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LA REPUBBLICA 35
DIARIO
DI
INTERIM
FRANCESCO MERLO
c responsabilit, il tempo dellestemporaneit, il tempo frammentato, dove ogni frammento non si ricollega a quello precedente e non annuncia quello seguente: via la Storia Classica e dentro il Medioevo; insalsicciamento in un solo anno di tutta la Storia Moderna, dalla scoperta delle Americhe allUnit dItalia... Laccanimento sulla storiografia linterim, la sospensione della storia, e cos la perorazione a favore dellinglese un interim della lingua italiana. Linterim un filosofia magrittiana, luomo sospeso, la pipa che non una pipa, la scuola che non una scuola, il ponte sullo Stretto che non un ponte sullo Stretto, il falso in bilancio che non un falso in bilancio, il ministro dellEconomia che non un ministro dellEconomia, Previti che diventa un interim di Previti. Linterim uno smarrimento, non il gioco dei due forni, non la pretesa di avere vantaggi sia dalla moglie ubriaca sia dalla botte piena, ma lincapacit di giocare, Tantalo assetato ma immerso nellacqua. Nel momento pi pesante per leconomia Tremonti fuori, dentro nessuno. Berlusconi proviene dalletere che disciplinata da un diritto ad interim. Come ha scritto il giurista e Accademico dei Lincei, Natalino Irti (Norma e luoghi, Laterza), il diritto non pensabile fuori dal vincolo terrestre e dunque i nuovi spazi si presentano vuoti di normativit, un buio nulla giuridico. Ebbene, Mediaset cresciuta nellinterim del Diritto, il pirata autopromosso corsaro e poi ammiraglio. E oggi la Rai un interim di Mediaset, sospesa tra la gestione privatista e quella pubblica, una specie di ircocervo. Appunto, un interim. Ovviamente la nostra storia politica ricca di interim. Forse lintera storia dItalia storia di interim, perch la storia di un paese provvisorio, potenza industriale interinale, sospeso tra sviluppo e sottosviluppo, tra il Nord e il Sud del mondo, sempre presente ad interim tra i vincitori, sempre assente ad interim tra gli sconfitti. Anche in Iraq siamo intervenuti ad interim, non siamo stati protagonisti della guerra e non saremo protagonisti della pace, ma ci siamo, ad interim in guerra e ad interim in pace. E vero che i precedenti interim istituziona-
Selapoliticasiilludediriempireunvuoto
STEFANO BARTEZZAGHI
FRATTANTO! E questo il semplice e suggestivo significato dell interim che tanti nodi scioglie o almeno sospende nella politica e tutto sommato nella vita italiana. La tematica postmoderna degli interstizi, dei frattali e dei frattempi col frattanto dellinterim trova la sua declinazione politica. I veri ponti sono questi: non quelli temporali che collegano giorni di festa a weekend, non quelli spaziali che ardiscono collegamenti fra Scilla e Cariddi, ma quelli logici, le soluzioni provvisorie che tendono a prolungarsi indefinitamente. Lultima volta, con gli Esteri, il frammento frattale del frattanto e del frattempo fu risolto dal Frattini. Adesso, con lEconomia, ci vorr un frate, un fratello, o magari spunter un nuovo ministro dalle Frattocchie. Orate, fratres. A proposito di latinorum, mentre lEuropa minaccia learly warning noi rispondiamo con linterim. Dietro la formula latina, un avverbio: gli avverbi placano i diverbi, le congiunzioni si addicono alle congiunture. E allora il miglior commento politico lo dar ancora quellannosa filastrocca di Yorick: Quando talor frattanto / forse sebben cos, / giammai piuttosto alquanto / come perch bens....
