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LeRagioniDelNo PDF
LeRagioniDelNo PDF
Un opuscolo informativo
per far luce sui punti pi
controversi della riforma
"Gufi e conservatori votano no.
Per cambiare basta un s. "
In un
referendum
costituzionale,
per, le cose
sono diverse.
2
Andiamo al referendum perch i S
in Parlamento non sono bastati.
La Costituzione deve essere di tutti. Le leggi di revisione costituzionale
Altrimenti non potr essere strumento devono essere approvate dai
di unit, ma solo l'ennesima causa di 2/3 dei parlamentari e, se ci
divisione. Ecco perch i Costituenti non possibile, rimesse alla
hanno previsto che le sue modifiche decisione ultima dei i cittadini.
non potessero essere fatte da un Dire no, in questo caso, dire
solo partito e neppure dalla sola "Non potete farlo senza di me.
maggioranza parlamentare. Voglio decidere anch'io".
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INDICE
15 La riforma 16 La riforma si
diminuisce il potere riflette anche sulla
dei cittadini prima parte della
Costituzione
pag 50
pag 52
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1
un referendum
confermativo voluto
dalla maggioranza
s i t i v o v o l u t o
o p p o i
l le o p p o s i z i o n
da
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un referendum oppositivo voluto dalle opposizioni
Un referendum oppositivo
importante invece sottolineare come il referendaria, trasformandola in un
referendum regolato dallarticolo 138 della plebiscito sulla sua persona e legando la
Costituzione abbia una funzione oppositiva, sorte del suo Governo alla vittoria dei S. Il
ultima risorsa di chi non ha potuto avere Capo si pone in relazione immediata con
direttamente voce in Parlamento e si il suo popolo al di l del proprio partito,
rivolge direttamente al popolo sovrano. cerrcando di costruirsi unautonoma risorsa
Se in seconda votazione non si ottiene di legittimit direttamente alla fonte.
la maggioranza dei 2/3, - segno che la Ma la posta in gioco ben pi alta della
riforma non esprime una condivisione sopravvivenza di un Governo: riguarda la
tra le forze che siedono in Parlamento - , qualit del nostro sistema democratico
1/5 dei membri di una Camera o 500mila e il pericolo, derivante dal combinato
elettori o 5 Consigli regionali, possono disposto con la legge elettorale Italicum,
fare richiesta di referendum. Tra questi di una modifica nei fatti del nostro sistema
soggetti non previsto il Governo. parlamentare. Se non ci opponiamo, ci
Il Presidente del Consiglio Renzi ha potrebbe portare ad un rafforzamento
invece personalizzato la consultazione dellEsecutivo senza alcun contrappeso.
Un referendum disomogeneo
Un altro elemento da sottolineare prendere o lasciare tutto in blocco. Pi
che il testo della riforma fortemente volte la Corte costituzionale ha affermato,
disomogeneo nel contenuto. Esso costringe sia pure con riferimento al referendum
lelettore ad esprimere contestualmente, abrogativo di cui allart. 75 Cost., che i
con un solo voto, la propria adesione quesiti referendari non devono contenere
o il proprio dissenso sulla totalit delle una pluralit di questioni eterogenee, tali
modifiche, anche nel caso in cui fosse da non permettere una risposta chiara
favorevole solo a parte di esse. Insomma, e precisa, articolata in un s o un no.
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2
La riforma frutto
delliniziativa e della
volont del Parlamento
del G o v e r n o
8
La riforma frutto dell'iniziativa e della volont del Governo
Un'approvazione anomala
L'attuale riforma della Costituzione 1 - liniziativa governativa (e non
rappresenta invece il contenuto di un atto parlamentare) nella presentazione del
di indirizzo politico di maggioranza. Lo disegno di legge di revisione;
confermano, in particolare, le inammissibili
interferenze del Governo sulla libert di 2 - la rimozione dautorit dalla
coscienza dei parlamentari, sulle modalit Commissione Affari costituzionali del
e sui tempi di approvazione: interferenze Senato, nel luglio 2014, degli onorevoli
che (forse) possono essere ritenute Mauro e Mineo, che con altri 14 senatori
legittime per velocizzare lapprovazione avevano invocato il rispetto della libert
di leggi ordinarie, ma non lo sono di coscienza in merito alle modifiche della
certamente quando si tratti di leggi di Costituzione;
revisione costituzionale. Tra le anomalie
pi evidenti, liter della riforma stato 3 - la mancata conferma, in sede di
caratterizzato da: terza lettura del disegno di legge, del
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La riforma frutto dell'iniziativa e della volont del Governo
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3
Il Parlamento era
legittimato a modificare
la Costituzione
r i di c a m e n t e
g i u
a m e n t e
e politic o
deleg i t t i m a t
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Il Parlamento era giuridicamente e politicamente delegittimato a modificare la Costituzione
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Il Parlamento era giuridicamente e politicamente delegittimato a modificare la Costituzione
accaduto. La proroga delle Camere aveva principi costituzionali, per poi tornare al
lo scopo di permettere lapprovazione di voto e restituire ai cittadini la sovranit
una nuova legge elettorale, conforme ai di cui il Porcellum li aveva privati.
