Mitigazione Dei Disastri

1
5 - LA MITIGAZIONE DEI DISASTRI
INDICE
La riorganizzazione dellONU e il DMTP
Introduzione
PARTE 1 Introduzione ai concetti base della mitigazione
La rivoluzione sanitaria: un paradigma per la

prevenzione dei disastri
Conoscere il nemico: le catastrofi e i loro effetti 9

Salvare vite umane e ridurre i danni alleconomia10
La realizzazione di interventi di mitigazione mirati nel territorio
La vulnerabilit
12
Mitigazione di catastrofi specifiche
13
Alluvioni e rischio idraulico
14
Terremoti
17
Eruzioni vulcaniche
20
Instabilit dei versanti
22
Forti raffiche di vento
25
Catastrofi tecnologiche
28
Siccit e desertificazione
31
PARTE 2 Attivit volte a ridurre i rischi
Ridurre le catastrofi o ridurre la vulnerabilit?
Strumenti, competenze territoriali e bilanci
Mitigazione su base comunitaria
Il programma dell attivit di mitigazione
33
33
34
36
PARTE 3 Le strategie della mitigazione

Obiettivi e metodi
Economia della mitigazione
Aspetti pratici della mitigazione
Opportunit per la mitigazione: interventi
successivi al disastro
11
51
51
52
54
54
Attivazione e mitigazione su base comunitaria
56
PARTE 4 Organizzazioni impegnate nelle attivit di mitigazione

Creazione di abilit tecniche e istituzioni
Il contesto regionale: un problema comune
Scambi internazionali di esperienze
Il supporto al processo decisionale:
58
60
61
gli specialisti esterni

Diffusione di conoscenze
Il decennio internazionale per la riduzione
58
62
62
dei disastri naturali
63
La mitigazione dei disastri nella

Programmazione UNDP
63
Fasi iniziali dellesercizio di

UNDP
66
Appendice 1: Profilo delle agenzie dellONU e delle rispettive

attivit di mitigazione dei disastri
Sigle
Bibliografia
68
69
INTRODUZIONE
Obiettivi e ambito
Il presente modulo didattico, dedicato alla Mitigazione dei disastri, si propone di
presentare questo particolare aspetto della gestione delle emergenze a un pubblico di
professionisti delle organizzazioni dellONU che facciano parte di comitati per la gestione
delle emergenze, nonch alle agenzie governative controparti, alle ONG e ai donatori.
Scopo delladdestramento incrementare la consapevolezza del pubblico in relazione alla
natura e alla gestione dei disastri, cos da ottenere migliori risultati nella preparazione e
nella risposta ai disastri.
Profilo del presente modulo

Mitigazione dei disastri lespressione solitamente adoperata per indicare tutte le
iniziative volte a ridurre limpatto di un disastro attuabili precedentemente al suo
verificarsi, comprese le attivit di pianificazione delle emergenze e di riduzione dei rischi a
lungo termine.
Tale espressione include tanto la progettazione quanto la realizzazione di misure capaci
di ridurre i rischi collegati alle catastrofi conosciute, naturali o causate dalluomo, nonch
il processo di pianificazione di efficaci rimedi a disastri che si sono effettivamente
verificati.
Scopo del presente modulo introdurre lallievo ai concetti basilari della mitigazione,
e analizzare la gamma delle attivit di mitigazione da prendere in considerazione quali
possibili rimedi ai vari tipi di catastrofi naturali e causate dalluomo che possono accadere.
La prima sezione tratta del concetto di mitigazione e delinea una breve panoramica dei
diversi tipi di catastrofi che opportuno considerare, descrivendone la natura, le
conseguenze e indicando alcune specifiche attivit di mitigazione relative a ciascuna di
esse.
La seconda sezione descrive le diverse attivit di mitigazione che risultano appropriate
a seconda dei casi, fra cui lingegneria edilizia, la pianificazione del territorio, e le misure
economiche, istituzionali e sociali, analizzandone i rispettivi vantaggi e limiti potenziali.
La terza sezione illustra come sia possibile combinare fra loro i vari tipi di misure
adottabili per formare una strategia complessiva di mitigazione dei disastri, e come si
debbano valutare possibili opzioni strategiche alternative. Vengono inoltre discussi ostacoli
e opportunit per la realizzazione dei piani di mitigazione dei disastri.
Lultima sezione dedicata al ruolo dellONU, e in particolare del OCHA e
dellUNDP, nella propaganda volta a inserire la mitigazione dei disastri allinterno dei
processi di pianificazione dello sviluppo e della strutturazione istituzionale, ed esamina il
possibile contributo a tal fine di altre agenzie dellONU.
Questo modulo dovrebbe essere letto congiuntamente a quelli, ad esso collegati,
intitolati Disastri e sviluppo e Valutazione della vulnerabilit e dei rischi, dei quali
condivide in parte largomento, e che trattano pi dettagliatamente certi aspetti della
mitigazione dei disastri.
D.
Siete daccordo con lanalogia della Rivoluzione sanitaria qui
presentata quale termine di confronto per gli odierni programmi di

mitigazione dei disastri? Se s, quali sono i punti in comune, e se no, quali
sono le differenze?
R.
volte a ridurre gli effetti di una catastrofe
prima che questa si verifichi. Il termine si
applica a una vasta gamma di attivit e
PARTE 1
misure di protezione a cui possibile

ricorrere, da quelle di tipo strutturale,
come la costruzione di edifici pi
INTRODUZIONE
AI
CONCETTI
BASE
DELLA MITIGAZIONE
Questa parte del modulo dovrebbe
favorire una pi profonda comprensione
del concetto di mitigazione dei disastri in
generale, e fornisce nozioni specifiche
sulla
mitigazione
di
numerosi
tipi
principali di catastrofi. Vengono inoltre

illustrati i casi in cui le iniziative di
mitigazione
producono
maggiori
benefici.
La rivoluzione sanitaria: un
paradigma per la mitigazione dei
disastri
resistenti, a quelle procedurali, come le

tecniche standard di inserimento degli
scenari di rischio nel contesto della
pianificazione delluso del suolo.
Gli
anni
90
costituiranno
un
decennio in cui grande impegno verr

dedicato a incoraggiare in tutto il mondo
la
realizzazione
di
tecniche
di
mitigazione dei disastri allinterno dei

progetti di sviluppo. Le Nazioni Unite
hanno dichiarato gli anni 90 Decennio
Internazionale per la Riduzione dei
Disastri Naturali. Lo scopo ottenere,
entro la fine di questo periodo, una
riduzione significativa della perdita di
vite umane e di danni materiali causati
dai disastri. Il OCHA e lUNDP avranno
Mitigazione significa adottare misure
un ruolo centrale nellindurre i governi
nazionali e le agenzie non governative ad
allora lunica modalit di risposta alle
affrontare questioni relative ai disastri
catastrofi: lalto rischio di contrarre
mediante
incentrati
infezioni
riduzione
accettato perch non cerano alternative.
progetti
specificamente
sulla
letali
veniva
generalmente
dellimpatto delle catastrofi e mediante
Man mano che si compresero meglio
linserimento della consapevolezza dei
le cause di queste malattie, soprattutto
possibili rischi fra i diversi aspetti
grazie agli sforzi degli scienziati e degli
operativi dei regolari progetti di sviluppo.
epidemiologi del XIX secolo, la natura
Un
utile
paragone
pu
essere
delle epidemie e in genere delle malattie
tracciato fra la scienza, di recente
venne
evoluzione, della mitigazione dei disastri,
superstizione. Divenne chiaro che era
e ladozione di misure per la salute
possibile
pubblica a cominciare dalla met del XIX
gradualmente si fece strada il concetto di
secolo. Prima di allora, tubercolosi, tifo,
protezione della salute pubblica dalle
colera, dissenteria, vaiolo e numerose
epidemie.
altre malattie rappresentavano una grave
sottratta
al
prevenire
dominio
le
della
malattie
Si appur che strutture sanitarie,
minaccia di morte per la societ e
impianti
tendevano
proporzioni
smaltimento dei rifiuti e igiene pubblica
epidemiche in una fase in cui lo sviluppo
erano elementi fondamentali per garantire
industriale
una
la salute della popolazione. Le misure
della
necessarie a ridurre i rischi di malattie
popolazione. Queste malattie influivano
erano costose occorrevano massicci
pesantemente sulle aspettative di vita del
investimenti infrastrutturali per costruire
tempo, e tuttavia erano considerate
reti fognarie e sistemi di fornitura di
semplicemente come una delle tante
acqua potabile, e comportavano un
componenti
vita
radicale mutamento delle abitudini e
quotidiana. Lapparente casualit con cui
attitudini del pubblico. Gli studiosi di
le epidemie si diffondevano e la loro
storia sociale parlano a questo proposito
limprevedibilit
di
crescente
ad
assumere
delle
citt
favoriva
concentrazione
di
rischio
fecero
della
che
una
di
depurazione
Rivoluzione
idrica,
sanitaria.
superstizioni, spiegazioni mitologiche e
Bisognava organizzare la raccolta e
una buona dose di fatalismo fossero
leliminazione
dei
rifiuti;
divenne
socialmente
inaccettabile
gettare
ritengono
perfettamente
normale
immondizia e acque di scolo nelle strade.
contribuire alla propria protezione dalle
Ligiene individuale, la pulizia personale
malattie, e accettano gli alti costi che
e altre pratiche igieniche acquisirono
questa battaglia ingaggiata dalla societ
importanza,
alliniziale
contro il male comporta. Il livello di
incoraggiamento garantito da capillari
rischio per la salute pubblica che la
campagne informative, poco a poco
moderna societ considera accettabile
vennero a far parte delle regole sociali e i
di gran lunga inferiore a quello di tre o
genitori presero a insegnarle ai loro figli.
quattro generazioni fa.
grazie
Da un atteggiamento fatalistico nei
Oggi si guarda ai disastri in maniera
confronti delle malattie si pass cos alla
molto simile al modo in cui si guardava
cultura
basata
alle malattie agli inizi del XIX secolo:
sulligiene pubblica, nel cui ambito
appaiono imprevedibili e dovuti alla sorte
ciascuno dava il suo contributo al fine di
avversa, al pari dei tanti altri rischi del
ridurre i rischi di diffusione di epidemie
vivere quotidiano. Le concentrazioni
allinterno della comunit.
abitative
della
sicurezza
Il progresso della salute pubblica si

accompagn
uno
sviluppo
laumento
dei
livelli
demografici in tutto il mondo aumentano
della
il rischio di disastro e moltiplicano per
medicina pubblica, delle cure mediche,
mille le conseguenze delle catastrofi
della vaccinazione, delle cure preventive
naturali quando queste si verificano. In
e di unindustria della salute che nei paesi
realt,
oggi pi avanzati assorbe una parte
sistematicamente tutto ci che accade
importante della produzione economica
durante gli eventi catastrofici mostra che
nazionale. Ormai le epidemie pubbliche
essi sono in gran parte prevedibili.
sono considerate un evento inaccettabile.
Esistono molti modi per ridurre limpatto
Non vengono tollerati alti livelli di
di un disastro e contenere gli effetti di
rischio di malattie, e gli scoppi di focolai
una possibile catastrofe o di un incidente.
la
scienza
che
studia
epidemici sono regolarmente seguiti da

grandi proteste del pubblico e da richieste
di protezione da parte delle strutture
mediche e dello stato. Oggigiorno tutti
Come
Rivoluzione
stata
una
sanitaria
grazie allo sviluppo di una

cultura della sicurezza
per
cos
la
salute
la
disastri
mediante
pubblica,
mitigazione
deve
dei
diffondersi
unanaloga
cultura della sicurezza

per la sicurezza pubblica.
pubblica
dipende
dalla
sicurezza
personale. La scelta di un particolare tipo

di cucina da parte di un individuo,
assieme alla consapevolezza che un
improvviso
terremoto
potrebbe
farla
ribaltare, sono pi importanti al fine di

ridurre i rischi di esplosione che non il
mantenimento di una nutrita squadra di
vigili del fuoco da parte della comunit. Il
tipo di casa che un individuo costruisce e
i luoghi considerati adatti per labitazione
Similmente alla battaglia contro le
sono
elementi
che
influiscono
sul
malattie, la battaglia contro i disastri va
potenziale di disastro a cui soggetta una
combattuta tutti insieme, e richiede
comunit assai pi di grandi progetti
investimenti pubblici e privati, mutamenti
ingegneristici volti a ridurre il rischio di
delle attitudini sociali e migliorie nelle
alluvioni, a stabilizzare i terreni o a creare
abitudini degli individui. Come c stata
sofisticati sistemi di allarme contro i
una Rivoluzione sanitaria grazie allo
tifoni.
sviluppo di una cultura della sicurezza
La scienza dei disastri a uno stadio
per la salute pubblica, cos la mitigazione
di sviluppo non dissimile da quello in cui
dei disastri deve diffondersi mediante
si trovava lepidemiologia nella seconda
unanaloga cultura della sicurezza per
met
la sicurezza pubblica. I governi possono
meccanismi e i processi propri di un
utilizzare gli investimenti pubblici per
disastro vengono oggi scoperti con
rafforzare le infrastrutture e creare un
grande rapidit. In conseguenza di questa
ambiente fisico in cui le probabilit che si
maggiore comprensione, i paesi pi
verifichi un disastro sono inferiori, ma
sviluppati hanno cominciato ad attuare
anche gli individui devono da parte loro
misure individuali per ridurre i rischi di
attivarsi per garantire protezione a se
futuri disastri. Si conoscono numerose
stessi. Come la salute pubblica dipende
tecniche di mitigazione dei disastri, e la
dalligiene personale, cos la protezione
loro importanza per quei paesi che ne
dellOttocento:
le
cause,
hanno soprattutto bisogno appare oggi in
Alcuni sono a rischio di alluvioni, altri
tutta evidenza.
hanno subito una serie di tempeste
I disastri rappresentano in larga
tropicali,
altri
ancora
si
trovano
misura un problema di sviluppo. La
notoriamente in zone sismiche. Molti
maggioranza assoluta delle vittime e dei
paesi sono esposti a una combinazione di
danni da essi causati riguarda i paesi in
varie catastrofi, e tutti possono subire
via di sviluppo. Le conquiste dello
disastri tecnologici con lavanzare del
sviluppo possono venire spazzate via da
loro sviluppo industriale. Gli effetti che
una grave catastrofe, con conseguente
queste catastrofi possono avere e i danni
declino della crescita economica. La
che possono causare dipendono da ci
promozione della mitigazione dei disastri
che si trova in quella determinata area:
nel quadro dei progetti e delle attivit di
popolazione, case, fonti di sussistenza e
pianificazione dello sviluppo serve a
infrastrutture. Ciascun paese un caso a
conservare i risultati gi acquisiti e aiuta
s. Rispetto a ogni particolare localit o
le popolazioni a proteggersi da sciagure
stato essenziale conoscere quali tipi di
non necessarie.
catastrofe vi si possono verificare con

maggiore probabilit.
La
I
parte
un
in
catastrofi
rientra nei campi di specializzazione di
gran
problema
delle
naturali e dei processi che le scatenano
disastri
rappresentano
conoscenza
sismologi,
di
vulcanologi,
climatologi,
idrologi e altri scienziati. Gli effetti delle
sviluppo.
catastrofi naturali sulle infrastrutture e

sugli ambienti creati dalluomo sono
Conoscere il nemico:
catastrofi e i loro effetti
le
oggetto di studio da parte degli ingegneri

e degli specialisti dei rischi. I morti e i
Il punto cruciale della realizzazione
feriti causati dai disastri e le conseguenze
della mitigazione la reale comprensione
dei danni in termini di sconvolgimento
della natura della minaccia che si va ad
sociale
affrontare. I diversi paesi e regioni sono
rientrano nellambito delle ricerche svolte
soggetti a tipi differenti di catastrofe.
da medici, economisti e sociologi. E una
di
impatto
sulleconomia
scienza
relativamente
giovane:
per
Nelle pagine seguenti vengono
esempio, la maggior parte dei dati relativi
brevemente descritti alcuni dei principali
ai danni causati da terremoti raccolti da
tipi di catastrofe e i loro effetti in
strumenti sismografici riguardano gli
riferimento a specifiche strategie di
ultimi venti anni, mentre solo da quando
mitigazione dei disastri.
si dispone della fotografia satellitare
Si dimostrer in tal modo che le
possibile seguire sistematicamente il
catastrofi producono effetti diversi in
percorso delle tempeste tropicali. La
relazione
comprensione delle conseguenze di una
popolazione, ai comparti delleconomia e
crisi delle organizzazioni sociali e di
ai tipi di infrastrutture: le alluvioni
economie regionali un fatto ancor pi
tendono a rovinare la produzione agricola
recente. Ad ogni modo, oggi si dispone
ma apportano danni minori alla struttura
ormai di numerosi libri e studi dettagliati
degli edifici; i terremoti, al contrario,
di casi particolari che documentano
possono distruggere gli edifici ma hanno
lincidenza dei disastri, e di un corpo di
un impatto limitato sulle coltivazioni nei
conoscenze in costante aumento in tema
campi. La vulnerabilit di individui, case,
di catastrofi e dei loro effetti.
strade, ponti, condutture, sistemi di
Conoscere le catastrofi comporta

la comprensione dei seguenti elementi:
perch
si
verificano
ai
differenti
settori
della
comunicazione e altri elementi varia per