INTERIM
36 LA REPUBBLICA
DIARIO
LE TAPPE PRINCIPALI
CAVOUR (1848) Allindomani delle elezioni del 1848 vinte dalla destra, Cavour assume lincarico prima di ministro dellAgricoltura e poi, dopo aver provocato le dimissioni del titolare, linterim delle Finanze
RATTAZZI (1867) Ministro ad interim delle Finanze, Urbano Rattazzi, presidente del consiglio, assume ad interim anche gli Esteri per dimettersi quando si diffonde la voce di un ritorno di Garibaldi sulla scena italiana
MINGHETTI (1875) Marco Minghetti, presidente del consiglio, ministro ad interim delle Finanze quando pronuncia alla Camera un duro discorso contro lingerenza dello Stato nella pubblica amministrazione
I LIBRI
COSTANTINO MORTATI Lordinamento del governo nel nuovo diritto pubblico italiano Giuffr, 2000 CARLO GHISALBERTI Storia costituzionale dItalia, Laterza 2002 (ult.ed.) GIULIANO AMATO AUGUSTO BARBERA Manuale di diritto pubblico, Il Mulino 1997 STEFANO CECCANTI SALVATORE VASSALLO (A CURA DI) Come chiudere la transizione, il Mulino 2004 MICHELE AINIS TEMISTOCLE MARTINES Codice costituzionale Laterza 2001 VALERIO ONIDA La costituzione, il Mulino 2004 PAOLO BARILE Il governo in Parlamento, Presidenza del Consiglio Dipartimento per lEditoria 1995 MAX WEBER Parlamento e governo. Per la critica politica della burocrazia e del sistema dei partiti, Laterza 2002 CARLO GALLI Spazi politici, il Mulino 2001
a regola che le parola crisi e interim sono unite in un abbraccio inestricabile. Non appena scoppia luna, risuona laltra. Crisi pu significare lo stato deccezione, un mutamento traumatico di regime; talvolta la nascita di una nazione, come accadde per i molteplici incarichi del conte di Cavour, a partire dallinterim delle Finanze al posto di Massimo DAzeglio, a cui si aggiunse lAgricoltura, dopo le elezioni del 1848; anche un conflitto, come in occasione della seconda guerra dindipendenza, nel 1859, allorch Cavour cumul la presidenza del Consiglio, il ministero degli Interni, gli Esteri e linterim della Guerra, per continuare a esercitare la sua regia diplomatica. Lavvio della storia unitaria segnata dagli interim. Nel 1867 linterim alle Finanze del capo del governo Urbano Rattazzi serve per tentare di sostituire la tassa sul macinato di Quintino Sella con la vendita del patrimonio ecclesiastico. Minghetti, Depretis, Sella, Crispi ricorsero alle cariche interinali. Sullo sfondo drammatico del primo scandalo dellItalia unita, quello della Banca Romana, nel 1892 il capo del governo Giovanni Giolitti tenne per s gli Interni e il Tesoro. Si ricorre a questo strumento perch lo Stato liberale pi propriamente, come disse Filippo Turati, lo Stato dei liberali. Un ceto politico fortemente caratterizzato in chiave notabilare, plasmato dal trasformismo, si trova di fronte levolversi un paese squilibrato territorialmente e socialmente. La soluzione provvisoria lantidoto considerato efficace quando la terapia definitiva appare rischiosa: lestablishment risolve le fratture con procedure interne a un potere che si autoriconosce e i cui membri si legittimano a vicenda. Interim significa laffermazione di un potere personale; e la personalizzazione non uninvenzione della post-politica. Prima ancora di diventare a tutti gli effetti un dittatore, il Mussolini capo del governo dopo la marcia su Roma del 1922 assume contemporaneamente le cariche di ministro degli Esteri, degli Interni e i pieni poteri sul Bilancio. Nellaprile del 1925 si accolla linterim della Guerra e della Marina (poco dopo, creando il ministero dellAeronautica e prendendone la guida, diventa di fatto il capo delle forze armate). Il Duce avrebbe assunto di nuovo la guida del ministero degli esteri nel 1932, liquidando Dino Grandi, troppo ginevrino, troppo societario, potenzialmente un sospetto cripto-democratico, imprigionato nella Lega delle Nazioni, fino alla nomina di Galeazzo Ciano nel 1936, a conclusione della guerra dEtiopia. Nel dopoguerra, allepoca della Repubblica nascente, fu-
