decreti legislativi di cui al comma l sono
applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano
compatibilmente con le norme dei rispettivi statuti e delle relative norme di attuazione, anche con
riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.''».


369 (pom.) del 20/06/2017

MARTEDÌ 20 GIUGNO 2017
369ª Seduta

MARCUCCI
MARIN
Intervengono i sottosegretari di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo Dorina
Bianchi e per l'istruzione, l'università e la ricerca Angela D'Onghia.
IN SEDE CONSULTIVA
(2856) Conversione in legge del decreto-legge 7 giugno 2017, n. 73, recante disposizioni urgenti in
materia di prevenzione vaccinale
Riferisce la relatrice PUGLISI (PD), ricordando che in Italia l?adempimento degli obblighi
vaccinali, quale requisito necessario per l?accesso alle scuole di ogni ordine e grado, è venuto meno
con il decreto del Presidente della Repubblica 26 gennaio 1999, n. 355. Nel precisare dunque che dal
1999 è possibile frequentare la scuola anche senza essere vaccinati, rammenta che in virtù dell?articolo
47 del decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1967, n. 1518, i direttori delle scuole e i
capi degli istituti di istruzione pubblica o privata non potevano ammettere alla scuola o agli esami gli
alunni che non comprovassero, con la presentazione del certificato rilasciato ai sensi di legge, di essere
stati sottoposti alle vaccinazioni obbligatorie. Il certificato doveva recare l?indicazione dell'anno in cui
erano state eseguite le vaccinazioni. Fa presente quindi che dal 1999 questo obbligo è stato trasformato
in una facoltà, in quanto il direttore della scuola, nel caso di mancata presentazione della

certificazione, ha solo il compito di comunicare il fatto entro cinque giorni, per gli opportuni e
tempestivi interventi, all?azienda sanitaria locale di appartenenza dell'alunno ed al Ministero della
sanità.
Osserva quindi che il risultato di questa scelta è stato un drastico calo, di anno in anno, delle
vaccinazioni fino ad arrivare sotto la soglia minima indicata dall?Organizzazione mondiale della sanità
(OMS) quale soglia necessaria al raggiungimento della cosiddetta «immunità di gregge». Oggi, in
Italia, sono previste quattro vaccinazioni obbligatorie (per la difterite, il tetano, la poliomielite e
l?epatite B), mentre le altre sono raccomandate. Come evidenziato dall?Istituto superiore di sanità,
segnala che la differenza tra le vaccinazioni obbligatorie e quelle raccomandate ha causato problemi
crescenti data la diffidenza di gran parte della popolazione e di una parte degli operatori sanitari nei
confronti delle vaccinazioni raccomandate, senza tener conto del fatto che anche queste ultime sono
fondamentali per ridurre le relative malattie.
Dopo aver puntualizzato che lo strumento a disposizione per valutare il grado di protezione della
popolazione contro alcune malattie trasmissibili è rappresentato dalla misurazione periodica delle
coperture vaccinali, afferma che la soglia raccomandata dall?OMS per la "immunità di gregge" è pari
al 95 per cento.
Rileva tuttavia criticamente come dal 2013 si sia registrato un progressivo calo del numero dei soggetti
vaccinati, con il rischio di sviluppo di focolai epidemici di malattie attualmente sotto controllo e,
addirittura, di ricomparsa di malattie considerate debellate nel nostro Paese. Dà indi conto di alcuni
dati contenuti nel Piano nazionale prevenzione vaccinale 2017-2019 (PNPV), sottolineando che la
vaccinazione rappresenta uno degli interventi più efficaci e sicuri a disposizione della sanità pubblica
per la prevenzione primaria delle malattie infettive.
Reputa peraltro che il successo delle vaccinazioni sia uno dei principali problemi della loro
accettazione da parte della popolazione, poiché la diminuzione di frequenza delle malattie debellate ha
portato ad una riduzione della loro percezione e della loro gravità all?interno della società. Rileva
quindi che a seguito di questo lungo e annoso dibattito alcune Regioni, ancor prima dell'entrata in
vigore del decreto-legge in esame, hanno deciso di approvare una legge che prevede l'obbligo
vaccinale per l'acceso al nido e alla scuola materna. Si tratta delle regioni Emilia-Romagna, Toscana e
Friuli Venezia Giulia. Ricorda poi la sentenza n. 20 del TAR del Friuli Venezia Giulia del 16 gennaio
2017, che afferma la legittimità della delibera dei consiglio comunale di Trieste avente ad oggetto
l?introduzione dell?assolvimento dell?obbligo vaccinale quale requisito di accesso ai servizi educativi
comunali per l?età da zero a sei anni.
Si sofferma poi analiticamente sui contenuti del PNPV quale «valido strumento per ridurre le
disuguaglianze nel Paese», come evidenziato dal Ministero della salute, reputando non più
procrastinabile il momento di reintrodurre su tutto il territorio nazionale l?obbligatorietà delle
vaccinazioni per accedere alle scuole di ogni ordine e grado.
Venendo al contenuto del provvedimento, fa presente che l'articolo 1 amplia l'elenco delle
vaccinazioni obbligatorie per i minori, sancisce il principio di gratuità per le medesime ed opera una
revisione delle relative sanzioni, mentre gli articoli 3, 4 e 5 modificano la disciplina sugli effetti
dell'inadempimento dei suddetti obblighi relativamente ai servizi educativi, alle scuole ed ai centri di
formazione professionale regionale. Dopo aver dato conto delle previsioni dell'articolo 1, sottolinea
che secondo il comma 2 dell'articolo 2, il Ministero della salute ed il Ministero dell'istruzione,
dell'università e della ricerca, per l?anno scolastico 2017-2018, avviano iniziative di formazione del
personale docente ed educativo nonché di educazione delle alunne e degli alunni, delle studentesse e
degli studenti sui temi dellaprevenzione sanitaria e, in particolare, delle vaccinazioni, anche con il
coinvolgimento delle associazioni dei genitori. Per il finanziamento di tali iniziative, il comma 3 reca
un'autorizzazione di spesa pari a 200.000 euro per l'anno 2017 ed il comma 4 prevede che, per gli anni
2017 e 2018, lesomme derivanti dalle sanzioni amministrative pecuniarie di cui al precedente articolo
1, comma 4, siano riassegnate per metà allo stato di previsione del Ministero della salute e per metà
allo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.

In merito all'accesso alle scuole, rileva che il comma 3 dell'articolo 3 opera una distinzione tra i servizi
educativi per l'infanzia e le scuole dell'infanzia o cosiddette materne (ivi incluse quelle private, anche
se non paritarie), da un lato, e le restanti scuole, dall'altro. Per il primo àmbito di strutture, la
presentazione della documentazione richiesta dal comma 1 del medesimo articolo 3 e dall'articolo 5
costituisce requisito di accesso, mentre per il secondo àmbito la mancata presentazione non preclude
l'accesso alla scuola o agli esami.
Osserva poi che in base al comma 1 dell'articolo 3 e all'articolo 5 i dirigenti scolastici delle scuole e i
responsabili dei servizi educativi per l?infanzia e dei centri di formazione professionale regionale sono
tenuti, all?atto dell?iscrizione del minore di età compresa tra zero e sedici anni, a richiedere ai genitori
esercenti la responsabilità genitoriale o ai tutori la presentazione, entro il termine di scadenza per
l'iscrizione, ovvero, per l'anno scolastico 2017-2018, entro il 10 settembre 2017 (anche ai fini degli
adempimenti di cui all'articolo 4), di uno dei seguenti documenti: idonea documentazione relativa
all'effettuazione delle vaccinazioni obbligatorie (o all'esonero, omissione o differimento delle stesse);
dichiarazione sostitutiva della suddetta documentazione, con successiva presentazione di quest'ultima
entro il 10 luglio di ciascun anno; richiesta delle vaccinazioni presentata all'azienda sanitaria locale
territorialmente competente, la quale dovrà eseguire le vaccinazioni obbligatorie indicate in relazione
all'età ed entro la fine dell'anno scolastico.
L'articolo 4 - prosegue la relatrice - concerne l'inserimento nelle classi dei minori che non abbiano
effettuato le vaccinazioni obbligatorie; riguardo all'àmbito soggettivo di tali minori, il comma 1 fa
riferimento esclusivamente alle ipotesi di omissione o differimento delle vaccinazioni, mentre il
comma 2 dello stesso articolo 4 fa riferimento in generale ai minori non vaccinati. Ai sensi del comma
1 del presente articolo 4, i minori in oggetto sono inseriti, di norma, in classi nelle quali siano presenti
solo minori vaccinati o immunizzati, fermi restando il numero degli alunni per classe determinato
secondo le disposizioni vigenti e i limiti delle dotazioni organiche del personale derivanti dalle norme
ivi richiamate. Il successivo comma 2 prevede che i dirigenti ed i responsabili summenzionati
comunichino all?azienda sanitaria locale, entro il 31 ottobre di ogni anno, le classi nelle quali siano
presenti più di due minori "non vaccinati".
Avviandosi alla conclusione, segnala un tema rilevante per il settore dell'istruzione, relativo
all'aggravio di adempimenti amministrativi a carico delle istituzioni scolastiche. Per far fronte a tale
situazione, suggerisce di cogliere l'occasione per proporre l'esonero dall'insegnamento per i vicari dei
dirigenti scolastici, specialmente nelle scuole in cui sarà prevista la reggenza, nonchè l'avvio di un
nuovo concorso per direttori dei servizi generali ed amministrativi.
Il PRESIDENTE avverte che entro domani sarà messo in votazione lo schema di parere.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) prende la parola sull'ordine dei lavori per lamentare
anzitutto che il provvedimento sia stato assegnato solo alla 12a Commissione, nonostante siano
presenti numerosi aspetti di competenza della 7a Commissione. Giudica peraltro singolare che il
parere venga reso nella giornata di domani pomeriggio, benché il termine per la presentazione degli
emendamenti sia stato fissato nella sede di merito a domani mattina, alle ore 11. Ciò non consente a
suo avviso di contribuire in maniera proficua alla fase emendativa attraverso il parere che sarà
approvato dalla Commissione.
Il PRESIDENTE fa presente che la 7a Commissione è convocata anche domani mattina, alle ore
8,30. Quanto all'assegnazione, fa presente che si tratta di una prerogativa del Presidente del Senato.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) ritiene comunque che il tempo a disposizione sia

troppo esiguo.

Schema di decreto legislativo recante codice del Terzo settore (n. 417)
Riferisce la relatrice Elena FERRARA (PD), premettendo che la Commissione è chiamata a

rendere osservazioni alla 1a Commissione sullo schema di decreto legislativo in titolo, emanato ai
sensi della legge delega n. 106 del 2016. Esso provvede al riordino e alla revisione organica della
disciplina speciale e delle altre disposizioni vigenti relative agli enti del Terzo settore, compresa la
disciplina tributaria applicabile a tali enti, mediante la redazione di un apposito codice del Terzo
settore. La relatrice precisa dunque che il codice intende configurarsi come uno strumento unitario in
grado di garantire la "coerenza giuridica, logica e sistematica" di tutte le componenti del Terzo settore.
Dopo aver osservato che lo schema di decreto legislativo si compone di 104 articoli suddivisi in dodici
titoli, si sofferma sull?articolo 1 che definisce l?oggetto e le finalità del codice del Terzo settore in
attuazione dei principi costituzionali recati dagli articoli 2, 3, 4, 9, 18 e 118, comma 4.
Quanto all?articolo 2 sui principi generali, sottolinea il valore e la funzione sociale degli enti del Terzo
settore, dell?associazionismo, dell?attività di volontariato e della cultura e della pratica del dono quali
espressioni di partecipazione, solidarietà e pluralismo. Fa presente inoltre che la norma pone l'accento
sul dovere della Repubblica, in collaborazione con le Regioni e le Province autonome e gli enti locali,
di promuovere lo sviluppo del Terzo settore, salvaguardandone la spontaneità ed autonomia e
favorendone l?apporto originale per il perseguimento di finalità civiche, solidaristiche e di utilità
sociale.
L?articolo 3 - prosegue la relatrice - delimita il campo di applicabilità delle disposizioni del Codice,
chiarendo che queste si utilizzano, ove non derogate ed in quanto compatibili, anche agli enti del Terzo
settore definiti da una disciplina particolare. L?articolo 4 individua il perimetro del Terzo settore
enumerando e definendo gli enti che ne fanno parte. Al riguardo, segnala che sono enti del Terzo
settore: le organizzazioni di volontariato; le associazioni di promozione sociale; gli enti filantropici; le
imprese sociali, incluse le cooperative sociali; le reti associative; le società di mutuo soccorso; ogni
altro ente costituito in forma di associazione, riconosciuta o non riconosciuta, o di fondazione che
persegua, senza scopo di lucro, finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale mediante lo
svolgimento di una o più attività di interesse generale in forma volontaria e di erogazione gratuita di
denaro, beni o servizi, di mutualità o di produzione o scambio di beni o servizi, ed iscritto nel registro
unico nazionale del Terzo settore.
Tiene peraltro a precisare che non sono enti del Terzo settore: tutte le amministrazioni dello Stato, ivi
compresi gli istituti e scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative, le aziende ed
amministrazioni dello Stato ad ordinamento autonomo, le Regioni, le Province, i Comuni, le comunità
montane, e loro consorzi e associazioni, le istituzioni universitarie, gli Istituti autonomi case popolari,
le camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura e loro associazioni, tutti gli enti pubblici
non economici nazionali, regionali e locali, le amministrazioni, le aziende e gli enti del Servizio
sanitario nazionale, l'Agenzia per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni
(ARAN) e le Agenzie di cui al decreto legislativo n. 300 del 1999; le formazioni e le associazioni
politiche; i sindacati; le associazioni professionali e di rappresentanza di categorie economiche; le
associazioni di datori di lavoro; gli enti sottoposti a direzione e coordinamento o controllati dagli enti
sopra elencati.
Puntualizza altresì che viene introdotta una disciplina differenziata per gli enti ecclesiastici civilmente

riconosciuti e per gli enti delle confessioni religiose che hanno stipulato patti, accordi o intese con lo
Stato. A tali enti, infatti, si applicano le norme del codice del Terzo settore limitatamente allo
svolgimento delle attività di interesse generale, a condizione che per tali attività venga adottato un
regolamento che recepisca le norme del codice stesso. Ulteriore condizione è l?iscrizione nel Registro
unico nazionale del Terzo settore. Infine, per lo svolgimento delle attività di interesse generale, gli enti
confessionali ed ecclesiastici dovranno costituire un patrimonio destinato e tenere separate le scritture
contabili.
Passando poi alle materie di stretta competenza della 7a Commissione, illustra l'articolo 5, secondo cui
gli enti del Terzo settore, diversi dalle imprese sociali incluse le cooperative sociali, esercitano in via
esclusiva o principale una o più attività di interesse generale, considerate tali se svolte in conformità
alle norme particolari che ne disciplinano l?esercizio. La relatrice rileva che le attività generali hanno
ad oggetto diversi ambiti; per quanto concerne i settori di interesse, le attività sono: educazione,
istruzione e formazione professionale, ai sensi della legge n. 53 del 2003; interventi di tutela e
valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio, ai sensi del decreto legislativo n. 42 del 2004;
formazione universitaria e post-universitaria; ricerca scientifica di particolare interesse sociale;
organizzazione e gestione di attività culturali, artistiche o ricreative di interesse sociale; organizzazione
e gestione di attività turistiche di interesse sociale, culturale o religioso; formazione extra-scolastica,
finalizzata alla prevenzione della dispersione scolastica e al successo scolastico e formativo;
organizzazione e gestione di attività sportive dilettantistiche. Nel segnalare che, rispetto alla disciplina
vigente, viene prevista la possibilità di aggiornare l?elenco delle attività di interesse generale, con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, si interroga sui criteri in base ai quali operare detto
aggiornamento.
Fa notare poi che l?articolo 6 consente agli enti del Terzo settore l?esercizio di attività diverse da
quelle di interesse generale, a condizione che l?atto costitutivo o lo statuto lo consentano e siano
secondarie e strumentali rispetto alle attività di interesse generale, anche tenendo conto dell?insieme
delle risorse impegnate in tali attività in rapporto a quelle impiegate nelle attività di interesse generale.
La relatrice evidenzia che incide sugli ambiti di riferimento anche l'articolo 19, relativo alla
promozione della cultura del volontariato, in particolare tra i giovani, attraverso apposite iniziative da
svolgere nell'ambito delle strutture e delle attività scolastiche e alla valorizzazione delle diverse
esperienze di volontariato, mediante il coinvolgimento delle organizzazioni di volontariato, fermo
restando il riconoscimento in ambito scolastico e lavorativo delle competenze acquisite dai volontari.
Riferisce in merito che il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell?istruzione, dell?università e della ricerca e con il Ministro per la semplificazione e la pubblica
amministrazione, previa intesa in sede di Conferenza Stato-Regioni, definisce con decreto i criteri per
il riconoscimento in àmbito scolastico e lavorativo delle competenze acquisite nello svolgimento di
attività o percorsi di volontariato. Si domanda peraltro se tali attività possano avere una valenza anche
per l'alternanza scuola-lavoro.
Rende noto altresì che, per il conseguimento di titoli di studio, le università hanno la facoltà di
riconoscere, nei limiti previsti dalla normativa vigente, crediti formativi a favore degli studenti che
abbiano svolto, in organizzazioni di volontariato o in altri enti del Terzo settore, attività di volontariato
certificate rilevanti per la crescita professionale e per il curriculum degli studi. Infine, viene prevista
una modifica dell?articolo 10, comma 2, della legge n. 64 del 2001, istitutiva del Servizio civile
nazionale, grazie alla quale le attività di volontariato, per un numero di ore regolarmente certificate, in
enti del Terzo settore, iscritti nel Registro unico nazionale, danno accesso a crediti formativi, rilevanti,
nell'ambito dell'istruzione o della formazione professionale, ai fini del compimento di periodi
obbligatori di pratica professionale o di specializzazione, previsti per l'acquisizione dei titoli necessari
all'esercizio di specifiche professioni o mestieri. Segnala quindi che in tal modo, l?attività di
volontariato, per l?acquisizione di crediti formativi, viene posta sullo stesso livello del servizio civile o
del servizio militare di leva.
Dopo essersi soffermata sull'istituzione del Registro unico del Terzo settore, distinto in base alle

particolari categorie di enti che ne fanno parte e aggiornato con cadenza almeno triennale, sottolinea
che, in base all'articolo 55, gli enti del Terzo settore possono essere coinvolti dalle amministrazioni
pubbliche mediante forme di co-programmazione e co-progettazione. Inoltre, ai sensi dell'articolo 56,
le amministrazioni pubbliche possono sottoscrivere con le organizzazioni di volontariato e le
associazioni di promozione sociale iscritte da almeno sei mesi nel Registro unico nazionale del Terzo
settore, convenzioni finalizzate allo svolgimento in favore di terzi di attività o servizi di interesse
generale.
Dà brevemente conto dell'articolo 59 sulla composizione del Consiglio nazionale del Terzo settore,
secondo cui tra i membri di tale organo sono previsti anche cinque esperti di comprovata esperienza
professionale in materia di Terzo settore che abbiano svolto attività in organismi pubblici o privati
oppure che abbiano una particolare specializzazione professionale, culturale e scientifica desumibile
dalla formazione universitaria e post-universitaria.
In ultima analisi, illustra l'articolo 71 che attribuisce agli enti del terzo settore la possibilità di ricevere
in concessione beni culturali immobili di proprietà dello Stato, delle regioni, degli enti locali e degli
altri enti pubblici. Precisa in particolare che si tratta di beni per l'uso dei quali attualmente non è
corrisposto alcun canone e che richiedono interventi di restauro e saranno concessi ad un canone
agevolato, determinato dalle amministrazioni interessate ai fini della riqualificazione e riconversione
dei beni stessi a spese del concessionario anche con l'introduzione di nuove destinazioni d'uso, ferme
restando le disposizioni del Codice dei beni culturali.
(2808) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di cooperazione tra il Governo della
Repubblica italiana ed il Governo degli Emirati Arabi Uniti, nell'ambito della cultura, arte e
patrimonio, fatto a Dubai il 20 novembre 2012; b) Accordo tra il Governo della Repubblica italiana
ed il Governo della Repubblica di Malta in materia di cooperazione culturale e di istruzione, fatto a
Roma il 19 dicembre 2007; c) Accordo di cooperazione scientifica e tecnologica tra il Governo della
Repubblica italiana e il Governo del Montenegro, fatto a Podgorica il 26 settembre 2013; d)
Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnica tra il Governo della Repubblica italiana e il
Governo della Repubblica del Senegal, fatto a Roma il 17 febbraio 2015; e) Accordo tra il Governo
della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica slovacca sulla cooperazione in materia di
cultura, istruzione, scienza e tecnologia, fatto a Bratislava il 3 luglio 2015; f) Accordo di
collaborazione nei settori della cultura e dell'istruzione tra il Governo della Repubblica italiana ed il
Governo della Repubblica di Slovenia, fatto a Roma l'8 marzo 2000, approvato dalla Camera dei
deputati
Riferisce il relatore TOCCI (PD), osservando che la Commissione è chiamata a rendere un parere
sul disegno di legge in titolo, già approvato dalla Camera dei deputati, che autorizza alla ratifica dei
seguenti accordi:Accordo di cooperazione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo degli
Emirati Arabi Uniti, nell'ambito della cultura, arte e patrimonio, fatto a Dubai il 20 novembre 2012;
Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica di Malta in materia di
cooperazione culturale e di istruzione, fatto a Roma il 19 dicembre 2007; Accordo di cooperazione
scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo del Montenegro, fatto a
Podgorica il 26 settembre 2013; Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnica tra il Governo

della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica del Senegal, fatto a Roma il 17 febbraio
2015; Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica slovacca sulla
cooperazione in materia di cultura, istruzione, scienza e tecnologia, fatto a Bratislava il 3 luglio 2015;
Accordo di collaborazione nei settori della cultura e dell'istruzione tra il Governo della Repubblica
italiana e il Governo della Repubblica di Slovenia, fatto a Roma l'8 marzo 2000.
Dopo aver sottolineato che tutti gli argomenti afferiscono alle materie di competenza della
Commissione, esprime un giudizio in linea di massima positivo.
(2849) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra
l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30
ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione
europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo
strumento interpretativo comune
Riferisce il relatore TOCCI (PD), precisando che la Commissione è chiamata ad esprimere il proprio
parere sul disegno di legge di ratifica dell'Accordo di partenariato strategico e dell'Accordo economico
e commerciale tra l'Unione europea e il Canada (CETA). Si sofferma in particolare sull'Accordo sul
libero scambio (CETA), che innova il quadro delle relazioni tra le Parti attualmente fondato su
documenti quali il quadro di cooperazione commerciale ed economica del 1976, la Dichiarazione sulle
relazioni transatlantiche del 1990 e il Piano d'azione comune e dell'iniziativa commerciale UE-Canada
del 1998. Tra le Parti ci sono inoltre stati diversi accordi settoriali già dal 1996 che verranno integrati
nel CETA.
Dopo aver segnalato la complessità dell'Accordo, che conta 365 articoli e 17 allegati relativi a
questioni tecniche ed aspetti normativi, fa presente che esso rappresenta un importante strumento di
rafforzamento delle relazioni bilaterali in materia economico-commerciale. Riepiloga quindi le materie
trattate dal CETA, quali il trattamento nazionale e l'accesso al mercato, le misure di difesa
commerciale, gli ostacoli tecnici agli scambi, le misure sanitarie e fitosanitarie, i servizi doganali, il
riconoscimento reciproco delle qualifiche professionali, i servizi finanziari e quelli di trasporto
marittimo internazionali. Il trattato si occupa anche di commercio elettronico, di politica della
concorrenza, di imprese e appalti pubblici, di proprietà intellettuale, di ambiente e, infine, di
trasparenza e risoluzione delle controversie.
Nel sottolineare che sul CETA si registrano posizioni assai variegate, richiama la questione connessa
al meccanismo ad hoc di risoluzione delle controversie tra investitori e Stato, basato su due organi
giudicanti, il Tribunale permanente per gli investimenti e la Corte d?appello, composti da magistrati
nominati dagli Stati. L'Accordo prevede infatti che le imprese, a certe condizioni, possano chiamare in
giudizio i Governi, chiedendo danni per misure che comportino indebite discriminazioni. Manifesta
indi dubbi su tale sistema, nonchè sulle misure che riguardano le filiere agroalimentari e gli impatti
ambientali.
Venendo invece alle parti di stretto interesse, non ravvisa elementi di criticità, precisando che il Capo
10 sull'ingresso e soggiorno temporanei di persone fisiche per motivi professionali, menziona anche i
"laureati in tirocinio", ossia le persone fisiche in possesso di un titolo universitario che sono trasferite
temporaneamente presso un'impresa nel territorio dell'altra Parte a fini di sviluppo professionale e

formazione. La disciplina di dettaglio è contenuta in specifici allegati, da 10-A a 10-F. Rileva poi che
nel Capo 25 è previsto l'articolo 25.5 relativo alla cooperazione rafforzata nell'ambito della scienza,
della tecnologia, della ricerca e dell'innovazione, mentre il Capo 28, all'articolo 28.9, riepiloga le
eccezioni applicabili alla cultura stabilite da norme specifiche. In ultima analisi, osserva che il disegno
di legge di ratifica si compone quindi di 4 articoli che contengono l'autorizzazione alla ratifica, l'ordine
di esecuzione, la clausola di invarianza finanziaria e l'entrata in vigore.
IN SEDE REFERENTE
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 14 giugno.
Il sottosegretario Dorina BIANCHI, a rettifica del parere espresso nella precedente seduta,
manifesta un avviso contrario sull'emendamento 1.153 (testo 2), in quanto l'Esecutivo reputa
preferibile la formulazione del disegno di legge originario.
La relatrice DI GIORGI (PD) prende atto della posizione del rappresentante del Governo,
preannunciando che si rimetterà alla Commissione sulla suddetta proposta emendativa.
Il PRESIDENTE avverte che le votazioni proseguiranno dalla proposta 1.101 (testo 2)/32 fino alla
conclusione di tutti gli emendamenti all'articolo 1. Fa presente infatti che la relatrice ha chiesto un
margine temporale ulteriore per riformulare le proposte emendative volte ad inserire articoli aggiuntivi
dopo l'articolo 1, onde superare il parere contrario espresso dalla Commissione bilancio ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione. Avverte altresì che la senatrice Fasiolo ha ritirato la propria firma
dall'emendamento 1.153 (testo 2).
Posti congiuntamente in votazione, gli identici subemendamenti 1.101 (testo 2)/32, 1.101 (testo 2)/33,
1.101 (testo 2)/34 e 1.101 (testo 2)/35 sono respinti dalla Commissione.
Il senatore LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)) ritira il subemendamento 1.101 (testo 2)/41,
preannunciandone la trasformazione in un ordine del giorno.

La senatrice Elena FERRARA (PD) ritira a sua volta l'identico emendamento 1.101 (testo 2)/42.
Per dichiarazione di voto favorevole sulla proposta 1.101 (testo 2)/44 prende la parola la senatrice
MONTEVECCHI (M5S), premettendo che le esigenze finanziarie dei teatri sono emerse anche con
riferimento al decreto-legge n. 50 del 2017. Ritiene tuttavia che oltre alle questioni inerenti i
finanziamenti, debbano essere affrontati i temi delle nomine e dei requisiti per rivestire incarichi
dirigenziali nei teatri nazionali. Dopo aver rimarcato di aver sollevato a più riprese il tema della
governance anche per le fondazioni lirico-sinfoniche, pone l'accento sull'opportunità di prevedere
bandi di selezione pubblici per gli incarichi, nonché sulla rotazione di questi ultimi. A tale riferimento,
afferma che il principio di rotazione può essere un deterrente in grado di scongiurare comportamenti
clientelari. Esprime dunque rammarico per l'orientamento negativo della relatrice e del Governo,
precisando che la propria proposta deriva anche dai suggerimenti avanzati nel corso delle audizioni.
Tiene peraltro a segnalare che si tratta di riforme a costo zero.
Posto ai voti il subemendamento 1.101 (testo 2)/44 non è approvato.
La Commissione approva quindi l'emendamento 1.101 (testo 2) come risultante dai subemendamenti
già approvati, con conseguente preclusione degli emendamenti1.119, 1.121, 1.122, 1.123 lettera a),
1.124 prima parte, 1.130, 1.131, 1.132, 1.133, 1.134, 1.135, 1.136, 1.137, 1.138, 1.139, 1.140, 1.141,
1.142, 1.171, 1.172, 1.173, 1.174, 1.175 e 1.176.
Posti congiuntamente in votazione, risultano approvati gli identici emendamenti 1.102, 1.103, 1.104,
1.105, 1.106, 1.107 e 1.108.
Dopo che la Commissione ha respinto l'emendamento 1.109, la proposta 1.110 è posta ai voti ed è
approvata.
Il PRESIDENTE registra che su tale ultima votazione la Commissione si è pronunciata all'unanimità.
Con distinte votazioni, la Commissione respinge l'emendamento 1.111 e approva la proposta 1.112
(testo 2).
Anche in questo caso, il PRESIDENTE segnala che la Commissione si è espressa all'unanimità.
In esito a successive votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 1.113, 1.114, 1.115, 1.116 e
1.118.
Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) ritira le proposte 1.123 e 1.124 per le
parti non dichiarate precluse.
Con distinte votazioni, gli emendamenti 1.125, 1.127 e 1.128 sono respinti dalla Commissione.
Il PRESIDENTE ricorda che la relatrice aveva proposto una riformulazione in merito all'emendamento
1.143 (testo 2).
La senatrice BLUNDO (M5S), accedendo alla richiesta della relatrice, riformula l'emendamento 1.143

(testo 2) in un testo 3, pubblicato in allegato, che viene approvato dalla Commissione.
Gli emendamenti 1.153 (testo 2) e 1.155 decadono per assenza dei proponenti.
I senatori TOCCI (PD) e CONTE (AP-CpE-NCD) ritirano rispettivamente le proposte 1.156 e 1.157.
L'emendamento 1.158 decade per assenza dei proponenti.
Posti congiuntamente in votazione, gli identici emendamenti 1.159, 1.160 e 1.161 sono respinti dalla
Commissione.
Gli emendamenti 1.162 e 1.163 risultano decaduti.
Dopo che la Commissione ha respinto la proposta 1.166, l'emendamento 1.167 viene ritirato dalla
senatrice CIRINNA' (PD).
I senatori CONTE (AP-CpE-NCD) e Loredana DE PETRIS (Misto-SI-SEL) ritirano, rispettivamente,

le proposte 1.169 e 1.170.
La Commissione respinge poi, con separate votazioni, gli emendamenti 1.182, 1.184 e 1.185.
Dopo che la senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) ha sottoscritto l'emendamento 1.191, esso è posto
ai voti e approvato, con conseguente assorbimento delle proposte da 1.192 a 1.195.
Il PRESIDENTE registra che la Commissione si è pronunciata all'unanimità.
La relatrice DI GIORGI (PD) prende la parola in merito all'emendamento 1.204, ritenendo che esso
debba essere più correttamente collocato dopo la lettera o) trattandosi di una specificazione di quanto
ivi previsto.
La senatrice Elena FERRARA (PD) concorda con tale indicazione e riformula l'1.204 in un testo
corretto, pubblicato in allegato, che è posto ai voti è approvato dalla Commissione.
Con successive votazioni, la Commissione respinge gli emendamenti 1.214 e 1.215, mentre
l'emendamento 1.219 è approvato, con conseguente assorbimento dell'1.220 (testo 2).
La Commissione approva altresì l'emendamento 1.221.
Posti distintamente in votazione, gli emendamenti 1.222 e 1.223 sono respinti dalla Commissione.
In esito a separate votazioni, la Commissione approva gli emendamenti 1.224 e 1.225.

organismi (n. 422)
(Parere al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ai sensi dell'articolo 1, comma 40,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e dell'articolo 32, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n.
448. Esame e rinvio)
Il PRESIDENTE avverte che ha provveduto a richiedere, ai sensi dell'articolo 139-bis, comma 2,

del Regolamento, la proroga del termine per l'espressione del parere sul provvedimento in titolo, in
scadenza oggi.
Riferisce la relatrice Elena FERRARA(PD), la quale ricorda che l'atto in titolo ripartisce il
contributo per gli enti, gli istituti, le associazioni e le fondazioni facenti capo al Ministero
dell?istruzione, dell'università e della ricerca. Sottolinea poi che, a fronte delle continue richieste della
Commissione inerenti il rispetto delle tempistiche previste dalla legge, il Dicastero ha rimarcato
l'impossibilità di trasmettere l'atto alle Camere nei tempi stabiliti in quanto occorre attendere la
rendicontazione da parte degli enti.
Nel segnalare che l'ammontare da ripartire è identico a quello dello scorso anno, richiama la
suddivisione dei singoli importi, proposta dall'atto in esame, rimarcando che i beneficiari sono previsti
da disposizioni legislative.
IN SEDE REFERENTE


Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 14 giugno.
Il PRESIDENTE comunica di aver acquisito l'assenso di tutti i Gruppi parlamentari, e di aver richiesto
formalmente alla Presidenza del Senato, ai sensi dell'articolo 37 del Regolamento, la riassegnazione in
sede deliberante del provvedimento in titolo.
SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA ANTIMERIDIANA DI DOMANI
Il PRESIDENTE comunica che la seduta già convocata per domani, mercoledì 21 maggio, alle ore
8,30, non avrà luogo. Per la giornata di domani, restano confermate la seduta delle ore 14 e la riunione
dell'Ufficio di Presidenza integrato dai rappresentanti dei Gruppi, al termine della plenaria.

N. 2287-BIS
1.143 (testo 3)
«g-bis) introduzione di una normativa relativa all'istituzione, controllo e vigilanza delle scuole di
danza nonché, al fine di regolamentare e garantire le professionalità specifiche nell'insegnamento della
danza in questi contesti, individuazione di criteri e requisiti finalizzati all'abilitazione di tale
insegnamento tramite la definizione di percorsi formativi e professionalizzanti certificati e validi su
tutto il territorio nazionale».
1.204 (testo corretto)
ELENA FERRARA
«o-bis) favorire l'internazionalizzazione delle produzioni di giovani artisti italiani, nonché degli
collaborazioni intersettoriali;».


370 (pom.) del 21/06/2017

370ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE REFERENTE
Il PRESIDENTE ricorda che la Commissione ha concluso le votazioni degli emendamenti riferiti

all'articolo 1. Quanto agli emendamenti volti ad inserire articoli aggiuntivi dopo l'articolo 1, ribadisce
che la relatrice è in procinto di presentare alcune riformulazioni volte a superare il parere contrario
della 5a Commissione ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Pertanto l'esame sarà
auspicabilmente concluso nella giornata di martedì prossimo, onde rispettare il calendario dei lavori
dell'Assemblea.
Fa presente altresì che il senatore Liuzzi ha presentato l'ordine del giorno G/2287-bis/9/7, pubblicato

in allegato, derivante dalla trasformazione del subemendamento 1.101 (testo 2)/41, ritirato nella seduta
di ieri.
IN SEDE CONSULTIVA
(Parere alla 12a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con condizione e
osservazioni)

fase procedurale.
La relatrice PUGLISI (PD) illustra uno schema di parere favorevole con una condizione e
osservazioni, pubblicato in allegato, finalizzate a supportare le scuole nella fase attuativa.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) ritiene che le questioni trattate nello schema di parere
siano senza dubbio fondate, a dimostrazione dell'aggravamento prodotto dal decreto-legge sul sistema
scolastico. Non è un caso, infatti, che la relatrice abbia proposto alcune soluzioni per alleggerire
l'impatto del provvedimento.
Ritiene comunque che l'articolato offra una risposta esagerata rispetto al problema del calo
delle vaccinazioni. Afferma peraltro che la previsione di dodici vaccini obbligatori, la cui effettuazione
risulta legata all'ingresso nel sistema scolastico, non rappresenta una soluzione ponderata. Sarebbe
stato invece preferibile a suo giudizio affrontare il problema culturale della scarsità di consapevolezza
sul valore scientifico dei vaccini. Stigmatizza dunque tale lacuna nello schema di parere e dichiara il
voto contrario del suo Gruppo.
La senatrice Elena FERRARA (PD) registra invece con soddisfazione che si è compiuto un
notevole sforzo per risolvere alcuni aspetti pragmatici. Reputa tuttavia che il tema dell'approccio
culturale e della sensibilizzazione sia adeguatamente affrontato nel decreto-legge, in cui non a caso si
stanziano specifiche risorse.
Dichiara conclusivamente il voto favorevole del suo Gruppo.
Si associa il senatore CONTE (AP-CpE-NCD), il quale fa notare che le incombenze a carico

delle scuole erano già previste. Condivide comunque che occorre affrontare le difficoltà per quelle
scuole in cui sono presenti reggenti al posto dei dirigenti scolastici titolari, specialmente in alcune
regioni.

Riservandosi di intervenire più compiutamente in Aula anche su aspetti ulteriori, ritiene che le
azioni di sensibilizzazione e di educazione sanitaria siano già svolte nelle scuole. Giudica pertanto
assai utili le previsioni del decreto-legge, tenuto conto che negli anni sono diventati sempre più
frequenti gli spostamenti e gli scambi di popolazione, che possono esporre i minori a maggiori rischi.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) riscontra una certa limitatezza nello schema di parere
nella parte in cui si concentra solo sui problemi burocratici delle scuole. Si aspettava invece qualche
accenno anche alla presunta compatibilità del provvedimento non solo con la libertà di scelta in campo
sanitario, ma anche con altri diritti sanciti dalla Costituzione. Pur riconoscendo infatti che la frequenza
dei servizi educativi per l'infanzia e della scuola dell'infanzia non sia assimilabile all'obbligo di
istruzione, ritiene che tale segmento sia importante per la formazione dei minori.
Ciò premesso, rileva criticamente come il provvedimento finisca per escludere i bambini non
vaccinati da una parte rilevante della formazione, precludendo loro l'accesso a tali servizi educativi.
Dopo aver richiamato la Convenzione per i diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, invoca il diritto di
tutti i minori a ricevere una formazione scolastica.
Pone peraltro il problema dei minori da 6 a 16 anni non vaccinati, i quali vengono ammessi a
scuola previo pagamento di una sanzione amministrativa, paventando il rischio di discriminazioni tra
famiglie abbienti e famiglie meno abbienti. Deplora dunque tale meccanismo, che produrrà
disuguaglianze sancendo il principio per cui un diritto può essere esercitato solo previe disponibilità
economiche.
Afferma poi che né le scuole né le aziende sanitarie locali sono pronte per gestire il fenomeno,
al punto che molte famiglie potranno trovarsi in situazioni sanzionabili ma non imputabili a loro
negligenze. Avrebbe dunque auspicato che tali criticità avessero trovato spazio nello schema di parere,
tanto più che le scuole si trovano per la seconda volta dopo l'approvazione della legge n. 107 del 2015
a gestire nuovi adempimenti ad inizio d'anno. Sarebbe stato dunque preferibile introdurre una fase
transitoria.
Lamenta infine che la scuola sia considerata esclusivamente come un organismo burocratico-
amministrativo privo di altri contenuti e giudica irricevibile lo schema di parere, su cui dichiara voto
contrario.
Il senatore LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)) fa presente che, un tempo, le enciclopedie
mediche contribuivano ad elevare il grado di cultura medica della popolazione, fornendo informazioni
scientificamente fondate. Rileva invece criticamente la tendenza attuale ad affidarsi alla pervasiva
informazione del web, che spesso diffonde informazioni false dal punto di vista medico-clinico. Ferma
restando la libertà di scelta di ciascuno, reputa perciò necessario assicurare una corretta informazione
medica quanto meno a livello istituzionale. Propone dunque che sia citato tale tipo di azione di
sensibilizzazione nelle scuole, da svolgere attraverso i canali giusti e gli operatori titolati.
Nel concordare con le proposte finalizzate ad alleggerire l'apparato scolastico, si esprime in
senso favorevole allo schema favorevole della relatrice.
La relatrice PUGLISI (PD) tiene a precisare di aver sufficientemente posto l'accento, durante la
relazione illustrativa, sul diritto dei minori all'istruzione, specialmente nei casi in cui essi non possono
vaccinarsi per motivi di salute. Tali bambini rischiano infatti di non poter frequentare la scuola qualora
la soglia vaccinale dovesse scendere al di sotto del 95 per cento, poiché potrebbero contrarre malattie
per loro fatali ma evitabili previa vaccinazione. Ritiene dunque che il provvedimento abbia proprio lo
scopo di tutelare i più indifesi nell'esercizio del diritto all'istruzione.
Quanto alla questione posta dal senatore Liuzzi, fa notare che l'articolo 2 stanzia apposite
risorse per campagne di informazione. Riconosce infatti che la pervasività della rete sia tale da

veicolare false informazioni, in molti casi smentite anche dagli stessi pediatri.
Rimarca altresì che la sanzione amministrativa non crea situazioni di disuguaglianza, ma ha lo
scopo di disincentivare il rifiuto di vaccinarsi ed era già presente nell'ordinamento.
favorevole con condizione e osservazioni della relatrice.
deputati
Il relatore TOCCI (PD) illustra uno schema di parere favorevole, pubblicato in allegato.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo, ritenendo
che gli accordi di cui si autorizza la ratifica costituiscano un arricchimento per il Paese.
(2849) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo di partenariato strategico tra
l'Unione europea e i suoi Stati membri, da una parte, e il Canada, dall'altra, fatto a Bruxelles il 30
ottobre 2016; b) Accordo economico e commerciale globale tra il Canada, da una parte, e l'Unione
europea e i suoi Stati membri, dall'altra, con Allegati, fatto a Bruxelles il 30 ottobre 2016, e relativo
strumento interpretativo comune

Prosegue l'esame sospeso nella seduta di ieri.
Il relatore TOCCI (PD) illustra uno schema di parere favorevole, pubblicato in allegato.
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) condivide le criticità esposte dal relatore durante la relazione
illustrativa sui contenuti complessivi dell'Accordo economico e commerciale globale (CETA). Pur
riconoscendo che sulle parti di stretto interesse non si ravvisano elementi critici, lamenta che i
contenuti dell'Accordo finiscano per sovvertire l'ordine democratico, impattando così anche sugli
aspetti scientifici. Paventa infatti il rischio che anche gli ambiti della ricerca non vengono
compiutamente sviluppati nel momento in cui si attribuisce un potere, a suo avviso eccessivo, a
sovrastrutture private. Dichiara quindi il fermo voto contrario del suo Gruppo.
rilievi)
Nessun altro chiedendo di intervenire, il PRESIDENTE dichiara conclusa tale fase procedurale.
La relatrice Elena FERRARA (PD) dà conto di uno schema di osservazioni favorevoli con
rilievi, pubblicato in allegato.
Il senatore LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)) si domanda se sia necessario prevedere un
soggetto certificatore delle competenze maturate dagli studenti durante lo svolgimento di attività di
volontariato, tenuto conto che ad esse possono essere attribuiti dei crediti. Ritiene infatti che si ponga
un problema di trasparenza e di correttezza.
Il sottosegretario Angela D'ONGHIA suggerisce di attribuire tale compito alle università.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) dichiara di non comprendere quale sia il percorso di

certificazione da compiere attraverso le università, tenuto conto che gli enti del Terzo settore sono
sottoposti a precisi adempimenti per l'iscrizione nel relativo Registro. Ritiene quindi che i loro
requisiti siano verificabili a monte.
Puntualizza peraltro che un aspetto non chiaro nella legge delega n. 106 del 2016 attiene proprio allo
status delle associazioni che non si iscrivono nel suddetto Registro.

Il presidente MARCUCCI (PD) suggerisce di inserire un inciso nello schema di osservazioni che
faccia riferimento ad una previa verifica dei titoli.
La relatrice Elena FERRARA (PD) si dichiara disponibile a modificare lo schema di osservazioni

prevedendo un richiamo nella fase attuativa alla verifica dei titoli nei confronti dei soggetti che
svolgono attività di volontariato presso cui operano anche studenti.
favorevoli con rilievi, come riformulato, pubblicato in allegato.
IN SEDE REFERENTE
(Seguito e conclusione dell'esame)
Il PRESIDENTE ricorda che il relatore ha presentato un nuovo testo NT1 (pubblicato in allegato al
resoconto della seduta del 10 maggio), che è stato adottato dalla Commissione quale base per il seguito
dell'esame. Rammenta altresì che è stato presentato solo l'emendamento 2.1, pubblicato in allegato al
resoconto della seduta del 16 maggio.
Comunica altresì che sono pervenuti i pareri non ostativi delle Commissioni affari costituzionali e
bilancio sul predetto nuovo testo NT1 e sul relativo emendamento.
Si passa all'espressione dei pareri.
Il relatore MARTINI (PD) ritiene che l'emendamento 2.1 non abbia una valenza sostanziale, in quanto
mira a sopprimere una parte del testo riferita ad attività ulteriori che possono essere svolte per
perseguire le finalità del provvedimento. Invita dunque a ritirare la proposta emendativa, altrimenti il
parere è contrario.
Il sottosegretario CESARO concorda sulla ricostruzione del relatore, rimettendosi alle decisioni della
Commissione. Si esprime invece favorevolmente sul testo adottato dalla Commissione a base
dell'esame.
Si passa alle votazioni.
L'emendamento 2.1 decade per assenza del proponente.

Nessun altro chiedendo di intervenire per dichiarazione di voto, la Commissione, previa verifica del
prescritto numero di senatori, conferisce quindi mandato al relatore a riferire favorevolmente
all'Assemblea sul nuovo testo NT1 adottato per il disegno di legge in titolo, autorizzandolo ad
apportare le eventuali correzioni di forma e coordinamento che risultassero necessarie.
Il PRESIDENTE registra con soddisfazione che la Commissione si è pronunciata all'unanimità.


premesso che:
- l'articolo 1 amplia l'elenco delle vaccinazioni obbligatorie per i minori, sancisce il principio di
gratuità per le medesime ed opera una revisione delle relative sanzioni;
- l'articolo 2 prevede iniziative di formazione del personale docente ed educativo nonché di
educazione delle alunne e degli alunni, delle studentesse e degli studenti sui temi della prevenzione
sanitaria;
- gli articoli 3, 4 e 5 modificano la disciplina sugli effetti dell'inadempimento dei suddetti obblighi
relativamente ai servizi educativi, alle scuole ed ai centri di formazione professionale regionale
considerato in particolare che l'articolo 5 reca una disciplina transitoria per l'applicazione delle
previsioni a partire dall'anno scolastico 2017-2018, prevedendo che tutta la documentazione inerente
agli adempimenti vaccinali nei confronti dei minori di età compresa tra zero e sedici anni deve essere
presentata alle istituzioni scolastiche entro il 10 settembre 2017;
ritenuto che tale data si colloca proprio all?inizio dell?anno scolastico, quando già particolarmente
gravoso è l?impegno dei dirigenti scolastici e delle segreterie amministrative a tutti gli altri fini previsti
dalla normativa vigente per l?avvio dell?anno scolastico;
esprime, per quanto di competenza, parere favorevole con la seguente condizione:
a. in considerazione dei numerosi compiti attribuiti ai dirigenti scolastici dal provvedimento in

esame entro la data del 10 settembre 2017, nonchè dell'elevato numero di scuole che il prossimo anno
scolastico si troverà priva di un dirigente titolare, si reputa necessario autorizzare, per il solo anno
scolastico 2017-2018, l?esonero dall?insegnamento di un docente nelle istituzioni scolastiche rette da
un dirigente reggente, in attesa che si svolga il corso-concorso per dirigenti scolastici e si torni ad una
situazione nella quale il numero di reggenze sarà quello fisiologico;
nonchè con le seguenti osservazioni:

1. all'articolo 3, potrebbe essere opportuno chiarire se gli obblighi di presentazione della
documentazione comprovante l'effettuazione delle vaccinazioni sussistano anche nei casi in cui
l'iscrizione sia operata d'ufficio, per le classi successive alla prima;
2. si rileva inoltre che, per dar seguito agli adempimenti posti a carico delle istituzioni scolastiche
statali, saranno necessariamente coinvolte anche le segreterie amministrative. Stante la penuria di
direttori dei servizi generali ed amministrativi, si ravvisa l'esigenza di prevedere un'apposita procedura

concorsuale per l'assunzione di tali figure, valorizzando anche il servizio finora prestato dagli assistenti
amministrativi;
3. si reputa opportuno stabilire che, a regime, gli adempimenti di cui all'articolo 4 valgano solo per
le prime classi di ciascun grado di istruzione, al fine di garantire la continuità del gruppo classe;
4. all'articolo 5, relativo alle disposizioni transitorie, si invita a chiarire la formulazione del primo
periodo, riferendo la data del 10 settembre 2017 solo come scadenza per gli adempimenti di cui
all'articolo 3, escludendo che si applichi agli adempimenti di cui all'articolo 4, comma 1 (formazione
delle classi con minori non vaccinati), al fine di evitare di intervenire sulla modalità di composizione
delle classi in maniera tardiva rispetto all'anno scolastico di imminente inizio. Tale chiarimento si
rende ancor più necessario in quanto per i servizi educativi per l'infanzia e le scuole dell'infanzia la
presentazione della suddetta documentazione costituisce requisito di accesso e dunque deve essere
specificato il termine entro cui espletare tutti gli adempimenti, con riferimento al prossimo anno
scolastico;
5. sempre in merito all'articolo 5, tenuto conto che per la scuola dell'obbligo la presentazione della
documentazione comprovante l'effettuazione delle vaccinazioni non costituisce invece requisito di
accesso, si suggerisce di posticipare il termine del 10 settembre 2017 per tali gradi di istruzione, onde
non sovraccaricare l'attività dei dirigenti scolastici e delle aziende sanitarie locali;
6. a regime, si reputa utile una semplificazione del meccanismo, inviando direttamente alle aziende
sanitarie locali l'elenco dei minori iscritti per l'effettuazione dei relativi controlli e adempimenti.

osservato che il provvedimento autorizza la ratifica di sei Accordi siglati dall'Italia con altri Governi,
tutti vertenti in materia di cooperazione nei settori della cultura, della ricerca scientifica,
dell'istruzione;
ritenute positive le misure previste, che rafforzano la collaborazione con i Paesi contraenti negli ambiti
di interesse;

premesso che il provvedimento autorizza la ratifica dell'Accordo di partenariato strategico e

dell'Accordo economico e commerciale tra l'Unione europea e il Canada (CETA);
valutate favorevolmente le norme di interesse contenute nell'Accordo di partenariato strategico, quali

gli articoli 15 e 16, concernenti, il primo, la cooperazione sulle conoscenze, sulla ricerca, sulla
innovazione e sulla tecnologia della comunicazione e, il secondo, la promozione della diversità delle
espressioni culturali, istruzione e gioventù;
ritenuto assai complesso l'Accordo economico e commerciale globale(CETA), che innova il quadro
delle relazioni tra le Parti attualmente fondato su documenti quali il quadro di cooperazione

commerciale ed economica del 1976, la Dichiarazione sulle relazioni transatlantiche del 1990 e il
Piano d'azione comune e dell'iniziativa commerciale UE-Canada del 1998;
rilevato che esso rappresenta uno strumento di rafforzamento delle relazioni bilaterali in materia
economico-commerciale in numerosi settori, ma introduce anche alcuni meccanismi su cui si
registrano posizioni critiche, con particolare riguardo alla risoluzione delle controversie, alle filiere
agroalimentari e agli impatti ambientali;
considerato comunque che sulle parti di stretto interesse, non si ravvisano elementi di criticità, per
quanto attiene al Capo 10, sull'ingresso e soggiorno temporanei di persone fisiche per motivi
professionali, al Capo 25, che include la cooperazione rafforzata nell'ambito della scienza, della
tecnologia, della ricerca e dell'innovazione, e al Capo 28, che riepiloga le eccezioni applicabili alla
cultura stabilite da norme specifiche;
SCHEMA DI OSSERVAZIONI PROPOSTO DALLA RELATRICE SULL'ATTO DEL

GOVERNO N. 417
tenuto conto che esso provvede al riordino e alla revisione organica della disciplina speciale e delle
altre disposizioni vigenti relative agli enti del Terzo settore, compresa la disciplina tributaria
applicabile a tali enti, mediante la redazione di un apposito codice del Terzo settore;
preso atto degli enti che fanno parte del Terzo settore, quali: le organizzazioni di volontariato; le
associazioni di promozione sociale; gli enti filantropici; le imprese sociali, incluse le cooperative
sociali; le reti associative; le società di mutuo soccorso; ogni altro ente costituito in forma di
associazione, riconosciuta o non riconosciuta, o di fondazione che persegua, senza scopo di lucro,
finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale mediante lo svolgimento di una o più attività di
interesse generale in forma volontaria e di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, di mutualità o
di produzione o scambio di beni o servizi, ed iscritto nel registro unico nazionale del Terzo settore;
valutate le attività di interesse generale svolte dagli enti del Terzo settore, le quali per quanto concerne
i settori di interesse, sono: educazione, istruzione e formazione professionale, ai sensi della legge n. 53
del 2003; interventi di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio, ai sensi del
decreto legislativo n. 42 del 2004; formazione universitaria e post-universitaria; ricerca scientifica di
particolare interesse sociale; organizzazione e gestione di attività culturali, artistiche o ricreative di
interesse sociale; organizzazione e gestione di attività turistiche di interesse sociale, culturale o
religioso; formazione extra-scolastica, finalizzata alla prevenzione della dispersione scolastica e al
successo scolastico e formativo; organizzazione e gestione di attività sportive dilettantistiche;
considerato che l'articolo 19 attiene alla promozione della cultura del volontariato, in particolare tra i
giovani, anche attraverso apposite iniziative da svolgere nell'ambito delle strutture e delle attività
scolastiche, alla valorizzazione delle diverse esperienze di volontariato, mediante il coinvolgimento
delle relative organizzazioni, e al riconoscimento in ambito scolastico e lavorativo delle competenze
acquisite dai volontari;
osservato altresì che, per il conseguimento di titoli di studio, le università hanno la facoltà di

certificate rilevanti per la crescita professionale e per il curriculum degli studi;
ritenuto peraltro positivo che le attività di volontariato svolte in enti del Terzo settore, per un numero
di ore regolarmente certificate, danno accesso a crediti formativi, rilevanti, nell'ambito dell'istruzione o
della formazione professionale, ai fini del compimento di periodi obbligatori di pratica professionale o
di specializzazione, previsti per l'acquisizione dei titoli necessari all'esercizio di specifiche professioni
o mestieri;
rilevato che gli enti del Terzo settore possono essere coinvolti dalle amministrazioni pubbliche
mediante forme di co-programmazione e co-progettazione e possono sottoscrivere con queste ultime
convenzioni finalizzate allo svolgimento in favore di terzi di attività o servizi di interesse generale;
tenuto conto che l'articolo 71 attribuisce agli enti del terzo settore la possibilità di ricevere in
concessione beni culturali immobili di proprietà dello Stato, delle regioni, degli enti locali e degli altri
enti pubblici ad un canone agevolato, determinato dalle amministrazioni interessate ai fini della
riqualificazione e riconversione dei beni stessi a spese del concessionario anche con l'introduzione di
nuove destinazioni d'uso, ferme restando le disposizioni del Codice dei beni culturali;

1. si invita a specificare i criteri in base ai quali operare l'aggiornamento dell?elenco delle
attività di interesse generale;
2. si reputa utile chiarire, nel decreto interministeriale relativo ai criteri per il
riconoscimento in àmbito scolastico e lavorativo delle competenze acquisite nello svolgimento di
attività o percorsi di volontariato, se tali attività possano avere una valenza anche per l'alternanza
scuola-lavoro.

tenuto conto che esso provvede al riordino e alla revisione organica della disciplina speciale e delle
altre disposizioni vigenti relative agli enti del Terzo settore, compresa la disciplina tributaria
applicabile a tali enti, mediante la redazione di un apposito codice del Terzo settore;
preso atto degli enti che fanno parte del Terzo settore, quali: le organizzazioni di volontariato; le
associazioni di promozione sociale; gli enti filantropici; le imprese sociali, incluse le cooperative
sociali; le reti associative; le società di mutuo soccorso; ogni altro ente costituito in forma di
associazione, riconosciuta o non riconosciuta, o di fondazione che persegua, senza scopo di lucro,
finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale mediante lo svolgimento di una o più attività di
interesse generale in forma volontaria e di erogazione gratuita di denaro, beni o servizi, di mutualità o
di produzione o scambio di beni o servizi, ed iscritto nel registro unico nazionale del Terzo settore;
valutate le attività di interesse generale svolte dagli enti del Terzo settore, le quali per quanto concerne
i settori di interesse, sono: educazione, istruzione e formazione professionale, ai sensi della legge n. 53
del 2003; interventi di tutela e valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio, ai sensi del
decreto legislativo n. 42 del 2004; formazione universitaria e post-universitaria; ricerca scientifica di
particolare interesse sociale; organizzazione e gestione di attività culturali, artistiche o ricreative di

interesse sociale; organizzazione e gestione di attività turistiche di interesse sociale, culturale o
religioso; formazione extra-scolastica, finalizzata alla prevenzione della dispersione scolastica e al
successo scolastico e formativo; organizzazione e gestione di attività sportive dilettantistiche;
considerato che l'articolo 19 attiene alla promozione della cultura del volontariato, in particolare tra i
giovani, anche attraverso apposite iniziative da svolgere nell'ambito delle strutture e delle attività
scolastiche, alla valorizzazione delle diverse esperienze di volontariato, mediante il coinvolgimento
delle relative organizzazioni, e al riconoscimento in ambito scolastico e lavorativo delle competenze
acquisite dai volontari;
osservato altresì che, per il conseguimento di titoli di studio, le università hanno la facoltà di
certificate rilevanti per la crescita professionale e per il curriculum degli studi;
ritenuto peraltro positivo che le attività di volontariato svolte in enti del Terzo settore, per un numero
di ore regolarmente certificate, danno accesso a crediti formativi, rilevanti, nell'ambito dell'istruzione o
della formazione professionale, ai fini del compimento di periodi obbligatori di pratica professionale o
di specializzazione, previsti per l'acquisizione dei titoli necessari all'esercizio di specifiche professioni
o mestieri;
rilevato che gli enti del Terzo settore possono essere coinvolti dalle amministrazioni pubbliche
mediante forme di co-programmazione e co-progettazione e possono sottoscrivere con queste ultime
convenzioni finalizzate allo svolgimento in favore di terzi di attività o servizi di interesse generale;
tenuto conto che l'articolo 71 attribuisce agli enti del terzo settore la possibilità di ricevere in
concessione beni culturali immobili di proprietà dello Stato, delle regioni, degli enti locali e degli altri
enti pubblici ad un canone agevolato, determinato dalle amministrazioni interessate ai fini della
riqualificazione e riconversione dei beni stessi a spese del concessionario anche con l'introduzione di
nuove destinazioni d'uso, ferme restando le disposizioni del Codice dei beni culturali;

1. si invita a specificare i criteri in base ai quali operare l'aggiornamento dell?elenco delle
attività di interesse generale;
2. si reputa utile chiarire, nel decreto interministeriale relativo ai criteri per il riconoscimento
in àmbito scolastico e lavorativo delle competenze acquisite nello svolgimento di attività o percorsi di
volontariato, se tali attività possano avere una valenza anche per l'alternanza scuola-lavoro, prestando
particolare attenzione, nella fase attuativa, ai requisiti e ai titoli degli enti presso cui sono svolte le
suddette attività.
ORDINE DEL GIORNO AL DISEGNO DI LEGGE

N. 2287-BIS
G/2287-bis/9/7 (già 1.101 testo 2/41)
LIUZZI
Il Senato,
in sede d'esame del disegno di legge recante delega al Governo per il codice dello spettacolo (A.S.
2287-bis);
considerato che la Commissione ha approvato l'emendamento 1.101 (testo 2), secondo cui tra i principi

e criteri specifici di delega è menzionata anche l'introduzione di disposizioni volte a semplificare gli
iter autorizzativi e gli adempimenti burocratici per lo svolgimento di attività di pubblico spettacolo,
inclusa l'autorizzazione di pubblica sicurezza;
rilevata la necessità di consentire una analoga semplificazione per la disciplina sulla circolazione di
mezzi pesanti limitatamente ai veicoli adibiti al trasporto di strumentazione per gli spettacoli;
impegna il Governo:
a valutare l'opportunità di introdurre adeguate modalità per agevolare la circolazione di mezzi pesanti
qualora siano funzionali al trasporto di strumentazioni per gli spettacoli, con particolare riferimento
allo spettacolo di musica popolare contemporanea e viaggiante.


371 (pom.) del 27/06/2017

371ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE REFERENTE
(Seguito dell'esame congiunto e sospensione)
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 21 giugno.
Il PRESIDENTE rende noto che sono state presentate alcune riformulazioni della relatrice, pubblicate
in allegato, finalizzate a superare il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo
81 della Costituzione. Su tali proposte occorre attendere i pareri delle Commissioni consultate. Fa
presente che i subemendamenti già presentati alla proposta 1.0.3, ove compatibili e non dichiarati
inammissibili, saranno riferiti all'1.0.3 (testo 2).
Segnala dunque che, non appena giungeranno i pareri, si procederà nelle votazioni degli
emendamenti volti ad inserire articoli aggiuntivi dopo l'articolo 1. Sono ancora accantonati gli ordini
del giorno G/2287-bis/4/7 e G/2287-bis/9/7, su cui devono essere espressi i pareri da parte della
relatrice e del Governo.
Informa infine, a conclusione delle votazioni di tutti gli emendamenti, sarà presentata una
proposta di coordinamento da parte della relatrice, volta a apportare alcuni aggiustamenti al testo a

seguito delle modifiche apportate.
Il seguito dell'esame congiunto è sospeso.
IN SEDE CONSULTIVA
(2860) Conversione in legge del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91, recante disposizioni urgenti
per la crescita economica nel Mezzogiorno
Riferisce il relatore VICECONTE (AP-CpE-NCD), osservando preliminarmente che l'articolo 1

dispone l'attivazione di una misura denominata "Resto al Sud" per promuovere la nascita di nuove
imprese avviate da giovani tra 18 e 35 anni. Si stabilisce che le pubbliche amministrazioni di cui al
decreto legislativo n. 165 del 2001 e le università possono fornire gratuitamente servizi di consulenza e
assistenza nelle fasi di sviluppo del progetto imprenditoriale: in merito, fa notare che le università sono
già comprese nella definizione di amministrazioni pubbliche di cui al citato decreto legislativo n. 165
del 2001.
Venendo alle parti di stretta competenza, segnala l'articolo 11 che consente di attivare
interventi rivolti a reti di scuole, in convenzione con enti locali, soggetti del terzo settore, strutture
territoriali del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI), delle Federazioni sportive nazionali, delle
discipline sportive associate e degli enti di promozione sportiva o servizi educativi pubblici per
l'infanzia, operanti nel territorio interessato. Pone dunque l'accento sullo scopo di attuare, in
determinate aree, degli interventi educativi biennali in favore dei minori, finalizzati a contrastare il
fallimento formativo precoce, la povertà educativa, nonché a prevenire situazioni di fragilità nei
confronti della capacità attrattiva della criminalità.
A tal fine, evidenzia che, secondo il comma 1, il Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca
adotta un decreto per individuare le aree di esclusione sociale, caratterizzate da povertà educativa
minorile e dispersione scolastica, nonché da un elevato tasso di fenomeni di criminalità organizzata.
Attraverso un'apposita procedura selettiva, si disciplina quindi la presentazione di progetti recanti la
realizzazione di interventi educativi di durata biennale.
Il comma 3 - prosegue il relatore - indica i soggetti che possono partecipare alla procedura di cui al
comma 2, ossia le reti di istituzioni scolastiche che abbiano attivato, per la realizzazione degli
interventi educativi di durata biennale, partenariati con enti locali, soggetti del terzo settore, strutture
territoriali del CONI, delle Federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate e degli
enti di promozione sportiva o servizi educativi pubblici per l'infanzia, operanti nel territorio
interessato. Il finanziamento della procedura è previsto dal comma 4 nell'ambito delle risorse del
Programma operativo nazionale (PON) «Per la scuola - competenze e ambienti per l'apprendimento»,
riferito al periodo di programmazione 2014-2020, di cui alla decisione della Commissione europea
C(2014) 9952 del 17 dicembre 2014.

Il relatore dà conto anche dell'articolo 12, che ridefinisce il criterio del costo standard per studente in
corso che, gradualmente, si sta utilizzando nel sistema universitario statale per il riparto di una quota
del Fondo di finanziamento ordinario (FFO). Fa presente che la norma è necessaria ed urgente per dare
esecuzione a quanto espressamente richiesto dalla Corte costituzionale nella recente sentenza n. 104
dell'11 maggio 2017, che ha pronunciato l'illegittimità costituzionale dell'articolo 8 e di una parte
dell'articolo 10, comma 1, del decreto legislativo 29 marzo 2012, n. 49, in quanto non è stata
adeguatamente esercitata la delega conferita al Governo dall'articolo 5, commi 1, lettera b), e 4, lettera
f), della legge 30 dicembre 2010, n. 240. Tale legge delega attribuiva ad un decreto legislativo il
compito di individuare gli indici da utilizzare per il calcolo del costo standard di formazione per
studente in corso e la percentuale del FFO da distribuire tra le università in base al costo standard.
Ricorda preliminarmente che il sistema dei costi standard negli atenei è stato introdotto dall'articolo 5,
comma 4, lettera f), della suddetta legge n. 240 del 2010, attuato attraverso gli articoli 8 e 10 del
decreto legislativo n. 49 del 2012. La Corte costituzionale, con la citata sentenza n. 104 del 2017, ha
tuttavia riscontrato vizi nell'esercizio del potere legislativo delegato, precisando comunque che ciò non
impediva "ulteriori interventi in merito del Parlamento e del Governo, sui quali comunque incombe la
responsabilità di assicurare, con modalità conformi alla Costituzione, la continuità e l'integrale
distribuzione dei finanziamenti per le università statali, indispensabili per l'effettività dei princìpi e dei
diritti consacrati negli articoli 33 e 34 della Costituzione". Per tali ragioni, l'Esecutivo ha ritenuto
necessaria l'immediata adozione di una nuova norma primaria, al fine di assicurare quella continuità e
l'integrale distribuzione dei finanziamenti agli atenei che costituiscono gli obiettivi indicati dalla Corte
costituzionale. Riferisce quindi che, secondo la relazione illustrativa, la norma in esame ha i seguenti
obiettivi: disciplinare in modo coerente ed esaustivo la materia del costo standard delle università
elevando a norma di rango primario i criteri contenuti in fonti secondarie; assicurare agli atenei, con
riferimento agli anni 2014-2016, il mantenimento delle assegnazioni ricevute a valere sul FFO, atteso
anche che le università, sulla base di tali assegnazioni, hanno approvato i relativi bilanci, assunto
obbligazioni, compreso il reclutamento del personale, nell'osservanza dei limiti alle facoltà
assunzionali previsti dalla normativa; consentire una rapida e integrale assegnazione delle risorse per il
2017, mantenendo le stesse modalità di applicazione del costo standard dell'anno 2016; perfezionare, a
decorrere dal 2018, il modello di calcolo finora utilizzato introducendo ulteriori criteri e indirizzi con
riferimento soprattutto ai fattori di natura perequativa del costo standard collegati al contesto
economico-territoriale e infrastrutturale.
Si sofferma dunque in dettaglio sul concetto e sulla finalità del costo standard degli atenei, precisando
che esso è calcolato con riferimento al numero degli studenti in corso e secondo indici commisurati
alle diverse tipologie dei corsi di studio e ai differenti contesti economici, territoriali e infrastrutturali
in cui opera l'università. In particolare, evidenzia che l'obiettivo del costo standard è di superare il
previgente criterio di riparto del FFO basato sul trasferimento storico, sostituendolo con un criterio
equo e oggettivo, finalizzato a eliminare le ingiustificate disparità nella quota di finanziamento
attribuita a ciascun ateneo e a consentire agli studenti di poter disporre di un adeguato livello di servizi
in termini di docenza di riferimento e di servizi amministrativi, didattici e strumentali, riconducibile a
criteri di efficienza nell'impiego delle risorse e a standard quantitativi omogenei a parità di area
disciplinare.
Rileva altresì che il comma 2, diversamente dall'articolo 8 del decreto legislativo n. 49 del 2012
(censurato dalla Corte costituzionale), provvede a determinare con precisione i criteri di calcolo del
costo standard, sulla base delle voci di costo già contenute, su indicazione delle Commissioni
parlamentari, nel decreto legislativo n. 49 del 2012. A tale riguardo fa presente che: la principale voce
di costo per la formazione degli studenti è quella del personale docente strutturato (professori di I e II
fascia e ricercatori); oltre alla docenza strutturata, la formazione degli studenti è affidata in parte anche
alla docenza a contratto; il personale tecnico-amministrativo in servizio negli atenei è generalmente
direttamente proporzionale alla docenza strutturata; i costi di funzionamento e gestione delle sedi
universitarie possono, invece, essere determinati facendo riferimento a elaborazioni statistiche dei dati

di bilancio degli atenei, tenendo conto delle oggettive diversità nei costi di funzionamento mediamente
più elevati nei dipartimenti di area medica e area scientifica rispetto a quelli di area umanistico-sociale
e della presenza di costi fissi di funzionamento delle strutture indipendentemente dalla numerosità
degli studenti iscritti.
Oltre al calcolo del costo dei fattori di produzione che determinano l'ammontare dei costi standard di
formazione, l'Esecutivo ha ritenuto opportuno tenere conto di fattori legati al contesto economico-
territoriale e infrastrutturale che incidono in maniera differenziata sulla possibilità di alcuni atenei di
determinazione delle tasse universitarie. A tal fine, con il comma 3 si prevede la possibilità di
aggiungere al calcolo del costo standard un importo di natura perequativa finalizzato a considerare di
queste differenze territoriali.
Dopo aver sottolineato che i sopraindicati criteri sono del tutto coerenti con quelli che hanno trovato
applicazione per gli atenei negli anni 2014, 2015 e 2016, rende noto che il comma 4 provvede a
confermare le assegnazioni già disposte per gli anni citati, a valere sul FFO, mentre il comma 5
dispone che la quota del FFO ripartita in base al criterio del costo standard per studente è fissata con il
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca entro l'intervallo compreso tra il 19
per cento e il 22 per cento del relativo stanziamento, al netto degli interventi con vincolo di
destinazione.
Sottolinea infine che i commi 6, 7 e 8 provvedono ad individuare alcune novità nel disciplinare
l'attuazione del costo standard per il futuro, a decorrere dall'anno 2018 con il coinvolgimento
dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) nonché della
Conferenza dei rettori delle università italiane (CRUI) in relazione alle implicazioni del modello di
calcolo sulla ripartizione di risorse tra gli atenei.
organismi (n. 422)
(Parere al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, ai sensi dell'articolo 1, comma 40,
della legge 28 dicembre 1995, n. 549, e dell'articolo 32, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n.
448. Seguito e conclusione dell'esame. Parere favorevole con osservazioni)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 20 giugno.
Il PRESIDENTE avverte che la Presidenza del Senato ha concesso la proroga per la formulazione
del parere sull'atto in esame, fissando il nuovo termine al 30 giugno. Nessuno chiedendo di intervenire
in discussione generale, dichiara quindi conclusa tale fase procedurale.
La relatrice Elena FERRARA (PD) illustra uno schema di parere favorevole con osservazioni,

Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL) dichiara il voto contrario del suo Gruppo,

manifestando disappunto per l'invarianza degli importi recati dall'atto in titolo rispetto allo scorso
anno. Lamenta poi che il Ministero abbia di fatto disatteso le indicazioni della Commissione,
ricordando che sul precedente riparto era stato stigmatizzato il taglio del 40 per cento dei fondi,
peraltro spalmato in maniera non omogenea tra tutti i beneficiari.
Deplora dunque che ancora una volta la Commissione debba ribadire la richiesta di rendere
noti i criteri di riparto e di trasmettere i rendiconti. Reputa dunque obsoleta la legge n. 549 del 1995,
che non viene mai rispettata quanto ai tempi di predisposizione dell'atto. Interrogandosi sulle ragioni
per cui continuano ad essere elargite tali risorse ai suddetti destinatari, avrebbe auspicato
un'indicazione nello schema di parere volta a sollecitare una revisione normativa degli enti beneficiari.

favorevole con osservazioni, presentato dalla relatrice.
IN SEDE REFERENTE
(Ripresa dell'esame congiunto e rinvio)
Riprende l'esame, precedentemente sospeso.
Il PRESIDENTE rende noto sono state presentate ulteriori riformulazione della relatrice: 1.0.2
(testo 3) e 1.0.3 (testo 3), pubblicate in allegato. Si considerano dunque ritirate le precedenti versioni
degli stessi emendamenti Anche in questo caso, ricorda che i subemendamenti già presentati alla
proposta 1.0.3, ove compatibili e non dichiarati inammissibili, saranno riferiti all'1.0.3 (testo 3).
ESAME DI ATTI PREPARATORI DELLA LEGISLAZIONE COMUNITARIA

Relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e

sociale europeo e al Comitato delle regioni sull'attuazione e la pertinenza del piano di lavoro
dell'Unione europea per lo sport (2014-2017) (COM (2017) 22 definitivo) (n. 303)
(Rinvio del seguito dell'esame, ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento)
Il PRESIDENTE comunica che sul provvedimento in titolo è pervenuta una documentazione dai
rappresentanti della Conferenza delle Regioni e delle Province auotome, auditi il 14 giugno scorso, che
sarà resa disponibile sulla pagina web della Commissione.

La Commissione, esaminato, ai sensi dell'articolo 1, comma 40, della legge 28 dicembre 1995, n. 549,
e dell'articolo 32, comma 2, della legge 28 dicembre 2001, n. 448 il decreto ministeriale per il riparto
in titolo;
apprezzato che quest'anno non è stato ulteriormente ridotto l'importo del contributo, a differenza di
quanto avvenuto lo scorso anno rispetto al 2015, anche se in termini assoluti le risorse restano esigue;
tenuto conto che la Commissione aveva già chiesto di predisporre lo schema all'inizio di ogni esercizio
finanziario di riferimento, ma nella relazione illustrativa si afferma che non si può procedere alla
ripartizione dello stanziamento rispettando il termine del 31 gennaio in quanto i bilanci consuntivi
degli enti pervengono al Ministero non prima del mese di maggio di ciascun anno;
osservato comunque che, rispetto allo scorso anno, la trasmissione del provvedimento è stata più
tempestiva;
rilevato tuttavia che non è stata inviata alle Camere l'intera documentazione relativa agli enti
beneficiari, con particolare riguardo ai consuntivi;

1. si reputa opportuno conoscere, in occasione del prossimo schema di riparto, i criteri con i quali
si procede al riparto tra tutti i soggetti ammessi al beneficio, nonché i rendiconti dell'attività svolta da
tutti i beneficiari;
2. si rinnova l'invito a verificare attentamente l'efficienza, l'efficacia e la rispondenza alle finalità
di legge dell'impiego da parte dei beneficiari dei finanziamenti erogati, dandone riscontro alle Camere.


N. 2287-BIS
Art. 1
1.0.2 (testo 2)
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
1. La dotazione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n.163, è pari a:
a) 342 milioni di euro rispettivamente per gli anni 2018 e 2019;
b) 355 milioni di euro a decorrere dall'anno 2020.
2. Agli oneri derivanti dal presente articolo, pari a 6.283.144 milioni di euro rispettivamente per
gli anni 2018 e 2019 e a 19.283.144 milioni di euro annui a decorrere dal 2020, si provvede, per l'anno
2018, quanto a 3 milioni di euro per l'anno 2019 e a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente
riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, quanto a
3.283.144 milioni di euro per l'anno 2019, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
3. Per l'anno 2018, è altresì autorizzata la spesa di 4 milioni di euro in favore di attività culturali
nei territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi
a far data dal 24 agosto 2016, ripartiti secondo le medesime modalità previste dall'articolo 11, comma
3, quarto periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, convertito, con modificazioni, nella
legge 27 febbraio 2017, n. 19. Agli oneri derivanti dal presente comma si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo
10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge
27 dicembre 2004, n. 307. Conseguentemente, all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile
2017, n. 50, convertito, con modificazioni, nella legge 21 giugno 2017, n. 96, sono apportate le
seguenti modificazioni: a) al primo periodo, le parole "ciascuno degli anni 2017 e 2018" sono
sostituite dalle seguenti: "l'anno 2017"; b) al secondo periodo, le parole "per l'anno 2017" e "per l'anno
2017 e a 4 milioni di euro per l'anno 2018" sono soppresse.».
1.0.2 testo 2 corretto
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
1. La dotazione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n.163, è pari a:
a) 342 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019;
b) 355 milioni di euro a decorrere dall'anno 2020.
2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del presente articolo, pari a 6.283.144 euro per
ciascuno degli anni 2018 e 2019 e a 19.283.144 euro annui a decorrere dal 2020, si provvede, quanto a
legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, quanto a 3.283.144 euro per l'anno 2019, mediante corrispondente
n. 190.

3, quarto periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 febbraio 2017, n. 19. Agli oneri derivanti dal presente comma si provvede mediante
27 dicembre 2004, n. 307. Conseguentemente, all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile
2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) al primo periodo, le parole "ciascuno degli anni 2017 e 2018" sono sostituite dalle seguenti: "l'anno
2017";
b) al secondo periodo, le parole "per l'anno 2017" e "per l'anno 2017 e a 4 milioni di euro per l'anno
2018" sono soppresse.».
1.0.3 (testo 2)
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, continuano ad applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2018.
3. All'articolo 15 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dopo la lettera i-novies) è aggiunta la seguente:
culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministero
dell'istruzione dell'università e della ricerca o presso scuole inserite negli appositi registri previsti dalla
legislazione delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano.».
4. Agli oneri derivanti dal comma 2, pari a 4,5 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, e dal comma
3, valutati nel limite massimo di 3 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, si provvede, nella misura
di 7,5 milioni di euro annui per l'anno 2018 e a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente
riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, nella
misura di 1 milione di euro per l'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del Fondo per
interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, dei decreto-legge 29
novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307, e, nella
misura di 6,5 milioni di euro per l'anno 2019 mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 23 dicembre 2014, n. 190."
1.0.2 (testo 3)
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
1. La dotazione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n.163, è

dall'anno 2020.
2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del presente articolo, pari a 9.500.000 euro per
ciascuno degli anni 2018 e 2019 e a 22.500.000 euro a decorrere dal 2020, si provvede quanto a
9.500.000 euro, per l'anno 2018, quanto a 3 milioni di euro per l'anno 2019 e quanto a 22.500.000 euro
a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma
200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e per l'anno 2019, quanto a 5.500.000 euro, mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 23
dicembre 2014, n. 190 e, quanto a 1 milione di euro, mediante corrispondente riduzione del Fondo per
3, quarto periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, convertito, con modificazioni, nella
legge 27 febbraio 2017, n. 19. Conseguentemente, all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile
2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, sono apportate le
seguenti modificazioni: a) al primo periodo, le parole "ciascuno degli anni 2017 e 2018" sono
sostituite dalle seguenti: "l'anno 2017"; b) al secondo periodo, le parole "per l'anno 2017" e "per l'anno
2017 e a 4 milioni di euro per l'anno 2018" sono soppresse. Agli oneri derivanti dal presente comma si
provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica,
di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307. ».
1.0.3 (testo 3)
LA RELATRICE
«Art. 1-bis.
dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, continuano ad applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2018.
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 23
dicembre 2014, n. 190."


372 (pom.) del 28/06/2017

372ª Seduta

MARCUCCI
IN SEDE CONSULTIVA
(Parere alla 5a Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)
Il PRESIDENTE dichiara aperta la discussione generale. Rispondendo ad alcune sollecitazioni

giunte informalmente, comunica che le eventuali audizioni sul provvedimento in titolo saranno svolte
nella sede di merito e non nelle Commissioni competenti in sede consultiva. Assume tuttavia
l'impegno a farsi portavoce presso la Presidenza della 5a Commissione delle richieste di audizione che
dovessero trovare il favore dei commissari.
Sull'ordine dei lavori prende la parola la senatrice SERRA (M5S), la quale fa presente di aver già
segnalato alcune criticità ai relatori nella sede di merito, soprattutto sul tema della dispersione

scolastica. Chiede dunque ulteriori chiarimenti sulle modalità di svolgimento delle relative audizioni.
Il PRESIDENTE chiarisce che lo svolgimento delle audizioni si terrà nella sede di merito. Si farà
tuttavia carico di segnalare al Presidente della 5a Commissione le richieste della 7a Commissione,
laddove i Gruppi lo ritengano opportuno.
Nel dibattito interviene quindi il senatore TOCCI (PD), sottolineando alcuni aspetti critici in
merito all'articolo 12, che si augura siano recepiti nello schema di parere. Premette comunque che il
costo standard rappresenta una scelta di merito con cui si supera il criterio della spesa storica,
attraverso il quale per lungo tempo erano stati di fatto cristallizzati i trasferimenti agli atenei. Nel
giudicare dunque importante l'innovazione rappresentata dal costo standard, reputa necessario
introdurre gli adeguati meccanismi di calcolo, altrimenti si creano squilibri ancor più preoccupanti.
Nella disciplina prevista dall'articolo 12, rileva criticamente che non viene considerato lo
studente fuori corso nel calcolo del costo standard. Afferma che ciò costituisce ancor più un'anomalia
se si considera che gli studenti fuori corso sono invece riconosciuti nelle norme sul diritto allo studio.
Sottolinea peraltro che la fattispecie dei cosiddetti "fuori corso" può essere distinta al suo interno tra i
fuori corso di lunga data e coloro i quali risultano fuori corso già al primo anno, magari per difficoltà
di orientamento o di inserimento. Detta criticità è acuita dal fatto che il numero dei fuori corso è più
accentuato al Sud e dunque il fatto di non essere calcolati nel costo standard finisce per penalizzare gli
atenei meridionali.
Manifesta altresì forti perplessità sul metodo di calcolo, basato su algoritmi e sul coefficiente di
numerosità. Nel ritenere aleatori tali parametri, paventa altresì il rischio che le università siano
penalizzate se determinati corsi, benché fondamentali, non raggiungano il numero prefissato dalle
norme. Attribuire un'importanza esclusiva a tale criterio introduce dunque a suo avviso distorsioni
ancora una volta a detrimento del Meridione.
Un'ulteriore criticità, prosegue, concerne il riparto delle cattedre, correlato alle tasse
universitarie: laddove sono più alte le tasse, le università avranno a disposizione più cattedre. Anche in
questo caso, sono a suo giudizio mortificati gli atenei meridionali che impongono tasse più basse e
perdono così immatricolati. Sottolinea peraltro che l'Italia ha la metà dei laureati rispetto alla media
europea e dunque si colloca in una prospettiva assai arretrata.
Ravvisa altresì un paradosso in quanto la logica del costo standard, pur positiva, non si applica
al Ministero e dunque risulta parziale, tenuto conto che qualsiasi aumento per una università si traduce
in una riduzione per altri atenei. Ritiene invece che il meccanismo del costo standard debba avere un
carattere di sistema, consentendo cioè l'intera attribuzione del Fondo di finanziamento ordinario
(FFO).
Il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL), prendendo spunto dalle affermazioni del senatore

Tocci, ritiene che vi siano molti modi per riformare le università. In alcuni casi si sceglie la via dei
proclami e delle leggi di sistema, mentre in altri si agisce in maniera subdola, attraverso una precisa
politica di finanziamento. Ritiene quindi che il Governo Renzi abbia scelto tale ultima modalità,
intervenendo con un uso, a suo giudizio, smodato e illegittimo di decreti ministeriali che hanno
realizzato una vera e propria riforma universitaria. A conferma di ciò sottolinea criticamente il cambio
dei parametri della valutazione dell'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della
ricerca (ANVUR) in corso d'opera.
Lamenta poi le penalizzazioni a scapito degli atenei meridionali, nonché il basso numero di
laureati e immatricolati. A fronte della sentenza n. 104 del 2017 della Corte costituzionale, che ha a
suo avviso smascherato detto uso illegittimo delle fonti secondarie, l'attuale Governo avrebbe dovuto
riaprire il dibattito attraverso un'ampia discussione parlamentare. Stigmatizza dunque la scelta di
procedere con un decreto-legge, peraltro assegnato alla Commissione bilancio, che non consentirà

affatto il coinvolgimento della Commissione competente, né della comunità accademica e degli
studenti. Chiede dunque formalmente al Presidente di prospettare al Presidente della 5a Commissione
la possibilità di svolgere l'audizione del Consiglio universitario nazionale (CUN) e del Consiglio
nazionale degli studenti universitari (CNSU), tenuto conto che nel provvedimento vengono citati
esclusivamente solo l'ANVUR e la Conferenza dei rettori delle università italiane (CRUI).
Reputa pertanto desolante tale scenario, registrando a sua volta criticità nel modello di calcolo
del costo standard, che riproduce le scelte sottese alle assegnazioni per gli anni 2014-2016, mentre per
il 2017-2018 propone lo stesso meccanismo basato su algoritmi, reiterando l'errore di non computare
gli studenti fuori corso.
Pur apprezzando le considerazioni del senatore Tocci, ritiene che i problemi siano assai più
ampi e non possano esaurirsi solo attraverso l'espressione di un parere, che risulterebbe comunque
inadeguato considerata la portata delle misure in discussione. Ribadisce conclusivamente che l'articolo
12, impattando sulle modalità di finanziamento degli atenei, rappresenta una vera riforma
dell'università e critica il continuo ricorso alla decretazione d'urgenza.
Il PRESIDENTE fa presente che il dibattito proseguirà la settimana prossima.
IN SEDE REFERENTE
(Seguito e conclusione dell'esame congiunto)
Il PRESIDENTE rende noto che sulle ulteriori riformulazioni della relatrice 1.0.2 (testo 3) e 1.0.3
(testo 3), pubblicate in allegato al resoconto della seduta di ieri, la Commissione bilancio ha reso un
parere non ostativo. Ha altresì rettificato il precedente parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della
Costituzione sui subemendamenti 1.0.3/2 e 1.0.3/3 ove riferiti alla nuova formulazione 1.0.3 (testo 3).
Conseguentemente, revoca l'inammissibilità dei suddetti subemendamenti, che saranno sottoposti a
votazione.
Segnala poi che la relatrice e il Governo devono ancora esprimere i rispettivi pareri sugli emendamenti
volti ad inserire articoli aggiuntivi dopo l'articolo 1, a partire dall'1.0.2 (testo 3), i quali saranno poi
posti in votazione. Sono ancora accantonati gli ordini del giorno G/2287-bis/4/7 e G/2287-bis/9/7, su
cui devono essere espressi i pareri.
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) prende la parola sull'ordine dei lavori per domandare la ragioni
della revisione del parere da parte della Commissione bilancio su alcuni subemendamenti.

Si associa il senatore BOCCHINO (Misto-SI-SEL), chiedendo altresì di specificare le motivazioni che

hanno indotto la relatrice a presentare l'1.0.3 (testo 3), assai difforme all'1.0.3 (testo 2). In proposito,
rileva criticamente che nell'ultima versione è stata espunta la previsione di detrazioni fiscali in favore
delle famiglie per l'iscrizione dei ragazzi a corsi di danza, teatro e musica. Chiede dunque di dare la
possibilità ai Gruppi di reinserire tale previsione.
Il PRESIDENTE fa presente che i subemendamenti 1.0.3/2 e 1.0.3/3 insistevano su una parte

dell'emendamento originario che aveva ricevuto il parere contrario della Commissione bilancio ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione per difetto di copertura. La proposta 1.0.3 (testo 3) della relatrice si
presenta invece correttamente coperta sul piano economico e dunque il parere della Commissione
bilancio sui predetti subemendamenti, ove riferiti all'1.0.3 (testo 3), è di tenore non ostativo in quanto
sono state superate le contrarietà relative al testo su cui impattano. Essi, unitamente agli altri
subemendamenti già riferiti all'1.0.3, ove compatibili e non dichiarati inammissibili, saranno infatti
riferiti all'1.0.3 (testo 3) e pubblicati in allegato.
Quanto alla possibilità di reintrodurre la disposizioni sulle detrazioni fiscali in favore delle famiglie
per le spese legate ai corsi di teatro, musica e danza, fa presente che già era stato presentato dalla
relatrice il subemendamento 1.0.3/100, seguito dall'1.0.3/100 (testo 2), entrambi sottoposti a un vaglio
contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, e dunque dichiarati
inammissibili. Presume dunque che la relatrice abbia dovuto espungere nuovamente tale norma
nell'1.0.3 (testo 2) presentando il testo 3, in quanto avrebbe ricevuto un parere contrario della 5a
Commissione.
Conferma la relatrice DI GIORGI (PD), la quale rende noto che negli ultimi giorni si è svolta
un'approfondita riflessione con il Governo per capire quante risorse potevano essere reperite per il
settore e dove poterle attingere. Fa presente in particolare che sulle detrazioni fiscali summenzionate
era stata prevista una copertura di 3 milioni di euro, poi giudicata insufficiente in quanto l'onere appare
essere largamente superiore. Ciò ha dunque motivato la riformulazione dell'1.0.3 in un testo 3. Pur
ritenendosi dunque insoddisfatta su tale questione specifica, invita a tener conto delle risorse
comunque previste e dello sforzo compiuto dall'Esecutivo. Si augura peraltro che nella prossima legge
di bilancio possano essere introdotte misure di aiuto alle famiglie, con riguardo al settore dello
spettacolo.
Illustra quindi l'1.0.2 (testo 3) ponendo l'accento sul comma 3, che stanzia risorse in favore di attività
culturali nei territori colpiti dal sisma. Dà indi conto più diffusamente delle previsione dell'1.0.3 (testo
3) che amplia la platea dell'art bonus.
La senatrice PETRAGLIA (Misto-SI-SEL) prende atto della scelta compiuta dal Governo e dalla
maggioranza di non adoperarsi per reperire risorse in favore delle detrazioni fiscali per le famiglie che
iscrivono i figli a corsi di teatro, musica e danza. Si tratta infatti di una chiara presa di posizione
politica, secondo cui sono stati preferiti altri tipi di benefici fiscali rispetto alle misure per i cittadini,
che avrebbero peraltro creato anche un indotto per i diversi segmenti dello spettacolo. Fa presente poi
che anche nelle scuole i corsi di danza, di teatro o di musica, svolti in orario pomeridiano, risultano a
pagamento.
Lamenta dunque le disuguaglianze perpetrate, tenuto conto che i cittadini continueranno a non
usufruire di quei benefici attualmente invece riguardanti le attività sportive. Si interroga a sua volta
sulle regioni che hanno indotto la Commissione bilancio a rettificare il parere.
Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), pur apprezzando la disponibilità della
relatrice, ritiene che l'Esecutivo avrebbe potuto dare un segnale più consistente, mediante il sostegno

alla cultura di base e al volontariato culturale. Auspica pertanto che nei prossimi provvedimenti
normativi si compiano sforzi ulteriori.
La senatrice Elena FERRARA (PD) manifesta a sua volta rammarico per l'impossibilità, in questa
sede, di approvare tali misure di sostegno alle famiglie. Ricorda tuttavia che il decreto legislativo n. 60
del 2017 sulla cultura umanistica prevede una cabina di regia con i rappresentanti dei Dicasteri
dell'istruzione e dei beni culturali, nonché del terzo settore proprio per diffondere la pratica delle arti.
Rammenta altresì che è stato approvato un emendamento al disegno di legge in titolo che prevede la
destinazione del 3 per cento del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) per la promozione dei programmi
di educazione nei settori dello spettacolo nelle scuole di ogni ordine e grado. Invita dunque a
considerare positivamente tale misura, fermo restando che potranno essere assunti altri provvedimenti
in favore delle famiglie.
La senatrice BLUNDO (M5S) fa presente che l'emendamento 1.143 (testo 3) potrebbe riferirsi alle
scuole di danza private. Si domanda inoltre se sia possibile estendere anche allo spettacolo le
agevolazioni già previste per lo sport senza ulteriori oneri.
Il PRESIDENTE conferma alla senatrice Petraglia che si è trattato di una scelta politica a fronte di una
disponibilità limitata di risorse. Fa presente peraltro alla senatrice Blundo che l'emendamento 1.143
(testo 3) è stato già approvato e ritiene che qualsiasi agevolazione fiscale necessiti di una copertura.
Avverte quindi che si passerà all'espressione dei pareri sugli emendamenti volti ad inserire articoli
aggiuntivi dopo l'articolo 1 e che le proposte subemendative già riferite all'1.0.3 saranno riferite
all'1.0.3 (testo 3).
La relatrice DI GIORGI (PD) manifesta un parere favorevole sulle proposte 1.0.2 (testo 3), 1.0.3 (testo
3)/7 testo 2, 1.0.3 (testo 3)/101, 1.0.3 (testo 3)/1, 1.0.3 (testo 3)/2, 1.0.3 (testo 3)/3 e 1.0.3 (testo 3).
Raccomanda poi l'approvazione dell'emendamento Tit.1. Quanto all'ordine del giorno G/2287-bis/4/7,
ne condivide la richiesta di fondo, che in effetti è già prevista dal subemendamento 1.0.3 (testo 3)/101
a sua firma. Invita pertanto a ritirare l'ordine del giorno. Si dichiara inoltre favorevole sull'ordine del
giorno G/2287-bis/9/7.
Il sottosegretario CESARO si esprime in senso conforme alla relatrice, accogliendo l'ordine del giorno
G/2287-bis/9/7, sottoscritto dalla senatrice Elena FERRARA (PD).
La senatrice MONTEVECCHI (M5S) ritira l'ordine del giorno G/2287-bis/4/7.
La senatrice BLUNDO (M5S) ricorda che l'ordine del giorno G/2287-bis/6/7, già accolto, affrontava
proprio il tema dell'estensione delle agevolazioni fiscali già vigenti per le associazioni sportive
dilettantistiche.
Il PRESIDENTE fa presente che l'ordine del giorno citato reca un impegno al Governo ed è dunque
distinto da emendamenti che invece necessitano di copertura.
Si passa quindi alle votazioni.
Per dichiarazione di voto contrario sull'emendamento 1.0.2 (testo 3) interviene la senatrice

MONTEVECCHI (M5S), motivando tale posizione per la riduzione delle risorse destinate al FUS,

rispetto alle proposte originarie. Pur apprezzando il comma 3 che destina fondi per le attività cultuali
nelle regioni colpite dal sisma, lamenta l'ennesima decurtazione ed esprime dubbi sulle coperture.
La senatrice Elena FERRARA (PD) riconosce che la proposta originaria dava prospettive più
ottimistiche. Invita tuttavia a considerare che il FUS non comprende più la parte sul cinema e che
attraverso l'emendamento 1.0.3 (testo 3) si danno risposte ad alcune istanze. Nel dichiarare il voto
favorevole del suo Gruppo su tale emendamento, sollecita un impegno del Governo nella prossima
legge di bilancio per incrementare ulteriormente la dotazione del Fondo medesimo.
Il PRESIDENTE tiene a precisare che non si tratta di un taglio di risorse, ma di un incremento più
contenuto rispetto alle intenzioni iniziali.
Posto ai voti, l'emendamento 1.0.2 (testo 3) è approvato.
Con successive votazioni, la Commissione approva altresì i subemendamenti 1.0.3 (testo 3)/7 (testo 2),
1.0.3 (testo 3)/101, 1.0.3 (testo 3)/1 e 1.0.3 (testo 3)/2 (identico all'1.0.3 (testo 3)/3).
Il PRESIDENTE registra che sulle proposte 1.0.3 (testo 3)/1 e 1.0.3 (testo 3)/2 la Commissione si è
espressa all'unanimità.
La Commissione approva altresì, con distinte votazioni, la proposta 1.0.3 (testo 3), come emendata,
nonché l'emendamento Tit.1.
Il PRESIDENTE fa presente che la relatrice ha presentato la proposta di coordinamento Coord.1,

pubblicata in allegato, volta a apportare alcuni aggiustamenti al testo a seguito delle modifiche
apportate.
Posto ai voti, l'emendamento Coord.1 è approvato dalla Commissione.
Si passa indi alle dichiarazioni di voto sul conferimento del mandato alla relatrice.
La senatrice Elena FERRARA (PD) ringrazia la relatrice e il Governo per l'impegno profuso durante
l'intero iter. Dopo aver espresso apprezzamento anche per il lavoro degli Uffici del Senato e
dell'Amministrazione dei beni culturali, ritiene che l'intera Commissione abbia svolto proficuamente
un esame approfondito, che è stato peraltro seguito dagli operatori del settore. Tiene peraltro a
precisare che il provvedimento nasce dallo stralcio del disegno di legge n. 2287 e aveva
originariamente un contenuto scarno e poco equilibrato. Ringrazia altresì il Presidente per aver
contribuito ad instaurare un clima sereno e dichiara il convinto voto favorevole del suo Gruppo.
Il senatore PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) dichiara a sua volta il voto favorevole
della sua parte politica, dando atto alla relatrice di aver compiuto un lungo approfondimento. Ritiene
tuttavia che la sensibilità del Governo rispetto all'accessibilità della cultura sia ancora carente, tenuto
conto delle misure approvate in questa sede. Si augura pertanto che si possano adottare gli opportuni
interventi in prossimi provvedimenti normativi.
Il senatore CONTE (AP-CpE-NCD) dichiara il voto favorevole del suo Gruppo, giudicando positiva la
scelta fatta a suo tempo dalla Commissione di stralciare le norme sullo spettacolo dalla disciplina del

cinema, in quanto ciò ha consentito un approfondimento di merito in un settore diverso. Dà atto altresì
alla relatrice di aver dimostrato la volontà di lavorare sui contenuti, nonostante i limiti di bilancio.
La Commissione conferisce indi mandato alla relatrice di riferire favorevolmente in Assemblea sul
disegno di legge n. 2287-bis, come emendato, proponendo l'assorbimento in esso dei disegni di legge
nn. 459 e 1116 . Le conferisce altresì mandato ad apportare i necessari coordinamenti di forma.
Il PRESIDENTE ringrazia la relatrice e l'intera Commissione, ritenendo che il testo originario

attribuiva una delega eccessiva al Governo su una materia delicata. Reputa perciò positivo che la
Commissione abbia preteso di legiferare nel merito, apportando significative modifiche. Si augura
infine che il provvedimento possa essere celermente esaminato dall'Assemblea.
La relatrice DI GIORGI (PD) rivolge un ringraziamento a tutti i commissari, sottolineando la difficoltà

di emendare il testo in maniera organica. Ritiene peraltro che sia stato assai utile l'apporto degli Uffici,
proprio per individuare soluzioni tecnicamente valide. Si augura comunque che le istanze non accolte
in questa sede possano trovare risposte nella legge di bilancio, soprattutto per quanto attiene alle azioni
in favore dei cittadini in tema di attività culturali. Auspica conclusivamente che il disegno di legge,
come approvato, possa registrare il favore delle associazioni di settore che da anni aspettavano una
riforma.

N. 2287-BIS
1.0.3 testo 3/7 (testo 2)
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), sostituire le parole: «aggiungere il seguente» con le seguenti:
«aggiungere i seguenti».
i rispettivi statuti e le relative norme di attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18
ottobre 2001, n. 3.».
1.0.3 testo 3/101
LA RELATRICE
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), sostituire le parole: «aggiungere il seguente» con le seguenti:
«aggiungere i seguenti».
«Art. 1-ter.
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, le parole "31 dicembre 2018" sono sostituite dalle
seguenti: "31 dicembre 2019".

1.0.3 testo 3/1
ELENA FERRARA, PUPPATO, MARCUCCI, PUGLISI, IDEM, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), capoverso «Art. 1-bis», comma 1, sostituire le parole: «dei teatri
nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale e dei centri di produzione teatrale, nonché dei
circuiti e dei centri di produzione di danza» con le seguenti: «delle istituzioni concertistico-orchestrali,
dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale, dei festival, delle imprese e dei centri di
produzione teatrale e di danza, nonché dei circuiti di distribuzione».
1.0.3 testo 3/2
LIUZZI
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), capoverso «Art. 1-bis», comma 2, inserire, in fine, il seguente
periodo: «Al primo periodo del comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91,
convertito, con modificazioni dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, le parole: ''prime o seconde'' sono
sostituite dalle seguenti: ''prime, seconde o terze''».
1.0.3 testo 3/3
ELENA FERRARA
All'emendamento 1.0.3 (testo 3), capoverso «Art. 1-bis», comma 2, aggiungere, in fine, il seguente
periodo: «Al comma 2, primo periodo, dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, le parole: ''prime o seconde'' sono
sostituite dalle seguenti: ''prime, seconde o terze''».
Coord.1
LA RELATRICE
All'articolo 01, comma 4, lettera d), sostituire le parole: "riequilibrio e la diffusione territoriali" con le
seguenti: "riequilibrio territoriale e la diffusione";
All'articolo 01, comma 4, lettera i-bis), sopprimere le parole: "dal vivo";
All'articolo 1, comma 2, lettera f-bis), sostituire le parole: "della più ampia" con le seguenti:
"dell'importanza di assicurare la più ampia" e sopprimere le parole: "dal vivo";
All'articolo 1, comma 3, sostituire le parole: ". L'assegnazione delle risorse avviene" con la seguente:
", nonchè" e alla lettera a) sostituire la parola: "responsabilizzazione" con la seguente:
"responsabilità";
All'articolo 1, comma 4, alinea, dopo le parole: "attività circensi," inserire le seguenti: "dei carnevali
storici e delle rievocazioni storiche";
All'articolo 1, comma 4, lettera d), numero 2), sostituire le parole: "delle attività di danza, delle
attività musicali, delle attività teatrali" con le seguenti: "della danza, della musica, del teatro" e le
parole: "dello spettacolo viaggiante" con le seguenti:"degli spettacoli viaggianti";
All'articolo 1, comma 4, lettera d), numero 5), sopprimere le parole: "serie di";
All'articolo 1, comma 4, lettera f), numero 2), dopo le parole: "delle attività" inserire la seguente:
"musicali", sopprimere le parole: "dal vivo" e sostituire le parole: "dell'attività turistico-culturale"
con le seguenti: "dell'offerta turistico-culturale";
All'articolo 1, comma 4, lettera g), sostituire le parole: "ricerca della danza nello spettacolo dal vivo"
con la seguente: "sperimentazione";
All'articolo 1, comma 4, lettera l), sostituire le parole: "ai sensi dell'articolo" con le seguenti: "in
coerenza con l'articolo";
All'articolo 1, comma 4, lettera o-bis), sostituire le parole: "favorire l'internazionalizzazione" con le
seguenti: "sostegno all'internazionalizzazione";

XVII Legislatura 1.4. Trattazione in consultiva
1.4. Trattazione in consultiva

1.4.1. Sedute
Disegni di legge
XVII Legislatura

Trattazione in consultiva
Sedute di Commissioni consultive

Seduta Attività
1ª Commissione permanente (Affari Costituzionali)
N. 193 (pom.) Esito: Non
9 maggio 2017 ostativo
Sottocomm. pareri
Parere destinato
alla Commissione
7ª (Istruzione
pubblica, beni
culturali)
Esito: Non
ostativo su
emendamenti
N. 194 (ant.) Esito: Non

16 maggio 2017 ostativo su
Sottocomm. pareri emendamenti



27 giugno 2017 ostativo su
Nota: su ulteriori
emendamenti
4 luglio 2017 ostativo su nuovo
Sottocomm. pareri testo
Discusso
congiuntamente:
S.459, S.1116
Parere destinato
all'Assemblea
Esito: Non
ostativo su
emendamenti
5ª Commissione permanente (Bilancio)

N. 723 (ant.) Esito: Esame e
5 aprile 2017 rinvio
Parere destinato
alla Commissione
7ª (Istruzione
pubblica, beni
culturali)
N. 725 (ant.) Esito: Non
6 aprile 2017 ostativo con
condizioni
Parere sulla
copertura
finanziaria (art. 81
della Cost.)

N. 738 (pom.) Esito: Contrario su
Discusso
congiuntamente:
S.459, S.1116
Parere sulla
copertura
della Cost.)
Esito: parte
Contrario parte
Non ostativo su
emendamenti
Esito: Rinvio su
emendamenti
N. 740 (pom.) Esito: parte
16 maggio 2017 Contrario parte
Non ostativo con
condizioni su
emendamenti
Discusso
singolarmente
Parere sulla
copertura
della Cost.)
Esito: Contrario su
emendamenti
Esito: Rinvio su
emendamenti
24 maggio 2017 rinvio su
emendamenti
N. 746 (pom.) Esito: Contrario su
Parere sulla
copertura
della Cost.)

Esito: parte
Contrario parte
Non ostativo su
emendamenti
N. 748 (pom.) Esito: Esame e

30 maggio 2017 rinvio su
emendamenti
emendamenti
Nota: Su ulteriori
emendamenti
27 giugno 2017 ostativo su
emendamenti
Nota: su ulteriori
emendamenti
2 agosto 2017 rinvio su nuovo
testo
Discusso
congiuntamente:
S.459, S.1116
Parere destinato
all'Assemblea
Esito: Esame e
rinvio su
emendamenti
14 settembre 2017 rinvio
Esito: Esame e
rinvio su
emendamenti
19 settembre 2017 ostativo con
condizioni su
nuovo testo
Parere sulla
copertura
della Cost.)

Esito: parte Non
ostativo parte
Contrario su
emendamenti
Esito: Contrario su
emendamenti
Parere sulla
copertura
della Cost.)
11ª Commissione permanente (Lavoro, previdenza sociale)
29 marzo 2017 rinvio
Parere destinato
alla Commissione
7ª (Istruzione
pubblica, beni
culturali)
4 aprile 2017 rinvio
N. 310 (pom.) Esito: Favorevole
11 aprile 2017 con osservazioni
Commissione parlamentare questioni regionali

29 marzo 2017 Esito: Favorevole
(ant.) con condizioni
Parere destinato
alla Commissione
7ª (Istruzione
pubblica, beni
culturali)

XVII Legislatura 1.4.2. Resoconti sommari
1.4.2. Resoconti sommari

XVII Legislatura 1.4.2.1. 1^ Commissione permanente (Affari Costituzionali)
1.4.2.1. 1^ Commissione permanente (Affari

Costituzionali)

DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.4.2.1.1. 1ªCommissione permanente (Affari Costituzionali) -
XVII Legislatura Seduta n. 193 (pom., Sottocomm. pareri) del 09/05/2017
1.4.2.1.1. 1ªCommissione permanente (Affari

Costituzionali) - Seduta n. 193 (pom.,
Sottocomm. pareri) del 09/05/2017
AFFARI COSTITUZIONALI (1ª)

Sottocommissione per i pareri

193ª Seduta
Presidenza del Presidente della Commissione

TORRISI
(2093) Laura BOTTICI ed altri. - Istituzione di una Commissione parlamentare d'inchiesta sui
fatti accaduti presso la comunità "Il Forteto"
(Parere alla 2ª Commissione su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo con osservazioni sul
testo. Parere non ostativo sugli emendamenti)
Il relatore COLLINA (PD) illustra il disegno di legge in titolo. All'articolo 2, comma 2, rileva che
la disposizione ivi prevista, nell'attribuire il compito di formulare proposte in materia di controllo sulle
comunità alloggio e sui soggetti responsabili dell'affidamento familiare, appare indefinita e,
comunque, incongrua rispetto alle prerogative proprie di un organo parlamentare. All'articolo 2,
comma, 3, osserva che la disposizione ivi prevista, nell'imporre alla Commissione l'obbligo di riferire
alle autorità competenti qualora essa venga a conoscenza di ipotesi di reato o di illecito disciplinare, è
ultronea, considerando il generale onere di denuncia che grava sui titolari di funzioni pubbliche.
Infine, all'articolo 3, comma 2, segnala che la disposizione ivi prevista è suscettibile di comprimere le
prerogative dei Presidenti delle Camere nell'ambito del potere di nomina dei componenti della
Commissione.

Propone, quindi, di esprimere un parere non ostativo con le osservazioni nei termini indicati.
Illustra, infine, i relativi emendamenti, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un
parere non ostativo.
Conviene la Sottocommissione.
Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di riordino dei ruoli e delle carriere
del personale delle Forze armate (n. 396)
(Osservazioni alla 4ª Commissione. Esame. Osservazioni non ostative)
Il relatore TORRISI (AP-CpE) illustra lo schema di decreto legislativo in titolo, proponendo di

formulare, per quanto di competenza, osservazioni non ostative.
Concorda la Sottocommissione.
(Parere alla 7ª Commissione su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore COLLINA (PD), dopo aver illustrato il disegno di legge in titolo e gli emendamenti ad
esso riferiti, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
La Sottocommissione conviene.

XVII Legislatura Seduta n. 194 (ant., Sottocomm. pareri) del 16/05/2017

Costituzionali) - Seduta n. 194 (ant.,


194ª Seduta

TORRISI
(580-B) FALANGA ed altri. - Disposizioni in materia di criteri per l'esecuzione di procedure di

demolizione di manufatti abusivi, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati
(Parere all'Assemblea su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in parte
non ostativo con condizioni, in parte non ostativo sugli emendamenti)
Il relatore COLLINA (PD), dopo aver illustrato le modifiche apportate dalla Camera dei deputati al
disegno di legge in titolo, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
Si sofferma, quindi, sui relativi emendamenti
Sugli emendamenti 4.100 e 4.0.100 propone di esprimere un parere non ostativo, a condizione
che, rispettivamente al capoverso "7-quater" e al comma 3, nell'ambito del procedimento di adozione
del decreto ministeriale con cui è approvato lo schema tipo del fascicolo di fabbricato, sia prevista, nel
rispetto delle competenze di Regioni e enti locali in materia, l'intesa in sede di Conferenza Unificata,
in luogo di un mero parere.
Sui restanti emendamenti propone di formulare, infine, un parere non ostativo.

(1119-B) Deputato COSTA. - Modifiche alla legge 8 febbraio 1948, n. 47, al codice penale, al
codice di procedura penale, al codice di procedura civile e al codice civile in materia di
diffamazione, di diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di diffusione, di ingiuria
e di condanna del querelante nonché di segreto professionale, approvato dalla Camera dei deputati,
modificato dal Senato e nuovamente modificato dalla Camera dei deputati
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD) riferisce sulle modifiche apportate dalla Camera dei deputati
al disegno di legge in titolo e sui relativi emendamenti, proponendo di esprimere, per quanto di
competenza, un parere non ostativo.
(Parere alla 3ª Commissione. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore COLLINA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, proponendo di esprimere, per
quanto di competenza, un parere non ostativo.
Il relatore COLLINA (PD), dopo aver riferito sul disegno di legge in titolo, propone di esprimere,
per quanto di competenza, un parere non ostativo.

(Parere alla 7ª Commissione su nuovo testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD), dopo aver illustrato il nuovo testo riferito al disegno di legge
in titolo, nonché i relativi emendamenti, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere
non ostativo.
La Sottocommissione concorda.
(Parere alla 7ª Commissione su ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD) riferisce sull'ulteriore emendamento 1.143 (testo 2), relativo al
disegno di legge in titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(2603) CROSIO. - Modifiche alle modalità di iscrizione e funzionamento del registro delle
opposizioni di cui al comma 1 dell'articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 7 settembre
2010, n. 178
Il relatore COLLINA (PD) illustra gli ulteriori emendamenti riferiti al disegno di legge in titolo,
proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.

(Parere alla 9ª Commissione su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo con condizioni e

osservazioni sul testo. Parere in parte non ostativo con condizioni, in parte non ostativo sugli
emendamenti)
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD), dopo aver illustrato il disegno di legge in titolo, propone di
esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo, a condizione che siano soppressi gli
articoli 4 e 5, dal momento che le disposizioni ivi previste, riguardanti la commercializzazione in
cantina e la cartellonistica e arredo urbano, incidono su materie pienamente riconducibili alla
competenza legislativa delle Regioni.
Segnala, inoltre, all'articolo 3, comma 1, relativo alla certificazione della qualità
dell'accoglienza, che non sembra adeguatamente individuato il soggetto abilitato al rilascio del
certificato.
In riferimento all'articolo 7, comma 2, reputa necessario che il compito, attribuito alle Regioni,
di sostenere l'enoturismo attraverso attività di studio, ricerca, sperimentazione e formazione, sia
formulato come facoltà, nel rispetto dell'autonomia riconosciuta alle Regioni in materia.
Si sofferma quindi sui relativi emendamenti.
Sull'emendamento 2.1 propone di esprimere un parere non ostativo, a condizione che, al
capoverso "Art. 2", comma 2, nell'ambito del procedimento di adozione del decreto ministeriale volto
a definire i requisiti per l'esercizio dell'attività enoturistica, sia prevista l'intesa in sede di Conferenza
Stato-Regioni, nel rispetto dell'autonomia riconosciuta alle Regioni in materia.
Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 4

agosto 2016, n. 171, di attuazione della delega di cui all'articolo 11, comma 1, lettera p), della
legge 7 agosto 2015, n. 124 (n. 410)
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD) riferisce sullo schema di decreto legislativo in titolo,

proponendo di formulare, per quanto di competenza, osservazioni non ostative.




195ª Seduta

PALERMO
(302, 1019, 1151, 1789 e 1907-A) Disposizioni per l'inclusione sociale delle persone sorde, con
disabilità uditiva in genere e sordocieche, per la rimozione delle barriere alla comprensione e alla
comunicazione e per il riconoscimento della lingua dei segni italiana (LIS) e della LIS tattile
(Parere all'Assemblea su ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore COLLINA (PD), dopo aver illustrato gli ulteriori emendamenti riferiti al testo proposto
all'Assemblea dalla Commissione di merito per il disegno di legge in titolo, propone di esprimere, per

(1110, 1410 e 1544-A) Misure per il coordinamento della politica spaziale e aerospaziale e
disposizioni concernenti l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia spaziale italiana
(Parere all'Assemblea su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), dopo aver riferito sul testo
proposto all'Assemblea dalla Commissione di merito per il disegno di legge in titolo, nonché sui
relativi emendamenti, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(1641-A) Disposizioni per la salvaguardia degli agrumeti caratteristici, approvato dalla Camera dei
deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Cirielli e
Totaro; Catanoso Genoese; Colomba Mongiello ed altri; Oliverio ed altri; Russo e Monica Faenzi;
Caon ed altri; Catanoso Genoese
Il relatore COLLINA (PD) illustra il testo proposto all'Assemblea dalla Commissione di merito per
il disegno di legge in titolo, nonché i relativi emendamenti, proponendo di esprimere, per quanto di
competenza, un parere non ostativo.
(2291-A) PALMA ed altri. - Modifiche agli articoli 317, 319-ter, 346 e 346-bis del codice penale
in materia di reati commessi in riferimento all'attività giudiziaria
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), dopo aver riferito sul testo
proposto all'Assemblea dalla Commissione di merito per il disegno di legge in titolo, nonché sui
relativi emendamenti, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.

(2134) Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto
legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e
transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del
lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate, approvato dalla Camera dei deputati in un testo
risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Chiara Gadda ed altri;
Laura Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un disegno di legge di
iniziativa popolare
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra l'emendamento del Governo
23.0.100 relativo al disegno di legge in titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) riferisce sugli ulteriori
emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, proponendo di formulare, per quanto di competenza,
un parere non ostativo.
2010, n. 178
Il relatore COLLINA (PD) illustra gli ulteriori emendamenti riferiti al disegno di legge in titolo,

Schema di decreto legislativo recante la disciplina dell'indicazione obbligatoria nell'etichetta

della sede e dell'indirizzo dello stabilimento di produzione o, se diverso, di confezionamento (n.
411)
Il relatore COLLINA (PD), dopo aver illustrato lo schema di decreto legislativo in titolo, propone
di formulare, per quanto di competenza, osservazioni non ostative.
Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati
Realacci ed altri; Simonetta Rubino ed altri; Baretta; Da Villa ed altri
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in titolo,
nonché gli emendamenti ad esso riferiti, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un
(Doc. XXII, n. 3-bis) Camilla FABBRI ed altri . - Proroga del termine di cui all'articolo 6 della
deliberazione del 4 dicembre 2013, recante "Istituzione di una Commissione parlamentare di
inchiesta sul fenomeno degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali, con particolare
riguardo al sistema della tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro"
Il relatore COLLINA (PD), dopo aver illustrato il documento in titolo, propone di esprimere, per





196ª Seduta

TORRISI
(2582) Disposizioni in materia di composizione dei prodotti cosmetici e disciplina del marchio
italiano di qualità ecologica, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante
dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Realacci ed altri; Abrignani; Realacci ed
altri
(Parere alle Commissioni 10ª e 13ª riunite su testo ed emendamenti. Esame. Parere non ostativo con
osservazioni sul testo. Parere in parte contrario, in parte non ostativo sugli emendamenti)
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD), dopo aver illustrato il disegno di legge in titolo, propone di
esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo, segnalando, all'articolo 4, comma 3,
l'opportunità che sia individuata la cadenza temporale del controllo periodico ivi previsto.
Si sofferma, quindi, sui relativi emendamenti.
Sull'emendamento 9.2 propone di esprimere un parere contrario, in quanto la norma ivi prevista
è volta a subordinare l'entrata in vigore del divieto oggetto della disposizione all'entrata in vigore di un
atto per il quale non sono individuati la natura giuridica, i tempi di adozione e il soggetto
eventualmente competente.

Laura Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un
disegno di legge d'iniziativa popolare
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD) riferisce sugli ulteriori emendamenti relativi al disegno di

legge in titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(212) Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Disposizioni per l'adeguamento dei trattamenti
pensionistici spettanti ai congiunti dei caduti e degli invalidi di guerra
(220) Silvana Andreina COMAROLI ed altri. - Disposizioni per l'adeguamento dei trattamenti
pensionistici spettanti ai mutilati e agli invalidi di guerra
(1542) MARINELLO ed altri. - Trattamenti pensionistici vittime di guerra
(1742) Laura FASIOLO. - Trattamenti pensionistici di guerra
(Parere alla 6ª Commissione su testo unificato. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD) illustra il testo unificato riferito ai disegni di legge in titolo,

Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD), dopo aver illustrato gli ulteriori emendamenti riferiti al
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD) riferisce sugli ulteriori emendamenti relativi al disegno di

legge in titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(2603) CROSIO e SCIBONA. - Modifiche alle modalità di iscrizione e funzionamento del registro
delle opposizioni di cui al comma 1 dell'articolo 3 del decreto del Presidente della Repubblica 7
settembre 2010, n. 178
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD), dopo aver illustrato gli ulteriori emendamenti riferiti al


Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD) illustra gli ulteriori emendamenti riferiti al disegno di legge in
titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
Schema di decreto del Presidente della Repubblica concernente regolamento recante la

disciplina delle modalità applicative dell'articolo 1, commi da 82 a 84, della legge 24 dicembre
2012, n. 228, nonché le relative procedure contabili (n. 416)
Il relatore TORRISI (AP-CpE-NCD), dopo aver illustrato lo schema di regolamento in titolo,

propone di formulare, per quanto di competenza, osservazioni non ostative.




199ª Seduta

PALERMO
(2304 e 2355-A) Disposizioni per la celebrazione dei duemila anni dalla morte di Publio Ovidio
Nasone
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) riferisce sul testo proposto
all'Assemblea dalla Commissione di merito per i disegni di legge in titolo e sui relativi emendamenti,

(2484) Deputato QUINTARELLI ed altri. - Disposizioni in materia di fornitura dei servizi della
rete internet per la tutela della concorrenza e della libertà di accesso degli utenti, approvato dalla
Camera dei deputati
Il relatore COLLINA (PD), dopo aver illustrato il disegno di legge in titolo, nonché gli
emendamenti ad esso riferiti, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(1628) Disposizioni in materia di attribuzione del cognome ai figli, approvato dalla Camera dei
deputati in un testo risultante dall'unificazione di un disegno di legge d'iniziativa governativa e dei
disegni di legge d'iniziativa dei deputati Laura Garavini ed altri; Marisa Nicchi ed altri; Maria Rosaria
Carfagna e Deborah Bergamini; Renate Gebhard ed altri, Marilena Fabbri
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in titolo
e i relativi emendamenti, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(2812) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Trattati: a) Accordo di cooperazione culturale, scientifica
e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica islamica di
Afghanistan, fatto a Kabul il 19 aprile 2016; b) Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il
Governo della Repubblica di Belarus in materia di cooperazione scientifica e tecnologica, firmato a
Trieste il 10 giugno 2011; c) Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della
Repubblica di Belarus sulla cooperazione culturale, firmato a Trieste il 10 giugno 2011; d) Accordo
di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana e il
Governo dello Stato plurinazionale della Bolivia, fatto a La Paz il 3 marzo 2010; e) Accordo di
cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana ed il
Governo della Repubblica del Mozambico, fatto a Maputo l'11 luglio 2007; f) Accordo sulla
cooperazione culturale scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana ed il
Governo della Repubblica dell'Unione del Myanmar, fatto a Naypyidaw il 6 aprile 2016; g) Accordo
di cooperazione culturale, educativa e scientifica tra il Governo della Repubblica italiana ed il
Governo della Repubblica del Nicaragua, fatto a Managua il 18 luglio 2011; h) Accordo di
cooperazione in materia di istruzione, università e ricerca scientifica tra il Governo della
Repubblica italiana e il Governo dello Stato del Qatar, fatto a Roma il 16 aprile 2012

Il relatore COLLINA (PD), dopo aver illustrato il disegno di legge in titolo, propone di esprimere,
per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(2823) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo
della Repubblica francese relativo all'attuazione di un servizio di autostrada ferroviaria tra l'Italia e
la Francia, fatto a Lussemburgo il 9 ottobre 2009
Il relatore COLLINA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, proponendo di esprimere, per
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) riferisce sugli ulteriori
emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza,
un parere non ostativo.
(2834) Delega al Governo per il recepimento delle direttive europee e l'attuazione di altri atti
dell'Unione europea - Legge di delegazione europea 2016
(Parere alla 14ª Commissione su emendamenti. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), dopo aver illustrato gli

emendamenti riferiti al disegno di legge in titolo, propone di esprimere, per quanto di competenza, un



MARTEDÌ 4 LUGLIO 2017

200ª Seduta

PALERMO
(2287-bis, 459 e 1116-A) Disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il riordino
della materia
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il testo proposto
all'Assemblea dalla Commissione di merito per i disegni di legge in titolo, nonché gli emendamenti ad
esso riferiti, proponendo di formulare, per quanto di competenza, un parere non ostativo.

Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) riferisce sul disegno di legge in
titolo, proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(1978) Modifiche all'articolo 28 della legge 4 maggio 1983, n. 184, e altre disposizioni in materia di
accesso alle informazioni sulle origini del figlio non riconosciuto alla nascita, approvato dalla
Luisa Bossa ed altri; Micaela Campana ed altri; Michela Marzano ed altri; Sarro; Antimo Cesaro ed
altri; Anna Rossomando ed altri; Michela Vittoria Brambilla; Milena Santerini ed altri
(Parere alla 2ª Commissione su testo ed emendamenti. Esame. Rimessione alla sede plenaria)
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in titolo,
proponendo di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo, dal momento che la
normativa introdotta sembra realizzare un congruo bilanciamento tra il diritto del figlio a conoscere le
proprie origini biologiche e il diritto alla riservatezza, con particolare riguardo all'anonimato della
madre biologica.
Illustra, quindi, i relativi emendamenti, proponendo di formulare, per quanto di competenza, un parere
non ostativo.
La senatrice LO MORO (Art.1-MDP), in considerazione dell'assoluto rilievo della materia, chiede che
l'esame venga rimesso alla sede plenaria. Ritiene, infatti, che sia necessario approfondire alcuni aspetti
per verificare se sia stato operato realmente un adeguato contemperamento tra i molteplici diritti
coinvolti.
La senatrice BERNINI (FI-PdL XVII) e il senatore CRIMI (M5S) si associano alla richiesta di
rimessione dell'esame in sede plenaria, avanzata dalla senatrice Lo Moro.
La Sottocommissione prende atto e l'esame è quindi rimesso alla sede plenaria.
(2755) Modifiche alle disposizioni per l'attuazione del codice civile in materia di determinazione e
risarcimento del danno non patrimoniale, approvato dalla Camera dei deputati

Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), dopo aver illustrato il disegno di
legge in titolo, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(2813) Ratifica ed esecuzione dei seguenti accordi: a) Accordo di cooperazione culturale, scientifica
e tecnica tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo della Repubblica del Camerun,
firmato a Yaoundé il 17 marzo 2016; b) Accordo in materia di cooperazione culturale tra il Governo
della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Corea, fatto a Roma il 21 ottobre 2005;
c) Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica di Corea in
materia di cooperazione scientifica e tecnologica, con allegato, fatto a Roma il 16 febbraio 2007; d)
Accordo sulla cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della Repubblica
italiana ed il Governo della Repubblica di Costa Rica, fatto a Roma il 27 maggio 2016; e) Accordo
di cooperazione culturale, scientifica e tecnica tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo
della Repubblica gabonese, fatto a Roma il 17 maggio 2011; f) Accordo tra il Governo della
Repubblica italiana e il Governo della Repubblica kirghisa sulla cooperazione culturale, scientifica
e tecnologica fatto a Bishkek il 14 febbraio 2013; g) Accordo di cooperazione culturale, scientifica e
tecnologica tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica popolare
democratica del Laos, fatto a Bangkok il 17 febbraio 2003; h) Accordo di cooperazione culturale e
di istruzione tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo del Montenegro, fatto a Roma il
15 aprile 2014; i) Accordo di cooperazione culturale, scientifica e tecnologica tra il Governo della
Repubblica italiana ed il Governo della Repubblica domenicana, fatto a Santo Domingo il 5
dicembre 2006; l) Accordo tra il Governo italiano e il Governo di Singapore di cooperazione
scientifica e tecnologica, fatto a Roma il 23 maggio 2016; m) Accordo sulla cooperazione nei campi
della cultura, dell'istruzione, della scienza e della tecnologia tra il Governo della Repubblica
italiana ed il Governo della Repubblica democratica socialista dello Sri Lanka, fatto a Roma il 16
aprile 2007
Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), dopo aver illustrato il disegno di
legge in titolo, propone di esprimere, per quanto di competenza, un parere non ostativo.
(119-1004-1034-1931-2012-B) Modifiche alla legge 6 dicembre 1991, n. 394, e ulteriori disposizioni

in materia di aree protette, approvato dal Senato in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di
legge d'iniziativa dei senatori D'Alì; Loredana De Petris; Caleo; Panizza ed altri; Ivana Simeoni ed
altri, e modificato dalla Camera dei deputati
(Parere alla 13ª Commissione. Esame. Parere non ostativo con osservazioni)

Il relatore PALERMO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra le modifiche apportate dalla
Camera dei deputati al disegno di legge in titolo.
Con riferimento all'articolo 2, comma 2, capoverso "Art. 4", comma 3, segnala che la disposizione ivi
prevista appare suscettibile di comprimere gli ambiti d'autonomia finanziaria di cui godono Regioni ed
enti locali.
All'articolo 4, comma 1, capoverso "Art. 7", rileva che le norme ivi previste appaiono lesive
dell'autonomia normativa e finanziaria riconosciuta alle Regioni, in quanto, individuando gli obiettivi
cui destinare quote dei piani operativi regionali (POR), esse presentano un carattere di eccessivo
dettaglio, tale da configurare una irragionevole compressione dello spazio di legislazione riservato alle
Regioni.
Con riguardo all'articolo 7, comma 1, lettera g), capoverso "14", quarto periodo, appare necessario, a
suo avviso, chiarire la portata e gli effetti della disposizione ivi contenuta, con particolare riguardo alla
previsione della immissione in ruolo, che sembra limitata ai dipendenti che hanno presentato domanda
di trasferimento.
In riferimento all'articolo 15, comma 1, rileva la necessità che, in sede di adozione del regolamento
ministeriale ivi richiamato, sia previsto il coinvolgimento delle Regioni, nel rispetto delle competenze
ad esse riconosciute in materia.
Propone, quindi, di formulare un parere non ostativo con le osservazioni nei termini indicati.

XVII Legislatura 1.4.2.2. 5^ Commissione permanente (Bilancio)
1.4.2.2. 5^ Commissione permanente (Bilancio)

DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.4.2.2.1. 5ªCommissione permanente (Bilancio) - Seduta n. 723
XVII Legislatura (ant.) del 05/04/2017
1.4.2.2.1. 5ªCommissione permanente (Bilancio)

- Seduta n. 723 (ant.) del 05/04/2017
BILANCIO (5ª)
MERCOLEDÌ 5 APRILE 2017
723ª Seduta (antimeridiana)

TONINI
Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Morando.
Schema di decreto legislativo recante modifiche al decreto legislativo 8 marzo 2006, n. 139,
concernente le funzioni e i compiti del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, nonché al decreto
legislativo 13 ottobre 2005, n. 217, concernente l'ordinamento del personale del Corpo nazionale
dei vigili del fuoco, e altre norme per l'ottimizzazione delle funzioni del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco (n. 394)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 8, commi 1, lettera a), e 5,
della legge 7 agosto 2015, n. 124. Esame e rinvio)
Il relatore SPOSETTI (PD) illustra lo schema di decreto in titolo, segnalando, per quanto di
competenza, che in relazione all'articolo 3, comma 11, occorre acquisire chiarimenti in merito
all'istituzione dei Comitati tecnici di livello interregionale, i quali, non essendo già previsti dalla
legislazione vigente, potrebbero determinare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Quanto all'articolo 23, comma 3, andrebbe acquisita conferma che la possibilità di determinare in
misura forfetaria, anziché oraria, le tariffe praticate ai beneficiari dei servizi di prevenzione incendi
possa garantire il livello attuale di gettito e, in ogni caso, la copertura integrale dei costi del servizio.
Considerazioni analoghe valgono in merito all'articolo 4, comma 2.
Per quanto riguarda l'articolo 4, comma 1, si osserva che l'introduzione dell'obbligo per le
amministrazioni comunali di provvedere all'installazione e alla manutenzione degli idranti antincendio
stradali configura un onere a carico delle amministrazioni medesime. La mancata quantificazione di

tale onere e la disposizione di una copertura a valere sulle risorse disponibili a legislazione vigente
appare in contrasto con quanto disposto dall'articolo 19 della legge di contabilità e finanza pubblica.
In relazione all'articolo 4, comma 3, andrebbe acquisita conferma dal Governo che il differente ambito
delle strutture aeroportuali ivi previste dalla tabella annessa non comporti la necessità di ulteriori
risorse per il Corpo nazionale dei vigili del fuoco rispetto a quelle già assegnate dalla legislazione
vigente per il soccorso pubblico e di contrasto agli incendi.
Quanto all'articolo 7, comma 2, relativo alle risorse logistiche e strumentali, appare necessario
acquisire ulteriori elementi informativi che consentano di comprovare che le disposizioni siano
effettivamente compatibili con il quadro delle risorse umane, strumentali e finanziarie in dotazione al
Corpo nazionale dei vigili del fuoco, come affermato dalla relazione tecnica.
Considerazioni analoghe valgono per il comma 5 del medesimo articolo.
Per quanto riguarda l'articolo 8, occorre chiarire, in merito al regime delle decorrenze previste, ai fini
giuridici ed economici, dai commi 2 e 3, se la diversa decorrenza ai fini giuridici possa riflettersi in
un'anticipazione o un'accelerazione delle successive progressioni di carriera ovvero possa determinare
effetti sul trattamento di fine servizio.
Le medesime esigenze di chiarimento emergono in merito all'articolo 11, comma 4, e all'articolo 14.
In relazione all'articolo 15, riguardante il Fondo per l'operatività del soccorso pubblico, si segnala che
il testo della disposizione non precisa gli interventi da realizzare con le risorse stanziate, limitandosi a
indicarne la decorrenza dal 1° ottobre 2017. Il comma 4 rinvia a un futuro decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri l'individuazione delle modalità di utilizzazione delle risorse disponibili.
Conseguentemente, la relazione tecnica non fornisce gli elementi necessari alla quantificazione degli
oneri, che pertanto non possono essere oggetto di verifica.
La definizione degli interventi e la stima dell'onere sono pertanto demandati a fonti subordinate a
quella legislativa e quindi sottratti all'ordinario procedimento di verifica parlamentare degli effetti
finanziari previsto dall'ordinamento contabile.
In base al comma 2, lettera b), inoltre, nel fondo confluiranno degli importi, di entità non determinata,
per il finanziamento di ulteriori interventi aventi decorrenza dal 1° gennaio 2017, e quindi con effetti
retroattivi, la cui individuazione è sempre rimessa al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
di cui al comma 4.
Quanto alla copertura indicata dal comma 5, occorre acquisire rassicurazioni circa l'idoneità delle
risorse restanti nel Fondo per il pubblico impiego di cui all'articolo 1, comma 365, della legge n. 232
del 2016 (legge di bilancio 2017) a far fronte alle altre finalità previste per il Fondo medesimo
Per ulteriori profili finanziari e approfondimenti, si rinvia alla Nota di lettura n. 170 del Servizio del
Bilancio.
Il vice ministro MORANDO rappresenta che sono pervenute articolate argomentazioni di risposta ai
profili sollevati, tanto dal Ministero dell'interno quanto dalla Ragioneria generale dello Stato. Mette
pertanto a disposizione dei senatori gli elementi pervenuti, rimanendo comunque a disposizione per
l'approfondimento di particolari questioni che fossero di interesse dei membri della Commissione.
Il seguito dell'esame è dunque rinviato.
IN SEDE CONSULTIVA

(2287-BIS) Delega al Governo per il codice dello spettacolo, risultante dallo stralcio, deliberato
(Parere alla 7a Commissione. Esame e rinvio )
Il relatore LAI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che
l'originario disegno di legge prevedeva, all'articolo 35, comma 3, una clausola di invarianza
finanziaria, unita alla previsione che, in caso di onerosità dei decreti delegati, si debba provvedere alla
copertura con previa norma di legge. Occorre, pertanto, specificare all'interno del testo derivante dallo
stralcio se anche tali previsioni possano essere attuate in condizioni di neutralità finanziaria ovvero
reinserire la citata clausola di cui all'articolo 35, comma 3, del precedente testo. Ciò con particolare
riferimento all'articolo 1, lettere b), c), d) e g), che prefigurano attività di rilievo per i profili di
competenza. In ogni caso appare opportuno prevedere, al successivo comma 5, anche il parere delle
Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziarî oltre a quello di merito. Non vi sono
ulteriori osservazioni.
Il vice ministro MORANDO si dichiara d'accordo circa la necessità di riportare anche sul testo
stralciato la clausola di neutralità finanziaria e la specificazione che eventuali oneri individuati in sede
attuativa andranno compiutamente quantificati e coperti con previo provvedimento di rango
legislativo. Conviene anche sulla necessità di sottoporre gli schemi di decreto legislativo al parere
delle Commissioni parlamentari competenti per i profili finanziari.
Il RELATORE preannuncia una bozza di parere nel senso convenuto con il rappresentante del
Governo.
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 16, commi 1, lettera a), 2,
lettere b), c), d) ed e), e 4, e 17, comma 1, lettere a), c), e), f) g), h), l), m), n), o), q), s) e z), della legge
7 agosto 2015, n. 124. Seguito dell'esame e rinvio)
Il vice ministro MORANDO mette a disposizione dei senatori una nota di riscontro ai profili
problematici sollevati dal relatore nell'ultima seduta di trattazione.

IN SEDE CONSULTIVA
(Parere alla 7ª Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame del testo e rinvio.
Esame degli emendamenti e rinvio)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 24 gennaio scorso.
Il relatore GUERRIERI PALEOTTI (PD) illustra gli emendamenti 1.100, 2.100, 2.0.100 (testo
corretto) e 3.100 della relatrice, relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di
competenza, che occorre acquisire il parere del Governo sulle proposte emendative indicate, e più in
particolare la conferma che esse sono in grado di superare i profili di criticità finanziaria finora emersi
sul testo. Alla luce delle valutazioni sugli emendamenti indicati sarà possibile prendere in
considerazione anche i relativi subemendamenti e i restanti emendamenti.
Il vice ministro MORANDO prende atto della trasmissione dei nuovi testi da parte della Commissione
di merito. Tuttavia osserva che si è già provveduto, in sede di conversione del decreto-legge n. 237 del
2016, ad approvare norme in materia di educazione finanziaria, che oggi sono quindi legislazione
vigente. Ritiene pertanto asistematica la scelta di un nuovo autonomo intervento sulla stessa questione,
che porrebbe evidenti sovrapposizioni tra testi normativi differenti. Considera dunque necessario che i
proponenti riferiscano le eventuali modifiche alle misure già in vigore.
La senatrice COMAROLI (LN-Aut) ritiene sia necessario porre anche una questione di tipo
metodologico: sul testo è pervenuta una relazione tecnica negativamente verificata da parte della
Ragioneria generale dello Stato. I proponenti dovrebbero quindi, a suo parere, trasmettere in questi
casi, un nuovo testo anziché emendamenti a un articolato sul quale ci sia già una valutazione
complessiva di segno negativo.
Il seguito dell'esame è quindi rinviato.


- Seduta n. 725 (ant.) del 06/04/2017
BILANCIO (5ª)
GIOVEDÌ 6 APRILE 2017
725ª Seduta

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
(Parere alla 7ª Commissione sul testo unificato e sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 29 marzo.
Il vice ministro MORANDO ritiene utile informare la Commissione circa lo stato di avanzamento
degli approfondimenti sul provvedimento. E' giunta al proprio Dicastero una bozza di relazione tecnica
che meglio specifica l'articolazione delle risorse finanziarie. Tuttavia il testo si presenta ancora carente,
in particolar modo rispetto alle modalità e cadenze della spesa. La bozza di relazione tecnica già citata
fa peraltro riferimento ad alcuni emendamenti del relatore del provvedimento, che sarebbero in grado
di risolvere alcuni profili di criticità finanziaria; al riguardo, ritiene sarebbe stato preferibile che la
Commissione di merito trasmettesse un nuovo testo integralmente rivisto, del quale valutare
l'equilibrio finanziario, anziché singoli emendamenti correttivi.
Il PRESIDENTE ringrazia il vice Ministro per l'aggiornamento e conclude ribadendo la necessità di

attendere il compimento degli approfondimenti in corso da parte del Governo.
(988) PAGLIARI ed altri. - Codice del processo tributario

(Parere alle Commissioni 2ª e 6ª riunite. Seguito e conclusione dell'esame. Parere contrario, ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione)
Prosegue l'esame sospeso nella prima seduta pomeridiana del 28 marzo.
Il relatore LAI (PD), tenuto conto delle conclusioni dell'istruttoria governativa, che hanno messo in
luce le diverse carenze dell'articolato, con particolare riguardo ai costi di trasformazione degli organi
della giustizia tributaria in veri e propri tribunali e al personale ivi destinato, propone l'espressione di
un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sul testo.
Il vice ministro MORANDO si dichiara d'accordo con le conclusioni del relatore.

Verifica la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere formulata dal relatore,
messa ai voti è approvata.
(Parere alla 7a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo, condizionato, ai
sensi dell'articolo 81 della Costituzione)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana di ieri.
Il relatore LAI (PD), alla luce degli approfondimenti svolti, illustra una bozza di parere così articolata:
"La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo,
esprime parere non ostativo, con le seguenti condizioni, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione:
- che, dopo il comma 5 dell'articolo 1, sia inserito il seguente:
«5-bis. Dal decreto o dai decreti legislativi di cui al comma 1 non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. In conformità all'articolo 17, comma 2, della legge 31 dicembre
2009, n. 196, e successive modificazioni, qualora uno o più decreti legislativi determinino nuovi o
maggiori oneri che non trovino compensazione al proprio interno, i medesimi decreti legislativi sono
emanati solo successivamente o contestualmente all'entrata in vigore dei provvedimenti legislativi che
stanzino le occorrenti risorse finanziarie»;
- che, all'articolo 1, comma 5, dopo le parole «per materia», ovunque ricorrono, siano inserite le
seguenti: «e per i profili finanziari».".

Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la proposta di parere posta ai voti è approvata.
(Parere alla 1ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta pomeridiana di ieri.
Il relatore LAI (PD), alla luce della relazione tecnica di passaggio trasmessa dal Governo, ritenendo
che essa affronti le questioni sollevate nella relazione, propone l'espressione di un parere così
formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in
titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo nei seguenti presupposti:
- che l'installazione dei sistemi di videosorveglianza di cui all'articolo 5, comma 2-ter non sia in grado
di generare nuovi oneri, essendo il relativo stanziamento adeguato anche per i costi di gestione e
manutenzione;
- che le assunzioni di personale di cui all'articolo 7, comma 2-bis, non siano idonee a generare
maggiori costi, in quanto frutto della ricomposizione tra le voci di spesa dei bilanci degli enti, fermi
restando gli obiettivi di pareggio di bilancio e le norme di contenimento della spesa per il personale;
- che l'attività delle commissioni per accertamenti sia effettivamente realizzabile ad invarianza di
risorse, come previsto dall'articolo 7, comma 2-quater.".
Il senatore AZZOLLINI (FI-PdL XVII) ritiene si debba meglio chiarire il primo presupposto,
distinguendo più nettamente tra costi di installazione e spese di gestione dei sistemi di
videosorveglianza. Inoltre considera improprio il riferimento ad assunzioni di personale aggiuntivo da
parte degli enti locali ad invarianza di spesa, ritenendo sia assodato che i costi per le risorse umane
abbiano carattere di spesa corrente ed incrementale, con la conseguenza che ogni nuova assunzione
rappresenta un'innovazione legislativa da coprire con ulteriori risorse finanziarie.
Il vice ministro MORANDO in relazione alla prima obiezione del senatore Azzollini, ritiene che la
relazione tecnica ben chiarisca come lo sviluppo dei sistemi di videosorveglianza sia adeguatamente
finanziata, con risorse sufficienti anche per i costi di gestione dei sistemi adottati. Sul secondo punto
sollevato ribadisce la correttezza di una rimodulazione delle risorse già presenti nei bilanci degli enti
locali, finalizzate alle esigenze di personale, pur nel rispetto dei limiti e dei vincoli vigenti in materia.
La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede di poter disporre del tempo necessario per approfondire la
relazione tecnica trasmessa e poter così valutare la proposta di parere con maggiore cognizione delle
problematiche emerse.
Il PRESIDENTE ritiene possibile un rinvio della votazione della proposta di parere alle prossime
sedute.

(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame del testo e rinvio. Rinvio
dell'esame degli emendamenti)
Prosegue l'esame sospeso nella prima seduta pomeridiana del 14 marzo.

La relatrice ZANONI (PD) evidenzia che il provvedimento in titolo è stato inserito già da tempo nel
calendario dei lavori dell'Assemblea, e che il suo iter in Commissione non è ancora terminato. Chiede
quindi se vi siano novità da parte del Governo.
Il vice ministro MORANDO assicura che provvederà a interessare nuovamente le amministrazioni

competenti nel merito, al fine di acquisire elementi volti a superare le rilevanti criticità finanziarie già
illustrate nel corso della seduta del 14 marzo scorso.

XVII Legislatura (pom.) del 10/05/2017

- Seduta n. 738 (pom.) del 10/05/2017
BILANCIO (5ª)
738ª Seduta (pomeridiana)

TONINI
Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Paola De Micheli.
Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di revisione dei ruoli delle Forze di
polizia (n. 395)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 8, commi 1, lettera a), e 5,
della legge 7 agosto 2015, n. 124. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 9 maggio.
Il relatore BROGLIA (PD) illustra una proposta di parere sullo schema di decreto in titolo, pubblicata
in allegato.
Le senatrici COMAROLI (LN-Aut) e BULGARELLI (M5S), riservandosi di intervenire con proposte

più puntuali nella prossima seduta, propongono intanto di trasformare l'osservazione contenuta nella
proposta di parere in una ulteriore condizione.

Schema di decreto legislativo recante disposizioni in materia di riordino dei ruoli e delle carriere
del personale delle Forze armate (n. 396)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, commi 3 e 5, secondo
periodo, della legge 31 dicembre 2012, n. 244. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana di oggi.
Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra una proposta di parere sullo
schema di decreto in titolo, pubblicata in allegato.
Le senatrici COMAROLI (LN-Aut) e BULGARELLI (M5S), analogamente as quanto proposto in

merito all'Atto del Governo n. 395 e riservandosi di intervenire con proposte più puntuali nella
prossima seduta, richiedono la trasformazione dell'osservazione contenuta nella proposta di parere in
una condizione.
Schema di decreto legislativo recante disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 19

agosto 2016, n. 175, recante testo unico in materia di società a partecipazione pubblica (n. 404)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi dell'articolo 16, commi 4 e 7, della legge 7
agosto 2015, n. 124. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame sospeso nell'odierna seduta antimeridiana.
Il relatore GUERRIERI PALEOTTI (PD) illustra una proposta di parere sullo schema di decreto in
titolo, pubblicata in allegato.
La senatrice COMAROLI (LN-Aut) ritiene che la proposta di parere presentata dal relatore, fondata
esclusivamente su una serie di presupposti, lasci troppi margini di incertezza nella sua formulazione.
Chiede, pertanto, se non sia possibile adottare per il parere una formulazione che dia maggiore enfasi
ai possibili rischi per la finanza pubblica, citando, a titolo di esempio, quanto previsto per la gestione
del personale dall'articolo 19 del testo in esame, che non dovrebbe essere suscettibile di produrre oneri
per la finanza pubblica.
Il presidente TONINI ricorda che, nel caso di pareri resi su atti del Governo, le indicazioni formulate
dalla Commissione sono meno cogenti rispetto a quelle sui disegni di legge.
Il senatore AZZOLLINI (FI-PdL XVII), al fine di rafforzare il tenore delle indicazioni espresse dalla
Commissione, propone di trasformare i presupposti segnalati dal relatore in altrettante condizioni,
evidenziando in questo modo che si intende chiedere al Governo una particolare attenzione sui profili
finanziari di parti del provvedimento.

Il senatore SANTINI (PD) propone di integrare nella proposta di parere due ulteriori tematiche. Con
riferimento all'articolo 15 dello schema di decreto, propone di puntualizzarne meglio il contenuto con
riferimento alle società quotate, chiarendone in particolare la portata anche in relazione a quanto
previsto dal decreto legislativo n. 33 del 2013 sulla trasparenza.
Riguardo, poi, all'articolo 6, comma 1, dello schema di decreto, sul tema della separazione societaria e
contabile delle società a partecipazione pubblica, ritiene opportuno un intervento modificativo che ne
chiarisca la portata, prevedendo in particolare di specificare se la norma in esame consista in un
obbligo oppure in una facoltà per le società in questione.
Il PRESIDENTE, considerata la particolare complessità tecnica delle proposte segnalate dal senatore
Santini, ritiene che queste vadano attentamente valutate.
IN SEDE CONSULTIVA
(2770) ARRIGONI ed altri. - ARRIGONI ed altri. - Modifica al decreto legislativo 6 marzo 1992,
n. 250, e aggregazione del comune di Torre de' Busi alla provincia di Bergamo, ai sensi dell'articolo
133, primo comma, della Costituzione
(Parere alla 1ª Commissione. Esame e rinvio)
l'attuale articolato dispone la modifica del precedente decreto legislativo n. 250 del 1992, istitutivo
della Provincia di Lecco, al fine di riportare il comune di Torre de' Busi all'interno della Provincia di
Bergamo. Per attuare tale modifica si fa un riferimento complessivo alle disposizioni della legge n.
146 del 2004, che ha disciplinato la costituzione della Provincia di Monza: si può dedurre che il rinvio
sia volto ad applicare, per analogia, le medesime procedure già utilizzate in quella circostanza (come
illustrato più diffusamente dalla Nota Breve n. 162 del Servizio studi). Tuttavia, in omaggio ad un
principio di tassatività della legislazione riguardante l'organizzazione degli enti pubblici e le relative
dotazioni finanziarie, sarebbe auspicabile una previsione più dettagliata sulle procedure di transito e di
adeguamento organizzativo. Va, pertanto, chiarito se il Governo condivida la necessità di
un'integrazione del testo nel senso indicato.
La rappresentante del GOVERNO si riserva di fornire i chiarimenti richiesti quanto prima.

(Parere alla 7ª Commissione sugli emendamenti. Esame. Parere in parte non ostativo, in parte
contrario, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione. Rinvio dell'esame dei restanti
emendamenti)
Il relatore LAI (PD) illustra gli emendamenti e i subemendamenti relativi al disegno di legge in titolo,
segnalando, per quanto di competenza, che comportano maggiori oneri le proposte 1.2, 1.48, 1.91,
1.101/2, 1.101/36, 1.101/46, 1.101, 1.117, 1.129, 1.181, 1.203, 1.209, 1.210, 1.211, 1.0.3/4 (e
l'identico 1.0.3/5), 1.0.3/6, 1.0.3 e 1.0.4.
Risulta necessario acquisire una relazione tecnica sugli emendamenti 1.47, 1.49/1, 1.80, 1.101/30,
1.101/38 (e l'identico 1.101/39) 1.120, 1.126, 1.144 (e gli analoghi 1.145, 1.146, 1.147, 1.148, 1.149,
1.150, 1.151, 1.152, 1.153 e 1.154), 1.165, 1.179 (e l'analogo 1.180), 1.187, 1.189, 1.198, 1.200, 1.201
(e gli analoghi 1.202 e 1.205), 1.207, (e l'analogo 1.208), 1.217, 1.0.1 e 1.0.2.
Occorre altresì valutare le proposte 1.27/3, 1.27/4, 1.27/5, 1.27 (con l'analogo 1.28), 1.31 (con gli
analoghi 1.33, 1.41, 1.64, 1.65, 1.79, 1.83, 1.100, 1.112, 1.186, 1.190, 1.197 e 1.199), 1.49/5, 1.49/6,
1.49/7, 1.49/11, 1.52 (con gli analoghi 1.53, 1.55, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59 e 1.60), 1.101/18, 1.101/22,
1.101/31 e 1.101/37.
Occorre infine valutare in relazione al testo gli emendamenti 1.177 (con gli analoghi 1.178, 1.188 e
1.196), 1.212 e 1.218.
Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti e subemendamenti.
La rappresentante del GOVERNO ritiene che comportino maggiori oneri le proposte 1.2, 1.48, 1.91,
1.101/2, 1.101/36, 1.101/46, 1.117, 1.129, 1.181, 1.203, 1.209, 1.210, 1.211, 1.0.3/4 (e l'identico
1.0.3/5), 1.0.3/6, e 1.0.4. Propone di accantonare le proposte 1.101 e 1.0.3. Propone l'espressione di un
parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.47, 1.49/1, 1.80, 1.101/30,
1.101/38 (e l'identico 1.101/39) 1.120, 1.126, 1.144 (e gli analoghi 1.145, 1.146, 1.147, 1.148, 1.149,
1.150, 1.151, 1.152, 1.153 e 1.154), 1.165, 1.179 (e l'analogo 1.180), 1.187, 1.189, 1.198, 1.200, 1.201
(e gli analoghi 1.202 e 1.205), 1.207, (e l'analogo 1.208), 1.217. Propone, inoltre, di accantonare gli
emendamenti 1.0.1 e 1.0.2. Propone, quindi, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della
Costituzione, sulle proposte, 1.27/4, 1.27/5, 1.28, 1.31 (con gli analoghi 1.33, 1.41, 1.64, 1.65, 1.79,
1.83, 1.100, 1.112, 1.186, 1.190, 1.197 e 1.199), 1.49/5, 1.49/6, 1.49/7, 1.49/11, 1.52 (con gli analoghi
1.53, 1.55, 1.56, 1.57, 1.58, 1.59 e 1.60), 1.101/18, 1.101/22, 1.101/31 e 1.101/37. Per quanto riguarda
le proposte 1.27/3 e 1.27, propone di esprimere un parere non ostativo. Propone l'espressione di un
parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti 1.177 (con gli analoghi
1.178, 1.188 e 1.196), mentre sulla proposta 1.212 il parere è di nulla osta. Sull'emendamento 1.218
propone l'espressione di un parere contrario in assenza di relazione tecnica.
Passando all'esame di una serie di emendamenti non segnalati dal relatore, propone l'espressione di un
parere di semplice contrarietà sulle proposte 1.43, 1.61 e 1.27/14. Propone, poi, di esprimere un parere
contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.51, 1.96, 01.1/24, 01.1/26 e 1.45.
Propone, infine, di accantonare le proposte 1.44, 1.0.3/2, 1.0.3/3, 01.1/28 e 1.46.
Il RELATORE, alla luce delle considerazioni formulate dalla rappresentante del Governo, propone
quindi l'espressione di un parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica,
bilancio, esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di
competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.2, 1.48,
1.91, 1.101/2, 1.101/36, 1.101/46, 1.117, 1.129, 1.181, 1.203, 1.209, 1.210, 1.211, 1.0.3/4, 1.0.3/5,
1.0.3/6, 1.0.4, 1.47, 1.49/1, 1.80, 1.101/30, 1.101/38, 1.101/39, 1.120, 1.126, 1.144, 1.145, 1.146,
1.147, 1.148, 1.149, 1.150, 1.151, 1.152, 1.153, 1.154, 1.165, 1.179, 1.180, 1.187, 1.189, 1.198, 1.200,

1.201, 1.202, 1.205, 1.207, 1.208, 1.217, 1.27/4, 1.27/5, 1.28, 1.31, 1.33, 1.41, 1.64, 1.65, 1.79, 1.83,
1.100, 1.112, 1.186, 1.190, 1.197, 1.199, 1.49/5, 1.49/6, 1.49/7, 1.49/11, 1.52, 1.53, 1.55, 1.56, 1.57,
1.58, 1.59, 1.60, 1.101/18, 1.101/22, 1.101/31, 1.101/37, 1.177, 1.178, 1.188, 1.196, 1.218, 1.51, 1.96,
01.1/24, 01.1/26 e 1.45.
Esprime parere di semplice contrarietà sugli emendamenti 1.43, 1.61 e 1.27/14.
Il parere è non ostativo sulle proposte 1.27/3, 1.27 e 1.212.
Il parere rimane sospeso su tutti i restanti emendamenti.".
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva.
SCHEMA DI PARERE PROPOSTO DAL RELATORE SULL?ATTO DEL GOVERNO N. 395
La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in

titolo, preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo,esprime, per quanto di propria competenza, parere
non ostativo con le seguenti condizioni:
che all'articolo 46 sia soppresso il comma 26;
che all'articolo 48, dopo il comma 2 sia aggiunto il seguente: "2-bis. A decorrere dall'anno
2018, il Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
effettua un monitoraggio degli oneri di cui al comma 1, ai fini dell'applicazione delle procedure per la
compensazione degli effetti finanziari previste dall'articolo 17, commi 12 e seguenti, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, utilizzando a tal fine anche le risorse destinate
all'esercizio delle facoltà assunzionali da parte delle amministrazioni interessate."
Si osserva inoltre che la disposizione di cui al comma 1 dell'articolo 48 qualifica gli oneri
derivanti dal provvedimento in termini di limite massimo di spesa, anziché di previsioni di spesa:
riguardando la materia dei trattamenti economici del personale da cui deriva il riconoscimento di diritti
soggettivi non comprimibili essi non possono essere ricondotti nell'ambito di un tetto di spesa.

titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo con le seguenti condizioni:
- all'articolo 11, sopprimere il comma 11;
- all'articolo 12, dopo il comma 2, inserire il seguente: "2-bis. A decorrere dall'anno 2018 il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato effettua
un monitoraggio degli oneri di cui al comma 1, ai fini dell'applicazione delle procedure per la
compensazione degli effetti finanziari previste dall'articolo 17, commi 12 e seguenti, della legge 31

dicembre 2009, n. 196, e successive modificazioni, utilizzando a tal fine anche le risorse destinate
all'esercizio delle facoltà assunzionali da parte delle amministrazioni interessate.
e la seguente osservazione:
- la disposizione di cui all'articolo 12, comma 1, qualifica gli oneri derivanti dal provvedimento
in termini di limite massimo di spesa, anziché di previsioni di spesa: riguardando la materia dei
trattamenti economici del personale, da cui deriva il riconoscimento di diritti soggettivi non
comprimibili, essi non possono essere compiutamente ricondotti nell'ambito di un tetto di spesa.

titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo con i seguenti presupposti:
che la possibilità per ogni regione di deliberare l'esclusione totale o parziale per singole società
dall'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 4 del decreto legislativo n. 175, prevista
dall'articolo 5, non attenui i possibili risparmi;
che la soppressione dell'onere di considerare le possibili destinazioni alternative delle risorse
pubbliche impegnate, prevista dall'articolo 6, non renda più agevole deliberare l'acquisto o la
costituzione di nuove società;
che il posticipo dell'applicazione dell'articolo 14, comma 5, del decreto legislativo n. 175,
disposta dall'articolo 8 dello schema in esame, non sia suscettibile di produrre oneri per la finanza
pubblica;
che la gestione del personale prevista dall'articolo 19 del decreto legislativo n. 175, così come
modificato dall'articolo 11 dello schema in esame, non sia suscettibile di produrre oneri per la finanza
pubblica;
che le modifiche degli articoli 20 e 26 del decreto legislativo n. 175 introdotte dagli articoli 12
e 15 dello schema in esame, non riducano i risparmi previsti a consuntivo.


- Seduta n. 740 (pom.) del 16/05/2017
BILANCIO (5ª)
740ª Seduta

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
(580-B) FALANGA ed altri. - Disposizioni in materia di criteri per l'esecuzione di procedure di

demolizione di manufatti abusivi, approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame e rinvio)
Il relatore SANTINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti,

trasmessi dall'Assemblea, segnalando, per quanto di competenza, in relazione all'articolo 3 del testo,
che appare necessario aggiornare la cadenza temporale dell'onere stabilita dal comma 4. Preso altresì
atto delle numerose modifiche approvate dall'altro ramo del Parlamento in recepimento delle
condizioni della V Commissione, occorre acquisire conferma dal Governo circa la congruità della
valutazione dell'onere derivante dalla costituzione della banca dati nazionale sull'abusivismo edilizio
prevista dall'articolo 4.
In relazione agli emendamenti, segnala che comporta maggiori oneri la proposta 3.101. Occorre altresì
valutare l'emendamento 4.100. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI chiede di rinviare l'esame del provvedimento alla prossima
seduta per poter disporre degli elementi di approfondimenti richiesti.

(1534) Norme in materia di disposizione del proprio corpo e dei tessuti post mortem a fini di studio
e di ricerca scientifica, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei
disegni di legge d'iniziativa dei deputati Paola Binetti; Grassi ed altri; Dorina Bianchi
(Parere alla 12ª Commissione sul testo e sugli emendamenti. Esame e rinvio)
La relatrice ZANONI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di
competenza, in relazione al testo, che occorre anzitutto acquisire conferma dal Governo che le attività
di cui all'articolo 5 possano essere svolte con le risorse previste dall'articolo 8. Occorre altresì acquisire
conferma che le attività di cui al comma 2 dell'articolo 3 possano essere svolte con le risorse già a
disposizione delle amministrazioni comunali. Infine, in relazione all'articolo 8 occorre un
aggiornamento della cadenza temporale dell'onere.
Per quanto riguarda gli emendamenti, segnala che occorre valutare la proposta 3.1 che,
sostituendo l'intero testo dell'articolo 3, rende più complessa la manifestazione del consenso. Occorre
altresì valutare il subemendamento 3.1 testo 2/3. Occorre altresì valutare le proposte 4.1 (testo 2) in
relazione al comma 2 e 4.1 in relazione al comma 4. Non vi sono osservazioni sui restanti
emendamenti.
La rappresentante del GOVERNO si riserva di produrre, appena disponibili, gli elementi di risposta
alle osservazioni della relatrice.
(1641-A) Disposizioni per la salvaguardia degli agrumeti caratteristici, approvato dalla Camera dei
deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Cirielli e
Totaro; Catanoso Genoese; Mongiello ed altri; Olivero ed altri; Russo e Faenzi; Caon ed altri;
Catanoso Genoese
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame del testo. Parere non ostativo. Rinvio
dell'esame degli emendamenti )
Il relatore BROGLIA (PD) illustra il disegno di legge in titolo segnalando, per quanto di
competenza, che essendo state recepite le condizioni poste dalla Commissione bilancio, non vi sono
osservazioni da formulare. Propone pertanto l'approvazione di un parere non ostativo.
Con l'avviso conforme della rappresentante del GOVERNO, verificata la presenza del
prescritto numero di senatori, la Commissione approva.

(2093) Laura BOTTICI ed altri. - Istituzione di una Commissione parlamentare d'inchiesta sui
fatti accaduti presso la comunità "Il Forteto"
La relatrice ZANONI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di
competenza, in relazione al testo, la necessità di definire un tetto di spesa, come per tutte le altre
Commissioni d'inchiesta già istituite, ancorché gli oneri siano a carico dei bilanci dei due rami del
Parlamento, l'articolo 7, comma 2, infatti, non ne definisce alcuno.
In relazione agli emendamenti formula la medesima osservazione, cioè la necessità di fissare
un tetto alle spese della Commissione, vale anche per la proposta 3.1 nella parte che modifica l'articolo
7, comma 2. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI, pur concordando con quanto rappresentato dalla relatrice, si
rimette alle valutazioni della Commissione.
(2280) AMIDEI ed altri. - Disciplina dell'attività, riconoscimento della qualifica e istituzione

dell'albo nazionale dei pizzaioli professionisti
Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in titolo,
segnalando, per quanto di competenza, che occorre chiarire se l'istituendo Consiglio nazionale
dell'ordine dei pizzaioli possa effettivamente svolgere i diversi compiti ad esso demandati, già in fase
di avvio e anche nell'ipotesi di un numero di iscritti inferiore a quanto atteso, in condizioni di
autofinanziamento, come espressamente previsto dall'articolo 7. Risulta, poi, necessario qualificare lo
stanziamento permanente di cui all'articolo 9, dal momento che nel testo non si chiarisce a quali oneri
si intenda far fronte e come essi siano stati quantificati. Da ultimo segnala l'opportunità di prevedere
un idoneo regime finanziario anche per la Giornata nazionale della pizza, di cui all'articolo 8, comma
2, prevedendo che la celebrazione sia ad invarianza di oneri ovvero che per la stessa si impieghino
delle risorse, da individuare con puntualità. Non vi sono ulteriori osservazioni da formulare sul testo.
In relazione agli emendamenti, segnala che occorre una relazione tecnica sulle proposte 1.1, 2.2 e 2.3,
che affidano nuove funzioni alla Pubblica amministrazione centrale. Occorre valutare gli emendamenti
1.4, 3.2, 4.6 e 5.2. Comportano maggiori oneri le proposte 7.1, 7.2 e 7.3. Non vi sono osservazioni sui
restanti emendamenti.
La rappresentante del GOVERNO condivide la necessità di acquisire una relazione tecnica.

(2291-A) Modifiche agli articoli 317, 319-ter, 319-quater, 346 e 346-bis del codice penale in
materia di reati commessi in riferimento all'esercizio di attività giudiziarie
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame del testo. Parere non ostativo. Rinvio
dell'esame degli emendamenti )
Il relatore BROGLIA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di
competenza, che non vi sono osservazioni da formulare. Propone pertanto l'approvazione di un parere
non ostativo sul testo del provvedimento.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI esprime avviso conforme al relatore.
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva quindi un

parere non ostativo sul testo.
(2323) ORELLANA ed altri. - Delega al Governo per la modifica della normativa in materia di
utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura
Il relatore DEL BARBA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di
competenza, che il testo della delega è provvisto di clausola in base alla quale gli schemi di decreto
attuativo vanno trasmessi alle Commissioni competenti anche per i profili finanziari, e gli eventuali
oneri devono essere oggetto di idonea relazione tecnica. Per ciò che attiene i criteri di delega essi
appaiono in larga misura di carattere tecnico-settoriale; tuttavia può ritenersi opportuno acquisire dal
Governo rassicurazione circa la sostenibilità delle attività di controllo previste, in particolare con
riferimento agli eventuali effetti delle lettere b), d), g) e h) sull'assetto delle competenze della pubblica
amministrazione. Non vi sono osservazioni sulle restanti parti.
Rispetto agli emendamenti, segnala che occorre valutare le proposte 1.28, 1.39, 1.49, 1.50 e 1.52 dal
punto di vista degli eventuali effetti sull'equilibrio finanziario del testo. Non vi sono osservazioni sui
La rappresentante del GOVERNO si riserva di fornire i chiarimenti richiesti.

2010, n. 178
(Parere all'8ª Commissione sugli ulteriori emendamenti. Esame. Parere non ostativo)
Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra gli ulteriori emendamenti riferiti
al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che non vi sono osservazioni da
formulare. Propone pertanto l'approvazione di un parere non ostativo.
Con il parere conforme della rappresentante del GOVERNO, nessuno chiedendo di intervenire, la
Commissione approva.
(2490) VACCIANO ed altri. - Disposizioni in materia di prescrizione del diritto alla restituzione
del credito depositato nei libretti di risparmio
(2631) Mauro Maria MARINO ed altri. - Disposizioni in materia di termine prescrizionale per il
diritto alla restituzione di somme giacenti su conti e depositi bancari
(Parere alla 6ª Commissione sul nuovo testo unificato e sugli emendamenti. Esame del testo unificato e
rinvio. Rinvio dell'esame degli emendamenti )
Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il nuovo testo unificato,
segnalando, per quanto di competenza, che dal momento che la nuova disciplina regola i rapporti tra
banche e clientela, non vi sono osservazioni da formulare.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI concorda con le valutazioni espresse dal relatore.
La senatrice COMAROLI (LN-Aut) chiede di poter disporre di maggiori elementi informativi sul
provvedimento.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI si riserva di fornire una relazione illustrativa che approfondisca
gli elementi principali del provvedimento.
(2770) ARRIGONI ed altri. - Modifica al decreto legislativo 6 marzo 1992, n. 250, e aggregazione
del comune di Torre de' Busi alla provincia di Bergamo, ai sensi dell'articolo 133, primo comma,
della Costituzione
(Parere alla 1ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio )

Prosegue l'esame sospeso nella seduta pomeridiana del 10 maggio.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI riferisce che il Ministero dell'interno ha trasmesso una serie di
risposte che confermano quanto osservato dal relatore, ma la Ragioneria generale dello Stato non si è
ancora espressa in merito.
(Parere alla 7ª Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame. Parere in parte contrario, in parte
contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, e in parte condizionato, ai sensi della medesima
norma Costituzionale. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)
Il relatore LAI (PD) illustra gli ulteriori emendamenti riferiti al disegno di legge in titolo, segnalando,
per quanto di competenza, che occorre valutare le proposte 1.143 (testo 2), 01.1/28 (testo 2), 1.49/1
(testo 2) e 1.0.3/100. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti. Ricorda altresì che è sospeso
il parere sugli emendamenti 1.101, 1.0.1, 1.0.2, 1.0.3, 1.0.3/2, 1.0.3/3, 01.1/28, 1.44 e 1.46.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI si riserva di fornire successivamente le valutazioni del Governo

in merito alle proposte segnalate dal relatore.
Segnala inoltre, tra gli emendamenti precedentemente sospesi, il parere contrario del Governo sulle
proposte 01.1, 01.1/2, 01.1/23, 01.1/25, 01.1/27, rispetto alle quali appare necessario l'inserimento di
una clausola di invarianza finanziaria, nonché sulle proposte 1.29, 1.32, 1.49/8, 1.49/9, 1.49/10, 1.81,
1.82, 1.90, 1.99, 1.101/19, 1.101/45, 1.183, 1.206 e 1.0.3/1.
Il presidente TONINI ritiene che sugli emendamenti 1.29 e 1.32 non si possa esprimere parere
contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in quanto le risorse necessarie sono disponibili
nei fondi speciali di competenza del Ministero dell'economia e delle finanze. Ritiene necessario
acquisire una relazione tecnica sui subemendamenti 1.49/8, 1.49/9 e 1.49/10 al fine di chiarire le
conseguenze di natura finanziaria delle proposte. Quanto alla proposta 1.81 reputa possibile attuarla
con le risorse disponibili a legislazione vigente, mentre si dichiara perplesso sull'opportunità di inserire
elementi riguardanti la previdenza così come proposto dall'emendamento 1.82. Per quanto riguarda
l'emendamento 1.90, fa presente che la previsione di una garanzia appare rischiosa sotto il profilo della
finanza pubblica. Concorda invece con il Governo con la necessità di inserire una clausola di
invarianza finanziaria relativa alle proposte 01.1, 01.1/2, 01.1/23, 01.1/25, 01.1/27 e 1.99, pur
rammentando che il provvedimento nel suo complesso prevede già tale clausola. In relazione al
subemendamento 1.101/19, ritiene opportuno acquisire una relazione tecnica, mentre fa presente che la
proposta 1.101/45 non sembra presentare profili finanziari problematici dato il semplice riferimento
alla norma costituzionale vigente.

La senatrice BULGARELLI (M5S) chiede che la questione relativa al richiamo costituzionale
dell'emendamento 1.101/45 venga approfondita.
Il PRESIDENTE conviene con la necessità di tale approfondimento. Ritiene altresì necessario

acquisire una relazione tecnica sull'emendamento 1.183, mentre reputa oneroso l'emendamento 1.206.
Quanto infine al subemendamento 1.0.3/1, fa presente l'opportunità di una sospensione dell'esame in
attesa che venga reso il parere sulla proposta 1.0.3.
Alla luce del dibattito svoltosi, nessun altro chiedendo di intervenire, il RELATORE propone
l'approvazione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati
gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere
contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.49/8, 1.49/9, 1.49/10, 1.82, 1.90,
1.101/19, 1.183 e 1.206. Esprime parere di semplice contrarietà sugli emendamenti 1.29 e 1.32. Il
parere non ostativo sull'emendamento 1.99 è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione,
all'inserimento di una clausola di neutralità finanziaria alla lettera f-ter. Il parere rimane sospeso su
tutti i restanti emendamenti.".
La Commissione approva.
INTEGRAZIONE DELL'ORDINE DEL GIORNO
Il presidente TONINI avverte che l'ordine del giorno sarà integrato con l'esame, in sede consultiva,
dello schema di decreto legislativo n. 392-bis, recante "razionalizzazione dei processi di gestione dei
dati di circolazione e di proprietà di autoveicoli, motoveicoli e rimorchi, finalizzata al rilascio di un
documento unico".


- Seduta n. 745 (ant.) del 24/05/2017
BILANCIO (5ª)
745ª Seduta (antimeridiana)

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
(Doc. XXII, n. 3-bis) Camilla FABBRI ed altri. - Proroga del termine di cui all'articolo 6 della
deliberazione del 4 dicembre 2013, recante "Istituzione di una Commissione parlamentare di
inchiesta sul fenomeno degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali, con particolare
riguardo al sistema delal tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro"
(Parere alla 11a Commissione. Esame. Parere non ostativo con presupposto)
Il relatore SANTINI (PD) illustra il documento in titolo segnalando, per quanto di competenza, che
non vi sono osservazioni nel presupposto che le spese di funzionamento continuino ad essere regolate
dall'articolo 4 comma 2 della deliberazione istitutiva, i cui oneri sono comunque posti a carico del
bilancio del Senato.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI, trattandosi della costituzione di un organo parlamentare
con oneri a carico del bilancio interno, non ritiene di avere osservazioni da formulare.
Il relatore SANTINI (PD) propone pertanto l'espressione del seguente parere: "La Commissione
programmazione economica, bilancio, esaminato il documento in titolo, esprime, per quanto di propria
competenza, parere non ostativo, nel presupposto che le spese di funzionamento continuino ad essere
regolate dall'articolo 4, comma 2, della deliberazione istitutiva del 4 dicembre 2013.".

(1119-B) Deputato COSTA. - Modifiche alla legge 8 febbraio 1948, n. 47, al codice penale, al
codice di procedura penale, al codice di procedura civile e al codice civile in materia di
diffamazione, di diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di diffusione, di ingiuria
e di condanna del querelante nonché di segreto professionale, approvato dalla Camera dei deputati,
modificato dal Senato e nuovamente modificato dalla Camera dei deputati
(Parere alla 2a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere
non ostativo sul testo. Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della
Costituzione, sugli emendamenti)
Il sottosegretario Paola DE MICHELI esprime un parere non ostativo sul testo, mentre si
dichiara contraria all'emendamento 3.5.
Il PRESIDENTE osserva che l'emendamento in parola, oltre a sottrarre risorse alla cassa delle
ammende, avrebbe un carattere asistematico rispetto alla legislazione attuale sui costi delle
controversie.
Il relatore LAI (PD) propone quindi l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione
programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti,
esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo.
Quanto agli emendamenti, esprime parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulla
proposta 3.5.
Il parere è di nulla osta sui restanti emendamenti.".
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori la Commissione approva.

(Parere alla 9a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)
La rappresentante del GOVERNO mette a disposizione dei senatori una nota con la quale si
analizzano i profili finanziari del testo, anche alla luce di quanto emerso dalla relazione.
Il relatore URAS (Misto) prende atto degli approfondimenti svolti dal Governo e assicura che

approfondirà i profili critici per il prosieguo dell'esame.
Realacci ed altri: Simonetta Rubinato ed altri; Baretta; Da Villa ed altri
Il sottosegretario Paola DE MICHELI rappresenta che è stata già redatta una relazione tecnica
aggiornata con le modifiche apportate in prima lettura, che è a disposizione dei senatori.
Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), nel prendere atto della disponibilità
della relazione tecnica di passaggio, dichiara di rimanere in attesa dei riscontri del Governo sui punti
specificamente evidenziati nella relazione.

411)
La relatrice RICCHIUTI (Art.1-MDP) illustra lo schema di decreto legislativo in titolo segnalando,

per quanto di competenza, che l'atto è corredato di relazione tecnica positivamente verificata. Fa altresì
presente che occorre acquisire conferma che la ridestinazione di una quota delle sanzioni ad un
apposito capitolo dedicato al miglioramento delle attività di controllo e vigilanza dei Ministeri delle
politiche agricole e della Salute, disposto dall'articolo 6, comma 3, non crei difficoltà in relazione alla
attuale destinazione delle sanzioni per violazione delle indicazioni sullo stabilimento nell'etichettatura
(articolo 18 del decreto legislativo n. 109 del 1992), che vengono sostituite da quelle previste
dall'emanando decreto. Ritiene di non avere ulteriori osservazioni.
La rappresentante del GOVERNO si riserva di fornire i chiarimenti richiesti.

(Parere alla 7ª Commissione sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)
Il presidente TONINI chiede se il Governo sia in grado di fornire il proprio parere sugli
emendamenti presi in considerazione.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI informa che sono in corso le interlocuzioni necessarie a

fornire a breve risposte documentate su tutti gli emendamenti.


- Seduta n. 746 (pom.) del 24/05/2017
BILANCIO (5ª)

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
(2770) ARRIGONI ed altri. - Modifica al decreto legislativo 6 marzo 1992, n. 250, e aggregazione
del comune di Torre de' Busi alla provincia di Bergamo, ai sensi dell'articolo 133, primo comma,
della Costituzione
(Parere alla 1ª Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame del testo.
Parere non ostativo. Esame degli emendamenti. Parere non ostativo)
Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Lai, illustra l'emendamento 1.1 trasmesso al
disegno di legge segnalando, per quanto di competenza, in relazione alla nuova versione dell'articolo
1, comma 4, proposta dall'emendamento, che occorre valutare l'effettiva capacità delle amministrazioni
interessate di sostenere gli oneri derivanti dall'attività del commissario nell'ambito degli stanziamenti
di bilancio esistenti a legislazione vigente.
La rappresentante del GOVERNO fa presente che per il Ministero dell'economia il testo del disegno di
legge non presenta elementi problematici. Analogamente, anche sulla proposta emendativa 1.1 non vi
sono osservazioni da formulare.

Il presidente TONINI, alla luce delle considerazioni svolte dalla rappresentante del Governo, propone
l'espressione del seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato
il testo del disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo.
In merito all'emendamento 1.1 esprime altresì parere non ostativo."
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori la Commissione approva.
(Parere alla 7ª Commissione sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte non
ostativo, in parte contrario e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana di oggi.
Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Lai, illustra gli ulteriori emendamenti e
subemendamenti relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che
occorre valutare le proposte 1.143 (testo 2), 01.1/28 (testo 2), 1.49/1 (testo 2), 1.49/1 (testo 3),
1.0.3/100 e 1.0.3/100 (testo 2). Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.
Ricorda altresì che è sospeso il parere sugli emendamenti 1.101, 1.0.1, 1.0.2, 1.0.3, 1.0.3/2, 1.0.3/3,
01.1/28, 1.44 e 1.46.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI propone l'espressione di un parere non ostativo

sull'emendamento 1.143 (testo 2), mentre sulla proposta 01.1/28 (testo 2) propone l'espressione di un
parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, dal momento che l'emendamento potrebbe
comportare minori entrate.
La senatrice BULGARELLI (M5S) chiede conto di tale contrarietà, dal momento che la proposta
sembrerebbe priva di oneri e di carattere prevalentemente programmatico.
Il presidente TONINI ritiene che in effetti non sia evidente la sussistenza di profili problematici
relativi alla copertura; propone pertanto di esprimere un parere di semplice contrarietà per motivi di
cautela.
La rappresentante del GOVERNO, in merito agli emendamenti 1.49/1 (testo 2) e 1.49/1 (testo 3),
propone l'espressione di un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in assenza di
una relazione tecnica che assicuri che da tali proposte non discendono oneri per il personale, di
gestione e di organizzazione adeguatamente quantificati e coperti. Propone, altresì, l'espressione di un
parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.0.3/100 e 1.0.3/100 (testo
2) per carenza di copertura. Passando poi ad analizzare gli emendamenti su cui era rimasto sospeso il
parere, il parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulla proposta 1.101, mentre è
non ostativo sulla proposta 1.0.1 di cui deposita una relazione tecnica positivamente verificata. Il
parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulla proposta 1.0.2, che presenta profili
di onerosità con una copertura sul Fondo

per interventi strutturali di politica economica (FISPE) non adeguata, nonché sulla proposta 1.0.3,
limitatamente ai commi 2 e seguenti. Sugli emendamenti 1.0.3/2 e 1.0.3/3 propone l'espressione di un
parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in quanto privi di copertura, mentre
sull'emendamento 01.1/28 propone l'espressione di un parere di semplice contrarietà, analogamente a
quanto previsto per il testo 2 della stessa proposta emendativa. Quanto alla proposta 1.44, ritiene che
questa sia priva di profili finanziari.
La senatrice BULGARELLI (M5S) chiede di verificare se effettivamente l'emendamento 1.44 sia privo
di oneri.
La rappresentante del GOVERNO ribadisce che l'emendamento pare avere contenuto meramente
programmatico.
Il presidente TONINI propone di esprimere sull'emendamento 1.44 un parere di semplice contrarietà,

dal momento che la disposizione potrebbe evidenziare profili problematici anche se non direttamente
attinenti all'ambito della copertura finanziaria.
La rappresentante del GOVERNO, con riferimento da ultimo alla proposta emendativa 1.46, propone
l'espressione di un parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in assenza di una
relazione tecnica, dal momento che l'emendamento potrebbe presentare profili di onerosità che
richiedono una attenta valutazione da parte del Ministero del lavoro.
Il presidente TONINI, in qualità di relatore, alla luce del dibattito svoltosi propone l'espressione del
seguente parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti
relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di competenza, parere contrario, ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 1.49/1 (testo 2), 1.49/1 (testo 3), 1.0.3/100, 1.0.3/100
(testo 2), 1.101, 1.0.2, 1.0.3 (limitatamente ai commi 2 e seguenti), 1.0.3/2, 1.0.3/3 e 1.46.
Esprime, altresì, parere di semplice contrarietà sulle proposte 01.1/28 (testo 2), 01.1/28 e 1.44.
Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti."
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 3 maggio.
La rappresentante del GOVERNO fa presente che disponibile una relazione tecnica sul disegno
di legge predisposta dal Ministero del lavoro che è attualmente all'esame della Ragioneria generale
dello Stato per la bollinatura. Chiede pertanto una breve sospensione della seduta al fine di consentire

alla Ragioneria generale dello Stato di trasmettere tale relazione alla Commissione.
Il PRESIDENTE propone pertanto di sospendere la seduta in attesa di ricevere da parte del

Governo la relazione tecnica debitamente bollinata.
La rappresentante del GOVERNO fa presente che non è ancora pervenuta la bollinatura della relazione
tecnica. Ne illustra comunque i contenuti evidenziando in particolare che, rispetto al testo
precedentemente depositato, la principale modifica riguarda l'articolo 3 ed in particolare la circostanza
relativa all'entrata in vigore dei nuovi livelli essenziali di assistenza (LEA), che prevedono l'obbligo
per tutte le Regioni di effettuare il cosiddetto screening neonatale.
Il PRESIDENTE, preso atto che la nuova relazione tecnica predisposta dal Governo risulta ancora
priva della bollinatura, rinvia il seguito dell'esame alla seduta di domani.
ANTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI
Il PRESIDENTE avverte che la seduta di domani, giovedì 25 maggio 2017, già convocata per
le ore 9, è anticipata alle ore 8,30.


- Seduta n. 748 (pom.) del 30/05/2017
BILANCIO (5ª)
748ª Seduta

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
Il sottosegretario Paola DE MICHELI illustra una nota predisposta dalla Ragioneria generale
dello Stato per indicare la soluzione a talune criticità che ancora permangono sul testo e quelle che
ancora non sono risolte rispetto alla relazione tecnica verificata negativamente. Le modifiche suggerite
dalla Ragioneria generale dello Stato appaiono comunque necessarie per superare la verifica negativa
delle relazioni tecniche di base.
La senatrice BULGARELLI (M5S) osserva che per poter esprimere un parere nel senso indicato dalla
Ragioneria generale dello Stato è necessario anzitutto esaminare le relazioni tecniche di base elaborate
dal Ministero del lavoro e dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. La Ragioneria generale
dello Stato non può limitarsi a suggerire le modifiche da apportare ma deve anche fornire una
esaustiva spiegazione delle questioni rimaste aperte. Oltretutto, la nota non ritiene sufficienti le

modifiche che la medesima indica.
La senatrice COMAROLI (LN-Aut) evidenzia che, sotto il profilo procedurale, la relazione

tecnica non è stata verificata positivamente dalla Ragioneria generale dello Stato. Chiedere alla
Commissione di impiegarla quale base per l'espressione di un parere sulla scorta di indicazioni che
possono non essere sufficienti rappresenta, pertanto, una forzatura che non fa onere al Governo.
Il presidente TONINI invita i senatori a osservare che le modifiche suggerite dalla nota sono
comunque essenziali per poter superare il vaglio della Ragioneria generale dello Stato.
La relatrice ZANONI (PD) ritiene che si potrebbe rendere un parere molto circostanziato che
recepisca tutte le modifiche proposte dalla Ragioneria generale dello Stato. Tuttavia, crede che la
scelta di non tornare in Commissione di merito rappresenti un errore dato che le modifiche richieste
riguardano anche aspetti di contenuto ancorché legati a quelli di natura finanziaria e di rispetto
dell'articolo 81 della Costituzione. Ribadisce, in ogni caso, che l'accoglimento delle stesse modifiche
sia essenziale per la prosecuzione dell'esame del provvedimento.
La senatrice BULGARELLI (M5S) si associa alle riflessioni della relatrice. Evidenzia tuttavia
che la responsabilità che la Commissione si assumerebbe qualora decidesse di rendere un parere non
ostativo, ancorché condizionato, alle condizioni date sarebbe assai discutibile.
Il senatore URAS (Misto-Misto-CP-S) conviene sul fatto che le modifiche richieste non
attengono solo alle competenze della Commissione bilancio.
La senatrice BULGARELLI (M5S) richiama poi l'attenzione sull'ultimo capoverso della nota, in
cui si specifica che in ogni caso la verifica positiva sarà subordinata all'elaborazione di una ulteriore
relazione tecnica in cui le amministrazioni competenti confermino l'invarianza finanziaria delle
disposizioni del testo.
Il presidente TONINI, alla luce del dibattito svoltosi, reputa che non ci siano le condizioni per
l'espressione di un parere non ostativo condizionato perché le modifiche proposte appaiono molto
rilevanti rispetto alla formulazione attuale del testo. Sarebbe pertanto opportuna una valutazione della
Commissione di merito che ha svolto anche audizioni delle parti su una materia molto delicata.
2010, n. 178
(Parere all'8ª Commissione sugli ulteriori emendamenti. Esame e rinvio)
Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra gli ulteriori emendamenti
relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre valutare le

proposte 1.27(testo 2) e 1.0.5 (testo 3). Non vi sono osservazioni sulle restanti proposte.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI si riserva di rispondere nella seduta di domani.
(Parere alla 7ª Commissione sugli ulteriori emendamenti. Esame e rinvio)
Il relatore LAI (PD) illustra gli ulteriori emendamenti 1.49/1 (testo 4), 1.101 (testo 2) e 1.112 (testo
2), relativi al disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre valutare gli
emendamenti 1.49/1 (testo 4) e 1.101 (testo 2), mentre non vi sono osservazioni sulla proposta 1.112
(testo 2).
Il sottosegretario Paola DE MICHELI chiede di rinviare l'esame per consentire gli opportuni
approfondimenti.
Il seguito dell'esame e dunque rinviato.
risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Chiara Gadda ed altri:
Laura Garavini ed altri: Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 3 maggio.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI deposita una relazione tecnica verificata negativamente.

(2280) AMIDEI ed altri. - Disciplina dell'attività, riconoscimento della qualifica e istituzione
dell'albo nazionale dei pizzaioli professionisti
(Parere alla 10ª Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)
Il sottosegretario Paola DE MICHELI mette a disposizione della Commissione una nota di

risposta alle osservazioni del relatore.
(Parere alle Commissioni 1a e 3a riunite sul testo e sugli emendamenti. Esame del testo e rinvio.
Rinvio dell'esame degli emendamenti)
Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) illustra il disegno di legge in
titolo, segnalando, per quanto di competenza, che è sprovvisto di relazione tecnica. La Carta che si
intende ratificare elenca al suo interno una ampia serie di attività (ad esempio nei campi dell'istruzione,
della giustizia o della comunicazione) per le quali gli Stati contraenti si impegnano a garantire una
piena fruizione anche ai locutori delle lingue regionali o minoritarie presenti sui rispettivi territori. Il
disegno di legge contiene dunque un allegato (richiamato dall'articolo 3 del testo) con il quale si
indicano puntualmente i settori di intervento e le lingue beneficiarie. Mancando la quantificazione
degli oneri correlati a ciascuna di queste attività, e la relativa copertura, occorre acquisire una relazione
tecnica che vi provveda.
(2582) Disposizioni in materia di composizione dei prodotti cosmetici e disciplina del marchio
italiano di qualità ecologica, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante
dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Realacci ed altri; Abrignani; Realacci ed
altri
(Parere alle Commissioni 10a e 13a riunite sul testo e sugli emendamenti. Esame e rinvio)
Il relatore DEL BARBA (PD) illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti,
segnalando, per quanto di competenza, in relazione al testo, che il provvedimento non è corredato della
relazione tecnica di passaggio prevista dall'articolo 17, comma 8, della legge di contabilità e finanza
pubblica. Essa appare, invece, necessaria a valutare se le attività previste dal provvedimento possano
effettivamente essere svolte senza ulteriori oneri per la finanza pubblica. Più in particolare, sono

previsti degli articolati controlli chimico-ambientali dei prodotti interessati al marchio di qualità
introdotto dall'articolo 2 del testo, svolti da laboratori indipendenti ma conformi a degli standard
individuati da un Comitato già istituito a legislazione vigente, con la collaborazione di ISPRA e ISS.
Sono, inoltre, previste funzioni di analisi, controllo e tenuta di registri, devolute alla medesima
collaborazione tra Comitato ed enti scientifici. Occorre, pertanto, avere conferma della possibilità di
svolgere i nuovi compiti con le risorse già disponibili a legislazione vigente. Occorre, per altro verso,
un chiarimento sui diritti di concessione e uso del marchio, posti a carico degli interessati dall'articolo
7: nel testo andrebbe chiarito che gli importi fissati devono coprire integralmente le maggiori spese cui
l'articolo fa riferimento ed esplicitato quale sia l'autorità destinataria del pagamento ed il bilancio di
afferenza. Da ultimo andrebbe verificata la necessità di inserire una clausola di invarianza generale nel
testo.
In relazione agli emendamenti, occorre valutare le proposte 4.0.1 e 6.1, nonché - in relazione al testo -
le successive 7.2 e 10.1. Non vi sono osservazioni sui restanti emendamenti.

411)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana del 24 maggio.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI mette a disposizione una nota di risposta alle

osservazioni della relatrice.


- Seduta n. 750 (pom.) del 31/05/2017
BILANCIO (5ª)

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
Laura Garavini ed altri; Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un

Il presidente TONINI ricorda che nella giornata di ieri è stata trasmessa da parte del Governo la
relazione tecnica, ai sensi dell'articolo 17, comma 8, della legge di contabilità, sul testo approvato dalla
Camera dei deputati, predisposta dal Ministero della giustizia e negativamente verificata dalla
Ragioneria generale dello Stato. Sono stati infatti evidenziati numerosi punti critici del testo, in
relazione ai profili finanziari, che necessitano di chiarimenti. Risulta, pertanto, impossibile da parte
della Commissione bilancio esprimere un parere compiutamente motivato che possa risolvere tali
criticità. Fa presente, peraltro, che la Commissione giustizia, stante la particolare rilevanza del
provvedimento e la delicatezza del tema trattato, intende terminare l'esame degli emendamenti
presentati in quella sede. Ritiene tuttavia che, prima del conferimento del mandato al relatore da parte

della Commissione giustizia, sarebbe auspicabile che il Governo, attraverso il necessario confronto tra
le amministrazioni coinvolte, possa prospettare soluzioni che consentano di superare gli aspetti
problematici indicati dalla Ragioneria generale, anche approfittando della sospensione dei lavori
parlamentari, già prevista per la prossima settimana. Ciò, infatti, consentirebbe alla Commissione
bilancio di potersi esprimere sia sul testo che sugli emendamenti e alla Commissione del merito di
conferire il mandato al relatore per poter riferire all'Assemblea come previsto dal calendario dei lavori
della medesima.
La Commissione conviene.
2010, n. 178
(Parere all'8ª Commissione sugli ulteriori emendamenti. Seguito dell'esame. Parere contrario, ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione. Rinvio dell'esame dei restanti emendamenti)
Il relatore LANIECE (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) comunica che è pervenuta, da parte
della Ragioneria generale dello Stato, una nota che, in relazione alla proposta emendativa 1.27 (testo
2), propone l'espressione di un parere non ostativo condizionato all'introduzione di un criterio che nella
determinazione delle tariffe preveda l'integrale copertura dei costi per la tenuta del registro ivi
contemplato.
Quanto alla proposta 1.0.5 (testo 3), rende noto che manca ancora il parere della Ragioneria generale
dello Stato. Propone, pertanto, l'approvazione di un parere del seguente tenore: " La Commissione
programmazione economica, bilancio, esaminati gli ulteriori emendamenti trasmessi al disegno di
legge in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sulla proposta 1.27
(testo 2), condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, all'introduzione di un criterio che
nella determinazione delle tariffe preveda l'integrale copertura dei costi per la tenuta del registro.
Il parere è di nulla osta sui restanti emendamenti ad eccezione che sulla proposta 1.0.5 (testo 3), sulla
quale il parere è sospeso."
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere
del relatore.
Il seguito dell'esame è, quindi, rinviato.

(Parere alla 7ª Commissione sugli ulteriori emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non
ostativo)
La rappresentante del GOVERNO mette a disposizione della Commissione una nota tecnica
predisposta dalla Ragioneria generale dello Stato, da cui risulta che le proposte emendative 1.49/1
(testo 4), 1.101 (testo 2) e 1.112 (testo 2) sono prive di profili di onerosità. Propone pertanto di
esprimere un parere non ostativo sulle stesse.
Il relatore LAI (PD), alla luce dei chiarimenti forniti dal Governo, propone di esprimere il seguente
parere: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli emendamenti 1.101
(testo 2), 1.49/1 (testo 4) e 1.112 (testo 2) esprime, per quanto di competenza, parere non ostativo."
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta di parere
del relatore.

