Cerimoniale Diplomatico 2.0 (Marzo 2014)

MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI
Cerimoniale Diplomatico della Repubblica
Tradizione e innovazione al servizio della politica estera

C E R I M O N I A L E D I P L O M AT I C O 2.0
MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI Tradizione e innovazione al servizio della politica estera
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MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI
Cerimoniale Diplomatico della Repubblica
Tradizione e innovazione al servizio della politica estera
* * *
Indice
Prefazione IX
I - Per l’Italia nel mondo 13
1. Le visite ...................................................................................................................................................................................... 15
2. I vertici e le conferenze internazionali ....................................................................................................... 25
3. Il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia ......................................................................................................... 29
4. Gli eventi per il Corpo Diplomatico ............................................................................................................ 33
5. Le onorificenze ................................................................................................................................................................... 37
6. Una onorificenza europea? .................................................................................................................................... 43
7. Le Lettere Credenziali per gli Ambasciatori d’Italia ...................................................................... 45
II - Per la comunità diplomatica in Italia 49

1. L’accreditamento dei Capi Missione ............................................................................................................. 51
2. L’accreditamento del Corpo Diplomatico ............................................................................................. 57
3. Il trattamento degli Agenti diplomatici ...................................................................................................... 59
4. I Consoli onorari .............................................................................................................................................................. 63
III - Per la tutela dei diritti 67

1. Le immunità diplomatiche ...................................................................................................................................... 69
2. La tutela dei lavoratori delle Rappresentanze Diplomatiche ................................................... 73
3. Il lavoro dei coniugi degli Agenti diplomatici ....................................................................................... 77
IV - Per un Cerimoniale europeo 79

1. Il senso della storia ......................................................................................................................................................... 81
2. Il coordinamento europeo ..................................................................................................................................... 87
3. Villa Madama ........................................................................................................................................................................ 91
V - Il Cerimoniale Diplomatico in coordinamento

con le altre Amministrazioni 97
1. La Presidenza della Repubblica .......................................................................................................................... 99
2. La Presidenza del Consiglio dei Ministri ................................................................................................ 101
3. I Ministeri e gli Enti locali ....................................................................................................................................... 103
4. L’Avvocatura Generale dello Stato ............................................................................................................. 107
5. La Guardia di Finanza ............................................................................................................................................... 111
V
Cerimoniale Diplomatico 2.0
Tradizione e innovazione al servizio della politica estera italiana
Appendice - Il Cerimoniale Diplomatico in cifre 115

1. 150° Anniversario dell’Unità d’Italia ............................................................................................................ 117
2. Autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze .............................................................................................. 118
3. Autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari ............................................ 119
4. Capi Missione accreditati ......................................................................................................................................... 120
5. Carte d’identità (numero e tipologia) ...................................................................................................... 121
6. Carte d’identità per le Ambasciate e per i Consolati ............................................................ 122
7. Comunicazioni in entrata ed in uscita ...................................................................................................... 123
8. Contenziosi .............................................................................................................................................................................. 124
9. Cortesie aeroportuali ................................................................................................................................................. 125
10. Esenzioni e franchigie diplomatiche ............................................................................................................ 126
11. Fascicoli nominativi del sistema anagrafico “Cerionline” ........................................................ 127
12. Notifiche ...................................................................................................................................................................................... 128
13. Onorificenze dell’OMRI e dell’OSI .............................................................................................................. 129
14. Rilascio dei visti .................................................................................................................................................................... 130
15. Risorse finanziarie ............................................................................................................................................................. 131
16. Risorse umane ...................................................................................................................................................................... 131
17. Vertici e conferenze internazionali ............................................................................................................... 132
18. Visite all’estero ..................................................................................................................................................................... 133
19. Visite in Italia ........................................................................................................................................................................... 134
Indice dei grafici 135
Indice delle immagini 136
Indice delle tabelle 143
L'organigramma
del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica 144
VI
Indice
Appendice normativa
LE CONVENzIONI INtERNAzIONALI ........................................................................................................................................ 3
1. La Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche (18 aprile 1961) .................... 5
2. La Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche (18 aprile 1961)
Versione in italiano ............................................................................................................................................................ 14
3. La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari (24 aprile 1963) ................... 35
4. La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari (24 aprile 1963)
Versione in italiano ............................................................................................................................................................ 53
LA NORMAtIVA ItALIANA ................................................................................................................................................................. 77
1. Legge 3 marzo 1951, n. 178: l’Ordine al Merito della Repubblica Italiana ............... 79
2. Decreto del Presidente della Repubblica 13 maggio 1952, n. 458:
l’attuazione della disciplina dell’OMRI ........................................................................................................ 81
3. Legge 15 maggio 1986, n. 194: l’Ordine al Merito del Lavoro ...................................... 84
4. Legge 3 febbraio 2011, n. 3: l’Ordine della Stella d’Italia ....................................................... 88
5. Decreto del Presidente della Repubblica 15 novembre 2011, n. 221:
l’attuazione della disciplina dell’OSI ............................................................................................................... 90
La chiavetta USB:
Le pubblicazioni edite dal Cerimoniale Diplomatico
1. Appendice normativa (marzo 2014)
2. Cerimoniale Diplomatico 2.0 (marzo 2014)
3. Cerimoniale Diplomatico 2.0 - Versione in inglese (marzo 2014)
4. Celebrazione del 150° Anniversario dell’Unità d’Italia (giugno 2011)
5. Console onorario in Italia (dicembre 2011)
6. Libro Bianco (dicembre 2011)
7. Manuale sul trattamento riservato al corpo diplomatico (dicembre 2013)
8. Organigramma del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica (dicembre 2013)
9. Organismi Internazionali e Missioni Speciali in Italia (dicembre 2013)
10. Rappresentanze consolari di I e II categoria in Italia (dicembre 2013)
11. Rappresentanze diplomatiche in Italia (dicembre 2013)
12. Riferimenti normativi (dicembre 2013)
13. Vademecum sulle visite ufficiali all’estero (marzo 2011)
14. Vademecum sulle visite ufficiali in Italia (dicembre 2013)
VII
Prefazione
L’attività del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica è rivolta al Presi-

dente della Repubblica ed alle alte cariche dello Stato per l’organizzazione
delle visite e dei vertici internazionali nei quali prendono parte; alle Rappre-
sentanze Diplomatiche e Consolari ed alle Organizzazioni internazionali in
Italia (16.000 accreditamenti diplomatici), per garantire loro sicurezza, im-
munità e privilegi; ai cittadini italiani, per facilitare soluzioni dei problemi che
possono sorgere dai loro rapporti con gli Agenti Diplomatici quali controver-
sie contrattuali di lavoro o di affari.
Il Cerimoniale diplomatico è uno strumento della politica estera e, come
tale, la sua efficacia è legata alla sua capacità di adattamento ad una realtà
internazionale in evoluzione.
La Diplomazia ha profondamente mutato il proprio modo di comunicare
in questi ultimi decenni. Le riunioni bilaterali si sono moltiplicate. Si è svilup-
pata una Diplomazia multilaterale che ha reso i contatti fra i Ministri frequenti
e sempre più informali. Si è diffusa la “Shuttle Diplomacy”. La politica estera
non è più monopolio dei Primi Ministri e dei Ministri degli Esteri. L’afferma-
zione dei Vertici Intergovernativi ha introdotto il progressivo coinvolgimento
di tutti i membri di governo nelle relazioni internazionali.
L’emergere di nuovi attori nelle relazioni internazionali quali le organizza-
zioni non governative, l’uso di nuove tecnologie, l’affiorare di tematiche con-
siderate marginali in passato, producono cambiamenti nel modo di fare
diplomazia. Nelle comunicazioni fra diplomatici, gli strumenti telematici af-
fiancano le tradizionali Note Verbali. Tutto ciò richiede grande flessibilità.
Fino agli anni ’50 gli incontri internazionali di alto livello erano infrequenti.
Col tempo la loro intensificazione è stata tale che, nel solo 2013, le visite in
Italia di alto livello politico organizzate dal Cerimoniale Diplomatico sono
state 351.
La sicurezza delle personalità pubbliche e delle rappresentanze diploma-
tiche non richiedeva in passato l’attenzione che si è resa necessaria dopo il
diffondersi del terrorismo. Ciò implica destinare energie e risorse crescenti
per la protezione dei politici in visita, nonché dei diplomatici residenti, delle
loro famiglie e delle loro Ambasciate, in collaborazione con le competenti
Autorità di sicurezza.
IX
L’applicazione delle immunità diplomatiche previste dalla Convenzione

di Vienna riceveva, fino a pochi anni orsono, un’interpretazione praticamente
univoca. Inoltre i rapporti di lavoro del personale non diplomatico con i di-
plomatici esulavano dall’interesse delle Autorità locali. Oggi sia le une che gli
altri sono oggetto di dibattito politico e giuridico soprattutto nei Paesi del-
l’Unione Europea.
L’evoluzione del sentire dell’opinione pubblica sulle immunità diplomati-

che non è priva di conseguenze concrete. Il recente arresto di un Console in
una grande capitale occidentale dovuto alla violazione di norme che regolano
i rapporti di lavoro con i dipendenti è un esempio eloquente: sul rispetto della
carica consolare ha prevalso, per le Autorità locali, il diritto del lavoratore di-
pendente. Il caso di un altro diplomatico “ammanettato” nella propria abita-
zione ed arrestato dalla Polizia, in un Paese europeo, perché visto da una
vicina attraverso una finestra picchiare il figlio, è emblematico. Così come il
principio dell’inviolabilità delle frontiere cede progressivamente il passo di
fronte a gravi violazioni dei diritti umani che mettono a rischio l’integrità delle
popolazioni (Kossovo, Libia, Afghanistan), l’immunità diplomatica sembra,
almeno in Occidente, messa in discussione, con conseguenze ancora da va-
lutare appieno, di fronte a casi individuali che comportino esplicite violazioni
della legge locale, con particolare riguardo ai diritti umani e del lavoro.
Si comprende bene come, in un simile mutevole panorama, il Cerimo-

niale, oltre all’organizzazione di vertici, visite, incontri internazionali, debba
dedicare sempre maggiore attenzione a nuovi aspetti legati alla vita della so-
cietà civile. Fra questi, il monitoraggio del rispetto, da parte degli agenti di-
plomatici accreditati in Italia, delle leggi locali ed in particolare di quelle che
regolano i rapporti di lavoro con i loro dipendenti non diplomatici. A ciò si
aggiunge la nostra intensa attività di mediazione fra agenti diplomatici e sog-
getti privati per la soluzione extragiudiziale di controversie di varia natura.
Altro esempio dei nuovi temi che impegnano il Cerimoniale Diplomatico

é quello dell’intensa attività negoziale volta a raggiungere accordi con gli altri
Paesi per assicurare reciprocamente ai familiari dei nostri diplomatici nel
mondo e di quelli stranieri in Italia, il diritto di esercitare un’attività professio-
nale superando così, in questo campo, per comune consenso degli Stati, i li-
miti della Convenzione di Vienna. Nella presente congiuntura economica
internazionale e negli effetti che essa produce sul trattamento dei diplomatici
in tutto il mondo, appare infatti un anacronismo il divieto di lavoro dei coniugi
e dei figli degli agenti diplomatici derivante dalle immunità ad essi concesse
dalla Convenzione di Vienna. Non è solo l’aspetto economico che rende tale
divieto obsoleto, ma anche il mutamento dei costumi, l’accresciuta fragilità
dei matrimoni e la giusta aspirazione dei familiari ad una propria carriera pro-
fessionale.
X
Prefazione
Al Cerimoniale Diplomatico compete altresì la concessione dell’exequatur,

atto necessario per l’esercizio delle funzioni, ai Consoli onorari di 131 Paesi
accreditati in Italia. I Consoli onorari sono enormemente aumentati negli ul-
timi anni ed ammontano oggi a 546. Il fatto che essi siano generalmente cit-
tadini italiani che godono di privilegi e di immunità sul territorio italiano, ci
induce ad essere cauti e rigorosi nella concessione di tali exequatur. A tal fine
sollecitiamo severi controlli da parte delle Autorità competenti per far sì che
solo persone di specchiata onorabilità possano accedere a tale carica. È infatti
indispensabile evitare che l’inviolabilità dei loro archivi e le immunità funzio-
nali vengano utilizzate, da persone che hanno solitamente i loro principali
interessi nel nostro Paese, per attività illecite o estranee all’attività consolare.
Il Cerimoniale Diplomatico, pur assorbito dai suoi numerosi impegni ope-
rativi, non rinuncia alla creatività. Abbiamo quindi affiancato al nostro lavoro
quotidiano l’elaborazione di alcuni progetti e la realizzazione di iniziative
che uscissero dalla routine.
Fra i progetti, quello di istituire, in una fase critica per l’Europa, un’onori-
ficenza europea quale contributo italiano al rafforzamento dello spirito eu-
ropeo e del senso di appartenenza all’Unione (i simboli in politica contano),
ed il progetto per la realizzazione di un Museo della Diplomazia. Quest’ul-
timo volto a far comprendere al pubblico la crescente importanza dell’azione
diplomatica dell’Italia nel mondo e come essa si sia sviluppata nella storia.
L’Italia è infatti depositaria di un’eredità, nel campo della diplomazia, che ri-
sale alla prime legazioni romane per passare, attraverso gli Ambasciatori ve-
neti ed il Rinascimento, alla nascita della moderna diplomazia.
Fra le iniziative recentemente realizzate, ricordo gli eventi di “outreach”
del Corpo Diplomatico miranti a creare familiarità fra quest’ultimo ed alcune
istituzioni ed amministrazioni italiane: l’uscita in mare di numerosi Amba-
sciatori con esercitazioni antipirateria sulla Portaerei Cavour, e l’invito esteso
a tutti i Capi Missione ad un evento presso il Comando Carabinieri Palidoro,
responsabile dei reparti destinati al “peacekeeping” ONU/ NATO/UE ed alla
protezione delle nostre Ambasciate all’estero.
Un’altra iniziativa introdotta per migliorare la qualità dei servizi destinati
al Corpo Diplomatico è l’istituzione del portale informatico ”Cerionline”, che
ha consentito una formidabile accelerazione delle procedure diplomatiche
ed amministrative nelle comunicazioni fra il Corpo Diplomatico ed il Ceri-
moniale.
Una chiavetta usb allegata a questo volume contiene “Il Libro Bianco del
Cerimoniale Diplomatico”, da noi redatto nel 2011: un’articolata descrizione
della struttura organica del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica e dei
suoi compiti. Essa contiene anche alcuni testi elaborati nell’ultimo triennio:
quello sul 150° Anniversario dell’Unità d’Italia, il manuale sui Consoli onorari,
XI
quello sulle visite ufficiali in Italia e all’estero, quello sul trattamento riservato
al Corpo Diplomatico, l’elenco aggiornato di tutte le Rappresentanze diplo-
matiche e consolari in Italia, le disposizioni operative del Cerimoniale Diplo-
matico della Repubblica. In appendice, la Convenzione di Vienna sulle
relazioni diplomatiche e consolari e le norme sulle onorificenze.
L’opera completa, di considerevoli dimensioni, è resa tuttavia facilmente
accessibile ed interattiva grazie al software che abbiamo realizzato per per-
metterne la consultazione con i più moderni apparati informatici; Cerimoniale
Diplomatico 2.0 sarà disponibile anche nella versione in lingua inglese sul
sito istituzionale della Farnesina e sui principali “App Store”.
Auguro ai lettori di trovare in questo volume almeno alcune delle risposte
ai loro quesiti e ringrazio i miei collaboratori, in particolare il Ministro Pleni-
potenziario Placido Vigo, appassionato curatore della pubblicazione, per il
continuo intelligente impegno col quale essi svolgono il loro delicatissimo la-
voro quotidiano e per la creatività che hanno dimostrato nel redigere que-
st’opera.
AMBASCIATORE STEFANO RONCA

Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica
XII
I – Per l’Italia nel mondo
Capitolo 1
Per l’Italia nel mondo
1. Le visite
FORMA ChE DIVENtA SOStANzA
Lo scambio di visite tra le personalità dei diversi Paesi costituisce una parte qua-
lificante delle relazioni internazionali. L’incontro tra Capi di Stato, Capi di Governo
e Ministri degli Affari Esteri rappresenta l’occasione per discutere grandi temi di in-
teresse comune, approfondire i rapporti bilaterali dal punto di vista politico, econo-
mico, culturale, sociale, instaurare relazioni diplomatiche, risolvere questioni
controverse.
Motore della politica estera
sotto il profilo sostanziale, le visite
prendono forma in cerimonie, col-
loqui, dichiarazioni alla stampa, eventi
conviviali caratterizzati da protocolli,
usi e consuetudini consolidatisi nel
corso di decenni se non di secoli.
Già in passato l’alleanza tra due
Paesi poteva essere sancita da
un’apposita cerimonia della firma di
un trattato o suggellata dallo scam-
bio di onorificenze nel corso di una
Immagine 1.1 – Visita ufficiale in Italia di Sua Maestà la Regina Elisa- visita e tutt’oggi la conclusione di ac-
betta II e di Sua Altezza Reale il Duca Filippo di Edimburgo (Roma, 3
maggio 1961). cordi di varia natura può essere in-
quadrata nel contesto di visite di
Stato, ufficiali o di lavoro. Distinzione, quest’ultima, che attiene sia alla personalità che
le effettua (solo i Capi di Stato sono protagonisti delle prime) sia alla loro maggiore
o minore solennità che si traduce in una diversa flessibilità dei protocolli applicati.
Più recentemente, le visite sono state condizionate da nuovi fattori che ne
hanno gradualmente modificato
la forma, rafforzandone però al
contempo la sostanza.
L’innovazione tecnologica ha
intensificato i contatti tra i leader
mondiali, rendendo possibili
nuovi scenari quali le videocon-
ferenze e il ricorso ai social
media per veicolare messaggi di
politica estera. tuttavia, difficil-
mente si potrebbe realizzare un
simile clima di intesa e fiducia
come quello determinato da un
incontro tra personalità che si
guardano negli occhi conver- Immagine 1.2 – Visita in Italia del Presidente degli Stati Uniti d’America, John
sando nel corso di una visita. Fitzgerald Kennedy (Roma, 1° luglio 1963).
15
IL CERIMONIALE DIPLOMATICO DELLA REPUBBLICA

L’organizzazione e l’esecuzione delle visite all’estero del Presidente della Repubblica e delle
visite in Italia di personalità straniere competono al Cerimoniale Diplomatico della Repub-
blica. Ad esso spetta il delicato compito di contemperare numerose esigenze, il cui soddi-
sfacimento determina il successo di una visita: creare una cornice ideale per la trattazione
di temi politici, garantire adeguate misure di sicurezza e di tutela sanitaria, assicurare la giu-
sta visibilità mediatica, curare gli aspetti protocollari, logistici e di trasporto. Nella definizione
dei programmi e durante lo svolgimento delle visite, il Cerimoniale Diplomatico collabora
con la Presidenza della Repubblica, la Presidenza del Consiglio, il Ministero dell’Interno, il
Ministero della Difesa, le Rappresentanze diplomatico-consolari italiane all’estero e quelle
straniere in Italia, nonché con i Protocolli e le istituzioni dei Paesi in visita.
Nuovi attori non istituzionali svolgono un ruolo sempre più determinante nel
processo decisionale dei Paesi, come gli operatori economici, i cui interessi si riflet-
tono sulle scelte geo-strategiche di uno Stato. Non sorprende pertanto che le de-
legazioni in visita siano sempre più eterogenee, con un maggiore coinvolgimento
delle istanze economiche.
Soprattutto a partire dal secondo do-
poguerra, si è assistito al moltiplicarsi di
consessi multilaterali, nell’ambito di
Unione europea, Nazioni Unite, NAtO,
oltre che di gruppi più ristretti come il G-
8 e il G-20, che hanno parallelamente in-
crementato il numero delle visite.
Con l’emergere delle esigenze imposte
dalla globalizzazione degli scambi commer-
ciali e finanziari e dalla ricerca di nuove
fonti energetiche, la politica estera è dive-
nuta più specialistica e tecnica, con deci-
sioni che spesso sfuggono ai riflettori e
faticano ad attirare l’interesse del grande
pubblico. Conseguentemente la visibilità
mediatica di una visita, che la rende più
comprensibile e attraente per l’opinione
pubblica, è assurta a elemento imprescin-
dibile del suo successo.
La necessità di contenere la spesa pub-
blica ha determinato una decrescita pro-
gressiva anche delle risorse destinate alla
realizzazione delle visite, che sebbene più
frequenti sono sempre più brevi nella loro Immagine 1.3 – L’impegno dell’Italia per il mantenimento della pace
e della sicurezza internazionale è stato ribadito dal Presidente della
durata, più flessibili sul piano protocollare, Repubblica nel suo intervento di fronte all’Assemblea Generale delle
con delegazioni via via più ristrette. Nazioni Unite il 28 marzo 2011.
16
Capitolo 1
Ben lungi dal cadere

in desuetudine, le visite
continuano a rivestire un
ruolo chiave nella politica
estera dell’Italia poiché
anche attraverso di esse
si sostanzia quel processo
di rafforzamento delle re-
lazioni bilaterali e multila-
terali del Paese che è il
frutto del lavoro quoti-
diano della Farnesina e
della sua rete diploma-
tico-consolare. E non
Immagine 1.4 – Il Presidente Napolitano è stato il primo Capo di Stato europeo a recarsi
in visita ufficiale in Tunisia il 16 maggio 2012, ad un anno dalla Rivoluzione dei Gelsomini.
solo sul piano politico.
StRUMENtO DELLA DIPLOMAzIA ECONOMICA

Il conseguimento di risultati concreti in ambito economico ha acquistato un peso
di rilievo nell’organizzazione delle visite, in linea con la crescente influenza dei fattori
economici e finanziari nella definizione delle linee prioritarie della politica estera.
Una visita può creare le premesse per il raggiungimento di intese economiche,
per la promozione degli investimenti o di joint ventures, per l’internazionalizzazione
delle imprese italiane, può agevolare l’incontro tra gli operatori economici dei due
Paesi, può rappresentare la cornice ideale per celebrare – con la cerimonia della
firma di un accordo o di inaugurazione di opere – l’avvio di forme di cooperazione
economico-finanziaria.
Sono frequenti i casi di visite in Italia di personalità straniere, i cui programmi pre-
vedono tappe presso realtà imprenditoriali e commerciali particolarmente rappresen-
tative del made in Italy, la cui
valorizzazione agli occhi degli ospiti è
quindi funzionale agli obiettivi della
diplomazia economica, in primis la
stipulazione di contratti e l’acquisi-
zione di commesse a beneficio delle
nostre imprese.
Così come non mancano signi-
ficativi momenti di attenzione ai
rapporti economici in occasione
delle visite all’estero di personalità
italiane, a cominciare da quelle del
Presidente della Repubblica, anche
Immagine 1.5 – Incontro nello Studio Ovale con il Presidente degli Stati Uniti
in virtù della particolare visibilità d'America, Barack Obama, durante la visita ufficiale del Presidente della Re-
mediatica di cui godono. pubblica negli Stati Uniti d'America (Washington, 15 febbraio 2013).
17
Immagine 1.6 – Visita al Padiglione Italia all'Expo di Shanghai, in occasione della visita di Stato del Presidente della Re-
pubblica nella Repubblica Popolare Cinese (28 ottobre 2010).
Immagine 1.7 – Incontro con i rappresentanti del mondo Immagine 1.8 – Inaugurazione della stazione centrale di
imprenditoriale italiano operanti in Romania durante la vi- Praga da parte del Presidente della Repubblica e del Pre-
sita di Stato del Presidente della Repubblica a Bucarest (16 sidente della Repubblica Ceca, Václav Klaus, in occasione
settembre 2011). della visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011).
18
Capitolo 1
Immagine 1.9 – Concerto della Filarmonica della Scala di Milano offerto dal Presidente della Repubblica in onore del Presidente
della Repubblica Ceca, Václav Klaus, in occasione della visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011).
VEtRINA DELLA CULtURA ItALIANA

Che il primato dell’Italia in campo artistico e culturale sia riconosciuto in tutto il
mondo è cosa nota. Forse non tutti sanno invece che la valorizzazione del patrimo-
nio artistico e culturale italiano passa anche attraverso lo scambio di visite.
A latere o al termine dell’agenda
ufficiale, le personalità straniere in vi-
sita nella capitale si concedono inter-
valli per visitare siti archeologici o
mostre d’arte, restituendo alla stampa
del loro Paese le immagini più simbo-
liche del loro soggiorno a Roma. Non
di rado, inoltre, le visite di Stato in Ita-
lia prevedono il trasferimento in altre
città della penisola e la scelta degli
ospiti cade per lo più su quelle d’arte.
Parimenti, come per il settore
economico, le visite all’estero del
Capo dello Stato permettono di ac-
cendere un riflettore anche su rile-
vanti iniziative culturali, promosse
dalle nostre Rappresentanze diplo-
matico-consolari così come dagli Isti-
Immagine 1.10 – Presentazione della tela “Susanna e gli anziani” del Pa-
dovanino, presso il Museo Nazionale d’Arte di Bucarest durante la visita
tuti Italiani di Cultura. di Stato del Presidente della Repubblica in Romania (16 settembre 2011).
19
PROMOzIONE DELLA RICERCA SCIENtIFICA

Solo apparentemente il settore scientifico sembra estraneo alla politica estera e
ai principali ambiti in cui si giocano i rapporti internazionali.
Al contrario, quello della ricerca scientifica e tecnologica si impone quale priori-
tario campo d’azione dell’Italia, tanto più in un momento storico in cui il ruolo del-
l’Europa sul fronte delle innovazioni appare in declino rispetto ad altri Paesi
maggiormente all’avanguardia, quali quelli asiatici. Ancora una volta, proprio le visite
possono tradursi in un valido
strumento di promozione dei
risultati ottenuti dall’Italia in
tale contesto.
Un esempio per tutti. La
visita del Presidente della Re-
pubblica al Cern di Ginevra
nel 2011, nel corso della quale
sono state illustrate le ricer-
che sul bosone di higgs, ha ri-
chiamato l’attenzione dei
finanziatori privati sui frutti
della cooperazione interna-
zionale in campo scientifico,
Immagine 1.11 – Visita del Presidente della Republica e della Regina Beatrix
alla sede dell’ESTEC (European Space Research and Technology Centre), nel corso che ha coinvolto oltre 600 ri-
della visita di Stato nel Regno dei Paesi Bassi (24 ottobre 2012). cercatori italiani.
Immagine 1.12 – Incontro con i ricercatori italiani, in occasione della visita del Presidente della Repubblica al Cern di Ginevra
(4 marzo 2011).
20
Capitolo 1
LEGAME CON GLI ItALIANI ALL’EStERO

La rilevanza internazionale non esaurisce il valore delle visite del Presidente
della Repubblica all’estero. Nei Paesi visitati, in particolare in quelli storicamente
oggetto di flussi immigratori
provenienti dall’Italia, l’in-
contro del Capo dello Sta-
to con le collettività degli
italiani costituisce un mo-
mento “domestico” molto
sentito. La possibilità di
ascoltare le parole del più
alto rappresentante di
un’unità nazionale che tra-
scende i limiti della citta-
dinanza, di stringergli la
mano, di trasmettergli la
propria storia non sempre
priva di criticità, è per i
molti connazionali residenti Immagine 1.13 – Incontro del Presidente della Repubblica con i rappresentanti delle co-
all’estero un’esperienza me- munità degli italiani a Pola (3 settembre 2011).
morabile che contribuisce
a mantenere vivo e a rinsaldare il legame con il Paese di origine. tanto più quando
si tratta di comunità appartenenti a una minoranza la cui identità culturale e
linguistica deve essere salvaguardata.
Immagine 1.14 – Incontro del Presidente della Repubblica con la collettività italiana a Monaco di Baviera durante la visita di Stato nella
Repubblica Federale di Germania (27 febbraio 2013).
21
Quante cose racconta d’altra parte l’immagine della stretta di mano tra due
Capi di Stato nel corso di una visita. Essa simboleggia l’amicizia tra i due Paesi, la
volontà di rafforzare le relazioni bilaterali, di consolidare il dialogo politico, di svi-
luppare la collaborazione economica. Essa esprime il desiderio di conoscersi me-
glio, anche attraverso l’arte e la cultura, di unire i propri sforzi in campo scientifico.
Essa testimonia l’impegno a garantire il rispetto dei diritti delle rispettive collet-
tività nazionali. Quell’immagine fissa il ricordo della visita nella mente e nel cuore
dell’opinione pubblica e concorre a consacrarne il successo.
Immagine 1.15 – Stretta di mano del Presidente della Repubblica con il Presidente della Repubblica di Polonia, Bronisław Komorowski,
e con il Presidente della Repubblica Federale di Germania, Joachim Gauck, in occasione dell’incontro trilaterale di Napoli (19 novembre
2012). L’incontro si è ripetuto a Cracovia (7 ottobre 2013).
22
Capitolo 1
Seppur semplificate nella forma,

le visite non perdono il loro alto va-
lore simbolico e sostanziale.
Immagine 1.16 – S.S. Papa Pio XII riceve il

saluto del Re Vittorio Emanuele III e della
Regina Elena (Roma, 28 dicembre 1939).
Immagine 1.17 – S.S. Papa Francesco incontra le famiglie dei dipendenti del Quirinale in occasione della sua
prima visita ufficiale al Presidente della Repubblica (Roma, 14 novembre 2013).
23
Capitolo 1
2. I vertici e le conferenze internazionali