Prima ancora di diventare a tutti gli effetti un dittatore, il Mussolini capo del governo, dopo la marcia su Roma, assunse le cariche di ministro degli esteri e interni
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rono numerosi gli incarichi accessori di Alcide De Gasperi (Interni e interim degli Esteri). Ma la crisi vera, una delle crisi archetipiche della Prima Repubblica, avvenne dopo il fallimento della legge truffa nel 1953, allorch per una manciata di voti non scatt il premio di maggioranza per la Dc e i suoi alleati. De Gasperi torn alla segreteria democristiana, e alla presidenza del consiglio and un suo avversario, Giuseppe Pella, che da ministro del Bilancio e del Tesoro si era scontrato animatamente con De Gasperi (il quale nel 1951 lo aveva relegato al Bilancio, scorporando il Tesoro, che fu affidato con linterim delle Finanze a Ezio Vanoni). Pella tenne linterim del
Bilancio e degli Esteri, in un governo daffari che avrebbe dovuto soltanto approvare i bilanci dello Stato, salvo che lo stesso De Gasperi lo denomin governo amico, come a dire con chiarezza che la Dc non era impegnata per la vita e per la morte in quel tentativo. Nel corso della vicenda successiva, gli interim furono il frutto del variare degli equilibri nelle alleanze di governo, oppure, come nel caso di Amintore Fanfani nel 1958 e nel 1962, che si attribu Interni ed Esteri, una sorta di soluzione personalistica, determinata anche dalla particolarit del carattere, ossia dalla convinzione nella propria capacit, e dallinclinazione a risolvere le crisi per le
vie brevi, senza affrontare le incognite dei rimpasti o dei cambi di governo. In ogni caso il sistema politico proporzionale, che pure conobbe interim legati a figure importanti (come Aldo Moro, Craxi, Andreotti), consentiva una flessibilit continua, scomposizioni e ricomposizioni senza choc, con gli ammortizzatori dei governi balneari. Con il maggioritario, invece, gli interim diventano la camera di compensazione per evitare il grippaggio nei momenti di crisi pi acuta che il nuovo sistema ha dovuto affrontare. Nel formare il suo governo dopo la caduta di Silvio Berlusconi, nel 1995, Lamberto Dini tiene per s la poltrona del Tesoro, che aveva occupato anche durante i sette mesi del primo governo Berlusconi. Pochi mesi dopo, durante la travagliata navigazione del governo del ribaltone, Dini deve assumere linterim della Giustizia, dopo la mozione di sfiducia individuale a sua eccellenza il ministro Filippo Mancuso. Nel 1999 DAlema si prende linterim delle riforme istituzionali, che poi lascer ad Antonio Maccanico. Ma il momento di frattura pi grave avviene il 5 gennaio del 2002, allorch si dimette da ministro degli esteri Renato Ruggiero: lo scontro brutale fra due logiche, quella dellestablishment, rappresentato simbolicamente da Casa Agnelli, che aveva concesso a Berlusconi un proprio affiliato, un tecnocrate, ex direttore del Wto, e la legge di una politica che non poteva tollerare alla Farnesina la presenza ingombrante di un europeista classi-
co, radicalmente in opposizione con i marcati euroscetticismi di Umberto Bossi e di altri esponenti governativi. Il lunghissimo interim agli Esteri di Berlusconi ha rappresentato la vittoria, almeno temporanea, della politica sulle lite extrapolitiche. Un paese dei fichi dIndia, comment lAvvocato, pentendosi del via libera a Berlusconi (Non siamo un paese delle banane). Sono passati trenta mesi, ed possibile che il nuovo interim del capo del governo, nel dopo-Tremonti, sia un nuovo sbarramento al timore di essere neutralizzato dai poteri, pi o meno forti, delusi dalla sua politica e dalla sua antipolitica.
