CORSO DI FORMAZIONE

SU
ETICA E DEONTOLOGIA
PROFESSIONALE
 MODIFICHE NORMATIVE
DEGLI ULTIMI ANNI
RELATIVE ALLA PROFESSIONE
DI INGEGNERE
A partire dalla riforma delle Professioni, su iniziativa del
Governo Berlusconi, con l’art. 3 del D.L. 138/2011, poi
diventato Legge 148/2011, e con tutte le disposizioni di
legge che sono seguite, sono stati fissati nuovi principi per
la professione di Ingegnere.

Le norme sono:
- la Legge di Stabilità 183/2011 (art.10);
- il DL 201/2011 c.d. “Decreto salva Italia” (art. 33);
- il D.L. 1/2012, poi diventato L. 27/2012, recante
disposizioni urgenti per la concorrenza, lo sviluppo delle
infrastrutture e la competitività (artt. 5 e 9);
- il DPR 137/2012, c.d. “riforma degli ordinamenti
professionali”;
- il D.M. Giustizia 8 febbraio 2013, n. 34, c.d. regolamento
di attuazione delle Società tra professionisti.
Nelle disposizioni di legge sopraindicate:
-sono state individuate nuove regole per la pubblicità
informativa,
-è stato introdotto l’obbligo di assicurazione,
-è stato introdotto l’obbligo formativo,
-la funzione disciplinare è stata attribuita ai Consigli di
Disciplina, organismi creati appositamente ed i cui
componenti sono individuati dall’Ordine,
-è divenuto possibile istituire Società tra professionisti,
-le tariffe professionali sono state sostituite con un contratto
scritto con il cliente, ove individuare i compensi
professionali.

Appare quindi imprescindibile esaminare il testo di tali

disposizioni per comprenderne l’impatto e le conseguenze.
ART. 3 D.L. 13 AGOSTO 2011, N. 138

Con il D.L. 13 agosto 2011, n. 138, convertito nella L. 14

settembre 2011, n. 148, all'art. 3 sono stati individuati criteri
rivoluzionari per le professioni.

Vengono difatti stabiliti dei principi per gli ordinamenti

professionali, ovvero che:
- devono garantire che l'esercizio dell'attivita' risponda
senza eccezioni ai principi di libera concorrenza,
- alla presenza diffusa dei professionisti su tutto il territorio,
- alla differenziazione e pluralita' di offerta che garantisca
l'effettiva possibilita' di scelta degli utenti ,
- alla piu' ampia informazione relativamente ai servizi
offerti.
E' stata quindi prevista la necessità di una riforma degli
ordinamenti professionali (effettuata con il DPR 137/2012,
che vedremo di seguto ), stabilendo:
- che l'accesso alla professione e' libero e il suo esercizio e'
fondato e ordinato sull'autonomia e sull'indipendenza di
giudizio,intellettuale e tecnica, del professionista
- la previsione dell'obbligo per il professionista di seguire
percorsi di formazione continua permanente predisposti
sulla base di appositi regolamenti emanati dai consigli
nazionali, stabilendo che la violazione dell'obbligo di
formazione continua determina un illecito disciplinare;
- la disciplina del tirocinio per l'accesso alla professione
deve conformarsi a criteri che garantiscano l'effettivo
svolgimento dell'attivita' formativa e il suo adeguamento
costante all'esigenza di assicurare il miglior esercizio della
professione;
- che a tutela del cliente, il professionista e' tenuto a
stipulare idonea assicurazione per i rischi derivanti
dall'esercizio dell'attivita' professionale, precisando che il
professionista deve rendere noti al cliente, al momento
dell'assunzione dell'incarico, gli estremi della polizza
stipulata per la responsabilita' professionale e il relativo
massimale;
- che gli ordinamenti professionali dovranno prevedere
l'istituzione di organi a livello territoriale, diversi da quelli
aventi funzioni amministrative, ai quali sono specificamente
affidate l'istruzione e la decisione delle questioni
disciplinari;
- che la pubblicita' informativa, con ogni mezzo, avente ad
oggetto l'attivita' professionale, le specializzazioni ed i titoli
professionali posseduti, la struttura dello studio ed i
compensi delle prestazioni, e' libera, e che le informazioni
devono essere trasparenti, veritiere, corrette e non devono
essere equivoche, ingannevoli, denigratorie.
ART. 10 DELLA L. 183/2011

L'art. 10 della L. 183/2011, come modificata da ultimo dalla

L. 27/2012 ha delineato i criteri per le società tra
professionisti
In base a tale legge, è consentita la costituzione di società
per l'esercizio di attività professionali regolamentate nel
sistema ordinistico secondo i modelli societari regolati dai
titoli V e VI del libro V del codice civile.

Le forme possono quindi essere quelle della società di

persone (società semplice, società in nome collettivo,
società in accomandita semplice), società di capitali
(società a responsabilità limitata, società per azioni, società
in accomandita per azioni) e società cooperativa,
quest’ultima costituita da un numero di soci non inferiore a
tre.
Viene esclusa la modalità di costituzione
societaria mediante l’associazione in
partecipazione, presente nel titolo VII del
libro V del codice civile.
I principi che devono essere
obbligatoriamente presenti in tutte le società
tra professionisti sono, oltre all’indicazione
espressa di tale denominazione sociale,
l’indicazione nell’atto costitutivo de:
a) l'esercizio in via esclusiva dell'attivita'
professionale da parte dei soci;
…segue
b) l'ammissione in qualità di soci dei soli professionisti
iscritti ad ordini, albi e collegi, anche in differenti sezioni,
nonchè dei cittadini degli Stati membri dell'Unione europea,
purchè in possesso del titolo di studio abilitante, ovvero
soggetti non professionisti soltanto per prestazioni
tecniche, o per finalità di investimento.
In ogni caso il numero dei soci professionisti e la
partecipazione al capitale sociale dei professionisti deve
essere tale da determinare la maggioranza di due terzi
nelle deliberazioni o decisioni dei soci; il venir meno di tale
condizione costituisce causa di scioglimento della società e
il consiglio dell'ordine o collegio professionale presso il
quale è iscritta la società procede alla cancellazione della
stessa dall'albo, salvo che la società non abbia provveduto
a ristabilire la prevalenza dei soci professionisti nel termine
perentorio di sei mesi;
…segue
c) criteri e modalità affinchè l'esecuzione dell'incarico
professionale conferito alla società sia eseguito solo dai
soci in possesso dei requisiti per l'esercizio della
prestazione professionale richiesta; la designazione del
socio professionista sia compiuta dall'utente e, in
mancanza di tale designazione, il nominativo debba essere
previamente comunicato per iscritto all'utente;

d) la stipula di polizza di assicurazione per la copertura dei

rischi derivanti dalla responsabilità civile per i danni causati
ai clienti dai singoli soci professionisti nell'esercizio
dell'attivita' professionale;

e) le modalità di esclusione dalla società del socio che sia

stato cancellato dal rispettivo albo con provvedimento
definitivo.
L'art. 10 della L. 183/2011 prevede inoltre che:
- la partecipazione ad una società è incompatibile
con la partecipazione ad altra società tra
professionisti;
- i professionisti soci sono tenuti all'osservanza del
codice deontologico del proprio Ordine, così come
la società è soggetta al regime disciplinare
dell'ordine al quale risulti iscritta;
- il socio professionista può opporre agli altri soci il
segreto concernente le attivita' professionali a lui
affidate;
- la società tra professionisti puo' essere costituita
anche per l'esercizio di piu' attività professionali.
L'art. 10 della L. 183/2011, prevede poi una
regolamentazione delle S.T.P. con un
Decreto Ministeriale per l’iscrizione a una
sezione speciale dell’Albo e la
sottoposizione alle Norme Deontologiche, di
recente emanazione (Decreto del Ministero
della Giustizia 8 febbraio 2013, n. 34 ) e che
vedremo di seguito.
ART 33 DECRETO-LEGGE 6 DICEMBRE 2011, N. 201