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4
r t - t i m e
I senatori p a
rappresenteranno
le Regioni
il par t i t o , i l
s i d e n t e d e ll a
Pr e s s i . . .
l i c a s e s t e
Repubb ,
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I senatori part-time rappresentano il partito, il Presidente della Repubblica, se stessi
Un Senato dopolavoro
I 95 senatori con incarichi nelle istituzioni un impegno a tempo pieno.
territoriali non dovranno dimettersi dalla Si tratta di una scelta singolare
loro funzione di consigliere regionale osteggiata da molti Paesi. Ad esempio,
o di sindaco, ma continueranno a in Francia con la l. n. 125/2014, vieta
svolgerla part-time, con una serie di il cumulo del mandato parlamentare
conseguenze sulloperativit di questi con ogni carica esecutiva nel
organi che, al contrario, richiedono Governo regionale e locale.
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I senatori part-time rappresentano il partito, il Presidente della Repubblica, se stessi
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N o n s i 5
c e s e
capis
I senatori saranno
eletti direttamente
dai cittadini
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Non si capisce se i senatori saranno eletti direttamente dai cittadini
Per lelezione dei Senatori sono individuati tre criteri, tra di loro
fortemente contraddittori e ambigui.
I criteri
1 I Consigli regionali e i Consigli delle sono stati eletti, in conformit alle
Province autonome di Trento e di Bolzano scelte espresse dagli elettori per i
eleggono, con metodo proporzionale, i candidati consiglieri in occasione
senatori tra i propri componenti e, nella del rinnovo dei medesimi organi.
misura di uno per ciascuno, tra i Sindaci
dei Comuni dei rispettivi territori. 3 I seggi sono attribuiti in
ragione dei voti espressi e della
2 Tale elezione dovr avvenire in composizione di ciascun Consiglio.
conformit alle scelte degli elettori. Ad una futura legge approvata da
La durata del mandato dei senatori entrambe le Camere si demanda il
coincide con quella degli organi compito di regolare le modalit di
delle istituzioni territoriali dai quali attribuzione dei seggi e di elezione dei
membri del Senato della Repubblica.
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Non si capisce se i senatori saranno eletti direttamente dai cittadini
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6
La riforma
abbatte radicalmente
i costi della politica
t a n z i a l m e n t e
so s
non m u t a
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La riforma sostanzialmente non muta i costi della politica
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La riforma sostanzialmente non muta i costi della politica
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La riforma sostanzialmente non muta i costi della politica
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N o n 7
vero c h e
Il bicameralismo
paritario non permette
di legiferare
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Non vero che il bicameralismo paritario non permette di legiferare
Quanti rimpalli?
Con riferimento alla XVI legislatura, solo 27 non sono stati convertiti in
si calcolato che il tempo medio di legge, il pi delle volte per carenza di
approvazione di disegni di legge e volont politica e non per mancanza di
progetti di legge pari a 279 giorni tempo.
(263 con riferimento alla XVII legislatura). A tal ultimo riguardo, si pensi al fatto
Quanto alla conversione dei decreti che sono bastati appena 13 giorni per la
legge, che deve avvenire, da parte ratifica del Trattato di risoluzione unica,
di entrambe le Camere, nel termine contestatissimo dai risparmiatori, sul
perentorio di 60 giorni, essa non ha risanamento bancario e il salvataggio
mai risentito delle presunte lungaggini interno, mentre ne sono serviti 871 per
del bicameralismo. Durante il Governo la legge sullagricoltura sociale, 1456
Berlusconi , infatti, decaduto il 13,75% per la legge anticorruzione e pi di 20
dei decreti; durante il Governo Monti il anni per una legge sulle Unioni civili.
15,79%; durante il Governo Letta il 12%; La stragrande maggioranza delle leggi,
durante il Governo Renzi il 15,22%. In inoltre, approvata con solo due letture
tutti i casi, numeri bassissimi: dei 189 d.l. e la navetta da una Camera allaltra
presentati nelle ultime due legislature, riguarda soltanto il 20 % dei casi1.