WALTER BENJAMIN
Nessun sacrificio troppo grande per la nostra democrazia meno che mai il temporaneo sacrificio della stessa democrazia
Tesi sulla filosofia della storia 1938
JEAN BAUDRILLARD
Il politico finitoC una confusione di ruoli e quindi un cattivo funzionamento dello spazio della rappresentanza politica che si perduta
Lo showman politico nello spazio pubblicitario 1986
subito pi di un vulnus, come tutti sanno non ultimo quello di essere pronunziata per condicio da uno sciagurato anglofilo la sua ombra rinasce ad ogni campagna elettorale. Il fatto che le parole latine hanno questa singolare virt: a dispetto di qualsiasi vulnus, rinascono. Ben lo sapeva Alessandro Natta, buon latinista, che sconcert unintera platea congressuale del suo partito (si andava verso la Bolognina) mormorando un sibillino multa renascentur!. Non vogliamo pensare che i dirigenti in sala non avessero capito il senso di questa frase. I comunisti sono sempre stati bravi latinisti. Prova ne sia non solo lindimenticato Concetto Marchesi, ma anche Fabio Mussi che, nel 1999, recit in Parlamento unintera ode di Orazio (quella del carpe diem), per dimostrare alle destre lamore che i Ds portavano alla cultura classica. E in questa nobile impresa fu sostenuto da un
DIARIO
LA REPUBBLICA 37
VANONI (1951) Alcide De Gasperi, in polemica con il democristiano Giuseppe Pella, forma un nuovo governo, scorpora il ministero del Tesoro e lo affida ad interim con quello delle Finanze a Ezio Vanoni
ANDREOTTI (1978) Dopo luccisione di Moro, Francesco Cossiga si dimette da ministro degli Interni. Il premier Andreotti assume lincarico per oltre un mese prima di affidare il ministero a Virginio Rognoni
BERLUSCONI (2004) Il 3 luglio Ciampi firma il decreto con il quale si accettano le dimissioni di Giulio Tremonti da ministro dellEconomia e si affida linterim del dicastero allo stesso presidente del consiglio Silvio Berlusconi
Dal punto di vista del meccanismo delle regole parlamentari linterim non illegale. Pu diventarlo come concentrazione di pi poteri. Sotto linterim c una volont autocratica
ca di stratego a interim fino a quando loperazione non fosse stata portata a termine. Non poteva succedere che si aprisse un conflitto con il nuovo eletto, che questultimo cio non fosse daccordo con linterim dellaltro?
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PERICLE
Fu rieletto alla carica di stratego una trentina di volte dagli ateniesi
GLI AUTORI
Maurizio Bettini , antichista e scrittore, insegna Filologia classica alluniversit di Siena. Il suo ultimo romanzo Le coccinelle di Redn (Einaudi) Luciano Canfora, antichista e storico, insegna Filologia greca e latina alluniversit di Bari. Il suo ultimo libro Democrazia. Storia di unidelogia (Laterza)
LE IMMAGINI
Lauto incoronazione di Napoleone alla carica di imperatore (qui nel celebre quadro di Jean Louis David) rappresenta in modo fisico e simbolico allo stesso tempo la volont di Bonaparte di possedere entrambe le attribuzioni: quella del potere sovrano e quella della legittimit da cui questo proviene
GIORGIO AGAMBEN
Una seduta del Senato italiano in una incisione depoca
Il principio secondo cui la sovranit appartiene alla leggenon elimina in alcun modo il paradosso della sovranit, ma lo spinge, anzi, al suo estremo
Homo Sacer 1995
compagno di partito, il quale, a raffica, si mise a scandire in aula versi asclepiadei. Se i comunisti furono e a quanto pare, restano bravi latinisti; se lo furono ovviamente i democristiani, Andreotti in primis (non sono informato sulla competenza latina degli attuali Follini e Giovanardi); se infine i leghisti hanno dato e danno limpressione di preferire le lingue celtiche alla lingua di Roma, i socialisti del Psi erano per certo un po sbuccioni. Si era ai tempi della cosiddetta Prima Repubblica, allorch Claudio Martelli comunic a Ciriaco