Il DL 6 dicembre 2011, n. 201, convertito con modificazioni

dalla L. 22 dicembre 2011, n. 214 è una norma c.d.
“tecnica”, che ha apportato modifiche al citato art. 10 della
L. 183/2011 ed al DL 138/2011.
All'art. 33 è stato previsto, per le disposizioni sulle
professioni, che le norme vigenti sugli ordinamenti
professionali in contrasto con i principi del Decreto Legge
138/2011 sono abrogate in ogni caso, dalla data del 13
agosto 2012.
Tale disposizione ha reso inevitabile, come vedremo,
l'approvazione del DPR 137/2012, nel mese di agosto e in
prossimità di tale scadenza.
Viene altresì previsto che le disposizioni sulle professioni
non abrogate, dovranno essere raccolte in un testo unico,
che ad oggi tarda ad essere pubblicato.
ART. 9 DEL D.L. 24 GENNAIO 2012, N. 1, CONVERTITO
CON MODIFICAZIONI DALLA L. 24 MARZO 2012, N. 27.
Le tariffe professionali vengono abrogate (art. 9 commi 1 e
5).
Viene stabilito che il compenso per le prestazioni
professionali deve pattuirsi per iscritto con il cliente al
momento del conferimento dell'incarico professionale.
Ognuno può liberamente riferirsi ad un sistema di calcolo
che ritiene congruo, sia esso tradizionale o personale,
purché il cliente ne sia consapevole, rendendo noto il grado
di complessità dell'incarico e gli oneri ipotizzabili.
Un nuovo sistema di calcolo viene individuato nel D.M. 20
luglio 2012 n. 140, identificando la determinazione dei
parametri per la liquidazione da parte di un organo
giurisdizionale dei compensi per le professioni; agli artt.
33-39 e nelle tabelle allegate sono individuati i nuovi criteri.
Possono essere utilizzati, quindi, quale parametro di
raffronto.
Per gli appalti pubblici di servizi di architettura e
ingegneria, in base all’art.5 del D.L. n°83/2012,
convertito in legge n°134/2012, le stazioni
appaltanti, per stimare i corrispettivi da porre a
base d’asta, applicheranno i parametri che
saranno individuati con apposito Decreto.
Fino all’emanazione di tale Decreto, è stato
specificato che le stazioni appaltanti dovranno fare
riferimento alle “tariffe professionali e alle
classificazioni delle prestazioni vigenti prima della
data di entrata in vigore del predetto decreto-legge
n. 1 del 2012” e pertanto al D.M. 4/4/2001
Il DM è stato recentemente pubblicato sulla GURI
del 20.12.2013, ed è il DM 31 ottobre 2013 n. 143
Problemi applicativi

I Consigli dell’ Ordine rimangono depositari del potere di

esprimersi sulla congruità dei compensi dei propri iscritti,
risultando tuttora vigente l’art. 5, punto 3), legge 24
giugno 1923 n.1395, che sancisce la potestà dell’Ordine
di rendere, su richiesta, pareri relativi alle controversie
professionali ed alla “liquidazione di onorari e spese”.
L'art, 9 del DL 1/2012, convertito nella L. 27/2012, si
limita ad abrogare, all'art. 9 commi 1 e 5, le tariffe
professionali e quelle disposizioni che, per la
determinazione del compenso del professionista,
rinviano alle tariffe, lasciando quindi salvi gli artt. 2233
del Codice civile e 636 cod. proc. civ. (ove si prevede
che la domanda deve essere accompagnata dalla
parcella delle spese e prestazioni, corredata dal parere
della competente associazione professionale).
La valutazione che l'Ordine, d’ora in avanti, dovrà
riguardare la verifica del compenso che il
professionista, sulla base di parametri espliciti, ha
concordato col committente verificando il rispetto
delle statuizioni contrattuali e, in base ad esse, la
congruità di quanto richiesto.

La forma ed il contenuto dei pronunciamenti

dell’Ordine, infine, non dovrebbero discostarsi
dalle modalità finora utilizzate pur limitandosi a
valutare quanto sancito contrattualmente tra le
parti e, se non previsto, in base ai due DM.
DPR 7 AGOSTO 2012 , N. 137, ENTRATO IN VIGORE IL
15 AGOSTO 2012 E PUBBLICATO IN GURI N. 189 DEL
14 AGOSTO 2012.
La riforma degli ordinamenti professionali, e della
professione di ingegnere, come esaminato, trova quindi
l’iniziale fondamento nell'articolo 3, comma 5, del D.L. 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla L.
14 settembre 2011, n. 148, norma con la quale sono stati
fissati principi per tutte le professioni regolamentate,
recepite nel DPR in esame.
La Riforma ha avuto un processo legislativo lungo e
complicato; il risultato finale ha alcune imperfezioni, ma
nell’insieme è ragionevole e coerente con le necessità
quotidiane e le direttive comunitarie, equilibrato nel
mantenere le peculiari caratteristiche delle professioni
intellettuali.
 L’art. 1 individua la definizione di “professione
regolamentata”, descritta come:
- l'attività, o l'insieme delle attività, riservate o
meno;
- il cui esercizio è consentito a seguito di iscrizione
in ordini o collegi;
- la necessità di subordinarne I'iscrizione al
possesso di qualifiche professionali o
all'accertamento di specifiche professionalità.
Viene poi individuata, nella definizione di
“professionista” ogni esercente di una
professione regolamentata.
L'art. 2, in tema di accesso ed esercizio
dell'attività professionale, premettendo che resta
ferma la disciplina dell'esame di Stato, così come
prevista all'articolo 33 della Costituzione, specifica:
- la libertà di accesso alle professioni
regolamentate;
- il divieto di limitazione alla iscrizione agli albi
professionali se non in forza di previsioni inerenti il
possesso o il riconoscimento dei titoli previsti per
l'esercizio della professione;
- la possibilità di consentire limitazioni dalla
presenza di condanne penali o disciplinari
irrevocabili.
Viene poi affermato il principio della Iibertà
dell'esercizio delle professione, fondato su
autonomia di giudizio intellettuale e tecnico, e
viene chiarito che è ammessa solo su previsione
espressa di legge la formazione di albi speciali,
legittimanti specifici esercizi dell'attività
professionale, fondati su specializzazioni ovvero
titoli o esami ulteriori.
Viene infine ribadito iI divieto di limitazioni
discriminatorie all'accesso e all'esercizio della
professione, fondate sulla nazionalità del
professionista o sulla sede legale della società tra
professionisti.
L'art. 3 afferma il principio della pubblicità degli
albi professionali territoriali.
Viene specificato che:
- gli albi sono tenuti dai rispettivi Consigli
dell'Ordine;
- sono pubblici;
- recano l'anagrafe di tutti gli iscritti;
- negli albi deve essere prevista l'annotazione dei
provvedimenti disciplinari adottati nei confronti
degli iscritti;
- gli ordini devono fornire senza indugio per via
telematica al Consiglio Nazionale tutte le
informazioni rilevanti ai fini dell'aggiornamento
dell'albo unico nazionale.
Viene prevista la formazione dell'albo unico
nazionale degli iscritti, composto
dall’insieme degli albi territoriali, tenuto dal
Consiglio Nazionale.