Le forme assunte dalle attività diplomatiche nascono come risposta a precise
esigenze storiche. Le visite di Capi di Stato in un altro Paese si sono, infatti, sviluppate
a partire dal secolo XIX come strumento di politica estera (quelle rarissime dei se-
coli precedenti erano piuttosto legate ad esigenze di “educazione” dei Sovrani).
Oggi, l’attività internazionale assume formati diversi: le visite di specifiche perso-
nalità di un particolare Paese, le riunioni di rappresentanti di più nazioni, gli incontri
tra più membri di Governo di due Stati.
Quest’ultimo formato chiamato anche Vertice Intergovernativo (o G to G – Go-
vernment to Government) rappresenta una soluzione innovativa che permette di coin-
volgere, a fianco dei Capi di Stato o di Governo, i principali Ministri coinvolti nella
cooperazione bilaterale tra i due Paesi in questione.
I vertici intergovernativi sono relativamente recenti. Quando la politica estera
era l’appannaggio pressoché esclusivo dei Capi di Stato e di Governo e dei loro
Ministri degli Esteri non risultava necessario il coinvolgimento di altri Dicasteri. Era
quella la diplomazia tradizionale delle visite di Stato o delle grandi Conferenze mul-
tilaterali, di cui si è accennato.
Ormai, però, la politica estera non è più competenza esclusiva di un solo
Ministero, ma quasi tutti i settori di Governo hanno un risvolto ed una proiezione
internazionale. Basti pensare all’importanza dell’attività economica o di quella
Immagine 1.18 – Conferenza internazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014).
25
culturale nell’ambito
delle relazioni interna-
zionali, ma anche delle
ricadute diplomatiche
di settori tecnici quali
la difesa dell’ambiente,
i controlli dei movimenti
migratori o lo sport,
per citarne solo alcuni.
Diventa dunque na-
turale che l’insieme di
Immagine 1.19 – La VI Conferenza Nazionale Italia – America Latina (Roma, 12-13 dicem- questi diversi settori di
bre 2013). cooperazione possano
coordinarsi in partico-
lari momenti di specifica attenzione e visibilità quali quelli rappresentati dai vertici
intergovernativi.
Questi ultimi si svolgono in genere con cadenza annuale o biennale, alternativa-
mente in Italia e nel Paese con il quale è previsto tale meccanismo di consultazione.
La scelta della data, l’elaborazione dell’agenda e i deliverables del Vertice vengono
decisi congiuntamente dalla Presidenza del Consiglio e dall’ufficio geografico competente
della Farnesina, sempre in raccordo con la nostra Ambasciata nel Paese in questione.
Successivamente viene stilato un programma di svolgimento dei lavori, sul quale
si instaura un proficuo dialogo tra il Cerimoniale Diplomatico e la Presidenza del
Consiglio, volto a definire tutti i vari aspetti e predisporre ogni accorgimento per la
buona riuscita dell’evento.
In linea di massima, il formato di un Vertice intergovernativo è ormai standard,
sia in Italia che all’estero: dopo una cerimonia di benvenuto con inni nazionali e ras-
segna del reparto d’onore
da parte del Presidente
del Consiglio dei Ministri e
della massima Autorità del
Paese ospite, si svolgono i
colloqui bilaterali fra i Pre-
sidenti ed i singoli Ministri
con i loro omologhi.termi-
nati i colloqui, entrambe le
delegazioni governative si
ritrovano per una riunione
plenaria (in genere coinci-
dente con una colazione
od un pranzo di lavoro) Immagine 1.20 – Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini, alla Conferenza in-
durante la quale viene ternazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014).
26
Capitolo 1
fatto il punto su ciò che è stato trattato nei precedenti colloqui “settoriali” fra Pre-
sidenti e Ministri e vengono eventualmente affrontate altre questioni di reciproco
interesse.
Oltre alla consueta “foto
di famiglia” con i componenti
delle due delegazioni (il cui
numero spesso raggiunge an-
che i dieci Ministri per parte),
è solitamente prevista la firma
di accordi bilaterali in moltis-
simi settori. Infine, una confe-
renza stampa consente ai due
Capi di Governo di illustrare
ai giornalisti e all’opinione pub-
blica i principali contenuti del
Vertice, le materie al centro
dei colloqui e le intese rag-
Immagine 1.21 – Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini, con il Ministro giunte.
degli Esteri spagnolo, Garcia-Margallo e il Ministro degli Esteri francese, Fabius, du-
Per la loro natura e la pre-
rante il Consiglio Affari Esteri straordinario sull’Ucraina (Bruxelles, 3 marzo 2014).
senza in un altro Paese della maggior parte dei membri di un Governo, i lavori dei
vertici si svolgono in non più di una mezza giornata ed è quindi importante il più ef-
ficace coordinamento tra i vari attori coinvolti nella loro preparazione, per consentire
il rispetto dei tempi previsti ed un fluido svolgimento dell’evento.
A tal fine giocano un ruolo cruciale non solo il Cerimoniale Diplomatico ed il
Cerimoniale della Presidenza del Consiglio, che, con i loro collaboratori, “accudi-
scono” passo passo i Presidenti ed i Ministri, ma anche le forze dell’ordine che – in
Italia come all’estero – garantiscono la massima protezione alle Autorità in visita e
facilitano i trasferimenti delle delegazioni.
Le Conferenze internazionali in Italia, invece, se da un lato possono avere uno
svolgimento semplificato, con un’unica riunione plenaria presieduta dal Ministro degli
Esteri e poi eventuali colloqui bilaterali tra partecipanti, dall’altro lato comportano un
aggravio rispetto ai Vertici bi-
laterali, poiché ad esse parte-
cipano molti Paesi (talvolta
fino a 70).
In questi casi l’evento può
svolgersi alla Farnesina ov-
vero a Villa Madama ed il Ce-
rimoniale Diplomatico, in
stretto raccordo con il com-
petente ufficio geografico o Immagine 1.22 – Il Ministro degli Affari Esteri, Emma Bonino, durante il vertice in-
tematico e con i servizi tec- tergovernativo italo-russo (Trieste, 26 novembre 2013).
27
nici del Ministero, provvede ad organizzare gli incontri e si occupa di ogni delega-
zione nazionale partecipante. Dall’arrivo in Italia alla sua partenza nulla viene lasciato
al caso: accoglienza in aeroporto, sistemazione in hotel, attività durante la Confe-
renza, ecc..
Molto spesso si tratta di riunioni che devono affrontare temi delicati come l’in-
tervento della comunità internazionale in teatri di crisi ovvero questioni multilaterali,
fra cui, ad esempio, la riforma del Consiglio di Sicurezza dell’ONU.
Una discreta ma efficiente cura dell’organizzazione dell’evento – anche tenuto
conto degli elevati profili di sicurezza di alcune delegazioni straniere – contribuisce
certamente a favorire contatti più proficui tra delegati e lasciare al tempo stesso
una buona impressione negli ospiti.
Menzione a parte meritano alcuni grandi eventi curati dal Cerimoniale Diplo-
matico, fra cui, nel recente passato, spiccano senza dubbio le Celebrazioni per il 150°
Anniversario dell’Unità d’Italia, svoltesi il 2 giugno 2011, o la Messa di inizio Ministero
del Sommo Pontefice Francesco, celebrata il 19 marzo 2013.
Si tratta di grandi eventi ai quali prendono parte centinaia di personalità di altis-
simo livello provenienti da tutto il mondo. Occasioni straordinarie per il Cerimoniale
Diplomatico della Repubblica che ha il privilegio di curarne – sin dall’inizio – ogni
aspetto, anche il più complesso, in stretto coordinamento con tutte le Amministra-
zioni coinvolte e con i responsabili del Protocollo delle delegazioni straniere.
Immagine 1.23 – Visita dell’On. Ministro, Federica Mogherini, al Cerimoniale Diplomatico della Repubblica (27 febbraio 2014).
28
Capitolo 1
3. Il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia

Il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia, che cadeva nel 2011, ha costituito un si-
gnificativo banco di prova, di eccezionale dimensione e complessità, che ha dimo-
strato la capacità di coordinamento e l’efficacia operativa del Cerimoniale
Diplomatico.
La ricorrenza ha dato luogo a molteplici celebrazioni, estese su varie date e in
numerose località italiane. La data della proclamazione del Regno d’Italia a torino, il
17 marzo, è stata ad esempio celebrata con una sessione straordinaria del Parla-
mento a Camere riunite, durante la quale il Presidente della Repubblica ha pronun-
ciato una speciale allocuzione. All’evento era invitato anche il Corpo Diplomatico,
che vi ha partecipato numeroso; in tale occasione, il Cerimoniale Diplomatico ha
collaborato con quello della Camera dei Deputati per l’accoglienza e l’assistenza
degli Ambasciatori stranieri. Lo stesso è avvenuto per una rappresentazione del Na-
bucco di Verdi all’Opera di Roma, offerta dalla Presidenza del Consiglio, che ha visto,
anch’essa, una presenza nutrita di Ambasciatori accreditati. Ma il culmine delle cele-
brazioni, fortemente volute dal Presidente Napolitano, è stato raggiunto il 2 giugno
in occasione della Festa della Repubblica.
Immagine 1.24 – Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, accompagnato dal Capo del Cerimoniale Diplomatico davanti alle
Autorità straniere presenti alla parata militare ai Fori Imperiali.
29
Immagine 1.25 – Le Frecce Tricolori volano davanti la Tribuna Presidenziale in onore del Signor Presidente della Repubblica.
Sebbene la città di Roma sia abituata a grandi eventi quali vertici, assemblee
della FAO, manifestazioni in Vaticano, mai prima di allora essa aveva registrato, in
poche ore e nella stessa zona del centro della Capitale, la contemporanea pre-
senza di oltre 80 delegazioni ufficiali, gran parte delle quali guidate da Capi di
Stato o di Governo, che hanno assistito alla sfilata militare ai Fori Imperiali, al con-
certo al Quirinale, nonché partecipato al successivo pranzo ufficiale offerto dal
Presidente della Repubblica.
Nella fase preliminare, il Cerimoniale Diplomatico ha promosso numerose riu-
nioni di coordinamento e partecipato agli incontri svoltisi al Quirinale, a Palazzo
Chigi e al Viminale, curando al contempo i contatti con le Autorità aeroportuali per
una ordinata gestione di tutti gli arrivi e le partenze nelle aerostazioni interessate.
La complessità dell’evento ha anche richiesto l’adozione di procedure straordinarie
ed innovative, come l’organizzazione di due prove generali, svoltesi nella notte del
30
Capitolo 1
31 maggio e nella mat-

tinata del primo giu-
gno 2011 con la
collaborazione del Mi-
nistero dell’Interno,
per la simulazione di
un afflusso coordinato
di circa 900 persone in
meno di 20 minuti da
via Veneto ai Fori Im-
periali, e l’utilizzo di au-
tobus per il trasporto
collettivo delle delega-
zioni, accorgimento lo-
gistico già utilizzato
all’estero in occasione
di eventi di tale por-
tata che ha permesso
Immagine 1.26 – Un Corazziere in rassegna davanti le Autorità straniere e nazionali.
il rispetto del pro-
gramma e semplificato al contempo la predisposizione del dispositivo di sicurezza
per le personalità straniere partecipanti.
Durante lo svolgimento delle celebrazioni, task force appositamente istituite, com-
poste da funzionari del Cerimoniale Diplomatico, hanno curato l’accoglienza delle
Personalità presso gli aeroporti di Ciampino, Fiumicino e Pratica di Mare, l’assistenza
negli alberghi in cui esse hanno soggiornato, le esigenze di interpretariato, nonché
partecipato attivamente nella sala operativa del Viminale alle attività di movimenta-
zione dei cortei e di predisposizione delle misure di sicurezza. Parimenti, il Cerimoniale
Diplomatico ha assicurato la riuscita di un impegnativo programma separato dei con-
sorti dei Capi delegazione presso le Scuderie del Quirinale.
L’imponente sforzo organizza-
tivo è stato accompagnato, in
ogni sua fase, da una particolare
attenzione al contenimento della
spesa: le delegazioni straniere
sono state alloggiate in alberghi
nel centro di Roma, selezionati in
base agli aspetti di sicurezza, alla
funzionalità nei movimenti e a cri-
teri di economicità. Il Cerimoniale
Diplomatico ha negoziato tariffe
particolarmente privilegiate per
tale storica circostanza, anche al
Immagine 1.27 – Il Salone delle Feste del Quirinale durante il pranzo offerto
fine di ridurre il costo dell’ospita-
dal Signor Presidente della Repubblica. lità, limitata peraltro ai soli capi
31
delegazioni e con differenze afferenti al rango dell’Autorità straniera. Per i restanti

componenti delle delegazioni, il Cerimoniale ha previsto che, nell’ambito delle me-
desime convenzioni, le delegazioni al seguito venissero ospitate senza oneri per l’Era-
rio. In una cornice così prestigiosa, con la finalità di valorizzare il made in Italy, per il
trasporto delle delegazioni partecipanti, il Cerimoniale Diplomatico è riuscito ad ot-
tenere una proficua collaborazione con la FIAt, che ha consentito di usufruire di
oltre 85 vetture di nuovo modello per i trasferimenti delle delegazioni e del perso-
nale coinvolto, eliminando la necessità di ricorrere al noleggio delle auto necessarie.
Particolarmente delicata l’opera di piazzamento dei Capi delegazione sulla tri-
buna presidenziale ai Fori Imperiali e al pranzo ufficiale, dovendosi contemperare –
salvaguardando l’equilibrio complessivo – le regole di ordine protocollare relative al
rango e all’anzianità nell’incarico, con specifiche esigenze di carattere politico.
Le manifestazioni organizzate in occasione del 150° Anniversario dell’Unità d’Italia
hanno confermato che in questo genere di eventi complessi the name of the game
è “gioco di squadra”. È stato infatti il gioco di squadra e lo spirito di collaborazione
fra tutte le Amministrazioni che ha permesso di prevedere le numerose necessità,
elaborare e controllare i diversi scenari, rispondere rapidamente e con soluzioni in-
novative ad ogni sollecitazione. Il perfetto coordinamento con la Presidenza della
Repubblica, la Presidenza del Consiglio, il Ministero dell’Interno e quello della Difesa
sono stati, in sintesi, il segreto del successo delle celebrazioni del 150° Anniversario
dell’Unità d’Italia.
Immagine 1.28 – Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, con il Presidente d’’Israele, Shimon Peres, ed il Presidente dell’Autorità
Nazionale Palestinese, Mahmoud Abbas, in occasione delle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.
32
Capitolo 1
4. Gli eventi per il Corpo Diplomatico

L’organizzazione di eventi ufficiali per il Corpo Diplomatico è volta ad intensificare
i contatti degli Ambasciatori con le Autorità italiane, a dar loro attenzione e a per-
mettere agli agenti diplomatici di conoscere meglio la realtà del nostro Paese.
Immagine 1.29 – La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno al Quirinale.
tra gli appuntamenti tradizionali ci sono in primo luogo quelli che coinvolgono
il Presidente della Repubblica e che interessano la cospicua comunità diplomatica
accreditata presso il Quirinale (139 Ambasciate): gli auguri di fine anno al Capo dello
Stato da parte del Corpo Diplomatico; il ricevimento per la ricorrenza della Festa
Nazionale; la Parata Militare in occasione della Festa della Repubblica; il concerto
offerto al Santo Padre in occasione dell’anniversario della sua elevazione al Soglio
Pontificio.
Si tratta di eventi che, solitamente previsti e organizzati con un certo margine
d’anticipo, possono comunque essere soggetti a cambiamenti per motivi contingenti.
Per esempio, considerazioni di sobrietà in tempi di crisi hanno indotto la Presidenza
della Repubblica a non prevedere nel 2013 il tradizionale ricevimento del 2 giugno
presso i Giardini del Quirinale.
Di peculiare rilievo, a causa della sua formalità, è la cerimonia dagli auguri di Na-
tale e Capodanno rivolti al Capo dello Stato, riservata esclusivamente agli Amba-
sciatori, che ha luogo nel mese di dicembre presso il Palazzo del Quirinale. Si tratta
33
GLI EVENTI PER IL CORPO DIPLOMATICO

Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica organizza numerosi eventi destinati al Corpo Di-
plomatico: ve ne sono di tradizionali, quali gli auguri di fine anno al Capo dello Stato da parte
del Corpo Diplomatico; ve ne sono di innovativi, come l’iniziativa “Ambasciatori a bordo” sulla
Portaerei Cavour. Altre cerimonie, infine, nate come innovative, stanno via via divenendo tradi-
zionali, come nel caso dell’Iftar offerto dal Ministro degli Affari Esteri ai Rappresentanti dei Paesi
islamici.
di un appuntamento che richiede un’attenta regia organizzativa, in ragione della pres-

soché unanime partecipazione degli Ambasciatori accreditati a Roma: il Nunzio Apo-
stolico, nelle sue vesti di Decano del
Corpo Diplomatico, rivolge gli au-
guri al Presidente della Repubblica,
che, dopo aver risposto ricambiando
gli auguri, s’intrattiene con i rappre-
sentanti diplomatici stranieri nel
corso di un ricevimento. Le conver-
sazioni vanno spesso al di là del
semplice scambio di auguri, toc-
cando argomenti di attualità nazio-
nale o internazionale.
Vengono poi organizzati anche
Immagine 1.30 – La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno al
Quirinale. eventi “straordinari”: tra quelli ufficiali
“ad hoc” figurano appuntamenti pre-
sieduti dal Ministro degli Affari Esteri e gli eventi cui partecipa il Presidente della Re-
pubblica ed ai quali sono invitati i rappresentanti del Corpo Diplomatico. Si tratta di
attività che comportano un significativo sforzo sul piano organizzativo per il Cerimo-
niale Diplomatico in quanto, come accennato, non si svolgono su base regolare e, di
conseguenza, non permettono di contare sull’esperienza pregressa se non per gli
aspetti generali dell’organizzazione.
tra tali eventi, particolarissimo
rilievo per la sua storica importanza
ha avuto la partecipazione di Capi
di Stato e di Governo stranieri, oltre
al Corpo Diplomatico accreditato
presso il Quirinale, alle celebrazioni
per il Centocinquantesimo Anniver-
sario dell’Unità d’Italia.
In questa categoria rientrano
anche appuntamenti “innovativi” sul
piano protocollare, come la visita di Immagine 1.31 – La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno al
tutti gli Ambasciatori accreditati a Quirinale.
34
Capitolo 1
Immagine 1.32 – La visita degli Ambasciatori alla Portaerei Cavour (25 gennaio 2012).
Roma, presso il Comando Unità Mobili e Specializzate dei Carabinieri “Palidoro”, or-
ganizzata dal Ministero degli Affari Esteri e dal Comando Generale dell’Arma dei Ca-
rabinieri il 14 giugno del 2013. Altro evento ad hoc, organizzato il 25 gennaio del 2012,
è stata l’iniziativa “Ambasciatori a bordo” della Portaerei Cavour, che ha visto la par-
tecipazione di 34 delegazioni di Ambasciate a Roma dei Paesi UE, NAtO e Associati.
Si tratta di iniziative che potremmo definire “originali”, in quanto hanno consentito
ai diplomatici stranieri di conoscere da vicino strutture e mezzi militari all’avanguardia
sul piano tecnologico e operativo. Organizzare eventi analoghi durante gli anni della
guerra fredda sarebbe stato impossibile; infatti, i Governi mantenevano in quegli anni
un elevato livello di riservatezza in tema di Forze Armate, precludendo forze e mezzi
militari agli “occhi indiscreti” di Ambasciatori di Paesi non alleati. In questi casi, invece,
l’Italia ha mostrato di voler illustrare anche ad altri rappresentanti stranieri l’impo-
stazione delle proprie Forze Armate, volte alla tutela della pace nel mondo, sia at-
traverso le molte missioni sotto l’egida dell’ONU, sia attraverso operazioni
umanitarie nei Paesi più bisognosi.
La ripetizione di eventi “ad hoc” può portare alla consolidazione di tradizioni,
via via che si afferma la convinzione della loro utilità e del valore aggiunto che
appor tano. Si affermano così appuntamenti organizzati per gli appar tenenti a
specifiche aree geografiche o tematiche o a date religioni, come ad esempio la
Giornata per l’Africa, ospitata al Ministero degli Esteri e riservata agli Ambascia-
tori dei Paesi africani.
35
Immagine 1.33 – La visita degli Ambasciatori al Comando Unità Mobili e Specializzate “Palidoro” dell’Arma dei Carabinieri (14 giugno
2013).
In par ticolare l’Iftar, ovvero la rot-

tura serale del digiuno islamico del Ra-
madan, si sta consolidando come uno
dei principali appuntamenti con il Mi-
nistro degli Affari Esteri, che in tal
modo intende dare al mondo musul-
mano un segnale di aper tura al dia-
logo, rispetto reciproco e liber tà. La
cerimonia si tiene a Villa Madama e vi
sono invitati i Rappresentanti dei Paesi
dell’Organizzazione degli Stati Islamici,
nonché l’Imam ed il Segretario Gene-
Immagine 1.34 – Il Ministro degli Esteri Emma Bonino offre a Villa rale del Centro Islamico Culturale
Madama un "iftar", la cena tradizionale che, durante il Ramadan, d’Italia. Al tramonto si tiene il rito della
interrompe il digiuno quotidiano dopo il tramonto (17 luglio 2013). rottura del dattero, cui seguono un
momento di preghiera ed il tradizio-
nale pranzo di Iftar, durante il quale si
svolge una libera ed informale conver-
sazione tra gli ospiti ed il Ministro.
36
Capitolo 1
5. Le onorificenze
Le onorificenze rappresentano, storicamente, uno degli strumenti con cui uno
Stato riconosce meriti speciali ai propri cittadini. Originariamente utilizzate per con-
ferire un segno tangibile per particolari atti di valore militare – già nell’antica Roma
ORDINE AL MERITO DELLA REPUBBLICA ITALIANA

Istituito con la Legge 3 marzo 1951, n. 178 , è il primo fra gli Ordini nazionali ed è destinato
a "ricompensare benemerenze acquisite verso la Nazione nel campo delle lettere, delle arti,
della economia e nel disimpegno di pubbliche cariche e di attività svolte a fini sociali, filantro-
pici ed umanitari, nonché per lunghi e segnalati servizi nelle carriere civili e militari.".
L'Ordine è suddiviso nei seguenti gradi: Cavaliere di Gran Croce, Grande Ufficiale, Com-
mendatore, Ufficiale, Cavaliere. Il Cavaliere di Gran Croce può essere insignito della dignità di
Gran Cordone.
Le concessioni delle onorificenze hanno luogo il 2 giugno, ricorrenza della fondazione della
Repubblica, e il 27 dicembre, ricorrenza della promulgazione della Costituzione. Soltanto le
concessioni attraverso il “motu proprio” presidenziale, quelle legate alla cessazione dal servizio
dei pubblici dipendenti e quelle accordate a stranieri possono avvenire in qualunque data
(come avviene, ad esempio, per le onorificenze concesse in occasione di visite di Stato).
Cavaliere di Gran Croce Cavaliere di Gran Croce Grande Ufficiale Commendatore Ufficiale Cavaliere
Decorato di Gran Cordone
esisteva la “fàlera”, decorazione al valore che veniva concessa al singolo soldato e

che era esibita sulle corazze – si trasforma nel tempo in un simbolo della ricono-
scenza dello Stato nei confronti delle persone, propri cittadini o stranieri, che abbiano
reso particolari servigi.
Per il Ministero degli Affari Esteri esse sono considerate anche uno degli strumenti
di politica estera, sia nella
sfera della tutela e valoriz-
zazione degli italiani resi-
denti all’estero, sia in quella
del rafforzamento dei rap-
porti bilaterali, curato dalla
rete diplomatico-conso-
lare. Per realizzare questo
obiettivo il Ministero degli
Affari Esteri dispone ogni
anno di una quota delle
onorificenze dell’Ordine al
Merito della Repubblica,
mentre gestisce il contin- Immagine 1.35 – Scambio di onorificenze con il Presidente della Repubblica Francese,
gente totale dell’Ordine François Hollande, in occasione della visita di Stato del Presidente della Repubblica,
della Stella d’Italia. Giorgio Napolitano (20 novembre 2012).
37
Negli anni del dopoguerra e dell’emigrazione di

massa, le onorificenze sono state uno strumento cru-
ciale per mantenere intatto il legame con gli italiani
emigrati, per premiare quanti tra loro avevano “ono-
rato” il nostro Paese, facendosi portatori all’estero dei
valori dell’Italia repubblicana di operosità e ingegno e
proponendosi come esempio per le successive gene-
razioni di migranti. L’Ordine della Solidarietà italiana in
particolare riconosceva anche merito a quanti, avuto
successo nel Paese di emigrazione, continuavano ad
aiutare la comunità italiana in quel Paese.
Conclusa quell’esperienza storica, emergeva con
forza una nuova, più qualificata e qualificante, ondata
migratoria di giovani intellettuali, imprenditori, fun-
zionari internazionali.
Immagine 1.36 – Il Presidente della Repub-
blica, Sandro Pertini, con i Reali di SpagnaProprio in riconoscimento di questo intervenuto mu-
(Aprile 1981). tamento, su impulso del Presidente della Repubblica,
Giorgio Napolitano, si è realizzata una completa riforma
dell’Ordine della Solidarietà Italiana, che a partire dal nome, che ora è “Stella d’Italia”, si
propone di premiare le nuove eccellenze italiane nel mondo, prendendo atto altresì
dell’esistenza di nuove figure professionali. In tale contesto, si è giudicato che potessero
divenire destinatari dell’OSI anche personalità straniere e, fra queste, gli Ambasciatori a
Roma al termine del loro mandato, politici e diplomatici stranieri, funzionari internazionali
che avessero contribuito alla crescita ed al miglioramento dei rapporti con l’Italia. Em-
blematica di questa evoluzione è anche la creazione, in questo Ordine, di una classe
speciale, la “Gran Croce d’onore”, destinata a chi abbia perso la vita o subito gravi me-
nomazioni fisiche nello svolgimento di attività di alto valore umanitario all’estero.
Il Presidente Napolitano ha conferito il 15 ottobre 2013 la prima Gran Croce
d’Onore dalla sua istituzione ai fami-
liari della dottoressa Barbara De
Anna, la giovane funzionaria dell’OIM
(Organizzazione Internazionale per
le Migrazioni), deceduta a seguito di
un attentato terroristico avvenuto in
Afghanistan nel maggio 2013.
Anche quando vengono confe-
rite a cittadini stranieri le onorificenze
sono uno strumento utilissimo di
rafforzamento dei legami con i Go-
verni stranieri, le Autorità locali, i
massimi esponenti della società
Immagine 1.37 – Il Conferimento al Cardinale di L'Avana, S.E.R. Jaime Ortega civile dove i nostri Ambasciatori
Alamino, dell'onorificenza di Commendatore dell'OMRI (14 giugno 2013). operano.
38
Capitolo 1
ORDINE DELLA STELLA D’ITALIA

L'Ordine della Stella d'Italia è stato istituito con Legge 3 febbraio 2011, n.13, che ha aggior-
nato denominazione, finalità e classi della Stella della Solidarietà Italiana.
L'onorificenza è concessa dal Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro degli
Affari Esteri, sentito il Consiglio dell'Ordine. Presieduto dal Ministro degli Affari Esteri, il Con-
siglio è composto da altri quattro membri, uno dei quali è di diritto il Capo del Cerimoniale
Diplomatico della Repubblica. Con le modifiche introdotte dalla nuova legge si vuole ricom-
pensare quanti abbiano acquisito particolari benemerenze nella promozione dei rapporti di
amicizia e di collaborazione tra l'Italia e gli altri Paesi e nella promozione dei legami con
l'Italia.
La nuova legge istituisce due nuove classi; l’Ordine è così ora suddiviso in cinque classi: Ca-
valiere di Gran Croce, Grand’Ufficiale, Commendatore, Ufficiale, Cavaliere. E’ istituita inoltre
una classe speciale di Gran Croce d’Onore, destinato a chi abbia perso la vita o subito gravi
menomazioni fisiche nello svolgimento di attività di alto valore umanitario all’estero.
Il Contingente annuo viene stabilito con decreto del Presidente della Repubblica su proposta
del Ministro degli Affari Esteri, ed è generalmente fissato a circa 400 unità. Si tratta di un numero
molto limitato che viene amministrato dal Cerimoniale Diplomatico attraverso una rigorosa se-
lezione delle candidature che pervengono dalla rete diplomatica. Il Consiglio dell’Ordine si
riunisce due volte all’anno per valutare e approvare le candidature.
Gran Croce d’Onore Cavaliere di Gran Croce Grande Ufficiale Commendatore Ufficiale Cavaliere
Immagine 1.38 – La prima Gran Croce d’Onore dell’OSI conferita alla Dottoressa Barbara De Anna (15 ottobre 2013).
39
È questo il caso dello scambio di onorificenze in occasione di

visite di Stato, strumento storicamente utilizzato per suggellare il
successo di una visita e riconoscere, attraverso il reciproco scam-
bio di onori tra Capi di Stato, l’eccellente livello delle relazioni bi-
laterali.
Non meno utili ai fini dell’attività diplomatica della nostra rete
sono i conferimenti effettuati dai Capi Missione ai propri interlo-
cutori stranieri, che si tratti di alti funzionari dell’amministrazione
del Paese che li ospita, di esponenti del mondo imprenditoriale
o culturale. Il nostro Ambasciatore può così da un lato consoli-
dare un rapporto con le personalità che svolgono ruoli chiave
nei settori di azione dell’Ambasciata, dall’altro testimoniare la ri- Immagine 1.39 – Il diploma del-
l’onorificenza di Cavaliere del-
conoscenza a quanti abbiano cooperato al raggiungimento dei l’OMRI.
nostri obiettivi.
Naturalmente, anche i cittadini italiani possono ricevere onorificenze da parte di
Stati esteri. In questo caso la legge (n. 178/1951) dispone che gli italiani non possono
fregiarsi sul territorio nazionale di onorificenze straniere o non nazionali, se non
siano stati autorizzati con decreto del Ministro degli Affari Esteri. È compito del Ce-
rimoniale Diplomatico raccogliere le istanze di autorizzazioni al fregio, verificare se
sussistano i requisiti per concedere l’autorizzazione e predisporre il decreto per la
firma del Ministro degli Affari Esteri.
Immagine 1.40 – Conferimento dell'onorificenza di Cavaliere dell'OMRI al membro del Congresso USA, Patrik Tiberi, Pre-
sidente della "Congressional Italian American Delegation" (22 maggio 2013).
40
Capitolo 1
ORDINE AL MERITO DEL LAVORO

L'Ordine cavalleresco al Merito del Lavoro, istituito con Regio Decreto 9 maggio 1901, n.
168, è stato successivamente aggiornato con legge 15 maggio 1986, n. 194. Tale Ordine con-
ferisce il titolo di Cavaliere del Lavoro ed è concesso ai cittadini italiani, anche residenti
all'estero, "che si siano resi singolarmente benemeriti", segnalandosi "nell'agricoltura, nell'in-
dustria, nel commercio, nell'artigianato, nell'attività creditizia e assicurativa".
Il Presidente della Repubblica è Capo dell'Ordine, retto da un apposito Consiglio, presieduto
dal Ministro dello Sviluppo Economico. Il Consiglio, di cui è membro il Capo del Cerimoniale Di-
plomatico, sceglie, ogni anno, 40 candidati da proporre al Presidente della Repubblica. Fra questi
vengono selezionati venticinque imprenditori, ai quali è conferito, il 1° giugno, il titolo di Cavaliere
del Lavoro.
L’importanza del compito assegnato al Cerimoniale Diplomatico di verifica dei re-

quisiti per la concessione delle autorizzazioni al fregio, unita alla complessità della materia
soprattutto per quanto attiene agli ordini non nazionali, ha reso opportuno istituire una
Commissione di Esperti che, a titolo gratuito, offre la propria consulenza al Cerimoniale.
La Commissione si riunisce periodicamente per studiare casi specifici e, nel 2012, ha
anche avviato uno studio per valutare l’opportunità di proporre, da parte italiana, la
creazione di un’onorificenza europea, come contributo italiano al rafforzamento dello
spirito europeo ed al senso di appartenenza all’Unione da parte dei suoi cittadini.
Il quadro generale si concretizza per il Cerimoniale Diplomatico in un’intensa at-
tività di raccordo con tutte le Ambasciate italiane nel mondo, con la Presidenza del
Consiglio (presso cui è operante il Dipartimento di Onorificenze ed Araldica, che
raccoglie le proposte che pervengono da tutti i possibili promotori, Dicasteri, Prefet-
ture, ecc.) e con la Presidenza della Repubblica, cui spetta il vaglio finale. Un database
accessibile al pubblico, disponibile sul sito www.quirinale.it, consente la consultazione
di tutte le decorazioni al valore e al merito, con le fonti normative e le insegne. Gli
elenchi, in continuo aggiornamento, comprendono ad oggi quasi 295.000 nominativi.
Il Cerimoniale, utilizzando una piattaforma informativa messa in funzione nel 2011,
raccoglie tutte le candidature della rete diplomatica, vaglia l’esistenza dei requisiti, valuta
le candidature più meritevoli e predispone le liste delle proposte (il numero di quelle
esaminate è in genere di tre o quattro volte superiore al numero di onorificenze con-
cesse). Nel caso dell’OMRI, le liste vengono sottoposte direttamente al Ministro degli
Affari Esteri, nel caso dell’OSI invece vengono portate al Consiglio dell’Ordine per
l’approvazione, prima della trasmissione al Ministro degli Affari Esteri e, successiva-
mente, al Capo dello Stato.
Una volta all’anno il Cerimoniale è anche chiamato a presentare una rosa di can-
didati per uno dei 25 posti di Cavaliere del Lavoro, annualmente assegnati dal Presi-
dente della Repubblica. E’ infatti prassi che uno degli insigniti venga scelto tra gli
imprenditori italiani che risiedono all’estero. Anche in questo il Cerimoniale vaglia le
proposte che pervengono dalla rete per poi sottoporre al Ministro degli Affari Esteri
una rosa di candidati. Il Capo del Cerimoniale rappresenta il Ministro in seno al Con-
siglio dell’Ordine, l’Organo che ogni anno si riunisce per esprimere le valutazioni sulle
varie proposte.
41
Capitolo 1
6. Una onorificenza europea?