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Non vero che il bicameralismo paritario non permette di legiferare
1 - Lelevato numero delle leggi tedesche dipende dal fatto che in Germania si approva una legge
di attuazione per ogni direttiva europea e, soprattutto, molte leggi hanno un contenuto molto
dettagliato o sono finalizzate alla "manutenzione" normativa (riordino, abrogazione espressa di
norme). Da noi, invece, spesso una sola legge disciplina molti argomenti diversi.
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ci all o n t a n a
da tu t t i g l i
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La riforma del Senato ci allontana da tutti gli altri esempi nel mondo
Il Bundesrat tedesco
Il contesto istituzionale tedesco i voti di un singolo Land devono essere
radicalmente diverso. sempre concordi.
Al netto della riforma, l'Italia uno Stato Il Bundesrat ha potere di veto su
regionale che devolve alle Regioni molte tutta la legislazione che riguarda le
competenze legislative e amministrative. competenze regionali. La sua capacit
La Germania, invece, ha un ordinamento di interdizione tale che per superare
di tipo federale, essendo composta di i casi di stallo in materie rientranti
veri e propri Stati sovrani (i Lnder). nella legislazione concorrente Stato/
Il Bundesrat composto dai delegati Regioni (foriere di conflitti interpretativi)
dei Governi dei vari Lnder. Ogni Land previsto lintervento di un comitato
pu avere da un minimo di 3 ad un di conciliazione per raggiungere un
massimo di 6 delegati, a seconda della compromesso. Se ci non possibile,
popolazione. in alcuni casi (pochi) il Bundesrat
I cittadini dei singoli Lnder eleggono il prevale addirittura sulla Camera elettiva
Governo del Land, ma non il Bundesrat, (Bundestag).
neanche indirettamente, dal momento Il nuovo Senato italiano sarebbe ben
che i senatori non rappresentano il diverso, in quanto i rappresentanti eletti
popolo, ma gli Stati regionali di cui dai Consigli regionali in conformit alle
interpretano gli interessi. Per tale ragione, scelte degli elettori (qualunque cosa
i senatori sono nominati direttamente dai ci significhi) saranno rappresentanti dei
governatori, hanno un vincolo di mandato gruppi politici che li avranno eletti, non
e, come tali, sono sottoposti allobbligo di dei territori e saranno privi di vincoli di
votare come deciso dal Land. Inoltre, tutti mandato.
Il Senato francese
Per quanto riguarda il Senato francese, rapporto della commissione incaricata
inizialmente si fanno eleggere ai da Hollande di avanzare proposte per
cittadini circa 150mila grandi elettori in un funzionamento esemplare delle
rappresentanza di tutti gli enti territoriali istituzioni, il cumulo delle cariche causa
del Paese. Questi, poi, in unelezione di di malessere politico e istituzionale.
secondo livello, scelgono i 348 senatori Il parlamentare deve impegnarsi
che compongono questa istituzione. pienamente nella sua funzione e anche le
La legge n. 125/2014 vieta il cumulo del istituzioni locali richiedono pari impegno.
mandato parlamentare con ogni carica In Italia, come si visto, i
esecutiva nel Governo regionale e senatori svolgeranno la propria
locale. Questo perch, come risulta dal duplice carica part-time.
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La riforma del Senato ci allontana da tutti gli altri esempi nel mondo
Il Senato americano
Il Senato degli Usa, composto da federale) eleggono 2 senatori, in
un totale di 100 senatori, ha una elezioni separate da quelle presidenziali
funzione di contrappeso a garanzia che si svolgono ogni due anni.
della divisione dei poteri. Il procedimento legislativo, negli
Tutti gli elettori degli Stati membri della Stati Uniti, improntato ad una
Federazione (gli Usa sono un sistema forma di bicameralismo paritario.
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Il procedimento
legislativo sar pi
rapido
c o nf u s o
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Il procedimento legislativo sar pi confuso
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Il procedimento legislativo sar pi confuso
Giudizio preventivo di
costituzionalit
Viene introdotto il giudizio preventivo La sovrapposizione tra le due forme
di costituzionalit sulle leggi elettorali, di sindacato (in via preventiva e in via
attivabile su richiesta di 1/3 dei successiva) crea per incertezze. Si
senatori o di 1/4 dei deputati prima potr senzaltro adire la Corte anche
della promulgazione, entro 10 giorni successivamente, anche perch, spesso,
dallapprovazione della legge. La i motivi di illegittimit si presentano
Corte costituzionale si pronuncia solo nella fase applicativa. Tuttavia, ove
entro il termine di 30 giorni. Se fosse gi intervenuta una sentenza di
considerata incostituzionale, la legge rigetto, difficilmente la Corte operer
non pu essere promulgata. un cambio di rotta cos radicale.