Tale aggregazione degli albi territoriali

stabilita dalla norma si presta, pertanto, una
migliore organizzazione e gestione delle
informazioni contenute negli albi tenuti dai
singoli Ordini
•Modifiche concrete rispetto a prima
- la gestione dell’albo rimane di competenza
esclusiva del Consiglio dell'Ordine
-nell’albo deve essere prevista l'annotazione
dei provvedimenti disciplinari adottati nei
confronti degli iscritti
- un Albo nazionale on line che raccoglie le
informazioni degli Albi Provinciali.
Dati dell'Albo che possono essere pubblicati
dagli Ordini territoriali
•L'art. 3 del R.D. 23 ottobre 1925 n. 2537 prevede
che vanno inseriti nell'Albo, accanto al numero di
iscrizione, il cognome, il nome, la residenza,
nonché "saranno annotate la data e la natura del
titolo che abilita all'esercizio della professione, con
eventuale indicazione dell'autorità da cui il titolo
stesso fu rilasciato, nonché la data dell'iscrizione".
•La L. 21 dicembre 1999 n. 526, all’art. 16,
prevede inoltre l’obbligo di indicare sull’albo, in
alternativa alla residenza, il domicilio professionale
qualora l’iscrizione all’ordine sia stata richiesta in
forza di tale requisito.
•Informazioni quali il numero di telefono o di
cellulare – non essendo invece previsti tra i
dati obbligatori per legge – possono essere
riportate sull’albo soltanto a seguito di
richiesta scritta dell’interessato.
•Ai sensi dell'art. 61, terzo comma, del
D.Lgs. 30 giugno 2003 n. 196, l'Ordine
professionale può integrare i dati presenti
nell'Albo con ulteriori dati pertinenti e non
eccedenti in relazione all'attività
professionale, a condizione che l’interessato
formuli un’esplicita richiesta in tal senso.
•L'art. 4 disciplina la pubblicità informativa
dell'attività professionale.
Viene ammessa con ogni mezzo e può
avere ad oggetto:
-l'attivita' delle professioni regolamentate;
- le specializzazioni;
- i titoli posseduti attinenti alla professione;
-la struttura dello studio professionale;
- i compensi richiesti per le prestazioni.
Non a caso la pubblicità per i professionisti viene
definita “informativa”.
Viene difatti previsto che la pubblicità deve
necessariamente essere:
-funzionale all'oggetto;
- veritiera e corretta;
- non deve violare l'obbligo del segreto
professionale;
- non dev'essere equivoca, ingannevole o
denigratoria.
La violazione di tali indicazioni costituisce illecito
disciplinare, oltre a integrare una violazione delle
disposizioni del Codice del Consumo (D.Lgs. 6
settembre 2005, n. 206) e sulla pubblicità
ingannevole (D.Lgs. 2 agosto 2007, n. 145).
In tal modo appare possibile regolare la
pubblicità informativa del professionista che,
ad esempio, reclamizzi prezzi estremamente
bassi, inferiori ai costi di produzione, che
potrebbero indurre ogni consumatore a
ritenere che prestazioni professionali
complesse possano essere svolte con costi
sensibilmente ed oggettivamente inferiori a
quelli di loro produzione.
L'art. 5 DPR 137/2012 definisce i confini
dell'obbligo, per il professionista, di stipulare
idonea assicurazione per i rischi derivanti
dall'esercizio dell'attività.
Viene precisato che il professionista deve
rendere noti al cliente, al momento
dell'assunzione dell'incarico:
- gli estremi della polizza professionale;
- il massimale della polizza;
- ogni variazione successiva della polizza.
Tale obbligo è operativo dal 15 agosto 2013.
In tal modo è stata cambiata la normativa
relativamente all’obbligo di copertura assicurativa,
in precedenza fissato nel D.L. 138/2011 al 13
agosto 2012 e successivamente anticipato nel D.L.
1/2012 al 24 gennaio 2012,
Ora è stata prevista una data esplicita di entrata in
vigore, non chiarita nei precedenti D.L.
La violazione di tali disposizioni costituirà illecito
disciplinare.
E’ prevista la possibilità di stipulare polizza
assicurativa anche per il tramite di convenzioni
collettive negoziate dai consigli nazionali e dagli
enti previdenziali dei professionisti.
L'art. 6 disciplina la materia del tirocinio per l'accesso
alla professione.
Viene prevista, preliminarmente, la previsione della
obbligatorietà del tirocinio per i soli ordinamenti
professionali che lo prevedano, sulla scorta delle
indicazioni del parere fornito dal Consiglio di Stato.
Per la professione degli ingegneri la normativa vigente non
prevede, difatti, l’obbligatorietà del tirocinio ai fini
dell’accesso della professione. Nel D.P.R. 5 giugno 2001 n.
328, che disciplina l’esame di Stato, non è stabilito che il
certificato di compiuta pratica è titolo necessario per
accedere a tale esame.
Allo stato, pertanto, la disposizione sul tirocinio non potrà
applicarsi a tali professionisti, ed occorrerà al riguardo una
apposita ed autonoma disposizione legislativa.
L'art. 7 regola la formazione continua
permanente.
•La finalità della formazione è quella di garantire la
qualità ed efficienza della prestazione
professionale, nel migliore interesse dell'utente e
della collettività, e per conseguire l'obiettivo dello
sviluppo professionale.
•Viene di conseguenza previsto l’obbligo per ogni
professionista di curare il continuo e costante
aggiornamento della propria competenza
professionale, stabilendo che la violazione di tale
obbligo costituisce illecito disciplinare.
•In base a tale articolo, è stato previsto che il
Consiglio Nazionale deve disciplinare con
regolamento, e previo parere del Ministero:
- le modalità e le condizioni per l'assolvimento
dell'obbligo di aggiornamento da parte degli iscritti
e per la gestione e l'organizzazione dell'attività di
aggiornamento,
- requisiti minimi, uniformi su tutto il territorio
nazionale, dei corsi di aggiornamento,
- valore del credito formativo professionale quale
unità di misura della formazione continua.
La formazione continua è quindi applicazione
diretta di tale disposizione di legge, e del
conseguente regolamento sulla formazione del
CNI, che verrà di seguito esposto.
Gli ordini, anche in cooperazione o convenzione
con altri soggetti, e le associazioni di iscritti su
autorizzazione del Consiglio Nazionale, potranno
organizzare corsi di formazione, previa
trasmissione di motivata proposta di delibera al
ministro vigilante al fine di acquisire parere
vincolante.
Con apposite convenzioni stipulate tra i consigli
nazionali e le università potranno essere stabilite
regole comuni di riconoscimento reciproco dei
crediti formativi professionali e universitari.
Le Regioni, infine, potranno disciplinare
l'attribuzione di fondi per l'organizzazione di
scuole, corsi ed eventi di formazione
professionale.
L'art. 8 è dedicato alla riforma del sistema
disciplinare.
La natura riservata in via assoluta alla legge delle
norme relative ad ogni magistratura, secondo
l'articolo 108 della Costituzione, non ha abilitato il
Governo a regolamentare, mediante un DPR,
anche le funzioni giurisdizionali dei consigli
nazionali, essendo necessaria al riguardo una
legge ordinaria.
Tali limitazioni sono insite nella formulazione
dell'articolo 3, comma 5, lettera f), del D.L. 13
agosto 2011, n. 138 e nella citata Carta
Costituzionale.
•In attuazione di tali disposizioni, vengono quindi
istituiti consigli di disciplina territoriali presso i
consigli dell'ordine o collegio territoriale, al fine di
mantenere ferma e far coincidere la competenza
territoriale (sugli iscritti) dei due organi,
amministrativo e disciplinare, sdoppiati per effetto
della riforma.
•I consigli di disciplina sono costituiti da un numero
di consiglieri pari a quello oggi previsto dai singoli
ordinamenti professionali per lo svolgimento delle
medesime funzioni.
•Nei consigli di disciplina territoriali con più di tre
componenti si formano, per I'istruttoria e Ia
decisione, collegi composti da tre membri, di cui
quello con maggiore anzianità d'iscrizione all'albo
svolge la funzione di presidente.
•Rimane comunque ferma l'incompatibilita' tra la carica di
consigliere dell'ordine territoriale e la carica di consigliere
del corrispondente consiglio di disciplina territoriale, in base
alle indicazioni già previste all'articolo 3, comma 5, lettera
f), del D.L. 13 agosto 2011, n. 138.
•La composizione dei consigli di disciplina territoriali è
effettuata mediante nomina del presidente del tribunale nel
cui circondario hanno sede i medesimi consigli, attingendo
da una rosa di nominativi predisposta e proposta dal locale
consiglio dell'ordine. L'elenco predetto è composto da un
numero di nominabili pari al doppio del numero di
consiglieri che devono essere nominati.
•Tali elenchi serviranno anche, ove compatibili, per
l'immediata sostituzione dei componenti che siano venuti
meno a causa di decesso, dimissioni o altra ragione.
•E’ stato previsto che con regolamento del CNI,
previo parere vincolante del ministro vigilante,
devono essere individuati i criteri in base ai quali i
Consigli dell’Ordine avanzano la proposta ed il
presidente del tribunale effettua la scelta.
•Sono state comunque stabilite regole minime di
funzionamento dei consigli di disciplina, ove il
presidente di detto organo è individuato nel
componente con maggiore anzianità di iscrizione
all'albo, mentre iI più giovane è chiamato a
svolgere le funzioni di segretario; la durata dei
consigli di disciplina è la stessa dei Consigli
delI‘Ordine.
In base agli artt. 12 e 14, il DPR 137/2012 si
applica dal giorno successivo alla data di
sua entrata in vigore nella GURI, ovvero il
15 agosto 2012, e abroga tutte le
disposizioni regolamentari e legislative con
esso incompatibili, fermo quanto previsto
dall'articolo 3, comma 5-bis, del decreto-
legge 13 agosto 2011 n. 138, convertito
dalla legge 14 settembre 2011 n. 148, e
successive modificazioni
DM 8 FEBBRAIO 2013, N. 34