Se esiste un ambito di attività del Cerimoniale che può apparire strettamente
legato alla tradizione, questo è il settore delle onorificenze. Con origini storiche che
si possono far risalire all’impero greco-romano, come abbiamo visto nel precedente
capitolo, le onorificenze rientrano a pieno titolo nell’ambito dell’attività tradizionale
del Cerimoniale Diplomatico.
tuttavia anche in questa materia abbiamo voluto lanciare un’iniziativa, che traendo
origine dalla tradizione, si vuole porre come uno strumento al servizio di attuali esi-
genze della realtà politico-sociale.
Si tratta del progetto di onorificenza europea che il Cerimoniale Diploma-
tico sta studiando come possibile proposta da sottoporre in ambito europeo.
Il Vecchio Continente attraversa un periodo di crisi economica e di ostacoli
sul cammino verso la costruzione dell’identità europea che sembra aver perso
lo slancio iniziale e soffre di disaffezione da par te dei cittadini. Il Cerimoniale
crede che l’introduzione di un’onorificenza europea potrebbe essere un con-
tributo al rafforzamento del senso di appar tenenza all’Unione.
Gli ordini onorifici sono da sempre uno strumento utilizzato dagli Stati per raf-
forzare il senso di appartenenza dei propri cittadini al Paese ed ai suoi valori; dotare
l’Unione di uno strumento affine a quello degli Stati avrebbe quindi lo stesso scopo
di creare uno strumento di coesione europea. Così come i singoli Stati premiano gli
individui che abbiano servito o rappresentato il Paese in diversi ambiti, ugualmente
le Istituzioni Europee potrebbero premiare coloro che hanno contributo a promuo-
vere i valori dell’Unione e lo spirito di coesione al suo interno.
Allo scopo di approfondire la fattibilità di questo progetto e di definirne i dettagli
è stata istituita una Commissione di esperti, presieduta dall'On. Alberto Lembo, e
composta da specialisti competenti di araldica, di questioni europee e giuridiche,
nonché da un colonnello della Guardia di Finanza, con cui è da tempo in corso una
proficua collaborazione per contrastare ogni forma di abusi.
La Commissione è stata incaricata di approfondire diversi aspetti preliminari, quali
la ricognizione dei sistemi onorifici nazionali degli Stati membri dell’Unione, al fine
di individuare punti di contatto su cui costruire un modello europeo e lo studio dei
sistemi di autorizzazione al fregio delle onorificenze straniere da parte degli Stati
membri della UE. Ciò al fine di individuare un meccanismo per cui possa essere au-
torizzato l’uso dell’onorificenza europea sul territorio degli Stati membri.
Dall’analisi dei dati sinora raccolti la Commissione potrà avviare la predisposizione
del modello europeo, individuando le caratteristiche della nuova onorificenza dal
punto di vista della struttura dell’ordine, dei meriti per i quali andrà conferita, degli
enti proponenti, ecc..
43
Si tratta di un progetto ambizioso la cui realizzazione richiederà una assiduo

impegno diplomatico. Gli Stati considerano infatti questo settore tradizionalmente
legato alla Sovranità nazionale. Ma riteniamo che il processo di integrazione eu-
ropea richieda, per avanzare, anche riferimenti simbolici per i propri cittadini. Il
Cerimoniale Diplomatico ha ritenuto di avviare questa riflessione che ben ri-
sponde ad una visione moderna e al passo con i tempi.
44
Capitolo 1
7. Le Lettere Credenziali per gli Ambasciatori d’Italia

La nomina di un Ambasciatore, deliberata dal Consiglio dei Ministri su proposta
del Ministro degli Affari Esteri, è un atto di alta amministrazione del Governo, che si
perfeziona con un decreto del Presidente della Repubblica.
Ricevuta la lista dei nuovi Ambasciatori d’Italia, il Cerimoniale Diplomatico della Re-
pubblica chiede per ciascuno di essi il “gradimento” alle Autorità del Paese di accredi-
tamento.tale richiesta viene formulata solitamente attraverso la nostra Ambasciata in
loco, che provvede a fornire alle Autorità estere un dettagliato curriculum vitae del
nuovo Capo Missione (ad esempio, il gradimento per l’Ambasciatore d’Italia in Francia
viene chiesto alle Autorità francesi dalla nostra Missione diplomatica a Parigi).
La richiesta di gradimento non è un passo meramente formale: lo Stato straniero
cui l’Ambasciata d’Italia ha notificato la nomina dell’Ambasciatore potrebbe non “gra-
dire” la persona proposta e, in tal caso, non sarebbe nemmeno tenuto a motivare
eventuali decisioni contrarie. L’art. 4 della Convenzione di Vienna sulle relazioni di-
plomatiche del 1961 dispone, infatti, che “lo Stato accreditante deve accertarsi che
la persona che intende accreditare abbia ricevuto il gradimento dello Stato accre-
ditatario” e che “lo Stato accreditatario non è tenuto a comunicare allo Stato accre-
ditante le ragioni del diniego d’un gradimento.”
Ottenuto il gradimento del nuovo Ambasciatore, il Cerimoniale Diplomatico
predispone le Lettere Credenziali. Si tratta, in effetti, di due Lettere distinte che il
Presidente della Repubblica indirizza al Capo dello Stato in cui il diplomatico pren-
derà servizio: con la prima si richiama l’Ambasciatore “uscente”, con la seconda si
nomina l’Ambasciatore designato.
Nelle Lettere, il Capo di Stato sottolinea l’importante ruolo dell’Ambasciatore
quale rappresentante dell’Italia con la seguente formula: le pregevoli qualità e la de-
vozione alla Nazione che distinguono questo Ambasciatore mi danno la garanzia che,
nell'adempimento della sua Alta Missione, egli riuscirà a meritarsi la stima e la fiducia di
Vostra Eccellenza (o Vostra Maestà). Con questa convinzione prego Vostra Eccellenza (o
Vostra Maestà) di accoglierlo favorevolmente e di prestare fede a tutto ciò che egli avrà
l'onore di dire in nome dell'Italia, particolarmente quando darà assicurazione della sincera
amicizia mia e della Nazione Italiana ed esprimerà i miei voti per la prosperità Sua e
del Suo popolo.
Le Lettere Credenziali vengono fir-
LE LETTERE CREDENZIALI PER
mate dal Presidente della Repubblica e

GLI AMBASCIATORI D’ITALIA
Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica controfirmate dal Ministro degli Affari

Esteri.
predispone le Lettere Credenziali dell’Amba-
sciatore d’Italia. Si tratta di due Lettere distinte
Delle Lettere Credenziali vengono

che il Presidente della Repubblica indirizza al
invero predisposte anche le copie “d’uso”,

Capo dello Stato in cui il diplomatico prenderà
servizio: la prima, di richiamo dell’Ambascia-
dette anche “figurate”: queste ultime
tore “uscente”, la seconda di nomina dell’Am-
non riportano le firme originali del Pre-

basciatore designato.
45
sidente della Repubblica

Italiana e del Ministro
degli Affari Esteri, ma
solo un timbro con i
loro nomi. Le copie
“d’uso” verranno con-
segnate dall’Ambascia-
tore al Capo del Proto-
collo del Ministero degli
Esteri o comunque se-
guendo le tradizioni del
Paese di accreditamento.
Gli originali delle Lettere
Credenziali saranno ri-
messi nelle mani del
Capo dello Stato stra-
niero, nel corso di un’ap-
posita cerimonia.
Pur mantenendo una
formulazione solenne ed
“alta”, le Lettere Cre-
denziali italiane sono an-
date considerevolmente
semplificandosi nel corso
degli anni, tanto con ri-
guardo alla redazione
quanto con riferimento
all’impaginazione ed alla
carta usata. In passato
le Lettere venivano scrit-
te a mano da un calli-
grafo specializzato del Immagine 1.41 – Le Lettere Credenziali firmate dal Presidente della Repubblica e dal Mi-
nistro degli Affari Esteri.
Ministero degli Affari
Esteri su carta di pregio e le buste che le contenevano venivano sigillate con timbri
in ceralacca. Ora i testi delle Lettere sono stampati a cura della tipografia della
Farnesina, con l’eleganza e l’ordine che solo le moderne stampanti possono
garantire e determinando nel contempo considerevoli risparmi dei tempi di
realizzazione e dei costi di produzione.
L’Ambasciatore d’Italia riceve le Lettere Credenziali dal Capo dell’Ufficio I del
Cerimoniale Diplomatico che, in quest’occasione, ricorda gli aspetti protocollari della
missione diplomatica (immunità, privilegi, franchigie, esenzioni, sicurezza) e soprat-
tutto cosa si deve attendere al suo arrivo nel Paese di accreditamento, dall’acco-
glienza, alla cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali, passando per la
consegna delle Lettere Figurate.
46
Capitolo 1
L’Ambasciatore d’Ita-
lia – solitamente ricevuto
nella nuova Capitale con
le consuete cor tesie
d’uso, quali l’accoglienza
aeroportuale e le age-
volazioni doganali – con-
corda con le Autorità
del Paese i primi passi
della sua missione di-
plomatica. In questa fase
è ancora un Ambascia-
tore “designato”, a sot-
tolineare il fatto che non
ha ancora presentato le
Lettere Credenziali al
Immagine 1.42 – Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali da parte dell’Am- Capo dello Stato. In ge-
basciatore d’Italia in Croazia (Zagabria, 25 ottobre 2011). Foto di Tomislav Bušljeta.
nere, il primo incontro
avviene con il Capo del
Protocollo, che illustra le prassi e le norme in vigore nel Paese per gli
Ambasciatori stranieri e che fornisce al nostro Ambasciatore una preliminare in-
dicazione sulla data e lo svolgimento della cerimonia di presentazione delle Cre-
denziali al Capo dello Stato. In alcuni Paesi a quest’incontro segue un primo
scambio di vedute con il Capo dell’Ufficio che, per competenza territoriale, si
occupa dell’Italia. All’Ambasciatore designato sono precluse alcune attività:
qualsiasi proiezione esterna (partecipazione ad inviti, incontri, dichiarazioni alla
stampa), nel caso dei Paesi più restrittivi; solo gli incontri e le dichiarazioni di alto
contenuto politico, nel caso
degli Stati meno restrittivi.
Con le possibili gradazioni
esistenti tra questi due
estremi per molti altri Ce-
rimoniali.
Le Lettere Credenziali
vengono consegnate nel cor-
so di un’apposita cerimonia
che di norma si svolge nel
palazzo che ospita il Capo
dello Stato di accreditamen-
to; al termine della quale,
l’Ambasciatore d’Italia entra
nel pieno esercizio delle sue
funzioni e delle sue prero- Immagine 1.43 – Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali da parte del-
gative nel Paese di accredi- l’Ambasciatore d’Italia in Croazia (Zagabria, 25 ottobre 2011). Foto di Tomislav
tamento. Bušljeta.
47
* * *
In casi particolari viene predisposta una Lettera analoga alle Credenziali per un’Ambasceria
straordinaria, con la quale il Capo dello Stato o il Governo designano un rappresentante per
uno scopo circoscritto e limitato nel tempo. Ad esempio essa può riportare i “pieni poteri” per
seguire o concludere un negoziato ovvero per presenziare ad una cerimonia di particolare ri-
levanza, come il passaggio di poteri tra Presidenti ovvero un funerale di Stato. In tal caso non
si configura l’invio di una missione diplomatica permanente, ma il Cerimoniale è comunque
tenuto ad approntare la Lettera, che sarà consegnata dal suo latore alle Autorità designate dal
Paese che riceve l’Ambasceria.
48
II – Per la comunità diplomatica in Italia
Capitolo II
Per la comunità diplomatica in Italia
1. L’accreditamento dei Capi Missione

L'accreditamento di un nuovo Capo Missione presso il Quirinale – ed in parti-
colare la cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali al Presidente della
Repubblica – ha subito sostanziali cambiamenti nel corso degli ultimi anni.
Prima di giungere in Italia,
l'Ambasciatore designato deve
essere gradito alle Autorità italiane:
la richiesta del gradimento viene
formulata solitamente attraverso
l'Ambasciata dello Stato estero
a Roma, che provvede a fornire
al Cerimoniale Diplomatico un
dettagliato curriculum vitae del
nuovo Capo Missione. Può acca-
dere che le nostre Autorità, rite-
nendo che vi siano controindi-
cazioni alla designazione di una
Immagine 2.1 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore di data personalità estera come
Corea (11 settembre 2013). Ambasciatore presso il Quirinale,
non concedano il benestare alla
sua nomina.Va precisato che, in tal caso, non si è tenuti a far conoscere le ragioni del
diniego, come espressamente previsto dall'art. 4 della Convenzione di Vienna sulle
relazioni diplomatiche del 1961, che lascia piena discrezionalità allo Stato di accredi-
tamento su questa materia.
Il nuovo Capo Missione straniero beneficia di una particolare attenzione sin dal
suo arrivo in Italia: egli viene accolto in aeroporto da un funzionario del Cerimoniale
Diplomatico, che gli dà il ben-
venuto nella Capitale, e gli
vengono riservate facilitazioni
doganali e di transito, estese
anche ai membri del suo nu-
cleo familiare. In passato, a
seconda del mezzo con cui
giungeva in Italia, l'Ambascia-
tore veniva ricevuto alla sta-
zione ferroviaria, al porto o
alla frontiera. Nei giorni im-
mediatamente successivi al-
l'arrivo a Roma, si svolge la
cosiddetta visita di cortesia:
un funzionario diplomatico
si reca in Ambasciata (tale
Immagine 2.2 – Arrivo all’aeroporto di Fiumicino dell’Ambasciatore degli Stati Uniti
incontro avveniva in passato (13 settembre 2013).
51
prevalentemente presso la Residenza

del Capo Missione) per fornire un
inquadramento sugli usi protocollari
italiani e definire la data della prima
visita dell'Ambasciatore al Ministero
degli Esteri per incontrare il Capo
del Cerimoniale Diplomatico della
Repubblica. In tale occasione vengono
presentate le copie delle Lettere Cre-
Immagine 2.3 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambascia- denziali. Si tratta di due Lettere distinte
tore del Lesotho (18 settembre 2013).
del Capo dello Stato straniero indi-
rizzate al nostro Presidente della Re-
pubblica: la prima, di richiamo del-
l'Ambasciatore uscente, e la seconda
di nomina dell'Ambasciatore designato.
Delle Lettere Credenziali vengono
predisposte le copie d'uso, dette
anche figurate che, come accennato,
vengono consegnate al Capo del Ce-
rimoniale Diplomatico della Repubblica,
in quello che costituisce il primo atto
di un Ambasciatore giunto a Roma.
È un momento impor tante. Il
colloquio consente di conoscere i
tratti più evidenti del carattere del
nuovo Ambasciatore, di raccogliere
elementi sul suo background profes-
sionale e sul suo pensiero politico,
di porgli domande sui contenuti
Immagine 2.4 – Presentazione delle Copie delle Lettere Credenziali del- della sua missione e annotare even-
l'Ambasciatore di Moldova (11 novembre 2013). tuali cambiamenti di rotta nelle
istruzioni che egli porta con sé ri-
spetto a quelle del predecessore.
Ciò consente al Capo del Cerimo-
niale di informarne il Ministro degli
Affari Esteri ed il Quirinale, dove
egli verrà ricevuto dal Presidente
della Repubblica per la presenta-
zione delle Lettere Credenziali ed
avrà col Capo dello Stato un collo-
quio sulle relazioni bilaterali e sugli
obiettivi della sua missione.
Immagine 2.5 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambascia- La visita del Capo Missione alla
tore di Malta (1° ottobre 2013). Farnesina presenta una duplice va-
52
Capitolo II
lenza, formale e sostan-

ziale. Il Capo del Cerimo-
niale verifica la correttezza
delle Lettere Credenziali:
potrebbe accadere che,
dopo la predisposizione
del documento da parte
delle Autorità del Paese
d'origine, sia intervenuto
un avvicendamento a li-
vello di Capo dello Stato.
In tal caso, solo una deci-
sione del Presidente della
Repubblica, cui le Lettere
Credenziali sono indiriz-
zate, può "sanare" l'imper- Immagine 2.6 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore del Kuwait
fezione e farle considerare (16 ottobre 2013).
accettabili.
Dopo il colloquio con il Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica,
l'Ambasciatore può stabilire i primi contatti con il vertice politico e amministrativo
del Ministero degli Affari Esteri. Come forma di riguardo verso il Presidente della
Repubblica, il nuovo Capo Missione non dovrebbe, in linea di principio, tenere in-
contri con le più alte Autorità di Governo e parlamentari. tuttavia, il Cerimoniale
Diplomatico della Repubblica, d’intesa con il Quirinale, ha scelto una linea decisa-
mente innovativa permettendo al nuovo Ambasciatore di divenire operativo ancor
prima della presentazione delle Lettere Credenziali in incontri ad alto livello. Persino
nel caso di coincidenza della Festa Nazionale del Paese di invio del nuovo Amba-
sciatore prima che quest’ultimo presenti le Lettere Credenziali al Capo dello Stato,
viene accettato che egli inviti alla Festa Nazionale con la formula di “Ambasciatore
designato”. Ciò gli consente di iniziare subito un contatto con le personalità e la re-
altà italiana. Allo stesso modo, l’Ambasciatore designato viene invitato alla cerimonia
di auguri del Presidente della Repubblica al Corpo Diplomatico, ancorché non abbia
presentato le Lettere Credenziali al Capo dello Stato.
La cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali al Capo dello Stato av-
viene solitamente nell'arco di poche settimane dall'arrivo dell'Ambasciatore straniero
a Roma. Sono, tuttavia, possibili ritardi rispetto ai tempi standard, dovuti generalmente
agli altri impegni del Presidente della
Repubblica ovvero – particolarmente L’ACCREDITAMENTO DEI CAPI MISSIONE
subito dopo l'estate – al formarsi di
una "coda" di nuovi Ambasciatori in L’accreditamento di un Ambasciatore straniero in
attesa di presentare le Lettere. Stori-

Italia si perfeziona con la cerimonia di presenta-
camente si trattava di un evento par-

zione delle Lettere Credenziali al Presidente della
Repubblica, che si svolge al Palazzo del Quirinale.
ticolarmente solenne, che richiedeva Il Capo Missione entra così nel pieno esercizio
una meticolosa preparazione proto-

delle sue funzioni e delle sue prerogative.
53
collare e suscitava curiosità:

l'Ambasciatore giungeva al
Quirinale in carrozza, indos-
sando la divisa diplomatica e la
feluca, accompagnato da un
cospicuo seguito di funzionari
e veniva accolto al Palazzo del
Quirinale da alti dignitari, ac-
compagnati da personale in li-
vrea e polpe bianche. Ora la
cerimonia si svolge in maniera
sobria: l'Ambasciatore, in ge-
Immagine 2.7 – Conclusione della cerimonia di presentazione delle Lettere
Credenziali al Quirinale.
nere in abito scuro, talvolta in
costume nazionale, giunge al
Quirinale su una berlina del Cerimoniale Diplomatico, fregiata con un guidoncino
con la bandiera nazionale, scortata da due Corazzieri in motocicletta. All'ingresso
del Quirinale vengono resi al Capo Missione gli onori dalla guardia di Palazzo (ma
non più con gli inni nazionali). Il Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica
accompagna l'Ambasciatore nella Sala degli Arazzi di Lilla e lo presenta al Capo dello
Stato. Dopo i saluti e la consegna delle Lettere Credenziali, l'Ambasciatore presenta
al Presidente della Repubblica i propri collaboratori e incontra il rappresentante del
Governo, solitamente un Vice Ministro degli Affari Esteri, ed i Consiglieri del Capo
dello Stato. Dopo le presentazioni, il Presidente invita l'Ambasciatore ad un colloquio
Immagine 2.8 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore di Uganda (19 giugno 2013).
54
Capitolo II
riservato che verte su dossier sia bilaterali che su temi di politica internazionale. Al
colloquio partecipa anche il rappresentante del Governo. Con la chiusura della ce-
rimonia, il Capo Missione straniero entra nel pieno esercizio delle sue funzioni e
delle sue prerogative. Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica ne informa le Au-
torità nazionali e il Decano del Corpo Diplomatico e chiede la pubblicazione della
notizia sulla Gazzetta Ufficiale.
Nel complesso, l'intera procedura di accreditamento di un Capo Missione presso
il Quirinale avviene, oggi, con maggiore attenzione agli aspetti sostanziali connessi
all'avvio della missione diplomatica, rispetto a quanto avveniva in passato. Perman-
gono tuttavia formali cortesie d'uso nei suoi confronti, riconducibili all’opportunità
di conservare una certa visibilità mediatica anche al fine di agevolarne il lavoro nel
nostro Paese a beneficio delle relazioni bilaterali. L'incontro che il nuovo Ambascia-
tore ha con il Capo del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica – che in passato
rivestiva un ruolo prevalentemente protocollare – ha oggi assunto un rilievo sostan-
ziale, in quanto prelude al colloquio del Capo Missione straniero con il Presidente
della Repubblica, dopo la consegna delle Lettere Credenziali.
La cerimonia del Quirinale costituisce un passaggio chiave della missione diplo-
matica del nuovo Capo Missione, non solo sul piano formale: l'Ambasciatore stra-
niero, avvalendosi delle istruzioni ricevute dalle massime Autorità del suo Paese,
illustra le linee guida cui intende informare la sua attività e discute di dossier politici
con il Capo dello Stato.
Immagine 2.9 – Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore degli Stati Uniti (2 ottobre 2013).
55
Capitolo II
2. L’accreditamento del Corpo Diplomatico

In Italia risiede una delle comunità diplomatiche straniere più numerose al mondo.
Ciò si deve non solo alle Ambasciate e ai Consolati accreditati presso la Repubblica
italiana. La presenza della Santa Sede e del Polo delle Nazioni Unite a Roma (FAO,
IFAD e PAM) fanno della Capitale d'Italia uno dei principali hub della diplomazia a
livello mondiale. A questo prestigioso risultato contribuiscono inoltre le altre 52 Or-
ganizzazioni ed Agenzie internazionali dislocate sul territorio nazionale.
Il Cerimoniale Diplomatico cura gli aspetti principali della vita di questa impo-
nente comunità di funzionari esteri ed internazionali attivi sul territorio nazionale.
Il primo atto all'arrivo del diplomatico estero nel nostro Paese è l'accreditamento.
Il perfezionamento di questa procedura sancisce il momento temporale a partire
dal quale il diplomatico ha diritto al trattamento previsto dal diritto internazionale
e alle relative prerogative. Al personale accreditato viene rilasciata una speciale carta
d'identità che ne attesta la qualifica, la Rappresentanza di riferimento, le immunità
riconosciute e il periodo di accreditamento nel nostro Paese.
L'ACCREDITAMENTO NELLE CONVENZIONI DI VIENNA

Cosa è l'accreditamento diplomatico? Per accreditamento diplomatico si intende l'atto mediante
il quale lo Stato ospite riconosce ad un individuo lo status di agente diplomatico di uno Stato estero
sul proprio territorio. L'accreditamento non è limitato alla persona dell'Ambasciatore o del Console.
Viene infatti accreditato anche il restante personale diplomatico, amministrativo e di servizio delle
Rappresentanze.
La Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961 ha codificato le norme interna-
zionali consuetudinarie anche in questa materia. L'art. 10 della Convenzione dispone che lo Stato
estero che intenda accreditare un proprio funzionario deve notificarne il nominativo e la relativa
qualifica allo Stato ospite.
L'art. 4 sancisce inoltre il fondamentale principio secondo cui lo Stato estero deve ottenere pre-
ventivamente il gradimento dello Stato ospite in merito all'accreditamento del proprio funzionario.
Lo Stato ospite non è tenuto a motivare il mancato accreditamento, determinato dal proprio diniego
di gradimento.
Per l'Ambasciatore la procedura di accreditamento assume una forma peculiare. Essendo egli il
Capo della Missione diplomatica, è tenuto a presentare le Lettere Credenziali al Capo dello Stato
del Paese ospite. Le Lettere Credenziali sono un documento ufficiale emanato dal Capo di Stato o
di Governo del Paese d'invio col quale la persona dell'Ambasciatore è investito delle funzioni di
rappresentanza dello Stato estero nel Paese ospite. Soltanto in seguito alla consegna delle Lettere
Credenziali nelle mani del Capo dello Stato e all'approvazione di quest'ultimo, il Capo Missione
straniero può ufficialmente assumere le sue funzioni nello Stato ospite (art. 13 della Convenzione
di Vienna del 1961).
Analogamente a quanto prevede la Convenzione del 1961 per gli agenti diplomatici, la Convenzione
di Vienna sulle relazioni consolari del 1963 regolamenta l'accreditamento consolare.
Anche il Console, al pari dell'Ambasciatore, è accreditato con una procedura particolare. Di-
versamente dal resto del personale del suo Consolato, egli viene dotato di Lettere Patenti dal Capo
di Stato o di Governo o dal Ministro degli Affari Esteri dello Stato d'invio. Le Lettere Patenti rappre-
sentano il documento ufficiale mediante il quale lo Stato estero conferisce al Console le funzioni
consolari e ne chiede l'approvazione alle Autorità supreme dello Stato ospite (art. 11 della Con-
venzione). L'art. 12 prevede che l'approvazione delle Lettere Patenti da parte dello Stato ospite,
sotto forma di autorizzazione all'esercizio delle funzioni consolari sul proprio territorio, prenda il
nome di exequatur, ricevuto il quale il Console è accreditato e può ufficialmente assumere le sue
funzioni nel Paese che lo ospita.
57
Il Cerimoniale Diplomatico accredita il Corpo Diplomatico estero in servizio

presso il Quirinale, la Santa Sede e il Polo delle Nazioni Unite a Roma, nonché il per-
sonale in servizio presso le Organizzazioni Internazionali in Italia. Gli elenchi del per-
sonale straniero accreditato in Italia sono pubblicati dal Cerimoniale Diplomatico sul
sito web della Farnesina. Si tratta di tre liste distinte: la Lista Diplomatica (per le Am-
basciate accreditate presso il Quirinale); la Lista Consolare (per i Consolati); e la Lista
delle Organizzazioni Internazionali. tali volumi, aggiornati al dicembre 2013, sono di-
sponibili fra i documenti che figurano nella chiavetta usb.
L'estensione della comunità diplomatica straniera in Italia ha motivato il Cerimo-
niale Diplomatico – con il prezioso contributo tecnico della Direzione Generale per
l'Amministrazione, l'Informatica e le Comunicazioni della Farnesina – a mettere a
punto un sistema telematico che consentisse l'accreditamento diplomatico online. I
lunghi tempi dell'accreditamento, tradizionalmente connessi alla circolazione della do-
cumentazione cartacea, si sono notevolmente ridotti grazie all'introduzione di questa
innovativa applicazione: “Cerionline”.
Il meccanismo col quale "Cerionline" funziona è semplice. Alle Rappresentanze
vengono assegnate le credenziali di accesso al portale, grazie alle quali esse possono
accedere ai servizi dell’applicazione. tramite questo portale, ad esempio, all'atto del-
l'accreditamento la Rappresentanza può inserire i dati anagrafici del proprio personale,
sollecitarne le carte d'identità, definirne l'ordine protocollare, chiederne privilegi ed
esenzioni, prenotare le Sale VIP negli aeroporti italiani, ecc..
Costantemente aggiornato nel corso del tempo, "Cerionline" è stato arricchito di
molteplici funzioni, alcune delle quali al momento ad uso interno al Cerimoniale Di-
plomatico. Nel portale sono, ad
esempio, archiviati tutti i contenziosi
riguardanti le Rappresentanze e il
LE CAUSE DI CESSAZIONE DELL'ACCREDITAMENTO
Il trattamento protocollare è osservato dal Paese ospite personale diplomatico straniero in
finché il funzionario straniero resta accreditato nonché,
Italia nonché gli esiti delle procedure
di accreditamento dei Consoli ono-
una volta che egli cessi dalle sue funzioni, per un ragione-
rari. Il programma produce inoltre

vole lasso di tempo utile a consentirgli di lasciare il territo-
rio nazionale.
Tra le cause di cessazione dell'accreditamento non vi statistiche sulla comunità diploma-
sono soltanto quelle del termine naturale del mandato (di
tica estera nel nostro Paese e le
Liste Diplomatica, Consolare e delle
regola, 4-5 anni) o della morte sopravvenuta. Un'altra
Organizzazioni Internazionali.
causa della fine dell'accreditamento è infatti data dalla di-
chiarazione di “persona non grata” da parte dello Stato
Il portale "Cerionline" rappre-

ospite.
senta una delle recenti, rilevanti inno-

Quest'ultima ipotesi consiste nel ritiro del gradimento
concesso dal Paese ospite al momento dell'accreditamento.
vazioni conseguite dal Cerimoniale
Non è richiesto che la decisione dello Stato ospite venga mo-
Diplomatico. Esso costituisce infatti

tivata. È però logico supporre che un funzionario straniero
uno dei servizi tecnologicamente più

dichiarato tale si sia presumibilmente segnalato per compor-
tamenti ritenuti illeciti, offensivi o irrituali dalle Autorità ospiti.
avanzati della Farnesina e tra i più ap-
Nella prassi internazionale sono abbastanza frequenti anche
prezzati dalla numerosa comunità di-

i casi di “personae non gratae” accusate di spionaggio. È
plomatica straniera residente nel

inoltre sempre possibile che lo Stato estero reagisca in ritor-
sione dichiarando, a sua volta, “persona non grata” un di-
nostro Paese.
plomatico dello Stato ospite accreditato sul prorpio territorio.
58
Capitolo II
3. Il trattamento degli Agenti diplomatici