ciascun tipo di catastrofe.
le
catastrofi
quale
ne
la
probabile
frequenza e intensit
quali sono i meccanismi fisici

della distruzione
quali elementi e attivit sono

pi vulnerabili ai loro effetti
Salvare vite umane e ridurre i

danni alleconomia
Gli effetti pi gravi di qualunque
disastro sono rappresentati da morti e
feriti. Le dimensioni dei disastri e il
numero di persone che vi perdono la vita
quali sono le conseguenze dei
sono i principali fattori che giustificano la
danni
mitigazione. Capire in che modo gli

individui vengono uccisi o feriti dallo
10
scatenarsi di una catastrofe requisito
posto, e una volta disoccupati non
fondamentale per ridurre il numero delle
avranno introiti da spendere nei negozi
vittime.
impatto
locali, sicch lintera economia subisce
improvviso, le alluvioni e i terremoti
un contraccolpo negativo. I danni alle
provocano in tutto il mondo il maggior
infrastrutture e ai mezzi di produzione
numero di vittime, mentre le tempeste e
deprimono leconomia.
Fra
disastri
le forti raffiche di vento sono meno
La mitigazione include inoltre la
mortali ma colpiscono aree molto pi
protezione delleconomia dai disastri.
estese.
Lattivit economica nelle societ pi
Nei terremoti, oltre il 75% dei
industrializzate una realt complessa e
decessi causato dal crollo di edifici. Le
interdipendente, nel senso che le industrie
alluvioni
da
di servizio dipendono dalla produzione, la
annegamento, per lo pi allaperto e in
quale a sua volta si fonda sulla fornitura
correnti rapide o in acque agitate. Salvare
di materie prime, manodopera, energia e
vite umane nel caso dei terremoti
comunicazioni.
significa concentrarsi sulla prevenzione
interdipendenza
del crollo dei palazzi, mentre per quanto
vulnerabile agli sconvolgimenti causati
riguarda le alluvioni occorre limitare
da catastrofi che colpiscano uno qualsiasi
lesposizione
degli anelli della catena. Le societ di
inondazioni repentine, facendo in modo
recente industrializzazione, poi, sono
che gli insediamenti si trovino al di fuori
quelle pi vulnerabili.
delle
aree
provocano
della
morti
popolazione
interessate
allagamenti
oppure
potenziali
impedendo
il
verificarsi di questi ultimi.
Questa
complessa
estremamente
I settori agricoli delleconomia sono

vulnerabili soprattutto a opera della
siccit, ma anche di alluvioni e forti
Le conseguenze dei danni fisici sono
raffiche di vento, di malattie e attacchi di
spesso pi importanti dei danni stessi.
parassiti, e dellinquinamento. Lindustria
Una
pu
pi vulnerabile ai danni da terremoto e
continuare a funzionare e produrre, e
allinterruzione dei servizi di trasporto e
lazienda
delle forniture pubbliche. Commercio e
fabbrica
danneggiata
proprietaria
non
potrebbe
non
sopravvivere alla sua perdita. I dipendenti
finanza
risentono
soprattutto
della
che ci lavorano rischiano di perdere il
drastica riduzione della produzione, della
11
migrazione delle popolazioni e della crisi
mitigazione.
dei sistemi di comunicazione. Le misure
I disastri sono spesso risultato della
di mitigazione incentrate sulla protezione
combinazione di diversi fattori che si
degli elementi e delle attivit pi
verificano nello stesso tempo e luogo: per
vulnerabili, ossia sugli anelli pi deboli
esempio, una sorgente di fiamme, unarea
nei
delleconomia,
residenziale ad alto tasso di popolazione e
favoriranno la difesa dei risultati ottenuti
case in materiale combustibile; oppure
in
una faglia sismica che si fratturi in
diversi
virt
settori
del
processo
di
sviluppo
economico.
prossimit di una citt formata da edifici
Le conseguenze dei danni fisici sono

spesso pi importanti dei danni stessi.
non robusti e densamente abitati. I fattori

scatenanti
di
disastri
verificatisi
in
passato possono venire identificati al fine

di
La realizzazione di interventi
di
mitigazione
mirati
nel
territorio
segnalare
la presenza
di simili
condizioni in altre regioni. In questo

consiste il processo dellanalisi dei rischi.
Identificare le situazioni in cui le
La comprensione del processo per cui

lo scatenarsi di una catastrofe naturale o
di un incidente si tramuta in disastro ci
consente di prevedere possibili scenari di
disastro. Se non venissero coinvolti
insediamenti
economiche,
innocui
umani
i
fenomeni
terremoti
della
attivit
sarebbero
natura.
La
combinazione di insediamenti (elementi)

e terremoto (catastrofe) rende possibile il
disastro.
Alcuni
elementi
sono
pi
vulnerabili di altri agli effetti del

terremoto. Identificare tali aree, ossia gli
elementi pi a rischio, serve a indicare le
priorit
secondo
cui
attuare
la
combinazioni
dei
fattori
di
rischio
coincidono porta a indicare gli elementi

pi a rischio. Gli elementi pi a rischio
sono gli edifici, i servizi per la comunit,
le infrastrutture e le attivit che subiranno
i contraccolpi pi negativi degli effetti
della catastrofe, o che sar pi arduo
ripristinare dopo il verificarsi dellevento.
A livello regionale, la concentrazione di
popolazione e infrastrutture nelle grandi
citt possono far s che le perdite inflitte
da catastrofi relativamente contenute
superino le perdite totali causate da ben
pi gravi catastrofi in tutti i villaggi della
regione. Le misure di mitigazione in
12
ambito urbano possono perci risultare di
Lidentificazione degli obiettivi delle
massima efficacia nel limitare le future
iniziative di mitigazione si poggia in gran
perdite. Si pu identificare la porzione
parte su una corretta valutazione della
del patrimonio edilizio di una citt pi
vulnerabilit: la quale viene discussa pi
esposta a eventuali danni, cos che le
da
misure di mitigazione a essa applicate
Vulnerabilit e valutazione dei rischi.
siano
massimamente
produttive
vicino
nel
modulo
dedicato
nel
Il concetto di valutazione della
ridurre i rischi. Il numero di elementi pi
vulnerabilit pu venire anche esteso a
esposti ai danni di una catastrofe, insieme
gruppi sociali o settori economici. Quanti
alla loro vulnerabilit alle catastrofi,
abitano in un appartamento in affitto si
costituiscono i criteri atti a identificare il
affidano al padrone di casa per la
settore in cui la mitigazione risulta pi
riparazione dei danni, ed pi probabile
efficace.
che si ritrovino senza tetto in caso di

disastro. Identificando con precisione i
gruppi di inquilini e stabilendo i loro
La vulnerabilit
diritti discendenti dallaffitto nonch gli

obblighi dei proprietari in riguardo alla
Le case di canne e paglia, che una

tempesta tropicale pu sconquassare,
sono pi vulnerabili alle raffiche di vento
rispetto agli edifici in mattoni. Questi
ultimi, a loro volta, vanno maggiormente
soggetti a disintegrarsi in virt delle
violente scosse di un terremoto che non
strutture rinforzate in cemento armato
(oppure capanne di canne e paglia), e
sono
pi
vulnerabili
alle
catastrofi
sismiche. La vulnerabilit di un elemento

il grado di danneggiamento che si
prevede un particolare tipo di catastrofe
potrebbe
provocare
su
di
esso.
riparazione si pu ridurre il numero delle

persone che rimangono senza dimora in
seguito a un disastro. Similmente, i
coltivatori di derrate alimentari che
trasportano il loro prodotto al mercato
attraverso un singolo passo montano, non
saranno pi in grado di vendere nulla
qualora tale passo rimanga bloccato.
Creare vie alternative per raggiungere il
mercato ridurr la vulnerabilit del
settore agricolo ai danni provocati da un
disastro.
13
Mitigazione
specifiche
di
catastrofi
Le pagine seguenti illustrano le

caratteristiche specifiche di numerosi tipi
di catastrofe, e le principali strategie di
mitigazione impiegate per ridurne gli
effetti.
D.
Quali fattori necessario
conoscere al fine di determinare le

aree in cui avviare iniziative di
Il meccanismo distruttivo
Inondazioni e flussi dacqua con
pressione meccanica di acque in rapido
scorrimento. Correnti dacqua molto
mossa o agitata possono tramortire e far
annegare uomini e animali a profondit
relativamente ridotte. Anche i detriti
trasportati dallacqua sono distruttivi e
pericolosi.
Le
strutture
vengono
danneggiate tramite un indebolimento
delle fondamenta e dei muri portanti.
Fango, petrolio e altri inquinanti
trasportati dallacqua si depositano
rovinando i raccolti e tutto ci che
contenuto negli edifici. Le alluvioni
distruggono i sistemi fognari, inquinano
le condutture dellacqua e possono
diffondere malattie. La saturazione dei
terreni pu causare frane o voragini.
mitigazione con il massimo del

profitto?
R.
Parametri di gravit
Area alluvionata (km2), profondit o
altezza dellalluvione, velocit del flusso
dacqua, quantit di fango depositato o in
sospensione. Durata dellinondazione. Gli
tsunami o onde giganti sono misurati in
altezza (metri).
Cause
Le alluvioni fluviali sono effetto di
quantit eccezionali di precipitazioni o di
ALLUVIONI
E
RISCHIO IDRAULICO
un rapido scioglimento delle nevi nei

bacini di raccolta, con limmissione nel
sistema
idrologico
di
una
quantit
dacqua superiore a quanta possa venire

adeguatamente drenata allinterno degli
14
esistenti
canali
fluviali.
La
eccessivi. Zone costiere: dati relativi alle
sedimentazione dei letti dei fiumi e la
maree,
deforestazione
idrografici
topografia e caratteristiche stratigrafiche
situazione
dellarenile. Geografia della baia e della
possono
dei
bacini
peggiorare
la
provocando alluvioni. Lalta marea pu
frequenza
delle
tempeste,
costa, e caratteristiche dei frangiflutti.
inondare le zone costiere, e lacqua

marina
pu
venire
sospinta
verso
lentroterra da tempeste di vento. Forti

precipitazioni
nelle
aree
urbane
Potenzialit
disastro
di
riduzione
del
inefficienza della rete fognaria possono
Mantenere muri e argini lungo i
causare inondazioni nelle citt dove le
fiumi, e argini marini lungo la costa pu
superfici impermeabili aumentano la
trattenere lacqua alta e impedire che
quantit dellacqua di scolo. Gli tsunami
inondi le aree alluvionabili. Si pu
sono causati da eruzioni o terremoti
ottenere una regolazione dellacqua (ossia
sottomarini. Crolli di dighe o di muri di
rallentare lo scarico idrico dai bacini di
contenimento (dighe marittime, argini,
raccolta)
argini fluviali).
aumentando la vegetazione per trattenere
costruendo
laghi
artificiali,
il deflusso delle acque, e approntando

sistemi
di
chiuse.
fluviali
pi
Dragando
profondi
canali
costruendo
Valutazione della catastrofe e

tecniche di mappatura
Dati e serie storiche forniscono una
percorsi di drenaggio alternativi (nuovi
prima indicazione della periodicit e della
lo straripare dei fiumi. Nelle citt, canali
vastit
di
delle
alluvioni.
Mappatura
canali fluviali, tubature) si pu prevenire

scolo
per
nubifragi
possono
topografica e rilevazione ipsometrica
coadiuvare il deflusso. Arenili, fasce di
intorno a sistemi fluviali, oltre alla
dune e frangiflutti riducono limpatto
valutazione della capacit del sistema
delle alte maree.
idrologico e dei bacini di raccolta. Dati

statistici
relativi
precipitazioni
scioglimento delle nevi al fine di

calcolare la probabilit di carichi dacqua
Scatenarsi
preallarme
della
catastrofe
Le alluvioni possono verificarsi con
15
gradualit, se il livello delle acque
legato o in recinti, beni agricoli. Barche
aumenta nel corso di diverse ore, oppure
da pesca e altre industrie marittime.
allimprovviso nel caso di rottura degli

argini di contenimento. Precipitazioni
ingenti
prolungate
possono
Principali strategie di mitigazione
dare
Controllo della destinazione duso
lallarme di un imminente alluvione

fluviale o di un sovraccarico dei sistemi
dei
di drenaggio urbani. Le alte maree
dislocazioni al fine di evitare che
accompagnate da forte vento possono
potenziali aree alluvionabili accolgano
segnalare la possibilit di inondazioni
elementi vulnerabili. Realizzazione delle
costiere alcune ore prima del loro
strutture allinterno di tali aree mediante
verificarsi.
procedere
tecniche che assicurino resistenza alla
allevacuazione mediante un opportuno
forza dellalluvione, e progettazione di
monitoraggio e lesistenza di un sistema
piani alti. Infrastrutture resistenti ad
di allarme. Gli tsunami arrivano alcune
infiltrazioni.
Si
pu
terreni
pianificazione
delle
ore o pochi minuti dopo il sisma.

Partecipazione della comunit
Rimozione dei sedimenti, costruzione
Elementi pi a rischio
di dighe. Consapevolezza della presenza
Tutto ci che si trova nelle aree
di aree alluvionabili. Costruzione di case
alluvionabili. Costruzioni in argilla o
resistenti
mattoni con malta solubile in acqua.
resistenti allacqua, robuste fondamenta).
Edifici con fondamenta poco profonde o
Tecniche di coltivazione compatibili con
poco resistenti a carichi o impatti laterali.
le inondazioni. Consapevolezza degli
Cantine e costruzioni sotterranee. Servizi
effetti del disboscamento. Le abitudini di
pubblici:
vita riflettono il grado di consapevolezza:
fognature,
linee
elettriche,
alle
inondazioni
(materiali
ed
le zone dedicate alle riserve alimentari e
elettronica, inclusa la strumentazione
al riposo notturno devono trovarsi molto
industriale e di comunicazione. Riserve
pi in alto del livello del terreno.
alimentari. Manufatti artistici. Bestiame
Preparazione allevacuazione in caso di
condutture
idriche.
Macchinari
16
alluvione, disponibilit di barche e di

materiale di salvataggio.
TERREMOTI
Energia
vibratoria
di
in una data localit; anche il grado di

profondit
vibrazione collegato alla magnitudo
trasmessa dalla superficie terrestre. La
dellenergia
vibrazione causa danni e crolli di
dallepicentro
strutture, che a loro volta possono
condizioni locali del suolo.
irradiata,
del
alla
terremoto
distanza
e
alle
uccidere e ferire gli occupanti. Pu

inoltre causare smottamenti, liquefazioni,
Cause
caduta di massi e altri cedimenti del

terreno, danneggiando gli insediamenti
della zona; e ancora, incendi multipli,
incidenti industriali o nei trasporti, e
alluvioni a causa del crollo di dighe e
altre opere murarie di contenimento delle
acque.
Irradiazione di energia dovuta ad

assestamenti geofisici in profondit lungo
faglie formatesi sulla crosta terrestre.
Processi tettonici di deriva dei continenti.
Spostamenti
geomorfologici
locali.
Attivit vulcanica.
Parametri di gravit
Le scale di magnitudo (Richter,
Momento sismico) indicano la quantit di
energia
irradiata
Valutazione della
terremoto dipende grosso modo dalla

quantit di energia irradiata. Le scale di
intensit (Mercalli modificata, MSK)
indicano il grado di vibrazione del terreno
Serie degli eventi sismici verificatisi
dallepicentro;
lestensione dellarea colpita da un
catastrofe
in
passato
accurata
registrazione
dellestensione e degli effetti: tendenza

dei terremoti a scatenarsi nelle stesse
zone nel corso dei secoli. Identificazione
dei sistemi delle faglie sismiche e delle
17
regioni di attivit sismica. In rari casi pu
edifici colpiti da terremoti lontani, o
essere
faglie
costruiti su terreni instabili. Strutture
individuali responsabili di eventi sismici.
situate su pendii instabili. Infrastrutture in
Quantificazione
superficie
possibile
identificare
della
probabilit
di
incassate
Anche
in
gli
terreni
avvertire vibrazioni del terreno di varia
deformabili.
impianti
entit in un particolare sito in termini di
industriali e chimici presentano rischi
periodo di ritorno (il tempo che intercorre
secondari.
in media fra due eventi) rispetto a un dato

grado di intensit.
Tecniche
Potenzialit
disastro
di
riduzione
del
ingegneristiche
volte
garantire la resistenza delle strutture alla

forza della vibrazione. Criteri antisismici
Nessuna.
di costruzione. Assicurare il rispetto di

tali criteri e incoraggiare ladozione di
Scatenarsi
preallarme
della
catastrofe
Non
Improvviso.
attualmente
standard superiori della qualit edilizia.

Costruzione di importanti edifici pubblici
secondo alti standard di progettazione
possibile prevedere con esattezza il
ingegneristica.
verificarsi
importanti
breve
termine
di
un
Rafforzamento
edifici
gi
di
esistenti
notoriamente vulnerabili. Pianificazione
terremoto.
del territorio al fine di ridurre la densit

urbana in aree geologiche di cui sia nota
Concentrazioni di edifici poco robusti
e fittamente abitati. Edifici a basso tasso
ingegneristico costruiti dai proprietari:
strutture di terra, pietrisco e mattoni non
la tendenza ad amplificare le vibrazioni

del
terreno.
Suddivisione
Polizze
del
assicurative.
territorio
in
zone
sismiche e regolazione del suo utilizzo.
rinforzati. Edifici dotati di tetti pesanti.