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La riforma prevede
una forma di governo
equilibrata
a p o t e r e
lo str
e c u t i v o
dell'Es
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La riforma prevede lo strapotere dell'Esecutivo
I poteri regionali
A distanza di un decennio dalla riforma che le competenze legislative attribuite
del Titolo V (e ancor prima della sua alle Regioni siano esercitate dallo Stato
definitiva attuazione) si torna al passato. (cd. clausola di supremazia). Basta
Il Governo potr indebolire le autonomie sostenere che lo richieda l'interesse
territoriali - e condizionare ulteriormente nazionale o lo imponga l'unit giuridica
l'attivit del Parlamento - proponendo o economica della Repubblica.
1 - Salvo che si tratti di leggi riservate all'approvazione congiunta di Camera e Senato, leggi
elettorali, di autorizzazione alla ratifica di trattati internazionali, di amnistia e indulto, o di bilancio.
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La riforma prevede lo strapotere dell'Esecutivo
Lo strapotere dellEsecutivo
La riforma solo il culmine di un di "urgenza" e di porre la fiducia sui
processo di indebolimento del provvedimenti all'esame del Parlamento
Parlamento rappresentativo in corso da - compresa la legge elettorale - ,
anni, un processo che ha consegnato di abituando i cittadini alla logica del
fatto al Governo il potere di fare le leggi. ricatto. Dall'altro, l'esercizio della
Da un lato, infatti, l'Esecutivo ha abusato funzione legislativa gli stato delegato
del potere di fare decreti legge in casi con vincoli sempre meno stringenti.
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11
una riforma
storica
r v a t r i c e
conse
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una riforma conservatrice
La marginalizzazione
del Parlamento
Le statistiche ci dicono che: molto pi alta rispetto a quelle dei
su 10 atti che diventano legge, parlamentari: 32% rispetto a 0,87%;
8 sono di iniziativa del Governo lo spazio del Parlamento nella
e solo 2 del Parlamento; produzione legislativa reso ancor
le leggi di iniziativa parlamentare pi misero dal ricorso al voto di fiducia
necessitano del triplo del tempo da parte del Governo: con Letta nel
rispetto ai provvedimenti di iniziativa 27,78% dei casi, con Renzi nel 31,01%;
governativa: 233 giorni contro le leggi pi importanti sono di
109 nellattuale legislatura iniziativa governativa: provvedimenti
le iniziative del Governo hanno economici, riforme, modifiche
una percentuale di successo costituzionali, politica estera.
Un Parlamento ancora pi
delegittimato
La riforma aumenter lo spostamento consegnano la Camera nelle mani di un
dellasse istituzionale a favore leader vincente anche con pochi voti,
dellEsecutivo. La Camera a cui spetter secondo il modello delluomo solo al
dare la fiducia al Governo (la Camera comando. Il voto diverr un plebiscito per
dei deputati) sar priva di legittimazione il capo, che potr scegliere e disporre
popolare, perch eletta con una legge liberamente dei parlamentari, interessati
elettorale il cui unico scopo quello di a seguire il leader che garantir loro
assicurare comunque una maggioranza la rielezione pi che a farsi interpreti
artificiale. Ballottaggio, premio di della volont popolare. Un incentivo al
maggioranza alla singola lista, soglie trasformismo che negli ultimi due anni e
daccesso e voto bloccato sui capilista, mezzo ha gi coinvolto 246 parlamentari.
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non s i s a
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Nei paesi normali la sera delle elezioni non si sa chi ha vinto
Precedenti storici
Sono state fatte leggi elettorali di maggioranza assegnava il 65% dei
simili nel corso del Novecento: seggi della Camera dei deputati alla
la legge Acerbo del 1923: se la lista lista o al gruppo di liste collegate che
pi votata a livello nazionale avesse avesse superato il 50% dei voti validi;
superato il 25% dei voti validi, avrebbe il cd. Porcellum (con cui abbiamo
automaticamente ottenuto i 2/3 dei votato alle ultime elezioni): non
seggi della Camera dei deputati; tutte prevedeva una soglia minima di
le altre liste si sarebbero divise 1/3 dei voti per ottenere il 54% dei seggi
seggi. Se nessuna avesse superato la in Parlamento; assegnava il premio
soglia, non sarebbe stato assegnato di maggioranza al Senato su base
alcun premio di maggioranza e tutti regionale, creando il rischio che il
i seggi sarebbero stati ripartiti tra le premio venisse assegnato a una lista
liste in proporzione ai voti ricevuti; diversa in ogni Regione e si creassero
la legge - truffa del 1953: il premio maggioranze diverse tra le due Camere.