Il trattamento degli Agenti diplomatici ha subito numerose modifiche nella storia:
anticamente vigevano complicate discipline procedurali basate sul rango di ciascun
Paese, che spesso portavano a dispute protocollari, alcune delle quali sono divenute
celebri. Con il tempo venne tuttavia affermandosi il principio della pari dignità fra
tutti gli Stati, che divenne una consuetudine internazionale. Come tale, questo prin-
cipio fu infine codificato nella Convenzione di Vienna del 1961 sulle relazioni diplo-
matiche, all’art. 47 comma 1: Nell’applicare le disposizioni della presente Convenzione,
lo Stato accreditatario non farà discriminazione fra gli Stati.
Al comma successivo, la Convenzione accoglie un altro principio, che, insieme al
precedente, costituisce un pilastro delle relazioni diplomatiche tra Stati. Si tratta del
principio della reciprocità di trattamento; non saranno peraltro considerati discri-
minatori: a) l’applicazione restrittiva d’una disposizione della presente Convenzione da
parte dello Stato accreditatario, perché così venga applicata alla sua missione nello Stato
accreditante; b) il trattamento più favorevole di quello richiesto dalle disposizioni della
presente Convenzione, che gli Stati si concedano per consuetudine o accordo.
Essendo i Paesi liberi di concedersi trattamenti più favorevoli, la Convenzione di
Vienna non quantifica espressamente questi ulteriori privilegi, quali la concessione di
targhe speciali, le esenzioni dalle imposte
sul valore aggiunto, alcune facilitazioni pro-
cedurali: essi variano a seconda dei Paesi, i
IL TRATTAMENTO DEGLI AGENTI DIPLOMATICI
quali, quando li concedono, lo fanno reci-
procamente. La normativa italiana accoglie
Due sono i principi cardine dei rapporti interna-
zionali, codificati dalla Convenzione di Vienna del
tale principio e rende possibile la conces-
1961 sulle Relazioni diplomatiche: "non discrimi-
sione di privilegi agli agenti diplomatici stra-

nazione fra gli Stati" e "reciprocità di trattamento".
nieri a condizione di reciprocità. A titolo di

esempio si possono citare gli articoli 72 del DPR 633 del 1972 (Legge sull’IVA) e 131
del Codice della Strada, quest’ultimo interamente dedicato agli Agenti diplomatici esteri.
Sulla base della Convenzione e di tali disposizioni, tenuto conto di un’estesa prassi
non solo nazionale, il Cerimoniale Diplomatico ha pubblicato nel 2013 un “Manuale sul
trattamento riservato al Corpo Diplomatico accreditato presso la Repubblica Italiana”
(che figura fra le pubblicazioni incluse nella chiavetta usb di questo volume). Nelle parti
in cui vi si fa riferimento a concessioni non obbligatorie sulla base della Convenzione,
esso ricorda espressamente che i privilegi restano subordinati al principio della reci-
procità di trattamento.
Le disparate casistiche delle esenzioni e privilegi ed il fatto che essi risentano
della reciprocità, determinano un sistema complesso ed articolato di procedure.
La scelta italiana è stata quella di concentrare il coordinamento di tali procedure
nel Ministero degli Affari Esteri, il quale funge poi da raccordo tra le Ambasciate
e le varie Amministrazioni dello Stato interessate (Agenzia delle Entrate, Agenzia
delle Dogane, Motorizzazione Civile ed altre ancora). Si tratta di una scelta im-
portante in quanto consente al Corpo Diplomatico di avere un unico interlocu-
59
tore, il Cerimoniale Diplomatico, peraltro già ben conosciuto per la trattazione

di tante altre questioni.
Altro strumento che si sta rivelando di grande utilità per gli agenti diplomatici è
il portale “Cerionline”, più volte citato in questo libro. Questo programma svolge
un’importante funzione anche nella concessione delle esenzioni dall’IVA, in quanto
ha informatizzato interi settori della procedura. È accessibile alle Missioni straniere
per l’inoltro telematico delle richieste ed al personale del Cerimoniale per la gestione
di tutte le fasi del processo di autorizzazione; nei casi di dubbio consente un dialogo
online tra Ambasciata e Ministero degli Affari Esteri, riducendo drasticamente i tempi
di gestione delle richieste ed il numero di persone da dedicare a tale attività.
Ne risulta un ulteriore elemento di funzionalità, che si aggiunge al fatto che l’intero
sistema dell’esonero dal pagamento dell’IVA è improntato al principio dell’esenzione
preventiva, non del rimborso: ciò consente di sapere in anticipo se si potrà godere
dell’esenzione nell’acquisto di un certo bene, di non anticipare una somma, di non
dover attendere i tempi di rimborso.
L’indiscusso successo dell’informatizzazione di “Cerionline” ha portato ad una con-
tinua espansione del programma, che ha visto via via accrescere le sue funzionalità.
Immagine 2.10 – La home page del portale “Cerionline”.
Anche nel campo del trattamento degli Agenti diplomatici sono allo studio nuove
funzioni, che riguardano la trattazione delle franchigie e il complesso ambito delle au-
tovetture, un settore che include l’acquisto di automobili in esenzione d’IVA o la loro
importazione in franchigia, l’assegnazione di targhe speciali (CD), la concessione di
quote di carburante ed olii lubrificanti in esenzione d’IVA e di accise, l’esenzione dal
pagamento della tassa di circolazione, il passaggio di proprietà da diplomatico a di-
60
Capitolo II
plomatico, la nazionalizzazione o la riesportazione dell’automobile ed altre procedure

inerenti le auto in uso al Corpo Diplomatico.tutte queste procedure, insieme a quelle
che riguardano le autorizzazioni al porto d’arma, vengono gestite da un gruppo di
qualificati ed esperti sottufficiali della Guardia di Finanza, che collabora direttamente
con l’organico dell’Ufficio I del Cerimoniale Diplomatico.
Altro settore in cui il Cerimoniale funge da raccordo per le Amministrazioni ita-
liane e da interlocutore per le Ambasciate, e che può essere derubricato sotto il
capitolo del trattamento degli agenti diplomatici, è quello della sicurezza. Non ci ri-
feriamo soltanto alla sicurezza delle sedi diplomatico-consolari e delle residenze,
bensì anche all’assistenza in quegli spiacevoli frangenti in cui l’agente diplomatico su-
bisce gli effetti di un reato. Furti e rapine, benché raramente in Italia comportino
danni fisici alle persone, hanno sempre uno spiacevole seguito di denunce e disagi,
che si aggiungono al danno di aver perduto oggetti cari o valori.
Anche in questi casi il Cerimoniale adotta un trattamento “personalizzato”: sen-
sibilizza le Autorità di pubblica sicurezza e segue costantemente i singoli casi, dando
pronta informazione di tutte le novità all’Ambasciata interessata, in particolare sul-
l’esito delle indagini.
In conclusione, vale forse la pena di riflettere sul fatto che il Corpo Diplomatico
interessato a diverso titolo dai trattamenti qui ricordati non è formato soltanto dagli
agenti diplomatici e dal personale tecnico-amministrativo delle Ambasciate accredi-
tate presso il Quirinale.Vi è, infatti, compreso il personale delle Rappresentanze Per-
manenti presso le Organizzazioni Internazionali ed i Rappresentanti presso la Santa
Sede: una circostanza quest’ultima, che costituisce l’unico caso al mondo di diplo-
matici accreditati presso uno Stato, i quali risiedono e svolgono gran parte della loro
attività sul territorio di un altro Stato.
Infine, va ricordato che hanno sede in Italia 52 Organizzazioni Internazionali per
le quali il Cerimoniale Diplomatico funge da raccordo, esattamente come avviene
per le Ambasciate, per tutte le funzioni sopra elencate. Per le Organizzazioni Inter-
nazionali non è prevista un’uniformità di trattamento, in quanto i rapporti vengono
regolati dai diversi Accordi di Sede. Volendo però generalizzare si può dire che un
accordo di sede tipico per una grande Agenzia del sistema dell’ONU riconosce al-
l’Organizzazione estese esenzioni fiscali, doganali e valutarie, la possibilità di posse-
dere alcune automobili con targa CD ed altri privilegi. In misura variabile, estende ai
funzionari apicali dell’Organizzazione i privilegi, le esenzioni e le facilitazioni concesse
ai membri del Corpo Diplomatico.
tali concessioni fanno parte dell’impegno del nostro Paese nella comunità inter-
nazionale. hanno peraltro un’importante contropartita nell’ingentissimo indotto
delle Organizzazioni Internazionali, che producono afflusso di capitali, spesa, ricchezza,
lavoro, eventi internazionali, turismo. La monetizzazione di tali vantaggi non è pro-
babilmente possibile; quel che è certo a chi si accinga ad un siffatto calcolo, è che
61
essi sicuramente sopravanzano di gran lunga gli svantaggi che esse comportano per
il fisco e per la società civile.
Vale infine la pena di sottolineare che sia la Convenzione di Vienna, nel pream-
bolo, sia gli accordi di sede tra l’Italia e le Organizzazioni Internazionali, non mancano
di ricordare che tutti i privilegi e le esenzioni sono comunque conferiti nell’interesse
della Missione diplomatica, o dell’Organizzazione Internazionale, e non a vantaggio
personale dei funzionari beneficiati.
62
Capitolo II
4. I Consoli onorari I CONSOLI ONORARI NELLA STORIA

Il Console onorario è una figura singolare
delle relazioni internazionali. A differenza del
L’istituto del Consolato onorario affonda
Console di carriera non è un funzionario inviato

le sue radici nell’antichità. A partire dai
da uno Stato in missione, possiede general-

pròsseni dell’antica Grecia (VI secolo a.C.),
cittadini nominati per proteggere i viaggia-
mente la cittadinanza del Paese ospitante ed è
tori stranieri giunti nella città-Stato, fornire
scelto dallo Stato estero tra le figure di spicco

loro informazioni e facilitarne i contatti in
della comunità residente. È detto "onorario"

loco. Più tardi, nella Roma repubblicana, i
consules designati venivano nominati per la
perché, di regola, non svolge l'attività consolare
protezione degli scambi commerciali e l’as-
a titolo esclusivo, potendo quindi continuare a

sistenza giuridica e pratica prestata agli stra-
svolgere la propria attività professionale; infine,

nieri.
non percepisce emolumenti dallo Stato estero

In epoca moderna, tra il XVIII e il XIX se-
colo, vari fattori tra i quali la rivoluzione
che rappresenta.
industriale, l’espandersi del commercio
mondiale, lo sviluppo della navigazione e
Nel Ventunesimo secolo, con la globaliz-

l’emigrazione comportarono l’amplia-
zazione dell'economia e delle comunicazioni,

mento delle funzioni consolari.
la figura del Console onorario vede accre-

A seguito dell’intensificazione degli
scambi commerciali che caratterizzò quel-
scere il proprio ruolo, in par ticolare nella
l'epoca, nacquero così i c.d. “ruoli conso-
promozione degli interessi commerciali e cul-

lari”, che sancirono di fatto la prima
turali dello Stato d’invio. Egli quindi è sempre

distinzione tra i Consoli di carriera, diploma-
tici inviati all'estero, e i Consoli onorari, cit-
meno inteso come Console in tono minore
tadini in vista dello Stato di sede scelti dallo
rispetto al rango del Console di carriera,

Stato estero per rappresentarlo in loco.
quanto piuttosto come "ponte" privilegiato

dello Stato d'invio verso le comunità e le Istituzioni locali dello Stato di sede. La
circostanza che le funzioni di Console onorario vengano spesso affidate a perso-
nalità di spicco del mondo imprenditoriale, accademico e delle libere professioni
rende infatti naturale da parte loro l’esercizio dell'azione di public diplomacy.
Sul piano internazionale si registra negli ultimi
anni una tendenza segnata dal numero crescente di
Consolati onorari che progressivamente sostitui-
scono quelli di carriera. Il dinamismo economico
delle regioni emergenti del mondo (l'Asia su tutte),
unite alle ridotte risorse finanziarie dei Paesi occi-
dentali, ha infatti accelerato il ripensamento delle reti
consolari nazionali. I Consolati di carriera, ubicati
sempre più nelle città strategiche della nuova com-
petizione economica mondiale, fungono così da cen-
tro di un’ideale ruota i cui raggi sono rappresentati
proprio dai Consolati onorari. I primi coordinano
l'attività dei secondi, ne raccolgono le informazioni
e delegano loro le funzioni per le circoscrizioni di
competenza, in un legame di "complementarietà ge-
rarchica" che massimizza il rapporto costi-benefici
Immagine 2.11 – Il Consolato onorario della Francia
a Venezia. dell'attività consolare di uno Stato.
63
La distribuzione consolare estera in Italia, quantitativamente significativa per tra-

dizione, conferma tale tendenza. Anche nel nostro Paese da alcuni anni oramai, si ri-
ducono i Consolati di carriera
mentre aumentano i Conso-
lati onorari. Gli Stati esteri
LA CONVENZIONE DI VIENNA
guardano alle grandi città ita-
SULLE RELAZIONI CONSOLARI DEL 1963
liane per l'istituzione dei pro-

pri Consolati di carriera, a cui
La Convenzione di Vienna sulle relazioni consolari del 1963 ha
codificato il diritto internazionale consuetudinario in materia di
poi associano una rete di
Consoli onorari, raggruppando in uno specifico capitolo le regole
Consolati onorari nelle Pro-

applicabili a quest'ultimi (Capo III, artt. 58-68).
vince o Regioni limitrofe.

L'art. 5 della Convenzione elenca le diverse funzioni consolari
che i Consoli di carriera e quelli onorari possono esercitare nello
L’evoluzione in atto del

Stato di accreditamento. In principio i Consoli onorari possono
esercitare le stesse funzioni dei Consoli di carriera, fatte salve le
ruolo del Console onorario
eventuali limitazioni che lo Stato d'invio può sempre imporre al-
ha naturalmente influenzato
l'atto della designazione.
le politiche del Ministero degli

La Convenzione estende inoltre ai Consolati onorari le stesse
Affari Esteri in materia, se-

classi previste per i Consolati di carriera: Consolato Generale ono-
rario, Consolato onorario, Vice Consolato onorario, Agenzia con-
guendo due linee direttrici.
solare onoraria (art. 9).
Da un lato, la proliferazione
In base alla Convenzione il Console onorario gode di preroga-
dei Consolati onorari di Stati

tive limitate rispetto al Console di carriera. Ad esempio l'inviola-
esteri nel nostro Paese ha

bilità personale – limitata ad alcuni casi – di cui gode il Console
di carriera (art. 41) non è riconosciuta per il Console onorario
spinto la Farnesina ad indivi-
(art. 58).
duare criteri più funzionali alle

Le sole immunità riconosciute dalla Convenzione al Console
effettive esigenze italiane di

onorario sono due. La prima è quella della immunità dalla giuri-
promozione degli scambi

sdizione per gli atti compiuti nell'esercizio delle funzioni consolari
(c.d. “immunità funzionale”, art. 43, comma primo). La seconda
commerciali con gli Stati d’in-
è l'inviolabilità dell'archivio consolare, purché distinto da quello
vio nonché di assistenza alle

privato o professionale (art. 61).
proprie comunità in Italia.

Come per i Consolati di carriera, anche per quelli onorari la
Dall’altro, stante la particolare

Convenzione di Vienna prevede l'obbligo in capo allo Stato di
sede di assicurare la loro adeguata sicurezza (art. 64).
natura del Console onorario
– un privato cittadino che esercita funzioni sovrane estere all’interno del proprio
Paese – la necessità di prevenire eventuali abusi delle immunità riconosciute in suo
favore ha giustificato l’introduzione di verifiche preventive e successive rispetto alla
concessione dell’exequatur, grazie alla collaborazione con le competenti Autorità
italiane.
Sotto il primo profilo, la Farnesina si è dotata di un processo decisionale interno
che consente di valutare l’interesse nazionale ad ospitare gli Uffici consolari onorari
di uno Stato estero in una determinata Regione o Provincia. Al riguardo le conside-
razioni si fondano innanzitutto sull’analisi della consistenza numerica delle comunità
nazionali di cui il Consolato onorario si occuperebbe se fosse istituito. A ciò si ag-
giunge l’esame dei flussi migratori e del volume dell’interscambio commerciale del-
l’Italia (e delle singole Regioni e Province interessate) con lo Stato d’invio. Ciò
consente, tra l’altro, di evitare che la presenza consolare dello Stato d’invio si riveli
sovradimensionata rispetto alle effettive esigenze di assistenza consolare in favore
della sua comunità e di tutela dei relativi interessi in Italia. In tale quadro vengono
64
Capitolo II
inoltre valutate le prospettive di pro-

mozione e consolidamento dei rap- LA PROCEDURA DI ACCREDITAMENTO
porti economici, culturali e sociali delle DEI CONSOLI ONORARI
Regioni e Province italiane interessate

con lo Stato d’invio.
L'art. 4 della Convenzione di Vienna sulle relazioni
consolari del 1963 subordina l'apertura di un Conso-
lato (di carriera ed onorario) e la nomina del Console
Per quanto riguarda la persona del (di carriera ed onorario) al previo consenso dello Stato
Console onorario, il Ministero degli Af-

di sede. Di conseguenza gli Stati sono liberi di regolare
fari Esteri ritiene prioritario assicurare

con procedure interne i criteri di valutazione per la de-
cisione sull'apertura di un Consolato estero sul proprio
che a tale carica assurgano sempre cit- territorio e la nomina di un Console straniero.
tadini di specchiata onorabilità. Ciò Per i Consolati onorari la disciplina italiana è stata
non soltanto allo scopo di preservare

stabilita dalla Circolare del Ministero degli Affari Esteri
il prestigio sociale della funzione con-

n. 3 del 16 luglio 2010. Questa definisce i requisiti ne-
cessari per le valutazioni di opportunità politica sul-
solare, ma soprattutto per evitare che l'apertura di un Consolato estero nonché i requisiti di
l’inviolabilità degli archivi consolari e

onorabilità che vengono richiesti alla persona del Con-
l’immunità funzionale di cui gode il

sole onorario.
Console onorario vengano strumen-

In base ai primi si esclude che un Consolato onorario
possa essere istituito nella Capitale (qualora sia pre-
talizzate per finalità illecite o comun- sente l'Ambasciata dello Stato d'invio) e nelle altre città
que estranee all’attività istituzionale di

che già ospitano un Consolato di carriera dello stesso
quest’ultimo. Il Ministero degli Affari

Stato. Il Consolato onorario deve essere istituito in una
città capoluogo di Regione oppure sede di un porto
Esteri, in conformità alla Convenzione marittimo con elevato traffico commerciale. Le Amba-
di Vienna, può negare la concessione

sciate degli Stati esteri, al momento di proporre alla Far-
dell’exequatur al candidato Console

nesina l'apertura di un loro Consolato onorario,
devono inoltre precisarne la circoscrizione di compe-
onorario, così come revocarlo se que- tenza nonché le motivazioni economico-commerciali,
sti risulti già autorizzato, in tutti i casi in

culturali e scientifiche alla base della loro proposta.
cui i requisiti stabiliti per l’exequatur

Per quanto riguarda i requisiti richiesti per la per-
non vengano soddisfatti.

sona del Console onorario, si escludono i titolari di ca-
riche pubbliche (elettive ed onorarie) in Italia e i
dipendenti dello Stato italiano e delle altre Pubbliche
Amministrazioni. Non si ammettono inoltre le nomine
di ulteriori funzionari in aggiunta al Console onorario
(nello stesso Consolato onorario, dunque, al Console
onorario non potrà aggiungersi un Vice Console ono-
rario). Si richiede infine che sussista l'onorabilità del
Console onorario proposto dallo Stato estero. A tal fine
la Farnesina, di concerto con le competenti Autorità
italiane, ne verifica la sussistenza in fase di valutazione
della candidatura.
Nel caso in cui la proposta venga accolta, il Mini-
stero degli Affari Esteri, ai sensi dell'art. 12 della Con-
venzione, rilascia il proprio consenso all'istituzione del
Consolato onorario e l'exequatur (autorizzazione al-
l'esercizio delle funzioni consolari) per il Console ono-
rario. Ne dà quindi informazione alle Amministrazioni
italiane competenti e pubblica nella Lista Consolare i
contatti utili del Consolato onorario e del Console ono-
rario.
L'exequatur ha validità quinquennale. Alla sua sca-
denza lo Stato d'invio ha l'onere di chiederne il rin-
novo alla Farnesina, che si riserva di effettuare nuovi
controlli sulla sussistenza dei requisiti predetti.
65
III – Per la tutela dei diritti
Capitolo III
Per la tutela dei diritti
1. Le immunità diplomatiche
Le immunità diplomatiche rappresentano le principali prerogative che il diritto
internazionale riconosce in favore delle Rappresentanze diplomatico-consolari e
degli agenti diplomatici accre-
ditati all’estero. Gli obblighi
internazionali in tema di im-
LE IMMUNITÀ NELLA CONVENZIONE DI VIENNA
munità hanno la finalità di

SULLE RELAZIONI DIPLOMATICHE DEL 1961
non impedire l’esercizio delle La Convenzione di Vienna codifica per iscritto le norme con-
funzioni (ne impediatur lega-

suetudinarie internazionali che regolano le relazioni diplomatiche
tio). Lo scopo è di non con-

tra gli Stati. In tema di immunità la Convenzione sancisce il prin-
sentire che fattori esterni alle

cipio dell’inviolabilità delle stanze della Missione diplomatica (art.
relazioni diplomatiche inter-

22). Senza il consenso del Capo Missione, è pertanto vietato agli
agenti di sicurezza dello Stato di sede accedere alle stesse. Allo
feriscano in alcun modo con stesso modo la Convenzione dispone che la dimora privata del-
quest'ultime.
l’agente diplomatico è inviolabile (art. 30).
La Convenzione sancisce inoltre il principio dell’immunità
Nel caso di controversie dell’agente diplomatico (art. 29). Questi non può essere sottopo-
riguardanti Ambasciate o per-

sto ad arresto, detenzione o altre forme di limitazione della libertà
sonale diplomatico straniero,

personale sia in conseguenza di atti compiuti nell’esercizio delle
il Cerimoniale è chiamato ad
sue funzioni (c.d. “immunità funzionale”), che di atti afferenti la
operare un contempera-
sua sfera privata (c.d. “immunità personale”). Egli quindi gode
dell’immunità dalla giurisdizione penale e civile dello Stato di
mento di interessi tendenzial- sede (art. 31). Le immunità previste per gli agenti diplomatici sono
mente contrastanti: da un
estese dalla Convenzione al suo stretto nucleo familiare convi-
lato, l'Italia è difatti tenuta ad

vente (art. 37).
osservare le norme interna-

Fatte salve le immunità anzidette, la Convenzione dispone che
zionali sulle immunità diplo-

le Missioni diplomatiche straniere sono tenute a rispettare le leggi
matiche; dall'altro lato, vi è

nazionali dello Stato di sede (art. 41).
l'interesse a che la comunità

diplomatica straniera residente nel nostro Paese rispetti l’ordinamento interno. Unito
a quest’ultimo interesse vi è inoltre quello della tutela delle imprese e dei cittadini
italiani coinvolti nei contenziosi. Si pensi, ad esempio, all'azienda italiana che reclama
il mancato pagamento di servizi resi ad un'Ambasciata straniera a Roma.
Sul piano operativo ciò si tra-
duce costantemente in due deli-
cate operazioni: una preventiva
ed una successiva, rispetto al
momento in cui sorge la con-
troversia. Per un verso, il Ceri-
moniale informa le Ambasciate
estere accreditate in Italia sugli
indirizzi giurisprudenziali e le pro-
cedure da osservare in caso di
controversie. Per l'altro, il Ceri-
Immagine 3.1 – Il Professor Roberto Ago, membro italiano della Commissione moniale Diplomatico, per conto
di Diritto Internazionale delle Nazioni Unite. La Commissione ha svolto i lavori
preparatori alla Convenzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche del 1961. del Ministero degli Affari Esteri,
69
fa da costante intermediario istituzionale

TIPOLOGIE DI CONTENZIOSI E BUONI UFFICI tra le Autorità italiane e le stesse Amba-
Quali sono le tipologie di contenziosi che sciate.
L'attività di informazione ed indirizzo ha
coinvolgono le Ambasciate ed il personale diplo-
matico estero in Italia? Principalmente si tratta di
vertenze di lavoro avviate da ex impiegati nei
finalità di prevenzione. L'obiettivo è quello
di sensibilizzare costantemente le Rappre-
confronti delle Rappresentanze per inadempi-
sentanze sulla necessità di costituirsi in giu-

menti o irregolarità contrattuali. Minoritarie,
anche se dal valore economico spesso impor-
tante, sono le controversie sorte per il mancato
dizio per far valere le immunità e le loro
eventuali ragioni di merito. L'esperienza ita-
pagamento di servizi e le vertenze di locazione
liana insegna che molti procedimenti ese-

di immobili. Vi è infine una scarsa incidenza di
procedimenti penali, di cause di separazione e
di controversie derivanti da incidenti stradali sul
cutivi contro le Ambasciate non avrebbero
avuto luogo se quest'ultime si fossero co-
numero totale dei contenziosi attivi.
stituite tempestivamente. Le Ambasciate

In tutti questi casi, le parti frequentemente ri-
tendono infatti a confidare nel riconosci-

chiedono i buoni uffici della Farnesina per favo-
rire la composizione bonaria delle controversie.
Il Cerimoniale agisce con diversi strumenti che
mento ope legis delle immunità previste
dalle Convenzioni di Vienna, senza quindi
vanno dalla convocazione dei funzionari del-
la previa costituzione in giudizio.

l'Ambasciata, ad incontri con le controparti ita-
liane, a contatti con i rispettivi legali, fino alla
convocazione di riunioni con entrambe le parti,
dove i funzionari del Cerimoniale svolgono un
L'attività di intermediazione consiste in
tre differenti azioni che il Cerimoniale Di-
ruolo di facilitatori.
plomatico intraprende nel caso di conten-

ziosi: innanzitutto, si provvede alla notifica per via diplomatica di tutti gli atti
giudiziari riguardanti le Rappresentanze diplomatiche e consolari straniere accre-
ditate in Italia. Poi vi è un’attività molto ampia sul fronte extra-giudiziale: quando
le parti stesse ne fanno richiesta, il Cerimoniale può offrire i propri buoni uffici
per la composizione bonaria delle controversie.
Infine, è possibile dare impulso all'intervento in giudizio dell'Avvocatura Gene-
rale dello Stato, a fianco dell'Ambasciata straniera (c.d. “intervento ad adiuvandum”).
Si tratta di casi eccezionali, nei quali misure esecutive quali i pignoramenti o i se-
questri conservativi para-
lizzano l'attività delle
Rappresentanze estere. La
necessità di assistere in
giudizio l'Ambasciata col-
pita da una misure coerci-
tiva presuppone infatti il
precipuo interesse dell'Ita-
lia alla preservazione delle
relazioni bilaterali. Le Can-
cellerie delle Ambasciate,
le Residenze degli Amba-
sciatori e i conti correnti
bancari delle stesse Rap-
presentanze, ad esempio, Immagine 3.2 – Palazzo Farnese, sede dell’Ambasciata di Francia in Italia.
70
Capitolo III
possono essere colpiti da provvedimenti

giudiziari restrittivi. Ecco che in questi casi LA CONVENZIONE DELL’ ONU
l'impatto dei contenziosi sulle relazioni bi-
SULL’IMMUNITÀ GIURISDIZIONALE
laterali con i Paesi coinvolti si rivela critico.

DEGLI STATI E DEI LORO BENI DEL 2004
La regola generale che sottende alla Conven-
Quando le misure restrittive colpiscono

zione è l'immunità degli Stati esteri, mentre l'ec-
un'Ambasciata, il Ministero degli Affari

cezione è costituita dall'esercizio della
giurisdizione nazionale. La Convenzione codifica
Esteri deve comunque garantire che l’eser- il principio dell'immunità dei beni degli Stati
cizio dell’attività diplomatica non subisca in-

esteri destinati a funzioni sovrane. Inoltre rafforza
terruzioni. Si pensi, ad esempio, all'impatto

il principio vietando l'adozione di misure esecu-
tive contro i conti correnti bancari delle Amba-
paralizzante sull'attività istituzionale di sciate e dei Consolati stranieri. Di contro, si
un'Ambasciata che deriva dai sigilli apposti

esclude l'immunità delle Ambasciate estere per
alla sua Cancelleria o alla Residenza del-

le controversie di lavoro nelle quali l'impiegato
sia italiano o risieda permanentemente in Italia.
l'Ambasciatore a seguito di un sequestro.
Evidenti motivi di opportunità politica, cui
La Convenzione non è ancora entrata in vigore
a livello internazionale, essendo stata finora rati-
si aggiungono gli obblighi internazionali sud- ficata da soli 13 Stati (per la sua entrata in vigore
detti, diventano pertanto decisivi nel se-

occorrono le ratifiche di almeno 20 Stati). Tutta-
gnare l'azione del Cerimoniale Diplomatico

via, sul piano interno, si configura già come stru-
mento interpretativo, di cui la giurisprudenza
in tali circostanze. Si tratta dell’antico prin- nazionale dovrà d'ora in avanti tenere conto
cipio consuetudinario ne impediatur legatio.

nella soluzione dei contenziosi riguardanti le Am-
Allo stesso tempo va tenuto sempre pre-

basciate straniere.
sente che le Ambasciate sono tenute ad os-

servare le leggi nazionali, come prevede la Convenzione di Vienna del 1961 (art. 41),
in particolare per gli atti non afferenti l’esercizio della sovranità (c.d. atti iure privatorum,
come ad esempio i contratti di lavoro, per fornitura di servizi, di locazione, ecc.). Per
le ipotesi in cui, nel bilanciamento degli interessi contrapposti, si reputi prioritario pre-
venire le conseguenze politiche del contenzioso sul piano bilaterale, la Farnesina può
pertanto ricorrere all’Avvocatura Generale dello Stato. Questo è l’unico strumento
processuale di cui il Ministero degli Affari Esteri dispone per preservare lo stato delle
relazioni bilaterali e cautelarsi verso le contestazioni circa la responsabilità dell'Italia
sul piano internazionale.
Infatti, al contrario di altri Stati, l'Italia non dispone di una legge che regoli sul
piano generale i limiti entro i quali l'immunità possa essere disconosciuta dai tribunali
nazionali. L'esperienza degli ordinamenti di common law (Stati Uniti, Canada e Regno
Unito) è ad esempio segnata da leggi statutarie della materia. Il Giappone, prima di
ratificare nel 2010 la Convenzione di New York sulle immunità degli Stati esteri, ha
adottato una legge interna. La ratifica della Germania, dei Paesi Bassi e della Svizzera
alla Convenzione europea sull'immunità degli Stati del 1972 ha dotato tali Paesi di
un quadro normativo interno di riferimento. Col fine quindi di superare le ''zone
grigie” della ''teoria ristretta sull'immunità”, l'Italia ha aderito alla Convenzione delle
Nazioni Unite sull’immunità giurisdizionale degli Stati e dei loro beni del 2004 (Legge
di autorizzazione n. 5 del 30 gennaio 2013).
Nelle seguenti pagine sono riportati i dati relativi all’attività del Cerimoniale Di-
plomatico in questa delicata materia.
71
Capitolo III
2. La tutela dei lavoratori delle Rappresentanze Diplomatiche

Della comunità diplomatica in senso lato fa parte anche una speciale categoria
di lavoratori, quella dei dipendenti al servizio della Rappresentanza, siano essi do-
mestici personali dei diplomatici o impiegati della Rappresentanza stessa. Nei con-
fronti di questi lavoratori il Cerimoniale Diplomatico ha negli ultimi anni sviluppato
politiche di tutela rafforzate.
La figura del lavoratore domestico al seguito del diplomatico esiste da sempre e
nella consuetudine internazionale tale figura viene sotto alcuni profili assimilata a
quella di un membro del nucleo familiare del diplomatico. Le ragioni di tali assimila-
zioni sono storiche. Si pensi ai disagi che incontrava la famiglia di un diplomatico nei
lunghi e complessi spostamenti da una sede all’altra, in epoche in cui i trasporti erano
naturalmente diversi da quelli di oggi, dove la diffusione delle lingue straniere era
più limitata e quindi maggiori erano per le famiglie che si spostavano le difficoltà ad
assumere personale domestico nel Paese di servizio, sia per motivi linguistici, sia per
ragioni culturali e religiose. Da qui la consuetudine, poi codificata nelle Convenzioni
di Vienna del 1961 e del 1963 di concedere facilitazioni (in termini di visti, permessi
di soggiorno, esenzioni dal sistema pensionistico locale) a favore del diplomatico che
voglia portare al seguito, nel Paese di accreditamento, personale domestico.
Nonostante vi sia un’evoluzione costante dei costumi ed una maggiore facilità di
spostamenti ed inserimento nelle diverse realtà locali, la figura del lavoratore do-
mestico ancora oggi è, in moltissime famiglie di diplomatici, un punto di riferimento
importante per i nuclei familiari comunque costretti ad affrontare le difficoltà di fre-
quenti trasferimenti. A questa funzione classica di assistenza familiare si aggiunge
anche un ruolo latu sensu di rappresentanti del Paese d’origine. Diverse Rappresen-
tanze, infatti, hanno voluto affidarsi a personale domestico non locale anche per of-
frire nel Paese di accreditamento uno scorcio delle tradizioni e della cultura del
Paese d’origine. Si pensi, così, ad un ricevimento in Ambasciata in cui siano serviti
piatti tipici o dove venga suonato un particolare e originale strumento musicale.
tuttavia, le agevolazioni concesse per l’ingresso e la permanenza in Italia di tali
lavoratori possono dare adito a forme di sopruso e di violazioni dei diritti di tali la-
voratori che, proprio perché entrano nel nostro Paese in deroga alla normativa sui
visti per lavoro subordinato, rischiano anche di sfuggire a quel sistema di controlli
che si traduce in una tutela per i lavoratori stessi.
A partire dal 2012, il Cerimoniale Diplomatico, sulla scia dell’esperienza maturata
nell’affrontare diversi casi concreti, ha quindi dato vita ad una profonda revisione
della disciplina sul trattamento in Italia, del personale domestico al seguito dei
funzionari accreditati in Italia e, per analogia, del personale in servizio presso le Rap-
presentanze straniere. La necessità di migliorare alcune disposizioni e prassi adottate
finora è emersa con chiarezza negli ultimi tempi soprattutto sotto un duplice
profilo: da un lato l'esigenza – sempre più sentita anche a livello europeo dove
numerosi Paesi stanno adottando misure affini alle nostre – di garantire standard
73
minimi nel rispetto dei diritti

di questa categoria di lavoratori; CARTA DEI DIRITTI E DEI DOVERI
dall’altro, la constatazione di
DEI DIPENDENTI DEGLI AGENTI DIPLOMATICI
un crescente numero di con-