411)
(Osservazioni alla 9a Commissione. Seguito e conclusione dell'esame. Osservazioni non ostative con
presupposto)
La relatrice RICCHIUTI (Art.1-MDP), sulla scorta della nota depositata dal Governo, illustra una
proposta di parere del seguente tenore: "La Commissione programmazione economica, bilancio,
esaminato lo schema di decreto in titolo, esprime, per quanto di propria competenza, osservazioni non
ostative, nel presupposto che la destinazione dei proventi da sanzioni, di cui all'articolo 6, comma 3,
abbia carattere di neutralità finanziaria, stante la diversità di fattispecie rispetto alla precedente norma
sanzionatoria, di cui all'articolo 18 del decreto legislativo n. 109 del 1992, che viene abrogata.".
La rappresentante del GOVERNO condivide la proposta illustrata dalla relatrice.
Verificata la presenza del prescritto numero legale, posta ai voti, la proposta di parere viene approvata
dalla Commissione.

mediterranea
(Parere alla 9a Commissione sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte
non ostativo, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, in parte condizionato, ai
sensi della medesima norma costituzionale. Rettifica del parere già reso sul testo)
Il sottosegretario Paola DE MICHELI fa presente che, ad avviso del Governo, il parere contrario
precedentemente espresso sul testo dalla Commissione bilancio potrebbe essere superato con
l'accoglimento, da parte della Commissione di merito, degli emendamenti 2.2 (testo 3), 3.1 (testo 4) e
4.1 (testo 3), sui quali il parere è favorevole.
La relatrice ZANONI (PD), preso atto delle indicazioni della rappresentante del Governo, a rettifica
del parere precedentemente espresso sul testo, propone l'approvazione del seguente: "La Commissione
programmazione economica, bilancio, a rettifica del proprio precedente parere del 22 marzo 2017,
esprime parere non ostativo sul testo, condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione,
all'approvazione degli emendamenti 2.2 (testo 3), 3.1 (testo 4) e 4.1 (testo 3).".
La Commissione approva la proposta di parere.
La relatrice ZANONI (PD) illustra quindi poi i restanti emendamenti relativi al disegno di legge in
titolo. Per quanto di competenza, occorre valutare la proposta 4.100 (testo 2) nonché le proposte 2.3,
2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3.2, 3.3, 3.4 3.5, 5.2, 5.3, 5.0.1, 5.0.1 (testo 2), 6.1, 6.1 (testo 2), 6.1 (testo 3), 6.2,
6.9, 7.1. Comporta maggiori oneri l'emendamento 5.0.2. Non vi sono osservazioni sui restanti
emendamenti.
La rappresentante del GOVERNO propone l'espressione di un parere non ostativo sull'emendamento

4.100 (testo 2). Propone, altresì, l'espressione di un parere non ostativo sulle proposte 2.3, 2.4, 2.5, 2.6,
2.7, 3.2, 3.3, 3.4 3.5, 5.2, 5.3, 6.1, 6.1 (testo 2), 6.1 (testo 3) e 6.9. Il parere è contrario, ai sensi
dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti 5.0.1, 6.2, 7.1 e 5.0.2. Sull'emendamento 5.0.1
(testo 2), propone, infine, l'espressione di un parere non ostativo condizionato alla trasformazione
dell'obbligo ivi previsto nei commi 1 e 2 in facoltà.
La RELATRICE, alla luce dei chiarimenti forniti dal Sottosegretario, propone l'espressione del
seguente parere sugli emendamenti: "La Commissione programmazione economica, bilancio,
esaminati gli emendamenti relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di propria
competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 5.0.1, 6.2, 7.1,
5.0.2.
Il parere non ostativo sull'emendamento 5.0.1 (testo 2) è condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della
Costituzione, alle seguenti modifiche:
al comma 1, sostituire la parola: "partecipano" con le seguenti: "possono partecipare";
al comma 2, sostituire la parola: "elabora" con le seguenti: "può elaborare".
Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti. ".
La Commissione approva la proposta di parere.

(2258) Disposizioni in materia di conflitti di interessi, approvato dalla Camera dei deputati in un testo
risultante dall'unificazione dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Bressa; Fraccaro ed altri; Civati
ed altri; Irene Tinagli ed altri; Fabiana Dadone ed altri; Rizzetto ed altri; Scotto ed altri; Simonetta
Rubinato e Floriana Casellato
(Parere alla 1ª Commissione. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 1° marzo.
Il presidente TONINI (PD), in sostituzione del relatore Fravezzi, illustra il nuovo testo unificato del
disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre verificare se il nuovo
articolato consenta di superare le problematiche finanziarie precedentemente emerse, con particolare
riguardo al complesso di compiti attribuito alla Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato
dagli articoli 4, 6, 7, 8, 9 e 10. Ad esse si fa fronte con il comando di alcune unità di personale secondo
quanto prevede l'articolo 16, comma 1.
Occorre inoltre una valutazione sulla revisione della composizione della medesima autorità (articolo
14) e sulla relativa copertura (articolo 16).
Da ultimo risulta opportuno acquisire l'avviso del Governo sulle previsioni dell'articolo 11 in materia
di trattamento fiscale.
La rappresentante del GOVERNO si riserva di intervenire sul provvedimento in una prossima seduta
della Commissione.
(2323) ORELLANA ed altri. - Delega al Governo per la modifica della normativa in materia di
utilizzo dei fanghi di depurazione in agricoltura
Il sottosegretario Paola DE MICHELI mette a disposizione della Commissione una nota tecnica
sul testo e sugli emendamenti predisposta dal Ministero dell'economia e delle finanze.

(1534) Norme in materia di disposizione del proprio corpo e dei tessuti post mortem a fini di studio
e di ricerca scientifica, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei
disegni di legge d'iniziativa dei deputati Paola Binetti; Grassi ed altri; Dorina Bianchi
La rappresentante del GOVERNO deposita una nota tecnica del Ministero dell'economia e delle
finanze sul provvedimento in esame.
(2807) Ratifica ed esecuzione dei seguenti Accordi: a) Accordo euromediterraneo nel settore del
trasporto aereo tra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, e il Governo dello Stato
d'Israele, dall'altro, fatto a Lussemburgo il 10 giugno 2013; b) Accordo sullo spazio aereo comune
tra l'Unione europea e i suoi Stati membri e la Repubblica moldova, fatto a Bruxelles il 26 giugno
2012; c) Accordo sui trasporti aerei fra l'Unione europea e i suoi Stati membri, da un lato, gli Stati
Uniti d'America, d'altro lato, l'Islanda, d'altro lato, e il Regno di Norvegia, d'altro lato, con
Allegato, fatto a Lussemburgo e Oslo il 16 e il 21 giugno 2011, e Accordo addizionale fra l'Unione
europea e i suoi Stati membri, da un lato, l'Islanda, d'altro lato, e il Regno di Norvegia, d'altro lato,
riguardante l'applicazione dell'Accordo sui trasporti aerei fra l'Unione europea e i suoi Stati
membri, da un lato, gli Stati Uniti d'America, d'altro lato, l'Islanda, d'altro lato, e il Regno di
Norvegia, d'altro lato, fatto a Lussemburgo e Oslo il 16 e il 21 giugno 2011, approvato dalla Camera
dei deputati
segnalando, per quanto di competenza, che preso atto dei chiarimenti forniti dal Governo alla
Commissione bilancio della Camera dei deputati, non vi sono ulteriori osservazioni da formulare.
La rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore.
Il RELATORE propone pertanto l'espressione di un parere non ostativo.

deputati
(Parere alla 3ª Commissione. Esame e rinvio)
Il relatore BROGLIA (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza,
che preso atto delle modifiche introdotte nel testo in accoglimento delle condizioni poste dalla
Commissione bilancio della Camera dei deputati, non vi sono osservazioni da formulare.
Il sottosegretario Paola DE MICHELI si riserva di intervenire in una successiva seduta della

Commissione.
(2809) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana e il Governo di
Costa Rica sullo scambio di informazioni in materia fiscale, con Allegato, fatto a Roma il 27 maggio
2016, approvato dalla Camera dei deputati
Il relatore SANTINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza,
che non vi sono osservazioni da formulare.
La rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore.
Il RELATORE propone pertanto l'espressione di un parere non ostativo.
SCONVOCAZIONE DELLA SEDUTA DELLA COMMISSIONE DI DOMANI

Il PRESIDENTE comunica che la seduta della Commissione, già convocata per domani,
giovedì 1° giugno 2017, alle ore 9, non avrà luogo.
La seduta termina alle ore 15.55.


- Seduta n. 761 (pom.) del 27/06/2017
BILANCIO (5ª)
761ª Seduta

TONINI
Intervengono il ministro per la coesione territoriale e il Mezzogiorno De Vincenti e il vice

ministro dell'economia e delle finanze Morando.
IN SEDE REFERENTE
(Esame e rinvio)
La relatrice VICARI (AP-CpE-NCD) illustra il disegno di legge di conversione del decreto-legge in

titolo segnalando che l?articolo 1 contempla forme di incentivazione per i giovani del Mezzogiorno,
per promuovere la costituzione di nuove imprese nelle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria,
Campania, Molise, Puglia, Sardegna e Sicilia. La misura, denominata "Resto al Sud", è rivolta ai
giovani di età compresa tra i 18 e i 35 anni, residenti, al momento della presentazione della domanda,
nelle regioni citate, ovvero che ivi trasferiscano la residenza entro sessanta giorni dalla comunicazione
dell?esito positivo dell?istruttoria, e che mantengano nelle stesse regioni la residenza per tutta la durata
del finanziamento, che consiste per il 35 per cento in erogazioni a fondo perduto e per il 65 per cento è
un prestito a tasso zero da rimborsare, complessivamente, in otto anni di cui i primi due di
preammortamento. Al finanziamento della misura di cui all?articolo in esame si provvede, ai sensi del
comma 16, mediante utilizzo delle risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione - programmazione
2014-2020 - per un importo complessivo fino a 1.250 milioni. L?articolo 2 mira a favorire il ricambio
generazionale e lo sviluppo dell?imprenditoria giovanile in agricoltura nelle regioni del Mezzogiorno.
Ciò avviene estendendo la misura "Resto al Sud" alle imprese agricole, mediante una specifica

destinazione di 50 milioni di euro del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) e creando così le
condizioni per erogare un novero più ampio di servizi a favore dei consorziati, anche di natura
creditizia. L?articolo 3, al fine di promuovere la costituzione di nuove imprese, detta disposizioni per
consentire ai comuni delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna
e Sicilia di dare in concessione o in affitto ai soggetti in età compresa tra i 18 e i 40 anni terreni e aree
in stato di abbandono. L?articolo 4 disciplina le procedure e le condizioni per l?istituzione in alcune
aree del Paese, comprendenti almeno un?area portuale, di zone economiche speciali caratterizzate
dall?attribuzione di benefici, indicati all?articolo 5, alle imprese ivi insediate o che vi si insedieranno.
Lo scopo delle Zone economiche speciali (ZES) è infatti quello di creare condizioni favorevoli in
termini economici, finanziari e amministrativi, che consentano lo sviluppo delle imprese già operanti e
l'insediamento di nuove imprese. Tali imprese sono tenute al rispetto della normativa nazionale ed
europea, nonché alle prescrizioni adottate per il funzionamento della stessa ZES e beneficiano di
speciali condizioni, in relazione alla natura incrementale degli investimenti e delle attività di sviluppo
di impresa. L?articolo 5 prevede i benefici fiscali e le altre agevolazioni che sono riconosciute alle
imprese già esistenti e alle nuove che si insediano e che avviano un programma di attività economiche
imprenditoriali o di investimenti nella Zona Economica Speciale - ZES. In particolare le imprese che
effettuano investimenti all?interno delle ZES possono utilizzare il credito d?imposta per l'acquisto di
beni strumentali nuovi nel Mezzogiorno nel limite massimo, per ciascun progetto di investimento, di
50 milioni di euro. Inoltre l?agevolazione per tali zone è estesa fino al 31 dicembre 2020. L'articolo 6 è
finalizzato a semplificare ed accelerare le procedure adottate per la realizzazione degli interventi
previsti nell?ambito dei Patti per lo sviluppo: ne discende un più agevole rimborso delle spese
effettivamente sostenute, a valere sulle risorse FSC 2014-2020 assegnate dalle Amministrazioni titolari
degli interventi, nonché l'applicazione della conferenza di servizi simultanea. L?articolo 7 è volto a
promuovere, favorendo l?utilizzo dei Contratti istituzionali di sviluppo, la realizzazione di interventi di
particolare complessità finanziati a valere sulle risorse nazionali ed europee; a tal fine la norma affida
al Presidente del Consiglio ovvero al Ministro per la coesione territoriale l?individuazione degli
interventi per i quali deve procedersi alla sottoscrizione dei Contratti medesimi, su richiesta delle
amministrazioni interessate. L?articolo 8 prevede l?ammissione alla procedura di amministrazione
straordinaria di cui al decreto-legge n. 347 del 2003, per le società cessionarie di complessi aziendali
acquisiti da società sottoposte ad amministrazione straordinaria, anche in assenza dei requisiti
dimensionali previsti dall?articolo 1, comma 1 dello stesso decreto-legge n. 347 del 2003, ferma
restando la sussistenza del presupposto dello stato di insolvenza. La deroga è prevista nel caso in cui le
predette società siano destinatarie di domanda giudiziale di risoluzione per inadempimento del
contratto di cessione o di dichiarazione, da parte della società cedente, di avvalersi di clausola
risolutiva espressa del contratto di cessione dei complessi aziendali acquisiti. L?articolo 9 interviene
sulla disciplina concernente la classificazione dei rifiuti contenuta nella premessa dell?allegato D alla
parte quarta del cosiddetto Codice dell?ambiente (D.Lgs. n. 152 del 2006), al fine di sopprimere la
gran parte delle disposizioni in essa contenute (ed introdotte dal decreto-legge n. 91 del 2014). Il
nuovo testo della premessa, risultante dalla modifica, si limita infatti a chiarire che, ai fini della
classificazione dei rifiuti da parte del produttore (mediante l?assegnazione del codice CER
appropriato), devono essere applicate le nuove regole previste dalla decisione 2014/955/UE e dal
regolamento (UE) n. 1357/2014. L'articolo 10 reca uno stanziamento al fine dello svolgimento di
programmi per la riqualificazione e la ricollocazione di lavoratori coinvolti in situazioni di crisi
aziendale o settoriale nelle regioni del Mezzogiorno. L?articolo 11 consente di attivare interventi
rivolti a reti di scuole, in convenzione con enti locali, soggetti del terzo settore, strutture territoriali del
CONI, delle Federazioni sportive nazionali, delle discipline sportive associate e degli enti di
promozione sportiva o servizi educativi pubblici per l?infanzia, operanti nel territorio interessato, al
fine di progettare e attuare, nelle aree di esclusione sociale, interventi educativi biennali in favore dei
minori, finalizzati al contrasto del rischio di fallimento formativo precoce, della povertà educativa,
nonché per la prevenzione delle situazioni di fragilità nei confronti della capacità attrattiva della
criminalità. L?articolo 12 ridefinisce a livello legislativo, a decorrere dal 2018, la disciplina per il

calcolo del costo standard per studente universitario ? sulla cui base è annualmente ripartita una
percentuale del Fondo di finanziamento ordinario (FFO) delle università statali ? facendo comunque
salve le assegnazioni già disposte, nell?ambito del riparto del FFO, per gli anni 2014, 2015 e 2016, e
prevedendo una disciplina specifica per l?anno 2017. L?intervento fa seguito alla sentenza 104/2017,
con la quale la Corte costituzionale ha dichiarato l?illegittimità costituzionale delle disposizioni del
d.lgs. 49/2012 in attuazione delle quali la disciplina in questione era stata definita con decreti
ministeriali. Si tratta di un intervento che riguarda tutte le università statali. L?articolo 13 contiene
disposizioni volte ad attuare le misure previste dall?articolo 1 comma 6-undecies del decreto-legge n.
191 del 2015, il quale interviene sulla destinazione delle somme che, a seguito del trasferimento dei
complessi aziendali del Gruppo ILVA, sono confiscate o che comunque pervengono allo Stato in via
definitiva all'esito di procedimenti penali pendenti nei confronti di azionisti e amministratori di società
del gruppo ILVA per fatti anteriori al suo commissariamento. La disposizione in esame prevede che -
qualora la confisca abbia ad oggetto le obbligazioni (emesse a valere sulle somme già oggetto di
sequestro nell?ambito dei procedimenti penali nei confronti dei predetti soggetti) - ferma la
destinazione delle somme rivenienti dalla sottoscrizione delle medesime obbligazioni per le finalità di
risanamento e bonifica ambientale, il finanziamento statale concesso ad ILVA è estinto mediante
utilizzo delle risorse finanziarie derivanti dalla sottoscrizione delle suddette obbligazioni. L'articolo 14
proroga dal 30 giugno 2018 al 31 luglio 2018 il termine temporale per l'effettuazione degli
investimenti ammessi al beneficio fiscale cosiddetto del super ammortamento. L'articolo 15 conferisce
agli enti locali delle regioni del Sud, in via sperimentale e per la durata di tre anni, la facoltà di
ottenere supporto tecnico e amministrativo da parte delle prefetture. L'articolo 16 reca un duplice
ordine di previsioni, relative alle misure (adottate da appositi Commissari straordinari) volte ad
arginare degrado e marginalità sociali in alcune aree del Mezzogiorno, connotate da una elevata
concentrazione di migranti (commi 1-3) e a quelle 'premiali' per i Comuni impegnati nell'accoglienza e
nell'integrazione (commi 4 e 5).
Il relatore TOMASELLI (PD) si richiama integralmente all'illustrazione svolta dalla relatrice

Vicari, che condivide.
Il ministro DE VINCENTI interviene brevemente per richiamare le linee ispiratrici del

provvedimento a beneficio della discussione generale che si svolgerà nelle prossime sedute. Ricorda in
particolare che l'intervento si incentra su alcune direttrici fondamentali, che costituiscono il tratto
comune delle diverse misure. In primo luogo vi sono interventi di sostegno alla nuova
imprenditorialità, in particolare giovanile, che consentono di garantire un supporto di capitale alle
nuove aziende collocate nel Mezzogiorno, beneficiando del cospicuo apporto del Fondo per lo
Sviluppo e la Coesione. Nello stesso spirito è stata inclusa una norma che consente di mettere a
disposizione terreni incolti o abbandonati, specialmente quando siano di proprietà di enti pubblici: lo
scopo è un supporto concreto alle attività non solo agricole, ma anche del terziario, ad esempio
turistico.
La seconda direttrice è quella della attrazione di investimenti, che potrà beneficiare ora
dell'istituzione di zone economiche speciali, concentrate attorno alle aree portuali di particolare rilievo.
Seguono alcune norme caratterizzate dalla volontà di semplificare e snellire le procedure
amministrative, sia sul fronte dei patti per lo sviluppo (che si stanno rivelando strumento rilevante) sia
su quello, ora ampliato, dei contratti istituzionali di sviluppo. Alla medesima volontà di
semplificazione risponde anche l'intervento di adeguamento della classificazione dei rifiuti, peraltro
richiesto dalla normativa europea.
Un ulteriore gruppo di norme ha carattere settoriale, dal momento che mira ad affrontare
difficoltà palesatesi in alcune specifiche materie: ciò in particolare con riferimento alle politiche attive
del lavoro, alle carenze del settore scolastico e alla identificazione dei costi standard per il
finanziamento delle università. Si interviene inoltre sull'utilizzo delle somme confiscate alla

precedente proprietà del gruppo ILVA, disponendo l'utilizzo per la bonifica dei territori circostanti lo
stabilimento. Conclude ricordando le disposizioni per l'estensione degli ammortamenti e per la
collaborazione tra prefetture ed enti locali.
La senatrice RICCHIUTI (Art.1-MDP), prima di procedere alla discussione generale, chiede alla
Commissione di valutare l'opportunità di un breve ciclo di audizioni informali. Segnala tra l'altro la
tematica delle possibili infiltrazioni criminali nell'ambito delle agevolazioni per l'imprenditorialità, di
cui si è recentemente discusso nella Commissione parlamentare antimafia.
Il PRESIDENTE prende atto della richiesta e invita i senatori a esprimere ulteriori eventuali
proposte di audizione, pur tenendo conto del calendario ristretto che necessariamente scandirà l'iter del
provvedimento.
La relatrice VICARI (AP-CpE-NCD) invita a indicare ai relatori entro domani le eventuali

richieste di audizione, che potrebbero essere concentrate in un'unica giornata.
Il PRESIDENTE propone altresì di fissare il termine per la presentazione degli emendamenti e

ordini del giorno al disegno di legge in titolo alle ore 18 di giovedì 6 luglio prossimo.
IN SEDE CONSULTIVA
(2134, 456, 799, 1180, 1210, 1225, 1366, 1431, 1687, 1690, 1957, 2060 e 2089-A) Modifiche al
codice delle leggi antimafia e delle misure di prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre
2011, n. 159, al codice penale e alle norme di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice
di procedura penale e altre disposizioni. Delega al Governo per la tutela del lavoro nelle aziende
sequestrate e confiscate, approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione
dei disegni di legge d'iniziativa dei deputati Maria Chiara Gadda ed altri; Laura Garavini ed altri;
Vecchio ed altri; Rosy Bindi ed altri; Rosy Bindi ed altri; Formisano e di un disegno di legge
d'iniziativa popolare
(Parere all'Assemblea su ulteriori emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere in parte non
ostativo, in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione)
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta pomeridiana del 21 giugno.
Il relatore DEL BARBA (PD) rappresenta che è pervenuto il subemendamento 26.0.300 (testo 2)/1 e

richiama gli ulteriori emendamenti già illustrati nella seduta del 21 giugno scorso.
Il vice ministro MORANDO esprime un parere contrario sull'emendamento 18.302 (testo 2), ritenendo
che comporti maggiori oneri. Mette inoltre a disposizione una nota della Ragioneria generale dello
Stato, con la quale si sottolineano diversi difetti nella formulazione dell'emendamento 18.300 (testo 2),
oltre a ritenersi insufficienti le indicazioni della relazione tecnica trasmessa dal Ministero competente
sull'emendamento in questione sia circa la destinazione e la vendita dei beni, sia rispetto alle spese
della procedura. Conclude che, in assenza di una compiuta revisione del testo dell'emendamento, il
parere del Governo sui profili di competenza deve rimanere negativo. Esprime invece parere non
ostativo sui restanti emendamenti e sul subemendamento trasmesso.
Nessun altro chiedendo di intervenire, il RELATORE propone pertanto l'espressione di un parere così
formulato: "La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminati gli ulteriori
emendamenti trasmessi dall'Assemblea, relativi al disegno di legge in titolo, esprime, per quanto di
propria competenza, parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle proposte 18.300
(testo 2) e 18.302 (testo 2). Il parere è non ostativo sugli emendamenti 26.0.300 (testo 2), 26.0.100
(testo 2) e sul subemendamento 26.0.300 (testo 2)/1.".
Schema di decreto legislativo recante riforma organica della magistratura onoraria e altre
disposizioni sui giudici di pace (n. 415)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1 e 3 della legge 28 aprile
2016, n.57. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con presupposti)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta pomeridiana del 21 giugno.
Il relatore FRAVEZZI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE), sulla scorta delle risposte fornite
dal Governo, illustra una proposta di parere, pubblicata in allegato.
La senatrice BULGARELLI (M5S) chiede se si ritenga esaustiva la risposta del Governo rispetto
alle osservazioni in punto di congruità della quantificazione.
Il vice ministro MORANDO ritiene che le osservazioni della Commissione abbiano avuto
puntuale documentata risposta. Non ritiene quindi di avere osservazioni rispetto alla proposta di parere
del relatore.
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva la proposta

del relatore.

Schema di decreto legislativo recante revisione della disciplina in materia di impresa sociale (n.
418)
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1, commi 2, lettera c), 3 e 5,
2 e 6 della legge 6 giugno 2016, n. 106. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non ostativo con
osservazioni e presupposti)
Il relatore SANTINI (PD), in considerazione delle risposte fornite dal Governo, illustra uno schema di
parere, pubblicato in allegato.
Il vice ministro MORANDO dichiara di condividere le valutazioni del relatore.
Verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la Commissione approva lo schema di

parere proposto dal relatore.
(Parere al Ministro per i rapporti con il Parlamento, ai sensi degli articoli 1, commi 2, lettera b), 3 e 5,
2, 3, 4, 5, 7 e 9 della legge 6 giugno 2016, n. 106. Seguito dell'esame e rinvio)
Prosegue l'esame sospeso nella seduta antimeridiana del 21 giugno.
Il PRESIDENTE fa presente che mancano ancora delle valutazioni del Ministero dell'economia
e delle finanze per procedere alla stesura di un parere.
Il vice ministro MORANDO mette a disposizione della Commissione una nota del proprio
Dicastero volta a fornire i chiarimenti richiesti dal relatore.
IN SEDE CONSULTIVA

Il relatore LAI (PD) illustra gli ulteriori emendamenti 1.0.2 (testo 3) e 1.0.3 (testo 3), relativi al
disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza, che occorre acquisire dal Governo
conferma della congruità delle quantificazioni e le relative coperture.
Occorre poi valutare, in caso di giudizio non ostativo sulla proposta 1.0.3 (testo 3), se i
subemendamenti 1.0.3/2 e 1.0.3/3 possano essere positivamente rivalutati ove riferiti a tale
riformulazione.
Il vice ministro MORANDO dichiara di non avere osservazioni critiche sulle riformulazioni trasmesse.
Il RELATORE propone pertanto l'espressione di un parere così formulato: "La Commissione

programmazione economica, bilancio, esaminati gli ulteriori emendamenti 1.0.2 (testo 3) e 1.0.3 (testo
3) esprime parere non ostativo. A revisione del parere precedentemente espresso, esprime parere non
ostativo altresì sui subemendamenti 1.0.3/2 e 1.0.3/3 ove riferiti alla riformulazione 1.0.3 (testo 3).".
(2832) Deputato Lia QUARTAPELLE PROCOPIO ed altri. - Conferimento della medaglia d'oro
al valor militare per la Resistenza alla Brigata ebraica, approvato dalla Camera dei deputati
(Parere alla 4a Commissione. Esame. Parere non ostativo )
segnalando, per quanto di competenza, che non vi sono osservazioni da formulare. Propone pertanto
l'approvazione di un parere non ostativo.
Il vice ministro MORANDO esprime parere conforme.
(2823) Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra il Governo della Repubblica italiana ed il Governo
della Repubblica francese relativo all'attuazione di un servizio di autostrada ferroviaria tra l'Italia e

la Francia, fatto a Lussemburgo il 9 ottobre 2009
occorre acquisire la conferma che la rimodulazione degli oneri connessi al funzionamento
dell'autostrada ferroviaria (disposta dalla legge di bilancio per l'anno in corso, n. 232 del 2016)
consenta in ogni caso la compiuta copertura dei costi medesimi senza ulteriore fabbisogno di risorse.
Occorre, poi, acquisire elementi informativi sulle ragioni che hanno indotto a predisporre una
copertura dei predetti oneri solo per gli anni dal 2018 al 2027 e non oltre. Da ultimo, occorre valutare
l'opportunità di specificare nel testo dell'autorizzazione alla ratifica quanto esposto dalla relazione
tecnica rispetto all'articolo 6, ossia che l'avvalimento di esperti ed organismi avverrà senza maggiori
oneri e che, per altro verso, l'Organismo binazionale (comma 4) e l'Osservatorio sul trasferimento
modale (comma 6) saranno creati ad invarianza di oneri per la finanza pubblica in quanto posti a carico
dei fruitori del servizio di trasporto ferroviario. Non vi sono ulteriori osservazioni.
Il vice ministro MORANDO si riserva di fornire i chiarimenti richiesti.
(Parere alla 12a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame del testo e rinvio.
Rinvio dell'esame degli emendamenti)
Il vice ministro MORANDO, a completamento di quanto consegnato nella precedente seduta di

trattazione, mette a disposizione dei senatori la documentazione completa contenente i riscontri delle
amministrazioni interessate ai chiarimenti richiesti dalla Commissione.
La relatrice ZANONI (PD) assicura che considererà gli elementi forniti per la redazione di uno schema
di parere.

PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL?ATTO DEL GOVERNO N. 415
La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo,

esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo, nei seguenti presupposti:
- che l'istituzione dell'Ufficio dei vice procuratori onorari presso le Procure, di cui all'articolo 2, si
traduca in una riorganizzazione di strutture esistenti, già finanziate e dotate delle necessarie risorse
umane;
- che l'attività formativa, di cui agli articoli 7 e 22, si avvalga dell'organizzazione e delle dotazioni
della Scuola superiore della Magistratura, senza ulteriori oneri e senza riflessi negativi sull'attività
ordinaria dei magistrati incaricati delle docenze;
- che l'ampio utilizzo di magistrati onorari in funzioni organizzative e di supporto, previsto dagli
articoli 9 e 10, si configuri come un supporto all'attività giudiziaria ordinaria e non abbia pertanto
riflessi negativi sulla stessa;
- che il nuovo trattamento fiscale di cui all'articolo 26, imperniato sull'assimilazione al lavoro
autonomo, non sia idoneo a provocare contenzioso da parte degli interessati in relazione ai tratti di
analogia tra l'attività del magistrato onorario ed il lavoro dipendente.
PARERE APPROVATO DALLA COMMISSIONE SULL?ATTO DEL GOVERNO N. 418
La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato lo schema di decreto in titolo,

esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo osservando quanto segue:
- in relazione all'articolo 12, nell'adottare il decreto ministeriale attutivo della disciplina relativa ai
processi di trasformazione, fusione e scissione di imprese sociali sia prestata particolare attenzione
affinché la disciplina sia adeguata ad evitare effetti di carattere elusivo sul piano fiscale quando tali
processi hanno luogo con aziende con fini di lucro;
- in relazione all'articolo 13 sia mantenuta con chiarezza la distinzione tra attività di volontariato
ed attività di lavoro dipendente al fine di evitare che la prima possa trasformarsi, nella sostanza, in
lavoro dipendente privo di copertura contributiva;
in relazione all'articolo 18 appare necessario coordinare il testo dell'articolato con la relazione tecnica
in riferimento alla norme che necessitano di copertura: all'articolo 20, infatti, il richiamo al comma 1 è
da intendersi riferito al comma 2;
Il parere è dato altresì nei seguenti presupposti:
- che i costi del commissario ad acta di cui all'articolo 15 siano a carico delle imprese sociali;
- che il comma 1 dell'articolo 16 comporti soltanto effetti indiretti che pertanto non necessiti di
copertura finanziaria;
- che il comma 5 dell'articolo 18 non comporti, altresì, la necessità di copertura finanziaria.

DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.4.2.2.10. 5ªCommissione permanente (Bilancio) - Seduta n.
XVII Legislatura 791 (ant.) del 02/08/2017
1.4.2.2.10. 5ªCommissione permanente

(Bilancio) - Seduta n. 791 (ant.) del 02/08/2017
BILANCIO (5ª)
MERCOLEDÌ 2 AGOSTO 2017
791ª Seduta

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
(2670) Deputato Maria IACONO ed altri. - Disposizioni per l'istituzione di ferrovie turistiche
(Parere alla 8a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo.
Parere in parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli
emendamenti)
Il relatore SANTINI (PD) illustra il disegno di legge in titolo ed i relativi emendamenti segnalando,
per quanto di competenza, che il testo prevede una serie di interventi di valorizzazione ed utilizzo delle
ferrovie dismesse o sospese che si ritengono di particolare pregio culturale e turistico. Tale programma
è posto in opera ove le tratte vengano inserite nel contratto di programma con il gestore
dell'infrastruttura ferroviaria nazionale oppure ove vi sia la disponibilità di risorse regionali. Segnala
altresì che è pervenuta una relazione tecnica positivamente verificata, con la quale si assevera l'assenza
di nuovi o maggiori oneri, i quali potranno eventualmente trovare copertura nel contratto di
programma o nei fondi regionali citati.
In relazione agli emendamenti, occorre valutare le proposte 2.3 e 2.4. Non vi sono osservazioni sui
Il vice ministro MORANDO concorda con il relatore riguardo al testo. Quanto agli emendamenti

ritiene che sulle proposte 2.3 e 2.4 vada espresso un parere contrario ai sensi dell'articolo 81 della
Costituzione. L'emendamento 2.3, infatti, aggiunge alle fattispecie prese in esame dal disegno di legge
(le tratte dismesse o in fase di dismissione) le tratte in esercizio, su cui si presume si svolga il trasporto
ferroviario ordinario. Quanto all'emendamento 2.4, che prevede una copertura sul Fondo sviluppo e
coesione, ricorda come questa non sia più realizzabile dal momento che tale fondo non presenta risorse
disponibili nell'immediato.
La senatrice COMAROLI (LN-Aut), pur ritenendo la proposta di legge meritoria per le finalità
perseguite, esprime perplessità sulle previste modalità di reperimento delle risorse necessarie.
Il rappresentante del GOVERNO sottolinea come il testo preveda, ai fini della valorizzazione delle
ferrovie turistiche, l'inserimento delle tratte nel contratto di programma oppure la disponibilità di
adeguate risorse regionali.
Nessun altro chiedendo di intervenire, alla luce delle considerazioni svolte dal rappresentante del
Governo, il RELATORE propone l'espressione del seguente parere: "La Commissione
programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo, e i relativi emendamenti,
esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo.
Quanto agli emendamenti il parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle
proposte 2.3 e 2.4.
Esprime inoltre parere non ostativo sulle restanti proposte emendative."
Verificata la presenza del prescritto numero dei senatori, la Commissione approva.
(2284) Delega al Governo recante disposizioni per l'efficienza del processo civile, approvato dalla
Camera dei deputati
(Parere alla 2a Commissione sul testo e sugli emendamenti. Esame e rinvio)
Il relatore LAI (PD) illustra il disegno di legge in titolo, segnalando, per quanto di competenza che,
essendo lo stesso un collegato, risulta particolarmente necessario acquisire la relazione tecnica
aggiornata al passaggio prevista dall'articolo 17, comma 8, della legge di contabilità e finanza
pubblica. In particolare, la relazione tecnica dovrebbe fornire, ai sensi dell'articolo 17, comma 7, un
quadro analitico delle proiezioni finanziarie, almeno decennali, riferite all'andamento delle variabili
collegate ai soggetti beneficiari della rideterminazione delle dotazioni organiche prevista dal disegno
di legge. Quanto all'ausilio di servizi alla persona previsto dall'articolo 1, comma 1, lettera b),
capoverso 11), occorre acquisire conferma che gli ulteriori adempimenti a carico delle amministrazioni
interessate possano essere svolti senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Una analoga
conferma appare necessaria in relazione al capoverso 13.1.5) della medesima lettera b). Appare priva
di copertura la previsione di specifiche attività di formazione contenuta nel capoverso 20) della
medesima lettera b). Occorre inoltre acquisire rassicurazioni dal Governo in merito alla mancata
onerosità delle previsioni contenute nell'articolo 1, comma 2, lettera d), capoverso 6.2), lettera h) e
lettera m). Rinvia per ulteriori osservazioni alla Nota di lettura n. 187 del Servizio del bilancio del
Senato.
In relazione agli emendamenti, segnala, per quanto di competenza, che comportano maggiori oneri le

proposte 1.19 (con l'analogo 1.20), 1.22, 1.28, 1.145 (con l'identico 1.146), 1.162 (con l'identico
1.163), 1.326, 1.401 e 1.402a (con l'analogo 1.403). Occorre acquisire una relazione tecnica sugli
emendamenti 1.8 (e l'analogo 1.9), 1.21, 1.37 (e gli analoghi 1.38, 1.39, 1.40, 1.41 e 1.42), 1.67 (e gli
identici 1.68 e 1.69), 1.70 (e l'identico 1.71), 1.73 (e gli analoghi 1.74, 1.75 e 1.76), 1.104, 1.124,
1.147 (e gli analoghi 1.148, 1.149, 1.150, 1.151 e 1.152), 1.286, 1.288, 1.289 (e l'analogo 1.303),
1.313, 1.325, 3.0.2 e 3.0.3. Occorre infine valutare le proposte 1.49, 1.51 (e l'identico 1.52), 1.54, (e
l'identico 1.55), 1.56 (e gli identici 1.57, 1.63 e 1.64), 1.60 (e l'identico 1.61) e 1.62. Non vi sono
osservazioni sui restanti emendamenti.
Il rappresentante del GOVERNO mette a disposizione della Commissione la relazione tecnica di

passaggio concernente il provvedimento in esame.
della materia
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame e rinvio)
Il relatore LAI (PD) illustra il provvedimento in titolo segnalando, per quanto di competenza, che sul
testo non vi sono osservazioni, posto che sono state recepite le condizioni poste dalla Commissione
bilancio.
Relativamente agli emendamenti, per quanto riguarda quelli ripresentati dinanzi all'Assemblea, segnala
che non vi sono osservazioni da formulare, posto che - trattandosi di disegno di legge collegato - la
Commissione si è già espressa in senso di nulla osta.
In relazione agli emendamenti di nuova presentazione, occorre acquisire una relazione tecnica per la
valutazione delle proposte 1.201, 1.202, 1.203, 2.211, 4.200, 5.200, 5.201, 5.0.200 e 5.0.201.
Comportano maggiori oneri gli emendamenti 2.213, 2.215 e 4.202. Occorre altresì valutare le proposte
1.204, 1.221, 2.200 (in relazione ai punti 4 e 8), 2.204, 2.205, 2.217, 2.218, 4.201 e 4.0.200. Non vi
sono osservazioni sui restanti emendamenti.
Il rappresentante del GOVERNO si riserva di intervenire in una successiva seduta.
(2801) Norme in materia di consenso informato e di disposizioni anticipate di trattamento,

approvato dalla Camera dei deputati in un testo risultante dall'unificazione dei disegni di legge
d'iniziativa dei deputati Mantero ed altri; Pia Elda Locatelli ed altri; Delia Murer ed altri; Eugenia
Maria Roccella ed altri; Marisa Nicchi ed altri; Paola Binetti ed altri; Anna Maria Carloni ed altri;
Anna Margherita Miotto ed altri; Nizzi ed altri; Fucci ed altri; Calabrò e Paola Binetti; Beatrice
Brignone ed altri; Vanna Iori ed altri; Michela Marzano; Marazziti ed altri; Silvia Giordano ed altri

Il relatore DEL BARBA (PD) illustra il disegno di legge in titolo segnalando, per quanto di
competenza, che occorre acquisire conferma che la definizione ampliata di "tempo di cura" di cui
all'articolo 1, comma 8, non abbia conseguenze in termini di organizzazione delle strutture sanitarie o
di oneri per il personale. Occorre altresì conferma che le modalità di consegna e conservazione delle
Disposizioni anticipate di trattamento (DAT), enunciate in modo generale dall'articolo 4, comma 6,
non comportino oneri per le strutture riceventi in quanto possano essere svolte con le dotazioni già
esistenti a legislazione vigente. Non vi sono ulteriori osservazioni di competenza.
Il rappresentante del GOVERNO deposita la relazione tecnica di passaggio positivamente

verificata dalla Ragioneria generale dello Stato sul provvedimento, anticipando che questa fornisce le
risposte alle osservazioni formulate dal relatore.
Il vice ministro MORANDO, ricordando che il Governo ha presentato uno schema di decreto
ministeriale (Atto del Governo n. 428) recante individuazione degli indicatori di benessere equo e
sostenibile (BES), emanato in attuazione dell'articolo 14, comma 2, della legge n. 163 del 2016, fa
presente che ancorché il termine per l'espressione del parere scada il prossimo 3 agosto, non è
intenzione del Governo emanare definitivamente il provvedimento nel corso del mese di agosto.
Pertanto, qualora la Commissione intendesse esprimere il proprio parere sullo schema di decreto alla
ripresa dei lavori parlamentari, il Governo avrebbe interesse ad acquisire anche il parere della
Commissione bilancio del Senato.
Il presidente TONINI, alla luce di quanto comunicato dal rappresentante del Governo, propone di
organizzare i lavori della Commissione in modo tale da prevedere, alla ripresa dei lavori dopo la pausa
estiva, di esprimere il parere su tale atto.
SCONVOCAZIONE DELL'ODIERNA SEDUTA POMERIDIANA DELLA COMMISSIONE

Il PRESIDENTE comunica che l'odierna seduta pomeridiana della Commissione, già
convocata per le ore 15, non avrà luogo.


(Bilancio) - Seduta n. 795 (ant.) del 14/09/2017
BILANCIO (5ª)
GIOVEDÌ 14 SETTEMBRE 2017
795ª Seduta

TONINI
IN SEDE CONSULTIVA
(2284) Delega al Governo recante disposizioni per l'efficienza del processo civile, approvato dalla
Camera dei deputati
Prosegue l'esame sospeso nella seduta del 2 agosto.
Il rappresentante del GOVERNO deposita la relazione tecnica di passaggio relativa al provvedimento

in oggetto.
della materia
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Seguito dell'esame e rinvio)

Il relatore LAI (PD) ricorda che per quanto di competenza sul testo non vi sono osservazioni, posto
che sono state recepite le condizioni poste dalla Commissione bilancio.
Relativamente agli emendamenti, per quanto riguarda quelli ripresentati dinanzi all'Assemblea, segnala
che non vi sono osservazioni da formulare, posto che - trattandosi di disegno di legge collegato - la
Commissione si è già espressa in senso di nulla osta.
In relazione agli emendamenti di nuova presentazione, occorre acquisire una relazione tecnica per la
valutazione delle proposte 1.201, 1.202, 1.203, 2.211, 4.200, 5.200, 5.201, 5.0.200 e 5.0.201.
Comportano maggiori oneri gli emendamenti 2.213, 2.215 e 4.202. Occorre altresì valutare le proposte
1.204, 1.221, 2.200 (in relazione ai punti 4 e 8), 2.204, 2.205, 2.217, 2.218, 4.201 e 4.0.200. Non vi
sono osservazioni sui restanti emendamenti.
Il vice ministro MORANDO, in relazione al testo, fa presente che l'istruttoria inizialmente condotta
dagli uffici del Ministero non è stata purtroppo svolta in modo sufficientemente approfondito. Sono
pertanto emerse, successivamente all'approvazione del testo da parte delle Commissioni di merito, una
serie di problematiche non rilevate nell'esame degli emendamenti. Segnala, in particolare, che, in
relazione all'articolo 2, comma 4, lettera g), capoverso 2 del testo, concernente l'Accademia nazionale
di danza, è emersa la necessità che la relazione tecnica di passaggio venga integrata con le
osservazioni formulate sul punto dal Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo circa
l'assenza di oneri. In relazione all'articolo 4, comma 3, del testo, concernente le risorse destinate al
teatro dell'Eliseo, per la successione dei provvedimenti diversi sul punto in questione, fa presente che
si è venuta a determinare una doppia copertura che pertanto, pur non implicando una violazione
dell'articolo 81 della Costituzione, parrebbe comunque opportuno correggere.
Infine, in relazione all'articolo 5, comma 1, del provvedimento, concernente il cosiddetto "art-bonus",
segnala come la disposizione comporti, secondo un ulteriore approfondimento degli uffici finanziari,
un'estensione non coperta della platea dei soggetti interessati: si è provveduto, pertanto, a quantificarne
gli oneri ai fini della realizzazione di una corretta copertura e a indicare le risorse a copertura.
Passando all'esame degli emendamenti, concorda con il Relatore sulla necessità di acquisire una
relazione tecnica sulle proposte 1.201, 1.202, 1.203, 2.211, 4.200, 5.200, 5.201, 5.0.200 e 5.0.201.
Concorda, altresì, sulla maggiore onerosità degli emendamenti 2.213, 2.215 e 4.202. Mentre la
proposta 1.204 non presenta profili problematici, propone l'espressione di un parere di semplice
contrarietà sull'emendamento 1.221, dal momento che l'utilizzo ivi previsto del Fondo speciale di
parte corrente ne azzererebbe la consistenza. Sulla proposta 2.200, ritiene che il punto 4 non presenti
profili finanziari significativi, mentre sul punto 8 propone l'espressione di un parere di semplice
contrarietà ritenendo opportuno l'inserimento di una clausola di salvaguardia che ne assicuri la
neutralità finanziaria. Mentre le proposte 2.204, 2.205, 2.217, 2.218 e 4.201 non presentano profili di
onerosità, sull'emendamento 4.0.200 propone l'espressione di un parere contrario ai sensi dell'articolo
81 della Costituzione in quanto la proposta non risulta coperta relativamente all'anno 2018. Segnala,
inoltre, che, a seguito dell'istruttoria condotta dagli Uffici, presenterebbero profili di onerosità anche
gli emendamenti 1.224, 2.212, 2.220, 2.309, 2.314 e 2.318 che pertanto chiede di verificare
ulteriormente.


XVII Legislatura 796 (pom.) del 19/09/2017

(Bilancio) - Seduta n. 796 (pom.) del 19/09/2017
BILANCIO (5ª)
MARTEDÌ 19 SETTEMBRE 2017
796ª Seduta

TONINI
Interviene il vice ministro dell'economia e delle finanze Casero.
IN SEDE CONSULTIVA
della materia
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Seguito e conclusione dell'esame. Parere non
ostativo condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sul testo. Parere in parte non ostativo
in parte contrario, ai sensi della medesima norma Costituzionale, e in parte contrario sugli
emendamenti)
Il relatore LAI (PD) illustra la seguente bozza di parere: "La Commissione programmazione
economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti, esprime parere
non ostativo sul testo, condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, a seguito dei diversi e
nuovi elementi pervenuti: alla sostituzione, all'articolo 4, comma 3, del secondo e terzo periodo con il
seguente: «Agli oneri derivanti dal presente comma, pari a 4 milioni di euro per l'anno 2018, si
provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 22, comma
8, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017,
n. 96.»; all'inserimento, all'articolo 5, dopo il comma 1, del seguente: «1-bis. Agli oneri derivanti dal
comma 1, stimati in 1,1 milioni di euro per l'anno 2018, in 1,8 milioni di euro per l'anno 2019, in 2,3
milioni di euro per l'anno 2020 e in 1,9 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021, si provvede

mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.».
In merito agli emendamenti, il parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle
proposte 1.201, 1.202, 1.203, 2.211, 4.200, 5.200, 5.201, 5.0.200, 5.0.201, 2.213, 2.215, 4.202 e
4.0.200. Il parere è di semplice contrarietà sugli emendamenti 1.221 e 2.200 (limitatamente al punto
8). Il parere è non ostativo sui restanti emendamenti.".
Non ritiene invece opportuno accogliere il parere contrario sugli altri emendamenti segnalati dal
rappresentante del Governo nella precedente seduta, in quanto si tratta di proposte già esaminate per la
sede referente su cui è stato reso un parere non ostativo alla Commissione di merito.
Il vice ministro CASERO segnala la revisione del parere del Governo in senso non ostativo sugli
emendamenti 5.0.200 e 5.0.201, aventi il fine di fornire un'interpretazione autentica sulle norme da
essi citate.
La senatrice BULGARELLI (M5S) chiede chiarimenti in merito a tale revisione di parere. Se infatti si
ritiene opportuno approvare delle norme interpretative, appare evidente che esse venivano in
precedenza applicate diversamente. Ritiene quindi necessario acquisire una relazione tecnica che
chiarisca i mutamenti derivanti da tale modifica esattamente come aveva fatto il relatore nella
precedente seduta.
Il presidente TONINI concorda con la necessità, in questo caso, di acquisire una relazione tecnica per
poter esprimere un parere non ostativo.
Nessun altro chiedendo di intervenire, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la
Commissione approva il parere illustrato.
(2227-A) Camilla FABBRI ed altri. - Disposizioni per la celebrazione dei centocinquanta anni
dalla morte di Gioachino Rossini
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in
parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti)
La relatrice RICCHIUTI (Art.1-MDP) illustra il provvedimento in titolo segnalando, per quanto di

competenza, che non vi sono osservazioni sul testo, dal momento che la Commissione competente nel
merito non ha approvato modificazioni al testo già esaminato dalla Commissione bilancio.
Rispetto agli emendamenti occorre valutare le proposte 3.108, che presuppone l'esistenza di un sito
web non menzionato dal testo, e 3.111, che presenta margini di ambiguità rispetto ai costi di rimborso.
Non vi sono ulteriori osservazioni.
Il vice ministro CASERO esprime parere conforme alla relatrice sul testo e parere contrario
sugli emendamenti in quanto suscettibili di determinare oneri.
La RELATRICE propone quindi l'approvazione del seguente parere: "La Commissione

programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti
trasmessi dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo.
Esprime altresì parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti 3.108 e
3.111. Il parere è non ostativo su tutti i restanti emendamenti.".
Sanzio e dei 700 anni dalla morte di Dante Alighieri
(Parere all'Assemblea sul testo e sugli emendamenti. Esame. Parere non ostativo sul testo. Parere in
parte non ostativo e in parte contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti)
Il relatore LAI (PD) illustra il provvedimento in titolo segnalando, per quanto di competenza, che non
vi sono osservazioni sul testo, non essendo stati approvati emendamenti rispetto all'articolato
pervenuto dalla Camera dei Deputati e già esaminato dalla Commissione bilancio.
Rispetto agli emendamenti, necessitano di relazione tecnica le proposte 1.100 e 7.100. Occorre
valutare l'emendamento 3.103.
Non vi sono ulteriori osservazioni.
Il rappresentante del GOVERNO esprime parere conforme a quello del relatore sul testo.
Esprime altresì parere contrario sulle proposte segnalate dal relatore in quanto possono comportare
maggiori oneri.
Il RELATORE illustra quindi la seguente bozza di parere: "La Commissione programmazione

economica, bilancio, esaminato il disegno di legge in titolo e i relativi emendamenti trasmessi
dall'Assemblea, esprime, per quanto di propria competenza, parere non ostativo sul testo.
Esprime inoltre parere contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sugli emendamenti 1.100,
7.100 e 3.103. Il parere è non ostativo su tutte le restanti proposte.".
Nessun altro chiedendo di intervenire, verificata la presenza del prescritto numero di senatori, la
Commissione approva.
(2886) Disposizioni per l'adempimento degli obblighi derivanti dall'appartenenza dell'Italia

all'Unione europea - Legge europea 2017, approvato dalla Camera dei deputati
Il vice ministro CASERO deposita la relazione tecnica aggiornata ai sensi dell'articolo 17,
comma 8, della legge di contabilità.


DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.4.2.3. 11^ Commissione permanente (Lavoro, previdenza
XVII Legislatura sociale)
1.4.2.3. 11^ Commissione permanente (Lavoro,

previdenza sociale)

DDL S. 2287-BIS - Senato della Repubblica 1.4.2.3.1. 11ªCommissione permanente (Lavoro, previdenza
XVII Legislatura sociale) - Seduta n. 306 (pom.) del 29/03/2017
1.4.2.3.1. 11ªCommissione permanente (Lavoro,

previdenza sociale) - Seduta n. 306 (pom.) del
29/03/2017
LAVORO, PREVIDENZA SOCIALE (11ª)

306ª Seduta

SACCONI
Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Cassano.
IN SEDE CONSULTIVA
La relatrice SPILABOTTE (PD)illustra gli aspetti di competenza della Commissione del

provvedimento in esame, che contiene alcune deleghe al Governo, tra cui quella per la riforma della
legislazione sull'organizzazione e la gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche e quella relativa alla
revisione e il riassetto della disciplina in materia di teatro, prosa, musica, danza, spettacoli viaggianti e
attività circensi. Si sofferma in particolare sull'articolo 1, al comma 3, che, in materia di fondazioni
lirico-sinfoniche, contiene una delega per affrontare una disciplina organica del sistema di
contrattazione collettiva, mirando allo snellimento organizzativo, anche attraverso la messa in comune
tra le fondazioni di strutture, personale e risorse. Illustra poi il successivo comma 4 che, nei settori del
teatro, della prosa, della musica, della danza e degli spettacoli dal vivo, delega il Governo a prevedere
misure volte ad avvicinare i giovani alle attività di spettacolo e a riordinare le norme che disciplinano

il rapporto di lavoro in tale settore.
Il presidente SACCONIsuggerisce che nello schema di parere siano specificati con maggiore
precisione i criteri di delega al Governo. Sottolinea che il mercato del lavoro in questo settore è
caratterizzato da accentuati dualismi, che non garantiscono adeguate forme di tutela alla maggioranza
dei lavoratori.
La senatrice SPILABOTTE (PD) accoglie i suggerimenti del Presidente, anticipando che terrà
conto anche di quanto emerso nelle audizioni svolte alla Camera dei deputati.
La senatrice D'ADDA (PD) dà conto di uno schema di parere di segno favorevole.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL) interviene per una dichiarazione di voto favorevole,

alla luce delle drammatiche condizioni di vita e di lavoro delle zone colpite dal sisma. Evidenzia la
necessità di adottare adeguate politiche del lavoro per sostenere le attività produttive che in gran parte
sono compromesse. Denuncia i ritardi della ricostruzione, tenuto conto anche di quanti ancora sono
alloggiati in condizioni di fortuna.
Presente il prescritto numero di senatori, il PRESIDENTE pone in votazione lo schema di parere

predisposto dalla relatrice, che risulta approvato.

La senatrice FAVERO (PD) dà conto di uno schema di parere di segno favorevole.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL) interviene per una dichiarazione di voto contrario,

sottolineando che il provvedimento non prende in debito conto una serie di problematiche, come la
diffusione della povertà e del disagio sociale nelle città.
Il PRESIDENTE precisa che la competenza della Commissione è circoscritta ad alcuni profili di

disciplina del rapporto di lavoro della polizia locale e ad argomenti più ampi a carattere sociale.
Presente il prescritto numero di senatori, pone quindi in votazione lo schema di parere
predisposto dalla relatrice, che risulta approvato a maggioranza.
IN SEDE REFERENTE
(2233-B) Misure per la tutela del lavoro autonomo non imprenditoriale e misure volte a favorire
l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato, approvato dal Senato e
modificato dalla Camera dei deputati
Il presidente SACCONI, relatore, annuncia che sono stati presentati 58 emendamenti e 26 ordini
del giorno riferiti al provvedimento e pubblicati in allegato al resoconto della seduta odierna.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL) giudica contraddittorio l'atteggiamento del Governo, il

quale, da un lato, chiede una rapida approvazione del provvedimento e, dall'altro, nel corso della
precedente seduta, per bocca del sottosegretario Bobba, ha ritenuto doveroso il compimento di ulteriori
approfondimenti. Chiede pertanto la disponibilità del Governo e del relatore a modificare il testo del
disegno di legge.
Il presidente relatore SACCONI dichiara che la prossima settimana si chiuderà la fase della
discussione generale. Conferma l'intendimento condiviso del Governo e del relatore di pervenire ad
una rapida conclusione dell'iter legislativo.

IN SEDE CONSULTIVA
Schema di decreto legislativo recante modifiche al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, in
attuazione dell'articolo 17, comma 1, lettera r), della legge 7 agosto 2015, n. 124 (n. 391)
Il PRESIDENTE invita il relatore, senatore Pagano, a predisporre uno schema di osservazioni

coordinato con quello che sarà presentato dal senatore Ichino, relatore per l'Atto di Governo n. 393. I
testi di entrambi gli schemi ripropongono la necessità di non considerare separatamente la disciplina
del lavoro pubblico da quella del lavoro privato. Il decreto legislativo n. 29 del 1993, infatti, ha portato
a conclusione il processo di privatizzazione del rapporto di lavoro pubblico, fatta eccezione per alcune
peculiari categorie (magistrati, avvocati e procuratori dello Stato, personale militare e forze di Polizia
di Stato, personale delle carriere diplomatica e prefettizia, dipendenti delle autorità amministrative
indipendenti, professori e ricercatori universitari). In questo settore, infatti, la contrattazione collettiva
è venuta ad assumere un ruolo preminente e unicamente gli atti di "macro organizzazione" adottati
dalle pubbliche amministrazioni, volti a individuare le linee fondamentali di organizzazione degli
uffici e le dotazioni organiche complessive, conservano un'impostazione autoritativa di stampo
pubblicistico. Auspica dunque che dalle osservazioni della Commissione emerga un segnale chiaro in
questa direzione. Fa riferimento, a tale proposito, anche alla disciplina del licenziamento e della
mobilità, nonché alla opportunità di identificare con chiarezza nel settore pubblico la figura del datore
di lavoro, che deve avere le stesse responsabilità e funzioni del datore di lavoro del settore privato.
Paventa l'assenza nel provvedimento in esame, così come nell'Atto di Governo n. 393, di un disegno
complessivo di riforma, che invece caratterizzò l'intervento normativo del 1993, preceduto da un
intenso e proficuo dialogo tra le parti sociali.
La senatrice BENCINI (Misto-Idv) interviene sul tema della mobilità del personale delle
pubbliche amministrazioni, specificando che l'accesso all'impiego pubblico avviene attraverso
procedure concorsuali che, nella maggior parte dei casi, individuano la sede di lavoro.

Il PRESIDENTE richiama le considerazioni svolte a proposito dell'Atto di Governo n. 391 e gli
auspici emersi in quella sede.
IN SEDE REFERENTE
(2048) Cristina DE PIETRO ed altri. - Misure in favore di persone che forniscono assistenza a
parenti o affini anziani
(2128) Laura BIGNAMI ed altri. - Norme per il riconoscimento ed il sostegno del caregiver
familiare
(2266) ANGIONI ed altri. - Legge quadro nazionale per il riconoscimento e la valorizzazione del
caregiver familiare
Prosegue l'esame congiunto, sospeso nella seduta del 22 marzo.
Il presidente SACCONI (AP-CpE) evidenzia la necessità di un confronto con il Governo volto in

via preliminare a individuare le risorse disponibili. A fronte dell'impossibilità del Governo di
quantificare al momento stanziamenti sufficienti, suggerisce di definire, prima di tutto, la figura del
caregiver familiare come presupposto normativo di future misure di sostegno finanziario da attuarsi
con la legge di stabilità o con altri provvedimenti. In questo modo si potrebbero riconoscere
immediatamente adeguate tutele alla figura, affidando a successivi interventi l'allocazione delle
risorse.
Il sottosegretario CASSANO auspica la tempestiva adozione di un testo base, al fine di

quantificare con precisione gli oneri di spesa.
La senatrice PARENTE (PD) concorda con la soluzione proposta dal Presidente, ritenendo
necessario definire in primo luogo la figura del caregiver e rinviare ad un momento successivo
l'allocazione delle risorse. Fa presente che i disegni di legge in esame sono tutti di iniziativa
parlamentare.
La senatrice D'ADDA (PD), pur accogliendo l'esigenza di individuare la figura del caregiver
come condizione essenziale, invita ad una riflessione approfondita sul tema delle risorse disponibili,
qualora si intenda veramente dare attuazione concreta al provvedimento.
Il presidente SACCONI (AP-CpE) ricorda che non è in discussione l'insieme delle prestazioni
relative all'assistenza domiciliare, ma l'individuazione e il riconoscimento del soggetto impegnato in
una costante attività non professionale di cura e di assistenza di persone non autosufficienti.

Il senatore DIVINA (LN-Aut) precisa che compiti di cura e di assistenza svolti a domicilio
incidono sulla finanza pubblica in misura minore di quanto non pesino i servizi pubblici territoriali e
ospedalieri.
Il presidente SACCONI (AP-CpE) concorda che l'assistenza domiciliare ha un costo di gran

lunga inferiore di quello dell'assistenza ospedaliera.
Il senatore BERTACCO (FI-PdL XVII), giudicando necessario un intervento del Governo,

puntualizza che finora non c'è stato un riconoscimento normativo delle attività di assistenza e cura
svolte in ambito familiare. Ritiene pertanto opportuno stabilire da subito alcune misure, come la
possibilità di assentarsi dal lavoro o la contribuzione figurativa. Si tratta del resto di interventi che
incidono in misura non determinante sugli equilibri di bilancio.
Il senatore ANGIONI (PD) osserva che il tema è da quattro legislature all'attenzione del
Parlamento e ritiene assolutamente necessario giungere a una tipizzazione della figura, senza per
questo nascondersi le carenze dei servizi pubblici alla persona. Fa riferimento ad alcune leggi
regionali, che con adeguate risorse intervengono a sostenere chi presta compiti di cura e di assistenza
in famiglia, ad esempio trasformando l'assegno di cura in un assegno di contribuzione. Suggerisce al
Governo una verifica su alcune misure che ritiene assolutamente essenziali, come le detrazioni fiscali o
l'estensione al caregiver dei benefici della legge n. 104 del 1992, sottolineando che si tratta di un
soggetto che svolge attività di assistenza solidale.
Il seguito dell'esame congiunto è quindi rinviato.
La senatrice CATALFO (M5S) lamenta che agli operatori di polizia locale non siano stati
riconosciuti i trattamenti di pensione privilegiata accordati invece agli appartenenti alla Polizia di
Stato.
La senatrice D'ADDA (PD) ricorda di aver già richiamato il tema all'attenzione del Governo.
Il PRESIDENTE, nel sottolineare che il disegno di legge n. 2754 (DL 14/17 - Sicurezza delle
città) è all'esame della 1a Commissione permanente, suggerisce di avanzare in tale sede eventuali
proposte emendative che raccolgano le istanze testé segnalate.
Il senatore SERAFINI (FI-PdL XVII) ritiene opportuno procedere ad incontri e audizioni dei
rappresentanti degli imprenditori e dei sindacati delle zone investite dal sisma del 2016.

Il PRESIDENTE osserva che audizioni sono state svolte nelle Commissioni competenti di
Camera e Senato. Si riserva comunque di valutare l'opportunità di incontri finalizzati ad esaminare le
ricadute degli eventi sismici sull'occupazione e sul mercato del lavoro nelle aree interessate.
AL DISEGNO DI LEGGE
N. 2233-B
G/2233-B/1/11
IL RELATORE
Il Senato,
in sede d'esame del disegno di legge recante misure per la tutela del lavoro autonomo non
imprenditoriale e misure volte a favorire l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro
subordinato (AS 2233-B),
considerate le caratteristiche fortemente innovative del «lavoro agile» rispetto ai presupposti
sui quali è stata definita la complessa regolazione in materia di salute e sicurezza nel lavoro e ai fini di
garantire certezza nella applicazione delle norme, così da favorire la diffusione delle nuove tecnologie
senza ridurre la intensità di lavoro,
impegna il Governo:
a produrre in tempi brevi atti interpretativi rivolti a:
1) specificare se l'accordo per lo svolgimento di una parte della prestazione lavorativa in
modalità agile e le sue modificazioni sono oggetto delle comunicazioni di cui all'articolo 12 del Testo
unico delle disposizioni per l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali con conseguente adeguamento del relativo premio assicurativo per la palte di prestazione
lavorativa resa al di fuori dei locali aziendali in luoghi sempre variabili e diversi;
2) garantire comunque la «copertura INAIL» del lavoratore «agile» in ogni ambito
lavorativo e anche con riferimento agli infortuni in itinere;
3) definire le relazioni tra le norme previste dagli articoli 19 e 20 del presente disegno di
legge e il decreto legislativo n. 81 del 2008;
4) precisare il dovere di valutazione dei rischi connessi a prestazioni di lavoro agile nel loro
complesso, in modo da escludere quella dei rischi legati ai singoli luoghi in cui l'attività venga svolta,
che il datore spesso non può conoscere, ferma restando la garanzia per il lavoratore di una idonea
sorveglianza sanitaria;
5) chiarire che gli eventi infortunistici legati esclusivamente alla scelta discrezionale del
luogo di lavoro da parte del lavoratore non potranno essere addebitati a titolo di colpa al datore di
lavoro;
6) precisare che non possano rientrare nell'ambito di applicazione della presente disciplina i
lavori che prevedono l'utilizzo di mezzi pericolosi perché di fatto estranei al concetto di lavoro «agile»,
quali sono, ad esempio, le attività di trasporto su strada.
G/2233-B/2/11
IL RELATORE
Il Senato,
premesso che:
l'articolo 4 del presente disegno di legge è volto a conferire al lavoratore autonomo i diritti di

utilizzazione economica relativi ad apporti originali e invenzioni realizzati nell'esecuzione del
contratto, facendo salva l'ipotesi in cui l'attività inventiva costituisca oggetto del contratto e a tale
scopo sia compensata;
sulla base della Convenzione di Bema, per la protezione delle opere letterarie ed artistiche
ratificata dall'Italia con legge n. 399 del 1978 e della direttiva 2001/29/CE sull'armonizzazione di
taluni aspetti del diritto d'autore e dei diritti connessi nella società dell'informazione, recepita
nell'ordinamento italiano, è attribuito al lavoratore un diritto esclusivo ad autorizzare, volta per volta,
la riproduzione, la comunicazione e la distribuzione dell'opera di ingegno;
considerato che:
la finalità dell'articolo 4 del presente disegno di legge dovrebbe essere quella di aumentare le
tutele per i lavoratori autonomi fornendo espressamente anche a questi ultimi quelle assicurate dalla
legge sul diritto d'autore e dal codice della proprietà industriale;
l'introduzione, per via interpretativa, di un principio di derogabilità dei diritti derivanti dalla
vigente normativa tramite una loro cessione preventiva e generalizzata in sede contrattuale e non
mediante autorizzazione rilasciata di volta in volta, comporterebbe una diminuzione di tutela per
alcune categorie di lavoratori autonomi interessati dall'applicazione della normativa sulla protezione
delle opere d'ingegno,
impegna il Governo:
a produrre atti interpretativi volti a specificare che l'articolo 4 non disciplina le modalità di
esercizio dei diritti di utilizzazione economica delle opere dell1ingegno, ma si limita a richiamare la
legislazione vigente sul diritto d'autore e sulla proprietà industriale che è conforme alle fonti
internazionali e comunitarie.
G/2233-B/3/11
IL RELATORE
Il Senato,
considerato che:
al fine di prevenire eventuali situazioni di squilibrio economico-finanziario delle rispettive
gestioni e di garantire la continuità e stabilità della tutela previdenziale a lungo termine, si rende
opportuno per gli enti di previdenza di diritto privato realizzare un adeguato e stabile monitoraggio,
nonché un'attività di analisi e valutazione dell'andamento dei redditi, delle contribuzioni e
dell'evoluzione del mercato del lavoro delle relative professioni, anche su base comunitaria,
impegna il Governo:
ad avvalersi anche di un'attività di monitoraggio organizzata dall'Associazione degli enti
previdenziali privati (Adepp) senza ulteriori oneri aggiuntivi a carico degli enti gestori.
G/2233-B/4/11
DIVINA
Il Senato,
in sede di esame del provvedimento recante «Misure per la tutela del lavoro autonomo non
subordinato»,
premesso che:
si è diffuso un nuovo fenomeno emergenziale nel mercato del lavoro, il cosiddetto «caporalato
digitale», che colpisce i lavoratori precari dell'economia digitale (cosiddetto gig worker);
facchini che consegnano i pacchi di Amazon o Ebay, fattorini che in bici o in moto consegnano
a domicilio i pasti scelti sulle app dei cellulari sono lavoratori autonomi, alcuni anche con partita iva,
pagati a cottimo e con retribuzioni al ribasso in nome della concorrenza;
nel modello della gig economy il rapporto di lavoro a tempo indeterminato è azzerato e

sostituito dalla precarizzazione totale: l'offerta di prestazioni lavorative, prodotti o servizi avviene solo
on demand, quando c'è richiesta, totalmente intermediata grazie ad app e piattaforme digitali
proprietarie,
impegna il Governo:
a chiarire, con provvedimenti di propria competenza, se le disposizioni di cui al presente
provvedimento in materia di lavoro autonomo, con particolare riguardo alle condotte abusive ed alla
tutela della salute e sicurezza dei lavoratori, si estendono anche ai lavoratori che prestano servizio
nelle aziende specializzate nelle consegne a domicilio.
G/2233-B/5/11
MANDELLI, BERTACCO, SERAFINI
Il Senato,
in sede di discussione dell'AS 2233-B recante «Misure per la tutela del lavoro autonomo non
subordinato»,
impegna il Governo:
ad estendere alle società tra professionisti di cui all'articolo 10 della legge 12 novembre 2011,
n. 183 (legge di stabilità 2012), anche ai fini dell'imposta regionale sulle attività produttive, il regime
fiscale delle associazioni senza personalità giuridica costituite tra persone fisiche per l'esercizio in
forma associata di arti e professioni di cui all'articolo 5, comma 3, del Testo unico delle imposte sui
redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
G/2233-B/6/11
DIVINA
Il Senato,
imprenditoriale e misure per favorire l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro
subordinato»,
premesso che:
attualmente un giovane professionista che volesse aprire una partita Iva, pur potendo accedere
al cosiddetto «regime dei minimi» si troverebbe a dover pagare un'aliquota contributiva alla Gestione
separata lnps2 pari al 25 per cento (dopo la riduzione prevista in legge di bilancio 2017 rispetto
all'aliquota del 2016 pari al 27,7 per cento);
sebbene trattasi di un onere previdenziale finalizzato a costruire la posizione pensionistica del
lavoratore autonomo, potrebbe comunque rappresentare, nei primi anni di attività, un deterrente
dell'avvio dell'attività medesima;
sulla falsariga di quanto già applicato da talune casse previdenziali private, un possibile
incentivo sarebbe la previsione per i giovani professionisti di pagare un contributo ridotto nei primi tre
anni o cinque anni di attività come opzione facoltativa dello stesso professionista, atteso che la minore
contribuzione inciderebbe sull'ammontare della futura pensione,
impegna il Governo:
a valutare la possibilità di prevedere per il lavoratore autonomo la facoltà di scegliere, nei primi
anni di avvio della propria attività, un'aliquota contributiva previdenziale ridotta in luogo del regime
ordinario.
G/2223-B/7/11
Il Senato,
subordinato»,
impegna il Governo,
ad intervenire sulla disciplina giuridica della professione di attuario al fine di prevedere che per

l'accesso all'esame di Stato sia obbligatorio l'aver svolto con esito positivo un periodo di tirocinio i cui
contenuti e modalità di svolgimento siano regolati, in quanto compatibili, dalle disposizioni
dell'articolo 6 del decreto del Presidente della Repubblica 7 agosto 2012, n. 137 ? Regolamento
recante riforma degli ordinamenti professionali, a norma dell'articolo 3, comma 5, del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148 ?.
G/2223-B/8/11
Il Senato,
subordinato»,
impegna il Governo:
a prevedere, al fine di assicurare la trasparenza delle informazioni nei confronti dell'utenza,
l'obbligo per i professionisti iscritti in ordini e collegi di indicare e comunicare i titoli posseduti, le
eventuali specializzazioni e la formazione permanente effettivamente svolta.
G/2223-B/9/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
considerato l'articolo 2 del provvedimento, che prevede l'applicazione delle disposizioni del
decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, in quanto compatibili, anche alle transazioni commerciali tra
lavoratori autonomi e imprese, tra lavoratori autonomi e amministrazioni pubbliche di cui all'articolo
1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni, o tra lavoratori
autonomi, fatta salva l'applicazione di disposizioni più favorevoli;
preso atto dell'esclusione dalla disposizione delle transazioni commerciali maggiormente
diffuse fra lavoratori autonomi, ovvero quelle con i committenti privati;
considerato che la predetta norma, in combinato con il disposto di cui al successivo articolo 8,
in virtù del quale sono deducibili gli oneri sostenuti per la garanzia contro il mancato pagamento delle
prestazioni di lavoro autonomo fornita da forme assicurative o di solidarietà, risulta essere un atto di
favoritismo per le compagnie di assicurazione, posto che la tutela per il libero professionista
deriverebbe da una copertura assicurativa privata a sua totale spesa,
impegna il Governo:
a reperire le occorrenti risorse finanziarie, senza ulteriore tassazione a carico del professionista,
per prevedere di tutelare pubblicamente il lavoro autonomo nelle transazioni commerciali con
committenti privati.
G/2223-B/10/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
valutato l'articolo 3 del provvedimento, in materia di clausole e condotte abusive;
considerato che vengono definite appunto abusive e prive dì effetto le clausole che
attribuiscono al committente la facoltà di modificare unilateralmente le condizioni del contratto o, nel
caso di contratto avente ad oggetto una prestazione continuativa, di recedere da esso senza congruo
preavviso nonché le clausole mediante le quali le parti concordano termini di pagamento superiori a
sessanta giorni dalla data del ricevimento da parte del committente della fattura o della richiesta di
pagamento;

preso atto, dunque, che la disposizione esclude dalle clausole abusive, o comunque non lo
contempla esplicitamente, il mancato rispetto di un equo compenso come parametro inficiante Il
contratto medesimo,
impegna il Governo:
a provvedere con apposito decreto ministeriale a rideterminare un equo compenso per le
prestazioni professionali dei liberi professionisti definito secondo standard prestazionali e di
corrispettivi economici idonei a costituire un efficace strumento di orientamento per la committenza
privata, sulla scorta dell'esperienza maturata nel settore pubblico e nel pieno rispetto dei principi di
libera concorrenza e parità di trattamento.
G/2223-B/11/11
Il Senato,
in sede di discussione dell'AS 2233-B, recante «Misure per la tutela del lavoro autonomo non
subordinato»,
premesso che:
l'articolo 5 delega il Governo ad adottare, entro 12 mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge, al fine di semplificare l'attività delle amministrazioni pubbliche e di ridurne i tempi di
produzione, uno o più decreti legislativi in materia di rimessione di atti pubblici alle professioni
organizzate in ordini o collegi, in particolare mediante l'individuazione degli atti delle amministrazioni
pubbliche che possono essere rimessi anche alle professioni organizzate in ordini o collegi in relazione
al carattere di terzietà di queste,
impegna il Governo:
a prevedere che nella rimessione di atti delle amministrazioni pubbliche si tengano in
considerazione i servizi di pubblica necessità svolti dai professionisti.
G/2223-B/12/11
DIVINA
Il Senato,
in sede di esame del provvedimento recante «Misure per lo tutela del lavoro autonomo non
subordinato»;
considerato che il provvedimento all'articolo 5 prevede una delega al Governo in materia di atti
pubblici rimessi alle professioni organizzate in ordini o collegi finalizzata alla semplificazione
dell'attività delle amministrazioni pubbliche e per ridurne i tempi di produzione;
ritenuto che tale delega dovrebbe essere concertata con il contributo dei Consigli Nazionali
delle professioni competenti per materia, cosa invece non prevista dal disegno di legge,
impegna il Governo:
a prevedere, in fase di emanazione dei decreti delegati citati in premessa, il ricevimento del
parere dei Consigli nazionali delle professioni competenti nei settori di riferimento.
G/2233-B/13/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
premesso che:
all'articolo 7 si prevede l'allargamento della platea dei fruitori della DIS-COLL agli assegnisti e
ai dottorandi di ricerca con borsa di studio, da sempre esclusi perché giustamente considerati dal
Ministero del lavoro studenti e non lavoratori. In riferimento alla copertura di questa nuova platea il
disegno di legge prevede un'aliquota contributiva pari allo 0,51 per cento, per i collaboratori e gli

assegnisti e dottorandi di ricerca con borsa di studio che hanno diritto di percepire la DIS-COLL,
nonché per gli amministratori e i sindaci di società che però, questi rimarranno comunque esclusi dalla
copertura della DIS-COLL medesima,
impegna il Governo:
in fase di applicazione della norma di includere anche gli amministratori e sindaci nelle
prestazioni DIS-COLL o in alternativa ad escluderli dal versamento contributivo specificato in
premessa.
G/2233-B/14/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
premesso che:
all'articolo 7 si prevede l'allargamento della platea dei fruitori della DIS-COLL agli assegnisti e
ai dottorandi di ricerca con borsa di studio, da sempre esclusi perché giustamente considerati dal
Ministero del lavoro studenti e non lavoratori. In riferimento alla copertura di questa nuova platea il
disegno di legge prevede un'aliquota contributiva pari allo 0,51 per cento, per i collaboratori e gli
assegnisti e dottorandi di ricerca con borsa di studio che hanno diritto di percepire la DIS-COLL,
nonché per gli amministratori e i sindaci di società che però, questi rimarranno comunque esclusi dalla
copertura della DIS-COLL medesima. Inoltre il testo prevede qualora si verifichino, o siano in
procinto di verificarsi, scosta menti della spesa per le prestazioni rispetto alle predette entrate
contributive, il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il Ministero dell'economia e delle
finanze adottano le iniziative volte alla revisione dell'aliquota contributiva stabilita nello 0.51 per
cento, al fine di evitare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica,
impegna il Governo:
a non disporre una aliquota superiore allo 0,55 per cento nel caso di mancata copertura o in
difetto di prevedere la sospensione della DIS-COLL se troppo oneroso rispetto al prelievo previsto dal
provvedimento in esame.
G/2233-B/15/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»,
premesso che:
l'articolo 8 interviene sull'articolo 54 comma 5 del TUIR, modificando il regime di deducibilità
dal reddito di lavoro autonomo ai fini Irpef aggiungendo le spese di partecipazione a convegni,
congressi, corsi di aggiornamento professionale, master, spese di viaggio e di soggiorno;
vi sono inoltre talune casistiche di spese che all'attualità sono ancora soggette a singola
valutazione da parte delle Agenzie delle entrate territoriali tanto che sono dovute intervenire sentenze
di Commissioni tributarie per considerarsi detraibili le spese per acquisto di vestiario da parte di liberi
professionisti che per effettuare la loro professione necessitano di indossare un abbigliamento
adeguato al decoro che la professione stessa impone e che determinate occasioni e circostanze
richiedono, considerando quindi il vestiario funzionale all'attività svolta. Al riguardo si ricorda che la
Commissione tributaria provinciale di Milano, con la sentenza n. 6443/40/16, ha riconosciuto ad una
lavoratrice autonoma, la possibile deducibilità del costo del vestiario in quanto direttamente collegato
all'esercizio dell'attività professionale, come richiesto dall'articolo 54, comma 1, del Tuir che appunto
consente la deducibilità dal reddito imponibile per gli esercenti di arti e professioni delle spese legate
all'inerenza rispetto all'attività esercitata (e confermata dalla Corte di cassazione, sentenza n. 3198;

risoluzione Ministero finanze n. 727 del 1985);
a parere del Collegio il concetto di deducibilità di un costo per inerenza riguarda non tanto la
natura del bene o del servizio ma il suo rapporto con l'attività professionale, in relazione allo scopo
perseguito al momento in cui la spesa è stata sostenuta e con riferimento a tutte le attività tipiche della
professione stessa e non semplicemente, ex post in relazione ai risultati ottenuti in termini di
produzione del reddito;
non v'è dubbio che vestiario e accessori, in alcuni casi specifici, devono essere considerati
inerenti all'attività svolta e, pertanto, il loro costo integralmente deducibile. In altri casi, in cui il
vestiario e gli accessori utilizzati per la propria attività potrebbero avere anche impieghi privati, si
ritiene opportuno limitarne la deducibilità applicando percentuali forfettarie, così come previsto dal
comma 3 dell'articolo 54 del TUIR per l'utilizzo di beni in uso promiscuo, al fine di semplificare il
calcolo del reddito applicando una percentuale ragionevole e usualmente impiegata dalla normativa
fiscale in tutti quei casi in cui vi è la possibilità che un determinato bene acquistato per l'attività
economica svolta possa avere utilità anche nella sfera privata,
impegna il Governo:
ad adottare gli opportuni atti di propria competenza per esplicitare in maniera definitiva ed
univoca la deducibilità del costo dell'acquisto di abbigliamento dal reddito di lavoro autonomo,
evitando così situazioni diametralmente opposte in base alle singole interpretazioni tributarie e/o
giurisprudenziali.
G/2233-B/16/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»,
premesso che:
all'articolo 8 il disegno di legge prevede un allargamento della platea delle spese deducibili dal
reddito dei liberi professionisti quali le spese di partecipazione a convegni, congressi e simili o a corsi
di aggiornamento professionale, incluse quelle di viaggio e soggiorno, le spese per l'iscrizione a master
e a corsi di formazione o di aggiornamento professionale nonché le spese di iscrizione a convegni e
congressi. Inoltre sono integralmente deducibili le spese sostenute per i servizi personalizzati di
certificazione delle competenze, orientamento, ricerca e sostegno all'auto-imprenditorialità, mirate a
sbocchi occupazionali effettivamente esistenti e appropriati in relazione alle condizioni del mercato del
lavoro, erogati dagli organismi accreditati ai sensi della disciplina vigente,
impegna il Governo:
a prevedere la deducibilità anche per le spese inerenti a corsi accademici o universitari.
G/2233-B/17/11
Il Senato,
in sede di discussione dell'AS 2233-B, recante «Misure per la tutela del lavoro autonomo non
subordinato»,
premesso che:
l'articolo 9 reca disposizioni in materia di deducibilità delle spese di formazione e accesso alla
formazione permanente disponendo l'integrale deducibilità, entro il limite annuo di 10.000 euro, delle
spese per l'iscrizione a master e a corsi di formazione o di aggiornamento professionale nonché le
spese di iscrizione a convegni e congressi, comprese quelle di viaggio e soggiorno, deducibili,
attualmente, nella misura del 50 per cento del loro ammontare. Inoltre, dispone l'integrale deducibilità,
entro il limite annuo di 5.000 euro, delle spese sostenute per i servizi personalizzati di certificazione
delle competenze, orientamento, ricerca e sostegno all'auto-imprenditorialità,

impegna il Governo:
a rendere altresì integralmente deducibili, l'acquisto di automezzi, strumentazione tecnica,
hardware e software, interventi di adeguamento impiantistico degli studi, le spese di viaggio, vitto e
alloggio collegate alla partecipazione ad eventi formativi, e similari effettuati fuori residenza, in Italia
ed all'estero.
G/2233-B/18/11
ANITORI
Il Senato,
in sede di discussione dell'AS 2233-B «Misure per la tutela del lavoro autonomo non
subordinato»,
considerato che:
l'articolo 9 del disegno di legge sostituisce l'attuale regime di deducibilità dal reddito
imponibile ai fini IRPEF (e, di conseguenza, ai fini della contribuzione previdenziale) di alcune spese
inerenti alla formazione dei lavoratori autonomi con un complesso di norme, che ammettono, in vari
termini, la deduzione sia di spese di formazione sia di altre tipologie di spese dei lavoratori autonomi;
il regime vigente consente la deduzione per le spese di partecipazione a «convegni , congressi e
simili o a corsi di aggiornamento professionale», incluse quelle di viaggio e soggiorno, nella misura
del 50 per cento del loro ammontare;
la disciplina sostitutiva di cui all'articolo 9, la quale decorre dal periodo di imposta in corso al
31 dicembre 2017, ammette invece: 1) l'integrale deduzione, entro il limite annuo di 10.000 euro, delle
spese per l'iscrizione a master e a corsi di formazione o di aggiornamento professionale, delle spese di
iscrizione a convegni e congressi e delle spese di viaggio e soggiorno inerenti alle suddette
partecipazioni; 2) l'integrale deduzione, entro il limite annuo di 5.000 euro, delle «spese sostenute per i
servizi personalizzati di certificazione delle competenze, orientamento, ricerca e sostegno all'auto-
imprenditorialità», mirati a «sbocchi occupazionali effettivamente esistenti e appropriati in relazione
alle condizioni del mercato del lavoro» ed erogati dai centri per l'impiego o dai soggetti accreditati a
svolgere funzioni e compiti in materia di politiche attive per il lavoro; 3) l'integrale deduzione degli
oneri sostenuti per la garanzia contro il mancato pagamento delle prestazioni (di lavoro autonomo),
fornita da forme assicurative o di solidarietà,
impegna il Governo a:
al fine di assicurare la trasparenza delle informazioni nei confronti dell'utenza, a valutare
l'opportunità di obbligare i professionisti iscritti in ordini e collegi ad indicare e comunicare i titoli
posseduti, le eventuali specializzazioni e la formazione permanente effettivamente svolta.
G/2233-B/19/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
preso atto che il provvedimento all'articolo 10 prevede una delega al Governo in materia di
semplificazione della normativa sulla salute e sicurezza degli studi professionali da adattarsi, entro un
anno dalla data di entrata in vigore della presente legge, per il riassetto delle disposizioni vigenti in
materia di sicurezza e tutela della salute dei lavoratori applica bili agli studi professionali;
valutato che i princìpi e criteri direttivi indicati si limitano a riportare all'individuazione di
specifiche misure di prevenzione e protezione idonee a garantire la tutela della salute e della sicurezza
delle persone che svolgono attività lavorativa negli studi professionali, con o senza retribuzione e
anche al fine di apprendere un'arte, un mestiere o una professione, sostituendo la disposizione del testo
iniziale che prevedeva un riferimento alle condizioni in presenza delle quali i rischi per la salute e
sicurezza negli studi professionali sono da considerarsi equiparabili a quelli nelle abitazioni;

ritenuto pertanto che il nuovo testo quindi potrebbe presuppore casistiche maggiormente
stringenti da adempiere per gli studi professionali con evidenti aggravi di costi per i lavoratori
autonomi,
impegna il Governo:
a non prevedere, in sede di emanazione dei decreti delegati, che nell'individuazione di
specifiche misure di prevenzione e protezione idonee a garantire la tutela della salute e della sicurezza
delle persone che svolgono attività lavorativa negli studi professionali si abbiano casistiche e
caratteristiche più stringenti rispetto a quelle previste dalla normativa per le abitazioni.
G/2233-B/20/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
premesso che:
il testo del disegno di legge all'articolo 11 dispone che le amministrazioni pubbliche
promuovono, in qualità di stazioni appaltanti, la partecipazione dei lavoratori autonomi agli appalti
pubblici per la prestazione di servizi o ai bandi per l'assegnazione di incarichi personali di consulenza
o ricerca, in particolare favorendo il loro accesso alle informazioni relative alle gare pubbliche e la loro
partecipazione alle procedure di aggiudicazione, senza distinguere nella dizione «lavoratori autonomi»
fra professionisti iscritti ad ordini e collegi, pertanto abilitati alla professione, e non iscritti ma
semplicemente rientranti nelle casistiche delle professioni non riconosciute,
impegna il Governo:
a mantenere chiara la distinzione normativa tra professioni ordinistiche e non, non procedendo
all'inclusione delle prestazioni professionali che possono essere svolte esclusivamente da professionisti
abilitati fra quelle che possono essere svolte anche dai non abilitati.
G/2233-B/21/11
CATALFO, PUGLIA, PAGLINI
Il Senato,
subordinato (AS 2233-B);
premesso che:
il comma 1 dell'articolo 12 del disegno di legge in esame stabilisce che le amministrazioni
pubbliche promuovono, in qualità di stazioni appaltanti, la partecipazione dei lavoratori autonomi agli
appalti pubblici per la prestazione di servizi o ai bandi per l'assegnazione di incarichi personali di
consulenza o ricerca;
considerato che:
con riguardo alle prestazioni professionali per la Pubblica amministrazione, troppo spesso la
pratica del massimo ribasso tende a escludere le attività professionali dal riconoscimento di compensi
adeguati,
impegna il Governo:
ad adottare le opportune misure volte a prevedere, nell'ambito della tutela del lavoro autonomo,
l'individuazione di standard remunerativi minimi per evitare il ricorso al massimo ribasso per le
prestazioni professionali nei bandi di gara esperiti dalla Pubblica amministrazione.
G/2233-B/22/11
Il Senato,
in sede di discussione dell'Atto Senato 2233-B, recante «Misure per la tutela del lavoro
autonomo non imprenditoriale e misure volte a favorire l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi

del lavoro subordinato»;
premesso che:
l'articolo 12 reca disposizioni in materia di informazioni e accesso agli appalti pubblici e ai
bandi per rassegnazione di incarichi e appalti privati,
impegna il Governo:
a riconoscere ai soggetti che svolgono attività professionale, a prescindere dalla forma
giuridica rivestita, la possibilità di costituire società tra professionisti secondo la disciplina prevista
dall'articolo 10 della legge 12 novembre 2011, n. 183 (legge di stabilità 2012).
G/2233-B/23/11
Il Senato,
in sede di discussione dell'Atto Senato 2233-B, recante «Misure per la tutela del lavoro
autonomo non imprenditoriale e misure volte a favorire l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi
del lavoro subordinato»;
premesso che:
l'articolo 12 del disegno di legge reca disposizioni in materia di informazioni e accesso agli
appalti pubblici e ai bandi per l'assegnazione di incarichi e appalti privati;
il citato articolo, al comma 3, lettera a) prevede la possibilità, al fine di consentire la
partecipazione ai bandi e concorrere all'assegnazione di incarichi e appalti privati, per i soggetti che
svolgono attività professionale, a prescindere dalla forma giuridica rivestita, di costituire reti di
esercenti la professione e consentire agli stessi di partecipare alle reti di imprese, in forma di reti miste,
con accesso alle relative provvidenze in materia,
impegna il Governo:
a prevedere nell'applicazione della suddetta disposizione, la presenza di almeno un
professionista iscritto ad un Albo o Collegio da meno di 5 anni.
G/2233-B/24/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
premesso che:
il combinato disposto fra il comma 1 articolo 19 che prevede che il datore di lavoro garantisce
la salute e la sicurezza del lavoratore che svolge la prestazione in modalità di lavoro agile e a tal fine
consegna al lavoratore e al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza, con cadenza almeno annuale,
un'informativa scritta nella quale sono individuati i rischi generali e i rischi specifici connessi alla
particolare modalità di esecuzione del rapporto di lavoro e il comma 2 dell'articolo 20 che dispone che
il lavoratore ha diritto alla tutela contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali dipendenti da
rischi connessi alla prestazione lavorativa resa all'esterno dei locali aziendali pongono il datore di
lavoro responsabile dei danni alla salute del lavoratore cagionati a causa della mancata verifica della
sicurezza sul luogo di lavoro che ovviamente non è infra aziendale ed in luogo in cui il datore di
lavoro non può direttamente intervenire essendo questo esterno alle sue strutture;
il testo del disegno di legge, di fatto, non esonera il datore di lavoro dalla predetta
responsabilità semplicemente consegnando al lavoratore l'informativa scritta e ciò porterà sicuramente
un freno all'utilizzo dello smart working, inficiando lo spirito stesso del provvedimento,
impegna il Governo:
a considerare dirimente la consegna da parte del datore di lavoro al lavoratore dell'informativa
scritta nella quale sono individuati i rischi generali e i rischi specifici connessi alla particolare modalità
di esecuzione del rapporto di lavoro esonerandolo completamente da ogni altro onere in riferimento
alla sicurezza del luogo di lavoro esterno alle proprie strutture.

G/2233-B/25/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
valutate le disposizioni recate dal Capo II del provvedimento, in materia di smart working, con
particolare riguardo agli obblighi in capo al datore di lavoro previsti agli articoli 19 e 20 del
provvedimento;
rilevato che la possibilità di esecuzione del lavoro in qualsiasi posto rende, in pratica, alquanto
difficile l'applicazione della responsabilità datoriale in materia di sicurezza e prevenzione;
considerata la limitata diffusione del lavoro agile ad oggi (solo 8 contratti su 915) una
conferma dell'incertezza normativa che ostacola l'applicazione dello smart working;
ritenuto che l'espressione «criteri di ragionevolezza» di cui al comma 3 dell'articolo 20 del
testo possano aumentare il quadro di indeterminatezza normativa,
impegna il Governo:
a chiarire, nelle more di attuazione del provvedimento, con atti di propria competenza, quali
luoghi rispondano a «criteri di ragionevolezza».
G/2233-B/26/11
DIVINA
Il Senato,
subordinato»;
valutate le disposizioni recate dal Capo II del provvedimento, in materia di lavoro agile;
evidenziato che il lavoro agile è una modalità flessibile di svolgimento del rapporto di lavoro,
teso a conciliare l'esigenza dei lavoratori di coniugare tempi di vita e di lavoro con quella delle
imprese di diminuire i costi fissi di strutture e postazioni;
preso atto che il provvedimento mira, invece, a trasformare lo smart working in una nuova
tipologia contrattuale, senza peraltro esplicitare se il lavoro agile si svolga per adesione volontaria per
il lavoratore ovvero di un modello direttiva dell'impresa con tutto ciò che ne può conseguire in termini
di provvedimenti disciplinari per il lavoratore che non possa o non voglia adeguarsi,
impegna il Governo:
ad esplicitare, nelle more di attuazione del provvedimento, con atti di propria competenza, se il
ricorso al lavoro agile costituisca un diritto del lavoratore.
2.1
BARANI
Al comma 1, dopo la parola: «imprese», aggiungere le seguenti: «pubbliche, private ed enti pubblici».
5.1
BAROZZINO, DE PETRIS, CERVELLINI, DE CRISTOFARO, BOCCHINO, PETRAGLIA
5.2
ZIZZA
Al comma 1, alinea, sostituire le parole: «atti pubblici alle professioni organizzate in ordini e collegi,»
con le seguenti: «atti delle amministrazioni pubbliche alle professioni organizzate in ordini e
collegi,».
5.3
DIVINA
Al comma 1, sostituire le parole: «organizzate in ordini o collegi» con le seguenti: «degli iscritti ad
ordini, albi o collegi professionali».

5.4
DIVINA
Al comma 1, lettera a), sostituire le parole: «organizzate in ordini o collegi» con le seguenti: «degli
iscritti ad ordini, albi o collegi professionali».
5.5
ZIZZA
Al comma 1, in fine, alla lettera a), dopo le parole: «di queste», aggiungere le seguenti: «sentiti i
Consigli nazionali delle professioni interessate».
5.6
Al comma 1 lettera a), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «ed ai servizi di pubblica necessità
svolti dai professionisti».
5.7
Al comma 1, sostituire le lettere b) e c) con le seguenti:
«b) individuazione di misure che garantiscano il rispetto della disciplina in materia di tutela dei
dati personali nella gestione degli atti rimessi ai professionisti iscritti a ordini o collegi;
c) individuazione delle circostanze che possano determinare condizioni di conflitto di interessi
nell'esercizio delle funzioni rimesse ai professionisti ai sensi della lettera a);
d) individuazione di parametri standard minimi, concernenti la natura, il contenuto e le
caratteristiche delle prestazioni svolte dal lavoratore autonomo professionista sia nei confronti della
committenza privata, sia nei confronti della pubblica amministrazione, ai fini della corresponsione di
un compenso economico proporzionato alla quantità e alla qualità del lavoro».
5.8
ZIZZA
Al comma 1, lettera b), sostituire le parole: «degli atti» con le seguenti: «degli atti delle
amministrazioni pubbliche».
5.9
ZIZZA
Al comma 1, lettera c), aggiungere, in fine, le seguenti: «e alle loro specifiche competenze».
5.10
«c-bis) individuazione delle modalità di definizione di costi agevolati degli atti delle
amministrazioni pubbliche rimessi alle professioni ordinistiche al fine di evitare un onere eccessivo
per cittadini e imprese».
5.11
«c-bis) esclusione dei professionisti, che siano stati condannati, in sede penale, con sentenza
passata in giudicato, dalle funzioni di cui al presente articolo».
5.12
ZIZZA
Al comma 1, dopo la lettera c), inserire la seguente:
«c-bis) gli atti di cui alla lettera a) sono limitati agli atti delle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni».
6.1
ZIZZA
Dopo il comma 1, dell'articolo 6, aggiungere il seguente:
«1-bis. Al fine di assicurare la trasparenza delle informazioni nei confronti dell'utenza, i

professionisti iscritti in ordini e collegi sono tenuti ad indicare e comunicare all'utenza i titoli posseduti
e le eventuali specializzazioni».
6.2
Sostituire il comma 2, con i seguenti:
«2. Al fine di introdurre norme per la ridefinizione del presupposto di imposta dell'imposta
regionale sulle attività produttive (IRAP) a carico dei lavoratori autonomi ai fini della loro non
assoggettabilità e norme per la semplificazione e riduzione degli adempimenti fiscali e amministrativi,
tenendo conto del principio dì certezza del diritto e di semplificazione, il Governo è delegato ad
adottare, entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti
legislativi nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi:
a) definizione di autonoma organizzazione, sulla base di criteri oggettivi conformi ai più
consolidati princìpi desumibili dalla fonte giurisprudenziale, ai fini della non assoggettabilità dei
professionisti e degli artisti all'imposta regionale sulle attività produttive (IRAP) in base a criteri
oggettivi basati sulla preminenza dell'apporto del lavoro proprio e la marginalità dell'apparato
organizzativo;
b) semplificazione e riduzione degli adempimenti amministrativi e fiscali a carico dei
lavoratori autonomi eliminando gli adempimenti formali e dimezzando gli adempimenti e il numero
delle scadenze fiscali.
2-bis. Al fine di incrementare le prestazioni legate al versamento della contribuzione aggiuntiva
per gli iscritti alla Gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335,
non titolari di pensione e non iscritti ad altre forme previdenziali, il Governo è delegato ad adottare,
entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, uno o più decreti legislativi nel
rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) riduzione dei requisiti di accesso alle prestazioni di maternità, incrementando il numero di
mesi precedenti al periodo indennizzabile entro cui individuare le tre mensilità di contribuzione
dovuta, nonché introduzione di minimali e massimali per le medesime prestazioni;
b) modifica dei requisiti dell'indennità di malattia di cui all'articolo 1, comma 788, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, e all'articolo 24, comma 26, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, incrementando la platea dei
beneficiari anche comprendendovi soggetti che abbiano superato il limite del 70 per cento del
massimale di cui all'articolo 2, comma 18, della legge 8 agosto 1995, n. 335, ed eventualmente
prevedendo l'esclusione della corresponsione dell'indennità per i soli eventi di durata inferiore a tre
giorni;
c) previsione di un aumento dell'aliquota aggiuntiva di cui all'articolo 59, comma 16, della
legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, in una misura possibilmente non
superiore a 0,5 punti percentuali e comunque tale da assicurare il rispetto di quanto stabilito al primo
periodo del comma 3 del presente articolo.
Conseguentemente,
a) al comma 3, sostituire le parole: «ai commi 1 e 2», con le seguenti: «ai commi 1 e 2-bis»
b) dopo il comma 3, aggiungere i seguenti:
«3-bis. All'onere derivante dall'attuazione di quanto disposto al comma 2, valutato nel limite
massimo di 500 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017, si provvede mediante utilizzo delle
maggiori entrate derivanti ai sensi di quanto stabilito ai commi da 3-ter a 3-sexies.
3-ter. All'articolo 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208:
a) i commi 67 e 68 sono abrogati;
b) al comma 69, le parole: «ai commi da 65 a 68» sono sostituite dalle seguenti: «ai commi
65 e 66».
3-quater. All'articolo 96, comma 5-bis, del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, e successive integrazione e modificazioni, il

primo periodo è sostituito dal seguente: «Gli interessi passivi sostenuti dai soggetti indicati nel primo
periodo del comma 5, sono deducibili dalla base imponibile della predetta imposta nei limiti dell'82
per cento del loro ammontare».
3-quinquies. Al decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 6, comma 8, dopo il primo periodo, è inserito il seguente: «Gli interessi passivi
concorrono alla formazione del valore della produzione nella misura dell'82 per cento del loro
ammontare.»;
b) all'articolo 7, comma 2, le parole: «nella misura del 96 per cento» sono sostituite dalle
seguenti: «nella misura dell'82 per cento».
3-sexies. In deroga all'articolo 3 della legge 27 luglio 2000, n. 212, le disposizioni di cui ai commi
da 3-ter a 3-quinquies si applicano a decorrere dal periodo d'imposta successivo a quello in corso al 31
dicembre 2016».
c) alla rubrica, sostituire le parole: «a ordini o collegi e», con le seguenti: «a ordini o collegi, di
ridefinizione del presupposto di imposta dell'IRAP e semplificazione degli adempimenti fiscali dei
redditi di lavoro autonomo nonché».
6.3
Al comma 2, lettera b), dopo le parole: «dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214» aggiungere le
seguenti: «incrementando a trentasei mesi il numero di mesi precedenti al periodo indennizzabile di
malattia entro cui individuare le tre mensilità di contribuzione dovuta e».
Conseguentemente:
a) al comma 3, sostituire le parole: «ai commi 1 e 2», con le seguenti: «al comma 1»;
b) dopo il comma 3, aggiungere i seguenti:
b) al comma 69 le parole: «ai commi da 65 a 68» sono sostituite dalle seguenti: «ai commi
65 e 66».
primo periodo è sostituito dal seguente: «Gli interessi passivi sostenuti dai soggetti indicati nel primo
per cento del loro ammontare».
modificazioni:
a) all'articolo 6, comma 8, dopo il primo periodo, è inserito il seguente: «Gli interessi passivi
ammontare.»;
b) all'articolo 7, comma 2, le parole: «nella misura del 96 per cento» sono sostituite dalle
seguenti: «nella misura dell'82 per cento».
dicembre 20l6».
6.4
ZIZZA
Al comma 2, lettera c),sopprimere la parola: «possibilmente».
6.5

ZIZZA
Al comma 2, dopo la lettera c),inserire le seguenti:
«c-bis) prevedere, per gli iscritti alla gestione separata di cui all'articolo 2, comma 26, della
legge 8 agosto 1995, n. 335, non titolari di pensione e non iscritti ad altre forme previdenziali
obbligatorie, che i periodi di malattia, certificata come conseguente a trattamenti terapeutici di malattie
oncologiche, o di gravi patologie cronico-degenerative ingravescenti o che comunque comportino una
inabilità lavorativa temporanea del 100 per cento, sono equiparati alla degenza ospedaliera;
c-ter) prevedere, in via sperimentale per il triennio 2018-2020, per gli iscritti alla gestione
separata di cui all'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335, non titolari di pensione e
non iscritti ad altre forme previdenziali obbligatorie, la facoltà di destinare alle forme pensionistiche
complementari, di cui al decreto legislativo 5 dicembre 2005, n. 252 e successive modificazioni e
integrazioni, una quota variabile, sino al massimo della percentuale di cui all'articolo 1, comma 212,
della legge 23 dicembre 1996, n. 662, deducendo l'importo corrispondente da quello dovuto ai fini
dell'obbligo previsto dall'articolo 2, comma 26, della legge 8 agosto 1995, n. 335».
Conseguentemente, all'onere derivante dall'attuazione della lettera c-ter), stimato in 300 milioni
di euro all'anno, si provvede per il triennio 2018-2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo
per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29
6.0.1
ZIZZA
Dopo l'articolo, inserire il seguente:
«Art. 6-bis.
(Delega al Governo in materia di riduzione degli adempimenti
delle professioni ordinistiche)
1. Al fine di semplificare e rendere più efficiente l'attività degli ordini e dei collegi professionali il
Governo è delegato ad adottare, entro dodici mesi dall'entrata in vigore della presente legge, uno o più
decreti legislativi volti all'esclusione degli ordini e dei collegi professionali dagli adempimenti previsti
per gli enti pubblici non economici dì cui all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001 n. 165, nel rispetto dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) individuazione dei criteri dimensionali del numero degli iscritti o di bilancio minimi ai fini
dell'esclusione dagli adempimenti, prevedendo in ogni caso che la stessa operi per gli ordini ed i
collegi privi di personale dipendente;
b) riconoscimento dell'applicazione temperata e proporzionale degli adempimenti in relazione
alle effettive realtà rappresentate dagli ordini e dai collegi professionali che, pur non rientrando
nell'ambito di cui alla precedente lettera a), presentino dimensioni numeriche modeste ovvero abbiano
modeste disponibilità di bilancio;
c) riconoscimento della possibilità dì non applicare, anche temporaneamente, taluni
adempimenti, qualora dalla loro applicazione si generino nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica ovvero quando la realizzazione dell'adempimento possa avvenire in maniera alternativa,
senza aumento dei costi per gli iscritti negli albi professionali ovvero per gli utenti dei servizi
professionali,».
7.1
ZIZZA
Al comma 1, capoverso «15-bis», primo periodo, dopo le parole: «la DIS-COLL è riconosciuta»
inserire le seguenti: «, previa liquidazione delle domande presentate negli anni 2015 e 2016 ai sensi
dell'articolo 15 che dovessero risultare non concluse, o per le quali sia stato presentato dagli interessati
e non ancora definito, un ricorso avverso alla comunicazione diniego di concessione della DIS-COLL
da parte dell'INPS, alla data di entrata in vigore della presente legge,».
7.2

Al comma 1, capoverso comma «15-bis». primo periodo, dopo le parole: «di cui al comma 1»
aggiungere le seguenti: «inclusi i professionisti iscritti alla medesima Gestione separata INPS, titolari
di partita IVA, in via esclusiva, che abbiano subito una significativa riduzione del reddito
professionale, per ragioni non dipendenti dalla propria volontà o che siano stati colpiti da gravi
patologie, i cui parametri e requisiti sono stabiliti con apposito decreto dei Ministri del lavoro e delle
politiche sociali e dell'economia e delle finanze da emanarsi entro trenta giorni dall'entrata in vigore
della presente legge».
Conseguentemente, dopo il comma 1, aggiungere i seguenti:
b) al comma 69, le parole: ''ai commi da 65 a 68'' sono sostituite dalle seguenti: ''ai commi 65 e
66''.
primo periodo è sostituito dal seguente: ''Gli interessi passivi sostenuti dai soggetti indicati nel primo
per cento del loro ammontare''.
modificazioni:
a) all'articolo 6, comma 8, dopo il primo periodo, è inserito il seguente: ''Gli interessi passivi
ammontare'';
b) all'articolo 7, comma 2, le parole: ''nella misura del 96 per cento'' sono sostituite dalle
seguenti: ''nella misura dell'82 per cento''.
dicembre 2016».
8.1
MARGIOTTA
«2-bis. L'esercizio dell'attività professionale ordinistica ? svolta in tutte le sue forme in cui essa
può essere esercitata ? viene riconosciuta ad ogni effetto di legge come tale. I crediti derivanti da tali
attività hanno analogo privilegio che assiste i crediti per l'esercizio della professione in forma
individuale ed è esteso anche al contributo integrativo».
8.2
MARGIOTTA
«2-bis. All'attività di riscossione relativa al recupero delle somme a qualunque titolo dovute alle
Casse di previdenza dei liberi professionisti, anche a seguito di accertamenti degli uffici, si applicano
le disposizioni di cui all'articolo 30 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.78 convertito con
modificazioni dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 e successive integrazioni e modificazioni nonché la
lettera t) del comma 2 dell'articolo 7 del decreto-legge 13 maggio 2011 n. 70, convertito con
modificazioni dalla legge 12 luglio 2011, leggendosi Casse di previdenza dei liberi professionisti in
luogo di INPS o Istituto Nazionale di Previdenza Sociale. L'Agenzia delle Entrate comunica alle
predette Casse, previa convenzione, gli elementi per l'emissione dell'avviso di addebito con valore di
titolo esecutivo e per le altre attività esattive».
8.3

MARGIOTTA
«2-bis. L'ANAC può individuare con proprie linee guida atti professionali diretti ad
amministrazioni pubbliche ovvero a stazioni appaltanti che vanno sottoscritti in modalità digitale per la
verifica del ruolo e dei requisiti fiscali e contributivi».
8.4
«3-bis. Alle società tra professionisti di cui all'articolo 10 della legge 21 novembre 2011, n. 183,
si applica, anche ai fini dell'imposta regionale sulle attività produttive, il regime fiscale delle
associazioni senza personalità giuridica costituite tra persone fisiche per l'esercizio in forma associata
di arti e professioni di cui all'articolo 5, comma 3, del testo unico delle imposte sui redditi di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917. Il Governo è delegato ad adottare
entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge uno o più decreti legislativi volti a
definire le agevolazioni fiscali relative alle società tra professionisti».
Conseguentemente, all'onere derivante della presente disposizione, valutato in 100 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2017, si provvede:
a) quanto a 100 milioni per l'anno 2017, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190;
b) quanto a 100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzione
del Fondo di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
8.5
ZIZZA
Dopo il comma 11, aggiungere, in fine, i seguenti:
«11-bis. Alle società di professionisti costituite ai sensi dell'articolo 10 della legge 12 novembre
2011, n. 183, indipendentemente dalla forma giuridica, si applica, anche ai fini dell'imposta regionale
sulle attività produttive di cui al decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446, il regime fiscale delle
associazioni senza personalità giuridica costituite tra persone fisiche per l'esercizio in forma associata
di arti e professioni di cui all'articolo 5, comma 3, lettera c), del testo unico delle imposte sui redditi
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917.
11-ter. Ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, il Ministro della
giustizia di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, entro sei mesi dalla data di
pubblicazione della presente legge, adotta un regolamento allo scopo di disciplinare la qualificazione
del reddito di cui al comma precedente con la disciplina sui fondi mutualistici per la promozione e lo
sviluppo della cooperazione di cui all'articolo 11 della legge 31 gennaio 1992, n. 59, limitatamente alle
società cooperative fra professionisti.
11-quater. Alla lettera b), secondo periodo, del comma 4 dell'articolo 10 della legge 12 novembre
2011, n. 183, fra le parole ''soci professionisti'' e ''la partecipazione'', la congiunzione ''e'' è soppressa e
sostituita da ''oppure''».
9.1
DIVINA
Al camma 1, dopo le parole: «comprese quelle di viaggio e soggiorno», inserire le seguenti: «nonché
quelle relative all'abbigliamento consono alla professione».
9.2
BARANI
Al comma 1, dopo le parole: «all'auto-imprenditorialità», aggiungere le seguenti: «nonché le spese
sostenute per l'ottenimento della certificazione professionale di conformità alle norme tecniche
emanate dall'Uni,».
9.3

Al comma 1, sopprimere l'ultimo periodo.
9.4
Al comma 1, ultimo periodo, dopo le parole: «Sono altresì integralmente deducibili», inserire le
seguenti: «acquisti di automezzi, strumentazione tecnica, hardware e software, interventi di
adeguamento impiantistico degli studi, le spese di viaggio, vitto e alloggio collegate alla
partecipazione ad eventi formativi, e similari effettuati fuori residenza, in Italia ed all'estero,».
Conseguentemente. all'onere derivante della presente disposizioni, valutato in 100 milioni di
euro a decorrere dall'anno 2017, si provvede:
a) quanto a 100 milioni per l'anno 2017, mediante corrispondente riduzione del Fondo di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190;
b) quanto a 100 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018, mediante corrispondente riduzione
del Fondo di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito,
con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
9.5
ANITORI
professionisti iscritti in ordini e collegi sono tenuti ad indicare e comunicare i titoli posseduti, le
eventuali specializzazioni e la formazione permanente effettivamente svolta.».
9.6
professionisti iscritti in ordini e collegi sono tenuti ad indicare e comunicare i titoli posseduti, le
eventuali specializzazioni e la formazione permanente effettivamente svolta.».
10.1
Al comma 1, sopprimere le parole: «e gli organismi autorizzati alle attività di intermediazione in
materia di lavoro ai sensi della disciplina vigente,».
10.2
MARGIOTTA
Apportare le seguenti modifiche:
1) al comma 1, dopo le parole: «sportello dedicato al lavoro autonomo,», eliminare la parola:
«anche»;
2) al comma 3, dopo le parole: «lo sportello dedicato di cui al comma 1», aggiungere le
seguenti: «e i soggetti convenzionati»;
3) dopo il comma 5, aggiungere il seguente:
«5-bis. Ad ogni effetto di legge gli incubatori professionali hanno accesso alle medesime
provvidenze stabilite per gli incubatori di imprese».
11.1
11.2
Al comma 1, sopprimere la lettera c).
11.3
Al comma 1, sopprimere la lettera d).

12.1
ZIZZA
Al comma 1, dopo le parole: «agli appalti pubblici» inserire le seguenti: «, adattando requisiti dei
bandi e delle procedure alla caratteristiche di tali lavoratori,».
12.2
ZIZZA
«1-bis. Ai fini dell'attuazione del comma 1, l'ANAC elabora le necessarie linee guida entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sentite le Associazioni di categoria
comparativamente più rappresentative a livello nazionale e previo parere del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti. L'ANAC riferisce annualmente al Parlamento sullo stato di attuazione
delle misure di cui al comma 1».
12.3
Al comma 3, lettera a),inserire, in fine del periodo, le seguenti parole: «, prevedendo la presenza di
almeno un professionista iscritto ad un Albo o Collegio da meno di cinque anni;».
12.4
Al comma 3, dopo la lettera c), inserire la seguente:
«c-bis) di costituire società tra professionisti secondo la disciplina prevista dall'articolo 10 della
legge 21 novembre 2011, n. 183».
12.5
BARANI
«3-bis. Al comma 2 dell'articolo 6-bis del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, dopo le parole:
''collegi professionali'' inserire le seguenti: ''le associazioni professionali di cui all'articolo 2 della legge
14 gennaio 2013, n. 4''».
14.0.1
BAROZZINO
«Art. 14-bis.
(Salute e sicurezza nel rapporto di lavoro coordinato e continuativo)
1. Il committente garantisce la salute e la sicurezza del lavoratore con il quale stipula un rapporto
di lavoro coordinato e continuativo e, a tal fine, consegna altresì al lavoratore, con cadenza almeno
annuale qualora il rapporto lavorativo non sia più breve, un'informativa scritta nella quale sono
individuati i rischi generali e i rischi specifici connessi alla specificità o alla particolare modalità di
esecuzione del rapporto di lavoro.
2. Il lavoratore è tenuto a cooperare all'attuazione delle misure di prevenzione predisposte dal
committente per fronteggiare i rischi connessi all'esecuzione della prestazione all'esterno o all'interno
dei locali aziendali».
17.1
Sostituire l'articolo, con il seguente:
«Art. 17. - (Istituzione di un tavolo tecnico permanente per il monitoraggio del lavoro autonomo
e della gestione delle Casse di previdenza dei liberi professionisti). ? 1. Per le finalità di cui all'articolo
1, comma 1, anche al fine di ottenere un quadro di riferimento aggiornato presso il Ministero del
lavoro e delle politiche sociali, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica è istituito un
tavolo tecnico permanente per il monitoraggio del lavoro autonomo e della gestione delle casse di
previdenza dei liberi professionisti, presieduto dal Direttore generale della tutela delle condizioni di

lavoro e delle relazioni industriali, cui partecipano comitati ministeriali o interministeriali con il
compito di formulare proposte ed indirizzi operativi in materia di politiche del lavoro autonomo.
2. Il tavolo tecnico permanente indica altresì al suo interno un rappresentante per ciascuna sigla
sindacale, un rappresentante delle associazioni datoriali e delle associazioni di settore
comparativamente più rappresentative a livello nazionale, nonché degli enti previdenziali privati.
3. Ai partecipanti al tavolo non spetta alcun compenso, indennità, gettone di presenza, rimborso
di spese o emolumento comunque denominato.
4. Il tavolo tecnico permanente procede, in particolare, a:
a) formulare proposte per modelli previdenziali e di welfare innovativi;
b) verificare i dati concernenti la gestione delle casse privatizzate, anche al fine di eliminare la
posizione di disparità in cui versano alcuni ordinamenti professionali, privi, al momento dell'entrata in
vigore del decreto legislativo n. 103 del 1996, dei relativi organi statutari di rappresentanza nazionale;
c) promuovere, in ambito governativo, l'elaborazione di proposte normative per la costruzione
di un sistema della previdenza dei liberi professionisti, anche attraverso l'istituzione di un Ente
nazionale che incorpori, in autonomia, gli enti, gli istituti e le casse privatizzati ai sensi del decreto
legislativo 30 giugno 1994, n. 509 e del decreto legislativo 10 febbraio 1996, n. 103;
d) monitorare e incentivare la formazione professionale permanente;
e) nell'ambito dei criteri concernenti il compenso dovuto ai liberi professionisti, promuovere
l'elaborazione di proposte normative che prevedano la definizione di standard prestazionali e di
corrispettivi economici idonei a costituire un efficace strumento di orientamento per la committenza
privata, sulla scorta dell'esperienza già maturata nel settore pubblico e nel pieno rispetto dei principi di
libera concorrenza e parità di trattamento;
f) monitorare la gestione della disoccupazione involontaria;
g) monitorare le condizioni di salute e di sicurezza dei lavoratori autonomi sui luoghi di lavoro;
h) verificare ed elaborare proposte di miglioramento della normativa in materia di dati,
custodia e riservatezza da parte del datore di lavoro che assume lavoratori in modalità agile;
i) monitorare le professioni regolamentate, al fine di promuovere, in ambito tecnico-normativo:
1) per i settori non ordinistici, forme di deregolamentazione, volte all'equiparazione alle
imprese, anche in previsione della partecipazione agli appalti pubblici;
2) a tutela degli interessi pubblici, nell'ambito dei settori in cui permane il presidio
ordinistico, la previsione di proposte di riforma organica per procedere al riordino dell'assetto e delle
funzioni degli ordini professionali, per eliminare o attenuare forme di ingerenza sui comportamenti
economici del professionista;
l) individuare misure finanziarie, volte a incentivare:
1) la costituzione di reti tra professionisti o reti miste industria-attività professionali;
2) il co-working nell'ambito degli studi professionali, per tutte le fasce d'età dei liberi
professionisti;
3) l'acquisto di servizi knowledge intensive (ricerca, analisi, collaudo, progettazione,
sperimentazione, prove, analisi, simulazioni, test) erogati da liberi professionisti dell'area tecnica a
imprese industriali e più nello specifico alle imprese che rientrano nella categoria delle start-up
innovative;
m) elaborare proposte volte a sostenere:
1) il libero professionista che risiede e opera nelle aree svantaggiate e/o montane;
2) le attività professionali dì ricerca, o che richiedano particolari investimenti nell'ambito
della ricerca di metodologie e processi innovativi della professione stessa;
3) il passaggio generazionale anche nell'ambito degli studi professionali;
n) elaborare proposte per introdurre, per le casse previdenziali private, meccanismi vincolanti
all'erogazione di servizi, prestazioni e garanzie sociali di qualità e comunque non inferiori a quelli
previsti per le lavoratrici e i lavoratori autonomi iscritti alla gestione separata dell'INPS».
17.2

Sostituire l'articolo con il seguente:
«Art. 17. - (Istituzione del tavolo tecnico permanente sul lavoro autonomo e sulla gestione delle
Casse di previdenza dei liberi professionisti). ? 1. Per le finalità di cui all'articolo 1, comma 1, anche al
fine di ottenere un quadro di riferimento aggiornato, il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, con
proprio decreto, istituisce presso il proprio dicastero, nell'ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente e comunque senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, un tavolo tecnico permanente per il monitoraggio del lavoro autonomo e della gestione delle
casse di previdenza dei liberi professionisti, presieduto dal Direttore generale della tutela delle
condizioni di lavoro e delle relazioni industriali, cui partecipano comitati ministeri ali o
interministeriali con il compito di formulare proposte ed indirizzi operativi in materia di politiche del
lavoro autonomo.
2. Il tavolo tecnico permanente per il monitoraggio del lavoro autonomo e della gestione delle
casse di previdenza dei liberi professionisti indica altresì al suo interno un rappresentante per ciascuna
sigla sindacale, un rappresentante delle associazioni datoriali e delle associazioni di settore
comparativamente più rappresentative a livello nazionale, nonché degli enti previdenziali privati.
4. Con successivo decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali sono definite le
modalità organizzative e di funzionamento del tavolo tecnico permanente».
17.3
«Art. 17. - (Istituzione del tavolo tecnico permanente sul lavoro autonomo). ? 1. Al fine di
coordinare e di monitorare gli interventi in materia di lavoro autonomo è istituito un tavolo tecnico di
confronto permanente sul lavoro autonomo presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
composto dai rappresentanti del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, dei sindacati, delle parti
datoriali e delle associazioni di settore comparativamente più rappresentative a livello nazionale, con il
compito di formulare proposte ed indirizzi operativi in materia di politiche del lavoro autonomo.
3. Agli adempimenti di cui al comma 1 si provvede senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, con le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente».
17.0.1
«Art. 17-bis.
1. All'articolo 1 della legge 9 febbraio 1942, n, 194, dopo il secondo comma è inserito il seguente:
''Per l'accesso all'esame di Stato è obbligatorio aver svolto con esito positivo un periodo di
tirocinio i cui contenuti e modalità di svolgimento siano regolati, in quanto compatibili, dalle
disposizioni dell'articolo 6 del decreto del Presidente della Repubblica 7 agosto 2012, n. 137''».
20.1
BAROZZINO, DE PETRIS, CERVELLINI, DE CRISTOFARO, BOCCHINO, PETRAGLIA,
CAMPANELLA
«Art. 20. - (Trattamento del lavoratore). ? 1. Il lavoratore che svolge la prestazione in modalità di
lavoro agile fruisce dei medesimi diritti, trattamenti normativi ed economici garantiti dalla legislazione
e dai contratti collettivi previsti per i lavoratori che svolgono le medesime mansioni esclusivamente
all'interno dell'azienda.
2. La retribuzione del lavoratore non può essere inferiore alla retribuzione di fatto percepita dallo

stesso lavoratore al momento dell'adesione al lavoro agile.
3. Il carico di lavoro ed i livelli di prestazione del lavoratore agile devono essere equivalenti a
quelli dei lavoratori comparabili che svolgono le medesime mansioni esclusivamente all'interno
dell'azienda».
20.2
CAMPANELLA
Al comma 1, dopo le parole: «lavoro agile», inserire le seguenti: «, che consegue ad una scelta
volontaria del datore di lavoro e del lavoratore interessati,».
20.3
CAMPANELLA
«1-bis. I contraiti collettivi, di cui all'articolo 51 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81,
possono introdurre ulteriori previsioni finalizzate ad agevolare i lavoratori e le imprese che intendono
utilizzare la modalità di lavoro agile».
20.4
CAMPANELLA
Sostituire il comma 2 con i seguenti:
«2. I lavoratori agili fruiscono delle medesime opportunità di accesso alla formazione e allo
sviluppo della carriera dei lavoratori comparabili che svolgono regolarmente attività nei locali
dell'impresa e sono sottoposti ai medesimi criteri di valutazione di tali lavoratori.
2-bis. Oltre alla normale formazione offerta a tutti i lavoratori, i lavoratori agili ricevono una
formazione specifica, mirata sugli strumenti tecnici di lavoro di cui dispongono e sulle caratteristiche
di tale forma di organizzazione del lavoro.
2-ter. I lavoratori coinvolti in modalità di lavoro agile, con periodicità annuale, sono inseriti in
percorsi di certificazione delle competenze, con costi a carico del datore di lavoro».
20.5
CAMPANELLA
Al comma 2, sopprimere le parole: «, nell'ambito dell'accordo di cui all'articolo 19,».
20.6
CAMPANELLA
Al comma 2, sopprimere le parole: «, in modalità formali, non formali o informali,».
20.0.1
CAMPANELLA
Dopo l'articolo, aggiungere i seguenti:
«Art. 20-bis.
(Diritto alla riservatezza)
1. Il datore di lavoro rispetta il diritto alla riservatezza del lavoratore che svolge prestazioni con le
modalità di lavoro agile, come previsto dal decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
Art. 20-ter.
(Divieto di controllo a distanza)
1. È vietato l'uso di apparecchiature o dispositivi per finalità di controllo a distanza dell'attività
dei lavoratori. Le informazioni non strettamente connesse alla prestazione lavorativa, comunque
generate dagli strumenti tecnologici in possesso del lavoratore, non possono essere utilizzate dal datore
di lavoro senza il consenso del lavoratore stesso. L'accordo sul lavoro agile tra azienda e lavoratore

definisce la modalità della prestazione resa dal lavoratore all'esterno dei locali aziendali nel rispetto di
quanto disposto dall'articolo 4 della legge 20 maggio 1970, n. 300, e successive modificazioni.
2. L'inosservanza, da parte del lavoratore che svolge prestazioni con le modalità del lavoro agile,
delle disposizioni contenute nel CCNL applicato e nell'accordo relativo alle modalità di lavoro, può
dar luogo, secondo la gravità dell'infrazione, all'applicazione dei provvedimenti previsti dal CCNL
applicato.
Art. 20-quater.
(Diritto alla disconnessione)
1. È riconosciuto al lavoratore il diritto alla disconnessione dalle strumentazioni tecnologiche e
dalle piattaforme informatiche, nel rispetto degli accordi sottoscritti dalle parti e fatti salvi eventuali
periodi di reperibilità concordati. Il ricorso alla disconnessione, necessario per tutelare i tempi di
riposo e la salute del lavoratore, non può avere ripercussioni sul rapporto di lavoro o sui trattamenti
retributivi».
20.0.2
CAMPANELLA
«Art. 20-bis.
1. Costituiscono rapporto di lavoro subordinato, ai sensi dell'articolo 2, comma 1, del decreto
legislativo 15 giugno 2015, n. 81, anche le prestazioni di lavoro le cui modalità di esecuzione sono
organizzate o coordinate dal committente con riferimento ai tempi e al luogo di lavoro, anche se rese
prevalentemente o esclusivamente al di fuori della sede dell'impresa, e che richiedano, per svolgere la
prestazione di lavoro, un'organizzazione, sia pure modesta, di beni e strumenti di lavoro da parte del
lavoratore, come ad esempio l'uso del proprio computer o di qualunque dispositivo in grado di
generare un trasferimento di dati o voce, oppure del proprio mezzo di trasporto.
2. Ai rapporti di lavoro di cui al comma 1 regolati mediante contratto di lavoro intermittente non
si applicano i limiti anagrafici e quelli temporali di cui all'articolo 13, commi 2 e 3, del decreto
legislativo 15 giugno 2015, n. 81.
3. I lavoratori di cui al comma 1 che hanno prestato attività lavorativa per un periodo superiore a
tre mesi hanno diritto di precedenza nelle assunzioni effettuate dal datore di lavoro entro i successivi
dodici mesi con riferimento alle mansioni già espletate in esecuzione dei precedenti rapporti di lavoro.
4. I contratti collettivi o, in mancanza, quello individuale, riconoscono al lavoratore una indennità
per l'utilizzo, nonché il riconoscimento delle spese commisurate all'utilizzo, per gli interventi di
manutenzione sui beni e sugli strumenti di proprietà del lavoratore utilizzati per lo svolgimento delle
prestazioni lavorative.
5. I rapporti di lavoro di cui al comma 1 possono essere svolti in modalità telelavoro, di cui
all'Accordo interconfederale del 9 giugno 2004 per il recepimento dell'accordo-quadro europeo sul
telelavoro concluso il 16 luglio 2002 tra UNICE/UEAPME, CEEP e CES, e successive modificazioni,
nonché secondo altre modalità di lavoro smart o agile, di cui all'articolo 15 della presente legge o dalla
contrattazione collettiva. Al fine di tutelare la salute del lavoratore e assicurare adeguati tempi di
riposo, i contratti devono sempre definire misure tecniche ed organizzative necessarie per assicurare la
disconnessione del lavoratore dalle strumentazioni tecnologiche di lavoro al di fuori delle fasce di
reperibilità».
23.1
BAROZZINO
Sostituire il comma 1, con i seguenti:
«1. Il datore di lavoro, secondo quanto definito dal decreto legislativo n. 81 del 2008, garantisce
la salute e la sicurezza del lavoratore che svolge la prestazione in modalità di lavoro agile, e, al fine,
consegna altresì al lavoratore, ogni qualvolta lo stesso lavoratore presti la propria attività lavorativa in
un luogo diverso, un'informativa scritta dove sono individuati i rischi generali e i rischi specifici

connessi alla particolare modalità di esecuzione del rapporto di lavoro e le azioni che sono messe in
atto dal datore di lavoro per impedirli.
1-bis. Il datore di lavoro, ogni qualvolta la prestazione lavorativa del lavoratore che svolge lavoro
agile si realizza in nuovi ambienti, aggiorna il DVR, come stabilito dal decreto legislativo n. 81 del
2008, con l'indicazione dei rischi e le azioni messe in atto per attenuarli o eliminarli, che viene
consegnato altresì al RLS.».
23.2
CAMPANELLA
Al comma 2, sostituire le parole: «Il lavoratore ha diritto alla tutela» con le seguenti: «l'INAIL tutela il
lavoratore».
23.3
CAMPANELLA
Al comma 2, dopo le parole: «alla tutela» inserire le seguenti: «,obbligatoria attraverso l'INAIL,».


previdenza sociale) - Seduta n. 308 (pom.) del
04/04/2017

308ª Seduta

SACCONI
Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Bobba.
IN SEDE CONSULTIVA
Il relatore ICHINO (PD) dà conto di uno schema di osservazioni favorevole con rilievi, pubblicato
in allegato.
La senatrice GATTI (Art.1-MDP) sottolinea che le norme dell'Atto del Governo n. 393 sono
strettamente intrecciate a quelle dell'Atto del Governo n. 391, pure all'ordine del giorno della
Commissione. In particolare, evidenzia il nesso fra l'articolo 3 dell'Atto del Governo n. 391, in materia
di priorità e di obiettivi delle pubbliche amministrazioni, e l'articolo 15 dell'Atto del Governo n. 393
riguardante la responsabilità e la valutazione dei dirigenti. Si sofferma poi sul piano di assunzione del

personale precario nel triennio 2018-2020, denunciando che alcune figure di lavoratori, come i
co.co.co o gli assegnisti di ricerca, restano esclusi da questa operazione di stabilizzazione.
Analogamente stigmatizza l'assenza di attenzione nei confronti di altre forme di precariato che pur
costituiscono un segmento molto rilevante della forza lavoro nella pubblica amministrazione. Fa
riferimento infine all'intervento recente della Corte costituzionale in merito al riparto di competenza
tra Stato e regioni in questo ambito. Rileva che al momento sugli Atti del Governo citati non sono
ancora pervenuti i pareri della Conferenza unificata e del Consiglio di Stato, dai quali ritiene possano
provenire considerazioni di rilievo di cui tenere conto nella formulazione delle osservazioni da parte
della Commissione.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL), considerata la complessità della materia e il rapporto

tra gli Atti del Governo nn. 391 e 393, invita a compiere ulteriori approfondimenti, senza procedere
nella seduta odierna alla votazione.
Il presidente SACCONI (AP-CpE) esprime forti perplessità sull'Atto, che si caratterizza come un
provvedimento del tutto congiunturale, volto principalmente a rafforzare, sotto la spinta di una
campagna mediatica, la materia dei procedimenti disciplinari nelle pubbliche amministrazioni. Ritiene
l'apparato sanzionatorio nelle pubbliche amministrazioni già adeguatamente normato e critica che il
lavoro pubblico sia oggetto di valutazione sulla base di criteri meramente quantitativi, come l'orario di
lavoro. Tale impostazione stride gravemente con la sensibilità evidenziata dal legislatore nel
disciplinare le più recenti fattispecie di lavoro agile. Con riferimento al rapporto fra fonte legislativa e
fonte contrattuale, manifesta forte preoccupazione per il rischio che sia ridotto il peso del potere del
datore di lavoro e che siano rese complesse e poco trasparenti le forme di relazioni sindacali, che da
anni rendono farraginosa e onerosa la gestione delle risorse umane nelle pubbliche amministrazioni.
Lamenta il grave condizionamento politico subito dalla dirigenza, che ne compromette spesso
l'operato. Riporta esempi riguardanti la cogestione delle piante organiche, che hanno bloccato negli
anni tentativi di riforma organizzativa delle pubbliche amministrazioni. Richiama l'aspetto della
mobilità del personale, che deve essere adeguatamente razionalizzato, assegnando i dovuti poteri alla
dirigenza. Paventa che la stabilizzazione del precariato, la terza dal 2006, unitamente alla
ricollocazione del personale delle province, possa determinare un blocco del reclutamento attraverso
procedure concorsuali. Giudica necessario sostenere processi di progressiva omologazione fra rapporto
di lavoro pubblico e rapporto di lavoro privato, ad esclusione ovviamente delle cosiddette professioni
d'ordine. Troppo spesso questa tendenza all'omologazione normativa, già prevista dal decreto
legislativo n. 29 del 1993, si è arrestata, mantenendo i due settori del mondo del lavoro troppo distanti
tra di loro. Stigmatizza infine la mancata introduzione nella pubblica amministrazione dell'istituto
dell'apprendistato, che, unendo i momenti della formazione e dell'attività lavorativa, costituisce un
efficace strumento di inserimento nel mondo del lavoro. Nel complesso, denuncia l'assenza di una
visione d'insieme alla base dell'Atto del Governo in esame.
Schema di decreto legislativo recante modifiche al decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, in
attuazione dell'articolo 17, comma 1, lettera r), della legge 7 agosto 2015, n. 124 (n. 391)

Il relatore PAGANO (AP-CpE) dà conto di uno schema di osservazioni favorevole, allegato al

resoconto.
(Parere alla 7a Commissione. Seguito dell'esame e rinvio )
La relatrice SPILABOTTE (PD) dà conto di uno schema di parere favorevole con osservazioni,
Il senatore SERAFINI (FI-PdL XVII) ritiene che il rispetto di norme sulla sicurezza nel luoghi di
lavoro e sulla regolarità fiscale debba essere assunto come condizione necessaria per l'assegnazione di
finanziamenti pubblici.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL), pur condividendo l'opportunità di ridurre il limite

minimo di giornate lavorative, previsto dalla legge n. 214 del 2011, necessario per il riconoscimento
dell'annualità di contribuzione, auspica tuttavia che tale limite venga puntualmente indicato.
Il presidente SACCONI ricorda che il mercato del lavoro nel settore dello spettacolo è segnato da
gravi squilibri ed esige incisivi strumenti di tutela, soprattutto con riguardo alla sicurezza dei luoghi di
lavoro. Richiama, a tale proposito, i gravi incidenti avvenuti durante le operazioni di montaggio dei
palchi di manifestazioni canore. Propone di compiere i dovuti approfondimenti e di rinviare il voto
sullo schema di parere alla seduta di domani. Con riferimento alla proposta del senatore Barozzino,
specifica che sarà compito della Commissione di merito, acquisito il parere della Commissione
bilancio, dare un'indicazione di soglie precise di contribuzione, dal momento che tale indicazione
comporta oneri di finanza pubblica.

SCHEMA DI OSSERVAZIONI PROPOSTO DAL RELATORE

L?11a Commissione permanente,

esaminato lo schema di decreto legislativo in titolo,
premesso che il provvedimento in esame, emanato in attuazione delle deleghe conferite al Governo
dalla legge n. 124 del 2015, reca una serie di modifiche al decreto legislativo n. 165 del 2001 (Testo
Unico sul pubblico impiego);
valutato che gli aspetti di maggiore criticità riguardano quelli relativi ai rapporti tra legge e
contrattazione collettiva, al trasferimento dei dipendenti, al procedimento disciplinare,
all?assorbimento del precariato, al recesso delle amministrazioni dal rapporto di lavoro,
esprime, per quanto di competenza, osservazioni favorevoli con i seguenti rilievi.
Con riferimento all'articolo 1, con cui si interviene sull?articolo 2 del Testo Unico del pubblico
impiego, prevedendo la possibilità per i contratti collettivi nazionali di derogare alle disposizioni
recate da legge, regolamento o statuto, si segnala che la novella consente da una parte di superare lo
squilibrio in favore delle fonti normative derivante dal testo introdotto dalla legge n. 15 del 2009, ma
dall'altra potrebbe anche produrre uno squilibrio contrario, determinando una sorta di regime di
cogestione delle amministrazioni. Rispetto al testo originario del decreto legislativo n. 165 del 2001, è
stato cancellato il passaggio secondo il quale la deroga può avere luogo "salvo che la legge disponga
espressamente in senso contrario": sembra pertanto essere definita la totale esclusione della possibilità
che le leggi e gli altri atti normativi possano dichiarare la inderogabilità, generale o parziale, di regole
da esse dettate da parte degli accordi collettivi. Si suggerisce alla Commissione di merito di valutare la
congruità di questo articolo con i principi di delega di cui alla legge n. 124 del 2015, e comunque di
prevedere una disposizione che consenta alla legislazione futura l?eventuale fissazione di limiti alla
contrattazione collettiva in funzione di salvaguardia delle prerogative dirigenziali.
In merito all'articolo 4, si fa rilevare che la procedura del trasferimento d?ufficio fra amministrazioni
diverse per esigenze organizzative non è stata, di fatto, quasi mai applicata, nonostante i gravi squilibri
esistenti tra gli organici delle diverse amministrazioni. Sarebbe pertanto opportuno integrare la
disciplina contenuta nel TU, nel senso di rendere più effettivo l?obbligo di ciascuna amministrazione
di rilevare annualmente, al tempo stesso, le eventuali eccedenze di organico e le eventuali carenze, ai
fini dell?attivazione delle procedure di trasferimento e dei percorsi di formazione o riqualificazione
necessari; e in ogni caso escludere che le eventuali integrazioni procedurali introdotte dalla
contrattazione collettiva possano appesantire o rallentare il procedimento.
Sull?articolo 5, sarebbe necessario chiarire che la definizione del rapporto di collaborazione
autonoma, risultante dal combinato disposto degli articoli 2222 del codice civile e 409 n. 3 del codice
di procedura civile si applica anche ai contratti stipulati dalle amministrazioni pubbliche.
Con riferimento all?articolo 9, comma 1, lettera b), si segnala che il diritto di precedenza si applica al
solo personale reclutato mediante avviamento degli iscritti nelle liste di collocamento per i profili per i
quali è richiesto il solo requisito della scuola dell?obbligo, mentre la relazione illustrativa riconosce
tale diritto solo al personale delle categorie protette. Si suggerisce pertanto un chiarimento nel testo
legislativo su questo punto.
Alla medesima lettera b), si dà facoltà alle amministrazioni di ricorrere a forme di lavoro accessorio
retribuito mediante buoni-lavoro. Considerata la normativa sopravvenuta che abolisce la norma del
decreto legislativo n. 81 del 2015 su tale materia, si suggerisce un coordinamento formale con il testo
del decreto-legge n. 25 del 2017 (Disposizioni urgenti per l'abrogazione delle disposizioni in materia
di lavoro accessorio nonché per la modifica delle disposizioni sulla responsabilità solidale in materia

di appalti). Sempre alla lettera b), sarebbe opportuno precisare che il personale utilizzato dalle
amministrazioni in regime di somministrazione, al pari di quello utilizzato dalle imprese private, debba
in ogni caso essere sottoposto agli stessi percorsi formativi in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro
e di prevenzione della corruzione.
Inoltre, poiché le amministrazioni e gli enti locali possano procedere all?immissione in ruolo dei loro
dipendenti o collaboratori precari, si suggerisce di prevedere che vengano offerti loro strumenti
affidabili di aggiustamento degli organici in caso di sopravvenute difficoltà economiche od
organizzative.
In materia di procedimento disciplinare, gli articoli da 12 a 17 dello schema di decreto in esame
confermano l?orientamento già fatto nel decreto legislativo n. 150 del 2009: dettare una disciplina
dettagliata del procedimento disciplinare, differenziandola da quanto previsto per la generalità dei
rapporti di lavoro nell?articolo 7 dello Statuto dei lavoratori, e sanzionare l?omesso esercizio del
potere disciplinare da parte dei dirigenti responsabili. Sarebbe tuttavia necessario valutare se sia più
funzionale regolare minuziosamente ogni aspetto che la dirigenza pubblica deve compiere su questo
ambito, o non piuttosto attivare gli incentivi adeguati affinché la dirigenza stessa si riappropri di questa
prerogativa e la eserciti, in funzione degli obiettivi di efficienza e produttività cui è vincolata, in modo
analogo a quanto accade nelle strutture private funzionanti.
In merito alla disposizione contenuta nell?articolo 13, comma 1, lettera c), dove si prevede la
convenzione non onerosa per la gestione unificata delle funzioni dell?ufficio per i procedimenti
disciplinari, si fa osservare che l?affidamento di una funzione di consulenza e assistenza a un
organismo consortile esterno comporta sempre (e non può, logicamente, non comportare) per
l?amministrazione interessata l?onere di un corrispettivo per il servizio in tal modo decentrato,
ovviamente compensato dal corrispondente risparmio di risorse interne all?amministrazione stessa.
Pertanto, per salvaguardare le buone prassi di gestione consortile delle funzioni di gestione del
personale della PA, si suggerisce alla Commissione di merito di sostituire la dicitura "convenzione non
onerosa" (che vieta il pagamento di qualsiasi corrispettivo all?ente cui il servizio viene affidato) con
un?espressione che consenta una gestione consortile congruamente remunerata, purché "senza
maggiori oneri complessivi" per le amministrazioni interessate rispetto all?ipotesi della gestione in
proprio della stessa funzione.
Qualche perplessità suscita il contenuto dell?articolo 15, che modifica l'articolo 55-quater del Testo
unico. La novella contenuta nella lettera f-quater), del citato articolo 55-quater, prevede che si attivi il
licenziamento per la "reiterata violazione di obblighi concernenti la prestazione lavorativa che abbia
determinato la sospensione dal servizio per un periodo superiore a un anno nel corso di un biennio". Si
fa presente che tale formulazione rischia di essere utilizzata allo scopo diametralmente opposto, per
evitare o annullare il licenziamento in tutti i casi di violazioni gravi che non siano "reiterate" e che non
abbiano già in precedenza dato luogo a sospensione di durata superiore a un anno nel corso di un
biennio.
Inoltre si osserva che l?ipotesi di accertamento in flagranza non pare agevolmente riferibile, in
concreto, a tutte le condotte per le quali la disposizione intende comminare il licenziamento a norma
dell?articolo 55-quater, comma 1: nei casi di accertamento delle "falsità documentali o dichiarative"
appare necessario, in ogni caso, lo svolgimento di una qualche attività istruttoria, così come per quelli
di "ingiustificato rifiuto del trasferimento disposto dall?amministrazione per esigenze di servizio". Si
suggerisce pertanto di chiarire questo aspetto.
Si coglie altresì l'occasione per introdurre nel decreto una disposizione transitoria, a norma della quale
i procedimenti disciplinari in corso alla data di entrata in vigore siano portati a termine secondo le
procedure e il riparto di competenze vigenti alla data del loro avvio, ossia alla notifica della
contestazione, risultando tuttavia applicato anche a tali procedimenti il comma 9-ter dell?articolo 55-
bis del testo novellato; inoltre, sarebbe opportuno che, alle infrazioni disciplinari cui si riferiscono i
procedimenti in corso, si applichino le sanzioni previste a tale data, se più favorevoli.
L?articolo 17, che modifica l?articolo 55-sexies del TU, contiene un rinvio erroneo all?articolo 55-

quater, comma 3-sexies (comma inesistente), mentre dovrebbe intendersi all?articolo 55-quater, lettera
f-ter).
Sull'articolo 20, che prevede un doppio canale per la stabilizzazione del personale che abbia maturato
almeno un triennio con contratto a tempo determinato nella PA, viene espressamente esclusa la
possibilità che personale già regolarmente assunto con funzioni dirigenziali in forza di reiterati
contratti a termine possa rientrare in questo processo di stabilizzazione. Per evitare così di creare
disparità tra personale dirigenziale e non, sarebbe opportuno che le pubbliche amministrazioni possano
procedere ad inquadrare nei rispettivi ruoli dirigenziali il personale che abbia i seguenti requisiti:
· avere maturato almeno 5 anni in posizioni funzionali alle quali è richiesto il possesso della
laurea;
· essere stato assunto nella PA con le forme previste dall'articolo 97, quarto comma, della
Costituzione;
· aver svolto, in forza di contratti a tempo determinato, funzioni dirigenziali presso la PA per
almeno 3 anni, anche non continuativi, negli ultimi 8 anni, conseguendo sempre valutazioni positive.
In merito all'articolo 21 sulle conseguenze sanzionatorie dei licenziamenti illegittimi per le
amministrazioni, si fa osservare che la legge n. 124 del 2015, non recante contenuti specifici in tema di
recesso unilaterale, delega tuttavia il Governo all?emanazione di norme volte a sciogliere le antinomie,
ovvero i nodi interpretativi e applicativi esistenti, che in questo caso devono intendersi come relativi
alla legge n. 92 del 2012, la quale ha modificato l?apparato sanzionatorio per i licenziamenti illegittimi
anche in riferimento al settore pubblico. Si suggerisce alla Commissione di merito di valutare
attentamente la congruità, rispetto al contenuto e ai principi della legge delega, di questo articolo del
decreto in esame, che dispone la non applicazione della legge n. 92 del 2012, stabilendo un limite del
risarcimento dovuto al lavoratore indebitamente licenziato di 24 mensilità (a fronte del limite di 12
mensilità stabilito dalla medesima legge n. 92 del 2012). Si invita altresì la Commissione di merito a
valutare l?opportunità di fornire, viceversa, indicazioni circa le modalità dell?armonizzazione della
nuova disciplina dettata dalla legge n. 92 del 2012 su questa materia, rispetto all?ordinamento generale
dell?impiego pubblico.
SCHEMA DI OSSERVAZIONI PROPOSTO DAL RELATORE

L?11a Commissione permanente,

esaminato lo schema di decreto legislativo in titolo,
premesso che il provvedimento è stato adottato in attuazione dell?articolo 17, comma 1, della legge n.
124 del 2015 ed è interamente dedicato alla riforma del sistema di misurazione e valutazione della
performance, di cui al decreto legislativo n. 150 del 2009;
valutato che la novella in materia di principi generali sulla misurazione e la valutazione della
performance, di cui all'articolo 1, è condizione necessaria non solo per l?erogazione di premi legati
alla performance, ma anche ai fini delle componenti del trattamento retributivo connesso alla stessa,
del riconoscimento delle progressioni economiche, dell?attribuzione di incarichi di responsabilità al
personale e del conferimento degli incarichi dirigenziali;
preso atto che la valutazione negativa della performance può comportare l?irrogazione del
licenziamento disciplinare per insufficiente rendimento rilevato nell'arco dell'ultimo triennio e dovuto
alla reiterata violazione degli obblighi concernenti la prestazione lavorativa, stabiliti da norme
legislative o dal contratto collettivo o individuale di appartenenza;
osservato che l'articolo 7 interviene sugli ambiti di misurazione della prestazione individuale dei

dirigenti, la cui performance è collegata al raggiungimento di specifici obiettivi definiti nel contratto
individuale e in quelli individuati nella direttiva generale per l?azione amministrativa e la gestione;
preso atto che l?articolo 13 introduce un nuovo sistema di distribuzione delle risorse destinate a
remunerare la performance, prevedendo che spetta al contratto collettivo nazionale stabilire,
nell?ambito delle risorse destinate al trattamento economico accessorio collegato alla performance, la
quota delle risorse destinate a remunerare la performance stessa e fissare i criteri idonei a garantire che
alla significativa diversificazione dei giudizi corrisponda una effettiva diversificazione dei trattamenti
economici correlati,
esprime, per quanto di competenza, osservazioni favorevoli.

SUL DISEGNO DI LEGGE N. 2287-BIS
La Commissione lavoro, previdenza sociale,

esaminato il disegno di legge in titolo,
premesso che il provvedimento intende affrontare in maniera organica la complessa articolazione del
settore dello spettacolo, al fine di semplificare le procedure amministrative e incentivare la qualità
delle attività artistico-culturali,
si esprime, per quanto di competenza, in senso favorevole con le seguenti osservazioni.
L'articolo 1, comma 4, che si riferisce ai settori del teatro, della prosa, della musica e più in generale
dello spettacolo dal vivo, prevede, tra i principi di delega indicati, un riordino delle norme sul
rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo al fine della valorizzazione professionale dei lavoratori,
ma tale formulazione appare estremamente generica, proprio in virtù della variegata articolazione che
il settore in oggetto ricopre. Si suggerisce pertanto alla Commissione di merito di indicare sul punto
principi e criteri direttivi ulteriori, come di seguito indicato.
In primo luogo, per incentivare la musica dal vivo e la produzione musicale, sarebbe opportuno
prevedere forme di tutela specifiche, con deduzioni fiscali per gli organizzatori di spettacoli e pubblici
esercizi, verificando la conformità dell'attività che essi svolgono. Al contempo, per promuovere
l'esportazione della produzione artistica italiana all'estero, si suggerisce di prevedere un regime fiscale
specifico in grado di riconoscere le varie attività del musicista autonomo (spettacolo dal vivo, attività
di incisione in studio, didattica, consulenze artistiche).
In tema di sicurezza dei lavoratori dello spettacolo, sarebbe altresì opportuno collegare l'assegnazione
dei finanziamenti pubblici al rispetto delle norme, riguardanti sia la sicurezza dei luoghi di lavoro che
la regolarità fiscale, previdenziale e sociale della struttura che organizza l'evento.
Si segnala inoltre con riferimento ai profili previdenziali che, pur se, in conseguenza della
soppressione dell'ENPALS nel 2011, è stato istituto presso l'INPS il Fondo previdenziale dei lavoratori
dello spettacolo, sarebbe opportuno che la contribuzione dei lavoratori del settore non appartenesse ad
una gestione separata, bensì rientrasse all'interno dell'assicurazione generale obbligatoria.
Con riferimento, infine, al riconoscimento dell'annualità di contribuzione, considerato che i lavoratori
dello spettacolo sono lavoratori intermittenti e difficilmente raggiungono i 120 giorni di contribuzione
annuale, come definito dalla legge n. 214 del 2011 (riforma Fornero), si suggerisce di prevedere una
soglia di contribuzione più bassa, che preveda un minor numero di giornate lavorate, in modo da
permettere loro di maturare comunque un dignitoso trattamento previdenziale.


XVII Legislatura sociale) - Seduta n. 310 (pom.) dell'11/04/2017

previdenza sociale) - Seduta n. 310 (pom.)
dell'11/04/2017

310ª Seduta

SACCONI
Interviene il sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali Bobba.
IN SEDE REFERENTE
(2784) Conversione in legge del decreto-legge 17 marzo 2017, n. 25, recante disposizioni urgenti per
l'abrogazione delle disposizioni in materia di lavoro accessorio nonché per la modifica delle
disposizioni sulla responsabilità solidale in materia di appalti, approvato dalla Camera dei deputati
(Esame e rinvio)
Il presidente SACCONI informa che è giunto il parere favorevole della 1a Commissione

permanente, ai sensi dell'articolo 78, comma 3, del Regolamento relativo ai presupposti di necessità ed
urgenza di cui all'articolo 77, secondo comma, della Costituzione.
La relatrice PARENTE (PD) illustra il provvedimento che abroga le disposizioni in materia di lavoro
accessorio e modifica quelle sulla responsabilità solidale in materia di appalti.
In particolare l'articolo 1, oltre all'abrogazione dell'istituto del lavoro accessorio, dispone che i buoni
per prestazioni di lavoro richiesti alla data di entrata in vigore del decreto (17 marzo 2017) possono
essere impiegati fino al 31 dicembre 2017. La relatrice fa presente che, con una nota, l'INPS individua

il possibile il ricorso al lavoro accessorio per l'acquisto di servizi di baby-sitting da parte delle madri
lavoratrici.
Dopo aver ricordato le modifiche legislative intercorse tra l'introduzione nell?ordinamento italiano
dell'istituto, con il decreto legislativo n. 276 del 2003, fino ai decreti attuativi del jobs act, la relatrice
si sofferma sui limiti per l'utilizzo di tale strumento e sull'andamento nella vendita dei buoni lavoro nel
2016.
Passando ad illustrare l'articolo 2, la relatricericorda chesi novellala disciplina sulla responsabilità
solidale del committente imprenditore o datore di lavoro con l'appaltatore e con gli eventuali
subappaltatori nei confronti dei lavoratori nonché per i contributi previdenziali ed i premi assicurativi,
andando così a modificare l?articolo 29, comma 2, del decreto legislativo n. 276 del 2003.
Dopo aver dato conto della normativa sulla base della disciplina vigente, fa presente che la novella
sopprime alcune norme che recavano deroghe parziali al regime ordinario di responsabilità solidale,
nel quale ogni soggetto è responsabile verso il creditore per intero e può essere convenuto in giudizio
ed escusso anche in via esclusiva. Precisa infine che le disposizioni di cui all?articolo 29 citato non
trovano applicazione in relazione ai contratti di appalto stipulati dalle pubbliche amministrazioni.
In conclusione la relatrice ritiene che l'abrogazione delle norme in esame potrà rappresentare
l'occasione per affrontare, anche attraverso il confronto con le parti sociali, il tema del lavoro non
continuativo, in particolare per le esigenze delle famiglie, con normative adeguate che diano tutele alle
lavoratrici e ai lavoratori e che non consentano abusi o elusioni. Invita a valutare attentamente i
possibili effetti della revisione della disciplina sulla responsabilità solidale nei confronti di chi ha
adempiuto rispetto al coobbligato inadempiente.
Si apre la discussione generale.
Il senatore ANGIONI (PD) ricorda di aver presentato l'interrogazione n. 4-05929 sull'abuso dei
voucher e di essere sempre stato contrario ad una loro utilizzazione in alcuni settori, come l'edilizia.
Ritiene però che tali strumenti non debbano scomparire. Anticipa tuttavia il suo voto favorevole al
provvedimento per ragioni di lealtà politica.
Il senatore BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) sottolinea che i voucher hanno
reso possibile la creazione di occupazione legale. Richiama, in particolar modo, la specificità di alcuni
settori produttivi, come il turismo o l'agricoltura, in cui non è possibile programmare l'attività
lavorativa sul lungo periodo. I voucher rimangono in questi ambiti uno strumento necessario di
regolazione dei rapporti di lavoro. Fa riferimento agli effetti negativi che una loro abrogazione
produrrà soprattutto sui giovani lavoratori. Concordando con la necessità di evitare il ricorso al
referendum, auspica che il Governo intervenga a breve con una disciplina sostitutiva e si riserva di
presentare proposte emendative.
Il senatore ICHINO (PD), dopo aver ricordato l'evoluzione dell'istituto dei voucher a partire dai
primi interventi normativi del 2003, sottolinea che la loro diffusione non è dovuta alle modifiche del
quadro normativo, ma a particolari esigenze del mercato del lavoro. Pur ammettendo casi di abuso o di
uso improprio di questi strumenti, ritiene che abbiano fatto emergere porzioni importanti di lavoro
sommerso. Invita ad un approccio pragmatico che intervenga chirurgicamente nei settori in cui si sono
verificati abusi. Dopo aver espresso l'opportunità di evitare campagne referendarie, che non
consentirebbero i dovuti approfondimenti, condivide la scelta del Governo di azzerare
temporaneamente la disciplina e tornare, in un secondo momento, sulla materia, alla luce anche di
importanti esperienze straniere.
Il senatore DIVINA (LN-Aut) individua nei voucher uno strumento importante di

regolarizzazione delle prestazioni lavorative in alcuni settori e denuncia come un errore l'abrogazione
totale della loro disciplina, che provocherà un aumento del lavoro sommerso. Non condivide la scelta
del Governo volta ad evitare il referendum e anticipa che il proprio Gruppo presenterà emendamenti.
La senatrice BENCINI (Misto-Idv) invita a considerare il contributo dato dai voucher nel fare
emergere sacche di lavoro sommerso. Ritiene inopportuno privare alcuni settori particolari di questo
strumento.
La senatrice D'ADDA (PD) lamenta che già da tempo la politica aveva denunciato gli effetti
distorsivi dei voucher, tanto che molti parlamentari avevano presentato su questo aspetto atti di
sindacato ispettivo. Ritiene però che tali strumenti non debbano essere cancellati e avverte il Governo
che abolire i voucher per poi ripresentarli a breve possa avere degli effetti politici negativi. Per spirito
di lealtà con il proprio Gruppo, voterà comunque a favore del provvedimento.
Il senatore BAROZZINO (Misto-SI-SEL) plaude alla mobilitazione della CGIL che ha raccolto
centinaia di migliaia di adesioni fra i lavoratori e che è stata una straordinaria prova di democrazia.
Denuncia che i voucher non hanno prodotto forme di regolarizzazione dell'occupazione, ma hanno
tolto spazio al lavoro contrattualizzato e privato i lavoratori di importanti tutele. Esprime pertanto il
suo consenso sul provvedimento in esame.
La senatrice CATALFO (M5S) dichiara che l'uso distorto dei voucher era facilmente prevedibile.
Il suo Gruppo ritiene che tale strumento debba essere mantenuto solo per alcune tipologie di lavoro e
lamenta che il provvedimento del Governo si limiti a proporre misure abrogative senza indicare
soluzioni alternative.
Il presidente SACCONI (AP-CpE) ricostruisce il dibattito che portò al decreto legislativo n. 276
del 2003, richiamando in particolare il ruolo avuto da Marco Biagi e il suo approccio pragmatico volto
a mettere a fuoco specifici settori del mercato del lavoro. Richiama l'importanza dei contratti di lavoro
intermittente, chiamati a regolare prestazioni ragionevolmente ripetibili, ma di cui non è possibile
prevedere l'inizio. Lamenta che i voucher non hanno avuto la dovuta diffusione presso le famiglie,
anche per una certa diffidenza dei prestatori di lavoro. Ricorda l'uso che ne è stato fatto in agricoltura,
dove hanno fatto emergere sacche di lavoro sommerso. La loro liberalizzazione, unitamente
all'irrigidimento della disciplina del lavoro intermittente, ha determinato gravi effetti distorsivi. In
particolare, le imprese hanno preferito ricorrere ai voucher piuttosto che a strumenti più adeguati di
regolazione dei rapporti di lavoro. Afferma che il Governo avrebbe dovuto porre in essere un
intervento più articolato, senza limitarsi a provvedimenti di natura meramente abrogativa. Anticipa la
prossima presentazione di un proprio disegno di legge sul lavoro intermittente e sul lavoro breve,
gestito sulla piattaforma telematica dell'INPS, del tutto tracciabile e limitato a prestazioni lavorative
che si risolvano nel limite di 900 euro annui. Si tratta di una soluzione finalizzata a tutelare il lavoro
occasionale. Si esprime infine a favore della responsabilità solidale fra committente e appaltatore.
Ritiene però che la responsabilità del committente non possa avere una natura oggettiva, che sarebbe
incompatibile con i principi del codice civile e con la normativa fiscale. La responsabilità del
committente deve essere circoscritta alle sue capacità di controllo dell'appaltatore. Anche in
quest'ambito, esprime le proprie perplessità sul provvedimento del Governo che aprirebbe delle lacune
normative da colmare quanto prima.

Il senatore PUGLIA (M5S) ritiene che il provvedimento in esame sia arrivato troppo tardi e che
gli ultimi interventi normativi sui voucher abbiano snaturato lo spirito originario di questi strumenti.
Sottolinea la necessità di circoscrivere il loro ricorso solo a limitati settori produttivi. Invita pertanto a
non ripetere gli errori commessi negli anni passati con le collaborazioni coordinate e continuative.
Il presidente SACCONI, considerata l'esigenza di approvazione rapida del provvedimento,

propone di fissare alle ore 19 di oggi, il termine per la presentazione degli emendamenti.
IN SEDE CONSULTIVA
Prosegue l'esame, sospeso nella seduta del 4 aprile.
Il presidente SACCONI ricorda che nella seduta del 4 aprile la relatrice Spilabotte aveva illustrato
uno schema di parere di segno favorevole con osservazioni, pubblicato in allegato al resoconto della
seduta stessa.
Presente il prescritto numero di senatori, lo schema di parere, posto ai voti, è approvato.
Schema di decreto del Presidente della Repubblica recante approvazione dello statuto della
Fondazione Italia sociale (n. 403)
Il relatore LEPRI (PD) illustra lo schema di decreto in titolo, recante lo statuto della Fondazione Italia
Sociale; tale Fondazione ha lo scopo di sostenere la realizzazione di interventi di enti del Terzo settore,
caratterizzati dalla produzione di beni e servizi con un elevato impatto sociale e occupazionale e rivolti

ai territori e ai soggetti maggiormente svantaggiati. Con l'articolo 1 si definisce la natura giuridica
della Fondazione, mentre all'articolo 2 sono individuati gli ambiti di attività, quali l'investimento in
progetti imprenditoriali degli enti di Terzo settore per rispondere a bisogni sociali diffusi e ad alto
impatto occupazionale, sostegno a strumenti di finanza sociale, collaborazione con enti e
organizzazioni.
Il relatore passa poi ad illustrare l'articolo 3, che individua il patrimonio della Fondazione, la sua
dotazione e composizione, e l'articolo 4, che sottopone la Fondazione alla vigilanza del Ministero del
lavoro e al controllo della Corte dei Conti. In base all'articolo 5, possono essere nominati Partecipanti
le persone giuridiche e gli enti aventi sia natura non lucrativa sia lucrativa, che contribuiscono al
Fondo di Dotazione o al Fondo di Gestione.
Con l'articolo 6 sono individuati gli organi della Fondazione (Collegio dei Partecipanti, Comitato di
gestione, Presidente e il Vice Presidente, Segretario generale e l'Organo di Revisione), mentre in base
all'articolo 9, l'amministrazione ordinaria e straordinaria della Fondazione è affidata al Comitato di
Gestione, il cui funzionamento è definito al successivo articolo 10. Il Presidente della Fondazione è
uno dei consiglieri designati dal Ministro del lavoro. In base all'articolo 14, tutte le cariche sono
gratuite, salvo il rimborso delle spese per lo svolgimento dell'ufficio e, sulla base dell'articolo 16, la
Fondazione si estingue nei casi previsti dal codice civile, previo parere non vincolante del Collegio dei
Partecipanti e previo parere vincolante del Ministero vigilante. Inoltre fa presente che lo schema in
esame esclude la possibilità della trasformazione della Fondazione in una società di capitali.
Da ultimo, il relatore anticipa osservazioni relative alla governance della Fondazione e al suo esercizio
finanziario. In particolare, ritiene che gli assetti di governance debbano essere coerenti con quanto
previsto dal codice civile e dalla legge n. 106 del 2016 sulla riforma del Terzo settore. Con riguardo
alla disciplina dell'esercizio finanziario, auspica che al Ministro del lavoro e delle politiche sociali non
sia attribuito il potere di approvare il bilancio preventivo della Fondazione. Analogamente propone di
escludere che il Ministro debba approvare il conto consuntivo o lo possa restituire con le indicazioni
della mancata approvazione.
La senatrice GATTI (Art.1-MDP) ricorda la sua opposizione manifestata nei confronti del
provvedimento di istituzione della Fondazione Italia sociale. Ritiene che l'atto del Governo in esame
confermi i propri timori. In particolare, denuncia la disciplina dell'articolo 2, troppo lacunosa nel
prevedere le condizioni di accesso degli enti del Terzo settore alle misure di sostegno della
Fondazione. Denuncia che il disposto dell'articolo 2, comma 4, lettera a), si presti facilmente ad
equivoci per il riferimento ad operazioni bancarie, finanziarie, mobiliari ed immobiliari che possono
qualificarsi come spcculative. Invita a rivedere anche il disposto dell'articolo 3, comma 2, al fine di
evitare il rischio che la Fondazione sia un ente che gravi indebitamente sulle risorse pubbliche.
Richiama, altresì, la disciplina dell'articolo 5 e il richiamo a partecipanti for profit che metterebbero in
discussione il carattere non lucrativo della Fondazione. Analoghe perplessità solleva a proposito
dell'articolo 9, comma 1, lettera s). Infine ritiene necessario che gli enti del Terzo settore garantiscano
ai propri dipendenti i diritti previsti dalla legge e dai contratti collettivi nazionali di lavoro, affidando
specifici poteri di controllo alla Fondazione.
La senatrice PARENTE (PD) lamenta incidentalmente che la Commissione lavoro non sia la
Commissione di merito nell'esame degli schemi di decreti attuativi della legge delega sul Terzo
settore.
Il presidente SACCONI, condividendo quanto manifestato dalla senatrice Parente, auspica che una
maggiore interlocuzione con la Commissione di merito possa essere un'occasione per far emergere
pienamente gli orientamenti e le sensibilità della Commissione lavoro.

ANTICIPAZIONE DELLA SEDUTA DI DOMANI
Il presidente SACCONI avverte che la seduta di domani, mercoledì 12 aprile, già convocata per le
ore 15, avrà inizio alle ore 14.

XVII Legislatura 1.5. Trattazione in Assemblea
1.5. Trattazione in Assemblea

1.5.1. Sedute
Disegni di legge
XVII Legislatura

Trattazione in Assemblea
Sedute dell'Aula
Seduta Attività (esito)
N. 815 (pom.) Dibattito connesso
2 maggio 2017 Discusso congiuntamente: S.2287-BIS, S.459, S.1116
Calendario dei lavori
N. 875 (ant.) Discussione generale
14 settembre 2017 Il relatore di maggioranza integra la relazione scritta.
Adottato come testo base il DDL S.2287-BIS testo della Commissione.
Conclusa la discussione generale.
N. 878 (pom.) Trattazione articoli
19 settembre 2017 (Repliche del Relatore e del Governo). Esame art. da 1 a 3 (approvati
emendamenti, accolti odg, accantonati emendamenti all'art. 2).
N. 879 (ant.) Trattazione articoli
20 settembre 2017 Esame art. da 4 a 7 e 2; approvati emendamenti, accolti odg.
N. 880 (pom.) Voto finale
20 settembre 2017 Esito: approvato (modificato rispetto al testo del proponente)
Assorbimento di S.459, S.1116
Votazione nominale a scrutinio simultaneo: favorevoli 121, contrari 12,
astenuti 73, votanti 206, presenti 207.
Effettuato coordinamento.

XVII Legislatura 1.5.2. Resoconti stenografici
1.5.2. Resoconti stenografici

XVII Legislatura 1.5.2.1. Seduta n. 815 (pom.) del 02/05/2017
1.5.2.1. Seduta n. 815 (pom.) del 02/05/2017


------ XVII LEGISLATURA ------
815a SEDUTA PUBBLICA

RESOCONTO STENOGRAFICO (*)
_________________
Presidenza del presidente GRASSO,
indi della vice presidente DI GIORGI
e del vice presidente CALDEROLI
_________________
(*) Include gli ERRATA CORRIGE pubblicati nei Resoconti delle sedute nn. 816 e 820 del 3 e del 10
maggio 2017
(N.B. Il testo in formato PDF non è stato modificato in quanto copia conforme all'originale)
_________________
N.B. Sigle dei Gruppi parlamentari: ALA-Scelta Civica per la Costituente Liberale e Popolare: ALA-
SCCLP; Alternativa Popolare-Centristi per l'Europa: AP-CpE; Articolo 1 - Movimento democratico e
progressista: Art.1-MDP; Forza Italia-Il Popolo della Libertà XVII Legislatura: FI-PdL XVII; Grandi
Autonomie e Libertà (Grande Sud, Popolari per l'Italia, Moderati, Idea, Euro-Exit, M.P.L. -
Movimento politico Libertas, Riscossa Italia): GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI); Lega Nord e
Autonomie: LN-Aut; Movimento 5 Stelle: M5S; Partito Democratico: PD; Per le Autonomie (SVP,
UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE: Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE; Misto: Misto; Misto-Fare!:
Misto-Fare!; Misto-Federazione dei Verdi: Misto-FdV; Misto-Insieme per l'Italia: Misto-IpI; Misto-
Italia dei valori: Misto-Idv; Misto-Liguria Civica: Misto-LC; Misto-Movimento la Puglia in Più:
Misto-MovPugliaPiù; Misto-Movimento X: Misto-MovX; Misto-Sinistra Italiana-Sinistra Ecologia
Libertà: Misto-SI-SEL; Misto-UDC: Misto-UDC.
_________________
RESOCONTO STENOGRAFICO
Presidenza del presidente GRASSO
PRESIDENTE. La seduta è aperta (ore 16,31).
Si dia lettura del processo verbale.
SIBILIA, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta pomeridiana del 27 aprile.
Sul processo verbale

TOSATO (LN-Aut). Domando di parlare.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
TOSATO (LN-Aut). Signor Presidente, chiedo la votazione del processo verbale, previa verifica del
numero legale.
Verifica del numero legale

PRESIDENTE. Invito il senatore Segretario a verificare se la richiesta risulta appoggiata dal prescritto
numero di senatori, mediante procedimento elettronico.
(La richiesta risulta appoggiata).
Invito pertanto i senatori a far constatare la loro presenza mediante procedimento elettronico.
(Segue la verifica del numero legale).
Il Senato è in numero legale.
Ripresa della discussione sul processo verbale
PRESIDENTE. Metto ai voti il processo verbale.
È approvato.
Comunicazioni della Presidenza

PRESIDENTE. L'elenco dei senatori in congedo e assenti per incarico ricevuto dal Senato, nonché
ulteriori comunicazioni all'Assemblea saranno pubblicati nell'allegato B al Resoconto della seduta
odierna.
Preannunzio di votazioni mediante procedimento elettronico

PRESIDENTE. Avverto che nel corso della seduta odierna potranno essere effettuate votazioni
qualificate mediante il procedimento elettronico.
Pertanto decorre da questo momento il termine di venti minuti dal preavviso previsto dall'articolo 119,
comma 1, del Regolamento (ore 16,35).
Comunicazioni del Presidente sul calendario dei lavori (ore 16,35)

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca: «Comunicazioni del Presidente sul calendario dei lavori».
Colleghi, la Conferenza dei Capigruppo ha approvato il calendario dei lavori dell'Assemblea fino al 25
maggio.
A partire da oggi pomeriggio proseguirà l'esame del disegno di legge sulla concorrenza.
Il calendario di questa settimana prevede inoltre ratifiche di accordi internazionali e il seguito del
disegno di legge sul delitto di tortura.
Giovedì 4 maggio, alle ore 14, è convocato il Parlamento in seduta comune per l'elezione di un giudice
della Corte costituzionale. Pertanto la consueta seduta pomeridiana di sindacato ispettivo non avrà
luogo.
La prossima settimana l'Assemblea tornerà a riunirsi a partire dal pomeriggio di martedì 9 maggio.
Saranno discussi, oltre al seguito degli argomenti non conclusi, il disegno di legge collegato sul lavoro
autonomo, il disegno di legge costituzionale sulle minoranze linguistiche ladine e la risoluzione della
Commissione industria sulle imprese partecipate.
Il calendario della settimana dal 16 al 18 maggio prevede il disegno di legge sul codice antimafia, ove
concluso dalla Commissione, nonché i disegni di legge sul riconoscimento della lingua italiana dei
segni e sulla demolizione dei manufatti abusivi.
Nella seduta antimeridiana del 16 maggio proseguirà l'esame delle mozioni sulla sindrome di Down e
su epatite C e su soggetti stomizzati.
Nella settimana dal 23 al 25 maggio saranno esaminati i disegni di legge sulla salvaguardia degli
agrumeti caratteristici, sui reati contro la pubblica amministrazione e sulle politiche spaziali e
aerospaziali.

Il calendario sarà integrato con un'informativa del Governo sulla situazione in Venezuela e in Turchia.
La Conferenza dei Capigruppo ha altresì stabilito che l'esame del disegno di legge sulla cittadinanza,
approvato dalla Camera dei deputati, abbia inizio giovedì 15 giugno.
Programma dei lavori dell'Assemblea, integrazioni

PRESIDENTE. La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari, riunitasi oggi con la presenza
dei Vice Presidenti del Senato e con l'intervento del rappresentante del Governo, ha adottato - ai sensi
dell'articolo 53 del Regolamento - le seguenti integrazioni al programma dei lavori del Senato per i
mesi di aprile, maggio e giugno 2017:
- Disegno di legge n. 2233-B - Misure per la tutela del lavoro autonomo non imprenditoriale e misure
volte a favorire l'articolazione flessibile nei tempi e nei luoghi del lavoro subordinato (Approvato dal
Senato e modificato dalla Camera dei deputati) (Collegato alla manovra di finanza pubblica) (Voto
finale con la presenza del numero legale)
- Disegno di legge n. 2134 e connessi - Modifiche al codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione, di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, al codice penale e alle norme di
attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura penale e altre disposizioni. Delega al
Governo per la tutela del lavoro nelle aziende sequestrate e confiscate (Approvato dalla Camera dei
deputati)
- Disegno di legge n. 580-B - Disposizioni in materia di criteri per l'esecuzione di procedure di
demolizione di manufatti abusivi (Approvato dal Senato e modificato dalla Camera dei deputati)
- Disegno di legge n. 1641 - Disposizioni per la salvaguardia degli agrumeti caratteristici (Approvato
dalla Camera dei deputati)
- Disegno di legge n. 2291 - Modifiche agli articoli 317, 319-ter, 346 e 346-bis del codice penale in
materia di reati commessi in riferimento all'attività giudiziaria
- Disegno di legge n. 1110 e connessi - Riordino delle competenze governative in materia di politiche
spaziali e aerospaziali e disposizioni concernenti l'organizzazione e il funzionamento dell'Agenzia
spaziale italiana
Calendario dei lavori dell'Assemblea Discussione e reiezione di proposte di modifica Parlamento in

seduta comune, convocazione
PRESIDENTE. Nel corso della stessa riunione, la Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari
ha altresì adottato - ai sensi dell'articolo 55 del Regolamento - il calendario dei lavori dal 2 al 25
maggio 2017:
h. 16,30- - Seguito disegno di legge n. 2085 - Legge annuale
Martedì 2 maggio pom.
20 mercato e concorrenza (Approvato dalla Camera dei
Mercoledì 3 " ant. h. 9,30 deputati) (Collegato alla manovra di finanza pubblica)
(Voto finale con la presenza del numero legale)
- Ratifiche di accordi internazionali definiti dalla
h. 9,30- Commissione affari esteri
Giovedì 4 " ant. - Seguito disegno di legge n. 10-362-388-395-849-874-B -
14
Delitto di tortura (Approvato dal Senato e modificato dalla
Camera dei deputati)
Per la seduta unica di mercoledì 3 maggio la Presidenza potrà disporre sospensioni in relazione
all'andamento dei lavori.
Il Parlamento in seduta comune è convocato giovedì 4 maggio, alle ore 14, per l'elezione di un
giudice della Corte costituzionale. Voteranno per primi gli onorevoli Senatori.

Il calendario dei lavori sarà integrato con un'informativa del Governo sulla situazione in Venezuela e
in Turchia.
h. 16,30- - Seguito argomenti non conclusi
20 - Disegno di legge n. 2233-B - Lavoro autonomo non
h. 9,30- imprenditoriale (Approvato dal Senato e modificato dalla
Mercoledì 10 " ant. Camera dei deputati) (Collegato alla manovra di finanza
13
h. 16,30- pubblica) (Voto finale con la presenza del numero legale)
" " " pom. - Disegno di legge costituzionale n. 2643 - Modifiche allo
20
statuto speciale per il Trentino-Alto Adige/Südtirol in
materia di tutela della minoranza linguistica ladina
(Approvato dalla Camera dei deputati) (Prima
deliberazione del Senato) (Voto finale con la presenza del
h. 9,30- numero legale)
Giovedì 11 " ant.
14 - Doc. XXIV, n. 73 - Risoluzione della 10a Commissione
permanente a conclusione dell'affare assegnato sui
risultati delle principali società direttamente o
indirettamente partecipate dallo Stato
Giovedì 11 maggio pom. h. 16 - Interpellanze e interrogazioni
Gli emendamenti al disegno di legge n. 2233-B (Lavoro autonomo non imprenditoriale) e al disegno di
legge costituzionale n. 2643 (Minoranza linguistica ladina) dovranno essere presentati entro le ore 13
di giovedì 4 maggio.
- Seguito mozioni su sindrome di Down e su epatite C e
Martedì 16 maggio ant. h. 11-13
soggetti stomizzati
h. 16,30 - Seguito argomenti non conclusi
- 20 - Disegno di legge n. 2134 e connessi - Modifiche al
h. 9,30- codice delle leggi antimafia e delle misure di
Mercoledì 17 " ant. prevenzione (Approvato dalla Camera dei deputati) (Ove
13
h. 16,30- concluso dalla Commissione)
" " " pom. - Disegno di legge n. 302 e connessi - Riconoscimento
20
della lingua italiana dei segni
h. 9,30- - Disegno di legge n. 580-B - Demolizione manufatti
Giovedì 18 " ant. abusivi (Approvato dal Senato e modificato dalla
14
Camera dei deputati)
Il termine per la presentazione degli emendamenti al disegno di legge n. 2134 e connessi (Codice
antimafia) sarà stabilito in relazione ai lavori della Commissione.
Gli emendamenti al disegno di legge n. 580-B (Demolizione manufatti abusivi) dovranno essere
presentati entro le ore 13 di giovedì 11 maggio.
h. 16,30-
Martedì 23 maggio pom. - Seguito argomenti non conclusi
20
h. 9,30- - Disegno di legge n. 1641 - Salvaguardia agrumeti
Mercoledì 24 " ant. caratteristici (Approvato dalla Camera dei deputati)
13
- Disegno di legge n. 2291 - Modifiche al codice penale
h. 16,30- in materia di reati contro la pubblica amministrazione
" " " pom.
20 - Disegno di legge n. 1110 e connessi - Politiche spaziali
h. 9,30- e aerospaziali
Giovedì 25 " ant.
14
Gli emendamenti ai disegni di legge n. 1641 (Salvaguardia degli agrumeti caratteristici), n. 2291

(Modifiche al codice penale in materia di reati contro la pubblica amministrazione) e n. 1110 e
connessi (Politiche spaziali e aerospaziali) dovranno essere presentati entro le ore 13 di giovedì 18
maggio.
Ripartizione dei tempi per la discussione
del disegno di legge n. 2085
(Legge annuale mercato e concorrenza)
(10 ore, escluse dichiarazioni di voto)
Relatori 1 h.
Governo 1 h.
Votazioni 1 h.
Gruppi 7 ore, di cui:
PD 1 h. 26'
FI-PdL XVII 49'
Misto 49'
M5S 44'
AP-CpE 39'
Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE 33'
ALA-SCCLP 31'
Art. 1-MDP 31'
GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI) 30'
LN-Aut 29'
Dissenzienti 5'
Ripartizione dei tempi per la discussione
del disegno di legge n. 2233-B
(Lavoro autonomo non imprenditoriale)
(7 ore, escluse dichiarazioni di voto)
Relatore 40'
Governo 40'
Votazioni 40'
Gruppi 5 ore, di cui:
PD 1 h. 1'
FI-PdL XVII 35'
Misto 35'
M5S 31'
AP-CpE 28'
Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE 23'
ALA-SCCLP 22'
Art. 1-MDP 22'
GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI) 21'
LN-Aut 21'
Dissenzienti 5'
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Domando di parlare.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, sono qui, ancora una volta, a richiamare l'attenzione
sua e di tutta l'Assemblea su una questione che, francamente, sta cominciando a diventare non più

tollerabile. Lei ha appena dato lettura della proposta di calendario approvata a maggioranza dalla
Conferenza dei Capigruppo.
Per la questione che ho sottoposto all'attenzione di quest'Assemblea e dei Capigruppo (ma credo siano
tantissime le associazioni e le persone ad averla sollevata di fronte a molti colleghi) si è trovata, ancora
una volta, una via che è assolutamente ipocrita. Sto parlando del disegno di legge sulla cittadinanza.
Vorrei ricordare a tutti i colleghi che il provvedimento è stato approvato alla Camera dei deputati e
giace in Senato ormai da un anno e sette mesi. Di elezione in elezione, di referendum in referendum,
l'esame del disegno di legge continua a slittare. Adesso l'ultima proposta di calendario dei lavori
prevede, ancora una volta, che l'esame abbia inizio dopo il primo turno delle elezioni amministrative.
Evidentemente si ha paura di conseguenze negative, dal punto di vista elettorale, derivanti
dall'esaminare in Aula il provvedimento, portandolo finalmente fuori dalla Commissione, da cui non
uscirà con il relatore. Questa è una cosa già scritta. Bisogna assumersi la responsabilità di portare il
provvedimento in Assemblea, anche se l'esame non è stato concluso in Commissione. È una questione
che riguarda la civiltà giuridica del Paese, non è solo una questione di solidarietà. La legge del 1991
sulla cittadinanza è ormai vecchia, è uno strumento non più efficace. C'è circa un milione di persone -
uomini, donne e bambini - che attende: sono cittadini di serie B, che tutti considerano italiani - ed essi
si considerano tali - ma che non possono avere il riconoscimento della cittadinanza. Ci viene proposto
di portare il provvedimento all'esame dell'Assemblea il 15 giugno e finalmente si accede all'ipotesi di
calendarizzarlo omettendo la dizione «ove concluso dalla Commissione», ma torno a ripetere che si
tratta di un'operazione assolutamente ipocrita. Ricordo che già si disse di portare il provvedimento
all'esame dell'Assemblea dopo le elezioni amministrative dello scorso anno, poi c'è stato il referendum
e si disse che si sarebbe dovuto aspettare il referendum e adesso siamo arrivati a queste nuove elezioni
amministrative. Non credo sia possibile andare avanti in questo modo, ma credo sia necessaria
un'assunzione di responsabilità. Per questo motivo, signor Presidente, propongo di calendarizzare il
provvedimento nella settimana che va dal 23 al 25 maggio e, per la precisione, il 23 maggio, per un
motivo molto semplice, ovvero, se la Commissione in sede referente è in grado, essa riuscirà
tranquillamente a finire i propri lavori per quella data, e se non è in grado, come ormai credo, e,
soprattutto, se la maggioranza non se ne assume fino in fondo la responsabilità, non avremo mai la
possibilità di esaminare il disegno di legge. Per queste ragioni penso che abbiamo tutto il tempo - circa
quindici giorni da qui al 23 maggio - per verificare se si sarà concluso l'iter in Commissione e,
comunque sia, la data ultima per l'inizio dell'esame in Assemblea deve essere tra il 23 e il 26 maggio.
Questa è l'ultima occasione che abbiamo, perché scommetto, signor Presidente, che dopo il primo
turno delle prossime elezioni amministrative qualcuno si presenterà alla Conferenza dei Capigruppo
chiedendo che l'esame si sposti a dopo il ballottaggio e continueremo così, sino a quando non sarà
conclusa la legislatura, senza che tale disegno di legge possa finalmente vedere la luce.
MONTEVECCHI (M5S). Domando di parlare.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, non ero presente alla Conferenza dei Capigruppo, ma mi
è stato fatto un report dal nostro capogruppo Carlo Martelli, che purtroppo non può essere qui in
Assemblea a causa di un impegno istituzionale. Svolgo questo intervento solo per stigmatizzare il fatto
che, secondo quanto mi ha riferito il senatore Martelli, in conferenza dei Capigruppo non ci sono stati
spazi di discussione per modificare la proposta di calendario così come era stata presentata ai colleghi
senatori. In particolare, tra le altre cose, vogliamo stigmatizzare il fatto che, a proposito di mozioni
calendarizzate, ancora una volta non siano state prese in considerazione le mozioni che il Movimento 5
Stelle, già quando era Capogruppo il senatore Gaetti - parliamo quindi del 2016 - e, successivamente,
durante il mio periodo di Presidenza del Gruppo, aveva più volte sollecitato. Ultimamente, in una delle
ultime sedute in cui ho rivestito il ruolo di Capogruppo, lei, signor Presidente, aveva anche preso
appunti in merito ad alcune di queste mozioni. Dunque ci chiediamo come mai, ancora una volta,
abbiamo di fronte a noi un calendario in cui non sono presenti le mozioni che, ormai da mesi, ovvero
dallo scorso anno, sollecitiamo. A monte era stata introdotta la seduta antimeridiana del martedì per le

mozioni e si era detto che tutte le forze politiche avrebbero avuto la possibilità di discutere le proprie,
ma questo deve ancora avvenire per il Movimento 5 Stelle e mi trovo ancora oggi a stigmatizzarlo.
Spero che questa sia l'ultima volta e che lei, signor Presidente, prenda a cuore questo appello. Non ci
deve fare un favore, ma deve semplicemente riconoscerci un diritto; un diritto che spesso non è stato
garantito a noi come forza di opposizione.
In particolare (adesso mi svesto del ruolo di Vice Capogruppo), la senatrice Montevecchi chiede di
inserire nel calendario dei lavori l'interpellanza urgente che era stata presentata a metà gennaio. Non
ricordo a memoria il numero dell'articolo del Regolamento, ma mi pare che per un'interpellanza
urgente i tempi non siano tre mesi, ma al massimo quindici o trenta giorni. Questa interpellanza
urgente è stata presentata a metà gennaio e riguardava il licenziamento del corpo di ballo della
fondazione lirico-sinfonica «Arena di Verona», sul quale è calato un silenzio vergognoso. È stato
azzerato un intero corpo di ballo nel silenzio più assoluto.
In questo momento in Commissione stiamo esaminando anche il provvedimento di riforma del codice
dello spettacolo dal vivo, in cui, ancora una volta, sono inserite misure che riguardano le fondazioni
lirico-sinfoniche e in cui, ancora una volta, poco si parla delle vere responsabilità di chi ha affossato
tali fondazioni, i cui dissesti finanziari stanno ricadendo sulle masse artistiche, che sono il cuore, la
linfa vitale della lirica in Italia. Chiedo, pertanto, che sia calendarizzata l'interpellanza urgente 2-00437
e che il ministro Franceschini venga in Assemblea a rispondere sul merito. (Applausi dal Gruppo
M5S).
AUGELLO (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI)). Domando di parlare.
AUGELLO (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI)). Signor Presidente, come lei sa benissimo, se non
altro perché credo sia la terza volta che mi alzo in Assemblea per sollevare la questione, io sono primo
firmatario di una mozione che riguarda la Consip. Tale mozione, che continua a non comparire
all'ordine del giorno (non lo si ottiene neanche a piangere in cinese), è ormai sottoscritta da 75
senatori, ben più del quinto previsto dal Regolamento affinché a questo tipo di iniziativa... (Brusio).
Signor Presidente, scusi, confido sulla sua attenzione, perché il tema più che rilevante comincia a
essere consuetudinario tra noi. Vorrei un po' più di attenzione. (Commenti del senatore Airola).
Dicevo che 75 senatori sono, come lei può facilmente calcolare per questioni di aritmetica elementare,
ben più del quinto previsto dal Regolamento affinché venga riconosciuta una procedura di urgenza a
questa mozione. Tra l'altro, giacendo la mozione sul tavolo della Presidenza nella Conferenza dei
Capigruppo da due mesi, citare la procedura d'urgenza diventa un caso di umorismo involontario dal
punto di vista regolamentare.
Se lei lo ritiene opportuno, possiamo riaprire la sottoscrizione e arrivare anche ad avere la firma di 100
senatori, ma le faccio presente che non si tratta di un referendum, ma di una mozione, quindi
dovrebbero essere più che sufficienti i 75 senatori, appartenenti a tutti i Gruppi del Senato.
Obiettivamente, è particolarmente sgradevole che io debba ricordare a ogni discussione sul calendario
che c'è una procedura del Regolamento che deve essere rispettata. Posso capire che ci siano stati
problemi di calendario nella Conferenza dei Capigruppo per le varie festività, o qualsiasi altra
spiegazione, ma lei è il Presidente del Senato e ha l'autorità e l'autorevolezza per far rispettare il
Regolamento.
Da domani invitiamo i colleghi - e ne sono già venuti diversi - che non hanno ancora firmato, a farsi
avanti se vogliono. Non vorrei arrivare all'approvazione extraparlamentare della mozione, visto che,
alla fine, abbiamo la maggioranza del Senato che la sottoscrive.
Sia gentile, lei è il Presidente del Senato e ha tutti gli strumenti per far rispettare il Regolamento e io
sono stanco di doverlo ricordare. Mi auguro, pertanto, che la fine di queste periodo di festività ci
permetta di rispettare i tempi e di discutere, approvandola o respingendola, questa mozione, come 75
senatori stanno chiedendo inutilmente da più di un mese.
PRESIDENTE. Senatore Augello, per sua conoscenza, è stato affrontato il problema delle mozioni con
procedura d'urgenza, anche quelle proposte dai Gruppi di opposizione, fra cui il Movimento 5 Stelle,

ed è stato temporaneamente deciso di provare di nuovo, a partire da martedì 16 maggio, a completare
l'esame delle mozioni che sono state iniziate e non concluse per poi passare a quelle con procedura
d'urgenza.
Sarà quindi certamente nostra cura calendarizzarle al più presto; continueremo a provare il martedì a
partire dal 16 maggio a discutere le mozioni così come si era stabilito con l'accordo di tutti i Gruppi,
cosa che però non si è potuta realizzare, come lei ben sa. Io sono molto ottimista, invece, che si possa
continuare su questa linea.
SACCONI (AP-CpE). Domando di parlare.
SACCONI (AP-CpE). Signor Presidente, devo segnalare all'attenzione sua e dell'Assemblea intera il
fatto che il disegno di legge sul lavoro autonomo è stato approvato in Commissione lo scorso 5 aprile.
Siamo in terza lettura e vorrei ricordare che quando quest'Assemblea ebbe modo di esaminare questo
provvedimento, non vi fu un solo voto contrario, quindi si parla di un provvedimento che ha riscosso
un consenso largo in quest'Aula ed un consenso altrettanto ampio, seppure con modifiche, nell'Aula
della Camera dei deputati. La mia proposta è che questo provvedimento non sia ulteriormente
posposto come nell'ipotesi di calendario, ma che venga esaminato subito dopo il disegno di legge
relativo alla concorrenza. Ricordo che è un disegno di legge collegato alla legge di stabilità dell'anno
scorso, quindi non vedo davvero ragione di posporne l'esame, in quanto corrisponde ad una domanda
diffusa nel mondo del lavoro autonomo e delle libere professioni, tanto quelle ordinistiche, quanto
quelle non ordinistiche ed istituisce importanti tutele per una dimensione del lavoro la cui fragilità si
sta evidenziando in modo crescente, purtroppo, nella grande trasformazione del lavoro che stiamo
vivendo.
La mia proposta formale, quindi, è di modificare il calendario nel senso che ho indicato.
CENTINAIO (LN-Aut). Domando di parlare.
CENTINAIO (LN-Aut). Signor Presidente, come comunicato nella Conferenza dei Capigruppo, la
richiesta è una sola: la possibilità di avere il presidente Gentiloni Silveri o anche il ministro Alfano
(tanto il risultato alla fine sarebbe lo stesso) in Aula a relazionare sui presunti rapporti fra le ONG e gli
scafisti. Viste tutte le informazioni che stanno arrivando attraverso i media e considerato che si parla di
un dossier che è sul tavolo del Presidente del Consiglio, che è stato anche Ministro degli esteri,
chiediamo al Governo di venire a riferirne in Aula.
Per quanto riguarda invece il discorso dello ius soli, quindi del disegno di legge sulla cittadinanza, in
parte mi trovo d'accordo con la Capogruppo del Gruppo Misto, la senatrice De Petris, che ha ragione
quando dice che avete paura a portare il provvedimento in Assemblea tutte le volte che si avvicina una
scadenza elettorale: fate i fenomeni dopo le elezioni o quando siamo lontani dalle elezioni, andate
ripetendo al mondo quanto è importante lo ius soli, ma poi quando ci si avvicina alle elezioni la paura
fa novanta e quindi si chiede al Presidente del Senato e a quest'Assemblea di calendarizzarne l'esame il
15 giugno, guarda caso dopo il primo turno delle elezioni amministrative. (Brusio).
La sfida che lanciamo ai colleghi - in un'Aula veramente indegna, signor Presidente, perché sembra di
essere al mercato del pesce - è di chiedere la calendarizzazione del provvedimento prima delle elezioni
amministrative o eventualmente (questa è la mia proposta ufficiale) direttamente il 27 giugno.
Il dubbio che ci viene, essendo stata scelta la data del 15 giugno, è che il presidente del Partito
Democratico, che ha fatto la richiesta, non tenga conto che dopo una settimana ci sono i ballottaggi.
Quindi date per scontato il fatto che al ballottaggio non andrete da nessuna parte. Non diteci che
vincerete al primo turno, perché questo è il vostro sogno: forse potrebbe realizzarsi a Puffilandia o a
Topolinia.
PRESIDENTE. Quindi, lei chiede uno spostamento al 27 giugno.
BENCINI (Misto-Idv). Domando di parlare.
BENCINI (Misto-Idv). Signor Presidente, in tutta questa carrellata di argomenti, che si protrae fino al

15 giugno, non mi è parso di evincere l'inserimento in calendario del disegno di legge n. 2719 che
riguarda gli orfani del femmnicidio. Si tratta di un provvedimento che mette d'accordo tutte le parti
politiche, in quanto alla Camera è stata votato il 1° marzo e ha trovato l'unanimità. Auspico quindi che
si tenga conto di questo disegno di legge.
Il 23 aprile si è tenuta qui in Senato una conferenza stampa in merito per esortare a che il
provvedimento fosse discusso in Assemblea. Anche lei è stato esortato e a sua volta ha esortato la
Commissione giustizia. Chiedo quindi se può essere fatta una integrazione, da qui al 15 giugno, per
inserire anche questo disegno di legge nel calendario dei nostri lavori.
PRESIDENTE. Senatrice Bencini, le rispondo subito perché, su unanime richiesta di tutti i Gruppi, è
stata decisa la sede deliberante. La richiesta c'è già, quindi oggi stesso devo preparare la lettera per
investire la Commissione in sede deliberante in ordine a questo disegno di legge. Penso pertanto che
non vi sia motivo di procedere all'inserimento nel calendario dei lavori d'Assemblea. Abbiamo già
fatto un passo avanti.
BELLOT (Misto-Fare!). Domando di parlare.
BELLOT (Misto-Fare!). Signor Presidente, dopo un vergognoso silenzio che dura ormai da più di un
anno, credo sia importante riportare di nuovo all'attenzione il disegno di legge n. 1082 che prevede il
passaggio del Comune di Sappada dal Veneto al Friuli-Venezia Giulia.
Abbiamo avuto incontri e interlocuzioni; è passato un anno da quell'atto che tutti hanno visto in
Assemblea; mi riferisco al ritiro immotivato del provvedimento che non si è potuto discutere né votare.
Visto che ormai i tempi ci portano verso la fine di questa legislatura, credo sia doveroso portare in
Assemblea questo disegno di legge per dare una risposta, per confermare quell'iter che ha visto anche
in Commissione affari costituzionali un voto unanime.
Chiedo fortemente che, volgendo al termine la legislatura, ci sia la volontà di portare in Assemblea
questo provvedimento per dare una risposta alla popolazione che in maniera molto corretta, con un iter
ben delineato, ha fatto sì che si potesse arrivare all'esame dell'Assemblea del Senato.
BOTTICI (M5S). Domando di parlare.
BOTTICI (M5S). Signor Presidente, chiedo l'inserimento in calendario del disegno di legge istitutivo
della Commissione di inchiesta sul Forteto.
Il 24 novembre è stata votata l'urgenza; il 24 gennaio il testo è entrato in Commissione e ancora oggi,
nonostante siano scaduti i termini per gli emendamenti, continua a non apparire mai in calendario.
Chiedo a tutti i parlamentari toscani, in speciale modo agli ex Presidenti della Regione Toscana, di
convincere il proprio partito, ossia il Partito Democratico, a votare favorevolmente. Peraltro, visto che
le primarie sono state vinte dal signor Renzi, vorrei ricordare che qualche giorno prima dell'arresto,
Fiesoli stava presentando un libro alla presenza dello stesso Matteo Renzi. Quindi, siccome siamo tutti
concordi che dobbiamo fugare ogni dubbio sul fatto che il PD, ossia il Partito Democratico, sia
colpevole, votate favorevolmente all'istituzione di questa Commissione di inchiesta e facciamo
realmente luce su ciò che è stata una tragedia e continua a essere un orrore, visto che la politica italiana
ancora non se ne fa carico.
Chiedo a lei, Presidente, di non mettere la mia richiesta in votazione come inserimento in calendario di
nuovi disegni di legge, ma di fare una votazione a parte perché vorrei che tutti si prendessero la
responsabilità di votare sì o no alla Commissione di inchiesta sul Forteto. (Applausi dal Gruppo M5S).
MALAN (FI-PdL XVII). Domando di parlare.
MALAN (FI-PdL XVII). Signor Presidente, intervengo per proporre, a proposito del disegno di legge
sulla cittadinanza detto ius soli (ma che in realtà è molto più di uno ius soli), non soltanto quanto ha
già proposto il senatore Centinaio, cioè di posporlo dal 15 giugno al 27 giugno, ma soprattutto di
inserire la dicitura «ove concluso dalla Commissione». Ricordo che questo disegno di legge è in
discussione nella 1a Commissione affari costituzionali e che l'ultima seduta di merito sul contenuto di

questo provvedimento è del 12 aprile, ma non del 12 aprile scorso (due settimane fa), bensì del 12
aprile 2016. Allora, io non vorrei che l'omissione della dicitura «ove concluso dalla Commissione»
comportasse che in Commissione non si esaminerà affatto il provvedimento. Non vorremmo che si
ripetessero cose che sono già avvenute in passato, perché io ritengo che un provvedimento così
complesso vada esaminato nei suoi dettagli. C'è chi si lamenta del fatto che sono stati presentati molti
emendamenti, ma non certo dal Gruppo di Forza Italia, che ne ha presentato un numero limitato. Però
intanto si cominci ad affrontarli e a metterli ai voti e poi eventualmente si potrà, in una futura revisione
del calendario, esaminare il fatto di portare in Aula il provvedimento anche se non è stato concluso
l'esame in Commissione. In realtà, l'esame in Commissione non è neppure iniziato dal punto di vista
dei voti. Ripeto che l'ultima seduta di merito ha avuto luogo il 12 aprile 2016.
Chiudo dicendo una cosa. Forse in questo momento la maggior parte degli italiani ha altre priorità che
non un disegno di legge che si propone evidentemente di aumentare il numero di stranieri che
acquistano la cittadinanza italiana. Nel 2015, con la legge vigente, 178.000 stranieri hanno ottenuto la
cittadinanza italiana; nel 2016 sono stati sicuramente molti di più, un numero vicino ai 200.000. Se
questo non basta, evidentemente è perché si vuole aumentare i numeri e supplire a quelli che magari
non votano più per certi partiti, facendoli venire dall'estero. Credo che la gran parte degli italiani abbia
altre priorità e che questo, piuttosto che ritenerlo una priorità, lo ritiene un aspetto negativo. (Applausi
dal Gruppo FI-PdL XVII. Commenti del senatore Manconi).
GUERRA (Art.1-MDP). Domando di parlare.
GUERRA (Art.1-MDP). Signor Presidente, intervengo anch'io sulla questione del diritto di
cittadinanza e dello ius soli. Come Gruppo Articolo 1-MDP, noi teniamo moltissimo a questo disegno
di legge, di cui è relatrice la senatrice Doris Lo Moro del nostro Gruppo, e vorremmo che esso potesse
avere uno svolgimento serio in questo consesso e potesse arrivare in Aula con un relatore. Per questo
accolgo la sfida del senatore Centinaio di calendarizzare presto il provvedimento. Ovviamente, se il
senatore Centinaio rinunciasse ad un atteggiamento ostruzionistico e facesse ritirare dal suo Gruppo
qualche migliaio degli 8.000 emendamenti che ha presentato per impedire che ci sia un percorso di
questo disegno di legge, noi saremmo immediatamente d'accordo.
Siccome questo non sta avvenendo, apprezziamo molto la decisione della Conferenza dei Capigruppo,
che abbiamo sostenuto e proposto, assieme al Partito Democratico, di calendarizzare comunque in
Aula il provvedimento, dando un tempo congruo alla Commissione per cercare di svolgere il suo
lavoro. Questa è la logica per cui è stata scelta la data del 15 giugno. Non è una data condizionata dalle
elezioni amministrative, sennò ci arrivavamo anche noi a fissarla dopo il ballottaggio. È quindi molto
importante che questo avvenga e credo che sia un impegno che la Conferenza dei Capigruppo ha preso
di fronte al Paese. Il provvedimento non è più rimandabile. (Applausi dal Gruppo Art.1-MDP).
PRESIDENTE. Quindi lei non propone nessuna modifica del calendario, senatrice Guerra, ma una
conferma del calendario approvato.
Saluto ad una rappresentanza di studenti

PRESIDENTE. Salutiamo le allieve, gli allievi e i docenti dell'Istituto di istruzione superiore
«Guglielmo Marconi» di Anagni, in provincia di Frosinone, che seguono i nostri lavori. Salve ragazzi.
(Applausi).
Ripresa della discussione sul calendario dei lavori dell'Assemblea

PRESIDENTE. Procediamo con le votazioni.
Metto ai voti la proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta ad anticipare
l'esame del disegno di legge sulla cittadinanza al 23 maggio, avanzata dalla senatrice De Petris.
Non è approvata.

DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Chiediamo la controprova.
PRESIDENTE. Ordino la chiusura delle porte. Procediamo alla controprova mediante procedimento
elettronico.
Non è approvata.
Metto ai voti la proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta ad inserire l'esame
di ulteriori mozioni.
Non è approvata.
Dispongo la controprova.
Ordino la chiusura delle porte. Procediamo alla controprova mediante procedimento elettronico.
Non è approvata.
Metto ai voti la proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta ad anticipare
l'esame del disegno di legge sul lavoro autonomo discutendolo subito dopo quello sulla concorrenza,
avanzata dal senatore Sacconi.
Non è approvata.
SACCONI (AP-CpE). Chiediamo la controprova.
elettronico.
Non è approvata.
Passiamo alla votazione della proposta volta ad inserire nel calendario dei lavori dell'Assemblea una
informativa del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro degli affari esteri su ONG e
scafisti.
Verifica del numero legale
CANDIANI (LN-Aut). Chiediamo la verifica del numero legale.
numero di senatori, mediante procedimento elettronico.
Invito pertanto i senatori a far constatare la loro presenza mediante procedimento elettronico.
(Segue la verifica del numero legale).
Il Senato è in numero legale.
Ripresa della discussione sul calendario dei lavori dell'Assemblea
PRESIDENTE. Metto ai voti la proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta ad
inserire una informativa del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro degli affari esteri su
ONG e scafisti, avanzata dal senatore Centinaio.
Non è approvata.
CROSIO (LN-Aut). Chiediamo la controprova.
elettronico.
Non è approvata.
Metto ai voti la proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta a posticipare
l'esame del disegno di legge sulla cittadinanza al 27 giugno, avanzata dal senatore Centinaio.
Non è approvata.
DIVINA (LN-Aut). Chiediamo la controprova.
elettronico.
Non è approvata.

Metto ai voti la proposta volta ad inserire nel calendario dei lavori dell'Assemblea l'esame del disegno
di legge sulla istituzione di una Commissione d'inchiesta sul Forteto, avanzata dalla senatrice Bottici.
Non è approvata.
BOTTICI (M5S). Chiediamo la controprova.
elettronico.
Non è approvata.
Metto ai voti la proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta ad inserire la
discussione di ulteriori disegni di legge.
Non è approvata.
Dispongo la controprova.
Ordino la chiusura delle porte. Procediamo alla controprova mediante procedimento elettronico.
Non è approvata.
Metto ai voti la proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta ad inserire la
clausola «ove concluso dalla Commissione» con riferimento all'esame del disegno di legge sulla
cittadinanza, avanzata dal senatore Malan. Ricordo che è già stata votata la proposta di rinviarne
l'esame al 27 giugno.
Non è approvata.
MALAN (FI-PdL XVII). Chiediamo la controprova.
elettronico.
Non è approvata.
Passiamo alla votazione della proposta di modifica del calendario dei lavori dell'Assemblea volta ad
inserire l'esame dell'interpellanza urgente 2-00437 sull'Arena di Verona.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, la ringrazio per il fatto che sta mettendo in votazione la
mia richiesta, ma le ricordo che un articolo del Regolamento prevede obblighi temporali.
Al di là della votazione che esprimerà quest'Assemblea, grazie alla quale prenderò atto dell'interesse
che nutrono i colleghi delle varie forze politiche e soprattutto i miei colleghi in Commissione cultura
che stanno esaminando il provvedimento in materia - quindi guarderò bene come voteranno questa
richiesta - le ricordo che un articolo del nostro Regolamento prevede determinate tempistiche. Non
vorrei che la deliberazione espressa da quest'Assemblea faccia sì che l'interpellanza vada in cavalleria,
perché io la richiamerò sempre all'osservanza di quell'articolo del Regolamento.
PRESIDENTE. Senatrice Montevecchi, lei così toglie qualsiasi validità alla sua richiesta, visto che
stavamo valutando il calendario. Se ha avanzato una richiesta che non vuole che sia messa in
votazione, non la votiamo. Visto che lei ha fatto la richiesta, allora la votiamo.
Detto questo, rispetto alle procedure d'urgenza, non dimentichi che c'è stata una Conferenza dei
Capigruppo che ha preso le sue decisioni e che, per modificarle, dobbiamo votare la sua richiesta. Mi
pare questo ovvio. Lei poi prenderà atto di quanto avviene in Aula.
Metto ai voti la proposta volta ad inserire nel calendario dei lavori dell'Assemblea l'esame
dell'interpellanza urgente 2-00437 sull'Arena di Verona, avanzata dalla senatrice Montevecchi.
Non è approvata.
MONTEVECCHI (M5S). Chiediamo la controprova.
elettronico.

Non è approvata.
QUAGLIARIELLO (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI)). Domando di parlare.
QUAGLIARIELLO (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI)). Signor Presidente, solo perché sia lasciato
a verbale chiederei di anticipare la discussione della mozione che riguarda la Consip, su cui sono stata
raccolte le firme per la procedura d'urgenza. Oggi scade il trentesimo giorno. Conosco perfettamente
l'interpretazione che di questo termine è stata data. Ma, perché l'Assemblea si assuma le sue
responsabilità, chiedo che venga messa ai voti la mia richiesta e, quindi, la discussione di tale mozione
allo scadere del trentesimo giorno, secondo quanto prevede il nostro Regolamento.
PRESIDENTE. È stata già votata quando ho chiesto se c'erano nuove mozioni. Tra le nuove mozioni
c'era anche questa richiesta.
QUAGLIARIELLO (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI)). Rimane come un intervento di
specificazione.
PRESIDENTE. Mettiamo a verbale la sua sollecitazione e ne terremo conto in futuro.
Resta pertanto definitivo il calendario dei lavori adottato a maggioranza dalla Conferenza dei
Capigruppo e da me comunicato all'Assemblea.
Sulla scomparsa di Valentino Parlato

MINEO (Misto-SI-SEL). Domando di parlare.
MINEO (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, questa mattina è morto Valentino Parlato.
L'ho conosciuto nel 1971 alla fondazione del quotidiano comunista «il manifesto». Io ero giovane
redattore e lui colonna del giornale. L'ho rivisto di recente più volte a casa sua e di Maria Delfina, con
i suoi amici Luciana Castellina, Filippo Maone, Emanuele Macaluso. Stamane ho sentito Macaluso e
mi ha detto di lui: «Un uomo buono, ma di una bontà determinata». Il figlio Matteo gli aveva dedicato
un documentario nominandolo «Vita e avventure del signor di Bric a Brac», perché ricostruiva la sua
memoria come in un cassetto pieno di pietre preziose, ma anche di oggetti falsi, grandi cose e monete
fasulle, che Valentino sapeva tenere insieme, non solo per bontà - credo - ma perché la sua passione
politica e il suo mestiere di giornalista erano fatti di questo, determinazione e dubbio.
Espulso dalla Libia perché comunista, correttore di bozze e poi giornalista de «l'Unità», poi di
«Rinascita», fondatore de «il manifesto», era dunque comunista, ma anche liberale, molto più liberale,
onorevoli senatori, di tanti che anche qua dentro dicono di esserlo, ma hanno sempre un anatema tra i
denti.
Valentino è stato non solo un grande giornalista, ma anche uno splendido analista economico, amico di
Federico Caffè, con Roberto Tesi che di Caffè era allievo e che scriveva per «il manifesto». Talvolta
arrivava in redazione reduce da una lunga conversazione con Carlo Azeglio Ciampi. «Le
conversazioni tra noi» - ha scritto Parlato - «lui, Governatore della Banca d'Italia, e io, giornalista de
"il manifesto", erano libere e senza riserve; anzi, direi con una certa curiosità e per me di grande
stimolo».
Entrambi - Parlato e io - abbiamo origini siciliane. Ci siamo trovati spesso in disaccordo, almeno cento
volte, per la sua tendenza a tenere insieme una cosa e quella che sembrava l'opposto, come la protesta
popolare di Reggio Calabria e la rivolta fascista del «boia chi molla» o forse per la mia alterigia con
cui guardavo alla storia, che a Valentino era cara, del Partito Comunista e delle mediazioni preventive
e alla ragione di partito che prevaleva spesso su tutto. Ho sempre imparato qualcosa discutendo con
Parlato, leggendo le cose che scriveva e dal suo sarcasmo, buono forse, che ricordava talvolta persino
quello inimitabile di Luigi Pintor.
Il 24 ottobre dello scorso anno scriveva: «Dopo Mattarella, Scalfari ci dirà che anche il Papa vota sì»

al referendum in un'analisi critica in cui si spiegava che l'oligarchia non è la stessa cosa della
democrazia.
Volevo dire grazie a Valentino Parlato, e spero anche a nome di molti di voi. (Applausi).
FORNARO (Art.1-MDP). Domando di parlare.
FORNARO (Art.1-MDP). Signor Presidente, anche le senatrici e i senatori del Gruppo Articolo 1-
Movimento democratico e progressista si associano al cordoglio per la scomparsa di Valentino Parlato,
che è stato coscienza critica della nostra società, prima ancora che coscienza critica della sinistra
italiana ed europea; un uomo con chiara visione e nitidi convincimenti politici e ideali, ma soprattutto
un uomo libero e appassionato. (Brusio).
PRESIDENTE. Colleghi, vi chiedo di mostrare sensibilità verso una commemorazione. Vi prego di
andare a conversare fuori dall'Aula.
Prego, senatore Fornaro.
FORNARO (Art.1-MDP). Valentino Parlato è stato un uomo libero, un giornalista libero e
appassionato di una passione civile prima ancora che politica.
La sua storia e il suo impegno, dopo l'esperienza da funzionario del Partito Comunista Italiano, si
intrecciano con quella de «il manifesto» che esce quotidiano il 28 aprile del 1971 fino a sovrapporvisi:
«il manifesto» di cui è stato fondatore e sempre protagonista negli alti e nei bassi della sua storia.
La sua critica al capitalismo è sempre stata dura, pregnante e incisiva, ma al tempo stesso non ha mai
fatto sconti ai limiti e alle storture del comunismo nella sua dimensione statuale.
Infine, negli ultimi anni, nei suoi scritti la sua riflessione, il suo sguardo critico si era rivolto alla crisi
del capitalismo e agli effetti della sua finanziarizzazione e della globalizzazione, allo svilimento del
lavoro e alla sua progressiva e costante trasformazione in merce senza diritti, con la perdita per
un'intera generazione di giovani del progetto di vita sostituito da una precarietà senza futuro; un
mondo contemporaneo che lo preoccupava perché altrimenti - sono parole sue - i nostri figli e nipoti
dovranno subire un lungo e barbaro Medioevo.
Ci mancheranno le sue analisi tanto crude quanto lucide. Ci rimarrà, però, il suo insegnamento a non
perdere di vista gli ideali, lo slancio che una moderna sinistra non deve mai perdere, quello verso
l'uguaglianza e la lotta contro la disoccupazione, i bassi salari e per la dignità del lavoro e dei
lavoratori.
Grazie Valentino, che la terra ti sia lieve. (Applausi).
TRONTI (PD). Domando di parlare.
TRONTI (PD). Signor Presidente, la notizia della scomparsa di Valentino Parlato è così recente che
non possiamo che farne una commemorazione, un ricordo molto breve e del tutto inadeguato.
Valentino Parlato è una persona che muore a ottantasei anni, ma che ha almeno settanta anni di
militanza politica e intellettuale alle spalle. È, quindi, una persona su cui bisognerà ancora a lungo
riflettere e che sarà necessario ricordare nell'immediato futuro.
Parlato era figlio di un funzionario statale siciliano inviato dal Governo fascista in Libia, allora colonia
italiana, e infatti era nato a Tripoli il 26 febbraio del 1931 ed era rimasto in Nord Africa anche dopo la
fine della dominazione italiana nel 1943. Tuttavia, la sua militanza comunista in età giovanile lo aveva
messo in cattiva luce agli occhi delle autorità britanniche che amministravano la Libia, divenuta un
protettorato di Londra; così era stato espulso nel 1951 ed era approdato a Roma.
Subito si iscrisse e militò nel Partito Comunista Italiano di Togliatti. Diventò prima funzionario del
partito in Sicilia e poi giornalista de «l'Unità»; si mise in luce per una notevole capacità di scrittura e
per un grande interesse, che è stato già ricordato, per i problemi economici. Era un uomo dotato anche
di notevole senso pratico, come avrebbe dimostrato nel gestire i conti difficili de «il manifesto», giunto
più volte sull'orlo della crisi.

Gli stavano molto stretti il culto della continuità e ogni tipo di routine burocratica. A spingerlo verso il
dissenso, da redattore del settimanale comunista «Rinascita», fu soprattutto l'esigenza di aprire un
dibattito franco, aperto, critico nel Partito Comunista del tempo in cui questo dibattito faticava a
emergere e a imporsi. Fu così, al fianco di Rossana Rossanda, di Luigi Pintor, di Lucio Magri, di
Luciana Castellina e di Aldo Natoli, che fondò la rivista «il manifesto», la cui attitudine eretica era
assolutamente incompatibile con alcune abitudini mutuate all'interno di quel grande partito.
Furono perciò radiati per frazionismo nel 1969, provvedimento che li rese però liberi di perseguire,
sull'onda del Sessantotto studentesco e dell'autunno caldo operario, una prospettiva di rivoluzioni in
Occidente del tutto irrealistica, ma anche capace di esercitare uno spirito critico di cui nella sinistra
c'era un grande bisogno.
Del giornale «il manifesto», poi divenuto quotidiano nel 1971, Parlato aveva assunto a più riprese la
direzione. E «il manifesto» è un giornale che ancora vive e partecipa alla battaglia politica e dobbiamo
essergli grati per tenere sempre viva questa fiammella. Si trattava di uno dei pochi luoghi di politica in
cui si sceglieva una posizione molto, ma molto difficile da sostenere. Gli appartenenti dicevano di
mettersi sempre e puntualmente dalla parte del torto.
Uomini di questo tipo - di parte e combattenti per la causa in cui credono e tuttavia persone civili,
tolleranti e capaci sempre di ascoltare e mai completamente chiusi nelle proprie convenzioni - ci
mancheranno. È di fronte alla coerenza di una posizione forte e nello stesso tempo gentile che occorre
oggi inchinarsi da qualunque parte si guardi nella lotta pubblica quotidiana. (Applausi).
CARRARO (FI-PdL XVII). Domando di parlare.
CARRARO (FI-PdL XVII). Signor Presidente, care colleghe e cari colleghi, a tutto quello che è stato
detto su Valentino Parlato desidero aggiungere solo alcune brevissime considerazioni.
Credo che tra le persone culturalmente, politicamente e ideologicamente di sinistra egli fosse tra quelle
che avevano più rapporti, anche di amicizia, con persone che la pensavano in modo diametralmente
opposto al proprio. La verità è che Parlato aveva alcune peculiari caratteristiche. Egli non solo credeva
nelle sue idee, ma rispettava il suo interlocutore; era una persona intellettualmente raffinata, ma non
dava mai la sensazione di ritenersi più attrezzato, intelligente e preparato del suo interlocutore.
Valentino Parlato era una persona disponibile al dialogo, di grande qualità, molto coerente con le sue
idee, ma anche molto aperta a dialogare, discutere e tenere in considerazione gli argomenti che non
condivideva.
Credo che sia giusto dargli atto di tutto questo e dire che, perdendo la sua persona, l'Italia perde un
valore molto rilevante. (Applausi).
PRESIDENTE. Ha chiesto di intervenire il rappresentante del Governo.
PIZZETTI, sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri. Signor Presidente, a
nome del Governo mi associo a molte parole che sono state sin qui dette per ricordare Valentino
Parlato.
Egli era l'espressione di un pensiero di sinistra che definirei liberamente critico, fatto di
convincimento, rispetto, determinazione e tolleranza. Era l'espressione di una cultura che rompeva gli
schemi per immaginare altri orizzonti, tenendoli sempre aperti senza linee di chiusura. Noi purtroppo
viviamo un tempo che ci costringe a separarci da pensatori attori, costruttori di politica e portatori di
idealità che hanno costruito pensieri lunghi in una visione globale ante litteram. Credo che faremmo
male a dimenticarci di questi apporti, storie e culture.
A nome del Governo, vorrei esprimere vicinanza ai familiari e agli amici di Valentino Parlato e fare
mie le parole del senatore Mario Tronti. (Applausi).
PRESIDENTE. Nell'esprimere, a nome mio personale e del Senato della Repubblica, i nostri
sentimenti di cordoglio e di vicinanza ai familiari, propongo di osservare un minuto di raccoglimento.
(Il Presidente si leva in piedi e con lui tutta l'Assemblea, che osserva un minuto di silenzio).

Seguito della discussione del disegno di legge:

(2085) Legge annuale per il mercato e la concorrenza (Approvato dalla Camera dei deputati)
(Collegato alla manovra finanziaria) (Votazione finale qualificata, ai sensi dell'articolo 120, comma
3, del Regolamento) (Relazione orale)(ore 17,30)
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca il seguito della discussione del disegno di legge n. 2085, già
approvato dalla Camera dei deputati.
Ricordo che nella seduta antimeridiana del 27 aprile ha avuto inizio la discussione generale.
È iscritta a parlare la senatrice Stefani. Ne ha facoltà.
STEFANI (LN-Aut). Signor Presidente, il mio è un breve intervento su un disegno di legge complesso
e difficile. I tempi di approvazione confermano che si tratta di un provvedimento che va a toccare
troppo interessi e, quando ci sono troppi interessi, probabilmente è difficile trovare gli accordi
all'interno della maggioranza.
Presidenza della vice presidente DI GIORGI(ore 17,31)
(Segue STEFANI). Nel mio breve intervento mi soffermerò solo su alcuni punti, mentre
l'approfondimento sarà svolto a cura dei miei colleghi, che esamineranno e discuteranno meglio il testo
del disegno di legge.
In primis desidero evidenziare l'articolo 6 del testo del disegno di legge nella formulazione attuale: è
infatti evidente - come si prospetta - che si dovrà parlare di un maxiemendamento. Intanto, però,
andiamo a vedere cosa prevede il testo al nostro esame, affinché i cittadini italiani lo conoscano. In tale
articolo, in cui si parla dell'indicazione dei testimoni dei sinistri con solo danni a cose, si propone un
intervento che riteniamo assolutamente destabilizzante dei principi del nostro ordinamento giuridico.
In buona sostanza, il disegno di legge impone che vengano identificati i testimoni, in caso di sinistro,
già nella denuncia di sinistro o nel primo atto formale del danneggiato nei confronti dell'impresa di
assicurazione. Tacciamo poi che l'impresa di assicurazione potrà effettuare la richiesta di indicazione
dei testimoni a cui si dovrà rispondere e quant'altro.
Colleghi, stiamo parlando di inficiare la prova principe, la prova riconosciuta come fondamentale
dall'ordinamento, che è la testimonianza, per cui il difensore e la parte che agisce in giudizio devono
avere la libertà di adire e citare i testimoni. In questo caso andiamo invece a creare degli
appesantimenti e delle forme di burocrazia e non sono previsti nemmeno alcuni correttivi. Ad esempio,
nel caso in cui la raccomandata inoltrata dall'assicurazione non vada a buon fine, per qualche ragione,
che cosa accade nel processo? Si può forse chiedere al giudice che il testimone venga sentito
ugualmente, perché è risultata comprovata l'oggettiva impossibilità di una tempestiva identificazione?
Non è così, ma si va a fare un processo senza testimoni. Questa è una norma che evidentemente è stata
introdotta per limitare il diritto alla difesa, per limitare il diritto del soggetto di dimostrare quanto
accaduto. Ricordiamo che l'articolo 24 della Costituzione dice che il diritto di difesa è inviolabile e
deve dunque essere garantito fino in fondo, senza limitare un'azione giudiziale, venendo
fondamentalmente in aiuto alle compagnie di assicurazione. Non nascondiamoci dietro a un dito:
questa norma, alla fine, avrà tale obiettivo.
Passiamo a un altro argomento, che forse sta passando quasi sotto silenzio, perché non ci si rende
conto delle conseguenze. Mi riferisco alla norma che dispone la modifica del codice delle assicurazioni
private, prevedendo fondamentalmente il rinnovo della delega per l'emissione delle famose tabelle per
la quantificazione del danno biologico. Già per la norma che è entrata in vigore nel 2005 non si stava
parlando delle famose tabelle che ora, con decreto del Presidente della Repubblica, vengono adottate.
Sottolineiamo ed evidenziamo che viene modificato l'articolo 38 rispetto all'attuale formulazione
introducendo una disposizione che dice che le tabelle saranno adottate e definite «al fine di garantire il
diritto delle vittime dei sinistri», ma soprattutto «di razionalizzare i costi gravanti sul sistema
assicurativo» e poi, per edulcorare, «e sui consumatori».
Stiamo parlando di fissare e stabilire tabelle che determineranno il danno biologico che viene

quantificato e per il quale viene richiesto il risarcimento in sede giudiziale o stragiudiziale, tenendo
conto della razionalizzazione dei costi gravanti sul sistema assicurativo. (Applausi del senatore
D'Ambrosio Lettieri).
Non solo: noi abbiamo appena approvato una legge, la famosa Gelli-Bianco, sulla responsabilità civile
medica. In quella norma, se qualcuno dei nostri concittadini non se ne fosse accorto, per la
determinazione del danno biologico in caso di errore medico ci si richiama a queste stesse tabelle,
ossia a tabelle che devono tener conto della razionalizzazione dei costi gravanti sul sistema
assicurativo. Tra l'altro, è prevista una disposizione - chiamiamola pure una forma di
personalizzazione del danno - per cui il danno determinato in base alla tabella può essere aumentato
fino al 30 per cento dal giudice, «con equo e motivato apprezzamento».
Ricordiamo un altro provvedimento, affinché la mano destra sappia cosa fa la sinistra. È stato
approvato, proprio dalla Camera dei deputati, il 21 marzo di quest'anno, un provvedimento nel quale si
dice che, nel caso di danno biologico, le tabelle di riferimento sono quelle del tribunale di Milano:
vengono prese delle tabelle che determinano una misura del risarcimento del danno per tutte le ipotesi
di danno alla persona, ad esclusione, quindi, dei danni da sinistro stradale e dei danni da malpractice e
da errore medico, per i quali le tabelle verranno redatte tenendo, appunto, conto della problematica che
riguarda i costi gravanti sul sistema assicurativo.
Stiamo parlando di diversi trattamenti relativi, sostanzialmente, ai danni alla persona, al danno
biologico. Da ciò non si può non desumere che queste norme vengono fatte ad uso e consumo delle
compagnie assicurative. Non si comprende, poi, perché per tutti i danni alla persona vi sia la
possibilità che il giudice aumenti il danno, considerando quell'equo apprezzamento, di cui si diceva
prima, addirittura fino al 50 per cento, mentre per il danno da sinistro stradale o da errore medico si
possa avere un aumento limitato solo al 30 per cento.
Stiamo sottolineando alcune caratteristiche che riguardano due norme, a tacere delle altre e della
possibilità che fossero inserite in questo provvedimento altre misure che sicuramente avrebbero
tutelato veramente la concorrenza, e non norme che si dice che tutelino la concorrenza e che alla fine
tutelano solo alcuni enti. E su questo abbiamo sempre sollevato alcune perplessità, che conserveremo e
continueremo a esplicitare.
Abbiamo avanzato delle proposte emendative e speriamo che possano arrivare al voto, anche se mi
pare assodato che non sarà così. Chiudiamo, anche in questo caso, la discussione e il confronto su un
tema arrivando alla solita conclusione: il voto di fiducia su questo come su altri provvedimenti.
(Applausi dal Gruppo LN-Aut e del senatore D'Ambrosio Lettieri).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore D'Ambrosio Lettieri. Ne ha facoltà.
D'AMBROSIO LETTIERI (Misto). Signora Presidente, signori del Governo, colleghe e colleghi,
sarebbe un atto di grave irresponsabilità e di prepotenza se questo provvedimento dovesse essere
approvato con il voto di fiducia, così come insistentemente dicono le cosiddette voci di corridoio.
Sarebbe un atto di prepotenza e di irresponsabilità per numerosi motivi, il primo dei quali, signora
Presidente, è che smentiremmo ancora una volta il valore, il senso, il significato, il monito di quella
lapide che è dietro alle sue spalle, sulla quale si dice che qui «ogni cosa ci parla di grandezza, ma nel
tempo stesso ogni cosa ci ricorda i nostri doveri». E il nostro dovere, signori del Governo, è mantenere
in equilibrio il potere legislativo con il potere esecutivo. Pare che questo non accada ed è un fatto
assolutamente grave. Ma è ancora più grave se consideriamo il lavoro che è stato fatto in 10a
Commissione; un lavoro per il quale sento di esprimere il mio apprezzamento al presidente Mucchetti,
ma anche ai colleghi Marino e Tomaselli, che hanno avuto la competenza e la pazienza di trovare il
massimo dei punti di equilibrio, ma anche il coraggio di dire, in occasione della presentazione del
provvedimento, che deve tornare nuovamente in Commissione per le ultime correzioni. E si tratta di
correzioni che sono determinate non da contrapposizioni ideologiche su un tema che si presta anche a
varie valutazioni, ma da un impegno bipartisan - così come è stato detto da tanti colleghi anche di
opposizione, e come ribadisco anch'io - che avrebbe consentito e consentirebbe ancora oggi di portare
dei punti di miglioramento. E facendo ciò si sgombrerebbe il campo - colleghe e colleghi - dal sospetto

sempre più inquietante che si voglia sbandierare, da parte del Governo, il tema della liberalizzazione,
della privatizzazione, dello sviluppo e della concorrenza per nascondere interessi particolari, per
nascondere - così come è stato detto in numerosi interventi - interessi di veri, grossi monopoli o
oligopoli in fase di costruzione.
Il tema della liberalizzazione è, infatti, rilevante, ma sono d'accordo con i relatori nel considerare che
quella delle liberalizzazioni non è la panacea a tutti i problemi per recuperare un orizzonte di crescita,
una prospettiva di sviluppo e di maggiore competizione, che declini in modo preciso e puntuale il
valore e il significato di un disegno di legge sulla concorrenza, che deve essere quello di mettere in
competizione modelli economici uguali per determinare un miglior livello di accesso ai cittadini a un
minor costo. Non mi pare che questo accada. Non mi pare che si vada nella direzione di mantenere
prioritario l'effetto di ricaduta verso i cittadini, così come sarebbe auspicabile.
Non voglio intrattenermi sulle tante, documentate osservazioni che sono state poste all'attenzione del
decisore politico. Ne cito solo una, quella con cui 12 associazioni dei consumatori hanno evidenziato
come la concentrazione del mercato retail in pochi operatori verticalmente integrati, anziché produrre
una maggiore concorrenza, produrrà il consolidamento di una situazione sostanzialmente
monopolistica. Ed è quello che più o meno accadrà attraverso il processo di svendita della preziosa
rete delle farmacie italiane, nella misura in cui, facendo entrare in un modo così sciatto e disordinato i
capitali, con un tetto del 20 per cento per ognuna delle società, si determinerebbero evidentemente una
sorta di sudditanza della professione rispetto alla logica del capitale e un oligopolio capace di
controllare pezzi importanti di un comparto nel quale si realizzano interessi prioritari del nostro
welfare e delle politiche di tutela della salute. E anche su questo i nostri emendamenti sono stati
misurati, propositivi e assolutamente non orientati a una posizione ostruzionistica.
Perché mai non inserire l'avverbio «complessivamente» quando si parla del 20 per cento? Il 20 per
cento può anche essere aumentato. Ma, se si mantiene nell'ambito dell'asset proprietario del sistema
della farmacia, la priorità è la prevalenza della professione. Viceversa, questa resterebbe schiava e
vittima del profitto, in una logica dove evidentemente, in modo generoso e grazioso, il Governo vuole
servire su un piatto d'argento una delle reti di assistenza territoriale più importanti che fa forte il nostro
Servizio sanitario nazionale. È questo il senso dell'emendamento: un avverbio per la tutela di un
sistema che, in una dinamica di ammodernamento, può anche consentire l'ingresso del capitale, ma in
misura mai prevalente rispetto al primato della professione.
Un altro aspetto concerne la sentinella della professione: un professionista che vigili nell'esercizio
della funzione affinché l'atto professionale, in una logica di libertà di esercizio della libera professione,
sia sempre omologato ai principi e al rispetto dell'etica del servizio e non a quelli del profitto.
Un aspetto fondamentale, che affido alla valutazione del Governo, è la possibilità di prevedere che le
società di capitali versino il 2 per cento del loro fatturato nelle casse dell'ente di previdenza dei
farmacisti. Questa ipotesi si aggancia a quanto già avvenuto nel 2004 con l'articolo 1, comma 39, della
legge n. 243, che, quando fu previsto l'ingresso dei capitali nell'ambito delle società e dei servizi
medici, impose la dazione del due per cento. Viceversa, si determinerebbe una asimmetria nell'attuale
gettito dei professionisti, nella loro cassa di previdenza: anziché continuare a dare il contributo pieno,
darebbero da dipendenti del capitale il contributo ridotto, pregiudicando le condizioni e l'asset
assolutamente solido dell'ente di previdenza a beneficio dei farmacisti e del loro sistema di previdenza
e di copertura di pensione.
Sono piccoli aggiustamenti che credo possano essere apportati. Si sgombrerebbe il campo dal sospetto
che si voglia fare qualcosa di diverso da quella che si promette; che si voglia graziosamente andare
incontro alle richieste dei potentati economici internazionali in un Paese già piegato e fiaccato da una
crisi economica, che invece dovrebbe trovare riscatto in una logica più determinata che, recuperando
l'orgoglio del tricolore, restituisca forza a quei comparti produttivi che possono più e meglio dare
garanzie a tutti i cittadini.
Questo è l'auspicio che formulo ai signori del Governo, rinnovando il mio compiacimento ai colleghi
relatori e - se mi permettete - impegnando l'Assemblea affinché per una volta, all'ubbidienza del partito

prevalga l'ubbidienza della coscienza, che vuol dire dare riscontro al popolo sovrano, in nome del
quale noi qui oggi operiamo. (Applausi dai Gruppi Misto e GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI) e del
senatore Mandelli).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Girotto. Ne ha facoltà.
GIROTTO (M5S). Signora Presidente, intervengo per fare alcune brevi riflessioni.
Il disegno di legge sulla concorrenza è certamente un provvedimento estremamente importante, che
potrebbe determinare una leva positiva sui rapporti che milioni di cittadini hanno tutti i giorni
acquistando centinaia di prodotti e servizi. Dall'altra parte, abbiamo di fronte un mercato troppo spesso
nelle mani di un oligopolio ristretto, che altrettanto spesso vede situazioni di privilegi ingiustificati e
ingiustizie sostanziali. Noi rispettiamo naturalmente i colleghi relatori, che hanno dichiarato di
apprezzare il lavoro svolto dai 5 Stelle come opposizione costruttiva, però non possiamo sottrarci da
un giudizio sui risultati che non siamo riusciti a raggiungere.
Mi soffermo, per il poco tempo che ho a disposizione, in particolare sul mercato elettrico, ricordando
che avremo 24 milioni di clienti che saranno letteralmente dati in pasto agli aggressivissimi venditori
di energia; saranno espulsi dal mercato tutelato e finiranno giocoforza tra i venditori del mercato
libero. Questo, molto probabilmente, costerà a 24 milioni di utenti un aumento della bolletta elettrica
di circa il 20 per cento. In questo caso, abbiamo quindi peggiorato le norme trasmesse dalla Camera.
Voglio ricordare, soprattutto a me stesso e agli italiani, che più volte abbiamo considerato e dichiarato
che questo disegno di legge, confezionato dall'ex ministro Guidi, è un provvedimento che ancora tutela
soprattutto gli interessi di parte, non gli interessi del pubblico e dei cittadini. Esso, quindi, è in buona
sostanza inefficace a migliorare la situazione per quanto riguarda le assicurazioni, i farmaci, le libere
professioni, il trasporto, le comunicazioni e appunto l'energia.
Non siamo certamente gli unici a rivolgere critiche a questo provvedimento, visto che critiche sono
state espresse persino da autorevoli membri della maggioranza. Ricordo che il presidente della 10ª
Commissione Mucchetti ha dichiarato testualmente che questa è una legge poco ambiziosa e che
sarebbe stato meglio colpire di più i monopoli. Anche la collega Lanzillotta tempo fa aveva giudicato
che questo provvedimento conteneva norme insufficienti; poi qualche giorno fa, in discussione
generale, ha modificato il suo giudizio, mentre il nostro rimane assolutamente negativo.
Questo è un grande peccato, perché avremmo potuto evitare di perdere tempo, se ci fosse stato più
buon senso da parte del Governo e della maggioranza e se si fosse aperta una riflessione su alcune
delle proposte presentate dal Movimento 5 Stelle. Ne prendo una sola per tutte, quella sulla
generazione distribuita, cioè sulla possibilità per tutti di produrre energia da fonti rinnovabili e di
poterla cedere ai vicini di casa o di capannone, tramite una rete privata. Si tratta di una possibilità
assolutamente permessa, regolata e addirittura incentivata dall'Europa; mentre in Italia questa, che è
una banalissima forma di democrazia energetica (produrre e vendere liberamente tutti), non è
possibile, evidentemente per le forti resistenze di un sistema elettrico che rimane ancora fortemente
centralizzato. Non è stato possibile cambiare questa situazione, nonostante lo stesso PD abbia
presentato un ordine del giorno a firma della senatrice Valdinosi, che è stato approvato, nonostante
l'Antitrust abbia detto di fare quanto vi sto dicendo e nonostante sia stato presentato un emendamento,
firmato da me e da tutto l'arco parlamentare (è stato firmato trasversalmente da tutti). Ringrazio in
proposito i colleghi che hanno firmato gli emendamenti presentati in questa direzione. C'è stata inoltre
una raccolta di firme, che ha ricevuto circa 40.000 firme, proprio in questo senso. Ebbene, nonostante
tutto questo, la regola non è stata cambiata e sono stati tutelati i profitti dei grandi distributori e
produttori di energia fossile, anziché il benessere collettivo.
Ora, nonostante tutto, questo è ancora il momento di questo Governo, che ha due strade: lasciar andare
la barca (finché la barca va lasciamola andare), anche se siamo in una situazione tempestosa, oppure
ritornare in Commissione, come hanno auspicato diversi colleghi, non solo per alcune correzioni
formali e per alcune date scadute, ma per migliorare alcuni aspetti sostanziali del provvedimento,
altrimenti questa sarà stata l'ennesima occasione persa. (Applausi dal Gruppo M5S).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Berger. Ne ha facoltà.

BERGER (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signora Presidente, cari colleghi e care colleghe,
signor Sottosegretario, questo provvedimento giunge in quest'Aula con tanto ritardo (anzi, con troppo
ritardo). La Commissione ha concluso i lavori diversi mesi fa e tra le norme in esso contenute ve ne
sono alcune che dovevano entrare in vigore già nel 2016 e che oggi sono parzialmente già superate.
Nonostante questo ritardo, la revisione del testo doveva avvenire in Commissione e non, come sembra,
attraverso un maxiemendamento. Questo perché ci sono diversi aspetti che vanno attualizzati e che
meritavano un attento approfondimento. Il testo è nato moltissimi mesi fa e il quadro nel quale verrà
calato è mutato. Il paziente è stato lasciato solo per parecchio tempo e non è detto che la terapia di
allora sia ancora valida.
Inoltre, la Commissione ha lavorato in un clima di grande concordia e costruttiva collaborazione tra
tutti i suoi componenti, motivo per cui questo lavoro di attualizzazione del testo avrebbe potuto essere
svolto in maniera rapida e efficace. Personalmente ho partecipato ai lavori di quasi tutte le
Commissioni di questo Senato, e devo dire che il lavoro in questa Commissione è stato svolto in un
clima che in altre, finora, non ho trovato: un clima di collaborazione, di rispetto tra i componenti, sia di
opposizioni che di maggioranza, e lei, signor Sottosegretario, anche come rappresentante del Governo,
ha collaborato in maniera aperta. Pertanto, ringrazio molto i relatori Tomaselli e Luigi Marino e il
presidente Mucchetti per il clima presente nei lavori della Commissione.
In sede di Commissione, come anche alla Camera, sono stati introdotti elementi migliorativi molto
importanti. Penso soprattutto alle norme per le carrozzerie e a quelle sul booking, che sciolgono un
nodo dirimente sul rapporto tra grandi e piccoli soggetti del settore delle assicurazioni e dell'offerta
alberghiera.
Il rischio, in entrambi i casi, era di lasciare ai grandi gruppi la possibilità di determinare il mercato
imponendo regole e prezzi a tutti gli altri. Una specie di oligopolio occulto, con le strutture alberghiere
o le carrozzerie che sarebbero andate in grandissima difficoltà. Per questo le modifiche introdotte
vanno viste come norme a tutela della piccola e media imprenditoria di questi due specifici settori.
La competitività del sistema Paese è un obiettivo da perseguire ogni giorno, e lo è ancor di più in un
mondo in rapida mutazione, con un mercato globale dove le innovazioni tecnologiche chiedono uno
sforzo ancora maggiore. Basti pensare al tema della banda ultralarga o alla tecnologia 5G, che presto
rivoluzionerà completamente il nostro sistema industriale con il pieno avvento di Industria 4.0.
Ma queste grandi trasformazioni devono essere guidate dalla politica. Alle istituzioni spetta il compito
di valorizzare il nostro sistema imprenditoriale, tutta la rete di piccole e medie aziende che in questi
anni hanno pagato un prezzo salatissimo, perché sembra che la politica non sia stata in grado di capire
che le grandi trasformazioni della globalizzazione, se non vengono attentamente guidate, travolgono il
piccolo a tutto vantaggio del grande. E per il nostro Paese non ci può essere competitività se questa
non parte dalle specificità del nostro sistema produttivo, composto soprattutto da piccole e medie
aziende.
Credo che il merito principale di questo provvedimento sia stato quello di aver fatto propria questa
logica, confermata anche dalla grande attenzione - come avevo già sottolineato - che è stata data nei
lavori di Commissione agli emendamenti che tutti i Gruppi hanno presentato.
Tra quelli proposti dal nostro Gruppo ci sono anche gli emendamenti legati all'ambito energetico, a
tutela delle aziende medio-piccole, nonché dell'interesse degli utenti. La tempistica però è un elemento
critico, che richiede un intervento immediato: l'unbundling funzionale delle società energetiche entrerà
in vigore il prossimo 30 giugno. Occorre con urgenza una proroga al 31 dicembre, se il testo di questa
legge non dovesse centrare l'obiettivo.
Se si fosse tornati in Commissione, si sarebbe potuto affrontare meglio anche la tematica dei piccoli
impianti fotovoltaici. Credo serva a poco controllare e sanzionare centinaia e migliaia di piccolissimi
impianti sulla qualità, la certificazione e la provenienza dei materiali. Sarebbe senz'altro meglio
chiudere la partita di circa 300.000 impianti sotto i 3 kilowatt con la liquidazione di un forfait ridotto
risultante dal calcolo dell'incentivo potenzialmente previsto per il periodo di incentivazione, così

verrebbe meno la mole di lavoro e perdita di tempo legata ai controlli, calcoli, pagamenti e al
sanzionamento di quasi 300.000 piccoli investitori e famiglie. Questo rappresenterebbe un modello
esemplare di sburocratizzazione e immetterebbe del potenziale di spesa; somme non indifferenti,
liberando gli utenti e il gestore da infiniti atti di calcoli e procedure sanzionatorie caso per caso.
Ma non si finisce qui. Tra le altre questioni vi è quella, importantissima, dell'obbligo di bilinguismo
per i notai della Provincia autonoma di Bolzano per allineare la normativa nazionale a quella
provinciale. Su questo la Commissione aveva rimandato alla discussione in Assemblea per trovare una
soluzione idonea prima che venisse posta la questione di fiducia da parte del Governo. Occorre
garantire alla minoranza di lingua tedesca il diritto ad atti pubblici nella propria lingua, proprio come
previsto dal nostro Statuto d'autonomia. Altrimenti la Provincia di Bolzano sarà chiamata a impugnare
la norma. Per questo sollecitiamo il Governo a trovare quanto prima una soluzione.
Questi sono tutti temi su cui il Governo dovrà intervenire al più presto, ma soprattutto sono esempi che
rendono bene l'idea del perché sarebbe stato più utile un ritorno rapido in Commissione. Prendiamo
atto della decisione del Governo di presentare un maxiemendamento; è un'assunzione di responsabilità
che rispettiamo, ma che lascia sul campo tutta una serie di questioni.
Infatti, come ha giustamente ribadito il relatore Luigi Marino, questo è un provvedimento che interessa
una pluralità di ambiti e dà l'idea di quanto davvero ancora c'è da fare per modernizzare il nostro
sistema, per metterlo nelle condizioni migliori per poter competere e andare incontro alle esigenze dei
cittadini e delle imprese. Concordo con lui quando afferma che è un provvedimento importante ma non
risolutivo, per la semplice ragione che nessuna legge, neppure la migliore, da sola è in grado di
affrontare tutti i nodi che riguardano il nostro sistema.
Allo stesso tempo occorreva arrivarci in maniera diversa, con una maggiore velocità sicuramente, ma,
arrivati a questo punto, con un provvedimento che sciogliesse davvero il maggior numero possibile di
problematiche. Rimane viva la speranza che il testo finale sia all'altezza delle aspettative legate a un
provvedimento così importante e che, tutti i nodi irrisolti, vengano quanto prima affrontati. Alcuni,
come negli esempi che ho fatto, hanno grande urgenza e devono essere messi al centro dell'agenda
delle prossime settimane e dei prossimi giorni.
Vedo il bicchiere mezzo pieno e non mezzo vuoto e guardo con ottimismo e grande speranza alla
sensibilità del Governo. (Applausi dal Gruppo Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice De Biasi. Ne ha facoltà.
DE BIASI (PD). Signora Presidente, anche io non vorrei associarmi, a partire dai relatori, a tutti coloro
che hanno detto che in due anni cambiano tante cose e che, quindi, è inevitabile che una legge sulla
concorrenza, che dovrebbe essere annuale e uno strumento molto dinamico, risenta di questo blocco e
che pertanto vi sia la necessità di un aggiornamento che spero si possa realizzare rapidamente con la
prossima legge sulla concorrenza.
Sono cambiate molte cose dalle prime liberalizzazioni e un bilancio ormai si impone per alcuni settori,
di cui vorrei brevemente parlare. Un pregio di questo disegno di legge è avere riscritto gli articoli 138
e 139 del codice delle assicurazioni sul risarcimento non patrimoniale. È un aspetto importante che
riguarda la sanità perché questo provvedimento si collega finalmente alla legge, approvata di recente,
sulla responsabilità professionale delle attività sanitarie e per la sicurezza delle cure. Tutto può essere
fatto meglio, però non vi è dubbio che le tabelle di riferimento sono oggi una realtà grazie a questa
legge sulla concorrenza. Mentre prima erano frutto del lavoro della magistratura - penso alle famose
tabelle di Milano - oggi grazie alla legge sulla concorrenza, possono diventare all'atto pratico un punto
certo di riferimento normativo che non solo tutela gli esercenti delle professioni sanitarie, ma
soprattutto i cittadini perché dà loro una certezza. Questo è il primo punto. Sono tabelle che
definiscono il valore di un danno non solo patrimoniale ma anche morale. Sono, quindi,
particolarmente importanti e significative. Ritengo che questo, tra i tanti limiti che si possono trovare,
sia un fatto molto importante che consentirà un lavoro pratico di applicazione della legge sulla
responsabilità professionale con riferimento alla sicurezza delle cure, che ritengo uno dei
provvedimenti più importanti di questa legislatura.

Il secondo punto - andrò molto velocemente - riguarda il pianeta delle farmacie, delle liberalizzazioni e
della concorrenza. Su questo credo che sarà necessaria una riflessione ulteriore nella prossima legge
sulla concorrenza, perché non vi è dubbio che vi siano dei cambiamenti sostanziali e di grande
importanza. Pertanto, ringrazio i relatori e la Commissione perché hanno recepito condizioni che erano
state poste dalla Commissione sanità. Noi ne siamo ovviamente lieti. In particolare, penso alla
necessità che vi sia nei nuovi assetti proprietari la figura del farmacista. Questo mi sembra evidente,
ma non era così in precedenza. È una riflessione utile. In secondo luogo, altro elemento non
indifferente, è importante che nei nuovi assetti proprietari in ciascuna Regione lo stesso soggetto possa
detenere al massimo la proprietà del 20 per cento delle farmacie. È un punto importante, anche se non
del tutto soddisfacente. Questo non credo sia un problema solo della legge sulla concorrenza, ma del
concetto di liberalizzazione perché - introduco in questo modo anche il terzo tema - stiamo parlando di
servizi del Servizio sanitario nazionale. Nel Patto per la salute è detto in modo chiaro che le farmacie
sono parte del Servizio sanitario nazionale ed erogano farmaci che non sono considerati una merce
come le altre.
Allora ci sono due problemi: il primo riguarda il rapporto tra grande e piccola distribuzione.
Certamente mi si dirà che i supermercati hanno soppiantato i piccoli esercizi. Ma in questo caso noi
stiamo parlando di un servizio completamente differente. Penso, ad esempio, alle farmacie rurali ed
alla difficoltà obiettiva che incontra un cittadino. Se si prosegue sulla strada della grande proprietà nel
settore delle farmacie, mi chiedo cosa accadrà delle farmacie che si trovano nei paesi più piccoli che
sono spesso uno dei pochi punti di riferimento per gli abitanti. È un problema reale che tocca la vita
dei cittadini, non soltanto il reddito del farmacista, come è stato evocato in alcuni interventi. Non è
così. Non è solo un problema di reddito. Certamente c'è anche quello: se la farmacia vende meno
indubbiamente ci sarà anche un problema di chiusura.
A mio parere, però, su questo andrebbe condotto un lavoro un po' più ordinato di quanto non sia stato
fatto fino ad oggi e, lo ripeto, non nella legge sulla concorrenza. Per esempio, i concorsi per le nuove
farmacie sono bloccati dalle Regioni. Nel milleproroghe, peraltro, abbiamo previsto una ulteriore
proroga. È necessario che liberalizzazione non significhi esclusivamente confronto con il mercato. La
liberalizzazione deve tenere conto anche delle necessità dei cittadini, considerando anche che stiamo
parlando del Servizio sanitario nazionale e quindi di quella che viene definita la farmacia dei servizi. I
supermercati che vendono in modo mirabile dalla cosmesi alle scarpe e quant'altro sono utili ma molto
relativamente. Noi abbiamo bisogno di ridefinire in chiave moderna la funzione della farmacia come
punto di riferimento e di servizio per il cittadino. Molto spesso, visto che l'Italia è lunga ed è composta
di piccoli Comuni, la farmacia è, di fatto, l'unico punto di riferimento di carattere sanitario. Questo
riguarda non soltanto le persone anziane ma tutti. Penso quindi che, nonostante il cambiamento
previsto dalla Commissione e che apprezzo moltissimo, un piccolo ulteriore lavoro vada fatto.
Il terzo e ultimo punto riguarda i farmaci di fascia C, che non sono presenti ma sono stati evocati nel
corso di tutto il dibattito. Sappiamo, infatti, che sono uno dei grandi elementi di discussione, oggetto
anche di qualche mail che avremmo volentieri fatto a meno di ricevere, lo dico molto sinceramente,
perché ritengo che siano frutto di un lobbismo che forse potrebbe anche darsi una regolata.
È passato molto tempo da quando sono state fatte le prime liberalizzazioni, come dicevo all'inizio, e si
è creato un problema molto grande: le parafarmacie sono una anomalia italiana. In Europa non esiste
un esempio di parafarmacia. Facciamoci qualche domanda. Personalmente ritengo si debba arrivare ad
un ridefinizione della parafarmacia. Non credo sia stata un'idea brillante chiedere la presenza di un
farmacista nella parafarmacia perché questo ha ovviamente comportato un farmacista di serie A e un
farmacista di serie B, cosa inaccettabile dal punto di vista della deontologia e della collocazione
professionale, oltre che dell'etica professionale e sociale, in questo campo. Accanto a questo, però,
credo sia ugualmente inaccettabile l'idea che i corner dei grandi supermercati abbiano parafarmacie
che possono vendere farmaci di fascia C.
Presidenza del vice presidente CALDEROLI (ore 18,14)
(Segue DE BIASI). Spiegò perché: innanzitutto le sentenze sono tantissime e spiegano in modo molto

chiaro che il farmaco non è una merce come le altre, quindi non è una saponetta. Se guardiamo
l'andamento dei dati dei farmaci di fascia C degli ultimi anni, fino al 2016, ci rendiamo conto che è
aumentato il consumo privato di una categoria in particolare, ossia quello dei cosiddetti farmaci
nervosi, quali le benzodiazepine, i tranquillanti e gli ansiolitici.
A chi ritiene importante vendere i farmaci di fascia C nei supermercati desidero dire che ciò
determinerebbe un aumento dell'utilizzo di benzodiazepine, tranquillanti e ansiolitici, il che -
permettetemi - è una grande sciocchezza. Si vuole consentire di comprare tre al prezzo di uno, in modo
da abbassare il prezzo? Non è questa la questione, ricordo che stiamo parlando di farmaci e non di un
detersivo o di una saponetta. Stiamo parlando di una farmacia, cioè di una funzione del Servizio
sanitario nazionale.
Credo vada affrontato e risolto il tema delle parafarmacie e dei farmacisti, ad esempio facendo
finalmente il conto di quante sono le parafarmacie di proprietà di farmacisti che possiedono anche
farmacie. Sgomberato il campo da questo elemento, bisogna cominciare a capire che i farmacisti che
lavorano nelle parafarmacie hanno il diritto di esserlo come gli altri. Occorre però evitare di
trasformare il corner di un supermercato in una farmacia a scarto ridotto, sostanzialmente per
medicinali per lo stomaco e l'apparato dirigente, o - peggio ancora - il sistema nervoso. Dico questo
perché non parliamo di una merce come le altre. Come dice un bello slogan, quando parliamo di
farmaco ci sono le persone, oltre alle cose. (Applausi dal Gruppo PD. Congratulazioni).
Saluto ad una rappresentanza di studenti

PRESIDENTE. A nome dell'Assemblea, saluto gli studenti e i docenti dell'Istituto di istruzione
secondaria «Pertini-Montini-Cuoco» di Campobasso, che stanno assistendo ai nostri lavori. (Applausi).
Ripresa della discussione del disegno di legge n. 2085 (ore 18,17)

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Mandelli. Ne ha facoltà.
MANDELLI (FI-PdL XVII). Signor Presidente, è un vero peccato che ci si stia avviando
all'apposizione della fiducia su un provvedimento molto importante come quello in esame.
Desidero ringraziare i senatori Marino e Tomaselli, nonché il presidente Mucchetti per la capacità e la
pazienza che hanno dimostrato nel corso dell'iter lungo e tormentato, che è stato sicuramente gestito
nella migliore delle maniere. Negli ultimi giorni sono stati fatti tanti discorsi in Aula.
Cercando la documentazione per preparare l'intervento, ho trovato un dato interessante che mi ha
incuriosito e vorrei ricordare. L'istituto «Bruno Leoni», che non è certo non avvezzo a dare pagelle
severe al Paese, indica in 70 centesimi il punteggio di cui l'Italia può fregiarsi all'interno di un
progresso verso le liberalizzazioni, così collocando il Paese al sesto posto in Europa. Si tratta di un
risultato che mette l'Italia al sicuro e i colleghi preoccupati possono essere rassicurati.
Tornando al merito del provvedimento oggi in esame, credo sia un peccato apporre la fiducia. Il
disegno di legge meriterebbe infatti di più. Anzitutto vi dovrebbe essere la capacità del Parlamento di
dare una risposta reale ai tanti, troppi temi che vengono affrontati. Qualcuno ha detto che la pluralità di
ambiti toccati rende forse un po' difficile portare a compimento le soluzioni. L'approfondimento di
singoli temi (non dico uno per uno, ma di certo non di tutti insieme, così come avviene nel
provvedimento) avrebbe forse consentito una disamina più tranquilla, perché tanti sono i temi che il
disegno di legge affronta.
Ricordarli tutti è impossibile, ma desidero citare il tema dell'energia, ossia il passaggio obbligato al
mercato libero, che è molto importante. Vi sono altresì i temi della scatola nera, dei carrozzieri e delle

prenotazioni alberghiere tramite booking. Ricordo altresì il tema sollevato dagli avvocati circa la
possibilità di far entrare con capitale i soci degli studi, quindi con la loro volontà di farsi delle
domande sulla provenienza dei capitali. Il problema delle tabelle, ricordato dalla senatrice De Biasi,
permetterà di affrontare in maniera più completa il tema del risarcimento assicurativo. C'è poi il tema
della possibilità dell'ultrattività della copertura assicurativa: insomma, i temi trattati sono tantissimi.
Nel mio intervento desidero però fare un ragionamento relativo all'ambito sanitario, sul tema delle
farmacie, che è stato molto dibattuto. La prima questione su cui vorrei fare una riflessione riguarda la
partecipazione obbligatoria di soci professionisti. Questa è infatti una delle misure contenute nel
disegno di legge, volta ad aumentare la concorrenza nelle farmacie, che sicuramente avrà un grande
impatto. Credo sia un errore non prevedere una partecipazione obbligatoria dei soci professionisti e
appare singolare che per altre società - cito quelle degli avvocati, per avere un esempio tangibile -
esista la necessità di avere un equilibrio, con un terzo composto dal capitale e due terzi composti da
professionisti. Per quanto riguarda le farmacie questa previsione, questa coerenza, questa equità
normativa non è prevista, ma, come più volte è stato ricordato in questa Assemblea, il disegno di legge
prevede che ciascuna società che voglia interessarsi di questo settore così importante possa avere non
più del 20 per cento di farmacie per ogni Regione. Non ci si riferisce alla quota del 20 per cento di
capitale in una società, ma alla proprietà del 20 per cento delle farmacie per ogni Regione.
Questo è chiaramente un fatto asimmetrico: visto che tante volte ci ripetiamo, per trovare una
giustificazione ad un nostro atteggiamento, che ce lo chiede l'Europa, va ricordato che l'Europa
sostiene invece che la rappresentanza dei professionisti garantisce proprio la qualità del servizio.
Prevedere che il 20 per cento delle aziende farmaceutiche totali sia di proprietà delle società di
capitale, escludendo la partecipazione societaria obbligatoria dei farmacisti, a mio avviso non crea
possibilità per il futuro della nostra salute, così come l'abbiamo prevista sino ad ora. Quando una
società non troverà più conveniente avere un punto vendita aperto - mi riferisco alle farmacie piccole,
che danno un grande servizio alla popolazione - si troverà a fare un conto economico e non ci sarà più
il titolare o la società di titolari, come avrei preferito, che possano stringere i denti - per orgoglio, per
dignità, ma anche perché è l'unico lavoro che hanno - e proseguire all'interno di un percorso faticoso e
obbligatorio. La società di capitali farà invece i suoi conti e, sulla base del risultato economico,
prenderà una decisione chiara e precisa: sicuramente questo non è un fatto positivo.
Tutti i dati - e mi riferisco in particolare a quelli di uno degli istituti di ricerca più importanti nel
settore sanitario - individuano la possibilità che 5.000 farmacie in Italia rappresentino l'80 per cento
del mercato, in volume e in valore. Con 5.000 farmacie in Italia si fa il mercato. Combinando le due
previsione è chiaro che, pur avendo la proprietà di poche farmacie - ovvero il 20 per cento in ogni
Regione - si potrebbe avere la totalità del mercato che conta, che fa il numero e - permettetemi la
freddezza - il business. Sarebbe stato più opportuno abbassare questo limite, per lasciare maggiore
possibilità di avere farmacie indipendenti, che potessero sopperire al conto economico con l'orgoglio
della professione.
Questo è secondo me un tema delicato su cui ragionare, anche perché, come è apparso sui giornali in
questi giorni, il mercato delle farmacie si sta dimostrando molto facile. Da un lato alcune recenti
inchieste della magistratura dimostrano che esso è molto permeabile dai gruppi non onesti, della
malavita, che hanno cercato di fare business in settori comodi. Mi riferisco ad un'inchiesta in corso di
svolgimento a Milano, il cui titolare è il magistrato Boccassini: si tratta dunque di un fatto che non sto
raccontando qui oggi per la prima vota. Dall'altro, c'è anche una fragilità economica, perché - udite
udite - la contingenza sta spingendo sempre di più le farmacie a fallire. Si tratta di una realtà molto
diffusa: non è difficile reperire i fallimenti delle farmacie riportati nei bollettini dei tribunali. Dunque
un mercato già fragile, con questa previsione potrebbe diventare fragilissimo, a vantaggio di alcune
realtà importanti. Se proprio è inevitabile far entrare i capitali, così come previsto dal disegno di legge
in esame, sarebbe stato meglio prevedere il controllo di qualcuno.
Non voglio essere retrivo o tacciato di guardare nello specchietto retrovisore il futuro del Paese, ma
forse la previsione di un controllo deontologico di queste realtà (i capitali che entrano in farmacia)

sarebbe stata l'unica maniera per cercare - lo dico forse un po' ingenuamente - di dare un minimo di
logica a questi interventi. Nonostante lo abbiamo richiesto, gli ordini professionali saranno esclusi dal
controllo di quelle società che potranno, quindi, comprare e gestire come vorranno queste realtà:
metteranno sicuramente (come è obbligo di legge) un direttore farmacista, ma sapete benissimo,
purtroppo, quanto sono difficili e stringenti le logiche del capitale, rispetto a chi deve portare a casa la
pagnotta per la sua famiglia.
Avere, quindi, la possibilità di un controllo, almeno deontologico, dell'attività di queste società che
stanno per prendere il nostro mercato sarebbe stato, a mio avviso, molto importante.
L'articolo 58 contiene un'altra anomalia: diversamente da quanto previsto a favore dell'Ente nazionale
di previdenza e assistenza medici (ENPAM) per l'ingresso nelle società dei medici, le società che
entreranno nel capitale delle farmacie non dovranno contribuire alla cassa dei farmacisti. Avremo,
quindi, una grave asimmetria perché, a fronte dell'ingresso di questi capitali, non ci sarà più l'obbligo
per i titolari di farmacia di pagare la cassa di previdenza; avremo l'ingresso di capitali che non
contribuiranno alla cassa, mettendo in difficoltà l'equilibrio dell'ente, che non è un fatto positivo.
Sapete benissimo, infatti, che le casse sono, sì, private, ma i buchi sono sempre difficili da gestire.
Sarebbe stato opportuno prevedere, in analogia con quanto previsto per l'ENPAM e per altre casse, che
i capitali versassero una quota a queste casse di previdenza.
Da ultimo, un invito. Forza Italia sarebbe favorevole che il provvedimento rientrasse in Commissione.
Assicuro per il Gruppo di Forza Italia la possibilità di avere un percorso veloce, che non sia
ostruzionistico e che vada davvero a cercare di correggere le incongruenze, perché, dopo un anno che
questo provvedimento ha visto la luce (i lavori sono stati conclusi a luglio-agosto dell'anno scorso),
penso sia doveroso dare al Paese qualcosa di più moderno, attivo e coerente, anche alla luce del
dibattito.
Il mio invito al relatore e al Governo è, quindi, di far rientrare, per il tempo più breve possibile (per
quanto riguarda Forza Italia sarà veramente il tempo minimo possibile e mi assumo la responsabilità di
quanto dico a nome del Gruppo) per introdurre i correttivi necessari. Il Paese ha bisogno di qualche
liberalizzazione, ma non di liberalizzazioni frettolose, che porteranno più danni che benefici. (Applausi
dal Gruppo FI-PdL XVII).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Battista. Ne ha facoltà.
BATTISTA (Art.1-MDP). Signor Presidente, colleghi, rappresentanti del Governo, al nostro esame
abbiamo un provvedimento complesso e articolato, che tratta molti ambiti, che tocca interessi e aspetti
di noi tutti: energia, assicurazioni e fondi pensione, comunicazioni, servizi postali, servizi
professionali, servizi sanitari, ambiente e trasporti.
Questo mio intervento non sarà incentrato su uno di questi temi specifici, ma vuole approfondire un
tema evidenziato dallo stesso relatore Marino in fase di illustrazione: le lobby, o meglio il rapporto tra
decisori pubblici (cioè noi parlamentari e membri del Governo) e i portatori di interesse (cioè chi è
referente dei temi oggetto di questo disegno di legge).
La mancata regolamentazione delle lobby è veramente l'ennesima occasione persa di una lunghissima
serie. Mi sarebbe piaciuto una maggiore attenzione da parte del Governo nell'affrontare l'argomento
come fatto in altre occasioni. Al tempo stesso noi parlamentari non siamo stati incisivi nell'imporre
questo tema nell'agenda parlamentare, forse inconsapevolmente anche traditi da una richiesta di
inserire nel disegno di legge concorrenza questo argomento, nonostante fosse già iniziato in
Commissione affari costituzionali l'esame dell'Atto Senato 1522, che mi ha visto firmatario di questa
iniziativa insieme al collega Orellana, che ne è il primo firmatario. Un percorso, vi ricordo, avviato in
Commissione l'11 settembre 2014, che dopo un ampio ciclo di audizioni ha visto fissare un termine per
gli emendamenti (più e più volte prorogato), ma di questi emendamenti ancora non si è visto alcuno
sviluppo.
Davanti a questa impasse, si decise allora di trovare lo spazio nel disegno di legge concorrenza, ma gli
esiti sono stati i medesimi: un nulla di fatto, ricevendo anche un parere negativo dalla Commissione

bilancio in quanto mancava la relazione tecnica relativa alla creazione e gestione del sito Internet
istituzionale, dove il Comitato per il monitoraggio della rappresentanza di interessi istituito presso il
Segretariato generale della Presidenza del Consiglio dei ministri, avrebbe dovuto garantire la
pubblicità dei contenuti dell'apposito registro nell'ambito di una sezione dedicata, anche attraverso la
pubblicazione e l'aggiornamento periodico dei dati comunicati dai rappresentanti di interessi.
Capisco il rispetto dei Regolamenti parlamentari e l'attenzione nel tenere i conti in ordine, ma la troppa
rigidità di queste procedure parlamentari sembra più un veto ad orologeria per non voler affrontare la
regolamentazione delle lobby nonostante le prime proposte di legge risalgano addirittura alla IX
legislatura.
Senza contare gli innumerevoli tentativi di arrivare ad una regolamentazione della rappresentanza
degli interessi particolari presso i decisori pubblici, ritengo ormai paradossale che una volta abolito il
finanziamento pubblico ai partiti, non si riesca a disciplinare l'attività di lobbying. Possiamo pensare di
continuare a sottoporre la politica al fuoco incrociato delle azioni giudiziarie, dei media e dell'opinione
pubblica (social network compresi) senza garantire un principio di trasparenza e responsabilità dei
decisori? E ancora, non sarebbe finalmente il caso di semplificare e razionalizzare l'interazione tra
imprenditori e legislatori così da promuovere in modo limpido e onesto lo sviluppo economico?
Il professor Ainis, in un suo recente editoriale, ha definito la legge sulle lobby un altro fantasma del
nostro ordinamento ricordandoci che negli Stati Uniti il «Lobbying Act» risale al 1946 e viene
aggiornato di continuo, così come in Europa dagli anni Duemila in poi altri dieci Paesi si sono dotati di
una legge ad hoc.
Il mio invito quindi è che si faccia qualcosa con l'obiettivo di allontanare una volta per tutte i nostri
spettri. La stessa Presidenza del Senato potrebbe intraprendere una iniziativa al pari di quanto fatto
dall'altro ramo del Parlamento, sebbene sia stato fatto con accorgimenti non così incisivi; allo stesso
modo, il Governo dovrebbe iniziare un percorso organico e non limitarsi a lasciare l'iniziativa ai
singoli Dicasteri.
Concludo con una riflessione più che mai attuale. Se oggi avessimo avuto una regolamentazione chiara
delle rappresentanze di interessi, una tematica come quella dei vaccini non sarebbe stata affrontata con
più serietà e nel merito, invece di facili propagande da parte di chi vuole solo vedere l'ombra
dell'industria farmaceutica? (Applausi dal Gruppo Art.1-MDP).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Perrone. Ne ha facoltà.
PERRONE (Misto). Signor Presidente, signor Sottosegretario, colleghi, come membro della
Commissione industria del Senato, non posso esimermi dal manifestare dinanzi a quest'Assemblea un
profondo rammarico per l'ennesima opportunità che il nostro Paese non è riuscito a cogliere appieno e
che avrebbe potuto eliminare quelle barriere che ancora stanno limitando la concorrenza in diversi
settori economici.
Il testo che oggi stiamo discutendo, infatti, dopo un iter che è proceduto a singhiozzo, è stato
catapultato dal Governo direttamente in Aula, nonostante i ripetuti appelli, tra cui quelli dei relatori,
affinché ritornasse in X Commissione. Non si tratta di un capriccio, signor Sottosegretario, ma di una
necessità che nasce dalla consapevolezza di dover apportare indispensabili modifiche ed integrazioni;
lacune che si sono verificate a causa del lungo lasso di tempo intercorso tra l'approvazione del disegno
di legge in Commissione e l'incardinamento dello stesso in Assemblea.
Le aspettative su questo provvedimento sono tante e diversificate: dall'abolizione di persistenti
monopoli ad una diversa regolamentazione di alcuni settori economici, alla cancellazione delle attuali
limitazioni alla libera iniziativa economica, con benefici sulla produzione e sui consumi. La
consapevolezza di queste importanti implicazioni sull'economia nazionale ha determinato un iter lungo
e faticoso, ma non per questo inoperoso. Al riguardo, desidero specificare che aver aggiunto il doppio
degli articoli rispetto al testo presentato dal Governo non ha costituito un demerito imputabile
all'azione delle cosiddette lobby sui lavori parlamentari. Non sono state aggiunte materie; sono state
meglio specificate, dal momento che non tutte le liberalizzazioni avviate nel corso degli anni hanno

raggiunto gli obiettivi sperati. Mi riferisco, ad esempio, al caso del decreto-legge sulle liberalizzazioni
emanato dal Governo Monti che, poiché richiedeva l'emanazione di decreti attuativi, è rimasto in
buona parte disatteso. Un rischio cui stiamo sottoponendo anche questo disegno di legge sulla
concorrenza, se non ci sarà un perfezionamento del testo.
Ugualmente, ritengo che le critiche che sono state mosse dall'ex premier Matteo Renzi nei confronti
del lavoro svolto dai senatori siano ingiustificate. Abbiamo svolto con doverosa attenzione 134
audizioni di rappresentanti della società civile, ben sapendo che avere una compiuta conoscenza della
situazione esistente è condizione indispensabile per prevedere nuove regole, immediatamente efficaci
e applicabili, per una lunga lista di settori. È vero, i tempi potevano essere minori, ma questi ritardi
sono imputabili esclusivamente al Governo e ai contrasti interni alla maggioranza: a cominciare dallo
stop voluto dalla maggioranza all'approssimarsi delle elezioni amministrative del 2015, alla richiesta di
sospensione dei lavori avanzata dal Governo nell'ambito dell'avvicendamento tra il ministro Guidi e il
ministro Calenda; alla campagna elettorale per il referendum dello scorso dicembre. Un atteggiamento
incomprensibile, soprattutto se viene messo a raffronto con quanto scritto nel Documento di economia
e finanza del 2016. È stato il Governo a prevedere una crescita dello 0,4 per cento del PIL a breve
termine e dell'1,2 per cento nel lungo periodo, imputabile soltanto all'approvazione della legge sulla
concorrenza, che sarebbe dovuta essere approvata in via definitiva entro giugno 2016.
Parlando di dati, lo scorso 19 aprile l'ISTAT ha rilevato un calo degli investimenti per il settimo anno
consecutivo, pari al 4,5 per cento nel 2016. Ciò significa che gli italiani, signor Sottosegretario,
preferiscono tenere i loro soldi in banca o investirli all'estero, piuttosto che creare nuove imprese e
posti di lavoro nel proprio Paese. È gravissimo che i cittadini non abbiano fiducia nello Stato proprio a
causa delle regole farraginose, delle eccessive lungaggini della burocrazia, della mancanza di certezza
del diritto. Eppure, non abbiamo molte alternative: per risalire la china l'Italia deve tornare ad essere
competitiva, quindi credibile e affidabile.
La posta in gioco è molto alta, per questo tutte le forze politiche, ognuna nel rispetto del proprio ruolo,
hanno partecipato ai lavori in Commissione industria in maniera costruttiva, consce della
responsabilità che gravava su ognuno di noi.
Le nuove norme sui comparti del gas, del'energia elettrica, dei carburanti, della telefonia mobile, delle
assicurazioni, delle professioni, solo per citarne alcuni, se approvate potranno garantire modalità di
accesso ai servizi più semplici e comprensibili, sia per le imprese sia per i consumatori. Un risultato
che è stato raggiunto anche grazie agli emendamenti presentati e approvati dalla 10a Commissione.
Per ciò che concerne la telefonia mobile, ad esempio, sono state introdotte norme finalizzate a
facilitare il passaggio dei clienti da un operatore all'altro anche con modalità telematica, favorendo una
maggiore trasparenza dei costi di recesso e limitando il potere degli operatori di vincolare il cliente.
Abbiamo agito anche per garantire una maggiore sicurezza dei dati personali, soprattutto nei confronti
dei call center delocalizzati in Paesi extraeuropei, nei confronti dei quali è difficile assicurare queste
tutele.
Sono state previste anche norme per agevolare la diffusione dei micropagamenti elettronici attraverso
il cellulare, ad esempio per l'acquisto di biglietti di musei e di spettacoli d'intrattenimento o per le
erogazioni liberali senza scopo di lucro.
Di portata rilevante sono anche le norme sulla RC auto, con sconti e riduzione delle polizze e più
incisive misure antifrode, ma anche con la garanzia di ottenere un pieno risarcimento del danno non
patrimoniale in caso di sinistri e con gli sconti sul premio assicurativo per chi installa sulla propria
autovettura una scatola nera o dispositivi di sicurezza basati sull'alcol test.
Concludo con una riflessione. A breve l'Authority presenterà una nuova relazione sulla concorrenza,
che potrebbe vanificare parte del lavoro fin qui svolto, dato che il testo del Governo è datato 3 aprile
2015. A ciò dobbiamo aggiungere che alcune norme previste nel testo del disegno di legge sono
confluite in altri provvedimenti e che, a causa del lungo iter, alcune scadenze previste nel testo non
sono praticabili. Mi auguro pertanto che il Governo sappia cogliere i suggerimenti che sono stati posti

alla sua attenzione prima della presentazione del maxiemendamento. D'altronde, l'importanza che
riveste il disegno di legge concorrenza per il Paese non può consentire improvvisazioni dell'ultimo
momento, né convenienze legate a scadenze politiche. (Applausi dei senatori Giovanardi, Liuzzi,
Marino Luigi e Mucchetti).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Casaletto. Ne ha facoltà.
CASALETTO (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI)). Signor Presidente, ieri l'Italia ha ricordato la sua
seconda e importante ricorrenza civile, il giorno del 1° maggio, la Festa dei lavoratori. Io in questa
celebrazione vorrei ricordare e comprendere anche le centinaia di migliaia di imprenditori, di creatori
di valore, di produttori di reddito e benessere che, nonostante le politiche di questo Governo e dei
precedenti, ancora credono nell'impresa e nel suo valore economico, culturale e sociale per il benessere
degli italiani. Li metto insieme, i produttori di reddito, per porli in contrapposizione con i soggetti che
questo disegno di legge sulla concorrenza - dove l'autentica libera concorrenza è il motore di sviluppo
della creatività e del lavoro umano - privilegia e tutela in modo totale e vergognoso: sto parlando dei
redditieri, del potere finanziario liberista europeo. Questo potere reale, affatto nascosto, molto ben
rappresentato ieri dai Blair anglosassoni e oggi dai Macron francesi e da Matteo Renzi, non lavora,
non produce, non crea. E non fornisce neppure risorse alle imprese più meritevoli di ottenerle, come
invece dovrebbe fare, perché basato appunto su oligarchie che privilegiano solo i grandi gruppi,
lasciando la linfa vitale della piccola e media impresa spolpata dai tributi statali e dallo svilimento
completo del concetto di libera concorrenza.
Questo svilimento si legge proprio scorrendo, con difficoltà, le varie e confuse pieghe di questo
provvedimento, continuamente riscritto e continuamente emendato, per non far trapelare che si tratta
solo dell'ennesima presa in giro alla popolazione italiana che lavora e produce. Ormai il Governo
riporta pedissequamente le parole direttamente dai trattati e dai regolamenti dell'Unione europea. Non
riesce e non vuole neppure tentare una propria autonoma dizione degli ordini che riceve dalla BCE e
dalla Commissione europea. Ordini che riguardano la completa finanziarizzazione delle professioni
aventi caratteristiche di funzionalità pubblica, come quella del farmacista o degli avvocati.
Dice Gentiloni Silveri che va dato un segnale positivo a Bruxelles (si legga: ai nostri padroni), che sul
grave ritardo del disegno di legge concorrenza ha già avuto più volte occasione di bacchettarci
ufficialmente, per guadagnare qualche punto nell'ambito della trattativa su flessibilità dei conti e
riforme. Quindi, con disprezzo del Parlamento, dovrete ancora una volta chiedere la fiducia e
dimostrarvi sordi a chi vi chiede precisazioni su come verranno costituite le società di avvocati, questi
studi legali dove entreranno soci di capitale che potrebbero avere fortissimi conflitti d'interesse con la
stessa clientela dei legali facenti parte della compagine societaria. E stiamo parlando di
amministrazione della giustizia.
Nulla viene detto, perché tutto deve essere permesso, anche per quanto riguarda il controllo dei soci di
capitale nelle farmacie: non state liberalizzando nulla. Non state liberando il cittadino dai vincoli della
macchina burocratica e dal potere delle holding straniere. State svendendo proprio a queste ultime le
attività e i servizi produttivi del Paese, schiacciando sempre più le capacità e l'ingegno dei giovani e
dei piccoli e medi professionisti e imprenditori.
In questo modo state attuando, ormai da anni, un trasferimento sistematico e istituzionale di risorse
pubbliche e dei privati cittadini ai soggetti economicamente più avvantaggiati della società. Una vera e
propria redistribuzione al contrario, dal basso verso l'alto, che assorbe risorse dalla collettività per
concentrarle nelle mani di pochissimi privilegiati (banche, assicurazioni, imprese multinazionali) e dei
loro maggiordomi (i Governi turboliberisti, come il vostro, in Europa).
Quindi, mi auguro che il Senato, con la sua autorevolezza, rigetti questo vostro ennesimo atto di
sottomissione a questo assurdo modello europeo che privilegia i pochi e sottomette i molti. Sottomette
soprattutto le forze attive e produttive della società, camuffando la completa finanziarizzazione di
importanti attività produttive e di servizi aventi valore pubblico e sociale rilevante come un risparmio e
un modello di trasparenza per i consumatori.
A questo voi tendete. A trasformare in utente-consumatore l'intera popolazione e a renderla, proprio in

virtù dell'aggregazione oligarchica in poche holding multifunzione, completamente assoggettata al
contratto, anziché alla legge e all'interesse pubblico generale. E questa avete anche il coraggio di
chiamarla concorrenza?
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Puppato. Ne ha facoltà.
PUPPATO (PD). Signor Presidente, ringrazio il signor rappresentante del Governo ringrazio per la sua
presenza che ci permette di parlare del disegno di legge concorrenza, un provvedimento enormemente
atteso ma che a seguito della posizione della questione di fiducia obbligatoriamente ci porta a
diventare critici rispetto alle modifiche e alle limitazioni che questo disegno di legge sulla concorrenza
ha e che non riusciremo purtroppo ad emendare, con la speranza naturalmente che questo possa
avvenire alla Camera.
La notizia di oggi, che richiama almeno uno dei punti su cui vorrei intervenire e che mi sembra di
enorme dimensione e gravità, riguarda il fatto che la Cassazione ha bocciato i contratti assicurativi
claims made in ambito sanitario. La motivazione della Cassazione è che l'assicurato è posto in una
condizione di indeterminatezza e di non controllabile soggezione ex articolo 1322, secondo comma,
del codice civile.
Questo ci dice che ci sono contratti di qualità, di contenuto e di complessità tale per cui il cliente
soggetto singolo, per definizione debole, il cittadino deve essere messo nella condizione di avere un
intermediario adeguato, che non gli venda fischi per fiaschi ma che soprattutto gli permetta di essere
consapevole di ogni sua azione, in modo tale da evitare di subire un'evidente disparità di potenzialità
rispetto a quelle delle compagnie assicuratrici. L'abolizione del tacito rinnovo nelle assicurazioni non
obbligatorie, che si va ad inserire in maniera subdola in questo disegno di legge, è quindi un regalo alle
grandi case assicuratrici ed un danno per i cittadini.
L'emendamento passato in Commissione industria, all'apparenza, ha fatto ritenere un'apertura alla
libera concorrenza il fatto di poter scegliere di togliere di mezzo il tacito rinnovo nei contratti dei rami
danni, ma non è affatto così. I contratti infatti non sono una tassa, né una estorsione cui il cittadino si
sottopone suo malgrado (quello, eventualmente, avviene per le polizze obbligatorie). Nei rami danni le
coperture sono volontarie. Il cittadino o l'azienda le valuta sul mercato, ne valuta la copertura più
idonea, si informa, ne parla, legge e stipula quella garanzia presso la compagnia o l'agenzia che ritiene
di propria fiducia o che ha avuto la capacità migliore di spiegazione e quindi la capacità di entrare in
quel rapporto fiduciario. Ma sono polizze complesse, che riguardano beni primari come la salute
(abbiamo visto che la Cassazione è intervenuta al riguardo), la sicurezza, i propri fabbricati e l'attività
imprenditoriale, ed è chiaro che questi contratti rivestono notevole importanza. Constano, infatti, di
clausole, di descrizioni, nascono da valutazioni e da richieste che vengono accettate dall'agente e dalla
stessa compagnia, molto spesso speciali e con allegati. Per quale ragione il cliente dovrebbe trovarsi
dopo un anno semplicemente nella condizione di non poter stipulare a quelle medesime condizioni per
le quali aveva lavorato l'anno scorso? Magari solo perché si verifica un sinistro? Magari solo perché le
sue condizioni di salute si sono modificate? È chiaro, infatti, che se invece stipula un contratto
pluriennale, magari anche decennale - un vero cappio al collo - che impedisce qualsiasi forma di
disdetta, invece il cliente quel contratto deve tenerselo, anche se non lo vuole più. Dunque perché, se
stipulo per dodici mesi il mio contratto diviene cartastraccia, e se stipulo per dieci anni invece quel
contratto non me lo toglie nessuno, davvero nessuno, neanche la mia volontà?
Saremmo l'unico Paese in Europa (l'unico, perché non ce n'è un altro) ad avere come disponibilità di
scelta per la clientela contratti temporanei annuali, senza tacito rinnovo, oppure pluriennali, quindi
togliendo parte delle opportunità offerte al cittadino cliente che in tutte le parti d'Europa, soprattutto in
quei Paesi dalle grandi tradizioni assicurative (come nel Nord Europa, guarda un po'), esistono e sono
per la maggior parte stipulate: mi riferisco ai contratti semplicemente annuali con tacita proroga e con
possibilità di disdetta da parte del cliente - non delle compagnie - anche limitata nel tempo, ad esempio
entro trenta giorni, che permettono di mantenere quelle condizioni, quella tariffa e quelle formule che
erano state richieste, tutelate e garantite.
Ecco perché penso che sia obbligatorio che il Governo intervenga sull'articolo 12 che abbiamo inserito

nel disegno di legge concorrenza, perché quello che stiamo facendo è davvero un pessimo regalo ai
cittadini e ai clienti di questo Paese, che vogliono sentirsi liberi di poter scegliere, ma vogliono anche
sentirsi garantiti nel momento in cui ripongono la propria fiducia e fanno cadere la propria scelta sul
medesimo agente e sulla medesima compagnia di assicurazione. Tra l'altro, questa formula, così come
modificata, mette anche in discussione il rapporto fiduciario con l'intermediario assicurativo, settore
che annovera oggi circa 40.000 dipendenti in Italia, tra agenti professionisti, subagenti, collaboratori e
dipendenti delle stesse agenzie di assicurazione.
Penso che stiamo facendo un errore, ma auspico che il Governo non lo permetta e che la Camera dei
deputati provveda a modificarlo, altrimenti sarà un problema per un settore molto vasto del nostro
Paese. (Applausi del Gruppo PD).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Crimi. Ne ha facoltà.
CRIMI (M5S). Signor Presidente, da dieci anni i Governi si rimbalzano la stesura di un decreto
legislativo volto a contrastare il fenomeno dell'abusivismo nell'ambito del servizio di trasporto
pubblico taxi. Sono passati dieci anni e c'è voluto un emendamento, infilato di nascosto nottetempo, e
poi una protesta dei tassisti qui davanti per ottenere qualcosa, cioè quello che c'è in questo disegno di
legge sulla concorrenza. Che cosa c'è scritto? Di fatto è una nuova legge delega. Dopo dieci anni cosa
ci si inventa? Una nuova legge delega in cui il Governo è delegato a emettere una norma per
regolamentare il servizio taxi e il noleggio con conducente. Probabilmente ci vorranno altri dieci anni
per vedere una vera regolamentazione del servizio.
La parte legata al contrasto dell'abusivismo, che era uno degli elementi centrali, è relegata all'ultimo
comma, con un «ma anche» un po' di veltroniana memoria. Qualcuno cerca di attribuire delle posizioni
in questo derby politico, perché ogni volta che si cerca di ragionare in maniera seria su un tema
immediatamente parte il derby politico tra destra e sinistra, finta destra e finta sinistra, per cui uno
diventa pro tassisti, uno pro Uber e uno pro NCC, quando in realtà si deve agire solo pro cittadini.
Cosa intendo con pro cittadini? A proposito del servizio taxi - come sapete - c'è stata un po' di
polemica qualche mesetto fa in merito all'inserimento dell'emendamento Lanzillotta all'interno del
cosiddetto decreto milleproroghe. Il servizio taxi è un servizio pubblico, di natura obbligatoria. Che
cosa vuol dire servizio pubblico? Vuol dire che chi esercita quell'attività deve svolgerla ventiquattr'ore
su ventiquattro, trecentosessantacinque giorni l'anno, ovviamente con apposite turnazioni. Questo vuol
dire che quel servizio deve essere garantito, obbligatorio e nessun tassista può rifiutare una corsa, ad
esempio perché è troppo breve: questo dobbiamo dirlo.
Nel momento in cui si parte con la liberalizzazione, che oggi da tutti, anche dai più liberali, è stata
vista per alcuni aspetti pericolosa, che cosa si può ottenere? Si ottiene che un servizio, che prima era
garantito per tutti ogni giorno e a tutte le ore, compresi i festivi, diventa un servizio garantito solo
quando redditizio. È ciò che è avvenuto in tanti settori in cui le liberalizzazioni hanno portato a un
cartello di poche aziende che hanno deciso come fare quel servizio. Il servizio taxi oggi ha delle tariffe
stabilite dai Comuni e, quindi, uguali per tutti; domani potrebbe diventare come è Uber adesso, un
servizio che cambia se c'è uno sciopero, se nevica o piove. Si cambia e si aumentano i prezzi perché
tanto tutti non possono che rivolgersi a quel servizio nei momenti in cui è più redditizio. Ecco perché il
concetto di servizio pubblico - lì vorrei arrivare, lasciando perdere per un momento la questione taxi -
a poco a poco si sta snaturando. È già successo con le poste. Liberalizzando quel mercato si pensava a
una concorrenza. In realtà abbiamo sempre la società Poste italiane che svolge un servizio in
condizioni di monopolio, però è libera di fare ciò che vuole, è diventata più una banca che un vero
servizio postale, e quindi, chiude alcuni servizi postali in periferia, in campagna o in montagna perché
non sono redditizi e perché non deve garantire un servizio. Lo stesso discorso vale per il trasporto
ferroviario: sulle tratte più redditizie come la Milano-Roma abbiamo un treno superveloce ogni dieci
minuti, ma i nostri pendolari viaggiano sempre su treni che fanno schifo, in ritardo o che vengono
soppressi. Questa è la liberalizzazione all'italiana.
Per questo dobbiamo fare molta attenzione ed evitare che i servizi tecnologici, che dovrebbero essere
vero strumento per i servizi pubblici, diventino un servizio alternativo a quello pubblico, che di

pubblico ha poco e diventa un servizio di natura privatistica, come sta facendo Uber in tutto il mondo.
(Applausi dal Gruppo M5S).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Fasiolo. Ne ha facoltà.
FASIOLO (PD). Signor Presidente, onorevoli colleghi, il provvedimento sulla concorrenza, giunto in
Aula attraverso un complesso e lungo iter parlamentare, come molti hanno sottolineato, è frutto di un
lavoro - concordo con quanto ha evidenziato il relatore Tomaselli nella sua relazione - realizzato in
ottima sinergia da Governo, Commissione, Gruppi parlamentari e vari soggetti intervenuti in
audizione, che tutti hanno concorso all'approfondimento dei contenuti e al conseguimento di soluzioni
condivise.
Obiettivo prioritario del disegno di legge è stimolare la crescita economica e innalzare il livello di
concorrenza in alcuni settori, rendere funzionale la regolamentazione interna dei mercati, legata ancora
e troppo a modelli di riferimento del passato. La concorrenza in alcuni settori, come ad esempio i
trasporti, il credito e le assicurazioni, le professioni e i servizi, le costruzioni, l'elettricità, il gas e
l'acqua, le attività turistiche, si scontra con la presenza di numerose barriere, come regolamentazioni
obsolete che inibiscono la libera iniziativa e la diffusione di beni e servizi per i cittadini e le imprese e
determinano costi aggiuntivi evitabili a carico dei consumatori e un'insufficiente rispondenza alle
esigenze del tessuto produttivo e di un mercato sempre più globalizzato.
I forti limiti alla espansione della pratica della concorrenza, frenata da condizionamenti burocratici
troppo pesanti, hanno già prodotto danni al nostro tessuto economico: ciò risulta evidente - volevo
sottolineare questo aspetto - specie nelle aree di confine, dove le imprese sempre più frequentemente
delocalizzano e i consumatori si rivolgono ai Paesi limitrofi, dove trovano risposte alle proprie
esigenze di prodotti e servizi molto più convenienti soprattutto in termini di costo. La stessa Autorità
per la concorrenza e il mercato evidenzia come le barriere poste all'entrata in alcuni settori
imprenditoriali richiedano contesti economici facilitanti, interventi strutturali che rendano il mercato
attrattivo, una maggiore sburocratizzazione, come ho ampiamente sottolineato, che consenta di creare
un tessuto generativo di accoglienza anche a investimenti esteri, anziché produrre chiusure oppure la
fuga crescente delle imprese italiane.
La sottoscritta, alla fine di ottobre dello scorso anno, ha presentato il disegno di legge n. 2584, teso
proprio all'istituzione di una ZES (zona economica speciale) nelle aree territoriali della Regione Friuli-
Venezia Giulia confinanti con l'Austria e la Slovenia per permettere un rilancio economico per quelle
zone che più di altre risentono dei contraccolpi di una concorrenza, da un lato, di un altro Paese
comunitario ma, dall'altro, fortemente localistica, in quanto legata ad un territorio contermine che
permette all'utenza finale di accedere agevolmente all'offerta molto più vantaggiosa del Paese
contiguo.
È palese che avere come dirimpettaio uno Stato con una fiscalità molto contenuta, una burocrazia più
snella e un costo della vita e dell'energia minore rispetto a quelli del nostro Paese, comporta
inevitabilmente tutta una serie di difficoltà per le imprese italiane, a partire dai costi di
approvvigionamento energetico nel processo produttivo, passando per il costo della manodopera e dei
trasporti, per citare due elementi che ricadono inesorabilmente sul costo finale di ciascun prodotto. Di
esempi di queste disparità ce ne sono a iosa, ma tutti contengono un chiaro messaggio: il nostro Paese
deve mettersi alla pari con gli altri ed in fretta! Bene, quindi, il fatto che questo disegno di legge,
rimasto per tempi lunghi in Commissione, abbia visto ora la luce.
In questi ultimi mesi abbiamo assistito alla mobilitazione da parte degli ambulanti, che hanno
manifestato contro la Bolkestein, e abbiamo vissuto con disagio la settimana di sciopero dei taxi. I
lavoratori sembrano essere assolutamente contrari alla liberalizzazione del mercato; tuttavia, vorrei far
notare, come spesso mi è stato detto al di fuori di quest'Aula, che per crescere ed espandersi le nostre
imprese, le nostre aziende ed i privati hanno bisogno di una regolamentazione più aperta ai
cambiamenti. Il mondo globalizzato non aspetterà certo che l'Italia si metta al passo, come abbiamo
visto dalla crescita degli ultimi anni. Il mondo globalizzato corre, e dobbiamo aiutarci da soli. Ed è
precisamente ciò che il disegno di legge si prefigge di realizzare: ho qui un elenco delle novità più

importanti che chiedo l'autorizzazione ad allegare al Resoconto della seduta odierna.
Sottolineo che vengono introdotte, mediante una delega al Governo, misure riguardanti la cosiddetta
smart city per incoraggiare lo sviluppo di città intelligenti e la mobilità sostenibile; la delega chiede
l'estensione progressiva dell'utilizzo di dispositivi elettronici, l'allargamento delle informazioni sui
servizi nelle città e tutela della sicurezza ricavabili attraverso il dispositivo elettronico, la
regolamentazione della portabilità dei dispositivi, la definizione del valore di prova nei procedimenti
amministrativi dei dispositivi stessi e l'individuazione di un'effettiva tutela della privacy.
Concludo accogliendo con molto favore questo provvedimento che ha tutte le carte in regola per
consentire all'Italia di raggiungere un buon livello di liberalizzazione e per dare risposte a buona parte
delle problematiche legate alla concorrenzialità del nostro Paese, poiché la politica della concorrenza è
una leva indispensabile per garantire il rilancio e la crescita economica. (Applausi della senatrice
Puppato).
PRESIDENTE. La Presidenza l'autorizza ad allegare la parte restante del suo intervento.
È iscritto a parlare il senatore Consiglio. Ne ha facoltà.
CONSIGLIO (LN-Aut). Signor Presidente, sul disegno di legge al nostro esame è intervenuto il
sottosegretario allo sviluppo economico Antonio Gentile, poi gli ha fatto eco il primo ministro
Gentiloni Silveri ed entrambi chiedevano, non proprio in modo gentilissimo, un'approvazione rapida
del provvedimento. Noi pensiamo di dovere e di poter chiedere - come hanno già fatto altri colleghi -
un passaggio rapidissimo in Commissione in modo da avere la possibilità di sistemare alcuni aspetti
che anche nel maxiemendamento si sono palesati come non proprio esatti.
La discussione è durata due anni, abbiamo perso il conto delle audizioni, e sono passati circa nove
mesi dalla sua approvazione in 10a Commissione: forse ora il provvedimento è maturo o magari,
Presidente, non lo è affatto. E allora lo farete maturare come le banane nella cella delle fiducie.
Il Gruppo della Lega ha lavorato parecchio sugli articoli dall'1 al 15 relativi alle assicurazioni. Il tema
che è stato trattato in questi articoli, le RC auto, è per noi di grande interesse e vi abbiamo dedicato
una buona parte del nostro lavoro. Si è trattato di un lavoro volto a ristabilire un equilibrio tra le
diverse posizioni rappresentate nel settore: le compagnie assicuratrici, le imprese di riparazione, i periti
e gli assicurati. Stiamo parlando di un settore ancora troppo chiuso alla concorrenza e assoggettato agli
interessi delle compagnie di assicurazioni.
Gli articoli da 18 a 24 attengono al settore delle telecomunicazioni. Gli emendamenti ad essi riferiti
sono volti a garantire la possibilità per i consumatori di aderire, tra le diverse offerte degli operatori, a
quelle che maggiormente rispondono ai propri bisogni e abitudini di consumo.
Si è parlato poi a lungo dei costi dell'energia in Italia, che sono i più alti d'Europa e certamente non
hanno facilitato la concorrenza, rappresentando uno dei principali svantaggi per le nostre aziende nei
confronti degli altri competitor europei ed extraeuropei. A nostro parere, le misure adottate dal
Governo non appaiono affatto incisive nell'obiettivo di rendere il settore più aperto alla concorrenza e,
quindi, nel contribuire alla riduzione dei costi delle bollette energetiche a carico degli utenti.
Si è parlato anche di banche e quest'Assemblea ne ha viste di tutti i colori. Tutti gli emendamenti
presentati in tema di servizi bancari hanno la finalità di aumentare la protezione e la tutela dei
consumatori che, come noto, hanno una forza contrattuale ed economica molto più ridotta rispetto alle
banche e agli istituti di credito.
La Commissione industria, commercio, turismo ha inoltre ritenuto di intervenire, con la presentazione
di diversi emendamenti, anche sulla questione della circolazione internazionale dei beni culturali. Gli
anni sono stati portati da cinquanta a settanta per le opere assoggettate al controllo degli uffici
esportazioni delle Soprintendenze. Abbiamo esaminato, anche dal punto di vista temporale, quali
potevano essere le opere che avrebbero potuto superare i confini italiani e abbiamo preso come unico
esempio quelle di de Chirico; la previsione avrebbe sicuramente messo a rischio la nostra cultura di
essere privata di alcune opere importantissime.
Si è inoltre parlato molto delle farmacie. Come si dice sempre, nessuno ha mai visto un farmacista

sotto un ponte. È però chiaro che probabilmente c'è anche l'incapacità di considerare che l'Italia non è
fatta solo di città come Milano, Roma, Torino o Napoli, in quanto esistono anche le farmacie rurali,
che erogano un servizio molto importante alla popolazione, soprattutto in termini di presidio del
territorio.
Ricordo che l'articolo 47 della legge 23 luglio 2009, n. 99, prevede che annualmente venga adottato un
provvedimento per il mercato e la concorrenza. Signor Presidente, ripeto: annualmente. La finalità
della legge è porre in atto un'attività periodica di rimozione dei tanti ostacoli e freni che restano nei
mercati dei prodotti e dei servizi. Tale attività va operata sulla base di specifiche indicazioni
dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato. Signor Presidente, questo provvedimento di
annuale ha poco o nulla: il disegno di legge arriva all'esame dell'Assemblea dopo ben due anni dalla
sua presentazione da parte del Governo. Si tratta di un provvedimento che ha palesato le molte
contraddizioni dell'approccio che la maggioranza ha sul tema della concorrenza. È stato necessario
venire a capo del testo. Non sempre la maggioranza ha condiviso gli atteggiamenti emersi alla Camera
dei deputati e nelle Commissioni del Senato. L'esame ha messo a nudo i vari portatori di interesse,
soprattutto le grandi lobby. Sono state svolte una serie infinita di audizioni, sicuramente necessarie, ma
a volte in limpida divergenza e soprattutto orientate in base agli interessi che si voleva andare a
tutelare. Si è detto che il disegno di legge sulla concorrenza è stato rimesso sui giusti binari. Si è detto
che il disegno di legge sulla concorrenza è stato rimesso sui binari, come a dire che era
abbondantemente deragliato e quindi aveva perso quella linea guida che la legge n. 99 del 2009 aveva
in qualche modo fissato sulle traversine di questi binari. Ci sono norme che vanno e vengono, date
ormai vecchie, argomenti trattati in altri provvedimenti e quindi un testo già di fatto modificato per
legge. Qualcosa in questi mesi è slittato, alcune cose sono diventate oggetto di una delega per una
futura normativa, cosa che tra l'altro, signor Presidente, ci preoccupa non poco. Qualcosa è stato
cancellato e alcune decisioni - si figuri un po' - sono addirittura contrarie allo spirito della legge.
Insomma, quello che sarebbe dovuto essere un disegno di legge che per la prima volta avrebbe dovuto
prendere forma sulla base delle segnalazioni dell'Autorità antitrust è diventato un testo che non ha
molto del testo originario e le modifiche approvate ne hanno stravolto il contenuto. Praticamente
siamo partiti con l'ABC per quel che riguarda la legge n. 99 del 2009 e siamo arrivati alle ultime tre
lettere dell'alfabeto.
Quindi, dopo mesi di dibattito parlamentare, siamo forse alla conclusione di questo lungo iter. È vero
che da parte della minoranza era già stato dato l'olio santo al provvedimento, perché si pensava che
venisse insabbiato, ma poi c'è stata un'accelerazione e verrà posta l'ennesima questione di fiducia.
Qualcosa in tutti questi mesi è sfuggito al Governo, ovvero l'idea che il cambiamento del quadro
normativo sul mercato e la concorrenza abbia per fine ultimo quello di salvaguardare il consumatore,
soprattutto se è vulnerabile e quotidianamente costretto o sollecitato ad ingannevoli scelte. Ebbene,
balza subito all'occhio il fatto che la linea guida del Governo sia sembrata influenzata da interessi di
settore e di categorie dotate di potenti mezzi persuasivi o da modelli teorici non coerenti con la nostra
realtà. A volte ci è parso che il disegno di legge in esame abbia uno scollamento rispetto ai reali
bisogni dei cittadini.
Si è parlato della presenza di barriere alla competizione, dell'insufficienza della trasparenza e delle
raccomandazioni della Commissione europea: viene sempre messa in mezzo l'Europa. Per la verità il
disegno di legge interviene solo in merito a qualcuno dei punti segnalati dalla Autorità garante della
concorrenza e del mercato, anche se si tratta di punti certamente importanti, come quelli dell'RC auto,
dei fondi pensione, dei servizi postali e delle questioni legate alle comunicazioni.
Per quanto ci riguarda forse le cose si sarebbero potute fare un pochino meglio, magari ascoltando un
po' la minoranza: come ripeto sempre diamo gratuitamente degli squisiti consigli, cercando di metterci
davvero dall'altra parte del tavolo - questo è importante - dove ci sono i cittadini e i consumatori, dove
si siedono i cittadini, che sono anche consumatori e fruitori dei servizi. Forse, sedendovi dall'altra parte
del tavolo vi sareste accorti che il cittadino viene "spremuto" e che, notoriamente, non tutti i cittadini
sono supertecnologici: spiegheremo poi il perché di questa affermazione. Stando seduti dall'altra parte

del tavolo vi sarebbe balzata subito all'occhio l'abolizione del contratto di maggior tutela, con il
passaggio al mercato libero, che avreste considerato una vera carognata nei confronti dei cittadini. Su
quella seggiola vi sareste chiesti come è possibile che i cittadini, che sono sempre più in difficoltà
sotto l'aspetto economico, vengano ora messi in apprensione psicologica, specialmente quelli meno
tecnologici. Stando seduti su quella seggiola avreste provato il dramma del comune cittadino, che per
la stragrande maggioranza non sceglierà e verrà messa sicuramente, in maniera il più delle volte del
tutto inconsapevole, all'interno del meccanismo delle aste.
Questo vale anche per altri passaggi del disegno di legge in esame: definire come liberalizzazione
alcuni marchingegni è una evidente falsificazione. Siete degli europeisti convinti, oppure dite che ce lo
ordine l'Europa, come dicevamo in precedenza. Dunque dovreste sapere perfettamente che non esiste
in Europa un Paese in cui sono state attuate regole e modalità di questo genere. Il libero mercato esiste
già ora e il consumatore può spostarsi da un fornitore all'altro. E se non ce la fa probabilmente è perché
non ha la capacità di andare sui social, come sanno fare alcuni, oppure perché, signor Presidente, sta
bene dove è; e allora perché rompergli le scatole, a questo bravo consumatore?
Allora, su quella seggiola, ci si renderebbe conto che si tratta di un provvedimento che fa
liberalizzazioni finte, con cui non si è padrone di sé stesso, e si è considerato una merce; e posso
garantire, signor Presidente, che essere una merce non è proprio la sensazione più bella.
Del maxiemendamento sta circolando una bozza. O pensate di cambiare in meglio il testo - e allora la
cosa può anche essere anche positiva - oppure avete fatto qualche ritocco e pensate di buttare un po' di
fumo negli occhi alle minoranze e ai portatori sani di interesse, che hanno chiaramente messo queste
Aule in condizione di essere contro questo provvedimento. Per quanto riguarda le energie viene
toccata poca roba: sono state cambiate le date; sulle farmacie praticamente nulla, cambia qualche
virgola. Fumo, appunto.
Signor Presidente, io capisco bene che è difficile redigere una legge di questo tipo e quanto sia
complicato coniugare le legittime aspettative dei consumatori, la qualità dei servizi, con le esigenze dei
produttori e di chi eroga i servizi. Ho letto un brevissimo articolo, ma molto significativo, su questo
aspetto: i consumatori hanno facilità nel navigare su Internet per acquistare un bene, sono bravissimi,
hanno una capacità enorme di confrontare i prezzi a parità di bene e hanno una bellissima vocazione, a
volte, a vantarsi con gli amici se hanno trovato il prezzo migliore. Per chi non è avvezzo a questi
mezzi, c'è sempre il collaudato passaparola; comunque si cerca il bene più vantaggioso da acquistare.
Quando, poi, si diventa venditori si inverte l'esigenza: si cerca la protezione contro la concorrenza
nazionale e internazionale e si rimpiange il Medioevo, quando le corporazioni proteggevano le attività
produttive. Quando, poi, siamo costretti a rivolgerci al fornitore unico (mi riferisco in questo caso alla
pubblica amministrazione), incrociamo le dita e ci armiamo di santa pazienza. Poi torniamo
consumatori e ci addentriamo in un mondo per trovare la scappatoia alle norme che abbiamo voluto in
quanto produttori e venditori.
Signor Presidente, concludo con un plauso ai due relatori, senatori Tomaselli e Luigi Marino, e al
presidente della Commissione industria Mucchetti, che nel mare mosso di questo disegno di legge si
sono egregiamente salvati, anche senza giubbetto dei naufraghi. Dobbiamo dire, però, che
probabilmente avremmo potuto ottenere di più e fare sicuramente qualcosa di meglio; alcune questioni
avrebbero forse potuto essere scorporate dal testo e trattate in un provvedimento ad hoc una volta
affrontate dalla Commissione di competenza. Questo è, infatti, a tutti gli effetti un disegno di legge
interministeriale, che abbraccia praticamente tutto l'arco governativo e che nelle dichiarazioni di voto
probabilmente vedrà da parte nostra un atteggiamento negativo.
Chiediamo comunque, ripeto, un passaggio brevissimo in Commissione, in cui il Gruppo Lega si
prende la responsabilità di stringere i tempi e di non fare ostruzionismo. (Applausi dal Gruppo LN-Aut
e del senatore Marino Luigi).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Gotor. Ne ha facoltà.
GOTOR (Art.1-MDP). Signor Presidente, onorevoli colleghi, intervengo su un aspetto specifico del
provvedimento sulla concorrenza, quello relativo all'esportazione delle opere d'arte dall'Italia, di

provenienza privata e non soggette a regime di vincolo. A nostro giudizio, l'emendamento all'articolo
68, presentato dal senatore Andrea Marcucci, presenta gravi profili di criticità. Vogliamo che resti agli
atti il nostro dissenso, con l'obiettivo che la Camera dei deputati possa correggere e migliorare quanto
deliberato dal Senato sotto il vincolo di una assai probabile fiducia. A questo proposito, vorrei ribadire
la nostra denuncia per l'uso e l'abuso di questo strumento che ha contraddistinto l'intera legislatura,
senza che, come in passato, arrivassero inviti al Governo da parte delle autorità preposte ad esercitare
una maggiore moderazione e rispetto per l'attività del Parlamento.
Si tratta di una serie di interventi fatti su questo provvedimento sulla concorrenza che lo storico
dell'arte Tommaso Montanari ha già evidenziato in alcuni articoli davanti all'opinione pubblica, senza
che questi contributi inducessero il Governo ad una maggiore ponderazione per quanto sta per
avvenire in un campo nevralgico del nostro interesse nazionale come quello della tutela culturale dei
beni artistici.
Un primo aspetto problematico riguarda il fatto che viene allineata a settant'anni la soglia temporale
affinché un oggetto possa essere dichiarato bene culturale. Ad oggi tale soglia era di cinquant'anni per
le cose immobili private e per le cose mobili a chiunque appartenenti. In questo modo, si modifica
l'articolo 65 del codice dei beni culturali, ai sensi del quale è vietato esportare cose mobili che siano
opera di autore non più vivente e la cui esecuzione risalga oltre cinquant'anni, fino a quando non sia
stata effettuata la verifica sull'interesse culturale. L'emendamento sposta questo termine a settant'anni,
quindi oggi se una cosa (un quaderno, un bozzetto, una fotografia autografa) è di autore defunto ed ha
cinquant'anni, non può essere esportata senza permesso. Con la modifica, per essere assistito da questa
tutela, ne dovrà avere settanta. Di fatto, si regalano vent'anni ai mercanti d'arte e si riducono di
vent'anni i regimi di tutela pubblica che lo Stato dovrebbe garantire nel rispetto dell'articolo 9 della
Costituzione.
In secondo luogo, occorre notare che oggi possono essere vincolate le opere che, a prescindere
dall'epoca della loro realizzazione (e quindi anche se hanno meno di cinquant'anni), siano giudicate
particolarmente significative a causa del loro riferimento con la storia politica, militare, della
letteratura, dell'arte della scienza, della tecnica, dell'industria e della cultura in genere.
Tuttavia, a seguito della modifica apportata dalla nuova normativa, accadrà che potranno essere
oggetto di esame le sole opere d'arte che siano state realizzate da un artista non più vivente che
abbiano più di settant'anni. Invece le opere che abbiano fra i cinquanta e i settant'anni, ovvero siano
state realizzate da un artista ancora vivente, possono essere vincolate solo se, come recita il nuovo
testo, «presentano un interesse artistico, storico, archeologico o etnoantropologico eccezionale per
l'integrità e la completezza del patrimonio culturale della Nazione». Come è noto, il diavolo si annida
nei dettagli; in concreto tutta una serie di opere artistiche prodotte negli anni Cinquanta e Sessanta del
Novecento potranno essere vincolate solo se si dimostra che siano di interesse «eccezionale» e non più
semplicemente «particolarmente significativo». Il rischio è che il potere pubblico rinunci o veda
attenuata una sua fondamentale prerogativa, ossia quella di sottoporre le opere d'arte private al vaglio
della sua valutazione terza prima che siano avviate all'esportazione.
Un terzo problema riguarda le procedure di autocerficazione: al di sotto della soglia di 13.500 euro, le
opere - si badi bene autocertificate dal proprietario - potranno uscire dall'Italia senza autorizzazione del
Ministero (eccezione fatta per i beni la cui esportazione è vietata a prescindere dal valore, come per
esempio i reperti archeologici). È vero che il valore inferiore a euro 13.500 è di per sé basso, ma è pur
vero che il paradosso risiede nella notazione per cui sarà l'interessato stesso ad autocertificarne la
stima e la sussistenza degli ulteriori presupposti di libera circolazione. Peraltro, si intende aumentare la
validità temporale dell'attestato di libera circolazione, portandolo da tre a cinque anni.
Ciò significa di fatto lasciare ai mercanti d'arte la libertà di stima delle opere per il tramite di una mera
indicazione in apposito elenco informatico, senza necessità di una loro presentazione fisica agli uffici
preposti, e sperare poi che i controlli a campione - perché questo la normativa prevede sulle
autocertificazioni - del Ministero riscontrino anomalie e irregolarità; cosa assai improbabile, anche a
fronte della diminuzione di addetti a questa funzione in un comparto, come è noto, sotto organico.

Qui si sta commettendo, a mio parere, un grave errore di carattere culturale perché la libera
esportabilità di un bene culturale viene legata soltanto a una soglia di valore economico, senza
considerare l'eccezionalità culturale e non monetizzabile del bene, che si fonda sul suo valore storico
in quanto oggetto che si trova dentro un determinato contesto antropologico e culturale, quello italiano,
la cui integrità dovrebbe essere salvaguardata dalle leggi dello Stato e non svenduta in nome di una
presunta concorrenza.
Questo provvedimento introduce una sorta di jobs act delle opere d'arte, in cui il loro valore, così come
è avvenuto con il lavoro in caso di licenziamenti senza giusta causa (in questo caso si tratterebbe di
vendita di opere senza giusta causa) viene esclusivamente monetizzato con l'effetto di equiparare - qui
è il salto culturale di una tradizione plurisecolare di tutela dei beni culturali, che ha caratterizzato la
storia della penisola italiana - le opere d'arte a qualunque altro tipo di merce, negandone l'eccezionalità
e la specificità.
L'argomento utilizzato dai sostenitori di questo provvedimento è che esso consentirebbe di adeguarsi
alla normativa europea e a quella degli altri Paesi. Il rilievo non convince perché la normativa europea
sarebbe il Regolamento del Consiglio dell'Unione europea n. 116 del 2009, che riguarda l'esportazione
dei beni dal territorio dell'Unione europea (e non dai singoli Paesi membri) e che fa salva la facoltà dei
singoli Stati di disciplinare l'uscita dai loro territori dei beni artistici.
La normativa internazionale e di altri Paesi, inoltre, non può essere un criterio guida per l'Italia, in
ragione che il nostro Paese ha la più alta concentrazione di beni d'interesse storico-artistico e culturale
nel mondo e non può e non deve farsi influenzare dalla normativa di Paesi che ne hanno molta meno.
Storicamente, come dicevo, proprio sul terreno della tutela l'Italia ha rappresentato un'eccellenza e
un'eccezione, un esempio da imitare e ora invece noi, presi da un improvviso attacco di esterofilia, ci
metteremmo a inseguire il lassismo di altri Stati.
Infine, se è vero, e senza dubbio lo è, che gli operatori del settore lamentano ritardi nelle procedure, la
soluzione sta nel rafforzare gli uffici, non nell'abbassare le tutele, magari mediante l'istituzione di una
direzione generale preposta al coordinamento degli uffici di esportazione.
Che le grandi case d'aste nazionali e internazionali siano contente di questo provvedimento non ne
dubito. Esso, infatti, tutela gli interessi professionali dei mercanti d'arte, delle case d'asta, dei
trasportatori professionali di opere d'arte, dei legali che li affiancano. Lo stesso non si può dire, però,
degli interessi nazionali di un Paese (che dovrebbero essere preminenti) e di una comunità civile
consapevoli della necessità di tutelare i propri patrimoni culturali pubblici e privati, senza favorire,
agevolare svendite all'estero, con un evidente potenziale speculativo di carattere privato o destinato a
foraggiare le collezioni dei grandi musei internazionali.
In conclusione, dunque, su questo aspetto il disegno di legge restringe il vincolo protezionistico e di
tutela grazie all'allungamento temporale della soglia necessaria affinché un'opera possa essere
qualificata bene culturale e grazie alla previsione di un regime circolatorio delle opere più libero e
meno controllato di quello attualmente in vigore. Ciò avviene in contrasto, a nostro parere, con la
previsione contenuta all'articolo 9 della Costituzione, a tenore del quale, tra i compiti precipui dello
Stato e dell'autorità pubblica, vi è pure la tutela del proprio patrimonio storico e artistico della
Nazione.
Per queste ragioni, preannuncio che voterò questo provvedimento soltanto perché, come è assai
probabile, sarà imposta la fiducia, ma invito ciascuno di voi e la Camera dei deputati (che lo riceverà)
a prendere atto dell'errore che stiamo commettendo e della possibilità (che è anche una speranza) di
rivederlo, migliorando il testo. (Applausi dal Gruppo Art.1-MDP).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Giovanardi. Ne ha facoltà.
GIOVANARDI (GAL (GS, PpI, M, Id, E-E, MPL, RI)). Signor Presidente, credo che il senatore Gotor
mi abbia offerto la possibilità di indicare proprio un paradosso gigantesco sottostante alle sue parole,
che ha in Italia delle applicazioni davanti alle quali c'è da rimanere soltanto increduli, per questo
comunismo archivistico e artistico che si vuole diffondere. Lo dico al Sottosegretario, sperando che ci

sia qualcosa da fare anche in questa occasione, lo dico al presidente della 10a Commissione - se per
cortesia vuole ascoltarmi un attimo - e anche ai relatori.
Vedete, fin dall'inizio del Regno d'Italia, attraverso leggi dello Stato italiano e circolari vincolanti dei
Ministeri, vennero destinati allo spoglio tonnellate di carte provenienti da enti e archivi pubblici, fra
cui decine di milioni di buste e lettere che venivano ritenute di nessun interesse. Qua ho tutta la
documentazione delle leggi dell'epoca. Queste carte degli spogli venivano vendute a quintali o a
tonnellate e venivano destinate al macero o venivano consegnate alla Croce Rossa, che ne propagandò
in maniera efficace e capillare la vendita ai privati, per poter meglio operare nel campo della carità e
della beneficenza.
Orbene, collega Gotor, richiamo un attimo la sua attenzione: l'articolo 54 del vigente codice dei beni
culturali fra i beni inalienabili cita i singoli documenti appartenenti allo Stato, alle Regioni e ad altri
enti pubblici territoriali, nonché gli archivi e i singoli documenti di enti e istituti pubblici diversi.
Questo sarebbe un patrimonio nazionale da tutelare. Allora, malgrado il fatto che, con circolare, il
Ministero dei beni culturali abbia indicato chiaramente che tale norma non può essere applicata alle
semplici buste con francobollo, ma soltanto a quelle che contengono qualche utilità per gli archivi, se
ne è stata denunciata la sottrazione, alcune Soprintendenze periferiche ritengono che tutto quello -
ascoltate cos'è il nostro patrimonio - che negli ultimi secoli è stato indirizzato a Comuni, Province,
tribunali e parrocchie faccia parte del demanio dello Stato, mettendo peraltro in moto denunce penali e
sequestri di materiale, per incitazione a incauto acquisto, nei confronti di tutti quelli che sono in
possesso di qualcuna delle decine di milioni di documenti postali che sono stati legittimamente
comprati (parlo di materiale del valore di 2 euro, 4 euro o 10 euro) negli ultimi centocinquant'anni dai
collezionisti e dai loro progenitori nelle bancarelle, nelle aste, durante i convegni filatelici, eccetera.
Letto il testo di un ordine del giorno che purtroppo non potrò presentare; il relatore si era detto
disposto a farlo, ma con la fiducia decadrà.
Addirittura, la Soprintendenza di Cosenza ha sequestrato 10.000 lettere, con la motivazione, senatore
Gotor, che, avendo più di cinquant'anni, pur essendo state inviate dai militari al fronte della Prima e
della Seconda guerra mondiale ai loro familiari (fra la Prima e la Seconda guerra mondiale sono state
inviate dai cinque ai sei miliardi di lettere e cartoline, tre milioni e mezzo al giorno), esse hanno un
interesse storico. Il detentore è stato condannato e purtroppo ha patteggiato la pena, così la sentenza è
passata in giudicato.
Questi comportamenti stanno mettendo in crisi un comparto che vedeva operare, fino a ieri, una
ventina di case d'asta filateliche, più di cento commercianti, centinaia di circoli filatelici e un milione
di collezionisti, per un giro d'affari di circa 200 milioni all'anno. Tutti in questo momento sono
potenzialmente incriminabili per incauto acquisto o ricettazione, se non forniscono la prova
(impossibile) che la singola lettera indirizzata a un ente pubblico fa parte delle decine di milioni
scartate per legge dalle pubbliche amministrazioni.
Quindi, per capirci, lo Stato con legge liberalizza, privatizza, vende e dà alla Croce Rossa, per attività
caritative, queste tonnellate di materiale. Per tre generazioni questo materiale viene comprato da
centinaia di migliaia di persone e adesso invece lo Stato dice che tutti questi sono dei criminali. Quindi
a casa loro arrivano i Carabinieri, fanno i sequestri, arriva una denuncia penale, sequestrano mille
lettere, le portano alle Soprintendenze, i Carabinieri le mandano alle Soprintendenze di tutta Italia. Per
fare cosa? Per mandarle a marcire negli scantinati.
Guardate, ho qui con me la rivista «Link», che dice: «La scomparsa degli archivi di Stato: così l'Italia
distrugge la sua storia». Ma lo sapete che all'Archivio di Stato centrale chiunque può entrare, può
andare a vedere anche cose riservatissime e magari se le infila sotto la giacca e non c'è nessun
controllo? Lo sapete che nella periferia di Roma ci sono interi magazzini pieni di decine, centinaia di
milioni di dati archiviati dal Ministero del tesoro, degli elenchi delle marocchinate durante la guerra,
delle liste dei profughi dell'Istria e della Dalmazia, di quelle delle opzioni del 1939 che nessuno è in
grado di controllare e di filmare?
In questa situazione, in cui non riusciamo a salvaguardare l'indispensabile, cioè le cose che devono

stare negli archivi di Stato, si è aperta la caccia a decine di milioni di lettere. Questo perché i
sovraintendenti, evidentemente, non hanno altro da fare che stare davanti a Internet a controllare se
viene venduta su eBay una lettera che ha valore di 5, 10 o 15 euro, di cui naturalmente esistono milioni
di copie, per far scattare le sanzioni penali.
Io faccio un appello al Governo. Saranno solo un milione di persone, ma ci tengono. Hanno salvato la
storia culturale del nostro Paese. Hanno scritto centinaia di libri su questa storia minore. Ci sono
istituti, come l'Istituto di studi storici postali di Prato, che hanno scritto cose magnifiche sulla storia
postale. Loro hanno salvato e mantenuto, in questo Paese, un patrimonio, che lo Stato terrebbe negli
scantinati per farlo mangiare ai topi. Perché questa sarebbe la fine di queste tonnellate di carta.
Vogliamo essere ragionevoli? Sì, questo discorso vale per i quadri. È ovvio che un quadro eccezionale
di cinquant'anni fa deve rimanere in Italia. Ma voi pensate che si possa immaginare che i quadri degli
ultimi settant'anni dei pittori moderni, a centinaia e a migliaia, debbano tutti avere l'opzione per andare
all'estero? Ma parliamo di Europa? Ma parliamo di concorrenza? Ma parliamo di privatizzazione?
Solo nell'Albania di Enver Hoxha era proibito fare la collezione di francobolli. Neanche in Cina e in
Unione Sovietica era proibito.
E io qui lo denuncio. Sabato ho partecipato a una riunione di commercianti, di case d'asta e di
collezionisti che sono angosciati, perché non è bello vedersi arrivare i carabinieri in casa a seguito di
una denuncia dovuta al fatto che tuo nonno ha comprato una lettera o perché magari hai attaccati alla
parete ricordi di guerra che un tuo parente ha inviato a tua madre o a tua nonna, i quali vengono
definiti documenti con un valore storico e quindi possono essere sequestrati. Ma mi domando se i sette
miliardi di lettere mandate dai combattenti possano essere definite patrimonio storico del nostro Paese,
visto che hanno più di cinquant'anni. Perché è quello che sta accadendo.
Io speravo che un piccolo emendamento chiarisse che è evidente che i beni di cui all'articolo 54,
attualmente detenuti negli archivi, devono stare negli archivi. Ci mancherebbe altro. E per i documenti
rubati dagli archivi e il cui furto è stato denunciato, è chiaro che deve essere perseguito chi li ha rubati.
Ma estendere questo principio in questa maniera folle a decine, forse centinaia di milioni, di carte che
lo Stato ha legittimamente venduto è una follia alla quale stiamo assistendo e che stiamo denunciando.
Da quattro anni abbiamo rapporti con i Ministri pro tempore spiegando la situazione. Il Ministero dei
beni culturali ha fatto una circolare ma i singoli soprintendenti spiegano che di questa circolare a loro
non interessa assolutamente nulla, perché ritengono di dare loro interpretazione. A proposito del
discorso del senatore Gotor, ma chi è poi l'esperto che stabilisce il valore di una opera pressoché
contemporanea? Un sovrintendente che non sa distinguere un francobollo da una busta, e che non sa
neanche di cosa parla?
Sarebbero quelli che vanno nelle case d'asta e che, prima dell'asta, vanno a prendere il catalogo e
smarriscono i clienti dicendo che devono sequestrare questo o quest'altro, come ad esempio cartoline
del 1950 perché indirizzate a un Comune? Ma quando arrivavano ai Comuni sindaco e segretario
comunale le prendevano e le buttavano nel cestino, e solo alcune finivano in archivio. E poi c'erano gli
spogli degli archivi.
Ma vogliamo creare un Paese di criminali? Ma fin dove arriva il reato penale del nostro Paese? Fin
dove il cittadino può essere sottoposto a procedimenti penali e addirittura al ritiro del passaporto? Un
collezionista, per una busta di 10 euro che gli è stata regalata da un amico, ha subito un procedimento
penale. Quando poi questo industriale, sei mesi dopo doveva andare all'estero, gli è stato detto che non
poteva ottenere il passaporto perché risultava un procedimento penale a suo carico.
Dico al Governo di andarsi a leggere i giornali, La Stampa o il Quotidiano Nazionale, perché questi
fatti ormai sono pubblici. Io faccio fatica a spiegare ai commercianti e ai collezionisti che c'è un
Senato e c'è un Governo, perché queste cose gridano vendetta al cospetto di Dio. Ma ci sarà qualcuno
che provvede? Purtroppo sento invece che ci sono ancora idee per cui la libertà privata non esiste e
non esiste nemmeno il collezionismo privato. È tutto dello Stato. Arriva un funzionario di una
soprintendenza periferica, magari di Cosenza e, abusando della sua autorità, porta via 10.000 lettere a
un privato, inventandosi che dopo cinquant'anni è tutto suo. Suo di chi? Dell'archivista?

Sapete dove sono adesso gli scatoloni? Sono negli scantinati e una parte non si sa più neanche dove
sia, visto che stanno cercando dove sono finiti. Dove volete che finisca questa roba? Dove finiscono
questi milioni di carte? Chi ha i soldi per archiviarle? Ogni anno lo Stato spende 19 milioni di euro
solo di affitti per tenere dentro questi enormi magazzini milioni di carte. Attualmente sono nei
magazzini perché nessuno ha le risorse, neanche per gestire le cose più belle.
Come ho detto anche agli amici del Volkspartei c'è tutta la storia agricola del 1939-1940 e delle
opzioni in Alto Adige che sta lì, tutta accatastata, in decine di migliaia di faldoni e vogliamo
recuperarla. E chi la recupera?
Allora vogliamo correre dietro la singola lettera? Vogliamo tenere impegnati carabinieri, magistrati,
primo grado, secondo grado e tutti gli archivi per bloccare una passione, un hobby, il più popolare che
ci sia e che coinvolge milioni di persone?
Colleghi senatori, se questa è la funzione del Parlamento e del Governo, altro che liberalizzazioni,
altro che concorrenza e altro che Europa! Ora spero, signor Sottosegretario, che si riesca (e quattro
Ministri, a parole, ci hanno dato ragione) a cavare un ragno dal buco e ad approvare una norma che
chiarisca definitivamente che chi si è fidato di questo Stato e ha dato una mano alla Croce Rossa
comprando questo materiale, oggi non diventi un potenziale criminale.
PRESIDENTE. Apprezzate le circostanze, rinvio il seguito della discussione del disegno di legge in
titolo ad altra seduta.
Interventi su argomenti non iscritti all'ordine del giorno

URAS (Misto). Domando di parlare.
URAS (Misto). Signor Presidente, vorrei esprimere in quest'Aula la mia preoccupazione sul destino di
Alitalia, la compagnia di bandiera, che per tanti anni è stata il fiore all'occhiello del nostro sistema
trasportistico, in modo particolare del sistema trasportistico aereo, intanto per sostenere la necessità di
un percorso che non sia liquidatorio di questo patrimonio di mezzi, cultura e professionalità che è
espresso dal personale che ci lavora e lo fa con grande impegno da tanti anni.
L'altro motivo è per avere una garanzia, che credo il Governo debba dare anche al Parlamento,
soprattutto in ragione di quanto sono essenziali oggi i trasporti aerei e quanto lo sono soprattutto per
aree geografiche più periferiche del nostro Paese e dell'Europa.
Pertanto, in attesa di un sistema europeo stabile di trasporto aereo, penso che il Governo debba venire
qua in Aula a riferire su quali garanzie intende porre in essere perché l'efficienza dell'attuale sistema di
trasporto aereo italiano sia potenziato valorizzando Alitalia, la sua presenza nel mercato nazionale ed
europeo - e noi diciamo anche internazionale - e perché Alitalia sia considerata come un patrimonio,
allo Stato insostituibile, del nostro Paese.
Questa preoccupazione per noi sardi è una preoccupazione vera e penso che il Governo, anche per
rispetto delle nostre popolazioni e della nostra comunità, abbia il dovere di venire a riferire in
Parlamento.
Scelga il Governo se in Aula o in Commissione.
MATURANI (PD). Domando di parlare.
MATURANI (PD). Signor Presidente, non avrei voluto intervenire nuovamente per proseguire con la
staffetta con cui, assieme a tanti senatrici e senatori, ricordiamo ogni donna che viene uccisa per mano
di un uomo a cui è stata legata da una relazione amorosa. Lo abbiamo detto tutte e tutti: lo faremo fino

a che sarà necessario ricordare al Parlamento e al nostro Paese l'urgenza di arginare la violenza nei
confronti delle donne.
Il 1° maggio nel centro di Roma Michela Di Pompeo, un'insegnante di italiano, è stata uccisa dal
convivente che l'ha colpita più volte alla testa con un corpo contundente. L'uomo si è poi costituito.
Come in un rituale, che ormai dolorosamente riproponiamo, questo è accaduto perché l'intenzione
della donna era quella di interrompere la relazione.
Salgono a 54 le donne che ricordiamo in questa staffetta, iniziata solo il 30 giugno 2016. Il mostro,
come sempre, è più vicino di quanto pensiamo. Dobbiamo chiamare a un'assunzione di responsabilità
gli uomini perché lavorino insieme a noi nell'educazione dei figli maschi perché li sappiano aiutare a
comprendere che spesso i loro comportamenti, il loro linguaggio, le loro parole e quelle dei loro amici,
sono il primo elemento di un rituale, che può apparire poco importante e che poi può sfociare in una
violenza.
Le donne oggi denunciano. Noi ci ripetiamo sempre che dobbiamo invitare le donne a denunciare. Nel
nostro Paese ci sono leggi importanti e anche all'avanguardia rispetto a tanti Paesi europei. Ci siamo
sempre detti che le leggi non bastano, anche se - sono convinta - fanno cultura. In questo caso
dobbiamo dire che spesso le donne denunciano e che, purtroppo, molto spesso anche le denunce non
riescono a ricevere l'attenzione e il sostegno che organismi della pubblica amministrazione dovrebbero
prestare.
Sono molto importanti - ovviamente lo ripetiamo - le azioni che il Parlamento e il Governo con il
lavoro della Sottosegretaria con delega alle pari opportunità stanno mettendo in atto con efficacia e
impegno. È molto importante che la cabina di regia riesca a monitorare costantemente i pregi e i limiti
delle norme e, soprattutto, che si continui a dare piena e accurata attuazione al piano contro la
violenza. Noi però rivolgiamo anche un appello ai media affinché ci aiutino e nel loro importante
lavoro smettano di giustificare, anche solo con un linguaggio sbagliato, gli assassini e di
colpevolizzare le donne. È un appello che noi continuiamo a rivolgere ogni volta che con grande
dolore siamo chiamate a intervenire in questa Assemblea al Paese, alle donne e agli uomini in modo
particolare. Sono state più di 120 le donne uccise nel 2016. Non possiamo più accettare questa
mattanza.
Ripetiamo questo appello importante agli uomini ad un impegno loro visibile, particolarmente a quegli
uomini che nella quotidianità della loro vita e delle loro relazioni pubbliche e private affermano che
mai sfiorerebbero una donna neppure con un fiore: fatevi visibili. Partecipate alla battaglia che stiamo
conducendo. Aiutate gli altri uomini a comprendere che quello che accade è il segno della grande
inciviltà del nostro Paese. Noi donne siamo pronte ad accogliere la loro collaborazione e il loro aiuto.
(Applausi della senatrice Gatti).
DONNO (M5S). Domando di parlare.
DONNO (M5S). Signor Presidente, qualche giorno fa ho portato all'attenzione di quest'Aula la vicenda
legata al bilancio e al piano finanziario TARI del Comune di Lizzanello, in provincia di Lecce, una
vicenda che sta generando sempre nuove anomalie.
Lo scorso 29 aprile si è tenuta una seduta del Consiglio comunale, alla quale, come cittadina, ho
assistito anche io. Su segnalazione del nostro consigliere Antonio Parlangeli, però, sappiamo che -
secondo quanto gli è stato riferito stamattina proprio in Comune - il verbale del Consiglio potrebbe
contenere delle informazioni non corrispondenti al vero e relative alla trattazione del primo punto
all'ordine del giorno riguardante il rendiconto.
Ora, a questo punto è bene che si sappia la verità. In quella seduta, i consiglieri di minoranza non
hanno assolutamente preso parte ad alcun punto dell'ordine del giorno; anzi, dopo le dichiarazioni del
Presidente del Consiglio comunale, hanno fatto delle affermazioni riguardanti gli ultimi sviluppi del
problema TARI, compreso il testo del mio comunicato stampa e la pubblicazione della mia
interrogazione al riguardo. Dunque, non si è mai aperta la discussione di alcun punto all'ordine del

giorno.
Questi possibili tentativi di sovvertimento della realtà ci danno molto da pensare, perché significa che
si vuole occultare il reale svolgimento delle sedute di Consiglio comunale e di quanto viene realmente
detto durante tali sedute.
A questo punto attendiamo di leggere il verbale del Consiglio comunale di Lizzanello del 29 aprile e di
tutti gli atti connessi, comprese le delibere. Lo so: la Giunta Pedone non immaginava che avere i 5
Stelle in minoranza potesse essere così complicato, ma è bene che ci si abituino perché il bello deve
ancora cominciare. I cittadini non possono pagare con stratosferiche bollette della spazzatura gli errori
dell'amministrazione.
Noi comunque andremo avanti e siamo al fianco dei cittadini del Comune di Lizzanello e Merine.
(Applausi del senatore Scibona).
Mozioni, interpellanze e interrogazioni, annunzio

PRESIDENTE. Le mozioni, interpellanze e interrogazioni pervenute alla Presidenza saranno
pubblicate nell'allegato B al Resoconto della seduta odierna.
Ordine del giorno per la seduta di mercoledì 3 maggio 2017

PRESIDENTE. Il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica domani, mercoledì 3 maggio, alle ore
9,30, con il seguente ordine del giorno:
(Vedi ordine del giorno)
La seduta è tolta (ore 19,53).
Allegato B
Integrazione all'intervento della senatrice Fasiolo nella discussione generale del disegno di legge
n. 2085
Il mondo globalizzato corre, e "dobbiamo aiutarci da soli". Ed è precisamente ciò che il disegno di
legge si prefigge di realizzare: le novità più importanti sono l'introduzione di sconti sul prezzo delle
polizze assicurative che saranno definiti da un regolamento dell'Istituto per la vigilanza sulle
assicurazioni, l'avvio di un processo di riforma di forme pensionistiche complementari, l'eliminazione
di spese in caso di recesso, l'attribuzione a Poste Italiane dei servizi inerenti alle notificazioni e
comunicazioni di atti giudiziari e delle violazioni del codice stradale, l'introduzione di un'anagrafe
degli impianti stradali, i nuovi obblighi per le banche e gli intermediari finanziari, nonché le misure
della concorrenza in ambito forense (in particolare, all'avvocato viene imposto l'obbligo di fornire al
cliente un preventivo del costo della prestazione nella quale dovranno essere distinte spese, compenso
professionale ed oneri).
Congedi e missioni
Sono in congedo i senatori: Anitori, Bubbico, Cassano, Cattaneo, Chiavaroli, Comaroli, Conte, Della
Vedova, De Poli, Di Biagio, Di Maggio, D'Onghia, Formigoni, Gentile, Lezzi, Longo Fausto
Guilherme, Merloni, Monti, Nencini, Olivero, Pagano, Piano, Pizzetti, Rubbia, Stucchi, Valdinosi,
Valentini e Vicari.
E' assente per incarico avuto dal Senato il senatore Chiti, per attività della 14a Commissione
permanente.
Commissioni permanenti, trasmissione di documenti
In data 27 aprile 2017, è stata trasmessa alla Presidenza una risoluzione delle Commissioni 10a e 13a
riunite, approvata nella seduta del 19 aprile 2017, ai sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del
Regolamento, sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla governance
dell'Unione dell'energia che modifica la direttiva 94/22/CE, la direttiva 98/70/CE, la direttiva

2009/31/CE, il regolamento (CE) n. 663/2009 e il regolamento (CE) n. 715/2009, la direttiva
2009/73/CE, la direttiva 2009/119/CE del Consiglio, la direttiva 2010/31/UE, la direttiva 2012/27/UE,
la direttiva 2013/30/UE e la direttiva (UE) 2015/652 del Consiglio, e che abroga il regolamento (UE)
n. 525/2013 (COM (2016) 759 definitivo) (Doc. XVIII, n. 198).
Ai sensi dell'articolo 144, comma 2, del Regolamento, il predetto documento è stato trasmesso al
Presidente del Consiglio dei ministri e al Presidente della Camera dei deputati.
In data 27 aprile 2017, è stata trasmessa alla Presidenza una risoluzione della 1a Commissione
permanente (Affari costituzionali, affari della Presidenza del Consiglio e dell'Interno, ordinamento
generale dello Stato e della Pubblica Amministrazione), approvata nella seduta del 20 aprile 2017, ai
sensi dell'articolo 144, commi 1 e 6, del Regolamento, sulla proposta di regolamento del Parlamento
europeo e del Consiglio relativo alle statistiche europee sulle imprese, che modifica il regolamento
(CE) n. 184/2005 e abroga dieci atti giuridici nel settore delle statistiche sulle imprese (COM (2017)
114 definitivo) (Doc. XVIII, n. 199).
Ai sensi dell'articolo 144, comma 2, del Regolamento, il predetto documento è stato trasmesso al
Presidente del Consiglio dei ministri e al Presidente della Camera dei deputati.
Disegni di legge, assegnazione
In sede referente
1ª Commissione permanente Affari Costituzionali
Sen. Lucidi Stefano ed altri
Modifica all'articolo 75 della Costituzione, concernente l'ammissibilità del referendum abrogativo
sulle leggi di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali (2691)
previ pareri delle Commissioni 3° (Affari esteri, emigrazione)
(assegnato in data 02/05/2017)
Sen. Borioli Daniele Gaetano ed altri
Modifica all'articolo 94 della Costituzione in materia di dimissioni volontarie del Governo, mozione di
sfiducia costruttiva e questione di fiducia (2745)
Sen. Di Maggio Salvatore Tito
Soppressione delle regioni a statuto speciale e delle province autonome di Trento e Bolzano (2769)
previ pareri delle Commissioni Commissione parlamentare questioni regionali
2ª Commissione permanente Giustizia
Sen. Moronese Vilma ed altri
Modifiche agli articoli 66 e 78 del codice penale in materia di limiti degli aumenti di pena (2761)
previ pareri delle Commissioni 1° (Affari Costituzionali)
6ª Commissione permanente Finanze e tesoro
Sen. Lucidi Stefano ed altri
Riduzione dell'aliquota IVA sui defibrillatori semiautomatici e di altri dispositivi salvavita (2667)
previ pareri delle Commissioni 1° (Affari Costituzionali), 5° (Bilancio), 12° (Igiene e sanita')
6ª Commissione permanente Finanze e tesoro
Sen. Marino Mauro Maria ed altri
Delega al Governo per la revisione del catasto (2796)
previ pareri delle Commissioni 1° (Affari Costituzionali), 2° (Giustizia), 5° (Bilancio), 7° (Istruzione
pubblica, beni culturali), 8° (Lavori pubblici, comunicazioni), 13° (Territorio, ambiente, beni
ambientali), Commissione parlamentare questioni regionali

12ª Commissione permanente Igiene e sanita'
Sen. Romani Maurizio ed altri
Disposizioni per il riconoscimento della malattia di Menière come malattia cronica invalidante (2763)
previ pareri delle Commissioni 1° (Affari Costituzionali), 5° (Bilancio), Commissione parlamentare
questioni regionali
(assegnato in data 02/05/2017).
Disegni di legge, nuova assegnazione
in sede deliberante
Sen. Uras Luciano
Modifiche al codice civile, al codice di procedura penale e altre disposizioni in favore degli orfani di
un genitore vittima di omicidio commesso dall'altro genitore (2358)
previ pareri delle Commissioni 1° (Affari Costituzionali), 5° (Bilancio), 11° (Lavoro, previdenza
sociale)
Già assegnato, in sede referente, alla 2ª Commissione permanente(Giustizia)
in sede deliberante
Dep. Capelli Roberto ed altri
Modifiche al codice civile, al codice di procedura penale e altre disposizioni in favore degli orfani di
crimini domestici (2719)
previ pareri delle Commissioni 1° (Affari Costituzionali), 5° (Bilancio), 7° (Istruzione pubblica, beni
culturali), 11° (Lavoro, previdenza sociale), 12° (Igiene e sanita'), 13° (Territorio, ambiente, beni
ambientali), 14° (Politiche dell'Unione europea), Commissione parlamentare questioni regionali
C.3772 approvato dalla Camera dei deputati (assorbe C.2780, C.3775)
Già assegnato, in sede referente, alla 2ª Commissione permanente(Giustizia)
(assegnato in data 02/05/2017).
Governo, trasmissione di atti per il parere
Il Ministro per i rapporti con il Parlamento, con lettera in data 28 aprile 2017, ha trasmesso - per
l'acquisizione del parere parlamentare, ai sensi degli articoli 16, commi 1, 2, 4 e 7, e 17, comma 1,
lettera s), della legge 7 agosto 2015, n. 124 - lo schema di decreto legislativo concernente disposizioni
integrative e correttive al decreto legislativo 20 giugno 2016, n. 116, recante modifiche all'articolo 55-
quater del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, in materia di licenziamento disciplinare (n. 412).
Ai sensi delle predette disposizioni e dell'articolo 139-bis del Regolamento, lo schema di decreto è
deferito alla 1a Commissione permanente e, per le conseguenze di carattere finanziario, alla 5a
Commissione permanente, che esprimeranno i propri pareri entro il termine 1° luglio 2017. L'11a
Commissione permanente potrà formulare le proprie osservazioni alla 1a Commissione entro l'11
giugno 2017.
L'atto è altresì deferito dal Presidente della Camera dei deputati - d'intesa con il Presidente del Senato -
alla Commissione parlamentare per la semplificazione, che dovrà esprimere il proprio parere entro il
medesimo termine del 1° luglio 2017.
Governo, trasmissione di atti
La Presidenza del Consiglio dei Ministri, con lettere in data 26 aprile 2017, ha inviato, ai sensi
dell'articolo 8-ter del decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1998, n. 76, come modificato
dal decreto del Presidente della Repubblica 23 settembre 2002, n. 250:
un decreto concernente l'autorizzazione all'utilizzo delle economie di spesa sul contributo assegnato
con la ripartizione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF, per l'anno 2010, per " completamento del
recupero ed ampliamento degli spazi interni nelle cannoniere della rocca di Castrocaro Terme (FC)
con restauro e consolidamento dei parametri murari interni ed esterni - III stralcio". Il predetto
documento è stato trasmesso, per opportuna conoscenza, alla 5a e alla 7a Commissione permanente,

competenti per materia (Atto n. 992);
con la ripartizione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF, per l'anno 2010, per il "Progetto P.A.R.I.
- Promozione e assistenza ai rifugiati". Il predetto documento è stato trasmesso, per opportuna
conoscenza, alla 1a e alla 5a Commissione permanente, competenti per materia (Atto n. 993);
con la ripartizione della quota dell'otto per mille dell'IRPEF, per l'anno 2010, per "il restauro
conservativo del santuario della Madonna delle Armi nel Comune di Cerchiara di Calabria". Il predetto
documento è stato trasmesso, per opportuna conoscenza, alla 5a e alla 7a Commissione permanente,
competenti per materia (Atto n. 994).
Il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri, con lettera in data 14 aprile 2017,
ha dato comunicazione, ai sensi dell'articolo 1 della legge 8 agosto 1985, n. 440, della deliberazione,
adottata dal Consiglio dei ministri nella riunione del 24 marzo 2017, su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri, per la concessione di un assegno straordinario vitalizio a favore del signor
Riccardo Orioles, giornalista.
Tale documentazione è depositata presso il Servizio dell'Assemblea a disposizione degli onorevoli
senatori.
Il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri per le politiche e gli affari europei,
con lettera in data 18 aprile 2017, ha inviato l'elenco delle direttive con termine di recepimento in
scadenza entro il 30 settembre 2017, con indicazioni in ordine al relativo stato di attuazione,
predisposto ai sensi dell'articolo 39, comma 2, della legge 24 dicembre 2012, n. 234 (Atto n. 995).
Il predetto elenco è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del
Regolamento, a tutte le Commissioni permanenti.
Autorità garante della concorrenza e del mercato, trasmissione di atti
Il Presidente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato, in data 28 aprile 2017, ha inviato,
ai sensi dell'articolo 21 della legge 10 ottobre 1990, n. 287:
una segnalazione concernente distorsioni concorrenziali relative alle previsioni di cui all'articolo 42-
bis, comma 2, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, come modificato dalla legge 30 ottobre 2013,
n. 125, di conversione del decreto legge 31 agosto 2013, n. 101, con riferimento alle limitazioni
previste per il rilascio di certificazione medica per la pratica dell'attività sportiva di tipo non
agonistico. La predetta segnalazione è stata trasmessa, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo
periodo, del Regolamento, alla 7a, alla 10a e alla 12a Commissione permanente (Atto n. 996);
una segnalazione in merito all'articolo 2, commi 4 e 5, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244,
convertito con legge 27 febbraio 2017, n. 19 (cosiddetto Decreto Milleproroghe 2016) in materia di
tariffazione agevolata per le spedizioni postali di prodotti editoriali. La predetta segnalazione è stata
trasmessa, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento, alla 1a, alla 8a e alla
10a Commissione permanente (Atto n. 997).
Corte dei conti, trasmissione di relazioni sulla gestione finanziaria di enti
Il Presidente della Sezione del controllo sugli Enti della Corte dei conti, con lettera in data 20 aprile
2017, in adempimento al disposto dell'articolo 7 della legge 21 marzo 1958, n. 259, ha inviato la
determinazione e la relativa relazione sulla gestione finanziaria dell'Istituto nazionale di Alta
matematica "Francesco Severi" (INdAM), per l'esercizio 2015. Il predetto documento è stato
trasmesso, ai sensi dell'articolo 131 del Regolamento, alla 5a e alla 7a Commissione permanente (Doc
. XV, n. 516).
Corte di cassazione, trasmissione di ordinanze su richieste di referendum
Il Presidente dell'Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di Cassazione, con lettera in data
27 aprile 2017, ha trasmesso un esemplare dell'ordinanza, emessa dall'Ufficio nella medesima data, ai
sensi dell'articolo 39 della legge 25 maggio 1970, n. 352, con la quale è stato disposto che non abbiano
più corso le operazioni relative ai referendum popolari aventi, rispettivamente, le denominazioni
"Abrogazione disposizioni limitative della responsabilità solidale in materia di appalti" e

"Abrogazione disposizioni sul lavoro accessorio (voucher)".
Consigli regionali e delle province autonome, trasmissione di voti
E' pervenuto al Senato il seguente voto della regione Lombardia:
risoluzione concernente la partecipazione del Consiglio regionale della Lombardia alla procedura
prevista dal protocollo n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, allegato
al trattato sull'Unione europea e al trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in merito alla
proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio concernente l'applicazione della direttiva
2006/123/CE relativa ai servizi nel mercato interno, che istituisce una procedura di notifica dei regimi
di autorizzazione e dei requisiti relativi ai servizi, e che modifica la direttiva 2006/123/CE e il
regolamento (UE) n. 1024/2012 relativo alla cooperazione amministrativa attraverso il sistema di
informazione del mercato interno COM (2016) 821 final. Il predetto voto è stato trasmesso, ai sensi
dell'articolo 138 del Regolamento, alla 10a e alla 14a Commissione permanente (n. 119).
Petizioni, annunzio
La petizione n. 758, presentata dal signor Fabio Ratto Trabucco, concernente la dichiarazione
anticipata di volontà sui trattamenti sanitari, già assegnata alla 11ª Commissione permanente, é stata
nuovamente deferita alla 12ª Commissione.
Interrogazioni, apposizione di nuove firme
La senatrice Paglini ha aggiunto la propria firma all'interrogazione 3-03702 del senatore Lucidi ed
altri.
La senatrice Blundo ha aggiunto la propria firma all'interrogazione 4-07367 del senatore Morra ed
altri.
I senatori Lezzi, Giarrusso, Puglia, Montevecchi, Donno, Paglini, Castaldi e Moronese hanno aggiunto
la propria firma all'interrogazione 4-07430 del senatore Cappelletti ed altri.
Mozioni
GIROTTO, CASTALDI, BUCCARELLA, MORONESE, PUGLIA, ENDRIZZI, PAGLINI,
SANTANGELO - Il Senato,
premesso che:
l'articolo 1, comma 375, della legge n. 266 del 2005 prevede la definizione di criteri per l'applicazione
delle tariffe agevolate ai soli clienti economicamente svantaggiati, prevedendo in particolare una
revisione della fascia di protezione sociale tale da ricomprendere le famiglie economicamente
disagiate;
gli strumenti di tutela dei clienti finali attualmente vigenti originano, dal punto di vista normativo,
dalla disciplina comunitaria. Le prime direttive riguardanti il mercato interno dell'energia (direttiva
2003/54/CE per il settore elettrico e direttiva 2003/55/CE per il settore del gas) prevedevano già da
parte degli Stati membri l'adozione di misure necessarie per proteggere i clienti vulnerabili nel
contesto del mercato interno dell'energia, variabili a seconda delle circostanze particolari nello Stato
membro. Gli Stati membri, nell'interesse economico generale, possono imporre alle imprese che
operano nel settore energetico obblighi relativi al servizio pubblico concernenti, tra l'altro, la
protezione dei clienti vulnerabili, incluse misure idonee a permettere loro di evitare l'interruzione delle
forniture;
le successive direttive sui mercati energetici (2009/72/CE per il settore elettrico e 2009/73/CE per il
gas) hanno sostanzialmente ribadito gli obblighi relativi al servizio pubblico e alla tutela dei
consumatori previsti dalle precedenti direttive, ponendo maggior enfasi sul concetto di cliente
vulnerabile la cui definizione è demandata ai singoli Stati membri. Tali direttive sono state recepite in
Italia con il decreto legislativo n. 93 del 2011, sulla base della delega contenuta nella legge
comunitaria 2009;
per il settore elettrico, i clienti vulnerabili che non scelgono un fornitore sul mercato libero continuano
ad essere riforniti di energia elettrica nell'ambito della maggior tutela, a cui hanno diritto i clienti
domestici e le piccole imprese connesse in bassa tensione aventi meno di 50 dipendenti e un fatturato
annuo non superiore a 10 milioni di euro, nonché a quei clienti che non sono forniti nel mercato libero;

da diversi anni ormai è stato quindi attivato, prima solo per le forniture di energia elettrica e
successivamente anche per quelle di gas, un meccanismo di tutela specificatamente rivolto ai clienti
domestici che versano in situazioni di disagio economico o in gravi condizioni di salute. Il sistema
prevede che le due agevolazioni siano cumulabili come è cumulabile l'agevolazione riconosciuta ai
malati che utilizzano in casa apparecchiature elettriche per il mantenimento in vita;
con il decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle
finanze, delle politiche per la famiglia e della solidarietà sociale 28 dicembre 2007, recante
"Determinazione dei criteri per la definizione delle compensazioni della spesa sostenuta per la
fornitura di energia elettrica per i clienti economicamente svantaggiati e per i clienti in gravi
condizioni di salute", sono stati definiti i criteri di accesso e di erogazione dei bonus. In particolare,
quanto al parametro di accesso al beneficio e all'individuazione della fascia di clienti finali in disagio
economico, il Ministero ha ritenuto opportuno utilizzare l'indicatore di situazione economica
equivalente, ISEE, di cui al decreto legislativo n. 109 del 1998, quale strumento ampiamente utilizzato
sul territoriale nazionale per l'accesso a prestazioni sociali e assistenziali;
l'articolo 1, comma 345-duodecies, della legge n. 266 del 2005 prevede che il bonus elettrico si
applichi anche ai beneficiari della carta acquisti di cui all'articolo 81, comma 32, del decreto-legge n.
112 del 2008. Prevede anche che le modalità di richiesta e di attivazione del bonus elettrico per i
beneficiari della carta acquisti siano disciplinate con decreto di natura non regolamentare del Ministero
dell'economia, di concerto con il Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali e con il
Ministero dello sviluppo economico e sentita l'Autorità per l'energia elettrica ed il gas;
l'articolo 3, commi 9 e 9-bis, del decreto-legge n. 185 del 2008, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 2 del 2009, ha esteso i benefici previsti dal decreto interministeriale 28 dicembre 2007 ai
clienti domestici presso i quali sono presenti persone che versano in gravi condizioni di salute, tali da
richiedere l'utilizzo di apparecchiature medico-terapeutiche, alimentate ad energia elettrica, necessarie
per il loro mantenimento in vita nonché l'incremento della soglia di accesso per i clienti
economicamente disagiati, in modo che i benefici siano riconosciuti anche ai nuclei familiari con
almeno 4 figli a carico con indicatore della situazione economica equivalente non superiore a 20.000
euro;
quanto alle modalità di accesso ai bonus è stato previsto, sia per i soggetti con disagio economico che
per quelli con grave malattia fisica, che il riconoscimento avvenga "su richiesta" dell'utente, che dovrà
presentare un'apposita domanda presso il Comune di residenza o presso un altro ente designato dal
Comune (ad esempio i CAF), utilizzando gli appositi moduli e depositando la necessaria
documentazione a dimostrazione della sussistenza delle condizioni previste per il riconoscimento del
beneficio, ossia l'attestazione ISEE per i casi di disagio economico ovvero, nei casi di persone affette
da grave malattia, il certificato ASL che attesti la situazione di grave condizione di salute e la necessità
di utilizzare le apparecchiature elettromedicali per supporto vitale;
il decreto ministeriale 29 dicembre 2016, recante "Riforma del bonus elettrico", ha ampliato la platea
dei possibili beneficiari del bonus, elevando la soglia ISEE da 7.500 euro, prevista dal decreto
interministeriale 28 dicembre 2007, a 8.107,5 euro, ma ha altresì confermato le modalità di accesso al
bonus, che continuerà ad essere erogato su richiesta dell'utente, seppure agevolato dall'introduzione
della possibilità di presentare l'istanza in vita telematica;
i criteri e le modalità di accesso stabilite dal decreto interministeriale 28 dicembre 2007 fanno sì che
allo stato attuale i bonus siano attribuiti soltanto a una minoranza degli aventi diritto. Secondo i dati
dell'Autorità per l'energia elettrica e il gas e il sistema idrico, i potenziali destinatari della misura erano
al 31 dicembre 2014 circa 3,4 milioni di nuclei familiari, scesi a poco meno di 2 milioni al 31
dicembre 2015, in esito al processo di riforma dell'ISEE. I nuclei familiari che hanno effettivamente
richiesto il bonus elettrico per disagio economico sono stati il 28 per cento dei nuclei potenziali nel
2014 ed il 32,3 per cento nel 2015;
i dati offerti dalle associazioni dei consumatori rappresentano una situazione quasi sconcertante:
secondo uno studio realizzato da 15 associazioni dei consumatori nell'ambito del progetto "Bonus a

sapersi", sarebbero circa 2 milioni le famiglie che potrebbero beneficiare degli sconti e che non ne
hanno fatto richiesta; su base annua, nel 2016, solo il 34 per cento degli aventi diritto al bonus
elettrico lo ha di fatto richiesto (il 27 per cento per gli aventi diritto al bonus gas). Di questi, oltre un
terzo non avrebbe rinnovato la domanda;
le ragioni della mancata erogazione del bonus, pur sussistendone i presupposti, vanno ricercate,
secondo i dati emersi dallo studio, nella complessità dell'iter di accesso al beneficio;
sarebbe dunque auspicabile un intervento di riforma volto alla semplificazione dei criteri di accesso e
delle modalità di erogazione, al fine di garantire l'attribuzione dei bonus alla totalità degli aventi
diritto;
in tal senso, va senz'altro rivista la procedura di riconoscimento del bonus che non andrebbe attribuito
"su richiesta" dell'utente, ma dovrebbe essere erogato automaticamente al beneficiario dal fornitore del
servizio proprio in conseguenza delle condizioni di disagio e di sofferenza, come peraltro già previsto,
a decorrere dal 2010, per i possessori della social card (per i quali l'erogazione del bonus avviene
automaticamente in bolletta senza alcuna richiesta dell'utente);
tale finalità potrebbe essere concretamente attuata attraverso la revisione dei parametri di accesso al
beneficio, con particolare riferimento alle condizioni di disagio economico, che potrebbero
adeguatamente essere individuati su base reddituale e non più in funzione dell'indicatore della
situazione economica equivalente, agevolando in tal modo anche lo scambio delle informazioni
necessarie all'erogazione dei bonus tra le autorità competenti, contrariamente a quanto accadrebbe per i
dati necessari alla compilazione dell'ISEE;
considerato che:
con la deliberazione 41/2013/E/com l'Autorità per l'energia elettrica il gas ed il sistema idrico ha
avviato un'indagine conoscitiva finalizzata a verificare lo stato di attuazione della disciplina del bonus
elettrico e gas con lo scopo, tra gli altri, di segnalare ai Ministeri competenti eventuali profili di
interesse per una possibile revisione delle misure già attuate a tutela dei clienti vulnerabili. Con la
deliberazione 72/2014/E/com è stato pubblicato il documento finale dell'indagine conoscitiva che ha
evidenziato alcune criticità legate sia al grado di diffusione delle agevolazioni fra gli aventi diritto sia
al tasso di abbandono una volta ottenuta l'agevolazione;
emerge, tra l'altro, che il numero di potenziali clienti che non ha richiesto il bonus pur avendone i
requisiti è più elevato laddove la popolazione è più povera e meno istruita;
in alcuni Paesi, ad esempio in Francia, sono le stesse amministrazioni che segnalano ai fornitori i
cittadini con i requisiti per ottenere tariffe sociali o sconti analoghi al bonus italiano,
impegna il Governo:
1) a prevedere che l'erogazione dei bonus energetici per gli utenti domestici in stato di disagio
economico o affetti da grave malattia avvenga in modo automatico, senza la necessità della preventiva
richiesta dell'utente interessato, al fine di garantire l'accesso al beneficio da parte dell'intera platea
degli aventi diritto;
2) in attuazione di tali finalità, a valutare l'opportunità di rivedere le condizioni di accesso al bonus,
sostituendo l'indicatore ISEE con un indicatore su base reddituale, adeguatamente rapportato alla
finalità della misura di ridurre i costi della spesa energetica per le classi disagiate, ed in particolare per
i nuclei familiari monoreddito e con più soggetti a carico;
3) a riavviare una campagna istituzionale multimediale capace di riproporre il bonus elettrico al centro
dell'attenzione, utilizzando per quanto possibile gli spazi riservati ai messaggi di pubblica utilità e la
collaborazione istituzionale dei Ministeri competenti e della Presidenza del Consiglio dei ministri.
(1-00785)
DE PETRIS, BAROZZINO, BOCCHINO, BIGNAMI, CERVELLINI, DE CRISTOFARO, MINEO,
PETRAGLIA, MASTRANGELI - Il Senato,
premesso che:
il "Disciplinare tipo per il rilascio e l'esercizio dei titoli minerari per prospezione, ricerca e coltivazione
di idrocarburi liquidi e gassosi in terraferma, nel mare territoriale e nella piattaforma continentale" di

cui al decreto ministeriale 7 dicembre 2016, pubblicato in Gazzetta Ufficiale n. 78 del 3 aprile 2017,
pone diverse questioni di legittimità rispetto alla disciplina legislativa di settore;
alcune delle questioni derivano da previsioni già recate dai precedenti disciplinari e mai impugnate
dinanzi al giudice amministrativo, quali, ad esempio, la definizione delle attività di prospezione, nel
cui novero vengono oggi ricondotti espressamente anche i sondaggi geotecnici e quelli geognostici, e
le finalità delle attività medesime, volte, secondo il disciplinare, ad accertare la natura del sottosuolo e
del sottofondo marino; la questione delle proroghe ex lege per le società che avessero presentato
istanza di proroga prima della scadenza del titolo abilitativo; la possibilità che il Ministero dello
sviluppo economico autorizzi "nuovi" progetti sperimentali di coltivazione di idrocarburi entro le 12
miglia marine, oltre quanto consentito dal decreto "sblocca Italia" (di cui al decreto-legge n. 133 del
2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 164 del 2014) e oltre quanto previsto, in relazione
al golfo di Venezia, dal decreto-legge n. 112 del 2008, come modificato dalla legge di conversione n.
133 del 2008;
gli aspetti più discutibili della nuova disciplina tuttavia sono quello relativo alla partecipazione delle
Regioni interessate alle attività di ricerca e di estrazione di idrocarburi e quello riguardante la
possibilità che nelle aree poste entro le 12 miglia marine possano essere rilasciati titoli "connessi" al
titolo abilitativo principale, non previsti dal programma dei lavori presentato prima del rilascio della
concessione;
è previsto che per tutti i titoli (vecchi titoli e titoli concessori unici), l'intesa della Regione venga
acquisita in conferenza dei servizi, secondo le modalità definite dal decreto direttoriale, nelle cui more
di approvazione si applica quello del 15 luglio 2015, il quale però prevede che le Regioni partecipino
alla conferenza dei servizi e che il decreto di conferimento del titolo sia rilasciato previa intesa con la
Regione interessata;
la nuova disciplina prevede che l'intesa sia rilasciata persino, forse, per i vecchi titoli, unicamente in
conferenza (art. 3, comma 9, del decreto ministeriale), mentre in precedenza si stabiliva che il titolo
concessorio unico fosse rilasciato "previa intesa con la regione territorialmente interessata o la
provincia autonoma di Trento o di Bolzano", lasciando supporre che, al di là della partecipazione di
tutte le amministrazioni interessate al procedimento unico, l'intesa dovesse essere conseguita a
conclusione del procedimento e prima dell'adozione del decreto;
il decreto "sblocca Italia" distingue chiaramente i due momenti del procedimento unico (e della
conferenza dei servizi) e quello dell'adozione del decreto, previa intesa con la Regione interessata (art.
38);
relativamente al rilascio di nuovo titolo minerario, la nuova disciplina, pur ribadendo il divieto di
rilascio di nuovi titoli entro le 12 miglia marine, tuttavia consente alle società concessionarie di
chiedere modifiche al programma dei lavori autorizzato al momento del rilascio della concessione, e
cioè prima che la legge introducesse quel divieto;
la legge n. 208 del 2015 ha modificato la disposizione contenuta nell'art. 6, comma 17, del codice
dell'ambiente, di cui al decreto legislativo n. 152 del 2006, ed è stata oggetto di referendum, che
originariamente faceva salvi i titoli abilitativi già rilasciati (permessi e concessioni) ed anche quelli in
corso, nonché quelli autorizzatori e concessori conseguenti e connessi;
il Consiglio di Stato, in un parere del 2011, ha chiarito che con l'espressione "titoli connessi" si
riferisce a titoli che si collegano al titolo abilitativo principale, come ad esempio l'autorizzazione per la
costruzione di un "nuovo" pozzo e dunque, alla luce del divieto sancito dalla legge e del parere del
Consiglio di Stato, ciò che è possibile fare è portare a termine il progetto originariamente presentato al
momento del rilascio della concessione, provvedendo alla costruzione di piattaforme e pozzi prevista
dal programma dei lavori a suo tempo presentato e autorizzato e non già costruire nuove piattaforme o
nuovi pozzi entro l'area data a suo tempo in concessione;
il decreto ministeriale, invece, stabilisce che "sono consentite, nelle predette aree, le attività da
svolgere nell'ambito dei titoli abilitativi già rilasciati, anche apportando modifiche al programma lavori
originariamente approvato dunque al momento del rilascio della concessione, avvenuta prima

dell'entrata in vigore del divieto, funzionali a garantire l'esercizio degli stessi, nonché consentire il
recupero delle riserve accertate, per la durata di vita utile del giacimento e fino al completamento della
coltivazione" (art. 15, comma 1);
il Ministero dello sviluppo economico, con un comunicato del 7 aprile 2017, ha precisato che si
tratterebbe solo di attività operative di manutenzione, aggiornamento delle strutture, chiusura dei pozzi
e rimozione delle piattaforme esistenti ma è evidente che la finalità della previsione del decreto non è
questa, dal momento che lo stesso Consiglio di Stato nel parere citato ha precisato che le attività di
esecuzione si considerano sempre (implicitamente) ammesse e che lo stesso art. 15 del decreto dispone
che la modifica al programma dei lavori è funzionale, infatti, al recupero delle riserve accertate fino al
completamento della coltivazione e le attività di chiusura dei pozzi e di rimozione delle piattaforme si
collocano fuori dalla fase di coltivazione;
i commi 2 e 3 dell'art. 15 del decreto ministeriale dispongono inoltre che "Sono sempre consentite le
attività di manutenzione finalizzate all'adeguamento tecnologico necessario alla sicurezza degli
impianti e alla tutela dell'ambiente e le operazioni finali di ripristino ambientale" (appunto la chiusura
dei pozzi e la rimozione delle piattaforme) e che "Possono essere inoltre autorizzate" le "attività
funzionali alla coltivazione, fino ad esaurimento del giacimento, e all'esecuzione dei programmi di
lavoro approvati in sede di conferimento o di proroga del titolo minerario, compresa la costruzione di
infrastrutture e di opere di sviluppo necessarie all'esercizio",
impegna il Governo:
1) a prevedere l'intesa, in luogo del parere, in Veneto, in conformità alla legge n. 133 del 2008;
2) a prevedere che l'intesa delle Regioni sui titoli minerari sia data al termine del procedimento unico,
ma prima dell'adozione del decreto del Ministro dello sviluppo economico, in conformità con quanto
disposto dalla legge n. 164 del 2014;
3) a prevedere che la modifica dei programmi dei lavori relativi alle concessioni entro 12 miglia già in
essere non concerna piattaforme e pozzi non previsti dal programma originariamente presentato.
(1-00786)
Interpellanze
GINETTI - Al Ministro della giustizia - Premesso che:
il Consiglio dell'Unione europea ha proposto lo strumento della cooperazione rafforzata per
l'istituzione della Procura europea in applicazione dell'art. 86 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea nell'ambito della realizzazione di un'area di libertà, sicurezza e giustizia, anche al
fine del contrasto dei reati finanziari (tra cui le frodi in materia di fondi per la PAC, fondi strutturali,
fondi per le piccole e medie imprese, frodi doganali e in materia di imposta sul valore aggiunto) contro
l'Unione, anche in cooperazione con l'attività di Eurojust;
l'azione dei singoli Stati membri nella repressione dei reati finanziari a tutela dell'interesse dell'Unione
europea risulta frammentata e disomogenea e, secondo il principio di sussidiarietà, tali fini potrebbero
essere più efficacemente perseguiti a livello di Unione;
vista la risoluzione della 2ª Commissione permanente (Giustizia) del Senato del 19 novembre 2013
(Doc. XVIII, n. 31) sulla proposta di regolamento del Consiglio che istituiva la Procura europea COM
(2013)534 che esprimeva un parere favorevole ai fini della costruzione di uno spazio penale e
processuale europeo e che, qualora non si fosse raggiunta l'unanimità in Consiglio, invitava a valutare
l'opportunità di procedere secondo lo strumento della cooperazione rafforzata;
considerato che:
la legge 24 dicembre 2012, n. 234, detta le norme sulla partecipazione dell'Italia alla formazione e
all'attuazione della normativa e delle politiche dell'Unione europea; in particolare, l'art. 4 disciplina le
modalità di consultazione e informazione del Parlamento da parte del Governo sulle questioni europee;
alla data odierna, 16 Paesi europei hanno dato formalmente il loro appoggio al progetto ed alla
proposta di avvio della Procura europea;
considerate le dichiarazioni rilasciate del Ministro in indirizzo al quotidiano "Il Sole-24 ore" il 28
marzo 2017 nelle quali afferma di ritenere di non aderire alla proposta di istituzione di un Procura

europea perché ritenuta non aderente alle aspettative e agli interessi del Paese,
si chiede di sapere:
quali siano le motivazioni secondo le quali si sia ritenuto di non aderire alla posizione parlamentare
espressa nel novembre 2013 dalla 2ª Commissione permanente del Senato per l'istituzione della
Procura europea;
quali provvedimenti intenda adottare, al fine di rafforzare la governance europea in materia di lotta
antifrode in relazione alle competenze di Olaf ed Eurojust e della Procura europea a cui aderiranno i 16
Paesi membri in cooperazione rafforzata, al fine di dare concretezza alla realizzazione di uno spazio
interno di libertà, giustizia e sicurezza attraverso la cooperazione giudiziaria e di polizia.
(2-00464)
Interrogazioni
MONTEVECCHI, GIROTTO, GIARRUSSO, DONNO, PAGLINI, MORONESE, BULGARELLI,
NUGNES, SANTANGELO, BERTOROTTA - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca - Premesso che:
nella puntata della trasmissione "Report" del 17 aprile 2017, nel servizio sulle problematiche relative
all'indebitamento di Cinecittà e all'acquisto degli studi di registrazione di Papigno, frazione di Terni, è
stato affrontato il problema del corso di laurea in Scienze della produzione artistica attivato
dall'università di Perugia nella succursale di Terni;
sulla scia dell'entusiasmo per l'annunciata apertura degli studios di Papigno, nei primi anni 2000,
l'università di Perugia ha investito in un moderno edificio ingenerando grandi speranze nei giovani
della zona;
considerato che:
dopo un avvio di successo, la facoltà dopo pochi anni è stata chiusa e l'edificio attualmente viene
utilizzato per altri scopi;
peraltro gli studenti che nei pochi anni di vita della facoltà hanno conseguito soltanto la laurea
triennale non possono conseguire la specialistica in altre università poiché non vengono loro
riconosciuti gli esami dati nella succursale di Terni, in quanto il corso è ritenuto atipico,
se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti esposti;
quali iniziative, anche di carattere normativo, intenda adottare, affinché il corso di laurea triennale
frequentato dagli studenti della facoltà di Scienze della produzione artistica dell'università di Perugia,
succursale di Terni, venga riconosciuto per l'accesso alla laurea specialistica in altre università;
se non ritenga necessario accertare eventuali responsabilità per il fallimento della facoltà e fare una
stima delle perdite che ne sono derivate.
(3-03703)
NUGNES, SANTANGELO, BERTOROTTA - Ai Ministri dei beni e delle attività culturali e del
turismo e dell'economia e delle finanze - Premesso che nel corso della puntata della trasmissione
televisiva "Report" del 17 aprile 2017, durante il servizio "Che Spettacolo", è stata affrontata la
questione relativa alle problematiche e alla crisi strutturale di Cinecittà Studios Spa;
considerato che:
il complesso di Cinecittà nacque nel 1937 e negli anni '50 e '60 divenne un'industria di rilevanza
economica per il Paese al punto di divenire un riferimento per la cinematografia nazionale ed
internazionale;
nonostante il grande valore culturale ed economico del sito, gli interessi di vari imprenditori, come
quelli del settore edile, non sono mancati;
nel 1997 la stessa Cinecittà venne considerata non più strategica ed eccessivamente costosa e pertanto
si procedette alla privatizzazione mediante la cessione di un ramo di azienda;
la società pubblica Ente Cinema, proprietaria di Cinecittà, di cui era amministratore Luigi Abete già
allora nel consiglio di amministrazione di Banca nazionale del lavoro (BNL), ha ceduto la gestione

degli studi cinematografici alla società Cinecittà Studios, il cui presidente era lo stesso Abete. Tra i
soci vi era Aurelio De Laurentiis e poco dopo si sono uniti Diego Della Valle e la BNL.
Successivamente anche Abete ne è diventato azionista;
a parere degli interroganti, i nuovi imprenditori, i cui intenti si sarebbero rilevati ben diversi dal
rilancio di Cinecittà, non avrebbero sviluppato un'adeguata politica commerciale di costi e di
investimenti, previsti dagli accordi sottoscritti con la parte pubblica, in quanto al momento della
privatizzazione hanno spinto anche i clienti più affezionati a scegliere altri competitor, alimentando il
rischio della scomparsa di tutta la manodopera altamente specializzata e del patrimonio professionale
che da sempre il mondo invidia all'Italia;
negli anni l'attenzione di Abete, Della Valle e De Laurentiis si è spostata fuori Roma con la
costituzione della società Cinecittà parchi e la creazione di un parco giochi a tema, Cinecittà World;
risulta agli interroganti che anche la società Cinecittà parchi è stata subito sommersa dai debiti; sembra
che nel bilancio del 2015 i debiti verso i fornitori ammontassero a 31 milioni di euro e oggi una parte
dei terreni su cui sorge il parco giochi risulterebbe ancora ipotecata. Cinecittà parchi, inoltre, avrebbe
chiuso l'esercizio del 2014 con un debito di 19 milioni di euro e quello relativo il 2015 con un debito
di 29 milioni;
considerato infine che:
in questi anni la Cinecittà Studios non avrebbe fatto investimenti né portato nuove produzioni,
lasciando andare in rovina il patrimonio della splendente Cinecittà;
l'unico atto compiuto dall'amministrazione sarebbe stato quello di farsi carico dei debiti della società
della signora Braschi e del signor Benigni e degli studi, mai realizzati, di Papigno (una frazione di
Terni);
nel servizio di "Report" si evidenzia che Cinecittà Studios avrebbe debiti per oltre 32 milioni di euro,
che non sarebbe in regola con il pagamento dell'affitto dei suoli e che pertanto sarebbe in corso un
contenzioso, così come confermato dal direttore Borrelli e dal Ministro in indirizzo;
attualmente il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo sarebbe intenzionato a
riacquisire la proprietà di Cinecittà e, secondo quanto affermato dal Ministro stesso, intervistato
dall'inviato di Report, sarebbe in corso una due diligence; inoltre, il Ministero dell'economia e delle
finanze avrebbe chiesto le verifiche relativamente alle altre società,
quale sia lo stato della trattativa per l'acquisto di Cinecittà e a quanto ammonti il costo totale
dell'operazione;
quali iniziative i Ministri in indirizzo intendano intraprendere in merito alla risoluzione delle pendenze
a carico di Cinecittà Studios e al contenzioso in corso;
all'esito dell'acquisto, quali iniziative di competenza intendano adottare affinché Cinecittà, con le sue
opere e maestranze di eccellenza, torni al suo originario splendore.
(3-03704)
NUGNES, SANTANGELO, BERTOROTTA - Al Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo - Premesso che:
nel corso della puntata della trasmissione "Report" del 17 aprile 2017, durante il servizio "Che
Spettacolo", è stato affrontato l'argomento del tax credit esterno per la produzione cinematografica;
il meccanismo, introdotto nel 2009 per rilanciare il settore cinematografico e preso come modello da
Spagna, Francia e Germania, prevede sgravi fiscali per chi investe nella produzione di un film;
per il tax credit negli ultimi 5 anni sono stati stanziati oltre 100 milioni di euro, di cui avrebbero
usufruito maggiormente istituti bancari e società finanziarie;
considerato che:
il servizio di "Report" ha rivelato l'esistenza di un presunto sistema illegale di finti investimenti che si
nasconderebbero dietro il meccanismo, apparentemente virtuoso e di vitale importanza per il settore

cinematografico; numerosi intervistati, rappresentativi di diverse categorie di operatori del settore,
hanno confermato l'esistenza di presunte truffe perpetrate attraverso il sistema del tax credit;
inoltre, è emerso che molti investimenti sarebbero fittizi, poiché le somme effettivamente corrisposte
per la produzione dei film sarebbero inferiori, ma gli investitori avrebbero goduto comunque dello
sgravio fiscale del 40 per cento sull'intero importo;
tra gli intervistati nel corso del servizio, un produttore cinematografico ha dichiarato che a fronte di un
asserito investimento di 600.000 euro per la produzione del suo film, di fatto ne avrebbe ricevuti
60.000. Il produttore ha inoltre affermato che l'investitore gli avrebbe fatto firmare una scrittura privata
nella quale si impegnava a restituire il 90 per cento della somma apparentemente investita;
a vigilare sull'applicazione del tax credit esterno dovrebbe essere il Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, attraverso la Direzione del cinema;
secondo quanto dichiarato da un funzionario del Ministero, la Direzione del cinema sarebbe stata al
corrente della situazione poiché il direttore avrebbe allertato i dipendenti, durante una riunione svolta
nel 2014, paventando il rischio di un utilizzo distorto dello strumento del tax credit ai danni dello Stato
da parte delle banche;
lo stesso direttore generale, in un fuori onda, avrebbe implicitamente ammesso l'esistenza di questo
sistema di truffe;
secondo il servizio televisivo, dietro il tax credit si nasconderebbe un mercato parallelo gestito da
soggetti che lucrano ai danni dello Stato favorendo i maggiori investitori, che attualmente
corrispondono a banche e società finanziarie;
considerato infine che, a parere degli interroganti:
il sistema illegale e corrotto danneggerebbe il cinema italiano, anche perché costringerebbe i giovani
registi e produttori a cedere a un ricatto che li obbliga a subire una truffa pur di produrre le proprie
opere;
gli sgravi fiscali ottenuti indebitamente potrebbero aver arrecato un enorme vulnus alle casse dello
Stato;
sarebbe opportuno adire le autorità competenti, nonché l'Autorità nazionale anticorruzione, al fine di
accertare le responsabilità,
si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo intenda attivarsi affinché sia appurata la veridicità delle
informazioni esposte e se non ritenga che sia opportuno assumere urgenti iniziative finalizzate ad
accertare le responsabilità del caso.
(3-03705)
Interrogazioni orali con carattere d'urgenza ai sensi dell'articolo 151 del Regolamento
CASTALDI, BUCCARELLA, CRIMI, DONNO, GIARRUSSO, GIROTTO, MORONESE, MORRA,
PAGLINI, PUGLIA, TAVERNA, BLUNDO, CAPPELLETTI - Al Ministro dell'interno - Premesso
che:
risulta agli interroganti che nel solo mese di aprile 2017 nella città di Vasto, in provincia di Chieti, si
sono verificati i seguenti episodi criminosi: 2 furti con "spaccata" presso un bar e un'agenzia di
scommesse; un furto con utilizzo di narcotico in una villetta; furto in 15 villette a Vasto marina;
un'auto utilizzata per furti in abitazioni data a fuoco in aperta campagna; un furto in un capannone
della zona industriale di punta Penna; 6 tentativi di furto in un bar situato in una centralissima via della
città; un furto con spaccata ad una panetteria; furti presso un'abitazione e 2 bar; un ordigno esploso
sulla saracinesca in un negozio di una via centrale della città; furto con spaccata in un negozio di
parrucchiera; 7 furti in località San Lorenzo; rapina in una gioielleria; 2 rapine a mano armata in un
noto supermercato, di cui l'ultima in data 1° maggio 2017;
i suddetti fatti criminosi non terrebbero conto di ulteriori episodi non resi pubblici dalle forze
dell'ordine e di altri che si sono verificati in comuni limitrofi a Vasto, quali San Salvo e Cupello;
come riporta l'articolo del 20 dicembre 2015 pubblicato da "notiziedabruzzo", dal 19 dicembre 2015, è
attivo nella città di Vasto un «servizio di videosorveglianza con 100 telecamere che veglieranno sulla

sicurezza dei cittadini. Un "grande fratello" con telecamere ad alta tecnologia installate con il
confronto con le forze dell'ordine. (...) "Con questo sistema di controllo tra i più moderni e di nuova
tecnologia - ha dichiarato il sindaco - avremo modo di controllare l'intero territorio comunale. Una
risposta di sicurezza che attendeva da tempo la città". La videosorveglianza è stata installata dalla Fgs
srl con un costo di 600 mila euro, dei quali 200 mila a carico della Regione». Tale sistema non avrebbe
avuto un effetto dissuasivo nei confronti di chi agisce per effettuare azioni criminali;
considerato che:
il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali),
prevede all'articolo 39, comma 2, che "Il presidente del consiglio comunale o provinciale è tenuto a
riunire il consiglio, in un termine non superiore ai venti giorni, quando lo richiedano un quinto dei
consiglieri, o il sindaco o il presidente della provincia, inserendo all'ordine del giorno le questioni
richieste";
lo statuto del Comune di Vasto prevede all'art. 54, comma 2, che "Il Presidente del Consiglio inoltre:
a) riunisce il Consiglio entro 20 giorni dalla richiesta del Sindaco o un quinto dei Consiglieri";
recentemente 8 consiglieri in minoranza nel Consiglio comunale (superiori al quinto necessario), tra i
quali quelli del Movimento 5 Stelle, hanno chiesto un consiglio straordinario urgente con oggetto
"Iniziative per il miglioramento delle condizioni di sicurezza dei cittadini vastesi e relativi
provvedimenti"; la richiesta di convocazione urgente è stata rifiutata dalla maggioranza di centro
sinistra che amministra la città;
nel sesto convegno sullo stato della sicurezza e della legalità nel territorio vastese, organizzato in data
24 aprile 2017 dal Rotary Club Vasto in collaborazione con il Comune e l'ordine degli avvocati e che
ha avuto come relatori Franco Roberti, procuratore nazionale antimafia, Federica Chiavaroli,
sottosegretario di Stato per la giustizia, e Giampiero Di Florio, procuratore capo presso il Tribunale di
Vasto, è stato reso pubblico l'annuale sondaggio sulla percezione della sicurezza e della legalità tra i
cittadini di Vasto e San Salvo; il sondaggio è stato effettuato dalla società Spindoctoring - Relazioni
pubbliche per il tramite di interviste dirette (face to face), sotto forma di questionario, somministrate a
500 persone della popolazione residente nei comuni di Vasto e San Salvo (campione strutturato
rappresentativo dell'universo di riferimento e cioè la popolazione residente di Vasto e San Salvo);
è emerso che «per quanto riguarda il rischio infiltrazioni della malavita organizzata, il 55% degli
intervistati di Vasto e il 48% di San Salvo ritiene che il rischio sia concreto, contro solo un 13% e 9%
che ha risposto di no. Tra le motivazioni sulla percezione del rischio, "territorio ricco e appetibile,
presenza dei pentiti in zona, vicinanza geografica a Puglia e Campania, non è un rischio ma è già
presente sul territorio e ne parlano i giornali», come si legge su "Zona Locale" del 24 aprile 2017;
inoltre si è evidenziato che: «relativamente alla percezione della sicurezza, il 45,6% di Vasto e il
63,9% di San Salvo, ritiene che le rispettive città diano insicure, spiegando questa opinione con
"presenza di troppi immigrati ed extra comunitari, furti in aumento, paura e territorio poco
controllato". Spaccio, furto e rapina i reti di maggiore allarme sociale e, per la prima volta, viene data
una risposta anche relativamente alla paura della mafia (2% Vasto, 3,3% San Salvo). Torna la
questione della chiusura del Tribunale di Vasto che preoccupa il 52% degli intervistati di Vasto e il
51% di San Salvo»;
come si legge su "Vastoweb" dello stesso giorno, nel corso del convegno il procuratore nazionale
antimafia ha dichiarato che «in Abruzzo il livello di infiltrazione mafiosa non è alto come in altre
regioni quali Liguria, Piemonte, Emilia-Romagna e la Lombardia, ma è un fenomeno che va
comunque monitorato costantemente perché il rischio di infiltrazioni c'è sempre, anzi la Procura
distrettuale de L'Aquila ha fatto molto in questo senso per prevenire ed intervenire là dove ha
verificato il rischio»; a sua volta, il procuratore capo presso il Tribunale di Vasto, riferendosi
all'emergenza sicurezza sul territorio del vastese, ha dichiarato: «La situazione a Vasto è identica ad
altri territori, non ci sono grosse peculiarità se non alcuni fenomeni che possano destare qualche
preoccupazione in più come attentati dinamitardi, l'usanza tipica di questo territorio degli incendi ed
anche un certo distacco della popolazione nei confronti dei reati concernenti la pubblica

amministrazione. A me interessa che la macchina della giustizia funzioni e sia in grado di dare risposte
alla collettività»;
come rilevato nella mozione 1-00681 presentata al Senato, le manovre di bilancio susseguitesi nel
corso della XVII Legislatura hanno reiteratamente previsto una significativa e grave riduzione degli
stanziamenti economico-finanziari connessi al comparto della tutela, della sicurezza e dell'ordine
pubblico;
la realtà fattuale in cui operano le forze dell'ordine nel nostro Paese risulta aggravata non solo dalla
maggiore pervasività del crimine organizzato, ma anche dalla costante minaccia del terrorismo
internazionale di natura fondamentalista, oltre che dall'epocale fenomeno migratorio;
il personale delle forze dell'ordine, oltre alla perdurante e significativa carenza di mezzi e di organici,
risulta essere non adeguatamente remunerato, potendo contare su livelli retributivi nettamente inferiori
rispetto a quelli dei Paesi dell'Unione europea;
inoltre, a fronte dei pensionamenti che non hanno avuto sostituzioni, il personale di polizia, in tutto il
territorio nazionale, risulta carente rispetto alla dotazione organica risalente al 1989, con un'età media
tra i 40 e i 50 anni;
il numero di agenti impiegati è destinato a diminuire ulteriormente in occasione di avvenimenti che
richiedono un consistente impiego di personale allo scopo di far fronte alle contingenti esigenze di
ordine pubblico che esulano dal territorio di appartenenza; spesso la carenza di personale costringe le
questure a ridurre il numero delle pattuglie "volanti" nelle ore notturne, che invece necessitano di un
maggiore e capillare presidio dei territori;
il bilancio di previsione del Ministero dell'interno prevede, in relazione alle già scarne risorse assestate
rispetto all'anno in corso, una riduzione di 19 milioni di euro della missione "ordine pubblico e
sicurezza", con una riduzione specifica di 10 milioni di euro per il programma "contrasto al crimine,
tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica", oltre a una riduzione di 3 milioni di euro al programma
"servizio permanente dell'Arma dei Carabinieri per la tutela dell'ordine e la sicurezza pubblica",
nonché una decurtazione di 6 milioni dal programma "pianificazione e coordinamento delle forze di
polizia";
considerato altresì che:
in data 22 febbraio 2017 i sindaci di Chieti, Vasto, Francavilla al Mare, Ortona, San Salvo, San
Giovanni Teatino, Atessa e Guardiagrele e il prefetto di Chieti Antonio Corona hanno firmato "Mille
occhi sulla città", un protocollo di intesa «il cui obiettivo è la promozione sul territorio di un piano di
collaborazione fra le forze di polizia, i corpi di polizia municipale e gli istituti di vigilanza privati per il
monitoraggio delle situazioni di interesse per la sicurezza pubblica e la sicurezza urbana. Gli ambiti di
intervento riguardano, fra l'altro, la presenza di mezzi e persone sospette, l'eventuale fuga di persone e
mezzi dal luogo di un delitto, l'allontanamento dagli ospedali di persone anziane, la segnalazione di
auto e moto rubate e di situazioni particolarmente significative di degrado urbano e disagio sociale, la
segnalazione di ogni altra situazione che faccia ritenere imminente la commissione di reati. Gli istituti
di vigilanza che hanno aderito al protocollo sono Aquila, Coopservice, Federalpol, Italpol e Ivri»,
come si legge su "abruzzolive" dello stesso 22 febbraio;
a parere degli interroganti, perdura, con tutta evidenza, un'intollerabile carenza degli stanziamenti
economico-finanziari destinati al comparto sicurezza ed ordine pubblico, sia sotto il profilo organico
che sotto quello delle dotazioni strumentali, derivandone il rischio che siano gravemente trascurati e
sottovalutati, per le conseguenti difficoltà operative in cui si trovano ad operare le forze dell'ordine, i
rischi connessi alla criminalità interna ed internazionale;
il decreto-legge 20 febbraio 2017, n. 14, recante "Disposizioni urgenti in materia di sicurezza della
città", convertito, con modificazioni, dalla legge 18 aprile 2017, n. 48, all'art. 4 definisce per sicurezza
urbana "il bene pubblico che afferisce alla vivibilità e al decoro delle città, da perseguire anche
attraverso interventi di riqualificazione, anche urbanistica, sociale e culturale, e recupero delle aree o
dei siti degradati, l'eliminazione dei fattori di marginalità e di esclusione sociale, la prevenzione della

criminalità, in particolare di tipo predatorio, la promozione della cultura del rispetto della legalità e
l'affermazione di più elevati livelli di coesione sociale e convivenza civile, cui concorrono
prioritariamente, anche con interventi integrati, lo Stato, le Regioni e Province autonome di Trento e di
Bolzano e gli enti locali, nel rispetto delle rispettive competenze e funzioni";
l'art. 5, rubricato "Patti per l'attuazione della sicurezza urbana", prevede che "possono essere
individuati, in relazione alla specificità dei contesti, interventi per la sicurezza urbana, tenuto conto
anche delle esigenze delle aree rurali confinanti con il territorio urbano" e che i patti per la sicurezza
urbana "perseguono, prioritariamente, i seguenti obiettivi: a) prevenzione e contrasto dei fenomeni di
criminalità diffusa e predatoria, attraverso servizi e interventi di prossimità, in particolare a vantaggio
delle zone maggiormente interessate da fenomeni di degrado, anche coinvolgendo, mediante appositi
accordi, le reti territoriali di volontari per la tutela e la salvaguardia dell'arredo urbano, delle aree verdi
e dei parchi";
i patti per la sicurezza urbana sono sottoscritti tra il prefetto e il sindaco, anche tenendo conto di
eventuali indicazioni o osservazioni acquisite da associazioni di categoria comparativamente più
rappresentative,
se non ritenga opportuno intervenire affinché sia accertata la sussistenza di elementi contra legem,
nonché la legittimità delle scelte operate dall'amministrazione comunale di Vasto nel negare la
richiesta di un Consiglio straordinario urgente e, qualora siano accertate violazioni, se non intenda
adottare le conseguenti misure sanzionatorie;
se sia a conoscenza di quali siano le misure attivate e attuate nei territori dei Comuni sottoscrittori con
il prefetto di Chieti del protocollo "Mille occhi sulla città";
se intenda procedere ad una rivisitazione delle piante organiche del personale della Polizia di Stato
ormai risalenti nel tempo e non più adeguate alle accresciute necessità di sicurezza dei cittadini,
prevedendo anche assegnazioni temporanee presso le strutture di Polizia di Stato, Carabinieri, Guardia
di finanza operanti nel territorio di Vasto;
se, attraverso opportune iniziative, intenda attivarsi al fine di dotare i Corpi di Polizia di Stato,
Carabinieri, Guardia di finanza e di ogni altro Corpo chiamato a svolgere funzioni di ordine pubblico
di sistemi idonei di equipaggiamento, con priorità per il personale operante in aree a rischio;
se intenda sperimentare, anche al fine di valutarne la efficacia, nell'area del comprensorio di Vasto, un
patto per la sicurezza urbana con le caratteristiche previste dall'art. 5 citato, stanti le caratteristiche
specifiche che le azioni criminali hanno assunto nel comprensorio;
se non intenda assumere ogni iniziativa utile e pertinente per rassicurare i cittadini della città del Vasto
e del suo comprensorio.
(3-03706)
Interrogazioni con richiesta di risposta scritta
CAMPANELLA, BOCCHINO - Al Ministro dell'interno - Premesso che:
durante il corteo del 25 aprile 2017 indetto dall'Anpi e dal Comune di Piazza Armerina (Enna), un
agente di Polizia in servizio ha identificato e segnalato alle autorità giudiziare Salvatore Giordano,
attivista "No Muos" sociologo delle religioni ed organizzatore di diverse iniziative sulla lotta
antimilitarista;
i motivi del fermo, secondo quanto risulta da articoli di stampa, sono da attribuire al fatto che l'attivista
esponeva "senza la dovuta comunicazione" in pubblico una bandiera No Muos;
considerato che durante le operazioni di identificazione di Giordano, il corteo, che stava per partire, è
rimasto bloccato. Un episodio che ha scosso i partecipanti, tanto da essere richiamato nel discorso
ufficiale da Gaspare Di Stefano, vicepresidente provinciale Anpi, che ha riconosciuto «il pieno diritto
del movimento No Muos a partecipare con le proprie insegne, un movimento di resistenza che si batte
per la piena applicazione degli articoli 11 e 32 della Costituzione»,