Il 6 aprile, con il Decreto del Ministero della

Giustizia 8 febbraio 2013, n. 34, recante il
“Regolamento in materia di società per
l'esercizio di attività professionali
regolamentate nel sistema ordinistico”
hanno visto luce le disposizioni attuative per
la costituzione di società tra professionisti.
Tale DM è la regolamentazione attuativa
dell'art. 10 della L. 183/2011, ed è entrata in
vigore il 21 aprile 2013.
Con il DM 34/2013 vengono regolamentati, per le
società che verranno costituite, i seguenti principi:
- obblighi di informazione al cliente per garantire
che tutte le prestazioni siano eseguite dai soci in
possesso dei requisiti richiesti per l'esercizio della
professione svolta in forma societaria,
individuando, se richiesto dal cliente, uno specifico
professionista per l’esecuzione dell’incarico, e
specificando i casi di conflitto di interesse (artt. 3 e
4);
- possibilità del professionista, nell'esecuzione
dell'incarico, di avvalersi, sotto la propria direzione
e responsabilità, della collaborazione di ausiliari e
sostituti, da comunicare per iscritto al cliente (art.
5);
- ipotesi di incompatibilità, anche per le
società multidisciplinari e per i soci con
finalità di investimento, stabilendo per
quesiti ultimi il possesso dei requisiti di
onorabilità previsti per l'iscrizione all'albo
professionale cui la società è iscritta,
l’assenza di condanne definitive per una
pena pari o superiore a due anni di
reclusione e l’assenza di cancellazione da
un albo professionale per motivi disciplinari
(art. 6);
- modalità di iscrizione della società presso il
registro delle imprese, nella sezione
speciale istituita ai sensi dell’articolo 16 del
d.lgs. n. 96/2001 (art. 7);
- obbligo di iscrizione della STP in una
sezione speciale dell’albo , presso l'ordine di
appartenenza dei soci professionisti, o
presso l’Ordine individuato come prevalente
nello statuto per la società multidisciplinare
(art. 8);
-modalità procedurali relative alla domanda
di iscrizione (art. 9), così specificate:

a) la domanda di iscrizione rivolta all'Ordine

nella cui circoscrizione è posta la sede
legale della STP dovrà essere corredata da
1) atto costitutivo e statuto della società in
copia autentica,
2) certificato di iscrizione nel registro delle
imprese,
segue

3) certificato di iscrizione all'albo, elenco o

registro dei soci professionisti non iscritti
presso l'ordine cui è rivolta la domanda;
in caso di società semplice, al posto dell’atto
costitutivo e statuto della società, sarà
sufficiente una dichiarazione autenticata del
socio professionista cui spetti
l'amministrazione della società.
b) L’Ordine dovrà iscrivere ogni STP nella sezione
speciale dell’albo, su richiesta di chi ha la
rappresentanza della societa con l’indicazione:
1) della ragione o denominazione sociale;
2) dell'oggetto professionale unico o prevalente,
3) della sede legale,
4) del nominativo del legale rappresentante,
5) dei nomi dei soci iscritti,
6)degli eventuali soci iscritti presso albi o elenchi
di altre professioni.
c) L’Ordine dovrà annotare nella sezione
speciale dell’albo ogni variazione delle
indicazioni di cui al punto b), le deliberazioni
che importano modificazioni dell'atto
costitutivo o dello statuto e le modifiche del
contratto sociale, che importino variazioni
della composizione sociale, a seguito di
comunicazione all’Ordine da parte dei
soggetti interessati.
-possibilità di diniego d'iscrizione (art. 10) così
regolamentata:

a) l’Ordine dovrà effettuare comunicazione

tempestiva al legale rappresentante della STP sui
motivi che ostano all'accoglimento della domanda,
prima della formale adozione di un provvedimento
negativo d'iscrizione o di annotazione per
mancanza dei requisiti previsti dagli artt. 8 e 9 del
DM 34/2013;
b) entro dieci giorni dal ricevimento della
comunicazione, la societa' istante ha diritto di
presentare per iscritto le sue osservazioni,
eventualmente corredate da documenti; in caso di
mancato accoglimento delle osservazioni della
società, l’Ordine dovrà darne ragione nella lettera
di diniego;

c) l’Ordine dovrà comunicare la lettera di diniego al

legale rappresentante della società, che sarà
impugnabile secondo le disposizioni vigenti
dell’ordinamento professionale; è comunque fatta
salva la possibilità,prevista dalle leggi vigenti, di
ricorrere all'autorità giudiziaria.
- possibilità di cancellazione dall'albo per
difetto sopravvenuto di un requisito (art.
11), nel rispetto del principio del
contraddittorio da parte dell’Ordine,
qualora, venuto meno uno dei requisiti
previsti dall’art. 10 della L. 183/2011 o dal
DM 34/2013, la società non abbia
provveduto alla regolarizzazione nel
termine perentorio di 3 mesi, decorrente
dal momento in cui si è verificata la
situazione di irregolarità, fermo restando il
diverso termine di sei mesi ex art. 10,
comma 4, lettera b), della legge n.
183/2011.
EFFETTI DELLE MODIFICHE
NORMATIVE
E CONSEGUENZE
DEONTOLOGICHE
PUBBLICITA’ INFORMATIVA
Modifiche concrete rispetto a prima
- viene specificato l’oggetto della pubblicità
informativa
- possono essere indicati i costi
- indicazioni sui limiti della pubblicità
informativa => conseguenza => illecito
disciplinare (art. 4 comma 3 DPR 137/2012)
- violazione Codice del Consumo=>
conseguenza => procedimento dinanzi
all’Antitrust
DELIBERAZIONE AUTORITA' GARANTE DELLA
CONCORRENZA E DEL MERCATO 8 agosto 2012 (in
GURI 28.8.2012 n. 200)
Regolamento sulle procedure istruttorie in materia di
pubblicita' ingannevole e comparativa, pratiche
commerciali scorrette, clausole vessatorie.
•Art. 4 prevede che ogni soggetto, di cui all'articolo 18,
comma 1, lettere a) (consumatore) b) (professionista) e d-
bis) (microimpresa) del Codice del Consumo, che ne abbia
interesse, puo' richiedere l'intervento dell'Autorita' nei
confronti di pubblicità che ritenga ingannevole o illecita, ai
sensi del decreto legislativo sulla pubblicita' ingannevole,
ovvero di pratiche commerciali che ritenga scorrette, ai
sensi del Codice del Consumo.
•Definizioni in base al Codice del Consumo
•"consumatore": qualsiasi persona fisica che agisce per fini
che non rientrano nel quadro della sua attivita'
commerciale, industriale, artigianale o professionale;
•"professionista": qualsiasi persona fisica o giuridica che
agisce nel quadro della sua attivita' commerciale,
industriale, artigianale o professionale e chiunque agisce in
nome o per conto di un professionista
•'microimprese': entita', societa' o associazioni che, a
prescindere dalla forma giuridica, esercitano un'attivita'
economica, anche a titolo individuale o familiare,
occupando meno di dieci persone e realizzando un
fatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non
superiori a due milioni di euro.
Procedimento dinanzi all’Autorità Antitrust
•Provvedimenti pre-istruttori (Art. 5 Deliberazione
Antitrust)
- irricevibilita',
- archiviazione per inapplicabilita' della legge per
assenza dei presupposti, - per manifesta
infondatezza e per avvenuta rimozione dei profili di
possibile ingannevolezza o illiceita' di una
pubblicita;
- per manifesta inidoneita' del messaggio
pubblicitario, anche in ragione della dimensione
minima della diffusione di un messaggio o della
localizzazione circoscritta di una pratica;
- per sporadiche richieste di intervento relative a
condotte isolate.
Procedimento dinanzi all’Antitrust - Fasi successive