CONSEGNATA DAL CERIMONIALE AL DIPENDENTE STESSO
tenziosi di lavoro che coinvol-

Il Ministero degli Affari Esteri è lieto di informarLa che in Italia
i rapporti di lavoro dei dipendenti delle Ambasciate, delle Lega-
gono le Rappresentanze stra- zioni, dei Consolati, degli Istituti culturali e degli Organismi in-
niere. tali contenziosi, che na-

ternazionali sono regolati da un’apposita Disciplina nazionale
scono dalla mancata osservanza

che, nel rispetto della Costituzione della Repubblica Italiana e
delle Convenzioni Internazionali in materia, regolamenta il Suo
della normativa italiana sulla lavoro, tutelandoLa sotto il profilo economico, fisico e morale.
disciplina del lavoro, a volte si Le ricordiamo, di seguito, i principali diritti e doveri del lavo-
concludono con misure giudi-

ratore, rinviando all’allegata Disciplina per ogni ulteriore appro-
ziarie di pignoramento dei

fondimento sul Suo rapporto di lavoro.
conti correnti delle Rappre-

ASSUNzIONE
sentanze straniere.
La Sua assunzione da parte della Rappresentanza deve risul-
tare da un atto scritto – il contratto di lavoro – che indichi espli-
citamente:
La volontà di rafforzare le - la data di assunzione;
misure a tutela dei lavoratori - la durata dell’eventuale periodo di prova;
a contratto delle Rappresen-

- la qualifica;
tanze e dei domestici al seguito,

- l’ammontare della retribuzione.
oltre all'auspicio che una più

La Sua assunzione deve essere comunicata entro 8 (otto)
giorni dalla Rappresentanza al Ministero degli Affari Esteri – Uf-
attenta applicazione della nor- ficio II del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica.
mativa italiana in materia di

ASSICURAzIONE SANITARIA
lavoro possa contribuire a di-

La Rappresentanza è tenuta a comunicare, entro il giorno pre-
minuire il numero di conten-

cedente l’inizio del Suo rapporto di lavoro, la Sua assunzione al
Centro per l’impiego competente e rilasciarLe la documentazione
ziosi che coinvolgono le Am-
necessaria all’iscrizione presso il Servizio Sanitario Nazionale o
basciate, ha motivato a rivedere

presso il Servizio Sanitario pubblico del Suo Stato di cittadinanza
la disciplina in materia, d'intesa

o della Rappresentanza presso la quale Lei è impiegato.
col Ministero dell'Interno e il

In alternativa, la Rappresentanza è tenuta a predisporre in Suo
favore un’assicurazione sanitaria privata italiana o del Suo Stato
Ministero del Lavoro.
di cittadinanza o dello Stato della Rappresentanza medesima.
CARTA D’IDENTITà
tra le misure più rilevanti Entro 8 (otto) giorni dalla Sua assunzione, la Rappresentanza
meritano di essere segnalate:

deve richiedere la Sua carta d’identità al Ministero degli Affari
a) l'introduzione di uno stan-

Esteri – Ufficio II del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica.
dard minimo delle prestazioni

La carta d’identità ha validità di 1 (un) anno solare, coinci-
dente col periodo di copertura sanitaria, ed è rinnovabile alla
sanitarie garantite in favore
sua scadenza. Qualora Lei abbia la cittadinanza extracomunita-
del lavoratore, offrendo una

ria, la carta d’identità esime dal permesso di soggiorno limitata-
scelta alternativa tra il Servizio

mente al periodo del Suo impiego.
Sanitario Nazionale e le com-

Il rinnovo della carta d’identità deve essere richiesto dalla Rap-
presentanza al Ministero degli Affari Esteri – Ufficio II del Ceri-
pagnie assicurative private na-
moniale Diplomatico della Repubblica entro 30 (trenta) giorni
zionali o straniere, le cui po-

dalla data di scadenza. La Rappresentanza è tenuta a produrre
lizze soddisfino determinati

l’attestazione di avvenuto pagamento del contributo annuale ri-
chiesto dal Servizio Sanitario Nazionale italiano oppure, in caso
criteri qualitativi e quantitativi,
di polizza assicurativa privata, della quota annuale prevista dalla
conformi alla legislazione ita-

compagnia assicurativa privata prescelta.
liana vigente in materia; b)

Qualora la Rappresentanza non dimostri il versamento inin-
l'introduzione dell'obbligo per

terrotto dei Suoi contributi previdenziali ed assistenziali, la carta
d’identità non potrà esserLe rinnovata.
il personale domestico al se-
74
Capitolo III
guito di ritirare personalmente,

presso gli Uffici del Cerimo- I PRINCIPALI DIRITTI IN MATERIA DI LAVORO
niale, la carta d'identità con-
DIRITTO ALLA RETRIBUZIONE
cessa dal Ministero. In tale

Il diritto alla retribuzione comprende la paga base, maggiorata
occasione viene loro conse-

degli scatti di anzianità maturati e, ove previsto dalla Disciplina,
delle indennità di funzione, dei premi di rendimento e dell’as-
gnata la "Carta dei Diritti e
segno per il nucleo familiare.
dei Doveri", che sintetizza

DIRITTO ALLO STUDIO
nelle lingue italiana ed inglese

Il diritto allo studio consente di usufruire fino ad un massimo
la nuova disciplina del rap-

di 150 ore di permessi di studio nel corso dell’anno.
ORARIO DI LAVORO
porto di lavoro dipendente L’orario di lavoro settimanale è di 36 ore e 40 minuti. È con-
presso le Rappresentanze stra-

sentito il lavoro straordinario, secondo la legislazione italiana in
niere in Italia e si propone

materia. Le prestazioni lavorative non possono comunque ecce-
dere complessivamente le 48 ore settimanali.
quale guida di facile lettura RIPOSO SETTIMANALE E FESTIVITÀ
per la categoria di lavoratori È riconosciuto il diritto al riposo settimanale e festivo. Il lavoro
in parola; c) il mantenimento –
prestato in tali giornate dà diritto ad una retribuzione maggio-
per i lavoratori a contratto

rata, secondo la legislazione italiana in materia.
extracomunitari – del per-

DIRITTO ALLE FERIE
Il diritto alle ferie è irrinunciabile. In tale periodo viene corri-
messo di soggiorno rilasciato
sposta la normale retribuzione. Il periodo di ferie va dai 26 ai
dalla Questura. Fino ad oggi

30 giorni lavorativi all’anno, come previsto dalla Disciplina.
il personale assunto dalle Am-

MALATTIE ED INFORTUNI
In caso di infortunio sul lavoro nonché di malattia è ricono-
basciate era tenuto a restituire sciuto il diritto alla conservazione del posto di lavoro per un pe-
il permesso di soggiorno in
riodo massimo di 180 giorni in un anno. Tale periodo, in caso di
Questura, ottenendo in cam-

malattia, è prolungabile per ulteriore 120 giorni non retribuiti.
bio la carta d'identità del Mi-

ASSICURAZIONE
Il datore di lavoro ha l’obbligo di assicurare il lavoratore con
nistero, che non viene tuttavia una regolare assicurazione contro gli infortuni sul lavoro e le ma-
riconosciuta ai fini del ricon-

lattie professionali.
giungimento familiare. La nuo-

GRAVIDANZA E PUERPERIO
va procedura consente agli

La legislazione italiana riconosce una serie di benefici per
la lavoratrice in stato di gravidanza e per la lavoratrice madre,
impiegati a contratto delle
tra i quali: congedo di maternità e riposi giornalieri. Si ricono-
Rappresentanze di beneficiare
sce, alternativamente per la lavoratrice madre o per il lavora-
del ricongiungimento familiare,

tore padre, anche il congedo parentale e il congedo per
malattia del figlio.
al pari di tutti i lavoratori ex- SINDACATI
tracomunitari in Italia; in questo

Ai lavoratori eletti negli organismi sindacali è consentito lo
modo inoltre, il personale a

svolgimento dell’attività sindacale sul luogo di lavoro, secondo
le modalità previste dalla legislazione italiana in materia.
contratto delle Rappresen- PARI OPPORTUNITÀ
tanze straniere è assoggettato È garantito il rispetto del principio di uguaglianza professio-
ai controlli ed alle verifiche

nale tra i lavoratori e le pari opportunità fra lavoratrici e lavo-
che il Ministero dell’Interno

ratori.
attua nei confronti di tutti i

LICENZIAMENTI
Il licenziamento potrà avvenire solo per una giusta causa o
lavoratori stranieri al momento
un giustificato motivo. La risoluzione del rapporto di lavoro
del rinnovo del permesso di

dovrà comunque rispettare i tempi ed i modi previsti dalla di-
soggiorno.
sciplina italiana in materia.
ASSISTENZA E PREVIDENZA
Attraverso questo com-

La tutela previdenziale ed assistenziale del lavoratore è assi-
curata dalla legislazione italiana in materia e dalle Convenzioni
plesso di misure il Cerimo-

internazionali.
75
niale Diplomatico attua una rigorosa politica di tutela dei diritti dei lavoratori che
giungono in Italia ed entrano a far parte della comunità diplomatica in senso lato
e che grazie a tali misure godono ora di una rete di protezione più ampia, nel
quadro di un più generale rispetto delle norme italiane in materia di immigrazione
e lavoro.
I PRINCIPALI DOVERI IN MATERIA DI LAVORO

DOVERE DI DILIGENzA
Il lavoratore ha il dovere di svolgere le mansioni lavorative con diligenza.
DOVERE DI LEALTà
Il lavoratore è tenuto a comportarsi lealmente, mantenendo la riservatezza su quanto viene svolto
sul luogo di lavoro e astenendosi da attività incompatibili con la sua funzione.
RISPETTO DEI SEGRETI D’UFFICIO
Il lavoratore ha il dovere di rispettare i segreti d’ufficio.
OSSERVANzA DELL’ORARIO DI LAVORO
Il lavoratore è tenuto ad osservare l’orario di lavoro, non allontanandosi dal servizio durante
l’orario di lavoro, se non per ragioni di lavoro con permesso esplicito o per sopraggiunta malattia
documentata.
RISPETTO DELLE NORME DISCIPLINARI, ORGANIzzATIVE E REGOLAMENTARI.
Il lavoratore ha il dovere di osservare tutte le disposizioni di carattere disciplinare, organizzativo
e regolamentare del luogo di lavoro.
DOVERE DI DOCUMENTAzIONE
Il lavoratore è tenuto a documentare con idonei certificati le richieste di congedi, permessi ed
aspettative connessi allo stato di malattia, infortuni o ad altri gravi impedimenti.
COSA FARE IN CASO DI CONTROVERSIE
Nel caso in cui dal Suo rapporto di lavoro sorgano controversie, potrà rivolgersi al Ministero degli
Affari Esteri – Ufficio II del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica, che Le potrà fornire, se op-
portuno, la sua intermediazione al fine di pervenire ad una soluzione che sia condivisa fra le parti.
Lei potrà inoltre rivolgersi al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali, Direzione Generale per
le relazioni industriali e i rapporti di lavoro – Divisione IV, per ricevere un’adeguata assistenza tec-
nicogiuridica sull’interpretazione e sull’applicazione dell’allegata Disciplina italiana in materia di
lavoro.
RECAPITI UTILI
– Ministero degli Affari Esteri – Cerimoniale Diplomatico della Repubblica – Ufficio II –
Sezione contenzioso e questioni legali: +39 06 3691-3427 / +39 06 3691-2075;
email: ceri2@esteri.it
– Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali – Direzione Generale per le relazioni
industriali e i rapporti di lavoro – Divisione IV: +39 06 4683-4877.
76
Capitolo III
3. Il lavoro dei coniugi degli Agenti diplomatici

L’attuale contesto delle relazioni diplomatiche, in rapida evoluzione, assegna ai
familiari dei membri delle Rappresentanze accreditate in ogni Paese un ruolo diverso
da quello previsto nel passato.
Alla famiglia del funzionario diplomatico, ed in particolare alla moglie, è stato sto-
ricamente assegnato un ruolo di rappresentanza. Benché il ruolo di accompagna-
mento e sostegno da parte del coniuge all’attività del diplomatico sia effettivamente
stato spesso cruciale nel consentire lo svolgimento dell’attività diplomatica, la rapida
evoluzione della società, e la contingente situazione economica, hanno profonda-
mente modificato le aspettative e la posizione del coniuge e dei figli dei funzionari
del Ministero degli Affari Esteri.
tali persone sono oggi inserite pienamente nel contesto del Paese ricevente e
possono contribuire, attraverso lo svolgimento di un’attività lavorativa, allo sviluppo
del sistema economico e sociale locale, senza per questo venire meno al proprio
ruolo istituzionale in qualità di familiari del personale accreditato. Attivare meccanismi
che consentano ai familiari di lavorare nella sede di accreditamento comporta nu-
merosi benefici, sul piano economico, e sopratutto professionale del coniuge che –
costretto a spostarsi frequentemente di Paese in Paese – rischia altrimenti di dover
rinunciare alla propria vita lavorativa.
D’altro canto, la concessione di tale opportunità, riportando nell’ambito del diritto
privato la presenza e l’attività di queste persone all’interno dell’ordinamento del Paese
ospitante, non può che affiancarsi ad una limitazione delle prerogative che ammettono
eccezioni alla giurisdizione locale. Allo stesso tempo, è necessario prevedere precisi
meccanismi che, pur assicurando adeguate modalità di ingresso nel Paese, consentano
ai destinatari dell’accordo di prestare attività lavorative dopo aver ottenuto le neces-
sarie autorizzazioni e l’espletamento delle pratiche amministrative previste.
Infatti, il coniuge ed i figli godono, ai sensi della Convenzione di Vienna sulle relazioni
diplomatiche del 1961, degli stessi privilegi ed immunità del funzionario diplomatico;
essi possono entrare nel Paese ospite con lo speciale visto diplomatico e godono di
immunità diplomatica piena.tali previsioni evidentemente li pongono in un quadro giu-
ridico di riferimento diverso da quello dello straniero lavoratore. Proprio per tali ragioni,
per consentire ai familiari di poter svolgere un’attività professionale, è necessario stipu-
lare appositi accordi bilaterali, che regolino la presenza nel mercato del lavoro locale di
stranieri che si trovano nel Paese ai sensi della Convenzione di Vienna.
Per queste ragioni, il Cerimoniale Diplomatico ha avviato negoziati per consentire,
a condizione di reciprocità, tale attività lavorativa in alcuni Paesi.tali accordi regolano
principalmente la questione delle immunità e quella dell’autorizzazione al lavoro.
Attualmente sono in vigore accordi bilaterali con gli Stati Uniti e con la Nuova
zelanda; sono stati sottoscritti, ed è in corso l’iter di ratifica parlamentare, gli accordi
con Argentina, Brasile e Cile e sono in corso negoziati con oltre dieci Paesi.
77
In ambito Unione Europea la normativa in materia di libera circolazione sem-

plifica le difficoltà di conciliare lo status di familiare del diplomatico e quello di la-
voratore. Non si pone infatti, in ambito europeo, il problema del visto di ingresso
dei familiari, né pertanto vi è un trattamento differenziato in materia di accesso al
mercato del lavoro. Resta invece l’esigenza di contemperare lo status di lavoratore
con le immunità concesse a tale categoria di persone dalla Convenzione di Vienna
del 1961.
Il Cerimoniale Diplomatico ha
individuato, anche sulla scorta delle PRINCIPALI DISPOSIZIONI DEGLI ACCORDI BILATERALI
risultanze di un sondaggio effet- Il Cerimoniale negozia sulla base di un modello di ac-
tuato presso le nostre Ambasciate cordo elaborato d’intesa con tutte le altre Amministrazioni
nei Paesi dell’Unione, l’adozione

dello Stato coinvolte (Ministero dell’Interno, Ministero del
di una procedura semplificata tesa

Lavoro e delle Politiche Sociali, Ministero della Giustizia e
Ministero dell’Economia e delle Finanze). Tale modello di-
a conciliare, nel quadro della Con- sciplina in particolare la categoria dei familiari destinatari
venzione di Vienna, lo status di fa-

dell’accordo; le procedure interne previste dai rispettivi or-
miliare come tale destinatario di

dinamenti per consentire lo svolgimento dell’attività lavo-
rativa nel Paese di residenza; le limitazioni delle immunità
privilegi ed immunità ai sensi del dalla giurisdizione penale, civile ed amministrativa ricono-
diritto internazionale, con quello

sciute ai familiari dalle suddette Convenzioni di Vienna e in
di lavoratore, sia esso cittadino

generale dal diritto internazionale consuetudinario e patti-
zio; l’applicabilità della normativa interna nell’esercizio del
europeo o cittadino extracomu- lavoro e le limitazioni all’autorizzazione.
nitario familiare di un cittadino

europeo, nel rispetto della normativa europea. A seguito dei pareri favorevoli del
Servizio Affari Giuridici e delle competenti Amministrazioni italiane appositamente
consultate, nel giugno 2013 è stata inviata alle Ambasciate degli Stati europei ac-
creditate presso il Quirinale una Nota Verbale per richiedere, nel rispetto del
diritto internazionale e su base di reciprocità, le condizioni alle quali potrà
consentirsi ai familiari l’esercizio dell’attività lavorativa in Italia nonché le procedure
da osservare a cura della competente Rappresentanza. In tale comunicazione
ufficiale, viene effettuato un richiamo alle normative di settore vigenti in Italia
senza esplicitare i singoli provvedimenti legislativi interni ed europei. Ciò, allo
scopo di mantenersi in linea con le eventuali future modifiche che il suddetto
corpus normativo dovesse subire nel corso del tempo, soprattutto con riferimento
alle leggi in materia fiscale, di lavoro e previdenza sociale.
Ad oggi, in così pochi mesi, quasi la metà dei Paesi dell’Unione ha accettato la
proposta del Cerimoniale Diplomatico italiano, consentendo, a condizione di reci-
procità, il lavoro nei rispettivi Paesi per coniugi e figli del personale diplomatico.
78
IV – Per un Cerimoniale europeo
Capitolo IV
Per un Cerimoniale europeo
1. Il senso della storia

Diplomazia e museo non sono concetti che si abbinano naturalmente. La politica
estera infatti suscita un’immagine dinamica, mentre il museo richiama tradizionalmente
un concetto statico.tuttavia musei dinamici e interattivi della diplomazia esistono oggi
e sempre più spesso vengono istituiti in vari Paesi con diverse caratteristiche e
dimensioni. Essi non sono rivolti solo alla celebrazione del passato, tutt’altro. Mirano
soprattutto a sensibilizzare
il pubblico sul ruolo cru-
ciale della diplomazia nel
mondo di oggi.
È in cantiere a Wa-
shington un’ambiziosa ini-
ziativa: lo “United States
Diplomacy Center”, uno
degli ultimi atti in qualità
di Segretario di Stato com-
piuto da hillary Clinton.
tale progetto ha
l'obiettivo di valorizzare
la funzione diplomatica
nei confronti di un'opi-
nione pubblica che anche Immagine 4.1 – Il progetto dello “United States Diplomacy Center” a Washington.
negli USA, come in Italia,
è ancora poco consapevole della fondamentale importanza che l'azione degli
operatori della politica estera riveste per la difesa degli interessi politici ed
economici degli Stati Uniti nel mondo e per i riflessi che quest'ultima ha sulla vita
quotidiana dei cittadini in patria. Accanto alla componente museale – sono circa
6.000 gli oggetti che verranno esposti una volta ultimate le strutture destinate ad
accoglierli, a partire dal trattato di amicizia negoziato da Franklin con la Francia nel
1778 – il Centro vuole essere il veicolo attraverso cui spiegare al pubblico ''the
living work of American diplomacy''. Il principio ispiratore dell'iniziativa è ben riassunto
dal seguente concetto: ''This Center is not just about the past: it is going to explain why
diplomacy matters to every single citizen''.
L'idea di un museo della diplomazia trova, quindi, riscontro in un Paese ben più
giovane del nostro e l'intento del Dipartimento di Stato nel portare avanti tale eser-
cizio non è solo culturale, ma sottende un’operazione politica rivolta all’opinione
pubblica interna con l’obiettivo di valorizzare l’azione della diplomazia nazionale nel-
l’affermazione politica ed economica del Paese sulla scena internazionale.
Dopo una lunga fase di ideazione e preparazione, l'iniziativa statunitense è
passata lo scorso anno alla fase di realizzazione concreta. Lo spazio complessivo del
''Diplomacy Center'', suddiviso in tre aree tematiche (esposizione storica, diplomazia
in azione al giorno d'oggi e sezione educativa/interattiva), sarà di circa 12.000 metri
81
quadri che verranno ricavati all'interno

dell'edificio principale del Dipartimento
di Stato con l'aggiunta di una struttura
esterna in vetro ed acciaio sul lato
orientale. Il costo complessivo previsto
del progetto è di 50 milioni di dollari,
che vengono reperiti – nel contesto di
una partnership pubblico-privato – at-
traverso una campagna di ''fundraising''
guidata dall'Ambasciatore Elizabeth Fra-
wley Bagley (già Capo Missione in Por-
togallo a metà anni '90 e ora Senior Ad-
visor del Segretario di Stato), che ha già
consentito di raccogliere finora 37 milioni
di dollari, soprattutto tra i grandi gruppi
imprenditoriali statunitensi.
Al tempo stesso, a Seoul, un Museo
della storia diplomatica, aper to nel
Immagine 4.2 – Il progetto dello “United States Diplomacy Center”
1993, è dedicato a mostre che presen-
a Washington. tano la storia delle relazioni estere
della Corea dalla fine dell’Ottocento
ad oggi. Ubicato presso un’ala dell’Istituto Diplomatico coreano, il Museo com-
prende documenti, fotografie, corrispondenza, libri, medaglie, souvenir, lettere di
presentazione e di pieni poteri, nonché trattati quali l’accordo di armistizio della
guerra di Corea del 1953.
In Polonia, a Bydgozrcz, è stato creato nel 1998 un Museo della Diplomazia e
dell’Emigrazione polacca, presso
l’Università Casimiro il Grande. Il
Museo espone una collezione di
documenti rari, manoscritti, lettere,
dipinti, divise diplomatiche, ono-
rificenze, stendardi e armi, e, oltre
al pubblico interessato, si rivolge
in modo più mirato ai ricercatori,
agli studenti, agli insegnanti e ai
giornalisti.
A Belgrado, il Ministro degli
Esteri Jeremić ha inaugurato nel
2012 un Museo della Diploma- Immagine 4.3 – Il Museo della Diplomazia della Corea del Sud.
zia, nel quale sono presentate le
attività della diplomazia serba negli ultimi due secoli, e anche a Mosca, presso il
Ministero degli Esteri (MID), è presente un’area dedicata alla storia della diplo-
mazia russa.
82
Capitolo 1V
In Italia ancora non abbiamo un museo né un centro per diffondere la cono-

scenza dell’attuale attività della diplomazia italiana e della sua storia.
La proposta di “mostrare” in un apposito spazio l’attività di politica estera italiana
e delle sue origini deriva dalle caratteristiche proprie della nostra diplomazia. Prima
tra esse la continuità storica. La diplomazia moderna, infatti, nasce com’è noto, nel-
l’Italia rinascimentale ed affonda le sue radici nella storia delle prime Legazioni ro-
mane passando attraverso quella degli Ambasciatori veneti.
Le relazioni internazionali si sono sviluppate in modo esponenziale negli ultimi
decenni e l’Italia ha avuto un ruolo rilevante in questa evoluzione. Far conoscere
ad un pubblico, che va oltre agli addetti ai lavori, le tradizioni dell’attuale diplomazia
è necessario anche al fine di sfatare luoghi comuni tanto consolidati quanto
obsoleti sull’attività diplomatica, mettendo in evidenza le eccellenze del servizio. Si
pensi, ad esempio, al ruolo di assistenza dei connazionali all’estero attraverso
l’Unità di Crisi, al sostegno alle imprese o alla promozione della cultura italiana nel
mondo. L'apertura della Farnesina al Pubblico con “Farnesina a Porte aperte” e le
Giornate F.A.I. con la visita di Villa Madama vanno già in questa direzione:
raggiungere il pubblico. Pure, il successo riscosso dalla Mostra sui “volti della
diplomazia del passato”, realizzata nella primavera 2012 a San Marino (Museo di
San Francesco) dalla Soprintendenza al Polo Museale Fiorentino, testimonia il
potenziale interesse del pubblico per la materia.
Un ultimo obiettivo di tale iniziativa espositiva è quello di incitare le giovani ge-
nerazioni a conoscere la realtà del Ministero degli Affari Esteri e della sua attività
contribuendo così, auspicabilmente, ad alimentare quel flusso di talenti che sceglie
di intraprendere la carriera diplomatica.
In definitiva, come per il progetto americano, il principale obiettivo di quello ita-
liano dovrebbe essere quello di esercitare una permanente azione di “outreach” di-
retta alla società civile, e soprattutto ai giovani, per una migliore informazione sulle
attività del Ministero degli Affari Esteri e della rete diplomatico-consolare. Un’inizia-
tiva come questa che valorizzi l’azione storica ed attuale della diplomazia in Italia è
fra l’altro destinata a rafforzare l’orgoglio di appartenenza e le motivazioni etiche e
professionali delle migliaia di persone della Farnesina che, con spirito di servizio, ser-
vono il Paese in Patria e all’estero. Ciò al fine di rafforzare all'interno la consapevo-
lezza di una tradizione della diplomazia italiana di cui essere orgogliosi e all’esterno
la percezione che l’Italia dispone di un insostituibile ed efficace strumento di politica
estera e di sicurezza, di sostegno alle imprese e allo sviluppo del Paese, di protezione
dei cittadini italiani all'estero.
Grande importanza riveste, nella realizzazione del progetto, il coinvolgimento sia
delle principali città teatro dell’unificazione nazionale (come Roma, torino, Firenze,
Napoli, ecc.) sia di scuole ed università. Nel primo caso potrà trattarsi di un contri-
buto di risorse e soprattutto di materiale da esporre; nel secondo, considerato il
valore didattico dell’iniziativa, potrebbe essere previsto lo svolgimento di conferenze
83
e lezioni sulla storia della diplomazia italiana, nonché il ricorso ad alcune facoltà uni-
versitarie per la realizzazione di interviste a diplomatici in servizio ed in congedo.
A fianco alla prospettiva di costituire un primo nucleo nel Palazzo della Farnesina,
sono state considerate alcune alternative, fra cui l’utilizzazione dei locali dell’ex CIVIS
di fronte al Ministero, l’utilizzazione di una parte dell’Auditorium-Parco della Musica
ovvero l’inserimento del progetto nell’ambito della costituenda Sala Stampa del MAE
(lato Stadio Olimpico) con un allestimento compatibile con il Monumento ai Caduti
per la Pace, attualmente in fase di realizzazione.
Per favorire, altresì, la conoscenza dell'attività diplomatica dell'Italia dall'Unità ad
oggi e l'esistenza del Museo della Farnesina sia in Italia che all'estero, gli oggetti espo-
sti dovrebbero essere disponibili per temporanei trasferimenti in altri poli museali
italiani, Sedi diplomatico-consolari all’estero o Istituti Italiani di Cultura.
In uno scenario di breve periodo,
è opportuno avviare una ricognizione
su tutta la Rete del materiale (docu-
mentale e non) che potrebbe far
parte dell’esposizione. Ciò anche con
lo scopo di realizzare, quale primo
tassello e con le limitate risorse iniziali,
un museo virtuale nel quale potreb-
bero essere raccolti filmati, immagini
e mappe con i relativi testi esplicativi.
L’Istituto Diplomatico, che ha sugge-
rito l’idea del museo virtuale come Immagine 4.4 – La feluca dell’uniforme diplomatica.
componente innovativa dell’ambizioso
progetto di un vero e proprio museo, potrebbe eventualmente essere coinvolto
nell’iniziale ricerca di materiale digitale già disponibile.
L’Unità di Analisi, Programmazione e Documentazione storico-diplomatica po-
trebbe svolgere un ruolo chiave ai fini dell’individuazione del materiale per il museo
virtuale. Infatti, essa ha segnalato l’esistenza di una cospicua disponibilità di materiale
storico di interesse (documenti, trattati, materiale sull’intelligence) in parte già in ver-
sione digitale.
Un ruolo altrettanto importante in questa fase potrebbe inoltre essere svolto
dal Servizio Stampa che sta portando avanti un progetto di web community che pre-
vede la pubblicazione di immagini ed informazioni sull’attività dei funzionari diplo-
matici all’estero.tale iniziativa, insieme al già cospicuo archivio dell’Unità multimediale,
ben si sposa con le finalità divulgative del museo in generale e con il contenuto tec-
nologico del nucleo virtuale iniziale.
Il Ministero dei Beni Culturali si è infine detto disponibile ad attuare una ricerca
dei dipinti a sfondo storico-diplomatico sul territorio nazionale che potrebbero es-
sere inseriti nell’esposizione.
84
Capitolo 1V
I risultati che emergeranno da questa prima fase, preceduti da un “piano dell’opera”

concepito dal comitato scientifico, potrebbero quindi essere trasposti nella realtà di una
vera e propria sede museale, dopo aver individuato i mezzi ed il luogo ove situarla.
I contenuti dell’esposizione dovrebbero essere rivolti ad un ampio spettro di
pubblico: da quello più interessato ad aspetti storici dell'attività diplomatica (docu-
menti e filmati a tema) a quello più interessato agli aspetti formali, estetici ed illu-
strativi degli usi diplomatici (divise, decorazioni e opere d'arte), avendo cura di non
tralasciare il pubblico più giovane, presumibilmente attratto da apparati e codici ci-
franti, episodi di spionaggio e controspionaggio dei periodi bellici e della Guerra
Fredda, come anche dagli aspetti operativo-tecnologici dell'Unità di Crisi.
La Sala Aldo Moro presso la Farnesina potrebbe essere occasionalmente adibita
a sala di proiezione di filmati a tema o per incontri connessi alla vita del Museo.
Potrebbe inoltre essere realizzata una mappa geostorica interattiva sulla quale il
visitatore possa selezionare i singoli Paesi e visualizzare la relativa attività diplomati-
co-consolare dell’Italia, la consistenza e la struttura delle Rete, nonché dati e filmati
relativi alla presenza ed alle relazioni dell'Italia con quel Paese nella storia e nel
presente.
Parimenti, un sito Internet potrebbe consentire ai navigatori di effettuare una vi-
sita virtuale del Museo sull'esempio di quanto realizzato in occasione delle grandi
esposizioni internazionali come quella di Shanghai.
Per quanto attiene ai prossimi passi relativi alla realizzazione di questo progetto,
presupposto condiviso è la mancanza di oneri per l’Amministrazione: ciò implicherà
la ricerca di sponsor ed altre fonti di finanziamento unitamente all’elaborazione di
un piano di sostenibilità finanziaria per il lungo periodo.
A questo scopo, così come per la definizione delle altre questioni, opererà – a
titolo gratuito – il comitato scientifico, che affiderà i passi successivi del progetto ad
un museologo e ad un museografo.
Molto importante sarà l’apporto dei contributi privati (anche per quanto attiene
ai materiali da esporre), così come le possibilità di collaborazione con lo US Diplo-
macy Center e le altre realtà museali esistenti al fine di condividere esperienze posi-
tive e tracciare un sentiero sostenibile di crescita e sviluppo del progetto.
Esso dovrà fare in modo di legare i contenuti del nascente museo al quotidiano
lavoro della Farnesina, con lo scopo di valorizzare l’impegno della diplomazia italiana
al servizio del Paese e creare, così, un accessibile centro informativo per il pubblico
sulle attività della Farnesina di oggi.
85
I SIMBOLI DEL PASSATO: L’UNIFORME DIPLOMATICA