Vecchie
strutture
con
scarsa
forza
laterale, palazzi costruiti con materiali

poveri o con difetti di costruzione. Alti

Costruzione di edifici resistenti ai
18
terremoti e volont di vivere in abitazioni
simulazioni di terremoti, pratiche abituali,
al
sismiche.
programmi di informazione pubblica.
Consapevolezza del rischio di terremoto.
Gruppi di azione comunitaria per la
Attivit e sistemazione quotidiana del
protezione civile: addestramento contro
contenuto degli edifici realizzate tenendo
gli incendi e per il primo soccorso.
presente la possibilit di vibrazioni del
Predisposizione di estintori, attrezzi per
terreno. Stabilizzare e rendere sicuri
scavare e altro materiale per la protezione
apparecchi pericolosi, fonti di fiamme
civile.
libere, ecc. Sapere cosa occorre fare in
laddestramento delle famiglie a livello di
caso di terremoto; partecipazione a
nuclei familiari.
sicuro
dalle
forze
Piani
scaglionati
per
ERUZIONI VULCANICHE
Eruzione
graduale
incendia tutto ci che incontra al suo

esplosiva,
passaggio. Sui vulcani dalla sommit
emissione di ceneri infuocate, flussi
coperta
piroclastici, gas e polveri. Limpatto
scioglimento
dei
dellesplosione pu distruggere strutture,
conseguente
rifluire
foreste e infrastrutture nelle vicinanze del
smottamenti che minacciano di seppellire
vulcano,
possono
interi edifici. Leruzione vulcanica in
provocare la morte. I lapilli cadono a
grado di alterare i modelli climatici della
pioggia in un raggio di diversi chilometri
regione e distruggere lecologia locale. I
intorno
vulcani provocano inoltre sommovimenti
al
gas
velenosi
vulcano,
incendiando
seppellendo gli insediamenti. La polvere
di
neve
si
determina
ghiacci,
di
lo
con
detriti
del terreno durante la loro formazione.
pu superare grandi distanze e precipitare

come
agente
inquinante
su
altri
insediamenti assai pi lontani. La lava

fusa emessa dal cratere vulcanico pu
scorrere per parecchi chilometri prima di
solidificarsi; il suo calore infuocato
Parametri di gravit
Volume
del
materiale
emesso.
Esplosivit e durata delleruzione, raggio

di ricaduta, profondit del deposito di
cenere.
19
sismico e geochimico, la misurazione

delle pendenze e dei flussi di fango si pu
Cause
Emissione di magma dalle profondit
della terra, associata a correnti di
convezione del manto. Processi tettonici
di deriva dei continenti e formazione di
placche.
rilevare laumento della pressione nelle

ore e nei giorni che precedono leruzione.
La rilevazione dei flussi di fango, il
monitoraggio geotecnico e la misurazione
delle pendenze rappresentano alcune
delle
strategie
di
monitoraggio
disponibili. Spesso possibile attuare

Valutazione della
catastrofe
levacuazione della popolazione dalle

zone che circondano il vulcano.
Identificazione dei vulcani attivi.

Vulcani facilmente identificabili in base
alle
caratteristiche
topografiche
geologiche. Grado di attivit desunto da

serie
storiche
analisi
geologiche.
Losservazione sismica in grado di

determinare se un dato vulcano attivo.
Tutto ci che si trova in prossimit
del vulcano. Tetti o edifici in materiale
combustibile.
Forniture
dacqua
vulnerabili alla ricaduta delle polveri. Gli

edifici poco robusti possono crollare sotto
il peso della cenere. Le coltivazioni e il
Potenzialit
disastro
di
riduzione
del
bestiame sono esposti al pericolo.
E in parte possibile incanalare,

arginare e deviare lontano da regioni
abitate i flussi di lava e detriti, grazie a
opere ingegneristiche.

Pianificazione del territorio mirata ad
evitare che le aree adiacenti ai pendii
vulcanici vengano utilizzate per attivit
Scatenarsi
preallarme
della
catastrofe
deflusso
Leruzione pu essere graduale o

esplosiva.
Mediante
importanti. Evitare probabili canali di
il
monitoraggio
della
lava.
Incoraggiare
limpiego di strutture resistenti al fuoco.

Adozione di tecniche ingegneristiche che
20
consentono alle strutture di sopportare il
eruzione vulcanica. identificazione di
carico aggiuntivo dei depositi di cenere.
zone pericolose. Preparazione a eventuali

evacuazioni. Capacit di combattere gli
incendi. Rifugiarsi in edifici robusti e

Consapevolezza
del
rischio
resistenti al fuoco.
di
INSTABILIT DEI VERSANTI

Le
frane
distruggono
dacqua, scorrono come fossero liquidi,

strutture,
riempiendo
le
valli,
seppellendo
strade, condutture e cavi o mediante lo
insediamenti, arrestando il corso dei
smottamento
fiumi
del
terreno
essi
(eventualmente
provocando
sottostante, o seppellendoli sotto una
alluvioni) e interrompendo le strade. La
massa di terra. Movimenti graduali del
liquefazione
suolo
edifici
pianeggianti a causa delle forti vibrazioni
rendendoli inservibili. Fissioni del terreno
di un terremoto consiste nellimprovvisa
spaccano le fondamenta e sradicano tubi
perdita della capacit del suolo di
e cavi interrati. Improvvisi crolli dei
sostenere le strutture costruite sopra di
pendii
terreno
esso. I terreni diventano effettivamente
sottostante agli insediamenti e farli
liquidi per un certo tempo, facendo s che
precipitare verso valle. Le cadute di
le strutture affondino o crollino.
fanno
possono
inclinare
sottrarre
gli
il
dei
terreni
in
zone
massi causano distruzioni dovute alla

frammentazione di superfici rocciose
libere che si tramutano in grosse pietre
che rotolano verso il basso e collidono
con strutture e insediamenti. I flussi di
detriti in terreni pi morbidi, i materiali
damalgama, i cumuli di rifiuti creati
dalluomo e i terreni ad alto contenuto
Parametri di gravit
Volume del materiale smosso (m3),
area
sepolta
colpita,
velocit
(cm/giorno), dimensioni dei massi.
21
Cause
dei tipi di terreni (geologia di superficie)
Le forze gravitazionali che incidono
e delle inclinazioni dei pendii (contorni
sui terreni inclinati superano la forza
topografici). Mappatura dei bacini idrici,
perpendicolare che trattiene il suolo. Un
dellidrologia e del sistema di drenaggio.
alto contenuto dacqua rende il terreno
Identificazione di riempimenti artificiali
pi
carico,
di terra, colline costruite dalluomo, fosse
diminuendo la forza perpendicolare. In
per i rifiuti e cumuli di scorie. Indagini
tali condizioni, ingenti precipitazioni o
sulle probabilit del verificarsi di cause
alluvioni alimentano la probabilit del
scatenanti, soprattutto i terremoti.
pesante
aumenta
il
verificarsi di frane. Langolazione del

pendio per la quale il terreno stabile
una propriet fisica del terreno stesso.
Scavi verticali e profondi in determinati
tipi di terreni li rendono instabili. La
causa scatenante del crollo di terreni
instabili pu essere qualsiasi evento
anche secondario: tempeste, lievi tremori
del terreno o effetti dellagire umano. La
liquefazione causata dalle vibrazioni di
un terremoto attraverso terreni poco
compatti, solitamente ad alto contenuto
Potenzialit
disastro
di
riduzione
del
Il rischio di smottamento di un
pendio viene ridotto da una minore
inclinazione (ottenuta scavando lo strato
superiore
per
dallaumento
appianare
del
il
drenaggio
pendio),
(sia
il
drenaggio in profondit che lo scolo in

superficie), e da opere di ingegneria
(palizzate, ancoraggi del terreno, muri di
contenimento). La minore inclinazione di
idrico.
dighe
scavi
terrazzamento
Valutazione della
Identificazione
di
catastrofe
in
dei
profondit,
pendii
il
il
rimboschimento possono prevenire la

perdita di materiale di superficie e la
precedenti
penetrazione di agenti esterni fino a
smottamenti o frane del terreno mediante
livelli profondi. I flussi di detriti possono
ricognizioni
venire
geotecniche.
Indicazione
incanalati
entro
percorsi
della probabilit del verificarsi di cause
appositamente costruiti, qualora se ne
scatenanti come i terremoti. Mappatura
preveda il verificarsi. Le barriere di
22
protezione dalla caduta dei massi (trincee,

argini a fenditura, barriere arboree) sono
in grado di proteggere gli insediamenti.
Pianificazione del territorio atta a

evitare che zone pericolose vengano
Scatenarsi
preallarme
della
catastrofe
utilizzate
per
insediamenti
per
accogliere importanti strutture. In alcuni
La maggioranza degli smottamenti si
casi pu essere necessario prendere in
verifica gradualmente alla velocit di
considerazione
alcuni centimetri lora. Crolli improvvisi
Riduzione dei pericoli ove possibile.
possono verificarsi senza preavviso. La
Progettazione delle strutture tale da
caduta dei massi improvvisa ma
garantire la resistenza o linvulnerabilit
rumorosa; improvvisi anche i flussi di
detriti, ma il primo rotolare di materiale
Fondamenta a palizzate per proteggere
sparso rende possibile un preallarme di
ledificio dalla liquefazione. Fondamenta
alcuni minuti se la popolazione
monolitiche per evitare insediamenti
preparata.
differenziali. Cavi e tubature interrati
eventuali
una
ricollocazione.
movimenti
del
terreno.
flessibili. E possibile prendere in esame

la possibilit di ricollocare insediamenti
Insediamenti costruiti su ripidi pendii
esistenti o infrastrutture.
e terreni morbidi o lungo lorlo di una

scogliera. Insediamenti costruiti alla base
di ripidi pendii, su strisce di erosione
alluvionale o alla foce di corsi dacqua
provenienti dalle valli montane. Strade e
altre
linee
di
comunicazione
che
attraversano aree montane. Edifici in

mattoni e con fondamenta poco robuste.
Grandi strutture non dotate di fondamenta
monolitiche. Condutture e cavi interrati,
tubature corrose.

Riconoscere
il
potenziale
di
instabilit del terreno e identificare le

frane in corso. Evitare di costruire
abitazioni
in
localit
Provvedere
le
strutture
pericolose.
di
robuste
fondamenta. Compattare il suolo in zone

particolari.
mediante
Stabilizzare
il
pendio
terrazzamento
23
rimboschimento.
Barriere
contro
la
terreno).
caduta dei massi (alberi e sponde di
FORTI RAFFICHE DI VENTO

(tifoni, uragani, cicloni, tempeste tropicali e tornado)
Pressione e aspirazione causate dal
vento, impatto delle raffiche per ore di
Cause
seguito. Le forti spinte del vento possono

far crollare una struttura, specialmente
dopo diversi cicli di cambi di direzione.
Un danno pi comune lo sradicamento
di edifici ed elementi non strutturali (tetti,
rivestimenti,
ciminiere).
detriti
trasportati dal vento causano danni a cose

e persone. I forti venti rendono il mare
agitato,
facendo
affondare
navi
inondando le spiagge. In molti casi le

tempeste sono accompagnate da ingenti
Correnti causate da differenze di

pressione nei sistemi atmosferici. I venti
pi forti vengono generati ai tropici
intorno a sistemi a bassa pressione del
diametro
di
parecchie
centinaia
di
chilometri (cicloni), e sono detti tifoni nel

Pacifico e uragani nelle Americhe e
altrove. Zone a bassissima pressione ma
di diametro molto inferiore producono
tornado con venti rapidi e vorticosi.
precipitazioni. La zona di bassissima

pressione nellocchio di un ciclone
altamente distruttiva e al suo contatto gli
Valutazione della
edifici possono esplodere.
catastrofe
I dati meteorologici della velocit e

della direzione dei venti, raccolti dalle
Parametri di gravit
Velocit del vento. Scale di vento
(p.es. Beaufort) e di intensit della
tempesta. Scale locali di uragani e tifoni.
stazioni
meteorologiche,
indicano
la
probabilit del verificarsi di forte vento in

qualunque regione. Fattori locali relativi
alla
topografia,
alla
vegetazione
24
allurbanizzazione possono influire a
legno.
Settori
edilizi
livello di microclima. I percorsi seguiti in
insediamenti
di
passato da cicloni e tornado forniscono
rivestimenti.
Elementi
un modello comune dellimpatto di venti
pannelli
potenzialmente dannosi.
insufficientemente
informali
capanne.
Tetti
degli
tavole
e
e
edifici,
liberi
fissati.
Alberi,
ringhiere, segnali, ecc. Pali telegrafici,

Potenzialit
disastro
di
riduzione
del
Nessuna. La frammentazione delle

nuvole pu prevenire laggiunta
piloni e cavi sospesi in aria. Barche da

pesca e altre industrie marittime.
di
pioggia.

Progettazione di strutture capaci di
Scatenarsi
preallarme
della
catastrofe
resistere allimpatto dei venti. Criteri per

ledilizia che contemplino la pressione
scatenarsi
del vento. Resistenza al vento di elementi
allimprovviso, ma i forti venti per lo pi
non strutturali. Pratiche di costruzione
aumentano la loro violenza nel corso di
adeguate. Dislocazione microclimatica di
alcune ore. I sistemi di bassa pressione e
servizi chiave, ad esempio in zone
levoluzione
riparate da colline. Installazione di
tornado
possono
di
tempeste
tropicali
possono venire identificati ore o giorni
frangivento,
prima che i pericolosi venti colpiscano le
boschive a protezione delle aree urbane.
popolazioni. Il monitoraggio via satellite
Presenza di edifici resistenti al vento
pu
il
(p.es. robusti ambienti pubblici nei
movimento delle tempeste tropicali e
villaggi) per il rifugio della comunit
disegnarne
allinterno di insediamenti vulnerabili.
essere
daiuto
i
per
possibili
seguire
percorsi.
pianificazione
di
aree
movimenti dei sistemi atmosferici sono

per complessi e ancora difficili da
prevedere con esattezza.

Costruire case resistenti al vento o
facilmente ricostruibili. Assicurare il
fissaggio di elementi che potrebbero
Strutture leggere e abitazioni in
venire sradicati dal vento e causare danni
25
a cose o persone altrove, p.es. pannelli
resistenti al vento. Adottare misure di
metallici,
protezione per le barche, il contenuto
ringhiere,
segnali
stradali.
Prepararsi ad agire in caso di tempesta.
degli edifici o altre propriet a rischio.
Prendere rifugio in edifici robusti e
CATASTROFI TECNOLOGICHE
Parametri di gravit
Le esplosioni causano perdite di vite
Quantit delle sostanze pericolose
umane, feriti e distruzioni di edifici e
emesse; temperatura degli incendi; raggio
infrastrutture; gli incidenti nel settore dei
distruttivo
trasporti provocano morti e feriti fra
contaminata relativamente ad aria, mare,
passeggeri ed equipaggi, a volte con
falde acquifere; intensit locale della
lemissione di sostanze pericolose e
contaminazione
inquinanti; gli incendi industriali possono
Becquerels/litro per la radioattivit).
raggiungere
altissime
temperature
liberate nellaria o nellacqua possono

venire trasportate per lunghe distanze e
causare la contaminazione dellaria, della
fornitura dacqua, della terra, dei raccolti
e del bestiame, rendendo determinate
inabitabili
per
luomo;
esplosioni;
(parti
per
area
milione,
colpire vaste aree; le sostanze pericolose
regioni
delle
si
distrugge la natura e si sconvolgono gli
Cause
Incendi; crisi dei sistemi di sicurezza
degli impianti; erronee procedure di
funzionamento degli impianti; avaria di
componenti dellimpianto; impatto di
incidenti;
incendi
dolosi
atti
di
catastrofe
sabotaggio; terremoti.
ecosistemi. Disastri di grandi dimensioni

possono
minacciare
dellecologia globale.
la
stabilit
Valutazione della
Inventari e mappe di luoghi di

immagazzinamento di sostanze tossiche e
26
pericolose con indicazione delle relative
lemissione di agenti inquinanti pu
caratteristiche; usuali percorsi di trasporto
avvenire con una lentezza sufficiente a
di sostanze pericolose; mappe di possibili
dare lallarme e attuare levacuazione
zone di contaminazione, e intensit della
degli addetti allimpianto e del pubblico;
contaminazione
in alcuni casi possibile prevedere le
nelleventualit
di
emissioni di varie dimensioni; corridoi di
esplosioni.
traffico e statistiche di incidenti relative

al settore dei trasporti e alle aree a
rischio.
Impianti industriali o veicoli, e

relativi
dipendenti
equipaggio;
passeggeri o i residenti di aree circostanti;

Potenzialit
disastro
di
riduzione
del
Pi severi standard di sicurezza nella

progettazione degli impianti e delle
apparecchiature; previsione di possibili
catastrofi in sede di progettazione degli
impianti; progettazione e procedure di
edifici adiacenti; bestiame e coltivazioni

nei dintorni dellimpianto (fino a cento
chilometri nel caso di vaste emissioni di
inquinanti aerei e materiali radioattivi);
forniture idriche regionali e idrologia;
flora e fauna.
funzionamento che escludano errori e

difetti;
eliminazione
di
materiali
pericolosi; leggi idonee; organizzazione

di sistemi di evacuazione.