•Avvio dell'istruttoria (art. 6 Deliberazione Antitrust),

•Sospensione provvisoria della pubblicita' o della pratica
commerciale (art. 8 Deliberazione Antitrust),
•Partecipazione all'istruttoria da parte di soggetti portatori di
interessi pubblici o privati (art. 10 Deliberazione Antitrust),
•Richiesta di informazioni e audizioni (art. 12 Deliberazione
Antitrust),
•Perizie, analisi statistiche ed economiche e consultazioni
di esperti (art. 13 Deliberazione Antitrust),
•Chiusura dell'istruttoria e richiesta di parere all'Autorita'
per le Garanzie nelle Comunicazioni (art. 16 Deliberazione
Antitrust).
Decisione dell'Autorità (art. 17 Deliberazione Antitrust)

a) decisione di non ingannevolezza/illiceita' del messaggio

pubblicitario ovvero di non scorrettezza della pratica
commerciale o di chiusura del procedimento per
insufficienza degli elementi probatori;
b) decisione di ingannevolezza/illiceita' del messaggio
pubblicitario ovvero di scorrettezza della pratica
commerciale, accompagnata da diffida e sanzione
pecuniaria ed eventualmente da pubblicazione di estratto
del provvedimento e/o di una dichiarazione rettificativa;
c) decisione di accoglimento di impegni che li rende
obbligatori per il professionista, senza accertamento
dell'infrazione contestata in sede di avvio del
procedimento, tali da far venire meno i profili di illegittimita'
della pubblicita' o della pratica commerciale.
POLIZZA ASSICURATIVA
Per la polizza assicurativa, l’art. 5 del DPR
137/2012 precisa che il professionista deve
rendere noti al cliente, al momento dell'assunzione
dell'incarico:
- gli estremi della polizza professionale;
- il massimale della polizza;
- ogni variazione successiva della polizza.

Il Professionista deve porsi in condizione di poter

risarcire eventuali danni cagionati nell’esercizio
della professione, e la mancanza costituisce
illecito disciplinare.
Anche sulle sanzioni disciplinari relative alle polizze
assicurative, decideranno i Consigli di Disciplina.
Il concetto di “idonea” assicurazione passerà comunque
attraverso sanzioni adeguate e proporzionate alla
violazione delle norme deontologiche
Oltre a ciò, la valutazione della misura disciplinare servirà
proprio a verificare se la polizza assicurativa non sia stata
volutamente “inidonea” (ad esempio se la polizza non
ricopre incarichi per responsabile della sicurezza ex D.Lgs
81/2008 e l’iscritto, invece, svolge consapevolmente tali
incarichi) o se invece si tratti solo di aspetti concomitanti e
sopravvenuti (ad esempio per superamento del massimale
dichiarato nella polizza).
CHIARIMENTI SULL’OBBLIGO DI
ASSICURAZIONE

D. Per un incarico svolto gratuitamente, per

incarichi saltuari, di modesta entità o per attività
professionale come, ad esempio, quella di
consulente tecnico di ufficio, è necessaria una
polizza assicurativa?
R. Si, l'obbligo di stipulazione di una polizza
assicurativa è subordinato comunque all'esercizio
effettivo della professione, ovviamente con un
massimale commisurato al valore economico degli
incarichi
D. I professionisti in regime di collaborazione con
uno studio in via continuativa devono avere una
propria polizza assicurativa?
R. E' possibile far inserire nella polizza
assicurativa del titolare dello studio o della attività
professionale una apposita clausola con cui
specificare che, ai fini dell’Assicurazione prestata
con la polizza, non sono considerati terzi i
collaboratori, i dipendenti e tirocinanti che si
avvalgono delle prestazioni dell’assicurato, e che
tutti costoro devono intendersi ricompresi nella
copertura assicurativa stipulata con l’assicurato.
D. I professionisti dipendenti di enti pubblici o
privati, che svolgono attività professionale per
l'ente avente rilevanza esterna (in via
esemplificativa e non esaustiva perizie, collaudi,
ecc) devono avere una propria polizza
assicurativa?
R. E' possibile inserire il professionista che svolge
attività con rilevanza esterna nella polizza
assicurativa dell'ente, specificando che deve
intendersi ricompresi nella copertura assicurativa
stipulata con l’ente
D. I professionisti dipendenti di enti pubblici o
privati, che svolgono attività professionale per
l'ente senza alcuna rilevanza esterna devono
avere una propria polizza assicurativa?
R. Non si ravvisano particolari ragioni di necessità
per stipulare una polizza assicurativa, stante lo
svolgimento di attività professionale per l'ente
senza alcuna rilevanza esterna.
D. I professionisti dipendenti di enti pubblici o
privati in regime di part-time devono avere una
propria polizza assicurativa?
R. Si, stante la possibilità di svolgere attività
professionale; eventualmente possono essere
inseriti nella polizza assicurativa del titolare dello
studio o della attività professionale

D. I soci di uno studio associato devono avere una

polizza assicurativa?
R. E'sufficiente che tutti i soci formalmente
chiamati all'assunzione di incarichi professionali
nei confronti della committenza abbiano una
polizza assicurativa.
FORMAZIONE OBBLIGATORIA
Finalità (art. 7 comma 1 DPR 137/2012):
-garantire la qualita' ed efficienza della prestazione
professionale, nel migliore interesse
dell'utente e della collettivita‘
- conseguire l'obiettivo dello sviluppo
professionale.
Obbligo di curare il continuo e costante
aggiornamento della propria competenza
professionale.
La violazione dell'obbligo costituisce illecito
disciplinare
Regolamento del CNI per l’aggiornamento della
competenza professionale (pubblicato nel Bollettino
Ufficiale del Ministero della Giustizia n. 13 del 15/07/2013)

Il regolamento fa una distinzione tra

“Apprendimento formale”: apprendimento delle
conoscenze ed abilità scientifico-culturali dell’ingegneria
nel sistema di istruzione e formazione delle università e
che si conclude con il conseguimento di un titolo di studio;
“Apprendimento non formale”: apprendimento
caratterizzato da una scelta intenzionale del professionista,
ottenuto accedendo a didattica frontale o a distanza offerta
da ogni soggetto che persegua finalità di formazione
professionale;
“Apprendimento informale”: apprendimento che, anche a
prescindere da una scelta intenzionale, si realizza
nell’esercizio della professione di Ingegnere nelle situazioni
ed interazioni del lavoro quotidiano;
Gli iscritti possono conseguire CFP in ogni
area formativa ed indipendentemente dal
settore di iscrizione.
Fanno eccezione i 5 CFP di cui all’art. 3,
comma 9 del Regolamento, relativi a “etica
e deontologia professionale”, che devono
essere conseguiti dagli iscritti entro il 31
dicembre dell’anno solare successivo a
quello di iscrizione.
I corsi abilitanti per legge o di aggiornamento
delle abilitazioni (quali, ad es., quelli in materia di
tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di
lavoro ex D.Lgs. n. 81 del 9 aprile 2008 e di
prevenzioni incendi ex D.P.R. n. 151 del 1 agosto
2011) consentono il conseguimento dei relativi
CFP, se organizzati dagli Ordini territoriali o da
associazioni di iscritti agli Albi e altri soggetti
autorizzati dal CNI ai sensi dell’art. 7 del
Regolamento.

Il criterio di attribuzione dei corrispondenti CFP è

quello di ora= 1 CFP.
Ai fini dell’ottenimento dei 15 CFP/anno
relativi all’aggiornamento informale legato
all’attività professionale dimostrabile, gli
iscritti, entro il 30 novembre di ogni anno,
dovranno inviare all’Anagrafe Nazionale del
CNI, tramite apposito modulo predisposto
dal CNI, un’autocertificazione, nella quale si
attesti l’aggiornamento professionale
concernente la propria attività.
Le caratteristiche di attività formative quali
convegni e conferenze costituite anche da parti di
natura istituzionale, rientrano nella attività
formativa. I corrispondenti CFP saranno, infatti,
attribuiti unicamente per tali parti con il criterio di1
ora = 1 CFP, per un massimo di 3 CFP/evento e 9
CFP/anno.