Le uniformi diplomatiche italiane sono state
inizialmente codificate dai Regi Decreti nel 1866,
nel 1870, nel 1928 e nel 1940. Il Regio Decreto
n.1038 dell’8 marzo 1928 prevedeva in partico-
lare quattro tipi di divise per i funzionari del Mi-
nistero degli Affari Esteri: rispettivamente per i
funzionari della carriera diplomatico-consolare,
per i commissari consolari, per gli interpreti, non-
ché la divisa tropicale per coloro destinati a pre-
stare servizio nei Paesi tropicali. Salve le
particolarità indicate per ciascun ruolo e catego-
ria, era previsto un abito di panno turchino scuro,
tutto chiuso, con bavero dritto ed una sola fila di
bottoni. Erano altresì previsti ricami al bavero, ai
paramani, alle patte e sull’abito. Completavano
la divisa pantaloni di panno, con bande ai lati e
sottopiedi, un corpetto di piquet bianco con una
sola fila di bottoni, un cappello a penne di
struzzo, bianche o nere (a seconda dei ruoli o Immagine 4.5 – L’Ambasciatore Emanuele
delle funzioni), la c.d. “feluca” con cappietto e Scammacca del Murgo, indossa l‘uniforme di-
guarnitura in oro, mista, o d’argento (a seconda plomatica in occasione della presentazione
del ruolo o della categoria) e coccarda nazio- delle Lettere Credenziali al Sommo Pontefice,
nale, una mantella nera con bavero di velluto e Giovanni Paolo II, in qualità di Ambasciatore
mostre di seta, una spada con elsa in madreperla presso la Santa Sede (1988).
e oro o argento (a seconda del ruolo o della categoria), nonché stivalini di vernice neri. La
distinzione fra i diversi gradi era rappresentata dalla varia ricchezza dei ricami e dei distintivi
sui paramani. In quanto alla divisa tropicale, la stessa era composta da una giacca di tela
bianca, tutta chiusa con bavero dritto ed una sola fila di bottoni, da pantaloni di tela bianca,
da un berretto di tela bianca a piatto allargato con l’aquila sormontata dalla corona reale
in oro, mista od argento, e ricami in oro, misti od argento riportati sopra una fascia di panno
scarlatto, turchina o nera, a seconda dei ruoli o
della categoria, nonché da scarpe basse di pelle o
di tela.
La disciplina delle divise diplomatiche è stata mo-

dificata dal Decreto del Presidente della Repubblica
n. 1125 del 21 giugno 1948, che, con riguardo alle
uniformi dei funzionari della carriera diplomatico-
consolare, dei commissari consolari e dei commissari
tecnici per l’Oriente, disponeva, tra l’altro, la sop-
pressione del fascio littorio sul petto dell’abito, non-
ché quella delle cifre reali sulla coccarda nazionale,
la sostituzione dello scudo sabaudo sull’elsa della
spada con lo stemma dello Stato, la soppressione dei
nodi di Savoia sulla banda dei pantaloni, la sostitu-
zione della guida di ricamo a nodi sabaudi dell’abito
con una bacchetta di ricamo. In quanto alla divisa
tropicale, era prevista la sostituzione del fregio del
Immagine 4.6 – Presentazione delle Lettere berretto con un altro modello. Il DPR n.1125 del
Credenziali dell’Ambasciatore Giovanni d’Or- 1948 è stato successivamente abrogato dal Decreto
landi in Vietnam con la divisa tropicale (1962). “taglia leggi” del 2008.
86
Capitolo 1V
2. Il coordinamento europeo
Anche in tema di Protocollo e Cerimoniale si è avvertita la necessità di un co-
ordinamento tra i Paesi dell’Unione Europea. La materia è senza dubbio peculiare
in quanto più di altre affonda le proprie radici nelle prassi secolari dei singoli Stati,
spesso è intrisa di riferimenti alle tradizioni nazionali e in ogni caso si innesta su isti-
tuzioni che si sono sviluppate in modi diversi, così come diversamente gli eventi sto-
rici hanno influito sugli Stati europei.
tuttavia, se tutto questo ha
un suo peso, anche le ragioni
che hanno spinto a questa ri-
cerca di coordinamento sono
valide. In primo luogo, l’esi-
genza che ha ispirato il trattato
di Lisbona, quella di rendere
l’Unione Europea un soggetto
più facilmente riconoscibile
dall’esterno, che parla con una
voce ed offre un’immagine di
unità. “Se cerco l’Europa – di-
ceva Kissinger – chi devo chia-
mare?”. Parafrasando, oggi un Immagine 4.7 – Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius
altro Ministro potrebbe dire (ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL.
“se arriviamo in Europa a
quale Cerimoniale facciamo riferimento?”. L’esigenza di una voce unica è una ra-
gione senz’altro valida, che ha prodotto un coordinamento embrionale o quanto
meno un’animata voglia di confronto delle prassi ed una spinta al coordinamento
autonoma, non obbligatoria. E ciò è avvenuto perché dello scambio di esperienze
non sfuggono i vantaggi. In primo luogo si impara: proprio in virtù delle differenze
di cui si diceva, ogni Paese è portatore di un’esperienza diversa ed ogni esperienza
può essere analizzata, ripresa e copiata in tutto o in parte, ovvero scartata, analiz-
zandone bene i difetti ed i vantaggi.
Per essere più chiari facciamo un esempio volutamente estremo: in una riunione
di coordinamento potrebbe accadere che uno dei Capi di Protocollo rappresenti
come, stando alle loro prassi e norme, ai Presidenti in partenza dopo una visita ven-
gano fatte togliere le scarpe per verificare che non trasportino con sé armi o beni
proibiti; e magari potrebbe sottolineare come tutti i vantaggi ottenuti dalle varie
visite vengano sistematicamente azzerati da questa umiliante prassi. Ecco, questo im-
maginario racconto ha il vantaggio di rendere chiaro un fatto: quale che sia l’altezza
dell’asticella che divide la sicurezza dalla cortesia, ci sarà sempre un prezzo che si
paga tanto alla sicurezza quanto alla cortesia ed è importante scegliere l’altezza giu-
sta. Ebbene, di queste “asticelle” ce ne sono parecchie: ce n’è una che divide la de-
ferenza dalla dignità nazionale, un’altra tra generosità e risparmio… su tutte,
probabilmente, ciascuno di noi europei può imparare da tutti gli altri.
87
Nel convergere delle prassi c’è un altro vantaggio, implicito eppure molto
chiaro: non scoprire il fianco alle comparazioni. Ad esempio, può capitare che un
Ambasciatore chieda il ricono-
scimento di un privilegio o
un’esenzione cui non ha diritto
e che cerchi di sostenere la ri-
chiesta richiamando le prassi
interpretative o le procedure
esistenti in altri Paesi. Sapere
come si comportano i partner
europei ed avere una procedura
simile o un’interpretazione uni-
forme significa anche avere buo-
ne argomentazioni per rispon-
Immagine 4.8 – Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius dere a richieste infondate o
(ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL. pretestuose.
Infine – non nascondiamocelo – talvolta anche il solo apprendere che ci sono
problemi che nessuno dei 28 riesce a risolvere, è un sollievo.
Da queste esigenze è nato il gruppo COPRO (Chiefs Of PROtocol) del Con-
siglio Europeo. Il gruppo si riunisce di regola una volta per ogni Presidenza, dunque
ogni sei mesi, e si occupa di confrontare, discutere, se possibile far convergere, le di-
verse prassi dei Paesi dell’Unione; rilevante il fatto che si aggiunga anche il 29º, quello
della Commissione. Oggetto di studio sono le varie materie di cui si occupano gli
uffici del Cerimoniale: le visite di
Stato ed ufficiali, le immunità ed i
privilegi, i benefici e la reciprocità, IL COORDINAMENTO EUROPEO
la sicurezza delle sedi diplomatico-
consolari e via dicendo.
Anche in materia di Protocollo esiste un coordinamento
europeo, seppur embrionale, basato soprattutto su uno
scambio di informazioni che conduce ad uno spontaneo al-
tra una sessione e l’altra gli lineamento della prassi. Il Gruppo “Chiefs Of PROtocol”
scambi di informazioni prose-

mantiene frequenti contatti per posta elettronica; l’ultima
guono per posta elettronica e lo

volta si è riunito a Vilnius nell’ottobre 2013.
strumento che va per la maggiore

è oggi il “questionario”: la Presidenza trasmette a tutti gli Stati un questionario sulla
materia scelta; la Presidenza raccoglie le risposte e le ritrasmette a ciascun Paese,
che poi le studia, le analizza, le utilizza come base di raffronto.
L’ultima sessione del COPRO si è tenuta a Vilnius, sotto la Presidenza lituana,
nell’ottobre 2013. Il Gruppo ha avviato una revisione di una “Guida all’accoglienza
di visite ufficiali” risalente al 1998, che, stando ai risultati finora registrati, ha
costituito un compendio di una prassi comune sostanzialmente osservata dai Paesi
membri. Inoltre, a Vilnius, sono state confrontate le prassi su altri aspetti del
Cerimoniale: l’accoglienza sottobordo delle delegazioni e l’esenzione dai controlli di
sicurezza, l’accreditamento di personale tecnico-amministrativo e di personale di
88
Capitolo 1V
servizio, la riscossione
delle multe per viola-
zioni del codice della
strada, l’emissione di
documenti ai propri
Consoli onorari al-
l’estero.
Quest’ultimo pun-
to, su cui le prassi e le
normative sono risul-
tate sostanzialmente
convergenti, non è
trattato in Italia dal
Cerimoniale Diploma-
tico della Repubblica, Immagine 4.9 – Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a Vilnius (ottobre 2013).
bensì dalla Direzione Foto di Mr. Andrius Ufar-tas/BFL.
Generale delle Risorse
e dell’Innovazione del Ministero degli Affari Esteri. Il che dà lo spunto per
accennare ad un altro problema insito in tutte le forme di coordinamento: non ne-
cessariamente esiste una corrispondenza biunivoca tra istituzioni e materie trattate.
E le differenze si vedono già col confronto tra i nomi: in Italia è stato istituito
(Legge 8 luglio 1950, n. 572) il “Cerimoniale Diplomatico della Repubblica”, tra gli
altri c’è il “Direttorato del Protocollo di Stato”, il “Dipartimento del Protocollo di
Stato e Diplomatico”, il “Protocollo di Stato” e così via, ciascuno con un diverso
accento sull’uno o sull’altro aspetto delle competenze e delle funzioni esercitate.
Ad esempio, c’è chi si occupa di tutte le cerimonie, chi le limita sulla base delle
istituzioni coinvolte – il Capo dello Stato, il Ministro degli Affari Esteri – e ci sono
perfino differenze macroscopiche, come le competenze riguardanti gli affari
consolari. L’effetto è che il coordinamento di cui si parlava può, via via, coinvolgere
tutti o solo alcuni dei Protocolli dell’Unione.
Il ruolo dell’Italia in queste riunioni di coordinamento è attivo e propositivo: ab-
biamo contribuito con le nostre risposte e spinto affinché nuove domande vengano
formulate. Il futuro lavoro del COPRO si delineerà in conseguenza delle varie ri-
sposte, delle necessità, delle emergenze e anche delle curiosità dei suoi componenti.
Sono, infatti, molte altre le materie su cui un coordinamento potrebbe essere avviato
e questo stesso libro ne costituisce un compendio. Vale la pena di ricordare che la
direzione verso cui si dirigerà il COPRO sarà dettata in buona parte anche dall’Italia,
che nel secondo semestre di quest’anno avvicenderà la Grecia alla guida del Con-
siglio Europeo.
89
Capitolo 1V
3. Villa Madama
I Cerimoniali di numerosi Paesi, intesi come Uffici del Protocollo, dispongono so-
vente di specifici edifici appositamente dedicati allo svolgimento delle cerimonie uf-
ficiali e spesso anche destinati ad ospitare visitatori ufficiali di riguardo.
Date le loro finalità si tratta spesso di edifici di pregio architettonico, o carichi di
significato storico, oppure,
quando si tratta di edifici
moderni, di costruzioni
concepite appositamente
per svolgere funzioni di
rappresentanza.
Quest’ultima tipologia
era la norma nei Paesi
con regimi fortemente
ideologizzati, ma si tratta
in realtà di una soluzione
pratica adottata comune-
mente anche in altre aree
del mondo. Immagine 4.10 – Il complesso monumentale di Villa Madama in una stampa d’epoca.
A titolo di esempio, si può citare la Blair House a Washington, una pregevole

mansion ottocentesca che è stata anche temporaneamente residenza della Pre-
sidenza Americana della Repubblica in sostituzione della Casa Bianca. L’edificio
ha di recente ospitato il Presidente Napolitano in occasione del suo ultimo viag-
gio a Washington nel febbraio 2013. Dispone di oltre 14 camere da letto, una
sala da pranzo, di salotti nonché di strutture per uffici per permettere sia all’ospite
che alla sua delegazione di svolgere le proprie attività in un ambiente ad essi ri-
servato.
La stessa tipologia, sebbene in stile architettonico totalmente diverso, è stata
adottata a Pechino dove l’intero compound dello Diayoutai ospita in un vasto parco
sia numerosi padiglioni adibiti a pranzi e ricevimenti ufficiali della leadership cinese,
sia vere e proprie case di diverse dimensioni per accogliere i visitatori di riguardo a
seconda del numero dei loro accompagnatori.
Anche la Francia dispone di una foresteria per gli ospiti stranieri del Presidente della
Repubblica: l’hôtel de Marigny. Hôtel particulier parigino, costruito nel 1873 per il Barone
Gustave de Rotschild, venne acquistato dallo Stato nel 1972 ed è classificato tra i mo-
numenti storici francesi.
In altri Paesi, invece, le sedi di rappresentanza ufficiali non svolgono funzioni di
foresteria ma solo di ospitalità per eventi conviviali o meno. In Romania, l’antico pa-
lazzo reale è stato adibito a tale scopo e può essere anche affittato da privati. Le ti-
91
pologie degli edifici di rappresentanza sono

quindi variate anche se in sintesi rispondono
alla medesima esigenza.
In questo contesto anche il Cerimoniale Di-
plomatico dispone di un edificio di rappresen-
tanza,Villa Madama. La costruzione era destinata
originariamente a villa di campagna per il Papa
Leone X e doveva, secondo lo schema generale
ideato da Raffaello Sanzio, riprodurre in scala
monumentale lo schema di una villa romana a
ridosso di Monte Mario e con vista su Ponte Mil-
vio e sulla congiunzione del tevere con l’Aniene.
Il progetto, originariamente del Sangallo, la cui
esecuzione è stata affidata a Raffaello e a Giulio
Romano e altri, prevedeva giardini e piscine pen-
sili, un teatro all’aperto, e un imponente edificio
che avrebbe dovuto svilupparsi attorno ad un
Immagine 4.11 – La Blair House a Washington.
cortile centrale rotondo.tuttavia gli eventi legati
al sacco di Roma del 1527 hanno portato ad una interruzione dei lavori in una fase re-
lativamente iniziale permettendo solo la costruzione di meno della metà del corpo
della Villa e di solo due terrazze del giardino all’italiana. I lavori hanno tuttavia permesso
di completare una loggia di notevole pregio, decorata con stucchi e grottesche ispirate
alla Domus Aurea di Nerone, allora appena scoperta.
È stata soprattutto questa loggia ad attirare a
Villa Madama nei secoli successivi molti turisti del
Grand Tour, nonostante lo stato di relativo abban-
dono del fabbricato seguito al passaggio della
proprietà dai Medici ai Farnese e, da questi ultimi,
ai Borbone.
Nel 1913 il ricco industriale francese Bergès
acquistò la Villa e, con imponenti lavori che inte-
ressarono soprattutto il primo piano, trasformò
la Villa in abitazione privata.
Nel 1921, dati gli elevati costi di manutenzione
e di completamento dei lavori, il complesso fu
venduto al conte Dentice di Frasso, la cui moglie
Dorothy Cadwell taylor era una ricca proprietaria
di importanti case di produzione cinematografi-
che americane. Con la nuova proprietà la Villa è
stata profondamente ristrutturata adattandola
alle esigenze dell’epoca, e rendendola sfruttabile
sia ad uso abitativo, al primo piano e al mezza-
Immagine 4.12 – L’hôtel de Marigny a Parigi. nino, sia per rappresentanza al piano terreno. Suc-
92
Capitolo 1V
cessivamente, all’inizio degli anni ’40, i

Dentice cedettero la proprietà della
Villa al Governo italiano che, dopo la
guerra, ne affidò la gestione al Mini-
stero degli Affari Esteri.
Da allora Villa Madama è stata solo
eccezionalmente usata come foreste-
ria, pur disponendo di camere da letto
e relativi bagni, ed è stata quasi esclu-
sivamente adibita a sede di eventi con-
viviali di natura internazionale, seminari
Immagine 4.13 – Villa Madama. o conferenze stampa. A motivo del suo
eccezionale interesse artistico la Villa è altresì aperta al pubblico – a titolo gratuito
– in date predeterminate e su specifica richiesta fatta al Cerimoniale. tale politica di
accesso ad una sede governativa di rappresentanza è anch’essa particolare al nostro
Paese, non è, infatti, usuale che queste siano aperte al pubblico. L’organizzazione
delle visite è demandata anch’essa al Cerimoniale Diplomatico.
La famosa Loggia di Raffaello grazie all’accesso proprio, all’affaccio sul giardino e
soprattutto alle sue grandi dimensioni (vi si può allestire una platea con 150 posti a
sedere, oppure un unico tavolo per circa
50 persone) costituisce un locale idoneo a
grandi eventi che vede coinvolto un ele-
vato numero di persone. Accanto alla Log-
gia, tre sale creano altrettanti spazi
alternativi per incontri più ristretti o come
zone “tampone” per isolare la Loggia stessa.
Al primo piano, gli appartamenti degli
antichi proprietari, pur mantenendo la sud-
divisione originaria, bene si adattano per in-
contri più ristretti e l’antica camera da letto
della contessa Dentice, ora trasformata in
camera da pranzo, può ospitare fino a 24
commensali. Nel mezzanino, infine, possono
essere disposti i locali tecnici per gli inter-
preti e per le delegazioni.
Villa Madama permette dunque, in una
cornice storica ed artistica di altissimo
pregio, di garantire la funzionalità di eventi
internazionali quali vertici, conferenze pranzi
di stato, ecc.. Ovviamente l’uso al quale è
stata adibita Villa Madama, sede di rappre-
sentanza di altro prestigio per la politica
estera del Paese, non è esente da aspetti Immagine 4.14 – La Loggia di Raffaello.
93
problematici oggi e in una

prospettiva futura.
Il Cerimoniale Diplo-
matico ha l’onere della ge-
stione della Villa e dispone
di un bilancio apposita-
mente istituito alle spese
di ordinaria amministra-
zione. tali oneri coprono
normalmente anche il
giardino e comprendono
le spese di riscaldamento,
pulizia, manutenzione e
guardiania della Villa. L’at-
tribuzione di tale incarico,
con relative responsabilità, Immagine 4.15 – Una veduta dei giardini all’italiana.
non è usuale e, infatti, nella
maggior parte dei casi, tali oneri ricadono su altri uffici, quali i servizi amministrativi dei
Ministeri degli Esteri, quando non fanno capo a specifici enti preposti alla gestione di
tutte le sedi ufficiali governative.
I recenti limiti imposti alla spesa
pubblica, hanno reso sempre più
gravoso il costo di gestione di una
struttura antica soggetta a vincoli
artistici architettonici e paesaggistici,
e comunque fragile e preziosa. Si
pensi solo all’ampio parco di circa
sette ettari, d’estate più volte mi-
nacciato da incendi che hanno toc-
cato il contiguo parco naturale di
Monte Mario e al giardino all’italiana
la cui struttura è stata necessaria-
mente semplificata (riducendone,
ad esempio, al minimo la copertura
floreale) al fine di contenerne la
Immagine 4.16 – Una veduta dei giardini all’italiana. manutenzione. Si pensi anche alle
caratteristiche dell’edificio, in parte
affrescato e con stucchi, che non sempre si adattano ai moderni sistemi di clima-
tizzazione o amplificazione audio. Gli arredi, infine, spesso pezzi di antiquariato di
valore, presuppongono speciali accorgimenti per assicurarne la protezione.
Affrontando il capitolo su Villa Madama, è opportuno valorizzare la straordinaria
collaborazione istituzionale con il gruppo Enel, che ha curato la progettazione e l’in-
stallazione dell’illuminazione artistica del complesso monumentale cinquecentesco.
94
Capitolo 1V
Immagine 4.17 – Un esempio di illuminazione artistica di Villa Madama.
Il gruppo è da sempre impegnato nella tutela e valorizzazione del patrimonio

artistico e culturale del nostro Paese; con Enel Sole promuove in Italia e all’estero
la “cultura della luce” nella sua massima espressione.
L’intervento di illuminazione, che va dal percorso di accesso alla Villa, ai giar-
dini, dalla loggia di Raffaello, alle facciate esterne, crea armonie che valorizzano
il linguaggio architettonico dell’edificio donando suggestioni e atmosfere che
esaltano il fascino discreto del giardino. Il sistema di illuminazione, controllato
elettronicamente, ha un’intensità modulabile in luce e colore.
Nell’esedra, l’emiciclo ideato da Sangallo, apparecchi lineari collocati in corri-
spondenza delle finestre,
uniti a proiettori circolari, va-
lorizzano i particolari archi-
tettonici. La luce si propone
di mettere in risalto il dise-
gno geometrico della fac-
ciata nell’alternanza dei pieni
e dei vuoti, ed il ritmo scan-
dito dalle semicolonne e
dalle finestre che definiscono
la superficie.
Una combinazione di più
soluzioni illuminotecniche è
stata scelta per la loggia di Immagine 4.18 – Un particolare della Loggia di Raffaello.
95
Immagine 4.19 – L’ingresso di Villa Madama.
Giulio Romano: una luce delicata per la cornice di coronamento e fasci morbidi di
intensità differente che provengono dal basso per le arcate, nel pieno rispetto del
complesso architettonico e del suo ritmo.
Nel giardino all’italiana, lo schema geometrico del labirinto di bosso è reso più
suggestivo dall’illuminazione celata tra le siepi. Apparecchi ad immersione posti nelle
fontane ne esaltano l’atmosfera attraverso il riflesso dell’acqua; per le statue dei co-
lossi incassi a terra con lampade ad alogeni ne evidenziano i chiaro scuri scultorei.
Nel giardino rustico, grazie a corpi illuminanti installati lungo le due file di alberi, la
luce sottolinea i percorsi mettendo in risalto la profondità del viale, nello spazio se-
greto del ninfeo invece la luce si fa soffusa quasi a diventare impercettibile.
Gli interventi d’illuminazione si distinguono per l’impiego di lampade e appa-
recchi in grado di proiettare luce senza dispersioni, ottimizzando i consumi di
energia elettrica.
Immagine 4.20 e 4.21 – Particolari dei giardini all’italiana di Villa Madama illuminati da Enel Sole.
96
V – Il Cerimoniale Diplomatico in coordinamento
con le altre Amministrazioni
Capitolo V
Il Cerimoniale Diplomatico in coordinamento con le altre Amministrazioni
1. La Presidenza della Repubblica

In qualità di massimo organo rappresentativo dell’Italia nell’ambito delle relazioni
internazionali, la Presidenza della Repubblica riconosce un interlocutore naturale nel
Ministero degli Affari Esteri e in
particolar modo nel Cerimo-
niale Diplomatico.
Con il DPR 18/1967, il legi-
slatore ha attribuito a quest’ul-
timo la cura di “tutti gli affari di
cerimoniale attinenti alle relazioni
internazionali” (affari generali,
norme di cerimoniale, rapporti
con il corpo diplomatico e con-
solare, con le organizzazioni in-
ternazionali e le missioni speciali,
visite in Italia di personalità stra-
Immagine 5.1 – Il Palazzo del Quirinale, sede della Presidenza della Repubblica
e residenza ufficiale del Capo dello Stato. niere ospiti del Presidente della
Repubblica, del Presidente del
Consiglio e del Ministro degli Affari Esteri e di queste stesse cariche all’estero, vertici
ed eventi multilaterali).
La collaborazione con la Presidenza della Repubblica trova pertanto fondamento
sul riconoscimento del canale diretto che il Cerimoniale Diplomatico mantiene con le
Ambasciate accreditate presso il Quirinale e, attraverso di esse, con le maggiori istituzioni
degli Stati esteri. Al tempo stesso, la formazione, le competenze professionali e lingui-
stiche della diplomazia, così come l’approfondita
conoscenza delle consuetudini, degli accordi e
degli usi internazionali, permettono al Cerimoniale
Diplomatico della Repubblica di svolgere con
competenza i compiti di cerimoniale nel settore
delle relazioni internazionali.
Il rapporto tra la Presidenza della Repubblica
e il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica è
tanto più stretto se si considera che, proprio al-
l’interno del Palazzo del Quirinale, hanno luogo
gli eventi più significativi che coinvolgono il
Corpo Diplomatico ivi accreditato, dalla presen-
tazione delle Lettere Credenziali dei nuovi Capi
Missione al Capo dello Stato, alla cerimonia di
auguri da parte degli stessi Ambasciatori in oc-
casione delle festività di Fine Anno, dal conferi-
mento di onorificenze alle visite di personalità Immagine 5.2 – In occasione delle visite, la bandiera del
straniere in Italia. In tale cornice si celebrano i Paese ospite viene issata sul Torrino.
99
Immagine 5.3 – Nel cortile del Palazzo del Quirinale sono organizzati gli onori militari, che vedono schierati i vari reparti delle forze
armate italiane (Esercito, Marina, Aeronautica e Corazzieri).
momenti più solenni di una visita, specialmente di una visita di Stato, ossia gli onori
militari all’arrivo della personalità ospite, la presentazione delle delegazioni ufficiali,
la foto ufficiale, lo scambio di doni, le dichiarazioni alla stampa, il colloquio con il Pre-
sidente della Repubblica e il pranzo di Stato.
Coinvolgendo vari ambienti di
un Palazzo che ha segnato la storia
del nostro Paese, il successo di una
visita o di un evento internazionale
dipende anche dalla fondamentale
collaborazione del Cerimoniale Di-
plomatico con il Servizio di Ceri-
moniale della Presidenza della Re-
pubblica, cui compete la cura nel
dettaglio di tutti gli aspetti protocollari
ed organizzativi relativi alla perma-
nenza dell’ospite straniero all’interno
del Quirinale.
Immagine 5.4 – Incontro del Presidente della Repubblica, Giorgio Napoli-

tano, con S.S. il Papa Francesco, in occasione della sua visita ufficiale in Italia
(14 novembre 2013).
100
Capitolo V
2. La Presidenza del Consiglio dei Ministri

La Presidenza del Consiglio dei Ministri, quale sede del potere esecutivo, costi-
tuisce un riferimento imprescindibile per il Cerimoniale Diplomatico.
Il Presidente del Con-
siglio svolge infatti un’in-
tensa attività di politica
estera, sia recandosi in vi-
sita in altri Paesi, sia rice-
vendo ospiti stranieri a
Roma. In passato tale at-
tività era curata diretta-
mente dal Cerimoniale
Diplomatico, mentre gli
eventi prettamente di na-
tura interna erano assicu-
rati dal Cerimoniale di
Stato di Palazzo Chigi.
Immagine 5.5 – Palazzo Chigi raffigurato su un tela del 1781 che raffigura il corteo di Nel corso degli anni No-
maschere a piazza Colonna durante il carnevale.
vanta tale suddivisione
dei compiti è andata mutando per motivi di ordine finanziario nonché organizzativo;
risultava sempre più difficile assicurare le crescenti funzioni internazionali a Palazzo
Chigi da parte del Cerimoniale ubicato alla Farnesina.
Progressivamente, da una parte
è stato creato a Palazzo Chigi un
apposito Ufficio dedicato all’attività
internazionale del Presidente del
Consiglio affidato ad un diplomatico
di carriera ma separato dal Ceri-
moniale Diplomatico degli Esteri,
d’altra parte sono stati affidati al
Cerimoniale di Stato di Palazzo
Chigi compiti legati agli impegni in-
ternazionali del Presidente del Con-
siglio quando questi si svolgono sul
territorio nazionale. In quest’ultimo
caso i relativi oneri sono a carico di
Palazzo Chigi.
La nuova suddivisione delle
competenze non ha tuttavia ridotto
i legami tra la Presidenza del Con-
siglio dei Ministri e il Cerimoniale
Diplomatico che sono rimasti mol- Immagine 5.6 – Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Matteo Renzi, a col-
to intensi. Il Cerimoniale Diplo- loquio con il Primo Ministro tunisino, Mehdi Jomaa (Tunisi, 5 marzo 2014).
101
matico continua ad assistere

la Presidenza del Consiglio
sia nei casi delle attività inter-
nazionali che si svolgono al-
l’estero che in quelli nei quali
queste si tengano in Italia. Per
le prime si possono citare i
Vertici Intergovernativi ai quali
il Presidente del Consiglio
partecipa in altri Paesi. In que-
sto caso il Cerimoniale Di-
plomatico, oltre a fungere da
collegamento con la nostra
Ambasciata in loco durante
tutta la fase preparatoria del-
l’evento, coordina ed assiste i
Ministri italiani prima e durante
la trasferta, lasciando a Palazzo Immagine 5.7 – Palazzo Chigi, sede della Presidenza del Consiglio dei Ministri dal
Chigi la cura della delegazione 1961.
del Presidente del Consiglio.