Ridurre
o eliminare
il
pericolo
mediante le iniziative sopra elencate;

migliorare la resistenza agli incendi
Scatenarsi
preallarme
della
catastrofe
Rapido (ore o minuti) o improvviso

(senza preallarme); la progettazione degli
impianti industriali dovrebbe prevedere
sistemi di monitoraggio e allarme relativi
a incendi, avaria di componenti e
verificarsi
di
condizioni
pericolose;
tramite limpiego di materiali ignifughi,

la costruzione di barriere antincendio,
laspirazione del fumo; migliorare i
sistemi
di
rilevamento
allarme;
pianificare gli interventi di risposta alla

catastrofe aumentare la capacit di
contrastare gli incendi e la dispersione di
sostanze inquinanti, organizzare soccorsi
27
demergenza
ed
evacuazione
per
dipendenti dellimpianto e gli abitanti
prodotti
chimici
pericolosi
infiammabili.
delle zone circostanti (equipaggio e

passeggeri nel caso di veicoli). Avviare
piani di sicurezza allinterno e allesterno
dellarea a rischio, condurre esercitazioni
Iniziative per monitorare i livelli di
in collaborazione con i locali vigili del
inquinamento,
fuoco.
garantire
Aumentare
lefficienza
delle
il
condurre
rispetto
ispezioni
degli
esistenti
autorit responsabili della protezione
standard di sicurezza, e migliorare le
civile e delle emergenze. Limitare o
leggi sulla sicurezza. Preparare piani di
ridurre la quantit immagazzinata di
evacuazione.
SICCIT E DESERTIFICAZIONE
Parametri di gravit
La mancanza dacqua danneggia i
Livello delle precipitazioni, scarsit
raccolti, gli alberi, il bestiame e gli esseri
di piogge (mm), periodi di siccit;
umani: la terra va soggetta a erosione e
estensione della perdita di rivestimento
alluvioni; gli effetti sono graduali, ma
vegetale del suolo, e delle zone a clima
qualora la situazione non sia tenuta sotto
desertico.
controllo le coltivazioni e il bestiame

muoiono, la popolazione perde i mezzi di
sussistenza ed costretta a emigrare, e
rischia di morire dinedia se non arrivano
aiuti esterni:
edifici
infrastrutture
vengono perci abbandonati e decadono,

e vanno perduti beni culturali e opere
darte.
Cause
La siccit causata prevalentemente
da fluttuazioni periodiche a breve termine
del livello delle precipitazioni; a volte da
mutamenti climatici a lungo termine. La
desertificazione causata dalla perdita di
vegetazione e dalla conseguente erosione
del terreno in virt della combinazione di
28
siccit, eccessivo sfruttamento delle aree
popolazione e del bestiame. Lo scatenarsi
da pascolo e inadeguata gestione del
di gravi siccit causa morie di bestiame,
territorio.
aumento della mortalit infantile, e

movimenti migratori.
Valutazione della
catastrofe
e
Mappe pluviometriche che indichino

le
aree
dalle
condizioni
climatiche
Coltivazioni e foreste; la salute

umana e animale; tutte
le attivit
desertiche o semidesertiche; mappatura
economiche dipendenti da una continua
del grado di erosione e desertificazione.
fornitura idrica; interi insediamenti umani

nel caso di prolungata siccit.
Potenzialit
disastro
di
riduzione
del
La siccit non controllabile; la
Razionamento
dellacqua;
misure
ridotta
volte a conservare o rimpiazzare lacqua
mediante migliori pratiche di gestione dei
mancante mediante la gestione di riserve
terreni
di
dacqua, la costruzione di argini, canali e
organizzazione
acquedotti; manutenzione del terreno e
dellirrigazione e gestione del territorio
riduzione del grado di erosione mediante
(controllo della destinazione duso dei
argini
terreni e dei pascoli).
rinfoltimento
desertificazione
e
delle
pu
venire
foreste,
infiltrazione,
canali
di
controllo,
della
livellamento,
vegetazione,
gestione dellallevamento; riduzione della

raccolta di legna da ardere con ladozione
Scatenarsi
preallarme
della
catastrofe
di fornelli a migliore combustibile, e

lintroduzione di modelli flessibili di
Si verifica lentamente, nellarco di
coltivazione e allevamento; controllo
anni. Numerosi i preavvisi in base ai
demografico; programmi di istruzione e
livelli delle precipitazioni, dei fiumi, dei
addestramento tecnico.
pozzi e delle riserve dacqua, oltre che

agli
indicatori
della
salute
della
29
coltivazione; introduzione di politiche di
Costruzione di argini di controllo,
conservazione delle acque; modifica delle
bacini artificiali, pozzi, serbatoi dacqua;
pratiche
rinfoltimento
sviluppo di industrie alternative non
della
vegetazione
rimboschimento; modifica dei modelli di
di
gestione
del
bestiame;
agricole.
PARTE 2
ATTIVIT VOLTE A RIDURRE I RISCHI

Questa sezione del modulo illustra la differenza tra metodi attivi e passivi di riduzione
dei rischi, e inoltre i cinque principali tipi di misure adottabili allatto di formulare
programmi di mitigazione:
Misure ingegneristiche e relative alla costruzione
Misure di pianificazione del territorio
Misure economiche
Misure di gestione e istituzionali
Misure di impatto sociale
Ridurre le catastrofi o ridurre la vulnerabilit?

La protezione contro determinati pericoli si ottiene eliminando le cause che li
scatenano (riduzione della catastrofe), oppure limitando gli effetti del pericolo qualora esso
si verifichi (riduzione della vulnerabilit degli elementi a rischio).
Per la maggior parte dei disastri naturali impossibile impedire il verificarsi
delleffettivo processo geologico o meteorologico, che si tratti di eruzioni vulcaniche, di
scosse sismiche o di cicloni e forti raffiche di vento. Lobiettivo delle politiche di
mitigazione relative a queste catastrofi principalmente la riduzione della vulnerabilit
30
degli elementi soggetti a venire colpiti. In determinate circostanze, certe catastrofi naturali
possono venire limitate. Per esempio, la costruzione di argini lungo le sponde di taluni
fiumi riduce leventualit di alluvioni nelle aree circostanti, ed possibile prevenire
laggravarsi di fenomeni noti di smottamento e caduta di massi stabilizzando le pressioni
sul suolo, costruendo muri di contenimento e migliorando il drenaggio dei pendii. Gli
agenti distruttivi propri di alcune catastrofi naturali possono venire contrastati mediante
opere ingegneristiche, oppure deviati lontano da strutture essenziali attraverso canali e
scavi. In certi casi piantare alberi pu rappresentare un metodo efficace o per ridurre il
potenziale di alluvioni e colate di fango, oppure per rallentare la desertificazione. La
possibilit di ridurre limpatto della catastrofe stata indicata in ciascuno dei profili delle
diverse catastrofi.
Ovviamente, il modo migliore di contenere futuri disastri industriali consiste anzitutto
nel prevenire il loro verificarsi. Gli incendi, le perdite di liquami, gli incidenti tecnologici e
di trasporto sono tutte catastrofi fondamentalmente evitabili. Nei rischi di disastro
provocato dalluomo, lo scopo degli interventi di mitigazione ridurre o prevenire il
verificarsi delle catastrofi. Mettere a punto sistemi di sicurezza costituisce un elemento
importante per la riduzione dei rischi di catastrofi industriali. Un insieme di conoscenze
sempre pi approfondite, tratte dallesperienza di industrie attive da molti anni, pu ormai
venire applicato alle regioni di recente industrializzazione.
Strumenti, poteri e bilanci

Sulla base dei profili delle catastrofi e della descrizione dei possibili interventi da
adottare al fine di ridurne gli effetti, risulta evidente che la protezione unimpresa
complessa e va realizzata mediante una serie di attivit da avviare tutte nello stesso tempo.
La protezione non pu venire assicurata soltanto da ununica autorit o agenzia. Un
governo non pu fornire case resistenti al vento a tutti i cittadini che abitano in zone
soggette a cicloni. I governi, per, possono influenzare gli individui, cosa che in effetti
fanno, inducendoli a proteggere se stessi e il resto della comunit; possono impiegare
unampia gamma di strumenti e utilizzare i propri poteri in diversi modi per favorire la
31
sicurezza della comunit. I poteri legislativi, le funzioni amministrative, gli investimenti e

lavvio di progetti rappresentano altrettanti strumenti utili a produrre il cambiamento. Il
potere di persuasione viene a volte classificato in due categorie, passivo e attivo, le quali si
possono cos riassumere:
Misure di mitigazione passiva

Le autorit prevengono comportamenti indesiderati mediante controlli e sanzioni
relativamente ai seguenti punti:
Obbligo di conformarsi alle norme di progettazione
Verifica della conformit dellesito dei sopralluoghi
Emanazione di procedimenti giudiziari, multe e ordini di chiusura contro i trasgressori
Controllo della destinazione duso della terra
Rifiuto di fornire servizi e infrastrutture ad aree che non si desidera sviluppare
Polizze assicurative obbligatorie
Condizioni necessarie al funzionamento di sistemi di controllo passivo

a. Lesistenza e funzionalit di un sistema di controllo
b. Laccettazione, da parte della comunit colpita, degli obiettivi e dei controlli proposti dallautorit
c. La capacit economica della comunit colpita di rispettare le norme.

Misure di mitigazione attiva
Le autorit promuovono iniziative che si desidera vengano avviate per mezzo di
incentivi quali:
Offerta di controlli a livello di pianificazione
Addestramento e formazione
Assistenza economica (sovvenzioni e prestiti agevolati)
Sussidi per strumentazioni di sicurezza, materiali edilizi pi sicuri, ecc.
Fornitura di infrastrutture come edifici pi sicuri, punti di rifugio, magazzini
Distribuzione di informazioni e campagne di consapevolezza pubblica
Promozione di polizze assicurative su base volontaria
32
Creazione di organizzazioni comunitarie
I programmi attivi
a. Mirano a creare una cultura della sicurezza autosufficiente in aree di scarsa presenza istituzionale o
di incapacit di adeguarsi ai controlli esistenti.
b. Richiedono bilanci di ampio respiro, manodopera specializzata e unarticolata struttura
amministrativa.
c. Sono utili in regioni dal basso reddito, zone rurali o in altre localit dove manchi una giurisdizione
esterna relativamente alla destinazione duso dei terreni o
allattivit edilizia.
Gli standard di sicurezza, i criteri di costruzione e le norme per ledilizia fanno parte
del regolare apparato utilizzato dai governi per aiutare una comunit a proteggere se stessa.
Una delle misure pi semplici da adottare per le autorit statali ladozione di una
legislazione relativa a criteri nazionali per ledilizia, la quale preveda che nuovi edifici e
infrastrutture abbiano la capacit di resistere alle varie catastrofi naturali prevalenti in quel
determinato paese. Attualmente circa 40 paesi soggetti a frequenti terremoti dispongono di
norme di costruzione per ledilizia anti-sismica che interessano tutti i nuovi edifici. Daltra
parte, tali norme in s non possono dare risultati apprezzabili fino a quando i progettisti
non ne siano a conoscenza e le comprendano, e a meno che la comunit non le consideri
necessari, e vengano fatte rispettare da amministratori competenti.
Oltre alla molteplicit delle catastrofi e ai diversi metodi esistenti per ridurne i vari
effetti sugli elementi a rischio, un ulteriore elemento di complicazione rappresentato dai
tipi di poteri comunitari e di bilanci disponibili ai governanti. Non esiste una soluzione
universale atta a contenere i rischi di disastro. La costruzione di progetti ingegneristici su
larga scala in Giappone e altri paesi ad alto reddito per garantire protezione contro
alluvioni e flussi di detriti vulcanici, non appropriata per contenere simili catastrofi nei
paesi in via di sviluppo. Limposizione di regole per la pianificazione urbana, e di ci che
viene considerato un livello accettabile di interferenza da parte delle autorit rispetto al
diritto di ogni individuo a costruire, varia considerevolmente da paese a paese, tra
situazioni rurali e urbane, e da una comunit e una cultura a unaltra.
Il divieto di costruire case su pendii pericolosi pu sembrare generalmente appropriato,
ma in concreto non possibile farlo rispettare in citt in cui le pressioni economiche che
33
portano a costruire in tali aree travalicano la questione dellillegalit. Il diritto di un

ingegnere municipale di condurre unispezione in relazione alla resistenza antisismica di
un edificio in costruzione pu venire accettato nelle principali citt di un determinato
paese, ma verrebbe contestato nei remoti villaggi della stessa provincia.
Mitigazione su base comunitaria

E stato affermato1 che i governi e le grandi agenzie di sviluppo tendono ad adottare un
approccio di tipo deduttivo alla programmazione della prevenzione dei disastri, in virt del
quale ai beneficiari da loro identificati vengono offerte soluzioni ideate per loro dai
pianificatori anzich da loro scelte autonomamente. Siffatti approcci deduttivi
privilegiano in generale misure di tipo strutturale piuttosto che cambiamenti sociali
finalizzati allattivazione delle risorse per le aree vulnerabili. Di rado raggiungono gli
obiettivi prefissati in quanto agiscono sui sintomi e non sulle cause, e non sono in grado di
rispondere ai bisogni reali e alle richieste della gente. In definitiva, essi minano la capacit
della comunit stessa di badare alla propria protezione.
Al momento di sviluppare una strategia complessiva di mitigazione, occorrerebbe
sempre sondare le opportunit che si offrono per iniziative di mitigazione su base
comunitaria.
Un approccio alternativo sta nel mettere a punto politiche di mitigazione in
consultazione con gruppi comunitari locali adottando tecniche e iniziative che essi possono
organizzare autonomamente e gestire con una limitata assistenza tecnica esterna. Questi
programmi di mitigazione su base comunitaria sono ritenuti pi in grado di produrre
attivit che rispondano appieno ai reali bisogni delle persone, e di contribuire allo sviluppo
della comunit, della sua consapevolezza dei rischi che incombono sul proprio territorio, e
della sua capacit di difendersi in futuro, anche se tecnicamente i mezzi cos adottati
possono essere meno efficaci dei piani di mitigazione su vasta scala. Tali programmi
tendono inoltre a massimizzare luso di risorse locali, compresi manodopera, materiali e
forme di organizzazione.
Lapplicazione di queste politiche su base comunitaria dipende da numerosi fattori: per
1 A.Maskrey, Disaster Mitigation A Community-based
Approach, Oxfam, 1989.
34
esempio, di cruciale importanza per il buon esito delliniziativa lesistenza di gruppi

comunitari locali attivamente interessati e di agenzie capaci di fornire assistenza tecnica e
supporto a un livello appropriato.
Ci nonostante, al momento di evolvere una strategia complessiva di mitigazione,
occorrerebbe sempre sondare le opportunit che si offrono per iniziative di mitigazione su
base comunitaria. Queste sono senzaltro meno costose, e hanno maggiori probabilit di
successo rispetto ai programmi alternativi su vasta scala.
Le strategie di mitigazione su base comunitaria tendono a massimizzare luso di risorse
locali: materiali, manodopera e gestione.
Il programma delle attivit di mitigazione

Le tecniche e le misure che le autorit possono prendere in considerazione nel formare
un adeguato pacchetto di mitigazione dei disastri possono venire classificate in:
Opere di ingegneria e costruzioni
Pianificazione territoriale
Misure economiche
Misure gestionali e istituzionali
Opere di ingegneria e costruzioni