E’ considerata attività formativa le visite tecniche

qualificate a siti di interesse, organizzate da
soggetti formatori autorizzati, con il criterio di
attribuzione di 1 ora = 1 CFP, per un massimo di 3
CFP/evento e di 9 CFP/anno.
Agli iscritti, che siano contestualmente
soggetti obbligati all’adempimento
dell’aggiornamento della competenza
professionale e docenti nell’ambito di attività
di formazione professionale continua per
l’apprendimento non formale, riconosciute
dal Regolamento, saranno attribuiti CFP
secondo il criterio 1 ora di docenza non
ripetitiva = 1 CFP, per un massimo di 15
CFP/anno.
L’attività di docenza, per essere considerata
non ripetitiva, deve avere ad oggetto
argomenti diversi rispetto a quelli affrontati
nel corso del medesimo anno solare.
Il riconoscimento di CFP per le attività di
formazione erogate agli iscritti che svolgono
attività di lavoro dipendente, sia nel settore
pubblico che in quello privato, dall’ente o azienda
di appartenenza avviene nel caso in cui l’ente o
l’azienda in questione operi (ai sensi dell’art. 7
comma 5 del Regolamento, come correttamente
interpretato alla luce dell’art. 7, comma 5 del
D.P.R. n. 137 del 7 agosto 2012) in cooperazione
o convenzione con gli Ordini territoriali di
competenza o con associazioni di iscritti agli Albi e
altri soggetti autorizzati dal CNI ai sensi dell’art. 7
del Regolamento.
Le attività formative di un ente o un’azienda,
erogate ai rispettivi dipendenti in assenza di
cooperazione o convenzione con gli Ordini
territoriali di competenza o con associazioni di
iscritti agli Albi e altri soggetti autorizzati dal CNI ai
sensi dell’art. 7 del Regolamento, saranno
riconoscibili esclusivamente ai fini dell’ottenimento
dei 15 CFP/anno previsti per l’aggiornamento
informale legato all’attività professionale
dimostrabile.
Ai sensi dell’art. 13, comma 1 del
Regolamento, l’obbligo di aggiornamento
della competenza professionale decorre a
partire dal 1° gennaio 2014.

Alla data del 1° gennaio 2014 a ciascun

iscritto all’Albo degli ingegneri verranno
accreditati 60 CFP, mentre agli iscritti dal 1°
gennaio 2014 in poi verrà accreditato il
numero iniziale di CFP previsto dall’art. 3,
comma 8 del Regolamento, ove vengono
elencate le modalità.
CONSIGLI DI DISCIPLINA E FUNZIONE DISCIPLINARE

Ai sensi dell’art.8, comma 3, del DPR 7 agosto 2012, n.

137, sono istituiti presso i Consigli dell’Ordine i Consigli
territoriali di disciplina, che sono titolari esclusivi del potere
disciplinare.
Normativa applicabile:
R.D. 2357/1925 e D.M. 1/10/1948,
ove compatibili nelle denominazioni relative al Consiglio di
Disciplina.

Riferimento: art. 8 comma 11 DPR 137/2012, ove si

prevede che restano ferme le altre disposizioni in materia
di procedimento disciplinare, e i riferimenti ai consigli
dell'ordine o collegio si intendono riferiti, in quanto
applicabili, ai Consigli di disciplina.
In base all'art. 8 comma 2 del DPR 137/2012 i
Consigli di disciplina territoriali:
- sono composti da un numero di consiglieri pari a
quello dei consiglieri dell'Ordine;
-nei consigli di disciplina territoriali con più di tre
componenti, sono comunque composti da tre
consiglieri e sono presieduti dal componente con
maggiore anzianità d'iscrizione all'albo o, quando
vi siano componenti non iscritti all'albo, dal
componente con maggiore anzianità anagrafica.
Dal testo del DPR non è specificato quali funzioni
eserciti il Consiglio di disciplina territoriale, dal
momento in cui vengono individuati anche collegi
di disciplina che devono essere comunque
composti da tre consiglieri.
Il Consiglio nazionale Architetti ha posto al
riguardo specifico quesito al Ministero della
Giustizia.
Con chiarimento prot.
m_dg_SMN.15/10/2012.0010960.U del 15 ottobre
2012, il Ministro ha precisato che “i collegi di
disciplina sono articolazioni dei consigli di
disciplina con più di tre componenti, deputati a
istruire e decidere i procedimenti loro
assegnati, per evitare che l'intero consiglio di
disciplina territoriale sia coinvolto nella
istruzione e decisione di ogni singolo
procedimento disciplinare.
segue
L'ordine interessato è quindi tenuto a
prevedere un sistema di assegnazione degli
affari all'interno del consiglio ed ai diversi
collegi eventualmente formati”.
Il principio adoperato è, quindi, quello analogo ai
TAR (Sezione composta da un numero di Giudici
e, all’interno della sezione, Collegi da 3
componenti giudicanti).
Oltre alla figura del Presidente e del Segretario del
Consiglio di Disciplina (art. 8 comma 4 DPR
137/2012), per ogni Collegio sarà quindi presente
la figura di un Presidente e, all'evidenza, di un
Segretario, in base al citato art. 8 comma 2 del
DPR 137/2012.
Il Consiglio di Disciplina è composto da un numero
di consiglieri pari a quello dei consiglieri
dell’Ordine (art. 8 comma 2 DPR 137/2012)
L’elenco di nominativi di candidati proposti
dall‘Ordine deve essere pari al doppio del numero
dei consiglieri che il Presidente del Tribunale
e'chiamato a designare (art. 8 comma 3 DPR
137/2012).

Possono presentare la candidatura soggetti iscritti

all’Albo e soggetti non iscritti all’Albo, con le
procedure e modalità del regolamento del CNI
Con la nomina del Presidente del Tribunale vengono
identificati dei veri e propri “giudici disciplinari”.
In base a tale nomina, non ci sono più le precedenti
distinzioni sui giudicanti della Sezione A e della Sezione B
dell’Albo.
Il principio è enucleabile dalla relazione illustrativa al DPR
137/2012, ove si prevede che “La lettera f) dell'articolo 3,
comma 5, del decreto legge 13 agosto 2011, n. 138,
muovendo dal presupposto di rimuovere un ostacolo ad un
adeguato accesso alle professioni, stabilisce l'istituzione di
organi locali e nazionali "diversi da quelli aventi funzioni
amministrative", ai quali affidare "l'istruzione e la decisione"
delle questioni disciplinari", e prevede una ragione di
incompatibilità tra la carica di consigliere dell'ordine e
quella di membro dei costituendi consigli di disciplina”.
Sempre secondo il Legislatore, “ciò consente di far
coincidere la competenza territoriale (sugli iscritti)
dei due organi, amministrativo e disciplinare,
sdoppiati per effetto della riforma”.

La nomina viene quindi effettuata in base ad un

“profilo della terzietà (riflesso della incompatibilità
di funzioni e di cariche voluto dalla norma)”,…
“garantito a livello di designazione dei componenti
del collegio di disciplina, attingendo da una rosa di
candidati proposta dal Consiglio dell‘Ordine al
Presidente del Tribunale”
SOCIETA’ TRA PROFESSIONISTI

Come esaminato, l'art. 10 della L. 183/2011, come

modificata da ultimo dalla L. 27/2012 ha delineato i
criteri per le società tra professionisti