se intenda fornire chiarimenti in merito al fermo eseguito ad opera di un agente di Polizia in servizio
durante la manifestazione.
(4-07431)
QUAGLIARIELLO - Ai Ministri del lavoro e delle politiche sociali e dell'economia e delle finanze -
Premesso che:
il decreto-legge 17 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla legge 19 dicembre 2016,
n. 229, recante "Interventi urgenti in favore delle popolazioni colpite dagli eventi sismici del 2016",
all'articolo 48, comma 1-bis, prevede che: "I sostituti d'imposta, ovunque fiscalmente domiciliati nei
Comuni di cui agli allegati 1 e 2, a richiesta degli interessati, non devono operare le ritenute alla fonte
a decorrere dal 1 gennaio 2017 e fino al 30 settembre 2017. La sospensione dei pagamenti delle
imposte sui redditi mediante ritenuta alla fonte si applica per le ritenute operate ai sensi degli articoli
23, 24 e 29 del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600";
la misura riguarda tutti i lavoratori residenti nei comuni coinvolti dalle calamità, indipendentemente
dalla residenza fiscale del sostituto d'imposta, e viene concessa su richiesta degli interessati dietro
apposita istanza nella quale si dichiari di trovarsi in una delle seguenti situazioni: a) di avere avuto,
alla data del 24 agosto 2016, la residenza nel territorio di uno dei seguenti comuni colpiti dal sisma di
cui all'allegato 1 del decreto-legge citato; b) di avere avuto, alla data del 26 e del 30 ottobre 2016, la
residenza nel territorio di uno dei seguenti comuni colpiti dal sisma di cui all'allegato 2; c) di avere
avuto, a far data dal 24 agosto 2016, la residenza nel territorio di uno dei seguenti comuni: Teramo,
Rieti, Ascoli Piceno, Macerata, Fabriano e Spoleto e di aver subito a causa degli eventi sismici danni
da cui sia derivata l'inagibilità del fabbricato o della casa di abitazione o dello studio professionale o
dell'azienda;
considerato che:
con il messaggio n. 767/2017, l'INPS ha fornito chiarimenti sulle modalità di richiesta della
sospensione delle ritenute alla fonte che può essere presentata dalle popolazioni delle zone colpite dai
sismi del Centro Italia e, in particolare, ha precisato che "In conformità a quanto testualmente
contemplato dalla novella normativa secondo cui non si fa luogo a rimborso di quanto già versato al
fine di garantire l'efficacia dell'agevolazione normativa le ritenute relative alle prestazioni già pagate ai
beneficiari (o comunque già estratte alla data della domanda), ma non ancora versate all'Agenzia delle
Entrate alla data della domanda medesima, saranno oggetto di rimborso sulla prima rata utile.
Diversamente le imposte trattenute e già versate all'Agenzia delle Entrate non daranno luogo al
rimborso";
infine, a causa della ritardata e differenziata tempistica con cui sono stati messi a disposizione i moduli
di richiesta da parte dell'INPS nelle zone del cratere sismico, si sono create condizioni di grave
disparità tali per cui alcuni dipendenti e pensionati riceveranno la "busta paga pesante" per un numero
maggiore di mensilità rispetto ad altri,
se i Ministri in indirizzo siano a conoscenza dei problemi incorsi nella fase di attuazione della
cosiddetta busta paga pesante;
quali misure intendano adottare, al fine di sanare la situazione di disparità tra i soggetti beneficiari
della misura;
se non ritengano di dover intervenire con una modifica legislativa urgente che sostituisca alla data
entro la quale si può beneficiare della misura con un monte mensilità, al fine di consentire a tutti i
soggetti destinatari di usufruire della medesima agevolazione.
(4-07432)
QUAGLIARIELLO - Ai Ministri dello sviluppo economico e del lavoro e delle politiche sociali -
Premesso che:
l'azienda "Perugina" nasce all'inizio del secolo scorso nel centro storico di Perugia, come laboratorio

artigianale per la fabbricazione di confetti; più specificatamente, il 30 novembre 1907, con un capitale
sociale di 100.000 lire, Francesco Andreani, Leone Ascoli, Francesco Buitoni e Annibale Spagnoli
fondano la società Perugina;
nell'anno 1915, Perugina si trasforma da piccola attività manifatturiera a vera e propria industria;
conseguentemente, la gamma dei prodotti si amplia attraverso la produzione di caramelle, cioccolato e
cacao in polvere. Dal 1917 ad oggi, la Perugina ha collocato sul mercato dei prodotti classici capaci di
resistere al passaggio del tempo e delle mode, divenendo un marchio di fama mondiale;
la Perugina sbarca in America nel 1939 nella Fifth avenue nel cuore di New York, creando
appositamente un nuovo prodotto accolto con successo; ed ancora, negli anni '60 vede triplicarsi il suo
giro di affari, in quanto nascono nuovi prodotti, più moderni e di utilizzo più ampio e quotidiano;
nel 1972 la società fa il suo ingresso in borsa dopo la fusione avvenuta con Buitoni;
nel 1985 il gruppo viene ceduto alla CIR di De Benedetti, intenzionato a potenziare un polo agro
alimentare in Umbria, ma tre anni dopo la mancata acquisizione di Italgel SpA induce De Benedetti a
vendere il gruppo;
come noto, nel 1988 Perugina è entrata a far parte della multinazionale svizzera gruppo Nestlé, più
precisamente Nestlé italiana SpA, la quale ha continuato, almeno sino ad oggi, ad investire nel sito
produttivo umbro, mantenendo inalterato lo spirito ed i valori che da sempre hanno contraddistinto
Perugina e grazie ai quali, in Europa, Nestlé detiene uno dei principali stabilimenti per la produzione
del cioccolato;
al momento dell'acquisizione la sede direzionale del gruppo IBP-CIR contava 3 stabilimenti produttivi:
Perugina di San Sisto (Perugia), con circa 3.500 occupati (cioccolato); Perugina di Castiglione del
Lago (Perugia), produzione lievitati (Perugina ed Ore liete); Buitoni di Sansepolcro (Arezzo): pasta,
fette biscottate, sostitutivi del pane. La presenza di questa realtà industriale generava un considerevole
indotto territoriale legato a agenzie grafiche e fotografiche, fotolito, stampatori, produttori macchinari
industriali, fornitori di servizi (trasporti, manutenzione, pulizie, eccetera), fornitori di materiali di
packaging;
Nestlé continua la politica di acquisizione marchi: Gruppo dolciario italiano con i marchi Motta e
Alemagna, nel dolciario, Maxibon ed Antica gelateria del corso, nel mercato dei gelati, e Valle degli
orti, nel settore surgelati;
nel 1996 le produzioni di panettoni e colombe vengono trasferite dallo stabilimento di Castiglione del
Lago a Verona e lo stabilimento viene chiuso. Per riconvertire il personale dello stabilimento viene
creata Euroservice, specializzata nelle lavorazioni manuali (scatole, confezioni) che viene però chiusa
nel 2000, mentre le produzioni riassorbite nella fabbrica di San Sisto;
nel 2010 lo stabilimento di Sansepolcro viene ceduto;
nel 2014 Motta ed Alemagna vengono cedute da Nestlé a Bauli;
nello stabilimento di San Sisto vengono progressivamente abbandonate le produzioni di dragée
(Tenerelli, Flipper eccetera) e di prodotti storici come il torrone e la caramella Cinzia;
nel 2015 Nestlé vende tutta la linea gelati al colosso R&R e nel 2016 viene ceduto tutto il comparto
caramelle (compresa la storica Rossana) a Diva; nel corso dello stesso anno la stessa sorte hanno avuto
anche il comparto Ore liete (venduto a Tedesco) e tutto il comparto delle strenne, ovvero la linea di
prestigio dei regali aziendali;
considerato che:
nello stabilimento di San Sisto, che si sviluppava lungo un'area di 287.400 metri quadri e
rappresentava il sito produttivo e più importante dell'Umbria, gli occupati sono scesi da 3.500 (nel
1988) a 850 grazie al costante ricorso a forme di ammortizzatori sociali; recentemente l'azienda ha
firmato ulteriori contratti di solidarietà, con oltre 200 esuberi, seguiti ad un calo della produzione
ovvero ad un ridimensionamento del ruolo produttivo dello stabilimento;
la "crisi" attualmente vissuta dallo stabilimento di San Sisto è stata addebitata soprattutto alla carenza
di investimenti e di innovazione dei sistemi di produzione dell'azienda;
la situazione di grave incertezza vissuta in questi mesi è rappresentata in particolare dalla circostanza

per la quale gli esuberi, temporaneamente assorbiti grazie al contratto di solidarietà sottoscritto, si
possa trasformare in un futuro, abbastanza prossimo, in nuovi licenziamenti;
considerato, infine, che:
Nestlé ha deciso di affidarsi ad eventuali commesse per l'estero, senza però puntare sul marchio
Perugina e sul suo prodotto di punta rappresentato dal famosissimo "Bacio"; inoltre, è noto come
oramai la multinazionale svizzera abbia distrutto la rete di vendita acquisita e radicata, oramai da tanti
anni, sul territorio italiano;
dalle fonti ufficiali, si apprende come la situazione dello stabilimento Perugina di San Sisto sia stata
dibattuta nei mesi scorsi durante alcuni incontri istituzionali promossi dal Ministero dello sviluppo
economico con la multinazionale Nestlé. In questa sede però non risultano essere stati definiti piani
industriali volti a dare garanzie occupazionali e produttive;
nonostante la multinazionale si sia impegnata a mantenere la propria attività produttiva in Italia, ad
oggi non sono ancora chiare le prospettive di rilancio della fabbrica, volte a superare l'idea radicatasi
nelle parti sociali circa una grande crisi nazionale al pari di quella che ha riguardato l'Ast di Terni;
le grandi perplessità riguardanti i livelli occupazionali impediscono di interpretare come un segnale
positivo e veritiero quanto dichiarato dalla Nestlé circa l'assenza di ulteriori cali produttivi e riguardo
all'elaborazione di un piano di ridimensionamento del brand che favorisca il rilancio delle produzioni,
quali iniziative intendano intraprendere i Ministri in indirizzo, al fine di verificare, nel dettaglio, la
fattibilità e la concretezza delle politiche industriali della multinazionale Nestlé;
quali siano le intenzioni della multinazionale Nestlé sugli stabilimenti del settore in Italia, a fronte di
scelte aziendali poco comprensibili e di un calo di produzione evidente negli stabilimenti italiani;
se intendano assumere iniziative al fine di conoscere le scelte aziendali che riguardano gli stabilimenti
italiani di Nestlé, per sapere se l'Italia resterà un Paese strategico per la stessa multinazionale;
se intendano attivarsi perché le scelte aziendali (a partire dallo stabilimento di San Sisto) siano
indirizzate a tutela della qualità delle produzioni, dando prospettive di crescita e garantendo i
lavoratori, anche a fronte di dati sui volumi della produzione tutt'altro che incoraggianti;
se intendano, a tal fine, disporre un'audizione congiunta di tutte le collettività coinvolte, affinché non
vengano compromessi, ulteriormente, i livelli occupazionali, con il conseguente ridimensionamento
del ruolo produttivo dello stabilimento storico di San Sisto.
(4-07433)
D'AMBROSIO LETTIERI - Al Ministro della salute - Premesso che:
il 18 marzo 2017 è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 65, Serie generale, il decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 12 gennaio 2017, recante "Definizione e aggiornamento dei livelli
essenziali di assistenza, di cui all'articolo 1, comma 7, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n.
502";
i nuovi LEA, secondo quanto ufficialmente dichiarato dagli esponenti di Governo, avrebbero dovuto
definire nuove, maggiori e migliori prestazioni sanitarie ai cittadini;
considerato che, a giudizio dell'interrogante:
i nuovi LEA, al contrario, paiono ben lontani dall'essere esaustivi ed applicabili e, per talune patologie,
paiono addirittura peggiorativi; in particolare, si analizzano di seguito alcuni aspetti:
per i malati oncologici non prevedono, nel decorso post operatorio della malattia, alcun percorso
riabilitativo mirato, da patologia a patologia (tumore alla laringe, tumore alla prostata, al colon retto,
alla vescica, all'utero, eccetera);
il decreto del Ministero della salute del 19 gennaio 2017, istitutivo della commissione per il
monitoraggio dell'attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di definizione e
aggiornamento dei livelli essenziali di assistenza, all'art. 2 non prevede alcuna rappresentanza dei
cittadini (ad esempio: FAVO, FISH, Faip, Aistom, FINCOPP, AIMAR, AILAR, eccetera). Ciò
contrasta con l'art. 118 della Costituzione (principio di sussidiarietà) per un duplice motivo: a) in senso
verticale: la ripartizione gerarchica delle competenze deve essere spostata verso gli enti più vicini al

cittadino e, quindi, più vicini ai bisogni del territorio; b) in senso orizzontale: il cittadino, sia come
singolo sia attraverso i corpi intermedi, deve avere la possibilità di cooperare con le istituzioni nel
definire gli interventi che incidano sulle realtà sociali a lui più vicine. Infatti, la crescente richiesta di
partecipazione dei cittadini alle decisioni e alle azioni che riguardano la cura di interessi aventi
rilevanza sociale, presenti nella nostra realtà come in quella di molti altri Paesi europei, ha dunque
oggi la sua legittimazione nella nostra legge fondamentale. Quest'ultima prevede, dopo la riforma del
Titolo V, anche il dovere da parte delle amministrazioni pubbliche di favorire tale partecipazione nella
consapevolezza delle conseguenze positive che ne possono derivare per le persone e per la collettività
in termini di benessere spirituale e materiale, e con quanto previsto dal patto della salute (comma 3
dell'art. 26, recante l'istituzione di una "cabina di regia" con il coinvolgimento delle associazioni di
pazienti, dei cittadini e dell'industria, approvato dal Governo e dalla Conferenza Stato-Regioni;
in materia di qualità delle protesi motorie e dispositivi medici i nuovi LEA sono in contrasto con l'art.
26 della convenzione Onu sui diritti delle persone con disabilità, ratificata dall'Italia con la legge del 3
marzo 2009, n. 18;
altrettanto grave è il dato che sui LEA e sulla loro corretta applicazione, specie in materia di protesi e
dispositivi medici, non sia previsto il "diritto" ad un "audit civico" da parte degli utilizzatori. L'audit
dovrebbe essere gratuito, da effettuarsi dalle associazioni interessate e coinvolte e dovrebbe essere
posto anche a carico delle centrali di acquisto regionali e della Consip;
nei nuovi LEA non vi è alcun riferimento all'appropriatezza prescrittiva (strumento attuale e
validissimo, a tutela dell'efficienza, della qualità, prevista dal nuovo codice degli appalti pubblici (di
cui al decreto legislativo n. 50 del 2016), dell'utenza, delle Regioni e delle ASL, che di fatto
forniscono protesi e dispositivi medici);
per le persone incontinenti e stomizzate non è stato tenuto in conto il decreto del Ministero della salute
n. 321 del 31 maggio 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 183 dell'8 agosto 2001, che prevede
che, per avere dispositivi medici quali pannoloni, cateteri, sacche o placche per stomia, non è
necessario ottenere il riconoscimento dell'invalidità civile ma una semplice prescrizione specialistica.
Detta prescrizione vale sino ad un anno e per i primi 6 mesi dall'intervento chirurgico; oggi, i pazienti
hanno, con i nuovi LEA, la possibilità di ottenere la maggiorazione del 50 per cento dei dispositivi
medici (ma tale maggiorazione è rimasta solo per le persone stomizzate, per quelle cateterizzate è stata
ridotta a 3 mesi);
sui dispositivi medici per le persone incontinenti e stomizzate (pannoloni, cateteri, sacche e placche)
non è più prevista la libera scelta e l'eventuale rimborso da parte della ASL (si veda l'art. 1, comma 5,
del decreto del Ministero della salute n.332 del 1999, nel supplemento ordinario della Gazzetta
Ufficiale n. 227 del 1999);
per i pazienti incontinenti e stomizzati nei nuovi LEA non sono più presenti i 5 giorni lavorativi
necessari per ottenere dalle ASL la prescrizione dei dispositivi medici occorrenti;
per i pannoloni, non sono più presenti gli standard d'assorbenza con la conseguenza che ogni azienda
di settore può fornire dispositivi di qualità diverse; il nuovo codice degli appalti pubblici pone oggi la
"qualità" al primo posto, ma di fatto nelle gare d'appalto per i pannoloni spesso la qualità, senza
adeguate prescrizioni, potrebbe essere artatamente compromessa;
nei nuovi LEA non vi sono previsioni adeguate per la formazione del personale sanitario prescrittore e
degli uffici protesi delle ASL (addetti alle centrali di acquisto, specialisti delle strutture pubbliche e
convenzionate, medici di base sono tutti nuovi possibili prescrittori),
per quali motivi il Ministro in indirizzo abbia ritenuto che i pazienti incontinenti e stomizzati, per lo
più anziani e persone assai fragili, debbano avere minori tutele;
se ritenga di dover procedere alla divisione del codice unico indicato nei nuovi LEA per sacche e
placche al fine di evitare un probabile caos di gestione e un danno ai pazienti;
se ritenga di dover intervenire tempestivamente al fine di introdurre anche nei nuovi LEA
l'appropriatezza delle prescrizioni e gli standard qualitativi dei presidi sanitari, inclusi i pannoloni;

se ritenga di dover intervenire con urgenza al fine di modificare le indicazioni di seguito riportate: 1)
pagg. 40-41 della Gazzetta Ufficiale: la valvola antireflusso non serve nelle ileostomie, ma è posta e
serve solo nelle sacche di raccolta urine per pazienti urostomizzati; 2) pag. 41: ai codici 09.18.07.006,
09.18.07.012 e 09.18.08.006 le sacche a fondo aperto dovrebbero essere sostituite da dispositivi
antireflusso e sistemi di scarico raccordabili a raccoglitori da gamba o da letto (con rubinetto di
scarico); 3) pag. 46: al codice 09.24.06 il periodo iniziale di avvio al cateterismo di durata superiore ai
6 mesi dovrebbe essere aumentato fino al 50 per cento; 4) pag. 48: i cateteri esterni dovrebbero essere
in solo silicone e non in lattice o ipoallergenici.
(4-07434)
D'AMBROSIO LETTIERI - Al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo - Premesso
che:
il Fondo unico per lo spettacolo (FUS) eroga annualmente alle fondazioni liriche i contributi pubblici
per finanziarne l'attività;
l'erogazione è subordinata al rispetto di precisi parametri (previsti dal decreto-legge n. 113 del 2016,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 160 del 2016) in materia di bilancio ed efficienza
gestionale (art. 24);
entro il 30 giugno 2017 il Governo dovrà adottare i criteri di legge a cui le fondazioni liriche dovranno
attenersi entro il 31 dicembre 2018 al fine di conseguire i citati benefici finanziari;
le fondazioni che non raggiungeranno detti parametri saranno retrocesse a teatri di tradizione e non
saranno destinatarie di alcuna risorsa;
le fondazioni liriche italiane sono 12;
premesso, inoltre, che:
i parametri cui devono attenersi le fondazioni per usufruire dei finanziamenti sono il pareggio di
bilancio, l'efficienza gestionale, la capacità di reperire risorse private e la messa in scena di un certo
numero di spettacoli;
il rispetto di questi parametri è oltremodo difficoltoso;
considerato che:
con decreto direttoriale del 14 aprile 2017 il Ministro in indirizzo ha ripartito le risorse da destinare
alle fondazioni per un totale di 20 milioni di euro;
secondo il riparto, le fondazioni più indebitate, quali Firenze, Roma e Bologna, hanno ottenuto i
contributi più alti (2 milioni di euro) a fronte dei 700.000 euro destinati al teatro "Petruzzelli" di Bari;
il teatro "San Carlo" di Napoli e il teatro "Massimo" di Palermo vivono ugualmente una situazione di
"discriminazione" rispetto ai teatri dell'Italia settentrionale;
considerato, inoltre, che:
detta ripartizione di risorse, privilegiando i teatri maggiormente indebitati e localizzati al Nord, pone in
pesanti difficoltà il percorso di risanamento avviato dal teatro Petruzzelli e la diffusione della cultura
teatrale e lirico-sinfonica al sud;
il teatro Petruzzelli, in particolare, ha già subìto danni enormi provocati, prima, dal terribile rogo che
lo ha devastato, poi, dall'incapacità gestionale della classe dirigente;
preso atto che gli stanziamenti pubblici sono, oggi, stante la crisi generale in cui versano tutti i teatri
italiani, fondamentali per la sopravvivenza degli enti culturali,
se e quali determinazioni il Ministro in indirizzo intenda assumere, in vista dell'adozione (il 30 giugno
2017) dei criteri cui dovranno attenersi le fondazioni, al fine di tutelare in maniera adeguata il teatro
Petruzzelli di Bari, al pari degli altri teatri meridionali;
se intenda provvedere anche allo stanziamento di congrui fondi che preservino il teatro Petruzzelli di
Bari e gli altri teatri meridionali dalla possibile "retrocessione" per carenza di risorse pubbliche.
(4-07435)
IDEM - Ai Ministri della salute e per lo sport - Premesso che:
l'articolo 48, comma 18, del decreto-legge 16 ottobre 2016, n. 189, convertito, con modificazioni, dalla

legge 15 dicembre 2016, n. 229, ha stabilito un'ulteriore proroga di 6 mesi, dal 1° gennaio 2017 al 1°
luglio 2017, dell'efficacia delle norme attuative dell'articolo 7, comma 11, del cosiddetto decreto
Balduzzi (decreto-legge 13 settembre 2012, n. 158, convertito, con modificazioni, dalla legge 8
novembre 2012, n. 189), inerenti agli obblighi di dotazione e utilizzo dei defibrillatori semiautomatici
(DAE) da parte delle società sportive dilettantistiche;
in attuazione del citato articolo 7, comma 11, l'allegato E al decreto del Ministro della salute 24 aprile
2013, recante le linee guida sulla dotazione e l'utilizzo di defibrillatori semiautomatici e di eventuali
altri dispositivi salvavita, ha previsto indicazioni specifiche per le società sportive per la dotazione e
l'impiego dei DAE;
in particolare, si prevede l'opportunità di formare all'uso del DAE un numero sufficiente di persone,
tramite corsi che mettano in condizione il personale di utilizzare con sicurezza i defibrillatori e far loro
comprendere l'addestramento teorico-pratico alle manovre di BLSD (basic life support and
defibrillation). I corsi sono effettuati da centri di formazione accreditati dalle singole Regioni secondo
specifici criteri e sono svolti in conformità alle linee guida nazionali del 2003 così come integrate dal
decreto del Ministro della salute 18 marzo 2011, recante "Determinazione dei criteri e delle modalità
di diffusione dei defibrillatori automatici esterni di cui all'articolo 2, comma 46, della legge n.
191/2009";
all'interno delle linee guida di cui all'allegato E, inoltre, si prevede che per il personale formato debba
essere prevista un'attività di retraining "ogni due anni";
il decreto del Ministro della salute 18 marzo 2011, inerente alla diffusione dei defibrillatori
semiautomatici esterni (il cui uso in ambito extraospedaliero è stato consentito dalla legge 3 aprile
2001, n. 120), promuove la realizzazione di programmi regionali per la diffusione e l'utilizzo dei DAE,
e ha previsto norme, tra l'altro, anche in merito alla definizione delle modalità per la formazione degli
operatori addetti;
nello specifico, nell'allegato al decreto si prevede l'idoneità all'uso tramite formazione validata e
sistematicamente verificata, ovvero tramite il rilascio di un'autorizzazione riconosciuta su tutto il
territorio nazionale, ottenuta previa frequenza di uno specifico corso presso enti accreditati, e
definizione, da parte delle Regioni, delle modalità di retraining degli operatori abilitati, da effettuare
ogni 24 mesi;
in merito a quest'ultimo punto (utilizzo extraospedaliero del DAE), tuttavia, l'accordo sancito dalla
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e
Bolzano il 30 luglio 2015, sul documento di "Indirizzi per il riconoscimento dei soggetti abilitati
all'erogazione di corsi di formazione finalizzati al rilascio dell'autorizzazione all'impiego del
defibrillatore automatico esterno (DAE) - ai sensi del decreto ministeriale 18 marzo 2011", stabilisce
(punto 7 dell'allegato A) che, ferma restando l'esigenza di pianificare un retraining periodico delle
manovre di rianimazione cardiopolmonare, l'autorizzazione all'uso del DAE rilasciata a personale non
sanitario, "intesa come atto che legittima il soggetto ad impiegare il defibrillatore ai sensi della legge 3
aprile 2001, n. 120", abbia una durata illimitata;
come appare evidente, tale formulazione non chiarisce in modo opportuno se sia raccomandato un
generico corso di ripasso ad intervalli non meglio definiti oppure persista l'obbligo per gli operatori di
seguire, ogni 24 mesi, un corso specifico organizzato dagli enti accreditati: tra le due interpretazioni
c'è una grande differenza, soprattutto in presenza degli obblighi inerenti alla dotazione e all'utilizzo dei
defibrillatori che entreranno in vigore a partire dal 1° luglio 2017 e che comportano un notevole
aumento del personale non sanitario da formare per l'utilizzo dei DAE (e per cui è previsto, come
ricordato, un retraining biennale);
tra l'altro, l'articolo 5, comma 7, del decreto ministeriale 24 aprile 2013 prevede che le linee guida di
cui all'allegato E stabiliscano le modalità di gestione dei defibrillatori semiautomatici da parte delle
società sportive professionistiche e dilettantistiche, ferme restando le disposizioni di cui al decreto
ministeriale 18 marzo 2011, sulla cui base è stato siglato l'accordo citato del 30 luglio 2015;
da una parte, quindi, si prevede, nell'accordo, una durata illimitata per l'autorizzazione all'uso del DAE

in ambito extraospedaliero con retrainig periodico per le manovre di rianimazione cardiopolmonare
per il personale "laico"; dall'altra i decreti ministeriali, con l'importante conseguenza che a partire dal
1° luglio vi saranno molte più persone coinvolte, stabiliscono una periodicità biennale dei corsi di
aggiornamento;
la distinzione, però, è importante, in quanto, nel malaugurato caso di una defibrillazione con esito
tragico, non aver effettuato un retraining codificato dalla normativa vigente comporterebbe
conseguenze penali, contrariamente all'ipotesi della mancata frequenza di un corso di ripasso
genericamente raccomandato;
tra l'altro, non appare ancora chiara l'applicazione delle linee guida sulla dotazione e l'utilizzo di
defibrillatori semiautomatici nel caso degli sport outdoor, la cui attività si svolgono in natura o al di
fuori di impianti sportivi;
considerato che:
nonostante le ripetute proroghe dell'obbligo di dotarsi di defibrillatori nel settore sportivo
dilettantistico (che l'allegato E aveva stabilito essere, per le società dilettantistiche, entro "40 mesi e 10
giorni dall'entrata in vigore" del provvedimento, ovvero il 3 febbraio 2016), molti operatori del settore
hanno conseguito l'autorizzazione all'utilizzo extraospedaliero del defibrillatore già da 2 anni e, quindi,
ci sono associazioni sportive che a breve, consapevoli dell'importanza di un richiamo periodico
sull'utilizzo del DAE, dovranno predisporne l'aggiornamento;
infine, i costi dei corsi di retraining codificati hanno costi di gran lunga superiori rispetto a quelli di
altre forme di ripasso,
si chiede di sapere se i Ministri in indirizzo, tramite opportuni atti di propria competenza, non
intendano chiarire quali siano gli obblighi effettivamente da seguire in materia di retraning per
l'utilizzo extraospedaliero dei defibrillatori nel settore sportivo, alla luce della prossima entrata in
vigore delle norme attuative del "decreto Balduzzi", in modo da tutelare sia gli sportivi sia gli operatori
formati per tali attività, ottimizzando, al contempo, le scarse risorse economiche di cui dispongono le
società sportive.
(4-07436)
RICCHIUTI - Al Ministro della salute - Premesso che, secondo quanto risulta all'interrogante:
Carlo Alberto Belloni, già membro del collegio dei revisori dei conti della società regionale lombarda
Ferrovie Nord, è stato colpito da pesanti sanzioni amministrative da parte della Consob;
il provvedimento dell'organismo indipendente di vigilanza sulle società per azioni ha infatti accertato,
con delibera n. 19818 dell'inizio del mese di aprile 2017 che Belloni, unitamente agli altri membri del
collegio dei revisori, avrebbe commesso diverse irregolarità nell'esercizio della propria attività (in
specie: carenze del sistema di controllo interno, violazioni delle procedure e violazioni di legge),
omettendo di comunicarle senza indugio alla Consob. Un'omissione aggravata, sempre secondo la
Consob, dal rilevante arco temporale in cui le irregolarità si sarebbero protratte, all'incirca 2 anni, dalla
numerosità e rilevanza delle situazioni costituenti irregolarità meritevoli di immediata segnalazione, e
dalle condotte illecite omissive che avrebbero riguardato una rilevante carenza strutturale inerente al
sistema di controllo interno alla società. Di qui la condanna a 60.000 euro di sanzione;
Belloni peraltro è stato spesso revisore dei conti, in molti società ed enti. Tra questi, la presenza nel
collegio dei revisori nella fondazione Ca' Granda del policlinico di Milano;
la commissione consiliare del Comune di Milano, presieduta da David Gentili, ha promosso con lettera
la sua rimozione da tale organo per evidente inidoneità,
si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo non intenda raccogliere le opportune informazioni sulla
vicenda e se, nell'esercizio dei suoi poteri e delle sue facoltà di monitoraggio e vigilanza sulla ricerca
scientifica e medica applicata, non intenda raccomandare al Comune di Milano la rimozione di Belloni
dal collegio dei revisori dei conti della fondazione Ca' Granda.
(4-07437)
CERVELLINI, DE PETRIS, PETRAGLIA - Al Ministro della salute - Premesso che:
come si legge ancora nel sito web della Asl Roma D «la Casa del Parto Naturale "Acqualuce"

dell'Ospedale G.B. Grassi di Ostia, dell'Azienda Sanitaria Roma D sorge nel cuore della pineta che
circonda l'ospedale. Le finestre che affacciano sul parco, le pareti colorate, le camere da letto
matrimoniali con vasca, la cucina e il soggiorno, fanno sì che la futura coppia si senta a casa,
rassicurata da un ambiente intimo e familiare. Ci si può immergere nell'acqua calda per alleviare il
dolore del travaglio e accogliere il neonato al momento del parto. La Casa dispone di due camere da
letto e può quindi ospitare due coppie contemporaneamente. Per partorire in questa struttura è
necessario prendere contatti con le ostetriche tra la 32esima e la 35esima settimana di gestazione.
Dopo la nascita, la neofamiglia, comprensiva di eventuali fratellini maggiori, si può trattenere nella
Casa del Parto per 24 ore e il neonato viene visitato dal pediatra entro le 12 ore dal parto. Le
ostetriche, sostengono la mamma, nella gestione delle emozioni che caratterizzano questo momento,
nell'allattamento al seno e nella cura del neonato. Inoltre, nella struttura è presente l'ambulatorio di
gravidanza a basso rischio, gestito dalle ostetriche, che accompagnano la donna nel percorso fin dalle
prime settimane di gestazione. Possono accedervi tutte le donne che ne fanno richiesta e che ne
possiedono i requisiti»;
apre nel 2009 come donazione del Credito cooperativo della Asl di Roma, dispone di tutto ciò che
occorre per effettuare un parto in acqua: c'è un ambulatorio per le visite, una sala d'attesa, delle stanze
confortevoli con annesse le vasche per il concepimento, ma il problema, insormontabile per
l'Acqualuce, è sempre stata la riduzione dell'organico da impiegare per il suo funzionamento: sono
sempre mancate le risorse per assumere a tempo pieno delle ostetriche e il personale di servizio;
la struttura è l'unica nel Centro Sud Italia e la sesta a livello nazionale dove il parto si realizza in
questo modo, è l'unica struttura pubblica in Italia, e a fronte di lunghissime liste di attesa non ha mai
avuto personale dedicato che le permettesse di funzionare supportando almeno 500 parti all'anno e
permettendo al servizio sanitario nazionale di spendere la metà di un parto medicalizzato. Nessuna
ostetrica è mai stata assunta e Acqualuce ora è definitivamente chiusa da 2 anni;
considerato che:
le principali evidenze scientifiche (ad esempio linee guida Nice) dicono che il parto in casa assistito da
ostetriche è una scelta sicura che produce migliori risultati di salute per le donne e per i nascituri;
la sentenza Ternovsky della Corte europea dei diritti umani del 2011 impone agli Stati membri di
garantire la libertà di scelta delle donne rispetto al luogo del parto;
la Regione Lazio, nonostante le ripetute sollecitazioni di consiglieri di diverse forze politiche, le
petizioni e le manifestazioni (l'ultima del 7 marzo 2017) dei comitati di donne che si battono per la
riapertura della struttura, al di là di mere promesse e rassicurazioni, non sembra intenzionata a
programmare interventi, come lo sblocco delle assunzioni, per garantire la riapertura di una struttura
sanitaria di eccellenza,
si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza di questi fatti e se, considerata anche la
sua attenzione alle tematiche della maternità, non ritenga opportuno attivarsi personalmente, affinché
non si perda definitivamente questa struttura ed il valore che essa rappresenta.
(4-07438)
CENTINAIO - Ai Ministri per lo sport e della salute - Premesso che, secondo quanto risulta
all'interrogante:
risulta che il Coni ha appaltato alla Federazione medico sportiva italiana (FMSI), erogandole milioni
di euro, i seguenti servizi pubblici: gestione del laboratorio antidoping dell'Acquacetosa; controlli in
base al codice WADA nell'ambito dell'attività sportiva; analisi e controanalisi dei prelievi antidoping;
controlli in base alla legge n. 376 del 2000 da parte del Ministero della salute;
il presidente della FMSI è il dottor Maurizio Casasco, il quale risulta essere contemporaneamente: 1)
presidente della stessa federazione che gestisce la medicina sportiva in Italia, ovvero i professionisti in
campo medico che vogliano svolgere attività medico-sportiva; 2) presidente della federazione che
sovrintende alle attività a questa delegate così come sopra specificate; 3) componente della sezione di
vigilanza sul doping (già commissione vigilanza sul doping) istituita presso il Ministero della salute; 4)
componente dell'advisory board di Herbalife nutrition, che risulta essere sponsor ufficiale del Coni;

quindi il dottor Casasco è contemporaneamente colui il quale gestisce fondi pubblici che riceve dal
Coni, membro di una commissione governativa, presidente della federazione che gestisce i controlli
antidoping per conto del Coni e del Ministero della salute e membro dell'advisory board di Herbalife
nutrition sponsor del Coni, nonché società che riceve da parte del Ministero l'autorizzazione ad
operare commercialmente come produttore di integratori e prodotti nutrizionali,
si chiede di sapere quali iniziative di vigilanza i Ministri in indirizzo abbiano assunto in ordine alla
compatibilità della presenza e dell'affidamento degli incarichi al dottor Maurizio Casasco ed in
relazione sia all'affidamento dei controlli antidoping che alla sponsorizzazione della Herbalife in
favore del Coni.
(4-07439)
ARRIGONI, CENTINAIO, CALDEROLI, CANDIANI, CONSIGLIO, DIVINA, STEFANI,
TOSATO - Al Presidente del Consiglio dei ministri - Premesso che, secondo quanto risulta agli
interroganti:
nel dicembre 2016, Frontex, l'Agenzia europea per le frontiere esterne, ha accusato le organizzazioni
non governative che operano nel Mediterraneo centrale di essere colluse con i trafficanti di esseri
umani, attivi in Libia, e di non collaborare con le attività di polizia e di intelligence nelle aree di
ricerca e soccorso (Sar);
secondo il rapporto annuale "Risk Analysis for 2017", pubblicato dalla medesima Agenzia il 15
febbraio 2017, le operazioni di ricerca e soccorso, che sempre più spesso si svolgono vicino alle coste
libiche, agiscono da pull factor, ossia da fattore di attrazione che incoraggia i migranti ad intraprendere
la traversata del mar Mediterraneo. Il rapporto ipotizza anche contatti diretti tra le navi di soccorso e i
trafficanti di migranti in ordine a chiare indicazioni impartite prima della partenza in mare sulla
direzione precisa da prendere per raggiungere le imbarcazioni delle organizzazioni non governative;
lo scorso mese di febbraio 2017, la procura di Catania, dove si trova la sede operativa di Frontex in
Italia, ha aperto un'indagine conoscitiva sulle organizzazioni che svolgono attività di ricerca e soccorso
nel canale di Sicilia;
in occasione dell'audizione del 22 marzo 2017 presso il Comitato parlamentare Schengen, Europol e
immigrazione, il procuratore della Repubblica di Catania, dottor Carmelo Zuccaro, ha affermato che:
"A partire dal settembre-ottobre del 2016, abbiamo invece registrato un improvviso proliferare di unità
navali di queste ONG, che hanno fatto il lavoro che prima gli organizzatori svolgevano, cioè quello di
accompagnare fino al nostro territorio i barconi dei migranti", e ancora "Abbiamo registrato la
presenza, nei momenti di maggiore picco, nelle acque internazionali di 13 assetti navali (...) Sono
certamente sospetti anche i Paesi che danno bandiera a questi assetti navali"; inoltre, "Nel corso del
2017, in cui c'è un proliferare di sbarchi veramente incredibile, abbiamo almeno il 50 per cento dei
salvataggi effettuato da queste ONG. Parallelamente a questo, registriamo un dato che ovviamente ci
desta molta preoccupazione: i morti in mare nel corso del 2016 e del 2017 - parlo solo di dati ufficiali -
hanno raggiunto un numero elevatissimo. (...) Questo mi induce a ritenere che la presenza di queste
organizzazioni, a prescindere dagli intenti per cui operano, non ha attenuato purtroppo il numero delle
tragedie in mare"; ancora, "Che cosa comporta questo per quanto riguarda la nostra attività giudiziaria?
I cosiddetti facilitatori, cioè le imbarcazioni che accompagnavano nei primi tratti delle acque
internazionali questi barconi di migranti, oggi ci possiamo dimenticare di poterli identificare. Neanche
ai facilitatori, quindi neanche a questo livello medio basso dell'organizzazione del traffico, riusciamo
più ad arrivare, perché queste ONG indubbiamente hanno fatto venir meno quest'esigenza"; inoltre, "In
questo momento, quindi, registriamo una sorta di scacco che la presenza di queste ONG provoca
nell'attività di contrasto al fenomeno degli organizzatori del traffico" e ancora: "Noi riteniamo ci si
debba porre il problema di capire da dove provenga il denaro che alimenta, che finanzia questi costi
elevati [delle organizzazioni non governative] (...) L'altra cosa che vogliamo cercare di capire è se da
parte di queste ONG vi è comunque quella doverosa collaborazione che si deve prestare alle autorità di
polizia e alle autorità giudiziarie al momento in cui si pongono in contatto con l'autorità giudiziaria
italiana"; e ancora: "sono convinto che non sempre comunque sia stata la centrale operativa a chiamare

le ONG. Io ritengo che poiché i punti di contatto con le ONG si desumono anche dalle fonti aperte - se
andiamo su internet, possiamo riuscire a reperire anche numeri di telefono e punti di contatto di queste
ONG - come si fa ad escludere che siano state chiamate direttamente?", e "La volontà di creare
corridoi sicuri è certamente un dato oggettivo. Loro stanno creando oggi un corridoio che consente un
accesso in Italia, che sicuramente è del tutto anomalo, perché siamo interessati da correnti di traffico
che certamente non ci sarebbero state se le ONG non avessero creato questi corridoi. Allora, io mi
chiedo, ma sicuramente ve lo chiederete voi prima di me, perché è il vostro compito: è consentito a
delle organizzazioni private di sostituirsi alle forze politiche e alle volontà delle nazioni nel creare
questi corridoi e nello scegliere le modalità per creare questi corridoi? È consentito che siano loro a
sostituirsi agli Stati?";
lo stesso procuratore della Repubblica di Catania, dottor Zuccaro, tra le varie dichiarazioni rilasciate
nei giorni successivi agli organi di informazioni, ha affermato che "A mio avviso alcune Ong
potrebbero essere finanziate dai trafficanti e so di contatti. Un traffico che oggi sta fruttando quanto
quello della droga", che "Forse la cosa potrebbe essere ancora più inquietante si perseguono da parte di
alcune Ong finalità diverse: destabilizzare l'economia italiana per trarne dei vantaggi", ancora che "Ho
dei dati conoscitivi, ma se non mi si forniscono degli strumenti particolari per poter acquisire le prove
e, quindi, uno sforzo investigativo maggiore io rischio di restare alle conoscenze e non poterle tradurre
in atti processuali"; e ancora "Alcune agenzie che non svolgono attività di polizia giudiziaria hanno
documentato i contatti ma si tratta di atti che non posso utilizzare processualmente, anche se mi danno
la conoscenza certa che questo avviene";
rispondendo alla Camera dei deputati il 29 marzo 2017 all'interrogazione con risposta immediata 3-
02920, il Governo ha ammesso, attraverso il Ministro per i rapporti con il Parlamento, che in passato le
organizzazioni non governative sono intervenute, anche su segnalazione del centro di coordinamento
per il salvataggio in mare appartenente al comando generale del Corpo delle Capitanerie di porto,
autorità nazionale di riferimento, mentre attualmente provvedono all'individuazione dei boat people
prevalentemente con mezzi propri, influenzando anche le strategie degli scafisti;
l'inchiesta condotta dal procuratore della Repubblica di Catania ha suscitato vaste ripercussioni e
numerose reazioni politiche di vario tenore, da parte di esponenti del Governo, autorità istituzionali e
parlamentari;
diversi organi di stampa hanno pubblicato articoli sulla questione, facendo riferimento all'esistenza di
dossier dedicati all'attività delle organizzazioni non governative nel Mediterraneo ed ai contatti fra
queste e gli scafisti, elaborati dai servizi di informazione e sicurezza della Germania e dei Paesi Bassi,
della cui esistenza il direttore dell'AISE avrebbe recentemente informato il Copasir;
l'acquisizione dei contenuti dei dossier elaborati dalle intelligence di Germania e Paesi Bassi
permetterebbe certamente un più agevole sviluppo dell'inchiesta condotta dalla Procura della
Repubblica di Catania, ma, ai sensi della legge, tali documenti non potrebbero essere poi utilizzati in
sede processuale;
potrebbero, invece, essere prodotte in sede processuale risultanze che la Procura di Catania avesse
ricevuto dalle agenzie d'intelligence del nostro Paese, opportunamente delegate a trasmetterle dal
Governo,
se risulti l'esistenza di un fascicolo informativo redatto dai servizi di informazione per la sicurezza
della Repubblica, in merito alle attività delle organizzazioni non governative impegnate nel
Mediterraneo alla ricerca e soccorso in mare dei migranti ed eventuali loro attività criminose poste in
essere di concerto con i cosiddetti trafficanti di migranti e posto presso le loro sedi, ovvero presso gli
uffici del Dipartimento delle informazioni per la sicurezza (DIS), ovvero presso loro uffici collegati,
anche basato su analisi, dati e documentazione ricevuti dalle agenzie d'intelligence della Repubblica
federale di Germania e del Regno dei Paesi Bassi;
se risulti che la Procura della Repubblica di Catania o altra Procura abbia fatto richiesta, ex art. 256-bis
del codice di procedura penale, al fine dell'acquisizione di documenti, atti o altre cose presso le sedi

dei servizi di informazione per la sicurezza, ovvero presso gli uffici del DIS, ovvero presso uffici loro
collegati, in merito all'eventuale fascicolo informativo di cui sopra e se tali documenti siano stati
acquisiti;
se risulti che la Procura della Repubblica di Catania o altra Procura abbia fatto richiesta ai servizi di
informazione per la sicurezza o al DIS di un documento, un atto o altra cosa, eventualmente originata
da un organismo informativo estero, trasmessa con eventuale vincolo di non divulgazione, ex art. 256-
bis, comma 4, del codice di procedura penale e se, di conseguenza, il Presidente del Consiglio dei
ministri abbia autorizzato l'acquisizione di quanto eventualmente richiesto ex art. 256-bis, comma 5,
del codice e se tali documenti siano stati acquisiti in merito all'eventuale fascicolo informativo;
se risulti che la Procura della Repubblica di Catania o altra Procura abbia fatto richiesta ai servizi di
informazione per la sicurezza o al DIS di un documento, un atto o altra cosa, in merito all'eventuale
fascicolo informativo, ex art. 256-ter del codice di procedura penale e se sia stato eccepito il segreto di
Stato e se, di conseguenza, il Presidente del Consiglio dei ministri abbia autorizzato l'acquisizione di
quanto eventualmente richiesto e se tali documenti siano stati acquisiti;
se il Presidente del Consiglio dei ministri abbia fatto richiesta, ex art. 118-bis del codice di procedura
penale, direttamente o per mezzo del direttore generale del DIS, alla Procura della Repubblica di
Catania o ad altre Procure di copie di atti di procedimenti penali e informazioni scritte ritenute
indispensabili per lo svolgimento delle attività connesse alle esigenze del sistema di informazione per
la sicurezza della Repubblica in merito alla vicenda;
se intenda o meno autorizzare il DIS a trasmettere alla Procura di Catania informazioni, analisi o dati
attinenti all'oggetto della presente interrogazione, comunque acquisite, e da qualsiasi fonte, anche in
modo ed in una forma tale da consentirne l'utilizzo processuale.
(4-07440)
DE PETRIS, DE CRISTOFARO, BAROZZINO, BOCCHINO, CERVELLINI, PETRAGLIA - Al
Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale - Premesso che:
il Governo italiano ha promesso ed in parte erogato fondi e mezzi ai Paesi africani d'importanza
prioritaria per le rotte migratorie, tuttavia non vi è chiarezza sulla provenienza e sulle modalità di
utilizzo dei fondi;
è molto elevato il rischio che i fondi italiani diventino lo strumento per finanziare accordi con regimi e
Governi che praticano politiche aggressive di controllo delle frontiere e contenimento dei flussi, come
ha dimostrato l'accordo tra UE e Turchia, che ha azzerato gli ingressi in Europa dai Balcani,
assumendo la scelta di lasciar spazio a violazioni dei diritti umani, violenza e razzismo e incentivando
le migrazioni sulla rotta via mare che da anni provoca morti e dispersi nelle acque del Mediterraneo.
Ad arricchirsi sono ancora una volta scafisti e trafficanti di vite umane;
nello specifico, l'Italia ha istituito, con la legge di bilancio per il 2017 (legge n. 232 del 2016, art. 1,
comma 621) un fondo per l'Africa che dispone di una dotazione di 200 milioni di euro per il 2017, con
la finalità, dichiarata nella legge, di rilanciare il dialogo e la cooperazione con i Paesi africani
d'importanza prioritaria per le rotte migratorie;
ad oggi, però, il Governo italiano ha già annunciato: 1) un contributo di 200 milioni al Governo libico,
che si vanno ad aggiungere ai milioni di euro dei fondi fiduciari dell'Africa attribuiti dalla
Commissione, in risposta alla richiesta di Sarraj di mezzi ed infrastrutture per un totale di 800 milioni
di euro. L'ammontare totale del contributo italiano ai fondi fiduciari per l'Africa, istituiti in occasione
del summit de La Valletta, nel novembre 2015, tuttavia, non è noto; 2) la consegna di 4 motovedette
alla guardia costiera libica, che, secondo fonti giornalistiche, sarebbero quelle già consegnate al
Governo di Gheddafi, ristrutturate dopo la loro distruzione durante il conflitto libico del 2011. Altre 6
motovedette, per un totale di 10, dovrebbero essere consegnate a fine giugno 2017; 3) l'erogazione di
50 milioni di euro al Niger per rinforzare le operazioni di controllo alla frontiera nord del Paese;
emerge una discrasia quantitativa tra i fondi stanziati e gli interventi annunciati,
quale sia l'ammontare totale del contributo italiano alla Libia nell'ambito della migrazione;

a quale budget sia stato attribuito il contributo finanziario del Governo italiano al Governo di Al
Serraj, anche secondo quanto previsto dal memorandum of understanding firmato il 3 febbraio 2017;
quale sia il costo delle 4 motovedette già consegnate alla guardia costiera libica e a quale budget sia
stato imputato;
a quanto ammonti il costo totale delle 10 motovedette promesse alla guardia costiera libica e a quale
budget questi fondi siano imputati;
da quale budget specifico provengano i 50 milioni di euro riconosciuti al Niger e in che modo saranno
utilizzati i fondi, se attraverso l'attribuzione diretta al Governo nigerino o con progetti di formazione
alla polizia nigerina o con erogazioni per infrastrutture, eccetera;
quale sia il dettaglio dell'utilizzo dei 200 milioni di euro del fondo per l'Africa stanziati nella legge di
bilancio 2017;
quale sia l'ammontare totale del contributo italiano ai fondi fiduciari per l'Africa, istituiti in occasione
del summit de La Valletta, nel novembre 2015.
(4-07441)
Interrogazioni, da svolgere in Commissione
A norma dell'articolo 147 del Regolamento, le seguenti interrogazioni saranno svolte presso la
Commissione permanente:
7ª Commissione permanente(Istruzione pubblica, beni culturali, ricerca scientifica, spettacolo e sport):
3-03703, 3-03704 e 3-03705, della senatrice Montevecchi ed altri, rispettivamente sulla chiusura della
facoltà di Scienze della produzione artistica dell'università di Perugia, sulla crisi di Cinecittà Studios
SpA e sul sistema del tax credit in favore della produzione cinematografica.

XVII Legislatura 1.5.2.2. Seduta n. 875 (ant.) del 14/09/2017
1.5.2.2. Seduta n. 875 (ant.) del 14/09/2017



GIOVEDÌ 14 SETTEMBRE 2017
(Antimeridiana)
_________________
Presidenza del vice presidente CALDEROLI,
indi della vice presidente DI GIORGI
e della vice presidente LANZILLOTTA
SCCLP; Alternativa Popolare-Centristi per l'Europa-NCD: AP-CpE-NCD; Articolo 1 - Movimento
democratico e progressista: Art.1-MDP; Federazione della Libertà (Idea-Popolo e Libertà, PLI): FL
(Id-PL, PLI); Forza Italia-Il Popolo della Libertà XVII Legislatura: FI-PdL XVII; Grandi Autonomie
e Libertà (Direzione Italia, Grande Sud, M.P.L. - Movimento politico Libertas, Riscossa Italia: GAL
(DI, GS, MPL, RI); Lega Nord e Autonomie: LN-Aut; Movimento 5 Stelle: M5S; Partito Democratico:
PD; Per le Autonomie (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE: Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE;
Misto: Misto; Misto-Campo Progressista-Sardegna: Misto-CP-S; Misto-Fare!: Misto-Fare!; Misto-
Federazione dei Verdi: Misto-FdV; Misto-Fratelli d'Italia-Alleanza Nazionale: Misto-FdI-AN; Misto-
Insieme per l'Italia: Misto-IpI; Misto-Italia dei valori: Misto-Idv; Misto-Liguria Civica: Misto-LC;
Misto-Movimento la Puglia in Più: Misto-MovPugliaPiù; Misto-Movimento X: Misto-MovX; Misto-
Sinistra Italiana-Sinistra Ecologia Libertà: Misto-SI-SEL; Misto-UDC: Misto-UDC.
_________________
Presidenza del vice presidente CALDEROLI
AMATI, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta antimeridiana del giorno precedente.
PRESIDENTE. Non essendovi osservazioni, il processo verbale è approvato.

odierna.

Sull'attività della Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari

GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, intervengo brevissimamente.
Ieri noi abbiamo adempiuto al nostro dovere di membri della Giunta delle elezioni e delle immunità
parlamentari, sulla base del Regolamento stesso e delle indicazioni degli Uffici, svolgendo un'attività
propedeutica per la scelta del senatore Cuomo fra la carica di sindaco e quella di senatore. Avendo
però letto ieri sera sulle note delle agenzie di stampa che il Presidente del Senato ha platealmente
sconfessato la Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari, accusandola sostanzialmente di
aver seguito una procedura che avrebbe favorito il senatore (sinceramente non ho capito il perché),
vorrei cortesemente che la Presidenza del Senato, il più presto possibile, spiegasse i motivi per i quali
ha sconfessato totalmente l'attività della Giunta e ha sostenuto la tesi secondo cui questo senatore,
dopo due anni e mezzo, a ventiquattr'ore dalla maturazione di un diritto maturato con i versamenti di
due anni e mezzo, dovrebbe decadere, perdendo ogni diritto, sulla base di non so quale considerazione.
Ma poiché i giornali hanno dato ampio rilievo (le agenzie ieri e i giornali oggi) a questo tipo di
intervento del Presidente del Senato, gradirei che vi fosse una spiegazione in Aula, magari anche in
dialettica con il Presidente della Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari, sempre per la
credibilità delle istituzioni.
PRESIDENTE. Colleghi, personalmente non sono al corrente né delle vicende interne della Giunta
delle elezioni e delle immunità parlamentari, né di quelle esterne, quindi non posso che trasmettere
queste dichiarazioni al Presidente stesso.
LO MORO (Art.1-MDP). Domando di parlare.
LO MORO (Art.1-MDP). Signor Presidente, se mi consente di farlo, dirò l'essenziale sulla vicenda.
L'essenziale è che il collega Cuomo è stato eletto sindaco nel mese di giugno, credo l'11 (al primo
turno), e che ieri se ne è occupata, oltre tre mesi dopo, la Giunta delle elezioni e delle immunità
parlamentari, facendo sicuramente il suo dovere sul piano procedimentale. Ma ci sono tanti
interrogativi e, se il presidente Grasso li pone, è bene che ce li poniamo tutti. Ci sono molti
interrogativi, perché è molto strano - non è un fatto consueto - che ci siano stati ritardi nella
proclamazione. Chi ha prodotto questi ritardi, anche nella convocazione della Giunta delle elezioni e
delle immunità parlamentari? Ieri la Giunta ha concesso tre giorni al senatore Cuomo per esercitare
l'opzione. Qualcuno, anche del suo stesso partito, aveva proposto un giorno, ma è sembrato irrilevante.
Il Presidente della Giunta ha detto che era irrilevante un giorno o tre. La proposta è sua.
Pertanto, tutti i ritardi accumulati non possono essere scaricati su chi si è trovato, il 13 settembre
(ripeto, con ritardi inauditi), non a decidere del destino di un collega ma a mettere la sua faccia su una
cosa che non gli piace proprio. Per esempio, a me non piace affatto.
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare.
PRESIDENTE. Colleghi, non possiamo tornare su una vicenda su cui ci sono stati già interventi ieri e
che non è all'ordine del giorno.
Ad ogni modo, senatore Buemi, ha facoltà di parlare.
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signor Presidente, capisco e lei ha perfettamente
ragione. C'è però una questione che riguarda la dignità dei componenti della Giunta delle elezioni e

delle immunità parlamentari. C'è una questione di rapporto tra l'organo Giunta e la Presidenza del
Senato.
Il collega Giovanardi ha fatto bene a porre la questione, perché noi ci siamo trovati di fronte a due
strade. La prima è quella di verificare l'incompatibilità fra l'incarico di sindaco e quello di senatore
della Repubblica del collega di cui abbiamo parlato ieri. L'altra questione era quella di prendere atto,
da parte del Presidente del Senato, della lettera di dimissioni del collega Cuomo e porre all'attenzione
dell'Assemblea la questione dell'accettazione delle dimissioni. Sono due procedure standardizzate
molto chiare, con tempi e procedure molto precise.
Avendo il collega invocato l'articolo 18 del Regolamento per la verifica dei poteri, noi abbiamo
percorso, in termini di procedura e tempistica, quanto garantito a tutte le precedenti situazioni dello
stesso tipo. Non c'era e non c'è alcuna ragione per applicare, nei confronti del collega Cuomo, una
tempistica e una procedura diverse. Se la Presidenza del Senato riteneva percorribile invece l'altra
strada, aveva tutti i poteri per porre la questione all'attenzione dell'Assemblea e risolverla nei tempi
dati.
Detto questo, voglio ricordare che noi abbiamo concluso l'attività parlamentare il 3 agosto scorso e,
come lei sa, signor Presidente, l'abbiamo ripresa martedì di questa settimana. Non mi pare ci sia stato il
tentativo di dilazionare la questione. (Applausi dal Gruppo PD).
PRESIDENTE. Colleghi, la vicenda in questo momento si chiude qui, perché non è all'ordine del
giorno. Capisco benissimo gli interventi che sono stati svolti. Sto svolgendo il ruolo della nuora usata
per far sapere alla suocera. Credo che gli interventi dovrebbero essere svolti più opportunamente nel
momento in cui c'è l'interlocutore in grado di fornire una risposta.
CAPPELLETTI (M5S). Domando di parlare.
CAPPELLETTI (M5S). Signor Presidente, non abuserò della parola che mi ha dato.
Interverrò in pochi secondi semplicemente per ribadire che, come già detto ieri, la lettera di dimissioni
è stata inviata al Senato a fine luglio e, guarda caso, la Giunta delle elezioni e delle immunità
parlamentari è intervenuta il 13 settembre, concedendo tre giorni ulteriori, fino al 16 settembre, guarda
caso proprio il primo giorno utile per maturare il diritto alla pensione.
Se questa cosa per voi è normale, per me è invece scandalosa, mi indigna e dovrebbe indignare questa
istituzione. Credo abbia fatto benissimo il Presidente a richiamare il senatore Cuomo a fare uno sforzo,
perché ne va anche del suo onore. (Applausi dal Gruppo M5S).
MALAN (FI-PdL XVII). Signor Presidente, intervengo per pochi secondi. In questa vicenda i tempi
sono stati dettati in gran parte da cause esterne al Senato, legate alla proclamazione a sindaco del
senatore Cuomo.
Vorrei sottolineare che, qualunque tempo fosse stato dato al senatore Cuomo per esercitare la sua
opzione, sarebbe stato sufficiente che il senatore non facesse alcuna opzione. Così facendo, infatti, il
Senato sarebbe dovuto passare alla procedura di decadenza, di cui conosciamo bene i tempi perché -
purtroppo - abbiamo avuto due casi di questo genere in questa legislatura. Pertanto, saremmo andati
molto, ma molto oltre la fatidica data del 16 settembre.
Discussione dei disegni di legge:

(2287-bis) Delega al Governo per il codice dello spettacolo (Collegato alla manovra finanziaria)
(459) DE BIASI. - Legge quadro sullo spettacolo dal vivo
(1116) BIANCONI. - Legge quadro per lo spettacolo dal vivo
(Votazione finale qualificata, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento)(ore 9,45)

PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discussione dei disegni di legge nn. 2287-bis, 459 e 1116.
La relazione è stata già stampata e distribuita. Chiedo alla relatrice se intende integrarla.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, cari colleghi, il disegno di legge n. 2287-bis oggi al nostro
esame, concernente disposizioni in materia di spettacolo e delega al Governo per il riordino della
materia, deriva dallo stralcio dell'articolo 34 del testo del disegno di legge n. 2287 (disciplina del
cinema) che - come ricorderete - è stato approvato dall'Assemblea il 6 ottobre 2016, quindi circa un
anno fa. Dallo stralcio di quell'articolo abbiamo prodotto un nuovo provvedimento, con moltissimo
lavoro all'interno della Commissione.
La Commissione cultura - desidero ringraziare il Presidente, che davvero ci ha dato ampio spazio - ha
svolto numerosi approfondimenti, con oltre 40 audizioni di numerosi soggetti coinvolti dalla riforma,
compresi artisti di fama internazionale; abbiamo fatto veramente un lavoro di ascolto enorme. L'esame
in sede referente è stato caratterizzato anche da una dialettica molto positiva - lo voglio sottolineare -
con le opposizioni. C'è stato un notevole impegno comune, un lavoro di ascolto, come ho detto,
nonché un rapporto proficuo che secondo me ha prodotto un provvedimento, che oggi vi proponiamo,
veramente soddisfacente.
Rispetto al testo originario, quello licenziato dalla Commissione ha moltissime integrazioni in risposta
a un settore che attende una riforma organica da più di trent'anni.
Nella metà degli anni Ottanta, con la legge n. 163 del 1985 il legislatore intervenne con l'istituzione
del Fondo unico per lo spettacolo, il cosiddetto FUS, al fine di ricondurre a un quadro unitario il
sostegno statale a diversi settori dello spettacolo, disciplinato da specifiche e numerose leggi. A questo
intervento sarebbe dovuta seguire - perché già in quel testo c'era scritto - una riforma organica.
Ebbene, ci troviamo adesso a farla.
Quella che discutiamo oggi è una riforma generale, complessa nonché complessiva, annunciata oltre
trent'anni fa e poi nuovamente a intervalli regolari, ma che ancora non ha visto la luce. In questa
legislatura direi che ce l'abbiamo fatta grazie al contributo di tutti, maggioranza e opposizione, e
questo credo sia un elemento davvero rilevante, proprio perché tutti sostanzialmente all'interno della
Commissione - ma sono sicura anche qui in Assemblea - ritengono che la cultura e lo spettacolo siano
elementi fondanti nella vita di un popolo, di una civiltà. In questo senso, tutti hanno contribuito a
costruire un testo che, spero, possa accogliere davvero anche il vostro favore.
Come ho detto prima, lo scorso anno siamo riusciti a riformare il settore del cinema e finalmente
adesso arriviamo in Assemblea con un provvedimento sullo spettacolo. In ogni caso, tengo a
sottolineare che è proprio in questa legislatura che siamo riusciti a varare una riforma effettivamente -
lo ribadisco - molto attesa, ma che presenta grandi difficoltà perché i settori coinvolti sono tanti: si va
dalle fondazione liriche al teatro, al teatro di figura. Trattiamo anche questioni legate alle bande, alle
tantissime espressioni artistiche presenti nel nostro territorio, quindi abbiamo dovuto ascoltare tanti
soggetti che negli anni hanno sempre avuto grandi difficoltà e, naturalmente, anche per quanto
riguarda gli investimenti, abbiamo voluto e dovuto prevedere un notevole incremento.
Le risorse sono state reperite nel dialogo tra MiBACT e MEF - ringrazio la Sottosegretario presente -
quindi abbiamo accompagnato la riforma con un segnale di nuovo finanziamento. Naturalmente, per
noi membri della Commissione - ma ritengo anche per tutto il Parlamento - è sempre insufficiente,
perché chiaramente riteniamo che le risorse destinate allo spettacolo ed alla cultura dovrebbero essere
sicuramente di più e ce lo avete sentito dire molte volte in questa legislatura, ma immagino anche nelle
altre. C'è stato, tuttavia, uno sforzo in questo senso, proprio perché l'orientamento del Governo è di
valorizzare tutto il settore e quindi gli investimenti da parte del Governo ed in particolare quelli sulle
materie e sui settori di competenza del MiBACT sono stati notevoli nonché interessanti proprio per
proporre un cambio di prospettiva.
Con questo disegno di legge quindi vogliamo un rilancio ed uno sviluppo del settore dello spettacolo
che definisco dal vivo, anche se poi nel testo abbiamo eliminato questa dicitura, che uso però per
intenderci, riferendomi a quegli spettacoli unici, che ci sono una volta sola, perché prevedono la

presenza dell'attore (del soggetto che fa spettacolo) e del pubblico. Il senso, quindi, è che si tratta
sempre di spettacoli unici, diversamente da altre forme di spettacolo come il cinema, che via via si
ripete: lì c'è sempre l'atmosfera di un momento unico e noi dobbiamo valorizzare questa che è una
modalità effettivamente eccezionale dai tempi antichi in cui nacque il teatro. È una modalità che punta
a salvaguardare i valori e le identità culturali in questa società globale e tecnologica. Si tratta di una
valorizzazione particolare di un aspetto che credo non debba mai essere dimenticato nella sua capacità
e potenza di suscitare emozioni.
Tutte le arti dello spettacolo, nella loro grande diversità creativa ed espressiva, sono considerate
dall'Unione europea cruciali, in quanto rispecchiano la varietà culturale delle diverse tradizioni e delle
storie degli Stati membri. Il nostro lavoro in Parlamento ha permesso di inserire esplicitamente la
delega al Governo per il codice dello spettacolo - questa, come sapete, è una legge delega - nel quadro
delle norme costituzionali nazionali ed europee e delle convenzioni internazionali dell'Unesco,
definendo la cornice dei principi fondamentali della Repubblica.
C'è quindi una prima parte in cui viene dato questo quadro di contesto e, successivamente, ci sono i
principi e criteri direttivi. Sono i decreti legislativi delegati, che consentiranno un'ottimizzazione ed
una semplificazione degli interventi pubblici di promozione e di sostegno per lo spettacolo, con
l'abrogazione di una serie di disposizioni frammentarie e disorganiche, come ho detto, quelle che si
sono via via sovrapposte in questi anni, anche con interventi in sede di manovra di bilancio, che hanno
potuto introdurre utili strumenti di sostegno, ma al di fuori di una cornice strategica che in futuro
invece sarà chiara, trasparente ed equa. Questo è stato lo sforzo che abbiamo fatto.
Per assicurare che tutto ciò avvenga realmente, occorre un organismo capace di valutare
sistematicamente e puntualmente l'efficacia degli interventi ed indirizzare le politiche del Ministero ed
in questa prospettiva abbiamo creato il Consiglio superiore dello spettacolo. Questo è un elemento
molto importante e centrale nella legge, è una proposta che è stata accolta dal Ministro con molto
favore, perché a questo punto abbiamo il Consiglio superiore dello spettacolo, il Consiglio superiore
del cinema ed il Consiglio superiore dei beni culturali. Quindi, c'è un'omogeneizzazione ed un'armonia
fra i soggetti istituzionali che si devono occupare di definire le strategie e di dare indicazioni al
Governo. Il Consiglio sostituisce la Consulta per lo spettacolo - e chi si occupa di queste materie sa
quante critiche c'erano state rispetto a questo organismo - semplificando il quadro organizzativo e
rendendolo uniforme anche rispetto al cinema e all'audiovisivo. Sarà composto da figure di rilievo,
figure importanti, persone che dovranno essere coinvolte, perché sono artisti, figure che fanno parte
del mondo dello spettacolo, ma fra gli 11 componenti vi saranno anche figure espressione del mondo
delle categorie, persone che fanno spettacolo, teatro e musica. Si tratta quindi di una scelta che
favorisce decisioni trasparenti ed efficaci. Vi è un articolo molto complesso, che vi invito a leggere,
che parla della costituzione di questo Consiglio superiore che è un organismo cui diamo molto rilievo.
Il testo della legge si compone di sette articoli, non è molto lungo ma è sostanzioso, come diciamo in
Commissione, perché effettivamente, anche se si tratta di una legge delega cui i decreti delegati
aggiungeranno ulteriori contenuti, è molto stringente. Abbiamo scritto molto in questi sette articoli,
perché abbiamo voluto indirizzare con forza il Governo in una certa direzione.
Nell'articolo 1 sono richiamati la Costituzione, i Trattati UE e le convenzioni Unesco. Nel comma 1
dell'articolo 1 si precisa che la Repubblica promuove e sostiene lo spettacolo quale fattore
indispensabile per lo sviluppo della cultura ed elemento di coesione e di identità nazionale. Mi pare
che in questi giorni in cui si parla tanto di integrazione e di identità, lo spettacolo e la musica possano
essere un elemento potentissimo di integrazione per tutti coloro che si trovano nel nostro territorio, per
gli stranieri e per coloro che puntiamo ad inserire e che speriamo sempre possano avere la cittadinanza.
Quindi, rispetto a ciò, la norma al nostro esame raccoglie anche questo filone, perché abbiamo ritenuto
e riteniamo che coesione ed identità nazionale debbano passare attraverso queste forme di arte e
attraverso la cultura.
Riconosciamo, poi, il valore educativo e formativo dello spettacolo e da qui partono gli interventi
specifici previsti per la scuola. Il 3 per cento del FUS, come dirò dopo, andrà alla scuola con un

accordo preciso. Come ricordate, lo abbiamo fatto per il cinema e lo abbiamo fatto anche relativamente
allo spettacolo. Il 3 per cento del FUS andrà alla scuola, perché è enorme il valore formativo dello
spettacolo all'interno della scuola e noi riteniamo che questo aspetto debba essere valorizzato.
Per quanto riguarda l'utilità sociale, si collegano le attività di spettacolo alla nuova disciplina del terzo
settore. Abbiamo fatto la grande riforma del terzo settore, ed è presente il senatore Lepri che l'ha
seguita, e abbiamo votato a favore di questa legge di cui siamo molto orgogliosi. Per quanto riguarda
le associazioni, le imprese e gli altri enti dello spettacolo che rispetteranno le ulteriori condizioni poste
dai decreti delegati della riforma del terzo settore, sarà possibile per loro rientrare negli incentivi e
nelle agevolazioni previste. Quindi, vi è una armonizzazione di questi aspetti che riteniamo
fondamentali.
Il comma 2 introduce una definizione generale delle attività di spettacolo che la Repubblica intende
promuovere e sostenere, individuandole in quelle svolte in maniera professionale e caratterizzate della
compresenza di professionalità artistiche e tecniche e di un pubblico in un contesto unico non
riproducibile. Questa è la definizione. Se qualcuno chiede la definizione di spettacolo, andate a leggere
quella contenuta nella legge perché vi abbiamo ragionato moltissimo prendendo spunto da fonti
internazionali e naturalmente da tutto ciò che potevamo mettere in campo per dare una definizione
corretta. Come dicevo, lo spettacolo è dato dalla compresenza di professionalità artistiche e tecniche e
di un pubblico in un contesto unico non riproducibile. Quindi, oltre alle attività teatrali, liriche,
concertistiche e corali, sono esplicitamente riconosciute - ed è la prima volta che accade in una legge
dello Stato - le attività di musica popolare contemporanea e di danza classica e contemporanea. Della
danza si parlava naturalmente nei regolamenti ministeriali, ma mai se ne era parlato in una legge e noi,
invece, le abbiamo conferito anche questa "cittadinanza" importantissima che fino ad ora era mancata.
Poi ci sono le attività circensi perché, come sapete, esiste anche il circo e lo spettacolo viaggiante, le
attività a carattere interdisciplinare e multidisciplinare perché se facciamo una legge adesso nel 2017 è
evidente che dobbiamo pensare anche alle nuove forme di spettacolo. Tanti spettacoli sono oggi
interdisciplinari o multidisciplinari (non è la stessa cosa).
Infine, anche i carnevali e le rievocazioni storiche per la prima volta avranno accesso al FUS. Quindi i
carnevali storici e le rievocazioni sono inclusi in modo da coinvolgere il più possibile tutte le diverse
forme di spettacolo, e per diffondere il più possibile la mano della cultura, per quanto potrà essere fatto
con il finanziamento, un po' in tutti i settori. Quanti dei nostri Comuni organizzano rievocazioni
storiche bellissime che non vengono supportate quasi mai ma che rappresentano la storia di quel
popolo e di quella comunità e, allo stesso tempo, sono anche una proposta culturale e storica vera
anche per i giovani di quelle comunità. Per questi motivi abbiamo voluto valorizzare anche le
rievocazioni storiche. Tra l'altro c'è anche un altro provvedimento specifico sulle rievocazioni storiche
che è all'esame della Camera e che vorremmo portare avanti.
Naturalmente riconosciamo anche la tradizione dei corpi di ballo italiani (vedo il collega Giro, il quale
ha proposto un emendamento su questo tema che è stato accolto ed è già all'interno del testo), nonché
il ruolo degli artisti di strada e delle attività dei centri di sperimentazione: ci sono molte applicazioni di
natura tecnologica, quindi abbiamo riconosciuto anche sperimentazione e ricerca, documentazione e
formazione nelle arti dello spettacolo.
Si parla poi dell'interazione tra lo spettacolo e la filiera culturale ed educativa, uno degli aspetti a cui
ha tenuto molto il Ministro, ma che noi abbiamo condiviso; penso al raccordo con il turismo, con i
luoghi meravigliosi della nostra Italia e quindi alla loro valorizzazione attraverso lo spettacolo.
Rivolgiamo quindi un invito a tutti coloro che fanno spettacolo ad andare in giro, in Italia. Noi
abbiamo l'idea di mandare fuori dai loro teatri non soltanto i soggetti abituati a farlo, ma anche le
fondazioni liriche, a portare musica e cultura, in particolare anche in luoghi eccezionali legati al
turismo.
Abbiamo valorizzato molto anche le attività di spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei
giovani, quindi le orchestre giovanili, un'esperienza eccezionale e molto diffusa nel territorio.
Abbiamo citato tali realtà e abbiamo dato anche ad esse valore fondante dell'identità nazionale e valore

formativo. Mi riferisco quindi alle attività di spettacolo realizzate con i giovani e al teatro creato
proprio per i ragazzi, un filone di intervento che si è sviluppato in questi ultimi anni e che ha una
valenza molto interessante a livello nazionale e internazionale. Ci sono finanziamenti dell'Unione
europea che vanno specificamente in questa direzione, quindi ne abbiamo tenuto conto e lo abbiamo
introdotto nel nostro testo.
Un altro aspetto molto importante è quello che riguarda il riequilibrio territoriale. Non vedo la
senatrice Petraglia, che ha lavorato con noi sul riequilibrio territoriale dell'offerta anche con
riferimento alle aree geograficamente disagiate. È un tema molto importante, perché in alcuni territori
(penso al Centro-Nord) c'è un privato forte che interviene molto, banche che hanno una tradizione nei
finanziamenti allo spettacolo. Certamente, c'è invece bisogno di un supporto dello Stato nei confronti
dello spettacolo nelle zone dove l'economia è più debole e ci sono meno investimenti da parte del
privato; in quel caso abbiamo introdotto l'art bonus, di cui parlerò più avanti, ma chiaramente c'è
bisogno di una maggiore apertura rispetto a questi temi. Dobbiamo quindi considerare le aree disagiate
che hanno bisogno di investimenti: penso alle periferie delle grandi città, ma anche ai luoghi che
rimangono isolati; pertanto abbiamo favorito anche la creazione di spazi di spettacolo nei Comuni con
meno di 15.000 abitanti. Lo avevamo già fatto per il cinema e adesso abbiamo introdotto tale
previsione anche rispetto a questo settore: i Comuni con meno di 15.000 abitanti possono avere
un'attenzione maggiore in relazione a questi finanziamenti messi a disposizione per creare luoghi di
aggregazione e di spettacolo. Abbiamo scelto il limite dei 15.000 abitanti perché vogliamo che
ovunque, nei piccoli Comuni, si favorisca la diffusione della cultura.
Parlavo dell'interazione e delle forme di collaborazione col sistema scolastico e dell'altro aspetto
importantissimo, cioè la diffusione dello spettacolo italiano all'estero. I finanziamenti per
l'internazionalizzazione erano praticamente azzerati; su questo c'è stato uno sforzo da parte del
Ministero; abbiamo ritenuto necessario (e nelle deleghe questo sarà scritto con molta chiarezza)
spingere molto per l'internazionalizzazione. Il nostro spettacolo, la nostra cultura e la nostra Italia
devono andare all'estero perché siamo maestri in ciò e non c'è bisogno di dirlo in questa Assemblea.
Rispetto a questo, è evidente che c'è bisogno di supporto. Se si deve spostare un'orchestra, non ci sono
più le risorse di un tempo, ma noi eravamo abituati a fare spettacoli in tutto il mondo con le nostre
orchestre. Ultimamente c'era stata una sorta di chiusura rispetto a questa prospettiva e qui cerchiamo di
rimediare.
L'altro aspetto importante riguarda una delega ad hoc per i lavoratori dello spettacolo. Questo è un
altro dei punti delicatissimi. Signor Presidente, è un punto che non è mai stato affrontato abbastanza e
sappiamo quale sia la situazione dei lavoratori dello spettacolo. Li chiamo così, ma sono artisti che ci
danno emozioni enormi e, purtroppo, per la natura intermittente di questo lavoro, non riescono
evidentemente ad avere un adeguato riconoscimento. Ci sono mesi in cui non c'è alcuna protezione
previdenziale per loro. C'è anche un ritardo dei sindacati rispetto a questo. Abbiamo fatto molte
audizioni in merito e ho trovato un bel ritardo da parte sindacale. C'è bisogno, con il supporto
normativo, di mettere in campo un'energia vera per proteggere questi lavoratori e considerare che
questo tipo di lavoro è qualcosa di veramente rilevante, perché va a incidere sulla formazione del
popolo italiano e dei cittadini. Quindi, bisogna capire che è necessario dare un riconoscimento. Questa
è una delega che seguiremo con molta attenzione, perché contiene uno dei punti più delicati della
legge. I lavoratori dello spettacolo devono essere finalmente supportati in modo diverso.
Non illustrerò alcuni profili del provvedimento, ma consegnerò la relazione.
C'è, inoltre, la definizione - ciò costituisce un altro aspetto importante - del Fondo unico per lo
spettacolo. Prima, come sapete, il FUS era unico; adesso con questa legge si distingue tra risorse
destinate alle fondazioni lirico-sinfoniche e risorse destinate a tutto il resto del mondo dello spettacolo.
Ciò serve a creare chiarezza e a dare maggiore responsabilità ai soggetti che in questi anni hanno avuto
situazioni più delicate, ossia le fondazioni lirico-sinfoniche. Sappiamo che quando c'era un problema
in una o più fondazioni - com'è successo, purtroppo - il FUS si orientava sul finanziamento di quei
pochissimi soggetti. Abbiamo deciso, in accordo con il Governo, che finalmente ci sarà una

distinzione tra i due fondi per cui nessuno, se avrà qualche problema all'interno delle fondazioni, potrà
riferirsi a tutto il FUS, che sarà di oltre 360 milioni e, quindi, ci sarà una divisione in 40 e 60 per cento.
Questo è un aspetto importante e molto innovativo.
Grazie al supporto della senatrice Montevecchi, che in merito ha fatto un notevole lavoro (lo voglio
riconoscere), abbiamo discusso molto del ruolo dei sovrintendenti. Nel principio di delega abbiamo
posto una maggiore responsabilizzazione dei sovrintendenti. Sappiamo che spesso sono i sindaci o i
presidenti di Regione a dover curare le gravi situazioni che all'interno delle fondazioni si sono venute a
verificare in questi anni. Noi abbiamo detto che la maggior responsabilità deve essere del
sovrintendente, di colui che gestisce e non di un consiglio d'amministrazione che poi si fa carico di
tutte le questioni delicate. Per superare le criticità finanziarie che le fondazioni lirico-sinfoniche
affrontano sin dalla riforma degli enti lirici, avvenuta negli anni Novanta, si prevede una responsabilità
del sovrintendente sulla gestione economica delle fondazioni. Rispondendo a un'esigenza arrivata dalle
fondazioni, in questa legge abbiamo spostato al 31 dicembre 2019 il termine entro il quale le
fondazioni dovranno rispettare i nuovi parametri al fine dell'inquadramento come fondazione lirico-
sinfonica piuttosto che come teatro lirico-sinfonico (la nota questione del declassamento). Abbiamo
dato un anno in più rispetto a quanto previsto dalla legge n. 160 del 2016, la quale prevedeva il
termine del 31 dicembre 2018 per risistemare i conti. Se dopo tale termine i conti non saranno in
ordine, si diventerà teatro lirico-sinfonico e non più fondazione.
Abbiamo poi lavorato sulla questione della qualità. Molte proteste sono state sollevate per una
gestione che, negli ultimi anni, sembrava molto legata alla quantità (quanti spettatori, quanti posti
occupati) piuttosto che alla qualità degli spettacoli. Naturalmente c'era anche la qualità, e questo devo
dirlo per un fatto di giustizia nei confronti del Ministero e delle norme emanate fino a questo punto.
Tuttavia, secondo noi, c'era una valutazione eccessiva a favore della quantità, e quindi legata al
numero di spettacoli, di spettatori e quant'altro, e non sempre questo è un elemento che rimanda alla
qualità. Abbiamo voluto quindi sottolineare con forza e scrivere nella legge, per cui nella delega se ne
dovrà tenere conto, la qualità delle produzioni. E ciò è stato molto richiesto anche delle opposizioni,
che sul punto sono state molto pronte con emendamenti già accolti in sede di esame in Commissione.
Poi c'è il tema della mobilità artistica, a livello europeo e internazionale: in fondo - come già detto - si
avverte la necessità di esportare la nostra arte. E un'attenzione particolare è stata posta ai progetti dei
giovani (età inferiore ai trentacinque anni) in più punti della legge. Sostanzialmente, ogni misura è
orientata anche ai giovani sotto trentacinque anni, perché vogliamo che si dedichino allo spettacolo.
Chi si dedica allo spettacolo, è in genere considerato dalle famiglie uno che non guadagnerà mai nulla
o che si diverte, ma che sostanzialmente non intraprende un mestiere. Noi invece vogliamo favorirli,
perché riteniamo che più giovani debbano dedicarsi allo spettacolo per creare una società migliore,
proponendo, approfondendo e lavorando sulle coscienze e le anime proprie e delle persone a cui
propongono gli spettacoli. Vogliamo che anche questo sia presente nella legge.
Vi è inoltre l'attivazione di piani straordinari per la ristrutturazione e l'aggiornamento tecnologico dei
teatri, punto anche questo molto importante. Ormai gli spettacoli hanno un livello tecnologico alto e
non sempre possono essere realizzati in ogni sede. Pertanto, noi diamo delle risorse per
l'aggiornamento tecnologico dei teatri.
Consentitemi di ricordare poi un altro punto: l'organizzazione e la produzione di musica popolare
contemporanea. È importante che la musica popolare contemporanea e le figure che afferiscono
all'organizzazione e alla produzione di musica popolare contemporanea vengano prese in
considerazione. E noi l'abbiamo fatto. Nella legge è presente anche questo punto - non era mai
successo prima - attraverso l'introduzione del filone della musica popolare contemporanea.
Per quanto riguarda i circhi, su di essi c'è stato un grande dibattito (dibattito in Commissione, nella
società e nelle nostre piazze), che questo non si concluderà. La nostra posizione è di arrivare a una
graduale eliminazione, naturalmente nei tempi che saranno ritenuti necessari, degli animali dal circo. È
vero che gli animali hanno sempre rappresentato il circo. Ma la sensibilità maturata negli ultimi anni
sta portando la nascita di nuove forme di spettacolo circense e, quindi, dobbiamo dedicarci anche a

questo.
Non esiste più la cattura dell'animale selvaggio che viene portato al circo. Naturalmente parliamo di
animali nati nel circo, curati benissimo e anche molto valorizzati. Ma nell'immaginario collettivo e
nella valutazione fatta poi in Commissione, e anche dal Governo si fa sempre più strada l'idea di
avviarsi poco alla volta, proprio attraverso un processo di accompagnamento, verso una nuova forma
di spettacolo circense che non preveda l'uso di animali. Rispetto a questo abbiamo trovato un
equilibrio, con una graduale eliminazione dell'utilizzo degli animali. La misura, quindi, ha come
obiettivo favorire la graduale trasformazione degli spettacoli circensi.
Del 3 per cento alla scuola ho già parlato. Sulle questioni relative all'autorizzazione di pubblica
sicurezza, anche in questo caso abbiamo voluto dare una semplificazione, naturalmente in raccordo
con le Regioni. E, quindi, abbiamo parlato di accordi di programma. È chiaro, infatti, che lo spettacolo
e la cultura sono elementi sui quali legiferano anche le Regioni.
Per quanto riguarda l'art bonus, lo abbiamo esteso a tutti. Attualmente era previsto soltanto per le
fondazioni lirico-sinfoniche e ora l'abbiamo esteso a tutte le forme di spettacolo, e quindi anche ai
festival, a tutti i soggetti e alle varie attività. Se vi è una erogazione liberale, essa è ben accolta per
tutto il mondo dello spettacolo.
Anche questa è una innovazione molto richiesta, rispetto alla quale si parla dei teatri di tradizione, di
istituzioni concertistico-orchestrali (le ICO), di teatri nazionali e di rilevante interesse culturale, dei
festival, delle imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza, nonché dei circuiti di distribuzione
senza scopo di lucro che svolgono le loro attività esclusivamente nel settore dello spettacolo. Anche
questo, quindi, è un aspetto molto rilevante del nostro provvedimento.
All'articolo 6 del provvedimento è prevista la clausola di salvaguardia per quanto riguarda le Regioni a
Statuto speciale e le Province autonome di Trento e Bolzano.
All'articolo 7 abbiamo qualche altro riferimento rispetto alla fondazione lirico-sinfonica che poi si
chiamerà teatro lirico-sinfonico.
In conclusione, onorevoli colleghi, l'approvazione del disegno di legge rappresenta un vero segnale di
discontinuità nei confronti del passato. È una inversione di tendenza per un investimento - come
vedrete e avete già visto - strategico stabile sullo spettacolo per valorizzare le punte straordinarie di
eccellenza della tradizione italiana e porre le basi per favorire lo sviluppo economico, sociale e
culturale del nostro Paese, anche attraverso la cultura e lo spettacolo dal vivo.
Chiedo infine l'autorizzazione a consegnare la parte restante del mio intervento. (Applausi dal Gruppo
PD e del senatore Panizza).
PRESIDENTE. La Presidenza l'autorizza in tal senso.
Dichiaro aperta la discussione generale.
È iscritta a parlare la senatrice Fasiolo. Ne ha facoltà.
FASIOLO (PD). Signor Presidente, da molto tempo, ormai da circa quarant'anni, il mondo dello
spettacolo dal vivo aspettava una legge che avrebbe dato ai nostri artisti uno strumento capace di
creare innovazione, diffusione della cultura, dell'arte dello spettacolo e anche sviluppo economico.
Lo spettacolo dal vivo ha da sempre rappresentato una parte rilevante della cultura italiana e affonda le
sue radici in una tradizione millenaria. Il nostro ricco mondo culturale necessitava da ormai troppo
tempo di una riforma delle complesse disposizioni legislative in materia di organizzazione e gestione
delle fondazioni lirico-sinfoniche.
Andava rivista e razionalizzata la vigente disciplina in materia di teatro, prosa, musica, danza,
spettacoli viaggianti e attività circensi, innovando le disposizioni legislative attraverso la redazione di
un unico testo normativo denominato codice dello spettacolo. Il codice dello spettacolo, infatti,
razionalizza e semplifica procedure amministrative, razionalizza la spesa e incentiva a migliorare la
qualità artistico-culturale delle attività, nonché della fruizione da parte della collettività.
Il mondo dello spettacolo dal vivo era dunque in sofferenza per la mancanza di adeguate norme, di

adeguate risorse, di adeguata e lungimirante visione prospettica, europea e internazionale. Oggi siamo
davanti - come ha osservato nella sua relazione la senatrice Di Giorgi - a una riforma organica.
Nei mesi scorsi le numerose audizioni della 7a Commissione hanno portato alla luce problemi, limiti e
difficoltà dei lavoratori dello spettacolo. Molte sono state le testimonianze di organismi, gruppi di
professionisti e associazioni che hanno chiesto - e a ciò il disegno di legge ha dato risposta -
promozione e sostegno ai vari mondi dello spettacolo e alle diverse espressioni artistiche, ritenute
indispensabili allo sviluppo della nostra cultura e alla coesione della nostra identità, alla diffusione e
promozione europea e internazionale della nostra arte, veicolo della nostra offerta turistica.
Lo spettacolo dal vivo è però anche occasione formativa fondamentale e - come detto poc'anzi - di
contrasto a situazioni di disagio psicologico e sociale, presenti nel complesso e variegato mondo della
scuola. Esso rappresenta altresì occasione di integrazione di soggetti con difficoltà e disabilità, ma
anche e soprattutto di valorizzazione di talenti. Non a caso si prevede che le attività dello spettacolo
siano realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia e che una percentuale dei
flussi sia destinata alle attività nella scuola; ciò a suggellare il valore educativo, formativo e sociale
dello spettacolo, un valore sostenuto con tutti i mezzi.
Vanno altresì sostenuti tutti gli operatori dello spettacolo e, pertanto, sono necessari compensi
significativi. È notorio che i compensi nel mondo dello spettacolo sono modesti a causa della modesta
capacità contrattuale di chi a tale attività si dedica. È necessario invece trovare un più elevato
riconoscimento. E lo sforzo in tal senso sui vari settori dello spettacolo c'è stato e sarà affrontato nel
corso dell'esame della delega sul lavoro.
Alcuni problemi evidenziati dalle associazioni hanno messo in luce le criticità del sistema
previdenziale. In particolare, i musicisti hanno invocato provvedimenti per superare le criticità di
alcune normative complesse sul lavoro che determinano il conseguente sommerso; le normative
previdenziali; gli eccessivi costi delle tariffe Siae e gli insuperabili problemi economici delle scuole di
musica.
Finalmente, con il presente provvedimento, potremo dare alle professionalità artistiche dei teatri, della
danza, della musica, delle attività liriche, concertistiche e corali, delle attività circensi, degli spettacoli
viaggianti, dei carnevali storici, delle rievocazioni storiche, ma anche dei complessi bandistici, degli
artisti di strada, teatro per i ragazzi, e di tanti altri apporti, degli strumenti importanti di sostegno
pubblico e di sviluppo che valorizzino la qualità dell'offerta e delle produzioni, la pluralità e peculiarità
dei linguaggi dell'arte. Potremo favorire la diffusione dello spettacolo italiano all'estero, con
un'attenzione a tutti, ma specificamente ai giovani artisti, come già sottolineato dalla relatrice.
Finalmente sarà favorito il ricambio generazionale in modo da valorizzare i nuovi talenti e l'attenzione
alle nuove tecnologie.
La redazione di un testo normativo, il codice dello spettacolo, darà quindi maggiore efficacia e
organicità sia alle procedure amministrative, sia alla qualità artistico-culturale delle produzioni,
incentivando innovazione, razionalizzando e potenziando gli interventi di sostegno dello Stato. È
importante che gli interventi vengano armonizzati con quelli degli enti locali, attraverso accordi di
programma.
Mi piace infine sottolineare quanto questo percorso legislativo complesso, accuratamente seguito dalla
Commissione e accuratamente relazionato dalla relatrice, sia stato attento alla valorizzazione
dell'enorme patrimonio del nostro spettacolo, alle opere dei giovani artisti emergenti, grazie anche a
spazi dedicati nelle piattaforme televisive e alla produzione delle nostre opere in Europa e nel mondo. I
giovani artisti in particolare, ma pure gli altri lavoratori del settore, potranno accedere a misure di
facilitazione attraverso strumenti di credito agevolato. Quanto ai criteri di riparto del Fondo unico per
lo spettacolo, sottolineo la centralità dell'erogazione di contributi che valorizzino la qualità delle
produzioni e, quindi, finanziamenti in questo senso selettivi a progetti disposti dai giovani di età
inferiore ai trentacinque anni.
Non voglio ripetere quello che è già stato detto, ma farò solo un cenno al riequilibrio territoriale: le
Regioni colpite dal sisma potranno avvalersi di importanti finanziamenti.

Il Consiglio superiore dello spettacolo, infine, ha lo scopo di assicurare compiti di supporto e proposte
politiche del settore, di assicurare analisi, monitoraggio e valutazioni alle politiche pubbliche della
materia.
Concludo esprimendo una soddisfazione viva per la realizzazione di un importante risultato, che vedrà
l'aumento delle risorse del FUS, l'instaurarsi di forti collaborazioni con il mondo della scuola,
l'estensione dell'art bonus a tutto il mondo dello spettacolo, il riconoscimento giuridico a tante
manifestazioni che prima non erano riconosciute. La qualità del provvedimento è davvero un grande e
responsabile investimento che ci assumiamo nei confronti delle generazioni future. (Applausi dal
Gruppo PD).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Idem. Ne ha facoltà.
IDEM (PD). Signor Presidente, onorevoli colleghe e colleghi, la discussione di questo disegno di
legge, anche in considerazione del fatto che la relatrice ha fatto un'ampia ed efficacissima
presentazione di tutte le misure, è un'occasione utile per svolgere alcune riflessioni di carattere
generale, poiché contiene una serie di valenze in ambito sociale e lavorativo che vanno ben oltre le
finalità esplicite del testo che stiamo esaminando.
Viviamo in un'epoca in cui la produzione di beni e materiali di consumo è sempre più legata alle
intelligenze artificiali e agli sviluppi delle tecnologie, con la conseguenza di relegare ai margini quelle
doti umane che con queste entrano in competizione. In questa ottica la creatività individuale e le
capacità artistiche, che trovano forme e modalità d'espressione attraverso attività come quelle teatrali,
liriche, musicali o circensi (che sono affrontate in questo provvedimento), acquisiscono particolare
importanza, perché contrappongono allo sterile e metallico meccanismo di un processo standardizzato
e automatizzato, che ormai non sa più cosa farsene dell'uomo, le dinamiche interattive e situazionali
che contraddistinguono le relazioni umane e dalle quali l'uomo, essere sociale per definizione, non può
prescindere.
C'è la tendenza di considerare le attività culturali come un'attività di svago, come quel lusso in più che
ci possiamo permettere se tutto il resto funziona, ovvero quando i conti non sono in rosso, quando il
dato di disoccupazione non è una minaccia, quando l'economia tira. Ragionando in questo modo, però,
ignoriamo le funzioni intrinseche di quelle attività che possiamo tranquillamente e sommariamente
definire culturali. Ad esempio - ho parlato di una valenza generale - il senso ultimo di uno spettacolo
teatrale risiede non soltanto nel diletto degli attori quando si calano in un ruolo, ma anche nel
rappresentare storie che sono, appunto, rappresentative delle tematiche che le persone vivono ogni
giorno in ambito affettivo, sociale e lavorativo. Le attività culturali sono perciò non solo un diletto, ma
costituiscono, anzi, facendo da specchio alla società, il collante con cui essa modella la sua identità e
lo fa in modo interattivo, cooperativo.
Questo atteggiamento è una delle risposte più potenti alle sfide cui ci pone di fronte il nostro futuro.
Usciti dalle grandi guerre del secolo passato, che hanno registrato lo sterminio di milioni di persone
perché altri milioni di individui omologati hanno seguito in modo acritico le idee folli di alcuni leader,
psicopatici al potere, è scattata una risposta istintiva a queste tragedie, caratterizzata da una
valorizzazione spasmodica dell'individualismo, passando però da un estremo all'altro. Oggi dobbiamo
renderci conto che questo atteggiamento è non solo individualistico, ma anche egoista, a costo del
bene comune. E questo deve trovare una sponda in un'accezione collettiva frutto di processi
democratici che, però, sono da imparare. E tali processi si imparano attraverso modelli nuovi che si
possono elaborare anche attraverso le attività culturali, appunto. Favorire il benessere della comunità
con la consapevolezza che una rinuncia personale comporta un benessere collettivo che poi fa star
bene e meglio l'individuo; rinunciare a un vantaggio immediato per godere di un vantaggio maggiore
in futuro sono un'astrazione preceduta da un impegno intellettuale interattivo. E questa è un'idea che si
matura anche attraverso l'attività culturale.
Questa interattività è indispensabile come antidoto a un mondo sempre più connesso attraverso un
semplice click che, paradossalmente, comporta il rischio di isolamento. Infatti, quel click può essere
fatto nella solitudine della compagnia di un iPhone e, allora, perché scomodarsi a uscire di casa e

confrontarsi con altri in relazioni umane quando si può risolvere tutto con un click, l'acquisto e il gioco
online? Pensiamo solo a una delle modalità con cui i giovani risolvono i loro conflitti con i coetanei:
premono un pulsante; il che, in caso di cyberbullismo, potrebbe essere una strategia vincente, ma tutto
sommato è anche importante imparare dal vivo le convivenze.
In questo senso, il neologismo «solitudine digitale» traccia molto efficacemente il nuovo fenomeno
sociale a cui possiamo porre rimedio e contrastare attraverso l'attività culturale, in ogni sua accezione,
che possiamo fare insieme. Pertanto - lo ribadisco nuovamente - l'attività culturale, quella impastata
con le mani, può contrastare la solitudine in agguato e fungere da cantiere per i nuovi modelli che ci
servono per affrontare il futuro.
Mi sia concesso un breve excursus su un altro potenziale che possiamo trovare nelle attività culturali
tout court, che non a caso sono chiamate anche attività espressive, perché danno accesso a ciò che
muove le persone nel loro profondo, le emozioni. A volte quest'Assemblea mi sembra un teatro che ci
offre pessimi spettacoli. Pensate se i politici del futuro avessero già oggi l'opportunità di scoprire le
proprie emozioni, viverle e metterle a confronto in un contesto disinteressato, potendo così ricevere il
dono di fungere da modello. Questa è una delle valenze - diciamo nascoste - del provvedimento in
esame che mi inducono a dire che la cultura è non un bene di lusso, ma una materia prima di cui in
realtà non possiamo fare a meno per plasmare il nostro futuro.
In linea generale, occorre rendersi conto e agire di conseguenza anche in ambito scolastico, sull'onda
della riforma che ha messo mano ad alcune esigenze strutturali emergenti del nostro sistema, a
cominciare dall'importanza delle emozioni anche a livello di apprendimento. È ormai di evidenza
scientifica il potere delle emozioni positive per garantire un maggior successo nei processi cognitivi di
apprendimento. Tali emozioni vanno scovate, scoperte, espresse e valorizzate anche nella pratica
quotidiana delle nostre scuole future. Si tratta di un processo che può essere valorizzato attraverso
attività culturali di cui il disegno di legge in esame si occupa attraverso la messa a sistema delle leggi
che le disciplinano e affinché non sia soltanto un caso di fortuna se questa formidabile risorsa viene
concessa agli studenti.
Pensate che la mortificazione, la punizione e anche lo stesso voto che noi ci arroghiamo di dare agli
studenti scatenano delle emozioni negative che inibiscono il processo di apprendimento. Al contrario,
le emozioni positive come l'apprezzamento e l'incentivazione costituiscono quasi un fertilizzante per
quei processi neuronali e neurofisiologici che devono avvenire nel cervello per rendere possibili i
processi di apprendimento. Questo, quindi, va nella direzione di rafforzare tutto ciò che aiuta
l'espressione e il riconoscimento delle proprie emozioni.
Concludo tornando all'argomento che ho introdotto in apertura: l'intelligenza artificiale e le nuove
tecnologie che stanno sempre di più sostituendo l'uomo; uno sviluppo che comprensibilmente viene
vissuto come una minaccia e che richiede la ridefinizione del tema lavoro. Il disegno di legge in esame
va considerato anche in questo senso una risorsa che si prefigge di maggiorare la considerazione
sociale del settore che, oltre ai suoi fini - chiamiamoli nobili - di espressione artistica, con tutte le
valenze che ho cercato di elencare, è un contributo a una ridefinizione dei lavori del futuro.
Colleghi, oggi i nostri giovani stanno imparando nozioni con tecniche del passato che devono
prepararli ai mestieri del futuro; mestieri che faranno tra vent'anni e che al 40 per cento oggi non
conosciamo ancora. Allora, poiché sempre più il lavoro viene eroso proprio dalle nuove tecnologie,
dobbiamo trovare altri settori che riconosciamo anche a livello sociale, con le dovute garanzie, come
vero e proprio lavoro.
Trovo davvero molto valido e utile il disegno di legge in esame ed esprimo, quindi, il mio
apprezzamento. (Applausi dal Gruppo PD).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Pezzopane. Ne ha facoltà.
PEZZOPANE (PD). Signor Presidente, innanzi tutto vorrei ringraziare la relatrice, la collega Di
Giorgi, per il lavoro prezioso che, insieme ai componenti della Commissione, ha svolto in questi mesi
complessi di lavoro, che hanno portato il Senato oggi a esaminare - e ci auguriamo ad approvare a

breve - un disegno organico che riorganizza le disposizioni in materia di spettacolo dal vivo e affida al
Governo compiti importanti di riordino.
Il provvedimento, però, non è certo isolato e ci tengo a dire che questa è stata ed è una legislatura
molto ricca, prolifica in materia di promozione culturale, di intervento culturale, tanto da consentirmi
di affermare che, dopo anni di inerzia, finalmente si torna a scommettere sulla cultura come chiave per
costruire il futuro. Saluto, quindi, il rappresentante del Governo e ringrazio il ministro Franceschini.
Ritengo che su questo punto, forse, occorre aprire un ragionamento perché la forza del provvedimento
e l'energia che Rosa Di Giorgi ha messo nell'illustrarlo solo la conseguenza di un lavoro che stiamo
portando avanti da alcuni anni, in particolare nell'attuale legislatura, per rivedere insieme il potenziale
straordinario che l'Italia ha, ovvero il patrimonio culturale, le attività culturali, le istituzioni storiche e i
giovani talenti. È attraverso diversi provvedimenti che tutto questo viene fuori e, quindi, faccio i
complimenti a chi ci ha messo testa e cuore e ha prodotto oggi siffatta iniziativa.
Dopo otto anni - mi rivolgo a chi sta sempre a pungolare il Governo e la maggioranza - il bilancio
della cultura torna a superare 2 miliardi ed è questo un obiettivo che ci eravamo prefissati e abbiamo
raggiunto, e di cui siamo orgogliosi.
Questa è la legislatura dell'art bonus, in cui 4.250 mecenati hanno donato circa - il Sottosegretario mi
perdonerà se non sono precisa - 158 milioni e hanno finanziato 1.150 interventi. Sono numeri
rappresentativi di un valore culturale, sociale, innovativo.
Da segnalare, ancora, sono la rivoluzione dei musei - anche quella tanto contestata, ma i numeri danno
ragione a questo Governo - le domeniche gratuite, il record degli oltre 45 milioni di ingressi nei musei,
i 500 euro per i diciottenni, l'integrazione della politica culturale con la politica dell'educazione e della
nuova scuola.
La cultura per noi è una sfida che il Paese deve affrontare fino in fondo e all'interno della quale c'è
l'ulteriore lavoro prezioso che abbiamo fatto per la riforma del cinema, attesa da cinquant'anni, dai
tempi del Nuovo cinema italiano. Dopo di allora, mai più ci si era cimentati in questo senso.
Quella che noi vediamo nella cultura, quindi, è una grande potenzialità di sviluppo economico e
occupazionale, e non solo un pregio del cuore, dell'anima e della mente. Continuiamo allora, anche
con questo provvedimento, a scommettere sulla cultura, come chiave per costruire il futuro. E, nel
merito, questo provvedimento va in quella direzione. Le istituzioni culturali e lo spettacolo dal vivo
avevano bisogno di una riorganizzazione e di una riforma strutturale. Le leggi di settore, che avevano
ovviamente negli anni Ottanta istruito e promosso positivamente determinati settori, venivano
sfiancate dalle successive modifiche e integrazioni e anche da un'ovvia e naturale innovazione, la cui
necessità dai territori e a livello centrale veniva avvertita.
Ecco, quindi, che con le disposizioni in materia di spettacolo dal vivo contenute nel provvedimento in
esame entriamo nel cuore di un'area importantissima di sviluppo culturale ed economico.
Sono importanti persino i primi articoli, quelli in cui si specifica quali sono gli obiettivi dello Stato e
della Repubblica, che promuovono la cultura come fattore indispensabile per lo sviluppo e come
elemento di coesione e di identità nazionale. Questo è giusto e necessario perché il riordino dello
spettacolo dal vivo non sia un fatto burocratico, ma rientri in una coscienza collettiva del Paese, in cui
l'identità nazionale diventa un obiettivo importante e veda la cultura come importante soggetto di
promozione e coesione.
L'articolato è stato ben illustrato dalla relatrice, che ovviamente si è avvalsa di un lavoro prezioso della
Commissione, nell'ambito della quale molti hanno dato un contributo e vanno naturalmente ringraziati.
Ci sono poi degli aspetti molto innovativi che desidero sottolineare, come l'integrazione con il mondo
della scuola, con il 3 per cento del Fondo che entra in gioco non solo per sostenere le attività culturali
nella scuola, ma anche per creare un pubblico intelligente, che sia non solo nascosto dietro lo schermo
di un personal computer o di uno smartphone, ma sappia anche innamorarsi di uno spettacolo teatrale,
di un film al cinema, sia cosciente. E se non si fa nelle scuole, non lo si fa. E, se lo facciamo, vuol dire
- come ho già detto all'inizio - che c'è un disegno che si conferma anche in queste scelte molto

importanti, così come in quelle di natura più organizzativa e per le fondazioni liriche; e la delega al
Governo è opportuna e necessaria, perché diventano idrovore che assorbono troppe risorse rispetto alle
aspettative del territorio. La necessità, quindi, di riorganizzare la spesa e le competenze esiste ed è
giustamente confermata nel provvedimento in esame.
Vi è poi la necessità di ampliare le fattispecie di spettacolo dal vivo e anche in questo campo ci sono
innovazione e volontà di percepire quanto nel territorio, nelle nostre belle città, ricche peraltro di
grandi patrimoni culturali, è cresciuto e vissuto, e proprio in questo strumento legislativo può trovare
la sua occasione.
Il consiglio superiore dello spettacolo - come ha detto la relatrice - è un organismo nuovo, parallelo ad
altri, per cui non vi è disorganicità nei diversi settori ma finalmente un'organicità degli strumenti
consultivi che devono essere effettivamente di supporto e oggettivamente quei luoghi in cui si elabora
un discorso di identità e promozione nazionale.
Inoltre voglio sottolineare - e per questo ringrazio particolarmente la relatrice e naturalmente il
Governo che è stato d'accordo - l'intervento inserito nell'articolo 4, che contiene disposizioni di natura
finanziaria per l'incremento del Fondo unico per lo spettacolo e misure in favore di attività culturali nei
territori colpiti dal terremoto. Questa è la prima volta che in uno strumento non realizzato per
l'emergenza, e quindi in uno strumento di altra natura, in uno strumento organico sullo spettacolo, si
pensa alle aree terremotate e si dice che la ricostruzione non è solo ricostruzione delle case e delle
strade, ma passa anche attraverso la cultura. E, quindi, la ricostruzione del patrimonio culturale e delle
attività culturali diventa essenziale per uscire da uno stato di emarginazione, di solitudine e di
rincrescimento nei confronti dello Stato che sembra tanto lontano.
Ringrazio, quindi, per questo provvedimento perché non ci sarà mai rinascita dei territori se pensiamo
solo alle case e non alle anime, ai cuori, alle teste che hanno bisogno di rivedere i loro teatri e le loro
sale di spettacolo. Ed è ora il momento di fare ciò in quei luoghi, nei borghi antichi, spettacolari, dove
oggi va pensato un progetto di sviluppo che non può essere avulso dal contesto paesaggistico e
culturale, dalla antica storia che riemerge.
Concludo dicendo che investire in cultura fa bene non solo - come già detto - alle teste, ai cuori e alle
anime, ma anche all'economia del Paese. In questo mondo globalizzato siamo riconosciuti come
superpotenza solo sulla cultura. E, allora, giochiamoci fino in fondo questa carta, e dimostriamo al
Paese, anche con questi gesti importanti, che vogliamo non solo riorganizzare la burocrazia, che
comunque è importante, ma anche ridare slancio e possibilità di intravedere un'uscita dallo stato di
malessere profondo in cui versa il nostro Paese. E siffatta visione è presente nel provvedimento e sono
felice di poterlo dire oggi in questa sede, di poterlo dire al Paese e di condividere con tanti colleghi e
con il Governo una importante iniziativa per l'Italia. (Applausi dal Gruppo PD).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Giovanardi. Ne ha facoltà.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, abbiamo sentito fare tante considerazioni
importanti e significative anche da parte della relatrice, della quale apprezzo l'impegno per il
provvedimento in esame. Ma - come si suol dire - qualche volta il diavolo si nasconde nei dettagli e il
disegno di legge contiene un dettaglio - che dettaglio purtroppo non è - che profila un aspetto che
reputo sicuramente incostituzionale, e comunque surreale, senza fondamento, nel momento in cui
stabilisce che, in tema di attività circensi, si delega il Governo a rivedere le disposizioni in vigore,
arrivando alla graduale eliminazione - attenzione: eliminazione e non riduzione - dell'utilizzo degli
animali nello svolgimento delle stesse.
Con il disegno di legge in esame deleghiamo il Governo a mandare a casa migliaia di lavoratori
circensi. Naturalmente i rappresentanti dei circhi ci hanno fatto presente che un circo senza animali è
un circo morto e tutti i tentativi di farli vivere semplicemente con spettacoli di acrobati o giocolieri
sono falliti miserevolmente. Quindi noi, con due righe cancelliamo centinaia di anni di storia, di
cultura, di tradizione; una tradizione che va da Fellini alla bellissima preghiera di Totò nel film «Il più
comico spettacolo del mondo», che avrò modo di leggere nelle sue parti più significative per mettere il
luce il rapporto quasi familiare tra i lavoratori del circo e i loro animali, che antepongono a loro stessi

nella preghiera dei circensi. Certo, nell'Italia ignorante di oggi si fatica a capire chi era Totò, cosa era il
circo e questa cultura.
Questa proibizione è davvero allucinante. Fate conto che non si parli di circo ma di cinema. Si afferma
che i circhi non possono utilizzare gli animali, neanche i cani o i cavalli. Recentemente sono andato al
circo con dei nipotini; durante lo spettacolo veniva rappresentata la parodia di Zorro: una persona
faceva Zorro a cavallo che entrava e fingeva di combattere con le guardie cattive. Ebbene, secondo il
disegno di legge in esame il cavallo non può più entrare nel circo, non si può più utilizzare, il cane
addestrato non può più lavorare. Gli animalisti sostengono che non si possono far lavorare gli animali.
Giusto. Allora bisogna abrogare l'ippica, il dressage, l'utilizzo dei cavalli per i bambini handicappati e
naturalmente quando vediamo i cani salvare dalle valanghe o dalle macerie del terremoto persone che
hanno bisogno di soccorso, è uno scandalo, perché quegli animali vengono addestrati e fatti lavorare.
Se viene girato un film sull'Ottocento a Roma o con scene di battaglie medievali cosa facciamo,
utilizziamo i cavalli per la finzione cinematografica? Se facciamo un film sull'Africa o su Tarzan, si
possono usare gli animali per ambientarlo in una logica cinematografica? Secondo questa logica non si
può fare.
Al di là di uno sfregio terrificante ai diritti di libertà, un conto è dire che ovunque e sempre gli animali
vanno trattati in maniera tale da non subire danni, che il benessere animale va in tutti i modi esaltato,
che non si possono maltrattare, che occorrono controlli stringenti.
Non so se i senatori sanno cosa prevede la normativa attualmente in vigore. Le associazioni animaliste
fondamentaliste come la Lega antivivisezione (LAV) denunciano i circhi, gli allevatori di cani ma chi
è che va a fare da consulente ai magistrati, in base ad un accordo fatto con l'allora Guardia di finanza,
per verificare se effettivamente sussistono le condizioni di benessere per gli animali? Lo fanno i
consulenti della LAV. E cosa accade nel successivo processo? I casi sono due: se le accuse vengono
tutte archiviate lo Stato paga le spese; se c'è un fondamento nelle accuse, viene chiesto un risarcimento
del danno che viene incassato direttamente dalla LAV. L'importo pagato dall'allevatore o dal
commerciante o da chi in qualche modo lavora con gli animali (ad esempio un ippodromo), lo incassa
la LAV. Abbiamo un meccanismo perverso, derivante da una normativa del 2004, che prevede la
possibilità di fare centinaia di denunce, che effettivamente vengono fatte quando gli estremisti non
ricorrono alle bombe o a bruciare i camion (ci sono decine e decine di casi di ecoterrorismo), e se
queste centinaia di denunce sono infondate paga lo Stato, se sono fondate c'è un risarcimento incassato
dalla LAV.
Vi rendete conto della perversione di questo sistema? Dico ciò anche in difesa di chi apprezza e ama
gli animali e dice che un cane non può stare in un circo a lavorare. Parlo dei cagnetti che fanno i salti.
Allo stesso modo, un cavallo non può stare in un circo e non parliamo di un animale esotico. La
famosa vicenda di Imola con la morte della giraffa generò uno scandalo nazionale, ma l'animale morì
per colpa degli animalisti che la fecero scappare. Andarono di notte e, mentre era chiusa in gabbia, la
fecero uscire. L'animale cominciò a scorrazzare per Imola e quelli del circo cercavano in tutti modi di
salvaguardare un loro patrimonio e un loro collaboratore. Per loro rappresentava un patrimonio
importantissimo. Alla fine l'hanno incastrata in un cortile e, malgrado quelli del circo avessero
supplicato le guardie e i vigili urbani di non sparare una dormia perché la giraffa ha una fisiologia
particolare, l'hanno colpita e l'hanno ammazzata. Dopodiché il sindaco ha detto che il circo doveva
andarsene perché era morta una giraffa. La giraffa, in realtà, è stata ammazzata dagli animalisti e non
da quelli del circo.
Dobbiamo metterci d'accordo qui in Senato: il palio di Siena lo vogliamo tenere o lo vogliamo
abrogare? La Brambilla lo vuole abrogare e io, invece, lo voglio mantenere. Facciamo un dibattito su
Siena e su altre manifestazioni popolarissime nel nostro Paese. L'ippica la vogliamo tenere o la
vogliamo abrogare? Il dressage lo vogliamo mantenere o abrogare? È lecito avere gli ippodromi o no?
Mi spingo oltre. Capisco benissimo che le persone oggi trovino negli animali una fonte di compagnia e
di compensazione di altri affetti familiari che possono mancare. Non mi sfuggono gli affari miliardari
sottostanti il mercato degli animali in espansione. Penso ai bocconcini prelibati per cani, gatti, canarini

eccetera. Però, se dovessi essere conseguente, dovrei dire che dovrebbe essere proibito tenere un cane
in appartamento. Se al quinto piano si tiene un dobermann o un San Bernardo, mi chiedo a che titolo
chi contesta la presenza degli animali nei circhi tiene un animale di quella stazza in un appartamento.
Bisognerebbe dire che chi vuole un animale deve avere un cortile o un giardino o, addirittura,
dovrebbe farlo vivere in una situazione di libertà perché essere costretto all'interno di un appartamento,
magari anche vestito o svestito in estate secondo la moda, può essere una violenza sugli animali. Io,
però, non arrivo a quelle conclusioni, ma a conclusioni totalmente diverse e, cioè, che una volta che
l'ordinamento giustamente si preoccupa del benessere degli animali, una volta che ci sono norme
specifiche perché a tutti i livelli venga mantenuto il benessere animale, non possiamo andare avanti a
livello di proibizioni e di fraintendimenti.
Onorevoli senatori, ricordo che quattro anni fa, quando abbiamo varato la legge, forzando la normativa
europea, che proibisce la sperimentazione sui topi per le malattie di abuso collegate agli stupefacenti,
si era detto che, se l'Europa avesse segnalato che andavamo al di là della regolamentazione, si sarebbe
fatta marcia indietro. Siamo in infrazione europea e l'Europa ci ha detto che non potevamo farlo. Però
dopo quattro anni la frittata è stata fatta e i topi sono salvi. Io ho dieci testimoni di una lite con il
sottoscritto, avvenuta a dicembre in centro a Modena, con un tavolo di animalisti che è finita con
l'auspicio di una signora che il senatore Giovanardi finisse in un forno crematorio, perché contestavo il
fatto che le zanzare che portano la malaria dovessero essere debellate. Questa signora, spalleggiata
dagli animalisti, mi ha detto che ero uno che meritava di finire in un forno crematorio perché le
zanzare non si toccano perché sono creature di Dio. Io gli ho risposto che forse la pensava così perché
viveva a Modena, ma che se avesse vissuto in Africa forse l'avrebbe pensata diversamente.
Adesso che è comparso il caso di malaria e a Roma abbiamo questa recrudescenza di infezioni, signori
animalisti, estremisti talebani, dobbiamo tutelare e salvaguardare o sterminare le zanzare che portano
queste malattie? Io dico che dovremmo sterminarle. I topi, le topacce da fogna, le pantegane
(chiamatele come volete), dobbiamo salvaguardarli oppure, per la salute pubblica, li dobbiamo
eliminare ed eventualmente, per salvare uomini, donne e bambini, anche utilizzare, come spiega il
diritto internazionale secondo cui non si può mettere in circolazione un farmaco se non è stato testato
almeno su un primate?
Abbiamo chiuso Green Hill, evviva: 200 persone a casa, ma gli stessi cani arrivano in nave dagli Stati
Uniti; invece di essere allevati qui, perché in Italia non si può, vengono allevati lì e - ripeto - arrivano
in nave in Italia dagli Stati Uniti, perché se non sperimenti sui primati non puoi mettere in commercio
un nuovo farmaco. Sono quei nuovi farmaci che poi salvano la vita al marito, alla moglie, ai figli; sono
quelli che hanno fatto andare avanti la medicina. Le ultime vicende a cui ci siamo interessati, quella
della talidomide, riguardano migliaia di persone nate senza arti in situazioni drammatiche perché non
avevano sperimentato sugli animali e sulla cavie incinte. Se lo avessero fatto, ci saremmo risparmiati
migliaia di migliaia di persone che hanno passato la vita in una situazione a dir poco drammatica.
Nel momento in cui si va nella logica della proibizione, si va in una logica surreale. Quanto al mondo
dei circhi e dello spettacolo, abbiamo cercato con il Ministro - devo darne atto anche alla relatrice - di
aver fatto tutto il possibile per fare una cosa ragionevole. Qualcuno mi deve spiegare che senso ha la
proibizione: i circhi no, e tutto il resto? Perché ce l'avete con i circhi? È la cultura del circo che dà
fastidio, anche una volta determinato, stabilito e controllato il benessere animale?
Ricordo anche che, mentre in un circo l'animale viene tutelato e curato, in natura quegli stessi animali
hanno il problema di arrivare vivi la sera, di non essere divorati, perché la natura è selvaggia. I leoni e
le tigri sono cattivi, perché ammazzano altri animali, ma se non trovano delle prede, i loro cuccioli
muoiono di fame, o li mangia un coccodrillo. La natura è fatta così: è di una cattiveria incredibile.
Vogliamo chiudere gli zoo? Vogliamo che gli animali possono vederli solo chi va in Africa a fare i
safari ed ha i soldi per andare in quei luoghi? Non sto neanche parlando di animali esotici, perché - lo
sanno tutti - questi nei circhi sono ormai in esaurimento perché è impossibile l'importazione. Io sto
parlando di cavalli, di cani, di animali di affezione.
Qualcuno mi deve rispondere: perché in un circo non possono esserci i cavalli con cui fare uno

spettacolo? Perché non possono esserci dei cani? Perché nel circo no e nel cinema sì? Perché nel circo
no e nella corsa dei cavalli sì? Perché nel circo no e al palio di Siena sì? Perché nel circo no e negli
appartamenti delle persone sì? Vorrei che qualcuno mi spiegasse questo e mi spiegasse anche come si
fa a proibirlo per legge. Il Senato della Repubblica proibisce, perché così è scritto nel testo del disegno
di legge: «revisione delle disposizioni in tema di attività circensi specificamente finalizzate alla
graduale eliminazione dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle stesse». «Graduale» significa:
ti metto nella cella della morte e ti dico che prima o poi ti ammazzo, però gradualmente. La
proibizione è totale, ma la graduale proibizione vuol dire che si arriva a proibire totalmente l'uso degli
animali magari dando un po' di tempo per eliminarli, cioè per morire: perché è sicuro che, una volta
eliminati gli animali, hai ucciso il circo e la sua tradizione, la sua storia, i suoi artisti.
Stiamo parlando di spettacoli in linea generale. Nel crollo dello spettacolo, del cinema, del teatro e
quant'altro, l'unico settore, anche se gli danno quattro soldi; che non ha avuto crisi e che continua ad
avere una grande popolarità presso famiglie e bambini è proprio il circo. Il circo non è in crisi, ma così
viene ammazzato. Basta andare a vedere i dati, a conoscenza di tutti.
SANTANGELO (M5S). Ma dove?
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Sono dati pubblici e sono stati portati anche in Commissione, dove
ne abbiamo discusso. Sono dati formali. (Commenti del senatore Santangelo).
Sì, sono dati formali. Nel crollo delle presenze nei teatri e nel cinema, un settore che ancora si difende
è quello del circo, che tra l'altro è lo spettacolo più popolare che ci sia, perché è il classico spettacolo
per famiglie. Capisco, poi, che qui rispetto a tutto ciò che è storia, tradizione e cultura, come Gassman,
Totò, Fellini, ci si metta a ridere, ma ne parleremo la prossima settimana. Andando avanti così, infatti,
tireremo giù la statua di Cristoforo Colombo e faremo cose incredibili, cancellando tutto il nostro
passato, andando dietro a talebani, visionari e alle persone che vogliono distruggere tutto.
Ma le cose andrebbero motivate. Vi è tutta una serie di emendamenti, presentati dai colleghi della
Lega e da me, che chiedono una cosa molto semplice: invece di una graduale eliminazione, una
graduale diminuzione. Il che vuol dire che il cane può restare. Lo spettacolo di Zorro col cavallo al
circo può esserci, così come può esserci a cinema e a teatro. Mi venivano, infatti, raccontati episodi di
quando Visconti faceva il regista teatrale. Se una commedia era ambientata a Padova, voleva le galline
padovane e che sul palcoscenico vi fossero galline di quella razza; e se c'era bisogno di un cavallo,
portava un cavallo di quella razza. Ancora oggi, non è proibito portare un cavallo a teatro o se, si
rappresenta l'Aida, portare gli elefanti. Se andiamo avanti di questo passo, però, è evidente che non lo
si potrà più fare perché è sfruttamento di animale. Come si farà, quindi, a portare in un teatro un
animale per divertire il pubblico, se la commedia richiede anche la presenza degli animali? È la stessa
logica del circo. Perché non viene proibito? Per quale motivo non viene proibito?
Di risposte a queste domande non ne ho avute. Se si trattasse solo di una questione culturale, di una
tradizione che ci ha esaltato e fatti grandi nel mondo, come quella circense italiana, sarebbe già una
cosa importante. Ma le circa diecimila persone che restano a casa e che perdono il loro lavoro le
guardiamo con disprezzo? Tanto l'Italia economicamente va benissimo, e se un altro settore diventa un
settore di disoccupati non è importante. Infatti, non è certo poi facile per gli artisti del circo, che
vivono all'interno di questa contesto di famiglie, riciclarsi. Ma riciclarsi dove? Chi si fa carico poi di
queste situazioni? Ma a beneficio di chi va questa proibizione?
Queste domande le pongo e le riporremo con gli emendamenti. Mi sembra che trasformare
l'eliminazione in una riduzione sia una misura ragionevole. Se non sarà così, interverrà la Corte
costituzionale e vi sarà l'estensione della misura ad altri settori, perché è evidente che, se passa la
proibizione lì, dovrà essere estesa.
Invito poi qualcuno di quelli che sostengono queste posizioni a presentarsi a Siena, magari il giorno
prima del Palio, e andare a fare un dibattito con la cittadinanza senese sul Palio di Siena e sull'utilizzo
dei cavalli. Auguri! Si presentino e si accorgeranno che vi è una cultura popolare, vi è una sapienza
popolare, vi è un radicamento popolare. Perché quando tradizioni vanno avanti da secoli e hanno il
consenso della gente, delle minoranze organizzate non possono cancellarle. Magari non andranno ad

assistere, se non amano il Palio di Siena. Se non amano il circo, non andranno al circo ma non
impediscano a sessanta milioni di italiani di andare al circo se ci vogliono andare o se vogliono andare
a vedere uno spettacolo tradizionale.
Quindi, questo provvedimento evidentemente, così come costruito, noi non lo voteremo. Se verrà
modificato in questo punto di principio fondamentale, invece, ben volentieri daremo il nostro
contributo.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Giro. Ne ha facoltà.
GIRO (FI-PdL XVII). Signor Presidente, mi hanno insegnato che in politica bisogna avere soprattutto
una qualità: la memoria. Altrimenti il rischio è di fare solo della retorica. Bisogna ricordare i fatti. Si
tratta di fatti anche abbastanza banali, che appartengono ormai alla cronaca parlamentare e politica,
alle vicende del nostro Paese, che sono fortemente correlate al mondo della cultura. Fortunatamente,
infatti, l'Italia è un Paese straordinario dal punto di vista del paesaggio, che è molto diverso e molto
ricco, soprattutto per quanto riguarda la cultura.
In questa sede ho ascoltato con grande interesse sia la relazione introduttiva della relatrice, sia gli
interventi che mi hanno preceduto e devo dire che sono stati tutti molto puntuali e dettagliati, ma con
scarsa memoria. Non possiamo dire, infatti, che per lo spettacolo dal vivo, cosiddetto per la sua unicità
e non ripetibilità, non sia stato fatto nulla in questi decenni; non si può dire, come ho sentito affermare
dalla senatrice Pezzopane, solitamente molto informata, che per il cinema non è stato fatto nulla per
cinquant'anni, fino alla legge Franceschini dell'anno scorso.
Ricordo che per il cinema vi è il decreto legislativo n. 28 del 2004 del Governo Berlusconi - la famosa
legge cinema Urbani - che ha completamente modificato il quadro normativo allora vigente, che
prevedeva il fondo di garanzia, cioè soldi buttati dalla finestra per film mai fatti, non mai visti.
Qualcuno, infatti, potrebbe sostenere che una produzione ha ricevuto 2, 3, 4, 5, 10, 20, 50 milioni di
vecchie lire per fare un film poco visto perché gli italiani sono degli zotici e vedono solo i
cinepanettoni; invece no. Sono stati dati soldi con il fondo di garanzia, il fondo Veltroni, per mille
miliardi di lire conteggiate. Vi è un manuale del collega Brunetta molto illuminante, che inviterei a
leggere, dal titolo: «Cinema, profondo rosso», titolo cinematografico ma molto azzeccato per
descrivere la situazione che avevamo ereditato dai Governi illuminati della sinistra. Il fondo di
garanzia aveva buttato i soldi e - aggiungo con sommessa malizia - stranamente molti di questi registi
intellettuali, organici perché fedeli al dettame gramsciano che la cultura è essenzialmente potere,
dominio politico, quindi registi intellettuali, abitavano in centro storico, in begli appartamenti e
stranamente avevano fatto uno o due film poco visti o avevano presentato alla Commissione per la
cinematografia film mai fatti ma finanziati. Io chiedo da anni - vox clamantis in deserto - una
Commissione d'inchiesta sull'utilizzo di questi mille miliardi di vecchie lire per il cinema italiano mai
fatto e mai visto, il cinema del profondo rosso, senza alcun riferimento a Dario Argento.
Qualcosa quindi è stato fatto, perché nel 2004 il Governo di centrodestra, il Governo di Silvio
Berlusconi, emanò, anche in quel caso, un decreto legislativo; anche in quel caso si trattò di una legge
delega affidata al Governo con una serie di decreti attuativi, la famosa legge Urbani, che ha introdotto
il sistema automatico a punteggio e una Commissione che valutasse i progetti. Abbiamo assicurato il
minimo garantito, entrando in un campo minato, quello del cinema italiano dominato dalle sinistre
unite, unitissime in quel caso, dall'estrema sinistra alla sinistra di Governo.
E il reference system è quello tutt'ora vigente; è vero, infatti, che la legge Franceschini ha semplificato
la Commissione, perché prima era unica e ora è diversificata in sezioni, ma si tratta sempre di un
sistema di valutazione per punteggio, che naturalmente deve verificare la qualità del prodotto, la sua
appetibilità internazionale, il suo collegamento con i mercati; ma quel sistema è un sistema
berlusconiano; 2004: legge del cinema del Ministro della cultura di allora Urbani. Il 2004 è stato un
anno d'oro per la cultura, anno del Governo dei barbari, come l'hanno definito: hanno scritto dei libri
sui barbari al potere; il grande Settis, guru della cultura nazionale, che tanti danni ha provocato per
questo Paese (e io ne so qualcosa da quando ero sottosegretario ai beni culturali), ci ha definito dei
barbari; ecco, caro Settis, sempre nel 2004, ma a gennaio, qualche mese prima della legge cinema, i

barbari hanno approvato il codice Urbani sul paesaggio e i beni culturali. Cioè la Carta costituzionale,
a difesa del patrimonio culturale tutt'ora vigente, che proprio Settis difende a spada tratta contro le
ripetute incursioni dei Governi di sinistra, loro sì responsabili della cementificazione del territorio. I
Governi di centrodestra - lo ricordo e il Presidente che oggi presiede l'Assemblea ne era componente
autorevole - hanno difeso il paesaggio nazionale e il cinema italiano con provvedimenti di sistema.
Questo accadeva nel 2004.
Ho fatto riferimento al cinema, perché la senatrice Pezzopane prima ha detto che erano cinquant'anni
che non si interveniva sul cinema e ha poi citato la legge Franceschini, ma questa dispone
semplicemente un fondo di oltre 400 milioni cash e una commissione semplificata: soldi, soldi e soldi.
Vorrei capire poi come questi soldi verranno utilizzati.
La memoria ci deve sempre soccorrere, perché questo codice dello spettacolo noi lo abbiamo voluto.
Apprezzo la relatrice, perché è persona coraggiosa, competente, rigorosa e morale, e ha fatto bene a
spiegare i contenuti del codice che in larga misura posso anche condividere, ma bisogna aggiungere un
dato che è fondamentale: questo è l'ennesimo intervento - basta leggere l'articolo 2, quello centrale
(sono solo sette articoli, ma i più significativi sono tre), che è in larga misura dedicato a cosa? La
risposta è molto semplice: alle fondazioni lirico-sinfoniche, il grande bubbone della cultura nazionale
italiana, che ha prodotto fino a 300?350 milioni di debiti.
Questa è la realtà: abbiamo fatto il codice dello spettacolo per consentire l'ennesimo intervento a
sostegno delle fondazioni lirico-sinfoniche. Certamente - ha ragione la relatrice - bisogna che siano
virtuose, cioè che tali fondazioni di diritto privato siano amministrate come solitamente vengono
amministrate le fondazioni. Non sono più enti lirici di diritto pubblico, ma, appunto, fondazioni di
diritto privato. Chi ha disposto questa modifica? Visto che c'è chi sostiene che sono cinquant'anni che
non si interviene nel cinema e trentacinque anni, dal 1985 (anno dell'istituzione del FUS), che non si
interviene nello spettacolo, ma non è vero niente: nel 1996 c'è stata la legge Veltroni, che ha
trasformato gli enti lirici di diritto pubblico in fondazioni di diritto privato. È un obbrobrio giuridico,
perché non si capisce chi fa cosa, tra Stato, pubblico e privato, e ha prodotto i guasti che conosciamo.
Era il 1996.
Poi perché non dobbiamo ricordare che sempre un governo Berlusconi nel 2010, con l'allora ministro
Bondi e nel ruolo di sottosegretario il modesto oratore che vi parla, ha approvato la legge Bondi sulle
fondazioni lirico-sinfoniche, la quale legge è stata approvata non con un voto di fiducia, ma dopo una
seduta notturna, dopo diciassette, diciotto ore di dibattito, proprio perché volevamo confrontarci? Non
era una legge delega, ma una legge di sistema. Noi quella legge l'abbiamo voluta, come dice Bondi,
per salvare la lirica italiana, perché all'epoca, dopo dieci o quindici anni di legge Veltroni, era oberata
da 300-350 milioni di debiti e abbiamo ritenuto doveroso introdurre criteri di trasparenza
amministrativa. Soprattutto abbiamo chiesto ai sindacati di ridurre la parte dei contratti integrativi
aziendali e di tornare al contratto nazionale, che non si faceva da decenni, e che era stato rimpolpato
con una serie di contratti integrativi che avevano disseminato privilegi ovunque. Ebbene, si sono
sollevati gli scudi dei sindacati e, allora, nel 2010, la sinistra si è schierata a difesa del sindacato
corporativo. Noi abbiamo tenuto botta, ma il provvedimento è stato depotenziato; eravamo al Governo,
non abbiamo chiesto la fiducia, abbiamo trattato con la sinistra portavoce dei sindacati e la lirica
italiana si è riempita ulteriormente di debiti. Infatti, dopo la cosiddetta legge Bondi del 2010, che il
presidente Calderoli ricorderà benissimo, abbiamo dovuto in fretta e furia approvare due decreti: il
cosiddetto decreto Bray e il decreto Franceschini, anch'essi pieni di norme per le fondazioni lirico-
sinfoniche. Il decreto Bray, che ritengo virtuoso perché confermava l'impostazione di Bondi (che era
stata depotenziata durante la notturna del 2010), introduceva però un aiuto straordinario - guarda un
po' - per il Maggio musicale fiorentino, per la lirica renziana.
Parliamoci chiaro allora; si deve avere memoria e ricordare le norme che nel corso dei decenni sono
state approvate. I secoli non passano invano: 1996, 2010, decreto Bray nel 2013, decreto Franceschini
nel 2014; soldi, poste nuove, capitoli di spesa, criteri mai applicati. Adesso abbiamo la legge delega.
Questa legislatura sarà ricordata per i voti di fiducia e le leggi delega.

La relatrice, illustrandoci il provvedimento, ha parlato di criteri stringenti; la verità è che questi criteri
sono sulla carta e sono molto generici. Dovremo vigilare e devo dire che la relatrice è una garante al
riguardo perché per la vicenda del cinema - anch'essa disciplinata con una legge delega - sta seguendo
in modo oculato lo sviluppo delle cose, dimostrando coraggio in quanto parte del partito che impone le
deleghe; mi sento quindi sufficientemente garantito.
Attenderemo ora lo sviluppo del dibattito, senza assumere un atteggiamento pregiudiziale rispetto al
codice dello spettacolo. Siamo certamente molti amareggiati perché abbiamo svolto 40 audizioni,
ascoltato le categorie e gli artisti, ma il prodotto è sempre quello di franceschiniana memoria: pieni
poteri al Ministro - e non alla sua struttura - che decide tutto nelle segrete stanze del Collegio Romano.
Questo è inaccettabile. (Applausi dal Gruppo FI-PdL XVII. Congratulazioni).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Tosato. Ne ha facoltà.
TOSATO (LN-Aut). Signor Presidente, nell'affrontare il provvedimento vorrei manifestare anzitutto
una certa preoccupazione proprio perché esso conferisce un'ampia delega al Governo rispetto a
tematiche sicuramente rilevanti ed importanti che riguardano la cultura, lo spettacolo, ma anche
l'economia del nostro Paese sotto molti punti di vista.
Vi è incertezza su quelli che saranno i futuri provvedimenti che adotterà il Governo rispetto a pochi
articoli in cui sono elencate alcune intenzioni e alcuni obiettivi, che dovranno evidentemente trovare
sostanza attraverso l'azione del Governo stesso. Non possiamo perciò dare una piena e totale fiducia ad
un provvedimento del genere; cerchiamo di coglierne gli aspetti positivi, mettendo però in evidenza le
lacune, che sono state oggetto della nostra azione emendativa.
Vorrei toccare un punto che è stato oggetto dell'intervento del collega che mi ha preceduto: il futuro
delle fondazioni lirico-sinfoniche. Sono alquanto preoccupato per l'atteggiamento che sta emergendo
in Assemblea rispetto a tali istituti. La relatrice ha parlato della suddivisione delle risorse del Fondo
unico dello spettacolo (FUS) tra quelle che verranno destinate alle fondazioni lirico-sinfoniche e quelle
che verranno, invece, destinate a tutti gli altri settori della cultura italiana, dal teatro alla musica, alla
danza, agli spettacoli viaggianti, ai carnevali e alle rievocazioni storiche, che vengono aggiunte alle
discipline che possono essere oggetto della distribuzione di tali fondi. Ho colto in questa affermazione
una sostanziale posizione entusiastica e favorevole e una certa rigidità rispetto alle risorse che
verranno destinate alle fondazioni liriche. Da molti queste ultime sono considerate dei pozzi senza
fondo, male amministrate. Ciò è in parte vero, ma questo approccio non riguarda tutte le fondazioni. Ci
sono infatti anche approcci imprenditoriali di qualità che possono essere naturalmente migliorati, ma
che non possono essere distrutti dalla posizione, di moda in questo momento, di chi afferma che tali
fondazioni sono ormai irrecuperabili e rappresentano esclusivamente un peso per le casse dello Stato.
Sono state definite da una collega del Partito Democratico delle "idrovore"; anche questa è una
connotazione molto negativa. Chi mi ha preceduto ha avuto un atteggiamento sostanzialmente
analogo, affermando che le fondazioni assorbono tante risorse che vengono gestite male. Io vorrei però
mettere in evidenza anche la situazione di alcune fondazioni, che invece producono non solo cultura,
ma anche turismo e quindi rappresentano delle entrate per le casse dello Stato, rendendo vitale
l'economia di alcuni territori. Mi riferisco in particolare ovviamente a quella che io conosco meglio di
tutte le altre, cioè alla Fondazione Arena di Verona. Vengo da quel territorio e conosco la storia di
questa gloriosa Fondazione, che ha più di cento anni di storia, in quanto i primi spettacoli lirico-
sinfonici e il primo festival risalgono al 1913. Ha una grande storia e ha un'importanza fondamentale
per il territorio non solo veronese, ma dell'intero Veneto. Vorrei ricordare che il turismo rappresenta
una delle poche industrie che producono ancora reddito e che sono ancora competitive in Italia, sulla
quale dobbiamo assolutamente continuare ad investire. Quindi i fondi stanziati per la cultura in
generale e per le fondazioni liriche in particolare sono molto importanti.
Le fondazioni liriche come quella di Verona avvicinano alla città e al nostro territorio centinaia di
migliaia di persone (non decine di migliaia di persone); quest'anno il pubblico della Fondazione Arena
che si è recato durante la stagione estiva ad assistere al festival areniano è arrivato a 380.000 unità,
cioè 380.000 persone che si sono recate a Verona, spesso e volentieri provenienti da territori esteri e

non dall'Italia stessa. Parlo in particolare della Germania e dell'Austria, ma anche della Francia e di
altri territori, come il Giappone. Si tratta di gente che porta denaro e risorse, che servono non solo per
l'acquisto dei biglietti, ma anche per dare lavoro agli albergatori, ai ristoratori e alle attività turistiche
nel senso più ampio del termine. Quindi questo è un patrimonio non solo culturale, ma è un patrimonio
turistico-imprenditoriale che noi dobbiamo tutelare; e non possiamo seguire la moda affermando che,
siccome rappresentano dei costi per le casse dello Stato, vanno in qualche modo ridimensionate.
Quest'anno a Verona noi abbiamo corso il rischio di una liquidazione coatta della Fondazione Arena:
un rischio dovuto sicuramente ad alcune inadempienze nella gestione; questo è ineccepibile. Ci sono le
responsabilità anche degli enti locali e dei sovrintendenti, sicuramente questo dobbiamo ammetterlo.
C'è stato un intervento del Governo che, attraverso il commissariamento, ha cercato di mettere in
ordine le cose, con un operato virtuoso dei commissari individuati dal Ministro. Ci tengo anche dire
che noi, come forza politica, abbiamo sollecitato l'individuazione del commissario, quindi non siamo
stati ostili a questa soluzione, perché evidentemente era necessaria. Però vorrei ricordare anche che se
la Fondazione Arena e credo anche tutte le altre sono in difficoltà è perché in questi anni sono stati
operati tagli consistenti agli enti locali. Le fondazioni non hanno vissuto in questi anni solo dei
contributi statali (del FUS), ma hanno vissuto anche dei contributi degli enti locali; mi riferisco alle
Regioni, ai Comuni, alle Province e alle camere di commercio. Ebbene, è evidente che con
l'atteggiamento degli ultimi Governi di rapina delle risorse degli enti locali, sono venuti meno anche
questi contributi. La Regione non può più dare risorse adeguate, non lo può fare il Comune e non lo
possono fare le camere di commercio, per la riforma che avete attuato e che ha ridotto i diritti
camerali, quindi le risorse da reinvestire sul territorio. Quindi, al di là delle risorse del FUS, più o
meno omogenee negli anni, c'è stata una scelta dello Stato centrale di penalizzare i territori e gli enti
locali, con ricadute anche sulle realtà turistiche e culturali, che vivevano di questi contributi. Pertanto,
c'è una responsabilità ben più ampia dello Stato nella crisi delle fondazioni, che quindi non è esclusiva
di chi le ha gestite.
Serve il contributo dei privati, anche nella gestione delle fondazioni? Sicuramente sì, l'art bonus è stata
una scelta positiva. Vorrei però mettere in evidenza che a Verona, come credo anche in altri territori,
sono state fatte delle scelte di riduzione delle spese: il personale, gli artisti, i musicisti, coloro che
allestiscono gli spettacoli - insomma, tutti coloro che lavorano in questo ambito - hanno accettato la
decurtazione del proprio compenso e anche la riduzione di due mesi dell'attività lavorativa durante la
stagione invernale. Ci sono quindi stati degli sforzi che devono essere riconosciuti e apprezzati e non
devono essere sviliti da un atteggiamento ostile da parte del Parlamento, né tanto meno del Governo.
C'è stata la possibilità di aderire alla cosiddetta legge Bray e da questo punto di vista vorrei sollecitare
il Governo a stanziare quei fondi che, ancorché promessi alla Fondazione Arena di Verona, ancora non
sono stati accantonati, nonostante il Commissario abbia rispettato tutti gli impegni di riduzione della
spesa complessiva connessi alla gestione della Fondazione. La Fondazione Arena di Verona ha
onorato gli impegni e ora spetta al Governo, attraverso i fondi previsti nella cosiddetta legge Brey,
dare quella liquidità che è fondamentale per la sopravvivenza di questa prestigiosa istituzione.
Oltre a queste debolezze e a questo atteggiamento nei confronti delle fondazioni che riteniamo
pericoloso, vorremmo mettere in evidenza un altro punto debole del provvedimento in esame. Si tratta
di una parte considerata marginale da parte di molti parlamentari, che riguarda uno dei tanti settori
dello spettacolo, che però va comunque difeso, compreso, conosciuto, capito e apprezzato, in quanto fa
anch'esso parte della storia della nostra cultura. Mi riferisco agli spettacoli viaggianti, in particolare ai
circhi, che vengono non semplicemente trascurati, ma addirittura penalizzati da una norma a nostro
avviso ideologica. A nostro parere, è assolutamente sbagliata la scelta di inserire nel provvedimento in
esame una norma che introduce come obiettivi del Governo la graduale eliminazione - non riduzione,
come è stato già sottolineato dal collega Giovanardi - dell'utilizzo degli animali nello svolgimento di
queste attività. La scelta è di carattere ideologico. Anche in questo caso, si segue una moda: la moda di
essere animalisti a tutti i costi. Credo che in Parlamento nessuno voglia difendere lo sfruttamento degli
animali, che non fa parte della cultura del nostro Paese. Nel nostro Paese c'è la cultura, ormai

consolidata, che intende affermare la necessità e il dovere di tutelare gli animali, tuttavia non può
essere superato un confine che noi riteniamo invalicabile, stabilendo che, in assoluto e in nessuna
circostanza, ci può essere un rapporto non di sfruttamento, come qualcuno vuole mettere in evidenza,
ma affettivo tra uomo e animale, come si manifesta negli spettacoli del circo. Non riteniamo che il
rapporto tra uomo e animale all'interno dei circhi sia di sfruttamento e maltrattamento, anche perché
l'utilizzo degli animali nei circhi è tutelato e disciplinato da norme che, se necessario, devono magari
essere migliorate, anche se credo che sia necessario non tanto perfezionarle, quanto, semplicemente,
farle applicare con maggiore rigore. Credo che i casi di maltrattamento siano assolutamente irrisori e
risibili e, se evidenziati, naturalmente devono essere puniti severamente. Non può adesso passare la
visione ideologica per cui il circo deve privarsi della presenza di animali, che sono inscindibili
protagonisti di questo spettacolo. Qualora passasse la norma contenuta nel provvedimento, senza
l'accoglimento dei numerosi emendamenti presentati, si decreterà la morte dei circhi italiani, con la
perdita di numerosi posti di lavoro, o, in alternativa, la fuga all'estero di tutte le attività circensi. I
nostri circhi lasceranno il nostro territorio in cerca di territori più ospitali che non hanno questa visione
ideologica.
Mi auguro che in Parlamento, in questa seduta e nelle prossime, si possa avere un atteggiamento più
equilibrato e responsabile, capire che la parola «eliminazione» deve essere soppressa; si può rivedere
con «riduzione», non è la soluzione ideale ma può essere già un miglioramento del testo. Si può
stabilire anche un criterio secondo il quale alcuni animali possono essere gradualmente eliminati
mentre altri devono rimanere, perché fanno parte della storia del circo e di questo tipo di spettacolo
che noi vogliamo assolutamente tutelare. Ci sono, cioè, i margini per migliorare il testo. Mi auguro che
all'interno di questa Assemblea, a differenza di quanto avvenuto in Commissione, ci sia un
atteggiamento più equilibrato e responsabile che abbia a cuore anche questo settore della nostra cultura
e - perché no? - della nostra economia.
Dobbiamo comunque capire che questo provvedimento non avrà effetti esclusivamente sulla tenuta di
tutti i comparti dello spettacolo e della cultura, ma avrà anche ricadute sul mondo del lavoro.
Dobbiamo essere assolutamente consci di questo; dobbiamo tutelare chi fa spettacolo, chi fa cultura,
ma anche chi porta avanti professioni, magari di nicchia, che magari riguardano poche migliaia di
persone, ma che comunque vanno tutelate e rispettate.
Questi, a nostro avviso, sono due dei punti deboli di questo provvedimento e ci auguriamo che
nell'azione emendativa possano essere corretti e migliorati. Auspichiamo altresì che questa legge
delega trovi attuazione da parte del Governo rispettando il ruolo del Parlamento.
È una delega eccessiva non solo nei confronti del Governo ma del Ministro, che noi non condividiamo.
È una strada che avremmo preferito fosse stata percorsa con un maggiore coinvolgimento delle Aule
parlamentari, ma sappiamo che viviamo in una fase di democrazia limitata, ridotta, in cui il Parlamento
rischia di assumere esclusivamente il ruolo di ratificatore delle decisioni prese da altri. Noi non ci
rassegniamo a questa idea di democrazia. Riteniamo che il Parlamento rappresenti più del Governo i
cittadini (il Governo nato nelle Aule parlamentari) e quindi chiediamo un maggiore coinvolgimento su
questo provvedimento e in generale sull'azione legislativa da parte del Senato e della Camera dei
deputati. (Applausi dal Gruppo LN-Aut).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Granaiola. Ne ha facoltà.
GRANAIOLA (Art.1-MDP). Signor Presidente, colleghi senatori, approda oggi in Aula, dopo un
lungo lavoro, il cosiddetto collegato spettacolo dal vivo, stralciato l'anno scorso dalla parte sul cinema,
che invece è diventata legge e di cui si attende l'attuazione, mediante l'adozione dei decreti legislativi,
che a loro volta saranno trasmessi per i pareri alle Camere.
Rispetto al testo iniziale dell'Atto Senato 2287, quello proposto dalla 7a Commissione presenta
significative integrazioni, con l'inserimento degli articoli dal 3 al 7. Il Gruppo MDP dà quindi un
giudizio complessivamente positivo del provvedimento, pur mantenendo alcune riserve di fondo.
Presidenza della vice presidente DI GIORGI (ore 11,39)

(Segue GRANAIOLA). Nell'articolo 1 della legge al nostro esame sono contenuti i principi sullo
spettacolo dal vivo, sui quali sarebbe ben difficile dissentire. Qualunque cittadino dovrebbe
riconoscersi in tali principi, visto che la loro enunciazione si ancora ai valori della Costituzione, che su
questo punto fanno tesoro della grande tradizione culturale italiana nel teatro, nella musica, nella
produzione spettacolistica popolare dei territori e nella rievocazione storica.
Il comma 1 precisa che la Repubblica promuove e sostiene lo spettacolo come fattore indispensabile
per lo sviluppo della cultura ed elemento di coesione e di identità nazionale. Si fa riferimento anche al
valore educativo e formativo di queste forme di espressione che hanno - è persino banale ricordarlo -
profondità storica e tradizione.
Il comma 2, oltre a fornire una definizione generale delle attività di spettacolo che la Repubblica
intende promuovere e sostenere, elenca anche i settori di attività con alcune integrazioni importanti,
come, ad esempio, le attività di musica popolare contemporanea, le attività circensi, di spettacolo
viaggiante e soprattutto i carnevali storici che chi, come me, vive in una città dove si svolgono, sa
quanta importanza hanno come espressione artistica e ingegneristica e dal punto di vista turistico, data
l'enorme affluenza di pubblico che essi procurano.
Il comma 4 precisa e promuove le finalità dell'intervento pubblico a sostegno delle attività di
spettacolo, intervento che deve favorire e promuovere, prima di tutto, la qualità dell'offerta artistica, i
progetti innovativi, la trasmissione dei saperi e, oltre a tante altre cose, le modalità di collaborazione
fra Stato ed enti locali per l'individuazione di spazi ed immobili non utilizzati o di beni confiscati da
concedere per le attività di spettacolo.
Nella delega legislativa prevista dall'articolo 2, volta al riordino ed alla razionalizzazione del settore,
sono previsti i principi ed i criteri direttivi per l'esercizio della delega, tecnicismi su cui non desidero
intrattenere l'Assemblea. Mi riferisco in particolare al comma 4, lettera e) nella parte in cui si trattano i
criteri di tipo tecnico-matematico per il riparto delle risorse. Da questo punto di vista, spero davvero
che questa legge metta fine alle elemosine ad personam, come il discutibile versamento al Teatro
Eliseo di Roma, fatto proprio a carico del FUS.
Si può salutare con favore anche la nuova disciplina degli incentivi fiscali e di sostegno ai giovani
artisti, contenuti nell'articolo 5. Per il resto, forse, si poteva togliere qualcosa nella delega, che appare
molto, forse troppo, ampia e disciplinare direttamente i vari aspetti con la legge.
Comunque, nel corso dell'esame in 7a Commissione, che ringrazio per il lavoro svolto, sono state
presentate ed accolte alcune proposte emendative e subemendative che hanno seguito tre filoni
principali di intervento: la tutela dei lavoratori impiegati nel mondo dello spettacolo, con particolare
attenzione agli aspetti retributivi, la promozione della diffusione di opere di giovani artisti e
compositori emergenti, la più ampia fruizione dei contenuti dello spettacolo dal vivo da parte delle
persone con disabilità, secondo i principi stabiliti dalle Convenzioni internazionali ed applicabili in
materia, in linea con quanto previsto anche nella legge sul cinema e sull'audiovisivo.
Sono stati riproposti però in Aula emendamenti importanti che intendiamo sostenere e che ci
auguriamo possano essere attentamente esaminati nella discussione in Aula e possano essere accolti,
che riguardano - ne ricordo alcuni - l'istituzione di un fondo per lo sviluppo degli investimenti nello
spettacolo dal vivo a garanzia di un finanziamento statale certo ed adeguato, da alimentare anche
attraverso l'autofinanziamento, l'istituzione di un fondo di rotazione per la ristrutturazione e
l'adeguamento tecnologico delle sale teatrali, lo sviluppo di politiche redistributive sul territorio
nazionale volte a diminuire la disparità territoriale fra Nord e Sud Italia e fra centro e periferie ed
assicurare una maggiore offerta di spettacoli destinati ad un pubblico giovanile, anche mediante la
realizzazione di coproduzioni e l'incentivazione di un'adeguata contribuzione da parte degli enti locali.
Per quanto riguarda le note critiche, non posso che cominciare dall'aspetto dei circhi. A tale proposito,
devo dire sinceramente che quanto detto dal senatore Giovanardi nel suo intervento mi ha fatto stare
male: ho proprio sofferto, perché avrei voluto avere a disposizione un'ora di tempo per poter
contrastare punto per punto le affermazioni, anche gratuite, che sono state fatte. Apprezzo il lavoro che
è stato svolto in Commissione, ma devo dire che non mi soddisfa - e credo non sia soddisfacente -

prevedere una graduale eliminazione della presenza degli animali nei circhi, perché "graduale"
significa tanto e niente. A mio parere, sarebbe stato necessario porre un termine, perché non è
l'immaginario collettivo - e mi rivolgo alla relatrice - che ci fa chiedere questa eliminazione, ma la
constatazione, anche personale ed anche da parte delle associazioni animaliste, che nei circhi troppo
spesso gli animali non ricevano il trattamento che dovrebbero ricevere.
Una notazione di carattere critico devo farla anche con riferimento alle fondazioni lirico-sinfoniche,
che spesso versano in condizioni non favorevoli e per le quali c'era sicuramente bisogno di maggiori
risorse.
Penso di frequente ai lavoratori precari del settore musicale, che contribuiscono ad arricchire la vita di
tutti noi e che davvero patiscono una situazione gestionale non ottimale. Non possiamo negare che vi
sono situazione di cattiva gestione che nessuna legge, di per sé, potrà sanare. Voglio, a questo
proposito, ricordare un'importante ricerca fatta dalla CGIL, intitolata «Vita da artisti», che invito
davvero tutti a leggere, perché ci dà un quadro molto chiaro e preciso della situazione dei lavoratori
dello spettacolo.
La conduzione artistica e amministrativa di un ente che deve produrre e diffondere la cultura come i
teatri e le arene storiche non è solo questione di norme ma di persone, di onestà, di spessore umano e,
per l'appunto, culturale. Noi abbiamo avuto diversi enti commissariati i quali, con la gestione
commissariale, si sono rialzati non perché vi fossero norme diverse ma perché si sono introdotte buone
pratiche, oculatezza e ragionevolezza nei rapporti di lavoro e negli acquisti.
Sotto questo profilo, l'organismo nuovo previsto e disciplinato nell'articolo 3, vale a dire il consiglio
superiore, dovrà, nella pratica, essere un ente che davvero dia indirizzi di concretezza e di buone prassi
e che spinga il Ministero a fare una vigilanza seria, non poliziesca e burocratica ma di sostanza e di
accompagnamento nella verifica del raggiungimento degli scopi degli enti finanziati. Credo che questo
consiglio possa davvero svolgere un lavoro molto importante, se però visto nell'ottica di cui ho detto.
(Applausi dal Gruppo Art.1-MDP).
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, presiedo l'Aula per una breve sostituzione. Il presidente Marcucci
mi sostituisce quale relatore.
È iscritta a parlare la senatrice Blundo. Ne ha facoltà.
BLUNDO (M5S). Signora Presidente, colleghi, il provvedimento che discutiamo oggi, intitolato
«Delega al Governo per il codice dello spettacolo» nasce dallo stralcio dell'articolo 34 del disegno di
legge di disciplina del settore del cinema e dell'audiovisivo, divenuto legge nell'ottobre del 2016. In
questo modo si è voluto creare ex novo un disegno di legge per disciplinare appositamente le attività
teatrali, liriche, concertistiche, circensi e dello spettacolo viaggiante, tenendolo ben distinto dalle
disposizioni riguardanti il settore cinematografico.
Si tratta di norme nate nel tentativo di coniugare le funzioni di aggregazione sociale e diffusione
culturale che devono essere necessariamente riconosciute allo spettacolo con l'ambizione di aumentare
la qualità degli spettacoli teatrali e la platea di coloro che possono fruirne.
Tuttavia, seppur atteso dai lavoratori del comparto, il disegno di legge lascia in sospeso molte
questioni, a causa delle scarse risorse messe a disposizione dal provvedimento, con la dotazione del
Fondo unico per lo spettacolo, che viene incrementata, per ciascuno degli anni 2018 e 2019, di
9.500.000 euro e di 22.500.000 euro a decorrere dal 2020.
A ciò si aggiunge poi il fatto che, trattandosi di una delega al Governo, l'ennesima di questa
legislatura, gli spazi di manovra del Parlamento sono molto limitati. Siamo potuti intervenire
solamente sui principi e i criteri di cui l'Esecutivo dovrebbe tenere conto nel momento in cui andrà a
definire il contenuto delle norme.
In 7a Commissione abbiamo presentato emendamenti nel tentativo di migliorare il testo, attenzionando
alcune problematiche a volte considerate marginali ma che non lo sono. Tra queste: l'armonizzazione e
il coordinamento degli interventi economici statali con quelli degli altri enti pubblici territoriali; la
definizione dello status giuridico di artista lirico, figura professionale quasi sempre in balìa del teatro o

della fondazione lirica per cui lavora a causa della sua debole forza contrattuale; la valorizzazione
delle realtà musicali legate al territorio, nonché di quelle capaci di coniugare nei loro progetti
tradizione e innovazione.
Continuando con la sintetica esposizione delle proposte emendative, vorrei soffermarmi sulle
condizioni dei lavoratori del comparto, soprattutto dei giovani, gli unici probabilmente a garantire una
produzione artistica originale e creativa. Giovani che, nonostante siano vittime del precariato e
soffrano dell'assenza di ogni minima tutela contrattuale e contributiva senza che venga loro
riconosciuto alcun merito, rappresentano comunque la spinta propulsiva e innovativa del settore. Per
questo ho proposto il riconoscimento di premi e incentivi per quei teatri che inseriscono nei loro cast
giovani artisti e garantiscono la puntualità dei pagamenti e, di contro, sanzioni per i teatri che ritardano
l'erogazione degli stipendi; l'introduzione di una specifica disciplina volta a riconoscere le prove di
spettacolo come periodo lavorativo effettivo con obbligo di retribuzione, nonché una rimodulazione ed
estensione degli ammortizzatori sociali anche ai lavoratori dello spettacolo e, più in generale, alla
professione artistica. Ho altresì proposto la previsione di incentivi, sotto forma di credito d'imposta,
per i gestori di sale da concerto che ospitano orchestre giovanili e sale teatrali adibite all'incentivazione
della cultura teatrale per i giovani. Ho accolto l'invito della relatrice Di Giorgi a trasformare alcuni di
questi emendamenti, purtroppo respinti nel corso dell'esame in 7a Commissione, in ordini del giorno e
mi auguro che anche il Governo presti la dovuta attenzione quando passeremo al loro esame.
Un altro settore al quale abbiamo dato importanza è quello della danza, per il quale ho proposto
l'adozione di norme organiche per la promozione delle attività danzanti e per un migliore
funzionamento delle scuole di ballo delle fondazioni lirico-sinfoniche. In quest'ambito sono stati
approvati, oltre ad un ordine del giorno, anche un emendamento che impegna il Governo a estendere
anche alle associazioni culturali che promuovono la danza le agevolazioni fiscali attualmente vigenti
per le associazioni sportive dilettantistiche; inoltre, per l'insegnamento dell'arte danzante si prevede la
definizione di percorsi formativi certificati e validi su tutto il territorio nazionale. Si tratta di un
risultato importante perché permette a tutte le famiglie che decidono di iscrivere i propri figli a una
scuola di danza, di avere maggiori certezze circa la professionalità e l'effettiva preparazione degli
insegnanti.
Consentitemi poi un ultimo, ma certo non per importanza, passaggio sulle fondazioni lirico-sinfoniche,
per le quali nel corso di questa legislatura sono state prodotte numerose disposizioni normative
finalizzate a fronteggiare e risolvere una crisi del settore che, invece di imputare banalmente alla
presunta mancanza di fondi, sembra si possa concretamente addebitare alla scarsa presenza di
pubblico, poco propenso a partecipare a spettacoli riguardanti la tradizione musicale italiana. Si è
intervenuti sul riassetto della governance delle fondazioni, sui parametri di ripartizione del Fondo
unico per lo spettacolo (FUS), sulla previsione dei piani di risanamento economico-finanziario, ma
l'intervento legislativo appare poco risolutivo nel brevissimo termine, visto che il termine per
adeguarsi e garantire il possesso dei parametri viene spostato al 31 dicembre 2019.
Riguardo una gestione più oculata ed efficace delle risorse, auspichiamo davvero che ci siano
interventi incisivi, che possano produrre seri benefici e non possono esserci se non si affianca un serio
piano di educazione musicale in ambito scolastico e quindi l'insegnamento obbligatorio della musica
già dalle scuole dell'infanzia. In un Paese come l'Italia, con un patrimonio musicale unico, che tutti ci
invidiano, è veramente incomprensibile che la musica sia considerata un insegnamento opzionale e
non completamento del percorso formativo. D'altronde appare difficile pretendere una maggiore
attenzione su questi temi se pensiamo che il precariato dei docenti musicali continua a essere una piaga
dei nostri tempi, senza che si intraveda, finora, alcun tipo di soluzione e la riforma del comparto
dell'Alta formazione artistica, musicale e coreutica (AFAM), dopo ben 18 anni, è ancora incompleta,
mancante di molti regolamenti attuativi, tra cui proprio quello sul reclutamento delle docenze.
In conclusione, occorre un progetto organico, interconnesso, di ampio respiro, che abbia come
obiettivo di breve termine la soluzione dei problemi e come prospettiva irrinunciabile la formazione di
un grande e appassionato pubblico musicale. (Applausi dal Gruppo M5S).

PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Compagna. Ne ha facoltà.
COMPAGNA (FL (Id-PL, PLI)). Signora Presidente, onorevole rappresentante del Governo, il collega
Giro ha richiamato quest'Assemblea e ognuno di noi all'esercizio della memoria. In qualche modo ho
cercato di farlo anche io, ascoltando la relazione molto completa e articolata di stamattina. Resta però
che, dal punto di vista della memoria, tutto è già detto e scritto nel titolo. Noi abbiamo creato alla metà
degli anni Settanta, in determinate condizioni di necessità e urgenza (ricordo che fu un decreto-legge),
il Ministero per i beni culturali e ambientali. Rispetto ad allora andiamo a conferire al Ministro per i
beni culturali la delega per la normativa sulle attività culturali. Dal punto di vista della memoria, non
c'è allora migliore immagine dell'allora Ministro, senatore Spadolini, che, alla conversione del decreto-
legge, a chi gli voleva dare niente di meno che il cinema ubicato al Ministero dello spettacolo, disse:
"Per carità, il cinema mai!" Disse ciò perché lo vedeva in contraddizione con il Ministero per i beni,
cioè un Ministero della tutela del patrimonio, un Ministero che organizzava la burocrazia dell'Italia
democratica con le leggi del 1939, le famose leggi di Santi Romano, tutt'altro che appartenenti all'Italia
fascista, ma frutto tardivo di un'Italia liberale. Rispetto al Ministero voluto e organizzato da Spadolini,
nella nostra storia politica e parlamentare direi che, perlomeno dagli anni Ottanta, vi si contrappone
tutt'altro progetto, quello dei socialisti, che dicono no e che sostengono si debba fare come in Francia,
tant'è vero che, se volessimo cercare un punto di riferimento, lo troviamo nell'organizzazione del
Ministero gollista, che diverrà poi quello di Jack Lang. Vi si oppongono non solo i conservatori dei
beni culturali, ma anche quel mondo non privo di molti sentimenti antisocialisti, il mondo comunista,
che è radicato nella nostra archeologia e, come ha rilevato il collega Giro con perfidia, anche nella
cinematografia dell'Italia repubblicana.
Già. Ma la soluzione che abbiamo dato può essere quella di uno strumento come la delega al Ministro?
Si cambiano completamente il volto, la natura e la struttura del Ministero senza dirlo, basandosi sulle
prerogative del Ministro. Da questo punto di vista, ho l'impressione che lo strumento della delega sia
imperfetto, fin troppo abusato in questa legislatura. Tanto più che l'ottima relazione che abbiamo
ascoltato stamattina e che il presidente Marcucci ha guidato nei lavori della Commissione, della quale
non faccio parte in questa legislatura, a un certo punto dice che si è dovuto espungere una norma del
testo iniziale del Governo perché qui non abbiamo preoccupazioni di conflittualità tra Stato e Regioni.
Se è un auspicio, l'Assemblea non ha difficoltà ad accoglierlo, ma di che cosa stiamo parlando?
Tutto il processo normativo che ha portato nell'area del Collegio Romano persino il controllo politico,
nel senso comunista e gramsciano, del CONI e delle federazioni sportive è sempre incentrato sul
Ministro invece che sul Ministero. Ecco perché, al di là delle ragioni richiamate dai colleghi
dell'opposizione, penso all'amico di Verona e agli argomenti settoriali, ma fino a un certo punto, del
senatore Giovanardi (perché se si prova a negare spettacolarità dal vivo agli animali, non so a che cosa
si finisca).
Da questo punto di vista, credo che sia molto importante, questa mattina, il prossimo martedì o quando
sarà, avere una risposta chiara - poi la si può condividere o no - dal rappresentante del Governo. Il
rappresentante del Governo ha il dovere, soprattutto rispetto alle riserve che sono state avanzate da noi
dell'opposizione sullo strumento della delega, di contrapporci le ragioni per le quali si può istituire, al
fianco di un consiglio nazionale dei beni culturali che era l'unificazione dei vecchi consigli superiori
delle antichità e belle arti, il nuovo consiglio nazionale dello spettacolo. Torniamo all'Italia del
Dopoguerra, signor Presidente, quando Carlo Ludovico Ragghianti era il Sottosegretario preposto alla
non scolarità della cultura, quando poi il dibattito - mi ha colpito il richiamo della senatrice Blundo -
va sull'organizzazione scolastica della cultura e una norma della delega lo consente. Ma cosa c'entra
con questo il nuovo consiglio nazionale dello spettacolo? Dove evidentemente non saranno più criteri
tecnico-scientifici, ma criteri... (Il microfono si disattiva automaticamente).
Credo di avere esaurito il tempo a mia disposizione e mi scuso per aver abusato dell'attenzione dei
colleghi. Quello che mi premeva dire è che, per l'atteggiamento del mio Gruppo, oltre alle
considerazioni settoriali, ma significative, fatte dall'amico Carlo Giovanardi, sarà decisiva la risposta
del rappresentante del Governo, in modo da non condividere finalmente il destino, lo Zeitgeist di

questa legislatura: disegno di delega e su esso la fiducia, per citare il collega Giro. (Applausi del
senatore Giovanardi).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Panizza. Ne ha facoltà.
PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signora Presidente, colleghe e colleghi,
sottosegretario Borletti Dell'Acqua Buitoni, a molti mesi di distanza, il Parlamento, dopo aver
approvato la parte riguardante il cinema, si accinge a dare la delega al Governo per la nuova disciplina
del mondo dello spettacolo e lo fa in un punto limite, sapendo che l'opera iniziata in questa legislatura
verrà conclusa solo in parte. Non spetta a me dire se si poteva fare prima. Ora l'auspicio è che
l'attenzione e il cambio di passo che ci sono stati in questi anni sulla funzione sociale, ma anche
economica, della cultura vengano mantenuti anche in futuro. Sicuramente va dato atto al nuovo
Ministero, guidato da Franceschini, di aver dato una svolta in questa direzione.
Il provvedimento è significativo, a cominciare dalla volontà di dotare il mondo dello spettacolo di un
codice unico. Ci sono ambiti che da tempo necessitavano di una profonda revisione o comunque di un
più solido inquadramento normativo. Penso alle fondazioni lirico-sinfoniche e alla necessità di
raggiungere una propria sostenibilità economica attraverso una maggiore attenzione alla produzione
artistica, ai riscontri in termini di pubblico e al rapporto col territorio e con il tessuto culturale. È
importante che si proceda con la revisione dei criteri per l'erogazione dei contributi, come in verità già
è avvenuto a partire dall'ultima assegnazione, grazie a una norma contenuta nella legge di stabilità del
2015.
Mi riferisco soprattutto al riconoscimento del valore dello spettacolo come indicato nel primo articolo
e che la relatrice Di Giorgi ha ben evidenziato, ma anche all'importanza data alle pratiche amatoriali,
alle espressioni artistiche popolari, al valore cioè di quella cultura legata alle tradizioni e alla storia di
un territorio e, per continuare, al ruolo dello spettacolo e della cultura, più in generale, per la
promozione e la valorizzazione turistica, alla trasmissione dei saperi, al riconoscimento del ruolo
dell'associazionismo anche come fattore educativo, alla necessità di favorire il ricambio generazionale,
al puntare sulla crescita in termini qualitativi dell'intero settore. Per me sono dirimenti questi tre punti:
educazione alle forme artistiche, ruolo dell'associazionismo, nuove generazioni.
Esiste, nel nostro Paese, una importante realtà di associazioni, di volontariato appassionato e
competente, di bande, cori, filodrammatiche e gruppi teatrali, gruppi storici, carnevaleschi e
folkloristici, gruppi coreutici, che svolge una preziosa funzione di coesione sociale e di educazione alla
musica e alle arti più in generale. Sono decine di migliaia di preziose realtà operanti ovunque e in tutti
gli ambiti, che garantiscono un presidio culturale territoriale senza il quale l'Italia sarebbe molto più
povera e meno attrattiva.
Lo hanno ribadito in Commissione soprattutto i rappresentanti del tavolo permanente ed a loro
dobbiamo tutti un grande ringraziamento per l'impegno generoso e qualificato che mettono al servizio
delle nostre comunità. Ma c'è anche una generazione creativa ed innovativa che è depositaria di nuovi
saperi e conoscenze, che ha competenze importanti, in grado di produrre anche valore economico e
occasioni di lavoro qualificato.
La cultura, anche nelle sue espressioni più popolari, può costituire un volano economico, a dispetto di
chi un tempo sosteneva che con la cultura non si mangia. Come dimostrato in diversi studi, i territori
più vivi culturalmente sono anche i territori più dinamici e competitivi dal punto di vista produttivo.
Occorre allora valorizzare e dare gambe e respiro a tutte queste esperienze che, nella loro varietà,
contribuiscono alla crescita del tessuto sociale ed economico del Paese e delle singole identità
territoriali.
Purtroppo, credo sia questo l'elemento debole del provvedimento che andiamo ad approvare: uno
sbilanciamento verso le forme culturali "alte" e una minore convinzione rispetto a quelle forme che
incidono sui territori, che mettono in campo un'offerta per un pubblico che altrimenti non avrebbe altre
forme di accesso alla cultura.
I benefici fiscali con l'estensione dell'art bonus in favore delle istituzioni concertistico-orchestrali,

delle imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza, sono sicuramente elementi positivi. Come
lo sono le norme che garantiscono la qualità dei centri di formazione (mi riferisco in particolare ai
necessari requisiti previsti per le scuole di danza) e quelle che semplificano alcuni iter burocratici che
non hanno alcuna seria giustificazione.
Ma pur riconoscendo l'alto valore sociale e formativo del volontariato, troppo poco questa legge
delega prevede a loro sostegno. Neppure le misure previste, giustamente, a favore delle realtà sportive.
Come se la promozione culturale fosse meno importante per il Paese di quella sportiva. Per questo
l'invito che rivolgo al Governo è di rafforzare questi ambiti, soprattutto sul terreno delle risorse loro
destinate. Non ricevono più nulla dal FUS e ben poco dagli enti locali. Vivono spesso solo della buona
volontà dei loro sostenitori.
Dobbiamo dare la giusta centralità a quella cultura che arriva nei luoghi più lontani o difficili, quella
che svolge un ruolo prezioso in termini di inclusione sociale, quella che è d'ausilio sul fronte
sociosanitario, ad esempio coi disabili, e che è tutt'altro che una cultura di serie b.
Lo dobbiamo soprattutto alle centinaia di migliaia di persone appassionate e competenti che dedicano
gratuitamente il loro tempo alla comunità e alla sua crescita. E lo fanno creando anche opportunità
lavorative per i professionisti: pensiamo che nel solo Trentino le scuole musicali e le bande impiegano
oltre 500 maestri di musica, formati dai due conservatori attivi in Trentino. Tutte persone che
altrimenti sarebbero destinate a non poter esercitare la loro professione.
Anche per questo avevo presentato una proposta, purtroppo non accolta dal Governo, per una parziale
detrazione fiscale delle spese sostenute dalle famiglie per corsi di insegnamento musicale, al pari di
quelle concesse per le formazione sportiva. La relatrice aveva avanzato una sua proposta, apprezzata
da tutti, ma purtroppo anche quella si è dovuta ritirare per mancanza di idonee coperture. Adesso, in
Aula, l'abbiamo ripresentata come ordine del giorno, confidando che il Governo confermi almeno
l'impegno politico ad intervenire nella prossima finanziaria per introdurre benefici fiscali per la
promozione delle attività bandistiche, corali, coreutiche, teatrali e folkloristiche che organizzano
momenti di formazione riconosciuta per i bambini e i ragazzi.
Presidenza del vice presidente CALDEROLI (ore 12,10)
(Segue PANIZZA). Allo stesso tempo vi è la necessità, che sollecito da inizio legislatura e che ho
ribadito anche nel nostro ordine del giorno, di una revisione della disciplina d'autore in favore delle
organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale per le iniziative, a scopo
benefico, di libera esecuzione dal vivo di brani musicali. Ed ugualmente è necessaria l'eliminazione di
un'ulteriore quota di burocrazia, costosa ed eccessiva. Non è possibile, ad esempio, che per eseguire un
balletto in piazza, senza palco e senza alcun rischio per la sicurezza, occorra una specifica
autorizzazione della polizia amministrativa.
Tante altre sono state le richieste del volontariato culturale a cui non si è data ancora risposta: un
minimo di finanziamento dal FUS, agevolazioni fiscali anche per chi vuole investire sul volontariato
culturale, agevolazioni sulle imposte di bollo che oggi spettano solo alle ONLUS, la riduzione delle
aliquote IVA per l'acquisto di strumenti, il riconoscimento come realtà formative, una maggiore
elasticità nei rapporti di lavoro intermittenti con i collaboratori tecnici, così come avviene per lo sport.
Infine voglio soffermarmi su una situazione che si è verificata quest'anno e che ha avuto
dell'incredibile. Mi riferisco al fatto che, per l'anno d'imposta 2016, non è stato possibile, non si sa se
per dimenticanza o per volontà politica, riservare il 2 per mille dell'IRPEF alle associazioni culturali.
Questo, come è facilmente comprensibile, ha messo in difficoltà moltissime realtà che erano convinte
di poter accedere a questo tipo di sostegno. La richiesta, contenuta in un nostro ordine del giorno,
condiviso dall'intera Commissione, è che nella prossima legge di bilancio questa doverosa misura
possa essere reintrodotta in misura stabile.
Voglio, poi, fare un ultimo appello al Governo affinché modifichi finalmente - l'ho chiesto molte volte,
senza successo - una norma eccessivamente penalizzante introdotta dal Governo Monti, che vieta di
attribuire compensi agli amministratori degli enti collegati allo spettacolo. Come possiamo pensare che

il presidente di un centro servizi culturali, che ha la responsabilità della gestione di un bilancio da
milioni di euro, debba svolgere questo compito assumendosi in proprio tutte le responsabilità, anche
penali, senza percepire alcun compenso?
In conclusione, esprimo la soddisfazione del nostro Gruppo per questo attesissimo provvedimento, che
mette finalmente ordine nel complesso settore dello spettacolo e che affida al Governo una delega
molto articolata ed impegnativa.
Ringrazio la Commissione cultura e la relatrice Di Giorgi, con cui abbiamo lavorato in un clima
costruttivo, e li ringrazio anche per aver tenuto conto nella delega della specificità della realtà culturale
della nostra Regione.
La sfida è strategica per l'Italia ma anche per i suoi territori, perché gli effetti, dal punto di vista sociale
ed economico, per il valore aggiunto che la cultura e lo spettacolo possono e devono dare, sono
assolutamente significativi. L'ultimo scorcio di legislatura è un tempo utile per farlo. (Applausi dal
Gruppo PD).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Conte. Ne ha facoltà.
CONTE (AP-CpE-NCD). Signor Presidente, onorevoli colleghi, ricostruendo brevemente le vicende
procedurali di questo disegno di legge, ricordo un aspetto significativo. La delega al Governo per il
codice dello spettacolo deriva dallo stralcio di una norma originariamente contenuta nella disciplina
del cinema, dell'audiovisivo e dello spettacolo, che poi è diventata la legge n. 220 del 14 novembre
2016. Il disegno di legge oggi in esame ha comunque mantenuto, ai fini dell'esame in 7a Commissione
e in Assemblea, la natura di collegato alla manovra di finanza pubblica per il 2016. E ciò è
significativo perché dimostra che si è voluto dare maggiore importanza allo spettacolo dal vivo, che
avrebbe corso il rischio di essere annacquato all'interno di un provvedimento di rilievo riguardante il
settore cinematografico; in quel contesto, infatti, allo spettacolo dal vivo sarebbe stato dedicato un
unico articolo.
L'esame in sede referente, iniziato l'8 novembre 2016 con un intenso ciclo di audizioni, si è concluso
lo scorso 28 giugno e ha restituito un testo arricchito di importanti innovazioni, rispetto alla versione
originaria derivante dallo stralcio. Inoltre, ritengo quanto mai fondamentale convergere verso una
convinta prosecuzione dell'esame di questa disciplina presso la Camera dei deputati, dal momento che,
allo stato attuale, ci troviamo ancora alla prima lettura da parte di questo ramo del Parlamento.
Ricordo, a tale proposito, come il Ministero dei beni e delle attività culturali abbia da subito posto
costante attenzione e specifico impegno al fine di compiere un esame approfondito e portare a
conclusione la valutazione di questa normativa non più rinviabile.
Ricordo, infatti, che con la legge 30 aprile 1985, n. 163, il legislatore interveniva in materia con
l'istituzione del Fondo unico per lo spettacolo (FUS), allo scopo di ricondurre a un quadro unitario il
sostegno statale ai diversi settori dello spettacolo disciplinato da specifiche leggi tra cui, per citare le
più importanti, la legge 4 novembre 1965, n. 1213, sulla cinematografia e la legge 14 agosto 1967, n.
800, sugli enti lirici e le attività musicali. A questo intervento sarebbe dovuta seguire una riforma
organica dei diversi settori, prevista dalle stesse disposizioni transitorie dettate dall'articolo 13 che
testualmente stabiliva: «Fino all'entrata in vigore delle leggi di riforma della musica, del cinema, della
prosa, delle attività circensi e dello spettacolo viaggiante, i criteri e le procedure per l'assegnazione dei
contributi e dei finanziamenti ai destinatari degli stessi rimangono quelli previsti dalle leggi vigenti per
ciascuno dei settori medesimi». Tale riforma, purtroppo, nonostante sia stata annunciata più di
trent'anni fa, non è ancora stata portata a compimento.
In questa legislatura siamo riusciti a riformare il settore del cinema. Un passaggio fondamentale ma
parziale: la disciplina delle attività di spettacolo ha richiesto approfondimenti che sono stati effettuati,
ma adesso occorre uno sforzo finale per completare il quadro con l'approvazione della parte del
disegno di legge stralciata che disciplina lo spettacolo.
Dal punto di vista del merito del provvedimento, il disegno di legge si compone di sette articoli.
L'articolo 1, nell'elencare i settori di attività di spettacolo oggetto del provvedimento, specifica che

saranno ricomprese le attività teatrali, liriche, concertistiche e corali, ma anche le attività di musica
popolare contemporanea, di danza classica e contemporanea, le attività circensi e di spettacolo
viaggiante, oltre alle attività a carattere interdisciplinare e multidisciplinare, i carnevali storici e le
rievocazioni storiche. Non manca neppure il riconoscimento del valore delle pratiche artistiche
amatoriali, delle espressioni artistiche della canzone popolare d'autore, del teatro di figura, della
tradizione dei corpi di ballo italiani, degli artisti di strada e dei centri di formazione, sperimentazione e
ricerca nelle arti dello spettacolo. Si esplicita che la promozione e il sostegno allo spettacolo si basa
sulla considerazione che esso rappresenta un fattore indispensabile per lo sviluppo della cultura ed
elemento di coesione e di identità nazionale, e costituisce anche un valore formativo ed educativo. Le
azioni di promozione e sostegno di cui lo Stato si farà carico saranno finalizzate, tra gli altri obiettivi, a
migliorare la qualità e la pluralità dell'offerta artistica; ad aumentare le competenze artistiche e
tecniche; al coinvolgimento dei giovani attraverso la trasmissione delle competenze, la formazione
professionale e il ricambio generazionale; alla diffusione dell'offerta dello spettacolo in maniera
omogenea sul territorio nazionale e alla promozione delle iniziative all'estero.
L'articolo 2 si occupa delle deleghe al Governo da adottare entro dodici mesi per il coordinamento e il
riordino delle disposizioni che disciplinano le fondazioni lirico-sinfoniche. Ma anche per la riforma dei
settori di teatro, musica, danza, spettacoli viaggianti, attività circensi, carnevali storici e rievocazioni
storiche, mediante la redazione di un testo unico normativo denominato "codice dello spettacolo". Tra
i principi da seguire nell'ambito della delega, il più importante riguarda la gestione del Fondo unico
per lo spettacolo (FUS). Le modalità con cui si provvede ai criteri di riparto del FUS e all'erogazione
delle risorse - spiega il provvedimento - vengono stabilite attraverso decreti da emanare, sentito il
Consiglio superiore per lo spettacolo previa intesa con la Conferenza unificata.
Tra le linee guida rientrano, in particolare, la necessità di assicurare la collaborazione dei diversi livelli
di Governo e l'armonizzazione degli interventi tra Stato ed enti territoriali anche attraverso lo
strumento dell'accordo di programma, la promozione delle produzioni italiane ed europee dello
spettacolo e delle opere di giovani artisti e compositori emergenti. In questa grande opera di diffusione
e promozione rientreranno anche le scuole e gli istituti di alta formazione e l'utilizzo di strumenti di
accesso al credito agevolato, anche attraverso convenzioni con il sistema bancario.
Per quanto riguarda le fondazioni lirico-sinfoniche, il testo approvato dalla Commissione tiene conto
degli interventi legislativi adottati d'urgenza a giugno del 2016 che hanno accompagnato l'erogazione
di risorse aggiuntive milioni a sostegno delle fondazioni stesse, poi garantite dalla legge di bilancio
2017. Nello specifico, viene previsto lo scorporo dal Fondo unico per lo spettacolo delle risorse
destinate alle fondazioni e il riordino dei criteri di finanziamento con i principi di riparto previsti dalla
finanziaria di quest'anno (10 milioni di euro per ciascuno degli anni 2017 e 2018 e 15 milioni di euro
annui a decorrere dal 2019).
Si dovrà tenere conto della regola che impone di erogare risorse assicurando prioritariamente a ciascun
ente una quota pari, o comunque proporzionalmente commisurata, all'ammontare dei contributi
provenienti da soggetti privati, Regioni ed
enti locali. L'assetto organizzativo delle fondazioni lirico-sinfoniche dovrà garantire pratiche gestionali
efficaci e idonee a garantire il funzionamento secondo principi di efficienza, efficacia, sostenibilità
economica e valorizzazione della qualità. Il quadro si completa con le disposizioni finali stabilite
nell'articolo 7, che spostano al 31 dicembre 2019 il termine per consentire alle fondazioni di adeguarsi
ai nuovi parametri, creando di fatto i presupposti per una riforma organica che interessa tutte le
fondazioni, non solo quelle in crisi, e favorendo il concorso per il sostegno di tutti i soggetti (Stato,
Regioni, enti locali e finanziatori privati).
Per i settori di teatro, musica, danza, spettacoli viaggianti, attività circensi, carnevali storici e
rievocazioni storiche, il Governo dovrà tenere conto dell'ottimizzazione dei diversi settori, basandosi
sui principi di tutela e valorizzazione professionale dei lavoratori, efficienza, corretta gestione,
economicità, imprenditorialità e sinergia tra i diversi enti e soggetti operanti. Il fine è soprattutto di
favorire l'intervento congiunto di soggetti pubblici e privati, sostenendo la capacità di operare in rete e

riconoscendo il ruolo dell'associazionismo nell'ambito della promozione delle attività di spettacolo.
Nella definizione delle misure di sostegno dello Stato, i decreti legislativi dovranno introdurre regole
per assicurare il riparto sulla base di una serie di criteri che vanno dell'esame comparativo dei
programmi di attività pluriennale, alla valorizzazione della qualità delle produzioni. Si dovrà tenere
conto poi dell'adozione di misure per favorire la mobilità artistica e la circolazione delle opere a livello
europeo e internazionale, del finanziamento di progetti predisposti da giovani under 35,
dell'erogazione di contributi per manifestazioni e spettacoli all'estero. Infine, dell'attivazione di piani
straordinari, di durata pluriennale, per la ristrutturazione, e l'aggiornamento tecnologico di teatri o
strutture e spazi stabilmente destinati allo spettacolo con particolare attenzione a quelli ubicati nei
Comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti.
Il provvedimento tocca anche la delicata tematica del rapporto di lavoro che, in ossequio all'articolo 36
della Costituzione, deve assicurare ai lavoratori dignità nella retribuzione e nelle tutele: le norme
devono disciplinare in modo sistematico e unitario il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo,
tenuto conto delle specificità e del carattere intermittente delle prestazioni lavorative e delle tutele
previdenziali e assicurative.
L'articolo 5 prevede due nuove misure a sostegno del settore: l'estensione dell'Art Bonus a tutti i settori
dello spettacolo (cioè anche alle istituzioni concertistico-orchestrali, teatri nazionali, teatri di rilevante
interesse culturale, festival, imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza) e il regime il credito
di imposta per le opere prime, seconde e terze di nuovi talenti definiti come artisti, gruppi di artisti,
compositori o artisti interpreti. Il beneficio è riconosciuto alle imprese produttrici di fonogrammi e di
videogrammi musicali e organizzatrici e produttrici di spettacoli di musica dal vivo per attività di
sviluppo, produzione, digitalizzazione e promozione di registrazioni fonografiche o videografiche.
In conclusione, l'esame in sede referente ha restituito a quest'Assemblea un provvedimento completo,
organico e ricco di novità per il settore dello spettacolo. Con la collaborazione di tutte le forze
politiche, la 7a Commissione è riuscita a trasformare una semplice norma di stralcio in una disciplina
che rappresenta un'occasione imperdibile per dare nuovo slancio ed energia alle nostre attività
culturali. (Applausi dal Gruppo AP-CpE-NCD).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Bocchino. Ne ha facoltà.
BOCCHINO (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, mi associo anzitutto ai ringraziamenti alla relatrice,
senatrice di Giorgi, che ha svolto un lavoro importante in Commissione. Ammetto anch'io che il clima
è stato positivo e rilevo che uno dei pochi aspetti positivi che contiene il disegno di legge, atteso da
tanti anni dai lavoratori del settore, è certamente dovuto all'impegno che la relatrice ha profuso nei
lavori della Commissione.
Ci sono però alcuni aspetti del provvedimento che vanno rilevati. Il senatore Giovanardi ha detto che il
diavolo si nasconde nei dettagli. Dissento da questa affermazione perché, a mio avviso, il diavolo si
nasconde nell'impostazione generale di un provvedimento che impatta nel settore della cultura, che
dovrebbe essere un pilastro della rinascita, anche economica, del nostro Paese.
A mio avviso in questo provvedimento ci sono due macrotemi importanti, se possiamo dire così. Il
primo è un deciso accentramento della governance di questo settore. Questa, sicuramente, è una
questione molto importante, che ricorre in alcune parti dell'articolato (fra poco esaminerò più in
dettaglio alcune di tali questioni). In questo processo di accentramento, in qualche modo si spingono e
si relegano ai margini le visioni dei portatori di interesse in questo settore, ad esempio il ruolo delle
associazioni, nelle decisioni di politica della cultura che vengono prese in questo Paese.
La seconda grande tematica che vorrei sviluppare riguarda il rapporto fra pubblico e privato. Secondo
me vi è una confusione fra il ruolo del pubblico e il ruolo del privato nel settore della cultura e nella
definizione delle politiche culturali. Diciamo che, a voler pensare bene, potrei parlare di confusione,
perché altrimenti potrei anche dire che secondo me vi è un'idea che non solo pervade questo atto, ma
che è caratteristica della politica dei Governi Renzi e Gentiloni, che operano in piena continuità in
questo settore. Vi è anche un po' il pensiero pervasivo che sostanzialmente il settore privato debba

intervenire laddove i tagli del pubblico non garantiscano più il funzionamento del sistema. Questo
avviene in settori dove invece il pubblico deve avere un ruolo assolutamente dominante, come in
quello della cultura, ma penso anche al campo dell'istruzione e ad alcune previsioni della cosiddetta
legge della buona scuola (ad esempio l'intervento dei privati nel finanziamento di alcuni istituti
scolastici). Ebbene, questo tema ricorre anche nel provvedimento in esame.
Vorrei iniziare dalla questione dell'accentramento dei poteri. C'è anzitutto una grande questione
costituzionale in questo disegno di legge, che non è quella sollevata dal senatore Giovanardi (ancora
una volta dissento dal suo intervento). La questione costituzionale che si pone in questo
provvedimento è dovuta al fatto che esso è evidentemente nato in un momento storico di questa
legislatura in cui l'arroganza del potere governativo forse pensava che sarebbe prima o poi passata una
riforma costituzionale che, come sappiamo bene, attraverso le modifiche dell'articolo 117 della
Costituzione accentrava i poteri nello Stato centrale. Ovviamente sappiamo tutti com'è finita. Di
questo, tuttavia, rimane una traccia nel provvedimento, perché vi è probabilmente un'invasione di
competenze regionali da parte dello Stato, in alcuni settori che rimangono invece a competenza
concorrente (non essendo passata la riforma). Questo genererà, a mio avviso, ricorsi che colpiranno i
decreti attuativi di questo provvedimento, se effettivamente verranno emanati aderendo ai criteri
espressi al momento nell'articolato; ci saranno pertanto dei ricorsi presso la Corte costituzionale.
Comunque il disegno di legge cerca di mettere riparo alla questione costituzionale nell'articolo 6, dove
c'è una sorta di clausola di salvaguardia che dice che le disposizioni di questo disegno di legge sono
immediatamente operative anche per le Regioni a Statuto speciale, fatti salvi naturalmente di statuti
regionali. Ma questo non garantirà che non ci saranno dei ricorsi, perché il disegno di legge non
specifica quali siano effettivamente gli ambiti sui quali la competenza statale potrà generare dei decreti
che non siano impugnabili. Quindi, questo tema ricorrerà, a mio parere, una volta emanati i decreti
attuativi.
La questione dell'accentramento ricorre anche nell'articolo che istituisce il Consiglio superiore dello
spettacolo. Anche in questo caso, vi è una sorta di accentramento mascherato dall'istituzione di un
organo che solo apparentemente è consultivo, in quanto deve emanare delle linee guida cui deve
attenersi il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo nel programmare l'attività nel
campo dello spettacolo dal vivo. Ciò travalica i compiti meramente consultivi e propositivi che è
giusto siano in capo a un organo terzo rispetto al Ministero.
Ancora una volta, c'è una sorta di confusione che ritorna anche in altri atti amministrativi di questo
Governo riguardo gli organi consultivi e propositivi. Credo si debba fare chiarezza. Una cosa è un
organo consultivo e propositivo di nomina ministeriale (ossia i superesperti che, giustamente, il
Governo deve nominare e che lo devono consigliare), tutt'altra questione sono gli organi consultivi e
propositivi, rappresentativi della comunità, a cui il provvedimento si riferisce (in questo caso, la
comunità dei lavoratori dello spettacolo attraverso le loro associazioni, sindacati eccetera).
Il Consiglio superiore dello spettacolo ha 15 membri (non 11, come ho letto erroneamente in alcune
parti): 11 membri sono di nomina ministeriale, 4 di nomina anch'essa ministeriale, ma su una rosa
proposta dalle associazioni di settore. Vediamo quindi come il contributo delle associazioni di settore
in questo organo consultivo sia assolutamente marginale. Questo rimane un organo consultivo
(probabilmente anche qualcosa di più) di nomina prettamente ministeriale, una sorta di comitato di
superesperti ministeriali. Ripeto che un siffatto organo deve esserci, ma allo stesso tempo, deve esserci
anche un organo, con altrettanti pieni poteri consultivi e propositivi, che sia veramente rappresentativo
delle associazioni, così come era la Consulta dello spettacolo in seno al MiBACT, che viene abrogata
dal disegno di legge in questa foga accentratrice dei processi decisionali. Ebbene, pur con tutti i
problemi legati al funzionamento della Consulta dello spettacolo, la risposta data è a nostro parere
troppo centralistica e verticistica.
Passo ora alla questione della confusione tra pubblico e privato, cui è legato un altro tema di cui vorrei
parlare. Se, come stabilito dal dettato costituzionale, vogliamo veramente rimuovere gli ostacoli che
impediscono il pieno sviluppo della persona umana, non possiamo far finta di non vedere che in questo

Paese ci sono delle gravissime disuguaglianze, anche territoriali, non solo tra Nord e Sud, ma anche tra
centro e periferia delle grandi città. Mi chiedo come il disegno di legge in esame possa affrontare tale
questione. C'è un riferimento ai centri con meno di 15.000 abitanti, ma non alle periferie e ciò
rappresenta un grave vulnus.
Ad esempio, da abitante di una città del Mezzogiorno d'Italia con quasi 100.000 abitanti che non ha un
teatro (parlo di Trapani, che fino alla Seconda guerra mondiale aveva un teatro, che è stato bombardato
e non più ricostruito), mi chiedo che cosa può fare il disegno di legge in esame per realtà di questo
tipo. Nel provvedimento c'è poco o niente.
Signor Presidente, vorrei dire un'ultima cosa sul tema delle fondazioni lirico-sinfoniche, che è già stato
affrontato in Assemblea e su cui la confusione tra pubblico e privato diventa massima. Alle fondazioni
prima pubbliche, poi erroneamente trasformate in organi di diritto privato, sono stati tagliati i
finanziamenti. Pensate che nel 2008 240 milioni di euro del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) erano
destinati alle fondazioni lirico-sinfoniche, mentre nel 2013 la cifra ammontava soltanto a 170 milioni.
Quindi, un taglio di 60 milioni di euro è andato a colpire le produzioni e non il personale, con ciò
aggravandosi la situazione del personale presente nelle fondazioni. A volte è vero - ma altrettante volte
no - che le fondazioni sono gestite malamente, ma esse hanno sofferto e soffrono di tagli pesanti. Non
è vero che il personale è in esubero. Sono stati fatti dei tagli soltanto alle produzioni. A questi tagli si è
risposto destinando soltanto pochi spiccioli al FUS, ma, con la nuova formulazione della delega
riguardante le fondazioni lirico-sinfoniche, la parte destinata a queste fondazioni è stata scorporata dal
FUS in generale. Molto probabilmente succederà che non sarà dato un euro in più alle fondazioni
lirico-sinfoniche, rispetto alle quali saranno applicati ancor di più criteri privatistici, laddove si
dovrebbe tornare a un finanziamento pubblico, quindi sganciato da logiche aziendalistiche e di
mercato, che invece si tenta di applicare in modo surrettizio a queste fondazioni, che dovrebbero
tornare a essere pilastri culturali opportunamente rifinanziati. (Applausi dal Gruppo Misto-SI-SEL).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Montevecchi. Ne ha facoltà.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, inizierò anch'io ringraziando la relatrice, senatrice Di
Giorgi, perché in effetti le va riconosciuto un approccio incentrato sull'ascolto delle istanze provenienti
dalle forze di opposizione. Ahimè, purtroppo, merita molti meno ringraziamenti il ministro della
cultura Franceschini, che non ha di certo mostrato il medesimo approccio né nei confronti delle
opposizioni né, credo, nei confronti della relatrice, che appartiene alla sua stessa forza politica. Una
mancanza di ascolto che si è poi tradotta nell'atteggiamento dei suoi baldi rappresentanti dell'ufficio
legislativo, poiché il ministro Franceschini era talmente interessato a questo provvedimento - come era
talmente interessato al provvedimento di riordino del comparto cinema - che non è apparso in
Commissione. Del resto, è apparso raramente nel corso del suo mandato in questa legislatura. Questo
la dice lunga, ma d'altra parte è molto occupato in questioni meramente politiche di nomina e di
blindatura dei posti di comando.
Presidenza della vice presidente LANZILLOTTA (ore 12,38)
(Segue MONTEVECCHI). Fatte le dovute precisazioni e i dovuti ringraziamenti alla senatrice Di
Giorgi, anche da parte nostra non possiamo non intercettare una volontà di accentramento in questo
provvedimento - le considerazioni fatte dal senatore Bocchino in merito ci trovano completamente
d'accordo - che, però, non ci sorprende perché questa volontà di accentramento si è manifestata in
quasi tutti i provvedimenti emanati dall'attuale Governo; quindi, si inserisce perfettamente in quel
solco.
Posto che mi riservo di fare considerazioni più generali sul provvedimento in sede di dichiarazione di
voto, dopo aver visto l'andamento dei lavori con riferimento agli emendamenti e agli ordini del giorno
presentati, mi concentro ora sul tema delle fondazioni lirico-sinfoniche, sulla danza e sul terzo settore.
Nel testo originario di questo disegno di legge il comma 3 riguardava un'ulteriore revisione della
disciplina delle fondazioni lirico-sinfoniche, che hanno avuto il "privilegio" di essere molto curate.
Forse sarebbe stato bene in qualche occasione dimenticarcene, e invece le abbiamo ricordate sin troppo
perché evidentemente si vuole portare a termine quel progetto scellerato, che va avanti da anni

trasversalmente, con diversi colori di diversi Governi, che a nostro avviso è lo smantellamento del
settore per poi farlo rinascere a vantaggio di un sistema del tutto privatistico. È vero, infatti, che, come
ha detto giustamente il senatore Giro nel suo intervento, tali fondazioni soffrono di quella volontà
espressa, maturata da un punto di vista legislativo nel 1996 con la legge Veltroni che ha creato un
mostro giuridico, per cui abbiamo istituzioni di natura giuridica privata alle quali, però, è riconosciuto
un interesse pubblicistico. Tutto questo ingenera il caos nel quale sono finite queste fondazioni,
dovuto, a nostro avviso, per la maggior parte, non solo a questo mostro giuridico, e quindi anche alle
conseguenze che ha avuto, ma anche ai tagli, come è stato già ricordato in quest'Aula, che hanno
interessato tutto il comparto della cultura. Veniamo infatti da una serie di annate in cui i vari Governi
hanno provveduto a tagliare insistentemente e costantemente i fondi alla cultura, come se la cultura
non fosse importante nella vita di un Paese, come se non costituisse una delle fonti principali anche per
la nostra produzione industriale, ma non ho tempo di articolare questo ragionamento.
Detto questo, una delle ragioni per cui oggi le fondazioni versano in queste condizioni è la
malagestione, derivante dal fatto che anche in questo caso si è perpetrata nel tempo la cattiva abitudine
di considerare i ruoli apicali, quindi soprattutto i ruoli di sovrintendente all'interno delle fondazioni, di
direttore artistico ma anche di tutti i vari direttori amministrativi, come un parking per accontentare
amici politicamente vicini, anche se questi amici non avevano di certo dimostrato, in occasioni
precedenti, di essere bravi nella gestione di queste fondazioni lirico-sinfoniche o anche se queste
persone non avevano curriculum vitae atti a motivare la loro nomina in quelle posizioni. Noi ci siamo
molto dati da fare in questo provvedimento per cercare di richiamare l'attenzione su questo aspetto e
devo dire che in effetti nel testo originario, in un momento in cui forse neanche il Ministro - o chi per
lui ha scritto questo testo - era ben conscio di sé stesso, compariva una lettera b) in cui si riconosceva
l'attribuzione della responsabilità dell'equilibrio di bilancio al sovrintendente quale unico organo di
gestione. Questo poi è scomparso in realtà dal testo. Poi è intervenuto un emendamento della relatrice,
alla quale a mio parere è stato chiesto gentilmente di riscrivere l'articolo. Ed è grazie a noi ed alla
nostra capacità, anche nei momenti importanti, di interloquire con i relatori dei provvedimenti se poi è
ricomparso un riferimento alla responsabilità nella gestione economica delle fondazioni. Si tratta
quindi di un'occasione mancata, perché in realtà è stato riconfermato il famoso articolo 24 della legge
n. 160 del 2016, in base al quale, si porterà avanti il contenuto di quella disposizione, le fondazioni
sono destinate ad essere declassate e a scomparire progressivamente.
Concludo con una battuta sulla danza, perché non siamo noi in realtà a dire che in questo
provvedimento non si è fatto abbastanza e che in Italia, patria della danza, questa rischia di scomparire.
È stato il grande ballerino ed interprete Roberto Bolle a dire che in questo Paese la danza viene
ignorata e maltrattata. In effetti, il Maggio musicale fiorentino e l'Arena di Verona, due istituzioni che
potevano vantare un corpo di ballo di alto livello, se lo sono visto smantellare proprio quest'anno.
Mi auguro che nel corso della fase emendativa la relatrice abbia ancora quel bell'approccio all'ascolto e
spero che nel frattempo abbia contagiato il Governo e di poter fare una dichiarazione di voto più bella
e magari anche positiva sul provvedimento in esame. (Applausi dal Gruppo M5S).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Marin. Ne ha facoltà.
MARIN (FI-PdL XVII). Signor Presidente, membri del Governo, colleghi, non posso non fare quello
che hanno fatto tutti i colleghi prima di me (e lo faccio volentieri) cioè ringraziare, come è stato
ricordato anche alla fine dell'intervento della collega che mi ha preceduto, la senatrice relatrice per il
suo approccio positivo. Oltre alla forma, però, deve esserci anche la sostanza nei provvedimenti del
Governo. Non posso non notare come in questo provvedimento, come purtroppo è sempre avvenuto -
ahinoi - in questi anni di Governi non eletti dal popolo (siamo al quarto Governo consecutivo non
eletto) si parla solo in senso autocelebrativo. Ha ricordato prima il mio collega di Gruppo, senatore
Giro, che gli interventi della relatrice e degli esponenti della maggioranza hanno tutti espresso
soddisfazione perché finalmente si fa qualcosa. Governate da cinque anni: intanto avete cominciato a
buttare via cinque anni, eventualmente, ma nei vent'anni precedenti non siete mai stati al Governo?
Infatti un conto è l'autocelebrazione e un conto è la sostanza. Ricordava correttamente il senatore Giro

che sul cinema e sulla cultura si è fatto molto.
Ho l'impressione, anzi la certezza, che l'approccio della sinistra quando si parla di cultura sia
autocelebrativo: la cultura è solo di sinistra e non vi è mai un'apertura. Venivano ricordati adesso molti
esempi di eventi culturali sul territorio, promossi indistintamente da amministrazioni di centrodestra o
di sinistra. La cultura è troppo importante e appartiene a tutti noi. In questa sede, invece, si vuole
autocelebrarla e fare poco o nulla di concreto e infatti i tagli fatti alla cultura in questi ultimi anni sono
stati ricordati da tutti gli interventi dei colleghi di opposizione di tutti i Gruppi.
Ripeto: lo stiamo facendo, da colleghi di opposizione, riconoscendo alla relatrice, per esempio, la
volontà - che io riconosco anche al presidente della Commissione Marcucci - di cercare di fare le cose
insieme: solo che le nozze con i fichi secchi neanche le persone per bene che hanno voglia di seguire i
provvedimenti riescono a farle. Infatti, l'autocelebrazione di cui parlavo prima porta a poco o quasi
nulla di concreto e poi vedremo l'aspetto peggiore. Certo ci sono anche degli interventi. Diciamo che
questo provvedimento contiene alcune dichiarazioni di principio che possono certamente andar bene
anche a noi.
Abbiamo sentito poco fa parlare a lungo delle fondazioni lirico-sinfoniche. Secondo voi, noi non
vogliamo regolarizzare quello spreco enorme di denaro pubblico cui si continua ad assistere? Quante
volte ne abbiamo parlato nell'Aula del Senato in questi cinque anni? Spesso se ne parla con un
Ministro nuovo, ma questo per ragioni politiche attinenti al vostro perimetro politico di cui noi non
possiamo non tenere conto perché siamo stati eletti, siamo rappresentanti di partiti e ci avviciniamo
alle elezioni. Letta, Renzi, adesso Gentiloni: è chiaro che queste sono tutte scosse telluriche della
vostra parte politica. Con il cambio del Ministro, sembra cambiare sempre tutto perché la vostra è una
cultura autocelebrativa di sinistra, che si articola in mille rivoli "sinistri" (scusate il termine) che
determinano continui cambiamenti. Invece, dato che la cultura è di tutti, dovremmo mettere finalmente
la parola fine, ad esempio sulle fondazioni. Ebbene, sembra che il Parlamento non sia in grado di
mettere una volta per tutte la parola fine a questo problema.
Quando si parla di cinema, ogni volta sembra che con il cinema sia stato fatto tutto. Invece è stato fatto
tanto prima, come il nostro Gruppo ha ricordato, e ancora tanto si farà - speriamo - altrimenti la cultura
finisce in questo Paese.
Concludo il tema relativo all'articolo 2, dicendo che sulle fondazioni dovremmo cercare di fare
qualcosa di decisivo. Alcune dichiarazioni sono assolutamente condivisibili ma purtroppo restano
generiche perché ancora una volta - e questo è un punto fondamentale per il nostro Gruppo sul quale
vorrei soffermarmi - si fa una legge delega, per cui noi e i nostri colleghi parlamentari deleghiamo le
decisioni in materia senza sapere con certezza, ovviamente, quello che avverrà. Non a caso ho parlato
prima dei cambi di Ministri perché ogni volta che cambiate i vostri equilibri interni, sembra quasi
cambiare tutto. Purtroppo, per quanto la relatrice sia una garanzia, e lo abbiamo detto, perché lo è stata
anche sulla legge per il cinema e voglio ringraziarla davvero per l'impegno che ci mette, il risultato è
relativo. Veniamo in Aula con questa legge che non contiene assolutamente niente di trascendentale.
Siamo venuti in Aula con i ministri Franceschini e Bray, e lo facciamo adesso con quest'ultimo
Governo e ogni volta sembra - vi inviterei a riflettere su questo - che si sta cambiando il mondo. Ogni
volta che discutiamo di cultura, di cinema, di fondazioni lirico-sinfoniche dite che prima di voi c'era il
diluvio universale, mentre ora avete sistemato tutto. No, con il disegno di legge in esame non si
sistema niente; ci sono approcci di buona volontà, in alcuni casi condivisibili, in altri meno. È certo
però che, di fronte a dichiarazioni generiche che gli spettacoli dal vivo sono importanti, come facciamo
a non essere d'accordo? Quando dite che abbiamo bisogno di rilanciare il cinema italiano, come si fa a
non essere d'accordo? Quando dite che la cultura è importante, come si fa a non essere d'accordo? Non
vediamo però le risorse, non capiamo da dove arrivano, diminuiscono costantemente; non capiamo che
rapporto deve avere il Ministero con gli enti territoriali. Essendo veneto penso all'Arena di Verona, a
cosa per essa faranno, a come verrà supportata. Penso al concetto di sussidiarietà verticale tra Stato,
Regioni e Comuni, di cui non sento mai parlare.
Questo accade perché anche chi di voi, per fortuna, ha esperienza amministrativa nella propria città - a

mio parere quasi tutti quelli che fanno parte del Parlamento dovrebbero aver dimostrato di avere
capacità anche a livello territoriale - non può agire perché privato del proprio ruolo. Come ho detto sia
in Commissione che in Aula, ringrazio per la buona volontà dimostrata i componenti di maggioranza
della 7a Commissione, che alla fine però sono costretti a delegare tutto. Ci impedite di parlare, di dare
un contributo reale. Certo, con gli emendamenti si cerca di migliorare i provvedimenti - almeno su
questo non mettete la fiducia - ma siete la maggioranza che detiene il record di fiducie; se avesse agito
allo stesso modo un Governo di centrodestra, ci sarebbero i girotondini in piazza a urlare solo fiducia.
Su questo provvedimento mi auguro non la porrete - e sarà così - ma siete abituati a delegare al
Governo. Avete provato a delegare all'uomo solo al comando, quando avevate il premier abusivo
Matteo Renzi. Oggi cercate di far credere che sia un lavoro di squadra, ma il Parlamento viene
esautorato delle proprie volontà, perché di fatto ci chiedete di votare una delega al Governo. E lo farete
probabilmente anche sulla legge elettorale. Non avete il coraggio di portare avanti neanche le vostre
convinzioni, come quella sciagurata norma sullo ius soli. Francamente, a mio avviso, non possiamo
fare altro che osservare che anche in un campo come quello in esame il Parlamento nulla può fare, ma
deve delegare al Governo e siamo costretti a subire anche questo.
Si tratta di piccole enunciazioni di principio, niente di concreto. Non vedo risorse, né grandi
cambiamenti vedo solo grandi autocelebrazioni. Questo provvedimento, nel quale poteva esserci di
tutto e poteva contenere aspetti positivi, ci vede ancora una volta profondamente contrari. (Applausi
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Ferrara Elena. Ne ha facoltà.
FERRARA Elena (PD). Signora Presidente, onorevoli colleghi e colleghe, vorrei iniziare il mio
intervento ricordando il senatore a vita maestro Claudio Abbado e la sua frase molto nota: «La cultura
è un bene comune primario come l'acqua. I teatri, le biblioteche, i musei e i cinema sono come tanti
acquedotti». E desidero ricordarlo perché abbiamo parlato della mancanza della memoria, di ciò che è
stato. E in fondo quello che abbiamo fatto e stiamo facendo è una risposta al suo appello per il diritto
alla cultura e al patrimonio culturale da parte di tutti cittadini, fin da piccoli. Nel momento della sua
scomparsa abbiamo tutti sottoscritto il disegno di legge n. 1365 sulla valorizzazione delle esperienze
musicali e artistiche nel sistema scolastico; quella norma conteneva anche delle aperture rispetto al
sistema dei beni culturali e dello spettacolo che oggi vengono riprese all'interno del presente disegno
di legge. Quindi, stiamo chiudendo un cerchio. E anche se quel disegno di legge non è stato approvato,
abbiamo avuto il decreto legislativo n. 60 del 2017, recante norme sulla promozione della cultura
umanistica, sulla valorizzazione del patrimonio e delle produzioni culturali e sul sostegno della
creatività, entrato in vigore dal 31 maggio, che parla della formazione alla musica e alle arti dal
periodo da zero a sei anni fino alla fine del ciclo scolastico delle scuole medie superiori.
È, quindi, evidente che, insieme al lavoro che stiamo facendo oggi, stiamo dando una risposta a quei
bisogni di accesso al patrimonio che sappiamo essere fondamentali. I beni culturali e l'esperienza
connessa ai linguaggi artistici del corpo e della mente sono in grado di farci superare le barriere di un
carcere, di un ospedale o di un quartiere degradato. Le arti performative, infatti, hanno il potere di
abbattere i muri, se non sempre quelli reali, certamente quelli relazionali - e molto è stato detto in
questa Assemblea da chi mi ha preceduto - e creano benessere anche in condizioni di disagio, ma
soprattutto e per tutto l'arco della nostra vita emozionano e ci fanno vedere al di là dell'infinito. Questo
ha molto a che fare con la crescita sociale, con la ricerca umanistica e scientifica.
Certo, come ci spiega Carlo Rovelli nel saggio «Sette brevi lezioni di fisica», ci vuole tanto impegno e
fatica per comprendere l'equazione di Riemann, ma meno di quelli necessari per arrivare a sentire la
rarefatta bellezza di uno degli ultimi quartetti di Beethoven. In un caso e nell'altro, il premio è la
bellezza e occhi nuovi per vedere il mondo. E ciò ha molto a che fare anche con la nostra esigenza di
reinventare anche una nostra capacità di sviluppo sociale ed economico. Sappiamo in questo momento
- molti lo hanno sottolineato - come l'impresa creativa, anche in Europa tanto sostenuta, sia uno degli
elementi fondamentali, un asse di sviluppo al quale dobbiamo rivolgerci. Lo spettacolo, con le sue
visioni, le magie e le narrazioni, rende ancora più attraenti i luoghi della cultura e questo è un altro

elemento di non poco conto per quanto riguarda un Paese come il nostro che di luoghi della cultura ne
ha così tanti.
Nella sua visione più alta - e possiamo sempre lavorare perché lo spettacolo sia valutato nella sua
qualità - è uno degli elementi fondamentali della nostra civiltà e, quindi, merita di essere conosciuto,
salvaguardato e tutelato anche nelle sue tracce materiali, ma valorizzato nelle sua qualità immateriale.
Recentemente nella 7ª Commissione, in sede legislativa, è stata approvata la legge n. 44, di cui sono
stata relatrice, che ha adeguato la normativa italiana alla convenzione Unesco, estendendo
salvaguardia e sostegno a cinque ambiti del patrimonio culturale immateriale, tra cui le arti dello
spettacolo, le pratiche sociali, riti e feste e l'artigianato tradizionale. Inoltre, con il decreto-legge n. 146
del 2015, per la prima volta, sono state riconosciute la tutela, la fruizione e la valorizzazione del
patrimonio culturale come attività rientranti tra i livelli essenziali delle prestazioni, in attuazione
dell'articolo 9 della Costituzione. E questo è stato fatto nella corrente legislatura.
La strada è ormai tracciata anche dalla ratifica della Convenzione di Faro, che imprime e promuove
processi di partecipato riconoscimento dell'eredità materiale e immateriale da parte delle comunità. In
questo senso acquista particolare significato l'inserimento delle rievocazioni dei carnevali storici come
oggetti di interesse nella norma che stiamo prendendo in esame.
Il disegno di legge in discussione, come elaborato in Commissione - anche io ringrazio la relatrice per
il lavoro svolto, il presidente Marcucci, il Governo e il Ministro Franceschini, che ha condotto insieme
a noi questo lungo percorso - ha opportunamente indicato i riferimenti nazionali ed europei ai quali si
ispira il nuovo codice dello spettacolo, in manifesta coerenza con il lavoro svolto da Parlamento e
Governo in questi anni. Alcuni elementi - per esempio - devono ancora essere ricordati come, di fatto,
la legge sul cinema, che è in fase di attuazione con i decreti attuativi conseguenti. L'anno scorso,
quando abbiamo stralciato l'articolo 34 dal disegno di legge riguardante lo spettacolo dal vivo, che
oggi è all'attenzione di tutti noi, è caduto l'emendamento 34.0.1, che avevo presentato e che aveva una
corrispondenza con la proposta di legge presentata dall'onorevole Rampi alla Camera.
Quel disegno di legge, incentrato soprattutto sulla musica popolare e contemporanea, oggi trova forte
legittimazione all'interno del nuovo testo al nostro esame. E questo è uno degli ambiti più rivoluzionari
e importanti, così come anche il sostegno ai festival, l'art bonus allargato a tante situazioni, dopo la
sperimentazione sulle fondazioni e sui teatri di tradizione. L'attenzione alla musica contemporanea
popolare (tra cui il jazz e il pop), che vediamo quanto possa essere importante a livello di aggregazione
sociale e di implementazione della creatività dei giovani, è stata uno degli elementi di grande
innovazione nel testo in esame.
Un primo punto di forza - come ho già sottolineato - sta nella valorizzazione a partire dalla necessità di
rafforzare la formazione di base, con la quale possiamo pensare di rafforzare percorsi amatoriali e
professionalizzanti ad essa afferenti. Il lavoro svolto in Commissione, a partire da specifiche
risoluzioni che hanno messo a fuoco gli aspetti della formazione e della produzione culturale, ha
introdotto diverse misure derivanti proprio da questa riflessione e dai conseguenti documenti: mi
riferisco in particolare alla risoluzione n. 47 del 2015, approvata all'unanimità, riguardante la
correlazione stretta tra formazione e produzione. All'articolo 2 del testo al nostro esame è previsto che
il 3 per cento delle risorse del FUS venga impegnato proprio sulla filiera formativa nei campi artistici.
Si chiude un po' il cerchio iniziato con questo ragionamento, come a dire che forse non abbiamo
memoria non solo di quello che è stato fatto, ma nemmeno di quello che stiamo facendo. Ciò perché -
mi auguro con un'ulteriore precisazione a livello emendativo in Aula - verrà fatto riferimento al fatto
che il decreto legislativo n. 60 del 2017 viene a connettersi direttamente al nuovo codice dello
spettacolo.
Il citato 3 per cento andrà quindi sul piano delle arti, il quale si incardina in una cabina di regia dove
vediamo lavorare insieme il MIBACT e il MIUR, insieme al terzo settore, e quindi con tutto quel
volontariato anche culturale che qui si è citato, per poter mettere veramente a sistema quello che
nell'ambito culturale viene fatto, ma che spesso vede poco interfacciarsi i vari mondi formativo e
produttivo ed anche i vari livelli di promozione, e quindi il terzo settore, il settore del privato sociale

con gli enti pubblici e quant'altro. Noi abbiamo inserito invece queste logiche di sistema nei tanti
provvedimenti di cui ci stiamo occupando negli ultimi mesi e sui quali continueremo a lavorare.
Un punto importante è il welfare dei lavoratori dello spettacolo, legato alla tipicità di queste
professioni. Anch'io sono stata molto colpita dal rapporto della CGIL che ha elaborato i dati, a partire
da quello dei circa 140.000 lavoratori dello spettacolo. Di essi, solo il 4,2 per cento supera un reddito
netto annuale di 25.000 euro, mentre il 51 per cento non arriva a 5.000 euro. Su questo davvero credo
che la delega sia stringente e preveda che ci siano poi dei testi specifici.
In un ambito così complesso è importante che anche l'osservatorio dello spettacolo, un organismo che
ha lavorato in questi anni, abbia potuto dare un proprio contributo e oggi si veda rispecchiato nel
consiglio superiore per lo spettacolo - lo prevede questo testo - all'interno del quale devono essere
trattati questi temi.
Mentre stavamo lavorando al testo in esame, per il quale ci sono voluti diversi mesi, l'Europa subiva
attacchi terroristici che hanno colpito giovani e famiglie: da Manchester a Parigi, senza dimenticare la
recente tragedia di Barcellona.
I momenti della bellezza, dell'aggregazione, della libertà creativa devono restare i baluardi della nostra
civiltà e convivenza civile. Le arti, e certamente anche quelle dello spettacolo, sono frutto della libertà
creativa individuale e collettiva; quella dimensione aperta al confronto che guarda al futuro elaborando
nella contemporaneità quello che il pensiero, anche il più antico, ci mette a disposizione.
Questa è la visione estetica ed etica che viene trasmesso, dal percorso del provvedimento in esame.
Gli indirizzi espressi dai Ministri competenti presenti al G7 della cultura a Firenze, la scorsa
primavera, ci permettono di guardare avanti con la dovuta fiducia nell'umanità. (Applausi dal Gruppo
PD).
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale.
Il seguito della discussione dei disegni di legge in titolo, con le repliche e l'esame degli emendamenti,
su cui peraltro non è ancora pervenuto il parere della Commissione bilancio, è rinviato ad altra seduta.