Le misure ingegneristiche sono di due tipi: quelle che producono strutture meno
vulnerabili e pi resistenti alle catastrofi, e quelle che creano strutture la cui funzione
principale la protezione dai disastri elementi per il controllo delle alluvioni, canali,
dighe, argini di infiltrazione, ecc.
Le attivit del primo tipo riguardano per lo pi interventi su singoli edifici e strutture, e
vengono spesso definiti come sistemi di rafforzamento contro limpatto delle catastrofi.
Il miglioramento dei progetti e delle tecniche di costruzione di edifici, strutture agricole,
35
infrastrutture e altri elementi pu essere ottenuto in diversi modi. Standard progettuali,

norme per ledilizia e specifiche delle prestazioni sono elementi importanti per gli edifici
progettati dagli ingegneri. I progetti ingegneristici atti a contrastare le varie catastrofi
possono riguardare vibrazioni del terreno, pressioni laterali, carichi eccessivi, spinte del
vento, impatti, combustibilit, resistenza alle alluvioni e altri fattori di sicurezza. I criteri di
costruzione sono la linea di difesa critica per ottenere strutture pi robuste, compresi grandi
edifici privati, edifici pubblici, infrastrutture, reti di trasporto e impianti industriali.
Le norme per ledilizia basate sulla resistenza ai disastri hanno qualche probabilit di
produrre edifici pi robusti soltanto se gli ingegneri che devono applicarle ne condividono
limportanza, ne approvano ladozione, e comprendono a fondo tali norme e i criteri di
progettazione che esse richiedono, e se le autorit ne garantiscono il rispetto mediante
ispezioni e multe ai progetti che le trasgrediscono. Queste norme devono essere introdotte
in un ambiente preparato a riceverle. Fra le misure necessarie a ottenere misure di
mitigazione ingegneristiche pu esserci un pi alto livello di addestramento per
ingegneri e progettisti, manuali esplicativi che espongano il significato concreto delle
norme, e la creazione di unamministrazione efficiente capace di controllare il rispetto dei
criteri nella pratica: lassunzione negli uffici di dieci nuovi ingegneri per garantire
ladozione di norme esistenti pu dare maggiori risultati al fine di migliorare la qualit
delle costruzioni di una citt che non la semplice proposta di severi standard di costruzione
edilizia.
Il rispetto delle norme assicurato mediante lispezione di

strutture in costruzione un importante elemento che
contribuisce alla creazione di un forte patrimonio edilizio in
aree soggette a catastrofi.
Un gran numero degli edifici pi esposti a subire le conseguenze di un disastro e pi

vulnerabili alle catastrofi non viene progettato da ingegneri e non trarr alcun giovamento
36
dagli standard di sicurezza stabiliti nelle norme per ledilizia. Si tratta di case, officine,
magazzini ed edifici agricoli costruiti dagli stessi proprietari o da operai e ditte di
costruzione seguendo un proprio progetto. In molti paesi questi edifici non ingegneristici
rappresentano unalta percentuale del patrimonio edilizio complessivo. Le misure
ingegneristiche necessarie ad incrementare la resistenza ai disastri di strutture non
ingegneristiche comprendono, fra laltro, la formazione di costruttori finalizzata
allapprendimento di tecniche pratiche di costruzione. La resistenza delle case ai venti
ciclonici dipende in ultima analisi dallefficacia con cui i pannelli dei tetti sono agganciati
ai muri, alla qualit dei giunti nella struttura delledificio, e al modo in cui questo fissato
al suolo. Le tecniche di addestramento per insegnare ai costruttori gli aspetti pratici
delledilizia resistente ai disastri sono ora ben note e costituiscono una parte integrante del
menu delle attivit di mitigazione disponibili ai responsabili della gestione dei disastri.
Al fine di rendere pi efficace laddestramento dei costruttori, necessario persuadere
proprietari e comunit a costruire strutture pi sicure e resistenti ai disastri e a pagare i
relativi costi aggiuntivi. La ditta edile pu svolgere un ruolo importante nel convincere il
cliente a costruire nel rispetto di pi severe specifiche, ma se questo non avviene nel
contesto di una generale campagna di informazione pubblica riguardante i rischi e per il
riconoscimento della necessit di unadeguata protezione, probabile che il costruttore non
trovi molti clienti. Si anche fatto ricorso a sistemi di sovvenzione, prestiti agevolati e
fornitura di materiale da costruzione quali incentivi per favorire laumento della resistenza
alle catastrofi di edifici non ingegneristici. Legalizzare la propriet terriera e assicurare ai
fittavoli diritti che li proteggano, inoltre, incoraggia lammodernamento del patrimonio
edilizio grazie alla garanzia di stabilit e allinteresse per il proprio futuro.
Laddestramento dei costruttori sulle tecniche di costruzione resistenti alle catastrofi
realizzato nel modo migliore per mezzo di esercizi pratici e consigli in loco.
A parte i nuovi edifici, quelli gi esistenti possono anchessi necessitare un intervento
di rafforzamento contro limpatto di future catastrofi. La vulnerabilit degli edifici
esistenti pu venire in buona parte ridotta grazie a una regolare manutenzione e a controlli
strutturali. Il rafforzamento delle strutture attuali (protezione retrofit) si pu ottenere
mediante laggiunta di rinforzi, consolidamenti e nuovi elementi strutturali.
Il costo del consolidamento di un edificio esistente tende a essere maggiore (e
37
dirompente) rispetto a un intervento a livello di progettazione edilizia, e perci rappresenta

unimproponibile opzione economica per la maggior parte del patrimonio edilizio; per
edifici di livello medio, che si prevede possano durare per un periodo relativamente breve
(dai 10 ai 50 anni), pu essere preferibile adottare la prospettiva a lungo termine
delladeguamento del patrimonio edilizio, attendere che gli edifici arrivino alla naturale
conclusione della loro vita utile, demolirli e costruire al loro posto nuove strutture
conformi agli standard delle norme di costruzione. Per strutture speciali, impianti di vitale
importanza e palazzi storici di lunga durata, le tecniche di consolidamento retrofit sono
ormai pienamente affidabili e una notevole quantit di conoscenze specialistiche sono state
acquisite in questo campo, anche se in genere sono troppo costose per riuscire utili nei
progetti di sviluppo. Importanti edifici esistenti possono venire rinforzati per ridurne la
vulnerabilit alle catastrofi.
Lideazione ingegneristica di misure su vasta scala per il controllo di alluvioni o siccit
complessa e costosa in termini di tempo e capitali; le relative costruzioni spesso hanno
conseguenze negative su coloro che dovrebbero invece essere protetti, ad esempio alcune
comunit possono venire costrette a lasciare la loro regione, luso del suolo pu mutare e
ancora altri effetti sgraditi possono verificarsi. Lesperienza dimostra che misure di
controllo delle alluvioni su piccola scala, che possono venire gestite da organizzazioni di
livello locale, possono risultare efficaci nella mitigazione dei rischi e contemporaneamente
raggiungere altri obiettivi di sviluppo. Tali misure tendono a far uso di materiali,
manodopera e risorse di gestione disponibili localmente, nel tentativo di sviluppare le
tradizionali forme di mitigazione piuttosto che sostituirle del tutto, e di aumentare
lautosufficienza della comunit piuttosto che indebolirla. Queste misure possono perci
svolgere un ruolo importante nella mitigazione dei disastri nel quadro di progetti integrati
di sviluppo agricolo o rurale.
Misure di pianificazione territoriale

Molte catastrofi sono localizzate, e i loro probabili effetti riguardano soltanto aree
specifiche: le alluvioni colpiscono i piani rivieraschi, le frane si verificano su pendii ripidi
38
e instabili, e cos via. Gli effetti possono venire notevolmente ridotti qualora sia possibile
evitare che le aree a rischio siano utilizzate per insediamenti o per la dislocazione di
importanti strutture. La maggioranza dei piani regolatori urbani che prevedono la
zonizzazione dei terreni a seconda della destinazione duso probabilmente gi tentano di
separare attivit industriali pericolose dai grandi centri residenziali. E necessario che la
pianificazione urbana accolga la consapevolezza delle catastrofi naturali e della
mitigazione dei rischi allinterno dei normali processi di pianificazione dello sviluppo di
una citt.
E pi facile controllare la dislocazione delle strutture pubbliche che non di quelle
private o lutilizzo privato del territorio. Unattenta distribuzione delle strutture pubbliche
pu essa stessa svolgere un ruolo importante nella riduzione della vulnerabilit di un
insediamento: scuole, ospedali, strutture demergenza e importanti elementi infrastrutturali
come gli impianti di rifornimento idrico, i trasformatori di corrente elettrica e le centrali
telefoniche costituiscono parte significativa del funzionamento di una citt. Un principio da
tenere presente il decentramento degli elementi a rischio: i servizi offerti da ununica
struttura centralizzata sono sempre pi a rischio di quelli garantiti da tante strutture pi
piccole. Il crollo dellimpianto centrale dei telefoni durante il terremoto di Citt del
Messico nel 1985 interruppe completamente le comunicazioni nella citt. Nel corso della
ricostruzione, limpianto centrale venne rimpiazzato da numerose mini-centraline situate in
diverse zone della citt, al fine di rendere il sistema telefonico meno vulnerabile. Lo stesso
principio vale allo stesso modo per gli ospedali e le scuole, per esempio, cos come per le
centrali elettriche e gli impianti di depurazione delle acque.
Il principio del decongestionamento si applica anche alle concentrazioni demografiche
in aree urbane: una maggiore densit di popolazione presenter sempre un potenziale di
disastro pi elevato rispetto a insediamenti pi dispersi. Laddove la frequenza degli edifici
pu essere tenuta sotto controllo, il piano regolatore urbano dovrebbe riflettere la
distribuzione spaziale dei livelli di gravit delle catastrofi nella suddivisione del territorio
in zone nelle quali autorizzare diverse densit di sviluppo. A volte possibile operare un
controllo indiretto delle densit mediante metodi pi semplici, quali limpiego di strade
larghe, limiti daltezza per gli edifici e percorsi stradali che riducano le dimensioni degli
appezzamenti disponibili per lo sviluppo. La creazione di zone adibite a parchi riduce la
39
densit urbana, e inoltre procura spazi pubblici per la citt e aree di verde, favorisce il
drenaggio per diminuire il rischio di alluvioni, forma aree di rifugio per la popolazione nel
caso di incendi urbani e pu offrire spazi utilizzabili per strutture demergenza
nelleventualit di un disastro.
I servizi offerti da ununica struttura centralizzata sono sempre pi a rischio di quelli
garantiti da tante strutture pi piccole.
A livello regionale, la concentrazione degli aumenti di popolazione e dello sviluppo
industriale in una citt centralizzata in genere meno auspicabile rispetto a un sistema
decentralizzato di cittadine secondarie, di centri satellite e di uno sviluppo distribuito su
unarea pi vasta. Lideazione di reti di servizio, come strade, condutture e cavi, richiede
ugualmente unattenta pianificazione per ridurre il rischio di crisi. Linee di fornitura
eccessivamente lunghe corrono maggiormente il pericolo di venire interrotte da un guasto
in un punto qualsiasi. Reti basate sullinterconnessione e sulla coesistenza di pi di un
percorso per raggiungere una determinata localit sono meno vulnerabili a crisi locali, a
condizione che le singole sezioni possano venire isolate in caso di necessit. Laccesso dei
veicoli a un punto specifico ha meno possibilit di venire interrotto dal blocco di una strada
nel quadro di un sistema viario circolare rispetto a uno radiale. Gli urbanisti possono
inoltre riuscire a ridurre i rischi modificando lutilizzo di edifici vulnerabili adibiti a
importanti funzioni una scuola situata in un vecchio palazzo pu venire trasferita in un
altro
pi
robusto,
lasciando
il
posto
funzioni
meno
importanti
come
limmagazzinamento. Spesso sono lutilizzo del territorio da parte dei privati, i settori
informali e le baraccopoli a presentare i pi elevati rischi di disastro. La dislocazione di
strutture pubbliche pi facile da controllare di quelle private. In molte citt dal rapido
sviluppo, il controllo dellutilizzo privato del territorio mediante piani regolatori e licenze
di sviluppo quasi impossibile. Spesso sono lutilizzo del territorio da parte dei privati, i
settori informali e le baraccopoli a presentare i pi elevati rischi di disastro. I campi
soggetti alle alluvioni e i ripidi pendii sono spesso terreni periferici accessibili a comunit
dal reddito inferiore e ai gruppi sociali pi vulnerabili. Le pressioni economiche che
spingono questi gruppi dapprima a trasferirsi in citt alla ricerca di lavoro e opportunit, e
quindi ad abitare in aree marginali, vanno adeguatamente valutate in quanto rappresentano
il contesto entro il quale occorre ridurre i rischi a cui essi si espongono. Divieti o misure di
40
sgombero di residenti da aree pericolose hanno poche probabilit di successo a lungo

termine se le pressioni a monte del fenomeno non vengono contrastate. Alcune misure
indirette possono rivelarsi efficaci, come ad esempio rendere pi sicure le aree disponibili,
o pi attraenti localit alternative. Ci pu venire realizzato mediante migliori disposizioni
inerenti le fonti di reddito, laccesso al trasporto pubblico e una migliore offerta di servizi.
Buoni risultati sono ottenibili altres scoraggiando lulteriore sviluppo di zone disabitate
dichiarandole esplicitamente zone pericolose, rifiutando la fornitura di servizi, riducendo
laccessibilit e limitando la disponibilit dei materiali da costruzione. In ultima analisi,
per, soltanto nel momento in cui la comunit locale si rende conto delle reali dimensioni
del rischio e si convince che i rischi superano i benefici a loro derivanti dallinsediarsi in
quella localit, solo allora essa decider di stabilirsi altrove o di proteggere se stessa in
altro modo.
Misure economiche
Uno sviluppo economico equo il fattore chiave per la mitigazione dei disastri. Una
economia forte in cui i benefci sono condivisi dalla societ nel suo insieme costituisce la
migliore protezione contro una futura calamit. Uneconomia forte significa maggiori
somme di denaro da spendere per edifici pi robusti, e maggiori riserve finanziarie per
ovviare a eventuali perdite. Linterdipendenza fra Disastri e sviluppo oggetto di un altro
modulo di questo corso di addestramento.
Le misure di mitigazione che aiutano la comunit a ridurre possibili perdite
economiche, favoriscono la resistenza dei singoli e migliorano la loro capacit di
riprendersi, insieme alle misure che consentono alle comunit di permettersi pi alti livelli
di sicurezza, sono elementi importanti di un complessivo programma di mitigazione.
Uneconomia forte in cui i benefici sono condivisi dalla societ nel suo insieme costituisce
la migliore protezione contro una futura calamit. Inevitabilmente, sono quelli che hanno
di meno che, in proporzione, perdono di pi in caso di disastro. I membri pi deboli del
sistema economico dispongono di scarse riserve economiche. Se perdono la propria casa o
i propri animali, non hanno i mezzi per sostituirli. E improbabile che abbiano stipulato
41
polizze di assicurazione o godano di un rapido accesso al credito, e perci possono in breve

tempo ritrovarsi in condizioni di miseria. Una siccit su vasta scala o unalluvione
disastrosa nelle aree rurali possono generare unaccelerazione nellurbanizzazione della
regione, e persino aumentare i rischi per quelle famiglie che vedendo distrutti i propri
mezzi di sussistenza migrano in citt alla ricerca di migliori opportunit. La distruzione
delle aziende e la perdita di posti di lavoro e reddito pu in effetti far s che il recupero
della regione sia un processo lungo e lento, o pu aumentarne la vulnerabilit a futuri
disastri. I piani di ricostruzione spesso offrono prestiti generosi alle vittime per sostenere il
loro recupero, ma una famiglia priva di reddito ha ben poche prospettive di riuscire a
ripagare il debito, e non perci in grado di trarne beneficio.
Lo sviluppo economico costituisce con ogni probabilit lobiettivo principale di
qualunque pianificatore regionale o agenzia di governo nazionale, a prescindere dagli
obiettivi della mitigazione dei disastri. I processi dello sviluppo economico sono complessi
e trascendono lambito del presente corso di addestramento; in ogni caso, la mitigazione
dei disastri dovrebbe essere considerato come parte integrante del processo di sviluppo
economico.
Alcuni aspetti della pianificazione economica sono di immediata rilevanza per la
riduzione dei rischi di disastro. La diversificazione delle attivit economiche un principio
economico tanto importante quanto il decongestionamento a livello di pianificazione del
territorio. Uneconomia basata su una singola industria (o una singola coltivazione)
sempre pi vulnerabile di uneconomia alimentata da numerose attivit diverse. I
collegamenti tra i diversi settori di uneconomia il trasporto dei beni, il flusso di
informazioni, il mercato del lavoro, possono risultare pi vulnerabili agli effetti
dirompenti di un disastro della concreta infrastruttura che costituisce il mezzo di
produzione. Il turismo, in quanto settore economico, estremamente vulnerabile ai disastri,
o persino alle dicerie relative a un eventuale disastro. Il fatto che lindustria e leconomia si
affidino alle infrastrutture strade, reti di trasporto, energia, servizi telefonici, ecc.,
significa che occorrerebbe assegnare priorit assoluta alla protezione di questi servizi: la
cui perdita o interruzione estremamente costosa per lintera comunit.
42
Uneconomia basata su una singola industria (o una

singola coltivazione) sempre pi vulnerabile di uneconomia
alimentata da numerose attivit diverse.
Incentivi economici e penali rappresentano parte importante dei poteri di qualunque

autorit. Sovvenzioni, prestiti, tasse, concessioni fiscali e multe possono essere utilizzati
per influenzare le decisioni degli individui relative alla riduzione dei rischi di disastro. La
dislocazione delle industrie viene normalmente influenzata dagli incentivi statali che sono
in grado di attirare le imprese in localit pi sicure o di agire da elemento catalizzatore per
il reinsediamento della popolazione. La tassazione della propriet pu venire impiegata per
penalizzare maggiormente strutture vulnerabili e costruite in zone meno sicure. Si possono
offrire sovvenzioni e prestiti per aiutare i proprietari a mettere a norma gli edifici di loro
propriet e renderli pi resistenti ai disastri. Listituzionalizzazione della mitigazione dei
disastri necessita di un consenso dellopinione pubblica sul fatto che gli sforzi volti a
ridurre il rischio di disastri sono di importanza continuativa. Nei paesi industrializzati,
lassicurazione uno dei principali meccanismi di protezione. Se il rischio di perdita
economica largamente condiviso da un gran numero di assicurati, la perdita viene
compensata in un contesto di sicurezza. Le polizze di assicurazione commerciale sono
costose e la loro sostenibilit determinata da accurati calcoli del rischio. Se il numero
degli assicurati rimane limitato, i premi sono alti e risultano proibitivi per molti potenziali
detentori di polizze. Pi le polizze sono diffuse, meno costosi sono i premi e pi il ricorso
allassicurazione pu diffondersi. Lincoraggiamento ai singoli affinch si garantiscano una
protezione per mezzo di polizze assicurative fa s che venga a crearsi un certo livello di
protezione. Gli schemi di assicurazione obbligatoria non hanno avuto successo e i governi
nazionali raramente dispongono di risorse finanziarie da dedicare a garanzie di
assicurazione contro i disastri, sebbene molti paesi abbiano formato un fondo per la
ricostruzione successiva a un disastro, alimentato dalla fiscalit generale. Lassicurazione
contro i disastri unimpresa finanziaria ad alto rischio e soltanto compagnie di
assicurazione multinazionali sono in grado di raccogliere le risorse necessarie a
43
compensare le perdite causate da un disastro di grandi dimensioni. E improbabile che in

questo modo si possano proteggere comunit pi povere o rurali e i loro investimenti in
protezione contro i disastri, a meno che non ci sia il sostegno di una grande agenzia di
sviluppo.
Misure gestionali e istituzionali