Nel caso invece dei Vertici Intergovernativi ospitati in Italia, il Cerimoniale Diplo-
matico è responsabile per quanto concerne la delegazione straniera, sia nella fase
preparatoria – attraverso un dialogo permanente con l’Ambasciata a Roma del
Paese ospitato – sia accogliendo le delegazioni che compiono missioni preparatorie
ed effettuano sopralluoghi a Roma prima degli eventi istituzionali. Durante lo svol-
gimento del vertice stesso, il Cerimoniale Diplomatico assiste la delegazione straniera
accompagnando, nella persona del Vice Capo del Cerimoniale, il Capo Delegazione
estera, ed assicurando agli altri membri il necessario appoggio (collocazione nelle
diverse sale, trasporti, ecc.).
Anche in occasioni di visite ufficiali
al Presidente del Consiglio il Cerimo-
niale Diplomatico è competente per
l’accoglienza e l’assistenza per tutta la
durata del soggiorno in Italia. tali visite
di regola non si limitano, infatti, al solo
incontro con il Capo del Governo, ma
comprendono anche altri momenti
istituzionali, che vanno coordinati tra
loro per assicurare la buona riuscita
dell’intero programma.
Immagine 5.8 – Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Enrico Letta, e

il Ministro degli Affari Esteri, Emma Bonino, incontrano a Palazzo Chigi
il Premio Nobel per la pace, Aung San Suu Kyi (28 ottobre 2013).
102
Capitolo V
3. I Ministeri e gli Enti locali

L’eterogeneità dei compiti cui è chiamato a fare fronte il Cerimoniale Diplomatico
della Repubblica impone una sempre più stretta e proficua collaborazione con gli
altri Dicasteri e con tutte le articolazioni dello Stato a livello centrale e periferico.
Il Ministero dell’Econo-
mia e delle Finanze delega al
Cerimoniale tutta la materia
delle esenzioni al Corpo Di-
plomatico; in quanto ammi-
nistrazione delegante esiste
un confronto continuo su
questioni relative a esenzioni
fiscali, imposte, tasse ed ac-
cise, sull’applicazione delle
norme della Convenzione di
Vienna e del DPR 633 del
1972 (“Legge sull’IVA”) alle
Rappresentanze diplomati-
che ed ai loro funzionari.
Analogo scambio avviene
per le franchigie doganali
Immagine 5.9 – Il Ministero dell’Economia e delle Finanze.
(importazioni di masserizie e
di altri beni, contingentati o meno) con l’Agenzia delle Dogane. Anche per queste
ragioni, collaborando direttamente con l’Ufficio I del Cerimoniale Diplomatico, un
nucleo di sottufficiali della Guardia di Finanza si occupa esclusivamente dell’esame e
dell’evasione di pratiche relative ad acquisti di carburante e lubrificanti in esenzione
dalle accise, agli acquisti ed importazioni di auto in franchigia ed esenzione dall’IVA,
alle esenzioni di vario tipo assicurate alle organizzazioni internazionali ed ai loro fun-
zionari apicali, ma anche alla gestione delle targhe speciali “CD”, alle esenzioni dalle
tasse di circolazione e alla notifica di contravvenzioni.
In tale cornice, deve essere valorizzata l’importanza della stretta collaborazione
con il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti, titolare delle procedure di im-
matricolazione e di rilascio delle carte di circolazione. Anche con la Motorizzazione
Civile, il Cerimoniale Diplomatico intrattiene un frequente scambio di pareri, infor-
mazioni e dati, volto in ultima analisi a facilitare concretamente le missioni straniere
in Italia, come previsto dall’art. 25 della Convenzione di Vienna.
Altrettanto rilevante è la cooperazione con il Ministero dell’Interno nelle sue
varie articolazioni. Nel coordinamento delle Ambasciate, il Cerimoniale Diplomatico
funge da cinghia di trasmissione per la legittima richiesta di sicurezza delle Rappre-
sentanze diplomatiche sancita dalla Convenzione di Vienna. Per “sicurezza” si intende
sia la protezione delle sedi diplomatico-consolari e dei funzionari più in vista, sia l’as-
sistenza nei casi in cui l’agente diplomatico è vittima di un reato. Il Viminale garantisce
103
Immagine 5.10 – Il Ministero dell’Interno.
la sicurezza delle Ambasciate e dei funzionari attraverso la costante valutazione dei

rischi cui sono sottoposte e la predisposizione di deterrenti e difese commisurate
a tali rischi.
Oltre ai casi eclatanti delle Ambasciate, che in ragione della congiuntura interna-
zionale risultano più esposte al rischio di attentati, esiste una continua richiesta di
protezione correlata ai vari eventi che vedono concentrati un grande numero di di-
plomatici stranieri o di personalità nazionali e non. Anche un tradizionale ricevimento
per la Festa Nazionale potrebbe, infatti, trasformarsi in un problema di ordine pub-
blico, in mancanza di misure di controllo sulla viabilità e sulla sicurezza dei presenti
e delle vie circostanti, che peraltro si svolgono quasi sempre in aree residenziali.
Ancor più importanti divengono le misure di sicurezza in occasione dei grandi

vertici internazionali convocati dalle grandi Organizzazioni Internazionali (come la
FAO, il WFP, l’IFAD), incontri che spesso coinvolgono numerosi Capi di Stato e di
Governo, con migliaia di delegati. In tutti questi casi ed in altri ancora, il Diparti-
mento di Pubblica Sicurezza, le Prefetture, le Questure, i Commissariati e la Polizia
Municipale si fanno interpreti e realizzatori di un’importante ruolo nella politica
estera dell’Italia.
Un ulteriore settore di collaborazione tra il Cerimoniale Diplomatico ed il Viminale

è quello relativo alle visite in Italia di personalità straniere. Giacché il nostro Paese as-
sume la piena responsabilità della protezione delle personalità straniere durante le
104
Capitolo V
loro visite in Italia, il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica mantiene un rapporto

molto stretto con il Ministero dell’Interno, al fine della predisposizione e dell’attuazione
delle misure di tutele ritenute opportune e adeguate alle singole circostanze. Ricevuta
la comunicazione relativa alla visita in Italia di una personalità straniera, solitamente
da parte dell’Ambasciata a Roma, il Cerimoniale informa il Ministero dell’Interno sul
programma dettagliato della missione al fine di garantire la predisposizione delle mi-
sure di sicurezza necessarie (concessione dei porto d’arma temporanei agli agenti di
sicurezza al seguito della personalità, dispiegamento di servizi di scorta e viabilità, sor-
veglianza dell’albergo ove la delegazione straniera è ospitata, ecc.).
Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica collabora intensamente anche con

le Prefetture, le Questure, la Polizia di frontiera e le Autorità aeroportuali che co-
stituiscono interlocutori indi-
spensabili per una corretta pre-
disposizione dell’accoglienza e
delle misure di sicurezza per le
visite delle personalità straniere
in Italia (i cui programmi fre-
quentemente prevedono impe-
gni fuori dalla Capitale).
Una collaborazione partico-

larmente intensa si registra
anche con il Ministero della Di-
fesa, soprattutto in occasione di
visite di Stato e ufficiali. In tali Immagine 5.11 – Il Ministero della Difesa.
occasioni, infatti, risulta neces-
sario predisporre, fra l’altro, all’arrivo e alla partenza delle personalità straniere al-
l’aeroporto di Ciampino militare, l’accoglienza dei Carabinieri in Grande Uniforme
Storica.
La collaborazione con il Ministero della Difesa trova poi il suo più elevato mo-
mento protocollare nell’organizzazione della tradizionale cerimonia della deposizione
di una corona di fiori al Sacello del Milite Ignoto da parte di Capi di Stato in occa-
sione di visite di Stato.
Altro punto di contatto con Palazzo Baracchini è rappresentato dalle pratiche rela-
tive all’accreditamento presso le Ambasciate in Italia degli Addetti Militari e degli Addetti
Militari Aggiunti. In tali casi il Cerimoniale Diplomatico richiede un parere al Ministero
della Difesa, volto alla concessione del visto diplomatico per il personale militare.
Un particolare settore di collaborazione tra Dicasteri, infine, è quello delle

Onorificenze Nazionali. Oltre all’Ordine della Stella d’Italia – la cui istruttoria è
curata integralmente dal Ministero degli Affari Esteri – il conferimento delle altre
Onorificenze, l’Ordine al Merito della Repubblica Italiana e, soprattutto, il Cavalie-
rato del Lavoro, richiede infatti ulteriori passaggi. In questi casi, il Cerimoniale Di-
105
plomatico svolge una funzione di raccordo tra la nostra rete diplomatico-conso-

lare, che segnala i candidati, e gli altri Dicasteri, in particolare verso la Presidenza
del Consiglio dei Ministri ed il Ministero dello Sviluppo Economico, sempre previa
approvazione del Gabinetto dell’Onorevole Ministro.
L’attività di raccordo con il Ministero dello Sviluppo Economico si concretizza

anche in occasione di visite in Italia di personalità straniere. In tali casi, infatti, questa
Amministrazione autorizza l’uso delle frequenze radio per gli agenti di sicurezza,
questione che risulta di grande rilievo per le delegazioni straniere, in particolare
quando si tratta di personalità politiche che necessitano di un livello di protezione
particolarmente elevato.
Al tempo stesso, oltre alle singole aree di collaborazione su materie specifiche, il

Cerimoniale Diplomatico svolge anche una funzione di coordinamento dei Ministeri
che sono coinvolti nei Vertici Intergovernativi all’estero e in Italia, operando sempre
in stretto contatto con la Presidenza del Consiglio dei Ministri. In particolare, è com-
pito del Cerimoniale Diplomatico fornire di volta in volta tutte le informazioni e
l’assistenza necessarie a garantire la regolare partecipazione dei Ministri ai Vertici.
Anche in tale ambito si registrano sempre contatti molto frequenti e costruttivi,

che consentono alla Pubblica Amministrazione di “fare sistema” in maniera efficiente
in occasione di importanti esercizi bilaterali, quali sono i Vertici intergovernativi.
Da sottolineare, infine, l’importanza del contributo che anche i Comuni d’Italia, e

gli Enti locali in genere, danno ai buoni rapporti con il Corpo Diplomatico.
Un esempio è dato dai contatti quasi quotidiani tra il Cerimoniale Diplomatico

ed il Ministero dell’Interno (nelle sue diramazioni territoriali) per la concessione del-
l’Exequatur dei Consoli Onorari. Con la Circolare MAE n. 3 del 2010 si è infatti vo-
luto disciplinare il consenso previsto all’art. 68 della Convenzione di Vienna del 1963,
in modo tale da interrogare gli Enti territoriali competenti sull’onorabilità del candi-
dato Console Onorario e la sua riconosciuta rettitudine.
Sarebbe riduttivo, altresì, non ricordare il ruolo di primo piano delle numerose
città italiane sedi di uffici consolari, culturali ed organizzazioni internazionali (si pensi
a Catania, Bari, Bologna, Firenze, Milano e Venezia, ecc.) in occasione di visite di per-
sonalità straniere. Infatti, va rilevato come tutti i Comuni, le Province, le Regioni e le
Prefetture, si trovino prima o poi, o magari spesso, ad essere coinvolti in visite di
Ambasciatori o Alte cariche di Stato straniere e come contribuiscano agli scopi del
Cerimoniale Diplomatico.
E ciò non avviene tanto per la concessione delle cortesie d’uso, ma soprattutto
per la genuina espressione di ospitalità, capace di trasformare una visita formale non
solo in un’ulteriore importante occasione per rafforzare le relazioni bilaterali ma
anche di un fondamentale momento che permette di far apprezzare nel mondo il
made in Italy e il suo inconfondibile stile.
106
Capitolo V
4. L’Avvocatura Generale dello Stato

L'Italia è impegnata sul piano internazionale ad assicurare che le Ambasciate e i
Consolati stranieri presenti sul suo territorio godano delle immunità diplomatiche.
Per decenni, tuttavia, nel nostro ordinamento è mancata una legislazione ad hoc che
definisse i limiti entro cui riconoscere le immunità nei casi di controversie commer-
ciali o di lavoro tra le Rappresentanze diplomatiche straniere e i privati. Nella prassi
questa lacuna è stata colmata
grazie anche al proficuo rap-
porto istituzionale tra la Farne-
STRUTTURA E FUNZIONI
sina e l'Avvocatura dello Stato.
DELL’AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO
L’Avvocatura dello Stato è stata istituita con il Regio Decreto

n. 1611 del 30 ottobre 1933. Al vertice della sua struttura vi è
La collaborazione con l'Av-
vocatura trova luogo esclusiva-
l’Avvocato Generale dello Stato. La sua struttura centrale – l’Av-
mente nei processi esecutivi,

vocatura Generale – ha sede a Roma. Da questa dipendono 25
quando cioè, emessa una sen-

strutture periferiche – le Avvocature Distrettuali dello Stato –
tenza di condanna nei confronti

dislocate nei capoluoghi di Regione e nelle città sedi delle Corti
d’Appello. I suoi compiti sono la consulenza giuridica e la di-
fesa delle Amministrazioni dello Stato nei giudizi civili, penali,
di una Rappresentanza diplo-
matica straniera, si concretizza
amministrativi, arbitrali, comunitari ed internazionali. In parti-
la possibilità che venga ema-

colare l’Avvocatura assiste, consiglia e difende gli Organi costi-
nato un provvedimento restrit-

tuzionali, le Autorità amministrative indipendenti e le Regioni
tivo sui suoi beni (sequestro

a statuto speciale. Ricorrendo specifici presupposti, può inoltre
assumere il patrocinio delle Regioni a statuto ordinario, degli
Enti pubblici non statali, delle Organizzazioni Internazionali e
conservativo, pignoramento,
ecc.).
degli Stati esteri.
Un vincolo giudiziario che venga eventualmente apposto sui beni essenziali di

una Rappresentanza (conti correnti bancari, immobili adibiti ad uso istituzionale, ecc.)
potrebbe pregiudicare l'interesse italiano alla preservazione delle relazioni bilaterali
con lo Stato estero interessato. E potrebbe inoltre spingere quest'ultimo ad adottare
in patria provvedimenti sfavorevoli agli interessi italiani. In queste circostanze occorre
inoltre evitare che all'Italia venga contestata, sul piano internazionale, la responsabilità
per violazione delle norme consuetudinarie sulle immunità diplomatiche.
Per queste ragioni, la Farnesina avvia al proprio interno una riflessione sugli effetti
che il vincolo apposto sui beni della Rappresentanza diplomatica straniera comporta
sullo stato delle relazioni bilaterali con il Paese straniero interessato. La valutazione
del Ministero degli Affari Esteri può risolversi nel senso di neutralizzare gli effetti de-
leteri del contenzioso sulle relazioni bilaterali tra l'Italia e lo Stato estero.
In questi casi il Cerimoniale Diplomatico, d'intesa col Servizio per gli Affari Giu-
ridici del Ministero degli Affari Esteri, con la Segreteria Generale e con il Gabinetto
del Ministro può dare impulso all'Avvocatura affinché essa intervenga in giudizio a
sostegno dell'Ambasciata estera.
Si tratta sempre di una decisione che il Ministero degli Affari Esteri assume al
termine di un complesso e delicato processo che richiede una particolare e appro-
fondita valutazione degli Uffici competenti. In molti di questi casi, infatti, i privati che
107
si oppongono processualmente alle Ambasciate estere sono cittadini o imprese ita-

liani. La Farnesina è chiamata perciò a soppesare l'interesse nazionale dell'Italia e
quello privato del cittadino o dell'impresa italiana, che si ritengono danneggiati dal-
l'Ambasciata straniera.
L'intervento (c.d. intervento ad adiuvandum) mira ad ottenere, in ambito pro-
cessuale, il riconoscimento delle immunità diplomatiche in favore dell'Ambasciata
straniera e, di conseguenza, la libe-
razione dei suoi beni dai vincoli
giudiziari.
Il coinvolgimento dell'Avvoca-
tura nei procedimenti esecutivi ri-
guardanti le Ambasciate estere è
residuale e limitato. È residuale per-
ché si tratta di una misura di ex-
trema ratio, l'unica che il nostro
ordinamento consente di utilizzare
a livello processuale per evitare che
venga contestata la responsabilità
dell'Italia sul piano internazionale.
Ed è limitato perché l'Avvocatura
interviene esclusivamente per far
valere l'immunità diplomatica. Essa
Immagine 5.12 – La sede centrale dell’Avvocatura Generale dello Stato. non fonda la propria azione in giu-
dizio sulla contestazione dei fatti
opposti dalla controparte privata nei confronti dell'Ambasciata e si astiene dal merito
del contenzioso.
L'ipotesi che l'Avvocatura
intervenga ad adiuvandum in IL PATROCINIO PERMANENTE DELL'AVVOCATURA
un processo a fianco di una PER ALCUNI ORGANISMI INTERNAZIONALI.
Rappresentanza estera resta Le Organizzazioni Internazionali sono soggetti di diritto in-

del tutto eccezionale. Nella ternazionale, al pari degli Stati. La presenza in Italia di molte
maggioranza dei contenziosi, il
Organizzazioni Internazionali è ritenuta particolarmente utile
Ministero degli Affari Esteri si

agli interessi politici ed economici del nostro Paese.
limita infatti ad esercitare i

In favore di alcuni di questi Organismi (come la NATO, la
buoni uffici tra i privati e le

FAO, la Commissione Europea e la Banca Europea degli Inve-
stimenti) è stato perciò sancito, con legge, il patrocinio perma-
Ambasciate estere in lite. nente dell'Avvocatura.
L'obiettivo è quello di indurli a

Qualora queste Organizzazioni Internazionali subiscano
comporre la loro controversia

provvedimenti giudiziari restrittivi, l'Avvocatura è chiamata ad
in via amichevole. A volte,

attivarsi autonomamente.
però, i buoni uffici del Cerimo-

In questi casi non è perciò necessario che il Ministero degli
Affari Esteri chieda preventivamente di intervenire in giudizio.
niale Diplomatico possono L'interesse italiano a tutelare l'Organizzazione e ad esigere il
non bastare. In alcuni casi, gli

rispetto integrale delle sue immunità è ritenuto immanente al
interessi delle parti sono difatti

nostro ordinamento giuridico.
108
Capitolo V
talmente contrastanti da non poter essere risolti mediante un compromesso in

via stragiudiziale.
Al di fuori dei casi giudiziali in cui è ritenuto opportuno far valere l’immunità di-
plomatica delle Rappresentanze estere, un’altra occasione di collaborazione tra il
Cerimoniale Diplomatico e l’Avvocatura è data dalla difesa legale che quest’ultima
assume nei giudizi amministrativi.
Nei casi di impugnazione da parte dei privati degli atti amministrativi emanati dal
Cerimoniale Diplomatico nell’esercizio delle sue funzioni (ad esempio, il diniego al-
l’autorizzazione al fregio sul territorio nazionale delle onorificenze conferite dagli
Ordini cavallereschi “non nazionali”), l’Avvocatura, nell’esercizio delle sue tradizionali
funzioni di difesa legale dell’Amministrazione dello Stato, rappresenta e difende in
giudizio il Ministero degli Affari Esteri.
109
Capitolo V
5. La Guardia di Finanza
CENNI StORICI E StRUttURA ORGANIzzAtIVA
1° marzo 1942. È questo il giorno di inizio della collaborazione tra la Guardia di
Finanza ed il Ministero degli Affari Esteri; da quella data, infatti, il Servizio Automobi-
listico di Rappresentanza per le esigenze del Cerimoniale Diplomatico venne affidato
ad un Drappello di Militari del Corpo: un organico di 40 uomini e 39 automezzi,
con finalità di supporto alla “mobilità in sicurezza” delle personalità estere in visita
in Italia, ospiti del Capo dello Stato, Capo del Governo e Ministro degli Affari Esteri.
La sede del “Drappello” è sempre stata a Roma, in origine stabilita presso la
“Casa dell’Automobile” in Piazza Verdi, quindi trasferita nella struttura di via Chiana,
comprendente di officina, garage, uffici e dormitori per il personale e, successiva-
mente, in altri edifici fino al dicembre 2011; da allora, per ragioni di contenimento
della spesa, la sede è ubicata nel complesso di Villa Madama.
In aggiunta ai vari trasferimenti di sede, dovuti ad esigenze dettate dalla logistica,
sono intervenute alcune disposizioni normative che hanno modificato la struttura
organizzativa del Drappello, con le finalità di:
– assicurare una disponibilità numerica e qualitativa di uomini e mezzi adeguata
agli impegni di Stato;
– disciplinare organicamente la presenza del Corpo nell’ambito dell’Istituzione ac-
cogliente;
– adeguare il rango dell’Articolazione all’importanza delle funzioni ad essa at-
tribuite, con la designazione di un Ufficiale superiore quale Comandante del
Reparto, alle dirette dipendenze funzionali del Capo del Cerimoniale Diplo-
matico della Repubblica.
In quest’ottica, nel marzo del 2003, il “Drappello Rappresentanza del Cerimoniale
Diplomatico della Repubblica presso il Ministero degli Affari Esteri” è stato riconfigurato
e denominato “Sezione
Rappresentanza del Mini-
stero degli Affari Esteri”,
retta da un Ufficiale Supe-
riore. Il Reparto è stato ar-
ticolato su due drappelli,
attraverso l’istituzione del
II Drappello “Supporto e
AA. GG.”, nel quale è con-
fluito il personale del Corpo
che da molti anni già colla-
borava con gli Uffici del
Cerimoniale, in particolare
la Logistica, l’Ufficio Ammi-
nistrativo e l’Ufficio I. Immagine 5.13 – Il Drappello di rappresentanza della Guardia di Finanza.
111
Nel 2006 è stato istituito il

III Drappello denominato “Sup-
porto Autorità Istituzionali”, al
quale sono state affidate le fun-
zioni di supporto alle Autorità
Istituzionali del Ministero (Vice
Ministri, Sottosegretari di Stato,
Gabinetto del Ministro, Segre-
teria Generale e Direzioni Ge-
nerali).
La struttura attuale del Re-
parto, ulteriormente valorizzato
con la trasformazione da “Se-
Immagine 5.14 – La Guardia di Finanza nella Sala Guillet della Farnesina.
zione” in “Servizio”, retto da un
Ufficiale Superiore e denomi-
nato “Servizio Rappresentanza Ministero degli Affari Esteri”, è articolata in una Sezione
Comando, una Sezione “Rappresentanza Cerimoniale Diplomatico della Repubblica”,
retta congiuntamente dal Capo Servizio e con vincolo d’impiego a favore del Capo
del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica, una Sezione “Supporto e AA.GG.”,
retta da un Luogotenente e una Sezione “Supporto Autorità Istituzionali”, retta da un
Capitano.
Contestualmente alle revisioni organizzative che hanno interessato il Servizio
Rappresentanza, sono state via via incrementate anche le dotazioni organiche del
personale che è ora determinato in 82 unità: due Ufficiali, cinque Ispettori, 15 So-
vrintendenti, 60 fra Appuntati e Finanzieri.
COMPItI
La collaborazione, iniziata negli ultimi anni del Regno d’Italia, si è sostanziata
nel tempo in una reale sinergia tra la Guardia di Finanza ed il Ministero degli Affari
Esteri, grazie anche alla versatilità manifestata dal personale del Reparto nello svol-
gimento dei compiti assegnati, poi attribuiti alle tre Sezioni in ragione dell’ottimiz-
zazione delle funzionalità:
– la 1a Sezione “Rappresentanza Ce-
rimoniale Diplomatico della Re-
pubblica” assolve alle funzioni cui
la Guardia di Finanza è stata inca-
ricata fin dal principio presso il Mi-
nistero degli Affari Esteri: l’acco-
glienza, il trasporto e l’accompa-
gnamento delle personalità straniere
in visita in Italia, ospiti del Presidente
della Repubblica, del Presidente
del Consiglio dei Ministri e del Mi-
nistro degli Affari Esteri. Immagine 5.15 – Il Drappello di rappresentanza.
112
Capitolo V
– la 2a Sezione “Supporto e AA.GG.”

include i militari già in servizio presso NORME DI RIFERIMENTO
gli Uffici del Cerimoniale Diplomatico – Ordine di servizio n. 29 del 10 giugno 1955 con-
e, nello specifico, presso l’Ufficio I, che
cernente le “Norme per l’uso delle autovetture di
gestisce materie in parte delegate al

Rappresentanza e di corteo per il Cerimoniale degli
Ministero degli Affari Esteri dal Mini-

Affari Esteri”, emanato dal Ministero degli Affari
Esteri, d’intesa con il Provveditorato Generale dello
stero dell’Economia e delle Finanze
Stato;
(esenzioni e franchigie). – D.M. 28 maggio 2001, concernente l’istituzione
– la 3a Sezione “Supporto Autorità Isti-

del Drappello di Rappresentanza del Cerimoniale
tuzionali” accoglie il personale che

Diplomatico della Repubblica;
coadiuva ed assiste le Autorità Istitu-

– Determinazione ordinativa nr. 411389/317 del 28
zionali del Ministero (Vice Ministri,

dicembre 2001 del Comando Generale della Guar-
dia di Finanza, che ha collocato il Drappello alle di-
Sottosegretari, Gabinetto dell’On.le
pendenze del Servizio Ministeri ed Enti vari del
Ministro, Segreteria Generale e Dire-

Re.T.L.A. dei Reparti Speciali e con la quale sono
state integrate le disposizioni dell’art. 3 del D.M. 28
zioni Generali). maggio 2001 come segue:
“Le dotazioni di personale dell’istituito Drappello
In considerazione delle professionalità
Rappresentanza, nel cui ambito sono reinquadrate
espresse dai militari del Servizio di Rap-

parte delle risorse già assegnate a detto Dicastero,
presentanza, tanto più emerse in occa-

sono fissate in:
- n.1 unità di capitano;
sione di precedenti, importantissime - n.1 unità di ispettore;
vetrine internazionali (fra cui l’organizza-

- n.14 unità di sovrintendente;
zione del 150° Anniversario dell’Unità

- n.25 unità di appuntato/finanziere.”
d’Italia, le Expo di Saragozza 2008 e di – Determinazione n. 100601/317 datata 18 marzo

Shangai 2010) e, coerentemente con la 2003 del Comando Generale, concernente la revi-
formazione sul piano giuridico – ammini-

sione organizzativa del Drappello di Rappresen-
strativo, patrimonio degli appartenenti alla

tanza e la sua nuova configurazione al rango di
“Sezione Rappresentanza del Ministero degli Affari
Guardia di Finanza, si è consolidata una Esteri” e con la quale la dotazione di personale del
proficua sinergia tra la Farnesina e il

Drappello di Rappresentanza è stata aumentata di
Corpo stesso ampliando il panorama

10 unità, come di seguito:
“Le nuove dotazioni del personale della Sezione di
delle attività di supporto alle Autorità isti- rappresentanza del Ministero degli Affari Esteri, sono
tuzionali operanti nel Dicastero, attraverso

determinate in:
il fattivo coinvolgimento del Servizio nelle

- n.1 unità di Tenente Colonnello/Maggiore;
funzioni di alcuni uffici, fra cui il Gabinetto

- n.1 unità di ispettore;
- n.14 unità di sovrintendente;
dell’On. Ministro, l’Unità di Crisi, le Dire- - n.35 unità di appuntato/finanziere.”
zioni Generali per le Risorse e l’Innova-
zione e per la Cooperazione e Sviluppo,
– Determinazione n. 105661/3104 in data 28 giu-
l’U.A.M.A. e Delegazioni ad hoc, incluso

gno 2006 del Comando Generale, istitutivo del III
Drappello “Supporto Autorità Istituzionali”, per il
quella relativa al Semestre di Presidenza
supporto alle Autorità Istituzionali del Ministero
italiana del Consiglio dell’Unione Europea.

(Vice Ministri, Sottosegretari, Gabinetto dell’On.le
Ministro, Segreteria Generale e Direzioni Generali);
– Determinazione n. 136079/3102 del 24 aprile
2008 del Comando Generale, con la quale la Se-
zione Rappresentanza viene modificata in Servizio
Rappresentanza Ministero degli Affari Esteri, retto
da Ufficiale Superiore.
113
Appendice - Il Cerimoniale Diplomatico in cifre
256 Ambasciate
52 Organizzazioni Internazionali
100 Consolati
546 Consolati onorari
950 Totale Rappresentanze Diplomatiche e Consolari in Italia
256 Capi Missione

2.400 Agenti diplomatici e consolari
5.207 Funzionari di Organizzazioni Internazionali
874 Personale amministrativo e tecnico
293 Impiegati e personale domestico
6.955 Familiari e personale al seguito
15.981 Totale personale accreditato in Italia
15.981 Carte d’identità

2.472 Cortesie aeroportuali
21.777 Esenzioni e franchigie diplomatiche
630 Notifiche e contenziosi
679 Onorificenze
2.147.045,26 € Risorse finanzirie
103 Risorse umane
68 Visite all’estero
351 Visite in Italia
2.408 Visti
115
Appendice
Il Cerimoniale Diplomatico in cifre
1. 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.

DISTRIBUZIONE PER CARICA ED AREA GEOGRAFICA DELLE AUTORITÀ STRANIERE PRESENTI
ALLE CELEBRAZIONI PER IL 150° ANNIVERSARIO DELL’UNITÀ D’ITALIA
Capi Vice Capi Membri
Area geografica Capi di Stato di Governo MAE Governo OO.II. Amb. TOTALE
di Stato
Africa - - - - - - 1 1
America Latina 2 - - 2 1 - 2 7
Asia 1 - 1 1 - - 4 7
Europa 33 2 - 5 7 - 3 50
Medio Oriente 2 - - 2 - - 1 5
Nord Africa - 1 - 2 2 - - 5
Nord America - - 1 - - - 1 2
Oceania 1 - - - - - - 1
OO.II. - - - - - 7 - 7
TOTALE 39 3 2 12 10 7 12 85
Grafico 1A – Partecipazione per area geografica alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.
Africa
Nord Africa
America Latina
Asia
Europa
Medio Oriente
Nord America
Oceania
Grafico 1B – Partecipazione per tipologia della carica alle celebrazioni per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia.
Capi di Stato
Vice Capi di Stato
OO.II
Primi Ministri
Ministri degli Affari Esteri
Altre cariche
Ambasciatori
117
2. Autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze.

Tipo Onorificenze 2011 2012 2013 TOT
Onorificenze nazionali di Stati esteri 89 72 31 1.012
Ordini cavallereschi non nazionali 178 144 208 1.460
TOTALE 267 216 239 2.472
Grafico 2 – Le autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze.
Onorificenze
nazionali di
Stati esteri 41%
Ordini
cavallereschi non
nazionali 59%
118
Appendice
3. Autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari.

EXEQUATUR
Tipologia 2011 2012 2013
Exequatur di Consoli di carriera 15 29 25
Exequatur di Consoli onorari (rinnovi) 62 78 69
Exequatur di Consoli onorari (nuove istituzioni) 20 29 29
TOTALE 97 136 123
Grafico 3– Le autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari.
Exequatur di
Exequatur di Consoli di carriera
Consoli onorari 19%
(nuove istituzioni)
22%
Exequatur di
Consoli onorari
(rinnovi)
59%
119
4. Capi Missione accreditati in Italia e all’estero.

CAPI MISSIONE ACCREDITATI IN ITALIA E ALL’ESTERO
Mediterraneo e Africa Asia e TOT

Anno Capi Missione UE Europa Americhe TOT
Medio Oriente sub-sahariana Oceania GEN
In Italia 7 3 4 1 4 6 25
2011 54
All’estero 8 2 5 3 6 5 29
In Italia 6 5 2 3 8 9 33
2012 60
All’estero 7 4 4 5 3 4 27
In Italia 7 3 6 5 6 5 32
2013 92
All’estero 13 14 10 5 5 13 60
Grafico 4– I Capi Missione accreditati in Italia e all’estero.
Ambasciatori italiani all’estero
Ambasciatori accreditati presso il Quirinale
120
Appendice
5. Carte d’identità distinte per tipologia di sede.

CARTE D’IDENTITÀ DISTINTE PER TIPO SEDE
Tipo Sede 2011 2012 2013
Ambasciate presso il Quirinale 6.322 5.391 5.459
Ambasciate presso la Santa Sede 804 638 657
Consolati 1.988 1.857 1.848
Organismi internazionali 7.792 7.986 7.750
Rappresentanza presso la FAO 274 243 267
TOTALE 17.180 17.237 15.981
Grafico 5 – Le carte d’identità distinte per tipologia di sede.
Rappresentanze presso Organismi

la FAO Internazionali
2% 47%
Consolati
12%
Ambasciate presso la
Santa Sede
4%
Ambasciate presso il
Quirinale
35%
121
6. Carte di identità per le Ambasciate, per i Consolati e per le OO.II.

TIPOLOGIA CARTE D’IDENTITÀ 2011 2012 2013
Agenti diplomatici 1.750 1.767 1.823

Familiari e personale al seguito 3.593 3.500 3.663
Impiegati esteri 148 128 105
Impiegati locali e di servizio 1.247 244 157
tecnico-amministrativi 637 633 635
TOTALE AMBASCIATE 7.400 6.272 6.383
Agenti consolari 784 806 829

Familiari e personale al seguito 703 736 749
Impiegati esteri 14 15 11
Impiegati locali e di servizio 224 67 20
tecnico-amministrativi 263 233 239
TOTALE CONSOLATI 1.988 1.857 1.848
Funzionari di OO.II. 5.213 5.312 5.207

Familiari Funzionari di OO.II. 2.579 2.674 2.543
tOtALE OO.II. 7.792 7.986 7.750
TOTALE GENERALE 17.180 16.115 15.981
Grafico 6 – Le carte di identità per le Ambasciate, per i Consolati e per le OO.II.

Totale OO.II
Totale Consolati 48%
11%
Totale Ambasciate
41%
122
Appendice
7. Comunicazioni in entrata e in uscita

ARCHIVIO: CORRISPONDENZA IN ENTRATA E IN USCITA
Anno Arrivo Partenza Totale
2011 4.930 6.053 10.983
2012 6.862 3.458 10.320
2013 10.182 8.313 7.961
TOTALE 21.974 17.824 39.798
Grafico 7 – La corrispondenza in entrata e in uscita
Arrivo
Partenza
Arrivo
Partenza
Arrivo
Partenza
123
8. Contenziosi.
CONTENZIOSI
TIPO 2011 2012 2013
Altro 92 95 59
Ex IMI (Internati Militari Italiani) 36 47 95
Fatture insolute (a fronte di servizi resi) 27 34 69
Incidenti stradali 4 4 16
Lavoro 157 182 212
Procedimenti penali 39 48 9
Separazioni 3 5 5
Vertenze locazioni 13 14 45
TOTALE 371 429 510
Grafico 8 – I contenziosi.
Separazioni
Altro Ex IMI (Internati Fatture insolute
1% Militari Italiani)
Vertenze locazione 19% (a fronte di servizi resi)
14%
5% 10%
Procedimenti
penali Lavoro Incidenti stradali
7% 42% 2%
124
Appendice
9. Cortesie aeroportuali (transiti al Cerimoniale di Stato

dell’aeroporto di Fiumicino).
Mediterraneo
Africa Asia e TOT
Anno UE Europa Americhe e Medio
sub-sahariana Oceania GEN
Oriente
2011 598 408 226 809 429 263 2.733
2012 394 301 150 529 251 21 1.846
2013 637 264 257 616 430 268 2.472
Grafico 9 – Le cortesie aeroportuali.
Asia e Oceania
Africa sub-sahariana
Mediterraneo e MO
America
Europa
UE
Asia e Oceania
Mediterraneo e MO
America
Europa
UE
Asia e Oceania
Mediterraneo e MO
America
Europa
UE
125
10. Esenzioni e franchigie diplomatiche.