BENCINI (Misto-Idv). Signora Presidente, colleghi, il sindaco leghista di Pontida, Luigi Carozzi, ha
tristemente divertito la Nazione con il suo regolamento sui parcheggi per le donne incinte,
regolamento poi rivisto e forse - come ha detto stamattina Radio 1 - ritirato.
Carozzi ha specificato che per donna si intende un individuo umano di sesso femminile - pensa te - e
che tale vantaggio era riservato ai soli individui umani di sesso femminile, europei ed eterosessuali. La
civiltà, insomma, non deve riguardare le lesbiche, le americane e le straniere in generale. Dovremmo
essere civili solo tra di noi, tra pochi intimi.
Che oggi vi siano problemi di intolleranza, di paura, di malcelato razzismo, di sessismo e ignoranza è
cosa abbastanza ovvia. Io e moltissimi colleghi in Parlamento cerchiamo di contrastare questa triste
realtà promuovendo studi, iniziative, disegni di legge (come quello sullo ius soli, al momento sospeso)
e molto altro ancora, che mirano alla ricerca di una maggiore inclusione e istruzione, più aggiornata ed
efficiente, e alla sensibilizzazione delle persone.
Tuttavia, mi chiedo come possiamo sperare di vincere questa battaglia se l'intolleranza, la paura, il
razzismo, il sessismo e l'ignoranza provengono prima di tutto dalla classe dirigente. Mi domando se un
sindaco o un politico in generale debba accontentarsi di essere mera espressione delle persone che lo
hanno eletto o non debba almeno cercare di essere un modello.

Quel regolamento, anche se è stato cambiato e forse verrà ritirato, è stato prima pensato, scritto e
presentato. Ha richiesto tempo, burocrazia e presumibilmente qualche discussione. Questo ci porta a
due possibili scenari. Il primo scenario potrebbe essere il seguente: se Carozzi credeva in quel che ha
proposto, ma che ha poi cambiato o forse ritirato sotto la pressione dei media o di altri esponenti
politici, allora siamo di fronte all'ignoranza, al razzismo e al sessismo. Come secondo scenario, se
Carozzi non ci credeva, allora ha agito per strizzare l'occhio alle persone che coltivano quei sentimenti
per dimostrare di essere l'uomo che merita il loro voto. In tal caso, saremmo di fronte a quel populismo
becero di cui la stampa e i cittadini stessi ci accusano ormai da anni; lo stesso che ha contribuito a
rovinare il rapporto di fiducia tra popolo e istituzioni. Quella firma e quella modalità di essere così
beceri negli ultimi quattro anni hanno visto l'apoteosi anche grazie a varie componenti politiche che si
sono ultimamente espresse.
Vorrei che eventi siffatti non rimanessero, come spesso accade, soltanto a beneficio della stampa, che
può costruirci qualche articolo canzonatorio sopra. Vorrei che, quando un dirigente pubblico dimostra
atteggiamenti razzisti e sessisti, non diventasse solo una barzelletta, ottenendo solo qualche amaro
sorriso e alzata di spalle e poi domani è un'altro giorno e si vedrà. Compito dei politici è anche di
proteggere la democrazia e i valori che abbiamo stabilito appartenere a questo Paese. Dovremmo
chiederci, quando accantoniamo certi eventi con una scrollata di capo, se effettivamente lo stiamo
facendo con la serenità e la dedizione che meritano.
Come è scritto nell'ultimo libro di Luciano Violante, la democrazia non esiste in natura, è il frutto della
ragione e del desiderio di libertà e, per questo, va curata. Molti hanno creduto che la democrazia non
avesse bisogno di cura perché non suscettibile di deperimento, e non è così. Condivido appieno queste
parole, che ci fanno riflettere su quanto sia importante essere democratici e liberi. Ciò che dovremmo
riuscire a fare è continuare nell'esercizio della democrazia e riuscire a esportarla dove oggi non c'è.
(Applausi del senatore Romani Maurizio).
PAGLINI (M5S). Domando di parlare.
PAGLINI (M5S). Signora Presidente, il giorno 13 gennaio del 2012, nella mia Regione, la Toscana, un
giovane uomo di soli trent'anni, Giuseppe Girolamo, sacrificò la propria vita per salvare quella di una
piccola creatura. Il giovane era imbarcato sulla nave da crociera Costa Concordia e lavorava come
musicista. Questo mio intervento, a quasi cinque anni da quella tragedia e da quell'atto, vuole
sollecitare ciò che fu richiesto già da tempo, e cioè il riconoscimento del gesto tramite l'assegnazione
della medaglia d'oro al valor civile.
Oggi, dopo quasi cinque anni da quel giorno in cui persero la vita 32 persone, a telecamere spente e
telegiornali silenti, mi sento in obbligo morale di non abbassare la guardia e di insistere per il giusto
riconoscimento per l'atto eroico di quel giovane uomo. Per questo ho depositato un'interrogazione alla
Presidenza del Consiglio dei Ministri e al ministro Minniti, affinché si attivino veramente e non cada
tutto nell'oblio. La mia si aggiunge alle molte altre interrogazioni dei colleghi.
Oggi come oggi, signora Presidente, vivere del proprio estro, vivere di musica - abbiamo appena
parlato di cosa è il mondo dello spettacolo - non è semplice: bisogna essere un po' sognatori e
sicuramente bisogna essere determinati nel portare avanti le proprie aspirazioni, probabilmente amanti
dell'invenzione e dell'estro, sicuramente innamorati della vita. Invenzione, estro e amore non
mancarono a Giuseppe in quella notte drammatica e buia in cui la sua aspirazione massima si tradusse
nella decisione di cambiare la salvezza di un bimbo con la propria vita, poiché Giuseppe, il musicista,
non sapeva nuotare.
In quella notte in cui chi ricopriva il ruolo di massima responsabilità scappava, mentre avrebbe dovuto
organizzare e disporre a bordo quanto opportuno per effettuare un abbandono nave ordinato, mettendo
al sicuro passeggeri ed equipaggio, e lasciava poi cadere nel vuoto le sollecitazioni della Capitaneria di
Livorno a riprendere il proprio posto, Giuseppe aveva deciso in autonomia la cosa più nobile che
potesse fare: sacrificarsi per salvare la vita altrui.

Tenuto conto che la legge 2 gennaio 1958, n. 13, riconosce e ricompensa il valore civile per premiare
atti di eccezionale coraggio, sollecito vivamente l'interessamento da parte dei Ministri interrogati.
Inoltre, ricordo che esiste una petizione lanciata in rete, dove centinaia di migliaia di cittadini
attendono ancora oggi una risposta.
Se non riconosciamo in Giuseppe un nostro esempio altissimo e un nostro eroe, saremo un Paese più
povero, cieco e sordo al bisogno di nobili valori da tramandare. Signora Presidente, viviamo in un
periodo storico così delicato, in cui la fraternità, l'altruismo, i valori della convivenza e della vita sono
avvertiti come debolezze e relitti del passato e in cui i giovani crescono nella convenzione che si
ottenga rispetto e riconoscimento dalla società solo se ci si dimostra sufficientemente insensibili ed
egoisti. I giovani, Presidente, hanno bisogno di esempi e modelli e credo che quello di Giuseppe
Girolamo sia finalmente da riconoscere e valorizzare.
Vorrei rivolgere anche un ringraziamento particolare a chi, dopo tanto tempo, ha sollecitato la mia
coscienza e la mia responsabilità. È facile, infatti, nel momento della più alta risonanza mediatica,
interessarsi di un tema, ma è più difficile insistere a distanza di così tanto tempo. A mia volta sono
stata sollecitata e, quindi, ringrazio coloro che mi hanno rimessa davanti alla mia responsabilità.
Faccio appello a tutti voi e alle più alte istituzioni affinché questo riconoscimento sia veramente
concesso. (Applausi del senatore Puglia).
PRESIDENTE. La Presidenza si farà carico di sollecitare una risposta su questo tema, per avere una
valutazione da parte del Governo che mi auguro sia positiva.
PUGLIA (M5S). Domando di parlare.
PUGLIA (M5S). Signora Presidente, svolgo il mio intervento proprio questa mattina, dato che in essa
si svolge l'ultima seduta del Senato della settimana in cui mi è consentito farlo. Siamo giunti infatti alla
conclusione della seduta.
È notizia, almeno stando all'attuale situazione, che il senatore Cuomo è stato invitato a dimettersi. Ho
infatti letto avendo letto nei comunicati stampa che è stata data possibilità al senatore Cuomo di
compiere il gesto di consegnare oggi stesso le proprie dimissioni, essendo l'ultimo giorno della
settimana in cui sono previste sedute, e di manifestare quindi la propria volontà di dimettersi da
senatore e di fare il sindaco.
Quello che è avvenuto nella Giunta - a mio avviso - è vergognoso.
PRESIDENTE. Scusi, senatore Puglia, ma l'argomento è stato già affrontato due volte. Non essendo
presenti in Aula i rappresentanti della Giunta con cui poter interloquire rispetto alle sue valutazioni,
penso non sia corretto che lei riproponga il tema. La richiamo a una valutazione di opportunità e di
rispetto dei colleghi.
PUGLIA (M5S). Cambio assolutamente approccio: non entro nel merito delle decisioni della Giunta e
affronto il tema dell'opportunità che membri di quest'Assemblea rispettino in pieno l'istituzione e non
giochino con i tempi per prendere tempo.
A ogni buon conto, questo giochino farà in modo che, pur in presenza della decisione palese del
senatore Cuomo di fare il sindaco, visto che lo sta facendo ed è nei suoi pieni poteri, allo stato attuale
non conosciamo in maniera chiara la sua decisione.
Dobbiamo anche sapere che, quand'è stato proclamato sindaco, il 20 luglio scorso, il senatore Cuomo
era tenuto, e non per il Senato, ma per l'ente locale, a far cessare la propria incompatibilità, per non
decadere dalla carica di sindaco. Quindi, ha inviato la famosa raccomandata sabato 29 luglio. Guarda
caso, ha inviato una raccomandata il sabato e avrebbe potuto fare prima, quando gli uffici del Senato
sono aperti. Ricordo che il sabato molti uffici del Senato sono chiusi. La raccomandata non è stata
inviata alla Presidenza del Senato, i cui uffici sono sempre aperti, bensì alla segreteria della Giunta che
il sabato è chiusa. E non parlo più della Giunta, Presidente, perché altrimenti lei mi richiamerebbe.
PRESIDENTE. La prego di concludere, perché il suo tempo è scaduto.
PUGLIA (M5S). Qualcuno lo ha chiamato il furbetto della raccomandata, ed è legittimo questo

pensiero, essendo anche adesso l'ultimo momento utile per consegnare le dimissioni. Questo atto di
buona volontà non è stato, però, compiuto. Cosa dobbiamo pensare, allora? Ai posteri l'ardua sentenza.
(Applausi della senatrice Paglini).
Per la risposta scritta ad un'interrogazione

CAMPANELLA (Art.1-MDP). Signora Presidente, intervengo per sollecitare la risposta scritta
all'interrogazione 4-07411, presentata il 26 aprile 2017, relativa alla situazione, nel Comune di
Mazzarrà Sant'Andrea, di una discarica che è nata male ed è cresciuta peggio.
È stata autorizzata, nonostante le indicazioni contrarie; è stata ampliata senza effettuare controlli -
vanno accertate anche le responsabilità - e ha già provocato danni, avendo sversato il percolato sul
letto di un torrente, a valle del quale vi sono dei pozzi da cui si approvvigiona di acqua potabile il
Comune di Furnari. E questa estate, a fine agosto, ha anche preso fuoco.
Tutto questo era stato previsto e paventato dall'allora sindaco del Comune di Furnari e segnalato più
volte all'autorità giudiziaria, al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e al
Ministero dell'interno da cui dipendono alcuni funzionari della prefettura di Messina il cui
comportamento, quanto meno incompreso, era stato segnalato.
Tra l'altro, la presenza di gas nelle profondità della discarica fa temere un'esplosione della stessa, con
comprensibile timore, anche per la vicinanza a Comuni abitati, di un disastro ambientale di
proporzioni importanti.
Vorrei quindi chiedere al Governo, e prego la Presidenza di farsene carico, di rispondere alle
interrogazioni in tempi utili, perché corriamo il rischio di far perdere il prestigio all'istituto degli atti di
sindacato ispettivo nei confronti del Governo e, quindi, al Governo stesso e al Parlamento che pone tali
atti ispettivi.
Tra l'altro, a questo punto, con i danni già avvenuti, che però erano stati preannunciati, diventa più
tardivo che urgente rispondere all'interrogazione. Prego, pertanto, la Presidenza di farsi carico di
questo compito.
PRESIDENTE. Sarebbe forse utile ripristinare la prassi del question time, che consente una
tempestività di risposta.
La Presidenza si farà comunque carico di segnalare la situazione.

Ricordo che il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica oggi, alle ore 16,30, con l'ordine del giorno
già stampato e distribuito.
Allegato B
Integrazione alla relazione orale della senatrice Di Giorgi sui disegni di legge nn. 2287-bis, 459 e
1116
Signor Presidente, onorevoli senatori, il disegno di legge n. 2287-bis deriva dallo stralcio dell'articolo
34 dal testo n. 2287, approvato dall'Assemblea il 6 ottobre 2016.
Tale stralcio ha consentito alla Commissione cultura di svolgere numerosi approfondimenti, attraverso
oltre quaranta audizioni di numerosi soggetti coinvolti dalla riforma compresi artisti di fama
internazionale come il Maestro Lavia (dall'AGIS a Assolirica, dall'ENPA all'ENC...). L'esame in sede
referente è stato caratterizzato da una dialettica molto positiva tra maggioranza e opposizioni.

Così, rispetto al testo originario, quello licenziato dalla Commissione presenta significative
integrazioni in risposta ad un settore che attende una riforma organica da più di trent'anni.
Nella metà degli anni '80, infatti, con la legge n. 163 del 1985, il legislatore intervenne con l'istituzione
del Fondo unico per lo spettacolo (FUS) al fine di ricondurre ad un quadro unitario il sostegno statale
ai diversi settori dello spettacolo, disciplinato da specifiche e numerose leggi. A questo intervento
sarebbe dovuta seguire una riforma organica prevista dalle stesse disposizioni transitorie. Tale riforma,
annunciata più di trent'anni fa e riannunciata nuovamente ad intervalli regolari da vari Esecutivi, non
ha ancora avuto luogo.
In questa legislatura, onorevoli colleghi, siamo riusciti a riformare il settore del cinema e finalmente
adesso, dopo diversi tentativi che non furono mai portati a termine nelle precedenti legislature, anche
la riforma dello spettacolo (dal vivo) arriva all'esame dell'Assemblea. Il percorso in Commissione ha
dimostrato l'attenzione del Parlamento a questo importante settore; il percorso qui in Assemblea
determinerà (o meno) il suo primo piccolo grande successo nel rispondere alle aspettative degli artisti,
degli autori, dei professionisti, degli imprenditori, dei tecnici e degli amatori del settore.
In ogni caso, tengo a sottolineare che se è proprio in questa legislatura che siamo riusciti a portare sui
banchi dell'Assemblea una riforma che da anni non usciva dalle porte delle Commissioni, in gran parte
è merito del testo stesso, sistematico ed organico nel definire un quadro normativo di principi e regole.
Siamo finalmente di fronte ad una legge di sistema che consentirà di evitare interventi sporadici, quasi
sempre dettati dall'emergenza, e di creare una cornice normativa che possa, nel futuro prossimo, essere
un solido ponte per l'investimento di risorse pubbliche. Le risorse che in questa fase sono state reperite
dal Governo (nel dialogo tra il MiBACT e il MEF) per accompagnare la riforma sono un primo
risultato importante e un segnale per invertire la tendenza. Ritengo che un ulteriore impegno in sede di
manovra finanziaria consentirebbe di fare un salto di qualità per rispondere efficacemente alle esigenze
delle numerose realtà della scena artistica italiana, tra cui quelle in particolare difficoltà.
Il disegno di legge si pone come primo tassello verso il rilancio e lo sviluppo del settore dello
spettacolo dal vivo, in attuazione di principi consolidati anche a livello internazionale ed europeo a
salvaguardia dei valori e delle identità culturali nella società globale e tecnologica. Tutte le arti dello
spettacolo, nella loro grande diversità creativa ed espressiva, sono considerate dall'Unione europea
cruciali in quanto rispecchiano la varietà culturale delle diverse tradizioni e delle storie degli Stati
membri. Il nostro lavoro in Parlamento ha permesso di inserire esplicitamente la delega al Governo per
il codice dello spettacolo nel quadro delle norme costituzionali, nazionali ed europee, e delle
convenzioni internazionali dell'UNESCO definendo la cornice di principi fondamentali della
Repubblica.
Per quanto riguarda i principi e i criteri direttivi, i decreti legislativi delegati consentiranno innanzitutto
una ottimizzazione e una semplificazione degli interventi pubblici di promozione e di sostegno per
spettacolo con l'abrogazione di una serie di disposizioni frammentarie e disorganiche che in questi
anni, anche con interventi in sede di manovra di bilancio, hanno potuto introdurre utili strumenti di
sostegno, ma al di fuori di una cornice strategica, che in futuro dovrà essere chiara, trasparente ed
equa.
Per assicurare che tutto ciò avvenga realmente occorre un organismo capace di valutare
sistematicamente e puntualmente l'efficacia degli interventi e indirizzare al contempo le politiche del
Ministero.
Il disegno di legge prevede l'istituzione, analogamente a quanto previsto dalla "legge cinema e
audiovisivo", ma con gli opportuni adattamenti dovuti alla specificità del settore, del "Consiglio
Superiore dello spettacolo".
Il Consiglio sostituisce la Consulta per lo spettacolo semplificando il quadro organizzativo e
rendendolo uniforme rispetto al cinema e l'audiovisivo. Sarà formato da figure di rilievo del settore ed
esterne in grado di dare al Ministro un contributo nella definizione degli strumenti di sostegno con
pareri sui criteri di distribuzione del FUS. Si tratta di una scelta che favorisce decisioni trasparenti ed
efficaci, in un'ottica costruttiva e propositiva.

Per quanto riguarda l'articolazione del testo il disegno di legge si compone di sette articoli.
L'articolo 1 detta i principi generali in materia di spettacolo. Dopo aver richiamato la piena attuazione
della Costituzione della Repubblica, dei Trattati dell'Unione europea e delle convenzioni
dell'UNESCO, il comma 1 precisa che la Repubblica promuove e sostiene lo spettacolo quale fattore
indispensabile per lo sviluppo della cultura ed elemento di coesione e di identità nazionale, riconosce
poi, non solo il valore formativo ed educativo dello spettacolo, ma anche la sua utilità sociale
collegando le attività di spettacolo alla nuova disciplina del terzo settore. Così, per le associazioni, le
imprese e gli altri enti dello spettacolo che rispetteranno le ulteriori condizioni poste dai decreti
delegati della riforma del terzo settore, sarà possibile rientrare negli incentivi e nelle agevolazioni
previste.
Il comma 2 introduce una definizione generale delle attività di spettacolo che la Repubblica intende
promuovere e sostenere, individuandole in quelle svolte in maniera professionale e caratterizzate dalla
«compresenza di professionalità artistiche e tecniche e di un pubblico, in un contesto unico non
riproducibile». Oltre alle attività teatrali, liriche, concertistiche e corali, sono esplicitamente
riconosciute le attività di musica popolare contemporanea, di danza classica e contemporanea, le
attività circensi e di spettacolo viaggiante, le attività a carattere interdisciplinare e multidisciplinare e,
infine, anche i carnevali e le rievocazioni storici ai quali si darà così per la prima volta accesso al FUS.
In questo senso si aggiornano le espressioni dell'arte meritevoli di tutela rispetto alla legislazione degli
anni '60 (legge n. 800 del 1967).
Il comma 3 introduce ulteriori precisazioni relative al riconoscimento del valore delle pratiche
artistiche amatoriali, della canzone popolare d'autore, del teatro di figura, della tradizione dei corpi di
ballo italiani, degli artisti di strada; precisazioni relative anche all'attività dei centri di sperimentazione
e di ricerca, di documentazione e di formazione nelle arti dello spettacolo.
Il comma 4 pone le finalità dell'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo che, nello
specifico, favorisce e promuove: la qualità dell'offerta artistica; la pluralità delle espressioni artistiche,
i progetti e i processi di lavoro a carattere innovativo; la qualificazione delle competenze artistiche e
tecniche; l'interazione tra lo spettacolo e la filiera culturale, educativa e del turismo; le attività di
spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia; il teatro per ragazzi;
l'accesso alla fruizione delle arti della scena; il riequilibrio territoriale dell'offerta anche con
riferimento alle aree geograficamente disagiate; lo sviluppo di circuiti regionali di distribuzione anche
con riferimento alle residenze artistiche e alle forme di collaborazione con il sistema scolastico; la
diffusione dello spettacolo italiano all'estero e i processi di internazionalizzazione; la trasmissione dei
saperi, la formazione professionale e il ricambio generazionale; la conservazione del patrimonio
musicale, teatrale, coreutico, della tradizione della scena e dei suoi mestieri; l'iniziativa dei singoli
soggetti; le attività di spettacolo realizzate in luoghi di particolare interesse culturale; le modalità di
collaborazione tra Stato ed enti locali per l'individuazione di immobili pubblici non utilizzati o in stato
di abbandono o degrado o di beni confiscati da concedere per le attività di spettacolo.
L'articolo 2 conferisce le deleghe al Governo per il riordino del settore.
In particolare il comma 1 definisce l'oggetto della delega al Governo che dovrà adottare uno o più
decreti legislativi per il coordinamento e il riordino delle disposizioni legislative e regolamentari che
disciplinano l'attività, l'organizzazione e la gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche nonché per la
riforma, la revisione, e il riassetto della disciplina dei diversi settori del teatro, della musica, della
storiche, tramite la predisposizione del "Codice dello spettacolo". Il termine per l'esercizio della delega
è di dodici mesi dalla data di entrata in vigore del provvedimento.
Il comma 2 indica i principi e i criteri direttivi di carattere generale per l'esercizio della delega.
La lettera a) dispone che la riforma avvenga in coerenza con gli articoli 117 e 118 della Costituzione
ovvero con la divisione di competenze tra lo Stato, le Regioni e le amministrazioni territoriali
derivante dalla riforma costituzionale.
La lettera b) prevede come criterio di delega la razionalizzazione degli interventi di sostegno dello

Stato richiamando le attribuzioni da mantenere o prevedere a livello statale riguardano in primis la
gestione del Fondo unico per lo spettacolo. La determinazione dei criteri di riparto del Fondo e
l'erogazione delle risorse avverranno attraverso dei decreti non aventi natura regolamentare da
emanare sentito il Consiglio superiore per lo spettacolo. La delega dovrà assicurare la collaborazione
dei diversi livelli di Governo, dallo Stato agli enti territoriali.
Anche la diffusione delle produzioni italiane ed europee dello spettacolo e delle opere prime, seconde
e terze di giovani artisti e compositori emergenti diventerà una competenza esplicita ed una priorità
inderogabile dello Stato che potrà materializzarsi anche attraverso degli appositi spazi di
programmazione nelle piattaforme radiotelevisive e degli specifici obblighi per la RAI. Tra le ulteriori
competenze statali ci saranno: la promozione tra le giovani generazioni della cultura dello spettacolo
mobilitando, in particolare, le istituzioni scolastiche e gli istituti di alta formazione; la promozione
dell'integrazione e dell'inclusione, soprattutto mediante la pratica e la fruizione delle attività di
spettacolo in contesti disagiati; l'individuazione, infine, di strumenti di accesso al credito agevolato
anche attraverso convenzioni con il sistema bancario, incluso l'Istituto per il credito sportivo.
Le lettere c) e d) contengono principi e criteri direttivi per la codificazione. La lettera e) riguarda
l'aggiornamento tecnologico delle procedure che coinvolgono contributi statali. Il comma si chiude
con la lettera f) che attribuisce allo Stato il compito di promuovere la più ampia fruizione dei contenuti
dello spettacolo, tenendo conto delle esigenze delle persone con disabilità.
I successivi commi contengono principi e criteri direttivi specifici per i diversi
settori. Il comma 3 riguarda la revisione della disciplina delle fondazioni lirico-sinfoniche tramite lo
scorporo dal FUS delle risorse destinate alle fondazioni e il riordino dei criteri di finanziamento. La
disposizione, ponendosi in continuità con le azioni avviate a partire dal decreto-legge n. 91 del 2013 e,
da ultimo con il decreto-legge n. 113 del 2016 convertito dalla legge n. 160 del 2016, persegue
l'obiettivo di superare le criticità finanziarie che le fondazioni lirico-sinfoniche affrontano sin dalla
riforma degli enti lirici sopravvenuta negli anni '90. A tal fine, si prevede anche il rafforzamento della
responsabilità del sovrintendente sulla gestione economica delle fondazioni. Per quanto riguarda le
Fondazioni lirico sinfoniche è opportuno sottolineare anticipando il contenuto dell'articolo 7 lo
spostamento al 31 dicembre 2019 del termine entro il quale le fondazioni dovranno rispettare i nuovi
parametri al fine dell'inquadramento come "fondazione lirico-sinfonica" piuttosto che come "teatro
lirico-sinfonico".
Il comma 4 detta principi e criteri specifici di delega per i diversi settori del teatro, della musica, della
storiche.
In via generale i decreti non aventi natura regolamentare che saranno utilizzati per definire le misure di
sostegno dello Stato dovranno consentire: il riparto sulla base di un esame comparativo di programmi
di attività pluriennale; la valorizzazione della qualità delle produzioni; l'adozione di misure per
favorire la mobilità artistica a livello europeo e internazionale; il finanziamento selettivo di progetti dei
giovani di età inferiore ai trentacinque anni; l'erogazione di contributi per manifestazioni all'estero;
l'attivazione di piani straordinari per la ristrutturazione e l'aggiornamento tecnologico di teatri, con
particolare attenzione a quelli ubicati nei comuni con popolazione inferiore a 15.000 abitanti.
Nello specifico dei singoli settori di attività la lettera f) è dedicata alle attività musicali. Tra le novità
più importanti ci saranno l'estensione delle misure di sostegno alle attività musicali popolari
contemporanee nonché la definizione delle figure che afferiscono all'organizzazione e alla produzione
di musica popolare contemporanea.
La lettera g) reca alcuni principi e criteri direttivi relativi al settore della danza che impegnano il
Governo a provvedere alla revisione della normativa di promozione delle attività di danza e alla
introduzione di una normativa relativa all'istituzione e al controllo delle scuole di danza e
dell'insegnamento nelle stesse: le nuove norme dovranno essere finalizzate, da un lato, a dare impulso
alla ricostruzione del repertorio coreutico, alla produzione artistica e alla sperimentazione e, dall'altro,
a garantire una disciplina delle scuole e dell'insegnamento della danza nelle stesse per garantire ai

giovani che si avvicinano a questa disciplina anche a livello amatoriale e in età molto giovane un
contesto professionale e sicuro.
La lettera h) riguarda la graduale eliminazione dell'utilizzo degli animali nei circhi: la misura ha come
obiettivo quello di favorire la graduale trasformazione degli spettacoli circensi.
La lettera i), relativa alla revisione delle norme volte all'avvicinamento dei giovani alle attività di
spettacolo, introduce, tra l'altro, l'attribuzione annuale di almeno il 3% per cento del FUS alle scuole di
ogni ordine e grado per la promozione di programmi di educazione nei settori dello spettacolo. Si
punta così con un investimento nell'ordine di 5 milioni di euro (calcolati con lo scorporo delle
Fondazioni), analogamente a quanto già avvenuto con la legge cinema, a creare un sistema virtuoso
che tramite la formazione e l'educazione allo spettacolo porti sul lungo periodo un pubblico maggiore,
più qualificato e sensibile.
La lettera l) contiene il criterio direttivo che vincola il Governo all'introduzione di norme che, anche in
ossequio all'articolo 36 della Costituzione e alla dignità del lavoro, disciplinino in modo sistematico e
unitario il rapporto di lavoro nel settore dello spettacolo, tenuto conto tra l'altro del carattere spesso
intermittente delle prestazioni lavorative.
La lettera m) permette di attribuire al legislatore delegato la competenza specifica a semplificare gli
iter autorizzativi e burocratici relativi alle attività di pubblico spettacolo, e, in particolare,
all'autorizzazione di pubblica sicurezza. Accogliendo istanze emerse nelle audizioni, il testo della
Commissione estende a tutte le attività di spettacolo la portata originaria che prevedeva una
semplificazione delle procedure di autorizzazione solo per le attività circensi e di spettacolo
viaggiante.
Le lettere n) e o) riguardano il sostegno alla diffusione dello spettacolo italiano all'estero e ai processi
di internazionalizzazione, in particolare in ambito europeo. In tali processi, occorrerà sostenere le
produzioni di giovani artisti e gli spettacoli di musica popolare contemporanea.
Il comma 5 stabilisce che i decreti delegati siano adottati su proposta del MiBACT, sentito il Consiglio
superiore dello spettacolo, di concerto con i Ministri interessati e acquisita l'intesa in sede di
Conferenza unificata e del parere del Consiglio di Stato. La procedura segue la prassi più recente di
acquisizione dei pareri delle Commissioni parlamentari competenti con una eventuale seconda
trasmissione qualora il Governo non intenda conformarsi ai pareri parlamentari, e la clausola di
invarianza, utilizzata anche per l'esercizio delle deleghe della legge Cinema. È prevista anche la
possibilità di adottare disposizioni correttive ed integrative nel termine di due anni dall'entrata in
vigore dei decreti legislativi.
L'articolo 3 prevede l'istituzione del Consiglio superiore dello spettacolo presso il MiBACT cui ho
fatto riferimento in apertura. Sottolineo ancora che si tratta di un organismo consultivo del Ministro
con funzioni propositive e di valutazione degli effetti degli interventi di sostegno finanziario che
riveste una importanza strategica per l'efficacia dell'intervento pubblico nel settore.
L'articolo 4 stabilisce che per ciascuno degli anni 2018 e 2019 la dotazione del Fondo unico per lo
spettacolo sia incrementata di 9,5 milioni di euro per il 2018 ed il 2019 che diventeranno 22,5 milioni
a decorrere dal 2020. Lo stesso articolo, vista la situazione delle zone e delle popolazioni interessate
degli eventi sismici verificatisi a far data dal 24 agosto 2016, conferma per il 2018 le misure già
previste solo per il 2017 dal decreto-legge n. 244 del 2016 (Proroga e definizione di termini) a favore
di attività culturali nei territori delle Regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria interessate dagli eventi
sismici suddetti per le quali è autorizzata la spesa di 4 milioni di euro.
L'articolo 5 prevede due nuove misure a sostegno del settore.
Il comma 1 estende l'Art-Bonus, ossia il credito di imposta per favorire le
erogazioni liberali a favore della cultura, oggi applicabile alle fondazioni lirico-sinfoniche e ai teatri di
tradizione, sostanzialmente a tutti i settori dello spettacolo.
Il comma 2 conferma a regime, estendendola alle "opere terze", la misura del credito d'imposta per le
opere (prime, seconde e terze) di nuovi talenti; definiti come artisti, gruppi di artisti, compositori o
artisti-interpreti.

Tale misura era stata sperimentata una tantum per il triennio 2014-2016. Gli
oneri per la messa a regime ammonteranno a 4,5 milioni di euro a decorrere dal 2018.
L'articolo 6 reca la clausola di salvaguardia per le Regioni a Statuto speciale e le Province autonome di
Trento e Bolzano, mentre l'articolo 7, come accennato con riferimento ai principi di delega relativi alle
fondazioni lirico sinfoniche, sposta al 31 dicembre 2019 il termine entro il quale le stesse dovranno
adeguarsi ai nuovi parametri organizzativi e finanziari per non perdere l'inquadramento come
"fondazione lirico-sinfonica" assumendo quello di "teatro lirico-sinfonico".
In conclusione, onorevoli colleghi, l'approvazione del disegno di legge all'esame dell'Assemblea
rappresenta un segnale di discontinuità con il passato e una inversione di tendenza per un investimento
strategico e stabile nello spettacolo che valorizza le punte straordinarie di eccellenza della tradizione
italiana e pone le basi per favorire lo sviluppo economico, sociale e culturale del Paese anche
attraverso le arti della scena.
Congedi e missioni
Sono in congedo i senatori: Airola, Anitori, Bubbico, Cattaneo, Chiavaroli, Comaroli, Cuomo,
D'Ascola, Della Vedova, De Poli, D'Onghia, Formigoni, Gentile, Giacobbe, Mangili, Monti,
Mucchetti, Nencini, Olivero, Piano, Pizzetti, Romano, Rossi Gianluca, Rubbia, Sangalli, Stucchi,
Tomaselli, Vacciano e Vicari.
Sono assenti per incarico avuto dal Senato i senatori: Arrigoni, Compagnone, Nugnes e Puppato, per
attività della Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti e
su illeciti ambientali ad esse correlati; Di Biagio, Micheloni, Pagano, Petrocelli e Spilabotte, per
attività del Comitato per le questioni degli italiani all'estero; Battista, De Pietro, Scilipoti Isgro', Uras e
Vattuone, per attività dell'Assemblea parlamentare della NATO; Romani Paolo, per attività
dell'Assemblea parlamentare dell'Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa
(OSCE); Carraro e Mauro Mario Walter, per partecipare a incontri internazionali; Amoruso, per
attività dell'Unione Interparlamentare.
Disegni di legge, trasmissione dalla Camera dei deputati
Onn. Fiano Emanuele, Cimbro Eleonora, Albanella Luisella, Amato Maria, Argentin Ileana, Arlotti
Tiziano, Blazina Tamara, Bonomo Francesca, Braga Chiara, Brandolin Giorgio, Cani Emanuele,
Capone Salvatore, Carrescia Piergiorgio, Casati Ezio Primo, Cenni Susanna, Coscia Maria, Crivellari
Diego, D'Ottavio Umberto, Di Salvo Titti, Fedi Marco, Kronbichler Florian, Fontana Cinzia Maria,
Fregolent Silvia, Gadda Maria Chiara, Garavini Laura, Gasparini Daniela Matilde Maria, Ghizzoni
Manuela, Giacobbe Anna, Grassi Gerolamo, Gribaudo Chiara, Iacono Maria, La Marca Francesca,
Lacquaniti Luigi, Laforgia Francesco, Lattuca Enzo, Lodolini Emanuele, Malpezzi Simona Flavia,
Manfredi Massimiliano, Manzi Irene, Marchi Maino, Melilla Gianni, Meta Michele Pompeo,
Minnucci Emiliano, Mongiello Colomba, Morani Alessia, Moretto Sara, Mura Romina, Naccarato
Alessandro, Nardi Martina, Narduolo Giulia, Pini Giuditta, Porta Fabio, Prina Francesco, Romanini
Giuseppe, Sanna Giovanna, Sbrollini Daniela, Schiro' Planeta Gea, Scuvera Chiara, Senaldi Angelo,
Terrosi Alessandra, Vico Ludovico, Zampa Sandra, Zan Alessandro, Verini Walter, Pagani Alberto,
Maestri Andrea, Abrignani Ignazio, Ferrari Alan, Ferro Andrea, Fiorio Massimo, Tullo Mario, De
Maria Andrea, Carnevali Elena, Malisani Gianna
Introduzione dell'articolo 293-bis del codice penale, concernente il reato di propaganda del regime
fascista e nazifascista, e modifica all'articolo 5 della legge 20 giugno 1952, n. 645 (2900)
(presentato in data 14/09/2017)
C.3343 approvato dalla Camera dei deputati.
Parlamento europeo, trasmissione di documenti
Il Vice Segretario generale del Parlamento europeo, con lettera in data 18 luglio 2017, ha inviato il
testo di quattordici risoluzioni approvate dal Parlamento stesso nel corso della tornata dal 12 al 15
giugno 2017:
una risoluzione sulla proposta di decisione del Parlamento europeo·e del Consiglio relativa alla
partecipazione dell'Unione al partenariato per la ricerca e innovazione nell'area del Mediterraneo

(PRIMA) avviato congiuntamente da più Stati membri (Doc. XII, n. 1232). Il predetto documento è
stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 1a, alla 3a, alla 7a e alla 14a
Commissione permanente;
una risoluzione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica il
regolamento (UE) n. 1303/2013 per quanto riguarda le misure specifiche volte a fornire assistenza
supplementare agli Stati membri colpiti da catastrofi naturali (Doc. XII, n. 1233). Il predetto
documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a, alla 5a,
alla 13a e alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sulla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un
quadro per l'etichettatura dell'efficienza energetica e abroga la direttiva 2010/30/UE (Doc. XII, n.
1234). Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento,
alla 3a, alla 10a, alla 13a e alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica
della decisione n. 445/2014/UE che istituisce un'azione dell'Unione "Capitali europee della cultura"
per gli anni dal 2020 al 2033 (Doc. XII, n. 1235). Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi
dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a, alla 7a e alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sul miglioramento dell'impegno dei partner e della visibilità nell'esecuzione dei fondi
strutturali e d'investimento europei (Doc. XII, n. 1236). Il predetto documento è stato trasmesso, ai
sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a, alla 5a e alla 14a Commissione
permanente;
una risoluzione sull'efficacia in termini di costi del Settimo programma per la ricerca (Doc. XII, n.
1237). Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento,
alla 3a, alla 7a e alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sulla costruzione di pilastri per una politica di coesione dell'UE post-2020 (Doc. XII,
n. 1238). Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del
Regolamento, alla 3a, alla 5a e alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sulla relazione 2016 della Commissione sull'ex Repubblica jugoslava di Macedonia (
Doc. XII, n. 1239). Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del
Regolamento, alla 3a e alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sullo stato di attuazione del Patto di sostenibilità in Bangladesh (Doc. XII, n. 1240). Il
predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a e
alla 14a Commissione permanente, nonché alla Commissione straordinaria per la tutela e la
promozione dei diritti umani;
una risoluzione sul Pakistan, in particolare sulla situazione dei difensori dei diritti umani e la pena di
morte (Doc. XII, n. 1241). Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma
1, del Regolamento, alla 3a e alla 14a Commissione permanente, nonché alla Commissione
straordinaria per la tutela e la promozione dei diritti umani;
una risoluzione sulla situazione dei diritti umani in Indonesia (Doc. XII, n. 1242). Il predetto
documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a e alla 14a
Commissione permanente, nonché alla Commissione straordinaria per la tutela e la promozione dei
diritti umani;
una risoluzione sull'attuazione del Fondo europeo per gli investimenti strategici (Doc. XII, n. 1243). Il
predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a,
alla 5a e alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sulle piattaforme online e il mercato unico digitale (Doc. XII, n. 1244). Il predetto
documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a, alla 8a e
alla 14a Commissione permanente;
una risoluzione sulla situazione umanitaria nello Yemen (Doc. XII, n. 1245). Il predetto documento è
stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 143, comma 1, del Regolamento, alla 3a e alla 14a Commissione
permanente, nonché alla Commissione straordinaria per la tutela e la promozione dei diritti umani.

Risposte scritte ad interrogazioni
(Pervenute dal 3 agosto al 13 settembre 2017)
SOMMARIO DEL FASCICOLO N. 178
ARRIGONI: sul trasporto pubblico extraurbano in provincia di Lecco (4-05025) (risp. NENCINI, vice
ministro delle infrastrutture e dei trasporti)
BERNINI: sullo svolgimento contemporaneo di due manifestazioni politicamente opposte davanti al
centro per immigrati di Bologna (4-06808) (risp. BUBBICO, vice ministro dell'interno)
CANDIANI: sul ripristino dei collegamenti viari in Umbria dopo il terremoto (4-07845) (risp.
NENCINI, vice ministro delle infrastrutture e dei trasporti)
CARDIELLO: su presunte irregolarità nella gestione di un bando per volontari del servizio civile a
Eboli (Salerno) (4-07500) (risp. BOBBA, sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali)
CENTINAIO: sulla sicurezza in treno e stazione (4-07220) (risp. BUBBICO, vice ministro dell'interno
)
CERVELLINI: sulla garanzia della sicurezza stradale nella strada statale 131 "Carlo Felice" in
Sardegna (4-07885) (risp. NENCINI, vice ministro delle infrastrutture e dei trasporti)
CONSIGLIO: sulla possibile chiusura della squadra mobile della Polizia stradale di Cassino
(Frosinone) (4-07667) (risp. BUBBICO, vice ministro dell'interno)
DE POLI: sull'inizio dei lavori di costruzione della bretella "dell'Albera" a Vicenza (4-06035) (risp.
DI BIAGIO: sulla protesta degli ambulanti a Roma il 23 novembre 2016 contro la direttiva
"Bolkestein" (4-06715) (risp. BUBBICO, vice ministro dell'interno)
FASIOLO: sulla realizzazione di collegamenti ferroviari tra Gorizia e la Slovenia (4-07332) (risp.
DELRIO, ministro delle infrastrutture e dei trasporti)
MANCONI: sulla vendita in Siria di dati riservati di aziende e procure italiane (4-06740) (risp.
SCALFAROTTO, sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico)
sul flash mob svoltosi a Roma durante la giornata mondiale del rifugiato (4-07723) (risp. BUBBICO,
vice ministro dell'interno)
PAGLIARI: sull'appalto per la costruzione della sede del Parlamento maltese ad un'azienda di Parma
(4-04635) (risp. AMENDOLA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione
internazionale)
PERRONE: sull'inserimento della provincia di Barletta-Andria-Trani nell'alta velocità ferroviaria (4-
07621) (risp. NENCINI, vice ministro delle infrastrutture e dei trasporti)
SANTANGELO ed altri: sulla gestione dell'aeroporto di Trapani-Birgi da parte della società Airgest
SpA (4-02900) (risp. NENCINI, vice ministro delle infrastrutture e dei trasporti)
sulla gestione dell'aeroporto di Trapani-Birgi da parte della società Airgest SpA (4-04341) (risp.
sulla gestione dell'aeroporto di Trapani-Birgi da parte della società Airgest SpA (4-06156) (risp.
STEFANI: sulle disposizioni per la ricerca delle persone scomparse (4-07028) (risp. BUBBICO, vice
ministro dell'interno)
TREMONTI: sulle somme allo Stato rinvenienti dalla razionalizzazione delle proprietà immobiliari
all'estero (4-07897) (risp. AMENDOLA, sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione
internazionale)
Interrogazioni
ALBANO - Al Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali - Premesso che:
con il regolamento (UE) n. 508/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 maggio 2014,
viene regolato per il periodo 2014-2020 il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP)
uno dei 5 fondi strutturali e di investimento europei per la crescita e l'occupazione;
il FEAMP sostiene i pescatori nella transizione verso una pesca sostenibile, aiuta le comunità costiere
a diversificare le loro economie, finanzia i progetti che creano nuovi posti di lavoro e migliorano la

qualità della vita nelle regioni costiere europee, agevola l'accesso ai finanziamenti;
tramite FEAMP per il periodo 2014-2020 sono destinati all'Italia 537,3 milioni di euro;
considerato che tramite il decreto del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali del 6
agosto 2015 e 10 agosto 2016 recanti "Individuazione delle risorse e dei criteri per l'erogazione degli
aiuti alle imprese di pesca che effettuano l'interruzione temporanea obbligatoria", sono stati stanziati
15 milioni di euro per ciascuno degli anni 2015 e 2016 a favore delle imprese di pesca a strascico che
hanno effettuato il fermo biologico e hanno rispettato tutte le misure tecniche previste, ai sensi di
quanto stabilito dal decreto direttoriale n. 10207 del 17 giugno 2016 che stabilisce i requisiti di
ammissibilità alla misura di sostegno e relative modalità per richiedere l'accesso a tali misure,
si chiede di sapere per quali ragioni il Ministero non ha abbia ancora provveduto a conferire le risorse
stanziate con i richiamati decreti ministeriali a favore delle imprese di pesca a strascico che ne hanno
fatto richiesta e in possesso dei requisiti, con particolare riferimento alle imprese di pesca della regione
Liguria, già messe a dura prova dalla mancata assegnazione delle quote tonno e dalle ulteriori
limitazioni del fermo biologico.
(3-03984)
ALBANO - Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali - Premesso che:
da notizie di stampa si apprende che l'INPS starebbe mettendo a punto un piano di riordino dei suoi
uffici territoriali;
ne circola una bozza priva di ogni contrassegno che possa qualificarla come un documento prodotto
dagli stessi uffici INPS;
nella bozza si riporta che "Il progetto proposto segna il passaggio da una situazione in cui ogni
Struttura dell'Istituto è chiamata a coprire potenzialmente tutti gli ambiti operativi, ad un modello che
prevede invece operatività differenziate tra i diversi tipi di struttura, fatta salva la costituzione di un
nucleo minimo di servizi standard da riproporre in modo omogeneo in tutti i singoli punti della rete
territoriale di produzione, fino al livello di Agenzia territoriale"; si intenderebbe procedere alla
chiusura degli uffici territoriali che non soddisfino almeno 2 sui 3 seguenti parametri: bacino di
almeno 60.000 abitanti, almeno 10 unità di personale in forza, percentuale di "ipercopertura" della
popolazione (la quota di popolazione in grado di raggiungere più di una struttura dell'INPS nell'ambito
della stessa provincia, a partire dal proprio comune di residenza, utilizzando mezzi propri ed entro un
tempo massimo di 30 minuti) non superiore al 60 per cento;
considerato che l'eventuale attuazione di un siffatto piano di riordino dell'INPS comporterebbe tra
l'altro la chiusura della sede di Ventimiglia (Imperia) in quanto questa, pur essendo una sede di
particolare importanza essendo collocata in zona di confine e parte di molti accordi bilaterali con la
Francia e il Principato di Monaco, Paesi esteri presso cui moltissimi lavoratori italiani hanno svolto
diversi periodi lavorativi, non soddisfa i paramenti previsti dalla bozza in circolazione,
se sia vero che l'INPS stia predisponendo un piano di riordino degli uffici territoriali e se la bozza di
riordino sia ancora all'attenzione del presidente dell'INPS e pertanto costituisca un documento su cui
lavorare insieme alle parti sindacali;
se il Ministro in indirizzo non ritenga opportuno intervenire presso i vertici INPS affinché la nuova
organizzazione degli uffici territoriali, laddove prevista, venga predisposta tenendo conto delle
specifiche situazioni territoriali e dell'importanza strategica che ciascun ufficio ricopre per il territorio
e non in base a parametri standardizzati che mal si conciliano con le realtà esistenti e con le esigenze
dei cittadini, in particolare per le aree di confine come Ventimiglia e per quelle che non consentono
agli utenti spostamenti agevoli, come le aree montane, le isole e quelle dove reti viarie sono carenti.
(3-03985)
PELINO - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e della salute - Premesso
che:
nel mese di agosto 2017, diversi incendi hanno interessato le montagne del Morrone, il massiccio della

Majella, che sovrasta il comune abruzzese di Sulmona (L'Aquila) e le frazioni di Fonte D'Amore,
Bagnaturo, Badia e Le Marane;
l'emergenza è stata gestita grazie all'encomiabile impegno del Corpo nazionale dei vigili del fuoco,
della Protezione civile, dei Carabinieri-Forestale, degli Alpini e di numerosi volontari che sono
intervenuti nell'area coadiuvati dalla flotta aerea dei canadair ed elicotteri e con squadre a terra;
sul versante sulmonese, le fiamme sono arrivate a lambire le abitazioni e, in località Vicenne, l'eremo
di San Pietro (o anche di Santa Croce) a 1.379 metri di quota, e hanno aggredito la pineta sottostante;
i numerosi incendi, che dall'inizio della stagione estiva, si sono susseguiti in Abruzzo, come in altre
Regioni, hanno danneggiato ettari di boschi e di colture agricole, con grave nocumento per il
patrimonio naturalistico del territorio abruzzese, comportando un ingente impegno economico e seri
rischi per la salute dei cittadini;
da notizie giunte all'interrogante risulta che, riguardo a quest'ultimo aspetto, i pediatri e i medici di
base hanno segnalato numerosi casi di persone con problemi respiratori e altre patologie connesse con
la qualità dell'aria;
l'emergenza incendi dei mesi scorsi conferma, ancora una volta, la lunga serie di criticità e di difficoltà
nella gestione dell'emergenza legate, senza dubbio alle sfavorevoli condizioni climatiche e alla
prolungata siccità dei mesi scorsi, ma vieppiù ad una grave carenza di attività di prevenzione e di
vigilanza, sia sul piano della gestione e cura del patrimonio boschivo, sia per quanto riguarda la
predisposizione di misure di mitigazione del rischio o anche sul piano delle misure di deterrenza per
gli incendi, nonché alla scarsità dei mezzi a disposizione e alla esiguità delle risorse;
considerato che:
il devastante incendio sul Monte Morrone necessita di interventi straordinari che ad oggi non risultano
essere stati attuati;
la legge 21 novembre 2000, n. 353, recante "Legge-quadro in materia di incendi boschivi", sulla cui
base le regioni hanno l'obbligo di adeguare le norme di riferimento ed il contestuale piano per la
programmazione delle attività di previsione, prevenzione e lotta attiva contro gli incendi boschivi, è
finalizzata alla conservazione e alla difesa dagli incendi del patrimonio boschivo nazionale quale bene
insostituibile per la qualità della vita;
come stabilito dall'articolo 1 della citata legge, per il perseguimento delle finalità di conservazione e
difesa dagli incendi, gli enti competenti svolgono in modo coordinato attività di previsione, di
prevenzione e di lotta attiva contro gli incendi boschivi con mezzi da terra e aerei, nel rispetto delle
competenze previste dal decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonché attività di formazione,
informazione ed educazione ambientale,
in attesa che la magistratura accerti eventuali responsabilità di quanto è accaduto, quali iniziative
urgenti siano state adottate per quanto concerne l'attività di prevenzione e se siano state svolte puntuali
verifiche dello stato di attuazione della legge n. 353 del 2000 richiamata in premessa, in tema di lotta e
prevenzione degli incendi;
se e quali controlli saranno attivati per verificare i danni all'ambiente;
se il Ministro della salute abbia predisposto accertamenti sanitari per stabilire se e quali rischi concreti
l'incendio abbia provocato alla popolazione della Valle Peligna a seguito del danno ambientale
occorso.
(3-03986)
RUVOLO - Al Ministro dell'economia e delle finanze - Premesso che:
nel mese di ottobre 2015 nell'operazione di chiusura degli uffici dell'Agenzia delle entrate era stata
predisposta, tra le altre, la chiusura della sede di Canicattì (Agrigento);
agli sportelli della suddetta agenzia si rivolgono anche gli abitanti di Campobello di Licata, Ravanusa,
Camastra, Naro, Grotte, Racalmuto, Castrofilippo, Palma di Montechiaro e Licata;
nel 2016 la direzione regionale dell'ente rinviò la chiusura della sede di Canicattì al 2017;

le ultime notizie sono quelle che all'inizio del 2018 l'agenzia sarà definitivamente chiusa;
nella sede di Canicattì prestano servizio 36 dipendenti, 28 dei quali forniscono servizi ad una
popolazione di circa 130.000 abitanti e che 8 di loro prestano servizio per la direzione provinciale di
Catania;
dei 36 dipendenti 5 andranno in quiescenza il prossimo anno;
la chiusura della sede di Canicattì costringerà gli utenti a recarsi nella sede più vicina e cioè ad
Agrigento, che già fornisce servizi per 230.000 persone e che dista circa 40 chilometri;
gli uffici finanziari sono presenti sul territorio di Canicattì dall'unità d'Italia,
si chiede di conoscere:
se il Ministro in indirizzo non ritenga che l'eventuale chiusura dell'ufficio di Canicattì dell'Agenzia
delle entrate, oltre ad essere causa di forti disagi e disservizi per il vasto bacino di utenti, imprese e
professionisti, finirebbe per penalizzare un territorio e una città che da sempre è sede di istituzioni;
se non ritenga che tale chiusura, oltre al notevole danno per gli utenti, già evidenziato, non comporti
una diminuzione del controllo dell'evasione fiscale;
se e come intenda attivarsi affinché sia scongiurata la chiusura dell'agenzia di Canicattì, che interessa
un bacino di circa 150.000 utenti.
(4-08045)
FATTORI, CAPPELLETTI, SANTANGELO, GIARRUSSO, GAETTI - Al Ministro della salute -
Premesso che la legge finanziaria per l'anno 2007 (legge n. 296 del 2006), portando avanti la riforma
del Servizio sanitario nazionale iniziata negli anni precedenti, sancisce l'obbligo per le Regioni di
adottare piani di riorganizzazione della rete delle strutture pubbliche e private accreditate che erogano
prestazioni di medicina di laboratorio. In particolare all'art. 1, comma 796, lettera o), sancisce che "le
regioni provvedono, entro il 28 febbraio 2007, ad approvare un piano di riorganizzazione della rete
delle strutture pubbliche e private accreditate eroganti prestazioni specialistiche e di diagnostica di
laboratorio, al fine dell'adeguamento degli standard organizzativi e di personale coerenti con i processi
d'incremento dell'efficienza resi possibili dal ricorso a metodiche automatizzate";
considerato che:
negli ultimi anni la medicina di laboratorio è stata attraversata da un profondo processo di innovazione
tecnico-scientifica e di automazione che si è tradotto nel mutamento dei costi e nella composizione dei
diversi fattori della produzione; ?
tali fenomeni si sono tradotti a livello nazionale nell'aggiornamento dei valori tariffari unitari di
riferimento (decreto ministeriale dell'agosto 2012) e nella divulgazione di indirizzi nazionali omogenei
volti a consentire una rivisitazione delle relative reti di offerta; ?
considerato che:
l'accordo n. 61/CSR del 23 marzo 2011 della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano ha i seguenti scopi: 1) riorganizzare il sistema
sanitario dei laboratori per le analisi mediche; 2) consentire "un'economia di scala"; 3) innalzare gli
standard qualitativi e garantire l'appropriatezza delle prestazioni erogate; 4) incrementare l'efficienza
delle strutture e l'uso ottimale delle risorse;
si crea quindi la necessità di potenziare enormemente l'assistenza territoriale, e quindi la
riorganizzazione dei servizi di laboratorio riveste un ruolo strategico ed è fondamentale la continuità
tra assistenza ospedaliera e territoriale;
di pari passo si intensificheranno le esigenze di standardizzazione, di confrontabilità dei risultati,
nonché di omogeneità dei livelli di riferimento e dei criteri interpretativi;
inoltre, l'età media della popolazione aumenta, e parimenti aumenta la sopravvivenza di portatori di
gravi patologie croniche altamente invalidanti ed è stata decisa la necessità di diminuire il ricovero
ospedaliero ordinario favorendo la deospedalizzazione e la medicina territoriale;
l'accordo n. 61/CSR del 23 marzo 2011 recita: "In carenza di queste condizioni [sopra citate] la spesa
sarà destinata ad aumentare in modo inappropriato (…). Le Regioni dovranno regolamentare i carichi

di lavoro massimo erogabili da ogni struttura di laboratorio, parametrandoli all'organizzazione
tecnologica, alla dotazione strutturale ed al personale posseduto";
a pagina 7 dell'allegato relativo ai criteri della riorganizzazione dei laboratori viene riportato che i
criteri volti all'aggregazione delle preesistenti strutture, trasformandoli in "punti di prelievo" non sono
ispirati alla loro sopravvivenza ma ad un reale miglioramento complessivo della qualità;
il criterio scelto dall'accordo per parametrare l'efficienza di un laboratorio accreditabile con il Servizio
sanitario nazionale (SSN) è basato sulla quantità. Il valore è di 200.000 esami di laboratorio
complessivamente erogati in un anno in sede e non tramite service. Tale valore diminuisce a 100.000
esami in 3 anni di attività per particolari settori d'analisi ed esami specialistici (microbiologia,
anatomia patologica, genetica medica);
considerato altresì che, a parere degli interroganti:
una siffatta riforma non sembra aver portato benefici concreti ai cittadini che in molte situazioni si
sono visti chiudere o fortemente ridurre l'attività del laboratorio di analisi mediche di fiducia;
si è accettato, in nome di una non comprovata maggiore economicità del sistema, un rischio potenziale
molto elevato di scambio, perdita, danneggiamento del materiale organico oggetto di analisi poiché lo
spostamento di centinaia di migliaia di provette e campioni tra i molti laboratori sparsi sul territorio
comporta un innalzamento esponenziale dei fattori di rischio;
ogni spostamento del materiale organico, pur adottando in maniera scrupolosa tutte le linee guida
previste per il trasporto, comporta con certezza assoluta un deterioramento del campione oggetto di
analisi e di conseguenza gli esiti degli esami potrebbero non essere corretti. La diretta conseguenza,
nel migliore dei casi, è un notevole disservizio per il paziente, mentre per il SSN questa criticità si
traduce in un aumento certo dei costi, non facilmente quantificabile;
inoltre, l'accordo contiene tra i suoi tratti fondanti i presupposti del suo stesso fallimento, in quanto
afferma e poi smentisce la tutela della difesa del posto di lavoro per decine di migliaia di tecnici ed
operatori di laboratorio in tutto il territorio nazionale;
ad avviso degli interroganti la riforma dell'intero comparto sanitario, iniziata negli anni 1995-1996 con
l'introduzione del sistema statunitense dei DRG (diagnosis related group, gruppo di diagnosi correlate),
il quale ha portato negli anni recenti anche alla riforma dell'intero comparto dei laboratori di analisi
medica, sebbene improntata su criteri che avrebbero dovuto contenere la spesa sanitaria o quantomeno
renderla appropriata per la cura delle singole patologie e contemporaneamente aumentare l'efficienza e
la trasparenza dell'intero SSN, dopo più di 20 anni, ha prodotto un formidabile innalzamento dei costi
della sanità;
nel periodo che va dal 1995 al 2005 la spesa sanitaria è passata da 48 miliardi di euro a circa 93
miliardi di euro. Le cause sono molteplici a partire dall'utilizzo di una base statistica della popolazione
non italiana e neanche comprensiva dell'intera popolazione estera presa a modello (completa
esclusione della popolazione neonatale);
sin dagli anni 2005-2007 si parlava della creazione di un italian DRG, cioè di una base statistica
costruita sulla casistica "osservata" della popolazione italiana. Nel 2015 il Ministero della salute ha
deciso di attivare un progetto di studio sugli italian DRG. Gli interroganti auspicano che il progetto
possa diventare, in tempi brevi, la nuova base d'osservazione e parametrizzazione della casistica
italiana sulla quale poter costruire il primo vero sistema sanitario nazionale che abbia a cuore la salute
del cittadino e non un semplice consumatore e fruitore di servizi sanitari,
quali siano stati i criteri di valutazione dell'attuale riforma, ormai ventennale, del SSN, come siano
stati costruiti e condivisi;
quale sia stato il rapporto tra costi e benefici scaturito dalle analisi di valutazione dei risultati;
quali siano stati dal 2011 ad oggi i vantaggi per il SSN scaturiti dall'accorpamento dei laboratori
d'analisi, chi ne abbia beneficiato maggiormente e in che modo;
quali iniziative siano state intraprese o quali il Ministro in indirizzo intenda intraprendere per non

perdere le abilità, le capacità tecniche, il know how, di migliaia di tecnici di laboratorio del settore
privato, i quali a seguito dell'implementazione della riforma si troverebbero senza lavoro;
se ritenga di affrontare, e in che modo, l'assunzione del rischio sul deterioramento dei campioni di
analisi e del conseguente rischio di risultati falsati.
(4-08046)
ORELLANA - Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti -
(4-08047)
(Già 3-03326)
BUEMI - Ai Ministri delle politiche agricole alimentari e forestali e della salute - Premesso che:
ogni giorno migliaia di animali destinati all'allevamento e alla macellazione sono trasportati sulle
strade d'Europa. L'Italia rappresenta un importante crocevia di questo commercio in quanto Paese
importatore e di transito verso altri Paesi UE o Paesi terzi;
al fine di tutelare il benessere degli animali durante il trasporto, l'Unione europea ha emanato il
regolamento (CE) n. 1/2005, entrato in vigore dal 5 gennaio 2007, che ha cambiato radicalmente il
quadro normativo precedente, prevedendo numerosi e costosi adempimenti nonché sanzioni più severe
e restrittive;
le violazioni della disciplina dell'autotrasporto di animali vivi, di cui al citato regolamento (CE) n.
1/2005 del 22 dicembre 2004 relativo alla protezione degli animali vertebrati durante il trasporto
all'interno della UE, sono punite dal decreto legislativo 25 luglio 2007, n. 151. Per i trasporti non
sottoposti alle disposizioni del regolamento, si applicano, invece, le disposizioni del decreto del
Presidente della Repubblica 8 febbraio 1954, n. 320 (Regolamento di polizia veterinaria), valido per
equini, bovini, suini, caprini, ovini, bufalini e animali da cortile e riguardante principalmente gli
aspetti amministrativi e igienico-sanitari. Le violazioni di quest'ultima norma sono punite dalla legge 2
giugno 1988, n. 218. Quando le violazioni delle norme di trasporto producono lesioni agli animali si
configurano reati e si applicano le sanzioni dell'articolo 727 del codice penale;
tali sanzioni si applicano a qualsiasi tipo di azienda agricola zootecnica, sia essa di grandi dimensioni
che di piccole o medie dimensioni, nonché per gli allevamenti ad uso familiare;
è tuttavia da sottolineare che il mondo agricolo, proprio per la sua peculiarità, è composto non solo da
grandi aziende ma anche da una moltitudine di microrealtà (piccole aziende agricole) molto eterogenee
dal punto di vista strutturale, con attività produttive che non sempre rispondono a criteri di natura
economica, a motivo della loro localizzazione, della dimensione e dei canali di rapporto con l'esterno;
in Italia, infatti, ci sono moltissime aziende agricole che per superficie, numero di capi di bestiame,
volume di lavoro, eccetera, si possono definire piccole e a parere dell'interrogante non è giusto che
siano sottoposte alle stesse disposizioni normative che, invece, dovrebbero riguardare solo le grandi
aziende che allevano e importano nei singoli Stati membri, al fine di garantire e preservare il buon
funzionamento del mercato interno ed evitare distorsioni della concorrenza in seno alla UE;
spesso, infatti, le importazioni che riguardano le grandi aziende avvengono in violazione delle norme
nazionali e comunitarie che regolano tale attività. Durante il trasporto non vengono rispettate le norme
sul benessere animale, in particolare relativamente alla durata del viaggio e alla densità del carico sugli
automezzi, in altre occasioni vengono violate norme di protezione dalle malattie infettive del bestiame
e sull'identificazione degli animali, per non contare le dichiarazioni false sui documenti di viaggio;
in questi casi, dove gli attori sono grandi aziende agricole, è d'obbligo l'applicazione della normativa
vigente e anche aumentare l'opera di vigilanza, ma la stessa cosa è altamente vessatoria per i piccoli
allevatori che sono costretti a sopportare gli elevati costi legati ai controlli e alle procedure complesse
di registrazione, sottostare a severi controlli sanitari, che comportano costi elevati e rilevanti perdite di
tempo, mentre spesso chi specula importando il bestiame dall'estero in violazione delle normative
vigenti gode della ridotta vigilanza del personale preposto ai controlli;
tale normativa applicata anche alle piccole aziende agricole di allevamento ha ripercussioni
sfavorevoli sulla loro già precaria zootecnia e comporta un enorme danno anche alle produzioni
agroalimentari e gastronomiche italiane;

tutto ciò si somma al perdurare di sfavorevoli condizioni ambientali, meteorologiche e di mercato,
nonché alle emergenze sanitarie che causano un'ulteriore drastica riduzione della redditività del
piccolo settore zootecnico,
si chiede di sapere quali iniziative intendano adottare i Ministri in indirizzo, ciascuno nell'ambito delle
proprie competenze, al fine di eliminare lo squilibrio in atto, prevedendo una normativa più
semplificata e meno onerosa da applicare solo alle piccole aziende agricole e agli allevamenti per uso
familiare.
(4-08048)
SANTANGELO, GIARRUSSO, MORONESE, PAGLINI, CASTALDI, CRIMI, MARTON, PUGLIA
, DONNO - Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti - Premesso che:
il primo firmatario della presente atto il 3 agosto 2017 ha ricevuto risposta alle interrogazioni 4-02900,
4-04341 e 4-06156 relativamente a diverse tematiche legate all'aeroporto "Vincenzo Florio" di
Trapani-Birgi e alla gestione aeroportuale di Airgest SpA, ai sensi dell'art. 7 del decreto del Ministro
dei trasporti e della navigazione 12 novembre 1997, n. 521;
da notizia riportata dal giornale on line "tp24" del 5 settembre 2017, si apprende che secondo il
presidente dell'Enac (Ente nazionale per l'aviazione civile) "quattro aeroporti in Sicilia sono troppi. Ne
basterebbero due, Catania e Palermo, con due sole società di gestione che inglobi da una parte Comiso
e dall'altra Trapani";
ha anche asserito che in particolar modo i costi dello scalo sono troppo alti e per raggiungere il
pareggio di bilancio bisognerebbe contare almeno un milione di passeggeri all'anno, e che Trapani non
ci arriva anche perché Ryanair, che agisce praticamente in una condizione di quasi monopolio a Birgi,
ha tagliato molti voli e molti comuni del trapanese non vogliono coprire le spese di mantenimento
dello scalo;
lo scalo aeroportuale, tra l'altro, dal 6 novembre al 10 dicembre 2017 dovrà rimanere chiuso al traffico
degli aeromobili a seguito dei programmati lavori di manutenzione dell'Aeronautica militare sulla pista
di volo al fine di garantire il mantenimento dei massimi livelli di sicurezza, come da comunicato dalla
stessa Airgest SpA, pubblicato sul proprio sito internet in data 22 giugno 2017;
considerato che:
la chiusura oramai prossima della pista dell'aeroporto di Trapani-Birgi, per la manutenzione
straordinaria sulla pista di volo, con la conseguente sospensione di tutti i collegamenti aerei da lunedì
6 novembre a lunedì 11 dicembre 2017, era stata annunciata prima dell'estate e, a giudizio degli
interroganti, sicuramente non era stata percepita da tutti come un disagio o meglio ancora come
possibile danno economico;
a seguito dell'imminente chiusura dell'aeroporto la compagnia aerea Ryanair ha spostato presso lo
scalo di Palermo "Punta Raisi" i voli in partenza dall'aeroporto di Trapani-Birgi e diretti a Bruxelles-
Charleroi e Pisa;
la limitazione dell'aeroporto, per un pari periodo a quello descritto, è avvenuto già in passato (durante
la crisi libica del 2011) e il territorio ha subito e subirà nei due casi seri danni economici, nel primo
caso per la situazione contingente dell'utilizzo militare e ora per la manutenzione della pista
sicuramente necessaria per la garanzia della sicurezza;
i dati medi degli ultimi tre anni dal 2014 al 2016 hanno visto transitare in media 1.500.000 passeggeri,
per non parlare della quota di 1.878.557 di passeggeri raggiunta nel 2013;
al 31 dicembre 2016, l'ultimo bilancio approvato da Airgest è stato negativo, pari a meno 2.438.931
euro, malgrado i passeggeri siano superiori a un milione, quota questa considerata minima per il
raggiungimento del pareggio di bilancio dal presidente Enac;
la notizia degli spostamenti dei voli su Pisa e Bruxelles-Charleroi sono l'ultima "tegola" sia per gli
abitanti del territorio che utilizzano queste tratte, ma anche per chi opera nel settore turistico;
l'Aeronautica militare è responsabile della gestione e manutenzione delle piste che in realtà fanno parte
del demanio militare e le condivide con l'impianto civile. Le piste sono due: la pista principale, con

orientamento 13R/31L, e una seconda pista con orientamento 13L/31R, utilizzata come pista di
rullaggio o di emergenza;
non risulta agli interroganti nello specifico se entrambe le piste siano interessate alle opere di
manutenzione, la quantificazione economica dei lavori e con quale gara siano stati assegnati i lavori
per l'esecuzione delle opere,
se intenda verificare se vi siano le condizioni per scongiurare l'interruzione del servizio aeroportuale,
anche con l'eventuale ripristino dei voli da Trapani-Birgi e diretti a Bruxelles-Charleroi e Pisa,
evitando la riduzione dei passeggeri, sicuramente a vantaggio dello stesso scalo e soprattutto del
territorio trapanese.
(4-08049)
SANTANGELO, MARTON, CRIMI, GIARRUSSO, MORONESE, PAGLINI, CASTALDI, PUGLIA
, DONNO - Al Ministro della difesa - Premesso che:
la gestione totale dell'aeroporto militare aperto al traffico civile di Trapani-Birgi, con decreto dei
Ministeri delle infrastrutture e dei trasporti, dell'economia e delle finanze e della difesa n. 507 del
2012, è stata affidata alla società Airgest SpA, ai sensi dell'art. 7 del decreto del Ministro dei trasporti
e della navigazione n. 521 del 1997;
lo scalo aeroportuale dal 6 novembre al 10 dicembre 2017 dovrà rimanere chiuso al traffico degli
aeromobili a seguito dei programmati lavori di manutenzione dell'Aeronautica militare sulla pista di
volo, al fine di garantire il mantenimento dei massimi livelli di sicurezza, così come da comunicato
dalla stessa Airgest SpA nel proprio sito internet in data 22 giugno 2017;
l'Aeronautica militare è responsabile della gestione e manutenzione delle piste che in realtà fanno parte
del demanio militare e le condivide con l'impianto civile;
le piste sono due: la pista principale, con orientamento 13R/31L, e una seconda pista con orientamento
13L/31R utilizzata come pista di rullaggio o di emergenza;
considerato che:
la chiusura oramai prossima della pista dell'aeroporto di Trapani-Birgi, per la "manutenzione
straordinaria sulla pista di volo", con la conseguente sospensione di tutti i collegamenti aerei da lunedì
6 novembre a lunedì 11 dicembre 2017, era stata annunciata prima dell'estate e, a parere degli
interroganti, sicuramente non era stata percepita da tutti come un disagio o meglio ancora come
possibile danno economico;
a seguito dell'imminente chiusura dell'aeroporto la compagnia aerea Ryanair ha spostato nello scalo di
Palermo "Punta Raisi" i voli in partenza dall'aeroporto di Trapani-Birgi e diretti a Bruxelles-Charleroi
e Pisa;
la limitazione dell'aeroporto per un pari periodo a quello previsto è avvenuta già in passato, in
occasione della crisi libica del 2011; il territorio a causa di ciò ha subito e subirà seri danni economici,
prima per la situazione contingente dell'utilizzo militare, ora per la manutenzione della pista
sicuramente necessaria per garantire la sicurezza;
considerato inoltre che risulta agli interroganti che attualmente non sarebbe noto se entrambe le piste
saranno interessate alle opere di manutenzione; non ci sarebbero informazioni neanche sulla
quantificazione economica dei lavori e sull'affidamento di gara per l'esecuzione delle opere,
se non ritenga che, in considerazione della presenza delle due piste, i lavori per garantire il
mantenimento dei massimi livelli di sicurezza dell'aeroporto di Trapani-Birgi avrebbero potuto essere
programmati prevedendo l'utilizzo alternato delle piste, al fine di mantenere l'operatività del traffico
aereo da e per Trapani-Birgi e, conseguentemente, evitare un probabile danno economico agli
operatori turistici locali.
(4-08050)

LUCIDI, DONNO, SANTANGELO, SERRA, MANGILI, GIARRUSSO, MORRA, MORONESE,
PAGLINI, PUGLIA - Al Ministro dell'interno - Premesso che:
in data 11 agosto 2017, nei pressi di Capodimonte (Viterbo), comune situato sulle sponde del lago di
Bolsena, si è consumata una tragedia legata alla gestione delle emergenze di natanti e bagnanti in
difficoltà; Yassine Faid, ragazzo marocchino di 26 anni, ha perso la vita a circa 100 metri dalla riva nel
tentativo di salvare una bambina caduta in acqua dal medesimo natante in cui era presente lo stesso
Faid;
i passeggeri dell'imbarcazione sono riusciti a comunicare la situazione di emergenza a riva; sono
scattati così i primi soccorsi volontari da parte dei presenti e le prime chiamate di emergenza;
considerato che, per quanto risulta agli interroganti:
due natanti leggeri ("gommoni") con dei volontari a bordo si affiancavano per avviare le ricerche della
persona dispersa;
tra le prime autorità ad intervenire sul posto un'autovettura dei Carabinieri con due militari presenti a
bordo; a seguire ne è giunta una seconda;
a distanza di pochi minuti dall'arrivo delle autorità, uno dei due gommoni con i volontari in
perlustrazione ha recuperato il corpo del ragazzo manovrando per ritornare a riva, mentre i bagnanti
presenti in spiaggia si sono mobilitati alla ricerca di un medico qualificato fra i presenti; riportato il
corpo del ragazzo sulla riva del lago il dottore presente ha eseguito immediatamente il massaggio
cardiaco, mentre due volontarie praticavano la respirazione rianimatoria;
successivamente sono giunti i Vigili del fuoco, con un gommone trainato e un'autobotte, e poco dopo
la prima autoambulanza seguita da un'automedica, che pur implementando la strumentazione
dell'autoambulanza, non ha potuto contribuire a salvare il giovane;
considerato inoltre che nel corso degli anni si sono verificate altre situazioni di analoga gravità, come
il caso del ventenne ivoriano trovato morto nel lago appena una decina di giorni prima,
come il Ministro in indirizzo valuti la vicenda;
se corrisponda al vero la dinamica e la sequenza dei fatti riportata;
se intenda chiarire le tempistiche di intervento di emergenza relative all'evento, anche alla luce della
vicinanza dal luogo dell'accaduto all'ospedale civile di Montefiascone e all'elevato numero di caserme
situate nel circondario;
se, alla luce dei fatti e delle criticità emerse negli anni, non ritenga opportuno, per quanto di
competenza, aumentare le postazioni di controllo e di primo soccorso nelle immediate vicinanze del
lago di Bolsena, così da garantire un soccorso rapido in ogni zona dello specchio lacustre;
se sia a conoscenza di episodi analoghi verificatisi nella nostra penisola e come intenda intervenire al
fine di evitare il ripetersi di simili drammatici eventi.
(4-08051)
SAGGESE - Ai Ministri dell'istruzione, dell'università e della ricerca, dell'interno e delle politiche
agricole alimentari e forestali - Premesso che a quanto risulta all'interrogante:
l'Istituto Tecnico Agrario "Giuseppe Pavoncelli" di Cerignola (Foggia), fondato nel 1890 con la
denominazione di Regia Scuola Pratica di Agricoltura, è uno dei principali istituti agrari del nostro
Paese e rappresenta pienamente la vocazione agricola della provincia foggiana;
con decreto ministeriale dell'8 maggio 1937, la Regia scuola tecnica agraria è stata intitolata
all'onorevole Giuseppe Pavoncelli, mentre nel 1941 essa ha assunto l'attuale denominazione di Istituto
tecnico agrario;
fin dalla seconda metà del XX secolo, l'Istituto Pavoncelli è divenuto un punto di riferimento
nell'ambito degli studi agrari, grazie alla qualità della didattica e alla creazione di laboratori per la
zootecnia, la chimica, la meccanica e la topografia;
considerato che:
il comune di Cerignola, con delibera di Giunta comunale n. 54 del 27 febbraio 2017, ha disposto un
piano di alienazioni di alcuni terreni su cui sorge l'Istituto, pari a 10.000 metri quadri complessivi, al

fine di realizzare un palazzetto dello sport attraverso la permuta con altro fondo;
lo stesso ente ha poi approvato il progetto esecutivo e integrato il piano di alienazioni nella prospettiva
della realizzazione di un centro commerciale;
i fondi per la realizzazione delle strutture sono ad oggi utilizzati dall'Istituto per l'espletamento delle
attività didattiche;
ritenuto che a quanto risulta all'interrogante:
il Tribunale civile di Foggia, a seguito di controversia insorta tra l'Istituto e il comune di Cerignola, ha
attestato che l'ente locale è titolare di un contratto di enfiteusi che lo impegna ad utilizzare i fondi a
disposizione per le finalità della scuola pratica di agricoltura;
il 17 settembre 1999, in attuazione dell'articolo 8, comma 1, della legge 11 gennaio 1996, n. 23, il
comune di Cerignola ha stipulato una convenzione con la provincia di Foggia, la quale prevede
espressamente il trasferimento alla medesima provincia, in uso gratuito ed a tempo indeterminato, dei
fabbricati scolastici utilizzati quali sedi dell'Istituto Pavoncelli, indicando le particelle dei fondi
destinati all'attività scolastica;
in seguito alla stipula di tale convenzione, la provincia di Foggia ha acquisito il titolo di possesso
gratuito dei fondi agricoli, sui quali il comune di Cerignola intende realizzare l'impianto sportivo e il
centro commerciale;
uno dei fondi interessati dalla permuta, e sul quale dovrebbe sorgere il centro commerciale, è al
momento utilizzato per la sperimentazione sulla "cultivar spagnola" e ospita l'uliveto intensivo più
antico della regione Puglia, finanziato con fondi europei;
a quanto consta all'interrogante, della vicenda è stato informato il prefetto di Foggia ed è stata
indirizzata una diffida ad agire al presidente della Provincia di Foggia;
si chiede di sapere se i Ministri in indirizzo siano informati di tali fatti e quali iniziative intendano
assumere per tutelare l'Istituto Pavoncelli ed evitare il sacrificio di fondi e strutture, adibite per legge
alle attività didattiche, per finalità meramente speculative e commerciali.
(4-08052)
D'ANNA - Ai Ministri del lavoro e delle politiche sociali, dell'economia e delle finanze e dello
sviluppo economico - Premesso che:
secondo quanto risulta all'interrogante, sarebbe aperta una procedura in ambito comunitario, ai sensi
dell'art. 60 del decreto legislativo n. 50 del 2016, indetta dall'Istituto nazionale previdenza sociale e
volta all'affidamento dei «Servici di gestione del presidio sanitario di primo intervento medico presso
le sedi della Direzione Generale dell'INPS site in Roma, via Ciro il Grande 21, viale Aldo Ballarín 42
e via Cesare Beccaria 29, e di effettuazione di esami clinici e biologia e indagini diagnostiche mirati al
rischio, ritenuti necessari dal medico competente ai sensi dell'art. 41 del D. Lgs n. 81/2008»;
il disciplinare di detta gara prevede, come requisito di partecipazione alla gara, che ciascun
concorrente debba essere in possesso di "un fatturato specifico medio annuo relativo a servizi sanitari
analoghi a quelli oggetto di affidamento, realizzato a favore di soggetti pubblici o privati, riferito agli
ultimi tre eserciti finanziari, il cui bilancio o altro documento fiscale o tributano equivalente sia stato
già approvato alla data di pubblicazione del Bando, non inferiore al valore complessivo annuale del
contratto posto a base di gara (importo, di cui all'art. 4, comma 1, diviso per le annualità di durata
contrattuale, al netto della ripetizione dei servizi analoghi e dell'oppone di proroga (si veda articolo 7,
comma 3 del paragrafo II del disciplinare di gara);
la stazione appaltante ha chiarito, in risposta ad alcuni dei quesiti posti che "Il primo soccorso e le
prestazioni sanitarie con carattere di urgenza-emergenza sono costituite dall'insieme delle azioni che
permettono di aiutare in situazioni di emergenza una o più persone in difficoltà vittime di traumi fisici
e/o psicologici o malori improvvisi, nell'attesa dell'arrivo di soccorsi qualificati. Si intende per primo
soccorso anche l'assistenza che viene data in strutture provvisorie in presenza di situazioni critiche,
nell'attesa di trasportare il paziente in centri sanitari più adeguatamente attrezzati" (si veda pagina 3 dei
chiarimenti pubblicati sul profilo del committente);
a detto bando avrebbe partecipato anche la società Sintesi SpA, sebbene i servizi e le prestazioni

oggetto dell'attività di tale ditta appaiano non essere minimamente attinenti all'oggetto della procedura
di gara in questione, anche in virtù dei chiarimenti correttamente forniti dalla stazione appaltante;
la prima referenza indicata dalla società Sintesi SpA, al fine di comprovare il possesso dei requisiti di
partecipazione al bando, è costituita dall'attività di presidio medico svolta dalla medesima società
presso la Corte dei conti, nel periodo che intercorre tra il 20 giugno 2011 e il 31 marzo 2015, per un
fatturato dichiarato pari a 406.249 euro;
tale referenza, però, e le attività ad essa riferite ed asseritamente svolte dalla società Sintesi non
appaiono a giudizio dell'interrogante minimamente attinenti all'oggetto della presente procedura. Dal
contenuto di un documento redatto direttamente dalla società Sintesi e reperibile sul sito internet della
medesima società, infatti, sembra evincersi che l'attività presuntivamente svolta dalla società ha
interessato "1.500 gli addetti sottoposti a programmi di sorveglianza sanitaria, sviluppata a partire da
un costante lavoro di valutazione dm rischi, e monitoraggio dei livelli di igiene ambientale". Orbene, è
noto che la sorveglianza sanitaria attiene all'ambito degli accertamenti sanitari svolti dal medico
competente, finalizzati alla tutela dello stato di salute e alla sicurezza dei lavoratori, in relazione alle
condizioni di salute degli stessi, all'ambiente di lavoro, ai fattori di rischio e alle modalità di
svolgimento dell'attività lavorativa. Tale settore, però, anche in virtù di quanto disposto dal
disciplinare di gara e dei chiarimenti forniti dalla stazione appaltante, nonché per effetto di quanto
disposto dal capitolato di gara, non appare minimamente connesso ai servizi di gestione del presidio
sanitario di primo intervento medico e di effettuazione di esami clinici e biologici e indagini
diagnostiche mirati al rischio, ritenuti necessari dal medico competente ai sensi dell'art. 41 del decreto
legislativo n. 81 del 2008. Ne deriva, pertanto, che la referenza indicata dalla società Sintesi SpA (con
riferimento alle attività prestate presso la Corte dei conti) non sembra possa integrare il possesso del
requisito di partecipazione alla gara contemplato dall'articolo 7, comma 3 -paragrafo L, del
disciplinare di gara;
altra referenza indicata dalla società, al fine di comprovare il possesso del requisito di partecipazione, è
costituita dall'attività di presidio medico infermieristico svolta dalla medesima presso il Ministero
dell'economia e delle finanze dal giorno 1° ottobre 2012 al 30 settembre 2015, per un fatturato
dichiarato, nel periodo di riferimento, pari ad 767.930 euro. Tale referenza, però, e le attività ad essa
riferite ed asseritamente svolte dalla società non appaiono minimamente attinenti all'oggetto della
presente procedura. Dal contenuto di un documento redatto direttamente dalla società e reperibile sul
sito internet della medesima, infatti, sembra evincersi che, per tale Ministero, Sintesi SpA "svolge
attività di sorveglianza sanitaria presso 40 Ragionerie Territoriali dello Stato a favore di 1.700
lavoratori";
dal contenuto di una ulteriore pubblicazione presente sul sito della medesima società, inoltre, si evince
che: a) "La Direzione Centrale Logistica e Approvvigionamenti del Ministero delle "Economia e delle
Finanze, a seguito del rilievo dei costi sostenuti dalle Ragionerie Territoriali dello Stato, per la
fornitura del medico competente, ha chiesto, anche in virtù degli onerosi vincoli di bilancio, imposti
dalle disposizioni sul contenimento della spesa pubblica, agli aggiudicatari di tutti i Lotti della
Convenzione Consip in materia di Gestione Integrata della Sicurezza nei luoghi di lavoro, di
condividere un progetto coordinato di adesione alla Convenzione"; b) "Il progetto, attraverso un
acquisto centralizzato, doveva garantire la razionalizzatone e la omogeneizzatone delle attività relative
alla Sorveglianza Sanitaria delle Ragionerie Territoriali dello Stato (RTS) su tutto il territorio
nazionale"; c) "La collaboratone tra Sintesi e MEF inizia a luglio 2012, quando il MEF richiede
l'attivazione di alcuni servizi Consip per le 115 Ragionerie e per circa 5.000 lavoratori. Si tratta nello
specifico del Piano di Sorveglianza Sanitaria, dell'individuazione dei media competenti e
dell'effettuatone di visite mediche e di accertamenti sanitari. Il progetto, è gestito da un Coordinamento
Operativo a livello nazionale svolto da Sintesi, in qualità di aggiudicataria del Lotto centrale, nei
confronti degli aggiudicatari degli altri Lotti. Tale coordinamento centrale oltre a prevedere un'unica
interfaccia tra il Supervisore Centrale del Ministero e i Fornitori, garantisce l'uniformità di tutta la
documentazione prevista per la gestione delle attività, della metodologia operativa e di reporting.

Periodicamente si tenute riunioni di Coordinamento finalizzate a valutare lo stato di avanzamento delle
attività, eventuali criticità emerse e le azioni correttive da porre in atto, eventuali ulteriori esigenze
rilevate o segnalate dalle singole Ragionerie"; d) "Il MEF attraverso l'acquisto centralizzato ha potuto
omogeneizzare su tutto il territorio i protocolli sanitari e le procedure operative dei media competenti,
rendere uniforme la modulistica utilizzata e la metodologia di approccio alle attività da svolgere,
uniformare la definizione delle procedure per l'effettuazione di visite mediche specialistiche nonché le
modalità di interazione con gli Enti esterni preposti alla gestione e al controllo di tematiche sanitarie
(ASL, Ispettorati del lavoro ecc.)";
appare evidente, quindi, a parere dell'interrogante, sulla base di affermazioni che sembrano
direttamente riconducibili ed imputabili alla società Sintesi SpA, che l'attività svolta da tale società per
il Ministero dell'economia e delle finanze non sia assolutamente analoga a quella oggetto di gara, ma
sia, in definitiva, costituita da un mero coordinamento operativo a livello nazionale svolto da Sintesi
SpA dell'attività di sorveglianza sanitaria erogata, peraltro, da altri fornitori e neppure direttamente da
Sintesi SpA. Tale attività di coordinamento, però, non sembra presentare alcun ambito di attinenza con
quello oggetto della presente gara;
la sorveglianza sanitaria, peraltro, attiene all'ambito degli accertamenti sanitari svolti dal medico
competente, finalizzati alla tutela dello stato di salute e alla sicurezza dei lavoratori, in relazione alle
condizioni di salute degli stessi, all'ambiente di lavoro, ai fattori di rischio e alle modalità di
svolgimento dell'attività lavorativa. Tale settore, però, anche in virtù di quanto disposto dal
disciplinare di gara e dei chiarimenti forniti da codesta stazione appaltante, non è minimamente
connesso ai servizi di gestione del presidio sanitario di primo intervento medico e di effettuazione di
esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio, ritenuti necessari dal medico
competente ai sensi dell'art. 41 del decreto legislativo n. 81 del 2008. Ne deriva, pertanto, che la
referenza indicata dalla società Sintesi SpA (con riferimento alle attività prestate in favore del
Ministero dell'economia e delle finanze) non sembra possa integrare il possesso del requisito di
partecipazione alla gara contemplato dall'articolo 7, comma 3 - paragrafo II, del disciplinare di gara;
la terza, la quarta, la quinta, la sesta e la settima referenza indicate dalla società Sintesi SpA al fine di
comprovare il possesso del requisito di partecipazione in questione sono costituite, rispettivamente: a)
dall'attività di presidio medico svolta dalla medesima società in favore di SACE SpA dal 2 gennaio
2014 al 1° gennaio 2017, per un fatturato dichiarato, nel periodo di riferimento, pari a 57.246 euro; b)
dall'attività di presidio medico svolta dalla medesima società in favore di SACE SpA dal giorno 1°
ottobre 2011 al 28 dicembre 2013, per un fatturato dichiarato, nel periodo di riferimento, pari a 26.073
euro; c) dall'attività di presidio medico svolta dalla medesima società in favore di SACE BT SpA dal
27 febbraio 2014 al 26 febbraio 2017, per un fatturato dichiarato, nel periodo di riferimento, pari a
7.671 euro; d) dall'attività di presidio medico svolta dalla medesima società in favore di SACE FCT
SpA dal 10 marzo 2014 al 9 marzo 2017, per un fatturato dichiarato, nel periodo di riferimento, pari a
2.790 euro; e) dall'attività di presidio medico svolta dalla medesima società in favore di SACE SRV
SpA dal 21 febbraio 2014 al 20 febbraio 2017, per un fatturato dichiarato, nel periodo di riferimento,
pari a 1.771 euro;
tali referenze, però, e le attività ad esse riferite ed asseritamente svolte dalla società Sintesi SpA non
appaiono minimamente attinenti all'oggetto della presente procedura. Dal contenuto di un documento
redatto direttamente dalla società Sintesi SpA e reperibile sul sito internet della medesima, infatti,
sembra evincersi che "Sintesi svolge attività di sorveglianza sanitaria per tutte le società del gruppo per
arca 800 lavoratori, consulenza legale per gli adempimenti esteri, l'assistenza alle figure tecniche,
l'igiene ambientale". Orbene, pare evidente che tali settori di attività, anche in virtù di quanto disposto
dal disciplinare e dal capitolato di gara, nonché dai chiarimenti forniti da codesta stazione appaltante,
non siano minimamente connessi ai servizi di gestione del presidio sanitario di primo intervento
medico e di effettuazione di esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio, ritenuti
necessari dal medico competente ai sensi dell'art. 41 del decreto legislativo n. 81 del 2008. Ne deriva,
pertanto, che le cinque referenze indicate dalla società Sintesi SpA (con riferimento alle attività

prestate in favore di Sogin SpA) non sembra possano integrare il possesso del requisito di
partecipazione alla gara contemplato dall'articolo 7, comma 3 - paragrafo II, del disciplinare di gara;
l'ottava, la nona e la decima referenza indicate dalla società Sintesi SpA, al fine di comprovare il
possesso del requisito di partecipazione sono costituite, rispettivamente: a) dall'attività di presidio
medico e infermieristico svolta dalla medesima società in favore di Sogin SpA (in relazione al
comprensorio nucleare di Saluggia) dal 1° settembre 2012 al 31 agosto 2015, per un fatturato
dichiarato, nel periodo di riferimento, pari a 293.145 euro; b) dall'attività di presidio infermieristico
svolta dalla medesima società in favore di Sogin SpA (in relazione al sito di Garigliano, Latina) dal
giorno 1° dicembre 2011 al 31 dicembre 2013, per un fatturato dichiarato, nel periodo di riferimento,
pari a 44.100 euro; c) dall'attività di presidio infermieristico svolta dalla medesima società in favore di
Sogin SpA (in relazione al sito di Trisaia) dal 1° gennaio 2013 al 30 settembre 2016, per un fatturato
dichiarato, nel periodo di riferimento, pari a 113.612 euro;
tali referenze, però, e le attività ad esse riferite ed asseritamente svolte dalla società Sintesi SpA non
appaiono minimamente attinenti all'oggetto della presente procedura. Dal contenuto di un documento
redatto direttamente dalla società e reperibile sul sito internet della medesima, infatti, sembra evincersi
che l'attività presuntivamente svolta dalla società Sintesi SpA ha interessato "per il Comprensorio
Nucleare di Saluggia, per la Centrale di Latina e per l'impianto di Trisaia, la sorveglianza sanitaria, e
l'assistenza infermieristica delle maestranze, la formazione e gestione delle squadre di emergenza, la
valutazione dei rischi". Orbene, pare evidente che tali settori di attività, però, anche in virtù di quanto
disposto dal disciplinare di gara e dei chiarimenti forniti da codesta stazione appaltante, non siano
minimamente connessi ai servizi di gestione del presidio sanitario di primo intervento medico e di
effettuazione di esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio, ritenuti necessari dal
medico competente, ai sensi dell'art 41 del decreto legislativo n. 81 del 2008. Ne deriva, pertanto, che
le tre referenze indicate dalla società Sintesi SpA (con riferimento alle attività prestate in favore di
Sogin SpA) non sembra possano integrare il possesso del requisito di partecipazione alla gara
contemplato dall'articolo 7, comma 3 - paragrafo II, del disciplinare di gara;
la decima ed ultima referenza indicata dalla società Sintesi SpA al fine di comprovare il possesso del
requisito di partecipazione è costituita dall'attività di presidio infermieristico svolta dalla medesima
presso l'Università degli Studi di Roma del Foro Italico dal 3 gennaio 2012 al 22 ottobre 2015, per un
fatturato dichiarato, nel periodo di riferimento, pari a 74.360 euro. Tale referenza, però, e le attività ad
essa riferite ed asseritamente svolte dalla società Sintesi SpA non appaiono minimamente attinenti
all'oggetto della presente procedura. Orbene, è noto che la prestazione del servizio infermieristico è
cosa ben diversa rispetto alla gestione delle emergenze mediche (infortunio e/o malore) e, nel caso non
sia possibile risolvere l'evento sul posto, alla organizzazione del trasporto dell'interessato al pronto
soccorso più vicino attiene all'ambito degli accertamenti sanitari. Tali attività (tutte contemplate
dall'articolo 5 del capitolato di gara), infatti, richiedono la presenza di un medico che, invece,
normalmente, non fa parte del presidio infermieristico;
anche in virtù di quanto disposto dal disciplinare e dal capitolato di gara e alla luce dei chiarimenti
forniti dalla stazione appaltante, ad avviso dell'interrogante, l'attività che caratterizza un presidio
infermieristico non appare analoga ai servizi di gestione del presidio sanitario di primo intervento
medico e di effettuazione di esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio, ritenuti
necessari dal medico competente ai sensi dell'art. 41 del decreto legislativo n. 81 del 2008. Ne deriva,
pertanto, che la referenza indicata dalla società Sintesi SpA (con riferimento alle attività prestate
presso la Corte dei conti) non sembra possa integrare il possesso del requisito di partecipazione alla
gara contemplato dall'articolo 7, comma 3 - paragrafo IL, del disciplinare di gara;
appare evidente, quindi, a giudizio dell'interrogante, che la società Sintesi SpA sembra essere del tutto
priva dei requisiti richiesti dal bando e, dunque, non avrebbe potuto partecipare alla gara,
se i Ministri in indirizzo siano al corrente dei fatti esposti in premessa e come li valutino;
quali misure intendano adottare, ognuno per quanto di competenza, al fine di garantire il regolare

svolgimento della gara citata, anche alla luce del regime di vigilanza pubblica, cui è soggetto l'Inps.
(4-08053)
A norma dell'articolo 147 del Regolamento, le seguenti interrogazioni saranno svolte presso le
Commissioni permanenti:
9ª Commissione permanente (Agricoltura e produzione agroalimentare):
3-03984, della senatrice Albano, sul ritardo nell'assegnazione dei fondi europei alle imprese della
pesca per il 2015 e il 2016;
11ª Commissione permanente (Lavoro, previdenza sociale):
3-03985, della senatrice Albano, sulla chiusura dell'ufficio INPS di Ventimiglia (Imperia) nell'ambito
della riorganizzazione dell'istituto.

1.5.2.3. Seduta n. 878 (pom.) del 19/09/2017



MARTEDÌ 19 SETTEMBRE 2017
(Pomeridiana)
_________________
Presidenza del presidente GRASSO,
indi del vice presidente GASPARRI
_________________
Presidenza del presidente GRASSO
SIBILIA, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta pomeridiana del 14 settembre.

odierna.


Senato, composizione
PRESIDENTE. Informo che la Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari ha comunicato che,
occorrendo prevedere, ai sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 20 dicembre 1993 n. 533, nonché
del parere della Giunta per il Regolamento espresso nella seduta del 7 giugno 2006, all'attribuzione del
seggio resosi vacante nella Regione Campania a seguito dell'opzione derivante da una situazione di
incompatibilità del senatore Vincenzo Cuomo per la carica di sindaco della città di Portici, ha
riscontrato nella seduta odierna che il candidato che segue immediatamente l'ultimo degli eletti
nell'ordine progressivo della lista alla quale apparteneva il predetto senatore è Lucia Esposito.
Do atto alla Giunta delle elezioni e delle immunità parlamentari di questa sua comunicazione e
proclamo senatrice Lucia Esposito. (Applausi).
Avverto che da oggi decorre nei confronti della nuova proclamata il termine di venti giorni per la
presentazione di eventuali reclami.
Do il benvenuto alla senatrice Lucia Esposito che può ora prendere posto. (Applausi).
Seguito della discussione dei disegni di legge:

(Votazione finale qualificata, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento) (ore 16,37)
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca il seguito della discussione dei disegni di legge nn. 2287-bis,
459 e 1116.
Ricordo che nella seduta antimeridiana del 14 settembre la relatrice ha integrato la relazione scritta e
ha avuto luogo la discussione generale.
Ha facoltà di parlare la relatrice.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, utilizzerò pochissimo tempo per rispondere ad alcune delle
interessanti sollecitazioni che sono venute dai colleghi, a seguito anche di un percorso molto condiviso
del provvedimento in esame. Procedo sulla base dell'ordine degli interventi fatti in Assemblea nella
seduta di giovedì scorso.
Il senatore Giovanardi è intervenuto trattando la questione delle attività circensi e ha esposto ragioni di
contrarietà rispetto al testo proposto dal Governo, che prevede l'eliminazione graduale delle attività
che fanno uso di animali all'interno del circo. Come sanno i membri della Commissione, abbiamo
cercato di trovare una soluzione che potesse essere abbastanza di equilibrio e crediamo comunque che
quella individuata lo sia: abbiamo inserito all'interno del provvedimento molte misure che prevedono
strumenti di incentivazione e misure di semplificazione amministrativa, volte - ad esempio - al
superamento del problema storico delle aree attrezzate.
Pertanto, l'intervento concernente l'utilizzo degli animali non deve essere interpretato come una misura
particolarmente negativa nei confronti del mondo del circo, che è storicamente consolidato e fa parte
della nostra tradizione e cultura e della cultura dello spettacolo. E questo principio di delega si
inserisce in un quadro legislativo che da tempo incentiva le attività senza l'utilizzo di animali proprie
di un circo contemporaneo. Vi è, quindi, un processo di riconversione già avviato e il provvedimento
si inserisce all'interno di siffatto filone.

Per quanto riguarda specificamente questo tema, per l'attivazione del principio di delega bisognerà
tener conto - e qui è presente il Ministro, che ne terrà sicuramente conto - delle norme a tutela degli
animali di derivazione internazionale ed europea, le quali pongono limiti e condizioni per la
detenzione e l'utilizzo degli animali in via di estinzione, selvatici e pericolosi. E il benessere degli
animali dovrà essere assicurato, così come la gradualità della misura - evidenzio questo termine molto
significativo, ossia «graduale eliminazione» - la quale sarà collegata alle particolari cautele da seguire
per garantire il benessere degli animali, sostenendo gli oneri, non indifferenti, per l'idonea collocazione
degli animali, che in molti casi sono esemplari di specie in via di estinzione e nati in cattività. E di
questo si deve tenere conto, ossia del massimo dell'equilibrio e del rispetto del processo complessivo
di graduale superamento di una tale modalità di utilizzo degli animali all'interno del circo.
Il processo sarà, quindi, graduale e responsabile e richiederà, prima di tutto, l'impegno e la
collaborazione, in particolare, degli operatori del circo, che hanno a cuore il benessere degli animali
con cui lavorano. Per questo, pur comprendendo le sue ragioni, senatore Giovanardi, la invito a
riconsiderare, sulla base di queste mie considerazioni, una posizione che, mettendosi in una logica di
contrapposizione assoluta, sicuramente non aiuta il processo, che deve essere molto graduale e deve
dare spazio e tempo al mondo del circo e consentire agli animali, che sono la nostra prima
preoccupazione, di poter essere trattati nel modo adeguato.
Il collega Giro ha ricordato nel suo intervento le tante iniziative intraprese anche dai Governi
precedenti, cercando di minimizzare quanto fatto in questa fase dal ministro Franceschini e da noi, che
in Parlamento abbiamo molto lavorato a questo provvedimento.
Sicuramente c'è la riforma della disciplina in materia di attività cinematografiche fatta nel 2004. Ma
vorrei ricordare, senatore Giro, che non si era per niente considerato il tema dello spettacolo; anzi,
nonostante la delega ci fosse, non era stata esercitata dal ministro Urbani: già si prevedeva il riassetto e
la codificazione dei settori del teatro, della musica, della danza e di altre forme di spettacolo dal vivo,
ma niente era pervenuto. Per questo mi permetto di insistere sull'importanza di approvare il disegno di
legge in esame, che smuove in un ceto senso la situazione, e questo credo sia chiaro a tutti.
Tutto il settore dello spettacolo è disciplinato con decreti-legge convertiti, come abbiamo già ricordato.
Le risorse, in un transitorio perenne, sono assegnate con decreti non aventi natura regolamentare, che
fondano le loro basi normative su leggi risalenti nel tempo. Pertanto, se c'è un minimo di
soddisfazione, che ovviamente si è rilevato anche dalle mie parole, credo che ne abbiamo motivo,
avendo sbloccato una situazione risalente alla legge n. 800 del 1967.
È importante dare dei segnali - lo ribadisco - alla musica contemporanea e popolare, alla danza che
non ha cittadinanza nelle norme. Il disagio di artisti italiani di fama internazionale come Roberto Bolle
- è stato citato dalla collega Montevecchi - può trovare riscontro in quest'Aula. Noi abbiamo
finalmente parlato di danza; abbiamo dato cittadinanza alla danza anche in quest'Aula.
Per quanto riguarda le fondazioni lirico-sinfoniche toccate in molti interventi e in particolare in quello
del senatore Giro, che è stato complesso e pieno di sollecitazioni, evidenzio che il testo in realtà non
modifica il quadro, ma prosegue con energia su una strada segnata da anni, e da ultimo con l'intervento
d'urgenza nel decreto sugli enti locali, convertito nella legge n. 160 del 2016. Le risorse destinate in
quota Fondo unico per lo spettacolo (FUS) sono oggi poco più di 180 milioni di euro, a cui si
aggiungono 20 milioni straordinari assegnati dalla legge di bilancio per il 2017 e anche dal
milleproroghe del 2017. Si tratta quindi di interventi importanti e chi ha detto, anche in questo
dibattito, che non c'è alcuna discontinuità e non ci sono interventi significativi nella cultura, per quanto
riguarda sia il patrimonio culturale che le attività culturali, dovrebbe un po' guardare le cifre, perché la
situazione è ben diversa.
Vorrei esprimere poi qualche parola sulla preoccupazione espressa negli interventi dei senatori Giro e
Bocchino, sull'accentramento di poteri in capo al Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo. A questo proposito, colleghi, vi suggerisco una diversa lettura del disegno di legge. La
previsione di un organismo - ci si riferisce al consiglio superiore dello spettacolo - con rappresentanti
di diverse anime, delle categorie e di tutte le varie arti con il compito di valutare gli effetti delle misure

previste sullo sviluppo del settore, dovrebbe essere una garanzia di dialogo costruttivo tra il Ministro e
gli operatori, assicurando anche un collegamento con le Regioni attraverso il rappresentante della
Conferenza unificata. Vi invito quindi a leggerlo nella dimensione che ha e darei l'interpretazione
autentica del consiglio superiore dello spettacolo. Si esce da una logica burocratica per puntare a una
logica di sostanza, dove, in presenza di poteri marcati di indirizzo politico, ma anche di luoghi di
dialogo e verifica dei risultati, si possano maturare scelte adeguate per lo sviluppo del sistema. Ci sarà
un coinvolgimento di tutti i soggetti dello spettacolo e questo mi sembra un elemento molto importante
e anche molto significativo del provvedimento.
Ho ascoltato con attenzione l'intervento del senatore Tosato, che desidero rassicurare. Concordo
sull'esigenza di non fare delle fondazioni lirico-sinfoniche -utilizzo l'espressione del senatore stesso -
di tutta l'erba un fascio. Nel solco dell'esperienza degli ultimi anni, i regolamenti di delegificazione e i
nuovi criteri di riparto del FUS per le fondazioni seguono una logica volta a distinguere tra le realtà
virtuose e quelle problematiche per avere così la certezza delle risorse destinate annualmente.
Rilevo allora l'importanza - e invito i colleghi anche i gruppi politici a tenerne conto - del fatto che
abbiamo necessità di rigore per distinguere tra le realtà virtuose e quelle più problematiche, con le
conseguenze che ciò comporta. Non è però questo un invito a distruggere, quanto un modo per
stimolare in senso positivo.
Concordo altresì con il senatore Tosato sul fatto che le situazioni di deficit sono dovute anche
all'incidenza dei tagli. Sappiamo tutti che, nel corso degli anni, si è tagliato molto sulla cultura ed è
perciò evidente che l'inversione di tendenza che abbiamo ora innestato non è ancora sufficiente. Le
situazioni di deficit ci sono ancora e per tale ragione ritengo necessario prestare molta attenzione
affinché si possa ripartire da una situazione meno tragica rispetto a quella che attualmente abbiamo
tenuto.
Il senatore Compagna si è posto il problema delle competenze del Ministro dei beni e della attività
culturali e del turismo, presente oggi in Aula. A differenza di quanto detto dal collega, ritengo ci sia
stata una positiva evoluzione culturale in questo senso. Il senatore Compagna ha detto, con il suo
modo espositivo sempre interessante da ascoltare, che tutto sommato il Ministero si deve occupare
soltanto di beni culturali e non di attività culturali. Ritengo invece che ci sia stata un'evoluzione
culturale positiva in tal senso, che ben vede all'interno di un unico Ministero le competenze relative al
mondo dei beni culturali e, quindi, alla tutela, conservazione e valorizzazione del patrimonio storico
della Nazione, e lo sviluppo complessivo delle attività culturali, che si coniugano bene anche ai luoghi
dell'arte e che, attraverso gli spettacoli, possono avere una valorizzazione maggiore. È uno dei cavalli
di battaglia del ministro Franceschini, che io condivido a pieno; i luoghi dell'arte diventano ancora più
fruibili con le attività culturali.
A tal proposito trovo utile che il Ministero debba occuparsi anche di turismo. Sono proprio in un'altra
logica, senatore Compagna. Il turismo culturale è infatti - e sempre più deve essere - elemento
trainante del settore. Vedo pertanto un'armonia di funzioni nell'attuale assetto del Ministero, che ben
risponde al dettato costituzionale dell'articolo 9 della Costituzione che - non a caso - abbiamo
richiamato nei principi del provvedimento al nostro esame. Non abbiamo messo a caso il riferimento
all'articolo 9, che voglio qui ricordare: «La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca
scientifica e tecnica. Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione». È un unico
articolo e, quindi, il riferimento all'attuale organizzazione del Ministero mi sembra assolutamente utile.
Il senatore Panizza ha parlato a lungo condividendo l'impostazione del provvedimento e riportando in
Assemblea tanti temi affrontati in Commissione, anche in sede di audizione, relativi alla necessità di
favorire, quanto meno con le stesse detrazioni, una sensibilità maggiore nei confronti di queste attività;
una richiesta questa che dovrebbe essere rivolta non al ministro Franceschini, ma a quello
dell'economia e delle finanze. Tali detrazioni dovrebbero applicarsi a tutte le famiglie che vogliono
che i figli seguano attività culturali e corsi, che vanno dalla musica alla danza e anche al terzo settore.
Vorremmo quindi che ci fossero le stesse detrazioni che si applicano al mondo dello sport nell'ambito
delle rispettive attività. Credo che questa vicenda debba essere ben verificata e calcolata, per dare

finalmente alle famiglie questo supporto, anche con l'accesso delle associazioni alla misura del 2 per
mille. Non dispero che nella prossima legge di stabilità possa esserci una particolare attenzione a
questo tema, che tanto inciderebbe sulla vita delle famiglie e degli operatori del settore.
Signor Presidente, mi avvio a concludere. Il senatore Conte ha sottolineato un aspetto importante.
Condividendo l'impostazione della norma, il collega ha evidenziato la necessità per i soggetti dello
spettacolo di operare in rete, garantendo minori costi e puntando a una maggiore qualità delle
produzioni, e ha rivolto la sua attenzione al tema dei rapporti di lavoro nel mondo dello spettacolo e
alla necessità di dare dignità al lavoratore nella retribuzione e nelle tutele. Questo aspetto sottolineato
dal collega mi trova assolutamente concorde.
Tra l'altro, di questi aspetti ha trattato anche la senatrice Blundo, che ha collaborato molto con noi,
mostrando sensibilità agli aspetti legati ai rapporti di lavoro nel mondo dello spettacolo, e cioè alla
necessità di dare dignità alla retribuzione nel mondo del lavoro, con un intervento importante. Tutta la
Commissione è stata molto sensibile a questo aspetto e la delega prevista sarà molto importante.
Condivido la preoccupazione e anche la sollecitazione della senatrice Blundo che, oltretutto, ha avuto
un approccio molto costruttivo durante l'esame in Commissione per far sì che nel testo fosse compresa
anche la disciplina dell'insegnamento nelle scuole di danza - ancora la danza - a garanzia delle famiglie
e dei bambini. Gli operatori dovranno avere determinate caratteristiche e il Governo è delegato a
occuparsi di questo.
Il senatore Bocchino si è soffermato su un punto importante di cui spesso si discute nel dibattito sia in
Commissione che in Assemblea. Egli ha parlato di criticità con riferimento al rapporto tra pubblico e
privato nel sostegno al settore, che è stata una parte importante del suo intervento. Penso che, data la
preoccupazione riferita alla sostituzione dell'intervento pubblico con quello privato, lasciando le
attività di spettacolo al libero mercato, il disegno di legge introduce semmai delle garanzie, a
cominciare dal richiamo, tra i principi generali, a disposizioni della Costituzione. Non avremmo mai
richiamato la Costituzione se non ritenessimo che ci debbano necessariamente essere un assoluto
supporto e una presa in carico da parte dello Stato della Repubblica italiana e di tutte le sue
articolazioni - mi riferisco a Regioni e Comuni - delle attività legate alla cultura.
Il disegno di legge in esame apre a una logica collaborativa tra i diversi livelli di governo e a una
sinergia tra l'intervento pubblico e quello privato, che certamente riteniamo utile. Credo che
nell'ambito della cultura ci debba essere un intervento privato, che deve però essere non sostitutivo, ma
aggiuntivo. La nostra battaglia, che credo sia comune a tutti in quest'Assemblea e alle varie parti
politiche, deve essere - e lo sarà - indirizzata ad avere sempre maggiori risorse pubbliche in questo
settore. Ma accanto, ben vengano anche risorse private che, giustamente, come in molte altre parti del
mondo, già rappresentano una parte importantissima del finanziamento. In questo senso, abbiamo
proposto non solo l'estensione dell'Art bonus, ma anche la valorizzazione dell'associazionismo e il
collegamento con il terzo settore (ossia con tutti quei soggetti che possono incrementare questo mondo
e anche i finanziamenti e le risorse destinate al mondo della cultura).
Sempre il senatore Bocchino ha parlato con preoccupazione dello sconfinamento nelle competenze
regionali. Qui ci sono sempre delle questioni aperte e anche la nostra storia recente ce lo dice. Il
disegno di legge in esame - abbiamo fatto attenzione a questo aspetto - in realtà recepisce gli indirizzi
della Corte costituzionale, compresi gli ultimi relativi alla cosiddetta legge Bray e alle deleghe della
cosiddetta riforma Madia. Quindi, su questo penso che abbiamo risposto alle sue preoccupazioni.
L'intera impostazione cerca di creare una sinergia tra i diversi livelli di governo. Non c'è dubbio - lo si
è detto anche con riferimento alle fondazioni lirico-sinfoniche - che i problemi più recenti sono dovuti
anche alla perdita di risorse sul territorio, ma proprio per questo motivo l'intervento statale deve essere
strettamente interconnesso a quello territoriale per un indirizzo unitario, per favorire il riequilibrio
territoriale e - anche questo è molto importante ed era uno degli elementi che in molti interventi, anche
in Commissione, la senatrice Petraglia ha ricordato - per verificare che ogni risorsa pubblica realizzi
un impatto culturale e territoriale nel migliore dei modi. Questa riforma, quindi, tende a creare le
premesse per un approccio di sinergia e leale collaborazione, l'unico - a mio avviso - che possa creare

una discontinuità vera con il passato. Anche in questo senso credo che le preoccupazioni emerse siano
legittime, ma ritengo che abbiamo risposto nel modo più credibile e più serio possibile.
La senatrice Montevecchi è stata protagonista del lavoro di Commissione con le sue proposte, con i
molti emendamenti su cui abbiamo discusso. Il tema affrontato nel corso dell'esame in Assemblea è
molto legato alle questioni delle fondazioni lirico-sinfoniche, un argomento sicuramente scottante
anche se - come ho detto - in questo provvedimento non è centrale; si dice ben altro. Riconoscere il
«ben altro» senza puntualizzare sempre tutto soltanto sulle fondazioni lirico-sinfoniche forse non è
nemmeno sbagliato, ma voglio rispondere sulle questioni delle fondazioni. La lettura del disegno di
legge impone una riflessione su come in effetti i problemi non siano molto cambiati prima e dopo la
trasformazione in fondazioni con natura giuridica di diritto privato, che era uno degli elementi della
riforma Veltroni di cui la senatrice ha parlato. E questo ci aiuta a focalizzare le strategie su un
approccio totalmente diverso: rimettere in discussione nuovamente il modello potrebbe avere un costo
elevato e non essere risolutivo. Non possiamo adesso tornare indietro e pensare di ripubblicizzare
completamente le fondazioni dopo tutti gli anni in cui le stesse hanno fatto un loro percorso che, pur
con mille problemi, è avvenuto in una logica innovativa e culturalmente avanzata. È una situazione
ante 1997, non possiamo tornare indietro; non ha risolto il problema certamente, così come non lo ha
risolto l'intervento del ministro Bondi richiamato - se non erro - dal senatore Giro.
Tuttavia, il disegno di legge, sulla base dell'esperienza maturata, rafforza l'azione di riorganizzazione
in corso e introduce correttivi anche con riferimento alle responsabilità. In questo senso c'è stato un
contributo della collega Montevecchi: abbiamo accolto taluni emendamenti - come mi sembra sia stato
detto anche dalla collega - circa una maggiore responsabilità degli organi di gestione e dei
sovrintendenti. È davvero importante, infatti, che il senso di responsabilità sia alla base della gestione
delle fondazioni, avendo qualche volta lasciato un po' a desiderare. Quindi, la scelta più saggia rispetto
alle fondazioni, che in tutti gli interventi sono emerse, colleghi, signor Presidente, sarà andare avanti
su questo percorso e auspicare uno sforzo ulteriore in termini finanziari per il rientro delle esposizioni
debitorie. Come sappiamo, è uno dei nodi che il Ministro ha ben presente e vedremo come risolverlo.
Nessun intento persecutorio si ha, quindi, nei confronti delle fondazioni; nessuna volontà di interferire
nella loro progettualità tagliando risorse. Vi è, invece, una forte volontà di richiamare gli organi di
gestione alla responsabilità e al rigore negli investimenti, che è ciò che talvolta è mancato. Tutto
questo produrrà non certo un decadimento e si pone come condizione necessaria per un rilancio.
La crisi dei corpi di ballo, su cui diversi senatori sono intervenuti, e di cui tanto abbiamo parlato in
Commissione e che ci stanno molto a cuore, indubbiamente deriva da una situazione complessiva poco
sostenibile, che purtroppo ha condotto a scelte a radicali da parte di alcune gestioni di fondazioni.
Confido che una nuova impostazione possa aiutare a riconsiderare all'interno delle varie fondazioni tali
scelte, forse a suo tempo obbligate, e ricordiamo dei soggetti significativi che lo hanno voluto.
Riguardo all'impegno del Governo sulla cultura, mi pare incontrovertibile che ci siano stati
investimenti che da anni non si facevano sia su questo settore - abbiamo reintegrato i bilanci delle
fondazioni più volte in questo quinquennio - che sul personale non tanto delle fondazioni quanto più in
generale del Ministero, naturalmente con una certa fatica, ma con una prospettiva che non può che far
pensare a uno sviluppo complessivo.
Il senatore Marin, molto criticamente, ha detto che tutto sommato il provvedimento non apporta grossi
cambiamenti. Mi rendo conto che nella dialettica politica ci stia tutto, ma credo che con un po' di
sforzo si possano trovare le iniziative interessanti anche all'interno di un provvedimento come quello
in esame. E la sua approvazione è importante non perché io pensi, evidentemente, che l'approvazione
di un quadro organico di regole possa cambiare il mondo, ma perché una buona risposta legislativa,
con strumenti efficaci, può essere d'aiuto ad avviare il cambiamento.
Il senatore Marin parla di un eccesso, finanche di un abuso della delega legislativa, un tema emerso nel
dibattito. Ma nel caso di specie mi sembra di poter respingere siffatta osservazione, perché in fondo
abbiamo introdotto sei articoli di normazione diretta nel testo. E bisogna ricordare che partivamo
dall'articolo 34 del disegno di legge n. 2287-bis sul cinema e sullo spettacolo e da quell'unico articolo,

mantenendo il collegato, abbiamo derivato sei articoli di normazione diretta, introducendo l'ampia e
analitica serie di principi e criteri direttivi: direi che questo era il massimo che potessimo fare in un
collegato.
Ringrazio quindi il Ministro per aver consentito al Parlamento di svolgere veramente un grande lavoro,
accogliendo tutte le nostre osservazioni e proposte. Su questo credo ci sia stata una certa sintonia che
ha prodotto anche buoni risultati.
Naturalmente ringrazio le colleghe, tutte donne, che sono intervenute: le senatrici Ferrara, Fasiolo,
Idem, Pezzopane e Granaiola, le quali, trattando aspetti diversi, hanno reso molto ricco il dibattito, che
si è svolto con una modalità che personalmente ho trovato di grande soddisfazione. Credo, però, che
siano interessanti anche le sollecitazioni venute, perché non si parla molto spesso di cultura in
quest'Aula e, quindi, forse non è male se qualche volta, quando se ne parla, anche noi cerchiamo di
prestare un'attenzione maggiore.
Le colleghe, ciascuna in modo diverso, hanno offerto, nei loro interventi, vari spunti per l'ulteriore
sviluppo del settore, cogliendo bene l'obiettivo che qui si voleva raggiungere, ovvero predisporre,
signor Presidente, un provvedimento organico sullo spettacolo, che portasse a prospettive di sviluppo
del settore, considerando - come dice la senatrice Idem - che la cultura non è un bene di lusso, ma una
materia prima di cui non possiamo fare a meno per plasmare il nostro futuro. Usando le parole della
senatrice Ferrara, possiamo dire che, in fondo, quello che abbiamo fatto e stiamo facendo è dare una
risposta a quanti credono che il diritto alla cultura e al patrimonio culturale sia un diritto intangibile di
tutti i cittadini. Ringrazio quindi la senatrice Ferrara perché credo che in questa affermazione si
racchiuda il senso del provvedimento.
Vorrei anche ringraziare tutti i colleghi, perché mi hanno aiutato a cogliere tanti aspetti del disegno di
legge, dando un grosso contributo. Abbiamo lavorato ulteriormente agli emendamenti per poter
esprimere i pareri sulla base del dibattito che qui c'è stato e adesso siamo pronti a esaminarli in modo
tale da poter dare il prima possibile la luce al provvedimento. (Applausi dal Gruppo PD).
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il rappresentante del Governo.
FRANCESCHINI, ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. Signor Presidente,
ringrazio la relatrice che con la sua replica compiuta - che sottoscrivo integralmente - mi consente di
essere molto breve, anche perché questo provvedimento è davvero di natura parlamentare. Sapete che
è partito come collegato al disegno di legge sul cinema, poi è stato stralciato da quel provvedimento e
ha iniziato un iter che lo ha profondamente arricchito e cambiato, facendolo diventare un
provvedimento che - come dicevo - è di natura parlamentare. Di questo ringrazio la relatrice per il
lavoro che ha fatto, ma insieme a lei ringrazio tutta la Commissione.
Siamo agli ultimi mesi di questa legislatura e sono convinto che nel settore della cultura siano state
fatte molte cose importanti. Voglio dirlo, a scanso di equivoci, che non vengo qui a rivendicare meriti,
perché tutte le cose che sono state fatte sono il frutto di un lavoro parlamentare molto intenso. Anche
con riferimento agli atti amministrativi con i quali è stata attuata la riforma dei musei, devo dire che si
è trattato di provvedimenti derivati da norme che il Parlamento ha voluto approvare, spesso con una
maggioranza più larga di quella parlamentare. Io faccio parte di quelli che pensano che quando la
maggioranza su un provvedimento riesce ad allargare i propri consensi non è motivo di imbarazzo, ma
è motivo di successo dell'intero Parlamento. Così è successo sul decreto-legge che ha introdotto l'Art
bonus, con cui finalmente il rapporto tra pubblico e privato viene ulteriormente integrato, ed è
accaduto anche sul disegno di legge sul cinema, altro provvedimento approvato con una maggioranza
più ampia di quella parlamentare, e spero che ciò possa avvenire anche oggi.
Ho ascoltato bene le preoccupazioni del senatore Giro e vorrei tranquillizzarlo: non mi sogno e non mi
sognerò mai di fare un paragone (anche perché non bisogna mai farlo in prima persona) tra quello che
ha fatto questo Governo, o i due Governi in cui ho fatto il Ministro dei beni e delle attività culturali, e i
precedenti. Ogni provvedimento è frutto del lavoro degli altri, compreso il fatto che alcuni incentivi,
come l'Art bonus, sono stati inseriti nel nostro ordinamento dopo che sono state fatte numerose
battaglie da Governi precedenti di diverso colore.

Il dibattito è stato interessante - anche se l'ho dovuto leggere dal Resoconto stenografico - e mi scuso
per non essere stato presente. Mi rivolgo alla senatrice Montevecchi che era preoccupata: non è stato
uno sgarbo nei confronti dell'Assemblea, ma ero a Corfù in una bilaterale Italia-Grecia con il
presidente del Consiglio Gentiloni Silveri e numerosi altri Ministri esattamente quella mattina e una
parte di quell'incontro bilaterale era dedicato ai temi della cultura.
Ho ascoltato le preoccupazioni che sono state espresse - mi fermo a quelle che in parte sono state
riprese dalla relatrice - rispetto a un tema che ha sollevato molto dibattito, dal senatore Giovanardi ad
altri, che si sono preoccupati del futuro dei circhi. È un tema ben chiaro e dobbiamo avere la
consapevolezza di operare per tutelare il futuro della grande tradizione italiana dei circhi,
conciliandolo con una sensibilità che via via è cambiata. Non è un problema di condizioni estreme; è
una sensibilità che è cambiata profondamente negli anni e anche dagli anni, senatore Giovanardi, in cui
da bambini andavamo nei circhi.
Rispetto al tema della tutela degli animali è cambiata la sensibilità nell'opinione pubblica. Penso allora
che, anziché, come spesso capita, mettersi su posizioni contrapposte e vedere chi vince (non parlo di
maggioranza e minoranza, qui parliamo del tema dei circhi), quando la norma parla di «graduale
eliminazione» vuol dire che prima e poi gli animali non dovranno esserci più. Quando invece si parla
di «graduale riduzione» vuol dire che devono restare, sia pure in misura diversa. (Applausi della
senatrice Cirinnà). Penso - e so che la relatrice ci sta lavorando - che si possa trovare una posizione
che consenta di andare progressivamente verso una situazione diversa. Ci lavoriamo per capire se,
attraverso una riformulazione dell'emendamento, possiamo trovare una soluzione utile e sensata che
consenta di rispettare la nuova sensibilità nei confronti del tema della tutela degli animali che, come lei
sa bene, è molto trasversale. Non appartiene a uno dei tre schieramenti; è molto trasversale, come lo è
il dovere di salvare la grande tradizione dei nostri circhi.
Per le fondazioni lirico-sinfoniche - mi rifaccio alle parole della relatrice e ricordo che dell'argomento
se ne è occupato il senatore Tosato - la norma proroga al 31 dicembre 2019 il termine entro il quale le
fondazioni devono adeguarsi ai nuovi parametri previsti dal decreto in materia di delegificazione su
cui stiamo lavorando. Penso che in questo modo potremo concretamente intervenire. Il Parlamento,
peraltro, ha aumentato anche recentemente le risorse alle fondazioni lirico-sinfoniche, ma a condizione
che vengano introdotti meccanismi virtuosi: non si premia chi spende molto, ma chi gestisce bene. I
primi passi da questo punto di vista sono stati fatti e saranno compiuti proprio in base alla legge.
Senatrice Blundo, il tema della tutela dei lavoratori è presente ed è uno dei punti della legge. È prevista
una delega sul riordino delle disposizioni in materia di lavoro. Anche il tema generale della delega ha
generato preoccupazioni, ma ricordo che le due cose stanno insieme: delegificare con provvedimenti
amministrativi, ministeriali o legislativi consente di non irrigidire le norme in una situazione sempre in
evoluzione. Non è una presa di potere da parte del Ministero o del Ministro, tanto più che ci sono le
elezioni politiche all'inizio del prossimo anno e, quindi, vedremo chi le vincerà, che Governo si
formerà e chi sarà Ministro. Quindi, non sarà sicuramente questo Governo o questo Ministro ad
utilizzare la delega che il Parlamento concede in materia di spettacolo (data l'analiticità delle cose che
si devono fare, credo sia fondamentale scegliere questo strumento).
Mi pare che nel provvedimento ci siano molte cose buone e innovative come i meccanismi virtuosi e la
possibilità di distinguere le fondazioni lirico-sinfoniche dal resto del Fondo unico per lo spettacolo
(FUS), il riordino del settore della danza, il sostegno all'internazionalizzazione, a settori nuovi come la
musica popolare e contemporanea e - su richiesta parlamentare - i carnevali e le rievocazioni storiche,
tutti settori che non c'erano nel precedente FUS. Come è stato fatto dal Parlamento nella legge sul
cinema, il 3 per cento viene destinato all'attività formativa e, quindi, alle scuole. Ho già detto dei
rapporti di lavoro e c'è poi il tema dell'accessibilità alle persone con disabilità e dell'incremento
significativo delle risorse. Non è ciò che vorremmo, ma abbiamo chiuso da tre anni la stagione dei
tagli al Fondo unico per lo spettacolo. Oggi le risorse al cinema - che faceva parte del FUS mentre
oggi non ne fa più parte - e allo spettacolo dal vivo aumentano in misura davvero molto consistente.
Sono poi stati confermati 4 milioni, per il terremoto, che costituiscono un altro segnale importante.

Desidero poi rispondere alla domanda che veniva posta in tutti i dibattiti parlamentari: l'Art bonus ha
funzionato? Informo con piacere l'Assemblea che ormai siamo arrivati a circa 180 milioni di euro di
donazioni e a oltre 3.500 donatori tra imprese e privati. L'Art bonus è stato introdotto nel nostro
ordinamento come misura temporanea per il 65 per cento per i primi due anni e per il 50 per cento per
il terzo anno e solo per interventi sul patrimonio. Via via è stato reso permanente, per volontà
parlamentare, e allargato ai musei, alle fondazioni lirico-sinfoniche e ai teatri di tradizione. In questo
provvedimento si adotta una misura sacrosanta perché non aveva senso che utilizzasse l'Art bonus e,
quindi, il contributo di privati con un'agevolazione fiscale chi si occupava di musica sinfonica o di
lirica e non invece chi fa teatro o prosa. Con il provvedimento viene esteso alle istituzioni
concertistiche orchestrali, ai teatri nazionali, ai teatri di rilevante interesse culturale, ai festival e alle
imprese e ai centri di produzione teatrale di danza, ai circuiti di distribuzione senza scopo di lucro che
svolgono attività nel settore dello spettacolo. È un modo forte di aiutare perché l'aiuto è in forma
diretta attraverso il FUS e in forma indiretta incentivando i contributi dei privati, imprese o cittadini
che siano.
Mi pare che il provvedimento sia veramente innovativo. Vi ringrazio e spero davvero che anche questo
provvedimento possa avere un voto più largo di quello della sua maggioranza. (Applausi dal Gruppo
PD).
PRESIDENTE. Comunico che sono pervenuti alla Presidenza - e sono in distribuzione - i pareri
espressi dalla 1a e dalla 5a Commissione permanente sul disegno di legge in esame e sugli
emendamenti, che verranno pubblicati in allegato al Resoconto della seduta odierna.
Passiamo all'esame degli articoli del disegno di legge n. 2287-bis, nel testo proposto dalla
Commissione.
Procediamo all'esame dell'articolo 1, sul quale sono stati presentati emendamenti e ordini del giorno
che invito i presentatori ad illustrare.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, esprimo anzitutto il mio rammarico perché
l'intero Gruppo della Lega, presentatore di significativi emendamenti sull'argomento, non partecipa ai
lavori; mi sembra un vulnus nella dialettica democratica, soprattutto perché non entrerà nel merito di
questioni importanti che stiamo discutendo.
Do poi atto alla signora relatrice e al signor Ministro di aver sottolineato l'esistenza di un problema.
Dunque, in forma dialettica e molto tranquilla, vorrei capire perché si eliminano dai circhi, sia pure in
maniera graduale, tutti gli animali (compresi i cani e i cavalli), ma non mi sembra che essi vengano
eliminati dal cinema (ci sarà dunque una produzione cinematografica ambientata nel passato in cui gli
animali verranno utilizzati normalmente), dal teatro (ad esempio all'Arena di Verona, quando si mette
in scena l'Aida), dalle manifestazioni ippiche o dalle Olimpiadi, nel caso del dressage, o dal Palio di
Siena. Sono arrivato persino a dire, essendo amico degli animali, che ci sono milioni di italiani che
tengono negli appartamenti animali anche di grossa dimensione e dunque, se ragionassimo in questo
modo, li si dovrebbe obbligare a tenere gli animali liberi o in uno spazio aperto, perché non si può
tenere un animale costretto in un appartamento.
Viceversa, né nel cinema, né nel teatro, né nel Palio di Siena, né nell'ippica, né alle Olimpiadi viene
vietato l'utilizzo degli animali. Anche a livello costituzionale mi sembra un po'strano dire che gli
animali possono essere utilizzati, ma non devono essere fatti lavorare. Colleghi, ricordo che quando c'è
un terremoto o una valanga, a salvare gli esseri umani sono gli animali appositamente addestrati, anche
con grande rigore, per salvare vite umane. Se dovessi portare fino all'estremo limite questo
ragionamento, non potrei addestrare gli animali per quelle finalità e ciò mi sembra un atteggiamento
animalista "talebano", che non ha nessuna giustificazione e che non è neanche di amicizia verso gli
animali.
Signor ministro Franceschini, mi rivolgo a lei come Ministro dei beni e delle attività culturali: il circo
è storia, tradizione e cultura. Vi leggo - e forse è l'ultima volta che lo posso fare - la preghiera dei
circensi, del grande Totò. Si tratta di una preghiera che, se oggi verrà approvata la norma in esame,
non avrà più senso. Dice infatti la preghiera dei circensi: «Noi ti ringraziamo, nostro buon Protettore,

per averci dato anche oggi la forza di fare il più bello spettacolo del mondo. Tu che proteggi uomini,
animali e baracconi, tu che rendi i leoni docili come gli uomini e gli uomini coraggiosi come i leoni, tu
che ogni sera presti agli acrobati le ali degli angeli, fa' che sulla nostra mensa non venga mai a
mancare pane ed applausi» La preghiera dice persino: «Noi ti chiediamo protezione, ma se non ne
fossimo degni, se qualche disgrazia dovesse accaderci, fa' che avvenga dopo lo spettacolo e, in ogni
caso, ricordati di salvare prima le bestie e i bambini». Mi chiedo se non è collaborazione, se non è
amicizia, se non è lavoro comune la preghiera di un clown che dice: «In caso di disgrazia, salva prima
gli animali, piuttosto che salvare noi». La preghiera si conclude dicendo: «Tu che permetti ai nani e ai
giganti di essere ugualmente felici, tu che sei la vera, l'unica rete dei nostri pericolosi esercizi, fa' che
in nessun momento della nostra vita venga a mancarci una tenda, una pista e un riflettore».
Caro Ministro, l'Ente nazionale circhi - si tratta di 10.000 lavoratori - è venuto a spiegare che verranno
a mancare, esattamente, una tenda, una pista e un riflettore, perché il circo senza animali muore. Tutti
gli esperimenti di circhi senza animali sono falliti, perché i bambini, come i miei nipotini, che vanno a
vedere il circo, aspettano di vedere gli animali, ovvero quello che hanno visto solo in televisione, non
potendo magari andare ai safari in Africa. Il circo è lo spettacolo - ho verificato ed è così - che ha
perso meno spettatori negli ultimi vent'anni, rispetto al cinema e al teatro. È uno spettacolo vivo, che
"tira". Il Ministro dice di voler trovare una soluzione. Vogliamo eliminare gli animali selvatici? Può
essere un' idea quella che, progressivamente, essi non vengano sostituiti; ma ciò vale anche per gli
animali come il cavallo? Come ho detto in precedenza, andando al circo con i nipotini ho visto uno che
faceva la pantomima di Zorro mentre combatte a cavallo contro le guardie. Con questa norma, dentro
il circo, nessuno può più presentarsi a cavallo di un animale, perché sarà proibito. Se le cose devono
essere fatte in maniera razionale, qualcuno mi deve spiegare perché questo provvedimento è così
punitivo e così denso di cattiveria verso un settore che così tanto ha dato all'Italia e che è così famoso
nel mondo. Il circo italiano è una delle cose famose nel mondo. Vogliamo chiuderlo in Italia e
vogliamo obbligarlo ad andare all'estero? Vogliamo mandarlo magari a New York, dove poche
settimane fa, durante il concerto di Bocelli, è salita una tigre sul palco? Eppure gli Stati Uniti sono un
Paese civilissimo.
Chiedo allora uno sforzo di fantasia. Magari gli emendamenti sul circo possiamo spostarli alla fine e
possiamo ragionare sulla riduzione, che non è l'eliminazione. Infatti, si parla di eliminazione
progressiva, ma è come entrare nella camera della morte, dove tu entri sapendo di dover morire:
lentamente, ti verrà detto in quanto tempo dovrai morire, ma devi morire.
Ebbene, io non voglio che questa tradizione, questa cultura, queste donne, questi uomini e questi artisti
muoiano. Io voglio che continuino la loro attività, naturalmente con una grandissima attenzione al
benessere animale: controlli, controlli, controlli e ancora più controlli! I collaboratori degli uomini nel
circo, infatti, devono essere trattati come i lavoratori del circo. Vogliamo ragionare sugli animali
selvatici? Facciamolo. Però, signor Ministro, la condanna a morte, no. L'eliminazione, no. Ripeto,
infatti, che: o si e conseguenti e si elimina l'utilizzo degli animali da ogni forma di spettacolo e di
presenza nella nostra società; oppure, non si può fare l'eccezione solo per i lavoratori del circo.
Ella ha poi detto, giustamente, che vi è una sensibilità. Ma c'è anche la sensibilità di milioni di persone
che al circo ci vanno. E le ho viste io queste persone, mamme e bambini, insultate da estremisti perché
andavano al circo, ma che non si sono lasciate intimidire. Coloro che li insultavano, però, avevano i
cani al guinzaglio! Io ho chiesto loro: «Ma, scusate, voi avete i cani al guinzaglio e li avete a casa
vostra, perché ve la prendete con le mamme e i bambini che vanno a vedere i cavalli e i cani al circo?».
Perché siamo noi che non li facciamo lavorare. Ma noi facciamo studiare i bambini, "i cuccioli di
uomo", vanno a scuola; che un cane venga addestrato a salvare gli uomini dai terremoti e dalle
valanghe, vivaddio, mi sembra una cosa assolutamente giusta e necessaria.
Signor Ministro e signora relatrice, abbiamo ancora un po' di tempo: vediamo allora se riusciamo a
salvare, con soddisfazione reciproca, il circo, a salvaguardare il benessere animale e a non cancellare
forme di spettacolo, come quelle cui faceva riferimento il grande Totò, che, quando vengono
cancellate dalla storia di un popolo, lasciano tutti più poveri: noi e anche gli animali. (Applausi dai

Gruppi FL (Id-PL, PLI) e GAL (DI, GS, MPL, RI) e del senatore Rossi Luciano).
PRESIDENTE. Prima di proseguire con l'illustrazione degli emendamenti presentati sull'articolo 1,
comunico che tutti gli emendamenti presentati dal Gruppo della Lega Nord sono stati sottoscritti dai
senatori Malan e Carraro.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, intendo illustrare l'emendamento 1.225 che mira a
sopprimere dal testo la lettera n) al comma 4 dell'articolo 1. Si tratta di quella che inserisce, tra i
principi che dovrebbero ispirare l'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo (e anche
della loro promozione), il principio che vi siano delle attività di spettacolo realizzate in luoghi di
particolare interesse culturale, tali da consentire una reciproca azione di valorizzazione tra il luogo e
l'attività.
Riteniamo che inserire espressamente questo principio nel testo del codice sia superfluo oltre che
pericoloso. Superfluo perché, in realtà, queste attività sono già consentite a discrezione del
sovrintendente, quindi, non capiamo l'utilità di inserire un passaggio ridondante che, anzi, potrebbe
avere dei risvolti pericolosi, in quanto potremmo poi trovarci di fronte a delle attività e a delle
iniziative che non hanno alcunché di valorizzazione ma che, anzi, ingenerano problemi. Così, en
passant, cito un fatto recente che ha riguardato questa estate di spettacoli a Roma, ovvero il famoso
musical «Divo Nerone», per il quale adesso non si trovano neanche i soldi per smontare il palco e il
resto dell'apparato. Per questo noi riteniamo che questa parte del codice debba essere soppressa perché
inutile e, anzi, potenzialmente pericolosa.
PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signor Presidente, ho sentito le parole della
relatrice Di Giorgi e la ringrazio per la sua sensibilità, anche perché ha sostenuto in pieno le ragioni
dell'emendamento e quindi mi auguro che il Governo, che pure ci ha costretto a ritirare gli
emendamenti, possa accogliere l'impegno, contenuto nell'ordine del giorno G1.101, a ripristinare le
agevolazioni del 2 per mille ma soprattutto estendere finalmente anche alle associazioni culturali la
possibilità di detrarre parte delle spese per i corsi di formazione e tutta una serie di esenzioni e di
agevolazioni fiscali delle quali, viceversa, ad esempio le associazioni sportive possono godere.
SERRA (M5S). Signor Presidente, ho presentato l'ordine del giorno G1.105 proprio per incentivare il
valore educativo e formativo del patrimonio culturale per le nuove generazioni. È un ordine giorno che
è parte integrante del disegno di legge, quindi mi auguro che la relatrice e il Governo vogliano
accoglierlo.
PRESIDENTE. I restanti emendamenti e ordini del giorno si intendono illustrati.
Invito la relatrice e il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti e sugli ordini del
giorno in esame.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, esprimo parere contrario sugli emendamenti 1.200, 1.205,
1.206, 1.207, 1.204, 1.208, 1.209, 1.210, 1.211, 1.212, 1.213, 1.214, 1.215, 1.216, 1.217, 1.218, 1.219,
1.220, 1.300, 1.221, 1.224, 1.301 e 1.225.
Esprimo parere favorevole sugli emendamenti 1.222 e 1.223.
Esprimo, altresì, parere favorevole sugli ordini del giorno G1.100, G1.101, G1.102, G1.103, G1.104 e
G1.105.
CESARO, sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo. Signor Presidente,
esprimo parere conforme a quello della relatrice e accolgo tutti gli ordini del giorno presentati
all'articolo 1.
PRESIDENTE. Passiamo alla votazione dell'emendamento 1.200.
BIGNAMI (Misto-MovX). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo
mediante procedimento elettronico.
numero di senatori.

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 1.200, presentato dal
senatore Giovanardi.
(Segue la votazione).
Il Senato non approva. (v. Allegato B).
Gli emendamenti 1.201, 1.202 e 1.203 sono inammissibili.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 1.205,
presentato dal senatore Arrigoni e da altri senatori, fino alle parole «attività circensi».
Risultano pertanto preclusi la restante parte e gli emendamenti da 1.206 a 1.220.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 1.300 presentato dalla
senatrice De Petris e da altri senatori.
Passiamo alla votazione dell'emendamento 1.221.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, come le dicevo, vi è una difficoltà data dal fatto
che i presentatori degli emendamenti della Lega...
PRESIDENTE. Forse non sono stato chiaro: sono stati sottoscritti dai senatori Malan e Carraro.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Per dire che evidentemente manca nella loro presentazione la
motivazione per cui sono stati presentati. Sono, infatti, una variazione sul tema di altri emendamenti
che esamineremo all'articolo 2, che vengono tutti proiettati verso lo stesso risultato, su cui si è aperta
una dialettica parlamentare che, come tutte le dialettiche parlamentari importanti, verte su cosa
vogliamo fare di questo provvedimento.
Mi rivolgo al Ministro, che, rispetto a «eliminazione», ha proposto anche termini modificativi, tipo
«superamento»; ma «superamento» - sono andato a vedere sul vocabolario - vuol dire
«accantonamento definitivo». Eliminare o superare qualcosa ha esattamente lo stesso risultato.
Non contestiamo il fatto che alcune specie animali, specialmente quelle su cui verte la polemica (gli
elefanti e gli animali selvatici), vengano eliminate. La nostra preoccupazione concerne quel minimo di
presenza scenica data, ad esempio, dai cani e dai cavalli, che vengono utilizzati dappertutto e la cui
eliminazione penalizzerebbe solo ed esclusivamente il circo.
Poiché è una delega al Governo, non vedo perché il Governo non possa parlare di eliminazione o
anche di superamento dell'utilizzo di alcune specie animali. Il Governo, nella legge delega, scriverà
che gli animali selvatici, gli elefanti e tutta una serie di animali che non vengono utilizzati
normalmente, non siano più utilizzati, ma non darà questa condanna totale al circo, immotivata e
incomprensibile. Vorrei che qualcuno dei colleghi mi spiegasse perché, continuando i cavalli a essere,
giustamente utilizzati dappertutto, dalle olimpiadi in giù, e i cani lo stesso, collaborando con l'uomo, in
un circo equestre (perché la tradizione è quella del circo equestre)...
PRESIDENTE. Senatore Giovanardi, sta facendo un intervento sull'emendamento 1.300, che abbiamo
già votato. L'emendamento ora in votazione è l'1.221, che non mi pare parli di animali; la pregherei
quindi di limitare il suo intervento. L'ho fatta continuare, ma concluda.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, ho voluto effettuare questo mio intervento prima
di passare alla votazione di altri emendamenti perché ci vuole anche il tempo per considerare i motivi
per i quali una proposta di questo tipo, che mi sembra assolutamente ragionevole facendo riferimento
al circo equestre, non possa e non debba essere accolta.
PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 1.221,

presentato dal senatore Centinaio e da altri senatori.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 1.222, presentato dalla
senatrice Ferrara Elena.
Il Senato approva. (v. Allegato B).
senatrice Ferrara Elena e da altri senatori.
senatore Centinaio e da altri senatori.
senatrice Petraglia e da altri senatori.
senatrice Montevecchi e da altri senatori.
Essendo stati accolti dal Governo, gli ordini del giorno G1.100, G1.101, G1.102, G1.103, G1.104 e
G1.105 non verranno posti ai voti.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'articolo 1, nel testo emendato.
Passiamo all'esame dell'articolo 2, sul quale sono stati presentati emendamenti e ordini del giorno che
invito i presentatori ad illustrare.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, per un certo verso mi scuso, ma per un altro
verso sono contento che la dialettica parlamentare consenta eventualmente di progredire nella ricerca
di un consenso comune rispetto a questa tematica. Vorrei però anche che le cose che vengono dette sia
da parte dei colleghi che del Governo vengano poi documentate in Aula. Oggi nel disegno di legge si
utilizza l'espressione «graduale eliminazione», che vuol dire che ogni specie animale in futuro non
potrà essere utilizzata nei circhi equestri. Sollevavo prima il problema non secondario che il circo
equestre è nato come circo con i cavalli. Basta guardare la grande pittura impressionista francese per
sapere che cosa sia il circo con i cavalli, che però, sulla base di questa norma, dovrebbe sparire.
Se invece il graduale superamento - ma questo deve dirlo il Governo, così come può farlo anche la
relatrice- significa che si arriverà anche alla conclusione non scontata che la cavallerizza possa fare il
giro della pista o il suo spettacolo a cavallo, allora ci può stare bene anche il graduale superamento.
Però bisogna che lo si dica, perché se «superamento» è uguale a «eliminazione», non caviamo un
ragno dal buco. Se invece il superamento è un'indicazione per arrivare ad eliminare gli animali che la
sensibilità popolare oggi non ritiene più utilizzabili nei circhi, ma mantenendo quegli animali che
lavorano e collaborano ovunque con l'uomo, questo potrebbe essere un compromesso accettabile per
noi, ma anche per i lavoratori dei circhi.
Signori, io voglio bene agli animali, però vorrei che questa Assemblea ricordasse qualche volta che,

oltre ai diritti degli animali, ci sono anche i diritti dei lavoratori: 8.000 lavoratori che rischiano di
perdere il posto sono un problema sociale molto rilevante, perché si perde anche il patrimonio di
conoscenze di questi lavoratori e la loro capacità artistica. Se il Governo si esprime in questa maniera,
potremmo anche arrivare - ma bisogna che il relatore presenti un subemendamento - a ritirare i nostri
emendamenti.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, l'emendamento 2.202 chiede di introdurre dei
meccanismi di prevenzione e contrasto alle vendite non autorizzate dei biglietti di ingresso, il
cosiddetto problema del secondary ticketing, e in particolare chiede di prevedere delle misure efficaci
volte alla tracciabilità degli stessi. In merito alla questione ci sono stati incontri pubblici e dibattiti,
all'interno dei quali è emersa la possibilità di avere dei software, che sono al momento utilizzati, ad
esempio, da una società di Modena, per la rintracciabilità e tracciabilità del biglietto. Si tratta di
software che permettono di monitorare e contrastare, se non di neutralizzare, la brutta pratica del
secondary ticketing.
Tengo particolarmente poi all'emendamento 2.206 perché esso torna sul discorso delle fondazioni
lirico-sinfoniche. Richiamo qui l'attenzione della relatrice e del Ministro, perché nelle loro repliche
hanno detto che con questo testo si è fatto molto per le fondazioni lirico-sinfoniche per cercare di
introdurre dei correttivi alla mala gestio di tali fondazioni. A nostro avviso non si è fatto abbastanza.
Ringrazio la relatrice per aver accolto l'emendamento del Movimento 5 Stelle che prevede
l'individuazione delle responsabilità gestionali tra i criteri per erogare i contributi. Nonostante però tale
accoglimento, ancora non si è fatto abbastanza perché, per esempio, non si prevede una sorta di Daspo
per i sovrintendenti che nel corso degli anni hanno ampiamente dimostrato di non essere in grado di
gestire le fondazioni lirico-sinfoniche.
Non faccio i nomi in quest'Aula, ma chi è del settore sa benissimo che mi riferisco ai soliti noti che,
per nomina ministeriale, vanno ad occupare il posto di sovrintendente con un giro di valzer da una
fondazione all'altra, passando, per esempio, da Bari a Roma o da Roma a Verona.
Chiedo allora al Ministro di fare un atto di coraggio e rompere con un sistema che tutti sappiamo è
stato deleterio per la gestione delle fondazioni ed esprimere parere favorevole - la stessa preghiera la
rivolgo alla relatrice - all'emendamento 2.206 che prevede delle misure semplicissime, che non
abbiamo inventato noi, ma che rispondono a richieste che arrivano da chi vive il mondo delle
fondazioni lirico-sinfoniche in tutti i suoi settori.
L'emendamento propone di far venir meno la nomina dei sovrintendenti, selezionandoli invece con
bandi pubblici, anche internazionali, permettendo la consultazione pubblica del curriculum
dell'aspirante candidato. Esso prevede inoltre l'assenza di interessi di qualsiasi natura per tutte le
cariche apicali. Quando il Ministro avrà interrotto la sua conversazione con il senatore Zanda,
continuerò il mio intervento perché se, eventualmente, dovrà cambiare il parere, vorrei capire sulla
base di cosa lo farà. Sono comunque paziente.
L'emendamento prevede bandi pubblici anche internazionali. Ministro, visto che lei ha introdotto tale
procedura per la selezione dei direttori dei musei, non vedo perché non dovremmo avere all'interno
delle fondazioni lirico-sinfoniche dei sovrintendenti selezionati con bandi pubblici anche
internazionali. Non capisco perché ci si ostini invece a voler fare nomine politiche; a pensar male "ci si
piglia".
L'emendamento richiede poi l'assenza di interessi di qualsiasi tipo. Sa bene, infatti, Ministro, che
all'interno di alcune fondazioni abbiamo avuto e, forse, abbiamo ancora, direttori artistici che hanno
qualche con titolarità nelle agenzie teatrali. Perché non prevedere allora l'assenza di conflitti per le
figure apicali?
Si richiede inoltre quello che io ho soprannominato il Daspo per i sovrintendenti; quando si è
manifestata incapacità nella gestione di una fondazione, non si può essere nominati in un'altra, ma si è
lasciati liberi di andare a svolgere attività altrove.
Credo che questo sia il minimo sindacale indispensabile per dare un messaggio di serietà a chi vive in

quel mondo, che oggi sta pagando. Infatti, c'è da dire che chi oggi sta pagando la mala gestio nelle
fondazioni non sono gli organi apicali, non è il Moloch amministrativo (anche qui c'è un problema di
moltiplicazione delle cariche amministrative, perché a pensar male si commette peccato, ma ci si
azzecca). Chi oggi sta pagando sono non coloro che vengono parcheggiati nelle fondazioni, ma le
masse tecnico artistiche. Vorrei ricordare a tutti che in una fondazione lirico sinfonica la massa
artistica è il cuore, perché senza gli orchestrali, i danzatori e i tecnici lo spettacolo non si fa. Non è il
sovrintendente che sale sul palco come one man show. Quindi, signor Ministro, la prego veramente di
riflettere su questo. Noi le stiamo dando una grande opportunità con questo emendamento.
Signor Presidente, rubo ancora poco tempo per illustrare l'emendamento 2.212, con cui chiediamo -
anche in questo caso - un riordino della normativa per le scuole di formazione dei teatri nazionali e
l'introduzione di criteri specifici per rendere un po' più trasparenti le assegnazioni di certi incarichi
apicali e assicurare un turnover che forse non è proprio adeguato a questo mondo. (Applausi dal
Gruppo M5S).
BLUNDO (M5S). Signor Presidente, ringrazio anch'io la relatrice per aver attenzionato tutte le
proposte emendative presentate all'articolo 2.
Vorrei ricollegarmi a quanto detto dal ministro Franceschini, che è presente in Aula, ma, come già
successo prima per la collega, che mi ha preceduto, ascolta poco. È un po' difficile rivolgersi al
Ministro, impegnato a parlare con una senatrice.
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi, vi prego di evitare di distrarre il Ministro mentre si stanno
svolgendo gli interventi.
Prego, senatrice Blundo.
BLUNDO (M5S). Chiedo scusa, ma vorrei collegarmi a quanto esposto prima dal ministro
Franceschini. È vero che si tratta di un disegno di legge delega dei cui contenuti dovrà probabilmente
farsi carico il prossimo Governo, ma tanto vale riflettere per lasciare ai posteri una buona indicazione.
L'emendamento 2.213, a mia prima firma, che si riferisce al comma 4, lettera b), dell'articolo 2,
intende semplicemente aggiungere agli interventi che il futuro Governo è chiamato ad assumere anche
quello di prevedere specifiche forme di agevolazione fiscale. Infatti è vero che nell'articolo 2 sono
elencate alcune modalità per la promozione dello spettacolo per i giovani ma la previsione di
specifiche forme di agevolazione fiscale può essere una misura altrettanto utile.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, vorrei illustrare l'emendamento 2.325, che ritorna sul
tema molto dibattuto dell'utilizzo degli animali nelle attività circensi. Vorrei ricordare a me stessa,
all'Assemblea tutta, al Ministro e alla relatrice che noi abbiamo cominciato a discutere la questione del
finanziamento ai circhi già nella prima legge di stabilità che abbiamo affrontato in questa legislatura.
In quell'occasione fu votato, tra l'altro da questa Assemblea, un ordine del giorno, che la stessa
maggioranza appoggiò, che impegnava il Governo a intervenire per arrivare ad una graduale - anche in
quel caso si usava la parola «graduale», dando un termine che allora era il 2018 - sorta di
riconversione degli spettacoli circensi in modo tale da approdare gradualmente ad una forma di civiltà
e quindi al divieto di utilizzo degli animali nei circhi.
Vorrei ricordare a tutti noi che stiamo parlando di finanziamenti che vengono dati a queste attività e,
come ho detto anche ai rappresentanti dei circhi nel corso delle audizioni in Commissione, penso sia
nell'interesse stesso della storia dello spettacolo circense compiere questa operazione, ovvero arrivare
finalmente a un processo di riconversione perché serve a salvarlo e a proiettarlo nella modernità di pari
passo soprattutto con una sensibilità, che il Ministro stesso ha evidenziato, che è maturata in questi
anni da parte dell'opinione pubblica. Al riguardo, un recente rapporto del Censis sui circhi indica
questa necessaria transizione proprio per ridare forza e sostanza a quell'antica tradizione, per evitare
che possa scomparire anche nel rapporto con i cittadini.
Che sia necessaria una riforma ce lo dice anche un sondaggio recente: è auspicata da quasi il 71 per
cento dei cittadini.
Credo, quindi, che quanto previsto in questo testo, e cioè una graduale eliminazione - perché in termini

legislativi di questo stiamo parlando senza usare altri termini fantasiosi e confusionari - dà
l'indicazione di questo passaggio anche culturale di riconversione che è nell'interesse dei circhi e delle
attività circensi.
Abbiamo esempi, in altre parte del mondo, di spettacoli circensi bellissimi, che anche nel nostro Paese
hanno moltissimo successo, che sono legati certamente ad antiche tradizioni, ma dai quali emerge
l'idea forte del rispetto degli animali. Sono circhi, ripeto, che hanno un grandissimo successo in tutto il
mondo.
Il nostro emendamento cerca di eliminare anche un'incongruenza perché al comma 4, lettera h),
dell'articolo 2 si parla delle attività circensi ma, per completare il quadro, bisognerebbe aggiungere
anche «e di spettacolo viaggiante», perché è evidente che le due questioni stanno insieme.
Mi taccio facendo un ultimo appello: questo è un elemento importante e forte per avviare una
riconversione; il Ministro deve stare tranquillo perché è in sintonia con l'opinione pubblica, con la
nuova sensibilità maturata in questi anni. Soprattutto questo servirà a salvare il circo; diversamente
non si agisce certamente nell'interesse di questa antica tradizione.
giorno in esame.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, esprimo parere contrario su tutti gli emendamenti presentati
all'articolo 2, ad eccezione dell'emendamento 2.201, per il quale propongo la seguente riformulazione:
"Al comma 2, lettera b), dopo il numero 4) inserire il seguente: «4-bis) l'attivazione di un tavolo
programmatico tra Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo ed Ente nazionale italiano
per il turismo (ENIT) finalizzato all'inserimento delle attività di spettacolo nei percorsi turistici in tutto
il territorio nazionale;»". Risulterebbero quindi cassate le prime tre righe, dalle parole «il
potenziamento» fino alle parole: «risorse disponibili», nonché le parole: «dell'opera lirica».
PRESIDENTE. Senatrice Montevecchi, accetta la proposta di riformulazione?
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, ho compreso la proposta, ma prima di esprimermi vorrei
che la relatrice mi chiarisse cosa andrebbe a sostituire l'opera lirica dopo le parole «all'inserimento».
DI GIORGI, relatrice. Le parole «delle attività di spettacolo». In questo modo, si allargherebbe
l'ambito, che nell'emendamento è riferito solo all'opera lirica.
MONTEVECCHI (M5S). Devo esprimermi adesso?
PRESIDENTE. Se le occorre più tempo, si esprima al momento del voto.
MONTEVECCHI (M5S). In tal caso, mi esprimerò al momento del voto, signor Presidente.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, esprimo parere favorevole sugli emendamenti 2.218 (testo 2)
e 2.222.
Chiedo inoltre che sia disposto l'accantonamento degli emendamenti da 2.226 a 2.232.
PRESIDENTE. La Presidenza accoglie la sua richiesta e ne dispone l'accantonamento. Rispetto agli
ordini del giorno?
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, esprimo parere favorevole su tutti gli ordini del giorno, ad
eccezione del G2.105, su cui il parere favorevole è subordinato alla seguente riformulazione: alla
lettera a) del dispositivo, dopo la parola «nonché», sostituire le seguenti: «a valutare l'adozione di» con
le seguenti: «a valutare l'opportunità di adottare».
PRESIDENTE. Senatrice Blundo, accetta la proposta di riformulazione dell'ordine del giorno G2.105?
BLUNDO (M5S). Signor Presidente, accetto la proposta di riformulazione che consiste nella solita
formula.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, intervengo sull'ordine dei lavori: la relatrice ha

poc'anzi chiesto l'accantonamento di alcuni emendamenti.
PRESIDENTE. Allora interviene sull'accantonamento.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Sì, Presidente, ma si tratta di emendamenti preclusi, perché li abbiamo
appena bocciati tutti all'articolo 1. Sono esattamente gli stessi che erano a prima firma del senatore
Arrigoni e che l'Assemblea dieci minuti fa ha respinto. Quindi non riesco a comprendere come
possano rivivere all'articolo 2 ed essere accantonati.
PRESIDENTE. Si tratta però di due articoli diversi e di contenuto diverso. L'accantonamento in ogni
caso non ne condiziona l'esito, che sarà valutato successivamente. (Commenti dal Gruppo M5S).
esprimo parere conforme alla relatrice su tutti gli emendamenti.
Accolgo l'ordine del giorno G2.105, nel testo riformulato, così come i restanti ordini del giorno.
numero di senatori.
senatore Bocchino e da altri senatori.
senatore Giovanardi.
Per quanto riguarda l'emendamento 2.201, senatrice Montevecchi, accetta la proposta di
riformulazione della relatrice?
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, mi chiedo come mai la prima parte non vada bene e
perché non ci sia l'interesse a potenziare gli spettacoli lirici nel palinsesto RAI visto che ravvisiamo
tutti la necessità che nel Paese si promuova la cultura lirica e la passione tra i giovani per questa forma

di arte. Mi chiedo come mai si voglia espungere questa parte dall'emendamento.
PRESIDENTE. Senatrice, non è un dialogo con domande e risposte. Questa è la proposta di
riformulazione per un parere favorevole. Le motivazioni saranno fornite in un chiarimento successivo.
MONTEVECCHI (M5S). Così riformulato, l'emendamento perde parte della sua essenza e la
riformulazione non l'accetto.
Visto che la relatrice ha riconosciuto con la sua proposta di riformulazione che, in effetti,
l'emendamento può essere suddiviso in due parti, chiedo se è possibile procedere alla votazione per
parti separate.
PRESIDENTE. Ci può indicare le parti separate su cui dobbiamo votare?
MONTEVECCHI (M5S). Sono quelle indicate dalla relatrice. La prima parte inizia con le parole: «Il
potenziamento di spettacoli lirici nel palinsesto RAI» fino alle parole «risorse disponibili» e la seconda
parte inizia con le parole: «L'attivazione di un tavolo programmatico» fino alla fine, con la
riformulazione della relatrice che sostituisce le parole: «dell'opera lirica» con le seguenti: «delle
attività di spettacolo».
PRESIDENTE. Il problema è che il voto per parti separate dovrebbe far sì che, se una parte viene
approvata e l'altra no, abbia comunque una sua autonomia e sia comprensibile da un punto di vista
letterale.
MONTEVECCHI (M5S). Ce l'ha la comprensibilità perché l'emendamento può disporre «L'attivazione
di un tavolo programmatico». C'è il soggetto, il verbo e il predicato.
PRESIDENTE. Noi votiamo la prima parte che inizia con le parole: «Il potenziamento di spettacoli
lirici».
MONTEVECCHI (M5S). Dopo rimarrebbe la parte che inizia con le parole «L'attivazione». Non
comprendo la sua obiezione. Per me da un punto di vista linguistico le due parti separate filano.
DI GIORGI, relatrice. Domando di parlare.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, invito la senatrice Montevecchi a riflettere.
La prima parte è già inserita perché questi contenuti li abbiamo già previsti in altre parti del disegno di
legge. È, infatti, detto espressamente che le attività di spettacolo debbano avere uno spazio specifico
all'interno della programmazione RAI. C'è una parte espressamente dedicata a ciò. L'aspetto
interessante che a me piaceva dell'emendamento - e per questo le propongo di accogliere la
riformulazione - è l'attivazione del tavolo programmatico tra Ministero dei beni e delle attività culturali
e del turismo e l'Ente nazionale italiano per il turismo proprio per la valorizzazione, attraverso i
percorsi di arte, dello spettacolo che può servire in questo senso. Visto che la prima parte è già
ampiamente trattata e introdotta nel provvedimento, mi sembra francamente abbastanza inutile votare
per parti separate, considerando che nel testo è espresso molto bene il concetto che lei pone nella
prima parte dell'emendamento. A questo punto, sarei contraria alla votazione per parti separate e invito
la senatrice Montevecchi ad accogliere la mia riformulazione, se può. Credo che sia un concetto
importante che andremmo ad inserire all'interno del provvedimento.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, poiché al momento non ho la possibilità di verificare che
effettivamente questa previsione sia contenuta all'interno del provvedimento e la memoria mi sta
tradendo perché non riesco a ricordare, sulla fiducia accetto la riformulazione.
PRESIDENTE. Siccome è un disegno di legge collegato alla manovra di finanza pubblica, ci serve il
parere della Commissione bilancio. Senatore Tonini, può esprimerlo? Altrimenti accantoniamo anche
questo emendamento.
Si tratta di attivare un tavolo programmatico e penso che dei tavoli siano disponibili.
TONINI (PD). Signor Presidente, dovrei esaminare il testo scritto dell'emendamento.

PRESIDENTE. Dispongo pertanto l'accantonamento dell'emendamento 2.201.
BULGARELLI (M5S). Il tavolo è sempre lo stesso: cambia solo l'argomento!
presentato dalla senatrice Petraglia e da altri senatori.
MONTEVECCHI (M5S). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, con l'emendamento in esame chiediamo al Governo di
prendere atto del fatto che ormai non ci si può sottrarre, dati anche i fatti di attualità, all'esigenza di
mettere mano, prima o poi, al monopolio della SIAE nella gestione dei diritti d'autore e dei diritti
connessi, quale attività di intermediazione. Mesi fa ci siamo ostinati a recepire una direttiva e a
continuare a garantire alla SIAE una sorta di monopolio in materia, di fatto mascherandolo. Credo
dunque che in questo caso il Governo e la relatrice abbiano perso una grande occasione per iniziare a
sanare questa situazione, che - lo ribadisco - prima o poi, come un nodo, arriverà al pettine. Anche in
questi giorni se ne sta parlando e proprio questa mattina presso la Commissione cultura, scienza e
istruzione della Camera dei deputati è stato audito il presidente della SIAE, Filippo Sugar. Prima o poi
ci dovremo rassegnare a conformarci alla normativa europea e a togliere questo "benedetto"
monopolio alla SIAE.
Tra l'altro, a segnalare questo problema non è stato solo il Movimento 5 Stelle perché si è inventato di
sana pianta tale necessità, ma anche l'Autorità antitrust ha aperto una procedura di indagine rispetto
alle attività della SIAE, a seguito delle numerose segnalazioni che ha ricevuto dagli artisti e dagli
utilizzatori. Quindi, anche questa volta mettete la testa sotto la sabbia, ma il problema si ripresenterà.
(Applausi del senatoreLucidi).
FUCKSIA (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare per dichiarazione di voto.

FUCKSIA (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente,vorrei sostenere l'emendamento in esame, dicendo che
il Gruppo Federazione della Libertà lo voterà convintamente, così come ha votato l'emendamento
2.212. Chiedo inoltre la possibilità di aggiungere all'emendamento la firma di tutti i componenti del
Gruppo.
PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto.
Presidente Tonini, è in grado di esprimere il parere sull'emendamento 2.201 (testo 2), precedentemente
accantonato?
TONINI (PD). Signor Presidente, esprimo un parere di nulla osta.
PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.201 (testo
2), presentato dalla senatrice Montevecchi e da altri senatori.
Passiamo alla votazione della prima parte dell'emendamento 2.206.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, faccio una veloce dichiarazione di voto su questo
emendamento perché, nonostante l'occasione che abbiamo dato, sia al Ministro che alla relatrice e,
quindi, anche alla maggioranza e al Governo, di fare una cosa buona per le fondazione lirico-
sinfoniche, per il loro futuro e per la loro gestione, questa occasione è stata rifiutata. Leggiamo, allora,
cosa hanno rifiutato.
Esprimendo un parere contrario a questo emendamento e votando in maniera contraria, si farà sì che i
sovrintendenti continuino ad essere nominati dal Ministro. Quindi, essi continueranno, probabilmente,
a essere sottoposti a delle logiche più politiche che di merito: continua ad esserci questo grave
pericolo. Continuerà ad esserci questo pericolo e, forse, continueranno ad esistere, all'interno di alcune
fondazioni, conflitti di interesse fra sovrintendenti, direttori artistici o, comunque, organi apicali che
possono avere cotitolarità all'interno di agenzie teatrali e, quindi, decidere quali artisti lavorano, o non
lavorano, non in base a logiche di merito, ma in base a logiche di profitto o clientelari. E continueremo
ad assistere al valzer delle stagioni dei sovrintendenti che si sono distinti per la mala gestio delle
fondazioni e che continueranno a danzare tra una fondazione e l'altra. Per questa loro mala gestio,
continueranno a pagare soprattutto (anzi, esclusivamente) le masse artistiche e tecniche.
Grazie al Movimento 5 Stelle, che ha presentato un emendamento e lo ha fatto approvare in
Commissione, tra i criteri per l'erogazione dei fondi ci sarà l'eventuale individuazione della
responsabilizzazione del sovrintendente nella gestione, che è il massimo che siamo riusciti ad ottenere.
Quindi, signor Ministro, in questo momento lei e il suo Governo vi assumete questa responsabilità e -

mi creda- non solo in quest'Aula. Io sono convinta, infatti, che, quando poi ci saranno altri incontri con
gli operatori delle fondazioni lirico-sinfoniche, questo fatto le sarà ampiamente ricordato. Lei sta
perdendo una grande occasione, dimostrando una profonda incapacità di ascolto. (Applausi dal
Gruppo M5S).
Presidenza del vice presidente GASPARRI (ore 18,25)
ENDRIZZI (M5S). Domando di parlare.
ENDRIZZI (M5S). Signor Presidente, prima di procedere alla votazione, chiedo di controllare le
tessere incustodite. Magari qualche collega risulta presente a sua insaputa.
PRESIDENTE. Invito i senatori Segretari a effettuare un controllo a tal riguardo.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, perché votiamo solo la prima parte dell'emendamento?
PRESIDENTE. Perché vi sono delle parti comuni con altri emendamenti, in base a valutazioni della
Presidenza, e poi vi sono delle preclusioni successive, qualora il Senato respinga l'emendamento.
CALIENDO (FI-PdL XVII). Domando di parlare.
CALIENDO (FI-PdL XVII). Signor Presidente, se votiamo soltanto la prima parte di questo
emendamento (che ritroviamo anche nei successivi fino al 2.209) ricordo che non potremmo votare a
favore del punto 3) sul quale invece dovremmo essere tutti d'accordo. Dunque, se votiamo la prima
parte dell'emendamento 2.206 per precluderne la restante parte - probabilmente per votare contro i
punti 1) e 2), sui quali anch'io voterei contro - rischiamo di non poter votare a favore del punto 3).
Credo che il fatto che un sovrintendente, che non solo non è meritevole ma addirittura ha demeritato,
non possa essere più nominato in un'altra funzione dello stesso tipo, ci trovi tutti d'accordo, signor
Ministro.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, mi indicherebbe cortesemente qual è la prima parte
dell'emendamento?
PRESIDENTE. Senatrice Montevecchi, dovrebbe essere messa ai voti la prima parte
dell'emendamento 2.206 fino alle parole: «del direttore artistico». Gli emendamenti successivi iniziano
con le medesime parole, dunque verrebbero preclusi dall'eventuale respingimento della prima parte
dell'emendamento 2.206.
MALAN (FI-PdL XVII). Signor Presidente, la votazione della prima parte dell'emendamento 2.206,
che lei ha sottolineato, è finalizzata al cosiddetto "canguro". Infatti, se non passa la prima parte di
questo emendamento sono preclusi anche gli emendamenti seguenti, dunque se non si supera questa
prima votazione non si può affrontare nessuno dei punti presenti in questi emendamenti.
Allora io interpreto l'intervento del senatore Caliendo e ne ribadisco la proposta di soprassedere
all'aspetto, diciamo cosi, "canguristico" della votazione e di votare per parti separate, ad esempio
prima i punti 1) e 2) e poi separatamente il punto 3), in modo tale che l'Assemblea possa esprimersi sul
contenuto dell'emendamento.
PRESIDENTE. Quindi lei propone una votazione per parti separate, mettendo ai voti prima i punti 1) e
2) dell'emendamento e poi il punto 3).
MALAN (FI-PdL XVII). Sì, Presidente.
PRESIDENTE. Dobbiamo verificare se l'Assemblea è d'accordo con la sua proposta, secondo le nostre

regole.
Metto ai voti la proposta di votare l'emendamento 2.206 per parti separate.
È approvata.
Sarà dunque messa ai voti la prima parte dell'emendamento 2.206 dall'inizio del testo fino alle parole
«lirico-sinfoniche», cioè fino alla fine del punto 2).
MALAN (FI-PdL XVII). Fermo restando che deve restare votabile anche il punto 3).
PRESIDENTE. Se si vota per parti separate, è scontato che sia così, senatore Malan.
MALAN (FI-PdL XVII). Non vorrei che mancando le prime due righe poi non si possa votare il punto
3).
PRESIDENTE. Stia sereno, senatore Malan.
Invito la relatrice a pronunziarsi sulle due parti dell'emendamento 2.206.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, confermo il parere contrario sulla prima parte
dell'emendamento 2.206, ovvero sui punti 1) e 2).
Per quanto riguarda la seconda parte, cioè sul punto 3) in cui si legge: «nei casi di casi di
responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento delle funzioni relative alla gestione economico-
finanziaria, al soprintendente è preclusa la possibilità di essere nominato per lo stesso ruolo e ruoli
affini, anche in altre fondazioni», esprimo parere favorevole.
PRESIDENTE. Per essere precisi, la separazione del testo riguarda i punti 1) e 2), che ora voteremo
insieme, perché la premessa a-bis) dell'emendamento deve essere mantenuta insieme al punto 3), per
una logica di funzionamento della norma e di rispetto della grammatica.
Indìco pertanto la votazione nominale con scrutinio simultaneo dei punti 1) e 2) dell'emendamento
2.206, presentato dalla senatrice Montevecchi e da altri senatori.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della restante parte dell'emendamento 2.206,
presentato dalla senatrice Montevecchi e da altri senatori.
Dobbiamo verificare ora le preclusioni alla luce delle votazioni sull'emendamento 2.206, che hanno
avuto esiti alterni di parziale approvazione e parziale bocciatura. Pertanto accantoniamo
momentaneamente gli emendamenti 2.207, 2.208 e 2.209.
Abbiamo sciolto il nodo delle preclusioni: resta precluso l'emendamento 2.208.
L'emendamento 2.211 è inammissibile.