La mitigazione dei disastri richiede inoltre determinate misure organizzative e
procedurali. Il periodo di tempo nel quale si pu raggiungere una riduzione significativa
della probabilit del verificarsi di un disastro abbastanza lungo. I mutamenti che
riguardano la pianificazione del territorio, ladeguamento delle strutture e le caratteristiche
del patrimonio edilizio rappresentano un processo che si svolge nellarco di decenni. Gli
obiettivi e le politiche che guidano i processi di mitigazione vanno portati avanti per
parecchi anni, e devono sopravvivere ai cambiamenti di amministrazione politica che
possono verificarsi durante tale periodo, nonch alle modifiche delle priorit di bilancio e a
politiche di altra natura. Listituzionalizzazione della mitigazione dei disastri necessita di
un consenso dellopinione pubblica sul fatto che gli sforzi volti a ridurre il rischio di
disastri sono di importanza continuativa.
Listruzione, laddestramento e la competenza professionale, oltre che la volont
politica, rappresentano aspetti necessari dellistituzionalizzazione della mitigazione dei
disastri. Laddestramento professionale di ingegneri, pianificatori, economisti, sociologi e
altri amministratori, realizzato allo scopo di inserire la riduzione di catastrofi e rischi
allinterno delle rispettive aree di competenza, sta poco a poco diventando unattivit
molto diffusa. Aumentare i contatti di questi gruppi con gli esperti internazionali e il
trasferimento di tecnologia nella mitigazione dei disastri rappresenta una componente
importante della creazione di nuove competenze allinterno dei paesi colpiti.
Linformazione un elemento cruciale nella pianificazione della mitigazione dei
disastri, ma ci sono numerosi paesi soggetti a catastrofi in cui gli osservatori meteorologici
e geologici di base che dovrebbero monitorare le catastrofi non sono stati neppure istituiti o
non dispongono delle risorse necessarie a svolgere il loro compito. Le organizzazioni di
44
ricerca, di consulenza tecnica e di ideazione di politiche adeguate sono importanti risorse

che possono sostenere lo sviluppo di strategie di mitigazione a livello sia nazionale che
locale.
I poteri amministrativi e organizzativi rilevanti ai fini della mitigazione dei disastri
comprendono le procedure di controllo e le funzioni di pianificazione per la realizzazione
di piani di mitigazione, nonch le procedure di consultazione e di coinvolgimento della
comunit nelle decisioni riguardanti la mitigazione e la gestione dellattuazione delle
attivit di mitigazione.
La gestione delle informazioni e laddestramento del personale rappresentano uno
degli elementi principali delle attivit di mitigazione.
Risorse aggiuntive di personale e ulteriori strutture amministrative possono divenire
necessarie nella realizzazione dei piani di mitigazione. Alcuni paesi hanno istituito
Ministeri della Protezione Civile o sotto-dipartimenti responsabili della gestione dei
disastri e dello sviluppo di misure di protezione. Pu non essere indispensabile creare una
unit autonoma dedicata alla mitigazione dei disastri, e molti sostengono che la
mitigazione dei disastri pi efficace se integrata con le altre iniziative esistenti anzich
condotto come unattivit separata. La presenza di unamministrazione che attui le sue
politiche fino alla fase di realizzazione una condizione essenziale. A livello locale, la
mitigazione su base comunitaria richiede lincremento delle capacit delle istituzioni locali
di attuare misure di protezione; laddestramento e il sostegno necessari a tal fine spesso
possono venire offerti con grande vantaggio da ONG nazionali o internazionali.
La mitigazione su base comunitaria richiede un incremento della capacit delle
istituzioni locali di formulare piani, gestire le misure di protezione locale e trattare con il
governo per ottenere assistenza.

La mitigazione dei disastri attuabile solo in presenza di un consenso diffuso sulla sua
desiderabilit e realizzabilit tecnica ed economica. In molte localit le singole catastrofi
incombenti non sono riconosciute, le misure che la gente potrebbe prendere non sono note
45
e la comunit non pretende che si provveda alla sua protezione. La pianificazione della
mitigazione dovrebbe mirare a sviluppare una cultura della sicurezza relativa ai disastri,
grazie alla quale ognuno sia perfettamente consapevole dei pericoli a cui va incontro, si
difenda per quanto pu e collabori pienamente agli sforzi compiuti per suo conto nel
tentativo di garantire protezione.
Esistono vari modi per ingenerare nel pubblico questa consapevolezza, dalle campagne
a breve termine e di alto profilo che utilizzano trasmissioni, pubblicazioni e poster, a quelle
pi a lungo termine e meno appariscenti condotte attraverso uninformazione generale.
Listruzione deve cercare di rendere queste tematiche familiari senza eccessiva enfasi. Tutti
coloro che abitano in aree soggette a catastrofi dovrebbero considerarle come parte della
vita. Linformazione sulle catastrofi va inserita nei curriculum scolastici fin dalle prime
classi e nelle fonti quotidiane di notizia, con accenni occasionali in romanzi, telenovelas,
giornali e altri media diffusi. Lo scopo generare unaccettazione costante del principio di
sicurezza dai disastri, in base alla quale la gente adotti alcune precauzioni consapevoli e
automatiche essendo consapevole della possibilit del verificarsi di una catastrofe, senza
per questo sentirsi terrorizzata. La comprensione del fenomeno dovrebbe comportare la
consapevolezza di cosa occorre fare in caso di pericolo, e del fatto che le scelte relative
allabitazione, al luogo in cui sistemare una libreria o un fornello, alla qualit della
costruzione del muro di cinta del giardino attorno allarea giochi dei bambini, influiscono
tutte sulla propria sicurezza. In alcune localit, la consapevolezza dei rischi alimentata da
riferimenti a eventi passati: ad esempio, linstallazione di una bitta dotata di tacche che
mostrino laltezza raggiunta dallacqua in precedenti alluvioni; oppure le rovine di un
edificio conservate come memoriale di un terremoto. E altres importante sottrarre le
catastrofi al sensazionalismo. La maggioranza di esse non provoca disastri. Rendere note
soltanto le catastrofi disastrose genera paura e fatalismo: Se un terremoto rade al suolo
unintera citt, che importanza ha dove io sistemo la libreria? I film e telefilm che
mostrano catastrofi simulate dovrebbero servire a mostrare come una famiglia reagisce o
non reagisce agli effetti dirompenti di un disastro, e non semplicemente la fine di una
dinastia da telenovela a opera di un cataclisma. La partecipazione della comunit nei
processi di pianificazione della mitigazione pu realizzarsi attraverso convegni pubblici e
consultazioni, inchieste pubbliche e approfonditi dibattiti sulle decisioni prese allinterno
46
del normale forum politico. Ulteriore consapevolezza viene generata da esercitazioni,

addestramento allemergenza e commemorazioni di anniversari. Negli ospedali, nelle
scuole e nei grandi edifici spesso si organizzano esercizi di evacuazione per fare le prove di
come tutti i presenti devono comportarsi in caso di incendio, terremoto o altre catastrofi.
Nelle scuole, i ragazzi possono esercitarsi ai terremoti rifugiandosi sotto i banchi. Tutto
questo alimenta consapevolezza e genera responsi attitudinali adeguati.
In alcuni paesi, lanniversario di un rovinoso disastro viene celebrato come Giornata
della Consapevolezza dei Disastri: l1 settembre in Giappone, il 20 settembre in Messico, e
il mese di aprile in California, USA. In tali occasioni si svolgono esercitazioni, cerimonie e
varie attivit al fine di promuovere la mitigazione dei disastri. LAssemblea Generale delle
Nazioni Unite, nel proclamare il Decennio Internazionale per la Riduzione dei Disastri
Naturali (Risoluzione 44/236, 22 dicembre 1989), ha indicato il secondo mercoled di
ottobre come Giornata Internazionale per la Riduzione dei Disastri Naturali, il che pu
rappresentare per molti altri paesi unopportunit di organizzare iniziative per la
consapevolezza dei disastri.
La consapevolezza da parte della societ condizione

importante per la mitigazione dei disastri. Esercitazioni e
partecipazione del pubblico in simulazioni sono attivit
capaci di alimentare la consapevolezza.
Lo scopo generare unaccettazione quotidiana del principio di sicurezza dai disastri,

in base alla quale la gente adotti alcune precauzioni consapevoli e automatiche essendo
consapevole della possibilit del verificarsi di una catastrofe, senza per questo sentirsi
terrorizzata.
La consapevolezza dei disastri pu venire alimentata da mesi o giornate nazionali
dedicati a esercitazioni collegate alle catastrofi. In occasione del Mese della Preparazione
al Terremoto in California, tenutosi nellaprile 1989, si sono svolti esercizi in negozi,
scuole, uffici e servizi di emergenza.
D.
Sono stati illustrati cinque tipi di misure disponibili ai pianificatori
quali strumenti per ideare un programma di mitigazione. Quali sono? Quali
47
di esse ti possibile avviare grazie alla tua funzione o carica?
R
comprendono la riduzione dei danni e delle
perdite
PARTE 3
economiche
inflitte
alle
infrastrutture pubbliche, nonch al settore

privato in quanto minaccino di colpire la
LE STRATEGIE
MITIGAZIONE
DI
comunit nel suo insieme. E inoltre

probabile che si tenti di incoraggiare le
persone a proteggere se stesse per quanto
possibile. Una strategia di mitigazione con
Questa parte del modulo analizza i

fattori che influiscono sulle strategie di
mitigazione, fra cui:
ogni probabilit comprender una serie di

misure tratte dal menu delle iniziative
illustrato nella parte 2. Al fine di ottenere
una mitigazione efficace, sar necessario
le condizioni economiche e
avviare un insieme di attivit, fra cui
politiche
misure
la situazione politica
degli spazi e alcuni input di carattere
il momento di attuazione
economico,
delle attivit di mitigazione
programma di mitigazione che si basi
le effettive capacit della
soltanto su uno di questi cinque aspetti
societ o comunit
risulter
ingegneristiche,
gestionale
sbilanciato
pianificazione
e
sociale.
Un
difficilmente
raggiunger gli obiettivi preposti. Una

strategia di mitigazione va ideata in
Obiettivi e metodi
Scopo
di
una
strategia
di
mitigazione ridurre le perdite causate

dalleventuale
ripetersi
di
una
catastrofe. Lobiettivo primario ridurre

il rischio di morte e ferimento fra la
popolazione. Gli obiettivi secondari
prospettiva
della
realizzazione.
sua
improbabile
effettiva
che
programmi di mitigazione dei disastri

avviati nelle Filippine possano venire
applicati cos come sono alla realt del
Per. Esistono comunque alcune soluzioni
standard. Singoli elementi e tecniche sono
48
in effetti trasferibili le tecniche di
governo giapponese destina oltre 2 miliardi
acquisto forzoso adottate in Per per
di dollari lanno alla mitigazione e alla
lampliamento delle strade in aree
preparazione ai disastri, cifra che supera
urbane ad alta densit possono riuscire
lammontare delle entrate totali annue di
utili ai pianificatori delle Filippine,
met
ma lintera gamma di misure necessarie
investimenti in mitigazione vanno valutati
a ridurre il potenziale di disastro in
in termini dei costi necessari a proteggere
ciascun caso particolare rappresenta una
le infrastrutture esistenti e quelle future.
combinazione unica. In ogni paese le
Nella maggior parte delle nazioni in via di
tipologie di rischi affrontate sono per lo
sviluppo minacciate dai disastri, il capitale
pi diversi dagli altri. Le caratteristiche
per gli investimenti garantisce alti profitti.
di infrastrutture, case e altri elementi a
Gli investimenti in progetti di irrigazione o
rischio
La
di aumento della capacit manifatturiera
consapevolezza di quali iniziative siano
delle industrie hanno effetti dimostrabili
realmente possibili in considerazione
sullaumento della produzione economica.
del
legislativo,
Investire in mitigazione dei disastri pu
dellatteggiamento del pubblico nei
voler dire disporre di minori risorse per i
confronti del problema e dei bilanci
progetti
disponibili, serve a specificare gli
allindustria o agli ospedali. Tuttavia, non
elementi costitutivi di un efficace
spendere in mitigazione dei disastri fa s
programma di mitigazione.
che gli investimenti in tali progetti
variano
anchesse.
quadro
degli
stati
nel
dedicati
mondo.
Gli
allirrigazione,
rischiano di andare sprecati se le relative
Economia della mitigazione
realizzazioni
pu rilevare fra i vari paesi fruitori di

iniziative dellUNDP e del UN-OCHA,
nonch fra le diverse societ minacciate
dai disastri, sta nei limiti posti dai
bilanci alla spesa per la mitigazione. Il
distrutte
dal
successivo scatenarsi di una catastrofe. La

decisione
Forse la differenza principale che si
vengono
di
percentuale
spendere
aggiuntiva
una
di
piccola
fondi
per
costruire una nuova struttura in modo pi

resistente
proteggerla
da
eventuali
pericoli solitamente considerata come

una misura prudenziale. Gli investimenti in
mitigazione vanno valutati in termini dei
49
costi
necessari
le
effettivamente si scatenasse. La stima dei
infrastrutture esistenti e quelle future. Il
rischi e il ricorso alla valutazione della
livello di investimento che pu ritenersi
vulnerabilit
giustificato per proteggere la societ, le
responsabili sono discusse nel modulo
sue attivit economiche e il suo
dedicato
ambiente
vulnerabilit e dei rischi. La natura delle
edificato
proteggere
oggetto
di
da
parte
alla
delle
autorit
Valutazione
decisione politica e rientra nellambito
amministrazioni
delleconomia dei rischi. La scelta di un
vengano preferiti i progetti che producono
appropriato livello di sicurezza per le
risultati tangibili o dimostrabili nellarco
norme di costruzione edilizia, per
della durata di un governo (due, tre o
esempio,
quattro anni).
argomento
di
vivace
dibattito nel campo dellingegneria. Il
politiche
fa
della
s
che
I costi e i benefici di strategie
prezzo della sicurezza alto, e pi un
alternative
edificio robusto, pi esso costa. Gli
attentamente
standard
valutazioni dei progetti di mitigazione dei
di
elasticit
strutturale
investimento
studiati.
numerose
disastri
in vigore negli Stati Uniti, dove il PIL
investimento bene indirizzato si ripagher
pro capite di circa 20.000 dollari,
abbondantemente in caso di disastro per
possono
direttamente
via della minore entit del costo dei danni
applicabili in paesi con livelli di reddito
subiti. Ladozione di un quadro sistematico
di 1.000 dollari di PIL pro capite; al
di valutazione dei rischi al fine di stabilire
contrario, lapproccio alla sicurezza
quali
fatto proprio dalle norme certamente
probabilit di verificarsi e quali ne siano
applicabile. I livelli appropriati di
gli
investimento in sicurezza vanno definiti
definizione
paese per paese. Il processo decisionale
programma di mitigazione, ossia, per
inerente
di
esempio, se conviene costruire barriere
investimento in mitigazione dei disastri
protettive contro le alluvioni o lanciare una
dipende da quante probabilit esistono
campagna
che la catastrofe si verifichi, e da quale
sulledilizia resistente ai cicloni.
risultare
livelli
appropriati
potrebbe essere il suo impatto qualora
stato
In
vanno
contenuti nelle norme per la costruzione
non
di
catastrofi
eventuali
abbiano
effetti
delle
di
dimostrato
priorit
che
un
maggiori
daiuto
di
informazione
nella
ciascun
pubblica
50
Aspetti
mitigazione
pratici
della
sullinformazione relativa alle catastrofi o

sulliniziativa delle comunit possono
coinvolgere milioni di famiglie. Le risorse
necessarie a raggiungere tali obiettivi sono
perci considerevoli.
Non esiste una soluzione
Una mitigazione efficace comporta

una serie di cambiamenti fondamentali
nellatteggiamento della popolazione a
rischio, nei processi di creazione e
modifica dellambiente fisico, e nella
strutturazione territoriale di una
comunit. Questi cambiamenti per
attuarsi richiedono tempo. La natura
delle amministrazioni politiche fa s che
vengano preferiti i progetti che
producono
risultati
tangibili
o
dimostrabili nellarco della durata di un
governo (due, tre o quattro anni). Molti
effetti visibili della mitigazione possono
raggiungersi entro tale periodo di
tempo, ad esempio: lideazione
ingegneristica di progetti di mitigazione
delle catastrofi, il rafforzamento degli
edifici, la modifica delluso di strutture
vulnerabili, lampliamento delle strade.
Ma questi elementi da soli
improbabile che producano una
riduzione sostenibile dei rischi. Occorre
bilanciare i risultati immediatamente
visibili con i benefici a lungo termine e
sostenibili. Gli schemi di incentivazione
finanziaria volti a ridurre i rischi di
disastro richiedono che parte ingente del
bilancio dello stato sia destinata alla
mitigazione dei disastri. Le dimensioni
dei problemi da affrontare nel tentativo
di combattere una catastrofe su larga
scala come un terremoto o una tempesta
tropicale sono date dallestensione
geografica della zona a rischio e dal
numero degli elementi a rischio ivi
presenti. I programmi incentrati
sulladeguamento
delle
abitazioni,
standard per contenere i