De Mita, allora presidente del Consiglio, che il suo governo pentapartito sarebbe durato solo a patto che avesse rispettato il programma: Simul stabunt, simul cadunt recit solennemente. Dai banchi dellopposizione il solito Alessandro Natta replic pronto Cadent, Martelli, cadent!, avvisando cos loratore del fatto che aveva sbagliato desinenza. Ma si sa comerano i socialisti tiravano sempre diritto. Qualche giorno dopo infatti Bettino Craxi in persona ripet al Tg2 lo sciagurato Simul stabunt, simul cadunt. A questo punto tre deputati dellopposizione invitarono lallora ministro della Pubblica istruzione a rassicurare ufficialmente gli studenti con apposita circolare: Malgrado le opinioni di alcuni dirigenti del Psi recitava il testo il latino non cambiato. La terza persona plurale del futuro di cado e resta cadent. Ineluttabilmente.
ZYGMUNT BAUMAN
La politica e la democrazia esistenti sono tanto distanti dai loro tipi ideali quanto le societ contemporanee sono lontane dal modello di societ autonoma
La solitudine del cittadino globale 1999
Non si conoscono casi del genere. Tanto pi che gli strateghi erano spessissimo rieletti. Pericle sar rieletto stratego una trentina di volte. C per il caso interessante di Alcibiade, che non venne rieletto alla scadenza del suo mandato dopo una sconfitta navale, della quale per altro non era responsabile diretto. Gli fu chiesto di restare sul posto delle operazioni come stratego a interim, ma egli rifiut preferendo lautoesilio. Questo per la Grecia, il mondo romano come affronta linterim? un concetto che il diritto in qualche modo comincia a prendere in considerazione, anche se prevale come pratica che si applica situazione per situazione. A Cicerone ad esempio viene dato lincarico di promagistrato, mestiere che non ha mai svolto e che dovrebbe esercitare nella provincia romana. Non ha voglia di farlo, vuole restare a Roma dove c in atto un conflitto fra Pompeo e Cesare. E quando si decide a partire talmente tardi che il suo predecessore lo deve aspettare ad interim. Linterim un vuoto di potere, un suo indebolimento? Dipende anche qui dalle situazioni, a volte, anzi spesso un rafforzamento del potere. Lo vediamo ad esempio con Mussolini. Come Presidente del Consiglio, carica che deterr per ventanni, pi volte assumer altri incarichi ministeriali: ministro della Guerra, degli Esteri, della Cultura popolare. De Felice ha studiato bene questo aspetto. Quindi linterim una minaccia secondo lei della democrazia? Dal punto di vista del meccanismo delle regole parlamentari linterim non illegale. Pu diventarlo nel momento in cui si presenti come una concentrazione di pi poteri. Sotto ogni interim si cela una volont autocratica. Dov labuso? Principalmente nella sua durata. Nella Prima Repubblica linterim era un ripiego, qualcosa di abbastanza rapido e indolore. Ma se un Presidente del Consiglio assomma ad interim poteri per sei mesi, un anno, due anni, l si intravede una minaccia. Linterim come inclinazione autocratica fa pensare allistituto della dittatura che si praticava nella Roma antica. C una somiglianza. La dittatura romana era una carica regolare che durava pochissimo, diciamo il tempo per risolvere il problema che in quel momento Roma poteva avere: una guerra in corso, un tumulto interno. La distorsione di questo istituto la si avr prima con Silla e poi con Cesare che si fa nominare dittatore a vita, dopo che per parecchi anni aveva reiterato la carica. Insomma da legittima difesa diviene abuso permanente. Quello che eccezione diventa norma inquietante.