PETRAGLIA (Misto-SI-SEL). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
PETRAGLIA (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, l'emendamento 2.310, che abbiamo presentato e sul
quale ovviamente voteremo a favore, pone un tema puntuale rispetto a tutto il disegno di legge, che è il
rapporto tra pubblico e privato. Il ministro Franceschini, nel suo intervento in replica, ci ha riferito che
con l'Art bonus sono stati raccolti oltre 180 milioni di euro. Con questo emendamento vogliamo dire
che l'intervento di finanziamenti privati non può assolutamente costituire un alibi per eliminare
l'investimento che deve necessariamente fare il pubblico, sia esso Stato, Regioni o Comuni. Spero che
questa precisazione possa essere condivisa da tutti. Tutti noi, infatti, abbiamo detto che i tagli profondi
alla cultura hanno portato in questi anni a un impoverimento culturale dell'intero Paese e pensare di
dover sostituire l'investimento e il ruolo del pubblico con il ruolo del privato vorrebbe dire non aver
assolutamente risolto il problema. (Applausi del senatore Cervellini).
presentato dalla senatrice Petraglia e da altri senatori.

senatore Bocchino e da altri senatori, identico all'emendamento 2.214, presentato dal senatore
Centinaio e da altri senatori.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, signor Ministro, sempre in uno spirito di
collaborazione e di dialogo, visto che questo è un emendamento che in qualche modo si rifà a quelli
accantonati, e sempre approfondendo l'argomento che ci sta appassionando, evidenzio che, partendo
dall'etimologia della parola «circo», il circo equestre italiano è una pista rotonda di circa 13 metri
creata per permettere l'esibizione armonica dei cavalli che ne costituiscono il fondamento. Quindi,
nella tradizione del circo equestre italiano, esso è costruito per far esibire i cavalli. È evidente che
l'eliminazione di ogni tipo di animale dal circo vuol dire semplicemente cancellare la tradizione del
circo italiano e la sua storia. Pensate soltanto alle decine di film, alle centinaia di pittori, alla
sterminata produzione di libri sul circo, sulla sua storia, sulla sua tradizione e sugli animali nel circo.
Signor Ministro, glielo dico con il cuore in mano e con una battuta: chi è senza Brambilla scagli la
prima pietra. Intendo dire che ognuno di noi sa che nei vari Gruppi ci sono posizioni che definirei
fondamentaliste, ma che hanno tutto il diritto di esistere. Tuttavia, davanti ad obiezioni ragionevoli
(che comunque fanno fare un passo avanti nella loro direzione rispetto a determinate specie animali),
tali posizioni non devono arrivare a paradossi che, secondo me, rendono incostituzionale la legge. Il
paradosso sarebbe quello di arrivare ad eliminare gli animali per i quali il circo è nato e che trovano
nel circo la loro collocazione naturale, così come in tantissime altre attività che non sono proibite, anzi
vengono agevolate dallo Stato, come quelle che ho ricordato prima. Pertanto, chiedo se sia possibile,
per una questione di stile e di forma, non votare questo emendamento ed accantonarlo, mettendolo nel
sacco con gli altri.
PRESIDENTE. Chiedo alla relatrice se è favorevole alla proposta del senatore Giovanardi relativa
all'accantonamento dell'emendamento 2.217.
DI GIORGI, relatrice. Sì, signor Presidente.
PRESIDENTE. L'emendamento 2.217 è pertanto accantonato.

Passiamo alla votazione dell'emendamento 2.218 (testo 2).
ICHINO (PD). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
ICHINO (PD). Signor Presidente, vorrei sottolineare l'importanza dell'emendamento 2.218 (testo 2),
volto a risolvere il problema cui si è fatto cenno in precedenza con riferimento ad un emendamento
presentato dalla senatrice Montevecchi, sulla strada dell'armonizzazione dell'ordinamento italiano in
materia di tutela di diritti d'autore rispetto alla direttiva europea.
BIGNAMI (Misto-MovX). Domando di parlare.
BIGNAMI (Misto-MovX). Signor Presidente, vorrei aggiungere la mia firma all'emendamento 2.218
(testo 2).
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.218 (testo 2), presentato
dal senatore Ichino e da altri senatori.
Passiamo alla votazione dell'emendamento 2.325, identico all'emendamento 2.326.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, abbiamo presentato l'emendamento 2.326 perché in realtà
potrebbe esserci una scappatoia nei confronti della norma che prevede il progressivo abbandono
dell'utilizzo degli animali nei circhi, con un gioco semantico, vale a dire utilizzando l'espressione
«spettacoli viaggianti» anziché circhi per mascherare questi ultimi come spettacoli viaggianti con
animali. Giocando su questa ambiguità semantica, quando la norma entrerà a regime, si potrebbero di
nuovo trovare in Italia circhi che, sotto le spoglie di spettacoli viaggianti, continuano ad utilizzare
animali per i propri spettacoli.
Pertanto, poiché il legislatore ha manifestato chiaramente la volontà che in Italia si vada verso la
progressiva dismissione dell'utilizzo degli animali nei circhi, credo si debba evitare questo rischio e
specificare chiaramente nella norma che qualunque tipo di spettacolo itinerante non può utilizzare
animali al proprio interno.

BONFRISCO (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
BONFRISCO (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, gli emendamenti in esame sono indice di una
vicenda che sta attraversando quest'Assemblea, così come il Paese e che, secondo me, si divide in due
parti. Signor Presidente, sarò molto rapida e non abuserò del tempo dei colleghi. La prima parte è
rappresentata da un tema culturale, di avanzamento su un terreno difficile, delicato e fragile
dell'umanità, della natura e del rapporto tra l'uomo e la natura, anche attraverso tutti quegli esseri
viventi che sono gli animali. C'è poi un tema più legato all'ordinario e al quotidiano. Nel nostro
quotidiano, come ha giustamente ricordato prima il collega Giovanardi, ovviamente con il senso e il
gusto del paradosso, abbiamo occasioni di misurarci non tanto e non solo con una questione culturale,
ma anche con una questione molto più terrena, che attiene non solo alla cultura, ma proprio al rispetto
di noi e di tutti gli esseri senzienti.
Penso che prima di affrontare un tema che attraversa tutti noi con gradazioni e sensibilità diverse, ma
che ormai vanno pian piano unificandosi (infatti, mentre prima consideravamo naturale il totale
sfruttamento degli animali, oggi sull'argomento abbiamo invece gradazioni diverse), dobbiamo
riflettere sul fatto che ci sono cose che ancora consideriamo indispensabili, come mangiare (anche se
non ci domandiamo quanto costa) o divertirci. Penso che quando è in ballo il divertimento dell'uomo,
il tempo non possa essere fermato. Ma quel divertimento, se passa attraverso la sofferenza di un altro
essere, per me non è più tale.
Credo che in questo secolo un passo avanti in questo senso vada fatto. Chiedo allora alle colleghe che
hanno presentato questi emendamenti, importanti al pari di altri, di trovare quella mediazione utile per
andare avanti. Se noi oggi possiamo procedere gradualmente, facciamolo, ma tenendo fisso il principio
per cui tutto può pian piano evolvere e cambiare, ma che sul divertimento c'è poco da discutere e
cambiare.
Concludo questo mio breve intervento, che è solo una dichiarazione di voto a sostegno dell'istanza di
un nuovo rispetto nei confronti degli animali, anche attraverso la modalità degli spettacoli viaggianti,
del circo e del divertimento in generale, ovunque questo si realizzi (su questo ha ragione il collega
Giovanardi). Concludo ricordando al collega Giovanardi e a tutti coloro che si ispirano anche a
importanti culture e tradizioni religiose, che «anche gli animali sono creature di Dio, che nella loro
muta sofferenza sono un segno dell'impronta universale del peccato e dell'universale attesa della
redenzione». Credo che queste parole di Paolo VI ci aiuteranno a trovare quel punto di equilibrio che
quest'Assemblea civile ha l'obbligo di trovare.
CIRINNA' (PD). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
CIRINNA' (PD). Signor Presidente, prendo brevemente la parola, avendo sottoscritto anche io
l'emendamento 2.325, per rivolgere un appello al Ministro e alla Commissione istruzione pubblica,
beni culturali.
Se di cultura stiamo parlando - ed è appunto di spettacolo che stiamo discutendo - dobbiamo renderci
conto che, a oggi, fare cultura e spettacolo con lo sfruttamento degli animali non ci porta da nessuna
parte. Abbiamo la possibilità di far vedere ai nostri figli gli animali in libertà attraverso migliaia di
possibilità (penso a tanti canali televisivi, anche specifici, che entrano nelle nostre case tutti i giorni).
Vi ricordo, colleghi, che l'unico circo del mondo in attivo che viene in tutte le città d'Italia, tra cui
Roma, che fa overbooking di biglietteria e non riesce a soddisfare tutte le prenotazioni è il Cirque du
Soleil, un circo nel quale esistono solo umani. Ebbene, io penso che l'uomo debba stupire l'uomo con
le sue capacità: non c'è una tigre che salta nel fuoco che mi stupisce più di un trapezista o di un
giocoliere o comunque di chi ha capacità fisiche anche per il suo allenamento. Mi domando, allora, per
quale motivo, signor Ministro, mantenere il gioco di parole con «spettacolo viaggiante».
Sono stata consigliera comunale a Roma per ventidue anni: capitano quei grandi camion, dove dentro
c'è uno squalo o una tartaruga d'acqua, che si appostano nelle grandi periferie delle nostre città

chiedendo un biglietto ridicolo, di uno, due, cinque euro, per tenere quell'animale in una sofferenza
perenne. Mi domando, allora, perché noi che stiamo discutendo di un immenso cambiamento,
finalmente con un nuovo regolamento, non vogliamo mantenere la barra dritta su ciò che nel mondo è
ormai in via di superamento.
Hanno parlato alcune colleghe prima di me, ma io vi dico che anche i nostri sindaci sono in grande
difficoltà: ci sono decine di sindaci che non concedono più l'occupazione di suolo, che non danno le
aree ai circhi che hanno animali. Poi ci sono i ricorsi al TAR. Pertanto, veniamo incontro a chi fa uno
sforzo eliminando gli animali dal suo spettacolo, facendo, per esempio, una politica di incentivazione
fiscale, prevedendo alcuni sgravi, concedendogli gratuitamente le aree nei Comuni a fronte della
dismissione degli animali. Allora sì, signor Ministro, potremmo mantenere un supporto e un aiuto ai
circhi che, rinunciando allo sfruttamento, all'ostentazione degli animali in cattività, mantengono la
parte preponderante del loro spettacolo dove è l'uomo che stupisce, l'uomo con le sue capacità. Questo
potrebbe incentivare e non abolire una tradizione circense, che è quella, per esempio, della grande
scuola di Verona, dove i nostri giovani imparano a diventare trapezisti piuttosto che giocolieri o
acrobati. Proviamo in questo modo a mantenere una tradizione con un aiuto concreto, ma diamo
finalmente un segnale e allineamoci all'Europa.
Colleghi, i bambini capiscono che la tigre che salta nel fuoco non lo farebbe mai per sua libera scelta, e
se dobbiamo fare cultura facciamola veramente. (Applausi delle senatrici De Petris e Taverna).
CALIENDO (FI-PdL XVII). Signor Presidente, pur condividendo quanto detto in ultima istanza dalla
collega Cirinnà, credo che gli emendamenti in questione, 2.325, 2.326 e 2.327, tenuto conto del
contenuto della lettera h) del comma 4, dovrebbero essere accantonati. Seguo le indicazioni della
relatrice per quanto riguarda gli emendamenti presentati dal collega Giovanardi che trattavano in parte
la stessa questione, in particolare le attività circensi e la limitazione dell'uso degli animali. Credo,
quindi, che debbano essere accantonati insieme a quelli del senatore Giovanardi in modo che alla fine
Governo e relatrice diano un'indicazione unica su tutto il complesso della questione.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, continuo a fare la stessa domanda: il benessere
animale vuol dire essere tutti schierati contro ogni forma di sfruttamento o di attività che porti
sofferenza agli animali? Sì, su questo non ci piove. Se, però, sosteniamo che l'utilizzo degli animali in
qualsiasi forma è sfruttamento, allora, ripeto, perché con un provvedimento come questo o con un
provvedimento analogo non proibiamo l'ippica? Gli ippodromi devono essere chiusi o devono
rimanere aperti? Alle olimpiadi le attività ippiche, il dressage devono essere fatti o è sfruttamento del
cavallo? In tutte le attività del cinema e del teatro in cui vengano utilizzati gli animali questo è
possibile o deve essere proibito? Il Palio di Siena deve continuare o essere abrogato? Io conosco la
risposta delle colleghe che sono intervenute prima di me: tutte queste cose devono essere eliminate.
Ma io non credo che debba essere così.
Anche per l'uomo il lavoro è fatica ed impegno, ma ci sono lavori svolti dall'uomo in simbiosi con
l'animale che esaltano l'uomo. Così come il lavoro, anche faticoso, esalta l'uomo, ci sono lavori che
portano l'animale a collaborare con l'uomo e che non lo umiliano. È ciò che avviene anche con gli
animali da compagnia negli appartamenti: quando dal quinto piano scende il cane vestito in un certo
modo o che comunque viene utilizzato dalla signora anziana come compagnia, quel cane non sta
svolgendo una funzione relativa alla sua natura, ma sta facendo un servizio a quella signora ed io lo
ritengo anche giusto, perché non ritengo che le persone non possano tenere un cane nell'appartamento,
anche se in realtà, riparametrando il discorso che facciamo sui circhi, come il cane non può lavorare
nel circo, allo stesso modo non potrebbe stare neanche in un appartamento.
Se vogliamo ottenere un risultato dignitoso, teniamo presente che il circo senza animali muore,

fallisce, perché milioni di famiglie e di bambini oggi, alle soglie del 2018, vanno al circo. Chi come
me c'è stato con i suoi nipotini conosce il grande entusiasmo dei bambini, le loro risate, il loro
divertimento e la loro ammirazione quando vedono arrivare gli animali. Certo, a determinate
condizioni. Se poi a qualcuno il circo non piace, non ci vada, ma non tolga agli altri la libertà di farlo.
Una volta che lo Stato ha fissato tutte le condizioni di rigido controllo sul benessere animale, non
impedisca agli animali, in particolare ai cavalli, di fare quello che fanno ovunque, a partire dai
maneggi. Nei giorni scorsi, ho visto nelle colline lucane tante persone che andavano a cavallo. Ebbene,
il cavallo per essere montato deve essere domato, il cavaliere quando gira a cavallo, in qualche modo
lo sfrutta. E allora vogliamo vietare l'ippica? Seguendo determinati ragionamenti, così dovrebbe
essere, ma io non sono per l'eliminazione dell'ippica.
La senatrice Bonfrisco ha fatto dei ragionamenti intelligenti sulla sensibilità che cambia. Duemila anni
fa erano i leoni che mangiavano i cristiani perché la gente si divertisse; certo c'è stata una bella
evoluzione da allora, ma adesso non esageriamo: mi sembra eccessivo passare dalle belve che
mangiavano i cristiani ad un sistema in cui non è possibile avere una relazione umana di lavoro
neanche con i cani e i cavalli. Ripropongo ancora alla saggezza del Ministro e della relatrice la
possibilità che di qui alla fine della discussione si trovi un compromesso onorevole, che soprattutto
non ci copra di ridicolo davanti al mondo, perché in Europa non c'è Paese dove non si possano
utilizzare gli animali. Contrariamente a quanto alcuni sostengono, in Europa si possono utilizzare gli
animali, addirittura in Francia il circo è una gloria nazionale che viene esaltata - e non umiliata - come
una delle manifestazioni più grandi che la Francia ha prodotto.
Troviamo una soluzione dignitosa, di compromesso se volete, ma che abbia una sua ragionevolezza.
(Applausi dal Gruppo FL (Id-PL, PLI)).
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, vorrei ancora una volta ricordare a tutti - e i dati sono
assolutamente controvertibili - che stiamo parlando di un settore che è in una crisi profonda e che
rischia di fallire, non parliamo certamente di un settore che è in attivo. Il ragionamento che abbiamo
tentato di fare è finalizzato a conciliare una sensibilità nuova e diversa per accompagnare un passaggio
che gradualmente sta avvenendo in tutti i settori e che pone il valore del rispetto degli animali come
nuovo elemento comune. I dati ci dimostrano ogni volta che vi è una sensibilità diversa. Questi milioni
di spettatori che vanno al circo li vede soltanto il senatore Giovanardi, perché stiamo parlando di un
settore che è in crisi.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Ma chi lo ha detto?
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Parliamoci chiaro: questo è un processo di riconversione che non pone
soltanto la questione del rispetto degli animali, che non possono essere utilizzati per il nostro
divertimento. Ma cosa c'entrano gli animali di affezione con il loro utilizzo a fini di spettacolo? Con
questa delega sulla cultura e sullo spettacolo, si cerca di introdurre un criterio forte ed importante, un
vero salto culturale, che è anche nell'interesse delle attività circensi.
Le colleghe hanno spiegato benissimo - questi sono i dati che contano - che abbiamo ospitato anche a
Roma (e non sono bastate le prenotazioni per soddisfare tutte le richieste) un grande circo come le
Cirque du soleil, che è fatto di grandissimi artisti: acrobati, giocolieri e una scuola che ha reso di
nuovo viva e importante la tradizione circense, proprio perché ha fatto di quell'elemento, cioè del
superamento dell'utilizzo degli animali, un elemento di forza. Ed è stata una scelta importante dal
punto di vista etico e culturale.
A questo oggi siamo chiamati e gli emendamenti 2.325 e 2.326 hanno il fine di chiarire un elemento
molto importante: non ci sono solo le attività circensi, ma bisogna anche aggiungere le attività di
spettacolo viaggiante, perché ci troviamo di fronte a possibili utilizzi che rischiano di far entrare dalla
finestra quello che abbiamo voluto far uscire dalla porta.
Tra l'altro non è vero che questo non accade in altri Paesi europei. Vorrei ricordare che sono ormai

quaranta i Paesi nel mondo che hanno vietato l'utilizzo degli animali nei circhi e quindici nell'Unione
europea. Quindi, cosa stiamo proponendo? Stiamo tentando di fare un passo in avanti e un salto di
qualità che incontra una sensibilità trasversale. Qui non c'è maggioranza e opposizione, ma si tratta di
maturazioni e sensibilità diverse. Questo sarebbe - mi rivolgo di nuovo al Ministro - un atto importante
e darebbe un segnale al nostro Paese, perché consentirebbe veramente di far vivere il circo e non di
farlo morire, come invece sta accadendo.
Pertanto, rivolgo un ulteriore appello a non tentennare e a non pensare che stiamo facendo un passo
troppo avventato. Stiamo facendo un passo nella giusta direzione e per completarlo chiediamo di
comprendere nella norma anche gli spettacoli viaggianti, perché credo che sia un elemento ulteriore di
chiarimento. (Applausi dal Gruppo Misto-SI-SEL).
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signor Presidente, apprezzo molto il dibattito
appassionato su questo tema. Quanto prima spero che affronteremo in quest'Assemblea anche la
questione del destino degli esseri umani, anche loro in ballo e da molti punti di vista, come la salute,
l'immigrazione e la condizione economica. Speriamo di ritrovarci presto su questo.
Credo che dobbiamo porci un problema e valutare con equilibrio questa materia, mettendo in
discussione questioni che hanno una rilevanza economica e su cui si attuano diversità di trattamento.
Faccio un esempio: il cavallo e il mulo che vengono utilizzati in montagna per trasportare la legna in
luoghi impraticabili non sono sottoposti a fatica e a stress? Oppure lo fanno per divertimento? Lo
stesso vale per il cavallo o altro animale che viene impegnato in un spettacolo. Un delfino che viene
incentivato a saltare continuamente, lavorando e producendo spettacolo, è nel massimo della sua
esaltazione di libertà, oppure anche lui viene orientato rispetto a certe fatiche?
Credo che dobbiamo approcciare il problema con minore radicalità, sapendo che c'è un'evoluzione che
non è necessaria di indurre per legge, ma passa attraverso una maturazione culturale. Non vedo la
necessità di imporre percorsi obbligati e vietare in assoluto determinati utilizzi, perché fanno parte
della dinamica delle cose. Anche l'essere umano nel secolo scorso era sfruttato in maniera diversa (e
ciò avviene ancora molto in certe zone del mondo) ed era utilizzato e sottoposto a condizionamenti più
gravi, sia dal punto di vista del lavoro che del rischio, rispetto alla condizione attuale. È nella normale
evoluzione delle cose, però teniamo sempre conto che tra un uomo e una patata c'è un po' di
differenza.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, alle osservazioni già espresse dalle colleghe, in
particolare dalla collega De Petris, volevo aggiungere una domanda. Si chiede l'accantonamento di due
emendamenti sulla base di un accantonamento già effettuato degli emendamenti del senatore
Giovanardi dall'emendamento 2.226 in poi.
Mi preme osservare che gli emendamenti del senatore Giovanardi sono aggiuntivi al comma 4, alla
lettera o), intervengono sulla lettera o) del comma 4 aggiungendo la lettera o-bis), mentre
l'emendamento 2.325 della senatrice De Petris e l'emendamento 2.326, da me presentato, intervengono
sulla lettera h) aggiungendo le parole: «e di spettacolo viaggiante» dopo le parole in tema di «attività
circensi».
Vorrei chiedere alla Presidenza, alla relatrice e al Governo di valutare quale attinenza possa esservi tra
questi due emendamenti e quelli proposti dal senatore Giovanardi, perché effettivamente i nostri
intervengono sulla lettera h), mentre quelli del senatore Giovanardi sulla lettera o). Credo non ci sia
nessuna connessione logica tra gli emendamenti del senatore Giovanardi e i nostri, che hanno come
obiettivo quello di aggiungere una specificazione, mentre quelli del senatore Giovanardi intervengono
su altra materia, seppur affine perché parliamo sempre di utilizzo di animali presenti nei circhi.
Aspetto una risposta. (Applausi dal Gruppo M5S).

QUAGLIARIELLO (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
QUAGLIARIELLO (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, il dibattito, in realtà, ha una sostanza
serissima che consiste nell'evoluzione dell'antropocentrismo e del rapporto tra uomo e animale.
Signor Presidente, penso che tra le sensibilità presenti in questa Assemblea una possibilità di
mediazione ci sia. Mi trovo nella condizione di presiedere il Gruppo più piccolo del Senato all'interno
del quale ci sono sensibilità completamente diverse come quelle della senatrice Fucksia e del senatore
Giovanardi. Siamo riusciti a trovare una conciliazione su un elemento. Non si può passare
improvvisamente da una situazione che, tra le altre cose, è radicata nella tradizione a una situazione
completamente opposta. Per arrivare a fare il circo 4.0, bisogna fare il circo 2.0, 3.0 e poi si arriverà al
4.0. Mi sembra di aver colto nell'intervento del ministro Franceschini una consapevolezza importante
in questo senso, perché dire che c'è bisogno di una soppressione graduale, a mio modo di vedere,
significa due cose: non solo che la gradualità va interpretata nel tempo, ma anche rispetto alle diverse
specie di animali. È chiaro che ve ne sono alcune per cui i maltrattamenti sono più evidenti e altre che,
come è stato dimostrato, sono maggiormente legate alle radici del circo e per le quali la collaborazione
con l'uomo è una cosa maggiormente scritta nella tradizione. Tra il giro di pista di un cavallo e il salto
all'interno di un cerchio infuocato di un leone c'è una differenza evidente; è senso comune e questa
Assemblea dovrebbe farlo proprio.
Signor Presidente, mi appello ai colleghi, alla relatrice e al Governo di fare quello stesso sforzo di
comprensione che, nel nostro piccolo, abbiamo sostenuto. Se siamo riusciti ad arrivare a una sintesi
partendo da posizioni così diverse - avete sentito gli interventi della senatrice Bonfrisco e del senatore
Giovanardi - credo che lo stesso sforzo può sostenere l'Assemblea, dando un contributo complessivo a
una materia su cui è bene - e c'è la possibilità - che nessuno esca sconfitto. (Applausi dal Gruppo FL
(Id-PL, PLI)).
CALIENDO (FI-PdL XVII). Signor Presidente, intervengo solo per richiamare l'attenzione sul fatto
che la senatrice Montevecchi ha ritenuto di fermarsi alla questione della lettera o)-bis degli
emendamenti presentati dal senatore Giovanardi, che in effetti hanno lo stesso contenuto della lettera
h), con una specificazione ulteriore. Abbiamo accantonato l'emendamento 2.217, a prima firma del
senatore Tosato, che ha lo stesso identico contenuto della lettera h), anche se riferito alla lettera e).
Se vengono accantonati tutti questi emendamenti, il relatore e il Governo possono darci una risposta
uniforme, tale da poter orientare il nostro voto.
CIAMPOLILLO (M5S). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
CIAMPOLILLO (M5S). Signor Presidente, ho ascoltato tutti gli interventi dei colleghi e bisogna
ribadire un concetto che forse qui non è chiaro a molti.
Molti colleghi hanno detto che al circo i bambini si divertono: certamente sono incuriositi nel vedere
gli animali, ma sicuramente gli animali del circo non si divertono. Signor Presidente, vorrei dire al
senatore Quagliariello che non ci sono animali di serie A e animali di serie B, che possono essere
torturati nel circo. Gli animali vanno tolti tutti dal circo (Applausi della senatriceSimeoni), perché sono
tutti uguali e hanno lo stesso diritto di vivere su questo pianeta, così come il senatore Quagliariello e
gli altri senatori intervenuti, e come il senatore Giovanardi, con cui devo dire sono anche d'accordo.
Egli ha detto infatti che, se dobbiamo togliere gli animali dal circo, allora vanno tolti anche
dall'ippodromo e dal cinema. Ha ragione: dobbiamo farlo subito!
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Il mio era un paradosso!
CIAMPOLILLO (M5S). Cominciamo ora: togliamo dal circo tutti gli animali. Andate a vedere come
vengono torturati nelle gabbie durante gli esercizi e le prove. Gli animali soffrono terribilmente.
Questa è una grande vergogna, nonostante il Vice Presidente che presiede l'Assemblea in questo

momento stia ridendo per non so quale motivo.
PRESIDENTE. Poi glielo dico.
CIAMPOLILLO (M5S). Bisogna allora ribadire con forza un concetto che deve essere chiaro e deve
esserlo, magari, anche a chi in questa Assemblea si vanta di bere un litro di latte al giorno e di
difendere gli animali o, magari, a chi pensa di amare talmente quegli animali che poi a pranzo mangia.
Cominciamo dal circo: togliamo tutti gli animali e subito, togliamoli dagli spettacoli viaggianti e
soprattutto togliamo i delfini, che soffrono terribilmente e vengono letteralmente torturati nei delfinari.
(Applausi dai Gruppi M5S e Misto).
RANUCCI (PD). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
RANUCCI (PD). Signor Presidente, intervengo dopo un intervento molto appassionato, quello del
collega Ciampolillo, per riportare tutto in una dimensione molto più serena.
Mi sembra che il Senato stia facendo una discussione costruttiva e vorrei ricordare che ormai da
decenni non vengono più presi animali selvatici nelle foreste o nelle savane; la riproduzione degli
animali avviene direttamente nei circhi. Sicuramente, quegli animali potranno mai essere ricollocati,
né nella natura né negli zoo.
È chiaro che nessuno di noi vuol vedere soffrire gli animali. Anche io non voglio vedere soffrire i cani
che vivono in dieci o quindici in appartamenti di 30 metri quadri. Anch'io non voglio vedere i cavalli
che, col dressage, vengono tutti i giorni punzecchiati e subiscono un certo tipo di allenamento. E,
allora, proprio in virtù di questa discussione pacata, potremmo veramente trovare un punto di incontro
per una graduale diminuzione degli animali nei circhi, come - ad esempio - per alcune specie come
quelle feroci e selvatiche, in modo tale da preservare la presenza del cavallo, del cane e di quegli
animali che da sempre sono presenti nei circhi. Voglio qui ricordare che i cani, con gli agility dog,
vengono sottoposti sicuramente a una pressione e, comunque, non hanno una predisposizione naturale
per fare certi esercizi. Quindi, anch'essi subiscono una forma di pressione psicologica.
Chiedo, quindi, alla relatrice di trovare davvero un punto di incontro. Ricordo che parliamo di seimila
italiani che lavorano in tale ambito. È vero che il Cirque du Soleil è uno spettacolo meraviglioso, ma lo
vedete a Las Vegas, a New York, a Berlino o a Parigi. Non c'entra niente con il circo italiano. È una
multinazionale che fa soldi con grandissimi artisti. Noi stiamo parlando di un'altra cosa.
Signor Ministro, lei ha fatto un intervento di grandissimo equilibrio. Io penso a un punto di incontro:
nessuno vuole più vedere la tigre saltare nel cerchio di fuoco, ma non possiamo fare a meno di far sì
che questo avvenga in modo graduale. Quegli animali non possono essere abbattuti e non possono
essere ricollocati in altri ambienti, se non con grande difficoltà. E bisogna fare in modo che comunque
vi siano degli spettacoli che possano allietare lo stesso i bambini con alcuni tipi di animali. (Applausi
dei senatori Giovanardi e Rizzotti).
GRANAIOLA (Art.1-MDP). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
GRANAIOLA (Art.1-MDP). Signor Presidente, nel chiedere di sottoscrivere entrambi gli
emendamenti in esame, vorrei sottolineare un aspetto che ho già evidenziato nel mio intervento in
discussione generale. L'intervento del senatore Giovanardi mi ha creato grande sofferenza e
continuano a procurarmi grande sofferenza anche gli interventi di oggi e i paragoni effettuati.
Sì, senatore Giovanardi, sono contraria anche al Palio di Siena perché, quando vedo gli animali trattati
in un certo modo, per me non vi è alcun divertimento; anzi, grandissima è la mia sofferenza. Io vivo in
una città di provincia dove - ahimè - i circhi che si fermano non tengono gli animali nelle dovute
condizioni. Credo, però, di non essere l'unica a vivere in una città di provincia che vede certi
fenomeni.
Voglio anche ricordare che la questione dello spettacolo viaggiante è già nella sfera del MIBACT.
Quindi, bene hanno fatto le colleghe e i colleghi a presentare gli emendamenti in questione per fare

chiarezza. Inoltre, siccome sono una persona che, quando crede fermamente a una cosa, non è disposta
a mediare, penso che il Ministro abbia fatto la massima mediazione possibile; anzi, secondo me, è pure
troppa. Questa, infatti, è una questione non solo di civiltà ma anche economica. E non è vero, senatore
Ranucci, che il Cirque du Soleil va solo a Las Vegas. Abito a Viareggio e per fortuna, grazie alla
illuminata presidentessa della Fondazione Carnevale, abbiamo assistito a un bellissimo spettacolo del
Cirque du Soleil.
Inoltre, reputo la scuola di Verona una delle poche scuole che dia ancora delle opportunità importanti
di lavoro ai giovani. Per questo, è assolutamente importante sostenere siffatti punti. (Applausi del
Gruppo PD e della senatrice De Petris).
FUCKSIA (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
PRESIDENTE. Senatrice Fucksia, le ricordo che il suo Gruppo si è già ampiamente espresso. Ne ha
facoltà.
FUCKSIA (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, vorrei dire soltanto che il concetto di gradualità e di
miglioramento va comunque accettato, perché è un discorso di principio che difficilmente si può
contraddire. Invito, però, anche a non fare facile retorica. Oggi parliamo di circo equestre, e quindi del
trattamento degli animali, e, parlando di divertimento, i bambini sono felici di vedere gli animali e di
avere con loro un contatto, perché hanno perso il contatto con la natura, con le stagioni, con il tempo.
E, quindi, si divertono a vedere gli animali, ma non ridicolizzati.
Inoltre, quella oggi al nostro esame è solo una parte del problema perché poi, entrando nel merito di
come vengano addestrati e trattati gli animali, ci sarebbero da mettere molti paletti. Il disegno di legge
in esame, però, non rappresenta l'occasione giusta per affrontare il tema, perché non si occupa degli
allevamenti intensivi, delle botticelle, dei maltrattamenti verso gli animali, delle gare e di tante altre
cose.
Vi invito, quindi, per l'ennesima volta, prima della chiusura di questa legislatura, ad affrontare il
discorso globalmente attraverso un testo unico da emendare nel dettaglio relativo agli animali, alla loro
alimentazione, alla medicina veterinaria, agli animali da compagnia e a quelli da allevamento e
quant'altro. E lo possiamo fare calendarizzando un disegno di legge sollecitato da più di due anni da
milioni e milioni di persone. È arrivata a tutti la sollecitazione. Leggo i vostri nomi, ma la cosa arriva
per conoscenza anche ad altri. Parlo del disegno di legge n. 1482, il testo unico sulla tutela degli
animali. Allora davvero, basandoci su un unico testo, emendabile, potremmo cambiare la prospettiva e
affermare che gli animali sono esseri senzienti, e potremmo quindi evolverci e parlare non più soltanto
di Industria 4.0 o di circo 4.0, ma anche di uomo 4.0. Vediamo il circo, infatti, non più nella sua sede
propria, ma in altre situazioni, e spesso anche in questo Parlamento. (Applausi dei senatori Bignami e
Giovanardi).
ZUFFADA (FI-PdL XVII). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
ZUFFADA (FI-PdL XVII). Signor Presidente, la discussione che si è instaurata oggi ha una portata
molto ampia e non riguarda solo il benessere degli animali dei circhi viaggianti e dei circhi equestri.
Ha riguardato e riguarda - parlando della così tanto declamata civiltà - il benessere degli animali nella
sua interezza, il che comprende anche gli animali allevati per la produzione di alimenti di origine
animale. Il discorso, quindi, è molto più ampio, com'è d'altronde evidente.
Anche sulla base delle mie conoscenze di carattere professionale, posso dire che è abbastanza
improbabile che nei circhi equestri vi sia la possibilità che gli animali vivano in uno stato di benessere
complessivo. Le modalità di spostamento, di allevamento e di custodia degli animali spesso e
volentieri non sono sicuramente ottime, anzi vi è molto da migliorare. Però, tralasciando gli animali
esotici, sui quali credo non vi sia discussione, perché sono assolutamente fuori dal loro mondo e quindi
non devono essere portati nei circhi equestri, vorrei ricordare che per quanto riguarda, ad esempio, gli
equini, nati e vissuti all'interno del circo, è evidente che bisogna porsi il problema del dopo. La
chiusura nell'immediato degli spettacoli equestri all'interno dei circhi comporterebbe il fatto che siffatti

animali verrebbero mandati al macello. (Applausi dei senatori Quagliariello e Rizzotti). Questa mi
pare una considerazione elementare. Tutti dicono che non è così, ma basta andare a vedere la fine che
fanno i cavalli quando non corrono più nei galoppatoi: vengono mandati sistematicamente al macello.
La proposta è dunque duplice: da un lato, vi sono l'opportunità e la necessità di stabilire criteri e
metodi di verifica per il benessere animale nel mondo del circo. In modo particolare, alcuni animali
vengono tenuti bene, mentre altri vengono tenuti molto male, per cui devono esistere regole e controlli
precisi. Dall'altro lato, occorre considerare gli animali che sono attualmente all'interno del circo
equestre. Pertanto, l'ipotesi della gradualità nella scelta, logica e legittima, dell'allontanamento degli
animali del circo è comprensibile, altrimenti non si fa l'interesse di quegli animali, che verrebbero
condotti al macello. Occorre un minimo di miglioramento delle condizioni e una certa attenzione
nell'erogazione dei finanziamenti, nel rispetto del benessere dell'animale; ma, dall'altro lato, credo che
la gradualità sia la risposta più logica, nell'interesse sia degli animali, sia dei lavoratori all'interno del
circo. (Applausi dal Gruppo FI-PdL XVII e della senatrice Bignami).
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, considerando la discussione che si è svolta, credo che vi sia
bisogno di un ulteriore momento di riflessione. Propongo, pertanto, l'accantonamento degli
emendamenti 2.325, 2.326 e 2.327.
PRESIDENTE. La Presidenza dispone in tal senso.
senatrice Ferrara Elena e da altri senatori.
senatore Bocchino e da altri senatori, identico all'emendamento 2.223, presentato dal senatore
Centinaio e da altri senatori.
senatore Liuzzi.

Gli emendamenti da 2.226 a 2.232 sono accantonati.
Essendo stati accolti dal Governo, gli ordini del giorno G2.100, G2.101, G2.102, G2.103, G2.104 e
G2.105 (testo 2) non verranno posti ai voti.
Dal momento che vi sono degli emendamenti accantonati, non possiamo procedere alla votazione
dell'articolo 2.
Passiamo pertanto all'esame dell'articolo 3, sul quale sono stati presentati emendamenti e un ordine del
giorno che invito i presentatori ad illustrare.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, l'articolo 3 è importante perché in esso è prevista la
creazione del consiglio superiore per lo spettacolo dal vivo, il quale - come abbiamo visto anche in
altri provvedimenti - è nella quasi sua totalità di nomina ministeriale ed è concepito anche come
organo di accentramento del potere. Siccome esso sarà chiamato a svolgere le funzioni particolarmente
importanti per il settore dello spettacolo dal vivo, perché esprimerà pareri, darà le linee guida al
Ministero, formulerà delle proposte e guiderà anche dei tavoli tecnici, credo che sarebbe opportuno,
come un gesto minimo sindacale, rendere pubbliche le sue attività, soprattutto in riferimento ai pareri o
agli atti inerenti lo stanziamento o la gestione delle risorse pubbliche.
Mi auguro che sull'articolo 3 ci sia un buon ascolto e si prenda spunto dalle proposte emendative che
arrivano dal Movimento 5 Stelle, perché questa potrebbe essere un'occasione per iniziare a introdurre
le nuove prassi, un nuovo modus operandi all'interno dei consigli superiori. Nell'emendamento 3.201
si chiede di dare maggiore trasparenza alle attività, anche perché ricordo che quelli pubblici sono soldi
dei cittadini e, quindi, è giusto che un qualunque cittadino abbia la possibilità, qualora interessato, di
verificare le attività di controllo e monitoraggio del consiglio superiore.
Altri emendamenti, sui quali interverrò in seguito in dichiarazione di voto, riguardano la composizione
del consiglio. Noi ci siamo concentrati non tanto sul numero dei membri che compongono il consiglio
e su quanti saranno scelti da un organismo piuttosto che da un altro, ovvero da un ambito del mondo
dello spettacolo dal vivo piuttosto che da un altro. Ci siamo invece preoccupati di chiedere al Ministro
di introdurre il meccanismo non della nomina, ma della scelta, perché crediamo che prima o poi ci si
debba conformare un po' anche alle prassi in atto in altri Paesi, che prediligono, proprio per dare
maggiore rilevanza al merito, la selezione piuttosto che la nomina.
Ci siamo anche premurati di allargare la platea di coloro che potranno avere rappresentanti o potranno
scegliere i propri rappresentanti all'interno del consiglio. Se è vero infatti che esso è chiamato a
svolgere funzioni importanti, per farlo al meglio crediamo si debba garantire la maggiore
rappresentatività possibile nel perimetro dell'efficienza e dell'efficacia dell'attività del consiglio stesso.
PRESIDENTE. I restanti emendamenti e ordine del giorno si intendono illustrati.
Invito la relatrice e il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti e sull'ordine del
giorno in esame.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, esprimo parere contrario sugli emendamenti 3.200, 3.300,
3.201, 3.301, 3.302, 3.202, 3.203 e 3.204. Terrei invece in sospeso il parere sull'emendamento 3.205.
Esprimo poi parere contrario sugli emendamenti 3.303, 3.206, 3.207 e 3.208. Esprimo altresì parere
contrario sull'ordine del giorno G3.100.
PRESIDENTE. Senatrice Di Giorgi, attendiamo le sue determinazioni sull'emendamento 3.205.
il Governo esprime parere conforme a quello della relatrice, e resta in attesa del parere
sull'emendamento 3.205.

PRESIDENTE. Metto ai voti l'emendamento 3.200, presentato dal senatore Giovanardi.
Non è approvato.
MONTEVECCHI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo
numero di senatori.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 3.301,
presentato dalla senatrice Petraglia e da altri senatori, fino alle parole «con la seguente».
Risultano pertanto preclusi la restante parte e gli emendamenti 3.302 e 3.202.
Senatrice Di Giorgi, ha maturato un'opinione sull'emendamento 3.205?
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, esprimo parere favorevole.
PRESIDENTE. Il parere del rappresentante del Governo?
il Governo esprime parere conforme a quello della relatrice.
presentato dai senatori Ferrara Elena e Lepri.
senatore Bocchino e da altri senatori, sostanzialmente identico all'emendamento 3.206, presentato dal

MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, l'emendamento 3.207 chiede che sia data pubblicità del
curriculum di coloro che saranno nominati membri del consiglio superiore almeno dieci giorni prima
della nomina.
Ciò perché dare tale pubblicità per un tempo congruo, prima di provvedere a una nomina, fa sì che alle
persone che operano in quel settore o comunque a tutti gli altri cittadini interessati a sapere e capire chi
ricoprirà delle cariche all'interno del consiglio, e quindi sarà chiamato a dare un contributo a livello
decisionale quando ci sarà da controllare, monitorare e proporre anche sull'utilizzo delle risorse
pubbliche, si è data la possibilità di valutare i curriculum e di capire se il Ministro abbia intenzione di
procedere con nomine adeguate.
Anche in siffatto caso credo che sia il minimo, perché in questo Paese regna sovrana l'opacità.
Nonostante si parli tanto di regole e spesso si sventoli la bandiera della condivisione e della
trasparenza, in realtà ancora molto c'è da fare.
Pertanto, prego il Ministro di prendere atto del fatto che, esprimendo parere contrario
all'emendamento, verrà bocciato e si andrà nella direzione dell'opacità, anziché in quella della
trasparenza, con tanti ringraziamenti dei cittadini. (Applausi dal Gruppo M5S).
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'ordine del giorno G3.100, presentato dalla
Rinvio il seguito della discussione dei disegni di legge in titolo ad altra seduta.

TAVERNA (M5S). Domando di parlare.
TAVERNA (M5S). Signor Presidente, intervengo in merito alle gravi e sconcertanti dichiarazioni fatte
il 15 settembre scorso dal senatore D'Anna in un'intervista a Radio Cusano Campus.
Mi limiterò a citare qualche dato per ricordare la portata dell'assurdità delle affermazioni di un
membro di questo Parlamento. E faccio quest'intervento per chiedere formalmente al presidente
Grasso e alla incredibilmente silente presidente Boldrini di intervenire su quanto detto dal senatore
D'Anna nell'intervista rilasciata a Radio Cusano Campus.
Prima di cominciare a riportare le vergognose parole pronunciate, vorrei ricordare che ci sono 6
milioni di vittime in Italia. Il 21 per cento delle donne italiane, pari a 4,5 milioni, è stato costretto a

compiere atti sessuali e 1,5 milioni ha subito la violenza più grave. Sono 653.000 le donne vittime di
stupro.
Nell'intervista il senatore D'Anna ha dichiarato: «Sono abbastanza vecchio per ricordarmi donne più
accorte. Una donna aggredita da un cingalese alle 3 di mattina un tempo non ci sarebbe mai stata. La
donna porta con sé l'idea del corpo, l'idea della preda. Se si trova in una zona di periferia sola, in
mezzo alla strada, può anche essere oggetto di un'aggressione. Se cammina un uomo solo alle 3 di
notte, non gli succede niente. Se cammina una bella ragazza, magari vestita in modo provocante e si
trova in determinati ambienti, si espone. Qui tutti vogliono fare tutto. Io non sono un maschilista, ma il
corpo della donna è oggetto e fonte di desiderio da parte dell'uomo. È un istinto, sarà primordiale,
ancestrale, quello che volete. Molte volte servirebbe un minimo di cautela. Le donne devono pensare
che c'è gente in giro che può far loro del male. Le donne hanno un appeal diverso da quello degli
uomini. Potrei parlare degli ormoni, dell'aggressività. Certe volte un tipo di abbigliamento, un tipo di
contesto fa pensare a dei soggetti che siano una manifestazione di disponibilità da parte della donna.
Serve un po' di buon senso, un poco di cautela, alle donne non farebbe male. Non è una manifestazione
di inferiorità».
No, la manifestazione di inferiorità è il modo con cui il senatore D'Anna si esprime parlando delle
donne. (Applausi dai Gruppi M5S e PD e della senatrice De Petris).
Ribadisco che, quando in quest'Assemblea si va a legiferare di animali, bisognerebbe escludere gli
animali che qua dentro sono presenti, che a tutto titolo devono essere considerati una razza inferiore. Il
senatore D'Anna si deve vergognare.
E parimenti devono vergognarsi il presidente Grasso e la presidente Boldrini, che non sono intervenuti
per sanzionare una siffatta vergogna. (Applausi dai Gruppi M5S, PD e della senatrice De Petris).
GIARRUSSO (M5S). Il senatore D'Anna è uno sterco!
PRESIDENTE. Senatore Giarrusso, per cortesia.
GIARRUSSO (M5S). Sterco si può dire, Presidente (Commenti dal Gruppo M5S).
MATTESINI (PD). Domando di parlare.
MATTESINI (PD). Signor Presidente, con questo intervento di fine seduta continua oggi, qui in
Senato, la staffetta con cui, insieme a tante senatrici e a tanti senatori, ricordiamo ogni donna che viene
uccisa per mano di un uomo a cui è o è stata legata da relazione amorosa. Lo faremo sino a che sarà
necessario ricordare al Parlamento e al Paese tutto l'urgenza di arginare la violenza nei confronti delle
donne.
Sono ad oggi 79 le donne che abbiamo ricordato e, dal 2 luglio, data del nostro ultimo intervento, sono
state uccise altre 10 donne. Le ricordo: il 31 luglio Alba Chiara Baroni, di ventiquattro anni, è stata
uccisa in provincia di Trento dal proprio compagno, che poi si è suicidato. Sempre 31 luglio a
Palmanova, in provincia di Udine, Nadia Orlando, di ventuno anni, è stata strangolata dal suo
fidanzato, che ha poi vagato tutta la notte con il suo corpo accasciato sul sedile del passeggero.
Il 4 agosto a Ferrara, Mariella Mangolini, di settantasette anni, è stata uccisa con un colpo di pistola
dal marito, che ha poi ucciso allo stesso modo il figlio di quarantotto anni.
Il 17 agosto, a Dogaletto di Mira, in provincia di Venezia, Sabrina Panzonato, di cinquantadue anni,
dopo essere stata ferita con una coltellata al fianco, è fuggita in strada, dove l'ha raggiunta il marito e
l'ha uccisa con un colpo alla testa, per poi suicidarsi. La coppia lascia soli due figli.
Il 21 agosto, a Bressanone, in provincia di Bolzano, Marianna Obrist, di trentanove anni, è stata uccisa
a coltellate dal compagno, mentre faceva il bagno. Laura Pirri, di trentuno anni, è invece morta in
ospedale il 25 marzo scorso, dopo diciotto giorni di agonia, per ustioni gravi su tutto il corpo. Ma non
si trattava di un incidente domestico: il 6 settembre il marito è stato arrestato con l'accusa di omicidio,
per avere dato fuoco volontariamente alla moglie, come ultimo atto di una lunga serie di
maltrattamenti e violenze nei suoi confronti. Decisiva è stata la testimonianza del figlio di dieci anni.

Il 3 settembre, a Specchia, in provincia di Lecce, Noemi Durini, di sedici anni, è stata uccisa dal
fidanzato di diciassette anni. Il ragazzo era stato denunciato alla procura dalla mamma di Noemi per
violenze nei confronti della figlia. Erano, infatti, in atto due procedimenti, uno penale e uno civile, nei
suoi confronti.
L'8 settembre, il gip del tribunale di Napoli Nord ha convalidato l'arresto dell'ex fidanzato di
Alessandra Madonna, di ventiquattro anni, accusato di averne provocato la morte, trascinandola con
l'auto nel parco in cui risiede, a Mugnano di Napoli. Il 9 settembre a Donoratico, in provincia di
Cagliari, Joelle Demontis, di cinquantotto anni, è stata uccisa a coltellate nella sua abitazione. La
donna portava ancora i segni di percosse probabilmente subite nei giorni precedenti la morte. Per
l'omicidio sono stati arrestati il compagno della donna e una ragazza di ventisei anni che abitava con
loro.
Il 15 settembre, a Casale Monferrato, in provincia di Alessandria, Elena Seprodi, di quarantotto anni, è
stata uccisa a coltellate dall'ex marito nella sua abitazione al culmine di un litigio. La donna lascia un
figlio.
Mi sono sempre chiesta cosa succede nella testa di quell'uomo che trasforma quasi in una sagoma di
cartone, contro cui scagliare la propria furia omicida, la donna con cui ha condiviso passione, amore,
sogni, progetti e magari ha generato figli. Questa domanda è importante, ma è bene ricordare che noi
donne siamo persone, non semplici cose di cui disporre a proprio piacimento.
Abbiamo buone leggi: il Governo e il Parlamento, nel corso del tempo, hanno fatto molto e molto
stanno facendo. Sto pensando al rafforzamento della rete delle case rifugio, all'introduzione del
congedo retribuito per le donne lavoratrici, comprese quelle autonome, quando devono allontanarsi da
casa, per la loro sicurezza. Sto pensando all'educazione di genere inserita nella legge sulla buona
scuola. E dovremo sicuramente lavorare per fare ancora di più sul versante della certezza della pena. E
l'auspicio che faccio è che il Parlamento e il Governo rafforzino, anche nella prossima legge di
stabilità, risorse importanti utile alla lotta della violenza sulle donne. Allo stesso modo, spero che
approveremo rapidamente il disegno di legge sugli orfani di femminicidio.
Le leggi, quindi, sono importanti, ma tutto questo non basta, perché il problema è culturale. Il
problema sono quegli uomini, sempre più numerosi, che, non essendo capaci di ritrovare dentro se
stessi un nuovo equilibrio, scelgono di uccidere piuttosto che accettare la fine di una relazione
amorosa. Il problema sono quelli uomini che di fronte - ad esempio - agli stupri e alle violenze, dicono
che le donne devono essere più caute. Quando una relazione amorosa finisce, può aprirsi il baratro
dell'abbandono e si deve sicuramente imparare ad andare avanti lo stesso, anche se talvolta può essere
doloroso e può sembrare impossibile. Ma tutto questo dolore non può assolutamente giustificare mai la
violenza e mai la violenza omicida. È davvero drammatico che tanti uomini oggi non riescano ancora a
capirlo né a farsene una ragione, arrogandosi il diritto di strappare alla vita chi da quella relazione
vuole uscire. E allora l'impegno e la battaglia sono sicuramente quelli che ho detto prima, ma devono
essere anche sul piano culturale ed è su questo piano che dobbiamo lavorare tutti insieme, uomini e
donne.
Da questo ramo del Parlamento, dal Senato, io mi sento di rivolgere un appello in modo forte in via
principale agli uomini dicendo loro: prendete parola, anche autonomamente; organizzatevi; dite no alla
violenza sulle donne; raccontate agli altri uomini, voi che siete quella parte capace di apprezzare la
differenza e di stare in modo paritario e rispettoso all'interno di una relazione, quanto sia bello essere
persone libere; amateci per quello che siamo, e cioè persone libere capaci di rispetto anche all'interno
di una relazione amorosa. Ditelo, perché l'amore è sicuramente l'energia più potente, ma così, come ci
si innamora in modo naturale, è altrettanto naturale e normale che quell'amore sfumi, senza che ci
siano vinti o vincitori. La violenza non è una variante dell'amore: è violenza e basta. Nasce, si sviluppa
e si nutre dentro una cultura o sottocultura che ancora oggi ha come contesto lo svantaggio sociale per
le donne.
Per tutto questo, ripropongo il nostro appello a tutto il Paese e ai media dico: smettete di giustificare,
anche solo con un linguaggio sbagliato, gli assassini. Smettete di chiamarli, come ad esempio in tutte

le trasmissioni televisive in cui si parla di Noemi, «il fidanzatino». Non sono fidanzatini o altro: sono
assassini. E smettete di colpevolizzare le donne. (Applausi dai Gruppi PD e M5S).
Al Paese tutto dico di avere un sussulto, ma non temporaneo, di indignazione e di sdegno permanente,
perché sono davvero troppe le donne che vengono uccise. Ormai è una strage che non possiamo più
accettare. (Applausi dai Gruppi PD, M5S e Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE e della senatrice
Bignami. Congratulazioni).
GUERRA (Art.1-MDP). Signor Presidente, Isidoro Ferrante è stato condannato per il tentato
femminicidio di Lidia Vivoli, episodio consumatosi la notte del 25 giugno 2012 e che ha lasciato sul
corpo e nell'anima della Vivoli segni indelebili. Il prossimo 10 ottobre Isidoro Ferrante uscirà dal
carcere di Palermo: nonostante le pesantissime accuse di sequestro e tentato omicidio, è stato
condannato a quattro anni e sei mesi in quanto ha usufruito del patteggiamento allargato.
Dopo cinque mesi di carcere, ha ottenuto i domiciliari, ma li ha evasi sistematicamente per pedinare la
Vivoli, la quale diveniva così vittima di uno stalking assillante, con continui messaggi con i quali
l'uomo dimostrava di sapere sempre dove lei si trovasse e cosa facesse; il tutto per due anni interi.
Ferrante è stato denunciato per l'aggressione dell'attuale compagno della Vivoli, con cui la donna ha
avuto due gemellini di appena un anno e mezzo. Nel novembre 2014 Ferrante, incurante del divieto di
avvicinamento, affrontava nuovamente Lidia Vivoli, in strada, in pieno giorno, tentando dapprima un
approccio e poi colpendola con uno schiaffo, che provocava alla donna la lacerazione del labbro
inferiore.
Solo a novembre 2015, a seguito delle nuove denunce, Ferrante è stato condotto nuovamente in
carcere ma - a quanto dichiarato dalla Vivoli - non ha mancato di farle sapere che è seriamente
intenzionato a vendicarsi su di lei e forse anche sui suoi cari.
Tra pochi giorni Isidoro Ferrante sarà libero, con il solo divieto di avvicinamento alla frazione di
Bagheria in cui abitano Lidia Vivoli e la sua nuova famiglia, ma con la concreta possibilità che, mentre
lui sarà libero di muoversi, lei sia costretta a chiudersi in casa, nella sua frazione, per stare al sicuro.
C'è poi anche il rischio che il Ferrante non rispetti affatto il divieto, o che trovi altri mezzi per arrivare
comunque alla Vivoli o alla sua famiglia, come - sempre secondo quanto sostenuto dalla donna - ha
promesso.
Ora Lidia Vivoli chiede aiuto e lo fa a gran voce, usando tutti i mezzi di comunicazione, diffondendo
anche le immagini che la ritraggono ferita dopo quella notte di giugno.
Negli ultimi tempi - come ci ha ricordato prima anche la senatrice Mattesini - è emerso a più riprese
come le denunce inascoltate da parte di donne che sono state oggetto di violenza hanno provocato
morti ingiuste e laceranti e svelato quanto sia breve il passo dalla minaccia all'epilogo tragico. Occorre
evitare in tutti i modi che quello di Lidia Vivoli sia il prossimo caso di femminicidio annunciato.
Per questo, assieme ad altri senatori e senatrici del mio Gruppo, ho presentato un'interrogazione per
sapere se il Ministro dell'interno sia a conoscenza della situazione di Lidia Vivoli e se ritenga o meno
necessario intervenire con urgenza con misure di protezione adeguate e, se sì, quali, a tutela di una
donna la cui drammatica vicenda suscita timori più che fondati circa la sua integrità e la sua stessa
esistenza.
Vorrei quindi chiamare il Parlamento a testimonianza di questa sollecitazione. (Applausi dai Gruppi
Art.1-MDP, PD e Misto).
ENDRIZZI (M5S). Signor Presidente, se suo nipote le portasse una pagella dove in Geschichte avesse
come voto befriedigend, lei lo elogerebbe o lo rimprovererebbe? E, se le consegnassero un referto
medico con scritto Ruckenschmerzen, lei si preoccuperebbe o tirerebbe un sospiro di sollievo?

Vede, mentre a lei queste ipotesi possono sembrare assurde, per un padre italiano che ci ha scritto sono
la normalità. Sarebbe un fatto normale se parlassimo di un emigrante a Francoforte, ma questo accade
su territorio italiano, a Bolzano, dove la scuola alla quale il figlio è iscritto - scuola dell'obbligo, ci
tengo a precisare - consegna pagelle completamente scritte in tedesco. Non solo: la medesima persona
si è visto consegnare anche la cartella clinica del figlio in lingua tedesca. E, purtroppo, si tratta non di
un caso isolato, ma di una problematica diffusa.
«Siamo una scuola di madrelingua tedesca e quindi niente italiano né con i bambini né con i genitori
italiani. Si può parlare in italiano semmai con i genitori di bambini extracomunitari che, essendo in
Alto Adige da poco tempo, non hanno avuto la possibilità di imparare il tedesco»: queste sono parole
non raccolte da un avventore al bar, ma di una dirigente scolastica citate dal quotidiano «Alto Adige».
E c'è di più: nella stessa intervista viene riportato anche un episodio accaduto a Terenten in Pustertal;
alla richiesta degli stessi genitori di parlare qualche volta ai bimbi anche in italiano, reputandolo
opportuno, non avendo altre occasioni di imparare la lingua, in risposta l'assessore si raccomandava
invece di non esagerare a farlo, come se stesse raccomandando di non esagerare col bere.
Se non ricordo male, fu il Presidente Mattarella lo scorso anno a celebrare a Trento l'accordo De
Gasperi-Gruber sull'uso paritario della lingua italiana e tedesca nelle pubbliche amministrazioni. La
tutela delle minoranze linguistiche in Italia va giustamente in difesa dei cittadini di lingua tedesca, ma
in Trentino-Alto Adige le minoranze linguistiche da tutelare sono due: l'italiano e il ladino.
Chiediamo quindi che sul territorio italiano, dal Brennero a Lampedusa, l'accesso alle informazioni,
tanto più se riferite a dati rilevanti come l'andamento scolastico di un figlio o le condizioni di salute di
un familiare, debbano essere garantite sempre anche in lingua italiana, ferma restando, sicuramente, la
tutela del bilinguismo, come recita la nostra Costituzione. (Applausi della senatrice Donno).
MALAN (FI-PdL XVII). Signor Presidente, l'assenza del Gruppo della Lega Nord non può essere
passata sotto silenzio: è stata un'assenza reale e i loro emendamenti sarebbero decaduti in tale
circostanza. È una scelta che posso anche non condividere, ma il problema che segnalano i colleghi
della Lega Nord è reale: il fatto cioè che, con un provvedimento d'urgenza, tutti i conti, e quindi
l'operatività economica di un importante partito politico, votato dagli elettori e rappresentato in
Parlamento, sono stati bloccati con un provvedimento cautelare.
Ricordiamo che, quando sono successi episodi che, dal punto di vista giudiziario e con sentenza
definitiva, sono stati definiti allo stesso modo - si tratta, cioè, di un uso distorto e contrario alla legge
dei fondi del partito, e mi riferisco alla Margherita, di cui era tesoriere il nostro ex collega Luigi Lusi,
che all'epoca in cui il fatto emerse era però senatore del Partito Democratico - non c'è stato alcun
provvedimento di tal genere. Anzi, i tribunali stabilirono che, semmai, il partito avrebbe potuto
chiedere di essere rimborsato di quanto era stato speso male.
Nel caso in esame abbiamo un sequestro per una somma enormemente superiore ai fondi di cui
sarebbe stato accertato il cattivo uso con una mancanza totale di operatività da parte del partito.
Ricordo che i partiti politici sono previsti dalla Costituzione e non sono delle aziende private. Se il
Senato dovesse dimenticare di pagare delle bollette - cosa del tutto esclusa - si blocca la possibilità del
Senato di lavorare? I partiti politici - piaccia o no - sono contemplati dalla Costituzione e sono un
organo attraverso il quale i cittadini si possono esprimere.
Impedire a un partito di poter lavorare per un provvedimento cautelare, che è totalmente difforme dal
precedente, lo trovo davvero grave e credo vada detto in questa Aula in un momento in cui per protesta
i rappresentanti di quel movimento politico non sono presenti.
BONFRISCO (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare.
BONFRISCO (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, ho chiesto la parola, e non ne abuserò, per
associarmi alle amare parole del collega Endrizzi, che ancora una volta segnalano una condizione di

particolare disagio dei cittadini di etnia italiana nei territori in Alto Adige. In quella realtà, un po' alla
volta, si è perso il senso della misura, e soprattutto quel comune senso di coabitazione espresso dalle
sue popolazioni negli ultimi anni, giungendo a essere una delle realtà più interessanti del nostro Paese;
una realtà, però, dove non è possibile tollerare che, partendo da un presupposto di coabitazione, si
arrivi invece alla discriminazione quotidiana delle popolazioni italiane residenti in Alto Adige, perché
sarebbe davvero un bel effetto paradossale.
E, tra le tante situazioni paradossali, quella appena ricordata dal senatore Malan è davvero inquietante,
perché agisce direttamente su uno degli strumenti della democrazia previsti dalla Costituzione. Anche
la vita delle imprese è segnata da scelte drammatiche, spesso operate dalla magistratura, che
distruggono ogni loro impossibilità di recupero della condizione e capacità di spesa, ma in questo caso
va in discussione proprio il sale della democrazia. Quel finanziamento spettava e spetta alla Lega in
virtù di una legge dello Stato ed è pubblico, e quelle somme non possono essere oggetto di un abnorme
sequestro che nulla ha a che vedere realmente con la sicurezza del fatto che debbano essere oggetto di
una revisione finanziaria e amministrativa. Lo abbiamo detto già in tante riprese ed è giusto ricordarlo
anche in Assemblea. Spero che presto questa situazione si risolva positivamente; ne andrebbe,
altrimenti, dell'integrità di questa Aula e della sua efficacia.

Ordine del giorno per le sedute di mercoledì 20 settembre 2017

PRESIDENTE. Il Senato tornerà a riunirsi domani, mercoledì 20 settembre, in due sedute pubbliche,
la prima alle ore 9,30 e la seconda alle ore 16,30, con il seguente ordine del giorno:
Allegato A
DISEGNO DI LEGGE NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE

Disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il riordino della materia (2287-BIS)
ARTICOLO 1 NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE
Art. 1.
Approvato nel testo emendato
(Princìpi)
1. La Repubblica, in attuazione degli articoli 9, 21, 33 e 36 della Costituzione e nel quadro dei princìpi
stabiliti dall'articolo 167 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, dalla Convenzione
Unesco per la salvaguardia del patrimonio culturale immateriale, fatta a Parigi il 17 ottobre 2003, di
cui alla legge 27 settembre 2007, n. 167, e dalla Convenzione Unesco sulla protezione e la promozione
della diversità delle espressioni culturali, adottata a Parigi il 20 ottobre 2005, di cui alla legge 19
febbraio 2007, n. 19:
componente dell'imprenditoria culturale e creativa e dell'offerta turistica nazionale;
b) riconosce il valore formativo ed educativo dello spettacolo, anche per favorire l'integrazione e per

contrastare il disagio sociale, e il valore delle professioni artistiche e la loro specificità, assicurando
altresì la tutela dei lavoratori del settore;
2. La Repubblica promuove e sostiene le attività di spettacolo svolte in maniera professionale,
e) le attività circensi tradizionali e nelle forme contemporanee del circo di creazione, nonché le attività
di spettacolo viaggiante;
formazioni teatrali e di danza, quali fattori di crescita socio-culturale;
b) il valore delle espressioni artistiche della canzone popolare d'autore;
c) la peculiarità del linguaggio espressivo del teatro di figura, sia nelle forme tradizionali sia nelle
e) l'apporto degli artisti di strada alla valorizzazione dei contesti urbani e extra-urbani;
f) l'attività dei centri di sperimentazione e di ricerca, di documentazione e di formazione nelle arti dello
spettacolo.
4. L'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo favorisce e promuove, in particolare:
a) la qualità dell'offerta, la pluralità delle espressioni artistiche, i progetti e i processi di lavoro a
carattere innovativo, riconoscendo il confronto e la diversità come espressione della contemporaneità;
b) la qualificazione delle competenze artistiche e tecniche, nonché l'interazione tra lo spettacolo e
c) le attività di spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia;
d) il teatro per ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca;
e) l'accesso alla fruizione delle arti della scena, intese come opportunità di sviluppo culturale per tutti i
cittadini, con particolare attenzione alle nuove generazioni di pubblico, fin dall'infanzia;
f) il riequilibrio territoriale e la diffusione nel Paese dell'offerta e della domanda delle attività di
spettacolo, anche con riferimento alle aree geograficamente disagiate;
g) lo sviluppo di circuiti regionali di distribuzione, promozione e formazione tra i diversi soggetti e le
h) la diffusione dello spettacolo italiano all'estero e i processi di internazionalizzazione, in particolare
in ambito europeo, attraverso iniziative di coproduzione artistica, collaborazione e scambio,
prevedendo forme di partenariato culturale, anche attraverso gli organismi preposti alla promozione
all'estero, e favorendo la circolazione delle opere con specifico riguardo alle produzioni di giovani
artisti;
i) la trasmissione dei saperi, la formazione professionale e il ricambio generazionale, al fine di
l) la conservazione del patrimonio musicale, teatrale, coreutico, nonché della tradizione della scena e
dei suoi mestieri;
m) l'iniziativa dei singoli soggetti, volta a reperire risorse ulteriori rispetto al contributo pubblico;

n) le attività di spettacolo realizzate in luoghi di particolare interesse culturale, tali da consentire una
reciproca azione di valorizzazione tra il luogo e l'attività;
o) le modalità di collaborazione tra Stato ed enti locali per l'individuazione di immobili pubblici non
utilizzati o che versino in stato di abbandono o di degrado o di beni confiscati da concedere, nel
rispetto di quanto previsto dalle disposizioni vigenti in ordine all'utilizzazione, alla valorizzazione e al
trasferimento dei beni immobili pubblici, per le attività di cui al comma 2.
EMENDAMENTI E ORDINI DEL GIORNO
1.200
GIOVANARDI
Respinto
1) al comma 1 sostituire le parole: «in attuazione degli articoli 9, 21, 33 e 36 della
Costituzione» con le parole: «in attuazione degli articoli 9, 21, 33, 36 e 45 della Costituzione»;
2) al comma 1, lettera a) dopo le parole: «promuove e sostiene lo spettacolo» aggiungere le
seguenti: «dal vivo»;
3) all'articolo 1, comma 1, lettera b) dopo le parole: «anche per favorire l'integrazione»
aggiungere la seguente: «multiculturale»;
4) al comma 2 sostituire le parole: «svolte in maniera professionale» con le seguenti:
«esercitate nel rispetto dei contratti collettivi nazionali del settore»;
5) al comma 2, lettera e) dopo le parole: «spettacolo viaggiante» aggiungere le seguenti:
«purché effettuate in pista, in strada e in spazi messi a disposizione dalle autorità competenti»;
6) al comma 3 le parole: «e di danza» sono sostituite con le seguenti: «, di danza e di circo
contemporaneo»;
7) al comma 4, lettera g) dopo le parole: «circuiti regionali» aggiungere le seguenti: «pubblici
e privati»;
8) al comma 4 lettera h) dopo le parole: «la diffusione» aggiungere le seguenti: «, d'intesa con
il Ministero degli affari esteri per l'individuazione delle aree di particolare interesse geopolitico e
culturale,»;
9) al comma 4 lettera l) dopo la parola: «coreutico» aggiungere le seguenti: «e circense» e dopo
le parole: «della scena» aggiungere le seguenti: «, della pista».
1.201
TOSATO, CENTINAIO, ARRIGONI, CALDEROLI, CANDIANI, COMAROLI, CONSIGLIO,
CROSIO, DIVINA, STEFANI, STUCCHI, VOLPI, MALAN, CARRARO
Inammissibile
Al comma 2, lettera c), aggiungere le seguenti parole: «, a tal fine l'articolo 5 del decreto ministeriale 3
febbraio 2014, recante criteri ripartizione del Fondo unico per lo spettacolo per le fondazioni lirico-
sinfoniche è così modificato:
''Art. 5. - (Procedimento di erogazione) - 1. Le fondazioni comunicano, anche in via telematica,
entro l'ultimo giorno di giugno, i programmi di attività previsti per l'anno successivo, la sintesi
dell'attività con indicazione delle tipologie della produzione di cui all'articolo 2 e delle singole
rappresentazioni ed esecuzioni, i valori contabili di cui all'articolo 3, comma 2, le attestazioni relative
al rispetto di quanto previsto dall'articolo 4, secondo gli schemi stabiliti dal Direttore generale
competente.
2. Il Direttore generale competente, nell'anno successivo all'erogazione della rata di cui al
seguente comma 3, determinato il riparto in valori percentuali delle sub-quote ai sensi dell'articolo 3,
sulla base degli elementi e dei dati consolidati dalle fondazioni relativi all'anno precedente, provvede
ad acquisire il parere di cui all'articolo 3, comma 3, della Commissione consuItiva competente.
3. Il contributo è erogato in un'unica rata entro il mese di settembre sulla stima dell'attività
prevista per l'anno successivo, previa verifica dell'effettiva attività svolta nell'anno precedente a
bilancio d'esercizio consolidato e a conguaglio contabile della stessa ai sensi dell'articolo 3, comma 1 e

2, salva diversa disposizione di legge e compatibilmente con le disponibilità di bilancio.
4. L'erogazione non comprende la sub-quota del 25 per cento di cui all'articolo 3 comma 3 da
erogarsi nell'anno successivo, ai sensi del precedente comma 2, sulla base del parere acquisito dal
Direttore generale competente della Commissione consultiva di cui all'articolo 3, comma 3''.
All'attuazione della disposizione, si provvede, nel limite massimo di 20 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di
parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di
riserva e speciali'' della missione ''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
1.202
Inammissibile
Al comma 2) lettera e) aggiungere le seguenti parole: «promuovendo la revisione delle disposizioni in
tema di attività circensi affinché, ferma restando l'estinzione naturale e non sostituzione degli animali
in cattività per i quali sussiste divieto di importazione ai sensi della convenzione CITES (Convenzione
di Washington del 3 marzo 1973), ratificata in Italia con legge 19 dicembre 1975) n. 874, possano
essere ammessi ai finanziamenti pubblici, a valere sui fondi FUS) le attività circensi di produzione,
programmazione, promozione, formazione i cui titolari non siano stati oggetto, negli ultimi due anni,
di condanne definitive per gravi violazioni della normativa nazionale ed europea in materia di
protezione, detenzione utilizzazione e trasporto degli animali e siano in possesso di idonea
certificazione, rilasciata nel merito dopo verifica delle autorità amministrative e mediche nazionali e
territoriali competenti, nonché al fine di definire, d'intesa con l'ANCI, norme per l'istituzione di
un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di allestimento di
spazi attrezzati con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da adottare
integralmente».
1.203
Inammissibile
Al comma 2, lettera e), aggiungere le seguenti parole: «promuovendo la revisione delle disposizioni in
tema di attività circensi che prevedano la graduale riduzione dei finanziamenti pubblici a valere sui
fondi FUS per le attività circensi di produzione, programmazione, promozione, formazione che
utilizzino gli animali di cui all'elenco specie protette della convenzione CITES, (Convenzione di
Washington del 3 marzo 1973) ratificata in Italia con legge 19 dicembre 1975, n. 874, ad esclusione di
spettacoli di particolare valore artistico che possono prevedere la partecipazione di animali di cui
all'elenco specie protette della CITES, laddove sia coerente e necessaria con il progetto artistico
presentato e se siano comunque assicurate adeguate condizioni di protezione, detenzione utilizzazione,
attestate dalle istituzioni competenti, nonché la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per
l'istituzione di un'anagrafe dei luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di
allestimento di spazi attrezzati con idonee infrastrutture preautorizzati dalle commissioni di vigilanza,
da adottare integralmente;».
1.205
ARRIGONI, CENTINAIO, TOSATO, CALDEROLI, CANDIANI, COMAROLI, CONSIGLIO,
Le parole da: «Al comma» a: «circensi» respinte; seconda parte preclusa
Al comma 2, lettera e) aggiungere in fine le seguenti parole: «anche attraverso la revisione delle
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale riduzione dell'utilizzo di determinati
animali nello svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali secondo

le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150,
determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa statale o
dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli animali, nonché
attività;».
1.206
Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale riduzione dell'utilizzo di alcuni animali
nello svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali secondo le
disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n.
150,determlnate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa statale o
attività;».
1.207
Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale riduzione dell'utilizzo di determinate
specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali
secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio
1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa
statale o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli animali, nonché
attività;».
1.204
Precluso
Al comma 2, lettera e), aggiungere le seguenti parole: «promuovendo la revisione delle disposizioni in
tema di attività circensi attraverso la riaffermazione del principio che nei circhi, negli spettacoli in
genere ed in qualsiasi forma di utilizzazione degli animali di qualunque specie, questi non possono
essere utilizzati in modi traumatici per gli animali stessi o lesivi della loro incolumità, attraverso
l'aggravamento delle attuali norme penali e amministrative per coloro che violano le attuali norme in
materia., nonché la definizione, d'intesa con l'ANCI, di norme per l'istituzione di un'anagrafe dei
luoghi per lo spettacolo circense e viaggiante, contenente le ipotesi di allestimento di spazi attrezzati
con idonee infrastrutture, preautorizzati dalle commissioni di vigilanza, da adottare integralmente».
1.208
Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale riduzione dell'utilizzo di alcune specie
di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali
1992, n. 150,determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa

attività;».
1.209
Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale eliminazione dell'utilizzo di alcune
secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro Il del codice penale, alla legge 7 febbraio
1992, n. 150,determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa
all'introduzione di specifiche misure dì semplificazione del regime autorizzatorio previsto per tali
attività».
1.210
Precluso
Al comma 2, lettera e), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «anche attraverso la revisione delle
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale eliminazione dell'utilizzo di alcuni
animali nello svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali secondo
attività».
1.211
Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale eliminazione dell'utilizzo di
determinate specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tutela
degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bisdel Libro II del codice penale, alla legge 7
febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione
normativa statale o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo degli animali,
nonché all'introduzione di specifiche misure di semplificazione del regime autorizzatorio previsto per
tali attività».
1.212
Precluso
determinati animali nello svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli
animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bisdel Libro II del codice penale, alla legge 7

tali attività».
1.213
Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale riduzione dell'utilizzo di alcuni animali
nello svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali secondo le
disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150,
attività e di quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
1.214
Precluso
1992, n. 150, determinate alla legge Il febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa
1.215
Precluso
disposizioni in tema dì attività circensi finalizzate alla graduale riduzione dell'utilizzo di alcune specie
di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali
secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio 1992,
n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra disposizione normativa statale o
attività e dì quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento;».
1.216
Precluso
1.217

Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale eliminazione dell'utilizzo di alcune
secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bisdel Libro II del codice penale, alla legge 7 febbraio
attività e di quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento».
1.218
Precluso
disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale eliminazione dell'utilizzo di alcuni
animali nello svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli animali secondo
attività e di quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento».
1.219
Precluso
determinate specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure per la tutela
degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bisdel Libro II del codice penale, alla legge 7
tali attività e di quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento».
1.220
Precluso
determinati animali nello Svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure per la tutela degli
animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bisdel Libro II del codice penale, alla legge 7
tali attività e di quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al loro svolgimento».
1.300
DE PETRIS, PETRAGLIA, BOCCHINO, BAROZZINO, CERVELLINI, DE CRISTOFARO,
MINEO

Respinto
Al comma 2, lettera e), aggiungere, infine, le seguenti parole: «qualora non comprendano l'utilizzo di
animali».
1.221
CENTINAIO, ARRIGONI, CALDEROLI, CANDIANI, COMAROLI, CONSIGLIO, CROSIO,
DIVINA, STEFANI, STUCCHI, TOSATO, VOLPI, MALAN, CARRARO
Respinto
Al comma 3, lettera a), aggiungere, infine, il seguente periodo: «Per le prime si prevedono interventi
specifici a loro favore e loro riconoscimento in qualità di attività formative, indirizzando verso tale
settore parte delle risorse statali e disciplinando altresì ulteriori modalità di finanziamento pubblico e
privato. All'attuazione della delega di cui all'articolo 1, comma 3, lettera a), limitatamente ai complessi
bandisti ci si provvede, nel limite massimo di 10 milioni di euro a decorrere dall'anno 2017, mediante
corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del
bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione
''Fondi da ripartire'' dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno
2017, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
1.222
Elena FERRARA
Approvato
Al comma 4, lettera d), dopo le parole: «il teatro» inserire le seguenti: «e altre forme dello spettacolo».
1.223
Elena FERRARA, MARCUCCI, LEPRI, IDEM, PUGLISI, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
Approvato
Al comma 4, lettera g), dopo le parole: «al fine di assicurare» inserire le seguenti: «, anche in
collaborazione con gli enti del terzo settore dì cui alla legge 6 giugno 2016, n. 106,».
1.224
CENTINAIO, TOSATO, ARRIGONI, CALDEROLI, CANDIANI, COMAROLI, CONSIGLIO,
Respinto
Al comma 4, lettera m), aggiungere le seguenti parole: «anche al fine di introdurre meccanismi di
prevenzione e contrasto alle vendite non autorizzate di biglietti di ingresso, anche prevedendo misure
efficaci volte alla tracciabilità degli stessi».
1.301
PETRAGLIA, BOCCHINO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, DE CRISTOFARO
Respinto
Al comma 4, lettera m), aggiungere infine le seguenti parole: «non sostitutive dello stesso».
1.225
Respinto
Al comma 4, sopprimere la lettera n).
G1.100
Elena FERRARA, MARCUCCI, IDEM, PUGLISI, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI, PEZZOPANE
Non posto in votazione (*)
Il Senato,
(A.S. 2287-bis-A),
premesso che:
l'articolo 1, comma 4, lettera f), numero 3), indica, tra i princìpi e i criteri direttivi cui il
Governo deve attenersi nell'adozione dei decreti legislativi cui è delegato in relazione al settore delle
attività. musicali, «la revisione e il riassetto della disciplina in relazione al settore delle attività

musicali» al fine di assicurare anche «la definizione delle figure che afferiscono all'organizzazione e
alla produzione di musica popolare contemporanea e dei criteri e requisiti per l'esercizio della suddetta
attività»;
è in fase di approvazione lo schema di decreto legislativo recante codice del terzo settore (Atto
del Governo n. 417);
in particolare, nel suddetto schema di decreto legislativo si stabilisce che gli enti di terzo
settore, anche in forma volontaristica e associativa, possano prevedere nelle proprie attività
l'organizzazione e la gestione di attività culturali, artistiche o ricreative di interesse sociale,
impegna il Governo a tener conto, nella definizione delle figure che afferiscono
all'organizzazione e nella definizione dei criteri e dei requisiti per l'esercizio della suddetta attività,
della necessità di armonizzare la futura normativa con la normativa sul terzo settore, con particolare
riferimento alla pluralità esistente delle figure preposte all'organizzazione degli spettacoli e alla
salvaguardia del ruolo e della funzione svolti dalle varie figure di organizzatori.
________________
(*) Accolto dal Governo
G1.101
PANIZZA
Il Senato,
premesso che:
in sede d'esame, in Commissione cultura, del presente disegno di legge «Delega al Governo per il
codice dello spettacolo» lo scrivente ha presentato degli emendamenti volti ad introdurre:
a) benefici fiscali a favore della promozione delle attività bandistiche, corali, filodrammatiche
e folkloristiche per l'organizzazione di corsi di formazione, per i compensi da riconoscere ai
collaboratori tecnici, ricomprendendo coloro che effettuano prestazioni di natura non professionale per
l'espletamento di tali attività;
b) detrazione di oneri sostenuti per l'iscrizione e la frequenza di corsi per la formazione
artistica dilettantistica musicale per i ragazzi presso associazioni bandistiche, corali, filodrammatiche e
folkloristiche legalmente costituite;
c) revisione della disciplina del diritto d'autore in favore delle organizzazioni di volontariato e
delle associazioni di promozione sociale per le iniziative, a scopo benefico, di libera esecuzione dal
vivo di brani musicali, nonché previsione della reintroduzione dei compensi per gli organi collegiali
degli enti dello spettacolo;
quanto alla possibilità di introdurre la disposizione sulle detrazioni fiscali in favore delle
famiglie per le spese legate ai corsi di teatro, musica e danza, si fa presente che anche la Relatrice ha
presentato il subemendamento 1.0.3/100, seguito dall'1.0.3/100 (testo 2), entrambi sottoposti a un
vaglio contrario della Commissione bilancio ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, che li ha
dichiarati inammissibili;
i summenzionati emendamenti della Relatrice prevedevano, in particolare, l'inserimento
all'articolo 15 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica
22 dicembre 1986, n. 917, dopo la lettera i-novies), della seguente i-decies) circa la detrazione delle
spese, per un importo non superiore a 210 euro, sostenute per l'iscrizione annuale e l'abbonamento, per
i ragazzi di età compresa tra 5 e 18 anni, a corsi di danza, teatro e musica, presso scuole rispondenti
alle caratteristiche individuate con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministero dell'istruzione
dell'università e della ricerca o presso scuole inserite negli appositi registri previsti dalla legislazione
delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano,
tanto premesso, impegna il Governo a valutare la possibilità di compiere un ulteriore sforzo
affinché, almeno nella prossima legge di bilancio, possano essere introdotte misure di aiuto alle

famiglie, con riguardo al settore dello spettacolo di cui agli emendamenti dello scrivente e della
Relatrice sopra menzionati.
________________
G1.102
Il Senato,
in sede d'esame del disegno di legge recante Delega al Governo per il codice dello spettacolo
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
con riferimento all'articolo 1, comma 1, lettera c), viene «riconosciuta l'utilità sociale dello
spettacolo, anche ai sensi della legge 6 giugno 210 16, n. 106» (cd Terzo Settore);
considerato che:
il Terzo Settore, per ciò che concerne le forme dell'associazionismo, ha un ruolo non
secondario e spesso di primo piano per la realizzazione di spettacoli;
i finanziamenti non erogati attraverso il Fondo unico per lo spettacolo dal vivo, prevedono -
nella maggior parte dei casi - bandi con elargizione di fondi solo a progetto realizzato e previa
rendicontazione a seguito di un lungo iter burocratico;
simili modalità penalizzano, in particolare e in maniera estesa le piccole associazioni che non
dispongono di risorse economiche sufficienti e che per la realizzazione di spettacoli sono costrette a
usufruire di prestiti bancari,
impegna il Governo a valutare l'opportunità di privilegiare - entro le forme di finanziamento
previste - modalità di erogazione che prevedano un anticipo di quota parte delle risorse per facilitare la
realizzazione di una quantità maggiore di progetti.
________________
G1.103
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
con riferimento all'articolo 1, comma 1, lettera b), viene riconosciuto «il valore formativo ed
educativo dello spettacolo», nonché «il valore delle professioni artistiche e la loro specificità,
assicurando altresì la tutela dei lavoratori del settore»;
considerato che:
il compito del cosiddetto «agente lirico» - figura chiamata a svolgere un'attività di
collocamento nell'ambito della professione lirica - ha subìto, a far tempo dall'Ottocento e fino in anni
recenti, alterne fortune, ora venendo concesso agli artisti solisti di «nominare» un agente in loro
rappresentanza, ora invece venendo loro proibito;
valutato che:
allo stato attuale e secondo il dispositivo normativo vigente, che fa riferimento al solo Codice
civile, stipulare contratti di scrittura artistica conto terzi (per commissione, cioè, di cantanti lirici
solisti) è attività libera e, di fatto, deregolamentata;
tale stato di cose appare doppiamente negativo per gli effetti che ne conseguono, proteggendo
gli uni e minacciando gli altri, anche a fronte di una figura quale può essere considerata quella
dell'artista lirico solista che, non avendo ancora ricevuto dal legislatore una chiara interpretazione del

suo status, nutre non poche difficoltà a vedere riconosciuti i propri diritti. Il fatto che sia consentito a
chiunque, spesso senza competenze specifiche adeguate, intraprendere l'attività di «agente lirico», non
solo lascia chiaramente affiorare un pericoloso «vuoto normativo» ma danneggia in modo
considerevole gli artisti, spesso vittime di approssimazione e incompetenza,
impegna il Governo ad adottare ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, affinché siano
meglio definiti requisiti e competenze degli «agenti lirici», valutando l'opportunità di emanare una
disciplina specifica a tutela della professionalità degli agenti stessi e degli artisti lirici rappresentati.
________________
G1.104
CROSIO, DIVINA, STEFANI, STUCCHI, VOLPI, MARCUCCI, MALAN, CARRARO
Il Senato,
premesso che:
agli stessi viene chiesto, malgrado la diminuzione dei finanziamenti, di produrre di più, con una
migliore qualità e con l'obbligo di pareggio di bilancio:
impegna il Governo a valutare l'opportunità di invertire il flusso del finanziamento prevedendo
l'erogazione completa sull'esercizio successivo in base allo storico precedente e, a bilancio consolidato
l'anno successivo, la successiva erogazione sarà effettuata a conguaglio dell'effettiva attività svolta nel
________________
G1.105
SERRA, BLUNDO, MONTEVECCHI
Il Senato,
(A.S. 2287-bis);
premesso che:
l'intervento pubblico a sostegno delle attività di spettacolo, di cui all'articolo 1, comma 4,
rispettivamente alla lettera i) e alla lettera l), favorisce e promuove in particolare «la trasmissione dei
saperi, la formazione professionale e il ricambio generazionale, al fine di valorizzare il potenziale
creativo dei nuovi talenti», e «la conservazione del patrimonio musicale, teatrale, coreutico, nonché
della scena e dei suoi mestieri»;
è inoltre prevista, con riferimento all'articolo 2, comma 4, lettera f), n. 2) «l'estensione delle
misure di sostegno delle attività musicali popolari contemporanee quali componenti fondamentali del
patrimonio culturale, artistico, sociale ed economico del Paese, nonché quali elementi di coesione
sociale e di aggregazione e strumenti centrali per lo sviluppo dell'offerta turistico-culturale»;
considerato che:
il patrimonio culturale immateriale è quel complesso di saperi, capacità ed espressioni che

appartengono alle comunità o ai gruppi in quanto parte integrante del patrimonio culturale in grado di
definirne e identificarne l'appartenenza. La crisi sociale, culturale ed economica degli ultimi anni, ha,
indubbiamente, inciso nella promozione e, soprattutto, nella conservazione di questi valori identitari;
valutato che:
le opportunità di conservazione di tale peculiare forma di patrimonio si stanno assottigliando
progressivamente, pur nonostante lo si possa considerare come un veicolo privilegiato per la
promozione della tutela delle diversità culturali, per la loro diffusione, nonché per l'osservanza e il
rispetto dei diritti umani e per la sostenibilità dello sviluppo economico del Paese,
impegna il Governo a individuare e adottare interventi specifici, anche di carattere normativo, al
fine di incentivare la promozione, la conservazione e la tutela di ogni forma e occasione di espressione
del patrimonio culturale immateriale, anche attraverso opportuni progetti, in sinergia con gli Enti
locali, allo scopo di valorizzarne le potenzialità, anche sotto il profilo didattico ed educativo delle
nuove generazioni, nonché al fine di incentivare e sostenere progetti artistici e storico-culturali
promossi da artisti legati al territorio.
________________
Art. 2.
particolare riguardo all'educazione permanente, in conformità alla raccomandazione 2006/962/CE, del
da emanare sentito il Consiglio superiore per lo spettacolo istituito dall'articolo 3 della presente legge e
281;

s.p.a.;
amministrativa.
singole fondazioni;
d) risultati artistici e gestionali del triennio precedente.
contemporaneo;
spettacolo;
produzioni;

internazionale;
strumentali;
culturale;
sperimentazione;
della legge 13 luglio 2015, n. 107;

decreti possono comunque essere adottati.
finanziarie.
2.300
BOCCHINO, PETRAGLIA, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, DE CRISTOFARO,
MINEO
Respinto
Al comma 2, lettera b), sotituire la parola: «razionalizzazione», con la seguente: «armonizzazione».
2.301
PETRAGLIA, BOCCHINO, DE PETRIS, BAROZZINO, CERVELLINI, DE CRISTOFARO,
MINEO, GOTOR
Respinto
Al comma 2, lettera b), aggiungere, infine, le seguenti parole: «anche al fine di semplificare e

accelerare le relative procedure».
2.200
GIOVANARDI
Respinto
1) al comma 2, lettera b) punto 1) aggiungere in fine le seguenti parole: «d'intesa con la
Conferenza Unificata di cui di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281»;
2) al comma 2, lettera b) punto 3) dopo le parole: «con quelli»aggiungere le parole: «delle
Regioni, e»;
3) al comma 2, lettera b), punto 6) aggiungere in fine le seguenti parole «con la collaborazione
ed il coordinamento di operatori professionali del settore»;
4) al comma 2, lettera b), punto 7) dopo le parole: «credito agevolato» aggiungere le seguenti:
«e di prestazioni di garanzie fideiussorie»;
5) al comma 4, lettera b) dopo la parola: «associazionismo» aggiungere la seguente:
«riconosciuto»;
6) al comma 4, lettera e), punto 5) dopo le parole: «finanziamento selettivo» aggiungere le
seguenti: «,su proposta delle Regioni e degli enti locali»;
7) al comma 4, lettera i) dopo le parole: «di ogni ordine e grado» aggiungere le seguenti:
«con l'ausilio delle attività professionali del settore»;
8) al comma 4, lettera m) dopo le parole: «di pubblica sicurezza» aggiungere le seguenti: «e
l'effettuazione del servizio permanente antincendio da parte del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco».
2.302
MINEO, GOTOR
Respinto
«2-bis) garanzia di un finanziamento statale certo ed adeguato, con il superamento del modello
della sola copertura del deficit di bilancio, mediante l'istituzione di un Fondo per lo sviluppo degli
investimenti nello spettacolo dal vivo, da alimentare anche attraverso il gettito fiscale del settore stesso
sotto forma di autofinanziamento;
2-ter) istituzione, in linea con la razionalizzazione di cui alla lettera b) di un Fondo di rotazione
per la ristrutturazione e l'adeguamento tecnologico delle sale teatrali».
Conseguentemente, dopo l'articolo 2 inserire il seguente:
«Art. 2-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 2, comma 2, lettera b-ter), si provvede, nel limite
2.303
MINEO, GOTOR
Respinto
«2-bis) garanzia di un equilibrio tra le diverse attività, interdipendenti, dei vari settori dello
spettacolo, con particolare riguardo alla produzione e distribuzione;
2-ter) promozione della trasparenza nei criteri di assegnazione delle risorse statali, sia tra i vari
settori che tra le diverse attività;».

2.304
MINEO, GOTOR
Respinto
Al comma 2, lettera b), dopo il numero 2), inserire il seguente:
«2-bis) lo sviluppo di politiche redistributive sul territorio nazionale, in ambito produttivo e di
programmazione, volte a diminuire le disparità territoriali tra Nord e Sud Italia e tra centro e periferie,
anche attraverso un piano strategico nazionale sulla base del quale le Regioni definiscano le proprie
politiche di investimento in modo complementare;».
2.201
V. testo 2
«4-bis) il potenziamento di spettacoli lirici nel palinsesto Rai finalizzati a una maggiore
diffusione della cultura lirico-musicale e - nell'ambito delle risorse disponibili l'attivazione di un tavolo
programmatico tra Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo ed Ente nazionale italiano
per il turismo (ENIT) finalizzato all'inserimento dell'opera lirica nei percorsi turistici in tutto il
territorio nazionale;».
2.201 (testo 2)
Approvato
«4-bis) l'attivazione di un tavolo programmatico tra Ministero dei beni e delle attività culturali e
del turismo ed Ente nazionale italiano per il turismo (ENIT) finalizzato all'inserimento delle attività di
spettacolo nei percorsi turistici in tutto il territorio nazionale;».
2.305
MINEO
Respinto
a) al comma 2, lettera b), dopo il numero 5, inserire il seguente:
«5-bis. l'introduzione di adeguate forme di incentivazione e sostegno in favore dei soggetti che
operano nel settore, con particolare riguardo alle imprese culturali, compatibili con le disposizioni
europee in materia di aiuti di Stato di cui agli articoli 107 e 108 del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea, volte a eliminare l'attuale discriminazione che pone le PMI culturali in una
posizione di svantaggio competitivo rispetto ad altri soggetti aventi diversa natura giuridica,»
b) al comma 4, lettera e), dopo il numero 2) inserire il seguente:
«2-bis. La valutazione della qualità adeguatamente motivata e verificata nel corso di un'intera
stagione di spettacolo;».
Conseguentemente, dopo l'articolo 2, inserire il seguente:
«Art. 2-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 2, comma 2, lettera b), numero 5-bis si provvede,
2017-2019, nell'ambito del programma ''Fondi di riserva e speciali'' della missione ''Fondi da ripartire''
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo scopo
parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.202

Respinto
Al comma 2, lettera b), dopo il numero 6 inserire il seguente:
«6-bis) introduzione di meccanismi di prevenzione e contrasto alle vendite non autorizzate di
biglietti di ingresso, anche prevedendo misure efficaci vòlte alla tracciabilità degli stessi».
2.306
MINEO
Respinto
«b-bis) revisione della disciplina per la ripartizione del Fondo unico per lo spettacolo, prevedendo
che la dotazione annuale sia suddivisa in quote distinte tra il settore lirico-musicale, teatrale, della
danza, del circo e degli spettacoli viaggianti, con un successiva ripartizione della quota assegnata al
settore lirico-musicale tra le categorie individuate sulla base di una valutazione comparativa delle
funzioni esercitate e dei progetti realizzati dai soggetti ed enti operanti in tale ambito;».
2.307
MINEO
Respinto
Al comma 2, lettera d), sostituire la parola: «necessarie» con la seguente: «migliorative».
2.308
MINEO
Respinto
Al comma 2, sostituire la lettera f) con la seguente:
«f) garanzia di una completa accessibilità delle attività da parte delle persone con disabilità,
anche con riguardo alle disposizioni di cui alla legge 3 marzo 2009, n. 18, e previsione del requisito
dell'accessibilità per l'assegnazione di contributi e finanziamenti pubblici, disponendo in tal senso
2.203
Respinto
Al comma 2, dopo lettera f), aggiungere la segtuente:
«f-bis) introduzione di adeguati strumenti di informazione, partecipazione, contraddittorio,
trasparenza e pubblicità nei procedimenti amministrativi attuativi e nella organizzazione e gestione
delle fondazioni lirico-sinfoniche e degli altri enti e organismi che ricevono contributi pubblici nel
settore dello spettacolo, secondo i princìpi enunciati nella legge 7 agosto 1990, n. 241, e nella legge 6
novembre 2012, n. 190;».
2.204
MONTEVECCHI, SERRA, BLUNDO (*)
Respinto
Al comma 2, dopo lettera f), aggiungere la seguente:
«f-bis). Nel rispetto della normativa europea, prevedere la liberalizzazione dell'esercizio delle
attività di intermediazione dei diritti d'autore limitandone comunque l'esercizio a organismi di gestione
collettiva dei diritti e degli enti di gestione indipendenti in possesso dei requisiti previsti dalla
normativa vigente e idonei ad assicurare ai titolari dei diritti una puntuale rendicontazione dell'attività
svolta nel loro interesse; nonché assicurare ai titolari dei diritti la gestione autonoma degli stessi, anche
tramite ricorso a licenze di tipo creative commons, previo eventuale assolvimento degli obblighi di
comunicazione previsti nel mandato conferito all'organismo di gestione collettiva o all'ente di gestione
indipendente».
________________

(*) Aggiungono la firma in corso di seduta la senatrice Fucksia e i restanti componenti del Gruppo FL
(Id-PL, PLI)
2.309
MINEO, GOTOR
Respinto
Al comma 3 sostituire le parole da: «del seguente criterio direttivo specifico», fino alla fine del comma
con le seguenti: «dei seguenti ulteriori principi e criteri direttivi:
di amministrazione;
2.205
Respinto
a) sostituire la parola: «specifico» con le seguenti: «, al quale dovranno essere conformati i
regolamenti di cui all'articolo 24, comma 3-bis, del decreto-legge 24 giugno 2016, n. 113, convertito,
con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160:»;
b) sopprimere le parole da: «le disposizioni adottate» fino a: «e con».
Conseguentemente al comma 1, sostituire le parole da: «e di quelle regolamentari»fino a: «n.
160» con le seguenti: «nel rispetto dei criteri di cui al comma 3».
2.206
Votato per parti separate. Approvata la parte evidenziata in neretto; respinta la restante parte
«a-bis) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti del sovrintendente e del direttore
artistico prevedendo in particolare:
1) bandi pubblici anche internazionali permettendo la consultazione pubblica del curriculum
dei partecipanti;
2) assenza di interessi di qualsiasi natura in conflitto con le funzioni svolte all'interno delle
fondazioni stesse dal sovrintendente e dal direttore artistico, nonché da tutti i componenti degli organi
di gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche;
3) nei casi di responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento delle funzioni relative
alla gestione economico-finanziaria, al soprintendente è preclusa la possibilità di essere nominato

per lo stesso ruolo e ruoli affini, anche in altre fondazioni;».
2.207
Respinto
artistico, prevedendo in particolare assenza di interessi di qualsiasi natura in conflitto con le funzioni
svolte all'interno delle fondazioni stesse dal sovrintendente e dal direttore artistico, nonché da tutti i
componenti degli organi di gestione delle fondazioni lirico-sinfoniche».
2.208
Precluso
artistico prevedendo in particolare che, nei casi di responsabilità accertata per lo scorretto svolgimento
delle funzioni relative alla gestione economico-finanziaria, al soprintendente sia preclusa la possibilità
di essere nominato per lo stesso ruolo e ruoli affini, anche in altre fondazioni».
2.209
Respinto
artistico, prevedendo in particolare bandi pubblici anche internazionali previa consultazione pubblica
del curriculum dei partecipanti».
2.210
Respinto
«a-bis) previsione di strumenti di garanzia e trasparenza sia nei processi di rendicontazione sia
di attribuzione dei contributi statali, anche prevedendo che la nomina dei membri della commissione
che dispone in merito all'erogazione di tali contributi avvenga mediante selezione pubblica per titoli;».
2.211
Inammissibile
Al comma 3, alla letterad), aggiungere le seguenti parole: «e previsione dell'inversione del flusso del
finanziamento prevedendo l'erogazione completa sull'esercizio successivo in base allo storico
precedente e, a bilancio consolidato l'anno successivo, la successiva erogazione sarà effettuata a
conguaglio dell'effettiva attività svolta nel precedente esercizio. All'attuazione della delega di cui
all'articolo 1, comma 2, lettera b), si provvede, nel limite massimo di 20 milioni di euro, a decorrere
dall'anno 2017, mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del fondo speciale di parte
medesimo Ministero».
2.212
Respinto
«3-bis. Con particolare riferimento ai teatri nazionali i decreti legislativi di cui al comma 1 sono

adottati nel rispetto dei seguenti princìpi e criteri direttivi specifici:
a) riordino della normativa relativa alla creazione e al funzionamento delle scuole di
lavorativo;
b) revisione delle modalità di nomina e dei requisiti degli incarichi dirigenziali dei teatri
2) rotazione degli incarichi».
2.310
MINEO
Respinto
Al comma 4, lettera a), dopo le parole: «pubblici e privati», inserire le seguenti: «garantendo che
l'intervento privato non si configuri come sostitutivo del finanziamento pubblico,».
2.213
BLUNDO, MONTEVECCHI, SERRA
Inammissibile
Al comma 4, lettera b), aggiungere, infine, le seguenti parole: «, anche prevedendo specifiche forme di
agevolazione fiscale».
2.311
MINEO
Respinto
Al comma 4, dopo la lettera d),inserire le seguenti:
«d-bis) previsione della destinazione di una quota del Fondo unico per lo spettacolo a favore di
organismi che svolgono attività di spettacolo multidisciplinare;
d-ter) istituzione di un fondo aggiuntivo a favore del settore lirico-musicale, finanziato anche
mediante prelievi sull'acquisto di prodotti audiovisivi del settore, compresi quelli effettuati per via
telematica, da destinare alla promozione della musica e della lirica dal vivo, con particolare riguardo ai
nuovi linguaggi musicali e ai giovani musicisti italiani;».
Conseguentemente, dopo l'articolo 2 inserire il seguente:
«Art. 2-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 2, comma 4, lettera d-ter), si provvede, nel limite
2.312
MINEO
Respinto
«d-bis) estensione della tipologia di soggetti cui è consentito l'accesso ai contributi per la
produzione, comprendendo tra essi le reti o i consorzi di produttori, i centri con diversi soggetti
operanti, le residenze d'artista, le case della musica e ulteriori soggetti ad essi assimilabili;».
«Art. 2-bis.

1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 2, comma 4, lettera d-bis), si provvede, nel limite
2.313
MINEO
Respinto
«d-bis) introduzione del criterio dell'impatto sociale nel contesto dell'ottimizzazione delle
risorse di cui alla lettera c), intendendo quale impatto sociale la valutazione qualitativa e quantitativa
nel breve, medio e lungo periodo, degli effetti delle attività svolte sulla comunità di riferimento
rispetto all'obiettivo individuato;».
2.314
MINEO
Respinto
«d-bis) valorizzazione, nell'ambito dell'ottimizzazione delle risorse di cui alla lettera d), del
supporto discografico, video o in forma digitale quale compimento dell'intero percorso produttivo;».
2.316
MINEO, GOTOR
Respinto
Al comma 4, lettera e), dopo le parole: «i seguenti criteri», aggiungere le seguenti: «, con il contestuale
superamento del sistema incentrato sulla quantità della produzione».
2.317
MINEO, GOTOR
Respinto
Al comma 4, lettera e), dopo il numero 1) inserire il seguente:
«1-bis) assegnazione del finanziamento statale a consuntivo sulla base dell'attività svolta previe
congrue anticipazioni, semplificando i criteri di valutazione mediante l'individuazione di un ridotto
numero di specifici parametri quantitativi, relativi anche ai risultati di gestione, e qualitativi,
commisurando in particolare a questi ultimi la destinazione di una quota crescente del finanziamento
statale;».
2.318
MINEO, GOTOR
Respinto
«1-bis) revisione delle modalità di assegnazione delle risorse pubbliche, garantendo la stabilità e
la certezza dei finanziamenti;».
2.319
MINEO
Respinto

2-bis) il superamento del sistema incentrato sulla quantità della produzione a favore di un
2.320
MINEO
Respinto
Al comma 4, lettera e), numero 4), sostituire le parole: «mobilità artistica» con le seguenti: «diffusione
delle creazioni artistiche» e la parola: «opere» con la seguente: «stesse».
2.214
CENTINAIO, CALDEROLI, CANDIANI, COMAROLI, CONSIGLIO, CROSIO, DIVINA,
STEFANI, STUCCHI, TOSATO, VOLPI, MALAN, CARRARO
Id. em. 2.320
Al comma 4, lettera e), al punto 4), sostituire le parole: «mobilità artistica» con le seguenti:
«diffusione delle creazioni artistiche» e la parola: «opere» con la seguente: «stesse».
2.215
Inammissibile
Al comma 4, lettera e), dopo il numero 7, inserire i seguenti:
«7-bis) l'adozione di misure per l'istituzione di aree attrezzate destinate alle attività di spettacolo
viaggiante, con vincolo di destinazione pluriennale, ovvero forme di parchi permanenti installati
stabilmente, anche al fine della tutela della sicurezza e del consolidamento e sviluppo del settore;
7-ter) erogazione di contributi per gli spettacoli viaggianti finalizzate alla ristrutturazione e alla
riparazione delle attrazioni in esercizio e per l'acquisto di singole componenti eventualmente
danneggiate o usurate».
2.216
Respinto
«7-bis) l'applicazione delle previsioni dell'articolo 9 della legge n. 337 del 1968 in ordine alla
individuazione da parte delle Amministrazioni comunali di aree per lo svolgimento delle
manifestazioni e per la collocazione di carovane abitazione e carriaggi al servizio dell'attività».
2.217
Accantonato
«7-bis). Revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per definire, d'intesa con l'ANCI,
tutela del territorio e del mare, da parte dei circhi, della detenzione degli esemplari dì cui all'articolo 6,

degli animali;».
2.321
BOCCHINO, PETRAGLIA, BAROZZINO, CERVELLINI, DE CRISTOFARO, MINEO
Respinto
Al comma 4, lettera e), numero 8), sostituire la parola: «riequilibrio» con la seguente: «diffusione».
2.322
MINEO
Respinto
Al comma 4, lettera f), dopo il numero 2 inserire il seguente:
«2-bis) interventi specifici in favore delle bande musicali e loro riconoscimento in qualità di
attività formative, indirizzando verso tale settore parte delle risorse statali e disciplinando altresì
ulteriori modalità di finanziamento pubblico».
«Art. 2-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 2, comma 4, lettera f), numero 2-bis), si provvede,
2017-2019, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da
ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2017, allo
scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
2.324
MINEO
Respinto
«f-bis) previsione di interventi specifici in favore delle bande musicali e loro riconoscimento in
qualità di attività formative, indirizzando verso tale settore parte delle risorse statali e disciplinando
altresì ulteriori modalità di finanziamento pubblico e privato;».
«Art. 2-bis.
nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato
2.323
MINEO
Respinto
«f-bis) valorizzazione della specificità del teatro di figura attraverso l'attivazione di politiche volte
alla tutela del patrimonio artistico e al riconoscimento della figura professionale del burattinaio o
marionettista, promuovendo in tal senso la formazione degli operatori anche durante il percorso

«Art. 2-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo 2, comma 4, lettera f)-bis), si provvede, nel limite
fini del bilancio triennale 2017-2019, nell'ambito del programma «Fondi di riserva e speciali» della
missione «Fondi da ripartire» dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per
2.218 (testo 2)
ICHINO, PUPPATO, BIGNAMI (*)
Approvato
«f-bis) previsione del progressivo superamento dello strumento del contrassegno SIAE di cui
all'articolo 181-bis della legge n. 633 del 1941 per quanto concerne la registrazione di opere
musicali;».
________________
(*) Firma aggiunta in corso di seduta
2.219
MINEO
Respinto
Al comma 4, lettera g), numero 2), aggiungere, in fine, le parole: «nonché a dare impulso alle scuole di
ballo delle fondazioni lirico-sinfoniche;».
2.325
DE PETRIS, PETRAGLIA, CIRINNA', AMATI, REPETTI, BOCCHINO, GRANAIOLA (*)
Accantonato
viaggiante,».
________________
2.326
MONTEVECCHI, SERRA, BLUNDO, GRANAIOLA (*)
Accantonato
________________
2.327
Accantonato
2.220
MINEO
Respinto
Al comma 4, alla lettera i), dopo le parole: «nuove generazioni» inserire le seguenti: «anche attraverso
la promozione di un efficace e organico insegnamento delle arti musicali e teatrali in tutti i gradi
dell'istruzione scolastica,».
2.221

MINEO
Respinto
Al comma 4, alla lettera i), dopo le parole: «nuove generazioni» inserire le seguenti: «avviato sin dalla
scuola primaria».
2.222
Elena FERRARA, MARCUCCI, IDEM, PUGLISI, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI
Approvato
Al comma 4, lettera i), aggiungere, in fine, le seguenti parole: «e con l'articolo 5 del decreto legislativo
13 aprile 2017, n. 60».
2.328
MINEO
Respinto
Al comma 4, lettera l), sopprimere le seguenti parole: «del carattere intermittente».
2.223
Id. em. 2.328
Al comma 4, lettera l), sopprimere le seguenti parole: «del carattere intermittente».
2.329
MINEO
Respinto
Al comma 4, lettera l), aggiungere, infine, le seguenti parole: «anche attraverso l'avvio di specifici
bandi destinati al sostegno della creatività dei giovani artisti e la valorizzazione della loro presenza
all'interno di manifestazioni musicali, festival e della programmazione radiofonica nazionale».
«Art. 2-bis.
1. All'attuazione della delega di cui all'articolo2, comma 4, lettera l), si provvede, nel limite
2.224
LIUZZI
Respinto
Al comma 4, alla lettera m), dopo le parole: «pubblica sicurezza», aggiungere il seguente periodo:
«Nell'ambito della semplificazione dei procedimenti autorizzativi di cui al periodo precedente, porre
particolare riguardo alla semplificazione della disciplina relativa alla circolazione di mezzi pesanti
limitatamente ai veicoli e complessi di veicoli adibiti al trasporto di strumentazione per gli spettacoli,
con particolare riferimento allo spettacolo di musica popolare contemporanea e viaggiante;».
2.330
MINEO
Respinto
Al comma 4, dopo la lettera n), inserire la seguente:
«n-bis) introduzione di norme volte a promuovere un'azione coordinata tra i diversi Ministeri

competenti per attuare un indirizzo politico-amministrativo unitario in favore dello sviluppo delle
attività dello spettacolo dal vivo, in stretta connessione con le politiche del turismo culturale;».
2.225
Respinto
Al comma 4, lettera o), aggiungere, infine, le seguenti parole: «e attraverso gli organismi preposti alla
promozione all'estero e l'internalizzazione delle imprese italiane».
2.226
GIOVANARDI
Accantonato
«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale riduzione
dell'utilizzo di determinati animali nello svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per la
tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla
legge 7 febbraio 1992, n. 150,determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
disposizione normativa statale o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e utilizzo
degli animali, nonché all'introduzione di specifiche misure di semplificazione del regime
autorizzatorio previsto per tali attività e di quello per la concessione delle aree pubbliche necessarie al
loro svolgimento;».
2.227
GIOVANARDI
Accantonato
«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale
riduzione dell'utilizzo di alcuni animali nello svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per
la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla
legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
2.228
GIOVANARDI
Accantonato
«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi finalizzate ad; graduale riduzione
dell'utilizzo di determinate specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure
per la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale,
alla legge 7 febbraio 1992, n.150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
2.229
GIOVANARDI
Accantonato
riduzione dell'utilizzo di alcune specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di
misure per la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice

penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni
altra disposizione normativa statale o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e
utilizzo degli animali, nonché all'introduzione di specifiche misure di semplificazione del regime
2.230
GIOVANARDI
Accantonato
riduzione dell'utilizzo di determinate specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento
di misure per la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del
codice penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad
ogni altra disposizione normativa statale o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e
2.231
GIOVANARDI
Accantonato
eliminazione dell'utilizzo di alcune specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento
2.232
GIOVANARDI
Accantonato
eliminazione dell'utilizzo di alcuni animali nello svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure
alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
G2.100
MARCUCCI, PEZZOPANE, PUPPATO (*)
Non posto in votazione (**)
Il Senato,
in sede di esame del disegno di legge n. 2287-bis, 459 e 1116-A, recante disposizioni in
materia di spettacolo e deleghe al Governo per il riordino della materia;
considerato che l'articolo 2, comma 3, del provvedimento in titolo stabilisce:
un criterio direttivo specifico per la delega sul coordinamento e riordino delle disposizioni
inerenti le fondazioni lirico-sinfoniche, basato essenzialmente sullo scorporo dal Fondo unico per lo

spettacolo (FUS) delle risorse ad esse destinate;
dei parametri ulteriori per l'assegnazione delle risorse, imperniati sul rafforzamento della
responsabilità del sovrintendente nella gestione economico-finanziaria, sulla realizzazione di
coproduzioni nazionali e internazionali, sulla promozione della cultura lirica e sui risultati artistici e
gestionali;
tenuto conto altresì del processo di delegificazione in atto, in virtù dell'articolo 24, comma 3-
bis, del decreto-legge n. 113 del 2016, in base al quale saranno individuati modelli organizzativi e
gestionali efficaci, idonei a garantire la stabilità economico- finanziaria;
osservato peraltro che l'articolo 7 del provvedimento in titolo proroga dal 31 dicembre 2018 al
31 dicembre 2019 il termine entro cui le fondazioni lirico-sinfoniche devono dimostrare di possedere
determinati requisiti al fine dell'inquadramento, alternativamente, come «fondazione lirico-sinfonica»
o «teatro lirico-sinfonico», con conseguente revisione delle modalità di organizzazione, gestione e
funzionamento, secondo princìpi di efficienza, efficacia, sostenibilità economica e valorizzazione della
qualità,
impegna il Governo:
a) a prendere in considerazione soluzioni di lungo termine per la rimodulazione dei debiti
pregressi delle fondazioni lirico-sinfoniche, onde permettere loro di poter contare su tempi sostenibili
per il risanamento;
b) ad assicurare la massima trasparenza nella governance, nonché a verificare la correttezza dei
bilanci, tanto più che tali enti sono chiamati a dimostrare il raggiungimento dell'equilibrio economico-
finanziario.
________________
(**) Accolto dal Governo
G2.101
MARCUCCI, PANIZZA, PEZZOPANE, PUPPATO (*)
Il Senato,
in sede di esame del disegno di legge n. 2287-bis, 459 e 1116-A, recante disposizioni in
materia di spettacolo e deleghe al Governo per il riordino della materia;
giudicata positivamente l'inclusione dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche tra le
attività di spettacolo come definite dall'articolo 1, comma 2, e conseguentemente tra i settori oggetto
della delega di cui all'articolo 2, comma 1;
considerato che tra i principi e criteri direttivi specifici della delega, di cui all'articolo 2,
comma 4, applicabili ai carnevali storici e le rievocazioni storiche, sono dettate anche indicazioni
dettagliate per il riparto del Fondo unico per lo spettacolo (FUS);
rilevato quindi con favore che, in base all'articolo 2, comma 4, lettera e), i carnevali storici e le
rievocazioni storiche rientrano appieno tra i settori cui sono destinati i finanziamenti del FUS,
impegna il Governo ad assicurare, nell'ambito delle risorse del FUS, un adeguato finanziamento
dei carnevali storici e delle rievocazioni storiche, anche in un'ottica selettiva che punti all'incremento
della qualità e al pieno coinvolgimento dei territori.
________________
G2.102
Elena FERRARA, MARCUCCI, IDEM, PUGLISI, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI, PANIZZA,
PEZZOPANE, PUPPATO (*)
Il Senato,

(A.S. 2287-bis-A),
premesso che:
l'articolo 2, comma 2, lettera b), del disegno di legge indica, tra i principi e i criteri direttivi cui
il Governo deve attenersi nell'adozione dei decreti legislativi cui è delegato, la razionalizzazione degli
interventi di sostegno dello Stato, mantenendo o prevedendo, tra l'altro, tra le attribuzioni statali: ''la
promozione tra le giovani generazioni della cultura e delle pratiche dello spettacolo, anche mediante le
nuove tecnologie, attraverso misure rivolte alle istituzioni scolastiche di ogni ordine e grado e agli enti
o istituti di alta formazione'' e ''la promozione dell'integrazione e dell'inclusione, attraverso attività
formative, nonché mediante la pratica e la fruizione delle attività di spettacolo anche in contesti
disagiati'';
l'articolo 2, comma 4, lettera i), del disegno di legge indica, altresì, tra i principi e i criteri
direttivi cui il Governo deve attenersi nell'adozione dei decreti legislativi cui è delegato,
''l'introduzione di norme, nonché la revisione di quelle vigenti in materia, volte all'avvicinamento dei
giovani alle attività dello spettacolo e finalizzate a creare un efficace percorso di educazione delle
nuove generazioni'';
considerato che:
nel documento conclusivo dell'indagine conoscitiva sul diritto dei minori a fruire del
patrimonio artistico e culturale nazionale, approvato all'unanimità dalla Commissione bicamerale per
l'infanzia e l'adolescenza il 4 aprile 2017, si sottolinea la necessità di introdurre agevolazioni, come
detrazioni fiscali, per le famiglie i cui figli svolgono specifiche attività culturali (corsi di danza, teatro,
musica), come già previsto dall'articolo 15, comma 1, lettera i-quinquies del decreto del Presidente
della Repubblica del 22 dicembre 1986, n. 917 (testo unico delle imposte sui redditi), per le attività
sportive svolte in palestre, piscine e in altre strutture ed impianti sportivi;
i temi delle povertà educative e culturali e del connesso disagio dei bambini, da un lato, e
quello delle possibilità offerte ai minori di fruire del patrimonio artistico e culturale nazionale,
dall'altro, sono strettamente connessi. Infatti, la possibilità di accrescere il livello culturale dei
cittadini, a iniziare dai bambini, dovrebbe essere un obiettivo politico da perseguire, perché la crescita
del livello culturale è strettamente legata alla possibilità di avere condizioni di vita migliori sotto il
profilo sociale ed economico;
occorre quindi prevedere formule tariffarie che consentano alle famiglie di recarsi nei luoghi
della cultura senza oneri eccessivi e beneficiando di servizi specifici volti ad incentivare la pratica e la
fruizione delle arti performative,
impegna il Governo:
a valutare l'opportunità di prevedere una detrazione fiscale delle spese sostenute per l'iscrizione
annuale e l'abbonamento, per i ragazzi di età compresa tra i 5 e i 18 anni, anche ai corsi di danza, teatro
e musica, come già previsto per le attività sportive;
a valutare altresì l'opportunità di introdurre specifiche misure, anche di carattere tariffario,
volte ad agevolare l'accesso e la frequentazione dei beni e dei prodotti culturali a cominciare dalle
famiglie, incrementando i servizi rivolti ai fruitori sia in termini di accesso e fruizione culturale, sia in
termini di risposte alle necessità specifiche dei minori e delle famiglie (bimbi piccoli, disabili, anziani)
e, più in generale, al benessere del visitatore o del fruitore.
________________
G2.103
Elena FERRARA, MARCUCCI, IDEM, PUGLISI, MARTINI, TOCCI, ZAVOLI, PEZZOPANE,
PUPPATO (*)
Il Senato,

(A.S. 2287-bis-A),
premesso che:
l'articolo 2, comma 4, lettera i), del disegno di legge indica, tra i principi e i criteri diretti vi cui
il Governo deve attenersi nell'adozione dei decreti legislativi cui è delegato, «l'introduzione dì norme,
nonché la revisione di quelle vigenti in materia, volte all'avvicinamento dei giovani alle attività dello
spettacolo e finalizzate a creare un efficace percorso di educazione delle nuove generazioni»;
l'articolo 3, comma 2, prevede che il Consiglio superiore dello spettacolo svolga attività di
monitoraggio e valutazione delle politiche pubbliche, nonché l'emanazione di linee guida cui deve
attenersi il Ministero dei beni e delle attività culturali nella redazione di relazioni analitiche e
descrittive inerenti l'attività nel settore dello spettacolo, nonché relative analisi d'impatto;
considerato che:
l'indagine conoscitiva sul diritto dei minori a fruire del patrimonio artistico e culturale
nazionale, approvato all'unanimità dalla Commissione bicamerale per l'infanzia e l'adolescenza il 4
aprile 2017, ha evidenziato la carenza di sistemi di rilevazione per l'accesso e la fruizione del
patrimonio artistico da parte dei minori;
a tutt'oggi non esiste una registrazione puntuale delle fasce di età che hanno accesso al
patrimonio artistico e culturale del Paese, anche se dai dati relativi all'accesso ai musei si desume una
più larga partecipazione di minori a cui sono destinati i biglietti gratuiti, pari a circa 22,582.000, su un
totale di 43.300.000 biglietti emessi nel 2015;
risulta quindi assolutamente ineludibile il superamento dell'attuale quasi assoluta carenza dei
sistemi di rilevazione di dati concernenti la fruizione dei beni e dei prodotti culturali da parte dei
minori,
impegna il Governo a verificare l'opportunità di predisporre un sistema di registrazione degli
accessi per fasce d'età e, rispetto ai minori, la necessità di distinguere le attività scolastiche dalle altre
(familiari, gruppi extrascolastici) al fine di consentire una lettura, avvertita come necessaria,
dell'impatto delle politiche pubbliche e della qualità dei servizi offerti, con particolare riferimento alla
fruizione dei beni e dei prodotti culturali da parte dei minori.
________________
G2.104
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
il comma 4 dell'articolo 2, lettera l), prevede il riordino e l'introduzione «di norme che, in
armonia e coerenza con le disposizioni generali in materia, disciplinino in modo sistematico e unitario,
con le opportune differenziazioni correlate allo specifico ambito di attività, il rapporto di lavoro nel
settore dello spettacolo, nel rispetto, quanto agli aspetti retributivi, dell'articolo 36 della Costituzione e
dell'articolo 2099 del codice civile, tenuto conto anche del carattere intermittente delle prestazioni
lavorative con riferimento alle specificità contrattuali e alle tutele sociali, anche previdenziali e
assicurative»;
considerato che:
l'introduzione nel testo, in sede referente, del «carattere intermittente delle prestazioni
assicurative», denota nel merito, come connaturate alla professione artistica, quelle particolari
specificità che si traducono, sul piano strettamente lavorativo e funzionale, in elementi e fattori di

flessibilità, precarietà e mobilità, spesso penalizzanti per chi svolge tale genere di attività;
tra le figure maggiormente penalizzate dalla precari età e mobilità di cui sopra rientra
sicuramente quella dell'artista lirico solista che, non avendo ancora ricevuto dal legislatore una chiara
interpretazione del suo status, ha molta difficoltà a vedere riconosciuti i propri diritti. Una recente
sentenza della Corte costituzionale (la n. 260 dell'11 dicembre 2015) ha fornito una chiara
interpretazione circa la «temporaneità» del rapporto di lavoro tra artista solista e committente ma non
ha comunque formulato alcuna indicazione sull'inquadramento professionale del primo;
della debolezza contrattuale e d'una «condizione asimmetrica» in cui versa, di fatto, l'artista
lirico solista rispetto al datore di lavoro (teatro, fondazione lirica ecc.) s'è occupato in modo
approfondito e specifico anche il Parlamento Europeo nella risoluzione del 7 giugno 2007 nella quale
si invitano «gli Stati Membri a promuovere lo sviluppo di un quadro giuridico e istituzionale al fine di
sostenere la creazione artistica mediante l'adozione di una serie di misure coerenti e globali che
riguardino la situazione contrattuale, la sicurezza sociale, l'assicurazione malattia, la tassazione diretta
e indiretta e la conformità alle norme europee»;
valutato, inoltre, che:
attualmente la prassi contrattuale è quella di considerare l'artista lirico alla stregua di un libero
professionista e di qualificare il suo contratto come contratto d'opera. Tuttavia, lo status di libero
professionista contrasta fortemente con la realtà attuale che vede l'artista lirico solista soggetto a una
forte etero determinazione e di direzione da parte del teatro o fondazione,
impegna il Governo ad adottare ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, affinché sia
definito lo status giuridico di «artista lirico», individuando precisi limiti al potere del datore di lavoro
di etero determinazione e di direzione dell'artista stesso e siano rimodulate le tipologie di
ammortizzatori sociali previsti dalla vigente normativa al fine di favorire una loro estensione ai
lavoratori dello spettacolo.
________________
G2.105
V. testo 2
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
assicurative»;
considerato che:
ci si riferisce, in parti colar modo, ai giovani artisti, per i quali - oltre a essere spesso
estremamente difficile trovare inserimento nel mercato e conseguire una adeguata crescita
professionale ed economica - è raro che venga puntualmente remunerato il proprio lavoro, compresi i
periodi di prova, ovvero che siano riconosciute specifiche tutele nei periodi di inattività;

occorre un sistema di tutele maggiormente efficace per i lavoratori dello spettacolo e
soprattutto, per i giovani artisti, al fine di garantire loro la puntualità nei pagamenti delle prestazioni
lavorative, la congrua retribuzione dei periodi di prova e il riconoscimento e l'erogazione degli
ammortizzatori sociali, qualora si sia in possesso dei necessari requisiti,
impegna il Governo:
ad adottare ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, finalizzata a:
a) prevedere l'adozione di criteri premiaIi in favore di teatri che inseriscono nel loro cast
giovani artisti e degli enti che adempiono puntualmente al pagamento del personale utilizzato, nonché
a valutare l'adozione di criteri sanzionatori per gli enti che ritardano nell'adempiere a tali pagamenti;
b) armonizzare e rimodulare le tipologie di ammortizzatori sociali previsti dalla vigente
normativa al fine di favorire una loro estensione ai lavoratori dello spettacolo;
c) prevedere, in particolare, l'introduzione di una specifica disciplina vòlta a riconoscere le
prove di spettacolo quale periodo lavorativo effettivo con obbligo di retribuzione.
G2.105 (testo 2)
Il Senato,
(A.S. 2287-bis),
premesso che:
assicurative»;
considerato che:
ci si riferisce, in parti colar modo, ai giovani artisti, per i quali - oltre a essere spesso
estremamente difficile trovare inserimento nel mercato e conseguire una adeguata crescita
professionale ed economica - è raro che venga puntualmente remunerato il proprio lavoro, compresi i
periodi di prova, ovvero che siano riconosciute specifiche tutele nei periodi di inattività;
occorre un sistema di tutele maggiormente efficace per i lavoratori dello spettacolo e
soprattutto, per i giovani artisti, al fine di garantire loro la puntualità nei pagamenti delle prestazioni
lavorative, la congrua retribuzione dei periodi di prova e il riconoscimento e l'erogazione degli
ammortizzatori sociali, qualora si sia in possesso dei necessari requisiti,
impegna il Governo ad adottare ogni iniziativa utile, anche di carattere normativo, finalizzata a:
a) prevedere l'adozione di criteri premiaIi in favore di teatri che inseriscono nel loro cast
giovani artisti e degli enti che adempiono puntualmente al pagamento del personale utilizzato, nonché
a valutare l'opportunutà di adottare criteri sanzionatori per gli enti che ritardano nell'adempiere a tali
pagamenti;
b) armonizzare e rimodulare le tipologie di ammortizzatori sociali previsti dalla vigente
normativa al fine di favorire una loro estensione ai lavoratori dello spettacolo;

c) prevedere, in particolare, l'introduzione di una specifica disciplina vòlta a riconoscere le
prove di spettacolo quale periodo lavorativo effettivo con obbligo di retribuzione.
________________
Art. 3.
1. Al fine di assicurare la migliore e più efficace attuazione della presente legge, è istituito il Consiglio
superiore dello spettacolo, di seguito denominato «Consiglio superiore».
2. Il Consiglio superiore svolge compiti di consulenza e supporto nell'elaborazione ed attuazione delle
politiche di settore, nonché nella predisposizione di indirizzi e criteri generali relativi alla destinazione
delle risorse pubbliche per il sostegno alle attività di spettacolo. In particolare, il Consiglio superiore:
a) svolge attività di analisi del settore dello spettacolo, nonché attività di monitoraggio e valutazione
delle politiche pubbliche, con particolare riferimento agli effetti delle misure di sostegno previste dalla
normativa vigente, utilizzando anche i dati resi disponibili, a richiesta, dalle competenti strutture del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, di seguito denominato «Ministero»;
b) formula proposte in merito agli indirizzi generali delle politiche pubbliche di sostegno, promozione
e diffusione dello spettacolo, ai relativi interventi normativi e regolamentari, nonché all'attività di
c) esprime pareri sugli schemi di atti normativi e amministrativi generali afferenti la materia dello
spettacolo e su questioni di carattere generale di particolare rilievo concernenti la suddetta materia;
internazionali nel settore dello spettacolo, nonché in materia di rapporti con le istituzioni dell'Unione
e) esprime parere in merito ai criteri di ripartizione delle risorse tra i diversi settori di attività e sulle
condizioni per la concessione dei contributi finanziari;
f) organizza consultazioni periodiche con i rappresentanti dei settori professionali interessati e con altri
soggetti sull'andamento del settore dello spettacolo, nonché sull'evoluzione delle professioni, sul loro
contesto tecnico, giuridico, economico e sociale, nonché sulle condizioni di formazione e di accesso
alle medesime professioni;
descrittive inerenti l'attività nel settore dello spettacolo, nonché nelle relative analisi d'impatto;
b) quattro membri scelti dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo nell'ambito di una
rosa di nomi proposta dalle associazioni di categoria maggiormente rappresentative del settore dello
spettacolo.

Presso il Consiglio superiore opera una segreteria tecnica, formata da personale in servizio presso il
6. Con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, da emanare entro trenta
giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, sono stabiliti il regime di incompatibilità dei componenti e le modalità di svolgimento dei
compiti del Consiglio superiore. Ai componenti del Consiglio superiore non spettano gettoni di
presenza, compensi, indennità ed emolumenti comunque denominati, ad eccezione del rimborso delle
spese effettivamente sostenute previsto dalla normativa vigente.
EMENDAMENTI E ORDINE DEL GIORNO
3.200
GIOVANARDI
Respinto
1) al comma 2, lettera e) dopo la parola: «parere»aggiungere la seguente: «vincolante»;
2) al comma 3) lettera b) aggiungere infine: «secondo i criteri di rappresentatività di cui alla
presente legge».
3.300
MINEO
Respinto
Al comma 2, lettera f), dopo le parole: «settori professionali interessati» inserire le seguenti: «al fine di
sintetizzarne le istanze».
3.201
Respinto
Al comma 2, dopo la lettera i) aggiungere la seguente:
«i-bis) gli atti e i documenti presentati e approvati dal Consiglio sono resi disponibili e
consultabili sul sito web istituzionale del Ministero, in una apposita sezione, senza ulteriori oneri a
carico della finanza pubblica e sulla base delle risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili, a
legislazione vigente».
3.301
MINEO
Le parole da: «Al comma» a: «seguente:» respinte; seconda parte preclusa
Al comma 3, lettera a), sostituire la parola: «undici» con la seguente: «quattro».
3.302
MINEO
Precluso
Al comma 3, lettera a), sostituire la parola: «undici», con la seguente: «cinque».
3.202

Precluso
Al comma 3, lettera a) sostituire la parola: «undici», con la seguente: «cinque».
3.203
Respinto
Al comma 3, lettera a), aggiungere in fine le seguenti parole: «e tre su designazione delle associazioni
di categoria del settore dello spettacolo».
3.204
Respinto
Al comma 3, lettera b), apportare le seguenti modificazioni:
b) aggiungere in fine le seguenti parole: «fra gli appartenenti alle stesse».
3.205
Elena FERRARA, LEPRI
Approvato
Al comma 3, lettera b), sostituire le parole: «dalle associazioni di categoria maggiormente
rappresentative del settore dello spettacolo», con le seguenti: «dalle associazioni di categoria e dagli
enti del terzo settore di cui alla legge 6 giugno 2016, n. 106, maggiormente rappresentativi del settore
dello spettacolo».
3.303
MINEO
Respinto
Al comma 4, sostituire il primo periodo con il seguente:«Il Consiglio superiore nomina il presidente
del Consiglio superiore tra le personalità di cui al comma 3».
3.206
Sost. id. em. 3.303
Al comma 4, sostituire il primo periodo con il seguente:«Il Consiglio superiore nomina il proprio
presidente tra le personalità di cui al comma 3».
3.207
Respinto
Al comma 4, secondo periodo, aggiungere, in fine, le seguenti parole: «, ciascuno dei quali dovrà
comunque essere reso pubblico e consultabile sul sito del Ministero almeno dieci giorni prima della
nomina».
3.208
Respinto
Al comma 5, secondo periodo, dopo la parola:«espressi», inserire le seguenti: «, pubblicati e resi
consultabili sul sito del Ministero».
G3.100
Respinto
Il Senato,
(A.S. 2287-bis), premesso che:

con riferimento all'articolo 3, comma 1, viene istituito il Consiglio superiore dello spettacolo,
mentre il successivo comma 3 indica modalità e criteri relativi alla composizione e alla nomina dei
membri del Consiglio;
considerato che:
il Consiglio è chiamato a svolgere compiti di fondamentale importanza per il settore dello
spettacolo dal vivo e che richiedono competenze tecniche specifiche;
la nomina e la scelta dei membri del Consiglio avviene nella pressoché esclusiva competenza
del Ministero, lasciando agli operatori dello spettacolo dal vivo solo la possibilità di indicare una rosa
di nomi propedeutica alla scelta di quattro membri;
valutato inoltre che:
il comparto dello spettacolo dal vivo rappresenta la totalità delle arti performative per lungo
tempo sottoposte a regole non uniformi e alla soddisfazione di meri interessi economici di pochi
operatori del settore;
non è infrequente il caso relativo a nomine di membri di istituzioni importanti che, non
prevedendo la partecipazione degli addetti ai lavori, si sono rivelate inadeguate o, in alcuni casi,
addirittura dannose,
impegna il Governo a coinvolgere maggiormente le associazioni di categoria del settore dello
spettacolo dal vivo, nonché a valutare l'opportunità di pubblicare i curricula di tutti i componenti del
Consiglio superiore dello spettacolo dal vivo prima dell'atto di nomina da parte del Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo per un tempo congruo, sufficiente a verificare l'adeguatezza delle
competenze e delle esperienze degli stessi.
Allegato B
Pareri espressi dalla 1a e dalla 5a Commissione permanente sul testo dei disegni di legge nn.
2287-bis, 459 e 1116 e sui relativi emendamenti
La Commissione affari costituzionali, affari della Presidenza del Consiglio e dell'interno, ordinamento
generale dello Stato e della pubblica amministrazione, esaminato il testo proposto all'Assemblea dalla
Commissione di merito per i disegni di legge in titolo, nonché i relativi emendamenti, esprime, per
quanto di competenza, parere non ostativo.
La Commissione programmazione economica, bilancio, esaminato il disegno di relativi emendamenti,
esprime parere non ostativo sul testo, condizionato, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, a
seguito dei diversi e nuovi elementi pervenuti:
- alla sostituzione, all'articolo 4, comma 3, del secondo e terzo periodo con il seguente; «Agli oneri
derivanti dal presente comma, pari a 4 milioni di .euro per l'anno 2018, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge
24 aprile 2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96.»;
- all'inserimento, all'articolo 5, dopo il comma 1, del seguente: «1-bis. Agli oneri derivanti dal comma
1, valutati in 1,1 milioni di euro per l'anno 2018, in 1,8 milioni di euro per l'anno 2019, in 2,3 milioni
di euro per l'anno 2020 e in 1,9 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2021, si provvede mediante
27 dicembre 2004, n. 307.».
In merito agli emendamenti, il parere è contrario, ai sensi dell'articolo 81 della Costituzione, sulle
proposte 1.201,1.202, 1.203, 2.211, 4.200, 5.200, 5.201, 5.0.200, 5.0.201, 2.213, 2.215, 4.202 e
4.0.200.
Il parere è di semplice contrarietà sugli emendamenti 1.221 e 2.200 (limitatamente al punto 8).
Il parere è non o stativo sui restanti emendamenti.
VOTAZIONI QUALIFICATE EFFETTUATE NEL CORSO DELLA SEDUTA
SEGNALAZIONI RELATIVE ALLE VOTAZIONI EFFETTUATE NEL CORSO DELLA

SEDUTA
Nel corso della seduta sono pervenute al banco della Presidenza le seguenti comunicazioni:
Disegno di legge n. 2287-bis:
sull'emendamento 2.312, il senatore Collina avrebbe voluto esprimere un voto contrario;
sull'emendamento 2.221, il senatore Amidei avrebbe voluto esprimere un voto favorevole.
Congedi e missioni
Sono in congedo i senatori: Airola, Amati, Anitori, Bernini, Bubbico, Cattaneo, Chiavaroli, Chiti,
Della Vedova, De Poli, D'Onghia, Formigoni, Gentile, Ginetti, Mangili, Marino Luigi, Marino Mauro
Maria, Micheloni, Monti, Mucchetti, Nencini, Olivero, Pepe, Piano, Pizzetti, Rubbia, Santangelo,
Turano, Valentini e Zin.
Sono assenti per incarico avuto dal Senato i senatori: Casini, Sangalli e Stucchi, per attività della 3a
Commissione permanente; Latorre, per attività della 4a Commissione permanente; Casson, Crimi,
Esposito Giuseppe, Marton e Romani Paolo, per attività del Comitato Parlamentare per la sicurezza
della Repubblica; Nugnes, per attività della Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività
illecite connesse al ciclo dei rifiuti e su illeciti ambientali ad esse correlati; Puglisi, per attività della
Commissione parlamentare di inchiesta sul femminicidio, nonché su ogni forma di violenza di genere;
Lanzillotta, per partecipare ad un incontro internazionale; Fazzone, per attività dell'Assemblea
parlamentare del Consiglio d'Europa; Amoruso, per attività dell'Unione Interparlamentare.
Gruppi parlamentari, variazioni nella composizione
La senatrice Lucia Esposito ha comunicato di aderire al Gruppo parlamentare Partito Democratico.
Il Presidente del Gruppo Partito Democratico ha accettato tale adesione.
Commissioni permanenti, variazioni nella composizione
Il Presidente del Gruppo parlamentare Partito Democratico ha comunicato che la senatrice Lucia
Esposito entra a far parte della 13a Commissione permanente.
Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, con lettera in data 5 settembre 2017, ha
inviato - ai sensi dell'articolo 19, comma 9, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive
modificazioni - la comunicazione concernente il conferimento dell'incarico di livello dirigenziale
generale di Segretario generale del Ministero medesimo, all'architetto Carla Di Francesco.
Tale comunicazione è depositata presso il Servizio dell'Assemblea, a disposizione degli onorevoli
senatori.
La Presidenza del Consiglio dei ministri, con lettere in data 11, 15 e 18 settembre 2017, ha inviato - ai
sensi dell'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive modificazioni e
integrazioni - le comunicazioni concernenti il conferimento o la revoca dei seguenti incarichi di livello
dirigenziale generale:
alla dottoressa Alessandra Dal Verme, il conferimento di incarico di funzione dirigenziale, nell'ambito
del Ministero dell'economia e delle finanze;
ai dottori Silvio Borrello, Massimo Casciello, Giuseppe Celotto, Giovanni Leonardi, Marcella
Marletta, Giuseppe Ruocco, Rossana Ugenti e Giuseppe Viggiano, il conferimento di incarico di
funzione dirigenziale, nell'ambito del Ministero della salute;
al dottor Fabio Bartolomeo, estraneo all'amministrazione, la revoca di incarico di funzione dirigenziale
di livello generale di Direttore generale di statistica nell'ambito del Dipartimento dell'Organizzazione
giudiziaria, del personale e dei servizi nell'ambito del Ministero della giustizia.
Tali comunicazioni sono depositate presso il Servizio dell'Assemblea, a disposizione degli onorevoli
senatori.
Il Ministro della giustizia, con lettera in data 15 settembre 2017, ha inviato, ai sensi dell'articolo 30,
comma 5, della legge 20 marzo 1975, n. 70, la relazione per l'anno 2016, sull'attività svolta dall'Ente di
assistenza per il personale dell'Amministrazione penitenziaria, unitamente ai relativi allegati (Atto n.
1085).
I predetti documenti sono stati trasmessi, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del

Regolamento, alla 2a e alla 11a Commissione permanente.
Corte dei conti, trasmissione di documentazione
La Sezione di controllo per gli affari comunitari ed internazionali della Corte dei conti, con lettera in
data 4 agosto 2017, ha inviato la deliberazione n. 15/2017 con la quale la Sezione stessa ha approvato
la relazione speciale sulla "Partecipazione italiana al Programma Joint Strike Fighter F35 Lightning II
".
Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del
Regolamento alla 4a e alla 5a Commissione permanente (Atto n. 1080).
Il Presidente della Sezione centrale di controllo sulla gestione delle Amministrazioni dello Stato della
Corte dei conti, con lettera in data 11 settembre 2017, ha inviato la deliberazione n. 13/2017/G -
Relazione concernente "La gestione dei contratti di filiera nel settore agro-alimentare (2004-2016)".
La predetta deliberazione è stata trasmessa, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del
Regolamento, alla 5a e alla 9a Commissione permanente (Atto n. 1086).
Consigli regionali e delle province autonome, trasmissione di voti
E' pervenuto al Senato un voto della regione Veneto affinché il Governo Italiano si attivi a livello
internazionale per cercare di risolvere la crisi sociale del Venezuela.
Tale voto è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 138, comma 1, del Regolamento, alla 3a
Commissione permanente (n. 138).
Commissione europea, trasmissione di progetti di atti normativi per il parere motivato ai fini del
controllo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità
La Commissione europea, in data 19 settembre 2017, ha inviato, per l'acquisizione del parere motivato
previsto dal protocollo n. 2 del Trattato sull'Unione europea e del Trattato sul funzionamento
dell'Unione europea relativo all'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità, la
proposta di regolamento recante modifica del regolamento (UE, Euratom) n. 1141/2014 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 22 ottobre 2014, relativo allo statuto e al finanziamento dei
partiti politici europei e delle fondazioni politiche europee (COM (2017) 481 definitivo).
Ai sensi dell'articolo 144 del Regolamento, il predetto atto è deferito alla 1ª Commissione permanente
che, ai fini del controllo sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità, esprimerà il
parere motivato entro il termine del 2 novembre 2017.
Le Commissioni 3ª e 14ª potranno formulare osservazioni e proposte alla 1ª Commissione entro il 26
ottobre 2017.
Interrogazioni
GUERRA, LO MORO, CAMPANELLA, GOTOR, DIRINDIN, RICCHIUTI, SONEGO,
GRANAIOLA, FORNARO, PEGORER, CORSINI, GATTI - Al Presidente del Consiglio dei ministri
e al Ministro dell'interno - Premesso che secondo quanto risulta agli interroganti:
Isidoro Ferrante è stato condannato per il tentato femminicidio di Lidia Vivoli, episodio consumatosi
la notte del 25 giugno 2012 e che ha lasciato sul corpo e nell'anima della Vivoli segni indelebili;
il prossimo 10 ottobre 2017 Isidoro Ferrante uscirà dal carcere di Palermo;
Ferrante, nonostante le pesantissime accuse di sequestro e tentato omicidio, è stato condannato a soli 4
anni e 6 mesi, in quanto ha usufruito del patteggiamento allargato;
dopo 5 mesi di carcere, ha anzi ottenuto i domiciliari, ma li ha evasi regolarmente per pedinare la
Vivoli, la quale diveniva così vittima di uno stalking assillante, con continui messaggi con i quali
l'uomo dimostrava di sapere sempre dove lei si trovasse e cosa facesse; il tutto per due anni interi;
pare che Ferrante abbia anche aggredito l'attuale compagno della Vivoli, con cui la donna ha avuto due
gemellini di appena un anno e mezzo; da quanto risulta l'uomo avrebbe anche presentato una denuncia
nei confronti di Ferrante, che però sarebbe stata successivamente archiviata;
nel novembre 2014 Ferrante, incurante del divieto di avvicinamento, affrontava nuovamente Lidia
Vivoli, in strada, in pieno giorno, tentando dapprima un approccio e poi colpendola con uno schiaffo
che provocava alla donna la lacerazione del labbro inferiore;
solo a novembre 2015, a seguito delle nuove denunce, Ferrante è stato condotto nuovamente in

carcere, ma, a quanto dichiarato dalla Vivoli, egli non ha mancato di farle sapere che è seriamente
intenzionato a vendicarsi, su di lei e forse anche sui suoi cari;
tra poco tempo Isidoro Ferrante sarà libero, con il solo divieto di avvicinamento alla frazione di
Bagheria in cui abitano Lidia Vivoli e la sua nuova famiglia, ma con la concreta possibilità che, mentre
lui sarà libero di muoversi, lei sia costretta a chiudersi in casa, nella sua frazione, per stare al sicuro;
c'è poi anche il rischio che Ferrante non rispetti affatto il divieto, o che trovi altri mezzi per arrivare
comunque alla Vivoli o alla sua famiglia, come, sempre secondo quanto sostenuto dalla donna, ha
promesso;
Lidia Vivoli è una donna che ha cercato in tutti i modi di riprendersi la propria vita, di ricominciare, ha
avuto il coraggio civile di offrire la sua esperienza a sostegno delle tante donne che si trovano
purtroppo nella drammatica condizione di vittime di uomini violenti;
ora Lidia Vivoli chiede aiuto e lo fa a gran voce, usando tutti i mezzi di comunicazione, diffondendo
anche le immagini che la ritraggono ferita dopo quella notte di giugno;
negli ultimi tempi è emerso a più riprese come le denunce inascoltate da parte di donne che sono state
oggetto di violenza hanno provocato morti ingiuste e laceranti e svelato quanto sia breve il passo dalla
minaccia all'epilogo tragico;
occorre evitare in tutti i modi che quello di Lidia Vivoli sia il prossimo caso di femminicidio
annunciato,
si chiede di sapere se il Governo sia a conoscenza dei fatti esposti e se ritenga o meno necessario
intervenire con misure di protezione adeguate, e se sì quali, a tutela di una donna la cui drammatica
vicenda suscita timori più che fondati circa la sua integrità e la sua stessa esistenza.
(3-03990)
MORONESE, SANTANGELO, DONNO, PUGLIA, CRIMI, SERRA, CASTALDI, NUGNES,
GIARRUSSO, MORRA, TAVERNA - Al Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare - Premesso che a quanto risulta agli interroganti con determina dirigenziale del Settore tecnico
amministrativo provinciale (STAP) Ecologia di Caserta, la ditta Eco Transider Srl, con sede legale a
Napoli, in via Gramsci 19, è stata autorizzata, ai sensi dell'art. 208 del decreto legislativo n. 152 del
2006, alla realizzazione e gestione di un impianto di trattamento e recupero di rifiuti non pericolosi nel
comune di Gricignano di Aversa, zona Asi (Caserta);
per quanto risulta agli interroganti:
il Consorzio Steel Woman Srl, con sede in Gricignano di Aversa 81030, in via della Stazione, Loc.
Pioppo Lungo, e le ditte consorziate PTFMR Immobiliare Srl, Italiana Profili Srl, Sidersud Srl, Eco
Transider Srl, Ecologistica Srl, il 4 agosto 2011 ebbero a stipulare atto di convenzione per
l'assegnazione di aree per metri quadri 31.195 con il consorzio per l'area di sviluppo industriale (ASI)
della provincia di Caserta;
il 23 novembre 2015 il consorzio ASI, con delibera n. 281, ha avviato un procedimento di revoca
assegnazione suolo alla ditta consorzio Steel Woman Srl, di cui fa parte la Eco Transider Srl;
il 19 aprile 2016, il consorzio ASI, con delibera n. 179, procedeva alla revoca dell'assegnazione alla
ditta Consorzio Steel Woman Srl, di cui fa parte la Eco Transider Srl, del suolo di sito in tenimento del
Comune di Gricignano D'Aversa, per una superficie complessiva di metri quadri 31.195;
ai sensi degli articoli 178 e 208 del decreto legislativo n. 152 del 2006, con determina dirigenziale
della Direzione generale per l'ambiente e l'ecosistema della Regione Campania, del 28 settembre 2016,
è stata disposta la sospensione dell'autorizzazione all'esercizio dell'impianto per un periodo di 30
giorni, fatta eccezione per l'adeguamento delle prescrizioni dell'autorità giudiziaria, per la rimozione
totale dal sito dei rifiuti gestiti in maniera difforme e per il ripristino della piena funzionalità dei
sistemi di abbattimento delle emissioni in atmosfera;
considerato che:
con atto di sindacato ispettivo 3-03205, presentato il 6 ottobre 2016, la prima firmataria del presente
atto interrogava i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e della salute
preoccupata dalle anomalie gestionali connesse alle Eco Transider, e in considerazione del fatto che i

cittadini dei comuni limitrofi, e in particolare quelli residenti a Gricignano d'Aversa, hanno
innumerevoli volte manifestato il loro disagio in relazione ai miasmi e ai cattivi odori provenienti dalla
Eco Transider, situazione che è notevolmente peggiorata a seguito del grave incendio divampato il 5
ottobre 2016;
il sottosegretario Barbara Degani, rispondendo alla suddetta interrogazione, in data 2 marzo 2017,
riferiva che la Eco Transider Srl è sottoposta ad amministrazione controllata, a seguito di un
provvedimento di sequestro del 10 luglio 2012 e del sequestro preventivo disposto dal tribunale di
Santa Maria Capua Vetere, il 23 settembre 2013, e che, il 13 gennaio 2017, il competente ufficio della
Regione Campania ha comunicato alla ditta Eco Transider Srl l'avvio del procedimento per la revoca
dell'autorizzazione all'esercizio dell'impianto di gestione di rifiuti pericolosi e non pericolosi sulla
scorta della predetta deliberazione del comitato direttivo dell'ASI;
dalla citata risposta si evince altresì che: "Il 21 febbraio 2017 si è tenuta una riunione alla presenza
dell'Amministratore Giudiziario della ditta, del Consorzio ASI di Caserta e della Regione Campania
per valutare l'attivazione di un nuovo rapporto tra le parti e di considerare l'opportunità di procedere ad
accordi transattivi. Il Rappresentante della Regione Campania si è riservato la possibilità di
riconsiderare il procedimento di revoca dell'autorizzazione all'esito delle determinazioni del Consorzio
ASI di Caserta [...]. Inoltre, al fine di acquisire gli elementi di dettaglio necessari per svolgere le
opportune valutazioni in relazione ai possibili profili di danno ambientale, la competente Direzione
generale del Ministero dell'ambiente, con nota del 18 ottobre scorso, ha sollecitato gli Enti locali
competenti a trasmettere aggiornate informazioni in merito all'attuale stato dei luoghi e alle iniziative
intraprese a tutela dell'ambiente e della salute pubblica. Le informazioni e la documentazione raccolta
saranno trasmesse ad Ispra che, su apposito incarico del Ministero, procederà ad elaborare la relazione
di valutazione del danno ambientale";
avverso l'atto della Regione Campania - UOD Autorizzazioni ambientali e rifiuti di Caserta prot. 2017
0026636 del 13 gennaio 2017, recante "Ditta Eco Transider srl con impianto ubicato in Gricignano di
Aversa (CE) alla via Stazione loc. Pioppo Lungo zona ASI- Avvio del procedimento di revoca
dell'autorizzazione ai sensi degli artt. 7 e 10 bis della L. 241/90 e smi", nella parte in cui diffida la
ricorrente "ad astenersi dallo svolgere qualsiasi attività", la Eco Transider ha presentato ricorso presso
il TAR Campania;
come si evince dalla sentenza pubblicata il 2 settembre 2017, il TAR Campania, Sezione di Napoli, ha
rigettato il ricorso presentato contro la Regione Campania. Il ricorso è stato dichiarato infondato in
considerazione del fatto che "assume rilievo decisivo la perdita - in capo alla parte ricorrente - della
disponibilità dell'area sulla quale insiste l'impianto"; perdita avvenuta formalmente con la delibera 179
del 2016 con la quale il consorzio ASI procedeva alla revoca dell'assegnazione alla ditta Consorzio
Steel Woman Srl. "Alla luce di tale revoca dell'assegnazione dell'area, non si vede come la Regione
potesse adottare un atto diverso da quello impugnato";
il Tribunale amministrativo regionale per la Campania, Settima sezione di Napoli, definitivamente
pronunciando, disattesa e respinta ogni diversa istanza, domanda, deduzione ed eccezione, così
provvede: respinge il ricorso n. 186 dell'anno 2017. Condanna la parte ricorrente a rifondere alla
Regione Campania le spese del presente giudizio, che liquida in complessivi 3.000 euro oltre IVA,
C.N.A.P. (Cassa nazionale di previdenza e assistenza) e rimborso spese generali, come per legge; e
contributo unificato, se ed in quanto versato,
se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza di quanto illustrato;
quale sia lo stato attuale della società Eco Transider e se sia stata programmata la definitiva chiusura;
se sia a conoscenza di eventuali accordi transattivi intercorsi tra la società e la Regione Campania, che
possano permettere, a parere degli interroganti inspiegabilmente, il proseguimento delle attività alla
Eco Transider, nonostante tutte le vicende descritte;
se, alla luce della revoca da parte del consorzio ASI, nonché della recente sentenza del TAR

Campania, non si ritenga opportuno sollecitare le amministrazioni locali a monitorare la chiusura della
società in questione e, conseguentemente, lo sgombero e la bonifica del sito;
se abbia acquisito informazioni aggiornate in merito all'attuale stato dei luoghi e alle iniziative
intraprese a tutela dell'ambiente e della salute pubblica, anche a seguito della citata richiesta dello
scorso ottobre rivolta agli enti locali competenti;
se sia stata redatta dall'Ispra (Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale) la relazione di
valutazione del danno ambientale;
se abbia ricevuto o sia in possesso di informazioni circa le indagini avviate dalla competente Procura,
a seguito del citato incendio avvenuto all'interno dello stabilimento il 5 ottobre 2016.
(3-03991)
GAMBARO, PAGNONCELLI, MILO, BARANI - Al Ministro dell'interno - Premesso che a quanto
risulta agli interroganti:
il giorno 8 agosto 2017, ha destato molto scalpore l'atto di sgombero dell'ex caserma Masini, in via
Orfeo, in centro a Bologna, occupata da fine 2012 dal collettivo Làbas;
l'azione di sgombero è stata operata delle forze dell'ordine in assetto antisommossa accompagnati da
blindati, che hanno circondato l'edificio e chiuso la strada di accesso, mentre all'ingresso principale
decine di attivisti si sono fatti trovare seduti davanti al cancello, pronti alla resistenza passiva;
l'avanzata della Polizia ha scatenato i tafferugli violenti tra le parti, con bastoni, manganelli, fumogeni
e petardi, i disordini sono durati alcuni minuti e alla fine la Polizia è riuscita ad entrare nella struttura,
provocando un'onda lunga di paura e sconcerto in città;
considerato che:
lo spazio occupato ha ospitato in questi anni diversi progetti e attività sociali di rilevante e
considerevole entità, come ad esempio forme di protezione civica al disagio abitativo, dalla spesa a
chilometro 0 agli spazi ricreativi per i bambini e altre "offerte civiche" encomiabili, raccogliendo
anche notevole apprezzamento tra i residenti del quartiere e non solo;
non è in alcun modo possibile ricostruire come "abusiva" o "dannosa socialmente" questa esperienza
di uso civico di una pubblica struttura inutilizzata, in quanto ha rappresentato per anni invece una
interessante e importante forma di collettivizzazione pacifica di intenti e progettualità di solidarietà
urbana e sociale;
il 9 settembre, circa 5.000 persone, tra cui noti personaggi pubblici cittadini, artisti e intellettuali, tante
altre associazioni e sigle, hanno manifestato pacificamente e hanno fatto sentire il loro appoggio agli
attivisti del Làbas al fine di trovare, unitamente alle istituzioni cittadine, una soluzione temporanea che
possa dare loro una casa per continuare questa rilevante avventura civica;
da più fonti si apprende che il sindaco Merola avrebbe prospettato la possibilità di fornire a Làbas,
qualora vengano soddisfatti alcuni obblighi amministrativi ed autorizzativi della stessa, la possibilità di
ricollocarsi presso l'ex area-impianto Staveco, dove potrebbero insediarsi in futuro anche le sedi
giudiziarie, laddove dunque sarebbe bello immaginare gli uffici della legalità di fianco agli "uffici"
della socialità,
si chiede di sapere se il Governo non voglia ipotizzare forme concrete e veloci di sostegno alle
istituzioni locali, al fine di permettere alle stesse una più rapida e soddisfacente soluzione per tutte le
parti in causa della spiacevole vicenda ed assicurare una sistemazione adeguata ai giovani del
collettivo Làbas.
(3-03992)
SANTANGELO, BUCCARELLA, DONNO, MORONESE, MARTON, CRIMI, PUGLIA,
GIARRUSSO, PAGLINI - Al Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale -
Premesso che:
il peschereccio "Anna Madre" di proprietà della società Pesca Giovane Srl di Mazara del Vallo è stato
sequestrato dalle autorità tunisine nel canale di Sicilia, a sud di Lampedusa, come appreso da notizie
diffuse il 16 settembre 2017 da numerosi organi di stampa;

pochi minuti dopo la mezzanotte 5 militari sono saliti a bordo dell'Anna Madre, motopesca del
comparto di Mazara del Vallo, prendendo il comando dell'imbarcazione che, come anche asserito
dall'equipaggio, si sarebbe trovata in acque internazionali;
l'imbarcazione è stata condotta presso il comando a Sfax, città portuale situata sulla costa orientale a
circa 270 chilometri a sud di Tunisi, dove è giunta nella tarda mattinata del 16 settembre. Come
riportato dal giornale on line "la Repubblica", cronaca di Palermo, il capitano Giacomo Giacalone
sarebbe stato chiuso a chiave nei locali sottostanti alla cabina. "È stato lui stesso a raccontarlo, grazie a
un telefono satellitare nascosto: 'Avvertite tutti, abbiamo bisogno di aiuto', ha detto all'armatore";
considerato che:
lo stesso "Anna Madre" e la motopesca "Aliseo", sempre del comparto marittimo di Mazara del Vallo,
il 2 agosto 2017, mentre si trovavano in acque internazionali antistanti alla località tunisina di Zarzis,
non distante dal confine con la Libia, hanno subito da parte di una motovedetta tunisina un attacco;
in quell'occasione i due motopesca sventarono il sequestro anche grazie al contemporaneo intervento
di un elicottero militare italiano e di un'unità navale della Marina tunisina. Lo stesso armatore
Giampiero Giaccone ha assicurato che la nave si trovava in acque internazionali, dichiarando: "lo
dimostra quello che c'è in stiva: tre tonnellate di gamberi e 100 chili di pesce misto che non si pesca in
mare tunisino";
risulta agli interroganti che l'ambasciatore Raimondo De Cordona ha incontrato il Ministro
dell'agricoltura e della pesca della Tunisia Samir Taieb per richiedere il rilascio dell'imbarcazione
bloccata a sud di Lampedusa, in acque internazionali e ormeggiata nel porto di Sfax dallo scorso
sabato 16 settembre;
le acque territoriali e le questioni di sicurezza marittima che ne derivano rappresentano un problema
non solo italiano o mediterraneo, ma globale;
alla base del sequestro dell'Anna Madre sembrerebbe esserci, ancora una volta, il contenzioso circa la
zona di mare del "mammellone", che la Tunisia considera ancora oggi come propria zona riservata di
pesca;
nel 1988 la Marina italiana e tunisina firmarono un accordo di cooperazione per pattugliare tali acque
ed evitare dispute,
se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti descritti;
quali urgenti iniziative intenda adottare al fine di scongiurare che l'imbarcazione permanga nel porto di
Sfax;
se intenda riprendere il dialogo con la Tunisia in merito agli accordi bilaterali, anche al fine di
garantire la sicurezza dei motopescherecci italiani operanti nel canale del Mediterraneo;
di quali altre notizie disponga relativamente quanto avvenuto la notte del sequestro dell'Anna Madre e,
in particolare, se quanto avvenuto nel specchio delle acque internazionali non sia stato
immediatamente registrato da unità navali militari italiane presenti nel Mediterraneo.
(4-08071)
CROSIO - Ai Ministri delle infrastrutture e dei trasporti e della salute - Premesso che:
in seguito alla riorganizzazione del traffico aereo dello scalo internazionale di Orio al Serio, in
provincia di Bergamo, in vigore dal 22 giugno 2017, molti velivoli in fase di decollo o atterraggio
passano ore a bassa quota sulla zona del Meratese;
la maggior parte delle nuove rotte, modificate su sollecitazione del sindaco di Bergamo per ridurre
l'impatto acustico per coloro che abitano attorno all'hub, hanno semplicemente spostato il problema sui
cittadini, che vivono nella zona di Merate e che ora subiscono l'inquinamento acustico ed ambientale
dovuto al traffico aereo;
la deviazione delle rotte sulla Brianza non è stata preceduta da una doverosa comunicazione agli
abitanti della zona, che oggi subiscono gravi disagi a causa del rumore assordante e dei gas di scarico
provocati dai propulsori degli aviogetti di linea;

dopo le proteste e le sollecitazioni della cittadinanza, nei giorni scorsi la questione è stata affrontata in
un tavolo della Commissione regionale territorio e trasporti. La soluzione auspicata, ovvero quella del
ritorno alla situazione precedente, non è stata raggiunta, ma comunque i residenti hanno ottenuto di far
collocare centraline volte a verificare l'impatto acustico e di inquinamento;
l'inquinamento, sia acustico che ambientale, crea gravi problemi per la salute pubblica e sono varie le
norme, a livello nazionale e a livello locale, che disciplinano l'inquinamento prodotto dalle
infrastrutture del trasporto aereo;
il trasporto aereo incide per il 10 per cento sul totale globale dell'effetto serra e gli sforzi e gli
investimenti che si faranno nei prossimi 2 o 3 decenni avranno un grande impatto sulle opportunità di
realizzare dei livelli di stabilizzazione più bassi e una diminuzione del rischio di impatti severi sui
cambiamenti climatici,
quali iniziative i Ministri in indirizzo intendano intraprendere al fine di tutelare il diritto alla salute
degli abitanti della zona del Meratese, messo a rischio dall'emissione di gas inquinanti e dal rumore
degli aeromobili che sorvolano la zona in seguito alla deviazione delle rotte sulla Brianza, e se non
ritengano opportuno rendere note quali siano le azioni preventive e correttive per minimizzare i danni
causati alla salute e all'ambiente;
se non ritengano doveroso garantire a tutte le parti interessate, anche attraverso un tavolo di
concertazione che coinvolga i cittadini del Meratese, una preventiva e corretta informazione sulle
azioni programmate, nel caso specifico riferite al settore aeroportuale, che impattano direttamente sulla
popolazione.
(4-08072)
FATTORI, NUGNES, PUGLIA, GIARRUSSO, SANTANGELO - Al Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare - Premesso che:
il comma 5 dell'articolo 101 del decreto legislativo n. 152 del 2006, e successive modifiche e
integrazioni, sancisce il divieto di immissione nel sistema fognario pubblico di acque chiare derivanti
dal sopravanzo degli impianti idrici potabili non soggette a trattamento depurativo;
il 19 maggio 2017 è stata emessa una diffida nei confronti di Acea Ato2, gestore del sistema idrico
integrato di gran parte dei comuni di Roma e provincia, da parte del Dipartimento IV, servizio 2
"Tutela acque e risorse idriche" della Città metropolitana di Roma capitale, in persona del dirigente
dottoressa Maria Zagari, che intimava a ripristinare una situazione di legalità in zona Monte Gentile,
consorzio privato in cui insiste il centro idrico Monte Tondo (Comune di Ariccia) che risulta versare in
fogna pubblica le acque chiare in esubero (pratica n. 5382);
nella stessa diffida è presente la comunicazione dell'interruzione dell'attività autorizzativa allo scarico
del depuratore pubblico intercomunale a servizio dei comuni di Ardea, Albano laziale, Ariccia,
Genzano di Roma e Nemi;
tale provvedimento è stato preso anche grazie alla segnalazione del consorzio stradale "Monte
Gentile", che con alcune note inviate al Comune, al gestore e alla Città metropolitana riferiva sulla
situazione del centro idrico Monte Tondo in merito: alla mancata chiarezza del tipo di acque trattate
nel centro idrico, che dalle risposte dell'azienda sembrano essere di carattere potabile; ad un esubero di
acqua che va a finire direttamente in fogna pubblica; agli iter autorizzativi alla canalizzazione delle
acque, che non trovano riscontro cronologicamente coerente nelle dichiarazioni dell'azienda rispetto a
un'autorizzazione rilasciata dal precedente sindaco nel 2011 (protocollo n. 4860) laddove l'azienda
(protocollo n. 63647 ip del 20 marzo 2017) in risposta alle sollecitazioni del consorzio stradale Monte
Gentile (prot. n. 4/2017 del 13 marzo 2017) sostiene che invece la canalizzazione in fogna è
precedente; al problema ambientale e sanitario legato allo spreco; alla potenziale presenza di arsenico
e fluoruri oltre la soglia massima consentita;
considerato che:
la stessa dottoressa Zagari, in un'intervista al giornale "il Caffè" dei Castelli romani aveva dichiarato
che ogni giorno vengono sprecati per i comuni menzionati serviti da Acea Ato 2 circa un milione e

300.000 metri cubi di acqua complessivi per i 5 impianti di dearsenificazione presenti nella zona (4 a
Genzano di Roma e uno a Lanuvio), pari a circa 260.000 metri cubi al giorno a impianto;
i mesi estivi hanno visto una siccità senza precedenti e, a giudizio degli interroganti, casi di spreco ed
esubero idrico proprio in quei mesi sono un pessimo esempio di gestione che ancora di più mette in
difficoltà cittadini ed enti locali;
le incoerenze gestionali, quelle autorizzative, soprattutto in termini di tempi, e di intervento stanno
seguendo interventi istituzionali tra i diversi enti (gestore, Città metropolitana, Regione Lazio e
Comuni) ma quelle legate all'ambiente e ai potenziali pericoli sanitari legati ai valori di arsenico e
fluoruri non stanno vedendo coinvolta la Asl di riferimento;
la prima firmataria del presente atto ha precedentemente presentato un'interrogazione sui livelli di
arsenico e fluoruri presenti nell'acqua a uso potabile e la crisi idrica nel Lazio (4-07931, pubblicato il
1° agosto 2017), che ad oggi non ha ricevuto risposta;
si apprende da un articolo del 29 luglio 2017, pubblicato su "il Caffè", che: "per i Castelli Romani,
epicentro dell'emergenza arsenico in provincia di Roma, il sito Acea fornisce qualche generico valore
medio. Mentre la Asl Roma6 su internet offre dati vecchi e incompleti, con l'esclusione di molti mesi.
Alcuni dati degni di nota sempre da "Il Caffè ": Ariccia ha i dati fermi a febbraio, tre valori, con il non
rassicurante 9 µg/l di arsenico in Largo Savelli e piazza San Nicola (il limite è 10). (...) I valori più
"nuovi" risalgono per Lanuvio al 22 febbraio (al limite massimo consentito l'acqua in piazza Mazzini:
10 µg/l; a 9 µg/l quella in via Borgo San Giovanni). Genzano a singhiozzo: dati solo al 17 febbraio e
10 aprile. Parliamo di due Comuni ove la situazione era così grave che hanno dovuto mettere i
dearsenizzatori. Uno sforamento" dai limiti di legge "si registra a Castel Gandolfo in via Nettunense,
[zona Pavona Laghetto]: 12 microgrammi/litro il 13 marzo",
si chiede di sapere quali iniziative di competenza, anche in termini di coordinamento e sollecito, il
Ministro in indirizzo intenda intraprendere affinché sia garantito un monitoraggio costante della
qualità delle acque, con il coinvolgimento diretto anche delle Asl territoriali.
(4-08073)
DE CRISTOFARO, DE PETRIS, BOCCHINO - Al Ministro dello sviluppo economico - Premesso
che:
il 19 gennaio 2017 veniva pubblicato nell'edizione di Salerno del "Il Mattino" l'articolo intitolato
"Parco fotovoltaico, pressing per rinegoziare il contratto" a firma di Ivana Infantino. L'articolo
ripropone il tema del parco fotovoltaico di Monte di Eboli, il terzo più grande in Italia, già al centro di
svariati articoli di stampa che unanimemente evidenziano fondate e numerose perplessità sulla sua
realizzazione e gestione;
nel 2010, infatti, il Comune di Salerno ha avviato la procedura di gara diretta all'individuazione del
soggetto cui affidare la realizzazione e la gestione del parco. La Toto costruzioni generali SpA ha fatto
pervenire una proposta (canone annuo di 3,5 milioni di euro per 19 anni di gestione dell'impianto), si è
aggiudicata la gara e ha affidato la costruzione materiale dell'impianto alla Renexia, sempre del gruppo
Toto. Sempre nel 2010 l'impresa Toto ha chiesto al Comune di Salerno un riequilibrio delle previsioni
del piano economico finanziario prodotto in sede di partecipazione alla gara a causa della riduzione
prevista nel 2011 degli incentivi statali sulla produzione di energia elettrica da fonte solare;
il nuovo piano economico concordato dalla Giunta comunale e dall'azienda nel 2011 prevedeva la
gestione dell'impianto per 20 anni con un canone diminuito di quasi 2 terzi rispetto a quanto pattuito
inizialmente, determinato quindi in 1,2 milioni di euro circa;
nel frattempo, nel rapporto di concessione intervenuto tra Toto costruzioni generali SpA e Comune di
Salerno è subentrata la società di progetto Monteboli SpA, controllata dal gruppo Toto, che ha ottenuto
quasi immediatamente un finanziamento di 75 milioni di euro da parte di vari istituti di credito per la
realizzazione dell'opera;
nel 2011, i lavori per la realizzazione del parco fotovoltaico sono stati completati ed il costo
complessivo dell'opera ammonta a 72 milioni di euro a fronte di presunti ricavi di gestione di 13

milioni l'anno;
nel 2012, il gruppo RTR (posseduto dal fondo di private equity Terra Firma, con sede legale anche
nell'isola di Guernsey, territorio a regime fiscale agevolato) ha acquistato da Renexia per 90 milioni di
euro la partecipazione totalitaria nella Monteboli SpA, con un'evidente e gigantesca sproporzione tra i
ricavi che i privati coinvolti acquisivano dalla realizzazione e gestione del parco e quanto invece
percepito dalla parte pubblica dell'operazione, il Comune di Salerno;
RTR, peraltro, è di fatto una società straniera che risulta essere tra i maggiori beneficiari del conto
energia per il fotovoltaico: solo nel 2014, ad esempio, lo Stato italiano le ha assegnato oltre 140
milioni di euro per gli impianti acquisiti e gestiti in Italia;
tenuto conto che l'impianto fotovoltaico di Monte di Eboli, costruito su un terreno di 42 ettari di
proprietà del Comune di Salerno, è di fatto il più grande progetto realizzato in questo settore in public-
private partnership in Italia ed in Europa, con una potenza nominale di 24 megawatt e una produzione
di circa 33.000 megawattora l'anno di energia elettrica ceduta alla rete elettrica Enel;
tenuto conto inoltre che:
è ormai certa la notizia che Terra Firma, il fondo inglese a cui fa capo la società, si prepara a vendere
RTR rete rinnovabile per un importo superiore al miliardo di euro;
gli interroganti rimangono fortemente perplessi di fronte all'immobilismo del Comune di Salerno, che,
in un momento storico di forti contrazioni di bilancio, non attivi alcun canale di mediazione, così come
richiesto da esponenti di opposizione del Consiglio comunale, per una rinegoziazione di un nuovo
piano economico che riporti almeno alla cifra di 3,5 milioni di euro inizialmente pattuito il canone
annuo, con grandissimo beneficio di tutta la cittadinanza salernitana,
se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza di quanto esposto e se non ritenga di dovere intervenire, nei
limiti dei propri poteri e competenze, al fine di verificare la linearità e la correttezza delle svariate
operazioni commerciali che hanno coinvolto a vario titolo il parco fotovoltaico di Monte di Eboli,
anche prevedendo regimi di compensazione, ad esempio sotto forma di cessione gratuita dell'energia
necessaria per gli impianti di pubblica illuminazione e per gli impianti elettrici degli edifici pubblici
del Comune di Salerno, a cominciare dalle strutture ospedaliere e scolastiche;
se non ritenga di dovere intervenire tempestivamente al fine di rimodulare la normativa vigente in
materia di incentivi per la produzione di energie rinnovabili, anche parametrandoli ai ricavi dell'ente
gestore degli impianti, al fine di affermare i principi costituzionali sanciti all'art. 53 della Carta
costituzionale.
(4-08074)
ARRIGONI, CENTINAIO, CALDEROLI, CANDIANI, COMAROLI, CONSIGLIO, CROSIO,
DIVINA, STEFANI, STUCCHI, TOSATO, VOLPI - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e
della ricerca - Premesso che:
la docenza di sostegno costituisce la risposta della società alle esigenze di crescita e di benessere degli
alunni con disabilità;
in base all'articolo 34 della Costituzione a tutti deve essere garantito il diritto all'istruzione e lo stesso
principio è stato ribadito dalla convenzione dell'ONU per i diritti delle persone con disabilità, ratificata
dal Parlamento italiano con la legge n. 18 del 2009;
la "Buona scuola", di cui alla legge n. 107 del 2015, non risolve a giudizio dell'interrogante le
problematiche legate all'assunzione degli insegnanti di sostegno che, anche per il nuovo anno
scolastico 2017/2018, non sono sufficienti a coprire le ore necessarie nelle scuole dell'infanzia,
primarie e secondarie. Infatti, stando alle sempre più frequenti segnalazioni, molte regioni evidenziano
come il nuovo anno scolastico è iniziato con una carenza di insegnanti di sostegno rispetto a quelli
necessari per i 234.000 alunni disabili (dato nazionale con un aumento del 4-5 per cento rispetto al
2016, in base a dati forniti dal Ministero);
molti studenti disabili subiranno inevitabilmente il cambio del proprio insegnante di sostegno, a
discapito della continuità didattica, poiché, in alcuni casi, sono gli stessi insegnanti di sostegno a

chiedere il trasferimento di sede o il passaggio al ruolo comune, come consentito dalla legge in vigore;
il che non è privo di conseguenze per i bambini ed i ragazzi più fragili, che vengono lasciati durante il
percorso educativo, e costretti molto spesso a cambiare insegnante ogni anno con inevitabili disagi;
molti studenti, anche con disabilità riconosciuta al 100 per cento, ottengono dall'ufficio scolastico
regionale l'assegnazione di molte meno ore di sostegno rispetto a quelle cui avrebbero diritto,
condizione che spinge diversi genitori a rivolgersi al TAR per ottenere il riconoscimento delle ore in
più alle quali hanno diritto. Dall'inizio del corrente anno scolastico i ricorsi sono già numerosi e spesso
sono gli stessi dirigenti scolastici a consigliare ai genitori la via del ricorso; in molti casi, le ore in più
riconosciute vengono affidate ad altra maestra o ad una supplente, che ogni anno cambia, magari
arrivando ad anno scolastico abbondantemente iniziato, ed è per questo che gli uffici scolastici
regionali nominano docenti di altre materie pur di coprire i posti vuoti, tanti insegnanti sicuramente di
buona volontà, ma non professionalmente preparati ad affrontare casi di gravi disabilità,
quali iniziative il Ministro in indirizzo intenda attuare, al fine di rendere rapidamente effettivo il diritto
allo studio sancito dalla Costituzione e quali siano le motivazioni che ostacolano una maggiore
tempestività nell'assegnazione delle risorse professionali di supporto agli alunni con disabilità, che
tenga conto del fabbisogno di organico e delle effettive esigenze di ciascuno;
se non ritenga urgente assumere un'iniziativa normativa, al fine di risolvere in maniera definitiva i
problemi tuttora esistenti, che all'inizio di ogni anno scolastico regolarmente si ripresentano, relativi
alla gestione e al potenziamento delle iniziative concernenti gli insegnamenti di sostegno, nonché le
politiche sociali rivolte ai disabili, al fine di garantire una scuola della qualità e dell'inclusione,
adottando misure opportune a garantire la continuità didattica agli studenti disabili;
per quali ragioni l'iter per le assunzioni del personale di sostegno per l'anno scolastico 2017/2018 non
abbia preso in considerazione le esigenze specifiche degli istituti scolastici, risultando anche
quest'anno notevolmente sottodimensionata rispetto alle necessità l'assegnazione degli insegnanti di
sostegno;
se non ritenga opportuno rendere pubblici i dati relativi alle ore di sostegno effettivamente richieste e a
quelle effettivamente concesse agli studenti e agli alunni disabili nelle scuole italiane di ogni ordine e
grado, fornendo i dati per regione e per provincia;
se non intenda adottare misure urgenti, al fine di garantire il rispetto dell'art. 1, comma 181, lettera c),
punto 2), della legge n. 107 del 2015, in modo da assicurare allo studente disabile la cosiddetta
continuità didattica, ovvero il medesimo insegnante di sostegno per l'intero ordine o grado di
istruzione.
(4-08075)
MORRA, ENDRIZZI, CRIMI, MORONESE, DONNO, GIARRUSSO, SERRA, CASTALDI - Al
Ministro della difesa - Premesso che secondo quanto risulta agli interroganti:
la Direzione generale per il personale civile del Ministero della difesa, con circolari n. 0041113 del 5
luglio 2016 e n. 0066334 del 2 novembre 2016, ha attivato due procedure di interpello per la copertura
di posizioni dirigenziali di livello non generale vacanti. Tali circolari prevedono, per la prima volta, a
parere degli interroganti in maniera illegittima, che "Nel caso in cui, in esito al suddetto interpello, non
vengano ricoperti tutti i posti dirigenziali con dirigenti di ruolo dell'A.D. si potrà provvedere al
ripianamento delle vacanze facendo riferimento anche al personale di cui all'art. 19, comma 5-bis, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (ivi incluso il personale dirigenziale militare)";
successivamente, all'esito delle procedure, con la "Relazione per il sig. Segretario generale" redatta
dalla Direzione generale per il personale civile, cui seguiva apposito decreto del Ministro della difesa,
si provvedeva a conferire, ai sensi del predetto comma 5-bis, "previo collocamento fuori ruolo,
aspettativa non retribuita, comando o analogo provvedimento secondo i rispettivi ordinamenti", 5
incarichi dirigenziali civili ad altrettanti ufficiali militari (con il grado di colonnello o equiparato);
gli enti della difesa ove i predetti ufficiali, previo collocamento in aspettativa non retribuita, hanno
assunto un incarico dirigenziale civile, sono i seguenti: l'arsenale militare marittimo di Augusta, quello

di La Spezia, il centro interforze munizionamento avanzato di Aulla, la direzione generale per il
personale militare a Roma;
il richiamato art. 19, comma 5-bis, del decreto legislativo n. 165 del 2001 prevede l'assegnazione di
incarichi dirigenziali anche a dirigenti di altre amministrazioni, ma non a ufficiali militari. Questi
ultimi per il grado rivestito (colonnello o generale) svolgono funzioni "dirigenziali", ma non possono
qualificarsi "dirigenti" a tutti gli effetti, come invece richiede la vigente normativa;
tali nomine hanno suscitato enorme sconcerto ed agitazione presso i dirigenti e funzionari della difesa i
quali, a parere degli interroganti a ragione, si ritengono ingiustamente penalizzati dall'arbitraria
privazione di numerosi posti dirigenziali tabellarmente attribuiti al personale civile;
considerato che:
risulta agli interroganti che ad alimentare ulteriormente il malumore dei lavoratori vi è anche il timore
di altre sottrazioni di incarichi dirigenziali a favore della componente militare, a seguito della recente
pubblicazione del decreto legislativo n. 94 del 2017 che prevede l'acquisizione (senza concorso), dal
prossimo 1° gennaio 2018, dello status di dirigente per circa 10.000 ufficiali con appena 13 anni di
servizio (ossia quelli con il grado di maggiore o tenente colonnello);
in merito alla copertura di posti dirigenziali civili con ufficiali militari, ritenuta gravemente illegittima,
anche la Dirstat, il sindacato dei dirigenti e funzionari della pubblica amministrazione, ha diramato
apposito comunicato di protesta, preannunciando azioni anche di tipo giudiziario per il loro
annullamento;
le nomine irregolari, qualora non rimosse, potrebbero esporre l'erario a possibili pregiudizi economici,
sicuramente derivanti dai numerosi contenziosi che potrebbero innescarsi qualora gli interessati
continuassero ad occupare i posti indebitamente conferiti;
la condotta dell'amministrazione della difesa, quindi, a parere degli interroganti, sembrerebbe risultare
non rispondente all'interesse pubblico, in quanto non rispettosa degli obblighi di correttezza,
imparzialità e buona fede gravanti sulla medesima in ossequio ai principi di buon andamento della
pubblica amministrazione,
se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza di quanto esposto e quali siano gli orientamenti rispetto alla
problematica;
quali urgenti provvedimenti intenda adottare al fine di riportare l'amministrazione della difesa nelle
condizioni di assoluta legalità, in ossequio ai precetti recati dall'art. 97 della Costituzione
(4-08076)
MUSSINI, VACCIANO - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca -
(4-08077)
(Già 3-03571)
SCHIFANI - Al Ministro dello sviluppo economico -
(4-08078)
(Già 3-02670)
Interrogazioni, già assegnate a Commissioni permanenti, da svolgere in Assemblea
L'interrogazione 3-03852, del senatore Battista ed altri, precedentemente assegnata per lo svolgimento
alla 11a Commissione permanente (Lavoro, previdenza sociale), sarà svolta in Assemblea, in
accoglimento della richiesta formulata in tal senso dall'interrogante.
A norma dell'articolo 147 del Regolamento, la seguente interrogazione sarà svolta presso la
13a Commissione permanente(Territorio, ambiente, beni ambientali):
3-03991, della senatrice Moronese ed altri, sulla realizzazione di un impianto di trattamento di rifiuti
non pericolosi a Gricignano di Aversa (Caserta).

1.5.2.4. Seduta n. 879 (ant.) del 20/09/2017



MERCOLEDÌ 20 SETTEMBRE 2017
(Antimeridiana)
_________________
Presidenza del vice presidente GASPARRI
_________________
SIBILIA, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta antimeridiana del giorno
precedente.

odierna.



459 e 1116.
Ricordo che nella seduta pomeridiana di ieri hanno avuto luogo le repliche della relatrice e del
rappresentante del Governo e ha avuto l'inizio l'esame degli articoli.
Riprendiamo l'esame degli articoli del disegno di legge n. 2287-bis, nel testo proposto dalla
Commissione.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, ho ritenuto di raccogliere le osservazioni emerse durante il
dibattito che ha avuto luogo ieri in merito alla questione delle attività circensi e dello spettacolo
viaggiante.
Come sapete, colleghi, abbiamo anche accantonato alcuni emendamenti. Ne presento quindi uno
nuovo, sostitutivo della lettera h), comma 4, dell'articolo 2, che recita come segue: «Revisione delle
disposizioni nei settori delle attività circensi e degli spettacoli viaggianti, specificamente finalizzata al
graduale superamento dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle stesse».
Si tratta quindi di andare nella direzione di superare e, sostanzialmente, sostituire le attività svolte con
animali all'interno del circo in modo graduale, come già era stato detto e come già figurava nel testo
precedente, al fine di raccogliere le sensibilità emerse nel dibattito di ieri in modo abbastanza ben
definito.
Consegno dunque alla Presidenza il testo di questo emendamento.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, essendo stato presentato un nuovo emendamento da
parte della relatrice, la quale, nel formulare questa proposta, evidentemente ha pensato di tener conto
solo di alcuni nel dibattito e non di altri e ha cercato di proporre una riscrittura del testo che non va nel
senso di una graduale sostituzione degli animali con altre attività artistiche (giocolieri e altro), ma
costituisce un ritorno indietro rispetto al testo iniziale, è chiaro, signor Presidente, che ci troviamo di
fronte a un testo completamente nuovo. Chiedo pertanto che sia concesso tutto il tempo necessario per
formulare i subemendamenti.
PRESIDENTE. È ovvio che bisogna fissare un termine di presentazione, senatrice De Petris: questo mi
pare evidente.
Ha chiesto di intervenire il rappresentante del Governo. Ne ha facoltà.
FRANCESCHINI, ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. Signor Presidente, i
dibattiti parlamentari servono ovviamente anche per ascoltarsi e per ascoltare le ragioni reciproche;
non è che si deve necessariamente trovare una mediazione, ma questo serve per ascoltare le diverse
osservazioni.
Mi pare che la proposta della relatrice si faccia positivamente carico di questo dibattito, senza alcun

cedimento rispetto alla proposta del Governo, che parlava di eliminazione graduale. Il graduale
superamento dell'utilizzo degli animali, accompagnato dal parere positivo del Governo (che credo
verrà dopo, temporalmente) e credo anche della relatrice (ci siamo parlati) sull'estensione della
previsione contenuta all'emendamento 2.800 allo spettacolo viaggiante (perché effettivamente non ha
senso una norma che ponga limiti sui circhi e non sullo spettacolo viaggiante, quando si tratta di settori
molto confinanti), consente di raggiungere lo scopo. Vorrei tra l'altro tranquillizzare il Parlamento sul
fatto che stiamo parlando di una delega, quindi di un decreto legislativo, che poi, quando sarà scritto,
tornerà in Parlamento per i pareri. Lo scopo è dunque quello di gestire la questione in modo non
ideologico, ma con buon senso, arrivando all'obiettivo (questo l'ho detto con chiarezza
nell'introduzione) di far continuare a lavorare i circhi, in un clima dell'opinione pubblica che è
profondamente cambiato rispetto al tema della tutela degli animali. Questo consentirà di affrontare la
questione in modo razionale, non soltanto rispetto ai rischi di maltrattamento, che sono un'altra
tipologia e che sono trattati in un altro modo, arrivando all'obiettivo del superamento della presenza
degli animali nei circhi. Quindi mi pare che, mettendo insieme questi due principi (l'estensione allo
spettacolo viaggiante e il graduale superamento), si possa avere una norma ragionevole. Non so che
tipo di consenso questa proposta avrà da parte dell'Assemblea (lo dico perché non si pensi che
l'obiettivo sia rovesciato, cioè che sia quello di trovare un'intesa in quest'Aula), ma mi pare un passo
che va nella direzione emersa ascoltando il dibattito, perché i dibattiti servono per ascoltare.
PRESIDENTE. Propongo di fissare il termine per la presentazione dei subemendamenti alle ore 10,30,
anche perché la questione è abbastanza nota, quindi tutti i Gruppi hanno materiali e conoscenze per
poter legittimamente svolgere la propria attività emendativa.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, poiché la questione è delicata e, se continuiamo
la discussione sull'articolo 4, io ho presentato degli emendamenti su cui dovrei parlare, propongo di
sospendere la seduta fino alle ore 10,30, dando la possibilità al sottoscritto e agli altri di scrivere i
subemendamenti. Se invece devo stare qui in Aula a intervenire sull'articolo 4 e sui miei emendamenti,
riferiti a questo articolo non posso scrivere i subemendamenti all'emendamento della relatrice. Quindi
mi sta bene il termine delle 10,30, però propongo di sospendere la seduta fino a tale orario, per dare la
possibilità di subemendare.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, vorrei anzitutto chiedere gentilmente di avere copia di
questo nuovo emendamento. Chiedo inoltre di poter avere almeno un'ora di tempo e di sospendere la
seduta, perché, come giustamente osservava il senatore Giovanardi, se dobbiamo stare qui e
intervenire sugli altri emendamenti, non possiamo certo lavorare sui subemendamenti riferiti alla
proposta della relatrice. Chiederei quindi di spostare il termine per la presentazione alle ore 10,45 e
chiedo di sospendere la seduta.
PRESIDENTE. Colleghi, avevo fissato il termine per la presentazione dei subemendamenti alle ore
10,30 senza sospendere la seduta; mi sembra invece ragionevole sospendere i lavori, che
riprenderanno però alle ore 10,30, perché è un tempo congruo per la presentazione dei
subemendamenti all'emendamento 2.800, presentato dalla relatrice, che immagino sia stato distribuito.
Se così non fosse, prego di farlo con immediatezza.
La seduta è sospesa.
(La seduta, sospesa alle ore 9,45, è ripresa alle ore 10,36).
Colleghi, riprendiamo i lavori mantenendo accantonato l'articolo 2 e gli emendamenti ad esso
presentati.
Passiamo all'esame dell'articolo 4, sul quale sono stati presentati emendamenti che invito i presentatori
ad illustrare.

GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, intendo illustrare l'emendamento 4.0.200,
perché voglio richiamare i colleghi sul fatto che ultimamente le procure si interessano anche degli
emendamenti. (Brusio). Scusate, colleghi, credo che sia una cosa che riguarda anche voi. Le procure si
interessano anche degli emendamenti e di quanto sostenuto dai parlamentari in Aula quando si votano
le varie proposte.
Vorrei spiegare che ho presentato questo emendamento sul ripristino del contributo al teatro Eliseo
senza avere alcun interesse personale rispetto a tale teatro. Chiedo al Ministro se se sia vero o no un
fatto che mi è stato fatto presente. Signor Ministro, vista la delicatezza dell'argomento e il fatto che le
procure della Repubblica si interessano agli emendamenti presentati e alle opinioni espresse dai
parlamentari, stavo spiegando che ho presentato questo emendamento sul ripristino del contributo al
teatro Eliseo perché, secondo la situazione che mi è stata rappresentata (ma non so se sia vera o no), ci
sarebbe stato un impegno formale del Governo a finanziare il teatro Eliseo con 4 milioni di euro, che
mi dicono sarebbero stati stanziati nella finanziaria, quindi sarebbe un dato certo.
Successivamente, 2 di questi 4 milioni, giusto o sbagliato che sia, sono stati dirottati su spettacoli da
tenere da parte delle Regioni nelle zone terremotate, quindi coloro che avevano l'aspettativa di ottenere
questa somma se la sono trovata improvvisamente decurtata.
Ho presentato quindi l'emendamento 4.0.200, naturalmente guardandomi bene dal chiedere di
recuperare i 2 milioni di euro destinati alle zone terremotate, ma mettendo come copertura il residuo
dei fondi stanziati per i diciottenni e per la cultura che non sono stati ritirati e che quindi sono a
disposizione.
Queste sono le ragioni per cui ho presentato un emendamento sul teatro Eliseo. Se è vero che nella
finanziaria una somma era stata stanziata; se è vero che è stato fatto questo affidamento; se è vero che
sono stati fatti investimenti per 4 milioni di euro; se è vero che 2 milioni di euro sono stati sottratti e
indirizzati da un'altra parte, mi sembrerebbe giusto ripristinarli.
Se invece il Governo e la relatrice mi dicono che le notizie in mio possesso sono infondate, sarò ben
lieto, se le motivazioni saranno di un certo tipo, di cambiare idea sull'emendamento.
Per tale ragione ho presentato un emendamento che cerca di riparare una situazione specifica.
PRESIDENTE. I restanti emendamenti si intendono illustrati.
Invito la relatrice e il rappresentante del Governo a pronunziarsi sull'emendamento 4.700.
DI GIORGI, relatrice. Naturalmente esprimo parere favorevole.
CESARO, sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo. Il parere del
relatore è conforme a quello della relatrice.
PRESIDENTE. Gli emendamenti 4.200 e 4.202 sono inammissibili.
L'emendamento 4.201 è stato ritirato.
MONTEVECCHI (M5S). Chiediamo che la votazione venga effettuata a scrutinio simultaneo
numero di senatori.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, vorrei però segnalare che l'emendamento 4.700 non è
presente nel fascicolo degli emendamenti.
PRESIDENTE. Sospendo brevemente la seduta per consentire la distribuzione del testo
dell'emendamento 4.700.

Riprendiamo i nostri lavori.
Per completezza ed informazione all'Assemblea, cui è stato reso noto l'emendamento 4.700, rilevo che
esso deriva dal parere della 5a Commissione permanente, che specificava che agli oneri derivanti dal
presente comma, pari a 4 milioni di euro per l'anno 2018, si provvede mediante corrispondente
riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile 2017,
n. 50, convertito con modificazioni dalla legge 21 giugno 2017, n. 96. Pertanto l'emendamento 4.700,
presentato dalla relatrice, non fa altro che riprendere quanto prescritto dalla 5a Commissione
permanente. Credo che il testo sia stato distribuito a tutti.
relatrice, che ottempera ad una condizione posta dalla Commissione bilancio.
L'emendamento 4.0.200 è inammissibile.
Passiamo all'esame dell'articolo 5, sul quale sono stati presentati emendamenti e ordini del giorno che
invito i presentatori a illustrare.
RUTA (PD). Signor Presidente, chiedo brevemente l'attenzione della relatrice e del rappresentante del
Governo sull'emendamento 5.0.200.
Se la relatrice e il rappresentante del Governo sono d'accordo, vorrei procedere al ritiro
dell'emendamento e alla sua trasformazione in un ordine del giorno volto a impegnare il Governo a
valutare l'opportunità di considerare la problematica nella prossima legge di stabilità.
giorno in esame.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, esprimo naturalmente parere favorevole sull'emendamento
5.700.
Convengo sulla proposta del senatore Ruta di ritirare l'emendamento 5.0.200 e di trasformarlo in un
ordine del giorno, su cui esprimo parere favorevole.
Mi pare che tutti gli altri emendamenti all'articolo 5 siano inammissibili.
Chiedo alla senatrice Montevecchi di riformulare l'ordine del giorno G5.100, impegnando il Governo
«a valutare l'opportunità di».
Esprimo infine parere favorevole sull'ordine del giorno G5.101.
CESARO, sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo. Il parere del
Governo è conforme a quello espresso dalla relatrice.
PRESIDENTE. Gli emendamenti 5.200 e 5.201 sono inammissibili.
numero di senatori.
relatrice, che ottempera ad una condizione posta dalla Commissione bilancio.

Senatrice Montevecchi, accetta la proposta di riformulazione dell'ordine del giorno G5.100 avanzata
dalla relatrice?
MONTEVECCHI (M5S). No, signor Presidente, non accetto la riformulazione proposta ed insisto per
la votazione dell'ordine del giorno, che impegna il Governo a reperire ulteriori risorse finanziarie
finalizzate a promuovere e sostenere, anche sotto forma di credito d'imposta, l'iscrizione annuale e
l'abbonamento, per i ragazzi di età compresa tra cinque e diciotto anni, a corsi di danza, teatro e
musica.
Parliamo tanto dell'importanza di avviare i giovani allo studio della danza, del teatro o della musica, o
comunque di appassionarli a tali discipline creando poi un futuro pubblico di adulti fruitori del nostro
grande e bel patrimonio culturale inteso nella sua interezza e poi non ci si impegna neanche ad aiutare
i bambini, magari nati in famiglie più disagiate e quindi anche con meno possibilità di iscriverli a
questi corsi e mi si invita a chiedere al Governo di valutare l'opportunità? Ma quale opportunità?
L'opportunità è già stata valutata, è una cosa da fare e non c'è da "valutare se farla": c'è da farla e basta.
Ribadisco, quindi, che non accetto la proposta di riformulazione ed insisto per la votazione dell'ordine
del giorno. (Applausi dal Gruppo M5S).
DI GIORGI, relatrice. Poiché tenevo a questo ordine del giorno, chiedo alla presentatrice di fare una
riflessione ulteriore su questo punto. È molto importante che ci sia una richiesta al Governo in questo
senso. Io avevo condiviso l'ordine del giorno e avevo pensato di non presentarne uno a mia firma
proprio perché immaginavo che questa formula, ormai abbastanza utilizzata, desse comunque un
segnale. Conosciamo poi la sensibilità del Governo rispetto a questo tema. Abbiamo approvato una
legge proprio sulla formazione e sul supporto alle famiglie, perché possano far intraprendere dei
percorsi culturali ai ragazzi; quindi a me pare che ci sia davvero un'attenzione su questi temi. Per
questo credo sia utile lasciare nelle mani del Governo un ordine del giorno come impegno per la
prossima legge di bilancio o comunque per le prossime occasioni, anche immediate.
Invito quindi la senatrice Montevecchi, con la quale abbiamo lavorato molto positivamente in questo
senso, ad una riconsiderazione in merito. Vedo in modo positivo un invito al Governo su questo fronte,
quindi mi dispiacerebbe che questo ordine del giorno dovesse decadere, perché come impegno al
Governo si capisce bene che la maggioranza non potrebbe votarlo.
PRESIDENTE. Ha chiesto di intervenire il rappresentante del Governo. Ne ha facoltà.
il merito di questo ordine del giorno è condiviso dal Governo. Proporre la formula «valutare
l'opportunità» non implica che si voglia mettere in dubbio la bontà della proposta avanzata, ma
semplicemente che non si vuole precostituire un impegno a fronte della valutazione dei limiti della
finanza pubblica con i quali il Governo in futuro si dovrà confrontare. Il Governo, quindi, è disposto
ad impegnarsi ad acquisire questa sollecitazione e, compatibilmente con le altre emergenze che si
presenteranno, ad addivenire allo stanziamento di fondi, o credito di imposta, in questo senso.
CARRARO (FI-PdL XVII). Domando di parlare.
CARRARO (FI-PdL XVII). Signor Presidente, non sono esperto di questa materia, ma mi ispiro al
buonsenso: se siamo tutti dello stesso avviso e se il Governo è d'accordo sul fatto che sia giusto
promuovere la cultura tra i giovani e se c'è un ordine del giorno che va in questo senso, che non
comporta una spesa e che quindi deve avere copertura, non si capisce perché non si possa dire che si
impegna il Governo. Non è una pistola puntata alla tempia. (Applausi dal Gruppo M5S).
Francamente, voterò a favore dell'ordine del giorno, anche se naturalmente saremo in minoranza. Una
volta si diceva che un ordine del giorno non si negava a nessuno, adesso si deve dire che si impegna il
Governo a valutare l'opportunità.