rischi di disastro.
Opportunit
per
la
mitigazione: interventi successivi a
un disastro
A volte i progetti di mitigazione sono
approntati sulla base di proiezioni e studi
delle possibili conseguenze delle catastrofi,
ma in molti casi la realizzazione della
mitigazione viene avviata per lo pi nella
fase successiva a un disastro. Ricostruire
ci che stato distrutto e riconoscere che i
danni erano evitabili pu indurre a cercare
protezione da futuri disastri. Il sostegno
pubblico alle iniziative di mitigazione
notevole
in
presenza
delle
visibili
conseguenze e del ricordo recente del

disastro, o in virt delle notizie di un
disastro verificatosi altrove.
I programmi dedicati a un determinato
tipo di catastrofe tendono a far seguito al
verificarsi di una catastrofe particolare a
prescindere dalle necessit relative ad altri
disastri. Lo scatenarsi di un ciclone fa s
51
che
si
adottino
programmi
di
mitigazione dei cicloni, anche qualora il

rischio di alluvione sia maggiore.
Le
opportunit
di mitigazione dei disastri

si presentano nel periodo
immediatamente
migliori
successivo a un disastro.
disastro.
per
realizzare un programma
Le esperienze del disastro, della ricostruzione e delle misure di mitigazione che esso
determina vanno trasferite, con i necessari adattamenti, alle localit che pi ne hanno
bisogno.
Per la maggioranza delle catastrofi, i progetti di mitigazione tendono a incentrarsi
sullarea in cui avviene la ricostruzione, anche se altre aree sono pi a rischio: probabile
che una regione colpita da un terremoto sia fatta oggetto di immediate misure di
mitigazione nonostante il fatto che il terremoto successivo quasi certamente non colpir la
stessa localit, ma potr eventualmente verificarsi altrove. Questo principio pu non valere
per certi tipi di catastrofe, specialmente le alluvioni che tendenzialmente si verificano
sempre nelle stesse zone. Resta il fatto che le attivit di ricostruzione con grandi quantit di
investimenti destinati in quella particolare regione e le opportunit che cos si offrono per il
cambiamento offrano condizioni estremamente favorevoli alla realizzazione della
mitigazione. Le tecniche apprese nel corso di questo processo e lesperienza acquisita
verranno sfruttate in altre zone del paese. E importante che le iniziative di mitigazione
vengano promosse per quanto possibile al di l dei confini della regione colpita, e trasferite
in altre aree minacciate da catastrofi analoghe, e che la mitigazione riguardi tutte le
catastrofi che hanno qualche probabilit di verificarsi. Le esperienze del disastro, della
ricostruzione e delle misure di mitigazione che esso determina vanno trasferite, con i
necessari adattamenti, alle localit che pi ne hanno bisogno.
Attivazione e mitigazione su base comunitaria
52
Il buon esito delle pratiche di mitigazione richiede la collaborazione fra la comunit

locale e le grandi agenzie di sviluppo. Occorre che la comunit locale sia consapevole dei
rischi e si preoccupi di attivarsi per prevenirli: a questo proposito possibile che abbia
bisogno di aiuto e di assistenza tecnica e materiale per formare una propria capacit di
intervento. Tali forme di assistenza possono non essere disponibili alle comunit pi
povere e vulnerabili, nel qual caso vanno assicurate da agenzie esterne. Uno dei modi pi
efficaci in cui una di queste agenzie pu favorire la promozione della protezione della
comunit consiste nel mettere le comunit in condizioni di formulare proprie proposte
progettuali e di trattare con il governo e le grandi agenzie di sviluppo (o le agenzie statali)
perch vengano prese le misure necessarie e venga loro garantita lassistenza materiale di
cui hanno bisogno. Questo vero specialmente per i progetti ingegneristici ad alto
contenuto tecnologico, come grandi argini, sfioratori e opere di deviazione. Per esempio, la
costruzione di difese comunitarie contro i disastri basate unicamente sul lavoro manuale e
materiali locali pu produrre sistemi di protezione inefficaci. Ma la manodopera locale
supportata da macchinari pesanti, e i materiali locali commisti a materiali di produzione
industriale (p.es. cemento o armature metalliche) forniti da fonti esterne possono generare
difese durature che la comunit locale sar in grado di utilizzare e mantenere a lungo
termine. Similmente, un programma di mitigazione su base comunitaria pu aver bisogno
dellintervento dello stato affinch vengano concessi nuovi territori per il reinsediamento
dei settori pi vulnerabili, i quali possono venire individuati con il massimo profitto dalla
comunit stessa. Le nuove capacit generate allinterno della comunit in virt del
raggiungimento di tali obiettivi e dellassistenza offerta da agenzie dello stato pu
costituire un beneficio duraturo per lo sviluppo. Le nuove capacit acquisite dalla comunit
locale nel corso delle trattative con le agenzie dello stato per ottenerne lassistenza pu
costituire un beneficio duraturo per lo sviluppo.
Pur in presenza di questi vantaggi, possono sorgere problemi collegati a misure di
mitigazione basate sulla risposta a un recente disastro. Le misure di mitigazione potrebbero
riguardare esclusivamente quel tipo particolare di catastrofe nonostante siano altre le
calamit che minacciano di scatenarsi la volta seguente. La mitigazione potrebbe
concentrarsi sulla regione pi colpita dal disastro anche quando altre aree siano in realt
pi a rischio.
53
D.
Alcuni sostengono che il momento migliore per realizzare un programma di
mitigazione dei disastri quello successivo a una catastrofe. Perch ci avviene? Sebbene
tale periodo rappresenti un terreno fertile per le attivit di mitigazione, esso pu anche
determinare condizioni sfavorevoli.
Quali?
Creazione di abilit tecniche e

istituzioni
R
PARTE 4
I disastri rappresentano un problema
ORGANIZZAZIONI
IMPEGNATE
NELLA
REALIZZAZIONE
internazionale. Le dimensioni di un grave

evento catastrofico spesso superano le
capacit e le risorse di un singolo
governo
Questa parte del modulo dedicata

ad
alcune
interessate
delle
alla
organizzazioni
realizzazione
nazionale.
internazionale
di
La
comunit
solito
reagisce
prontamente e generosamente offrendo
dei
aiuti. Allo stesso modo, la protezione dai
programmi di mitigazione, e descrive gli
disastri anchessa una questione di
obiettivi delle politiche promosse da
rilevanza internazionale. Salvo alcune
UNDP e UN-OCHA per la mitigazione
eccezioni, i disastri sono fenomeni
dei disastri. I metodi che consentono di
infrequenti ed improbabile che un paese
raggiungere tali obiettivi sono:
disponga del bagaglio di esperienze o

delle capacit tecniche necessarie ad
sviluppo istituzionale
affrontare lintera gamma delle catastrofi
diffusione di informazioni
che
scambio
internazionale
informazioni
campagna IDNDR
di
potrebbero
verificarsi.
Tali
conoscenze sono presenti a livello

internazionale. Un paese che di recente
abbia subito uneruzione vulcanica, per
esempio,
si
trova
nelle
condizioni
migliori per poter aiutare un altro paese

dove stata prevista unattivit vulcanica.
54
Le organizzazione internazionali sono un
Questo rende possibile spostare almeno
importante strumento di attivazione di
in parte lattenzione dallassistenza nel
uno scambio internazionale di esperienze
periodo
preparazione nel periodo precedente.
di
sviluppo
di
un
approccio
internazionale al mitigazione dei disastri.
successivo
al
disastro
alla
Le istituzioni che raccolgono e
Alcuni dei principali protagonisti in
analizzano
questo
fondamentali per la formazione delle
campo
sono
il
UN-OCHA,
informazioni
lUNDP, le ONG e le organizzazioni
capacit
regionali.
importanti
paese possa ridurre il rischio di futuri
elementi a lungo termine e sostenibili
disastri. Fra gli esempi di istituzioni in
della mitigazione dei disastri la
grado di creare un patrimonio nazionale
creazione di abilit e capacit tecniche
di conoscenze tecniche si possono citare:
Uno
dei
pi
necessarie
sono
affinch
ciascun
allinterno dei singoli paesi. Lo sviluppo
Osservatori meteorologici
professionale e il coordinamento degli
Osservatori sismologici
esperti in tecniche di mitigazione dei
Istituti di vulcanologia
Laboratori
disastri consentono di inquadrare il

problema in una prospettiva a lungo
termine.
Favorire
la
formazione
di
istituzioni nazionali e strutture formali

che garantiscano la prosecuzione dei
di
idraulica
idrologia
Ordini di ingegneri
Ispettorati
alla
sicurezza
industriale
programmi di mitigazione uno degli

iniziative
Ordini degli architetti
dellONU volte ad offrire assistenza alla
Istituti
elementi
centrali
delle
di
pianificazione
urbana e regionale
gestione dei disastri. In numerosi paesi si

reagisce ai singoli disastri istituendo uno
Dipartimenti universitari
speciale comitato incaricato di affrontare
Istituti di ricerca
lemergenza. Alla fine del periodo di
Associazioni di economisti,
emergenza o di ricostruzione, un tale
geografi e studiosi di scienze
comitato o un dipartimento del governo
sociali
presenta il vantaggio di poter conservare

le capacit ed esperienze cos accumulate.
Comitati per gli standard

nazionali
55
personale alla conoscenza aggiornata di

strumentazioni e metodi scientifici pu
Favorire la formazione
di istituzioni nazionali e
strutture
formali
che
garantiscano
la
prosecuzione
dei
programmi di mitigazione
uno
degli
elementi
centrali
delle
iniziative
dellONU volte ad offrire

assistenza
alla
gestione
dei disastri.
Lesistenza di osservatori di eventi
essere importante. Le pubblicazioni dei

vari istituti professionali sono spesso ad
alto contenuto tecnico, e si avverte il
bisogno di convincere gli specialisti a
presentare i risultati delle loro ricerche in
forme pi semplici, comprensibili ai nonspecialisti e a professionisti di altre
discipline le interfacce interdisciplinari
sono di grande utilit per la formulazione
di
un
programma
integrato
di
mitigazione.
Il
contesto
regionale:
condivisione di un problema
catastrofici rappresenta la condizione

principale perch si sviluppi una capacit
nazionale di autodifesa dai disastri.
Spesso tali istituti dispongono di scarse
risorse e vengono considerati come centri
di ricerca di secondaria importanza o di
rilevanza meramente specialistica. La
dotazione di apparecchiature pu rivelarsi
un fattore dimportanza cruciale. Gli
osservatori hanno bisogno di reti di
strumenti sofisticati installati sul campo,
oltre che, in molti casi, di postazioni
computerizzate avanzate e di software in
grado
di
gestire
dati
raccolti.
Laddestramento di tecnici e membri del
I paesi che presentano somiglianze

dal punto di vista dei possibili rischi, del
patrimonio
edilizio
del
retroterra
culturale possono trarre notevoli benefici

dalla condivisione di esperienze nel
campo della mitigazione dei disastri.
Incoraggiando
collegamenti
internazionali a livello regionale si

favorisce
il
coordinamento
delle
conoscenze tecniche relative ai disastri.

Ci stato attuato con successo mediante
progetti regionali di mitigazione dei
disastri
come
quello
dellUNESCO
dedicato ai pericoli sismici nei Balcani,
56
che ha coinvolto Albania, Bulgaria,
Grecia, Romania, Turchia e Jugoslavia,
risultare utile altrove. Altre misure non
oppure quello dellUNIDO incentrato
hanno
sulla ricostruzione successiva a disastro
linsegnamento tratto da tali fallimenti
nel
anchesso importante per le comunit che
Sudest
Asiatico.
Anche
lOAS
lesperienza
dato
accumulata
risultati
pu
sperati,
prendano
offre agli stati membri collaborazione alla
simili. Lesperienza che un paese si
gestione delle catastrofi naturali, tramite
procurata mediante i programmi di
il
Sviluppo
adeguamento delle strutture edilizie al
Regionale. I progetti di cooperazione
fine di ridurre i rischi connessi al
regionale
prevedere
terremoto possono presentare un notevole
mitigazione,
interesse per numerosi altri paesi. Le
misure
Dipartimento
possono
congiunte
specialmente
la
di
inoltre
di
stima
di
considerazione
(Organizzazione degli Stati Americani)
suo
in
ivi
progetti
catastrofi
tecniche messe a punto in una regione per
regionali di grandi dimensioni come
favorire la partecipazione comunitaria
cicloni e terremoti, la creazione di
alle
stazioni regionali di allarme come la rete
alluvioni
di monitoraggio degli tsunami lungo le
direttamente in unaltra regione.
iniziative
di
possono
protezione
venire
dalle
impiegate
coste del Pacifico, e persino difese
La scienza della mitigazione dei
finanziarie come il fondo regionale per i
disastri ancora agli stadi iniziali di
disastri creato da un consorzio di isole
sviluppo, e molte tecniche vengono
nazioni nellambito dellUfficio per la
impiegate o sperimentate in maniera
Cooperazione Economica nel Pacifico
indipendente. La connessione tra localit
Meridionale.
diverse e il trasferimento di esperienze

favorisce
Scambi
esperienze
internazionali
di
Esiste una vasta gamma di possibili

attivit di mitigazione. Alcune sono state
adottate con successo in particolari zone,
ladozione
di
tecniche
di
mitigazione efficaci. La scienza, in rapida

evoluzione, della stima delle catastrofi, e
le scienze della terra, la meteorologia, il
progresso della strumentazione e le
tecniche di rilevamento e previsione
rappresentano parte importante della
condivisione
internazionale
delle
57
conoscenze. Corsi di addestramento,
offerti da numerose agenzie delle Nazioni
borse di studio internazionali, il sostegno
Unite
a convegni e la circolazione delle
cooperazione
conoscenze in tutte le forme possibili
mettono a disposizione consulenti, corsi
costituiscono un elemento centrale nello
di addestramento e attivit mirate relative
sviluppo delle capacit tecniche relative
a diversi settori. Il profilo di alcune
alla mitigazione dei disastri. Il ruolo del
agenzie dellONU largamente impegnate
UN-OCHA e di altre agenzie dellONU
in progetti di mitigazione dei disastri
nel favorire lo scambio internazionale di
riportato nellAppendice 1. I tipi di
esperienze
progetto realizzati, i mandati e i settori di
descritto
in
sintesi
nellAppendice 1.
che
eseguono
tecnica.
progetti
Questi
di
ultimi
interesse variano da agenzia ad agenzia,

ma esistono aree di condivisione e molti
Il supporto al processo
decisionale: gli specialisti esterni
grandi progetti prevedono lapporto di
La formulazione di una strategia di
accordi interni. Vengono illustrati esempi
mitigazione dei disastri che decida se le
di progetti che danno unidea delle
alluvioni siano pi o meno importanti dei
esperienze accumulate in passato da tali
cicloni, quanta energia occorra infondere
agenzie, e dei tipi di progetto che
nella formazione di unopinione pubblica
potrebbero lanciare in futuro.
consapevole
piuttosto
che
non
nel
rafforzamento delle strutture essenziali, o

ancora, quale tipo di struttura gestionale e
amministrativa sia la pi indicata a
realizzare un dato progetto, compito
della comunit direttamente interessata.
Lassistenza
internazionale
pu
diverse agenzie nel quadro di particolari
nel
migliore dei casi aiutare a prendere tali

decisioni incrementando le capacit e le
conoscenze tecniche dei leader locali.
Il sostegno al processo decisionale e
il trasferimento di tecnologia vengono
Diffusione di conoscenze
La diffusione di conoscenze a livello
internazionale unimportante funzione
sia dellUNDP che del OCHA. Studi
dedicati a singoli progetti, manuali,
compendi e libri di testo fanno parte di un
repertorio
sempre
pi
ampio
di
pubblicazioni su questo argomento a cura

delle Nazioni Unite, e sono ormai
58
generalmente riconosciuti come fonti
1989. Scopo di questa dichiarazione la
primarie
sulla
riduzione delle perdite di vite umane, dei
mitigazione dei disastri. Lautorevolezza
danni materiali e degli effetti socialmente
delle Nazioni Uniti fa s che queste
ed economicamente dirompenti causati
pubblicazioni
ottima
dai disastri naturali. A livello nazionale,
considerazione, e la loro relativa facilit
la risoluzione IDNDR chiama tutti i
di reperimento si tradotta nel ruolo
governi a formulare programmi nazionali
guida assunto dai documenti dellONU
di mitigazione dei disastri, integrando una
nellevoluzione
serie
di
informazione
godano
della
di
scienza
della
di
politiche
economiche,
mitigazione dei disastri. Uno dei compiti
assicurative e di utilizzo del territorio
principali degli uffici del OCHA e
allinterno
dellUNDP consiste nel distribuire i testi
nazionali di sviluppo.
dei
rispettivi
programmi
pubblicati dalle Nazioni Unite su scala
Al sistema delle Nazioni Unite viene
pi vasta possibile allinterno dei singoli
rivolto lappello ad assegnare la priorit,
paesi, e pubblicare e rendere noto il pi
nel quadro delle attivit operative, alla
ampiamente possibile qualunque progetto
preparazione ai disastri, alla prevenzione,
di
venga
al soccorso e al recupero a breve termine,
realizzato nei diversi paesi. Un elenco
compresa la stima dei rischi di danno
delle pubblicazioni dellONU attualmente
economico.
mitigazione
dei
disastri
disponibili incluso nella bibliografia