Le esenzioni e le franchigie diplomatiche 2011 2012 2013
Esenzioni 19.084 20.740 20.309
Franchigie 1.050 1.337 1.468
TOTALE 20.134 22.077 21.777
Grafico 10 – Le esenzioni e le franchigie diplomatiche.
Organizzazioni
Rappresentanze presso Internazionali
le OO.II 19% Ambasciate presso
2% il Quirinale
73%
Ambasciate presso la
Santa Sede
6%
126
Appendice
11. Fascicoli nominativi del sistema anagrafico “Cerionline”

FASCICOLI NOMINATIVI DEL SISTEMA ANAGRAFICO “CERIONLINE”
Domestici,
Personale Familiari e
Agenti impiegati e
Sede Amm.vo personale Totale
Diplomatici personale
e Tecnico al seguito
di servizio
Ambasciate presso il Quirinale 1.499 567 1.184 3.288 6.538
Ambasciate presso la Santa Sede 229 72 202 346 849
Consolati 373 276 681 753 2.083
Organismi Internazionali 707 5.167 12 2.870 8.756
Rappresentanze Permanenti presso la FAO 10 25 118 127 280
TOTALE 2.818 6.107 2.197 7.384 18.506
Grafico 11 – I fascicoli nominativi di “Cerionline”.

Domestici e Ambasciate presso
personale di la Santa Sede Familiari e
servizio 5% personale al
13% seguito
44%
Ambasciate presso
il Quirinale
38%
127
12. Notifiche.
ATTI GIUDIZIARI NOTIFICATI
Anno TOTALE
2011 166
2012 125
2013 120
TOTALE 411
Grafico 12 – Le notifiche.
Consolati
4% Rappresentanze
presso la FAO
Ambasciate presso 3%
la Santa Sede
14%
Ambasciate presso
il Quirinale
79%
128
Appendice
13. Onorificenze dell’OMRI e dell’OSI.

ONORIFICENZE
OMRI OSI
Tipo 2011 2012 2013 2011 2012 2013
Gran Cordone/Gran Croce d’Onore 3 - 1 - 1 1
Cavaliere di Gran Croce 5 10 18 - 3 3
Grande Ufficiale 3 12 18 - 48 29
Commendatore 14 26 28 - 68 54
Ufficiale 17 39 12 - 98 48
Cavaliere 36 83 42 - 160 190
TOTALE 78 170 119 - 378 325
Grafico 13A – Le onorificenze dell’OMRI.
Gran Cordone
Cavaliere di Gran Croce
Grande Ufficiale
Commendatore
Ufficiale
Cavaliere
Grafico 13B – Le onorificenze dell’OSI.
Gran Croce d’Onore
Cavaliere di Gran Croce
Grande Ufficiale
Commendatore
Ufficiale
Cavaliere
129
14. Rilascio dei visti.

AUTORIZZAZIONI AL RILASCIO DEI VISTI
Tipologia 2011 2012 2013
Diplomatico 2.141 1.730 2.196
Lavoro subordinato 220 187 212
TOTALE 2.361 1.917 2.408
Grafico 14 – Il rilascio dei visti.
Lavoro subordinato
9%
Diplomatico
91%
130
Appendice
15. Risorse finanziarie.

LE RISORSE FINANZIARIE (CAPITOLO 1174)
Piano gestionale 2011 2012 2013
Interpretariato e traduzioni 92.686,00 € 64.700,51 € 59.149,00 €
Sicurezza delle sedi 20.589,00 € 26.828,42 € 11.349,00 €
Spese di Cerimoniale 1.374.998,23 € 998.266,54 € 847.535,00 €
Spese per missioni 13.306,00 € 24.271,44 € 14.734,28 €
Villa Madama 497.732,87 € 653.214,91 € 997.955,90 €
Visite di Stato del Presidente della Repubblica 570.006,80 € 382.437,11 € 216.322,08 €
TOTALE 2.569.318,90 € 2.149.718,93 € 2.147.045,26 €
16. Risorse umane.

LE RISORSE UMANE
Carriera 2011 2012 2013

Aree funzionali 58 59 59
Comandati 1 - -
Diplomatica 12 12 12
Dirigenti - - -
Esperti 1 - -
Guardia di Finanza 38 35 32
TOTALE 110 106 103
131
17. Vertici e conferenze internazionali.

I VERTICI E LE CONFERENZE INTERNAZIONALI
Tipo evento 2011 2012 2013
Conferenze internazionali a livello ministeriale 4 9 3
Eventi bilaterali 5 8 12
Conferenze, convegni e seminari 6 12 18
Vertici intergovernativi 4 8 5
TOTALE 19 37 38
Grafico 15 – I vertici e le conferenze internazionali per area geografico-tematica di riferimento.
Europa NATO ONU

Africa e
25% 3% 4% Mediterraneo
21%
Asia Americhe Altre tematiche

14% 9% 24%
132
Appendice
18. Visite all’estero.

VISITE ALL’ESTERO
Mediterraneo
Europa Africa sub- Asia e TOT
Anno Carica UE Americhe e Medio TOT
Extra UE sahariana Oceania GEN
Oriente
Presidente della Repubblica 6 3 1 1 - - 11

Presidente
2011 del 8 - 2 - - - 10 54
Consiglio dei Ministri
Ministro degli Affari Esteri 11 6 2 11 - 3 33
Presidente della Repubblica 4 - - 2 - - 6

Presidente
2012 del 14 3 3 7 - 3 30 72
Ministro degli Affari Esteri 11 3 3 12 2 5 36
Presidente della Repubblica 2 2 1 0 0 0 5

Presidente
2013 del 21 1 2 2 1 3 30 68
Ministro degli Affari Esteri 17 5 1 9 0 1 33
Grafico 16 – Le visite all’estero.
Presidente della Repubblica
Presidente del Consiglio dei Ministri
Ministro degli Affari Esteri
133
19. Visite in Italia.

VISITE IN ITALIA
Mediterraneo
Europa Africa sub- Asia e TOT
Anno Carica UE Americhe e Medio TOT
Extra UE sahariana Oceania GEN
Oriente
Capi di Stato 72 15 11 26 15 13 152
2011 Capi di Governo 20 5 6 12 4 6 53 358
Ministri degli Affari Esteri 41 28 26 31 13 14 153
Capi di Stato 48 10 15 20 20 14 127
2012 Capi di Governo 32 - 17 15 6 2 72 335
Capi di Stato 49 27 27 22 28 10 163
2013 Capi di Governo 27 17 3 11 4 6 68 351
Grafico 17 – Le visite in Italia.
Capi di Stato
Capi di Governo
Capi di Stato
Capi di Governo
Capi di Stato
Capi di Governo
134
Indice dei grafici
Grafico 1A Partecipazione per area geografica alle celebrazioni
per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia .................................................................. 117
Grafico 1B Partecipazione per tipologia della carica alle celebrazioni
per il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia .................................................................. 117
Grafico 2 Le autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze ............................................................. 118
Grafico 3 Le autorizzazioni per lo svolgimento
delle funzioni consolari ............................................................................................................................. 119
Grafico 4 I Capi Missione accreditati in Italia e all’estero ................................................... 120
Grafico 5 Le carte d’identità distinte per tipologia di sede ............................................. 121
Grafico 6 Le carte di identità per le Ambasciate,
per i Consolati e per le OO.II. .................................................................................................... 122
Grafico 7 La corrispondenza in entrata e in uscita ...................................................................... 123
Grafico 8 I contenziosi ................................................................................................................................................................ 124
Grafico 9 Le cortesie aeroportuali ........................................................................................................................ 125
Grafico 10 Le esenzioni e le franchigie diplomatiche ................................................................... 126
Grafico 11 I fascicoli nominativi di “Cerionline” ....................................................................................... 127
Grafico 12 Le notifiche ................................................................................................................................................................... 128
Grafico 13A Le onorificenze dell’OMRI ................................................................................................................... 129
Grafico 13B Le onorificenze dell’OSI .......................................................................................................................... 129
Grafico 14 Il rilascio dei visti .................................................................................................................................................. 130
Grafico 15 I vertici e le conferenze internazionali per area
geografico-tematica di riferimento ......................................................................................... 132
Grafico 16 Le visite all’estero ............................................................................................................................................... 131
Grafico 17 Le visite in Italia ..................................................................................................................................................... 131
135
Indice delle immagini
Immagine 1.1. Visita ufficiale in Italia di Sua Maestà la Regina Elisa-
betta II e di Sua Altezza Reale il Duca Filippo
di Edimburgo (Roma, 3 maggio 1961). ...................................................... 15
Immagine 1.2. Visita in Italia del Presidente degli Stati Uniti d’America,
John Fitzgerald Kennedy (Roma, 1° luglio 1963). ................................ 15
Immagine 1.3. L’impegno dell’Italia per il mantenimento della pace e
della sicurezza internazionale è stato ribadito dal Pre-
sidente della Repubblica nel suo intervento di fronte
all’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 28
marzo 2011. ........................................................................................................................ 16
Immagine 1.4. Il Presidente Napolitano è stato il primo Capo di Stato
europeo a recarsi in visita ufficiale in Tunisia il 16 maggio
2012, ad un anno dalla Rivoluzione dei Gelsomini. ............................... 17
Immagine 1.5. Incontro nello Studio Ovale con il Presidente degli Stati
Uniti d'America, Barack Obama, durante la visita uffi-
ciale del Presidente della Repubblica negli Stati Uniti
d'America (Washington, 15 febbraio 2013). ............................................ 17
Immagine 1.6. Visita al Padiglione Italia all'Expo di Shanghai, in occa-
sione della visita di Stato del Presidente della Repub-
blica nella Repubblica Popolare Cinese (28 ottobre
2010). ........................................................................................................................................ 18
Immagine 1.7. Incontro con i rappresentanti del mondo imprenditoriale
italiano operanti in Romania durante la visita di Stato
del Presidente della Repubblica a Bucarest
(16 settembre 2011). .................................................................................................. 18
Immagine 1.8. Inaugurazione della stazione centrale di Praga da parte
del Presidente della Repubblica e del Presidente della
Repubblica Ceca, Václav Klaus, in occasione della
visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011)................... 18
Immagine 1.9. Concerto della Filarmonica della Scala di Milano offerto
dal Presidente della Repubblica in onore del Presidente
della Repubblica Ceca, Václav Klaus, in occasione della
visita di Stato nella Repubblica Ceca (14 aprile 2011). ...................... 19
136
Immagine 1.10. Presentazione della tela “Susanna e gli anziani” del
Padovanino, presso il Museo Nazionale d’Arte di Bu-
carest durante la visita di Stato del Presidente della
Repubblica in Romania (16 settembre 2011). .................................... 19
Immagine 1.11. Visita del Presidente della Republica e della Regina Bea-
trix alla sede dell’ESTEC (European Space Research
and Technology Centre), nel corso della visita di
Stato nel Regno dei Paesi Bassi (24 ottobre 2012). .......................... 20
Immagine 1.12. Incontro con i ricercatori italiani, in occasione della visita
del Presidente della Repubblica al Cern di Ginevra
(4 marzo 2011). ................................................................................................................ 20
Immagine 1.13. Incontro del Presidente della Repubblica con i rappresen-
tanti delle comunità degli italiani a Pola (3 settembre
2011). ........................................................................................................................................... 21
Immagine 1.14. Incontro del Presidente della Repubblica con la col-
lettività italiana a Monaco di Baviera durante la visita
di Stato nella Repubblica Federale di Germania
(27 febbraio 2013). ................................................................................................ 21
Immagine 1.15. Stretta di mano del Presidente della Repubblica con il
Presidente della Repubblica di Polonia, Bronisław Ko-
morowski, e con il Presidente della Repubblica Federale
di Germania, Joachim Gauck, in occasione dell’incontro
trilaterale di Napoli (19 novembre 2012). L’incontro si
è ripetuto a Cracovia (7 ottobre 2013). ........................................................ 22
Immagine 1.16. S.S. Papa Pio XII riceve il saluto del Re Vittorio Emanuele
III e della Regina Elena (Roma, 28 dicembre 1939). ............................... 23
Immagine 1.17. S.S. Papa Francesco incontra le famiglie dei dipendenti
del Quirinale in occasione della sua prima visita uffi-
ciale al Presidente della Repubblica (Roma, 14
novembre 2013). .................................................................................................................... 23
Immagine 1.18. Conferenza internazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014). ..... 25
Immagine 1.19. La VI Conferenza Nazionale Italia – America Latina
(Roma, 12-13 dicembre 2013). ............................................................................... 26
137
Immagine 1.20. Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini, alla
Conferenza internazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo
2014). ............................................................................................................................. 26
Immagine 1.21. Il Ministro degli Affari Esteri, Federica Mogherini,
con il Ministro degli Esteri spagnolo, Garcia-Margallo
e il Ministro degli Esteri francese, Fabius, durante
il Consiglio Affari Esteri straordinario sull’Ucraina
(Bruxelles, 3 marzo 2014). ................................................................................. 27
Immagine 1.22. Il Ministro degli Affari Esteri, Emma Bonino, durante
il vertice intergovernativo italo-russo (Trieste, 26
novembre 2013). ............................................................................................................... 27
Immagine 1.23. Visita dell’On. Ministro, Federica Mogherini, al Cerimoniale
Diplomatico della Repubblica (27 febbraio 2014). .............................. 28
Immagine 1.24. Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, ac-
compagnato dal Capo del Cerimoniale Diplomatico da-
vanti alle Autorità straniere presenti alla parata militare
ai Fori Imperiali. ..................................................................................................................... 29
Immagine 1.25. Le Frecce Tricolori volano davanti la Tribuna Presidenziale
in onore del Signor Presidente della Repubblica. ............................................... 30
Immagine 1.26. Un Corazziere in rassegna davanti le Autorità straniere
e nazionali. ................................................................................................................................. 31
Immagine 1.27. Il Salone delle Feste del Quirinale durante il pranzo
offerto dal Signor Presidente della Repubblica. ........................................ 31
Immagine 1.28. Il Presidente della Repubblica, Giorgio Napolitano, con
il Presidente d’’Israele, Shimon Peres, ed il Presidente
dell’Autorità Nazionale Palestinese, Mahmoud Abbas,
in occasione delle celebrazioni per il 150° Anniversario
dell’Unità d’Italia. .................................................................................................................. 32
Immagine 1.29. La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno al
Quirinale. ...................................................................................................................................... 33
Quirinale. ...................................................................................................................................... 34
Quirinale. ...................................................................................................................................... 34
Immagine 1.32. La visita degli Ambasciatori alla Portaerei Cavour
(25 gennaio 2012). ........................................................................................................... 35
138
Immagine 1.33. La visita degli Ambasciatori alla Comando Unità Mobili
e Specializzate “Palidoro” dell’Arma dei Carabinieri
(14 giugno 2013). .............................................................................................................. 36
Immagine 1.34. Il Ministro degli Esteri Emma Bonino offre a Villa Ma-
dama un "iftar", la cena tradizionale che, durante il Ra-
madan, interrompe il digiuno quotidiano dopo il
tramonto. ..................................................................................................................................... 36
Immagine 1.35. Scambio di onorificenze con il Presidente della Repub-
blica Francese, François Hollande, in occasione della vi-
sita di Stato del Presidente della Repubblica, Giorgio
Napolitano. ................................................................................................................................ 37
Immagine 1.36. Il Presidente della Repubblica, Sandro Pertini, con i Reali
di Spagna (Aprile 1981). .............................................................................................. 38
Immagine 1.37. Il Conferimento al Cardinale di L'Avana, S.E.R. Jaime Or-
tega Alamino, dell'onorificenza di Commendatore
dell'OMRI. ................................................................................................................................... 38
Immagine 1.38. La prima Gran Croce d’Onore dell’OSI conferita alla
Dottoressa Barbara De Anna. ............................................................................ 39
Immagine 1.39. Il diploma dell’onorificenza di Cavaliere dell’OMRI. ............................. 40
Immagine 1.40. Conferimento dell'onorificenza di Cavaliere dell'OMRI
al membro del Congresso USA, Patrik Tiberi, Presidente
della "Congressional Italian American Delegation". .............................. 40
Immagine 1.41. Le Lettere Credenziali firmate dal Presidente della
Repubblica e dal Ministro degli Affari Esteri. .............................................. 46
Immagine 1.42. Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali da
parte dell’Ambasciatore d’Italia in Croazia (Zagabria,
25 ottobre 2011). Foto di Tomislav Bušljeta. .................................................. 47
Immagine 1.43. Cerimonia di presentazione delle Lettere Credenziali da
parte dell’Ambasciatore d’Italia in Croazia (Zagabria,
25 ottobre 2011). Foto di Tomislav Bušljeta. .................................................. 47
Immagine 2.1. Presentazione delle Lettere Credenziali dell'Ambasciatore
di Corea (11 settembre 2013). ........................................................................................... 51
139
Immagine 2.2. Arrivo all’aeroporto di Fiumicino dell’Ambasciatore degli
Stati Uniti (13 settembre 2013). .......................................................................... 51
del Lesotho (18 settembre 2013). ................................................................................... 52
Immagine 2.4. Presentazione delle Copie delle Lettere Credenziali
dell'Ambasciatore di Moldova (11 novembre 2013). ................... 52
di Malta (1° ottobre 2013). .................................................................................................... 52
del Kuwait (16 ottobre 2013). .............................................................................................. 53
Immagine 2.7. Conclusione della cerimonia di presentazione delle
Lettere Credenziali al Quirinale. ......................................................................... 54
Immagine 2.8. Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore
di Uganda (19 giugno 2013). ................................................................................................ 54
Immagine 2.9. Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Ambasciatore
degli Stati Uniti (2 ottobre 2013). ..................................................................................... 55
Immagine 2.10. La home page del portale “Cerionline”. ......................................................... 60
Immagine 2.11. Il Consolato onorario della Francia a Venezia. ........................................... 61
Immagine 3.1. Il Professor Roberto Ago, membro italiano della Com-
missione di Diritto Internazionale delle Nazioni Unite.
La Commissione ha svolto i lavori preparatori alla Con-
venzione di Vienna sulle relazioni diplomatiche
del 1961. ................................................................................................................................ 69
Immagine 3.2. Palazzo Farnese, sede dell’Ambasciata di Francia in
Italia. ........................................................................................................................................ 70
Immagine 4.1. Il progetto dello “United States Diplomacy Center” a
Washington. .............................................................................................................................. 81
Immagine 4.2. Il progetto dello “United States Diplomacy Center” a
Washington. .............................................................................................................................. 82
Immagine 4.3. Il Museo della Diplomazia della Corea del Sud. ..................................... 82
Immagine 4.4. La feluca dell’uniforme diplomatica. ................................................................... 84
Immagine 4.5. L’Ambasciatore Emanuele Scammacca, indossa l‘uni-
forme diplomatica in occasione della presentazione
delle Lettere Credenziali al Sommo Pontefice, Giovanni
Paolo II, in qualità di Ambasciatore presso la Santa
Sede (1988). ........................................................................................................................... 86
Immagine 4.6. Presentazione delle Lettere Credenziali dell’Amba-
sciatore Giovanni d’Orlandi in Vietnam con la divisa
tropicale (1962). .......................................................................................................... 86
Immagine 4.7. Gruppo dei rappresentanti alla riunione del COPRO a
Vilnius (ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL. ............... 87
Vilnius (ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufartas/BFL. ................. 88
Vilnius (ottobre 2013). Foto di Mr. Andrius Ufar-tas/BFL. ........................ 89
Immagine 4.10. Il complesso monumentale di Villa Madama in una
stampa d’epoca. ................................................................................................................... 91
Immagine 4.11. La Blair House a Washington. ................................................................................. 92
Immagine 4.12. L’hôtel de Marigny a Parigi. ........................................................................................ 92
Immagine 4.13. Villa Madama. ........................................................................................................................ 93
Immagine 4.14. La Loggia di Raffaello. ..................................................................................................... 93
Immagine 4.15. Una veduta dei giardini all’italiana. ..................................................................... 94
Immagine 4.16. Una veduta dei giardini all’italiana. ..................................................................... 94
Immagine 4.17. Un esempio di illuminazione artistica di Villa Madama. ................. 95
Immagine 4.18. Un particolare della Loggia di Raffaello illuminato. ..........................95
Immagine 4.19. L’ingresso di Villa Madama. ........................................................................................ 96
Immagine 4.20 e 4.21. Particolari dei giardini all’italiana di Villa Madama
illuminati da Enel Sole. .................................................................................................... 96
Immagine 5.1. Il Palazzo del Quirinale, sede della Presidenza della
Repubblica e residenza ufficiale del Capo dello Stato. ................... 99
141
Immagine 5.2. In occasione delle visite, la bandiera del Paese ospite
viene issata sul Torrino. .................................................................................................... 99
Immagine 5.3. Nel cortile del Palazzo del Quirinale sono organizzati
gli onori militari, che vedono schierati i vari reparti delle
forze armate italiane (Esercito, Marina, Aeronautica e
Corazzieri). .............................................................................................................................. 100
Immagine 5.4. Incontro del Presidente della Repubblica, Giorgio
Napolitano, con S.S. il Papa Francesco, in occasione
della sua visita ufficiale in Italia (14 novembre 2013). ................ 100
Immagine 5.5. Palazzo Chigi raffigurato su un tela del 1781 che raffi-
gura il corteo di maschere a piazza Colonna durante il
carnevale. ................................................................................................................................. 101
Immagine 5.6. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Matteo Renzi, a
colloquio con il Primo Ministro tunisino, Mehdi Jomaa
(Tunisi, 5 marzo 2014). ................................................................................................. 101
Immagine 5.7. Palazzo Chigi, sede della Presidenza del Consiglio dei
Ministri dal 1961. ............................................................................................................ 102
Immagine 5.8. Il Presidente del Consiglio dei Ministri, Enrico Letta, e il
Ministro degli Affari Esteri, Emma Bonino, incontrano a
Palazzo Chigi il Premio Nobel per la pace, Aung San
Suu Kyi (28 ottobre 2013). .................................................................................... 102
Immagine 5.9. Il Ministero dell’Economia e delle Finanze. ................................................ 103
Immagine 5.10. Il Ministero dell’Interno. .................................................................................................. 104
Immagine 5.11. Il Ministero della Difesa. ............................................................................................... 105
Immagine 5.12. La sede centrale dell’Avvocatura Generale dello Stato. ................. 108
Immagine 5.13. Il Drappello di rappresentanza della Guardia di Finanza. .......... 111
Immagine 5.14. La Guardia di Finanza nella Sala Guillet della Farnesina. ........... 112
Immagine 5.15. Il Drappello di rappresentanza. .......................................................................... 112
142
Indice delle tabelle
tabella 1. 150° Anniversario dell’Unità d’Italia. ......................................................................... 117
tabella 2. Autorizzazioni a fregiarsi di onorificenze. ............................................................ 118
tabella 3. Autorizzazioni per lo svolgimento delle funzioni consolari. .............. 119
tabella 4. Capi Missione accreditati in Italia e all’estero. ................................................. 120
tabella 5. Carte d’identità distinte per tipologia di sede. ............................................... 121
tabella 6. Carte di identità per le Ambasciate, per i Consolati

e per le OO.II. ................................................................................................................................. 122
tabella 7. Comunicazioni in entrata e in uscita ........................................................................ 123
tabella 8. Contenziosi. ...................................................................................................................................... 124
tabella 9. Cortesie aeroportuali (transiti al Cerimoniale di Stato

dell’aeroporto di Fiumicino). ............................................................................................ 125
tabella 10. Esenzioni e franchigie diplomatiche. ......................................................................... 126
tabella 11. Fascicoli nominativi del sistema anagrafico “Cerionline” ...................... 127
tabella 12. Notifiche. ............................................................................................................................................. 128
tabella 13. Onorificenze dell’OMRI e dell’OSI. ........................................................................... 129
tabella 14. Rilascio dei visti. ............................................................................................................................. 130
tabella 15. Risorse finanziarie. ...................................................................................................................... 131
tabella 16. Risorse umane. .............................................................................................................................. 131
tabella 17. Visite all’estero. .............................................................................................................................. 132
tabella 18. Visite in Italia. ................................................................................................................................... 133

tabella 19. Vertici e conferenze internazionali. ............................................................................ 134
143
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Tradizione e innovazione al servizio della politica estera italiana L’organigramma del Cerimoniale Diplomatico
Capo del Cerimoniale

Diplomatico della Repubblica
Funzionari
alle dirette dipendenze
Vice Capo
del Cerimoniale Diplomatico
Ufficio I Ufficio II Ufficio III Segreteria Guardia di Finanza

+39 06 3691-3417 +39 06 3691-4301 +39 06 3691-4563 +39 06 3691-4284 +39 06 3691-2879
ceri.01@cert.esteri.it ceri.02@cert.esteri.it ceri.03@cert.esteri.it cerimoniale.segreteria@cert.esteri.it
✆ ✆ ✆ ✆ ✆
@ ceri1@esteri.it @ ceri2@esteri.it @ ceri3@esteri.it @ ceri.segreteria@esteri.it @ rappresentanzagdf@esteri.it
Accreditamenti Accreditamenti Accreditamenti

Affari Generali Viste all’estero Visite in Italia Amministrazione Comandante
Capi Missione del Corpo Diplomatico del Corpo Consolare
+39 06 3691-3417 +39 06 3691-3094 +39 06 3691-5051 +39 06 3691-5129 +39 06 3691-2061 +39 06 3691-2061 +39 06 3691-2079/8620 +39 06 3691-4359
Eventi Interpretariato
Segreteria Corpo Diplomatico Consoli di carriera Cortesie aeroportuali Servizio di
Corpo Diplomatico
e traduzioni Anticamera
Rappresentanza
+39 06 3691-2055 +39 06 3691-3094 +39 06 3691-3457 +39 06 3691-5129
+39 06 3691-2061 +39 06 3691-3982 +39 06 3691-4297 +39 06 3691-2879
Accoglienza
Sicurezza Ambasciate Funzionari OO.II. Consoli Onorari
Capi Missione Sicurezza
+39 06 3691-3417 +39 06 3691-3094 +39 06 3691-5033 +39 06 3691-5151 delle personalità in vista Archivio
+39 06 3691-2061 +39 06 3691-2026/2087
Gradimento Visti e
Lettere Credenziali
Credenziali permessi di soggiorno
+39 06 3691-3417 +39 06 3691-3094 +39 06 3691-5051
Logistica
+39 06 3691-4078/7806
Esenzioni Ufficio Giuridico Onorificenze
Rappresentanze Diplomatiche
+39 06 3691-4977 +39 06 3691-3427 +39 06 3691-3061 Ospitalità
+39 06 3691-2081/3437
Quirinale Immunità diplomatiche Nazionali
e Santa Sede e consolati
+39 06 3691-3453 +39 06 3691-3427 +39 06 3691-3122
Villa Madama
Organizzazioni
Internazionali Notifica diplomatica Estere e non nazionali +39 06 3691-6045
+39 06 3691-2510 +39 06 3691-3427 +39 06 3691-3061
Auto, targhe
e porto d’armi Accordi di lavoro
+39 06 3691-8607 +39 06 3691-3427
Organigramma_OK_Layout 1 20/03/14 15:30 Pagina 2
Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica ringrazia in modo particolare le imprese che hanno
contribuito alla realizzazione della pubblicazione del volume “Cerimoniale Diplomatico 2.0” e del
software che ne consente anche la consultazione in Internet e con i più moderni supporti informatici.
La fotografia del cofanetto che racchiude i volumi è stata realizzata da Vincenzo Fida.
* * *
Stampato il 17 marzo 2014
da Servizi Tipografici Carlo Colombo s.r.l. – Roma
www.stcc.it
Copertina volume_Layout 1 13/03/14 11:17 Pagina 1

Cerimoniale Diplomatico 2.0 (Marzo 2014)

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Cerimoniale Diplomatico 2.0 (Marzo 2014)

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MINISTERO DEGLI AFFARI ESTERI

Cerimoniale Diplomatico della Repubblica

Tradizione e innovazione al servizio della politica estera

II - Per la comunità diplomatica in Italia 49

III - Per la tutela dei diritti 67

IV - Per un Cerimoniale europeo 79

V - Il Cerimoniale Diplomatico in coordinamento

Appendice - Il Cerimoniale Diplomatico in cifre 115

Indice dei grafici 135

Indice delle immagini 136

Indice delle tabelle 143

L’attività del Cerimoniale Diplomatico della Repubblica è rivolta al Presi-

L’applicazione delle immunità diplomatiche previste dalla Convenzione

L’evoluzione del sentire dell’opinione pubblica sulle immunità diplomati-

Si comprende bene come, in un simile mutevole panorama, il Cerimo-

Altro esempio dei nuovi temi che impegnano il Cerimoniale Diplomatico

Al Cerimoniale Diplomatico compete altresì la concessione dell’exequatur,

AMBASCIATORE STEFANO RONCA

IL CERIMONIALE DIPLOMATICO DELLA REPUBBLICA

Ben lungi dal cadere

StRUMENtO DELLA DIPLOMAzIA ECONOMICA

VEtRINA DELLA CULtURA ItALIANA

PROMOzIONE DELLA RICERCA SCIENtIFICA

LEGAME CON GLI ItALIANI ALL’EStERO

Seppur semplificate nella forma,

Immagine 1.16 – S.S. Papa Pio XII riceve il

2. I vertici e le conferenze internazionali

Immagine 1.18 – Conferenza internazionale sulla Libia (Roma, 6 marzo 2014).

3. Il 150° Anniversario dell’Unità d’Italia

31 maggio e nella mat-

delegazioni e con differenze afferenti al rango dell’Autorità straniera. Per i restanti

4. Gli eventi per il Corpo Diplomatico

Immagine 1.29 – La cerimonia degli auguri di Natale e di Capodanno al Quirinale.

GLI EVENTI PER IL CORPO DIPLOMATICO

di un appuntamento che richiede un’attenta regia organizzativa, in ragione della pres-

In par ticolare l’Iftar, ovvero la rot-

ORDINE AL MERITO DELLA REPUBBLICA ITALIANA

esisteva la “fàlera”, decorazione al valore che veniva concessa al singolo soldato e

Negli anni del dopoguerra e dell’emigrazione di

ORDINE DELLA STELLA D’ITALIA

È questo il caso dello scambio di onorificenze in occasione di

ORDINE AL MERITO DEL LAVORO

L’importanza del compito assegnato al Cerimoniale Diplomatico di verifica dei re-

6. Una onorificenza europea?

Si tratta di un progetto ambizioso la cui realizzazione richiederà una assiduo

7. Le Lettere Credenziali per gli Ambasciatori d’Italia

mate dal Presidente della Repubblica e

Il Cerimoniale Diplomatico della Repubblica controfirmate dal Ministro degli Affari

Delle Lettere Credenziali vengono

invero predisposte anche le copie “d’uso”,

non riportano le firme originali del Pre-

sidente della Repubblica

1. L’accreditamento dei Capi Missione

prevalentemente presso la Residenza

lenza, formale e sostan-

attesa di presentare le Lettere. Stori-

camente si trattava di un evento par-

una meticolosa preparazione proto-

collare e suscitava curiosità:

2. L’accreditamento del Corpo Diplomatico

L'ACCREDITAMENTO NELLE CONVENZIONI DI VIENNA

Il Cerimoniale Diplomatico accredita il Corpo Diplomatico estero in servizio

rari. Il programma produce inoltre