PRESIDENTE. La relatrice ha reiterato un appello, desidera rispondere, senatrice Montevecchi?
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, non vorrei commettere uno sgarbo istituzionale nei
confronti della relatrice, che si dimostra così aperta al dialogo e così ben disposta. So bene che tiene
molto a questo tema, ma è anche vero che l'invito a valutare l'opportunità non è accettabile, mi scusi
signor Sottosegretario. Per me in italiano «a valutare l'opportunità» significa valutare l'opportunità di
trovare le risorse, non di trovare il modo per ottenere queste risorse.
Pertanto propongo alla relatrice un'altra formula e vediamo se così riusciamo a trovare la quadra.
Potremmo dire, visto che il problema è trovare le risorse nell'ambito di quelle disponibili: «impegna il
Governo: nei limiti del quadro di compatibilità della finanza pubblica (...)». Così rimane l'impegno e
definiamo a che cosa si riferisce tale impegno.
PRESIDENTE. Invito la relatrice e il rappresentante del Governo ad esprimersi nuovamente in merito.
DI GIORGI, relatrice. Per me questa soluzione va bene, ma anch'io vorrei sentire il rappresentante del
Governo.
va bene la riformulazione proposta dalla senatrice Montevecchi, tenendo presente che l'ordine del
giorno G5.100 è assai simile all'ordine del giorno G2.102, presentato dalla senatrice Elena Ferrara, ma
repetita iuvant. Pertanto, accolgo l'ordine del giorno G5.100 nella nuova riformulazione. (Applausi dal
Gruppo M5S).
PRESIDENTE. Essendo stati accolti dal Governo, gli ordini del giorno G5.100 (testo 2) e G5.101 non
verranno posti ai voti.
L'emendamento 5.0.200 è stato ritirato e trasformato nell'ordine del giorno G5.0.200, su cui la relatrice
ha già espresso parere favorevole. Invito quindi il rappresentante del Governo a pronunziarsi su tale
ordine del giorno.
CESARO, sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo. Conformemente al
parere della relatrice, accolgo l'ordine del giorno G5.0.200.
PRESIDENTE. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G5.0.200 non verrà posto ai
voti.
L'emendamento 5.0.201 è inammissibile.
Passiamo alla votazione dell'articolo 6.
BIGNAMI (Misto-MovX). Chiediamo che la votazione venga effettuata a scrutinio simultaneo
numero di senatori.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'articolo 6.
Passiamo alla votazione dell'articolo 7.
BIGNAMI (Misto-MovX). Chiediamo che la votazione venga effettuata a scrutinio simultaneo
numero di senatori.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'articolo 7.

Poiché dobbiamo passare agli emendamenti accantonati e ai relativi subemendamenti, sospendiamo i
nostri lavori fino alle ore 11,15 per consentire la distribuzione del fascicolo.
Riprendiamo l'esame dell'articolo 2 e degli emendamenti ad esso presentati, precedentemente
accantonati.
Invito nuovamente la relatrice e il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti in
esame e su quelli presentati all'emendamento 2.800.
DI GIORGI, relatrice. Il parere sull'emendamento 2.217 resta contrario.
Esprimo parere contrario sui subemendamenti 2.800/100, 2.800/1, 2.800/101, 2.800/2, 2.800/3,
2.800/4, 2.800/5, 2.800/6, 2.800/7, 2.800/8, 2.800/9, 2.800/102, 2.800/104, 2.800/105, 2.800/10,
2.800/11, 2.800/12, 2.800/13, 2.800/14, 2.800/106, 2.800/15 e 2.800/108.
Per quanto riguarda il subemendamento 2.800/103, a prima firma Granaiola, invito la presentatrice a
ritirarlo e a trasformarlo in ordine del giorno. Anche per il subemendamento 2.800/107, a prima firma
Cirinnà, il mio invito è di ritirarlo ed eventualmente di trasformarlo in ordine del giorno.
Il parere sull'emendamento 2.800, da me presentato, è ovviamente favorevole.
PRESIDENTE. La invito ad esprimersi nuovamente anche sugli altri emendamenti accantonati, per
utilità, dato che sono passate ventiquattro ore dal loro accantonamento. Partiamo dall'emendamento
2.325, a prima firma De Petris, e proseguiamo poi con gli emendamenti a prima firma Giovanardi.
DI GIORGI, relatrice. Il parere è contrario sia sul primo sia sugli emendamenti 2.226, 2.227, 2.228,
2.229, 2.230, 2.231 e 2.232.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, vorrei chiarire un aspetto, per semplificare e
magari anche guadagnare tempo, dato che ormai la discussione è tutta incentrata sull'emendamento del
Governo e sui subemendamenti, i quali - che vengano approvati o no, riannodando il nastro di ieri -
vertono tutti sull'alternativa tra arrivare all'eliminazione - o al superamento, che è la stessa cosa - di
ogni forma di collaborazione con gli animali nei circhi o consentire ad animali come cavalli e cani di
continuare ad operarvi, come dappertutto. Questo però immagino che lo chiariranno bene prima i
subemendamenti e poi, se questi verranno respinti, l'emendamento del Governo.
In tale ottica, dunque, ritiro i miei emendamenti accantonati. È inutile votarli, perché sui
subemendamenti questo Senato dirà con grande chiarezza davanti al popolo italiano se per i lavoratori
dei circhi e la tradizione circense verrà eliminata anche la possibilità di utilizzare o fare spettacolo con
i cavalli e con i cani. Poi, naturalmente, ci sarà il problema degli animali selvatici, ma se concentriamo
la discussione su quel subemendamento del Governo e sugli altri subemendamenti, almeno facciamo
capire ai lavoratori dei circhi e agli italiani che cosa sta facendo il Parlamento.
PRESIDENTE. Lei ritira quindi gli emendamenti dal 2.226 al 2.232. Ne prendiamo atto.
Invito il rappresentante del Governo a pronunziarsi sugli emendamenti in esame.
esprimo parere conforme al parere espresso dalla relatrice.
MONTEVECCHI (M5S). Chiediamo che le votazioni vengano effettuate a scrutinio simultaneo
numero di senatori.

senatore Tosato e da altri senatori.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, ho chiesto la parola per poter illustrare i
subemendamenti.
PRESIDENTE. Lei può sia illustrarli, sia intervenire in dichiarazione di voto, senatrice De Petris. Se
preferisce, do la parola ai presentatori per l'illustrazione dei subemendamenti.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). In termini di dichiarazione di voto, anzitutto preannuncio il voto
favorevole del Gruppo sull'emendamento 2.325.
Quanto all'illustrazione informo che, insieme con altri colleghi, abbiamo inoltre presentato una serie di
subemendamenti all'emendamento 2.800 della relatrice, il quale - è inutile che ci giriamo intorno,
signora relatrice, e lo dico anche al Ministro - rappresenta chiaramente un passo indietro rispetto al
testo che era arrivato in Aula e che tra l'altro era stato presentato dal Governo. È evidente a tutti che si
è voluto segnare, con la sostituzione della parola «eliminazione» con la parola «superamento», non la
parte della gradualità, già contenuta nel testo e che nessuno metteva in discussione; questo era evidente
a tutti, dal momento che l'italiano, fino a prova contraria, non è proprio un'opinione (si parlava di
graduale eliminazione). Accettando di inserire la parola «superamento» con l'emendamento presentato
dalla relatrice, rispetto anche al ragionamento svolto, si dà un segnale chiarissimo e si smentiscono il
lavoro e la discussione che abbiamo fatto nel corso di un anno e che noi pensavamo avessero portato
finalmente a rendersi conto di questa nuova sensibilità, ormai consolidata da parte dell'opinione
pubblica, che è diventata un patrimonio condiviso, anche con l'obiettivo di aiutare il processo di
riconversione degli spettacoli circensi. Evidentemente ci siamo sbagliati ancora una volta.
La sostituzione della parola «eliminazione» con la parola «superamento», per quanto ci riguarda,
avrebbe potuto essere accettata solo nel caso in cui ci fosse stata chiaramente l'indicazione di un
termine temporale, e non solo con l'aggiunta degli spettacoli viaggianti, che fa riferimento anche a
questo mio emendamento. Questo termine temporale noi l'avevamo indicato in tre anni e inserito nei
subemendamenti - arrivo all'illustrazione - anche in modo più articolato. Abbiamo presentato un
emendamento che fissa il termine in tre anni, con l'obiettivo anche della ricollocazione dei lavoratori,
facendoci carico di un processo di riconversione; così come abbiamo presentato, a mia prima firma, un
emendamento che invece fissa un termine massimo di cinque anni, che è un tempo lungo, per dare
l'idea che comunque bisognava fissare un termine, se si vuole essere seri.
Sappiamo tutti infatti che stiamo parlando di un disegno di legge delega, quindi non di un fatto di per
sé cogente, in cui si indica un obiettivo che senza un termine temporale rischia di non avere
assolutamente alcun rilievo.
Abbiamo poi articolato un altro emendamento che prevede una sorta di premialità. Esso propone di
ripristinare il termine «eliminazione», ma indica anche una modalità premiale per i circhi e le attività
che avviano la riconversione dando una premialità nell'accesso al Fondo unico per lo spettacolo. Negli
emendamenti abbiamo quindi provato ad articolare un ragionamento che parte dal ripristino della
parola «eliminazione», ma che è più complesso.
Francamente, per una volta ingenuamente (anche se non sono proprio ingenua) avevo pensato che la
questione sarebbe stata tranquillamente accettata, proprio perché frutto di una discussione molto lunga
e perché si tratta di una questione minimale. Infatti, indicare una «graduale eliminazione» era un passo
in avanti, non era certamente risolutivo, quindi avrebbe tranquillamente dato a tutti la possibilità di
ritrovarsi sul termine e sulla proposta fatta nel testo della relatrice e del Governo, dando un segnale
fuori a tutti coloro - ho citato ieri alcuni sondaggi - che ritengono che non si possono utilizzare gli
animali per il nostro divertimento e ai fini dello spettacolo e per i quali questo è un modo diverso di

porsi verso gli altri esseri viventi.
Inoltre, in questo modo si darebbe anche un segnale per la salvezza del circo. Infatti, quanti adesso
sostengono che noi non ci occupiamo dei lavoratori ma solo di preservare gli animali, evidentemente
non sanno di cosa parlano, perché quando diciamo che bisogna avviare rapidamente questo processo
con una riconversione e con dei sostegni, lo facciamo anche perché tutti noi siamo coscienti della crisi
profonda che sta attraversando questo settore e pertanto, evidentemente, lo facciamo anche per il bene
e il futuro non solo di quest'attività, ma anche di coloro che ci lavorano. Ci siamo invece trovati di
fronte a una serie di distinzioni (cavalli, animali selvatici) e di discussioni che francamente sono
soltanto segnate dal fatto che non si vuol avviare questo processo; in questo senso dispiace molto,
moltissimo che il Ministro e la relatrice abbiano di fatto ceduto a questo tipo di ragionamenti che non
solo sono assolutamente conservatori, ma che evidentemente non vogliono cambiare nulla. Infatti, aver
accettato di modificare e di diluire ancora di più quella che era una semplice indicazione graduale
significa che poi nel passaggio della delega e nei decreti attuativi non si vuole dar corso a quello che
noi riteniamo essere un passaggio davvero importante e un segno di civiltà, che fa i conti non solo con
quello che i cittadini ci chiedono, ma anche con la capacità del Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo di saper dare un'impronta forte di riconversione e di preservare la tradizione
circense, ma rinnovandola e riportandola più a contatto e in sintonia con una sensibilità ormai
ampiamente consolidata.
Spero che dopo i pareri che ha espresso la relatrice vi sia un ulteriore ripensamento e rivolgo un
appello ai tanti presenti in quest'Aula, dato che non tutti sono intervenuti, a dare almeno un segno in
controtendenza e a votare a favore di qualcuno dei nostri subemendamenti. (Applausi dal Gruppo
Misto-SI-SEL).
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, colleghi, come immaginavo, l'argomento è
molto più importante e va al di là del problema del circo. Infatti si teorizza che il rapporto con gli
animali valga soltanto nei giustissimi casi dei cani-guida per i ciechi o dei cani che salvano le persone
dalle valanghe o dalle macerie dei terremoti o funzioni simili, mentre l'animale non può mai essere
utilizzato per divertimento. Mi domando, allora, se nel civilissimo Regno Unito, dove amano i cavalli
forse più delle persone (ad esempio, nella famiglia reale), vogliamo davvero eliminare l'ippica.
Eliminiamo il polo dalle federazioni internazionali sportive perché si gioca a cavallo? Quale finalità
hanno le corse dei cavalli se non il divertimento? Volete della socializzazione? Hanno una qualche
funzione che non sia quella storica di una collaborazione uomo-animale per necessità? Secondo il
ragionamento della collega, tutto questo dovrebbe essere eliminato. Non si possono usare i cavalli per
il polo, non si possono usare i cavalli per l'ippica o per il dressage, perché vengono addestrati per
attività ludiche e la gente va a vedere le corse dei cavalli perché si diverte.
Ma vi rendete conto di dove stiamo arrivando? Questo discorso, poi, non si ferma qui ma va oltre,
come abbiamo visto quattro anni fa, quando abbiamo scritto una normativa che non stava né in cielo
né in terra sulla ricerca animale, proibendo la sperimentazione sui topi e scrivendo nero su bianco,
però, che, sapendo che la norma era contraria ad una direttiva europea, nel momento in cui l'Europa
avesse aperto una procedura di infrazione, avremmo corretto la normativa e, come avviene in tutta
Europa, avremmo permesso la ricerca sui topi, che salva vite umane. Abbiamo infranto una direttiva
europea ma la proibizione è tutt'ora vigente, dunque l'errore fatto allora ha ripercussioni drammatiche
sulla ricerca italiana, sulla scienza italiana e sulla possibilità di salvare delle persone.
Ci stiamo confrontando su una cultura che, come per esempio ieri ha detto onestamente una collega,
vuole abrogare il Palio di Siena. Bene: vada a Siena a raccontare ai senesi che vuole abrogare il Palio.
Abroghiamo allora il Palio, abroghiamo la ricerca, abroghiamo le corse dei cavalli, abroghiamo i
circhi. I vegani dicono (come qualcuno ha detto ieri) di voler abrogare anche il consumo di carne,
perché è come mangiare cadaveri di persone e così via. È una deriva assolutamente senza senso.
Se vogliamo arrivare a dire che nei circhi non si devono utilizzare gli animali selvatici e che
determinati spettacoli sono fuori dalla concezione comune e quindi vogliamo arrivare ad eliminare
progressivamente la presenza di animali selvatici che non possono più essere prelevati in Africa o in

Asia, va bene, per l'amor di Dio. Si porrà il problema di quelli che vivono e si riproducono qui, e che
vivono vent'anni di più di quanto vivono in Africa, dove le loro condizioni sono chiaramente
drammatiche, perché vengono uccisi e maltrattati. Su questo piano, comunque, ci siamo e abbiamo
presentato alcuni emendamenti per proporre l'eliminazione dell'utilizzo degli animali selvatici.
Ma qui, signori, stiamo arrivando a teorizzare, ancora una volta, l'eliminazione di un rapporto di
collaborazione fra l'uomo e l'animale, sostenendo, in alcuni emendamenti, che l'uomo può mettere a
rischio la sua vita e può fare il trapezista, può fare esercizi continui, ore ed ore al giorno, per
guadagnarsi da vivere nel circo, ma l'animale no. Un cane, ad esempio, non lo può fare perché sarebbe
sfruttato e invece un bambino o una persona che per vivere deve fare il circense e magari deve
rischiare la sua vita facendo il trapezista, quella va bene. L'uomo sì, ma l'animale no.
Davanti a questi ragionamenti veramente mi perdo e penso ai riflessi che questo animalismo spinto
può avere a livello economico, sociale e culturale. Lo ripeto, perché avevo dieci testimoni a Modena,
in dicembre, quando dal banchetto degli animalisti mi è stato detto che sarei dovuto finire in un forno
crematorio - questa doveva essere la mia fine - perché, nel corso di una discussione sulle zanzare che
portano la malaria, secondo questi animalisti eliminare tali zanzare è un crimine perché anche loro
hanno diritto di vivere. Io risposi: signore, lo dite perché in Italia la malaria non c'è, andate in Africa a
dirlo! Ma se consultate i testi dell'animalismo più spinto, questo scrivono e questo teorizzano.
E noi ci dobbiamo confrontare con squilibrati di questo tipo? Certo che se compare una zanzara che
porta la malaria in Italia c'è allarme sociale e occorre bonificare, affinché non si torni alla situazione di
cent'anni fa, come nel caso di quella bambina che è morta di malaria. Ma ci mancherebbe altro! Vi è
una gerarchia tra gli uomini e gli animali. (Commenti dal Gruppo Misto-SI-SEL).
Se invece il Senato pensa che uomini, donne, animali e mosche tse-tse e zanzare che portano la malaria
siano tutti sullo stesso piano sta facendo un errore madornale. (Commenti della senatrice De Petris).
Evidenzio ancora la ragionevolezza di emendamenti che semplicemente consentono al circo equestre -
che tale si chiama - di continuare nella vocazione per cui è nato. Dobbiamo, quindi, consentire di fare
gli spettacoli con i cavalli e con i cani, con quegli animali che collaborano con gli uomini e con le
donne dappertutto, nello sport, nella cultura, nella necessità e nella disgrazia. (Applausi del senatore
Scilipoti Isgro').
ROSSI Luciano (AP-CpE-NCD). Signor Presidente, ho sottoscritto alcuni subemendamenti del collega
Giovanardi dopo un'attenta riflessione. Mi sono reso conto, infatti, che si è scivolati verso una forma di
contrapposizione estrema, oserei dire integralista, su un tema su cui, invece, il buonsenso deve fare la
differenza. Di conseguenza, invito l'Assemblea a riservare attenzione e ad entrare nel merito di questa
deriva, che di fatto qualcuno sta sostenendo. Condivido dunque l'analisi del senatore Giovanardi, che
vede troppe preclusioni in questa sede, spesso non ascoltate, su temi così importanti e delicati.
L'evoluzione che può di fatto determinarsi - qualcuno ha parlato del Palio di Siena, io parlo della
Quintana, qualcun altro può parlare di tante altre cose - può riservare conseguenze critiche per il futuro
non solo del Governo, ma anche del Parlamento. Dunque, attenzione, approfondimento e bando a
queste forme di integralismo estremista, che sta emergendo anche qui, in Assemblea. (Applausi del
senatore Davico).
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare.
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signor Presidente, mi limito a dire che sottoscrivo
gli emendamenti del senatore Giovanardi.
L'esame degli emendamenti presentati dalle senatrici De Petris e Montevecchi, 2.325, 2.326 e 2.327,
sarà ripreso dopo l'esame dei subemendamenti, valutando se, eventualmente, l'esito delle votazioni
sugli emendamenti precedenti li rendessero superati. Li consideriamo, pertanto, ancora accantonati.
Ricordo che il senatore Giovanardi ha ritirato i propri emendamenti, da 2.226 a 2.232, privilegiando il
sostegno ai subemendamenti che ci ha testé illustrato.

Passiamo dunque alla votazione dell'emendamento 2.800/100.
BENCINI (Misto-Idv). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
BENCINI (Misto-Idv). Signor Presidente, mai avrei creduto di avere un contatto con il senatore
Giovanardi o, comunque, di pensarla in parte come lui: mai dire mai.
ASTORRE (PD), Mai dire mai!
BENCINI (Misto-Idv). Infatti, mai dire mai.
Con il mio subemendamento propongo di eliminare dall'emendamento presentato dalla relatrice la
dicitura «spettacoli viaggianti». Per quanto riguarda gli spettacoli circensi, essi possono essere sia
stanziali (ci sono circhi che sono sempre lì, da un anno all'altro), sia non stabili, in quanto viaggiano
durante l'anno per la loro attività lavorativa e di spettacolo. Ci sono poi altri spettacoli viaggianti e mi
chiedo come vengano classificati gli altri spettacoli: mi riferisco, ad esempio, al Palio di Siena, al Palio
di Asti, ai percorsi storici con i butteri a cavallo, ai falconieri (anche se in questo caso ci riferiamo ad
animali selvatici e suggerisco anche di inserire la parola «selvatici»), a una serie di spettacoli
viaggianti, attualmente presenti in Italia. Come le manifestazioni con i cani della Polizia, che fanno
percorsi di agility a dimostrazione di quanto essi siano utili all'uomo. Mi viene in mente la scuola per
ciechi in Toscana, a Scandicci, nel mio Comune, che più volte all'anno fa esibire i cani fuori per far
vedere quanto essi siano utili e d'ausilio all'uomo.
Mi domando pertanto se non nascerà un contenzioso quando si parla di spettacoli viaggianti.
Immagino un circo famoso - ad esempio il Circo Orfei - che dovrà nel tempo togliere i suoi animali dal
circo: una volta tolti gli animali, potrà promuovere un contenzioso chiedendo: «Perché, quando faccio
lo spettacolo con il circo non posso utilizzare cani e cavalli, mentre i Carabinieri possono fare la parata
con i cavalli addestrati, la Polizia fa vedere quanto siano bravi i cani lupo in agility e la scuola in
Toscana fa vedere quanto i labrador siano essenziali per una persona non vedente?». Mi domando
questo a proposito della possibilità che possano nascere dei contenziosi.
Nel mio subemendamento chiedo anche che alla parola «animali» venga aggiunta la parola «selvatici»,
perché gli animali selvatici sono tantissimi (sono andata guardare su Wikipedia e su Internet): in Italia
abbiamo il cervo, il falco, l'aquila, il gufo, l'orso; selvatici vengono considerati quelli provenienti
dall'Africa quali elefanti, tigri, pantere e quant'altro. Eliminiamo gli animali selvatici. Quelli che sono
nati in cattività e vengono usati negli spettacoli circensi, poiché hanno un ciclo di vita (nascono,
crescono e muoiono) come noi umani, via via che muoiono, sarebbe opportuno che non venissero fatti
riprodurre in modo da poterne eliminare l'utilizzo.
D'altra parte, penso anche che nei circhi sappiano che i loro spettacoli sono attualmente obsoleti; lo
capiscono dal superamento che hanno avuto da altri tipi di spettacoli: il Cirque du Soleil ne è un
esempio palese, in quanto esso ha una platea amplissima e riesce a fare una quantità di spettacoli
grandiosi, che invece un semplice circo non riesce a fare così come non ha quel tipo di platea. Ciò
significa che l'offerta circense oggi è un po' decaduta e già loro si stanno organizzando per poter
presentare spettacoli incentrati più sulla persona e sull'artista che non sull'animale.
Invito quindi a votare l'emendamento 2.800/100, perché credo che sia una corretta mediazione per
andare incontro alla naturale evoluzione dei tempi, rispettando però altri tipi di attività fatti con gli
animali che continueranno a persistere nel tempo e nel mondo.
CIAMPOLILLO (M5S). Domando di parlare.
CIAMPOLILLO (M5S). Signor Presidente, intervengo per chiedere che sia rimossa la tessera del
senatore Romani Maurizio. La tessera è lì da questa mattina, ma non vedo il collega in Aula.
PRESIDENTE. Va bene. Chiedo che si provveda a ritirare la tessera del senatore Maurizio Romani.
Anzi, poiché il senatore segretario Sibilia deve votare, rimuoveremo la tessera dopo la votazione. Nel
frattempo, controllerò personalmente che non venga usata per votare.

Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.800/100, presentato dalla
senatrice Bencini e da altri senatori.
CIAMPOLILLO (M5S). Signor Presidente, bisogna togliere la tessera!
BENCINI (Misto-Idv). Ma non vota. La vuoi? Eccola, tieni.
CIAMPOLILLO (M5S). Ma smettila! (Commenti della senatrice Bencini).
PRESIDENTE. Il Senato non approva. (v. Allegato B).
Senatore Ciampolillo, ora il senatore Segretario Sibilia si recherà sul posto per rimuovere la tessera.
(Commenti della senatrice Bencini).
Senatrice Bencini, stia calma. Fra poco il senatore Segretario provvederà.
senatrice Serra e da altri senatori.
La votazione rimarrà aperta finché il senatore Segretario Sibilia non sarà tornato al suo posto.
Passiamo alla votazione dell'emendamento 2.800/101.
MUSSINI (Misto). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
MUSSINI (Misto). Signor Presidente, chiedo di poter sottoscrivere questo emendamento. Credo che
siamo davanti alla necessità di prendere delle posizioni chiare rispetto a un tema che ha sollevato un
grande dibattito e in merito al quale bisognerebbe dare indicazioni molto chiare, dopodiché ognuno
deciderà in coscienza, sulla base della propria sensibilità.
Continuare però con formule di mediazione, di trapasso e di superamento, credo sia veramente
l'ennesimo segno della nostra incapacità di mettere la faccia nelle cose che facciamo.
Chiedo quindi alle senatrici De Petris e Petraglia di poter sottoscrivere l'emendamento 2.800/101 e
dichiaro il mio voto favorevole.
PRESIDENTE. La sua sottoscrizione è accettata, senatrice Mussini. Indìco la votazione nominale con
scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.800/101, presentato dalla senatrice De Petris e da altri
senatori.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.800/2, presentato dal
senatore Bertacco.
BLUNDO (M5S). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
BLUNDO (M5S). Signor Presidente, stiamo parlando del maltrattamento degli animali, una situazione
inaccettabile, che stiamo paragonando all'utilizzo che di essi viene fatto per altri scopi. Non ci
rendiamo conto che ci sono condizioni gravissime e diverse; se pensiamo, ad esempio, all'utilizzo di
un animale per salvare la vita di un uomo, tale utilizzo avviene nel rispetto dell'animale, qualora invece
non lo si faccia nel rispetto degli animali, è giusto sanzionare anche quel tipo di pratiche, può in quel
caso, più che una legge, ci vorrebbe il controllo sulle modalità di utilizzo degli animali.
Premesso ciò, con l'emendamento 2.800/3 propongo una modifica all'emendamento 2.800 della
relatrice, inserendo la graduale eliminazione dell'utilizzo degli animali dalle attività circensi e dagli

spettacoli viaggianti, perché togliendolo dalle attività circensi e lasciando l'ambiguità degli spettacoli
viaggianti, ci prenderemmo in giro, quindi è giusto che resti anche questa specifica. Nell'inserire la
graduale eliminazione dell'utilizzo, poniamo un termine, perché altrimenti, se parliamo, come ha fatto
la relatrice, che ha giustamente recepito le sollecitazioni dell'Assemblea, solo di un graduale
superamento, non diamo chiarezza e certezza di quello che verrà fatto. Aggiungiamo quindi un
termine, perché se ci impegniamo nell'eliminazione di tale utilizzo, facciamolo entro una data e
nell'emendamento propongo «entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
Nel frattempo avremo l'opportunità di valutare, dai casi più gravi a quelli forse meno gravi, che gli
animali abbiano il medesimo rispetto degli esseri umani. (Applausi dal Gruppo M5S).
FUCKSIA (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare.
FUCKSIA (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, assieme alla senatrice Bonfrisco, vorrei sottoscrivere
l'emendamento 2.800/3.
senatrice Blundo e da altri senatori.
Prendiamo atto che la senatrice Taverna non è riuscita a votare nella precedente votazione.
senatrice Serra e da altri senatori.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo della prima parte dell'emendamento 2.800/5,
presentato dalla senatrice Blundo e da altri senatori, fino alle parole «progressiva eliminazione».
Risultano pertanto preclusi la restante parte e l'emendamento 2.800/6.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.800/7, presentato dai
senatori Giovanardi e Buemi.
senatore Bertacco, sostanzialmente identico all'emendamento 2.800/9, presentato dal senatore
Bertacco.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.800/102, presentato dalle
senatrici De Petris e Petraglia.

MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, è passato dalla votazione dell'emendamento 2.800/102 a
quella dell'emendamento 2.800/104, saltando l'emendamento 2.800/103.
PRESIDENTE. Nel fascicolo l'ordine è questo. Adesso passiamo alla votazione dell'emendamento
2.800/103.
MONTEVECCHI (M5S). Noi nel fascicolo li abbiamo in sequenza.
PRESIDENTE. Nel mio fascicolo c'è un ordine logico che non è quello numerico. Ad ogni modo,
l'emendamento 2.800/103 viene ora posto in votazione ed è questa la cosa importante.
GRANAIOLA (Art.1-MDP). Domando di parlare.
GRANAIOLA (Art.1-MDP). Signor Presidente, con riferimento all'emendamento 2.800/103, la
relatrice ne aveva chiesto il ritiro o la trasformazione in un ordine del giorno, su cui il parere sarebbe
stato favorevole. Accetto la proposta di trasformare l'emendamento in un ordine del giorno.
PRESIDENTE. Bene. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G2.800/103 non verrà
posto ai voti.
REPETTI (Misto-Ipl). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
REPETTI (Misto-Ipl). Signor Presidente, sono parecchio amareggiata per il cambiamento del testo
voluto dal Governo e dalla relatrice, con la sostituzione della parola «eliminazione» con la parola
«superamento». Ma sono amareggiata anche per l'aridità di certe argomentazioni che sono state fatte,
che dimostrano, come al solito, la mancanza di sensibilità in quest'Assemblea. Sono amareggiata anche
per la mancanza di coraggio - ne sarebbe bastato poco - per fare dei piccoli passi. Quello che stavamo
per fare era infatti un passo piccolissimo, ma significativo. Perché piccolissimo? Perché voglio infatti
ricordare che si stava parlando di «graduale eliminazione», permettendo agli operatori del settore di
trasformare le loro attività, magari anche con degli incentivi, perché è giusto che nessun lavoratore
venga penalizzato. È un piccolo passo perché questa è una legge delega, dove il Governo ha tutta la
facoltà di decidere i particolari e quindi cosa e come poteva essere fatto per poter fare questo
cambiamento. Inserire la parola «eliminazione» aveva un significato e dava un peso importante al
messaggio educativo. Questo era il punto: non è giusto e bisogna farla finita di usare gli animali
facendoli soffrire per divertirsi. È inutile che ci raccontiamo delle storie: a certi animali, per far fare
certe cose, non basta dare i cioccolatini o qualche piccola ricompensa, ma devono essere per forza
maltrattati e snaturati e chiaramente mi riferisco soprattutto agli animali selvatici. Questa era la
direzione principale cui si mirava con questo testo e con quella frase, cioè la graduale eliminazione
degli animali nei circhi. Quando parliamo di eliminazione degli animali nei circhi, pensiamo all'orso
con il tutù che deve andare in bicicletta o all'elefante che deve stare su una zampa sola. E questo è
divertimento?
Sono anche stufa di sentir dire da alcuni: «Che cos'è un circo, oggi, senza gli animali?». A questi
voglio ricordare che fino a qualche decennio fa, nei circhi c'erano i nani, c'erano le donne cannone, ci
si divertiva sulla sofferenza degli altri. (Applausi della senatrice Puppato). Fortunatamente, si è capito
che erano degli orrori. Quelli di oggi saranno altri tipi di orrori, ma ogni volta che si sfrutta e si
maltratta chi è più debole è sempre un orrore.
Concludo ricordando che più della metà dei Paesi europei oggi vieta l'utilizzo degli animali ed in
questo testo si parlava solo di «graduale eliminazione» in una legge delega. Ma la verità è che noi
siamo sempre indietro, il nostro è un Paese arretrato, tutte le volte ci lamentiamo, ma siamo sempre
allo stesso punto. La verità è che questo è un Paese vecchio, con una mentalità vecchia, che questo
Parlamento rappresenta perfettamente. È un Paese conservatore, in cui alcuni si dichiarano progressisti
e non conservatori, e poi, ogni volta che c'è da fare un cambiamento, il coraggio viene sempre a
mancare.

Io invece voglio sperare lottando - per quel che valgo, cioè molto poco, quasi niente - per un Paese più
aperto, che faccia dei cambiamenti in positivo, soprattutto per quel che riguarda certi principi di
civiltà. Io penso che sia meglio valere poco, quasi niente, ma è meglio valere uno che valere zero.
(Applausi dai Gruppi Misto-Ipl e M5S, e della senatrice Puppato).
PRESIDENTE. Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.800/105,
presentato dalla senatrice Repetti e da altri senatori.
BLUNDO (M5S). Domando di parlare.
BLUNDO (M5S). Signor Presidente, vorrei intervenire sull'ordine dei lavori, perché non mi è chiaro
come si possa accettare un ordine del giorno che contiene esattamente le stesse affermazioni
dell'emendamento della relatrice, perché non è che nell'ordine del giorno si chiedesse qualcosa di
diverso.
Noi stiamo discutendo, come diceva prima la senatrice Repetti, il cui intervento ho molto apprezzato,
su come legiferare al meglio.
Allora come si può mantenere un emendamento della relatrice con identico contenuto e differenze
soltanto semantiche e di linguaggio rispetto a un ordine del giorno che è stato accolto della senatrice
Granaiola. A me sembra un controsenso.
Siamo in grado di definire normativamente e con il linguaggio? Questo è il lavoro pesante che
facevano anche i nostri padri Costituenti, cioè quello di discutere su un termine, ma poi trovavano la
quadra. Qui invece si dribbla da una parte e dall'altra e non mi sembra che stiamo raggiungendo la
definizione di un disegno di legge delega, che contiene questo e tanto altro in favore e a tutela dell'arte
e dello spettacolo in Italia.
PRESIDENTE. È intervenuta già la senatrice Blundo in dichiarazione di voto.
MONTEVECCHI (M5S). No, Presidente. Il suo intervento era sull'ordine dei lavori.
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, è chiaro a tutti, come si è visto in fase emendativa, che si
è ricorso a un tranello semantico per non compiere quell'atto di coraggio che giustamente nel suo
intervento ha richiamato la senatrice Repetti, perché sappiamo tutti che «graduale superamento» non
significa nulla, perché la gradualità può durare un anno o vent'anni e anche la parola «superamento» ha
un significato debole.
Il Ministro stesso nel suo intervento ci ha spiegato come effettivamente questa manipolazione
semantica servisse per rasserenare il clima nell'opinione pubblica che ormai ci chiede di compiere
questo passo. Quindi li rassereniamo in previsione delle prossime elezioni politiche e poi si vedrà,
perché tanto «graduale superamento» non significa alcunché.
Cerchiamo almeno di mettere una pezza alla gradualità e per questo abbiamo presentato il
subemendamento 2.100/10, con il quale si prevede che la gradualità sia compresa in un arco temporale
di tre anni a partire dall'entrata in vigore del disegno di legge al nostro esame. Contrariamente a quello
che può pensare il ministro Franceschini, l'opinione pubblica italiana non è così ignorante da non
capire che la gradualità non significa alcunché; se quindi spera di vendere questa fumata (di gradualità
e superamento) a quello che lui spera sia il suo futuro elettorato ha imboccato la strada sbagliata.

GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, vorrei intervenire sulla scia di un ragionamento
che ho già sviluppato con l'Assemblea in merito al rapporto con gli animali, anche sulla base di alcuni
interventi che ho ascoltato.
Una settimana fa, purtroppo, due pitbull hanno sbranato una bambina di un anno. Accade in Italia circa
sette o otto volte all'anno che dei bambini vengano sbranati dai cani, non per questo però si può dire
che non si possono più tenere i cani, perché purtroppo accade che talvolta sbranino i bambini. Mi si
dirà che i cani vanno educati ed è giusto. La colpa può essere del padrone, ma se un cane ha un dente
cariato qualsiasi medico vi spiegherà che può essere educato finché volete, ma se è in una situazione di
dolore, se qualcuno gli si avvicina, come un bambino, lo sbrana perché è un animale e non è in grado
di connettere quando è in certe situazioni. Ma, ripeto, il fatto che si verifichino episodi di questo
genere deve far alzare la guardia, deve aumentare l'attenzione verso l'educazione dei cani e bisogna
naturalmente far sì che i bambini vengano tutelati e non siano lasciati a contatto con animali che
mostrano comportamenti irrazionali.
Questo mi sembra un discorso ragionevole, ma perché non viene applicato anche all'argomento che
stiamo trattando?
Pensiamo al trekking e a quelli che girano con i cavalli lungo i percorsi natura, che è di grande moda.
Se invece si fa con essi un giro di pista nel circo, è proibito. Puoi fare trekking, l'ippica, o terapia con i
bambini con il cavallo, ma non si può fare un giro in pista nel circo con il cavallo. Puoi tenere d'estate
un pastore tedesco o un San Bernardo in casa, nonostante tutti i pericoli che ho già ricordato e anche se
di 20 metri quadrati, quando invece dovrebbero star - almeno il San Bernardo - a 2.000 metri. Tutti gli
animalisti sostengono che è giusto e dicono che i nostri appartamenti sono pieni di cani, gatti e di altri
animali da affezione, i quali concorrono al benessere del padrone e non tanto al loro. Il San Bernardo -
ripeto - starebbe meglio in montagna piuttosto che all'interno di un appartamento a Roma e a una
temperatura 40 gradi. Ragionevolmente vengo incontro agli animalisti dicendo che non posso proibire,
anche se ci sono dei pericoli, di tenere in casa dei cani, ma perché proibire all'interno di un circo
l'utilizzo di cani e cavalli? Al Ministro dello spettacolo chiedo: se fra un anno si gira un film su Roma
antica o sul Rinascimento o l'Ottocento, usiamo o meno i cavalli? La risposta è sì. O giriamo facendo
le scene storiche con i cavalli di legno? Facciamo girare gli antichi romani con i cavalli di legno,
perché non possiamo sfruttare il cavallo?
Tra le altre cose, c'è anche un problema di costituzionalità. Riprendo quanto detto prima: se in un circo
si proibisce a una persona di fare un giro di pista a cavallo, questi potrà fare ricorso al TAR chiedendo
come mai si può stare a cavallo fuori e non all'interno del circo in pista. Si pagano sanzioni? Si chiude
il circo? Si toglie la libertà? Ciò che la senatrice Granaiola ha scritto nel suo ordine del giorno mi
sembra vada contro un Paese liberale, perché non può passare un ordine del giorno dove si scrive che
dal circo devono andare via gli animali ed esserci degli artisti. Diciamo a quelli del circo ciò che
devono fare?
Facciamo, inoltre, attenzione alle minoranze. E faccio l'esempio dell'opera lirica o delle fondazioni
lirico-sinfoniche, che vivono solo di denaro pubblico non potendosi sostenere con i biglietti o con lo
0,5 per cento della popolazione che le frequenta. Secondo voi, il 99 per cento della popolazione
sarebbe d'accordo nel sostenere l'opera lirica per una minoranza? Probabilmente ogni forma che
interessa una minoranza, anche culturale, avrebbe la maggioranza del popolo italiano contro, perché la
sensibilità è farsi gli affari propri ed eliminare qualsiasi cosa che non piaccia. Ma in una società
liberale non funziona così: chi non vuole andare a teatro non ci va, e credo sia giusto che lo Stato
spenda dei soldi per mantenere una nota tradizione lirica, sinfonica e musicale, anche se da sola non si
sostiene. Se le nostre fondazioni dovessero sostenersi solo con i biglietti venduti, fallirebbero tutte in

una settimana e non avremmo più musica e opera lirica. Noi concorriamo a mantenerle perché
costituiscono una nota tradizione culturale. Il circo prende un milionesimo di quanto prendono gli altri.
Se agli altri tagliassero i fondi, avrebbero chiuso tutti, anche se dotati di un grande valore artistico.
Abbiamo tre emendamenti consecutivi: il primo chiede di eliminare gli animali selvatici (ma non si sa
che fortuna avrà); il secondo propone di eliminare l'utilizzo di alcuni tipi di animali e, quindi, quelli
che possono suscitare dubbi circa un utilizzo strumentale; il terzo parla di un progressivo superamento,
ma chiede che possano continuare a lavorare nei circhi almeno i cani e i cavalli utilizzati ovunque per
ragioni sportive, ludiche, di salvataggio e di collaborazione con l'uomo. Spero che venga approvato
almeno di uno di questi tre emendamenti, per non fare una cosa assurda, surreale, anticostituzionale e
irrazionale, che sicuramente rimarrà lettera morta e getterà ulteriore discredito sulle istituzioni, come il
Senato, che votano una cosa di questo tipo. (Applausi dal Gruppo FL (Id-PL, PLI) e dei senatori
Rizzotti e Luciano Rossi).
CATTANEO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
CATTANEO (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signor Presidente, intervengo brevemente per
preannunciare il voto favorevole al subemendamento in esame. (Applausi dal Gruppo FL (Id-PL,
PLI)).
Devo dire che esso mi convince perché, nel prevedere il graduale superamento dell'utilizzo di alcune
specie di animali, mi sembra che lasci ampio margine al Governo nell'esercizio della delega per
individuare, su solide basi scientifiche, quali specie sono incompatibili con l'attività circense e quale
attività, invece, non reca alcun danno al benessere degli animali.
Annuncio, quindi, il mio voto favorevole. (Applausi dai Gruppi AP-CpE-NCD e FL (Id-PL, PLI) e dei
senatori Buemi e Luciano Rossi).
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, Il Movimento 5 Stelle, invece, voterà convintamente
contro questo subememendamento.
Innanzitutto, mi fa specie che il senatore Giovanardi, per sostenere e perorare la propria causa, si
richiami alle fondazioni lirico-sinfoniche, proprio lui che viene da Modena, città che ha dato i natali a
un grande esponente di quel settore e che è stato ambasciatore della nostra cultura nel mondo. Non mi
pare che tale ruolo, invece, l'abbiano mai svolto le attività circensi nel mondo. Quindi, cerchiamo di
ristabilire un po' di ordine nelle cose e non usiamo tutto a caso! (Commenti del senatore Giovanardi).
Senatore Giovanardi, guardi che sono stata anche molto paziente, perché mai sono intervenuta contro
di lei! (Applausi dal Gruppo M5S e della senatrice Simeoni. Commenti dai Gruppi PD e FL (Id-PL,
PLI) e della senatrice Rizzotti).
PRESIDENTE. Senatrice Montevecchi, la invito a rivolgersi alla Presidenza. Faremo il dibattito su
Pavarotti un'altra volta.
MONTEVECCHI (M5S). Sì, signor Presidente, ma qui abbiamo sentito di tutto e, quindi, nella mia
dichiarazione di voto mi permetta di fare dei distinguo. Comunque, la mia osservazione non è la
peggiore tra quelle arrivate oggi da quei banchi.
E non siamo neanche d'accordo con la senatrice a vita Elena Cattaneo, che mi scuserà se mi permetto
di contraddirla. Mi scusi, senatrice Cattaneo, ma è davvero ipotizzabile che una rigorosa ricerca
scientifica o delle solide basi scientifiche siano in grado di decidere quali animali sono atti a essere
utilizzati in un circo e quali no? (Applausi dal Gruppo M5S e delle senatrici De Petris, Mussini e
Simeoni). Io mi stupisco, perché questo ho inteso nel suo intervento.
Per tale ragione, noi esprimeremo un voto contrario al subemendamento in esame. (Applausi dai
Gruppi M5S e Misto).
CIAMPOLILLO (M5S). Vergogna! Vacci tu al circo!

PRESIDENTE. Senatore Ciampolillo, la richiamo all'ordine.
senatore Giovanardi e da altri senatori.
ENDRIZZI (M5S). Signor Presidente, nel corso della votazione ho espresso per sbaglio un voto
favorevole. Il mio voto, ovviamente, voleva essere contrario.
Passiamo alla votazione dell'emendamento 2.800/12, identico all'emendamento 2.800/13.
BENCINI (Misto-Idv). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
BENCINI (Misto-Idv). Signor Presidente, l'emendamento 2.800/13, identico all'emendamento
2.800/12, a prima firma del senatore Giovanardi, mi trova nuovamente in accordo con il senatore.
Questo subemendamento modifica l'emendamento 2.800, della relatrice, aggiungendo, dopo le parole
«dell'utilizzo degli animali», l'aggettivo «selvatici». E selvatici viene da selva: anche qui mi sembra
che oggi siamo molto avanti.
Gli animali selvatici - come ho già detto prima intervenendo sull'emendamento 2.800/100, che è stato
respinto - da enciclopedia sono di vario tipo. In Italia abbiamo i cervi, i lupi, le volpi, gli orsi e i
cinghiali e poi ci sono quelli provenienti da Paesi più caldi come la tigre, il leone, il leopardo, la zebra,
la pantera, la giraffa, il serpente e poi anche l'aquila, il falco, la civetta, il gufo, il coccodrillo e altri
ancora. Si potrebbe fare lo zoo. In tutti i casi, questi animali selvatici non sono da impiegare all'interno
dei circhi e, eventualmente, negli spettacoli viaggianti, e questo sempre per evitare il famoso conflitto:
se da una parte si vogliono eliminare tutti gli animali, può poi succedere che una serie di spettacoli
viaggianti - a mio avviso, sono tali - come la sfilata dei butteri e il Palio di Siena o di Asti e via
dicendo potrebbe creare contenziosi, perché qualcuno potrebbe rivendicare il fatto che in un ambiente
si usano certi tipi di animali mentre in altri il loro uso viene proibito.
La parola «selvatici» potrebbe quindi evitare possibili contenziosi ed escludere quegli animali che
effettivamente non sono così in linea con l'uomo, a differenza del cane o di altri che riescono a
interagire maggiormente con lui, a rispondere ai suoi comandi e, quindi, ad essere facilmente
addestrati. Ritengo sia più duro addestrare un coccodrillo o una tigre, e per questo spesso nei loro
addestramenti come in altri vengono messe in pratica azioni violente che ovviamente non condivido
nel modo più assoluto.
Quindi aggiungere la parola «selvatici» per me potrebbe essere un buon proposito e invito a esprimere
voto favorevole sul subemendamento in esame.
presentato dal senatore Giovanardi e da altri senatori, identico all'emendamento 2.800/13, presentato
dalla senatrice Bencini e da altri senatori.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, onestà intellettuale è un'espressione forte ma,
poiché sono stati citati Pavarotti e Modena, ho difeso loro e la musica. Ho solo constatato che, se non
fossero così ingenti i contributi pubblici, non ci sarebbero la lirica, Verona né il Teatro di Modena,

perché il costo dei biglietti coprirà forse il 20 per cento, mentre l'80 lo mette lo Stato, e cioè la
collettività. Credo sia un bene che la collettività persegua questo. Se fosse però per il pubblico o per la
loro capacità di essere autosufficienti economicamente, queste forme artistiche sublimi non ci
sarebbero più.
Lo stesso ragionamento, se me lo permettete, posso fare per il circo. Fra le altre cose, Pavarotti andava
a cavallo e organizzava a Modena riunioni ippiche. Abbiamo anche ironizzato sul fatto che il cavallo
che usava Pavarotti, era un po' sfortunato, vista la sua corporatura. Pavarotti, però, andava a cavallo,
signori.
Questa è veramente l'ultima spiaggia, se viene respinto l'emendamento in esame, che prevede
un'eccezione per animali come cani e cavalli, abitualmente utilizzati in attività di spettacolo, sportive e
di collaborazione con l'uomo. Come vedete, si fa una discriminazione odiosa nei confronti dei circhi:
meglio sarebbe dire che 6.000 persone vanno a casa e la nostra tradizione circense è finita. Tutti sanno
che è in buona fede - e quel circo internazionale di cui prima abbiamo parlato attraversa grandi
difficoltà e ultimamente a Roma ha fatto un buco colossale - ma sicuramente nessuno più andrà a
vedere soltanto acrobati e giocolieri nelle decine di circhi italiani. È chiaro che tutti noi andiamo al
circo - e siamo tanti - con la famiglia per vedere gli animali, magari cavalli e cani perché viviamo in
una civiltà dove - tanti lo hanno detto - i bambini sono abituati ad avere un contatto con la realtà della
natura solo attraverso la televisione.
Se volete eliminare anche questo, allora dite che volete cancellare il circo. Qualche collega onesta ha
detto che vogliamo eliminare il circo, il Palio di Siena, l'ippica e persino ogni forma di alimentazione
animale. E chi lo dice è onesto. Non capisco però perché altri colleghi e il Governo debbano infilarsi in
una situazione che diventa poi ingestibile. Voglio vedere cosa farete se i lavoratori dei circhi nel
passaggio graduale ipotizzato fanno intervenire in pista cani e cavalli. Li arrestate? Li portate via?
Imponete di portare il cane un metro fuori dalla pista, perché non può entrarvi, con il rischio di trovarsi
davanti gli animalisti che contestano con i cani al guinzaglio? Non si può far fare a un cavallo un giro
di pista? Stiamo scrivendo una cosa del genere?
Diciamo almeno che questi animali, che abitano nelle nostre case e sono i nostri compagni, e sono così
diffusi, possono continuare a lavorare anche nel circo, come lavorano in altri mille settori. È un
appello che faccio all'Assemblea, per salvare la legge, perché altrimenti ci infiliamo nel solito ridicolo.
Ringrazio la senatrice Cattaneo per il suo intervento. Il Senato non deve disprezzare chi ha alle spalle
conoscenze, studi e dati scientifici e irridere la conoscenza (Applausi dal Gruppo FL (Id-PL, PLI) e dei
senatori Bencini e Buemi). Verifichiamo - ad esempio - se i cani da valanga o i cani che salvano le
persone sotto le macerie hanno delle patologie o se l'addestramento selettivo gli provoca o meno dei
danni. Mi sembra una cosa giusta. Vediamo se un cavallo che vive in un circo e fa il giro di pista sta
peggio, meglio o sta uguale rispetto a un cavallo che partecipa alle olimpiadi con il dressage oppure a
quello che in montagna porta in giro gli escursionisti la domenica, in modo da appurare che il suo
benessere sia perfetto.
E ricordatevi, cari signori delle associazioni animaliste, che è ancora in vigore la vergognosa legge che
permette alle associazioni animaliste di denunciare, anche penalmente, gli allevatori, i produttori e i
circhi. Come voi sapete, tale legge prevede, nel caso in cui vengano assolti, che paga lo Stato, mentre
nel caso di una condanna incassano il risarcimento del danno la LAV e le associazioni animaliste, le
quali più denunciano e più soldi fanno. Questa è la legge in vigore e questi sono gli interessi
sottostanti. (Applausi dei senatori Compagna e Perrone). Pensate che Paese democratico è il nostro,
nel quale chi accusa ha solo da guadagnare. Girano i filmati più incredibili sul maltrattamento degli
animali, fatti in Cina o in America, che non c'entrano niente con i nostri allevamenti e i nostri circhi.
Vorrei fare allora un richiamo alla cultura scientifica. Esiste un dossier dell'Ente nazionale circhi, che
stanno distribuendo, sulla montagna di menzogne (una valanga di bugie) raccontate da alcune
associazioni. Lo vogliamo approfondire? Lo vogliamo leggere? Vogliamo verificare se effettivamente
il benessere dei cani e degli animali in genere viene meno nel momento in cui essi lavorano nei circhi?
Io credo assolutamente di no, altrimenti dovremmo vietare subito, con questo provvedimento, l'utilizzo

di cavalli e cani in tutti i settori in cui vengono attualmente utilizzati.
Votiamo questa norma, che secondo me fa anche un favore al Governo e alla maggioranza, perché in
qualche modo salva la legge. (Applausi dei senatori Compagna, Formigoni e Luciano Rossi).
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
BUEMI (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signor Presidente, ho assistito con molto piacere
alla manifestazione che ha luogo ogni anno il giorno della festa dell'Arma dei carabinieri. Ho assistito
a uno spettacolo - credo che ormai l'utilizzo militare dei cavalli sia superato dal tempo - che ha una sua
bellezza e che ha come protagonisti principalmente i cavalli, i cavalli dei Carabinieri, del reggimento
dei Carabinieri a cavallo.
Se non facciamo i conti in maniera chiara con le leggi che poniamo in essere, mettiamo in difficoltà
chi poi deve osservarle e rispettarle, perché o dà un'interpretazione forzata e di buonsenso rispetto alla
norma scritta oppure applica norme che hanno francamente un'irrazionalità senza pari.
Credo che proprio su questioni del genere la sensibilità di molti di noi sia ai livelli più avanzati. Io
rispetto gli animali, anzi li mantengo e non ne faccio un uso speculativo di alcun tipo, né di affezione e
neanche economico. Gli animali fanno parte del contesto naturale del nostro pianeta e come tali
devono essere rispettati, come tutti gli altri esseri viventi, compresi le piante e i minerali (se vogliamo
rispettare il nostro mondo, dobbiamo tener conto anche di questo). Ma io credo che ci debba essere
una razionalità di comportamenti e di valutazioni per evitare contraddizioni enormi.
La manifestazione della festa anniversaria dell'Arma dei Carabinieri è uno spettacolo che avviene da
decine e decine di anni. Vogliamo decidere oggi di abolirla per legge? E vogliamo stabilire un obbligo
per i responsabili del Reggimento dei Carabinieri a cavallo e dei Corazzieri che obbligano quei bei
cavalli - credo siano nazionali, allevati da qualche parte in Italia - a stare fermi in attesa che arrivino il
nostro Presidente della Repubblica e il nostro Presidente del Consiglio? E chi ha fatto il militare sa
cosa vuol dire stare sull'attenti immobili per cinque o dieci minuti in attesa dell'arrivo dell'autorità
militare o politica.
Noi dobbiamo quindi ricondurre tutta la discussione a un elemento di equilibrio e la scienza ci può
dare una grande mano, checché ne dicano i mangiati e vomitati di queste giornate così creative dal
punto di vista del bon ton politico. Ritengo pertanto che dobbiamo approvare il subemendamento
2.800/14: riportiamo la razionalità all'interno del nostro agire legislativo. (Applausi dai Gruppi Aut
(SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE) e FL (Id-PL, PLI) e del senatore Luciano Rossi).
presentato dal senatore Giovanardi e da altri senatori.
BENCINI (Misto-Idv). Signor Presidente, vorrei segnalare che la tessera non ha funzionato.
PRESIDENTE. Ne prendiamo atto.
Indìco la votazione nominale con scrutinio simultaneo dell'emendamento 2.800/106, presentato dalle
senatrici De Petris e Petraglia.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, potremmo prendere in considerazione questo emendamento

se ritirato e trasformato in un ordine del giorno.
Eliminando la prima parte (mi pare che la senatrice Fucksia, con cui ho prima parlato, sia d'accordo), è
possibile pensare a un maggiore controllo relativamente a spettacoli che non cagionino sofferenza agli
animali e nello stesso tempo, nel momento in cui parte il percorso di superamento delle attività che
impiegano animali, preoccuparsi di identificare aree utili in modo tale da salvaguardare il benessere
degli animali.
Questa parte potrebbe essere accolta, se il Governo è d'accordo.
PRESIDENTE. Senatrice, vorremmo capire bene la formulazione e, quindi, individuare quale parte a
suo avviso va eliminata. Avremmo bisogno di un'indicazione puntuale.
DI GIORGI, relatrice. Naturalmente va eliminata la prima parte, che inizia con le parole: «,
prevedendo l'immediata sospensione».
L'ordine del giorno impegna il Governo «a valutare l'opportunità di identificare i criteri atti a
distinguere le varie attività circensi e gli spettacoli oggetto della disposizione in esame in relazione alla
tipologia di utilizzo degli animali; identificare, parimenti, i criteri idonei a identificare le tipologie di
animali che possono essere più celermente dismessi dall'utilizzo in attività circensi e spettacoli
viaggianti; prevedere per gli animali gradualmente dismessi» - questo è un brutto termine ma, se ci
date un margine minimo, troveremo una parola migliore - «il loro inserimento in specifiche aree e in
strutture atte alla loro riabilitazione, ivi comprese, compatibilmente con le specifiche esigenze, le aree
protette identificate nell'elenco ufficiale delle aree protette, ai sensi del combinato disposto
dell'articolo 3, comma 4, lettera c), della legge 6 dicembre 1994, n. 394, e dell'articolo 7, comma 1, del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, anche mediante il coinvolgimento del personale delle
attività circensi e degli spettacoli».
Su questo testo, che il Governo potrebbe accogliere, il mio parere è favorevole, ripeto previo
inserimento, prima dell'impegno, della premessa: «a valutare l'opportunità di».
PRESIDENTE. Le chiedo di far pervenire il testo corretto dell'ordine del giorno alla Presidenza, in
modo tale che tutti possano prenderne visione.
Come si esprime in merito il rappresentante del Governo?
CESARO, sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo. Il tema merita
attenzione, per cui accolgo l'ordine del giorno con la riformulazione indicata dalla relatrice.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, invito la relatrice e anche la senatrice Fucksia a
rendersi conto di cosa significhi immettere quegli animali all'interno delle aree protette. Fra l'altro, è in
corso una grande discussione proprio al Senato, in Commissione ambiente, relativamente alla riforma
della legge n. 394 del 1991 e del sistema delle aree protette. E la discussione verte anche su come
garantire il riequilibrio del nostro ecosistema, dato che sono presenti anche specie alloctone. E adesso
voi nel Parco dell'Appia antica, che è un'area protetta, o nel Parco di Veio o nel Parco nazionale
d'Abruzzo pensate di poter immettere altri animali? Di cosa stiamo parlando?
Dato che in questa sede si evoca la scienza a sproposito, ricordiamo che esistono criteri anche
scientifici su come si gestiscono il sistema delle aree protette e la biodiversità, la quale è molto delicata
nel nostro Paese. Noi non siamo nella foresta amazzonica o in Africa.
Quindi, vi invito a riflettere quando acconsentite. Almeno espungete dall'ordine del giorno la parte
relativa alle aree protette perché, francamente, siamo arrivati al ridicolo.
PRESIDENTE. Senatrice De Petris, anche se non spetta alla Presidenza, vorrei ricordare che si
impegna il Governo «a valutare l'opportunità di», per cui mi pare che tutte le sue preoccupazioni siano
ricomprese in questa formula. Non credo che si immettano le tigri sui Monti Simbruini.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). E allora lo si tolga!
PRESIDENTE. Comunque, lei ha detto la sua.

Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G2.800/15 non verrà posto ai voti.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Metteranno i leoni con i lupi.
PRESIDENTE. Valutare vuol dire proprio questo: non si metteranno certo i leoni con i lupi e
comunque, se non stanno al circo, da qualche parte dovranno pur stare. Non li potranno certo
ammazzare.
QUAGLIARIELLO (FL (Id-PL, PLI)). Domando di parlare.
QUAGLIARIELLO (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, è evidente che alcune difficoltà sono state
ben evidenziate dalla senatrice De Petris. È altrettanto vero che questo è un ordine del giorno dove c'è
scritto «valutare l'opportunità di». E poi, si deve considerare la sua sostanza, e cioè il fatto che il
criterio di gradualità vale anche per le specie animali.
L'altro elemento, che fa emergere una contraddizione che oggettivamente esiste, è relativo al fatto che
agli animali che non operano più nei circhi deve essere in qualche modo garantita una situazione
migliore; altrimenti vale ciò che è stato evidenziato nell'intervento di ieri, e cioè che è possibile creare
una situazione peggiorativa anziché un miglioramento Quindi prendiamo la sostanza dell'ordine del
giorno e il fatto che l'elemento di gradualità valga sia per il tempo che per le specie animali.
PRESIDENTE. Ricordo che l'ordine del giorno, così riformulato, è stato accolto, e dunque, possiamo
procedere.
Sull'emendamento 2.800/107 vi è un invito della relatrice a trasformarlo in ordine del giorno. Senatrice
Cirinnà, accoglie l'invito?
CIRINNA' (PD). Sì, signor Presidente.
PRESIDENTE. Essendo stato accolto dal Governo, l'ordine del giorno G2.800/107 non verrà posto ai
voti.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, intervengo solo per specificare che sono stati apportati
aggiustamenti di natura linguistica: «revisione delle disposizioni nei settori delle attività circensi e
dello spettacolo viaggiante», invece del plurale, come avete visto, colleghi. Proseguendo:
«specificamente finalizzata», in quanto si riferisce alla revisione che regge il periodo, «al graduale
superamento di utilizzo degli animali nello svolgimento delle stesso».
PRESIDENTE. La Presidenza ne prende atto. Lei è di Firenze e sulla lingua ha diritto a modifiche.
DI GIORGI, relatrice. Sciacquiamo i panni in Arno.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, intervengo per motivare il mio voto contrario su
questo emendamento che in qualche modo imbroglia tutti: attraverso un artifizio letterale, cancella
«eliminare», che si capiva cosa voleva dire, e usa il termine hegeliano «superare» - tesi, antitesi e
sintesi - che non si capisce assolutamente cosa voglia dire, se non - come mi hanno riferito autorevoli
giuristi del Consiglio di Stato - che è un modo diverso per dire «eliminare». Ma poiché il Senato toglie
«eliminare» e mette «superare», è evidente che l'interprete deve dedurre che hanno un significato
diverso. Qual è questo significato diverso? È la nostra produzione legislativa: per trovare un
compromesso e far passare la legge, facciamo una roba che non ha senso.

Inoltre, si ribadisce il concetto filosofico ideologico di fondo di una visione della negazione assoluta
del rapporto di lavoro dell'uomo con l'animale, in relazione anche a situazioni che riguardano i cavalli
e i cani. E il collega Buemi ha ricordato il carosello dell'Arma dei carabinieri. È evidente che, rispetto
ad alcuni ordini del giorno che abbiamo fatto passare, se un'associazione animalista, che la pensa in un
certo modo, presenta una denuncia preventiva sul Palio di Siena, il Palio deve essere chiuso. Non c'è
dubbio che deve essere chiuso, perché sia i fantini, sia i cavalli del Palio di Siena corrono un
potenziale rischio, e storicamente si sono anche verificati degli incidenti.
È evidente, quindi, che, quando il Governo accetta una cosa così, sta accettando una misura
propedeutica a chiudere il Palio di Siena, che è una delle richieste degli animalisti. Stessa sorte
toccherà anche al carosello dell'Arma dei carabinieri e a tutto quello che ha a che fare con il cosiddetto
benessere animale che, però, ci si rifiuta di determinare dal punto di vista scientifico. Infatti, quando
vedo la foto di alcune famose animaliste - ad esempio la signora Brambilla - che abbracciano dei cani
nei loro appartamenti, non capisco perché un lavoratore del circo non possa abbracciare il proprio
cane. Lei lo può fare e il lavoratore del circo no. E perché? Qual è la motivazione giuridica per cui
l'animalista può tenere sette, otto, dieci cani nel proprio appartamento e nel circo, invece, non si
possono tenere? Perché si esibiscono in pubblico? Ma anche quelli si esibiscono in pubblico quando
vengono fotografati per propagandare la cultura animalista. E allora che facciamo? Facciamo le
proibizioni selettive?
Queste sono le motivazioni per le quali voterò contro l'emendamento 2.800.
Mi dispiace che la discussione su questo provvedimento, che avrebbe dovuto essere approfondita sul
rilancio della cultura italiana, sugli enti lirici e sul teatro, sia diventata, in maniera approssimativa e
pasticciata, totalmente inutile. E ciò perché, alla fine di ore e ore di discussione, hanno ragione anche
coloro che hanno detto che il Senato non ha deciso nulla. No, ha aperto un grandissimo contenzioso.
Naturalmente inviterò i lavoratori dei circhi a continuare tranquillamente a utilizzare gli animali,
perché, con una norma scritta in siffatto modo, voglio vedere quale autorità potrà intervenire per
proibirglielo. (Applausi del senatore Luciano Rossi).
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
DE PETRIS (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, come senatori di Sinistra Italiana voteremo contro
l'emendamento 2.800 della relatrice, perché anche dal dibattito e da quello che poi in parte è stato
accolto - tutto e il contrario di tutto - si capisce chiaramente che avete deciso di fare un passo indietro.
Ci avete ripensato rispetto al fatto di dare un piccolo segnale. Sappiamo tutti che è una legge delega e,
quindi, ci sarebbero stati dei decreti attuativi. Ma era un segnale chiaro che metteva insieme - ve lo
voglio ripetere qui - il fatto che si teneva conto di una nuova sensibilità dell'opinione pubblica e della
crisi del settore, cercando anche di avviare un processo di riconversione nel rispetto della dignità degli
animali.
Qui si sono dette delle cose ridicole. Si sono confusi i Carabinieri con le attività circensi; si sono fatte
confusioni incredibili; si è arrivati al punto di accettare ordini del giorno per cui si possono mettere -
ad esempio - leoni e coccodrilli all'interno del sistema delle aree protette del nostro Paese. Ciò è a
dimostrazione, al di là dell'invocazione scientifica di qualcuno, che forse non ci si rende proprio conto.
Qui non stavamo parlando di chissà quale grande rivoluzione: c'era scritto esattamente «graduale
eliminazione». Era un segnale che noi avevamo salutato come un passo in avanti. Ma l'emendamento
della relatrice e anche alcuni ordini del giorno ed emendamenti sempre della relatrice accolti ci dicono
che ci sarà da parte del Governo non la volontà di arrivare effettivamente a una riconversione; si
arriverà a distinguere tra animale e animale e probabilmente tutto questo finirà in niente.
Questo era evidentemente il vostro scopo. Per fare cosa? Per avere quattro preferenze? Di questo
stiamo parlando, e ripeto quattro preferenze (Applausi dal Gruppo M5S e della senatrice Simeoni). E
fate ciò senza rendervi conto che vi assumete la responsabilità innanzitutto di non tenere conto di
alcuni sentimenti ormai comuni tra i cittadini italiani, come il rispetto della dignità degli animali. Allo
stesso tempo, non pensiate che state facendo un favore al circo. Con questo atteggiamento non avrete

certamente il merito di portare il circo fuori dalla crisi, perché state impedendo nei fatti e decelerando
fortemente qualsiasi ipotesi di riconversione. Forse siete voi a non occuparvi e preoccuparvi del futuro
di quei lavoratori.
Noi abbiamo proposto di inserire degli incentivi e una premialità per favorire questo processo, ma non
ne avete voluto tenere conto e siamo ridotti a fare una discussione legata a delle piccole pressioni, a
piccole cose. Non vi rendete conto - lo ha detto benissimo anche la senatrice Repetti - che 15 Paesi in
Europa hanno fatto questo percorso. Il Cirque du Soleil è l'unico in attivo in tutta Europa. Forse per
una volta potevamo dare un segnale e, anche se non era esattamente quello che volevamo, era
comunque un passo importante. Invece anche su questo siete voluti tornare indietro.
Per questo motivo, noi voteremo contro questo emendamento.
presentato dalla relatrice.
I restanti emendamenti sono stati assorbiti o ritirati.
Le dichiarazioni di voto sul provvedimento si svolgeranno all'inizio della seduta pomeridiana.
Rinvio pertanto il seguito della discussione dei disegni di legge in titolo ad altra seduta.

ESPOSITO Stefano (PD). Domando di parlare.
ESPOSITO Stefano (PD). Signor Presidente, vorrei segnalare un tema di cui purtroppo si sta parlando
molto poco, che si sta però aggravando giorno dopo giorno.
A causa di una serie di scioperi indetti da alcune sigle sindacali facenti capo ai Cobas, da circa dieci
giorni sono in corso picchettaggi davanti agli hub della SDA, una delle più importanti aziende di
logistica e spedizione italiane, con particolare riferimento agli hub di Bologna, Piacenza e Milano.
Questi scioperi - la cui ragione rimane misteriosa (sembrerebbe legata ad uno scontro interno tra
queste sigle per il controllo della gestione delle tessere sindacali all'interno dei lavoratori delle
cooperative), stanno producendo un gravissimo danno ad un'azienda che è partecipata in maniera totale
dalle Poste italiane.
Siamo arrivati a 150.000 spedizioni ferme e 500 spedizioni non prese in carico. Ricordo che SDA
lavora per moltissime e importanti aziende italiane e consegna i pacchi per Amazon. Stiamo quindi
rischiando un danno gravissimo, e soprattutto occupazionale in questo Paese, nel più totale silenzio.
Purtroppo a cominciare da quello che sta avvenendo a Milano, dove stanotte c'è stato un blocco molto
duro da parte di un gruppo di lavoratori, non c'è un intervento da parte dei prefetti delle città coinvolte.
Rivolgo quindi un appello al Governo, al ministro Minniti in particolare, affinché accenda un faro su
questa situazione. Ricordo che non è in discussione il diritto di sciopero, ma le modalità attraverso le
quali questo si sta attuando. Mi auguro soprattutto che il Ministro possa chiedere ai prefetti in
particolare di Milano, Piacenza e Bologna un intervento immediato per garantire la funzionalità
dell'azienda nel rispetto, come sempre, del diritto di sciopero, che non può però pregiudicare
l'esistenza e la funzionalità della SDA. (Applausi della senatrice Fabbri).

CASTALDI (M5S). Domando di parlare.
CASTALDI (M5S). Signor Presidente, Honeywell di Atessa, in provincia di Chieti, è uno stabilimento
sito nella zona industriale della Val di Sangro. Produce turbine per motori diesel e impiega circa 400
lavoratori. In tale stabilimento i lavoratori sono in sciopero a tempo indeterminato, utilizzando la loro
ultima e disperata risorsa prima della chiusura della fabbrica.
L'intenzione del gruppo che gestisce la Honeywell di Atessa è infatti quella di delocalizzare la
produzione in Slovacchia, privilegiando un analogo stabilimento che si trova in Francia. Tutto questo
avviene nonostante il fatto che la Honeywell di Atessa sia considerata un'eccellenza per qualità e
professionalità, nonché un fornitore di importanza strategica per altre fabbriche dell'automotive
presenti in Val di Sangro
Quello che indigna di più è che i vertici della Honeywell, proprio per giustificare una decisione
incomprensibile, parlano di motivi di sicurezza, con riferimento ai terremoti che negli ultimi anni
hanno afflitto l'Abruzzo. A questo punto, dovremmo chiudere baracca e burattini, visto che l'Italia è
quasi interamente un territorio sismico. Sentire scuse del genere mi fa male come abruzzese ed essere
umano.
II Movimento 5 Stelle si è già mosso da tempo sulla vicenda, chiedendo, con un'interrogazione
presentata alla Camera dei deputati, un incontro fra i lavoratori di Atessa e il Ministero dello sviluppo
economico. Purtroppo, parlando con i lavoratori della Honeywell proprio stamattina, ho appreso che il
loro incontro al Ministero dello sviluppo economico è stato del tutto inutile, senza la presenza di
dirigenti Honeywell di primo piano e senza concludere nulla di concreto. È per ora disattesa la
richiesta dei lavoratori per un serio piano industriale, senza il quale non arriveranno mai gli aiuti fiscali
ed economici necessari.
Pertanto, sottolineo alla Presidenza l'urgenza di anticipare un nuovo e più risolutivo incontro fra
Governo, dirigenti della multinazionale e rappresentanti dei lavoratori. Non si può chiedere a
lavoratori già esasperati di aspettare ancora qualche settimana. Bisogna chiudere la questione subito e
in modo efficace.
Nei prossimi giorni sarò di persona al presidio dei lavoratori in sciopero ad Atessa. Bisogna parlarne il
più possibile e nei titoli di giornale devono esserci anche e soprattutto queste storie vere e non solo i
trionfanti dati teorici su PIL e occupazione. È una follia rinunciare a una fabbrica che funziona bene,
abbandonando centinaia di lavoratori e le loro famiglie. (Applausi del senatore Puglia).

Ricordo che il Senato tornerà a riunirsi in seduta pubblica oggi, alle ore 16,30, con lo stesso ordine del
giorno.
Allegato A

Art. 2.
Approvato nel testo emendato (*)

particolare riguardo all'educazione permanente, in conformità alla raccomandazione 2006/962/CE, del
da emanare sentito il Consiglio superiore per lo spettacolo istituito dall'articolo 3 della presente legge e
281;
s.p.a.;
amministrativa.

singole fondazioni;
d) risultati artistici e gestionali del triennio precedente.
contemporaneo;
spettacolo;
produzioni;
internazionale;

strumentali;
culturale;
sperimentazione;
della legge 13 luglio 2015, n. 107;

decreti possono comunque essere adottati.
finanziarie.
________________
(*) Cfr. anche sed. 878
2.217
Respinto
«7-bis). Revisione delle disposizioni in tema di attività circensi per definire, d'intesa con l'ANCI,
tutela del territorio e del mare, da parte dei circhi, della detenzione degli esemplari dì cui all'articolo 6,
degli animali;».
2.800/100
BENCINI, Maurizio ROMANI, MOLINARI
Respinto
All'emendamento 2.800 apportare le seguenti modificazioni: sopprimere le parole: «spettacoli
viaggianti» e, dopo le parole: «degli animali», inserire la seguente: «selvatici».
2.800/1

Respinto
All'emendamento 2.800, alla lettera h), sopprimere la seguente parola: «graduale».
2.800/101
DE PETRIS, PETRAGLIA, MUSSINI (*)
Respinto
All'emendamento 2.800, sostituire le parole: «al graduale superamento» con le seguenti: «alla
definitiva eliminazione».
________________
2.800/2
BERTACCO
Respinto
All'emendamento 2.800, sostituire le parole: «al graduale superamento» con le seguenti:
«all'attenuazione».
2.800/3
BLUNDO, MONTEVECCHI, SERRA, FUCKSIA (*), BONFRISCO (*)
Respinto
All'emendamento 2.800, alla lettera h), sostituire le parole: «al graduale superamento» con le seguenti:
«alla graduale eliminazione entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
________________
2.800/4
Respinto
«alla graduale eliminazione».
2.800/5
Le parole da: «All'emendamento» a: «eliminazione» respinte; seconda parte preclusa
All'emendamento 2.800, alla lettera h), sostituire le parole: «graduale superamento» con le seguenti:
«progressiva eliminazione entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
2.800/6
Precluso
«progressiva eliminazione».
2.800/7
GIOVANARDI, BUEMI (*)
Respinto
«progressiva riduzione».
________________
2.800/8
BERTACCO
Respinto
«alla graduale riduzione».
2.800/9
BERTACCO

Sost. Id. em. 2.800/8
«al graduale abbassamento».
2.800/102
DE PETRIS, PETRAGLIA
Respinto
All'emendamento 2.800, sostituire la parola: «graduale» con la seguente: «definitivo».
2.800/103
GRANAIOLA, DE PETRIS, CIRINNA', PETRAGLIA, REPETTI, AMATI
Ritirato e trasformato nell'odg G2.800/103
All'emendamento 2.800, al comma 4, lettera h), sostituire dalla parola: «superamento» fino alla fine
con le seguenti: «sostituzione dell'utilizzo degli animali con esibizioni di artisti».
G2.800/103 (già em. 2.800/103)
GRANAIOLA, DE PETRIS, CIRINNA', PETRAGLIA, REPETTI, AMATI
Il Senato,
in sede di esame del disegno di legge n. 2287-bis,
impegna il Governo ad affrontare e risolvere le problematiche di cui all'emendamento 2.800/103.
________________
2.800/104
DE PETRIS, GRANAIOLA, CIRINNA', PETRAGLIA, REPETTI, AMATI
Respinto
All'emendamento 2.800, al comma 4, lettera h), sostituire dalla parola: «superamento» fino a: «delle
stesse» con le seguenti: «eliminazione dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle stesse con
criteri di premialità per l'accesso ai Fondi di cui al Fondo Unico dello Spettacolo».
2.800/105
REPETTI, DE PETRIS, CIRINNA', PETRAGLIA, GRANAIOLA, AMATI
Respinto
All'emendamento 2.800, al comma 4, lettera h), sostituire la parola: «superamento» con la seguente:
«eliminazione».
2.800/10
Respinto
All'emendamento 2.800, alla lettera h), dopo le parole: «graduale superamento» aggiungere le
seguenti: «, entro tre anni dalla data di entrata in vigore della presente legge,».
2.800/11
GIOVANARDI, Luciano ROSSI, BUEMI (*)
Respinto
All'emendamento 2.800, alla lettera h), dopo le parole: «graduale superamento dell'utilizzo» eliminare
la parola: «degli» e sostituire con le seguenti: «di alcune specie di».
________________
2.800/12
Respinto
All'emendamento 2.800, alla lettera h), dopo le parole: «dell'utilizzo degli animali» aggiungere la
parola: «selvatici».
________________

2.800/13
BENCINI, Maurizio ROMANI, MOLINARI
Id. all'em. 2.800/12
All'emendamento 2.800, alla lettera h), dopo le parole: «degli animali» inserire la seguente:
«selvatici».
2.800/14
Respinto
All'emendamento 2.800, alla lettera h), dopo le parole: «delle stesse» aggiungere le seguenti: «con
l'eccezione di animali come cani e cavalli che sono abitualmente utilizzati in attività di spettacolo e
sportive o di collaborazione con l'uomo».
________________
2.800/106
DE PETRIS, PETRAGLIA
Respinto
All'emendamento 2.800, aggiungere in fine le seguenti parole: «che conduca alla definitiva
eliminazione di tale pratica entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge».
2.800/15
FUCKSIA
All'emendamento 2.800, dopo le parole: «le stesse» aggiungere le seguenti: «, prevedendo l'immediata
sospensione degli spettacoli che cagionino sofferenza agli animali impiegati ed assicurando il loro
graduale inserimento, ove non fosse possibile rimetterli in libertà, in strutture atte alla riabilitazione
degli stessi o all'interno delle aree identificate dall'elenco ufficiale delle aree protette ai sensi del
combinato disposto dell'articolo 3, comma 4, lettera c), della legge 6 dicembre 1994, n. 394, e
dell'articolo 7, comma 1, del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, anche mediante il
coinvolgimento del personale delle strutture circensi.».
G2.800/15 (già em. 2.800/15)
FUCKSIA
Il Senato,
premesso che il disegno di legge delega al Governo per il codice dello spettacolo reca quale
specifica delega al Governo quella relativa alla revisione delle disposizioni in tema di attività circensi e
degli spettacoli viaggianti con specifico riferimento al graduale superamento dell'utilizzo degli animali
nello svolgimento delle stesse;
considerato che la formulazione dei principi e criteri direttivi sul suddetto specifico settore risulta
particolarmente complicata in considerazione delle peculiari attività circensi e degli spettacoli, oltre
che degli animali utilizzati, che possono certamente distinguersi tra selvatici, nati e cresciuti in
cattività ed altri,
impegna il Governo a valutare l'opportunità di:
identificare i criteri atti a distinguere le varie attività circensi e gli spettacoli oggetto della
disposizione in esame in relazione alla tipologia di utilizzo degli animali;
identificare, parimenti, i criteri idonei ad identificare le tipologie di animali che possono essere
più celermente dismessi dall'utilizzo in attività circensi e spettacoli viaggianti;
prevedere per gli animali gradualmente dismessi il loro inserimento in specifiche aree ed in
strutture atte alla loro riabilitazione, ivi comprese, compatibilmente con le specifiche esigenze, le aree
protette identificate nell'elenco ufficiale delle aree protette ai sensi del combinato disposto dell'articolo
3, comma 4, lettera c), della legge 6 dicembre 1994, n. 394, e dell'articolo 7, comma 1, del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, anche mediante il coinvolgimento del personale delle attività

circensi e degli spettacoli.
________________
2.800/107
CIRINNA', DE PETRIS, GRANAIOLA, PETRAGLIA, REPETTI, AMATI
All'emendamento 2.800, al comma 4, lettera h), dopo le parole: «svolgimento delle stesse» aggiungere
le seguenti: «entro tre anni o comunque entro un termine che consenta la ricollocazione dei
lavoratori».
G2.800/107 (già em. 2.800/107)
CIRINNA', DE PETRIS, GRANAIOLA, PETRAGLIA, REPETTI, AMATI
Il Senato,
in sede di esame del disegno di legge n. 2287-bis,
impegna il Governo ad affrontare e risolvere le problematiche di cui all'emendamento 2.800/107.
________________
2.800/108
DE PETRIS, GRANAIOLA, CIRINNA', PETRAGLIA, REPETTI, AMATI
Respinto
All'emendamento 2.800, al comma 4, lettera h), dopo le parole: «svolgimento delle stesse» aggiungere
le seguenti: «entro un termine massimo comunque non superiore a cinque anni».
2.800
La Relatrice
Approvato
«h) revisione delle disposizioni nei settori delle attività circensi e dello spettacolo viaggiante,
specificamente finalizzata al graduale superamento dell'utilizzo degli animali nello svolgimento delle
stesse;».
2.325
DE PETRIS, PETRAGLIA, CIRINNA', AMATI, REPETTI, BOCCHINO, GRANAIOLA
Assorbito
viaggiante,».
2.326
MONTEVECCHI, SERRA, BLUNDO, GRANAIOLA
Id. em. 2.325
2.327
Assorbito
2.226
GIOVANARDI
Ritirato
«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi finalizzate alla graduale riduzione
dell'utilizzo di determinati animali nello svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per la

tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla
legge 7 febbraio 1992, n. 150,determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
2.227
GIOVANARDI
Ritirato
riduzione dell'utilizzo di alcuni animali nello svolgimento della stessa, al rafforzamento di misure per
la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice penale, alla
legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
2.228
GIOVANARDI
Ritirato
«o-bis) revisione delle disposizioni in tema di attività circensi finalizzate ad; graduale riduzione
dell'utilizzo di determinate specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di misure
alla legge 7 febbraio 1992, n.150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
2.229
GIOVANARDI
Ritirato
riduzione dell'utilizzo di alcune specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento di
misure per la tutela degli animali secondo le disposizioni di cui al Titolo IX-bis del Libro II del codice
penale, alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni
altra disposizione normativa statale o dell'Unione europea in materia di protezione, detenzione e
2.230
GIOVANARDI
Ritirato
riduzione dell'utilizzo di determinate specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento

2.231
GIOVANARDI
Ritirato
eliminazione dell'utilizzo di alcune specie di animali nello svolgimento delle stesse, al rafforzamento
2.232
GIOVANARDI
Ritirato
eliminazione dell'utilizzo di alcuni animali nello svolgimento della stesse, al rafforzamento di misure
alla legge 7 febbraio 1992, n. 150, determinate alla legge 11 febbraio 1992, n. 157, e ad ogni altra
Art. 4.
1. La dotazione del Fondo unico per lo spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163, è
dall'anno 2020.
2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del presente articolo, pari a 9.500.000 euro per ciascuno
degli anni 2018 e 2019 e a 22.500.000 euro a decorrere dall'anno 2020, si provvede, quanto a
legge 23 dicembre 2014, n. 190, quanto a 5.500.000 euro per l'anno 2019, mediante corrispondente
n. 190, e, quanto a 1 milione di euro per l'anno 2019, mediante corrispondente riduzione del Fondo per
3. Per l'anno 2018, è altresì autorizzata la spesa di 4 milioni di euro in favore di attività culturali nei
territori delle regioni Abruzzo, Lazio, Marche e Umbria, interessati dagli eventi sismici verificatisi a
far data dal 24 agosto 2016, ripartiti secondo le medesime modalità previste dall'articolo 11, comma 3,
quarto periodo, del decreto-legge 30 dicembre 2016, n. 244, convertito, con modificazioni, dalla legge
27 febbraio 2017, n. 19. Conseguentemente, all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile

2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96, al primo periodo, le
parole: «ciascuno degli anni 2017 e 2018» sono sostituite dalle seguenti: «l'anno 2017» e, al secondo
periodo, le parole: «per l'anno 2017» e: «per l'anno 2017 e a 4 milioni di euro per l'anno 2018» sono
soppresse. Agli oneri derivanti dal presente comma si provvede mediante corrispondente riduzione del
Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge
29 novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
EMENDAMENTI
4.200
MINEO
Inammissibile
Al comma 1, sostituire le parole da: « 9.500.000 euro», fino alla fine del comma, con le seguenti:«200
milioni di euro a decorrere dall'anno 2018»
«2. Ai maggiori oneri derivanti dal comma 1 del presente articolo:
a) quanto a 9.500.000 euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e a 22.500.000 euro a
decorrere dal 2020, si provvede quanto a 9.500.000 euro, per l'anno 2018, quanto a 3 milioni di euro
per l'anno 2019 e quanto a 22.500.000 euro a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente
riduzione del Fondo di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e per
l'anno 2019, quanto a 5.500.000 euro, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa
di cui all'articolo 1, comma 199, della legge 23 dicembre 2014, n. 190 e, quanto a 1 milione di euro,
mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica, di cui
dalla legge 27 dicembre 2004, n. 30;
b) quanto a 190,5 milioni di euro per ciascuno degli anni 2018 e 2019 e a 177,5 milioni di euro
a decorrere dall'anno 2020 con le maggiori entrate derivanti dall'articolo 1-ter«.
Conseguentemente, dopo l'articolo inserire il seguente:
«Art. 4-bis.
(disposizioni in materia di giochi)
1. La misura del prelievo erariale unico sugli apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, lettera
b), del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, è fissata, a partire dal 1º gennaio
2018, nell'8 per cento dell'ammontare delle somme giocate».
4.201
GIRO
Ritirato
Conseguentemente, all'onere derivante dalla presente disposizione, pari a 4 milioni di euro per il
2018, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per le esigenze indifferibili di cui
all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190.
4.202
LIUZZI
Inammissibile
4.700
La Relatrice
Approvato
Al comma 3, sostituire il secondo e il terzo periodo con il seguente: «Agli oneri derivanti dal presente
comma, pari a 4 milioni di euro per l'anno 2018, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile 2017, n. 50,
convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96.».

EMENDAMENTO TENDENTE AD INSERIRE UN ARTICOLO AGGIUNTIVO DOPO
L'ARTICOLO 4
4.0.200
GIOVANARDI
Inammissibile
Dopo l'articolo 4, aggiungere il seguente:
«Art. 4-bis.
(Ripristino contributo al Teatro Eliseo)
1. Per le spese ordinarie e straordinarie di cui all'articolo 22, comma 8, del decreto-legge 24 aprile
2017, n. 50, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 giugno 2017, n. 96 è autorizzata la spesa di 4
milioni di euro per l'anno 2018. AI relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dei
fondi di cui al comma 980 della legge 28 dicembre 2015, n. 208».
Art. 5.
convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, dopo la parola: «tradizione» sono
inserite le seguenti: «, delle istituzioni concertistico-orchestrali, dei teatri nazionali, dei teatri di
rilevante interesse culturale, dei festival, delle imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza,
nonché dei circuiti di distribuzione».
dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, continuano ad applicarsi a decorrere dal 1º gennaio 2018. Al
comma 2, primo periodo, dell'articolo 7 del decreto-legge 8 agosto 2013, n. 91, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 ottobre 2013, n. 112, le parole: «prime o seconde» sono sostituite dalle
5.700
La Relatrice
Approvato
«l-bis. Agli oneri derivanti dal comma 1, valutati in 1,1 milioni di euro per l'anno 2018, in 1,8
milioni di euro per l'anno 2019, in 2,3 milioni di euro per l'anno 2020 e in 1,9 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2021, si provvede mediante corrispondente riduzione del Fondo per interventi
strutturali di politica economica, di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.».
5.200
LIUZZI
Inammissibile
«2-bis) Alla tabella A, parte III, allegata al decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre
a) il n. 119) è sostituito dal seguente: ''119) prestazioni artistiche connesse con gli spettacoli di

cui al n. 123)'';
b) dopo il n. 119) è inserito il seguente: ''119-bis) prestazioni di realizzazione degli spettacoli di
cui al n. 123) rese nell'ambito di pacchetti onnicomprensivi che includono le prestazioni artistiche di
cui al n. 119)'';
c) il n. 123) è sostituito dal seguente: ''123) diritti di accesso agli spettacoli teatrali di qualsiasi
tipo, compresi opere liriche, balletto, prosa, operetta, commedia musicale, rivista, ai concerti vocali e
strumentali, alle attività circensi e dello spettacolo viaggiante ed agli spettacoli di burattini, marionette
e maschere, compresi corsi mascherati e in costume, ovunque tenuti;''.
2-ter) Le disposizioni di cui al comma 2-bis entrano in vigore il 1º gennaio 2018».
«3-bis. Agli oneri derivanti dal comma 2-bis, pari a 6 milioni di euro a decorrere dall'anno 2018 si
provvede, per l'anno 2018 e a decorrere dall'anno 2020, mediante corrispondente riduzione del Fondo
di cui all'articolo 1, comma 200, della legge 23 dicembre 2014, n. 190, e, per l'anno 2019, mediante
legge n. 190 del 2014».
5.201
MINEO
Inammissibile
«3-bis. All'articolo 15 del testo unico delle imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 22 dicembre 1986, n. 917, dopo la lettera i-novies) è aggiunta la seguente:
''i-decies) le spese, per un importo non superiore a 210 euro, sostenute per l'iscrizione annuale e
culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministero
dell'istruzione dell'università e della ricerca o presso scuole inserite negli appositi registri previsti dalla
legislazione delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano nonché presso gli enti e le
associazioni del Terzo settore di cui alla legge 6 giugno 2016, n.106.''.
3-ter. Agli oneri recati dal comma 3-bis si provvede con le maggiori entrate derivanti dall'articolo
5-bis».
Conseguentemente dopo l'articolo, inserire il seguente:
«Art. 5-bis.
(Web-tax)
1. Dopo l'articolo 17 del decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
aggiungere il seguente:
''Art. 17-bis. - (Acquisto di pubblicità on line) - 1. I soggetti passivi che intendano acquistare
servizi di pubblicità e link sponsorizzati on line, anche attraverso centri media e operatori terzi, sono
obbligati ad acquistarli da soggetti titolari di una partita IVA rilasciata dall'amministrazione finanziaria
italiana.
2. Gli spazi pubblicitari on line e i link sponsorizzati che appaiono nelle pagine dei risultati dei
motori di ricerca (detti servizi di search advertising), visualizzabili sul territorio italiano durante la
visita di un sito internet o la funzione di un servizio on line attraverso rete fissa o rete e dispositivi
mobili, devono essere acquistati esclusivamente attraverso soggetti, quali editori, concessionarie
pubblicitarie, motori di ricerca o altro operatore pubblicitario, titolari di partita IVA rilasciata
dall'amministrazione finanziaria italiana. La presente disposizione si applica anche nel caso in cui
l'operazione di compravendita sia stata effettuata mediante centri media, operatori terzi e soggetti
inserzionisti.
3. Il regolamento finanziario, ovvero il pagamento, degli acquisti di servizi e campagne
pubblicitarie on line dev'essere effettuato dal soggetto che ha acquistati, esclusivamente tramite lo

strumento del bonifico bancario o postale, ovvero tramite altri strumenti idonei ad assicurare la piena
tracciabilità delle operazioni ed a veicolare dati identificativi e partita IVA del beneficiario».
G5.100
V. testo 2
Il Senato,
all'articolo 5 sono previste forme di incentivi e benefici fiscali vòlte a incentivare ulteriormente
la partecipazione dei privati al sostegno e al rafforzamento del settore dello spettacolo, nonché a
promuovere la produzione musicale delle opere di artisti emergenti;
rispettivamente alla lettera c), alla lettera d) e alla lettera e), favorisce e promuove in particolare «le
attività di spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia», «il teatro
per ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca», «l'accesso alla fruizione delle arti
della scena, intese come opportunità di sviluppo culturale per tutti i cittadini, con particolare attenzione
alle nuove generazioni di pubblico, fin dall'infanzia»;
considerato che:
il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 60, recentemente adottato, in attuazione dei principi di
delega di cui all'articolo 1, commi 180, 181, lettera g), della legge 13 luglio 2015, n. 107 (cosiddetta
«Buona Scuola»), recante Norme sulla promozione della cultura umanistica, del patrimonio artistico e
della creatività, ponendo l'attenzione sull'importanza delle discipline artistiche, fin dall'infanzia e nelle
sue diverse declinazioni, era finalizzato a promuovere lo sviluppo della sensibilità artistica degli alunni
e degli studenti al fine di valorizzarne i talenti e di fornire loro una conoscenza artistica di base che si
riveli in grado di consentire una crescita personale e cognitiva nonché un armonioso sviluppo delle
rispettive personalità;
valutato che:
già in fase di audizioni era stato rilevata da più parti la difficoltà di dare attuazione a progetti
ambiziosi di così ampio respiro e peraltro ampiamente condivisibili, senza prevedere tuttavia risorse
aggiuntive adeguate per la loro realizzazione;
alle problematiche che il sistema scolastico si trova ad affrontare in ambito formativo si
coniuga la difficoltà, per i giovani artisti, di riuscire a conseguire una adeguata crescita professionale e
un progressivo inserimento nel mercato lavoro;
è quanto mai necessario e opportuno, fin dall'età scolare coinvolgere alunni e studenti
nell'apprendimento interdisciplinare di tecniche e saperi e dando loro modo di sviluppare quelle
attitudini che sono tradizionalmente parte della cultura umanistica quali l'attenzione, il rigore, le
capacità critiche, analitiche e metodologiche anche attraverso la conoscenza del patrimonio culturale
nelle sue diverse declinazioni,
impegna il Governo a reperire ulteriori risorse finanziarie finalizzate a promuovere e sostenere,
anche sotto forma di credito d'imposta, l'iscrizione annuale e l'abbonamento, per i ragazzi di età
compresa tra 5 e 18 anni, a corsi di danza, teatro e musica, presso scuole rispondenti alle caratteristiche
individuate con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca o
presso scuole inserite negli appositi registri previsti dalla legislazione delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano.
G5.100 (testo 2)
Il Senato,

rispettivamente alla lettera c), alla lettera d) e alla lettera e), favorisce e promuove in particolare «le
attività di spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia», «il teatro
per ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca», «l'accesso alla fruizione delle arti
della scena, intese come opportunità di sviluppo culturale per tutti i cittadini, con particolare attenzione
alle nuove generazioni di pubblico, fin dall'infanzia»;
considerato che:
il decreto legislativo 13 aprile 2017, n. 60, recentemente adottato, in attuazione dei principi di
delega di cui all'articolo 1, commi 180, 181, lettera g), della legge 13 luglio 2015, n. 107 (cosiddetta
«Buona Scuola»), recante Norme sulla promozione della cultura umanistica, del patrimonio artistico e
della creatività, ponendo l'attenzione sull'importanza delle discipline artistiche, fin dall'infanzia e nelle
sue diverse declinazioni, era finalizzato a promuovere lo sviluppo della sensibilità artistica degli alunni
e degli studenti al fine di valorizzarne i talenti e di fornire loro una conoscenza artistica di base che si
riveli in grado di consentire una crescita personale e cognitiva nonché un armonioso sviluppo delle
rispettive personalità;
valutato che:
già in fase di audizioni era stato rilevata da più parti la difficoltà di dare attuazione a progetti
ambiziosi di così ampio respiro e peraltro ampiamente condivisibili, senza prevedere tuttavia risorse
aggiuntive adeguate per la loro realizzazione;
alle problematiche che il sistema scolastico si trova ad affrontare in ambito formativo si
coniuga la difficoltà, per i giovani artisti, di riuscire a conseguire una adeguata crescita professionale e
un progressivo inserimento nel mercato lavoro;
è quanto mai necessario e opportuno, fin dall'età scolare coinvolgere alunni e studenti
nell'apprendimento interdisciplinare di tecniche e saperi e dando loro modo di sviluppare quelle
attitudini che sono tradizionalmente parte della cultura umanistica quali l'attenzione, il rigore, le
capacità critiche, analitiche e metodologiche anche attraverso la conoscenza del patrimonio culturale
nelle sue diverse declinazioni,
impegna il Governo, nei limiti del quadro di compatibilità della finanza pubblica, a
reperireulteriori risorse finanziarie finalizzate a promuovere e sostenere, anche sotto forma di credito
d'imposta, l'iscrizione annuale e l'abbonamento, per i ragazzi di età compresa tra 5 e 18 anni, a corsi di
danza, teatro e musica, presso scuole rispondenti alle caratteristiche individuate con decreto del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze e con il Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca o presso scuole inserite
negli appositi registri previsti dalla legislazione delle regioni e delle province autonome di Trento e di
Bolzano.
________________
G5.101
Il Senato,

rispettivamente alla lettera c) e alla lettera d), favorisce e promuove in particolare «le attività di
spettacolo realizzate con il diretto coinvolgimento dei giovani fin dall'infanzia», nonché «il teatro per
ragazzi, incentivando la produzione qualificata e la ricerca»;
considerato che:
il rilancio dello spettacolo nelle sue diverse declinazioni non può non passare attraverso una
progressiva armonizzazione dei percorsi scolastico-formativi, e, in modo particolare - di concerto con
numerosi dispositivi normativi, fra cui, da ultimo, quello al presente esame - attraverso l'estensione di
agevolazioni fiscali e credito d'imposta quali efficaci misure di promozione e impulso per lo sviluppo
dell'intero comparto,
impegna il Governo ad adottare ogni iniziativa utile, anche di caratere normativo, finalizzata a
introdurre incentivi specifici, per i soggetti che gestiscono, in forma individuale o societaria di
qualsiasi tipologia, sale da concerto che ospitano orchestre giovanili e sale teatrali adibite in particolare
all'incentivazione della cultura teatrale per i giovani, sotto forma di credito d'imposta, come
unicamente riferito all'attività sopradescritta dei predetti soggetti, utilizzabile tramite compensazione ai
sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni.
________________
EMENDAMENTI TENDENTI AD INSERIRE ARTICOLI AGGIUNTIVI DOPO L'ARTICOLO 5 E
ORDINE DEL GIORNO
5.0.200
RUTA
Ritirato e trasformato nell'odg G5.0.200
«Art. 5-bis.
(Interpretazione autentica in materia di aliquota IVA per le prestazioni rese dagli intermediari ad
oggetto i contratti di scrittura connessi con spettacoli e concerti)
1. La disposizione di cui al n. 119 della Tabella A, parte III, allegata al decreto del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972 n. 633, e successive modificazioni si interpreta nel senso che
l'aliquota ridotta Si applica anche alle prestazioni rese dagli intermediari che abbiano a oggetto i
contratti di scrittura connessi con gli spettacoli teatrali di cui al successivo n. 123 della medesima
Tabella».
G5.0.200 (già em. 5.0.200)
RUTA, PUPPATO
Il Senato
impegna il Governo a valutare l'opportunità di inserire nella prossima legge di bilancio
un'apposita modifica legislativa volta a far proprio il contenuto dell'emendamento 5.0.200.
________________
5.0.201
LIUZZI
Inammissibile
«Art. 5-bis.
(Interpretazione autentica in materia di aliquota IVA per le prestazioni rese dagli intermediari ad
oggetto i contratti di scrittura connessi con spettacoli e concerti)
1. La disposizione di cui al n. 119 della Tabella A, parte III, allegata al decreto del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972 n. 633, e successive modificazioni si interpreta nel senso che
l'aliquota ridotta si applica anche alle prestazioni rese dagli intermediari che abbiano a oggetto i

contratti di scrittura connessi con gli spettacoli teatrali di cui al successivo n. 123 della medesima
Tabella».
ARTICOLI 6 E 7 NEL TESTO PROPOSTO DALLA COMMISSIONE
Art. 6.
Approvato
1. Le disposizioni della presente legge sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province
autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con i rispettivi statuti e le relative norme di
attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3.
Art. 7.
Approvato
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2016, n. 160, le parole: «31 dicembre 2018» sono sostituite dalle
seguenti: «31 dicembre 2019» .
Allegato B
Congedi e missioni
Sono in congedo i senatori: Airola, Amati, Anitori, Bubbico, Capacchione, Cattaneo, Chiavaroli,
Cioffi, Del Barba, Della Vedova, De Poli, Divina, D'Onghia, Formigoni, Gentile, Mangili, Marino
Luigi, Monti, Nencini, Olivero, Piano, Pizzetti, Rubbia, Santangelo, Stefani, Turano, Verducci e Zin.
Commissione permanente; De Biasi, per attività della 12a Commissione permanente; Nugnes, per
attività della Commissione parlamentare di inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti e
su illeciti ambientali ad esse correlati; Puglisi, per attività della Commissione parlamentare di inchiesta
sul femminicidio, nonché su ogni forma di violenza di genere; Lanzillotta, per partecipare ad un
incontro internazionale; Fazzone, Gambaro e Giro, per attività dell'Assemblea parlamentare del
Consiglio d'Europa; Amoruso, per attività dell'Unione Interparlamentare.
Disegni di legge, trasmissione dalla Camera dei deputati
Senatori Ranucci Raffaele, Puglisi Francesca
Modifiche al decreto legislativo 23 luglio 1999, n. 242, in materia di limiti al rinnovo dei mandati
degli organi del Comitato olimpico nazionale italiano (CONI) e delle federazioni sportive nazionali, e
al decreto legislativo 27 febbraio 2017, n. 43, in materia di limiti al rinnovo delle cariche nel Comitato
italiano paralimpico (CIP), nelle federazioni sportive paralimpiche, nelle discipline sportive
paralimpiche e negli enti di promozione sportiva paralimpica (361-B)
(presentato in data 20/09/2017)
S.361 approvato dal Senato della Repubblica C.3960 approvato con modificazioni dalla Camera dei
deputati.
Il Ministro della difesa, con lettera in data 18 settembre 2017, ha inviato, ai sensi dell'articolo 30,
comma 5, della legge 20 marzo 1975, n. 70, le seguenti relazioni sull'attività svolta nell'anno 2016, sul
bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2017 e sulla consistenza organica dei seguenti enti,
con allegati il bilancio di previsione 2017 ed il conto consuntivo 2016:
Lega navale italiana (LNI) (Atto n. 1081),
Unione italiana tiro a segno (UITS) (Atto n. 1082),
Opera nazionale per i figli degli aviatori (ONFA) (Atto n. 1083),
trasmessi, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento, alla 4a Commissione
permanente;

Cassa di Previdenza delle Forze armate (Atto n. 1084),
trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del Regolamento, alla 4a e alla 11a
Commissione permanente.
Corte costituzionale, ordinanze relative a conflitto di attribuzione
Con ricorso depositato l'8 febbraio 2017, il Tribunale ordinario di Cosenza - Seconda sezione civile, ha
sollevato conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato nei confronti del Senato della Repubblica in
ordine alla deliberazione con la quale l'Assemblea, nella seduta antimeridiana del 16 settembre 2015,
ha dichiarato l'insindacabilità - ai sensi dell'articolo 68, primo comma, della Costituzione - delle
opinioni espresse dal senatore Antonio Gentile, nell'ambito di un procedimento civile pendente dinanzi
allo stesso Tribunale di Cosenza - Seconda sezione civile (Doc. IV-ter, n. 7/XVII Leg.).
Il ricorso è stato dichiarato ammissibile dalla Corte costituzionale con ordinanza del 7 giugno 2017, n.
155, depositata in cancelleria il successivo 4 luglio.
L'ordinanza medesima, unitamente al ricorso introduttivo, sono stati notificati al Senato il 13 settembre
2017.
Ai sensi dell'articolo 34, comma 1, del Regolamento, la questione è stata deferita alla Giunta delle
elezioni e delle immunità parlamentari.
Interrogazioni, apposizione di nuove firme
La senatrice Paglini ha aggiunto la propria firma all'interrogazione 3-03991 della senatrice Moronese
ed altri.
La senatrice Paglini ha aggiunto la propria firma all'interrogazione 4-08065 della senatrice Donno ed
altri.
Interrogazioni
MONTEVECCHI, BULGARELLI, DONNO, CAPPELLETTI, PAGLINI, GIARRUSSO, BOTTICI,
CASTALDI - Al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo - Premesso che:
l'arena eventi Campovolo di Reggio Emilia è entrata nella graduatoria del bando regionale per la
valorizzazione delle aree naturali e del patrimonio culturale dell'Emilia-Romagna;
il POR FESR (programma operativo regionale - fondo europeo di sviluppo regionale) 2014-2020
dell'Emilia-Romagna risulta costituito da 6 assi prioritari che costituiscono la struttura operativa sulla
quale si basa il raggiungimento degli obiettivi strategici e specifici individuati. È presente l'asse 5,
recante "Valorizzazione delle risorse artistiche, culturali e ambientali";
tra i progetti risultanti nella graduatoria delle domande finanziate vi è quello denominato "Arena
Eventi Campovolo", presentato da Aeroporto Reggio Emilia SpA, il quale avrebbe ottenuto un
finanziamento di 1,7 milioni di euro;
tale finanziamento presenta le caratteristiche di intervento soggetto alla normativa sugli aiuti di Stato
rientrante nell'ambito di quanto stabilito all'art. 53 del regolamento (UE) n. 651/2014 della
Commissione del 17 giugno 2014;
considerato che:
al bando hanno partecipato numerosi progetti di valorizzazione e recupero di monumenti importanti e
di valore storico e artistico tra cui palazzo Farnese di Piacenza e le antiche mura di Ferrara, ma tra i
finanziamenti più cospicui compare quello concesso all'arena, che avrebbe ottenuto il 33 per cento dei
4,9 milioni di euro di spesa ammessi, come riporta un articolo de "Il Resto del Carlino" del 3 settembre
2017, dal titolo "M5S: 'la Regione favorisce i soliti'. Lega: 'E l'anfiteatro romano?'";
conseguentemente, come si apprende nell'articolo, non hanno ottenuto alcun finanziamento i progetti
per gli interventi sul patrimonio terremotato di Mirandola, sul vulcano di Tredozio o sui castelli di
Bianello e Torrechiara;
attualmente sembrerebbe che il finanziamento deliberato per l'arena eventi Campovolo non sia stato
ancora elargito per la presenza di alcuni dubbi sulla natura e sull'identità del soggetto giuridico
beneficiario;
considerato inoltre che, a giudizio degli interroganti, a prescindere da ogni valutazione sui possibili
interessi economici dei soggetti coinvolti nell'operazione, appare inspiegabile la scelta di far rientrare

l'arena tra i beni artistico-culturali al pari di altri beni di comprovato valore culturale finanziati con
importi inferiori o perfino esclusi,
si chiede di sapere se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei fatti esposti e quali iniziative intenda
adottare affinché venga verificato il valore artistico e culturale dell'arena eventi Campovolo, rendendo
noti eventuali pareri della Soprintendenza competente.
(3-03993)
D'ANNA - Ai Ministri dell'istruzione, dell'università e della ricerca e dell'interno - Premesso che, a
quanto risulta all'interrogante:
secondo quanto si apprende da notizie di stampa, la passata gestione delle proprie sedi periferiche da
parte del Consiglio nazionale delle ricerche è stata caratterizzata da gravi sperperi di denaro pubblico e
manifesta inefficienza;
secondo quanto si apprende dai medesimi organi di informazione, nella gestione pare che possa aver
trovato spazio anche la malavita organizzata, favorita da diverse personalità dall'alto profilo, talvolta
anche istituzionale;
sembrerebbe essere stato inoltre appurato che, da almeno 6 anni (ma probabilmente da molti di più), la
sede del CNR di Catania risulta essere in affitto presso una società, il cui dominus sarebbe tale Mario
Ciancio Sanfilippo, che risulta essere destinatario di un rinvio a giudizio per collusione con la mafia;
si legge infatti nel capo di imputazione, riportato anche dalla stampa, che secondo i pubblici ministeri
ed il giudice per le udienze preliminari presso il Tribunale di Catania, il signor Ciancio avrebbe
favorito l'associazione mafiosa denominata "Cosa nostra" fin dal 1982 ed in attuale permanenza. Il
capo d'imputazione è di concorso esterno in associazione mafiosa per un periodo di oltre 30 anni;
le opposizioni ai pronunciamenti del Tribunale finalizzate a ottenere l'archiviazione sono state respinte
per ben due volte e la seconda direttamente dalla Cassazione;
a prescindere dall'esito del processo e dalla responsabilità dei singoli, non è ammissibile a parere
dell'interrogante che la pubblica amministrazione continui a riversare fiumi di denaro a società
accusate di essere connesse alla mafia, specialmente se tali fatti riguardano enti prestigiosi come il
Consiglio nazionale delle ricerche;
in qualunque altra circostanza, una normale amministrazione della cosa pubblica porterebbe a cessare
subito la locazione e a individuare un'altra sede, atteso che ci si attende che nessuno intenda anche solo
correre il rischio di favorire la mafia;
inoltre, ad avviso dell'interrogante, non solo ancora oggi il CNR, per effetto di scelte operate dalle
precedenti gestioni, sta costantemente versando denaro ad una società sospettata di collusione con la
mafia, ma lo fa in una misura elevatissima e in maniera del tutto priva di controllo: l'affitto in
questione, infatti, fino a circa due anni fa, secondo quanto risulta all'interrogante, ammontava a circa
un milione di euro all'anno (poi "ridotto" a 800.000 euro), cioè una cifra evidentemente abnorme,
completamente fuori mercato, e con la quale il CNR avrebbe potuto procedere all'acquisto di una sede
di proprietà;
tale somma viene erogata senza che sia mai stato chiesto all'Agenzia delle entrate il prescritto parere di
congruità. Non solo, cioè, la pubblica amministrazione sta versando affitti ad una società sospettata di
mafia, ma lo sta facendo per somme totalmente fuori dai valori di mercato e senza alcun controllo di
congruità;
forse oggi, grazie alla nuova gestione, si è giunti a una soluzione circa la sede del CNR di Catania,
tanto che, a far data dall'agosto 2016, l'ente si sarebbe concretamente attivato per dar corso alla
procedura pubblica per la ricerca di un immobile da acquistare, al fine di stabilirvi la propria sede e la
procedura di valutazione (durata quasi un anno);
il consiglio di amministrazione del CNR, infatti, secondo quanto risulta all'interrogante, ha deliberato
di acquistare l'immobile offerto da una delle società che hanno partecipato al bando (la società
Mvrmex Srl), sulla scorta del giudizio di un'apposita commissione, che ha individuato detto immobile
come quello tecnicamente più idoneo. Il condizionale è però d'obbligo, perché sembrerebbe che, per

impedire che la procedura selettiva finalmente indetta dal CNR vada in porto, si sia scatenata una ridda
di reazioni da parte di forze sindacali locali (Filcarn Cgil Catania), delle alte istituzioni (presidenza
della Regione Siciliana) e persino di alcuni parlamentari;
considerato che:
per non incorrere in pressapochismo, si informano i Ministri in indirizzo che le ragioni che animano
questi soggetti sono state apprese e verificate, ed il quadro che ne è risultato è, se possibile, ancora più
indicibile dell'idea iniziale;
in primo luogo, ci sono gli articoli di stampa che riportano le "ragioni" dei sindacati e di alcuni ex
dipendenti della società aggiudicataria dell'appalto. Da essi risulterebbe quanto segue;
i sindacati e alcuni ex dipendenti della società aggiudicataria dell'appalto hanno organizzato svariate
forme di protesta contro il CNR, sostenendo che la Mvrmex Srl, nel 2011, avrebbe acquistato
l'immobile al costo di un euro dal precedente proprietario, e che l'operazione rappresenta quindi una
mera speculazione e che pertanto il CNR non dovrebbe procedere;
vi sarebbe, inoltre, una delibera regionale secondo la quale il cespite in questione potrebbe essere
rilevato dalla Regione Siciliana allo stesso prezzo di acquisto, cioè asseritamente al costo di un euro.
Ma dalle verifiche fatte, peraltro estremamente semplici trattandosi di atti pubblici, si intuisce
chiaramente che si tratta di affermazioni manifestamente false e strumentali. Quanto alla presunta
"speculazione", è sufficiente leggere il contratto tra Myrmex Srl e la precedente proprietaria (la
multinazionale del farmaco Pfizer) per capire che Myrmex non ha affatto acquistato "l'immobile" al
prezzo di "un euro", ma risulta aver acquistato un complesso ramo d'azienda in cui l'attivo e il passivo
erano equivalenti. Quanto alla tanto sbandierata delibera regionale essa sarebbe inefficace e
inapplicabile;
nella vicenda, poi, è intervenuto anche il presidente della Regione, Rosario Crocetta. Risulta
addirittura all'interrogante che un alto rappresentante della presidenza della Regione Siciliana, nel
corso di una riunione in Prefettura lo scorso mese di agosto 2017, abbia messo nero su bianco che il
presidente della Regione abbia ostacolato l'acquisto del cespite da parte del CNR. Se fondata, si
tratterebbe di una circostanza di una gravità inaudita;
ostacolare, senza nessun potere o competenza, una gara ad evidenza pubblica è un atto illecito e, se
fosse confermato, occorrerebbe informare immediatamente la competente Procura della Repubblica.
Ancora una volta, ci si deve chiedere se il motivo per cui si ostacola l'acquisto della sede rientra tra i
compiti istituzionali della Regione Siciliana;
a giudizio dell'interrogante questa situazione non può ulteriormente perdurare e occorre intervenire con
la dovuta celerità: non ci si può permettere di scoprire, in un futuro magari nemmeno tanto lontano,
che per anni lo Stato ha regalato milioni alla mafia,
se i Ministri in indirizzo siano al corrente dei fatti esposti e come li valutino;
se corrisponda al vero che l'acquisto dell'immobile individuato come idoneo dal CNR per la sua sede
di Catania non è ancora avvenuto e quali siano le motivazioni alla base di tale circostanza;
se corrisponda al vero che la Regione Siciliana, attraverso i suoi organi di governo, sarebbe
intervenuta ad ostacolare lo svolgimento della gara pubblica indetta dal CNR per l'acquisto della nuova
sede di proprietà a Catania, ed in che modo ciò sarebbe avvenuto;
se il CNR stia tuttora corrispondendo il canone di locazione alla società locatrice e a quanto esso
ammonti;
se il Ministro dell'interno sia al corrente della circostanza per la quale la Prefettura di Catania ha
provveduto ad informare le parti interessate (e soprattutto il CNR) che l'azionista di maggioranza della
società attuale proprietaria dell'immobile condotto in locazione dal CNR ha perduto la capacità di
contrarre con la pubblica amministrazione per effetto del rinvio a giudizio per l'ipotesi di reato di
concorso esterno in associazione mafiosa.
(4-08079)
DONNO, GIROTTO, PUGLIA, GIARRUSSO, MORONESE, SANTANGELO, MORRA,

TAVERNA, PAGLINI - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dello
sviluppo economico e delle infrastrutture e dei trasporti - Premesso che:
con un articolo intitolato "Area cantiere TAP si allaga: sono terreni sicuri per un gasdotto?", in data 12
settembre 2017, "tagpress" evidenziava che "mentre in tutta Italia, Salento compreso, si contano i
danni del maltempo dei giorni scorsi, a San Foca, in località San Basilio in particolare, ritorna alta
l'attenzione sulla compatibilità di quei terreni con un gasdotto, soprattutto in termine di sicurezza";
come documentato dalle immagini diffuse da "tagpress", infatti, l'area del cantiere TAP (Trans
Adriatic pipeline) risultava allagata, sollevando innumerevoli dubbi circa l'idoneità dei terreni ad
ospitare la prevista infrastruttura;
secondo quanto dichiarato dall'ingegner Alessandro Manuelli, referente tecnico della commissione
comunale di Melendugno (Lecce) incaricata dello studio del progetto TAP, e riportato nell'articolo,
"anche i manufatti in cemento (...) sono soggetti a spinte idrostatiche e quindi possono anche affondare
o addirittura galleggiare (esistono scafi di barche in cemento armato, che galleggiano benissimo),
quindi, mancando analisi e calcoli precisi, non c'è garanzia sulla stabilità dell'opera e quindi su
eventuali pericoli di rottura del tubo all'interno. Senza contare le difficoltà per muovere i mezzi di
cantiere in un terreno paludoso",
se i Ministri in indirizzo siano a conoscenza dei fatti esposti e se non ritengano, nei limiti delle proprie
competenze, di dover indagare circa i fenomeni di allagamento evidenziati e sull'attuale stato del
cantiere, anche per ciò che concerne la sicurezza e protezione dell'incolumità pubblica;
se non considerino che sia fondamentale fare chiarezza circa la stabilità dei terreni e la connessa
opportuna valutazione dei rischi;
quali azioni di ripristino, conformi dal punto di vista tecnico, ambientale e paesaggistico, siano state
poste in essere al fine di tutelare e salvaguardare l'area;
se non ritengano che le singole fasi riguardanti la realizzazione del gasdotto TAP, proprio per le
innumerevoli problematiche registrate nel corso del tempo, siano caratterizzate da gravi anomalie, sia
sotto il profilo tecnico, sia sotto il profilo procedimentale.
(4-08080)
GIROTTO, MORRA, MORONESE, SANTANGELO, SERRA, CAPPELLETTI, PAGLINI,
GIARRUSSO, PUGLIA, MONTEVECCHI, CASTALDI - Ai Ministri dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare e dell'interno - Premesso che;
il 26 agosto 2017 un grosso incendio si è sviluppato nell'area industriale di Tito scalo (Potenza),
all'interno di un capannone di oltre 2.000 metri quadrati della Ageco, un'azienda specializzata nella
raccolta differenziata e nello smaltimento di rifiuti urbani, speciali e pericolosi. Il deposito è stato
distrutto dalle fiamme assieme a diversi macchinari presenti all'interno. Sull'episodio indagano i
Carabinieri di Potenza insieme ai militari della stazione di Tito;
nell'articolo pubblicato l'11 settembre 2017 dal quotidiano locale "La Provincia di Pavese", dal titolo
"Incendio Mortara, diossina sopra i limiti anche il secondo giorno" e scritto da Denis Artioli, viene
indicato lo sforamento dei rilevamenti della diossina con gravi conseguenze per la salute umana
provocate da un altro violento incendio che si è propagato nello stabilimento della "Eredi Berte'' di
Mortara (Pavia);
considerato che:
i due episodi sono solo gli ultimi di un lungo elenco che riguarda tutto il territorio italiano interessato
da incendi di rifiuti depositati in diverse strutture;
il fenomeno riguarda l'intero territorio nazionale seppure assuma contorni diversi a seconda dei
contesti;
nelle regioni del Nord, caratterizzate dalle alte performance di raccolta differenziata, le fiamme hanno
colpito solo aziende di trattamento e riciclo, facendo pensare in un primo momento solo a episodi di
racket e d'intimidazione legate anche al circuito mafioso, nel resto del Paese hanno investito
soprattutto discariche e impianti di stoccaggio e trasferimento. L'innesco parte quasi sempre di

mattina, si serve di materiali plastici e gomma per ardere con furore, non fa vittime ma tanti danni. Gli
incendi hanno portato in evidenza che la gestione degli impianti coinvolti non era in linea con gli
standard di sicurezza, rendendo urgenti i controlli incisivi e coordinati tra i vari attori istituzionali;
secondo il Presidente della Commissione parlamentare d'inchiesta sul ciclo dei rifiuti e sugli illeciti ad
essi connessi, Alessandro Bratti, attualmente gli incendi censiti sul territorio nazionale sono stati circa
250 in 3 anni e interessano gli impianti di smaltimento e di trattamento di rifiuti e sono di diversa
gravità dal punto di vista dell'impatto ambientale. Al fine di affrontare il fenomeno, da parte della
Commissione è stato attivato un confronto con l'Arma dei Carabinieri e il sistema delle agenzie di
protezione ambientale per rendere più efficaci ed efficienti i controlli sugli impianti di smaltimento e
trattamento dei rifiuti;
nell'articolo pubblicato il 6 settembre 2017 dal quotidiano on line "bioecogeo", intitolato "Perché i
centri di raccolta rifiuti vanno a fuoco?" e scritto da Stefania Divertito, si ritiene che la regione Veneto
sia la "protagonista di una scia di incendi". Nel testo si presume che per trovare il bandolo di questa
matassa si dovrebbe andare indietro nel tempo al 2015, quando il Veneto, che vanta percentuali tra le
più elevate di raccolta differenziata, "è stata costretta a fronteggiare continuamente incendi con una
caratteristica comune: le fiamme aggrediscono i centri per la raccolta, lo smistamento, il trattamento di
rifiuti differenziati. Vanno in fumo carta, plastica, ma anche rifiuti pericolosi. In quell'anno, in Veneto,
ci sono stati almeno 21 incendi di natura dolosa. Il fenomeno, già in crescita nei due anni precedenti
(in particolare vanno segnalati i due attentati incendiari a distanza di pochi giorni nel febbraio 2014 a
San Biagio di Callalta, in Provincia di Treviso, entrambi contro la Bigaran servizi ambientali, azienda
che si occupa di trattamento e recupero di rifiuti) indica un'attività criminale, dotata di notevoli
capacità operative e organizzative, finalizzata a condizionare il mercato della raccolta e smaltimento
rifiuti. Vicenza, Verona, Padova, Treviso le province più colpite. Spesso ad andare a fuoco sono
impianti essenziali per chiudere il ciclo dei rifiuti";
nell'articolo pubblicato il 21 ottobre 2016 da "il Fatto Quotidiano", dal titolo "Rifiuti, boom di incendi
in centri e impianti" e scritto da Veronica Ulivieri, vengono riportate alcune dichiarazioni di Roberto
Pennisi, magistrato della Direzione investigativa antimafia esperto di crimini ambientali, relativo agli
incendi alle ditte e alle aziende che operano nel settore dei rifiuti, in cui viene data una chiave di
lettura generale, al di là dei casi specifici su cui stanno indagando le procure. Per il magistrato "Le
imprese che trattano rifiuti hanno interesse ad acquisirne il più possibile, perché più acquisiscono, più
aumentano gli introiti". Il problema viene dopo: "Oggi in Italia c'è una gestione dei rifiuti deviata, in
cui la regola è questa: il rifiuto meno lo tocchi più guadagni. Ragione per la quale l'interesse di chi ha
acquisito i rifiuti sarebbe quello di portare tutto in discarica". Ma poiché la normativa ambientale
prevede la necessità di trattamento, e dunque costi, "per evitare di toccare questi rifiuti tante volte
arriva il benedetto fuoco. Quello che brucia va in fumo e il fumo non si tocca più". Non solo. Per
Pennisi i casi di autocombustione possono essere "un segnale di una gestione illegale, in cui sono stati
messi in discarica o stoccati rifiuti che non avrebbero dovuto essere collocati in quei luoghi per le loro
caratteristiche che li rendono predisposti alla combustione. O che non avrebbero dovuto stare
insieme";
secondo Walter Ganapini, uno dei massimi esperti sul ciclo dei rifiuti in Italia, che attualmente ricopre
l'incarico di direttore generale di Arpa Umbria, "distruggere gli impianti di separazione e riciclaggio è
un colpo pesantissimo alla filosofia europea di riuso, recupero e riciclo delle parti utilizzabili del
rifiuto. È un enorme favore fatto a chi detiene discariche e a chi vuole costruire inceneritori sul
modello dello Sblocca Italia", come dichiarato a "decrescitafelice" l'11 settembre 2017;
gli incendi hanno causato non solo enormi rischi alla salute umana e all'ambiente, ma anche la
distorsione di sistemi virtuosi, compromettendo i benefici che il servizio della raccolta dei rifiuti in
modo differenziato e il riciclo offre ai cittadini;
in particolare si minano gli sforzi che le istituzioni nazionali e i cittadini hanno intrapreso al fine di
contribuire al raggiungimento degli obiettivi indicati negli indirizzi della Commissione europea sulla

transizione verso "un'economia circolare",
quali azioni di competenza siano state intraprese dai Ministri in indirizzo al fine di evitare il perpetrarsi
del fenomeno descritto e quali interventi siano stati tenuti in sostegno delle imprese colpite;
se risulti che siano state attivate le Direzioni investigative antimafia e le procure competenti
territorialmente per effettuare le opportune verifiche, al fine di individuare e caratterizzare la tipologia
del fenomeno che appare segnato da una strategia criminale di carattere nazionale;
quali verifiche e accertamenti siano stati effettuati per conoscere lo stato di contaminazione dei
territori colpiti e gli eventuali rischi sanitari e quali risultati abbiano determinato;
se sia stata avanzata una verifica sul corretto comportamento di alcuni soci del Consorzio nazionale
imballaggi;
se ritengano che siano stati compromessi, e con quali effetti rispetto ai volumi della raccolta
differenziata e il riciclo dei rifiuti, gli sforzi intrapresi per il raggiungimento della transizione verso
un'economia circolare.
(4-08081)
A norma dell'articolo 147 del Regolamento, la seguente interrogazione sarà svolta presso la
7ª Commissione permanente (Istruzione pubblica, beni culturali, ricerca scientifica, spettacolo e sport):
3-03993, della senatrice Montevecchi ed altri, sulla concessione di fondi europei per la valorizzazione
dell'arena eventi Campovolo di Reggio Emilia.

1.5.2.5. Seduta n. 880 (pom.) del 20/09/2017



MERCOLEDÌ 20 SETTEMBRE 2017
(Pomeridiana)
_________________
Presidenza del vice presidente GASPARRI,
indi del presidente GRASSO
_________________
SIBILIA, segretario, dà lettura del processo verbale della seduta pomeridiana del giorno precedente.

odierna.


Sulla scomparsa di Luciano Guerzoni

GUERRA (Art.1-MDP). Signor Presidente, è un grande onore e una grande emozione per me ricordare
oggi Luciano Guerzoni, a Modena "il senatore" per antonomasia.
Luciano Guerzoni, che era nato a Modena nel 1935, ci ha lasciati il 10 agosto scorso. La sua vita è
stata caratterizzata da un costante impegno, ad un tempo politico, civico e morale, condotto sempre
con serietà e rigore, ma anche con passione civile, apertura al nuovo e capacità innovativa. Nei ricordi
dei tanti che, molto più di me, hanno avuto l'opportunità di frequentarlo, emerge con forza, come fatto
distintivo della sua persona, la capacità di coniugare la volontà di coltivare la memoria, perché è dalla
memoria che nasce la consapevolezza anche del presente, l'attenzione al quotidiano, che va
interpretato e in cui bisogna costantemente operare, e il progetto per il futuro, che è il traguardo dei
nostri valori e della nostra identità. Da questi ricordi emergono anche due tratti costanti alla base della
sua azione: la militanza antifascista, fondata sulla acuta consapevolezza che quello che è accaduto
potrebbe nuovamente accadere, e l'attenzione ai giovani, alle loro aspirazioni, ai loro diritti, in altre
parole, al loro futuro.
È impossibile dare conto dell'intera opera di Luciano Guerzoni. Mi limiterò a ricordare alcuni elementi
essenziali della sua azione in quattro campi principali: nel partito, come amministratore, in Parlamento
e con l'Associazione nazionale partigiani d'Italia (ANPI). Nel partito Luciano Guerzoni ha operato
come militante: una militanza di servizio per la sua costante disponibilità all'ascolto e al confronto e, al
tempo stesso, una militanza di responsabilità, per i diversi ruoli direttivi che è stato chiamato a
svolgere, sia a livello locale (è stato anche segretario cittadino del PCI di Modena) che a livello
nazionale. Fra le costanti della sua azione politica dentro al partito ricordo la volontà di conoscere e
approfondire e l'impegno nella formazione dei giovani, a partire da quando era giovane lui stesso.
Come amministratore Luciano Guerzoni è stato consigliere, comunale prima e regionale poi, e alla
guida della Regione Emilia-Romagna fra il 1987 e il 1990. Sono anni in cui ha agito come
protagonista del riformismo emiliano e del buon governo dei nostri territori. È stata sempre forte in lui
la cultura delle autonomie locali e dello stretto legame che deve esistere fra amministrati e
amministratori. È lui stesso a ricordare come particolarmente significative di questo periodo due leggi
di grande rilevanza sociale e culturale. L'una è relativa alle scuole dell'infanzia, che ha allargato e
qualificato il servizio e contribuito ad affermare il particolare modello integrato pubblico-privato che
ha garantito una presenza capillare del servizio sul territorio regionale facendo, per citare le sue parole,
delle scuole per l'infanzia vere e proprie agenzie educative sul territorio; nell'altra, la legge
paesaggistica, si sviluppa una concezione moderna dell'uso del territorio e della tutela delle sue parti
più pregiate.
In Parlamento Luciano Guerzoni è stato eletto al Senato nel 1992, per essere poi riconfermato fino al
2006. Quattro legislature in cui ha mantenuto un continuo e fruttuoso rapporto con il suo territorio di
provenienza per ascoltarne i bisogni e le domande e farsene interprete a livello nazionale. Nei
quattordici anni al Senato ha ricoperto ruoli di responsabilità che gli hanno permesso di sfruttare e al
tempo stesso di ampliare le sue competenze. Voglio ricordare, in particolare, sia il suo ruolo di Vice
Capogruppo, per il suo Gruppo parlamentare, sia i ruoli che ha ricoperto nelle Commissioni in cui ha
messo a frutto le sue conoscenze e la sua esperienza di amministratore, in particolare come Presidente
della Commissione sulle questioni regionali e di quella finanze e tesoro. Particolarmente significativo
nel suo percorso di coerente antifascista è stato il ruolo svolto come Vice Presidente nella

Commissione di inchiesta sulle cause dell'occultamento dei fascicoli relativi ai crimini nazifascisti.
Una Commissione assai importante, che, fra l'altro, condusse all'acquisizione di un materiale
documentale di grande importanza relativo alla vicenda nota come "armadio della vergogna", al cui
occultamento sembrano aver contribuito, secondo le connessioni riscontrate in sede parlamentare,
anche direttive di ordine politico. Un impegno, quello di Guerzoni nella Commissione di inchiesta, in
linea con quello che lo ha sempre animato a conoscere e far conoscere, far ricordare, impedire che ci si
dimentichi cosa sono stati il fascismo e il nazismo in Italia e in Europa.
Nell'ANPI, l'impegno di Luciano Guerzoni diventa prioritario quando viene eletto nel 2006 tra i
componenti del comitato nazionale ANPI e poi, dal 2007, entra nella segreteria nazionale. È qui che
mette a prova le sue note capacità organizzative, contribuendo fortemente al rilancio operativo
dell'intera associazione, non solo con le sue idee, ma anche garantendo la sua presenza fisica su tutti i
territori e aiutando a portare l'ANPI, in un solo anno, a colmare un preesistente vuoto di presenza in 30
Province del Mezzogiorno. Sempre nell'ANPI, Luciano Guerzoni anima e organizza una serie di
importanti eventi. Voglio citare fra tutti la manifestazione, organizzata assieme anche alla CGIL, del
1° maggio a Portella della Ginestra, nel 2010, in ricordo della strage del 1° maggio 1947 quando,
durante una manifestazione contro i latifondisti, furono uccise undici persone dalla banda di Salvatore
Giuliano. Anche nell'ANPI prosegue la sua attenzione e, quindi, la sua attività nei confronti dei
giovani. Voglio ricordare, ad esempio, quando, in occasione del 150° dell'unità d'Italia, organizzò un
raduno giovanile nei luoghi dell'esilio di Garibaldi, presentandolo con queste parole: «L'incontro tra i
giovani avrà il valore umano della conoscenza, sarà occasione di un interscambio culturale e politico,
consentirà la possibilità di costruzione di fruttuosi rapporti all'interno dell'associazione». Dal 2012 fu
chiamato a ricoprire la carica di vice presidente vicario della Confederazione italiana tra le
associazioni combattentistiche e partigiane e non si arresta per niente la sua progettualità. Da ultimo, si
è adoperato molto per la informatizzazione di tutti i fascicoli del fondo Ricompart, custodito presso
l'Archivio centrale dello Stato, per rendere pienamente fruibile a studenti, docenti e studiosi il
materiale del fondo. È un lavoro che l'ANPI, oggi presente con una qualificata delegazione, che saluto,
ad assistere a questa commemorazione, intende proseguire con determinazione.
Ho conosciuto personalmente Luciano Guerzoni solo nel 2016, in occasione dell'impegno comune per
il no al recente referendum costituzionale. Ho potuto apprezzarne le doti di persona equilibrata e
appassionata al tempo stesso, diretta nei rapporti, capace di mettere a proprio agio l'interlocutore,
disponibile al cambiamento ma fortemente radicata nei valori. Una persona che mancherà tanto alla
mia città, a tutti quelli che lo hanno conosciuto e che hanno fatto un poco di strada con lui, e sono
tanti. E in tanti si sono stretti in questi giorni attorno ai suoi familiari, come oggi vogliamo fare noi,
ringraziandoli per la loro presenza, moglie, figlia e nipoti, qui in quest'Aula, che ha visto Luciano
Guerzoni svolgere il suo ruolo di senatore, come richiede la Costituzione che gli è stata tanto cara, con
disciplina e onore. (Applausi).
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, Luciano Guerzoni per me è stato un avversario
politico, con il quale ho convissuto e condiviso l'esperienza del Consiglio comunale a Modena, dal
1975 al 1980, quando in quel Consiglio comunale sedevano ventinove comunisti eletti nel Partito
Comunista Italiano e dodici democristiani su cinquanta componenti. Nel 1980, insieme siamo andati in
Consiglio regionale, con una analoga situazione: ventinove comunisti e dodici democristiani.
Guerzoni, sia in Consiglio comunale che in Consiglio regionale, già appariva per quello che è sempre
stato nella sua vita: una persona seria, appassionata dell'attività che svolgeva e di poche parole ma,
come nella tradizione dei suoi grandi colleghi che ho conosciuto, quando una parola la dava, la
manteneva. Ricordo, in Regione Emilia-Romagna, due altri grandi protagonisti di quella grande
stagione, Decimo Triossi e Giorgio Ceredi, uno di Ravenna e l'altro di Forlì, che forse qualcuno di voi
ha conosciuto. Giorgio Ceredi, grande assessore all'agricoltura, diceva: hai ragione, te la posso dare;
oppure: ritengo che tu abbia torto; la terza ipotesi era: hai ragione, ma per ragioni politiche non te la

posso dare. Questo, però, con grande trasparenza, con grande chiarezza e con grande autorevolezza.
Decimo Triossi ricordava come l'impegno di funzionario del partito fosse allora assunto con spirito di
sacrificio, di rinuncia e nella prospettiva (con una battuta che allora andava di moda) di persone che
dividevano il mondo in due categorie: chi era comunista e chi lo sarebbe diventato. Vi era sempre,
quindi, questa attenzione pedagogica verso gli avversari, per convincerli della bontà delle loro ragioni.
E gli avversari di Luciano Guerzoni a Modena non erano persone di poco conto: mi vengono in mente
Ermanno Gorrieri, un modenese, e Giuseppe Medici, Ministro per tantissime legislature. Personaggi
con i quali il dialogo e il confronto civile e politico era sempre ad altissimo livello.
Ricordo poi quando Guerzoni divenne Presidente della Regione Emilia-Romagna, dal 1987 al 1990,
incarico che mantenne con l'usuale serietà, con la disponibilità, però, a parlare con tutti e con un
approccio rigoroso e religioso di rispetto delle istituzioni. Lo dico perché quando, nel 1992, ancora una
volta insieme, decidemmo di candidarci al Parlamento, poiché le regole dell'epoca stabilivano che
bisognava dimettersi sei mesi prima della scadenza della legislatura, il 3 gennaio di quell'anno ci
dimettemmo irrevocabilmente e ci subentrarono altri colleghi, in attesa che vi fossero le elezioni.
Soltanto dopo scoprimmo (e ne ridemmo, un po' amaramente) che in quasi tutte le Regioni di Italia i
nostri colleghi avevano fatto finta di dimettersi e quindi, se eletti, erano entrati in Parlamento, se non
eletti, avevano perso in qualche cassetto le dimissioni che avevano prestamente ritirato. Vi assicuro,
però, che in Emilia-Romagna a nessuno, maggioranza o opposizione, democristiano o comunista, era
passato neanche per l'anticamera del cervello di non rispettare scrupolosamente le regole dettate per le
elezioni.
Certo, poi ci siamo un po' persi di vista, nel senso che, per il gioco della politica, come io ero
minoranza quando lui era maggioranza in Consiglio comunale e, quando eravamo in Consiglio
regionale, lui era Presidente mentre io ero all'opposizione, così a Roma ci siamo alternati nei ruoli. Lo
ricordo fino agli ultimi tempi, negli ultimi mesi, quando partivamo insieme con il treno da Modena;
oppure lo trovavo al ritorno, sempre impegnato e assorto.
La vocazione che aveva per la politica attiva l'ha trasferita nell'ANPI, perché ci credeva, perché fino
all'ultimo ha servito la causa in cui credeva. E allora, come ho detto anche a Modena, quando molti
liquidano con superficialità la Prima Repubblica e gli anni Cinquanta, Sessanta e Settanta dico: magari
ci fossero nella Seconda e nella Terza Repubblica uomini come Luciano Guerzoni, che onorano la
parte politica che hanno servito e di cui hanno fatto parte! (Applausi).
VACCARI (PD). Domando di parlare.
VACCARI (PD). Signor Presidente, cari colleghi, cari familiari e amici dell'ANPI presenti in tribuna,
non nascondo, come la collega Guerra, sia l'orgoglio che l'emozione di parlare in quest'Aula, dove
Luciano ha operato per tanti anni. A Modena Luciano Guerzoni era per tutti "il senatore"; non importa
se non ricopriva più quella carica da qualche anno o chi altri in quel momento fosse a Palazzo
Madama. Luciano Guerzoni era "il senatore", perché quell'appellativo se l'era guadagnato sul campo,
per la sua autorevolezza, per la sua serietà, per la sua passione, per la sua competenza e anche per il
suo impegno indefesso. Chi voleva parlargli, per qualsiasi ragione o qualsiasi fosse la sua idea politica,
non aveva che da chiedere un appuntamento. Lui in ufficio, nella federazione del PCI di Modena,
passava tutte le settimane, sempre, e ne faceva un punto d'onore di trovare il tempo per ascoltare tutti.
Il mio conterraneo, senatore per tre legislature, ma anche Presidente della Regione e vice presidente
nazionale dell'ANPI, ci ha lasciato, com'è stato detto, il 10 agosto scorso. Per me, giovane
amministratore, è stato un esempio; da parlamentare, un modello. La sua passione per la politica lo ha
guidato fin da giovanissimo, quando, già iscritto al Partito Comunista, per pagarsi gli studi universitari
aveva lavorato come operaio alla Fiat e alla Maserati, dove divenne programmatore della produzione
industriale. Ben presto cominciò a ricoprire incarichi sempre più di responsabilità all'interno del partito
modenese: divenne consigliere comunale a Modena, poi consigliere regionale, poi, come si è detto,
apprezzato Presidente della Regione, espressione di quel riformismo emiliano che tanto ha dato al
nostro Paese.

Nel 1992 si candidò al Senato, con il Partito Democratico della Sinistra; dopo essere stato eletto,
divenne Vice Capogruppo del PDS. Le ultime due legislature le svolse nelle file dei Democratici di
Sinistra. Da lui, tutti quelli come me, cresciuti a Modena nella FGCI degli anni Ottanta e Novanta e
appassionati della politica, hanno imparato cosa fosse il legame con il territorio per un parlamentare:
l'essere sempre a disposizione, il rapporto sano con gli interessi che si dovevano rappresentare, anche
al di là delle appartenenze e degli steccati politici, per il bene di quella comunità, nel rapporto con tutte
le sue rappresentanze. Imparammo anche tanto altro dalle sue azioni e dalle sue parole, perché non si
sottraeva mai al confronto e all'incontro, soprattutto con noi giovani.
Nel tempo era diventato anche un amico e - se posso permettermi di sottolinearlo - la stima era
diventata reciproca. Assieme al senatore Giuliano Barbolini fece la scelta, allora non certo facile,
anche di sostenermi nella sfida per la segreteria provinciale dei Democratici di Sinistra modenesi nel
congresso del 2001. La frequentazione è continuata negli anni e il suo senso della politica come
servizio per il bene comune, del modo giusto con cui le cose devono essere affrontate, non è mai
cambiato, neppure quando non rivestiva più incarichi di partito.
A inizio di questa legislatura, nel nuovo ruolo di vice presidente dell'ANPI, cercò di trasmettere a me e
ad altri senatori del Partito Democratico il suo bagaglio di conoscenze ed esperienze parlamentari sul
tema della memoria del Novecento, a partire dai risultati che ottenne con il cosiddetto "armadio della
vergogna", che riuscì, assieme ad altri, ad acquisire e ad aprire, scoprendo gli atti e i documenti sulle
stragi naziste compiute nel nostro Paese durante il Secondo conflitto mondiale.
Anche quando le posizioni politiche divergevano, com'è stato sul referendum del 4 dicembre scorso,
non è mai mancato il confronto schietto e sincero. Ricordo che proprio l'anno scorso, in occasione
della festa provinciale dell'unità modenese, lo coinvolsi nell'iniziativa di presentazione di un bel libro,
scritto da Massimo Cirri, sul figlio di Palmiro Togliatti, Aldo, che visse e venne curato a Modena per
tanti anni. Mi disse: «Chiedi prima ad Alfonsina Rinaldi, Stefano. Sai, lei era segretario della
federazione del PCI in quegli anni. Poi, se non può, vengo io. Sai, sono un po' stanco, ma vengo
volentieri». È vero, era un po' stanco negli ultimi tempi, a causa anche della malattia, ma sempre
attentissimo a tutto quanto stava accadendo, all'evolversi della situazione locale come di quella
nazionale.
Il senatore Luciano Guerzoni è stato davvero un punto di riferimento per tante generazioni di una
comunità politica che è cambiata molto (certo, e non poteva essere altrimenti) in questi anni. Ci manca
già. Ci mancheranno tanto i suoi consigli e le sue riflessioni, ma anche i suoi incoraggiamenti e il suo
sostegno, e nelle prossime settimane quella comunità, a partire dall'ANPI, so che gli tributerà
l'omaggio che gli spetta.
In conclusione, a nome del Gruppo del Partito Democratico, voglio esprimere la vicinanza e le sentite
e commosse condoglianze ai familiari qui presenti e dire: ciao Luciano, grazie per tutto quanto ci hai
dato e lasciato. (Applausi. Congratulazioni).
PRESIDENTE. La Presidenza si associa ai sentimenti espressi dai colleghi. Anche personalmente
ricordo l'impegno, la solidità e la concretezza del senatore Guerzoni che in tante occasioni ho
incontrato nelle Aule parlamentari.
In sua memoria invito l'Assemblea ad osservare un minuto di silenzio. (Il Presidente si leva in piedi e
con lui tutta l'Assemblea, che osserva un minuto di silenzio). (Applausi).

Approvazione, con modificazioni, del disegno di legge n. 2287-bis, con il seguente titolo:

459 e 1116.
Ricordo che nella seduta antimeridiana si è concluso l'esame degli articoli.
Passiamo alla votazione finale.
Ha chiesto di intervenire in dichiarazione di voto il senatore Giovanardi, che però vedo impegnato in
una conversazione con il senatore Sposetti, che immagino sia una coda del ricordo del senatore
Guerzoni.
GIOVANARDI (FL (Id-PL, PLI)). Signor Presidente, la vita parlamentare è fatta così. Non c'è
neanche il tempo di digerire un momento di commozione comune e di ricordo di un collega. È un po'
come nel mondo dello spettacolo: lo spettacolo deve andare avanti. Mi scuso quindi se stavo parlando
con il collega, continuando privatamente il ricordo comune di un grande personaggio.
Signor Presidente, devo dire che sinceramente è difficile tirare le somme di un dibattito che rischia di
essere, alla fine, un po' surreale, lo dico al rappresentante del Governo. Facciamo un gioco: se tu fossi
stato al Governo, cosa avresti fatto? Probabilmente, se fossi stato al Governo, nel momento in cui
veniva presentato l'emendamento riguardante i cani e i cavalli, mi sarei rimesso all'Assemblea. In
questo modo, forse, avrei interpretato la stragrande maggioranza del Senato - io la penso così - che
aveva trovato una concordia sull'eliminazione, sia pure progressiva, degli animali selvatici o
comunque di animali che per questioni connesse al benessere animale non trovano collocazione nei
circhi.
Su quanto si possa dire circa i termini «eliminazione» o «superamento», ho visto le proteste delle
associazioni animaliste ma è evidente che quando in Parlamento si pasticcia e non si è chiari si rischia
di scontentare tutti e di arrivare a proteste a 360 gradi. Oggettivamente, la norma così com'è è
pasticciata, perché se dovessi spiegare (ma dovrebbero essere maggioranza e Governo a farlo) che
differenza c'è tra l'«eliminazione» e il «superamento», avrei qualche difficoltà a spiegare le ragioni per
cui un termine è stato sostituito con l'altro, sia per le polemiche che questo cambio ha suscitato presso
le associazioni ambientaliste, sia per l'associazione Ente nazionale circhi, che invece si è detta
pienamente soddisfatta di questo tipo di scelta, che però tutti sappiamo avrà di fronte grandi problemi
di tipo esecutivo e amministrativo. Infatti, lo ripeto e lo dico al Governo, vorrei che mi si spiegasse
come potrà intervenire quando i cavalli o i cani non potranno continuare a svolgere nel cerchio magico
del circo quelle attività che possono fare fuori dal tendone del circo, nelle attività sportive, nelle
attività ricreative, nel trekking, nelle case private degli italiani. Il circo sarebbe l'unico luogo al mondo
dove un cavallo non può fare un giro di pista o dove un cane non può fare un esercizio, pur essendo
stato addestrato come avviene per i cani-guida dei ciechi o per quelli utilizzati dopo le valanghe o i
terremoti per trovare le persone che sono state travolte dalla neve o dalle macerie. È chiaro che questa
loro specializzazione è il frutto del lavoro degli istruttori e di un esercizio continuo che insegna loro a
lavorare o che insegna ad altri animali a svolgere attività, come quelle olimpioniche che sicuramente,
nella civilissima Inghilterra, vengono svolte anche a scopo ricreativo. Non vi è dubbio, infatti, che gli
ippodromi, la caccia dalla volpe, il cricket e tutte le attività olimpioniche di quel tipo che si svolgono a
cavallo non abbiano un fine filantropico ma di pratica sportiva.
Non ho capito bene, sinceramente, i motivi per i quali il Governo abbia negato l'esclusione di cani e
cavalli dalla norma relativa all'attività circense, quando sa benissimo che poi la norma sarà
inapplicabile.
Devo anche prendere atto, comunque, che la norma che esce dal Senato è diversa da quella che vi è
entrata, che la parola «eliminazione» è stata tolta e sostituita con la parola «superamento». Mi auguro
che questo o il prossimo Governo sappiano gestire con intelligenza questa indicazione, operando in
maniera tale che venga garantito il benessere animale, facendo più controlli - ci mancherebbe altro, più
controlli ci sono e meglio è - ma anche governando la questione senza mettere a rischio il lavoro di
6.000 persone e senza pensare - lo ripeto per l'ennesima volta ed è una delle ragioni della nostra

astensione - che un Parlamento possa cancellare Fellini, possa cancellare il grande Totò, possa
cancellare le immagini di migliaia di opere d'arte, libri e decine di film che sono stati costruiti proprio
sul circo e il suo fascino, possa cancellare una tradizione sostituendola con il nulla o basandola solo
sullo sfruttamento umano, cioè solo sugli uomini e sulle donne. Un Parlamento non può fare questo,
perché vorrebbe dire non fare un passo in avanti, ma regredire rispetto ad intere generazioni di persone
che si sono appassionate e ancora oggi sono appassionate, per coloro a cui piace il circo, a questo tipo
di spettacolo, che è anche un grande insegnamento di come uomini e animali possono collaborare,
possono svolgere un lavoro assieme.
Non a caso, anche recentemente, nell'ultima udienza papale, concessa anche dall'attuale Papa e non
solo dagli altri, ai lavoratori del circo, l'immagine che ne è derivata è quella del Papa con un animale,
selvatico in questo caso, da cui si evince l'esaltazione, sempre fatta dalla dottrina della Chiesa, del fatto
che non ci debba essere contrapposizione fra uomini e animali ma un rapporto di collaborazione.
Queste sono le ragioni per le quali noi daremo un voto di astensione su questo provvedimento.
(Applausi dal Gruppo FL (Id-PL, PLI)).
PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
PANIZZA (Aut (SVP, UV, PATT, UPT)-PSI-MAIE). Signor Presidente, colleghe e colleghi,
rappresentante del Governo, la qualità degli interventi e la passione che molti colleghi hanno messo in
discussione generale sono la riprova di quanto siano sentiti il tema e il provvedimento.
Certo, resta il rammarico di una legge delega che giunge all'ultima curva della legislatura. Forse si
poteva fare prima, per portare così a compimento il buon lavoro di questi anni, con il quale si è dato un
impulso significativo all'intero settore culturale e artistico e che, come ha ribadito più volte il Ministro,
deve puntare a essere una delle voci più rilevanti dell'economia del nostro Paese.
Presidenza del presidente GRASSO (ore 17,04)
(Segue PANIZZA). In questo quadro, restiamo dell'avviso che dobbiamo rafforzare gli strumenti e le
risorse anche a favore del volontariato culturale, non solo per le implicazioni di crescita economica,
ma anche perché l'impegno del volontariato culturale forma e consolida la coesione di una comunità
viva e responsabile, che partecipa e valorizza le relazioni, che favorisce l'integrazione e l'inclusione
sociale, anche nei luoghi più piccoli o periferici.
In discussione generale ho già illustrato quelli che, a nostro avviso, sono i punti di forza e gli elementi
di criticità della legge. In questa sede, non mi resta che rinnovare l'invito al Governo a farsene carico
con la prossima legge di bilancio. In Commissione cultura, anche attraverso gli ordini del giorno che
ho sottoscritto e promosso, il Governo ha ribadito un impegno concreto che mi auguro rispetterà; l'ha
chiesto con convinzione anche la relatrice Di Giorgi, che ringrazio.
Anzitutto dobbiamo rendere permanente la possibilità per i contribuenti di scegliere le associazioni
culturali a cui assegnare il due per mille nella dichiarazione dei redditi. Si tratta di una possibilità di
finanziamento a cui le associazioni e l'intero mondo del volontariato guardano con favore, anche
perché le sollecita a lavorare sempre più e meglio, in un rapporto di ancora maggiore sinergia con i
cittadini e con il territorio.
Ma occorre anche introdurre agevolazioni fiscali per le realtà bandistiche, corali, filodrammatiche,
coreutiche e folkloristiche per l'organizzazione di corsi di formazione, per i compensi da riconoscere ai
collaboratori tecnici che effettuano prestazioni a carattere intermittente. E si deve pensare a una
qualche forma di detrazione a favore delle famiglie per l'iscrizione dei figli a corsi di formazione, alla
stessa stregua di quanto accade per lo sport.
Vi è, infine, la necessità di una revisione della disciplina del diritto d'autore in favore delle
organizzazioni di volontariato e delle associazioni di promozione sociale, per le iniziative, a scopo
benefico, di libera esecuzione dal vivo di brani musicali. A riguardo ho presentato uno specifico ordine
del giorno, e ringrazio il Governo e la relatrice per averlo accolto, così come sono stati accolti quelli
analoghi presentati dai colleghi.

Può sembrare una piccola lista della spesa, ma non lo è. Chi, come me, conosce da sempre il mondo
del volontariato culturale sa bene quanta passione, impegno e competenze vengono messi in campo
ogni giorno, e di questo dobbiamo essere grati a tutti coloro che continuano a spendere gratuitamente
le loro energie. E so quante siano le difficoltà nel portare avanti attività così meritorie, che hanno una
lunga tradizione nel nostro Paese e che sono fondamentali sia per la qualità della vita delle nostre
comunità, che per la promozione turistica, che per l'immagine dell'Italia nel mondo.
Per questo l'invito che rivolgo all'intero Governo è di rafforzare questi ambiti, soprattutto sul terreno
delle risorse loro destinate. Non ricevono più nulla dal FUS e ben poco dagli enti locali; vivono spesso
solo della buona volontà dei loro sostenitori e adesso attendono che alle buone intenzioni seguano i
fatti.
Accanto al mondo del volontariato bisogna poi mettere al centro i talenti. C'è una generazione creativa
e innovativa che è depositaria di nuovi saperi e conoscenze, che ha competenze importanti, in grado di
produrre anche valore economico e occasioni di lavoro qualificato.
Proprio ieri alla Camera è iniziata la discussione su un provvedimento per le imprese culturali e
creative, le start up giovanili, con cui si prevedono sgravi dal punto di vista tributario e degli
ammortamenti. È una proposta interessante e speriamo davvero possa concludere il suo iter prima
della fine della legislatura.
In conclusione, il nostro auspicio è che questa delega, che affronta davvero tante questioni, che mette
ordine e dà una più solida cornice normativa a tanti settori che la attendevano da tempo, sia un
ulteriore tassello perché la cultura sia sempre più centrale anche per le ricadute economiche e per
aumentare la competitività del nostro Paese. Ma per farlo dobbiamo tenere conto della cultura in tutte
le sue espressioni, da quelle più alte a quelle più popolari, da quelle della tradizione a quelle che
producono nuovi saperi, creatività e innovazione. Tutte devono essere messe nella condizione di
esprimere il loro potenziale, contribuendo così a rafforzare i dati positivi sulla crescita del Paese.
È con questo auspicio, ringraziando ancora la relatrice e i colleghi della Commissione cultura, che
dichiaro il voto favorevole del Gruppo per le Autonomie-PSI-MAIE al provvedimento. (Applausi dei
senatori Ferrara Elena e Laniece).
IURLARO (ALA-SCCLP). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
IURLARO (ALA-SCCLP). Signor Presidente, il provvedimento in esame interviene in un ambito
fondamentale per ogni Paese, avendo quale oggetto il settore della cultura, un mondo in cui l'Italia è
storicamente all'avanguardia con le proprie produzioni. Investire in cultura non può che rappresentare
motivo di orgoglio, specialmente se ciò avviene in un difficile contesto economico-finanziario, ed è
per questo motivo che dispiace particolarmente trovarsi dinanzi all'ennesima occasione sprecata.
Le misure previste da questa legge delega sembrano più mirate a garantire la mera sopravvivenza del
settore che non a puntare su un vero e proprio rilancio del mondo dello spettacolo italiano,
universalmente noto e ammirato. L'intento dì realizzare una disciplina organica dello spettacolo è
certamente encomiabile, ma in realtà il provvedimento in esame appare eccessivamente vago nel
delineare ambiti e modalità su cui il Governo dovrà cimentarsi con i decreti delegati.
Non si può non ricordare che parliamo di un argomento che è per noi innanzitutto storia e tradizione e
dovrebbe quindi essere concretamente e adeguatamente valorizzato. La tradizione, infatti, resta tale se
viene continuamente rivitalizzata; se non è incentivata, diventa una leggenda, solamente un ricordo. E
questo provvedimento pecca soprattutto per aver mancato la possibilità di fare dello spettacolo e delle
varie forme d'arte che esso comprende un settore su cui soprattutto i più giovani potessero investire per
il proprio futuro, cosa che invece è stata in parte prevista con la recente approvazione della legge sul
cinema e l'audiovisivo, di cui il testo oggi in esame è uno stralcio.
Quello dello spettacolo è un settore in crisi che bisogna risollevare con sovvenzioni e incentivi mirati e
diretti a sostegno delle attività artistiche, con una programmazione sistemica delle misure e delle
modalità in grado di avere effetti concreti nel lungo periodo. Qui si prevede, invece, un'ulteriore

complicazione burocratica per l'accesso ai fondi con la sostituzione della vecchia consulta per lo
spettacolo con il consiglio superiore dello spettacolo, cui si affida, tra le altre cose, anche il compito di
esprimere pareri al Ministero dei beni e delle attività culturali in merito ai criteri di ripartizione delle
risorse.
A questa rigidità si contrappongono poi un'eccessiva superficialità e vaghezza circa gli interventi a
favore delle accademie, il cui ruolo è invece storicamente di cruciale importanza per questo settore. Le
accademie italiane hanno infatti sempre rappresentato un'avanguardia, anche nel più ampio contesto
internazionale, e avrebbero dunque meritato una maggiore attenzione per rilanciarne le attività.
Anche i circhi non hanno trovato la giusta e meritata attenzione in un provvedimento che sembra non
tenere minimamente in considerazione un'importante e antica tradizione che, al pari delle altre forme
d'arte, richiede impegno e dedizione, oltre che particolari capacità non solo fisiche, sviluppate in
scuole e istituti per la formazione nelle singole discipline. Quello dei circhi è, infatti, un universo
artistico tra i più ampi, che racchiude dagli attori maestri di comicità agli atleti, dai ginnasti agli
illusionisti: insomma una parte decisamente consistente di quello che viene comunemente definito
come mondo dello spettacolo.
Le misure adottate per il mondo circense sembrano, invece, destinate esclusivamente a
comprometterne l'attività e non vi sono iniziative meritevoli di nota per sostenerne e incentivarne la
diffusione. Si è voluto associare i circhi solamente al controverso utilizzo degli animali in determinati
spettacoli, ponendosi l'obiettivo di inasprire le normative attualmente in vigore, che sono forse già
eccessivamente stringenti. Tutto il resto degli spettacoli che si svolgono sotto i celebri tendoni è stato
letteralmente ignorato e nulla è stato previsto per la loro valorizzazione.
La stessa idea di rilanciare lo spettacolo italiano anche all'estero non sembra fare adeguatamente i
conti con il contesto multiculturale che si delinea in maniera sempre più marcata nelle società moderne
e che dovrebbe essere inteso anche come momento di comune arricchimento, di incontro tra culture
differenti.
In conclusione, il testo oggi in esame appare carente nella stessa previsione di rilanciare un comparto
che, se adeguatamente incentivato, darebbe un ritorno importantissimo sia in termini economici che
culturali. È stato fatto troppo poco e troppo male. Pertanto, dichiaro il voto contrario del Gruppo ALA-
Scelta Civica.
LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
LIUZZI (GAL (DI, GS, MPL, RI)). Signor Presidente, quello oggi alla nostra attenzione è un
provvedimento di delega, attraverso il quale il Parlamento indica al Governo i principi cui dovrà
attenersi nella ridefinizione delle norme che riguardano un settore fondamentale per lo sviluppo
culturale e il mantenimento delle tradizioni del nostro Paese, che è il settore dello spettacolo dal vivo.
Nel testo rinveniamo princìpi condivisibili, tratti dalla necessità di aggiornare, regolare, rivedere,
svecchiare e innovare un settore multiforme e ricco di creatività.
Per queste ragioni sono grato, Presidente, del lavoro svolto congiuntamente dalla 7a Commissione, di
cui faccio parte, e do atto alla relatrice, senatrice Di Giorgi, di aver mostrato grande disponibilità
nell'accogliere osservazioni e considerazioni, tutte improntate alla più sicura ragionevolezza, onde
pervenire a un provvedimento quanto più condiviso.
Tra l'altro, la mole di audizioni che è stata generata all'interno della Commissione ci mette nella
condizione oggi di pensare che la 7a Commissione abbia svolto un buon lavoro, senza tralasciare alcun
riferimento e alcun settore interessato da questo provvedimento di delega.
Ho ascoltato con attenzione gli interventi che si sono susseguiti durante la discussione generale e ho
potuto giudicare taluni di essi importanti, chiarificatori e pertinenti. Nei pochi minuti a mia
disposizione vorrei, però, poggiare l'accento su un aspetto che reputo fondamentale in tema di
perpetuazione dei valori della cultura popolare, ovvero le attività circensi. Il testo di delega al Governo
interviene con decisione su un tema molto dibattuto negli anni, che ha visto una contrapposizione, dai

toni spesso violenti, tra esponenti dell'animalismo più estremista e i circensi, riguardo l'utilizzo degli
animali nei circhi.
Accolgo con favore le istanze dei circhi e del loro personale, che legittimamente sostengono che senza
animali un circo non può sopravvivere. Alcune famiglie circensi hanno provato a metter su spettacoli
completamente privi di animali, ma hanno toccato con mano quasi l'azzeramento dell'appeal dei loro
spettacoli. Ergo, non basterebbero solamente acrobati, clown e giocolieri, ma la tradizione popolare
più autentica del circo rende indispensabile la presenza degli animali.
Il pensiero, tuttavia, non va solamente ai lavoratori del circo che in siffatta maniera rischiano la
disoccupazione. Il mio ragionamento va oltre e investe l'essenza stessa dello spettacolo circense.
Dovremmo scomodare la nutrita filmografia sulla magia del circo per rammentare a noi stessi il
messaggio di grande umanità che ci perviene dalla variopinta tenda del circo, con tutta la semiologia
dell'abbandono, della solitudine, dell'alternanza degli stati d'animo tra allegria e tristezza.
Ebbene, il tema non è la presenza o meno degli animali nel circo. La questione riguarda semmai il loro
trattamento. Personalmente ritengo che qualunque addestratore abbia necessità di entrare in empatia
con l'animale e non abbia alcun interesse - a meno che non si tratti di un bruto ignorante - a trattar
male l'animale che si esibisce nei suoi numeri. E allora è lì che bisogna intervenire, ossia sui controlli e
sul rispetto delle norme e dei protocolli già esistenti sul punto. Vogliamo inasprire le sanzioni in caso
di violazione? Bene, facciamolo. Vogliamo implementare i controlli sui circhi in ogni piazza?
Benissimo. Vogliamo puntare su un innovativo protocollo d'intesa fra ASL, enti di protezione e
istituzioni per l'utilizzo degli animali nello spettacolo e nello sport che, nel rispetto della normativa
vigente, responsabilizzi ulteriormente gli operatori? Non chiediamo di meglio.
Non mi si venga però a dire che non è etico impiegare gli animali nel circo, perché, se così fosse,
allora dovremmo bandire l'ippica, il dressage, l'addestramento dei cani per ciechi, l'addestramento dei
cani per il salvataggio in acqua o tra le macerie di un terremoto o di una slavina. Anche questi animali
vengono addestrati e fatti lavorare per lo più in posti disagiati e ricchi di insidie. E che dire degli
animali impiegati per le produzioni cinematografiche? A quelli è consentito essere addestrati per lo
scopo? Mi pare ci muoviamo in un campo minato da manifesta disparità. Mi sembra quindi che i
sostenitori più accesi dell'eliminazione degli animali nei circhi siano anche quelli che forse sanno
meno di etologia e addirittura meno conoscono le caratteristiche comportamentali degli animali che
nascono in cattività.
Ebbene, non posso non rammentare a quest'Assemblea il carico di ilarità e spesso di ironia, la
sufficienza che hanno destato le prese di posizione del senatore Giovanardi, che ha sostenuto ragioni di
buon senso e la necessità, in buona sostanza, di prestare attenzione e aprire le orecchie a quanto la
scienza, richiamata anche dalla senatrice a vita Elena Cattaneo, ci induce a considerare riguardo,
appunto, il comportamento degli animali. Pare che questa Assemblea non abbia voluto ascoltare e,
quindi, è sembrata sorda a quegli appelli.
Ci si dimentica di una cosa non indifferente, e cioè che in un mondo così tecnologizzato, urbanizzato,
che ha superato la civiltà contadina, che oggi si direbbe postindustriale, il contatto con circhi e zoo
(oggi chiamati bioparchi) diventa l'unica possibilità per buona parte della popolazione (specialmente
delle fasce giovanili e infantili) di poter vedere dal vivo animali che solo in televisione o
nell'immaginazione possono conoscere. E la cosa non mi appare indifferente, tanto più che la
globalizzazione, con effetti di mercificazione e omologazione verso il basso, sta colpendo oggi
pesantemente anche i settori della cultura, determinando la necessità di riscoprire i valori autentici alla
base della tradizione, e quindi della cultura popolare e dell'identità di una comunità nazionale.
Mi sembra allora un accanimento incomprensibile nei confronti di una piccolissima comunità, quella
circense, che forse non è adeguatamente difesa, perché non è produttrice di voti come i gruppi
animalisti più estremisti, né questa comunità si presta a operazioni commerciali che oggi prevalgono
anche nel grande business milionario del cibo per animali.
Auspico quindi che sull'argomento la partita non sia chiusa e il Governo utilizzi un discernimento

equilibrato sulle prospettive che tenga conto dell'afflato levatosi in quest'Aula a favore delle attività
circensi animate dagli animali, in particolare dai cani e dai cavalli.
Per il resto, il provvedimento è abbastanza positivo, nel senso che contiene elementi apprezzabili attesi
dai lavoratori dello spettacolo. Ma - come sempre accade per le leggi delega - dovremo attendere i
decreti di attuazione per giudicare l'impatto concreto del provvedimento.
Siamo pertanto compiaciuti del contributo offerto dalla mia parte politica e dalla mia presenza in
Commissione sui riconoscimenti che finalmente giungeranno al variegato mondo delle tradizioni
popolari, e quindi dei carnevali d'Italia, delle bande da giro con il loro secolare portato di democrazia
culturale, rappresentato dal compito fondativo di divulgare i repertori musicali in giro per la Penisola,
su e giù per città, paesi e contrade, a beneficio delle popolazioni residenti, che mai avrebbero e tuttora
non hanno l'occasione di assistere a grandi esecuzioni lirico-sinfoniche. La delega al Governo
comprende anche le rappresentazioni storiche e i cortei storici, la danza, il jazz, la musica giovanile, la
prosa e il dramma.
Apprezziamo anche i contenuti della delega sull'estensione dell'Art bonus al settore dello spettacolo.
Avremmo voluto, Presidente - mi avvio davvero alla conclusione - che l'Art bonus fosse esteso anche a
un settore importante, l'editoria d'arte, perché molti sono gli artisti che vorrebbero farsi conoscere
attraverso questo tipo di editoria.
Per queste ragioni, e nel rispetto delle diverse sensibilità presenti all'interno del Gruppo delle Grandi
Autonomie e Libertà, il nostro voto sarà di astensione. (Applausi dai Gruppi GAL (DI, GS, MPL, RI) e
FL (Id-PL, PLI)).
GOTOR (Art.1-MDP). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
GOTOR (Art.1-MDP). Signor Presidente, onorevoli senatori, rappresentanti del Governo, come
Gruppo Articolo 1-Movimento democratico e progressista, sin dall'esame in 7a Commissione di questo
provvedimento, ci siamo accostati ad esso con spirito propositivo, nell'obiettivo di migliorare un
impianto che abbiamo giudicato nel complesso soddisfacente. In coerenza con questo atteggiamento,
abbiamo presentato alcune proposte emendative che sono state accolte e hanno riguardato, in primis, la
tutela dei lavoratori impiegati nel mondo dello spettacolo, con particolare riferimento agli aspetti
retributivi; poi l'insieme di condizioni atte a favorire la diffusione di opere di giovani artisti e
compositori emergenti, e infine la più ampia fruizione dei contenuti dello spettacolo dal vivo da parte
delle persone con disabilità, secondo i principi stabiliti dalle convenzioni internazionali applicabili in
materia, in linea con quanto previsto anche dalla legge sul cinema e l'audiovisivo.
Una attenta valutazione delle domande e delle aspettative che vengono dal mondo dello spettacolo -
domande che una nuova forza politica, sensibile al mondo del lavoro e alla tutela e allo sviluppo della
cultura, quale noi siamo, ha il dovere di raccogliere e di rappresentare - e un confronto approfondito
con i sindacati di categoria, in particolare con la segreteria nazionale della CGIL-SLC, settore
produzione culturale, ci hanno spinto a sottoscrivere e sostenere otto emendamenti presentati dai
senatori Bocchino e Petraglia di Sinistra Italiana, relativi alla situazione e ai problemi delle fondazioni
lirico-sinfoniche, che esprimono un orientamento diverso rispetto a quello del Governo che, appunto,
ci siamo sentiti di condividere. Stiamo infatti parlando di un'arte, quella lirico-sinfonica, che illustra,
forte di una plurisecolare tradizione, il buon nome dell'Italia nel mondo intero e di un comparto
professionale che dà lavoro non soltanto agli artisti, ma anche a migliaia di maestranze necessarie ad
allestire gli spettacoli.
Com'è noto, una grave crisi ha investito la maggiore parte delle fondazioni lirico-sinfoniche, che hanno
raggiunto un debito complessivo superiore a 300 milioni di euro nel 2012, tanto che nel 2013 è stata
disposta la possibilità per le fondazioni di ristrutturare, a certe condizioni, il proprio debito, grazie a un
prestito trentennale.
Nel corso degli anni, si sono battute le solite vie neoliberiste per cercare di risolvere la crisi debitoria, a
cominciare dalla riduzione dei salari dei lavoratori legati alla trattativa di secondo livello, fino ad

arrivare all'azzeramento dei corpi di ballo di diverse fondazioni. La riduzione di personale è avvenuta,
oltre che per il raggiungimento dei requisiti pensionistici, mediante incentivi e aperture delle procedure
di esubero, anche grazie alla continua e crescente esternalizzazione e precarizzazione dei rapporti di
lavoro. Si è inoltre attuata, mediante una contrazione degli organici a tempo determinato delle
orchestre, un'arbitraria rivisitazione di quanto richiesto dalle partiture dei compositori, laddove gli
organici stabili non permettevano l'esecuzione di certi repertori. Insomma, per risparmiare si è arrivati
a riscrivere addirittura la storia della musica.
Nonostante tutti gli sforzi e i sacrifici richiesti e compiuti dai lavoratori - anzitutto dai lavoratori - si è
registrata un'ulteriore crescita del debito. Rimane, dunque, una preoccupante situazione di criticità con
cinque teatri che hanno il dato patrimoniale negativo, mentre per i restanti tre - su un totale di 14 - il
debito è comunque di molto superiore al patrimonio disponibile.
Come Gruppo Articolo 1-Movimento democratico e progressista riteniamo indispensabile aprire una
discussione pubblica nel Paese, che parta proprio dal riconoscimento del valore speciale di queste
imprese, per poi formulare una proposta atta ad affrontare correttamente le criticità presenti.
Sulla scorta di questa impostazione annunciamo il nostro voto positivo al complesso del
provvedimento, ma teniamo fermi e abbiamo quindi sostenuto gli emendamenti sulle fondazioni lirico-
sinfoniche. Si tratta - come dicevo in precedenza - di assolute e incontestabili eccellenze italiane,
qualificanti la nostra tradizione culturale, motivo di identità nazionale e di prestigio internazionale; un
patrimonio immateriale non valutabile - questo è il punto - con un metro esclusivamente quantitativo,
che deve essere tutelato e valorizzato. Tanto più nell'epoca della globalizzazione, uno Stato che abbia
il senso della propria dignità e identità non può non impostare la propria politica delle istituzioni
culturali attraverso scelte di spesa, intesa in forma non di sostegno e men che meno a fondo perduto,
ma di investimento e di scommessa sul proprio futuro, insieme economico, sociale e culturale.
Per noi del Gruppo Articolo 1 il punto di riferimento è il dettato costituzionale, che all'articolo 9 recita:
«La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica». Non si può
promuovere senza lungimiranza e investimenti, capaci di mantenere nel loro prestigio le nostre
maggiori istituzioni culturali; di riportare al centro la musica, a partire da quella lirica; ampliando il
pubblico e curando la sua competenza; puntando sul territorio, ma al tempo stesso secondo una
capacità di intervento di respiro nazionale, così da scongiurare provincialismi e chiusure corporative o
di tipo localistico.
Ricapitolando - a nostro modo di vedere - bisogna abbandonare una volta per tutte la logica meramente
contabile, per non dire mercantile, del pareggio di bilancio; considerare le risorse di un eventuale
mecenatismo privato, che deve essere incentivato, come aggiuntive e mai sostitutive dell'impegno
pubblico. Bisogna piuttosto procedere con un'oculata e certo sorvegliata politica di investimenti, per
rilanciare, nel caso specifico delle fondazioni liriche, al netto dei problemi di controllo delle gestioni,
la loro attività. L'obiettivo deve essere la salvaguardia specifica di questi teatri e delle loro capacità
artistiche e tecniche, anche tramite la stabilità dei rapporti di lavoro che - lo ripeto - sono sempre più
precarizzati ed esternalizzati. D'altro canto, riteniamo si debba cominciare a ragionare in termini di
distretti culturali, così da facilitare l'incontro tra musica colta e fruizione di massa, operando al tempo
stesso perché straordinarie competenze tecniche, artigianali e artistiche, che rappresentano un unicum
irripetibile, vengano mantenute all'interno dei teatri, di cui costituiscono una risorsa preziosa e non
esternalizzabile.
Da qui la portata sistemica della posizione di Articolo 1-Movimento democratico e progressista
rispetto al nuovo codice dello spettacolo: un appoggio all'insieme della manovra, ma tenendo fermo un
punto di vista, che riteniamo indispensabile per implementare la valenza positiva dell'insieme del
provvedimento. (Applausi dai Gruppi Art.1-MDP e PD).
CONTE (AP-CpE-NCD). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
CONTE (AP-CpE-NCD). Signor Presidente, egregi colleghi, si conclude oggi il lungo percorso del

disegno di legge sullo spettacolo dal vivo, inizialmente inserito all'interno del provvedimento sul
cinema. Ritengo sia stata una proposta opportuna quella della relatrice, senatrice Di Giorgi, volta
all'estrapolazione di questo tema da quel provvedimento: tale proposta, fra l'altro, è stata
unanimemente condivisa dalla 7a Commissione permanente. All'interno di quel provvedimento, lo
spettacolo dal vivo non avrebbe avuto il ruolo e la dignità che ha acquisito con il disegno di legge in
esame, come ho già avuto modo di sottolineare nell'intervento in discussione generale.
Spesso si parla di leggi non condivise, ma ritengo che questo sicuramente non si possa dire per il
disegno di legge n. 2287-bis, perché alla decisione che ho ritenuto opportuno citare è seguito un
laborioso iter in Commissione istruzione pubblica, beni culturali, con numerose audizioni di
rappresentanti di tutte le componenti che, a diverso titolo e con diversi ruoli, sono coinvolte nel
variegato mondo dello spettacolo; audizioni che hanno consentito di esaminare a 360 gradi tutte le
problematiche del settore nel quale l'Italia vanta delle eccellenze davvero uniche e universalmente
riconosciute. Basti pensare - solo per fare qualche esempio - alla tradizione della lirica italiana o della
musica sinfonica o del teatro.
Il provvedimento che stiamo per approvare non si limita alle forme maggiormente conosciute in Italia
e all'estero, perché dedica grande attenzione ad altre forme che hanno origini meno lontane nel tempo
ma che non per questo sono meno valide dal punto di vista della proposta culturale, né meno
coinvolgenti dal punto di vista della partecipazione popolare. Mi riferisco al grande sviluppo che
hanno avuto negli ultimi decenni le attività artistiche amatoriali come le rievocazioni storiche, i
carnevali storici, il teatro, la musica e la danza amatoriali e anche attività non amatoriali ma lavorative
come quelle circensi, settori che rischiavano di rimanere emarginati se si fosse proseguito con
l'impianto originario della legge delega sul cinema. Tali componenti si sono radicate con il tempo nel
territorio e sono rappresentative della cultura popolare diffusa, che identifica l'appartenenza,
caratterizza la storia e le tradizioni di ciascun territorio.
Le audizioni hanno consentito anche di mettere a fuoco le criticità del settore ed è su queste che si è
ritenuto opportuno lavorare. Sono emerse criticità diverse per i vari settori e generi dello spettacolo.
Do atto anche alla relatrice dello spirito di apertura al confronto e di collaborazione nell'affrontare le
proposte pervenute da tutte le componenti, anche di minoranza, che hanno portato al testo definitivo,
che risponde, se non a tutte, sicuramente alla maggior parte delle problematiche emerse. Rispetto a
quello originario, il testo licenziato dalla Commissione presenta significative integrazioni in risposta a
un settore che attende una riforma organica da qualche decennio. È del 1985, infatti, la legge n. 163,
istitutiva del FUS, che aveva lo scopo di ricondurre a un quadro unitario il sostegno statale ai diversi
settori dello spettacolo, disciplinato da specifiche e numerose leggi. A questa legge di carattere
generale non è seguita però la riforma organica dei diversi settori prevista dalle stesse disposizioni
transitorie. Tale riforma, prevista da più di trent'anni, non ha fino a oggi ancora trovato attuazione.
Vado a sottolineare alcuni aspetti importanti di questo disegno di legge. Si tratta di una legge delega,
ma non di una delega in bianco al Governo. Il provvedimento in esame contiene una serie di principi e
di criteri direttivi precisi e ben definiti, per cui i decreti legislativi che seguiranno dovranno mirare
innanzitutto all'ottimizzazione e alla semplificazione, anche con l'abrogazione di precedenti
disposizioni frammentarie e disorganiche, che negli anni di attesa del provvedimento quadro hanno
lasciato molto spesso spazio alla gestione casuale e contingente delle iniziative. Anche gli interventi
economici a sostegno della promozione e della realizzazione delle iniziative e degli enti attuatori, pur
fondamentali, sono stati gestiti per lo più al di fuori di un quadro organico e strategico.
Un secondo aspetto è nell'obiettivo del rilancio e dello sviluppo del settore dello spettacolo dal vivo, in
tutte le sue varietà, comprese quelle di più recente affermazione, che altrimenti rischiavano di rimanere
escluse e di nuovo prive di adeguato riconoscimento e sostegno. Ne beneficiano la musica
contemporanea popolare, la danza, i carnevali storici e le rievocazioni storiche che, oltre al
riconoscimento giuridico, avranno per la prima volta la possibilità di accedere al FUS, in quanto parte
integrante del patrimonio culturale, artistico, sociale ed economico del Paese.
Una terza considerazione riguarda l'aumento progressivo delle risorse destinate alla dotazione del

FUS, che sarà ripartito con nuovi criteri strategici e comprendenti anche i nuovi settori. Il FUS
disporrà di una dotazione di ulteriori 9,5 milioni di euro per il 2018 e il 2019, che diventeranno 22,5
milioni a decorrere dal 2020. Per il riparto dovranno essere seguiti criteri di valorizzazione della
qualità delle produzioni; di finanziamento selettivo per i progetti dei giovani under trentacinque; di
conservazione del patrimonio musicale, teatrale e coreutico; di promozione dell'accesso al credito
agevolato, con un particolare riferimento ai giovani artisti; di piani straordinari per la ristrutturazione e
l'aggiornamento tecnologico delle strutture destinate allo spettacolo, con particolare riferimento ai
Comuni con meno di 15.000 abitanti, ai Comuni di minori dimensioni, quelli su cui maggiormente
ricade la limitatezza di risorse destinate alla cultura. Positivo è che il FUS venga destinato per almeno
il 3 per cento alle scuole di ogni ordine e grado per la formazione, puntando a creare un sistema
virtuoso che, tramite la formazione e l'educazione allo spettacolo dal vivo, porti sul lungo periodo un
pubblico maggiore, più qualificato e sensibile; un investimento, dunque, per il futuro.
L'articolo 2 al comma 3 si dedica alle criticità finanziarie in cui versano le fondazioni lirico-sinfoniche.
Nel corso di questa XVII legislatura sono intervenute molte disposizioni volte a fronteggiare la crisi
del settore lirico-sinfonico, prevedendo il riassetto della governance delle fondazioni e relativi piani di
risanamento ed erogando risorse che ne hanno consentito la sopravvivenza. In particolare, cito la legge
Bray, che ha previsto la possibilità di accedere a un fondo speciale di 75 milioni di euro e la
concessione di finanziamenti fino ad un massimo di trent'anni.
Si è trattato, però, di un provvedimento tampone che ha consentito la sopravvivenza per quelle
fondazioni che, versando in condizioni di gravissima difficoltà economica, hanno ritenuto di farvi
ricorso. Ora vengono previsti nuovi criteri per l'attribuzione del FUS e una nuova disciplina per
l'individuazione delle fondazioni che possono dotarsi di forme organizzative speciali. Nello specifico,
si prevede lo scorporo dal FUS delle risorse destinate alle fondazioni e il riordino dei criteri di
finanziamento, il rafforzamento della responsabilità del sovrintendente sulla gestione economico-
finanziaria delle singole fondazioni e lo spostamento al 31 dicembre 2019 del termine entro il quale le
fondazioni lirico-sinfoniche dovranno rispettare i nuovi parametri organizzativi e finanziari.
Altra sottolineatura voglio fare all'estensione dell'Art bonus all'intero settore dello spettacolo. Il credito
d'imposta del 65 per cento per favorire le erogazioni liberali a favore della cultura, già oggi applicabile
alle fondazioni lirico-sinfoniche e ai teatri di tradizione, è esteso anche alle erogazioni in favore di
istituzioni concertistico-orchestrali, dei teatri nazionali, dei teatri di rilevante interesse culturale, dei
festival, delle imprese e dei centri di produzione teatrale e di danza, nonché dei circuiti di distribuzione
che svolgono le loro attività esclusivamente nel settore dello spettacolo senza scopo di lucro. È uno
strumento, quello dell'Art bonus, che si sta rivelando veramente strategico per dare nuovo apporto di
risorse finanziarie al mondo dello spettacolo e della cultura in generale; Art bonus nato per sostenere le
erogazioni liberali destinate a interventi su beni monumentali di proprietà pubblica, ma che è bene
venga esteso anche alla realizzazione di attività nel campo culturale.
Per assicurare una corretta e sistematica valutazione sull'efficacia degli interventi e indirizzare le
politiche del Ministero, viene istituito, analogamente a quanto previsto dalla legge sul cinema, ma con
gli opportuni adattamenti dovuti alla specificità del settore, il nuovo organismo del consiglio superiore
dello spettacolo.
L'articolo 2, al comma 4, lettera n), del disegno di legge, prevede la semplificazione degli iter
autorizzativi e burocratici per attività di pubblico spettacolo e, in particolare, dell'autorizzazione di
pubblica sicurezza, estendendo a tutte le attività di spettacolo la semplificazione amministrativa
attualmente prevista solo per le attività circensi e di spettacolo viaggiante. È un tema delicato, sul
quale sono intervenuto anche in fase emendativa.
Molti degli spettacoli ingiustamente definiti minori - ingiustamente perché rappresentativi della cultura
e delle tradizioni popolari, quelle diffuse sul territorio - vengono realizzati solo per la grande passione
e grazie all'attività volontaria di molti appassionati: il popolo delle pro loco e delle associazioni di
volontariato. Consentitemi di definirli popolo, proprio perché costituito da una moltitudine di persone
che operano solo per la loro grande passione. Ricordo che il testo unico sullo spettacolo risale al 1931

- è un regio decreto - ed è tuttora il riferimento normativo base a cui si ispirano i successivi
provvedimenti che regolano l'organizzazione di eventi di varia natura.
Certamente non dobbiamo non ricordare gli incidenti che si sono verificati, come quello di Torino del
3 giugno. Io vengo da una provincia dove il 2 agosto di tre anni fa, durante una festa popolare, a causa
di una inondazione del tutto imprevedibile sono decedute quattro persone.
Non dobbiamo sottovalutare nemmeno il rischio attentati, che, se non hanno per nostra fortuna colpito
l'Italia, hanno interessato altri Paesi; rischio che ha ispirato recenti circolari del Ministero dell'interno,
volte al potenziamento delle misure di sicurezza durante le manifestazioni pubbliche. Su questo tema il
Governo dovrà esercitare una delega che consenta a quanti si dedicano alle iniziative, che non sono
solo quelle relative allo spettacolo, ma anche al mondo dello sport e, più in generale, a tutte le
situazioni in cui c'è assembramento di persone, di garantire la necessaria sicurezza, senza uno
stillicidio di norme che molto spesso comportano un ingiustificato ed eccessivo numero di pratiche
amministrative.
Prima di chiudere vorrei svolgere una considerazione su un tema, forse l'unico, che ha sollevato, per
diversi aspetti e a seconda delle sensibilità individuali, considerazioni e posizioni diverse, talvolta
nettamente contrapposte: quello relativo all'utilizzo degli animali nei circhi. L'abbiamo constatato
anche durante il dibattito d'Aula. Riteniamo che in questo caso la delega affidata al Governo, senza
indicazione di tempistiche, consenta un'ulteriore approfondita analisi delle diverse tesi, cercando,
laddove possibile, la mediazione tra le diverse sensibilità, quella di chi nei circhi lavora, anche con gli
animali, e che legittimamente difende il proprio lavoro e quella di chi invece ritiene che questo tipo di
lavoro debba essere esercitato senza l'impiego di animali.
In questo interventi mi sono limitato a sottolineare solo alcune delle principali caratteristiche del
disegno di legge che è sottoposto al voto dell'Assemblea; la vastità e la complessità dei temi affrontati,
d'altronde, non consentivano di fare altrimenti. Un testo condiviso dal Gruppo di Alternativa Popolare,
che lo voterà con convinzione. (Applausi dai Gruppi AP-CpE-NCD e PD).
PETRAGLIA (Misto-SI-SEL). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
PETRAGLIA (Misto-SI-SEL). Signor Presidente, siamo dinanzi ad un ennesimo disegno di legge
delega, di cui, a essere sinceri, non avevamo bisogno. Non che non fosse necessario intervenire nel
sistema dello spettacolo pubblico in Italia, ma sicuramente sarebbe stato utile evitare una nuova,
ennesima delega al Governo e magari investire risorse vere.
I tagli alla cultura in questi anni sono stati pesanti e non indolori e hanno modificato non poco il
variegato mondo culturale e dello spettacolo. Questi tagli non sono stati fatti solo dai Governi di
destra, da quelli che "con la cultura non si mangia", ma sono proseguiti anche in questa legislatura. La
legge di bilancio 2017, infatti, non ha aggiunto risorse al bilancio del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, che è rimasto inadeguato rispetto alla necessità di far diventare quest'ambito
uno dei più importanti per il rilancio dell'Italia.
Il nuovo regolamento per accedere ai fondi del FUS aveva creato aspettative, ma poi sono arrivate le
conferme dai numeri. Infatti siamo dinanzi al sostanziale definanziamento del FUS nel triennio 2017-
2019: l'ammontare per il 2016 è stato di 406 milioni di euro, mentre per il 2017 siamo a poco più di
362 milioni di euro, per il 2018 a 356 milioni e per il 2019 a 357 milioni. E persino i 9,5 milioni che
prevedete con questa legge per il 2018-2019 e i 22 che prevedete per il 2020 non riescono a far
raggiungere al FUS, nella migliore delle previsioni, nemmeno l'ammontare del 2016. Quindi i numeri
ci riportano alla cruda realtà.
Questi dati sono così reali che non possono essere cambiati nemmeno dal trionfalistico storytelling di
questa legge. Non basta fare un provvedimento organico, come ci è stato detto negli interventi di
maggioranza, per allargare l'accesso al FUS a chi ne è stato fin'ora escluso, se poi non vengono
aggiunte risorse. Il mondo dello spettacolo e della cultura si muove in un quadro molto difficile, al
punto che l'accesso alla cultura del pubblico è un serio problema. Non è un caso che aumenta la

partecipazione dei cittadini agli eventi gratuiti, quelli ovviamente promossi dal Ministero e da alcuni
grandi Comuni. In un periodo di grave crisi occupazionale e riduzione del potere d'acquisto, i consumi
culturali vengono tagliati, ma appena è possibile i cittadini cercano di soddisfare la loro curiosità
culturale e intellettuale partecipando a ogni incontro gratuito.
Sono in aumento le nuove forme di partecipazione e autorganizzazione dei cittadini e degli operatori
culturali a sostegno delle forme d'arte del contemporaneo. Le occupazioni culturali di cinema e teatri,
l'apertura di nuovi spazi associativi dedicati alla cultura, il fiorire di progetti di coworking spesso legati
ad attività creative e culturali sono il segnale che questo mondo ha la forza per ripensarsi e trovare
nuovi modelli di governance e sostenibilità perché troppo spesso esclusi da finanziamenti e sostegni
pubblici.
Anche il terzo settore culturale si rinnova e cerca una terza via tra associazionismo e impresa culturale,
ma nemmeno questa volta abbiamo riconosciuto e previsto interventi innovativi fiscali e di maggiore
efficienza per alcuni strumenti fondamentali per il funzionamento di questo mondo.
Persino il riequilibrio territoriale (che non basta solo citare) è affidato e garantito, in particolare per il
Sud, dai programmi operativi nazionali (PON) cultura per il Sud e non da altre risorse.
Non basta raccontare che si approvano leggi che da tempo si aspettano, se poi non si fanno scelte
conseguenti e non si investono risorse. Si è cercato di mascherare i tagli alla cultura annunciando
l'arrivo di finanziamenti da parte di privati che, a parte quelli per i grandi eventi, in realtà non sono
arrivati. Ieri il Ministro ha parlato di 180 milioni provenienti dall'Art bonus, ma nello stesso tempo vi
siete rifiutati di approvare un nostro emendamento in cui si specificava che le risorse private sono da
considerare aggiuntive e non sostitutive dei finanziamenti pubblici. Si tratta, dunque, di un alibi per il
definanziamento pubblico.
Per l'accesso al FUS, il disegno di legge in esame separa le fondazioni liriche, rispondendo ad una
richiesta che da sempre chi si occupa di spettacolo ha fatto alla politica. Si ritorna però al dunque: e le
risorse aggiuntive? Siamo al quarto intervento legislativo in questi anni su fondazioni liriche e sono
ancora molti i nodi aperti. In questi anni le pessime scelte della politica e dei sovrintendenti sono state
pagate con il taglio di posti di lavoro e bilanci insostenibili. È bene che ci siamo posti l'obiettivo di
riconoscere le responsabilità, ma sappiamo bene che nella frase: «le responsabilità accertate» può
nascondersi un inganno senza fine. In questi anni la politica ha preferito fare altre scelte anche dinanzi
all'evidenza.
Oggi è necessario promuovere la musica, attraverso il sostegno pubblico e favorendo il legame con i
territori. Sarebbe stato necessario risistemare l'intero sistema musicale (le fondazioni lirico-sinfoniche,
le istituzioni concertistiche orchestrali, i teatri di tradizione) e avremmo dovuto affrontare alcuni nodi,
come ad esempio (ne abbiamo parlato spessissimo in Commissione durante le audizioni) quello della
ricostituzione dei corpi di ballo dipendenti dalle fondazioni liriche e di tutte le attività tipiche che in
questi anni sono state esternalizzate, facendo rientrare al lavoro i lavoratori che attualmente sono
dipendenti di ditte in appalto. Il pareggio di bilancio è uno degli obiettivi, ma non può mortificare
l'attività delle fondazioni liriche e le capacità artistiche e tecniche di cui il nostro Paese è
particolarmente ricco, perché è positivo far quadrare i conti, ma è anche bene dire una volta per tutte
che bisogna investire in cultura.
Da anni poniamo il problema della stabilità dei posti di lavoro proprio per valorizzare quelle
competenze tecniche, artigianali e artistiche che rappresentano esperienze uniche per il nostro Paese e
che devono essere salvaguardate mantenendole - ripeto - all'interno dei teatri, creando un sistema
proprio per valorizzare il lavoro. Le risorse devono essere pubbliche e non solo dello Stato: servono
risorse vere delle Regioni e degli enti locali. Certo, al netto dei continui tagli di bilancio a cui sono
sottoposte.
Come abbiamo visto nelle tante riforme sulle fondazioni liriche di questi quattro anni, le risorse private
(Art bonus, interventi diretti con partecipazione nei consigli di indirizzo o di amministrazione) non
sono state risolutive perché nessun privato si fa carico dei debiti del pubblico. Dal disegno di legge in
esame ci saremmo quindi aspettati un riconoscimento della funzione pubblica dei teatri, chiarendo

bene lo status delle fondazioni liriche, garantendo un forte controllo dello Stato sulle stesse.
Vorrei infine dedicare un ultimo passaggio al tema che ha particolarmente animato anche i colleghi
che non appartengono alla 7a Commissione: i circhi. Noi avevamo accolto bene la presentazione del
provvedimento e la formulazione che il Governo aveva fatto perché avevamo letto una visione lunga
da parte del Governo di quello che è la società: la progressiva eliminazione degli animali dai circhi
corrispondeva proprio alla necessità di adeguare la nostra legislazione a quella europea in tema di
tutela degli animali e la graduale dismissione avrebbe consentito anche un reale rinnovamento della
proposta delle attività circensi perché i dati ci dicono che negli ultimi anni anche il circo è sottoposto
ad una crisi complessiva di partecipanti agli spettacoli. Quindi sarebbe stata anche l'occasione per
ripensare a quella formula tradizionale, per rivolgersi ad un pubblico più ampio e giovane, magari
interessato a trovare anche nuove opportunità lavorative, e avremmo colmato un ritardo per metterci in
sintonia con le sensibilità dell'opinione pubblica, proprio come ha detto ieri il Ministro nella sua
replica. Invece è mancato il coraggio. Avete preferito una lettura del Paese che volge lo sguardo
indietro, avete preferito formule vaghe per prendere impegni generici.
Il dibattito ascoltato spesso è stato surreale, pregiudiziale e di posizionamento, rivelando in molti
interventi, devo dire, anche poca conoscenza del merito. Non si sono scontrati due estremismi ma due
visioni diverse, due letture diverse del Paese e abbiamo visto che la maggioranza ha preferito scegliere
la strada più rassicurante, cioè quella della conservazione. Non si trattava di cancellare il circo, ma di
creare prospettive di crescita, di innovazione e ricerca nell'arte circense.
Noi continueremo, tuttavia, a seguire l'iter di questo provvedimento perché i vaghi impegni presi per i
decreti attuativi saranno per noi motivo per proseguire questo lavoro e questa battaglia, perché
vogliamo guardare al futuro anche delle arti dello spettacolo, dello spettacolo dal vivo, dello spettacolo
di tradizioni e delle arti circensi.
Per tutte le motivazioni qui esposte, Sinistra Italiana voterà contro il provvedimento. (Applausi dal
Gruppo Misto-SI-SEL).
MONTEVECCHI (M5S). Signor Presidente, innanzi tutto anche noi vorremmo ringraziare la relatrice
per la volontà di ascolto che ha dimostrato nel corso dell'esame di questo provvedimento, una volontà
che non ci è capitato spesso di sperimentare nel corso di questa legislatura dai banchi dell'opposizione.
Poi vorrei fare qualche considerazione generale anch'io sul testo, specificando che anche noi avremmo
preferito che non avesse la forma di una delega, anche se il caso del riordino di una materia così ampia
forse trova un qualche barlume di giustificazione in più rispetto alla marea di deleghe con le quali
siamo stati inondati nel corso di questa legislatura. Ci auguriamo, però, che i decreti attuativi che
seguiranno alla delega non facciano la fine né dei decreti attuativi conseguenti alla cosiddetta buona
scuola né di quelli conseguenti alla legge di riordino del settore cinema che ancora ci pare navighino
nel porto delle nebbie.
Devo dire che il Movimento 5 Stelle, come forza di opposizione, molto ha contribuito, durante i lavori
di Commissione e di Aula, all'esame di questo testo e anche al "restringimento", all'apposizione di
paletti ad una delega che era veramente tanto, tanto ampia all'origine.
Vorrei fare anche una considerazione sullo spettacolo dal vivo in generale, perché va benissimo questo
tentativo di riordino della normativa in materia per renderla più organica e più efficace e va benissimo
trovare nuove forme di sostegno come l'Art bonus esteso allo spettacolo dal vivo anche se, come ha
rilevato prima di me la collega Petraglia, non vorremmo che questa misura mascherasse poi la volontà
di demandare al privato il sostegno di questo settore e quindi si riducessero sempre di più gli interventi
pubblici a sostegno. Vanno bene anche le risorse fresche che sono state trovate, anche se poi in realtà il
Fondo non ha un'entità tale da poter costituire un vero sostegno. Però ricordiamoci che bisogna
mantenere anche gli impegni per inserire nelle scuole attività tese alla promozione delle arti e allo
sviluppo di una sensibilità e di una passione che sono fondamentali per creare una società non solo

intellettualmente e culturalmente più elevata, ma anche fruitrice e, così facendo, creare nuovo
pubblico. Parallelamente si poteva cogliere l'occasione, con un nostro emendamento, per approvare la
nostra proposta di riduzione dell'IVA sulla bigliettazione. Sappiamo, infatti, che questo sarebbe andato
sicuramente a beneficio di una maggiore frequentazione dei luoghi della cultura non solo da parte dei
giovani e degli studenti, ma anche da parte degli adulti, perché oggi la crisi, ahimè, colpisce tutti.
Ci sono aspetti positivi in questo disegno di legge e sono state accolte proposte del Movimento 5
Stelle, che elencherò velocemente e con soddisfazione. Innanzitutto, è stata accolta la proposta di
istituire un tavolo programmatico per promuovere l'inserimento dello spettacolo dal vivo nei
programmi turistici, pratica che, in realtà, c'è già, ma non è coordinata e non è efficace, ossia tale da
garantire un circuito turistico che prenda in considerazione anche lo spettacolo dal vivo come forma di
attrattiva per i turisti che vengono a visitare il nostro Paese e, chiaramente, per i cittadini italiani,
soprattutto se pensiamo alla barriera linguistica.
Abbiamo poi proposto l'introduzione di una normativa relativa all'istituzione e alla vigilanza delle
scuole di danza e all'individuazione dei criteri e dei requisiti per l'abilitazione all'insegnamento, con un
emendamento che porta la firma della senatrice Blundo; anche se, rispetto alla danza, permane la nota
fortemente critica che, a fronte della delega alla ricostruzione del repertorio coreutico classico e
contemporaneo e alla promozione della produzione artistica e della sperimentazione, abbiamo
paradossalmente, nella realtà, lo smantellamento di un corpo di ballo, quello dell'Arena di Verona, la
chiusura di compagnie storiche e il fatto che progressivamente si è arrivati in Italia ad avere solo due
corpi di ballo stabili: quello della Scala di Milano e quello del Teatro dell'Opera di Roma. Ci
chiediamo dove andranno poi tutti questi nostri giovani che vorranno intraprendere la carriera di
danzatori se in Italia non abbiamo un bacino di assorbimento di tutti questi talenti. Del resto anche il
nostro Bolle dice che la danza rimane ignorata e maltrattata in Italia.
Nel campo delle fondazioni lirico-sinfoniche, il Movimento 5 Stelle molto si è battuto per rivedere il
sistema di controllo sulla gestione economico-finanziaria e artistica delle fondazioni, perché la mala
gestio, finora, ha avuto ripercussioni solo sulle masse artistiche e tecniche. Siamo riusciti a far
introdurre tra i criteri per l'assegnazione del Fondo unico per lo spettacolo la responsabilizzazione del
sovrintendente per la gestione economica e finanziaria e anche la considerazione dei risultati artistici e
gestionali del triennio precedente, con la speranza che questo porti ad avere una maggiore qualità, ma
soprattutto che porti all'eliminazione del famigerato algoritmo.
Infine, siamo riusciti a ottenere in Assemblea il cosiddetto Daspo per i sovrintendenti che
dimostreranno di non aver saputo gestire bene e accuratamente da un punto di vista economico e
finanziario le fondazioni e che quindi non potranno più essere rinominati per ricoprire lo stesso ruolo
all'interno delle fondazioni lirico-sinfoniche.
Siamo anche riusciti a inserire un pezzettino di una risoluzione che abbiamo fatto approvare
all'unanimità un paio di anni fa: la cosiddetta mappa dell'abbandono. Nel testo infatti è previsto che vi
sia una collaborazione tra enti locali per individuare immobili in stato di abbandono o confiscati,
soprattutto di valore storico e culturale, da destinare allo svolgimento di attività da parte di giovani, ma
anche meno giovani, relative allo spettacolo dal vivo. È, infatti, importante anche la diffusione, oltre
che la promozione.
In ultimo, stamane il Governo si è impegnato, nell'ambito delle risorse disponibili, a portare avanti
misure di credito d'imposta per sostenere l'iscrizione o l'abbonamento a scuole di danza, di musica o di
teatro per i giovani tra i cinque e i diciotto anni e spero davvero che in legge di stabilità questo
impegno sia onorato; noi tutti ci impegniamo affinché il Governo trovi queste risorse.
Passiamo alle note dolenti. Per quanto riguarda le fondazioni lirico-sinfoniche siamo rimasti fermi al
palo della selezione dei sovrintendenti e dei direttori artistici con bandi pubblici anche internazionali; e
dire che il Ministro è così affezionato a questi bandi pubblici anche internazionali, ma evidentemente,
in questo settore, sono altre le logiche che prevalgono.
È rimasto al palo anche il conflitto d'interesse per i componenti degli organi di gestione delle
fondazioni, oltre che per i sovrintendenti e i direttori artistici. Quindi, anche qui continueranno a

perpetrarsi quelle dinamiche per cui talvolta, a seguito di questi conflitti d'interesse, forse non canterà
il miglior tenore o la migliore soprano in uno spettacolo o forse saranno acquistati degli allestimenti
che probabilmente potevano non essere acquistati, nonché materiali e quant'altro.
Per quanto riguarda i teatri nazionali, ci dispiace molto che non siano passate le nostre proposte di
riordino della normativa relativa all'organizzazione e al funzionamento delle scuole di teatro, dato che
sono tante, molte non regolamentate, a scapito della qualità della formazione, quindi anche del nostro
buon nome in quei settori a livello nazionale e internazionale. Ci dispiace che non sia stata presa in
considerazione neanche la proposta di revisione di modalità di nomina degli incarichi dirigenziali, per
le stesse motivazioni per cui tanto c'eravamo battuti per le fondazioni lirico-sinfoniche.
Anche il consiglio superiore per lo spettacolo, a nostro avviso, è un organismo destinato a lavorare
nell'opacità, perché la nostra proposta di trasparenza sulle nomine e sui lavori non è stata accolta, come
non è stata accolta la selezione, anziché la nomina, dei suoi componenti.
Infine, non c'è nulla di concreto per il riconoscimento giuridico professionale dei lavoratori del settore
né per il trattamento previdenziale. Invece, si è data giustificazione normativa alla mobilità.
Concludo con tre punti ancora critici. Non è stato fatto nulla e non sono state accolte le nostre proposte
per porre rimedio al fenomeno del secondary ticketing. È stato fatto un timido tentativo, con
l'approvazione di un emendamento, sul progressivo abbandono della bollinatura SIAE sui dispositivi
musicali, ma nulla si è fatto per sanare la situazione in cui ancora oggi la SIAE opera, di effettivo
monopolio, a dispetto di una direttiva comunitaria che invece ci impone di fare altro. Infine, non è
stato ascoltato il mondo dello spettacolo viaggiante e abbiamo assistito a una clamorosa retromarcia
sull'utilizzo degli animali all'interno delle attività circensi.
Per tutte queste ragioni, valutando il fatto che ci troviamo al primo passaggio parlamentare e che
questo provvedimento approderà alla Camera, noi esprimeremo un voto di astensione, unicamente
perché speriamo che durante l'esame da parte della Camera ci sia ancora la buona volontà per fare
uscire da questo Parlamento il miglior testo possibile. (Applausi dal Gruppo M5S).
GIRO (FI-PdL XVII). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
GIRO (FI-PdL XVII). Signor Presidente, dichiaro subito che Forza Italia esprimerà un voto di
astensione su questo provvedimento.
Ringrazio anch'io la relatrice Di Giorgi per l'impegno che ha profuso per migliorare un testo che era
arrivato in Commissione molto diverso. Sono il primo a riconoscere i miglioramenti apportati a un
articolato prima pletorico, ripetitivo e poco concreto. Tuttavia, abbiamo scelto, come Forza Italia, di
sospendere il nostro giudizio perché purtroppo questa legislatura, come ho già ricordato in discussione
generale, verrà ricordata come la legislatura dei voti di fiducia e delle deleghe assegnate al buio al
Governo.
Il dibattito sul codice per lo spettacolo è stata anche l'occasione per promuovere una ricostruzione
storica dell'intervento pubblico amministrativo, di Governo e parlamentare in favore della cultura. Il
Ministro, ieri in Aula, ha avuto la cortesia di ammettere che i risultati conseguiti da questo Governo
sono il frutto di un lavoro nato da lontano. Lo ringrazio di questa cortesia che veniva incontro ad
alcune mie perplessità, ma voglio rassicurare e tranquillizzare i miei colleghi di partito sul fatto che
siamo molto diversi dai Governi Letta, poi Renzi, oggi Gentiloni Silveri.
Siamo molto diversi perché noi per lo spettacolo dal vivo non abbiamo esercitato una delega nel 2010,
ma abbiamo proposto alle Commissioni di merito, prima, e all'Assemblea, dopo, una legge di sistema
dove c'era scritto tutto. Non abbiamo delegato il Governo a fare, dopo, la sua cucina nelle segrete
stanze del palazzo. Abbiamo affrontato le Commissioni di Camera e Senato e l'Assemblea con una
seduta notturna, chiedendo il voto. Potevamo anche pretendere il voto di fiducia, che è l'extrema ratio
per approvare un provvedimento controverso. No, noi abbiamo invece affrontato, se non ricordo male,
circa venti ore di seduta continua, per arrivare all'approvazione della legge n. 100 del 2010, la famosa
legge Bondi sulle fondazioni lirico-sinfoniche.