I LIBRI
ROBERT A. DAHL Intervista sul pluralismo Laterza 2002 RAYMOND ARON La politica, la guerra, la storia, il Mulino 1992 JOHN DUNN La teoria politica di fronte al futuro, Feltrinelli 1983 AREND LIJPHART Le democrazie contemporanee il Mulino 1988 ALESSANDRO PIZZORNO Le radici della politica assoluta e altri saggi, Feltrinelli 1993 CARL SCHMITT Le categorie del politico, il Mulino 1972 PAOLO POMBENI (A CURA DI) Crisi, legittimazione consenso, il Mulino 2003 ROBERTO ESPOSITO Nove pensieri sulla politica, il Mulino 1993 CORRADO MALANDRINO Da Machiavelli allUnione europea. Profilo antologico del pensiero politico moderno e contemporaneo Carocci 2003 MICHELE PROSPERO Politica e societ globale, Laterza 2004
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AB
LUdc chiede una svolta entro 10 giorni. Maroni: sono come Che Guevara. Il 14 dibattito in Parlamento. Monti: resto in Europa
DOSSIER
UltimatumaBerlusconi
Follini: pronti a uscire dal governo. Fini: rinunci al Tesoro
DIARIO
DA PAGINA 2 A PAGINA 9
IL RITORNO DEGLI EX DC
CURZIO MALTESE
ULTIMATUM a Berlusconi da parte degli sguscianti centristi dellUdc pu suonare innaturale come il ruggito del coniglio. Gli stessi leghisti, che dellultimatum in politica hanno fatto unarte, sono allibiti: Follini sembra Che Guevara. Derisi e intimoriti per anni dal celodurismo e dal marinettismo della nuova destra, gli ex democristiani in un giorno rovesciano le parti, danno gli otto giorni a Berlusconi e svelano leterno bluff della Lega. Perch questi, i soliti democristiani, se ne vanno sul serio. Se Berlusconi non cambia rotta, lasciano la nave al suo capitano. E la nave affonda. Il ruggito di Follini ha di colpo fatto tacere i festeggiamenti di corte intorno al principe. Laltro giorno Berlusconi sembrava tornato in sella con guizzo machiavellico e piglio padronale. SEGUE A PAGINA 14
Edwards il vice L Authority: prezzi di gas e luce superiori anche del 50% di Kerry
Esplosione in acciaieria 8 operai feriti a Genova
ROMA Ancora un allarme sul fronte dei prezzi. LAuthority dellEnergia, nella sua relazione annuale, ha evidenziato che le bollette dellelettricit e del gas italiane sono tra le pi care dEuropa. Secondo lAuthority, si tratta di una diretta conseguenza della scarsa concorrenza del mercato dellenergia italiano: Eni e Enel sono troppo forti. Una situazione che tra laltro lascia sempre in piedi i rischi di black out anche per questestate: LItalia resta vulnerabile su questo fronte, dice la relazione. Intanto le compagnie di assicurazione criticano la manovra finanziaria del governo: Gli inasprimenti fiscali a carico delle compagnie potrebbero innescare nuovi aumenti delle polizze. EDOARDO BORRIELLO e LUCIO CILLIS A PAGINA 28
LA STORIA
IL CASO
TRASFUSIONE DI CARISMA
VITTORIO ZUCCONI WASHINGTON ON erano passati dieci minuti dalla notizia che Edwards era stato scelto da Kerry per la rincorsa alla Casa Bianca, che gli studi delle network e le redazioni dei giornali venivano bombardati dai fax e dai messaggi elettronici spediti dal quartier generale di Bush per stroncare subito il 51enne avvocato e senatore della North Carolina. SEGUE A PAGINA 15