Le forme possono quindi essere quelle della

società di persone (società semplice, società in
nome collettivo, società in accomandita semplice),
società di capitali (società a responsabilità limitata,
società per azioni, società in accomandita per
azioni) e società cooperativa, quest’ultima
costituita da un numero di soci non inferiore a tre.
I Professionisti soci sono tenuti all’osservanza
del codice deontologico, così come la società
tra professionisti, istituita ex Art. 10 L. 12
novembre 2011, n° 183 e DM 8 febbraio
2013, n° 34, è soggetta al regime disciplinare.
Ne deriva che, in base alla espressa
previsione ad hoc all’interno del Codice
deontologico degli Ingegneri, la Stp è
soggetta, in base all’art. 12 del DM, al regime
disciplinare con le seguenti modalità:
-il professionista socio rimane vincolato al proprio
codice deontologico e in base ad esso risponde
disciplinarmente;
-la società è responsabile, come tale, secondo le
regole deontologiche dell’ordine nel cui albo è
iscritta;
- la responsabilità disciplinare della società
concorre con quella del socio professionista
(anche se iscritto ad altro albo rispetto a quello
della società e, quindi, nell’ipotesi della STP
multidisciplinare) nel solo caso di violazione
deontologica ricollegabile a direttive impartite
dalla società.
SENZA LE TARIFFE, INCARICO IN FORMA SCRITTA
Con il D.L. 1/2012, le tariffe professionali sono state
eliminate dall’ordinamento giuridico. Viene inserita
l’obbligatorietà del contratto scritto.
Ne deriva che :
-l’incarico professionale si configura come contratto di
prestazione d’opera intellettuale, ai sensi dell’Art. 2222 e
seguenti del Codice Civile;
- qualunque sia la forma contrattuale che lo regola, è
ordinato sulla fiducia e deve conformarsi al principio di
professionalità specifica;
-l’incarico dovrà essere redatto in forma scritta, completo di
preventivo del costo delle opere e degli oneri professionali
da sottoscrivere dalle parti.
Il compenso professionale è determinato per iscritto
nel contratto, secondo criteri ivi specificati nel
contratto, nel rispetto dell’Art. 2233 Codice civile, e di
ogni altra norma necessaria per lo svolgimento delle
predette prestazioni professionali.
Nel contratto dovranno esservi:
-i criteri di calcolo per il compenso per la propria
prestazione,
- indicazioni sul grado di complessità dell'incarico,
-tutte le informazioni utili circa gli oneri ipotizzabili dal
momento del conferimento alla conclusione
dell'incarico,
-i dati della polizza assicurativa per eventuali danni
provocati nell'esercizio dell'attività professionale.
Ciò significa che:
- Dev’essere redatto in forma scritta un
contratto, anche semplice, che descriva l’incarico
professionale e ne stabilisca il compenso,
riservandosi di rimodularlo in caso di eventuali
salvo varianti successive o di maggiori oneri che
dovessero insorgere per cause esterne impreviste
ed imprevedibili all’atto dell’affidamento o di forza
maggiore; anche questi successivi eventuali nuovi
oneri dovranno essere esplicitati in forma scritta.
- L’importo è stabilito sulla base di parametri
espliciti che il professionista concorda con il cliente
e, sulla base delle ultime modifiche, non ci sono
limiti nella scelta dei parametri.
A titolo esemplificativo, le parti possono indicare
nel contratto quanto segue:
- costo orario relativo alle prestazioni di rilievo;
- costo orario relativo alla produzione grafica
necessaria allo svolgimento della prestazione
- costo orario relativo alla definizione e stesura
della progettazione nelle sue varie fasi;
- costo orario relativo allo svolgimento della
direzione e contabilizzazione dei lavori (desumibile
dal tempo assegnato all’impresa per l’esecuzione
dei lavori);
- costo a forfait da integrarsi con l’utile, in maniera
dettagliata ed analitica con, ovvia, aggiunta delle
spese (a forfait o a piè di lista).
Non è escluso che per la determinazione del
quantum il professionista possa attingere alla può
essere la ex tariffa professionale per i lavori privati
o pubblici, da utilizzare, ovviamente, solo come
termine di valutazione senza necessariamente
utilizzarne tutte le voci od i valori indicati, una
quantificazione su un costo orario o sulla base del
numero di disegni prodotti, un parametro calcolato
sul costo dello Studio integrato con l’utile.
Può essere a forfait come analitico, con le spese
integrate o separate o a piè di lista. Appare del
tutto ragionevole che possano essere utilizzati,
quindi, quei parametri usualmente utilizzati fino ad
oggi, così come nuovi parametri liberamente scelti
purchè resi chiari al cliente.
 OBBLIGHI E DOVERI DEL LIBERO
PROFESSIONISTA
LE COMPETENZE PROFESSIONALI
L'appartenenza ad un Ordine professionale,
comporta l'osservanza di regole, di rango, a
seconda dei casi,legislativo, regolamentare o
contrattuale, la cui violazione origina reazioni
punitive.
L’Ordine professionale è dunque deputato ad
attuare,esercitando il peculiare "autogoverno" della
categoria, la normativa pubblicistica che
garantisce l'interesse pubblico al corretto esercizio
della professione, non solo attraverso una rigorosa
selezione per l'accesso all'albo, ma anche
mediante strumenti repressivi di condotte
scorrette,lesive dell'ordine stesso oltre che della
clientela e della collettività in generale.
Quella delle competenze professionali è una
questione che, praticamente da sempre, ha
impegnato la categoria in confronti, anche accesi,
con le altre professioni tecniche, spesso tendenti
ad invadere ambiti di competenza esclusiva o,
viceversa, a restringere competenze comunque
attribuite dalla legge agli ingegneri.

Con l’entrata in vigore del D.P.R. 328/01, il tema

delle competenze non solo è tornato in primo
piano ma ha assunto nuova ed imprevista valenza
in quanto la presenza di ben diverse figure
professionali nello stesso Albo, con relative e
diverse attribuzioni, ha veicolato per la prima volta
il problema all’interno dell’Ordine.
Il D.P.R. n. 328 del 2001 si innesta,
preservandone gli effetti, su di un sistema di
riparto normativo delle competenze già definito e
che abbraccia buona parte delle competenze
professionali degli ingegneri ed in particolare,
quelle che afferiscono al settore della “ingegneria
civile ed ambientale”.
In tale settore si intersecano le competenze di
ingegneri (con laurea quinquennale e triennale),
architetti, geometri e periti edili le quali sono
individuate da norme a carattere generale e
speciale; soffermandoci sulle prime, esse possono
rispettivamente essere individuate:
a) negli art. 51 - 54 Regio Decreto 23.10.1925, n.
2537 per le professioni di ingegnere ed architetto;
b) nell’art. 16 Regio Decreto 11.02.1929, n. 274,
per la professione di geometra;
c) nell’art. 16 del Regio Decreto 1.02.1929, n. 275
per la professione di perito industriale.
Vi sono poi le norme che potremmo definire
“speciali” quali, ad esempio,quella sulla
progettazione di strutture in conglomerato
cementizio armato (L. 5.11.1971, n. 1086); tra di
esse rientrano anche quelle di cui al D.P.R. n.
328/2001 relative rispettivamente, gli ingegneri ed
agli ingegneri iunior.
L’art. 46 del D.P.R. n. 328/2001 individua le
attività professionali di pertinenza degli
ingegneri (specialistici e iunior) per ciascun
settore di intervento, adducendo
sostanzialmente un duplice criterio: l’uno per
così dire “sostanziale” che inquadra le
tipologie delle attività professionali
esercitabili, l’altro, per così dire “applicativo”
diretto invece a definire l’ambito oggettivo
alle quali le prime devono applicarsi (ad
esempio strutture, infrastrutture, opere per la
difesa del suolo, opere geotecniche etc.).
Le “coordinate” per l’inquadramento delle competenze
degli ingegneri iscritti alla sezione A dell’Albo sono:
1) la pianificazione;
2) la progettazione;
3) lo sviluppo;
4) la direzione dei lavori, la stima ed il collaudo;
5) la gestione;
6) la valutazione di impatto ambientale.