Ricordo questo passaggio perché nel codice dello spettacolo, che è costituito da sette articoli, in buona
sostanza, come si dice a Roma, la ciccia si trova solo nell'articolo 2, comma 1. Potevamo scrivere
l'articolo 2, comma 1 in due periodi e avremmo chiuso la faccenda in cinque minuti. È infatti
nell'articolo 2, comma 1, che c'è scritto tutto. Tale comma prevede infatti la delega al Governo per la
redazione di nuovi decreti legislativi per rendere attuativa la n. 160 del 2016 sulle fondazioni lirico-
sinfoniche. Quindi all'articolo 2, comma 1, non si parla di codice dello spettacolo, ma delle fondazioni
lirico-sinfoniche. Lo stesso Governo nel testo che ci ha proposto e che la Commissione ha approvato
ammette subito, all'articolo 2, comma 1, che il vero problema sono di nuovo le fondazioni lirico-
sinfoniche, prevedendo una nuova delega al Governo per scrivere altri decreti legislativi attuativi in
merito alla legge n. 160 del 2016, sulle fondazioni lirico-sinfoniche.
Nel secondo periodo - sempre del comma 1 e sempre dell'articolo 2 - si fa riferimento alla delega per
la riforma, la revisione e il riassetto della vigente disciplina nei settori del teatro, della musica, della
danza, degli spettacoli viaggianti, delle attività circensi e poi si aggiunge, come novità, dei carnevali
storici e delle rievocazioni storiche. Si tratta cioè di una maxi delega al Governo su tutto il resto.
Prima il bubbone, le fondazioni lirico-sinfoniche: delega per attuare la famosa legge n. 160, quindi
niente di nuovo sotto il sole. Poi, secondo bubbone: la riforma, assegnata a scatola chiusa al Governo,
di tutto il resto, danza, musica, teatro, circo, spettacoli viaggianti, carnevali storici, tradizioni e
rievocazioni storiche, di tutto e di più. Questa seconda parte viene presentata al Parlamento con la
suggestiva definizione di codice dello spettacolo. Si tratta invece di una maxi delega al Governo per
legiferare su tutti i settori citati.
I criteri adottati sono generici: favorire la promozione internazionale delle opere e dello spettacolo
italiano, aiutare i giovani, favorire la cittadinanza, l'integrazione culturale, il credito agevolato,
l'accesso della disabilità nello spettacolo, l'associazionismo, la musica popolare contemporanea la
partecipazione del privato, il 3 per cento per le scuole di ogni ordine e grado. Tutti principi importanti,
che sono però tutta poesia. La verità è data dalla distribuzione dei fondi esistenti, che vengono
implementati fino a 22,5 milioni di euro nell'anno del signore 2020. Quindi noi abbiamo un grande
stanziamento che raggiungerà la capienza di 350-360 milioni e bisogna decidere come spendere tutti
questi soldi.
L'unica novità - che riconosco non è irrilevante - è che i famosi decreti del Ministro che sono nella
libera prerogativa delle autorità di Governo decidere e pianificare, devono essere concertati con le
Regioni in sede di conferenza unificata. C'è quindi una più stringente collaborazione con le Regioni. Si
tratta di un elemento importante. Finalmente si stabilirà - ma bisogna sempre aspettare i criteri che
verranno normati dal Ministro con i decreti legislativi - una sinergia più forte fra lo Stato centrale e le
Regioni: prima non si sapeva bene chi facesse cosa.
Siamo però molto diversi - lo ripeto - da chi ci ha preceduti, perché noi abbiamo deciso nel 2010 di
affrontare l'Assemblea e lo abbiamo fatto cercando, come ricorderete bene, di risolvere alla radice il
problema delle fondazioni lirico-sinfoniche, che rappresentano oltre il 50 per cento delle spese
sostenute dal Fondo unico per lo spettacolo; quindi, quando parliamo della lirica dobbiamo avere
questa consapevolezza. Che sia giusto o meno, questa è la realtà e chi fa teatro, chi fa danza, chi
organizza concerti in tutta Italia sa che la lirica ha la prevalenza sia nelle strategie del Governo, sia
nella spesa che il Governo, l'amministrazione centrale e le Regioni dovranno sostenere per favorire lo
spettacolo in Italia.
Noi, con la legge n. 100 del 2010, la cosiddetta legge Bondi, avevamo favorito una spinta verso
l'efficienza, l'economicità, l'imprenditorialità e l'autonomia di tutte le fondazioni ed avevamo imposto
alle stesse di aderire al contratto nazionale di lavoro e di eliminare tutti quei contratti integrativi
aziendali che avevano prodotto una miriade di privilegi che erano assolutamente ingestibili e che
avevano lasciato sul terreno oltre 300 milioni di debiti. Oggi mi accorgo che questi debiti faticano ad
essere riassorbiti, che il Governo ci chiede un'ulteriore delega e che addirittura nell'ordine del giorno
del senatore Marcucci, Presidente della Commissione cultura, che io francamente ritengo
incomprensibile, si chiede al Governo altro tempo per fronteggiare la questione. Ricordo che abbiamo

varato la legge Bondi per sanare, il decreto Bray per sanare, il decreto Franceschini per sanare;
addirittura il decreto Bray ha regalato - chissà perché? - un sacco di milioni al Maggio musicale
fiorentino. Mi domando perché dobbiamo continuare a penalizzare il teatro italiano, la danza italiana,
le accademie, avendo sempre sulle nostre spalle questo problema delle fondazioni. O le fondazioni
vengono gestite con trasparenza ed efficienza, oppure è meglio chiuderle perché vuol dire che non
sono fondazioni efficienti (secondo il diritto privato) perché non riescono - come ricordava nel lontano
2010 Bondi - a reperire fondi dai privati. Cito Bondi: «Se non fossimo intervenuti, davvero avremmo
lasciato perire l'opera lirica in questo Paese. Ho proposto questo provvedimento per salvare l'opera
lirica, non per metterla in difficoltà. Non ho mai considerato questo provvedimento come chiuso al
confronto e blindato, anzi» - e l'ho ricordato, siamo andati in Aula - «l'ho sempre considerato un
provvedimento legislativo aperto» (non una delega) «non solo al confronto parlamentare tra
maggioranza e opposizione, ma anche, fuori da quest'Aula, con le organizzazioni sindacali». Quindi
noi siamo molto diversi da questo Governo.
Concludo dicendo al ministro Franceschini che non mi voglio paragonare a lui, perché non posso
dimenticare - e voglio richiamare l'attenzione dei miei colleghi - che Franceschini, oggi Ministro della
cultura, che sta facendo la riforma del Ministero attraverso atti amministrativi, depotenziando le
sovrintendenze, che ha fatto la riforma del cinema con una delega e sta facendo la riforma della
spettacolo con una delega, è lo stesso uomo che, Capogruppo del PD, chiese nell'Aula della Camera
dei deputati le dimissioni del ministro Bondi dopo i fatti di Pompei. E Pompei oggi rinasce perché il
Governo Berlusconi ed il ministro Bondi hanno sviluppato una grossa attività di recupero ottenendo
110 milioni dall'Unione europea, grazie ai quali i Governi successivi hanno aperto 35 cantieri che
hanno salvato Pompei. (Applausi del senatore Floris).
Quindi, noi non facciamo demagogia sulla cultura, non chiediamo le dimissioni del ministro
Franceschini per i crolli a Pompei, che sono continuati. Siamo persone serie, ci confrontiamo nelle
Commissioni; non chiediamo deleghe, andiamo in Aula, ci mettiamo la faccia (Applausi del senatore
Floris) e approviamo i provvedimenti che riteniamo opportuni per salvare davvero - e non per finta -
tutto e non parte dello spettacolo in Italia.
Per tutte queste motivazioni, esprimeremo su questo provvedimento un voto di astensione. (Applausi
MARCUCCI (PD). Domando di parlare per dichiarazione di voto.
MARCUCCI (PD). Signor Presidente, signor Sottosegretario, onorevoli colleghi, quest'Assemblea sta
per votare un disegno di legge che si occupa di cultura in una legislatura che, per fortuna, è stata molto
ricca di provvedimenti e - aggiungo - di finanziamenti per un settore vitale del nostro Paese. Dico «per
fortuna», ma in realtà si tratta di una precisa volontà politica.
In questo caso esaminiamo il disegno di legge delega sul codice dello spettacolo, che, come
ricorderete, fu stralciato dalla legge sul cinema e oggi trova finalmente attuazione dopo circa trent'anni
di attesa. Uno stralcio, benché criticato da molti colleghi, opportuno e utile, voluto dal Senato della
Repubblica perché c'era bisogno di andare nel dettaglio delle deleghe che conferivamo al Governo, e la
dialettica all'interno della Commissione e del Parlamento in generale credo abbia dato buona prova di
sé.
Un provvedimento particolarmente virtuoso, secondo noi, perché il Parlamento ha esercitato, questa
volta davvero fino in fondo, il suo ruolo. Nella 7a Commissione, che mi onoro di presiedere, sono stati
auditi una quarantina tra personalità e associazioni del settore, per recepire le volontà degli operatori,
capirli, comprenderne le necessità. Sono stati poi discussi, e in molti casi approvati, emendamenti e
pareri di senatori sia della maggioranza che dell'opposizione. Un lavoro importante che ha dato i suoi
frutti, in questo disegno di legge composto da sette articoli, che nasce con l'obiettivo di dare supporto
allo spettacolo dal vivo, che noi riteniamo essere una grande ricchezza per il nostro Paese.
Voglio sottolineare uno dei passaggi che mi appare più significativo: quello che riguarda la definizione

del Fondo unico per lo spettacolo. Fino a oggi il FUS era unico; con questo provvedimento si distingue
tra le risorse destinate alle fondazioni lirico-sinfoniche e le risorse destinate a tutto il resto del mondo
dello spettacolo. Questo serve a fare chiarezza e a dare equilibrio e responsabilità agli operatori,
incluse, e forse soprattutto, le fondazioni lirico-sinfoniche.
Viene poi riconosciuto il valore educativo e formativo dello spettacolo, con interventi specifici per la
scuola: il 3 per cento del FUS andrà alla scuola con un accordo preciso, perché gli spettatori di domani
vengono formati sui banchi di scuola. Insieme a 18App, questo testimonia di quanto si crede nei
giovani per il nostro futuro.
Il codice dello spettacolo per la prima volta riguarda anche i carnevali e le rievocazioni storiche,
ammessi all'erogazione del FUS. È il coronamento di una battaglia, anche personale, per riconoscere
dignità culturale e valore economico a manifestazioni tipiche del nostro Paese e che contribuiscono
alla specificità italiana e alla produttività di tante economie locali.
All'inizio dicevo che questo è solo l'ultimo di tanti provvedimenti che i Governi, Renzi prima e
Gentiloni Silveri oggi, hanno definito e finanziato. Voglio solo ricordare i più importanti: la legge sul
cinema con la creazione di un fondo di 400 milioni, con il potenziamento delle sei misure che
riguardano il tax credit; l'introduzione nella legge di bilancio del 2015 del bonus da 500 euro per i
consumi culturali dei neo maggiorenni. Una misura importante - tra l'altro avviata nuovamente per la
seconda annualità proprio in questi giorni - che riguarderà anche tutti coloro che compiranno diciotto
anni il prossimo anno.
È stata usata da una platea dell'80 per cento degli aventi diritto e ha riguardato prevalentemente
l'acquisto di libri. Un passaggio importante, e rispetto ai decreti attuativi ministeriali della legge sul
cinema diciamo che quanto è stato riferito in Aula non è così preciso: molti decreti sono stati non solo
annunciati ma emanati e credo che quel provvedimento, così come questo che ci accingiamo ad
approvare, sia un'ottima legge per il nostro Paese.
Nuovi fondi per la tutela del patrimonio e i grandi progetti culturali: 150 milioni di euro nel 2016, 170
milioni nel 2017; fondi in crescita.
La senatrice Petraglia ha detto che in questi anni i fondi per la cultura in Italia sono stati
drammaticamente tagliati, ahimè non è vero: con questi Governi e grazie a questo Parlamento, negli
ultimi anni i fondi per la cultura sono aumentati e anche in maniera consistente, tanto che il bilancio
del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo è aumentato dell'8 per cento nel 2016 e del
10 per cento nel 2017: un grande risultato per il ministro Franceschini, per il Governo e per il
Parlamento.
Vogliamo ricordare poi l'Art bonus, che ha reso permanente il credito d'imposta del 65 per cento per il
finanziamento di interventi di manutenzione, protezione e restauro dei beni culturali, per il sostegno a
istituti e luoghi della cultura pubblici, per le fondazioni lirico-sinfoniche, per i teatri di tradizione,
nonché per la realizzazione, il restauro e il potenziamento di strutture e di enti e istituzioni pubbliche
dello spettacolo, esteso proprio con il provvedimento che ci accingiamo a votare oggi a tutte le forme
di spettacolo e quindi anche ai festival e a tutti i soggetti e alle varie attività. Si tratta di un passaggio
importante: con il disegno di legge in esame chiediamo ai cittadini e agli imprenditori italiani di
aiutare le nostre attività dello spettacolo e di supportarle nelle forme e con la libertà necessarie, e lo
facciamo dando loro un'importante agevolazione fiscale. È un invito a tutto il Paese a credere nelle
nostre attività culturali.
Concludo questa sintetica carrellata con il provvedimento che ha reso autonomi 20 grandi musei
italiani, con il bando internazionale che ha selezionato 13 italiani, tre tedeschi, due austriaci, un
britannico e un francese alla loro direzione e che sta dando ottimi risultati: lo posso dire anche a
seguito della recente visita, svolta con i colleghi della Commissione la scorsa settimana, a Pompei e
alla Reggia di Caserta.
Quella in corso è una legislatura particolarmente ricca e felice per la cultura, coronata dalla legge
delega sullo spettacolo che stiamo votando. Si tratta di un provvedimento atteso da decenni, che è stato

migliorato dal lavoro costante del Parlamento e dalla relatrice, senatrice Di Giorgi, che ringrazio
particolarmente e - lo ripeto - da molto altri colleghi della maggioranza così come delle opposizioni.
Oggi, ad esempio, a proposito della questione relativa alla SIAE, è stato introdotto un piccolo
passaggio importante che faciliterà gli operatori culturali su tutto il territorio. Inoltre, la questione dei
circhi, che ha occupato, per ore, gran parte della discussione in Assemblea, secondo me è stata definita
in maniera molto chiara, semplice e rispettosa della nostra tradizione e con un indirizzo di prospettiva
molto preciso, nel rispetto delle tradizione circensi, ma anche virtuoso per il futuro e per la modernità
della nostra tradizione circense.
In Commissione in sede referente è stato fatto un buon lavoro, a stretto contatto con il Governo, dando
una risposta seria alle giuste aspettative dei lavoratori della cultura, che da troppo tempo aspettano la
corretta tutela dei loro diritti: un' apposita delega va esattamente in questa direzione e siamo molti
orgogliosi di averla scritta. È un atto politico chiaro, che segue una giusta traccia di continuità, che fa
della cultura una priorità assoluta dell'attività di Governo. L'Italia è cultura, è attività culturale e
produzione culturale: avevamo il dovere di occuparcene nella nostra veste istituzionale e sono quindi
orgoglioso del lavoro svolto insieme e sono felice di annunciare il convinto voto favorevole al
provvedimento in esame. (Applausi dal Gruppo PD).
PRESIDENTE. Passiamo all'esame della proposta di coordinamento C1, che è stata già distribuita, che
invito la relatrice ad illustrare.
DI GIORGI, relatrice. Signor Presidente, la proposta è brevissima. Semplicemente, al comma 4
dell'articolo 2, così come modificato dall'emendamento 2.218 (testo 2), si sostituiscono soltanto le
parole: «f-bis) previsione del progressivo superamento», con le seguenti: «5) il progressivo
superamento». La formulazione è quindi più stringente.
PRESIDENTE. Ai sensi dell'articolo 103, comma 5, del Regolamento, metto ai voti la proposta di
coordinamento C1, presentata dalla relatrice.
È approvata.
Ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, indìco la votazione nominale con scrutinio
simultaneo del disegno di legge n. 2287-bis, nel suo complesso, nel testo emendato, con il seguente
titolo: «Disposizioni in materia di spettacolo e deleghe al Governo per il riordino della materia».
Il Senato approva. (v. Allegato B). (Applausi dal Gruppo PD).
Risultano pertanto assorbiti i disegni di legge nn. 459 e 1116.

(951) DE MONTE. - Distacco del comune di Sappada dalla regione Veneto e relativa aggregazione
alla regione Friuli-Venezia Giulia
(1082) BELLOT ed altri. - Distacco del comune di Sappada dalla regione Veneto e sua
aggregazione alla regione Friuli-Venezia Giulia
(Relazione orale) (ore 18,31)
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca il seguito della discussione dei disegni di legge nn. 951 e
1082.
Ricordo che nella seduta pomeridiana del 31 maggio il relatore facente funzioni ha svolto la relazione
orale e ha avuto inizio la discussione generale.
È iscritto a parlare, in assenza dei rappresentanti del Gruppo della Lega, il senatore D'Alì. Ne ha
facoltà.
D'ALI' (FI-PdL XVII). Signor Presidente, non ambisco a sostituirmi al Gruppo della Lega.
PRESIDENTE. Siccome nell'elenco degli iscritti a parlare c'erano senatori della Lega, volevo solo
precisare che, in loro assenza, iniziamo da lei come iscritto a parlare. So che non è un intervento

sostitutivo.
D'ALI' (FI-PdL XVII). Signor Presidente, utilizzerò l'opportunità di parlare su un disegno di legge che
può sembrare marginale o irrilevante per dire cose che da tempo ho cercato di far presente ai colleghi
dell'Aula in ordine al tema degli enti locali.
Il disegno di legge può sembrare irrilevante, ma è estremamente significativo. Noi trattiamo della
volontà di una comunità municipale di passare dalla Regione di appartenenza a un'altra Regione, però,
guarda caso, il passaggio è da una Regione a statuto ordinario a una Regione a statuto speciale, dove
sappiamo che l'agibilità complessiva degli enti locali è trattata sicuramente in maniera più oculata.
Presidenza del vice presidente GASPARRI (ore 18,34)
(Segue D'ALI'). Con ciò intendo dire che le Regioni a statuto speciale godono sicuramente di maggiore
autonomia nei rapporti con gli enti locali; hanno la possibilità di determinare trasferimenti erariali in
maniera diversa dalle Regioni a statuto ordinario: hanno, insomma, una possibilità diversa di
interlocuzione con gli enti locali.
Noi, ancora una volta, pur avendo adesso una piccola "patata calda" tra le mani, non vogliamo
affrontare il grande tema del governo del territorio, della frantumazione del governo del territorio in un
numero a mio giudizio eccessivo di Comuni e di Regioni, e il grande tema della continuità
dell'esistenza di Regioni a statuto speciale.
Per questo motivo ho chiesto d'intervenire: non tanto per avanzare giudizi sulla comunità di Sappada,
che legittimamente utilizza le previsioni normative per potere meglio decidere della sua collocazione
istituzionale, ma perché quest'Assemblea e il Parlamento in generale continuano a rifiutarsi di
affrontare il grande tema del governo del territorio e, soprattutto, degli enti locali. È un tema che avevo
chiesto venisse affrontato quando abbiamo discusso della riforma costituzionale; richiesta che è stata
respinta dal Governo e dalla maggioranza come parte non essenziale di una riforma costituzionale.
Ritengo, invece, che la riforma del governo del territorio sia l'argomento principe di una possibile
riforma costituzionale, perché il nostro Paese, che viene additato come uno dei Paesi che impiega
maggiori risorse nel mantenere un apparato politico e burocratico parcellizzato sul territorio, non può,
a mio giudizio, continuare nel tempo a sostenere i costi di una così elevata parcellizzazione e di una
così difforme autonomia degli enti locali e delle Regioni nell'ambito dello stesso contesto nazionale.
La nostra, purtroppo, ormai non è più una Nazione ma è un agglomerato di Regioni: di fatto ventuno
(troppe), assolutamente in numero esorbitante, tutte tra loro scollegate e tutte tra loro in grado di
trattare in maniera diversa i rapporti con i Comuni e con gli enti locali, tant'è che nascono questo tipo
di richieste. Richieste - lo ripeto- assolutamente legittime dal punto di vista dell'impianto normativo
del Paese, ma sulle quali noi ci dobbiamo interrogare. Non possiamo non interrogarci del perché un
Comune chieda di passare da una Regione all'altra e, in questo particolare caso, da una Regione a
statuto ordinario a una Regione a statuto speciale. Non possiamo non interrogarci del perché nel nostro
Paese le fusioni volontarie tra Comuni siano ancora così poche; del perché gli strumenti di
incentivazione della semplificazione amministrativa in tema di Governo locale non esistano; del
perché per quanto riguarda la sanità, per fare un esempio, abbiamo ancora ventuno "sistemi regionali"
per sessanta milioni di abitanti, alcuni dei quali riguardanti poche centinaia di migliaia di cittadini, con
apparati e normative e spesso con incapacità di dialogo l'uno con l'altro. Diviene così quasi una sorta
di fortuna per il cittadino il nascere in un Comune o in una Regione piuttosto che in un'altra per la
diversità del trattamento che può ricevere a seconda del suo luogo di residenza o di nascita. Quindi,
nascono anche questi momenti di trasferimento: una volta si trasferivano i servi della gleba da un
feudo all'altro, adesso si trasferiscono i Comuni da una Regione all'altra, naturalmente cambiando
anche lo status di agibilità riguardo ai servizi dei cittadini.
Questo disegno di legge sicuramente passerà. Ripeto, esso rientra nell'assoluta legittimità dell'impianto
normativo del nostro Paese e, quindi, è una richiesta che abbiamo il dovere di esaminare. Naturalmente
non ci interroghiamo sul perché in queste ore una situazione molto più complessa e sicuramente più
profonda, come l'indipendenza della Catalogna, sia oggetto addirittura di arresti da parte del Governo
spagnolo, solo per evitare il referendum sulla separazione (o sull'indipendenza, come meglio vuol dirsi

per questo tipo di situazioni da parte di chi le propone). Non ci interroghiamo, ma continuiamo a
tenere in piedi un Paese ormai disgregato dal punto di vista istituzionale.
La nascita delle Regioni a statuto speciale aveva una sua logica nell'immediato Dopoguerra ed ha
avuto anche una sua logica in alcuni episodi legati all'esistenza del blocco occidentale contro il blocco
comunista, per quanto riguarda le Regioni di confine, e nella difesa di alcune etnie e di alcune
comunità linguisticamente diverse da quella nazionale. Ma adesso, in un'Europa alla quale
continuiamo a fare riferimento e che dovrebbe essere composta da realtà sempre più ampie e sempre
più omogenee, è difficile continuare a pensare a questi impianti. A meno che non si voglia pensare che
l'Europa delle cosiddette regioni sia poi finalizzata, nel senso che abbia come sbocco finale la
possibilità di non essere più l'Europa delle Nazioni, ma di essere solamente l'Europa dei territori.
Spero che queste mie riflessioni, che forse qualcuno riterrà banali, divengano invece presto oggetto di
una riflessione complessiva da parte del Parlamento e di questo suo ramo in particolare, dove, non per
fare campanilismo istituzionale, credo che si ragioni un po' di più rispetto all'altro ramo, soprattutto su
fatti profondi come quello che sottende questo disegno di legge. Spero che presto potremo discutere di
una riforma del cosiddetto Titolo V, che però non riguarda solamente l'aspetto organizzativo, ma anche
i principi fondamentali della Repubblica. Bisognerebbe chiarire esattamente cosa noi intendiamo per
federalismo, ove mai se ne continui a parlare, visto che mi pare una parola un po' andata in decadenza,
e soprattutto dovremmo approfondire l'impianto complessivo del governo del territorio,
nell'individuazione dell'area vasta di governo.
Avete fatto una riforma delle Province che grida vendetta al cospetto di Dio, oltre che degli uomini.
Pur avendo approvato l'ordine del giorno Ranucci, durante il dibattito costituzionale, non volete
entrare nell'ottica della revisione dell'impianto delle Regioni, perché è quello il punto dolente, anche
dal punto di vista del bilancio del Paese. Noi abbiamo ventuno entità fuori controllo: fuori controllo
nella spesa, fuori controllo nella dinamica e nella qualità di questa spesa. Continuiamo, nello stesso
Mezzogiorno d'Italia, ad avere la parcellizzazione dei fondi europei per Regioni; quindi non si fanno
grandi piani infrastrutturali che siano veramente interregionali. Queste cose non le dico solo io; prima
di me le hanno dette anche illustri economisti dell'area della sinistra, come Nicola Rossi, che ha più
volte lanciato l'allarme sul cattivo utilizzo dei fondi europei, in assenza di una strategia complessiva di
territorio vasto.
Da questi piccoli episodi, prendiamo spunto per un grande dibattito in ordine al riordino vero del
governo del territorio del Paese, nell'ottica di ridurre i costi, migliorare i servizi e assicurare ai cittadini
un trattamento egualitario, ovunque risiedano in questa nostra Nazione, perché siamo veramente in
presenza di una diversità e di una disparità di trattamento nei servizi essenziali al cittadino, che credo
non abbia pari in altre Nazioni d'Europa. (Applausi dal Gruppo FI-PdL XVII).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Pegorer. Ne ha facoltà.
PEGORER (Art.1-MDP). Signor Presidente, credo non possa sfuggire all'Assemblea l'attenzione con
la quale la comunità di Sappada e gran parte della popolazione friulana guardano ormai da molto
tempo all'iter legislativo relativo al passaggio del Comune dolomitico alla Regione Friuli-Venezia
Giulia. Tale attenzione sottende, in particolare, numerose motivazioni storiche, culturali e linguistiche,
che vanno al di là di ogni considerazione di natura strettamente politica.
Come ricordato dalla relatrice, l'iter istituzionale per il passaggio del Comune di Sappada dal Veneto
al Friuli-Venezia Giulia è stato avviato nel luglio del 2007, quando il Consiglio comunale della località
montana deliberò l'indizione di un referendum consultivo. Tale referendum si svolse nei giorni 9 e 10
marzo 2008 e, a fronte della partecipazione di 903 elettori su 1.199 aventi diritto, il risultato fu di ben
860 elettori favorevoli, cioè il 95,2 per cento dei votanti, contro appena 41 voti contrari. Ricordo
ancora che il 18 marzo 2009 il Consiglio provinciale di Udine approvò un ordine del giorno favorevole
alla richiesta della cittadinanza di Sappada e che il Consiglio regionale del Friuli-Venezia Giulia, il 23
novembre 2010, e quello del Veneto, il 28 giugno 2012, espressero medesimo parere favorevole.
Questi, in estrema sintesi, sono stati i passaggi istituzionali di un iter ormai decennale, che nasce dal
sentimento largamente diffuso nella comunità del Comune di Sappada di far parte dell'ambito

amministrativo del Friuli, territorio verso il quale si sentono maggiormente affini e legati da profonde
ragioni storiche e culturali. Sono passaggi e procedure che, a ben vedere, senza dubbio segnano
l'espressione di una precisa volontà e il conseguente perseguimento di un ben definito obiettivo
politico condiviso, che a mio avviso, signor Presidente, quest'Assemblea non può assolutamente
negare.
Ricordo ancora che Sappada è collocata nell'area geografica delle Dolomiti orientali, in quel territorio
montano che si estende dalla Provincia di Belluno al Friuli, ed è proprio nel territorio montano del
Friuli che si protende verso la Carnia che Sappada ha sempre trovato il suo naturale e storico punto di
riferimento. Se dal punto di vista geografico e naturalistico sono evidenti i contatti con l'area friulana,
anche sul piano storico i legami con il Friuli sono forti e radicati. Nel corso dei secoli, infatti, il
territorio di Sappada è stato legato a quello friulano sul piano amministrativo a partire dall'XI secolo,
quando ai primi abitanti di Sappada, provenienti dal Tirolo, su invito dei conti di Gorizia, il patriarca
di Aquileia concesse di poter risiedere in quel territorio dove ancora oggi vivono. Tale legame politico
e amministrativo rimase intatto con la Repubblica di Venezia, a partire dal 1500, e, dopo una breve
dominazione francese, si mantenne sotto il governo degli Asburgo. Solo alla fine dell'Ottocento la
cittadina fu staccata dalla Provincia di Udine per passare a quella di Belluno. Tale passaggio, tuttavia,
lasciò intatti diversi legami con il Friuli, a partire dall'appartenenza della parrocchia cittadina
all'arcidiocesi di Udine. Merita infine ricordare come durante la Seconda guerra mondiale Sappada
fece parte della Repubblica libera della Carnia, condividendo, anche in occasione della Resistenza e
della lotta di Liberazione, il destino della vicina Carnia e del Friuli.
Signor Presidente, tratto peculiare della comunità di Sappada è la lingua: i sappadini, infatti, parlano
un dialetto germanico, il quale rappresenta il maggiore elemento identitario di quella comunità. Si
tratta dello stesso tipo di dialetto di ceppo germanico parlato nelle comunità di Sauris e Timau nel
Friuli-Venezia Giulia. Anche su questo piano, dunque, il passaggio di Sappada al Friuli-Venezia
Giulia si configurerebbe come la naturale ricomposizione di una storica oasi linguistica che troverebbe
ulteriori possibilità di promozione e tutela nell'ambito delle norme esistenti nella Regione autonoma
Friuli-Venezia Giulia.
È evidente, signor Presidente, come la richiesta dei cittadini di Sappada di ritornare nel loro naturale
territorio del Friuli-Venezia Giulia sia il sentimento di una comunità che intende collocarsi nell'ambito
territoriale e amministrativo che sente più proprio per ragioni storiche e culturali. Si tratta, dunque, di
dare una risposta adeguata ad una richiesta del tutto fondata sul piano storico e culturale, come dicevo,
che ha percorso tutto l'iter previsto dal dettato legislativo vigente in materia. Una richiesta, è bene
ribadirlo, che ha ricevuto l'assenso, lo dicevo poco fa, dei Consigli regionali di entrambe le Regioni
interessate: il Veneto e il Friuli-Venezia Giulia.
Credo che dare una risposta positiva in questo senso sia doveroso, tanto per la comunità di Sappada,
che ormai da un decennio aspetta il raggiungimento di questo obiettivo, che per la montagna del Friuli
che vedrebbe così ricomporsi quella naturale unità storica, culturale e linguistica che potrà essere uno
dei fattori di possibile rilancio dello stesso territorio montano friulano, territorio del quale i cittadini di
Sappada intendono far parte a pieno titolo. (Applausi dal Gruppo Art.1-MDP).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Rizzotti. Ne ha facoltà.
RIZZOTTI (FI-PdL XVII). Signor Presidente, il disegno di legge al nostro esame è costituito da un
unico articolo che disciplina la procedura per il distacco del Comune di Sappada dal Veneto e la sua
aggregazione alla Regione Friuli.
Ovviamente la previsione contenuta nel testo in esame segue un referendum presso la locale comunità
di Sappada che, in modo plebiscitario, ha scelto di aderire alla Regione con cui confina, lasciando la
Regione Veneto, cui sinora appartiene, nel puntuale rispetto della previsione costituzionale in materia
e delle procedure ad essa legate.
Sappada è un piccolo comune - solo 1.317 abitanti - a ridosso della omonima cima, sulle prealpi
Carniche, attraversato dal fiume Piave. Pochi giorni fa è assurta all'onore delle cronache perché sulla
strada principale è passato il Giro d'Italia. È governata da un sindaco, due assessori e dieci consiglieri

che compongono il Consiglio comunale. La storia di Sappada, che parte nel X secolo, è tutta legata
alla provincia di Udine, che lasciò nel 1853, per passare a quella di Belluno che poi, nel 1866, venne
annessa all'Italia.
Nel paese, che è una località a forte vocazione turistica cui sono legati molti miei ricordi d'infanzia,
essendo a ridosso di un patrimonio ambientale straordinario, sono presenti anche tre differenti musei
(Museo etnografico Giuseppe Fontana, Casa Museo della civiltà contadina e Piccolo Museo della
grande guerra) e una grandissima varietà di iniziative culturali, artistiche e turistiche. Insomma, una
realtà viva che, considerata la propria origine e la propria storia, si riconosce certamente di più nella
realtà friulana che in quella veneta.
Nella ricerca della propria tradizione e della propria cultura e nel riconoscimento di Sappada come
isola linguistica germanofona è stato elaborato persino un vocabolario del dialetto sappadino, nato
dall'esigenza di uniformare la scrittura del dialetto e di creare uno strumento alla portata di chiunque
voglia consultarlo. Tantissime altre sono le iniziative culturali che evidenziano la ricerca delle proprie
origini e la valorizzazione del proprio territorio. Tante sono le consuetudini e i modi di vita che i
sappadini condividono con i friulani, oltre a condividerne il modello economico, il fiume e le
montagne.
La loro scelta va rispettata e, per noi che siamo parlamentari, onorata, considerato che la procedura
prevede che debba essere il Parlamento a sancirla in modo ufficiale, attraverso l'approvazione di
un'apposita legge, così come previsto dall'articolo 132 della Costituzione. Dobbiamo, però, chiederci
profondamente il perché di questa volontà, di questo desiderio di piccoli Comuni limitrofi a Regioni a
statuto speciale quali il Friuli o la Provincia di Trento e Bolzano di richiedere quello che Sappada
probabilmente otterrà. Certo: sanno che potrebbero offrire servizi migliori e in quantità superiori
rispetto agli altri Comuni italiani che, in questi ultimi anni di Governi non eletti, si sono visti tagliare
risorse e, nello stesso tempo, responsabilizzare ad erogare servizi e maggiori prestazioni per
provvedimenti legislativi. Mi riferisco, ad esempio, al meritorio provvedimento sulle persone
autistiche la cui attuazione ricade sugli enti locali, così come alla tutela dei minori non accompagnati;
potrei fare un lungo elenco, compreso il fatto che si devono occupare, sempre con i fondi tagliati dal
Governo centrale, dell'accoglienza dei migranti.
Comunque, è giusto assecondare la volontà dei cittadini di Sappada, anche se, purtroppo, penso che
ciò scatenerà l'invidia di molti Comuni vicini. (Applausi dal Gruppo FI-PdL XVII e del senatore
Langella).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Sonego. Ne ha facoltà.
SONEGO (Art.1-MDP). Signor Presidente, cari colleghi, prendo la parola su questo provvedimento
rivolgendomi in primo luogo al Governo, al quale, in realtà, mi sono già rivolto nelle settimane scorse;
e mi rivolgo al Governo ancorché si tratti di un provvedimento di iniziativa parlamentare (la cosa non
mi sfugge). Mi sono rivolto al Governo con una corrispondenza indirizzata al Presidente del Consiglio,
con la quale sollecitavo l'Esecutivo ad adoperarsi affinché questo provvedimento potesse essere
ritirato.
Se i passi che ho compiuto sono questi, va da sé che vi sono, da parte mia, sul disegno di legge in
parola, delle riserve che ora cercherò di illustrare. Sono riserve che attengono a un profilo di carattere
costituzionale e che sollevano e rimandano a questioni politiche, anche di carattere internazionale, su
cui è bene che il Senato sia avvertito. Vengo alla questione di carattere costituzionale, precisando, in
primo luogo, che non mi sfugge affatto che su una materia identica - quella che concerne il passaggio
di un Comune piemontese alla Valle d'Aosta - il giudice delle leggi si è già pronunciato stabilendo che
non vi è alcuna violazione del dettato costituzionale, né dello statuto della Regione Valle d'Aosta, nel
provvedere a questo passaggio per il tramite di una legge ordinaria. Su quella sentenza vi fu una
discussione dottrinaria di un certo interesse e intensità che io credo sia bene non trascurare.
In ogni caso, ritengo che il Senato e poi la Camera, nel caso il provvedimento dovesse avere il disco
verde da quest'Aula, e il Parlamento in generale è bene che si rendano conto della grande delicatezza
istituzionale e costituzionale - e conseguentemente anche politica - della manomissione della

circoscrizione territoriale di una Regione a statuto speciale per il mezzo di un provvedimento
legislativo ordinario. La prima grande critica che rivolgo a questo disegno di legge è il fatto che il
passaggio viene provveduto attraverso una procedura legislativa ordinaria, anziché quella di carattere
costituzionale con quattro letture.
Ma - si dirà - ho appena detto che la Corte costituzionale ha espresso parere favorevole. Rammento al
Governo che, quando è stato il Consiglio dei ministri ad assumere l'iniziativa legislativa per mandare
avanti il passaggio di un Comune di una Regione ordinaria in direzione di una Regione a statuto
speciale, lo stesso Consiglio dei ministri si è cautelato - e non a caso - proponendo un disegno di legge
di carattere costituzionale e non uno di carattere ordinario. Questo è accaduto in numerosi casi nel
corso degli anni: per Livinallongo, per Lamon e potrei citare altri casi ancora. Dobbiamo considerare
che la casistica alla quale fare riferimento in queste vicende non è di uno o due Comuni; diciamo che
c'è una lista d'attesa molto consistente, in particolare nella Regione Veneto, per il transito al Friuli-
Venezia Giulia e alle Province autonome di Trento o di Bolzano.
Dunque, tornando alla questione di carattere costituzionale, prudenza e attenzione avrebbero voluto
che si scegliesse il percorso del disegno di legge costituzionale. Ciò perché noi dobbiamo sapere che
con un provvedimento di natura ordinaria si apre una porta di carattere procedurale che, nelle relazioni
tra le Regioni ordinarie, le Regioni a statuto speciale, le Province autonome e lo Stato, apre un
percorso che si inizia ma oggettivamente non si sa dove e come può terminare.
C'è una seconda questione. La motivazione per la quale la comunità sappadina decide di volersi
ricongiungere al Friuli - è già stato fatto notare che si tratta di una comunità di stampo germanico che
vuole ricongiungersi alla comunità nazionale o etnica del Friuli - poggia sulla base del criterio della
riunificazione dell'etnia o della riunificazione della nazione. Pongo allora un problema all'Assemblea,
e lo pongo all'Assemblea volendolo porre alla Repubblica. Se la Repubblica e, per essa,
quest'Assemblea decidono che il criterio ispiratore e motore per il passaggio di un Comune da una
Regione all'altra, indipendentemente dal fatto che si tratti di Regioni autonome o ordinarie, è quello
della riunificazione etnica o della nazione, credo che la Repubblica apra nuovamente un percorso
denso di importanti punti interrogativi.
Mi spiego meglio. Noi stiamo parlando qui di confini interni, ma se il criterio è questo e se la
Repubblica lo fa proprio, è difficile non sostenere - anzi, a maggior ragione - che l'unitarietà dell'etnia
e della nazione non deve ispirare anche la definizione dei confini internazionali. E questo criterio
contrasta con tutti i motivi ispiratori dell'intera storia repubblicana nella definizione dei confini. Il
Trattato fra l'Italia e l'Austria per la soluzione della questione altoatesina è fondato sul presupposto
opposto; il Trattato di Osimo, che lascia di là dal confine, nella Jugoslavia di allora, nella Slovenia e
nella Croazia di oggi, comunità italiane, è fondato sul presupposto opposto, ed è un presupposto
contrario anche a quello in base al quale nella nostra Regione Friuli-Venezia Giulia ci sono comunità
slovene e comunità nazionali tedesche, austriache. Se la Repubblica fa proprio questo criterio apre una
strada pericolosa, che io credo non dobbiamo percorrere.
Concludo dicendo che, sulla base di quel ragionamento, in Friuli-Venezia Giulia noi potremmo sì
accogliere nel nostro territorio il Comune di Sappada, ma dovremmo dare Tarvis e Pontafel all'Austria,
che noi oggi chiamiamo Tarvisio e Pontebba. E dovremmo dare - non restituire - alla Slovenia un
Comune i cui componenti (sono cittadini italiani di nazionalità slovena), chiamano Repentabor, ma
che in Italia chiamiamo Monrupino. Analogamente, dovremmo chiedere la restituzione di Capodistria,
che in Slovenia oggi viene chiamata Koper, e la restituzione anche della croata Pola, che i croati
chiamano Pula.
Sulla base di questi ragionamenti, sollecito nuovamente il Governo ad adoperarsi affinché il
provvedimento venga ritirato. Nel far questo, esprimo anche un giudizio politico, che non è fondato
soltanto su un approccio localistico e regionalistico, ma tiene conto di come è l'Italia oggi nel contesto
europeo e di quali siano le relazioni, fortunatamente molto positive e collaborative, con Stati nazionali
confinanti, nei quali ci sono anche cittadini austriaci con nome italiano, cittadini austriaci di
nazionalità slovena, e via di seguito.

È un pezzo di storia che abbiamo deciso di superare, accantonando l'idea che i confini fossero o
debbano essere definiti sulla base del criterio dell'omogeneità etnica o nazionale. (Applausi dal
Gruppo Art.1-MDP).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Bellot. Ne ha facoltà.
BELLOT (Misto-Fare!). Signor Presidente, Governo, colleghe e colleghi, quella odierna è una
giornata che non esito a definire storica, tanto per l'importanza del provvedimento che siamo chiamati
ad esaminare, quanto per l'iter, a dir poco travagliato, che questo disegno di legge ha affrontato,
rischiando di restare impantanato in Parlamento a causa, come specificherò meglio in seguito, di veti
incomprensibili e poco lungimiranti strategie politiche.
È quindi con grande emozione che intervengo in questa Aula, a più di un anno da quel 16 marzo del
2016, che ha visto compiersi un atto increscioso nei confronti non di chi ha presentato questo disegno
di legge, ma dei sappadini stessi, che fiduciosi confidavano nell'inizio di un iter istituzionale che
portasse loro quelle risposte che ad oggi non sono mai state date. Risposte che attendono dal lontano
2008. Risposte che volutamente avete scelto di rinviare.
È stato un anno durante il quale io non ho mai smesso di chiedere, anche con la presentazione di
interrogazioni, di calendarizzare il disegno di legge che reca «Distacco del comune di Sappada dalla
Regione Veneto e sua aggregazione alla Regione Friuli-Venezia Giulia». L'ho chiesto a tutti voi
colleghi, ai Capigruppo, al Presidente del Senato, con il quale ci siamo incontrati anche con i
referendari, facendomi tramite di quel comitato che ha portato nel luglio 2007 alla delibera del
Consiglio comunale di Sappada n. 33, con la quale veniva formulata la richiesta di referendum. Un
lavoro silenzioso ma efficace, ininterrotto, malgrado resistenze diverse anche da parte di chi ora ne
cavalca la battaglia. L'importante però è sempre l'obiettivo. Ora, ad un passo dall'arrivare al
compimento - se non oggi, probabilmente sarà domani - concretamente vogliamo procedere
accelerandone l'iter di approvazione e la conseguente calendarizzazione nell'altro ramo del Parlamento
che voglio credere non troverà altri strumentali ostacoli ostruzionistici.
Un referendum il cui quesito recava: «Volete voi che il territorio del Comune di Sappada sia separato
dalla Regione Veneto per entrare a far parte integrante della Regione Friuli-Venezia Giulia?». A
questo quesito, lo ricordo, la popolazione sappadina ha risposto con un voto espresso il 9 e 10 marzo
2008: su 1.199 aventi diritto si sono recati alle urne 903 elettori, pari al 75,3 per cento, e di questi per
il sì hanno votato 860 sappadini, pari al 95 per cento, per il no 41. La popolazione intera ha espresso
una chiara volontà, un sì confermato e affermato.
Chiaro, netto il risultato nei numeri, un plebiscito a dimostrazione di come la popolazione abbia dato
voce a quel sentire per il quale evidente è l'affinità con le comunità carsiche. Con esse infatti, da
sempre, i sappadini condividono territorio, valori, destino ed anche disagi di chi vive in montagna, ai
margini di una Regione, il Veneto, che non ha saputo ad oggi coglierne le difficoltà, l'isolamento, il
contesto storico e geografico. Le motivazioni di carattere geografico, storico-culturale e socio-
economico, contenute nel documento di sintesi predisposto dal comitato di Sappada, sono la conferma
che fin da tempi non sospetti i sappadini sono molto vicini ai friulani confinanti, ne condividono gli
stessi modi di vita, le stesse leggi consuetudinarie, prospettive e speranze per il futuro, oltre ai legami
etnici, linguistici e culturali.
Forti quindi le motivazioni che hanno portato al superamento del doppio quorum: contiguità
geografica, stessa struttura economica e sociale, vicinanza storico culturale.
Un pronunciamento popolare fuori da schemi o schieramenti politici, ma solo una chiara e forte
conferma di un disagio che l'esito referendario poteva e può superare. (Brusio). Signor Presidente, con
questo brusìo ho difficoltà a proseguire il mio intervento, potrebbe chiedere ai colleghi di fare un po' di
silenzio? (Richiami del Presidente).
Forte la domanda di autogoverno e di amministrazione alpina che tutti i Comuni referendari (e sono
molti) hanno espresso con la stessa determinazione. Forte l'esigenza di autonomia, la stessa richiesta
che ora sarà possibile esprimere per la Provincia di Belluno con il referendum nell'election day del 22

ottobre, autonomia che peraltro già avevo chiesto in sede di riforma costituzionale con un preciso
emendamento, la cui sorte purtroppo a tutti è nota.
Ma vorrei tornare a focalizzarmi sulla parte fondamentale, il centro di questo provvedimento, e cioè il
referendum, la madre di ogni scelta, strumento democratico per dare voce ai cittadini, strumento che
va rispettato e che dovete rispettare.
Ma questi anni di attesa, con false illusioni come quella del 16 marzo dello scorso anno, rischiano
veramente di togliere fiducia nelle istituzioni, istituzioni fortemente in ritardo nel dare una risposta,
nell'adempiere a doveri costituzionali.
E non possono essere fatti sconti nei confronti di chi usa la volontà popolare per meri calcoli di
opportunità politica, in qualunque consesso ciò accada. Basti pensare all'azione inopportuna,
probabilmente concordata - mi sentirei di dire certamente concordata - della Provincia di Belluno che,
avendo espresso parere favorevole alcuni anni orsono, il giorno antecedente la discussione del 16
marzo 2016 programmata in Assemblea al Senato ha votato un ordine del giorno con una richiesta
veramente assurda, quella di soprassedere, attraverso il voto di un documento tanto tempestivo, quanto
imbarazzante.
Come dicevo, la discussione non è mai avvenuta per un increscioso ritiro del disegno di legge senza
motivazione alcuna, senza nemmeno tentare di sostenere o giustificare una scelta offensiva nei
confronti dei sappadini, che a casa erano in attesa di avere finalmente risposta al loro grande e corretto
- ribadisco: corretto - impegno.
Una brutta pagina di politica locale, legata ad un'altrettanto brutta pagina di politica romana, a volte
troppo distante dai problemi dei paesi che si trovano ai margini ed ai confini della nostra Nazione e
che, tra l'altro, ricadono in zone montane.
L'emozione di quel 16 marzo, condivisa con i sappadini e spenta in un attimo, mi porta oggi ad essere
cauta prima di esternare soddisfazione per un percorso che ha visto proprio in prima linea, con
impegno costante, il lavoro di chi, al fianco dei referendari è sempre stato insieme a me, Flavio Tosi,
segretario del Fare!, che ancora prima della sua espulsione - e tengo a sottolineare che di espulsione si
è trattato - dalla Lega aveva sottoscritto e sostenuto concretamente i sappadini in questa loro scelta. Ha
creduto e sostenuto fin da subito chi, attraverso un referendum, ha espresso la sacrosanta volontà di
entrare a far parte di un'altra Regione, al contrario di chi non ha tenuto minimamente in considerazione
le esigenze dei cittadini, della montagna, e cerca di ostacolare una battaglia di libertà, portata avanti
nel rispetto delle posizioni di tutti, anche di chi ora se ne fa portavoce cavalcando battaglie non proprie
a caccia di consenso. Troppo comodo, troppo facile.
Per questo, signor Presidente, concludo qui il mio intervento, riservandomi di esporre le conclusioni
della componente Fare! Del Gruppo Misto nel corso della mia dichiarazione finale prima del voto, che
tutti noi ci auguriamo sarà positivo e favorevole, nel rispetto dei cittadini di Sappada e di uno
strumento democratico che ancora esiste in Costituzione. Darò poi le nostre posizioni anche
sull'accaduto e sulla mancanza di sensibilità e di coraggio, ma più che altro sulla mancanza di
democrazia che è stata dimostrata in quest'Assemblea e da parte di coloro che hanno osteggiato l'iter di
questo provvedimento.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Cappelletti. Ne ha facoltà.
CAPPELLETTI (M5S). Signor Presidente, rappresentante del Governo, colleghi senatori, questo
provvedimento che propone il distacco del Comune di Sappada dalla Regione Veneto ed il suo
passaggio al Friuli-Venezia Giulia, è sparito dall'ordine del giorno di questa Assemblea da marzo
2016, cioè da oltre diciotto mesi.
Il suo approdo in Parlamento, lo scorso anno, aveva fatto sorgere non poche aspettative in capo ai
cittadini di Sappada, che già attendevano questa pronuncia da più di nove anni, dato che il referendum
che vide il 95 per cento dei cittadini di Sappada votare a favore del distacco è datato addirittura 2008.
Siamo nel 2017 e non siamo ancora riusciti a dare una risposta a questa legittima richiesta.
Dei 1.199 aventi diritto al voto, nel referendum comunale del 2008 votarono per il sì in 860 (il 95 per

cento dei votanti); ci fu, nella sostanza, una manifestazione di volontà netta a favore del trasferimento
amministrativo del Comune dalla Regione Veneto al Friuli-Venezia Giulia. Una sostanzialmente
univoca volontà dei cittadini, quindi, fuori da ogni discussione. Parlare del passaggio del Comune di
Sappada dal Veneto al Friuli-Venezia Giulia significa, quindi, parlare di referendum e dell'importanza
che attribuiamo, come forza politica, a questo importante strumento di democrazia diretta.
Certo, colleghi, mi rendo perfettamente conto che, quando si parla di referendum, nasce, in seno agli
appartenenti a molti partiti rappresentati in Parlamento, una certa dose di fastidio. La parola
«referendum» così come «sovranità popolare» danno fastidio. Basti pensare al referendum disatteso
sul finanziamento pubblico ai partiti: dava fastidio, come dava fastidio quello sull'acqua pubblica.
Pensiamo al sabotaggio di Partito Democratico e maggioranza al referendum contro le trivelle, solo
per citare i casi più noti. Certo, in questo caso parliamo di un referendum di minore rilevanza, che
riguarda un solo Comune, anche piccolo, del Veneto; ma per il rispetto di questa manifestazione di
sovranità popolare si sono espresse anche la Provincia di Belluno e quella di Udine. Si sono espressi
favorevolmente al distacco anche i Consigli regionali del Veneto e del Friuli-Venezia Giulia. Chi altro
si deve esprimere? Non vediamo, dunque, ragione per opporci.
Ben sappiamo che in Parlamento ci sono forze politiche che non rispettano affatto la volontà popolare
e non certo per ragioni di carattere geografico, storico, culturale, economico, religioso, politico o
linguistico. Se andiamo a vedere, ciascuna di queste ragioni, al contrario, deporrebbe per una
immediata adesione di Sappada al Friuli-VeneziaGiulia, piuttosto che al Veneto. Sembra piuttosto che
la contrarietà manifestata da taluni, e da noi non condivisa, sia fondata sulla volontà di non creare un
precedente giudicato pericoloso. Staremo a vedere nel prosieguo dei lavori.
La mia conclusione, a questo punto, è prevedibile: il Movimento 5 Stelle è favorevole al
riconoscimento del diritto di autodeterminazione di questa comunità. È favorevole a tutte le legittime
manifestazioni di democrazia diretta ed è favorevole, in primis, all'istituto del referendum.
Per questi motivi, valutiamo favorevolmente la proposta di distacco del Comune di Sappada dalla
Regione Veneto e il suo conseguente passaggio alla Provincia di Udine, in Friuli-Venezia Giulia.
PRESIDENTE. È iscritto a parlare il senatore Marin. Ne ha facoltà.
MARIN (FI-PdL XVII). Signor Presidente, membri del Governo, colleghi, ci troviamo stasera a parlare
di Sappada ed è una discussione che va avanti da anni, dal momento che il referendum con cui i
cittadini di Sappada, circa 1.300 abitanti, votarono per il distacco del Comune dalla Regione Veneto e
la sua aggregazione alla Regione Friuli-Venezia Giulia, risale al 2008. Il quorum per questi
referendum è altissimo e le persone che votarono sì furono più del 95 per cento: è tantissimo.
E per quale motivo ci troviamo a discutere di questo? Lo dico da veneto, naturalmente, e mi dispiace
pensare che un Comune lasci la nostra Regione per passare ad un'altra. Discutiamo di questo forse
perché i sappadini, nella loro storia, nella loro cultura, nelle loro tradizioni si sentono più vicini alla
Provincia di Udine rispetto a quella di Belluno? Non credo sia solo questo il punto. È vero che la storia
del Comune di Sappada porta a guardare verso il Friuli, almeno fino al 1835 - posso sbagliarmi nella
data di qualche anno - ma non può essere solo questo il punto. La questione è ben più complessa.
Sappada, questo Comune di confine con l'Est della nostra Regione, guarda a una Regione a statuto
speciale. È vero che la decisione presa con il referendum mi pare quasi vincolante per il Parlamento:
questo ramo del Parlamento, così come la Camera dei deputati, non potrà bloccare una cosa
ineludibile. Ma chiedo per quale motivo si è arrivati a questo e, naturalmente, è responsabilità della
politica. Ho ascoltato un collega - che probabilmente ha un parere negativo sul provvedimento in
esame e magari voterà no, almeno da ciò che ho capito dal suo intervento, mentre il mio è un parere
favorevole - che ha spiegato per quale motivo si è arrivati a questo ed è anche vero che ci sarà o che
potrebbe seguire una valanga: ci sono circa 28 Comuni veneti che guardano ad Est, ovvero verso il
Friuli-Venezia Giulia, e 35 Comuni che guardano ad Ovest, verso il Trentino-Alto Adige. Chiediamoci
dunque quali sono le condizioni dei Comuni che si trovano in posizione di confine rispetto a queste
Regioni e quali sono le condizioni socio-economiche dei loro abitanti. In questo caso parliamo di un

Comune di poco più di 1.000 abitanti, a forte vocazione turistica. Si tratta di Comuni piccoli, non
stiamo parlando dei Comuni di Milano, di Roma, di Napoli, di Venezia, di Bologna o di Firenze,
ovvero delle grandi città (ho voluto appositamente citare città governate da amministrazioni di colori
diversi e quindi senza alcun intento polemico), piccole realtà dove i servizi offerti dai Comuni sono, se
possibile, ancora più fondamentali. Spesso per i trasporti o la polizia municipale, come sa chi ha fatto
l'amministratore locale, queste piccole realtà comunali sono costrette a mettersi insieme per poter
andare avanti. In questi casi contano le differenze economiche con i territori confinanti delle Regioni a
statuto speciale, che oggi - lo dico con rispetto per tutte le Regioni in questione - appaiono sempre più
anacronistiche. Un conto infatti è parlare di autonomia, un conto è parlare d'altro e farò poi un inciso
su ciò che avverrà in Veneto e in Lombardia il 22 ottobre. È evidente che le condizioni sono difficili.
Il referendum è del 2008: cosa ha fatto nel frattempo la politica? Pensate alla legge Delrio sulle
Province, che ha massacrato le Province stesse e quindi la possibilità di aiutare i piccoli Comuni. Cosa
hanno fatto la politica e il Governo rispetto alle associazioni di Comuni di confine e ai provvedimenti
del Governo di centrodestra, guidato da Berlusconi, che prevedevano fondi a favore delle associazioni
dei Comuni di confine? Non è stato fatto nulla e i fondi sono stati completamente tagliati!
Lo dico con dispiacere: è evidente che i sappadini aspettano con ansia il provvedimento in esame,
perché sono già di là con la testa. Non so se lo siano anche con il cuore, ma sono sicuramente di là per
tutto ciò che riguarda gli interessi del proprio territorio.
Per evitare la valanga di cui parlava un collega, che credo in questo momento sia di maggioranza,
facendo parte di un Gruppo derivante da una delle scissioni del PD, guardiamo a quello che avverrà il
22 ottobre in Veneto e in Lombardia. Ci sarà un referendum sull'autonomia, su cui abbiamo già
annunciato il nostro voto favorevole. Sappiamo bene che sarà un referendum consultivo, ma anche il
referendum sulla Brexit fu tale, esso non era obbligatorio; poi Cameron si è dimesso ed è successo ciò
che è successo, perché c'è la volontà del popolo e la politica non può pensare di essere sempre
autoreferenziale, di chiudersi nelle stanze dei palazzi e non guardare fuori. Se in Veneto, il 22 ottobre,
una grande percentuale di veneti andrà a votare per dire che vuole l'autonomia, quella sarà una voce
forte. Guardate che non si tratta del referendum di un partito, in Veneto, ma è il referendum dei veneti.
Spero per i miei corregionali veneti che vadano a votare con forza per il sì, perché siamo a favore del
referendum. Accadrà lo stesso in Lombardia e diventerà inevitabile che questa prassi venga seguita da
altre Regioni.
La politica non può infatti vivere nei palazzi, ma conta quello che dice il popolo. A volte sento dire
che ci sono forze politiche che non vanno bene e che non sono adatte, ma tutti sono adatti e tutti vanno
bene, quando il popolo dà loro il voto. Dobbiamo richiamarci a questo principio: in piccolo, questo è
quello che è accaduto con Sappada.
A Sappada il popolo dei sappadini ha detto chiaramente, credo anche con dispiacere, che vuole andar
via da una Regione ed essere allocato in un'altra. Vi pare una cosa da poco? Può la politica lasciar
perdere? Inviterei la politica a prendere atto di quello che sta avvenendo, che oggi riguarda questo
piccolo Comune, ma che riguarda già tanti altri. Per evitare quella che può diventare una slavina, una
valanga, una difficoltà, bisogna che la politica corra ai ripari. In questo senso noi veneti corriamo ai
ripari il 22 ottobre. Vogliamo dare un segnale molto forte di autonomia. Credo lo faranno tante altre
Regioni, ma sicuramente oggi dobbiamo assecondare la volontà dei sappadini e votare sì. (Applausi
PRESIDENTE. È iscritta a parlare la senatrice Fasiolo. Ne ha facoltà.
FASIOLO (PD). Signor Presidente, come già altri colleghi, devo dire che siamo arrivati con gran
soddisfazione a dare risposta positiva a un sentimento diffuso e condiviso di una comunità che vuole
appartenere al Friuli-Venezia Giulia e dal 2007 chiede di farlo. Ne è passato di tempo. Finalmente ci
stiamo arrivando e con questo Governo, dopo tanti anni di stagnazione.
Esprimo soddisfazione per la discussione in Aula del disegno di legge n. 951, «Distacco del comune di
Sappada dalla Regione Veneto e relativa aggregazione alla Regione Friuli-Venezia Giulia», a prima
firma della deputata De Monte, e del disegno di legge n. 1082, a prima firma della senatrice Bellot. I

disegni di legge traggono origine da un iter procedurale molto articolato, che ha visto nella storia della
comunità di Sappada diverse mobilitazioni di iniziativa popolare. Cito due esempi particolarmente
significativi, come la raccolta di firme promossa dal parroco sappadino di allora, presso i capifamiglia
a metà degli anni Sessanta, e il referendum consultivo del 2008, entrambi con percentuali di
partecipazione molto alte e un pressoché totale favore (95 per cento nel 2008) per il passaggio di
Sappada al Friuli-Venezia Giulia. Le stesse due Amministrazioni regionali, Veneto e Friuli-Venezia
Giulia, l'una cedente e l'altra ricevente, si sono espresse positivamente sul passaggio, avallato peraltro
dalle Province e dai 28 sindaci dei Comuni della Carnia.
Non mancano, ovviamente, le motivazioni storiche che spiegano la genesi della proposta legandola al
DNA dei sappadini, più affini alle comunità limitrofe della Carnia (Friuli-Venezia Giulia) rispetto al
Veneto, per lingua (germanofona e friulana alla pari dei Comuni carnici di Sauris e Timau), cultura e
storia. Vi si parla una lingua germanofona, un dialetto tedesco antico, simile a quello dei Comuni
carnici di Sauris e Timau, entrambi situati in Carnia. È un'isola linguistica, quindi, che condivide una
cultura minoritaria e tradizioni secolari con isole sorelle del Friuli. Vi convive anche la lingua
minoritaria friuliana. Ricordiamo che l'annessione al bellunese è avvenuta sotto l'Impero ausburgico
nel 1852, pertanto da considerarsi, a ragion veduta, recente, se si considera che il rapporto con la
diocesi di Udine è stata una costante nel corso di secoli, di cui oggi fa ancora parte.
È da ricordare che nella Grande guerra la popolazione civile sappadina partecipò al rifornimento delle
truppe sul fronte orientale con il movimento passato alla storia come quello delle «Portatrici carniche»,
che rischiavano la vita salendo sul fronte a foraggiare le truppe. Anche nel secondo conflitto mondiale,
nel 1944, Sappada prima dell'arrivo delle truppe alleate fece parte della Repubblica libera della Carnia.
Per venire ad oggi, evidenzio che i rapporti culturali ed economici di Sappada, orientati nettamente al
Friuli-Venezia Giulia, sono forti e quotidiani. È da evidenziare, per quanto attiene le motivazioni più
vicine a noi, che anche in ambito sportivo Sappada vive una integrazione con il Friuli-Venezia Giulia
piuttosto che con il Veneto. Basti pensare che l'associazione sportiva di sci nordico Camosci, da cui
sono usciti noti campioni internazionali del calibro di Silvio Fauner e Pietro Piller Cottrer, Marina
Piller, Lisa Vittozzi e molti altri, ha sempre fatto parte del comitato Friuli-Venezia Giulia. Lo stesso
dicasi per lo Sci Club Sappada, sodalizio di sci alpino che fa parte del comitato Friuli Venezia Giulia
e, infine, della locale ASD Calcio Sappada, che da sempre milita nel campionato carnico.
Anche dal punto di vista strategico e militare, Sappada è parte del Friuli. Fino a pochi anni fa vi era
infatti a Sappada una caserma della Brigata Alpina Julia (non del Cadore): la caserma Fasil, ora
dismessa.
Infine, voglio sgombrare il campo da qualche perplessità già sollevata nel corso della discussione in
sede della Commissione bicamerale per le questioni regionali che riguarda un possibile effetto domino,
quello prima citato dal senatore Sonego: un effetto domino di richieste di passaggi da una Regione ad
un'altra, investendo non tanto il provvedimento in esame quanto l'articolo 132 della Costituzione.
Osservo, perciò, che l'articolo costituzionale prevede tanti e specifici presupposti per il distacco-
aggregazione di un ente locale da rendere improbabile che la sua applicazione diventi generalizzata.
Infine, su tutte queste premesse e considerazioni ritengo non ci siano ragioni ostative al passaggio del
Comune di Sappada, della comunità di Sappada, dal Veneto al Friuli-Venezia Giulia, alla comunità
friulana e davvero è grande la soddisfazione per il positivo - speriamo - esito del provvedimento.
Io credo che, soprattutto, debba essere rispettata da più parti richiamata volontà dei cittadini, che sono
stati molto chiari e decisi, e per molti anni, nella loro intenzione di voto. Cittadini le cui aspettative
non possono essere deluse. Misure di cautela e di procedura hanno determinato in passato un rinvio,
per trovare i giusti consensi interni, pur essendo il provvedimento su Sappada già iscritto da tempo nei
lavori di Aula. Esso troverà valutazioni assolutamente positive e non è più eludibile con ulteriori
rinvii: la risposta del nostro Parlamento dovrà esserci e io spero che sia favorevole. Il mio parere,
quindi, è assolutamente favorevole.
PRESIDENTE. Dichiaro chiusa la discussione generale.

Rinvio il seguito della discussione dei disegni di legge in titolo ad altra seduta.

CAMPANELLA (Art.1-MDP). Domando di parlare.
CAMPANELLA (Art.1-MDP). Signor Presidente, onorevoli colleghi, parlerò dei fatti di Bagheria. Il 7
e l'8 aprile del 2015 il sindaco di Bagheria, attivista del Movimento 5 Stelle, già stretto collaboratore di
Giancarlo Cancelleri, già deputato all'Assemblea regionale siciliana ed oggi candidato a Presidente,
affida alla Tech Servizi Srl la gestione straordinaria del servizio di raccolta di rifiuti per il Comune di
Bagheria. Solo che lo fa senza gara e per sei mesi, per un importo di 500.000 euro più IVA al mese:
troppo e troppo a lungo.
Parte dell'opposizione in Consiglio comunale ha fatto una dura battaglia contro questi provvedimenti,
chiedendo l'intervento degli assessorati regionali competenti che, in effetti, il 15 aprile successivo
mandano una nota nella quale si evidenzia la dubbia regolarità del procedimento. L'amministrazione
comunale di Bagheria procede comunque senza tentennamenti sulla strada decisa, mentre la Regione
siciliana, nonostante le segnalazioni anche formali delle opposizioni, non si attiva efficacemente.
In effetti, il Movimento 5 Stelle nella attuale legislatura regionale siciliana è stato spesso accusato di
collateralismo con l'amministrazione Crocetta. Fatto sta che la Regione ha mostrato un torpore
profondo verso le modalità di gestione del Comune di Bagheria da parte del Movimento 5 Stelle,
nonostante le reiterate segnalazioni delle opposizioni.
Il 24 settembre 2015 viene presentata una interrogazione a mia prima firma, rivolta al Governo per
sapere se tali fatti sono noti e, se sì, cosa si intenda fare. Tale interrogazione è stata più volte
sollecitata, fino ad oggi inutilmente. Io stesso, allora, presento un esposto ai carabinieri di Bagheria il 2
novembre 2015. Di oggi è la notizia di una serie di provvedimenti della magistratura che hanno
raggiunto il sindaco di Bagheria e alcuni assessori e funzionari del Comune.
Da questi fatti traggo due considerazioni, che vi sottopongo. La prima è che il Movimento 5 Stelle
deve riconsiderare il proprio atteggiamento nella gestione concreta della cosa pubblica, se vuole essere
credibile come forza di governo, anche nel rapporto con le opposizioni. La seconda è che tutta la
politica ha bisogno di riprendere a funzionare correttamente: i ritardi da parte di chi doveva operare i
controlli amministrativi (la Regione) e da parte degli organi periferici dello Stato e i ritardi del
Governo, che ad oggi non ha risposto, hanno lasciato un'enorme responsabilità di supplenza alla
magistratura.
Il controllo della politica deve avere maglie assai più strette rispetto a quelle penali. La tempestiva e
puntuale condanna politica di certi atteggiamenti amministrativi avrebbe ridotto il danno per i cittadini
e forse avrebbe anche ridotto il numero delle persone coinvolte in questi tristi fatti.
DONNO (M5S). Domando di parlare.
DONNO (M5S). Signor Presidente, sono passati pochissimi giorni dalla drammatica morte di Noemi
Durini, la ragazza di Specchia che è stata barbaramente uccisa. Oggi ci troviamo, ancora una volta,
davanti a un altro tragico episodio, che ha ridotto una giovane donna in fin di vita, veramente in
condizioni disperate. È successo stamattina. Si tratta di una ragazza di quindici anni di Ischitella, in
provincia di Foggia, ferita brutalmente da un uomo che poi si è suicidato: ferita da un colpo di pistola
in pieno volto. Parliamo quindi di un altro episodio che apre uno scenario veramente macabro di
violenza e di paura.
È evidente che ci troviamo davanti a un allarme veramente importante, che deve trovare i giusti

strumenti per essere finalmente placato. Non possiamo assolutamente continuare a piangere vittime e
abusi continui. Quante altre morti serviranno per prendere atto di questa situazione e di questa
emergenza, perché ormai si tratta di una vera e propria emergenza? Quante altre volte, quanti altri
giorni, mesi, anni dobbiamo aspettare perché questo Governo intervenga finalmente, facendo delle
buone azioni, tutelando il territorio, aiutando i cittadini?
Stiamo parlando di stragi senza arresto, che giorno dopo giorno hanno assunto una portata veramente
spaventosa. La violenza di genere infatti rappresenta la prima causa di morte tra le donne. Il Governo
dov'è, mentre si compie questo massacro?
Perché le reti territoriali non vengono rafforzate e messe nella condizione di lavorare in sinergia con le
altre? Perché non c'è una lungimirante programmazione degli interventi e lo stanziamento di adeguati
fondi e risorse? Domande a cui segue un silenzio imbarazzante, perché l'Esecutivo è assente.
Non dimentichiamo che lo scorso luglio è scaduto il piano d'azione straordinario contro la violenza
sessuale e di genere e il fatto che le istituzioni temporeggino sull'argomento è a dir poco scandaloso.
Ormai anche uscire dalla porta di casa per andare a scuola, per fare acquisti, per fare semplicemente
una passeggiata significa esporsi a un pericolo concreto per la propria incolumità. Tutto questo è
davvero inaudito per una società che si definisce evoluta.
Non c'è più tempo, non si può aspettare ancora, non si può indugiare su un tema così delicato. Una
cosa è certa: in questa situazione ogni altra vittima ricadrà sulla responsabilità dello Stato e di chi non
interviene, cioè voi. (Applausi del senatore Puglia).
FASIOLO (PD). Domando di parlare.
FASIOLO (PD). Signor Presidente, vorrei sottolineare un fatto molto scioccante che ha avuto come
protagonista una dottoressa della guardia medica di Trecastagni, in provincia di Catania, la quale è
stata vittima prima di un'aggressione e poi di una vera e propria violenza da parte di un ragazzo
ventiseienne che si era presentato in ambulatorio.
Al riguardo segnalo che dal 2009 è stato redatto il «Dossier Violenza - storie di ordinaria follia» da
parte dell'esecutivo nazionale della Federazione italiana medici di medicina generale, che reca una
denuncia soprattutto relativa alle donne che si trovano nelle postazioni della guardia medica, spesso
prese di mira. Ricordiamo in proposito un episodio avvenuto a Tor Bella Monaca nel 2010, quando
una dottoressa di turno di barricò in stanza a causa di un malvivente che la minacciò di morte.
Non entro nei dettagli per ragioni di tempo, ma vorrei sottolineare che la presidente della Federazione
degli ordini dei medici, Roberta Chersevani, ha proposto ieri di spostare le guardie mediche all'interno
delle stazioni dei carabinieri o nei commissariati di polizia per garantire la sicurezza sui luoghi di
lavoro delle dottoresse, prese di mira perché sole e in ore notturne. Lo stesso tipo di esigenza si pone
per altre professioni che sono a rischio di violenza: quelle di donne che operano da sole nei posti di
polizia, come personale di sicurezza, dipendenti di ristoranti e hotel, tassiste, autiste di bus e così via.
Si tratta di un problema che va sicuramente affrontato e approfondito, come ha chiesto in questi giorni
la presidente Boldrini, che ha esortato le forze politiche a mettere in campo un provvedimento in cui si
aumentino le tutele a favore delle donne e le misure interdittive per gli uomini violenti. È un dovere e
una responsabilità alla quale la classe politica non può e non deve sottrarsi.
Per lo svolgimento di un'interrogazione

MANDELLI (FI-PdL XVII). Domando di parlare.
MANDELLI (FI-PdL XVII). Signor Presidente, intervengo per sollecitare la risposta alla mia
interrogazione 3-03973 del 13 settembre. In quest'interrogazione chiedo una risposta urgente del
Ministero, perché il 13 giugno 2017 il Ministero dell'istruzione ha emanato i requisiti standard e gli

indicatori di attività formativa e assistenziale delle Scuole di specialità dell'area sanitaria, in particolare
stabiliti dall'Osservatorio nazionale di specializzazione medica.
Questi standard specifici appaiono assolutamente incongrui rispetto alle realtà cliniche presenti e ciò
ha fatto sì che molte scuole hanno dovuto inserire dati esageratamente ottimistici o entusiastici per
poter essere all'interno di tali standard e quindi avere la possibilità di formare un numero di studenti
idonei, un numero importante per la loro attività. Avremo quindi scuole di specialità riconosciute per
la loro ottima offerta formativa che si trovano ad avere ottemperato ai requisiti richiesti dal Ministero,
ma che non potranno avere un numero di studenti così come negli altri anni era successo.
Sollecito quindi la risposta perché, dovendo in questi giorni cominciare l'anno accademico, bisogna
capire se davvero per il Governo non c'è possibilità di porre rimedio a questi standard veramente
irrealistici.

Ordine del giorno per le sedute di giovedì 21 settembre 2017

PRESIDENTE. Il Senato tornerà a riunirsi domani, giovedì 21 settembre, in due sedute pubbliche, la
prima alle ore 9,30 e la seconda alle ore 16, con il seguente ordine del giorno:
Allegato A

PROPOSTA DI COORDINAMENTO
C1
La Relatrice
Approvata
Al comma 4, come modificato dall'emendamento 2.218 (testo 2), sostituire le parole: «f-bis) previsione
del progressivo superamento» con le seguenti: «5) il progressivo superamento».
________________
N.B. Cfr. anche sedute nn. 878 e 879
DISEGNO DI LEGGE DICHIARATO ASSORBITO

Legge quadro sullo spettacolo dal vivo (459)
ARTICOLI DA 1 A 27
Capo I
Art. 1.
(Finalità)
culturale, artistico, sociale ed economico dell'Italia e dell'Europa, ed elemento qualificante per la
formazione e per la crescita socio-culturale dei cittadini. Lo spettacolo dal vivo rientra tra le attività

culturali di cui all'articolo 117 della Costituzione ed è riconosciuto dalla Repubblica quale elemento
insostituibile della coesione dell'identità nazionale e strumento centrale della diffusione e della
conoscenza della cultura e dell'arte italiane in Europa e nel mondo, nonché fattore determinante per lo
sviluppo dell'attività turistica nazionale.
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), ratificata
e resa esecutiva ai sensi della legge 27 settembre 2007, n. 167, la Repubblica pone in essere le
condizioni per assicurare forme di sostegno e di incentivazione alla musica in tutte le sue espressioni,
al teatro, alla danza, al circo, allo spettacolo viaggiante, alle attività degli artisti di strada, allo
spettacolo popolare e all'interdisciplinarità dell'espressività, promuovendone lo sviluppo e la diffusione
secondo i princìpi fondamentali di cui all'articolo 2.
3. La Repubblica attua gli interventi e realizza le iniziative necessarie alla promozione, allo sviluppo e
alla diffusione dello spettacolo dal vivo sulla base dei princìpi della garanzia dei diritti e dell'interesse
della collettività, del perseguimento dell'equilibrio, qualitativo e quantitativo, dell'offerta culturale e
della diffusione dello spettacolo dal vivo su tutto il territorio nazionale nonché del riconoscimento e
della tutela delle attività dei professionisti dello spettacolo dal vivo.
4. La Repubblica, nel rispetto della libertà dell'arte riconosciuta dall'articolo 33 della Costituzione,
garantisce il pluralismo e la libertà creativa ed espressiva, tutela la proprietà intellettuale, prevede
misure di sostegno economico per gli artisti nei periodi di mancato lavoro e garantisce la libertà di
accesso alle professioni artistiche, tecniche e amministrative dello spettacolo dal vivo, favorendo la
qualificata formazione professionale.
5. Lo spettacolo dal vivo comprende le seguenti attività culturali: il teatro, la musica, la danza, il
musical, il circo e lo spettacolo viaggiante ivi comprese le esibizioni degli artisti di strada e le diverse
forme dello spettacolo popolare.
6. Ai fini della presente legge le attività culturali di cui al comma 5 assumono la natura di spettacolo
dal vivo quando sono compiute alla presenza diretta di pubblico nel luogo stesso dell'esibizione.
Art. 2.
(Princìpi fondamentali)
1. La presente legge stabilisce i princìpi che sovrintendono all'azione pubblica in materia di spettacolo
dal vivo, disciplinando forme di intesa e di coordinamento istituzionale tra lo Stato, le regioni, le
province, le città metropolitane e i comuni per organizzare la politica nazionale dello spettacolo e per
favorire la partecipazione di risorse dei settori privato e privato sociale.
2. Costituiscono princìpi fondamentali della presente legge:
b) l'azione in favore delle attività di produzione nazionali, in particolare della tradizione teatrale,
musicale e di danza italiana del grande repertorio classico, moderno e contemporaneo, la
valorizzazione della lingua italiana, la tutela dei suoi dialetti e degli idiomi delle minoranze
linguistiche;
c) la promozione delle finalità sociali dello spettacolo dal vivo anche come strumento di
interculturalità, di relazione tra le culture e tra le generazioni, di sostegno nelle aree del disagio fisico e
mentale e di presenza negli istituti di prevenzione e di pena per favorire il recupero e il reinserimento
sociale;
d) la radicata e diffusa presenza delle forme dello spettacolo dal vivo sul territorio per promuoverne
pari opportunità di accesso da parte dei cittadini;
e) l'azione in favore dei giovani autori e artisti e la promozione dell'innovazione artistica e
imprenditoriale;
f) l'azione in favore delle strutture pubbliche e private dello spettacolo dal vivo, ivi inclusi i teatri tenda
e le residenze di cui all'articolo 5, comma 1, lettera p), essenziale momento di aggregazione sociale,
imprenditoriale e di fruizione multidisciplinare della proposta artistica e del tempo libero;

g) la presenza della produzione nazionale all'estero, anche mediante iniziative di scambi fra istituzioni
e compagnie nazionali ed estere;
h) la promozione dell'insegnamento delle discipline artistiche e della conoscenza dei diversi settori
dello spettacolo dal vivo nell'ambito del sistema nazionale di istruzione;
i) la promozione delle attività di spettacolo dal vivo e la diffusione dell'informazione ad esse relativa,
attraverso la stampa e gli strumenti della comunicazione multimediale;
l) l'attivazione di sinergie operative con la filiera cinematografica, con il turismo, con il patrimonio
ambientale, con i beni culturali e demo-etno-antropologici per la costituzione di un sistema integrato di
valorizzazione dell'immagine e dell'offerta culturali del Paese;
m) la regolamentazione dell'attività di procuratore degli artisti professionisti e di organizzatore
culturale;
n) la tutela e la conservazione della memoria dello spettacolo dal vivo;
o) la tutela della libera concorrenza nel mercato dello spettacolo dal vivo e il riconoscimento del ruolo
svolto dagli operatori privati del settore;
p) l'azione di incentivazione dell'apporto privato in favore delle attività e dei soggetti dello spettacolo
dal vivo;
q) il riconoscimento dello spettacolo dal vivo quale strumento di riqualificazione di aree o zone a
ridotto interesse turistico.
3. Agli oneri derivanti dal presente articolo si provvede secondo quanto previsto dall'articolo 27.
Art. 3.
1. Le competenze statali in materia di spettacolo sono esercitate dal Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, al quale spetta la contitolarità con le regioni della quota del Fondo unico per lo
spettacolo (FUS), di cui alla legge 30 aprile 1985, n. 163, destinata alle attività musicali, di danza,
teatrali circensi e dello spettacolo viaggiante.
2. In attuazione dei princìpi fondamentali di cui all'articolo 2, e senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo:
a) propone alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281,
e successive modificazioni, di seguito denominata «Conferenza unificata», gli indirizzi generali per il
sostegno dello spettacolo dal vivo e, acquisita l'intesa in sede di Conferenza unificata, disciplina, con
proprio decreto, l'accesso, le modalità e i criteri di attribuzione e di erogazione delle risorse del FUS ai
soggetti di prioritario interesse internazionale e nazionale e di ulteriori risorse destinate al settore;
b) promuove, valorizza e sostiene la realizzazione e la diffusione delle attività dello spettacolo dal vivo
nelle sue molteplici espressioni e in tutte le forme possibili di creatività, quale strumento per
diffondere la conoscenza della storia culturale delle regioni, affinare e approfondire i diritti di
cittadinanza, conservare la memoria e trasmetterla alle future generazioni;
c) favorisce la diffusione dello spettacolo dal vivo a livello europeo e internazionale, attivando rapporti
di collaborazione e di interscambio per promuovere l'integrazione culturale tra i Paesi dell'Unione
europea e del bacino del Mediterraneo e una migliore comprensione delle culture di altri Paesi;
d) promuove l'utilizzo di fondi dell'Unione europea e la partecipazione ad iniziative della
Commissione europea per finanziare e sviluppare attività e manifestazioni culturali in Italia e
all'estero, mediante la rete diplomatica e consolare e quella degli istituti italiani di cultura all'estero;
e) promuove e favorisce, in relazione con i preposti uffici dell'Unione europea, l'accesso ai fondi
europei da parte degli operatori del settore, avvalendosi delle strutture attualmente esistenti all'interno
della pubblica amministrazione, anche promuovendo l'istituzione di un portale informatico che
consenta di utilizzare le informazioni disponibili relativamente ai fondi destinati ad attività e
manifestazioni culturali svolte a livello italiano, europeo e internazionale;
f) favorisce un'adeguata politica di accesso al credito in favore dei soggetti dello spettacolo dal vivo,
anche avvalendosi dell'Istituto per il credito sportivo;
g) promuove la sottoscrizione di protocolli d'intesa con le piattaforme radiotelevisive pubbliche e

private per destinare adeguati spazi di programmazione alle produzioni italiane ed europee dello
spettacolo dal vivo e per riservare spazi di informazione specializzata al pubblico nel medesimo
settore, anche attraverso la valorizzazione degli artisti italiani come ospiti e l'utilizzo di colonne sonore
composte da autori italiani e registrate in Italia. Specifici obblighi di informazione, promozione,
programmazione e produzione sono previsti dal contratto di servizio tra lo Stato e la società
concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo;
h) assicura la conservazione del patrimonio artistico nazionale dello spettacolo dal vivo e promuove la
diffusione del repertorio classico del teatro greco e romano;
i) promuove, anche attraverso forme di collaborazione con enti pubblici e privati, quali gli Archivi di
Stato, la Mediateca Rai, il Centro sperimentale di cinematografia e l'Istituto Luce, l'istituzione
dell'Archivio nazionale dello spettacolo dal vivo al fine di conservare e diffondere la memoria visiva
del patrimonio storico dello spettacolo dal vivo, anche attraverso le nuove tecnologie in sistema
digitale, e realizza, presso l'Istituto centrale per i beni sonori ed audiovisivi, una banca dati della
produzione musicale che raccoglie e conserva il patrimonio musicale italiano, comprensivo anche della
musica popolare e dialettale e della canzone tradizionale.
Art. 4.
1. Per l'attuazione dei princìpi fondamentali, di cui all'articolo 2, la Conferenza unificata esercita le
seguenti funzioni:
a) stabilisce la ripartizione del FUS tra la quota di competenza statale e la quota da attribuire alle
regioni, nonché i criteri di utilizzo e la ripartizione tra le regioni del Fondo per l'innovazione e il
sostegno dei giovani talenti di cui all'articolo 12;
b) promuove e coordina intese interistituzionali volte a favorire l'affermazione dell'identità culturale
nazionale, regionale e delle minoranze linguistiche e il coordinamento nazionale e regionale delle
procedure di definizione degli interventi, anche relativi alle iniziative direttamente assunte dagli enti
locali;
c) promuove e coordina intese interistituzionali volte a favorire la presenza delle attività dello
spettacolo dal vivo su tutto il territorio nazionale, perseguendo obiettivi di diffusione, di circolazione e
di fruizione omogenei;
d) promuove e coordina intese e accordi di collaborazione interistituzionali per il sostegno agli autori,
agli artisti esecutori e agli operatori dello spettacolo dal vivo, anche in riferimento alle iniziative
giovanili, di innovazione, ricerca e sperimentazione nonché alle figure professionali legate allo
e) promuove e coordina intese interistituzionali per la valorizzazione della cultura dello spettacolo dal
vivo attraverso programmi specificamente rivolti al mondo della scuola e dell'università;
f) valuta l'efficienza e l'efficacia dell'intervento pubblico nel settore dello spettacolo dal vivo.
Art. 5.
(Compiti delle regioni)
1. Le regioni, nell'ambito delle competenze istituzionali previste dal titolo V della parte seconda della
Costituzione, e nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente, secondo i criteri di
sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia, concorrono all'attuazione dei princìpi fondamentali
indicati all'articolo 2. In particolare, le regioni:
a) nell'ambito della propria autonomia legislativa e amministrativa, definiscono un programma
triennale degli interventi in favore della presenza, della promozione e della valorizzazione delle attività
dello spettacolo dal vivo, tenendo presenti gli interventi effettuati, nel proprio ambito territoriale, dagli
enti locali, dalle altre regioni e dallo Stato;
b) gestiscono le quote del FUS loro attribuite per il sostegno delle attività dello spettacolo dal vivo di
esclusivo interesse regionale e locale svolte da soggetti aventi sede legale nel proprio territorio, tenuto
conto di quanto previsto dall'articolo 8, commi 3 e 4, e favoriscono il sostegno di giovani autori e
artisti e il rinnovamento della produzione artistica in concorso con lo Stato;

c) concorrono con lo Stato, le province, le città metropolitane e i comuni al sostegno delle attività di
prioritario interesse internazionale e nazionale laddove esistenti e riconosciute tali;
d) promuovono il turismo culturale e i circuiti nazionali di eccellenza per il turismo delle arti e dello
spettacolo, di cui all'articolo 22 del codice di cui al decreto legislativo 23 maggio 2011, 79,
partecipando al coordinamento delle strategie di promozione territoriale a livello nazionale e
internazionale, di informazione all'estero e di sostegno alle produzioni di qualità dello spettacolo dal
vivo;
e) concorrono alla tutela del patrimonio dello spettacolo dal vivo attraverso progetti di catalogazione e
di conservazione di audiovisivi mediante forme di collaborazione in rete con l'Archivio nazionale dello
spettacolo dal vivo, di cui all'articolo 3, comma 2, lettera i);
f) promuovono iniziative per agevolare l'accesso al credito, anche attraverso l'istituzione di fondi di
garanzia, e attivano prestiti d'onore in favore dell'imprenditoria giovanile e femminile nel settore dello
g) definiscono, dopo aver acquisito le indicazioni delle province, delle città metropolitane e dei
comuni, il piano regionale di costruzione, recupero, restauro, ristrutturazione, adeguamento tecnico e
funzionale e conversione degli spazi, delle strutture e degli immobili destinati allo spettacolo dal vivo,
ai fini di cui all'articolo 3;
h) possono promuovere e stipulare protocolli d'intesa, anche attraverso la previsione di appositi
finanziamenti, con la società RAI -- Radiotelevisione italiana Spa per la divulgazione al pubblico delle
programmazioni dello spettacolo dal vivo nell'ambito del proprio territorio, anche attraverso le testate
giornalistiche regionali;
i) possono istituire osservatori territoriali per la condivisione e lo scambio di dati e di informazioni
sulle attività dello spettacolo dal vivo;
l) verificano l'efficacia dell'intervento pubblico sul territorio rispetto ai risultati conseguiti, anche
attraverso attività di osservatorio e di monitoraggio, in collaborazione e attraverso lo scambio di
informazioni con l'Osservatorio nazionale di cui all'articolo 7;
m) anche con la partecipazione delle province, delle città metropolitane e dei comuni, direttamente e in
concorso con lo Stato, promuovono e sostengono le attività dello spettacolo dal vivo, favorendo il
consolidamento del loro rapporto con il territorio in base a criteri di trasparenza ed equità nelle
procedure e nelle decisioni; le iniziative direttamente assunte o partecipate che rispondono ai suddetti
criteri concorrono a sostenere lo sviluppo complessivo garantendo il necessario equilibrio tra
manifestazioni, festival, eventi culturali e la crescita strutturale dello spettacolo dal vivo sul territorio;
n) in collaborazione con le province, le città metropolitane e i comuni, promuovono la conoscenza
della storia, delle tradizioni regionali e delle lingue locali attraverso scambi culturali nell'ambito dello
o) partecipano alle convenzioni triennali tra enti locali e soggetti pubblici e privati per la realizzazione
e il sostegno di progetti triennali di produzione, di distribuzione e di promozione dello spettacolo dal
vivo svolti all'interno di teatri storici, teatri municipali, auditorium e strutture polivalenti, quali forme
di residenza destinate alle attività di teatro, danza e musica, ovvero all'interno di più strutture che,
nell'ambito di un territorio definito, con carattere di continuità, assicurano il riequilibrio della presenza
culturale e valorizzano la funzione dei luoghi di spettacolo quale strumento di aggregazione sociale;
p) in concorso con gli enti locali riconoscono e sostengono l'attività musicale esercitata nei teatri tenda,
come servizio offerto alla collettività per favorire la diffusione della musica popolare e di altre forme
dello spettacolo dal vivo, come ulteriore sostegno all'attività produttiva e di promozione e formazione
del pubblico;
q) definiscono gli indirizzi generali ai quali le città metropolitane e i comuni devono attenersi per il
rilascio delle autorizzazioni all'installazione e all'esercizio di circhi, parchi di divertimento e altre
forme di spettacolo viaggianti.
2. Alle regioni spetta l'attuazione dei princìpi fondamentali della legislazione statale, attraverso
l'emanazione o l'adeguamento di propri atti legislativi e regolamentari. In sede di prima attuazione, le

regioni provvedono entro due anni dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Art. 6.
(Compiti delle province, delle città metropolitane, dei comuni e di Roma Capitale)
1. Nell'ambito delle competenze istituzionali previste dal titolo V della parte seconda della
Costituzione, e nei limiti delle risorse disponibili a legislazione vigente, le province, le città
metropolitane e i comuni, secondo i criteri di sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia,
concorrono con le regioni all'attuazione dei princìpi fondamentali indicati all'articolo 2.
2. In particolare, le province, le città metropolitane, i comuni e Roma Capitale:
a) partecipano con le regioni alla definizione del programma triennale degli interventi in favore della
presenza, della promozione e della valorizzazione delle attività dello spettacolo dal vivo;
b) concorrono con le regioni al sostegno delle attività dello spettacolo dal vivo di esclusivo interesse
regionale e locale svolte da soggetti aventi sede legale nel proprio territorio, e favoriscono il sostegno
di giovani autori e artisti e il rinnovamento della produzione artistica;
c) concorrono con lo Stato e le regioni al sostegno delle attività di prioritario interesse internazionale e
nazionale laddove esistenti e riconosciute tali;
d) concorrono con le regioni al periodico censimento della domanda e dell'offerta di lavoro e delle
potenzialità di nuova occupazione esistenti nel settore dello spettacolo;
e) partecipano con le regioni all'attuazione delle strategie di turismo culturale per la promozione
territoriale a livello nazionale e internazionale, di informazione all'estero e di sostegno alle produzioni
di qualità dello spettacolo dal vivo;
f) collaborano con le regioni nella tutela del patrimonio dello spettacolo dal vivo;
g) partecipano all'elaborazione del piano regionale di costruzione, recupero, restauro, ristrutturazione,
adeguamento tecnico e funzionale e conversione degli spazi, delle strutture e degli immobili destinati
allo spettacolo dal vivo, ai fini di cui all'articolo 3;
h) collaborano alla verifica, in ambito locale, dell'efficacia dell'intervento pubblico rispetto ai risultati
conseguiti, favorendo lo scambio di informazioni e svolgendo attività di osservatorio e di
monitoraggio mediante forme di collaborazione in rete;
i) promuovono e sostengono le attività dello spettacolo dal vivo, favorendo il consolidamento del loro
rapporto con il territorio in base a criteri di trasparenza ed equità nelle procedure e nelle decisioni; le
iniziative direttamente assunte o partecipate dagli enti locali, che rispondono ai suddetti criteri,
concorrono a sostenere lo sviluppo complessivo garantendo il necessario equilibrio tra manifestazioni,
festival, eventi culturali e la crescita strutturale dello spettacolo dal vivo sul territorio;
l) collaborano con le regioni, alla valorizzazione della conoscenza della storia, delle tradizioni
regionali e delle lingue locali attraverso scambi culturali nell'ambito del settore dello spettacolo dal
vivo;
m) promuovono e sostengono, d'intesa con le regioni, le residenze di cui all'articolo 5, comma 1,
lettera p);
n) nell'ambito degli indirizzi generali definiti dalle regioni per il rilascio delle autorizzazioni
all'installazione e all'esercizio di circhi, parchi di divertimento e altre forme di spettacolo viaggianti, le
città metropolitane e i comuni definiscono l'elenco delle aree disponibili per ospitare tale attività e
rilasciano le relative autorizzazioni;
o) riconoscono e sostengono, in concorso con le regioni, l'attività musicale esercitata nei teatri tenda.
Art. 7.
(Osservatorio dello spettacolo)
1. l'Osservatorio dello spettacolo, di seguito denominato «Osservatorio», nell'attuazione dei compiti di
cui all'articolo 5 della legge 30 aprile 1985, n. 163, svolge, funzioni consultive nei riguardi della
Conferenza unificata a supporto delle politiche di settore e instaura rapporti continuativi e organici con
le regioni, le province, le città metropolitane, i comuni e gli osservatori territoriali, di cui all'articolo 5,
comma 1, lettera l).
2. Nello svolgimento della propria attività, l'Osservatorio, per l'individuazione di metodologie di

lavoro, di condivisione e scambio di dati e di informazioni sulle attività dello spettacolo dal vivo, sui
fabbisogni formativi, sulle dinamiche evolutive e previsionali dei diversi settori, sulle politiche di
promozione nei riguardi del pubblico, può avvalersi, senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica, della collaborazione del sistema universitario nazionale, di istituti di statistica, centri
di ricerca e documentazione e di banche dati di organizzazioni rappresentative degli operatori del
settore e di altri soggetti pubblici e privati, la cui attività abbia direttamente o indirettamente
riferimento allo spettacolo dal vivo.
3. L'Osservatorio partecipa al portale informatico di cui all'articolo 3, comma 2, lettera e), curando in
particolare l'attività di orientamento, informazione e consulenza in favore dei soggetti che intendono
intraprendere attività di spettacolo dal vivo, per l'accesso alle informazioni concernenti i finanziamenti
locali, regionali, statali e dell'Unione europea e per servizi di supporto e tutoraggio per le istituzioni e
per gli operatori, anche attraverso specifiche banche dati di carattere normativo, amministrativo e
professionale.
4. Nello svolgimento delle proprie funzioni, l'Osservatorio instaura rapporti di collaborazione con
analoghe istituzioni pubbliche e private estere, con particolare riguardo a quelle europee, anche al fine
di consentire alle attività italiane dello spettacolo dal vivo la più ampia presenza e integrazione nei
processi culturali promossi dall'Unione europea.
5. La Società italiana degli autori ed editori fornisce periodicamente all'Osservatorio, senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, una ricognizione analitica sull'andamento delle attività
dello spettacolo.
6. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente articolo ad esclusione del comma 3, si provvede in
sede di riparto annuale delle risorse del FUS secondo le aliquote di riparto annuale stabilite dal
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo.
Capo II
Art. 8.
(Riorganizzazione delle attività dello spettacolo dal vivo e individuazione delle tipologie di attività)
1. Al fine di promuovere il processo di semplificazione dell'articolazione strutturale e organizzativa
dello spettacolo dal vivo, sono favoriti trasformazioni e adeguamenti statutari e societari volti a
garantire l'autonomia artistica, l'economicità e l'efficienza delle attività gestionali con l'obiettivo della
qualità. Le agevolazioni per le aggregazioni tra imprese, di cui all'articolo 4 del decreto-legge 10
febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, si applicano alle
operazioni di aggregazione, realizzate attraverso fusione o scissione, effettuate dai soggetti operanti
nel settore dello spettacolo dal vivo anche successivamente all'anno 2009.
2. Al fine di garantire responsabilità e trasparenza per il più ampio e libero accesso alla direzione degli
enti dello spettacolo dal vivo a prevalente partecipazione pubblica, degli incarichi conferiti è data
notizia attraverso pubblici avvisi.
3. Per l'individuazione delle tipologie dell'attività dei soggetti dello spettacolo dal vivo ai fini di cui
all'articolo 4, comma 1, lettera a), si tiene conto dei seguenti elementi, riferiti all'attività svolta dal
soggetto nel triennio precedente:
a) la quantità, la qualità artistica e la complessità organizzativa degli spettacoli prodotti;
b) l'innovazione dell'offerta culturale e la valorizzazione delle tradizioni dello spettacolo dal vivo,
anche mediante la messa in scena di nuove opere e l'impiego di nuovi talenti;
c) la continuità del progetto artistico e imprenditoriale in termini culturali, organizzativi ed economici;
d) il numero degli spettatori paganti, complessivo e medio per ciascuna rappresentazione, nonché le
iniziative realizzate per promuovere la crescita della domanda di spettacolo, anche rivolgendosi al
mondo della scuola e dell'università, ai ceti meno abbienti e alle aree del disagio sociale;
e) l'economicità e l'efficienza della gestione, anche in relazione al rapporto tra i costi di produzione e i
proventi degli spettacoli e alle caratteristiche dell'organizzazione imprenditoriale;
f) la rilevante valenza dell'attività internazionale, quando il soggetto abbia costantemente esercitato

attività al di fuori del territorio nazionale, anche mediante la partecipazione a scambi culturali con
istituzioni estere, tesi a valorizzare la produzione italiana e a promuovere la conoscenza dei linguaggi
artistici nazionali;
g) la preponderante valenza dell'attività nazionale, quando l'impresa abbia costantemente assolto ad
una funzione culturale sull'intero territorio nazionale;
h) la preponderante valenza dell'attività locale, quando l'impresa operi prevalentemente in ambito
locale avendo come referente la regione, la provincia, l'area metropolitana o il comune nel cui
territorio essa ha sede.
4. Con le medesime procedure adottate per l'individuazione delle tipologie delle attività dello
spettacolo dal vivo, di cui al comma 3, la tipologia dell'attività è soggetta a revisione triennale per la
verifica della sussistenza, della modifica o della cessazione delle condizioni che hanno prodotto il
riconoscimento.
5. Per il primo triennio di applicazione della presente legge, nell'assegnazione delle risorse del FUS,
per tutti i soggetti si tiene prevalentemente conto del criterio della spesa storica riferito alla media
dell'intervento statale registrata nel triennio immediatamente antecedente alla sua entrata in vigore
relativamente all'attività consuntivata.
Art. 9.
(Accordi di programma)
1. Secondo i princìpi di leale collaborazione e cooperazione istituzionale, la gestione unitaria delle
risorse del FUS può essere attuata, su richiesta della regione, anche attraverso accordi di programma,
quali strumenti concertativi e convenzioni triennali con lo Stato, in cui sono definiti obiettivi e priorità
generali degli interventi finanziari e per tutte le forme e i singoli soggetti dello spettacolo dal vivo,
inclusi quelli di prioritario interesse internazionale e nazionale, i rispettivi investimenti economici e
ulteriori interventi degli enti locali e di privati. L'accordo di programma può anche prevedere la
compartecipazione di più regioni.
2. All'accordo di programma sono allegati l'istruttoria preliminare e il parere della regione sui progetti
presentati dai soggetti dello spettacolo dal vivo che hanno sede legale nel proprio territorio.
3. La gestione delle risorse determinate ai sensi del comma l è affidata alla regione, che, con cadenza
periodica e comunque al termine del triennio, ovvero anche su richiesta del Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, riferisce sugli esiti artistici, organizzativi, economici e sociali degli
accordi di programma in seno al Consiglio di cui all'articolo 18.
Art. 10.
(Agevolazione su finanziamenti)
1. Sono istituiti presso l'Istituto per il credito sportivo, che ne cura la gestione, il Fondo per la
concessione di contributi in conto interessi e il Fondo per la concessione di garanzie in favore di
finanziamenti erogati alle imprese e agli operatori del settore dello spettacolo dal vivo.
2. I Fondi sono di esclusiva titolarità dello Stato e sono alimentati con la destinazione, da parte del
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di un importo annuo pari all'l per cento della
quota del FUS destinata alle attività disciplinate dalla presente legge.
3. Il contributo e la garanzia, concessi dai fondi di cui al comma 1, possono essere assegnati a soggetti
pubblici e privati operanti nello spettacolo per:
a) finanziamenti diretti alla costruzione, al recupero, al restauro, alla conservazione, all'adeguamento
tecnico e funzionale e alla conversione degli spazi, delle strutture e degli immobili destinati allo
spettacolo dal vivo, ivi compresi i teatri tenda;
b) finanziamenti per il sostegno, lo sviluppo e lo svolgimento delle attività dello spettacolo dal vivo.
4. Con decreto adottato dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, sono definiti le
quote delle risorse da destinare al Fondo per la concessione di contributi in conto interessi ed al Fondo
per la concessione di garanzie, le tipologie di operazioni ammissibili, le modalità di concessione e i
criteri di selezione. Il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo stipula convenzioni con
enti pubblici, enti privati e istituzioni, nazionali ed europee, per l'incremento delle risorse dei fondi di

cui al comma 1.
5. Le regioni, per la quota del FUS di propria competenza, possono concedere contributi in conto
interessi e garanzie a valere su finanziamenti di cui al comma 3. A tal fine, le regioni stabiliscono la
quota del FUS di propria competenza eventualmente da destinare allo scopo di cui al presente comma
nonché le modalità e i termini per il riconoscimento del contributo medesimo.
Art. 11.
(Fondo perequativo per lo spettacolo dal vivo)
1. È istituito il Fondo perequativo per lo spettacolo dal vivo, di seguito denominato «Fondo
perequativo», con dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016.
2. L'esclusiva titolarità del Fondo perequativo è attribuita al Ministro dei beni e delle attività culturali e
del turismo e la gestione alla società Arcus Spa. Le risorse del Fondo perequativo sono destinate:
a) allo svolgimento di un'azione di riequilibrio in favore delle aree nelle quali gli interventi per la
diffusione dello spettacolo dal vivo risultano inadeguati, anche attraverso la realizzazione di attrattori
culturali territoriali e di specifici progetti di promozione e di sensibilizzazione da attuare d'intesa con
le regioni, le province, le città metropolitane e i comuni direttamente interessati;
b) alla realizzazione, alla ristrutturazione o all'ammodernamento tecnologico, con criteri
comprensoriali, di strutture di dimensioni adeguate al bacino di utenza di riferimento e aventi
caratteristiche tecniche atte a garantire la fruizione di ogni forma di spettacolo dal vivo e riprodotto.
Art. 12.
(Istituzione del Fondo per l'innovazione e il sostegno dei giovani talenti)
1. È istituito, con dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016. il Fondo per
l'innovazione e il sostegno dei giovani talenti le cui risorse sono destinate alla promozione e al
sostegno di nuovi autori e artisti dello spettacolo dal vivo e alla realizzazione. degli spettacoli da loro
prodotti. Le risorse del Fondo, la cui titolarità esclusiva spetta al Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sono ripartite dalla Conferenza unificata, previo parere del Consiglio di cui
all'articolo 18, tra le regioni e ad esse attribuite sulla base di progetti proposti da nuove imprese e dalle
imprese già esistenti con l'indicazione specifica, per queste ultime, delle somme destinate a ciascun
progetto nei rispettivi bilanci.
2. Nell'ambito del Fondo di cui al comma 1, il 50 per cento delle risorse annue è riservato al
finanziamento di progetti destinati all'innovazione interdisciplinare, alla promozione e al sostegno di
giovani autori teatrali, compositori, coreografi o gruppi musicali, di danza e dei nuovi linguaggi e alla
realizzazione delle loro opere; il 25 per cento annuo a borse di studio in favore di ricercatori di
tecniche e linguaggi dello spettacolo dal vivo; il restante 25 per cento alla promozione della musica,
della danza e del teatro mediante il sostegno all'attività dei soggetti più rappresentativi a livello
regionale e degli organismi di formazione di autori e interpreti di spettacoli contemporanei.
3. Per il conseguimento degli obiettivi inerenti all'innovazione interdisciplinare, si tiene conto
dell'attività di ricerca di nuovi linguaggi e di realizzazione di nuove modalità di contaminazione dei
generi artistici, dell'apporto di altre forme artistiche o letterarie, della promozione della mobilità degli
artisti in ambito nazionale e internazionale e della creazione di presidi culturali in aree poco servite o
socialmente disagiate per privilegiare la relazione sociale e l'incontro artistico tra gli attori e il
pubblico.
Art. 13.
(Norme di agevolazione e interventi in materia fiscale).
1. A decorrere dal periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2016, è riconosciuto alle persone fisiche e
giuridiche che esercitano attività d'impresa, anche fuori del settore dello spettacolo, un credito
d'imposta, entro il limite massimo complessivo di 300.000 euro annui per ciascun soggetto, per gli
investimenti effettuati nello svolgimento di attività di spettacolo dal vivo ovvero per gli investimenti
finalizzati al recupero, al ripristino o all'ammodernamento di locali adibiti o da adibire ad attività di
spettacolo dal vivo.
2. Il credito d'imposta di cui al comma 1 del presente articolo non concorre alla formazione del reddito

ai fini delle imposte sui redditi e del valore della produzione ai fini dell'imposta regionale sulle attività
produttive, non rileva ai fini del rapporto di cui agli articoli 61 e 109, comma 5, del testo unico delle
imposte sui redditi, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22 dicembre 1986 n. 917, e
successive modificazioni, ed è utilizzabile esclusivamente in compensazione, ai sensi dell'articolo 17
del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni.
3. I requisiti e le modalità per la fruizione del credito d'imposta di cui al comma l del presente articolo,
le tipologie degli investimenti e delle spese agevolabili, nonché le relative disposizioni applicative,
sono definiti con uno o più decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari. Il medesimo decreto provvede a fissare le modalità di riduzione del limite di fruizione
del credito d'imposta nel caso in cui, a seguito del monitoraggio eseguito ai sensi dell'articolo 17,
comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, la copertura finanziaria risulti insufficiente.
4. A decorrere dal periodo d'imposta in corso al 1° gennaio 2016, le spese documentate sostenute dai
soggetti operanti nel settore dello spettacolo dal vivo in forma non continuativa o professionale per
l'acquisto, la manutenzione e la riparazione delle strumentazioni tecniche, artistiche e coreografiche
strumentali allo svolgimento dell'attività artistica, nonché le spese relative a prestazioni alberghiere e a
somministrazioni di alimenti e bevande, funzionalmente necessarie all'esecuzione della prestazione
lavorativa derivante da rapporti di scrittura o di lavoro in associazione, sono deducibili, ai fini
dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, nelle misure e secondo le modalità previste dall'articolo
54 del testo unico delle imposte sui redditi di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
dicembre 1986, n. 917. Le disposizioni necessarie per l'attuazione del presente comma sono stabilite
con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo. Il medesimo decreto provvede a fissare le modalità di riduzione dei
limiti di deducibilità da far valere in sede di imposta sul reddito delle persone fisiche dell'anno
successivo, nel caso in cui la copertura finanziaria risulti insufficiente, a seguito del monitoraggio
eseguito ai sensi dell'articolo 17, comma 12, della legge 31 dicembre 2009, n. 196.
5. Gli organismi dello spettacolo dal vivo sono assimilati alle piccole e medie imprese ai sensi
dell'articolo 51-bis del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge
7 agosto 2012, n. 134.
6. Per la copertura degli interventi di cui al presente articolo, è istituito il Fondo di agevolazione
fiscale, con dotazione di 5 milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016.
7. In deroga alla normativa vigente, gli organismi dello spettacolo dal vivo sono assimilati alle piccole
e medie imprese, usufruendo delle agevolazioni nazionali e dell'Unione europea previste per tale
fattispecie.
Art. 14.
(Educazione e formazione culturale)
1. La Repubblica riconosce l'alto valore educativo e formativo delle arti dello spettacolo quali elementi
fondamentali di crescita culturale dell'individuo e della collettività, di integrazione e di contrasto del
disagio sociale nelle sue manifestazioni.
2. Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nel rispetto dell'autonomia organizzativa e
didattica delle istituzioni scolastiche e delle università, formula linee di indirizzo per promuovere
l'inserimento della musica, della sua storia, dell'educazione all'ascolto e della pratica strumentale e
corale, della storia del teatro e della pratica delle tecniche di recitazione, dell'animazione teatrale e del
teatro di figura, della storia della danza e della pratica della danza e della tradizione circense tra le
attività curriculari ed extracurriculari.
3. Al fine di favorire la formazione culturale e la pratica artistica, amatoriale e professionale, delle
nuove generazioni, sono attivate forme di collaborazione tra istituzioni scolastiche e universitarie e
soggetti professionali operanti nei settori dello spettacolo dal vivo.
Art. 15.
(Formazione professionale e alta formazione)

1. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, la Conferenza unificata promuove
intese e accordi per la definizione degli indirizzi generali per la formazione del personale artistico,
tecnico e amministrativo e di figure professionali legate allo sviluppo delle nuove tecnologie nello
spettacolo dal vivo, promuovendo il coordinamento nazionale delle iniziative formative e la
condivisione delle linee di intervento.
2. Le regioni, avvalendosi di poli formativi e del sistema della formazione professionale con attività
comprovata di almeno cinque anni operanti nel settore, curano, senza nuovi o maggiori oneri a carico
della finanza pubblica, la formazione e l'aggiornamento, permanenti e continui, del personale dei
profili tecnico-professionali dello spettacolo dal vivo, quali scenografo, tecnico delle luci e del suono,
costumista, truccatore e parrucchiere di scena, e assicurano l'adeguato livello di qualificazione
professionale e di specializzazione degli amministratori, organizzatori ed altri operatori del settore.
3. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, lo Stato sostiene l'alta formazione
nelle discipline dello spettacolo dal vivo. Previa intesa in sede di Conferenza unificata, lo Stato
promuove corsi di alta qualificazione professionale, anche a carattere di scambio internazionale,
organizzati da soggetti pubblici e privati e rivolti alla formazione e alla selezione di giovani artisti, per
favorire la circolazione di esperienze artistico-formative.
4. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, entro un anno dalla data di entrata in
vigore della presente legge, con uno o più decreti del Ministro dell'istruzione, dell'università e della
ricerca, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, sono individuati i
criteri di classificazione nazionale per le scuole di alta formazione nella danza classica e
contemporanea, e per le scuole di ballo riconducibili ad attività sportive e di ginnastica artistica. I
medesimi decreti fissano altresì le caratteristiche delle strutture preposte all'insegnamento, i titoli, i
curricula e gli altri requisiti necessari per l'accesso ai corsi integrativi, nonché le verifiche periodiche
della qualificazione. L'insegnamento della danza, limitatamente ad allievi di età inferiore a quattordici
anni, è riservato a chi è in possesso dell'attestato di cui al comma 5 .
5. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con uno o più decreti del Ministro
dell'istruzione, dell'università e della ricerca, adottati di concerto con il Ministro dei beni e delle
attività culturali e del turismo, previa intesa in sede di Conferenza unificata, sono individuati i criteri di
rilascio degli attestati per l'insegnamento della danza ad allievi di età inferiore a quattordici anni.
6. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, è riconosciuta, all'Accademia d'arte
circense, con sede a Verona, la funzione didattica e professionale di formazione e perfezionamento per
gli operatori circensi. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di concerto con il
Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca, promuove l'attività del Centro educativo di
documentazione delle arti circensi (CEDAC) di Verona per la costituzione di un archivio permanente
di studio delle arti circensi e di quelle affini, anche al fine di istituire un museo del circo e di mettere a
disposizione di ricercatori, studiosi e studenti materiali informativi di approfondimento sulle arti
circensi.
7. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, la Scuola nazionale
dell'amministrazione concorre alla formazione del personale dirigente per la gestione delle istituzioni
culturali dello spettacolo e per la direzione dei servizi culturali delle regioni e degli enti locali. Entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, con regolamento adottato ai sensi
dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, su proposta del Ministro per la
semplificazione e la pubblica amministrazine, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sono stabilite le disposizioni necessarie per l'attuazione del presente comma.
Art. 16.
(Banca dati professionale del personale dello spettacolo dal vivo)
1. Senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, presso il Ministero dei beni e delle
attività culturali e del turismo, è istituita una banca dati professionale in cui è iscritto, a domanda, il
personale appartenente ai quadri artistici, tecnici e organizzativi dello spettacolo dal vivo, in base ad
autocertificazione curriculare soggetta alla verifica da parte del medesimo Ministero.

2. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, sentito il Ministro del lavoro e delle politiche sociali, acquisito il parere del
Consiglio dello spettacolo dal vivo di cui all'articolo 18, determina con proprio decreto i requisiti
necessari per l'iscrizione nella banca dati.
Art. 17.
(Disposizioni in materia di rappresentanza contrattuale degli artisti professionisti)
1. Fermo restando che le attività di cui all'articolo 2, lettere a), b), c) e d), del decreto legislativo 10
settembre 2003, n. 276, sono riservate alle Agenzie per il lavoro di cui all'articolo 4 del medesimo
decreto legislativo, il procuratore degli artisti professionisti è la persona fisica che, in forza di contratto
di mandato conferito dal professionista, cura e promuove professionalmente i rapporti:
a) tra gli artisti professionisti e gli organizzatori di attività di pubblico spettacolo ai fini della
stipulazione di un contratto di prestazione artistica;
b) tra due soggetti che rappresentano società od organizzatori di spettacoli privati e pubblici, per la
conclusione di contratti di ingaggio per artisti e musicisti professionisti.
2. Il procuratore cura gli interessi dell'artista professionista, che gli conferisce procura al fine di:
a) promuovere, trattare e definire, in nome e per conto dell'artista, i programmi, i luoghi e le date delle
prestazioni, nonché le condizioni normative e finanziarie e le modalità di organizzazione delle attività;
b) prestare opera di consulenza in favore dell'artista nelle trattative dirette alla stipulazione del
contratto, ovvero predisporre la redazione dei contratti che regolano le prestazioni artistiche e
sottoscrivere gli stessi in nome e per conto dell'artista;
c) provvedere alla consulenza per tutti gli adempimenti di legge, anche di natura previdenziale e
d) assistere l'artista nell'attività diretta alla definizione del contenuto, della durata, del compenso e di
ogni altra pattuizione relativa al contratto di prestazione artistica.
3. L'esercizio della professione di procuratore è subordinato all'iscrizione nell'apposita sezione della
banca dati di cui all'articolo 16, comma 1. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali,
da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono disciplinati le
modalità e i requisiti per l'iscrizione e le cause di decadenza.
4. Agli organizzatori culturali, che in via prevalente, stabile e continuativa promuovono e
rappresentano gli artisti e ne producono, organizzano e allestiscono gli spettacoli, anche di musica
popolare contemporanea dal vivo, svolgendo attività manageriale ed economica nel settore, si
applicano le disposizioni di cui ai commi da l a 3 del presente articolo.
Art. 18.
1. È istituito il Consiglio dello spettacolo dal vivo, articolato in quattro comitati tecnici: musica, teatro,
danza, circo e spettacolo popolare. Esso è composto dal presidente, nominato dal Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, e da
venti membri designati, nel rispetto dell'articolo 51 della Costituzione, nel numero di:
a) sei dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano
b) sei dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo;
c) quattro dalle associazioni datoriali del settore dello spettacolo dal vivo maggiormente
rappresentative a livello nazionale, rispettivamente, delle imprese di musica, teatro, danza, circo e
spettacolo viaggiante nonché quattro dalle associazioni sindacali dei lavoratori dello spettacolo dal
vivo maggiormente rappresentative a livello nazionale e firmatarie dei relativi contratti nazionali di
lavoro.
2. I componenti del Consiglio restano in carica tre anni, con mandato rinnovabile una sola volta, e
sono scelti tra esperti aventi comprovate e specifiche competenze professionali, artistiche,
organizzative, dirigenziali e contabili, che non versino in situazioni di incompatibilità diretta o
indiretta in rapporto alla contribuzione pubblica.

3. L'organizzazione e il funzionamento del Consiglio sono disciplinati, entro tre mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo. Con successivo decreto dello stesso Ministro, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti ai predetti componenti, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica, nell'ambito della ripartizione delle risorse del FUS.
4. In caso di impedimento il presidente è sostituito nelle sue funzioni dal vice presidente, eletto dal
Consiglio tra i propri membri. In caso di impedimento di entrambi presiede il membro più anziano per
età. Il Consiglio delibera a maggioranza dei presenti.
5. Il Consiglio svolge la propria attività in seduta plenaria e nei comitati tecnici. I membri di cui al
comma 1, lettera c), partecipano ai lavori del Consiglio e dei comitati tecnici con voto consultivo. Ai
lavori del Consiglio e dei comitati tecnici partecipa, senza diritto di voto, il direttore generale per lo
spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo o persona da lui
designata.
6. Il Consiglio, in seduta plenaria, si esprime:
a) sugli indirizzi generali per lo sviluppo dello spettacolo dal vivo, sui criteri e sulle modalità di
concessione e di erogazione dei contributi a valere sul FUS per la quota spettante allo Stato, con
l'adozione di specifici indirizzi per l'attività interdisciplinare di prosa, musica, danza, circo e spettacolo
popolare;
b) sull'individuazione della quota del FUS da destinare alle regioni ai sensi dell'articolo 5;
c) sulla ripartizione tra le regioni della quota parte del FUS loro destinata;
d) sul riconoscimento e sulla permanenza delle tipologie di cui all'articolo 8;
e) sulla quota di partecipazione statale agli accordi di programma di cui all'articolo 9;
f) sull'utilizzo di risorse aggiuntive destinate al sostegno dello spettacolo dal vivo;
g) sulle iniziative per lo sviluppo e il riequilibrio territoriale delle attività dello spettacolo dal vivo;
h) sulle questioni di rilievo generale interessanti lo spettacolo dal vivo e sulle altre questioni ad esso
deferite su iniziativa del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, su richiesta dei
rappresentanti designati dal Ministro medesimo, dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo
Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, o sui temi proposti dalle associazioni
dei datori di lavoro, dalle associazioni sindacali dei lavoratori del settore e dalle venti associazioni di
promozione sociale degli spettatori dello spettacolo dal vivo, a carattere nazionale, in possesso dei
requisiti di legge e legalmente costituite e operanti da almeno un anno.
Art. 19.
(Comitati tecnici)
1. I comitati tecnici di cui al comma 1 dell'articolo 18 sono composti da cinque membri scelti in base
alla competenza nelle materie attribuite a ciascun comitato.
2. I comitati tecnici sono presieduti dal presidente o, su sua delega, dal vicepresidente del Consiglio, e
deliberano a maggioranza dei presenti; in caso di parità prevale il voto del presidente. I comitati tecnici
si avvalgono della consulenza amministrativa del direttore generale per lo spettacolo dal vivo del
Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo.
3. I comitati tecnici si esprimono:
a) sulla normativa di riferimento del settore e sui criteri e parametri attuativi dei progetti di prioritario
interesse internazionale e nazionale;
b) sulla ripartizione delle risorse all'interno del settore di riferimento relativamente ai progetti di
prioritario interesse internazionale e nazionale, compresi quelli inclusi negli accordi di programma di
cui all'articolo 9;
c) sull'istruttoria relativa agli oggetti di cui all'articolo 18, comma 6, lettere d), e), f) e g);
d) sulla valutazione preventiva e consuntiva dei progetti di attività di prioritario interesse
internazionale e nazionale per l'erogazione di contributi triennali in forma convenzionata;
e) sull'esame di specifiche questioni concernenti il settore di riferimento.
Capo III

Art. 20.
1. La musica, quale mezzo di espressione artistica e di promozione culturale, costituisce, in tutti i suoi
generi e manifestazioni, ivi compresa la musica popolare contemporanea, aspetto fondamentale della
cultura e insostituibile valore sociale, economico e formativo della collettività. È riconosciuta la
necessità della sua esecuzione dal vivo come fattore costitutivo della sua esistenza e salvaguardia per
le attuali e future generazioni, nonché del valore culturale e storico dei suoi autori.
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, le attività lirico-concertistiche, orchestrali,
musicali e dei teatri di tradizione, riconosce l'importanza dei soggetti che favoriscono la produzione
musicale nelle sue varie forme di diffusione, dal vivo, discografica, video e con mezzi telematici,
favorisce la formazione dei patrimoni delle istituzioni e ne valorizza lo sviluppo in riferimento alle
forme di produzione, di promozione, di coordinamento e di ricerca che, con carattere di continuità,
promuovono:
b) la tutela del repertorio classico, compreso il jazz, e la produzione contemporanea di nuovi autori,
con la promozione dell'attività degli interpreti e degli esecutori nazionali;
f) la formazione, lo studio e il perfezionamento del canto, dello strumento musicale e della
i) la diffusione della musica jazz, popolare contemporanea e per le immagini, quale importante forma
espressiva contemporanea e patrimonio artistico-culturale di rilevante interesse sociale;
l) la conservazione, il sostegno, la valorizzazione e l'ampliamento degli spazi polifunzionali, inclusi i
teatri tenda, di fruizione dello spettacolo, sport e tempo libero adeguati alle esigenze strutturali e
artistiche per la realizzazione e l'ascolto di concerti e di tutte le forme dello spettacolo dal vivo.
Art. 21.
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, le attività teatrali professionali e amatoriali, per
queste ultime con la prioritaria competenza degli enti locali, e ne promuove lo sviluppo, senza
distinzione di generi, con riferimento alle forme di produzione, di distribuzione, di promozione e di
ricerca che, con carattere di continuità, promuovono:

c) l'azione imprenditoriale a carattere di diffusione nazionale che valorizzi l'incontro tra domanda e
offerta teatrale, con particolari incentivi se detta azione è svolta anche nelle aree del Paese meno
servite, in un'ottica di equilibrio, omogeneità e pari opportunità per la collettività nella fruizione di un
servizio culturale;
d) una qualificata azione di distribuzione e ospitalità dello spettacolo, di promozione e di formazione
del pubblico, in particolare giovanile, tesa a diffondere la cultura teatrale;
3. L'attività riconosciuta con il carattere della stabilità deve attenersi e sostenere i criteri atti a
promuovere:
a) la capacità produttiva nell'ambito delle funzioni e dei territori di riferimento;
b) la promozione degli autori contemporanei italiani ed europei;
c) la formazione di nuove generazioni di interpreti anche attraverso un loro adeguato inserimento
nell'attività produttiva;
d) il perseguimento di un corretto rapporto tra attività produttiva e di ospitalità per un equilibrato
sviluppo del sistema teatrale in ambito locale e nazionale.
Art. 22.
2. La Repubblica favorisce, mediante le risorse disponibili a legislazione vigente a livello statale,
nell'ambito della quota del FUS destinata al settore, regionale, provinciale e comunale e senza nuovi o
maggiori oneri a carico della finanza pubblica, lo sviluppo delle attività professionali di danza che, con
carattere di continuità, promuovono:
d) una qualificata azione di distribuzione della danza e di promozione e di formazione del pubblico, in
particolare giovanile, volta a diffondere, quale servizio sociale, la cultura della danza e a sostenere
l'attività produttiva;
e) la realizzazione di eventi e di manifestazioni a carattere di festival e di rassegna per il confronto tra
f) la diffusione della presenza della danza italiana all'estero.
Art. 23.
1. La Repubblica promuove e tutela la tradizione circense, degli spettacoli viaggianti, degli artisti di
strada e dello spettacolo popolare, riconoscendone il valore sociale e culturale.
2. La Repubblica, in attuazione di quanto disposto al comma 1, valorizza, mediante le risorse
disponibili a legislazione vigente a livello statale, nell'ambito della quota del FUS destinata al settore,

regionale, provinciale e comunale e senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica, le
attività di cui al medesimo comma nelle diverse tradizioni ed esperienze e ne sostiene lo sviluppo
attraverso:
d) la diffusione all'estero della presenza delle attività di cui al presente comma.
anche attraverso l'istituzione di appositi registri, senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, per l'attestazione del possesso dei necessari requisiti tecnico-professionali per lo svolgimento
di tale attività. La disciplina concernente l'istituzione dei registri di cui al periodo precedente è definita
con regolamento adottato con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, di
concerto con il Ministro del lavoro e delle politiche sociali.
Capo IV
DISPOSIZIONI FINALI
Art. 24.
(Decadenze)
1. All'atto dell'insediamento del Consiglio dello spettacolo dal vivo di cui all'articolo 18 della presente
legge, decadono i componenti delle sezioni dello spettacolo dal vivo della Consulta per lo spettacolo e
delle Commissioni consultive per la musica, per il teatro, per la danza, per i circhi e lo spettacolo
viaggiante, di cui agli articoli 1 e 2 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica
14 maggio 2007, n. 89.
Art. 25.
(Coordinamento normativo)
1. Con regolamento emanato con decreto del Presidente della Repubblica, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, si provvede al coordinamento delle disposizioni del regolamento
di cui al decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 89, con le disposizioni della
presente legge.
Art. 26.
(Autorizzazione della Commissione europea)
1. L'efficacia delle misure che realizzano aiuti di Stato di cui all'articolo 13 della presente legge, è
subordinata all'autorizzazione della Commissione europea ai sensi dell'articolo 108, paragrafo 3, del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del
turismo provvede ai necessari adempimenti.
2. Le agevolazioni di cui al comma 1 possono essere fruite soltanto a decorrere dalla data della
decisione di autorizzazione della Commissione europea.
Art. 27.
1. Agli oneri derivanti dall'applicazione della presente legge, salvo quanto previsto per gli articoli 11,
12 e 13, si provvede mediante utilizzo della quota del FUS destinata alle attività musicali, di danza,
teatrali, circensi e dello spettacolo viaggiante, nonché della corrispondente quota parte del fondo
destinata alle spese di funzionamento dell'Osservatorio e di comitati e commissioni, così come
integrata ai sensi del decreto-legge 31 marzo 2011, n. 34, convertito, con modificazioni, dalla legge 26
maggio 2011, n. 75, e con la quota degli utili derivanti dal gioco del lotto destinati allo spettacolo di
cui alla legge 23 dicembre 1996, n. 662.

2. Ai maggiori oneri derivanti dall'attuazione degli articoli 11, 12 e 13, quantificati in complessivi
15.000.000 di euro annui, a decorrere dall'anno 2016, si provvede mediante corrispondente utilizzo di
quota parte delle risorse destinate al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, ai sensi
dell'articolo 12, comma 30, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 agosto 2012, n. 135.
3. È prevista la possibilità di bilanciamento e compensazione tra i fondi di cui agli articoli 10, 11 e 12,
al fine di migliorarne l'efficacia rispetto alle manifeste ed effettive esigenze, anche di natura
economica, delle diverse misure previste.
________________
N.B. Disegno di legge dichiarato assorbito a seguito dell'approvazione del disegno di legge n. 2287-
bis.
Cfr. anche sedute nn. 878 e 879.
DISEGNO DI LEGGE DICHIARATO ASSORBITO

Legge quadro per lo spettacolo dal vivo (1116)
ARTICOLI DA 1 A 16
Capo I
Art. 1.
(Finalità)
culturale, artistico, sociale ed economico del Paese, ed elemento qualificante per la formazione e per la
crescita socio-culturale dei cittadini.
dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'educazione, la scienza e la cultura (UNESCO), resa
esecutiva ai sensi della legge 27 settembre 2007, n. 167, la Repubblica pone in essere le condizioni per
assicurare alla musica, al teatro, alla danza, al circo, allo spettacolo viaggiante, alle attività degli artisti
di strada e alle diverse forme dello spettacolo popolare, forme di sostegno e di incentivazione
tutelando il pluralismo e la libera espressione della creatività.
Art. 2.
(Oggetto e princìpi fondamentali)
1. Costituiscono princìpi fondamentali in linea con l'articolo 9, della Costituzione:
b) la valorizzazione dello spettacolo dal vivo quale fattore di sviluppo ed elemento unificante
dell'articolata identità nazionale del Paese e del suo patrimonio artistico e culturale;
c) la radicata e diffusa presenza sul territorio per favorire pari opportunità di accesso alla fruizione
degli spettacoli dal vivo anche da parte dei meno abbienti e disagiati;
d) la promozione dei nuovi talenti e dell'innovazione artistica ed imprenditoriale, favorendo adeguati
criteri formativi agli operatori del settore dello spettacolo dal vivo;
e) la promozione dell'insegnamento delle discipline artistiche e della conoscenza del diversi settori
dello spettacolo dal vivo nell'ambito del sistema scolastico;
f) la sensibilizzazione e la promozione del pubblico e del prodotto artistico attraverso l'editoria e gli
strumenti più diffusi e moderni di comunicazione di massa;
g) l'attivazione di sinergie operative con la filiera cinematografica, con il turismo, con il patrimonio
ambientale, con i beni culturali e demo-etnoantropologici per favorire la nascita di un sistema integrato
di valorizzazione dell'immagine e dell'offerta culturali del Paese;
h) la tutela sociale degli operatori del settore attraverso gli strumenti del welfare;
i) la tutela e la conservazione della memoria dello spettacolo dal vivo;

l) la garanzia di adeguate risorse pubbliche e la promozione dell'apporto privato a sostegno delle
attività del settore, nell'ottica di salvaguardare l'efficacia e l'efficienza degli investimenti, secondo
princìpi di qualità imprenditoriale ed artistica, di ricaduta sociale e di economicità.
Art. 3.
1. In attuazione delle finalità della presente legge, alla Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive modificazioni, di seguito denominata
«Conferenza unificata», sono attribuiti i seguenti compiti:
a) esprimere i prescritti pareri sull'attività regolamentare dello Stato per i criteri e per le modalità di
erogazione dei contributi a valere sul Fondo unico dello spettacolo di cui alla legge 30 aprile 1985, n.
163, e successive modificazioni, di seguito denominato «Fondo»;
b) definire gli strumenti di cooperazione e di solidarietà istituzionali al fine di favorire l'affermazione
dell'identità culturale nazionale, regionale e delle minoranze linguistiche;
c) fissare i criteri per il coordinamento nazionale e regionale delle procedure di definizione degli
interventi, anche relativi alle iniziative direttamente assunte dagli enti locali;
d) promuovere la presenza delle attività dello spettacolo dal vivo su tutto il territorio nazionale,
perseguendo obiettivi di omogeneità della diffusione, della circolazione e della fruizione;
e) promuovere il sostegno agli autori, agli artisti esecutori e agli operatori, anche in riferimento alle
iniziative giovanili, di innovazione, ricerca e sperimentazione e alle figure professionali legate allo
f) promuovere la cultura dello spettacolo dal vivo attraverso programmi specificamente rivolti al
mondo della scuola e dell'università;
g) definire gli indirizzi generali in materia di formazione del personale artistico, tecnico e
amministrativo, e degli addetti ai servizi culturali delle regioni e degli enti locali;
h) definire linee di indirizzo comune per la programmazione degli interventi di costruzione, recupero,
adeguamento funzionale e tecnologico, ristrutturazione e conversione di spazi, strutture ed immobili
destinati o da destinare allo spettacolo dal vivo e alla multimedialità;
i) promuovere la costituzione di un archivio digitale nazionale, in cui condividere in rete i fondi
archivistici e i documenti prodotti da enti e associazioni operanti nel settore dello spettacolo dal vivo, a
livello sia nazionale che regionale;
l) individuare i criteri e le modalità per verificare l'efficacia dell'intervento pubblico, sia statale che
territoriale, attraverso attività di monitoraggio e di osservatorio a livello locale e nazionale, anche in
collaborazione con uffici studi e banche dati di strutture private che perseguono medesime finalità
Art. 4.
1. Regolamentare la disciplina di accesso, le modalità e i criteri di attribuzione e di erogazione delle
risorse del Fondo, che assume il carattere di fondo di investimento pluriennale, e di ulteriori risorse
destinate e da destinare al settore.
2. Operare, su indicazione del Consiglio dello spettacolo dal vivo di cui all'articolo 11, la ripartizione
della quota parte del Fondo tra i diversi settori dello spettacolo dal vivo e delle risorse aggiuntive,
incluse specifiche quote da destinare a progetti aventi valenza multidisciplinare e al sostegno di nuovi
talenti, inclusi nuovi autori e cantanti di musica leggera per la tutela del patrimonio della canzone
italiana.
3. Promuovere e sostenere lo sviluppo e il riequilibrio territoriale delle attività dello spettacolo dal
vivo.
4. Favorire la diffusione dello spettacolo dal vivo a livello europeo e internazionale, attivando rapporti
di collaborazione e di interscambio per un'effettiva integrazione culturale tra i Paesi dell'Unione
europea e del bacino del Mediterraneo.
5. Promuovere l'insegnamento della musica, nell'aspetto storico, di educazione all'ascolto e della
pratica strumentale e corale, della storia del teatro e delle tecniche di recitazione, della storia della

danza e della pratica coreutica e della tradizione circense.
6. Sostenere l'alta formazione nelle discipline dello spettacolo dal vivo, con particolare riferimento ai
conservatori di musica, alle accademie delle belle arti, agli istituti superiori per le industrie artistiche e
alle accademie nazionali d'arte drammatica e di danza.
7. Predisporre, verificare e aggiornare la banca dati professionale del settore di cui all'articolo 8.
8. Favorire un'adeguata politica di accesso al credito, anche avvalendosi dell'Istituto per il credito
sportivo, ai sensi dell'articolo 4, comma 14, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, per la costituzione
di un apposito fondo di garanzia.
9. Sottoscrivere protocolli d'intesa con l'emittenza radiotelevisiva, in chiaro, criptata e in streaming,
per destinare consoni spazi di programmazione alle produzioni italiane ed europee dello spettacolo dal
vivo e per riservare momenti di informazione specializzata al pubblico. Specifici obblighi di
informazione, promozione e programmazione sono previsti dal contratto di servizio tra lo Stato e la
società concessionaria del servizio pubblico radiotelevisivo, che può procedere alla costituzione di una
specifica società per la promozione e la coproduzione di spettacoli dal vivo e utilizzare le società
esistenti per la diffusione del prodotto italiano all'estero.
10. Assicurare la conservazione del patrimonio artistico e promuovere la diffusione del repertorio
classico del teatro greco e romano.
11. Vigilare, attraverso le autorità preposte, sulla sussistenza delle condizioni per un corretto sviluppo
del mercato dello spettacolo dal vivo, rimuovendo ogni situazione, potenziale e reale, che sia di
turbativa della concorrenza e del pluralismo culturali.
12. L'azione della pubblica amministrazione è improntata a tempestività, certezza e oggettività della
normativa regolamentare nonché alla trasparenza dei criteri di quantificazione, erogazione e verifica
degli esiti del sostegno pubblico.
Art. 5.
(Compiti delle regioni, delle aree metropolitane, delle province e dei comuni)
1. Nell'ambito delle specifiche prerogative istituzionali, le regioni, le aree metropolitane, le province e
i comuni, in ossequio ai princìpi di sussidiarietà, adeguatezza, prossimità ed efficacia, concorrono
all'attuazione dei princìpi fondamentali di cui alla presente legge, e in particolare:
a) promuovono e sostengono le attività dello spettacolo dal vivo, in ogni genere e manifestazione,
favorendone il consolidamento del rapporto con il territorio con criteri di trasparenza ed equità nelle
procedure e nelle decisioni secondo i princìpi di cui alla presente legge; le iniziative direttamente
assunte e partecipate dalle regioni e dagli enti locali, che rispondono ai citati criteri, concorrono a
sostenere lo sviluppo complessivo del settore senza precostituire oggettive limitazioni della libera
concorrenza del mercato;
b) valorizzano la cultura della storia, delle tradizioni regionali e delle lingue locali, attraverso progetti
finalizzati all'integrazione comunitaria dello spettacolo dal vivo e iniziative per il dialogo culturale tra i
popoli;
c) favoriscono il sostegno di nuovi talenti e il rinnovamento della scena artistica in concorso con lo
Stato;
d) curano la formazione, l'aggiornamento e la creazione di nuovi profili professionali, secondo
presupposti e criteri predeterminati per l'attività formativa di scuole e di organismi operanti nel settore,
definiti dalla Conferenza unificata, e assicurano l'alto livello di qualificazione professionale e di
specializzazione degli operatori del settore e degli addetti della pubblica amministrazione, con il
coinvolgimento di poli formativi, università ed enti competenti;
e) svolgono, in collaborazione con l'Ente nazionale di previdenza e di assistenza per i lavoratori dello
spettacolo e dello sport professionistico (ENPALS) e con la borsa «Listaspettacolo.it», di cui
all'articolo 10, comma 1, il periodico censimento della domanda e dell'offerta di lavoro e delle
potenzialità del mondo del lavoro di assorbire nuova occupazione;
f) promuovono il turismo culturale, compartecipando all'effettivo coordinamento delle strategie di
promozione territoriali a livello nazionale e internazionale, di informazione all'estero e di sostegno alla

commercializzazione dei prodotti turistici italiani e delle produzioni di qualità dello spettacolo dal
vivo, come prefissate nelle sedi di concertazione competenti;
g) individuano le aree comprensoriali in cui promuovere la costruzione, il restauro, l'adeguamento e la
qualificazione di sedi polivalenti dello spettacolo dal vivo;
h) concorrono alla tutela del patrimonio dello spettacolo dal vivo attraverso progetti di catalogazione e
di conservazione di materiali audiovisivi da condividere in rete all'interno dell'archivio nazionale di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera i);
i) effettuano il rilascio di autorizzazioni all'installazione e all'esercizio di circhi, parchi di divertimento
e spettacoli viaggianti, predisponendo periodicamente l'elenco delle aree disponibili a ospitare tali
attività, e regolamentano le concessioni stesse;
l) promuovono l'istituzione di fondi di garanzia per agevolare l'accesso al credito;
m) verificano l'efficacia dell'intervento pubblico sul territorio rispetto ai risultati conseguiti, anche
attraverso attività di osservatorio e di monitoraggio in collegamento con l'attività di osservatorio dello
Stato.
Capo II
DELEGHE LEGISLATIVE
Art. 6.
(Delega al Governo per il riordino del settore)
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, il Governo, è delegato ad adottare,
sentita la Conferenza unificata, uno o più decreti legislativi recanti norme per la rideterminazione dei
soggetti dello spettacolo dal vivo, delle loro finalità e dei criteri di intervento pubblico e di misure
correlate.
direttivi:
a) semplificazione dell'articolazione strutturale e organizzativa dello spettacolo dal vivo;
b) adozione di forme giuridiche e di modalità operative volte a garantire l'autonomia artistica,
l'economicità e l'efficienza delle attività gestionali, individuando nuovi presupposti e requisiti per
l'accesso all'intervento pubblico;
c) regolamentazione dell'avvicendamento alle direzioni degli enti e degli organismi, attraverso pubblici
bandi di concorso per titoli ed esami, al fine di favorire il ricambio delle esperienze artistiche e
professionali;
d) costituzione di una videoteca e di una biblioteca dello spettacolo dal vivo, in rete con analoghe
strutture presenti sul territorio nazionale, promozione e diffusione del teatro antico;
e) individuazione e razionalizzazione dell'uso di risorse aggiuntive all'investimento operato attraverso
il Fondo;
f) introduzione di adeguate tutele sociali e di idonee forme contrattuali correlate all'atipicità dei
lavoratori dello spettacolo dal vivo;
g) riconduzione dell'attività della Società italiana degli autori ed editori (SIAE) alle competenze
esclusivamente collegabili alla tutela del diritto d'autore, con preclusione di funzioni in ambiti non
direttamente pertinenti alla propria finalità istituzionale;
h) quantificazione dell'intervento dello Stato prioritariamente rapportato al numero delle produzioni, al
pubblico pagante, al numero di repliche assicurato, alla presenza di interpreti italiani, alla capacità di
avviamento professionale artistico e tecnico e di rinnovamento della scena artistica, all'attività svolta in
coproduzione, alla capacità innovativa del progetto di ampliare la diffusione della lirica sul territorio
cittadino, regionale, nazionale e internazionale e di rivolgersi alle scuole, ai giovani e agli anziani,
nonché alla sana gestione economica.
materia, che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione. Le Commissioni possono chiedere

Art. 7.
(Delega al Governo in materia fiscale)
1. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge il Governo, sentita la Conferenza
unificata, è delegato ad adottare uno o più decreti legislativi recanti norme di agevolazione e di
incentivazione fiscali per l'economia del settore dello spettacolo dal vivo.
direttivi:
a) estensione delle agevolazioni previste per le piccole e medie imprese;
b) adozione della detassazione degli utili reinvestiti, di crediti di imposta, della detassazione di entrate
e di proventi finalizzati alla gestione delle attività dello spettacolo dal vivo, sia per gli operatori che
per gli esterni al settore;
c) introduzione della pubblicità indiretta;
d) esenzione dalle imposte degli avanzi di gestione impiegati per l'ammortamento di perdite pregresse
e per le attività di formazione o reinvestiti nel recupero, ripristino o ammodernamento di locali adibiti
o da adibire ad attività di spettacolo dal vivo;
e) definizione di crediti di imposta per gli investimenti effettuati dalle imprese del settore per il
sostegno di nuovi autori, interpreti, musicisti, cantanti e ballerini;
f) individuazione di interventi di agevolazione fiscale in favore dei professionisti del settore per le
spese di vitto e alloggio correlate allo svolgimento di attività di spettacolo dal vivo;
g) ampliamento del limite di deducibilità sia dal reddito imponibile delle persone fisiche, sia dal
reddito delle società delle erogazioni liberali in denaro;
h) riduzione dell'aliquota dell'imposta sul valore aggiunto (IVA) al 4 per cento e armonizzazione del
regime dell'IVA agevolata ai servizi e alle attività strettamente connessi e strumentali; individuazione
di misure per l'applicazione alle fondazioni e alle associazioni con personalità giuridica finanziate dal
Fondo del regime di esenzione fiscale dell'imposta sui reddito delle società (IRES), già operante per le
fondazioni lirico-sinfoniche ai sensi dell'articolo 25, comma 5, del decreto legislativo 29 giugno 1996,
n. 367.
materia che sono resi entro trenta giorni dalla data di trasmissione. Le Commissioni possono chiedere
Capo III
Art. 8.

(Banca dati professionale)
1. Presso la Direzione generale per lo spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività
culturali e del turismo, in collaborazione con l'ENPALS e con la borsa «Listaspettacolo.it» di cui
all'articolo 10, comma 1, è istituita una banca dati professionale in cui sono censite in base ad
autocertificazione curricolare soggetta alla verifica della pubblica amministrazione, le persone fisiche
che presentano presupposti e titoli per svolgere attività manageriale artistica ed economica nel settore,
inclusi i promotori della musica leggera e le persone giuridiche che svolgono attività di spettacolo
viaggiante e di gestione di parchi di divertimento.
2. Il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, acquisito il parere del Consiglio dello
spettacolo dal vivo di cui all'articolo 11, provvede, con proprio decreto da adottare entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente legge, alla determinazione dei presupposti, delle condizioni
soggettive e oggettive nonché dei titoli necessari per l'inserimento nella banca dati.
3. La registrazione nella banca dati costituisce titolo esclusivo per rivestire il ruolo di direttore
generale, direttore artistico e direttore organizzativo nelle fondazioni lirico-sinfoniche, nei teatri di
tradizioni, nelle istituzioni concertistico-orchestrali, nei teatri stabili e nei soggetti stabili della danza,
negli organismi di promozione e di formazione del pubblico, nei teatri municipali, nelle rassegne e nei
festival, nella fondazione La Biennale di Venezia e nella Fondazione INDA - Istituto nazionale
dramma antico, nonché per svolgere attività di organizzatore di compagnia e di promotore in imprese
che operano nella musica leggera con il sostegno diretto o indiretto dello Stato.
4. La Scuola superiore della pubblica amministrazione concorre alla formazione di manager per la
gestione delle istituzioni culturali dello spettacolo e per gli addetti ai servizi culturali di regioni e di
enti locali, secondo modalità fissate con decreto del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge.
Art. 9.
(Disciplina della professione di agente per lo spettacolo dal vivo)
1. È riconosciuta e disciplinata la figura di agente di spettacolo quale soggetto che, in forza di un
contratto scritto di procura, rappresenta artisti, esecutori e interpreti, nei confronti di terzi, allo scopo
di:
a) promuovere, trattare e definire i programmi delle prestazioni, i luoghi, le date e le clausole
contrattuali;
b) sottoscrivere i contratti che regolano le prestazioni in nome e per conto dell'artista in base ad
esplicito mandato;
c) provvedere alla consulenza per gli adempimenti di legge, anche di natura previdenziale e
d) ricevere comunicazioni che riguardano prestazioni artistiche e provvedere a quanto necessario per la
gestione degli affari inerenti l'attività professionale dell'artista.
2. Entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono istituiti, presso il Ministero
dei beni e delle attività culturali e del turismo, un registro degli agenti dello spettacolo dal vivo e la
commissione deputata alla tenuta del registro, alla verifica dei requisiti di ammissione e di
cancellazione, alla vigilanza sull'attività degli iscritti, previa definizione dei princìpi del codice
deontologico espressamente predisposto, e all'erogazione delle sanzioni a carico di coloro che
esercitano tale attività senza la necessaria iscrizione o violando il codice deontologico.
3. La commissione di cui al comma 2, la cui attività è disciplinata con decreto del Ministro dei beni e
delle attività culturali e del turismo, dura in carica due anni, non rinnovabili, ed è composta da un
rappresentante del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, da un rappresentante del
Ministero del lavoro e delle politiche sociali, da un rappresentante designato dalla Conferenza
unificata e da due rappresentanti degli agenti, su indicazione delle organizzazioni di categoria
maggiormente rappresentative a livello nazionale.
4. Per l'esercizio della professione di agente per lo spettacolo dal vivo è obbligatoria l'iscrizione al
registro di cui al comma 2.

5. Al fine di evitare la creazione di cartelli e di iniziative monopolistici od oligopolistici, la
commissione di cui al comma 2 provvede a definire il numero massimo di artisti rappresentabili da
ciascun agente.
Art. 10.
(Interventi in materia di collocamento al lavoro e di welfare )
1. La rapida iscrizione dei lavoratori dello spettacolo e l'incontro con gli operatori del settore sono
assicurati dalla borsa «Listaspettacolo.it» istituita presso il Ministero del lavoro e delle politiche sociali
-- Collocamento nazionale lavoratori dello spettacolo, in coordinamento con la borsa continua
nazionale del lavoro prevista dall'articolo 15 del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Al fine
di constatare l'andamento del mercato del lavoro nel settore, alla medesima lista sono altresì attribuite
competenze finalizzate al monitoraggio statistico e alla valutazione delle politiche del lavoro.
2. Per gli appartenenti alle categorie dei tersicorei e dei ballerini già iscritti all'ENPALS alla data del
31 dicembre 1995, il diritto alla pensione di vecchiaia è subordinato al compimento del
quarantatreesimo anno di età per gli uomini e del quarantesimo anno di età per le donne.
3. Per tutti i lavoratori artistici e tecnici dello spettacolo dal vivo è prevista la possibilità di effettuare
versamenti volontari per il raggiungimento del numero minimo annuo di giornate lavorative necessarie
ai fini pensionistici; è altresì facoltà dei medesimi lavoratori di operare il ricongiungimento dei
contributi versati, ai fini pensionistici, all'ENPALS e all'Istituto nazionale della previdenza sociale
(INPS).
4. Ai lavoratori dello spettacolo dal vivo che, in modo permanente o avventizio, prestano opera
retribuita alle dipendenze e sotto la direzione altrui, sono applicate le tutele dell'INAIL in tema di
infortuni sul lavoro.
Art. 11.
1. È istituito il Consiglio dello spettacolo dal vivo, di seguito denominato «Consiglio», presieduto dal
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo ed articolato in quattro comitati tecnici,
rispettivamente per la musica, il teatro, la danza, il circo e lo spettacolo popolare, per un numero
complessivo di ventiquattro membri.
2. I membri del Consiglio sono designati nel numero di:
a) quattro dalla Conferenza dei presidenti delle regioni e delle province autonome;
b) quattro dall'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI);
c) quattro dall'Unione delle province d'Italia (UPI);
d) quattro dal Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo;
e) quattro dalle associazioni datoriali del settore dello spettacolo dal vivo maggiormente
rappresentative a livello nazionale;
f) quattro dalle associazioni sindacali dei lavoratori del settore dello spettacolo dal vivo maggiormente
rappresentative a livello nazionale.
3. I componenti del Consiglio restano in carica due anni, con mandato rinnovabile consecutivamente
una sola volta, e sono scelti tra esperti di comprovate e specifiche competenze professionali artistiche,
organizzative e manageriali nel settore, ed esperti di bilancio che non versano in situazioni di
incompatibilità diretta o indiretta in rapporto alla contribuzione pubblica.
4. La nomina dei componenti del Consiglio è disposta, entro due mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, con decreto del Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, che ne
disciplina altresì l'organizzazione e il funzionamento. Con successivo decreto dello stesso Ministro, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i compensi spettanti ai predetti
componenti.
5. Il Consiglio svolge la propria attività in seduta plenaria e di area esprimendo pareri obbligatori e
vincolanti al Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo. Partecipa ai lavori, senza diritto di
voto, il direttore generale per lo spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo.

6. Il Consiglio, in seduta plenaria, esprime indicazioni su:
a) la ripartizione della quota parte del Fondo per ogni settore di intervento di cui al comma 1;
b) le proposte di utilizzo di risorse aggiuntive;
c) le proposte per lo sviluppo e per il riequilibrio territoriale delle attività dello spettacolo dal vivo;
d) l'esame di questioni di rilievo generale interessanti lo spettacolo dal vivo e di temi prospettati dal
Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo, dalle regioni, dall'ANCI, dall'UPI, nonché
dalle associazioni datoriali e sindacali operanti nel settore.
7. I comitati tecnici di cui al comma 1, composti da sei membri scelti proporzionalmente rispetto alle
istituzioni che li hanno designati e alle materie di competenza, esprimono indicazioni su:
a) il riparto delle risorse all'interno del settore di riferimento;
b) la valutazione preventiva e consuntiva dei progetti di attività, con erogazione di contributi triennali
in forma convenzionata;
c) l'esame di specifiche questioni inerenti il settore di riferimento.
8. I comitati tecnici sono presieduti dal membro designato dal Ministro dei beni e delle attività
culturali e del turismo, di cui al comma 2, lettera d), e deliberano a maggioranza dei presenti; in caso
di parità prevale il voto del presidente. I comitati tecnici si avvalgono della consulenza amministrativa
del direttore generale per lo spettacolo dal vivo del Ministero dei beni e delle attività culturali e del
turismo.
9. All'atto d'insediamento del Consiglio sono soppresse la Consulta per lo spettacolo e le commissioni
consultive per lo spettacolo dal vivo previste dagli articoli 1 e 2 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 89.
Capo IV
Art. 12.
1. La musica, quale mezzo di espressione artistica e di promozione culturale, costituisce aspetto
2. La Repubblica tutela e valorizza le attività musicali di livello professionale in tutti i loro generi e
manifestazioni, favorisce la formazione dei patrimoni delle istituzioni e ne valorizza lo sviluppo in
riferimento alle forme produttive, di promozione, di coordinamento e di ricerca che, con carattere di
b) la tutela del repertorio classico e la produzione contemporanea di nuovi autori, con la promozione di
interpreti e di esecutori nazionali;
f) la formazione, lo studio e il perfezionamento dello strumento musicale, del canto e della
i) la diffusione della musica leggera e popolare, anche attraverso video musicali, quale importante
forma espressiva contemporanea e patrimonio artistico-culturale di rilevante interesse sociale.

Art. 13.
2. La Repubblica tutela e valorizza le attività teatrali professionali e ne promuove lo sviluppo, senza
distinzione di generi, con riferimento alle forme produttive, distributive, di promozione e di ricerca
che, con carattere di continuità, promuovono:
a) un rapporto di stabilità tra un complesso organizzato di artisti, tecnici e amministratori e la
c) un itinerario geografico che valorizzi l'incontro tra domanda e offerta teatrale, con particolare
riguardo alle aree del Paese meno servite, in un'ottica di equilibrio, omogeneità e pari opportunità per
la collettività nella fruizione di un servizio culturale;
d) una qualificata azione di distribuzione dello spettacolo, di promozione e di formazione del pubblico,
in particolare giovanile, teso a diffondere la cultura teatrale;
3. Alle attività teatrali non si applicano le ritenute di cui all'articolo 28, secondo comma, e all'articolo
29, comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 600, e successive
modificazioni.
Art. 14.
2. La Repubblica favorisce lo sviluppo delle attività professionali di danza che, con carattere di
d) una qualificata azione di promozione della danza e di formazione del pubblico, in particolare
giovanile, volta a diffondere, quale servizio sociale, la cultura della danza e a sostenere l'attività
produttiva;
amministrativo, con estensione alle scuole di danza iscritte alla Federazione italiana attività di danza
(Federdanza) dei benefici fiscali previsti per gli enti riconosciuti dal Comitato olimpico nazionale
italiano (CONI);
g) la diffusione della presenza della danza italiana all'estero.
3. L'insegnamento della danza, limitatamente ad allievi di età inferiore a quattordici anni, è riservato a

chi è in possesso di specifico titolo di studio o di adeguato titolo professionale.
4. Con decreto del Ministro della pubblica istruzione, da adottare entro un anno dalla data di entrata in
vigore della presente legge, di concerto con il Ministro dei beni e delle attività culturali e del turismo,
acquisito il parere dell'Accademia nazionale di danza, sono fissati i requisiti indispensabili, i titoli e le
modalità dell'eventuale esame necessari per l'abilitazione all'insegnamento della danza.
Art. 15.
1. La Repubblica promuove la tutela della tradizione circense, degli spettacoli viaggianti, degli artisti
di strada e dello spettacolo popolare, riconoscendone il valore sociale e culturale.
2. La Repubblica, in attuazione di quanto disposto al comma 1, valorizza le attività di cui al medesimo
comma nelle diverse tradizioni ed esperienze e ne sostiene lo sviluppo attraverso:
d) la diffusione della presenza delle attività di cui al presente comma all'estero;
e) il parziale risarcimento dei danni conseguenti a eventi fortuiti occorsi in Italia e all'estero;
f) l'acquisto di nuovi impianti, macchinari, attrezzature e beni strumentali;
g) la ristrutturazione di aree attrezzate.
anche attraverso l'istituzione di appositi registri per l'attestazione del possesso dei necessari requisiti
tecnico-professionali per lo svolgimento di tale attività.
4. Alle esibizioni degli artisti di strada non si applicano le disposizioni vigenti in materia di tassa per
l'occupazione di spazi ed aree pubbliche e di commercio ambulante.
5. L'attività itinerante dello spettacolo dal vivo non è soggetta alle disposizioni del Ministero dei
trasporti sulle direttive e sul calendario per le limitazioni alla circolazione stradale fuori dai centri
abitati.
Art. 16.
(Attività delle Accademie nazionali d'arte drammatica e di danza)
1. L'Accademia nazionale d'arte drammatica Silvio D'Amico e l'Accademia nazionale di danza
assicurano ai propri allievi adeguati criteri di attività formativa e di ricerca didattica, realizzando
progetti in collaborazione con istituzioni estere volti a favorire gli scambi internazionali, l'alta
formazione professionale e il conseguente ed effettivo inserimento nel mondo del lavoro italiano ed
europeo.
2. Qualora risulti utile al percorso didattico e a specifiche esigenze sinergiche manifestate da regioni
ed enti locali, le Accademie di cui al comma 1 possono temporaneamente attivare sul territorio sedi
decentrate delle propria attività.
________________
N.B. Disegno di legge dichiarato assorbito a seguito dell'approvazione del disegno di legge n. 2287-bis
.
Cfr. anche sedute nn. 878 e 879 .
Allegato B
Congedi e missioni

Sono in congedo i senatori: Airola, Amati, Anitori, Bubbico, Capacchione, Cattaneo, Chiavaroli,
Cioffi, Cociancich, Della Vedova, De Poli, Divina, D'Onghia, Fissore, Formigoni, Gentile, Mancuso,
Mangili, Marino Luigi, Monti, Nencini, Olivero, Piano, Pizzetti, Rubbia, Santangelo, Stefani, Turano e
Zin.
Commissione permanente; De Biasi, per attività della 12a Commissione permanente; Nugnes, per
attività della Commissione parlamentare d'inchiesta sulle attività illecite connesse al ciclo dei rifiuti e
su illeciti ambientali ad esse correlati; Puglisi, per attività della Commissione parlamentare d'inchiesta
sul femminicidio, nonché su ogni forma di violenza di genere; Lanzillotta, per partecipare ad un
incontro internazionale; Fazzone e Gambaro, per attività dell'Assemblea parlamentare del Consiglio
d'Europa; Amoruso, per attività dell'Unione Interparlamentare.
Disegni di legge, annunzio di presentazione
Senatori Petraglia Alessia, Bocchino Fabrizio, De Petris Loredana, Barozzino Giovanni, Cervellini
Massimo, De Cristofaro Peppe
Norme in materia di diritto allo studio universitario (2902)
(presentato in data 18/09/2017);
senatore Consiglio Nunziante
Istituzione dei punti di prima accoglienza del neonato (2903)
(presentato in data 19/09/2017);
senatori Quagliariello Gaetano, Augello Andrea, Compagna Luigi, Fucksia Serenella, Giovanardi
Carlo
Disposizioni per la prevenzione del rischio sismico, per la ricostruzione post terremoto e la messa in
sicurezza del patrimonio immobiliare, nonché per l'adozione di un Piano antisismico nazionale (2904)
(presentato in data 19/09/2017).
Il Sottosegretario di Stato per i rapporti con il Parlamento, con lettere in data 7 agosto 2017, ha
trasmesso, ai sensi dell'articolo 6, comma 1, settimo periodo, del decreto legislativo 26 novembre
2010, n. 216, le relazioni concernenti le motivazioni per cui il Governo non si è conformato ai pareri
parlamentari con riferimento:
al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 dicembre 2016, recante adozione delle note
metodologiche relative alla procedura di calcolo per la determinazione dei fabbisogni standard ed il
fabbisogno standard per ciascun comune delle regioni a statuto ordinario relativi alle funzioni di
istruzione pubblica, alle funzioni riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente - servizio
smaltimento rifiuti, alle funzioni nel settore sociale - servizi di asili nido, alle funzioni generali di
amministrazione e controllo, alle funzioni di polizia locale, alle funzioni di viabilità e territorio, alle
funzioni nel campo dei trasporti (trasporto pubblico locale) ed alle funzioni nel settore sociale al netto
dei servizi di asili nido (atto del Governo n. 341);
al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 21 luglio 2017, recante adozione della nota
metodologica e dei coefficienti di riparto dei fabbisogni standard delle province e delle città
metropolitane (atto del Governo n. 398).
Le predette relazioni sono state trasmesse dal Presidente della Camera dei deputati - d'intesa con il
Presidente del Senato - alla Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo fiscale. Le
relazioni sono state altresì trasmesse alla 5a Commissione permanente (Atti n. 1087 e n. 1088).
Regioni e province autonome, trasmissione di relazioni
La Regione Piemonte, con lettera in data 18 settembre 2017, ha inviato, ai sensi dell'articolo 52,
comma 4, lettera c), della legge 27 dicembre 2002, n. 289, la relazione, riferita all'anno 2016,
concernente l'attuazione degli adempimenti in materia di accesso alle prestazioni diagnostiche e
terapeutiche e di indirizzi applicativi sulle liste di attesa.
Il predetto documento è stato trasmesso, ai sensi dell'articolo 34, comma 1, secondo periodo, del
Regolamento, alla 12a Commissione permanente (Doc. CLXVII, n. 5).

Interrogazioni
COMPAGNONE, BARANI, MILO, SCAVONE - Al Ministro del lavoro e delle politiche sociali -
Premesso che, secondo quanto risulta agli interroganti:
nella mattinata del 12 settembre 2017, presso la sede centrale INPS di Roma, il presidente Boeri,
affiancato da due dirigenti generali, ha ricevuto una delegazione del comitato "Cumulo e casse
professionali", per discutere della mancata attuazione, a distanza di 9 mesi, di una norma in materia
previdenziale, contenuta nella legge di bilancio n. 232 del 2016 e approvata dal Parlamento nel mese
di dicembre 2016;
la mancata completa attuazione della norma, peraltro, ha già prodotto numerosi casi di lavoratori, i
quali, raggiunti i requisiti per la pensione in cumulo (così come recita la norma e la prima circolare
emessa nel mese di marzo 2017), sono stati costretti a licenziarsi dal lavoro rimanendo privi di
stipendio e pensione. La domanda è se possano essere considerati esodati del cumulo;
la delegazione, nel contesto della discussione, ha presentato un documento in cui, oltre a rimarcare il
disagio per la mancata attuazione della norma "di civiltà", illustra la grande novità legislativa, ne
chiarisce i contorni e fa alcune semplici richieste;
appare indifferibile e urgente, ad avviso degli interroganti, verificare sul tema la piena e giusta
applicazione delle leggi che il Parlamento approva,
se il Ministro in indirizzo sia al corrente di quali siano le ragioni per le quali questa riforma a tutt'oggi
non è stata ancora resa operativa;
se non ritenga di dover verificare per quale motivo l'INPS, i Ministeri competenti e le casse
professionali cerchino continuamente di riversare l'uno sull'altro la responsabilità della sua mancata
attuazione, a giudizio degli interroganti dando luogo ad un inaccettabile caso di "scaricabarile";
se non intenda porre in essere un decisivo intervento verso le istituzioni pubbliche interessate, per
rendere operativo l'istituto del cumulo, attraverso l'emanazione, nel più breve tempo possibile, della
circolare preannunciata 6 mesi fa, integrativa della circolare n. 60 del marzo 2017, rispettando
fedelmente i contenuti della norma, ai fini della liquidazione della pensione di vecchiaia o anticipata in
cumulo;
se non ritenga verosimile che questo continuo rimando di competenze tra gli enti interessati (INPS,
Ministero e casse privatizzate), che a giudizio degli interroganti traspare ormai con grande evidenza,
sia operata ad arte per arrivare alla nuova legge di bilancio, attraverso la quale modificare la norma sul
cumulo contributivo gratuito, per attenuarne l'impatto in particolare sulle casse privatizzate a discapito
dei lavoratori, e quali iniziative intenda porre in essere con estrema urgenza al fine di scongiurare tale
eventualità.
(3-03994)
D'ANNA - Al Ministro dell'economia e delle finanze - Premesso che, a quanto risulta all'interrogante:
Consip SpA ha indetto una gara per l'affidamento dei servizi relativi alla gestione integrata della salute
e sicurezza sui luoghi di lavoro per le pubbliche amministrazioni ai sensi dell'art. 26 della legge n. 488
del 1999, e successive modificazioni e integrazioni, e dell'art. 58 della legge n. 388 del 2000;
la seduta pubblica della gara si è tenuta in data 18 settembre 2017 ed è stata convocata per comunicare
il punteggio delle offerte tecniche dei partecipanti e l'apertura delle buste per l'offerta economica degli
stessi;
dalla disamina della graduatoria provvisoria della gara si evince con assoluta chiarezza che i vincitori
sarebbero operatori economici che detengono una posizione dominante nel mercato;
gli esiti della procedura ad evidenza pubblica contengono, inoltre, a parere dell'interrogante talune
singolarità: la società Com Metodi SpA di Milano, ad esempio, non si sarebbe presentata nella regione
di origine, la Lombardia, ma avrebbe lasciato spazio alla società Sintesi SpA che invece ha sede a
Roma. La stessa società, inoltre, non si sarebbe presentata nel lotto 6-Lazio, lasciando spazio alla
società Sintesi; le società Com Metodi e Deloitte non si sarebbero presentate nel lotto 9-Calabria e
Sicilia, dove ha prevalso momentaneamente la società Igeam Srl, la quale, stranamente, risulta sul

portale della società Com Metodi come legatissima a Com Metodi e Deloitte, e vincitrice nella
precedente gara Consip nello stesso raggruppamento;
la società Com Metodi SpA, presentatasi insieme alla società Deloitte consulting, risulta
provvisoriamente prima in 6 lotti dei 9 previsti;
la società Com Metodi sul proprio sito afferma di essere una società di consulenza, mentre la Deloitte
consulting, per anni consulente di Consip SpA, dichiara, sempre sul proprio sito, di essere una società
di consulenza;
sembra singolare e preoccupante che i punteggi tecnici di Com Metodi SpA e Deloitte siano tutti di
59,700 su 60 in tutti i lotti, mentre i punteggi assegnati, sempre per la parte tecnica, alla società Sintesi
SpA siano, per lo stesso progetto, pari a 56,975 e, invece, nel lotto 6 la medesima società abbia
miracolosamente conseguito un punteggio tecnico pari a 59,875 e nel lotto 9 un punteggio pari a
58,275;
ad avviso dell'interrogante, i progetti presentati sembrerebbero tutti praticamente identici e, più che
rivolgersi alla vera esecuzione della medicina del lavoro, risulterebbero essere di tipo ingegneristico,
quasi metafisico;
la società Sintesi potrebbe essere esclusa dalla gara in quanto, in altra gara, specificatamente all'INPS,
avrebbe presentato un'offerta anomala, dichiarando in sede di apertura buste di meritare 4 punti in
meno, al fine di evitare l'anomalia dei 4 quinti;
nella stessa gara INPS, Sintesi SpA potrebbe, ad avviso dell'interrogante, aver reso dichiarazioni non
corrette, sia sul fatturato dei lavori svolti, che con riferimento alle certificazioni ISO, che non
apparirebbero coerenti con l'attività da svolgere. Ove tali circostanze fossero confermate, peraltro, si
determinerebbe a carico di Sintesi SpA una causa di esclusione dalla partecipazione alle procedure ad
evidenza pubblica che può giungere sino a 2 anni (si veda l'articolo 80, comma 12, del decreto
legislativo n. 50 del 2016);
la società Sintesi ha praticato sconti, in alcuni casi, con ribassi fino al 75 per cento;
la commissione di gara di Consip è formata dal dottor Gianluigi Albano presidente, da Nicolina Di
Sarli, da Valerio Luzzi, da Marta Valletta e da Giuseppina Leonardi,
se il Ministro in indirizzo sia al corrente dei fatti esposti e come li valuti;
se ritenga di intervenire, nei limiti della propria competenza, sospendendo lo svolgimento della gara, al
fine di consentire alla stazione appaltante di procedere con ogni più opportuno e necessario
approfondimento istruttorio, in modo da salvaguardare ed assicurare la piena realizzazione dei principi
di trasparenza, pubblicità, terzietà, correttezza, efficacia ed efficienza dell'azione amministrativa,
nonché in modo adeguato e funzionale alle reali esigenze espresse dal decreto-legge n. 81 del 2007,
convertito, con modificazioni, dalla legge n. 127 del 2007;
quali accertamenti di propria competenza intenda avviare in ordine a qualsiasi tipo di relazione o
collegamento che possa esistere tra le società menzionate e i dipendenti di Consip SpA, evidenziando
che, secondo quanto risulta all'interrogante, nel passato le società Igeam e Sintesi sono riuscite a
vincere la stessa gara conseguendo l'aggiudicazione, equilibrata con efficacia quasi aritmetica, di 3
lotti ciascuna (nello specifico, Sintesi nei lotti 1, 4 e 6 e la Igeam-Deloitte nei lotti 2, 3 e 5).
(3-03997)
BELLOT, BISINELLA, MUNERATO - Al Ministro dell'istruzione, dell'università e della ricerca -
Premesso che:
istruzione e formazione sono chiamate a offrire ai giovani gli strumenti adeguati per sviluppare
competenze chiave, tali da prepararli ad affrontare non solo la vita adulta, ma anche la futura attività
lavorativa;
il percorso formativo universitario rappresenta un punto di contatto imprescindibile con il mondo del
lavoro, rivelandosi fattore fondamentale per lo sviluppo del capitale umano, con ricadute significative
sullo sviluppo economico e sociale del territorio;

in tal senso, le università del Veneto si sono sempre distinte a livello nazionale ed europeo per qualità
e livello della ricerca, rappresentando un punto di riferimento e di eccellenza, tanto per il territorio
regionale, quanto per l'intero sistema universitario del Paese;
gli atenei di Padova, Venezia e Verona si distinguono infatti per impegno e successo della ricerca
scientifica, così come nel reclutamento di giovani, nella tutela della qualità didattica e del diritto allo
studio, con risultati riconosciuti di grandissimo valore;
in modo che appare alle interroganti incomprensibile si è deciso di tagliare i fondi da destinare a queste
università, specie nella prevista quota premiale, che, al contrario, dovrebbe attestare, riconoscere e
quindi incentivare qualità del reclutamento e ricerca;
l'università di Padova ha perso oltre 5 milioni di euro, a Venezia, "Ca' Foscari" ha subito una
decurtazione di un milione e 360.000 e quasi 519.000 euro lo IUAV, e infine l'ateneo di Verona ha
perso quasi 2 milioni di euro;
l'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca (ANVUR) ha fra i suoi
compiti istituzionali più rilevanti la valutazione della ricerca, in particolare con il progetto di
valutazione della qualità della ricerca (VQR);
a generare perplessità, in un sistema di valutazione di per sé già molto articolato e complesso, è il
nuovo indicatore che tiene conto del cosiddetto coefficiente territoriale, a palese vantaggio delle
università situate nel Centro e Sud Italia;
con il cambio degli indicatori, le università del Sud hanno un vantaggio del 40 per cento rispetto a
quelle del Nord, con il rischio concreto che tale sistema alimenti forme di assistenzialismo e
disincentivi il miglioramento,
se il Ministro in indirizzo sia a conoscenza dei dati e delle valutazioni relative agli atenei del Veneto e
come intenda intervenire, per quanto di propria competenza, al fine di tutelarne la qualità della ricerca
e gli elevati standard di formazione;
se non ritenga opportuno attivarsi per una revisione dei criteri di valutazione, scongiurando il
consolidarsi di un sistema che penalizzi fortemente le eccellenze universitarie del Paese in base alla
loro collocazione geografica.
(3-03995)
ZIZZA, BRUNI - Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti - Premesso che, a parere degli
interroganti:
negli ultimi anni, a causa di alcune scelte compiute dall'amministrazione della Regione Puglia e
talvolta anche dal Governo nazionale, si è registrata una graduale discriminazione dei territori delle
province di Brindisi e di Lecce;
tali scelte politiche hanno comportato disagi e crescenti disservizi per i cittadini e un territorio sempre
maggiormente penalizzato. A titolo esemplificativo si possono citare la chiusura della camera di
commercio e della Polizia postale di Brindisi, l'eliminazione dell'autorità portuale brindisina, la
mancata bonifica e ambientalizzazione delle imprese del petrolchimico, l'esclusione delle stazioni di
Brindisi e Lecce dalla rete dell'alta velocità;
a tutto questo da oggi si deve aggiungere la cancellazione dei voli da parte della compagnia low cost
Ryanair in partenza e in arrivo all'aeroporto di Brindisi;
sono 67 i voli che la compagnia irlandese, sul proprio sito web, ha annunciato di cancellare da e per
l'aeroporto di Brindisi;
il Salento viene così tagliato fuori dai collegamenti nazionali e internazionali assicurati dal vettore
irlandese, con gravissimi danni per i passeggeri, che, dovendo ripiegare su voli alternativi, rischiano di
vedersi aumentare i prezzi in maniera esorbitante,
quali misure il Ministro in indirizzo intenda intraprendere al fine di ovviare a tale incresciosa
situazione;
quali provvedimenti intenda adottare affinché i collegamenti e gli spostamenti da e per Brindisi non si

paralizzino, tagliando fuori di fatto un intero territorio per oltre un mese;
quali azioni intenda mettere in campo per tutelare i consumatori, garantendo loro un servizio adeguato.
(3-03996)
BORIOLI, FILIPPI, Stefano ESPOSITO, CANTINI, MARGIOTTA, ORRU', RANUCCI, ALBANO,
ANGIONI, BROGLIA, CALEO, CAPACCHIONE, CARDINALI, D'ADDA, FABBRI, FASIOLO,
FAVERO, FILIPPIN, GINETTI, IDEM, LAI, MANASSERO, PUPPATO, SCALIA, SPILABOTTE,
TOMASELLI, VATTUONE - Al Ministro delle infrastrutture e dei trasporti - Premesso che:
la compagnia aerea low cost Ryanair ha deciso di cancellare tra il 19 settembre e il 28 ottobre 2017
numerosi voli programmati su diversi scali europei e già prenotati da centinaia di migliaia di
passeggeri;
la decisione assunta dalla compagnia risulta particolarmente penalizzante per il nostro Paese;
dall'analisi delle liste dei voli cancellati emerge, infatti, che su 1.976 voli cancellati ben 741 (pari al
37,5 per cento) sarebbero dovuti partire da uno scalo italiano;
considerato che:
la decisione assunta da Ryanair sta comportando gravi disagi e forti danni tanto agli utenti quanto ai
numerosi scali aeroportuali italiani coinvolti, in particolare a quello di Bergamo-Orio al Serio;
diversi aeroporti italiani, o direttamente attraverso i gestori o indirettamente attraverso gli enti locali e
le Regioni, hanno assunto nei confronti della compagnia irlandese impegni onerosi, o in termini di co-
marketing o in altre forme, al fine di rafforzarne la presenza;
il Governo italiano, attraverso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dopo una lunga trattativa
proprio con la compagnia irlandese, ha congelato nel corso del 2016 il previsto incremento delle tasse
d'imbarco; intervento a seguito del quale Ryanair ha con grande enfasi annunciato "il più grande piano
di investimenti mai realizzato in Italia";
la cancellazione dei voli annunciata in questi giorni può configurarsi oltre che come danno a migliaia
di passeggeri, anche come danno arrecato alle finanze pubbliche italiane, nella fattispecie del possibile
mancato rispetto degli impegni contrattuali assunti da Ryanair con gli scali italiani,
quali siano gli scali italiani eventualmente interessati dalla cancellazione dei voli annunciata da
Ryanair e quali tra questi rientrino negli accordi contrattuali sottoscritti dalla stessa compagnia e le
società di gestione aeroportuali da un lato e le Regioni e gli enti locali dall'altro, o comunque quali dei
voli cancellati siano riconducibili a un rapporto di carattere contrattuale oneroso sotteso alla presenza
strategica della compagnia sullo scalo;
a quanto ammonti complessivamente il valore dei minori introiti determinato dal congelamento nel
2016 delle tasse d'imbarco rispetto all'incremento già previsto;
quali urgenti iniziative e misure il Ministro in indirizzo intenda adottare per garantire ai passeggeri
italiani il rimborso dei biglietti già acquistati e il risarcimento dei danni subiti a causa della
cancellazione dei voli da parte della stessa compagnia;
come intenda garantire che siano quantificati e risarciti alle società di gestione degli aeroporti o alle
Regioni e agli enti locali, gli oneri derivanti dalla mancata piena attuazione dei contratti in essere;
se non ritenga di dover introdurre misure stringenti affinché i bandi per l'assegnazione di risorse
pubbliche, o messe a disposizione da società partecipate dal pubblico, finalizzate a insediare rotte negli
scali aeroportuali mediante la concessione di contributi alle compagnie, prevedano puntuali
meccanismi risarcitori, oltre che nei confronti dell'utenza anche verso i soggetti erogatori della
contribuzione.
(3-03998)
CANTINI, GINETTI, MARCUCCI, MOSCARDELLI, SCALIA - Ai Ministri degli affari esteri e
della cooperazione internazionale e della giustizia - Premesso che:
il 19 marzo 2016, un bus che percorreva l'autostrada tra Valencia e Barcellona perse il controllo e fece

un frontale con un'auto nei pressi di Tarragona;
nell'incidente persero la vita 13 persone, tra le quali 7 ragazze italiane, e 34 rimasero ferite;
un primo procedimento penale, nel novembre 2016, è stato archiviato senza che l'autista fosse mai
stato interrogato;
le proteste delle famiglie delle vittime avevano ottenuto la riapertura delle indagini affidate ad un
nuovo giudice per le indagini preliminari;
il nuovo magistrato è però giunto alle stesse conclusioni, dopo avere interrogato l'autista Santiago
Rodriguez Jimenez, 62 anni. L'uomo ha dichiarato che aveva riposato sufficientemente durante la
breve sosta a Valencia, che non si era addormentato al volante e che era in condizioni idonee alla
guida, sostenendo che l'incidente era stato causato dalla pioggia. L'uomo era indagato per 13 presunti
omicidi per imprudenza. Il giudice per le indagini preliminari ha concluso per l'assenza di indizi che
possano portare all'incriminazione penale dell'autista, e rinviato le parti ad una possibile causa civile;
in un primo momento la Polizia spagnola aveva ipotizzato come causa dell'incidente un improvviso
colpo di sonno dell'autista, che aveva percorso il tragitto tra Barcellona e Valencia in 24 ore per
portare le passeggere alla festa dei fuochi a Fallas;
gli interroganti hanno apprezzato i contatti immediati dei ministri Alfano e Orlando nei confronti dei
loro omologhi spagnoli,
si chiede di sapere se i Ministri in indirizzo abbiano intenzione di procedere ufficialmente presso il
Governo spagnolo affinché venga valutato se sia possibile appellarsi direttamente alla corte d'appello
di Taragona per tutelare il diritto ad un processo che metta in luce le responsabilità del grave incidente.
(4-08082)
BUEMI, Fausto Guilherme LONGO - Ai Ministri degli affari esteri e della cooperazione
internazionale e dell'interno - Premesso che, a quanto risulta agli interroganti:
la commissione di inchiesta delle Nazioni Unite sui diritti umani in Eritrea denunciava l'8 giugno 2016
come la dittatura del presidente Isaias Afewerki si sia resa responsabile, da ben 25 anni e in modo
sistematico, di crimini contro l'umanità, quali riduzioni in schiavitù, esecuzioni extragiudiziali,
omicidi, torture, stupri, carcerazioni illegittime, arruolamento forzato nell'esercito a tempo
indeterminato e lavori forzati "in una campagna per istillare la paura e scoraggiare l'opposizione". Il
Governo di Asmara non ha concesso l'ingresso nel proprio Paese ai membri della commissione, che ha
ottenuto le informazioni da 833 interviste con eritrei della diaspora, residenti in 13 Paesi, e grazie a
1.609 dichiarazioni scritte ottenute durante la sua prima indagine da metà del 2014 a metà 2015;
Isaias Afewerki ha imposto il monopartitismo impedendo lo svolgimento di libere elezioni e
controllando capillarmente assetti istituzionali e militari, scelte politiche e programmi economici;
la drammatica situazione è stata più volte denunciata da organizzazioni internazionali come "Amnesty
international", "Human rights watch" e "Reporter senza frontiere" e confermata dalle migliaia di
richiedenti asilo che continuano a sbarcare sulle nostre coste;
tenuto conto che, a quanto risulta agli interroganti:
il Governo eritreo obbliga gli espatriati a pagare la "diaspora tax", prelievo del 2 per cento sullo
stipendio guadagnato nel Paese ospitante, una misura già condannata dall'Onu con la risoluzione n.
2023 del 2011, nella quale si diffida l'Eritrea dall'usare "estorsione, minacce di violenza, frode e altri
mezzi illeciti per raccogliere tasse dai suoi cittadini" residenti fuori dal Paese e anche perché i fondi
così incassati vengono parzialmente usati per destabilizzare la regione, cioè per finanziare gruppi di
opposizione. Il pagamento del 2 per cento del reddito è il prerequisito per accedere ad ogni servizio
consolare, dal rinnovo del passaporto, al rilascio del visto di entrata e di uscita dal Paese e ad altri
servizi simili e coloro che non pagano la tassa sono generalmente soggetti a intimidazioni, estese fino
alla famiglia rimasta in Eritrea. Questa forma di tassazione ha già suscitato prese di posizione in alcuni
Paesi, come il Canada, la Svizzera e l'Inghilterra, dove l'ambasciata eritrea è stata diffidata dall'usare
metodi estorsivi per raccogliere la tassa;
i finanziamenti destinati all'Eritrea dall'Unione europea, pari a 200 milioni di euro fino al 2020,
stanziati attraverso l'undicesimo Fondo europeo di sviluppo e sui quali è stato siglato un accordo ad

Asmara il 28 gennaio 2016 tra il Ministro eritreo dello sviluppo nazionale e il capo della delegazione
dell'Unione europea, nonostante il Parlamento europeo abbia adottato una risoluzione contraria, e
l'inclusione di Asmara nel processo di Khartoum, un piano di cooperazione tra Paesi della UE e del
Corno d'Africa per prevenire la tratta di esseri umani, di cui l'Italia si è fatta promotrice, sono una
dimostrazione dell'apertura di credito concessa al regime eritreo, nonostante le scelte politiche del
dittatore eritreo abbiano contribuito alla destabilizzazione del Corno d'Africa fin dal 1994, come
dimostrano le guerre condotte contro gli Stati confinanti;
don Mussie Zerai, presidente dell'agenzia Habeshia e candidato al Nobel per la pace nel 2015 per la
sua opera a favore dei rifugiati, sollevando il problema dei finanziamenti concessi dall'Italia all'Eritrea,
notava che finanziamenti per centinaia di milioni di euro avrebbero potuto rafforzare la dittatura in
Eritrea;
considerato che il diritto internazionale, con la convenzione di Ginevra in primis, e la Costituzione
italiana (articolo 10, comma terzo: "Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l'effettivo
esercizio delle libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d'asilo nel territorio
della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge") delineano in modo inequivocabile i
presupposti per ottenere lo status di rifugiato,
se i Ministri in indirizzo non intendano, per le parti di propria competenza, fornire prontamente ai
profughi eritrei sbarcati nel nostro Paese tutte le informazioni possibili, al fine di rendere più veloci le
pratiche per il riconoscimento dello status di rifugiato;
se risulti ancora in vigore, da parte dell'ambasciata e dei consolati di Asmara, la riscossione della tassa
del 2 per cento sul reddito percepito in Italia dagli immigrati eritrei e se ritengano opportuno
intervenire al fine di impedire tale illecita tassazione;
se siano informati del fatto che, presso diverse questure in occasione di rinnovi del permesso di
soggiorno o altre pratiche relative alla presenza di eritrei nel nostro Paese, gli stessi siano invitati a
rivolgersi presso l'ambasciata o presso i consolati eritrei, con la conseguenza che tale procedura li
esporrebbe a possibili ritorsioni, anche nei confronti dei loro familiari rimasti in patria;
se intendano promuovere misure di sostegno ai migranti eritrei in Italia e di sviluppo economico in
Eritrea, condizionate a un'evoluzione democratica e di rispetto dei diritti umani, tenuto conto del
rapporto storico tra l'Italia e il popolo eritreo.
(4-08083)

Il presente fascicolo raccoglie i testi di tutti gli atti parlamentari relativi all'iter in Senato di un disegno di legge.
Esso e' ottenuto automaticamente a partire dai contenuti pubblicati dai competenti uffici sulla banca dati Progetti
di legge sul sito Internet del Senato (http://www.senato.it) e contiene le sole informazioni disponibili alla data di
composizione riportata in copertina. In particolare, sono contenute nel fascicolo informazioni riepilogative
sull'iter del ddl, i testi stampati del progetto di legge (testo iniziale, eventuale relazione o testo-A, testo
approvato), e i resoconti sommari di Commissione e stenografici di Assemblea in cui il disegno di legge e' stato
trattato, sia nelle sedi di discussione di merito sia in eventuali dibattiti connessi (ad esempio sul calendario dei
lavori). Tali resoconti sono riportati in forma integrale, e possono quindi comprendere contenuti ulteriori rispetto
all'iter del disegno di legge.

Senato Della Repubblica XVII Legislatura: DDL S. 2287-BIS

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Delega al Governo per il codice dello spettacolo

1. DDL S. 2287-BIS - XVII Leg. 1

1. DDL S. 2287-BIS - XVII Leg.

Senato della Repubblica Pag. 1

1.1. Dati generali

Delega al Governo per il codice dello spettacolo

Legge n. 175/17 del 22 novembre 2017, GU n. 289 del 12 dicembre 2017.

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1.2.1. Testo DDL 2287-bis

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1.2.2. Relazione 2287-bis, 459 e 1116-A

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