L'Italicum
L'Italicum prevede un meccanismo che, per non distorcere eccessivamente
apparentemente proporzionale (seggi la volont degli elettori in nome della
contesi per liste di candidati) ma governabilit, occorre stabilire una
sostanzialmente maggioritario, perch soglia minima di voti da raggiungere per
assegna alla lista che vince - al primo o far scattare il premio di maggioranza.
al secondo turno - pi della maggioranza Dunque: se lelettorato molto diviso,
assoluta alla Camera (340 seggi su 630). Nei il Parlamento deve rispecchiare queste
fatti, funziona come il Porcellum considerato divisioni; se invece una forza politica
illegittimo dalla Corte costituzionale. arriva molto vicina alla maggioranza, il
Nella sentenza n. 1/2014 la Corte afferma premio di maggioranza pu servire a
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Nei paesi normali la sera delle elezioni non si sa chi ha vinto
Ad una differenza di
COALIZIONE/LISTA VOTI RICEVUTI (%) SEGGI ALLA CAMERA 280.000 voti tra la
coalizione di centrosinistra
Centrosinistra 29,55% 345 su 630 (54,7%) e centrodestra, pari
Centrodestra 29,18% 125 su 630 (19, 8%) allo 0,96% dei voti
M5S 25,56% 109 su 630 (17,3%) totali, corrisposto un
divario di 220 seggi!
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La riforma non
tocca la forma di
governo
rende
vert i c i s t i c a
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La riforma rende verticistica la forma di governo
Gli effetti:
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La riforma rende verticistica la forma di governo
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La riforma rende verticistica la forma di governo
Di fatto muta la forma di governo. Invece dominer pertanto la Camera dei deputati
di essere soltanto primus inter pares, senza che gli si possa opporre alcun
come lo vuole la Costituzione del 1947, potenziale contro - potere: n esterno,
il Presidente del Consiglio diviene il essendo il Senato ormai irrilevante,
vertice esponenziale del Governo, dotato n interno, stante lindebolimento
di legittimazione propria e di poteri non delle commissioni dinchiesta e la
adeguatamente controbilanciati. Il Premier mancanza di inchieste di minoranza.
Il desiderio di un padrone
... c un motivo di fondo che ritorna: fine Ottocento, parlando del potere
la voglia del padre o del padrone, personale di Crispi e contrapponendolo
di qualcuno, insomma, che decide al sistema parlamentare: quello che
per tutti senza trovare ostacoli e col contraddice alle forme di Governo
suo potere aggiusta sempre le cose. esclusivo, in antagonismo con
Una tendenza antica di secoli, indice la necessit di concentrar tutto in
delle tradizioni despotiche italiane, un uomo, che idea per lappunto
risorgenti dalle viscere sociali Cos esclusiva ed invece si basa sulla
diceva Gaetano Arangio - Ruiz, a utilit di tutti, necessit di nessuno.
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La riforma rende verticistica la forma di governo
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14
La riforma rispetta
le autonomie
territoriali
inde b o l i s c e
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La riforma indebolisce le autonomie territoriali
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La riforma indebolisce le autonomie territoriali
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La riforma aumenta
il potere dei cittadini
dim i n u i s c e
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La riforma diminuisce il potere dei cittadini
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16
si r i f l e t t e
anch e s u l l a
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La riforma si riflette anche sulla prima parte della Costituzione
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La riforma si riflette anche sulla prima parte della Costituzione
interessi dei cittadini nelle istituzioni Con una Camera formata da deputati
conti realmente nelle decisioni e non nominati dai capi-partito, con una
sia soltanto unobbediente marionetta maggioranza artificiale, con un Senato
a cui il leader pro tempore impone le depotenziato e con modalit di elezione
proprie decisioni a forza di voti di fiducia, confuse e contraddittorie... come potr
maxiemendamenti, decreti - legge, voti a ancora dirsi che "la sovranit appartiene
data certa... al popolo" (art. 1 della Costituzione)?
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www.iovotono.it www.libertaegiustizia.it
Testi a cura di
Gisella Bottoli, Lorenzo Spadacini, Marco Podetta,
Alessandra Cerruti, Francesca Paruzzo e Diletta Pamelin.
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