Si tratta attività comuni a tutti i settori dell’ingegneria (civile

e ambientale, industriale e dell’informazione) eccezion fatta
per la valutazione di impatto ambientale che, per sua
stessa natura, non si applica al settore dell’ingegneria
dell’informazione.
Relativamente invece agli aspetti applicativi, il
D.P.R. n. 328/2001 elenca, per ciascun settore,
una serie di ambiti di operatività:
- per il settore “ingegneria civile e ambientale”:
1) opere edili e strutture, infrastrutture territoriali e
di trasporto;
2) opere per la difesa del suolo e per il
disinquinamento e la depurazione;
3) opere geotecniche;
4) sistemi e impianti civili e per l’ambiente e il
territorio;
- per il settore “ingegneria industriale”:
1) macchine;
2) impianti industriali;
3) impianti per la produzione, trasformazione e la
distribuzione dell’energia;
4) sistemi e processi industriali e tecnologici;
5) apparati e strumentazioni per la diagnostica e
per la terapia medico chirurgica;
- per il settore “ingegneria dell’informazione”:
1) impianti e sistemi elettronici, di automazione e
di generazione, trasmissione ed elaborazione dei
dati.
Il 2° comma, dell’art. 46 del D.P.R. 328/2001 prevede un
ulteriore criterio residuale di individuazione delle
competenze precisando che:
“…formano in particolare oggetto dell’attività professionale
degli iscritti alla Sezione A……le attività…..che implicano
l’uso di metodologie avanzate, innovative o sperimentali
nella progettazione, direzione lavori, stima e collaudo di
strutture, sistemi e processi complessi o innovativi”.
Si tratta di un criterio residuale ed integrativo di quanto già
elencato dal primo comma del predetto art. 46; con tale
criterio generale il legislatore, consapevole della
insufficienza dell’elencazione puntuale e descrittiva operata
con il primo comma dell’art. 46, ha inteso coprire l’intero
ambito di operatività delle prestazioni degli ingegneri,
ancorandolo ad un parametro qualitativo quale quello della
“innovazione” delle metodologie adottate nel loro
espletamento.
Sono inoltre di spettanza degli ingegneri
iscritti alla sezione A dell’albo anche le
competenze attribuite agli ingegneri iunior,
sì come individuate nell’art. 46, 3° comma,
del D.P.R. n. 328/2001.
Tale attribuzione emerge espressamente
dallo stesso dettato di cui al 2° comma,
dell’art. 46 del D.P.R. citato che, nell’ambito
delle competenze degli ingegneri individua
espressamente anche quelle di cui al
successivo 3° comma.
L’ambito delle competenze professionali degli
ingegneri della sezione A così definito integra,
specificandolo, quanto disposto dagli artt. 51 e 52
del Regio Decreto 23.10.1925, n. 2537 ed in
particolare del primo dei due articoli citati il quale
testualmente prevede che: “Sono di spettanza
della professione d’ingegnere, il progetto, la
condotta e la stima dei lavori per estrarre,
trasformare ed utilizzare i materiali direttamente od
indirettamente occorrenti per le costruzioni e per le
industrie, dei lavori relativi alle vie ed ai mezzi di
trasporto, di deflusso e di comunicazione, alle
costruzioni di ogni specie, alle macchine ed agli
impianti industriali, nonché in generale alle
applicazioni della fisica, i rilievi geometrici e le
operazioni di estimo”.
Il comma 2 dell’art. 46 del D.P.R. 328/2001 infatti
ribadisce quanto già affermato dal comma 2
dell’art. 1 dello stesso D.P.R. 328/2001 ed ossia
che sono fatte salve “le attività attribuite o
riservate, in via esclusiva o meno, a ciascuna
professione” previste dalla normativa vigente.

In buona sostanza l’ambito delle competenze

professionali degli ingegneri iscritti alla sezione A
dell’albo è individuato dal D.P.R. n. 328/2001
dall’intersecarsi di quattro criteri distinti:
1) un primo criterio a carattere descrittivo volto ad
indicare dettagliatamente le specifiche attività
professionali, distinte per settori (art. 46, comma 1,
lettere a, b, c, D.P.R. 328/2001);
2) un secondo criterio, integrativo del primo ma a
carattere generale residuale, che demanda
all’ingegnere specialistico tutte le attività per le
quali sia richiesto l’impiego di metodologie
innovative e/o sperimentali;
3) un terzo criterio, che assegna agli ingegneri
della sezione A tutte le competenze attribuite agli
ingegneri iunior, come individuate nell’art. 46, 3°
comma, del D.P.R. n. 328/2001;
4) un quarto criterio, volto a colmare le inevitabili
lacune degli altri criteri, che fa salve le
competenze fissate dalle vigenti disposizioni di
legge (preesistenti al D.P.R. 328/2001) in favore
degli ingegneri.
Uno dei criteri fondamentali al quale fare
riferimento nell’interpretazione del quadro
normativo relativo al riparto delle competenze degli
ingegneri, è quello della concordanza fra il
percorso formativo compiuto dal professionista e la
particolare complessità e/o specialità della
prestazione attribuita; deve sussistere cioè una
diretta proporzionalità fra la “complessità”
dell’attività riservata ed il patrimonio di conoscenze
e competenze del professionista chiamato ad
espletarla.
La “complessità” della prestazione deve essere
valutata sul piano concreto facendo riferimento agli
apporti complessivamente richiesti per la sua
erogazione.
Per quanto attiene l’aspetto soggettivo della prestazione, la
complessità” è stata inquadrata come “complessità tecnica”
sussistente ogni qual volta si debba provvedere alla
realizzazione di quelle opere “che implicano conoscenze
peculiari degli studi di ingegneria” in quanto capaci di
escludere l’intervento alla realizzazione di altri
professionisti privi di tale specifica preparazione.
Argomentando a contrario, la prestazione potrà essere
ritenuta di particolare complessità per un professionista le
cui conoscenze non siano in grado di soddisfare tutte le
caratteristiche necessarie alla sua pronta ed efficace
erogazione.
È stata così ritenuta di esclusiva competenza degli
ingegneri (specialistici) la progettazione di opere quali vie
di grande comunicazione, acquedotti e mezzi di trasporto.
Si pensi, ad esempio, alla realizzazione di un
complesso edilizio formato da una pluralità di
“costruzioni civili semplici”; è chiaro che, pur
essendo la singola costruzione del complesso
inquadrabile nell’ambito del le competenze
dell’ingegnere iunior, la realizzazione dell’intera
struttura comporta una serie di interventi che in
termini quantitativi conducono configurare una
complessità della prestazione e dunque una
competenza per l’ingegnere civile e ambientale.
Per quanto attiene invece l’aspetto oggettivo la
“complessità” della prestazione può attenere sia il
profilo quantitativo che quello qualitativo della
stessa.
L’operatività del principio della complessità della
prestazione, quale criterio discretivo delle competenze
professionali afferenti alla realizzazione di una determinata
opera, richiede dunque una disamina dettagliata di tutti gli
interventi afferenti la realizzazione di quest’ultima ed una
verifica, circa la compatibilità e la concordanza tra le
caratteristiche della prestazione ed il patrimonio di
conoscenze maturato dal professionista incaricato durante
il suo curriculum di studi.
È evidente come siffatta indagine, per quanto attiene gli
ingegneri iunior, non possa che essere condotta
confrontando il contenuto formativo della specifica classe di
laurea seguita con la tipologia delle prestazioni richieste nei
diversi ambiti di intervento.
Le difficoltà connesse al riparto delle competenze
professionali tra ingegneri e geometri incentrate sul criterio
“quantitativo” (l’opera di “modesta entità” che definisce il
limite della competenza dei geometri) ha spinto la
giurisprudenza all’elaborazione di un principio residuale
che può essere configurato come “preferenza per il tecnico
laureato”.
È circostanza nota che ai geometri è attribuito
l’espletamento della attività di progettazione di edifici civili
nei limiti in cui essa afferisca a strutture di “modesta entità”.
Tale nozione è stata nel tempo specificata dalla
giurisprudenza che vi ha dato contenuto variegato,
apponendo limiti all’altezza, al numero dei piani ed alla
volumetria dei manufatti da realizzare; l’applicazione di tali
limiti di ordine quantitativo ha presentato non pochi risvolti
problematici nei casi in cui la differenza fra il “consentito”
ed il “non consentito” si è rivelata di minima consistenza.
Per fronteggiare tali difficoltà la giurisprudenza ha
affermato che:
“in caso di dubbio sulla competenza alla progettazione di
un’opera vige un favor per la competenza esclusiva dei
tecnici laureati - giustificato da evidenti ragioni di tutela
della pubblica incolumità -…”; in tali casi quindi
l’Amministrazione concedente deve specificare nel
provvedimento (il permesso di costruire, l’affidamento
dell’incarico etc.) i motivi per cui ritiene sufficiente
l’eventuale redazione dei progetti da parte di un
professionista con un curriculum di studi inferiore a quello
del tecnico laureato: L’obbligo di esplicitare le suddette
ragioni vige, secondo la giurisprudenza, “almeno nei casi in
cui le caratteristiche del progetto siano oggettivamente tali
da far sorgere dubbi sui limiti delle competenze
professionali del progettista”.
La ratio giustificatrice del principio di preferenza in
favore del professionista laureato (o nel caso degli
ingegneri, dell’ingegnere specialista) è da
ricercarsi nelle maggiori garanzie che quest’ultimo
è in grado di fornire nell’espletamento della propria
attività di progettazione al fine della tutela della
pubblica incolumità.
Nulla toglie, pertanto, che esso possa trovare
applicazione in tutti quei casi, anche ultronei
rispetto a quello della progettazione di edifici civili,
nei quali si ponga l’esigenza di tutelare la pubblica
incolumità e nei quali ricorra l’incertezza circa la
delimitazione dei confini dei rispettivi ambiti
professionali.