fornita in chiusura del presente modulo.
Il Decennio Internazionale
per la Riduzione dei Disastri
Naturali
La mitigazione dei disastri

nella
programmazione
dellUNDP
In conformit con gli scopi del
Decennio Internazionale per la Riduzione
Gli anni Novanta sono stati dichiarati
dei Disastri Naturali, il Manuale di
Decennio Internazionale per la Riduzione
gestione dei disastri UNDP/UNDRO
dei Disastri
descrive
Generale
Naturali
delle
dallAssemblea
Nazioni
Uniti
nella
Risoluzione 44/236 del 22 dicembre
gli
obiettivi
strategici
dellUNDP e del OCHA nei seguenti

termini:
59
settori;
incrementare
la
lo
scambio,
capacit delle societ
tra
di
disastri, di esperienze,
evitare
naturali,
disastri
o
di
paesi
relative
beni di propriet e i
dei disastri.
di
soggetti
conoscenze
proteggere se stesse, i
mezzi
abilit
alla
gestione
sussistenza
dalle catastrofi;
facilitare
Lesercizio
di
programmazione-
paese offre allUNDP lopportunit di
programmi e i progetti
misurare il proprio potenziale contributo
finanziati
di
assicurare
non
che
dallUNDP
ai
governi
affinch
sviluppino le proprie capacit istituzionali
effetti
nella gestione dei disastri. Ci riguarda in
aggravino
potenziali
assistenza
negativi delle catastrofi
particolare:
naturali, n aumentino
il rischio di disastro,
ma
al
progetti
mitigazione
contrario
di
per
la
conducano a evitare i
valutazione dei rischi o
disastri o a contenerne
la
gli effetti distruttivi;
disastri in regioni ad
incoraggiare
altissimo rischio
linserimento di misure
di
preparazione
linserimento
ai
della
mitigazione fra gli altri
prevenzione,
e
progetti di sviluppo nel
preparazione ai disastri
quadro dei programmi-
nei
paese.
mitigazione
processi
pianificazione
bilancio
sviluppo
di
e
relativi
in
di
allo
tutti
Rappresentanti
Residenti
dellUNDP hanno il compito di prendere
60
in esame le opportunit di promuovere

adeguate
misure
di
prevenzione,
mitigazione e preparazione ai disastri

durante
il
regolare
programmazione
del
pianificazione
della
processo
paese
di
nella
riabilitazione
successiva al disastro e dellassistenza

alla
ricostruzione.
Questo
rende
necessario uno studio della valutazione

dei rischi (si veda il modulo Valutazione
della vulnerabilit e dei rischi), da
condursi con la partecipazione del OCHA
e della Squadra di Gestione dei Disastri
dellONU.
Il Manuale di gestione dei disastri
UNDP/UNDRO elenca gli aspetti, di
seguito riportati, che i Rappresentanti
Residenti
dovrebbero
conoscere
approfonditamente al fine di stabilire le

priorit da assegnare ai vari ambiti della
gestione dei disastri, leffettiva necessit
di specifici progetti di gestione dei
disastri, e il grado in cui le misure di
mitigazione dei rischi vanno incorporate
in altri settori.
Il manuale d inoltre indicazioni
dettagliate circa il modo di includere
determinati
mitigazione
principi
dei
inerenti
disastri
la
nella
ASPETTI
MITIGAZIONE
DISASTRI
DI
DEI
formulazione e nella valutazione dei

progetti.
Fasi
iniziali
dellesercizio
di
61
programmazione-paese dellUNDP
le perdite totali prevedibili in

funzione di catastrofi, rischi e
vulnerabilit
Disastri passati
lesperienza
verificatisi
di
in
disastri
passato
perdite subite (in particolare

quelle
che
sarebbe
stato
Risorse e capacit nazionali
di politiche e normativo (p.es.
possibile contenere o evitare

mediante
misure
preparazione),
utilizzo del territorio, criteri
di
prevenzione, mitigazione e
allarmi
il contesto legislativo, legale,
per ledilizia)
la
misura
considerazioni
tempestivi, e punti di forza e
in
cui
le
inerenti
la
gestione dei disastri sono
di debolezza nella risposta al
esplicitamente
disastro
processi
di
inserite
nei
pianificazione
dello sviluppo nazionale e di

bilancio
La possibilit di disastri futuri
le catastrofi naturali a cui il
paese va soggetto, la loro
nazionali, regionali e sub-
frequenza, intensit, durata e
regionali di preparazione ai
geografia
disastri
gli elementi a rischio, ossia le

popolazioni,
beni
risorse
socioeconomiche,
il livello della consapevolezza

pubblica, dellinformazione e
di
della reattivit
propriet, i programmi e le
ambito e qualit dei piani
carattere e natura di strutture
agricole e culturali minacciate
organizzative,
da tali catastrofi
procedure
il grado di vulnerabilit alla
dedicate ai disastri
catastrofe di detti elementi a

rischio
politiche
risorse
specificamente
e
pratiche
del
governo per la prevenzione, la

mitigazione e la preparazione
62
ai disastri con speciale

riguardo a politiche agricole,
orientamento delle politiche
regolamenti delle costruzioni,
di governo al fine di ridurre
pianificazione
gli
della
effetti
di
quelle
gi
destinazione duso della terra,
adottate che provocano un
trasporto, sviluppo regionale,
aumento della vulnerabilit
contributi
sociale,
disastri
di
solidariet
foreste,
risorse
il
fabbisogno
di
risorse
nazionali o esterne atte a
idriche
ridurre
aspetti delle politiche del
vulnerabilit
rischi
la
governo che direttamente o

indirettamente contribuiscono
alloccupazione
di
aree
soggette a disastri
politiche
pratiche
Apportare miglioramenti
assistenza
del
vulnerabilit delle comunit
tecnica
esterna
soprattutto nel quadro del
governo che direttamente o

indirettamente aggravano la
richiesta e disponibilit di
programma-paese
addestramento e campagne di
sensibilizzazione a livello di
che occupano aree soggette a
governo
APPENDICE 1
Profilo di alcune agenzie dellONU e delle rispettive attivit di mitigazione dei
disastri
United
UN-OCHA
Nations
Coordination
of
Office
for
Humanitarian
63
Affairs (Dipartimento per gli Affari
scientifiche e tecnologiche. Le divisioni
Umanitari delle Nazioni Unite)
del DHA di Ginevra sono costituite
______________________________
dallAgenzia per il Coordinamento dei
___________________________
Soccorsi, dallAgenzia per la mitigazione
Palazzo delle Nazioni CH-1211

Geneva 10 Switzerland
dei Disastri che partecipa al Decennio

Internazionale per la Riduzione dei
Tel. (+4122) 917 1234 Fax: (+4122)

917 0023
Disastri Naturali (IDNDR), e dalla

Gestione di Sistemi Informatici e di Dati
Telex: 414242 DHA CH
relativi ai Disastri.
______________________________
___________________________
LUNDRO, predecessore dellUNOCHA, nato nel 1971 allo scopo di
mobilitare
coordinare
soccorsi
internazionali di emergenza in aree

colpite da disastri. Nel 1991 stato
riorganizzato, con sede a Ginevra, come
Dipartimento per gli Affari Umanitari
delle Nazioni Unite. Questa agenzia
altres incaricata di promuovere misure di
Assistenza
tecnica
mitigazione ai disastri
per
LUN-OCHA incoraggia le autorit

dei vari stati a dedicarsi alla preparazione
ai disastri come parte integrante della
pianificazione nazionale. A richiesta, ai
paesi viene offerta assistenza tecnica.
Lassistenza alla pianificazione della
mitigazione stata fornita a:
Afghanistan
paesi e regioni a rischio. Lambito
Algeria
principale delle sue attivit di mitigazione
Arabia Saudita e Somalia
(prevenzione e preparazione ai disastri)
Armenia
consiste nel promuovere lo studio dei
Caraibi
rischi e dei metodi atti a ridurli, oltre che
Cipro
Colombia
Ecuador
Egitto
prevenzione e preparazione ai disastri in
nella pianificazione delle emergenze

causate da disastri naturali sulla base di
iniziative quali la raccolta e la diffusione
di informazioni su rilevanti innovazioni
la
64
Filippine
Guinea
Haiti
Indonesia
Iran
Madagascar
realizzati in passato
1986 fondazione e successivo
sviluppo di un centro regionale di
addestramento in Gestione dei
Disastri presso lAsian Institute of
Technology di Bangkok
Attivit
di
Mauritius
finalizzate
al
Namibia
Caraibico
Nepal
disastri
Paraguay
Per
Tunisia e altri
di
Progetti
addestramento
Progetto
mitigazione
Pandei
nazionali
addestramento
in
di
Colombia,
Ecuador, Indonesia, Nepal, ecc.
Progetto per il Rischio Sismico

nel Mediterraneo
Progetti di mitigazione dei disastri
UNESCO
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (Organizzazione per
lIstruzione, la Scienza e la Cultura delle Nazioni Unite)
_________________________________________________________
7, place de Fontenoy 75700 Paris France
Tel. 45683910 Fax:
Telex: 204461 Paris
_________________________________________________________
LUNESCO impegnato dal 1960
(tempeste, alluvioni, siccit prolungate,
nella valutazione e nella mitigazione dei
desertificazione e valanghe). LUNESCO
rischi da catastrofi naturali di origine
conduce un sottoprogramma per le
geologica (terremoti, tsunami, eruzioni
Catastrofi Naturali nel settore scientifico
vulcaniche e frane) e collabora allo studio
delle sue attivit al cui interno viene
di quelle di origine idro-meteorologica
svolta la maggior parte del lavoro sulla
65
mitigazione dei disastri. Altre iniziative
Bretagna
collegate, come la protezione di edifici
Centro Sismico Regionale per il Sud
scolastici e di monumenti culturali, sono
America (CERESIS), Per, 1968
realizzate
Settori
Istituto Internazionale di Sismologia e
dellIstruzione e della Cultura. Il bilancio
Ingegneria dei Terremoti, Giappone, 1963
relativamente
al
Istituto di Ingegneria dei Terremoti e
sottoprogramma sulle Catastrofi Naturali
Sismologia Ingegneristica, Jugoslavia,
riuscito comunque a mobilitare progetti
1965
nellambito
ristretto
dei
disponibile
operativi fuori bilancio quasi in tutto il

mondo. Dal 1965 lUNESCO rappresenta
lorganizzazione responsabile dellavvio
formale
di
una
cooperazione
Avvio di progetti regionali

Rete Sismologica Regionale del Sudest
internazionale per la previsione degli
Asiatico, 1973
tsunami,
Centro
Riduzione del Rischio di Terremoti nella
Internazionale per lInformazione sugli
Regione Balcanica, 1970-76, 1980-84,
Tsunami con sede a Honolulu.
1988-
ha
creato
il
Programma di Valutazione e Mitigazione

del Rischio di Terremoti nella Regione
Progetti realizzati in passato
Incontri
Inter-governativi
Araba (PAMERAR)
sulla
Sismologia e lIngegneria dei Terremoti

(1964), Valutazione e Mitigazione dei
Rischi
di
questultimo
principale
Terremoto
diventato
della
ricerca
(1976)
lambito
e
delle
applicazioni relative alla protezione dai

terremoti.
Progetti nazionali
Previsione di Alluvioni a Rio de Janeiro,
Brasile, e nella regione delle Valli Andine
e a Cuzco, Per
Rete
degli
Osservatori
Sismologici
Nazionali, Romania, 1979

Rete di Telemetria delle Scosse Violente
nella regione di Pechino, Cina, 1981
Istituzione di centri specializzati

Centro Sismologico Internazionale, Gran
Ammodernamento e Consolidamento dei

Servizi Sismologici, Vietnam, 1987
Studio di Microzonizzazione Sismica
66
nella regione di El Asnam, Algeria, 1983
1981, la protezione dalle alluvioni di

Mohenjodaro, Pakistan, 1974.
Protezione e conservazione del

patrimonio culturale
Missioni post-disastro in diversi paesi
per consulenze sulla riparazione e la
futura protezione, fra cui lalluvione di
Firenze e labbassamento del suolo a
Venezia, Italia, il restauro di monumenti
danneggiati dal terremoto, Birmania,
Studi e pubblicazioni
Cause e prevenzione delle frane, e
pubblicazione
di
direttive
per
la
zonizzazione relativa agli smottamenti di

terreno
Catalogo mondiale delle alluvioni di
vastissime dimensioni
Calcolo del flusso delle alluvioni
UNCHS (HABITAT)
United Nations Center for Human Settlements (Centro delle Nazioni Unite per gli
Insediamenti Umani)
_________________________________________________________
P.O.Box 30030 Nairobi Kenya
Tel: (+254-2) 333930 Fax: (+254-2) 520-724 Telex: 22996
_________________________________________________________
LUNCHS
(Habitat)
mitigazione pre e post-disastro. Dei circa
lorganizzazione interna al sistema delle
250 progetti attualmente portati avanti da
Nazioni
Unite
Habitat in oltre 100 paesi, pi di 30
responsabile
della
specificamente
promozione
dello
riguardano la mitigazione dei disastri
sviluppo degli insediamenti umani nel
negli insediamenti umani, o accolgono
mondo mediante la realizzazione di
elementi di mitigazione dei disastri nel
progetti di cooperazione tecnica relativi
quadro delle iniziative per lo sviluppo.
agli insediamenti umani. Fin dal 1978,

anno
di
fondazione,
lUNCHS
ha
intrapreso una serie di progetti di
Pianificazione pre e post-disastro

Limpatto sugli insediamenti umani
67
di disastri naturali e provocati dalluomo

pu venire in larga misura ridotto
mediante unappropriata pianificazione
pre e post-disastro. LUNCHS (Habitat)
dispone
di
una
vasta
ricostruzione
esperienza
il
Ricostruzione e mitigazione
dei terremoti, Iran, 1990
relativi a molte delle pi diffuse catastrofi

naturali che minacciano gli insediamenti
dopo
terremoto, Filippine, 1990
nellideazione e nella realizzazione di

programmi di mitigazione dei disastri
Missione di consulenza per la
Ricostruzione
di
regioni
umani, sia per quanto riguarda gli
colpite da alluvione, Panjab,
ambienti costruiti che quelli naturali.
Pakistan, 1990
Allinterno
di
questi
programmi
Programmi di ricostruzione e
lUNCHS (Habitat) ha operato in stretta
riabilitazione
collaborazione con le istituzioni nazionali
terremoto, Nepal, 1988
al fine di mettere a punto metodologie
dopo
Ricostruzione delle abitazioni
innovative di analisi delle catastrofi e
rurali
della
Bangladesh, 1988
vulnerabilit,
cos
da
poter
determinare i livelli di rischi e fornire

assistenza
nella
preparazione
il
dopo
Mitigazione
progettazione
lalluvione,
sismico
nella
del
centro
realizzazione di piani volti ad attenuare
storico di Citt del Messico,
gli effetti di tali eventi qualora si
1985
verifichino nuovamente. La progettazione

di strutture pi resistenti, oltre che la
dopo luragano e prevenzione
formulazione di strategie complessive di
dei disastri, Isole Turks e
ricostruzione post-disastro, sono state

sviluppate in diversi paesi. LUNCHS
(Habitat) inoltre allavanguardia nella
promozione
dellaccoglimento
naturali in sede di pianificazione e

gestione delle aree urbane.
Caicos, 1985
Prevenzione dei disastri e

riabilitazione dopo il tifone,
dei
principi del mitigazione dei disastri
Programma di riabilitazione
Vietnam, 1985
Edilizia abitativa rurale dopo

il terremoto, Yemen, 1982
68
Ricostruzione
di
umani in Algeria, 1980
Lamu,
Kenya, dopo lincendio, 1982
Piano
di
sviluppo
del
Edilizia abitativa resistente
territorio e piani regolatori
agli uragani, Dominica, 1980
nella regione del Montenegro,
Ricostruzione di insediamenti
Jugoslavia, 1979
UNIDO
United Nations Industrial Development Organization (Organizzazione delle Nazioni
Unite per lo Sviluppo Industriale)
_________________________________________________________
Centro Internazionale di Vienna P.O.Box 300 A-1400 Vienna Austria
Tel: (+43-1-) 211-310 Fax: (+43-1-) 232-156
Telex: 135612 UNO A
________________________________________________________
LUNIDO stato fondato nel 1967
per
promuovere
accelerare
delle strutture industriali in aree soggette
lindustrializzazione nei paesi in via di
a catastrofi, e per lincremento della
sviluppo.
sicurezza industriale al fine di ridurre il
LUNIDO
la
e ha ricevuto mandato per la protezione
agisce
per
cooperazione
internazionale
allindustrializzazione
assistenza
fornire
LUNIDO fornisce assistenza tecnica
acquisire
di grandi disastri, ivi comprese la
conoscenze pratiche e know-how in
riabilitazione dei settori industriali, e la
unampia gamma di attivit industriali.
rivitalizzazione
aiutarli
richiesta
danno della popolazione.

alla ricostruzione e al recupero a seguito
su
per
verificarsi di catastrofi tecnologiche a
dei
governi,
tecnica
favorire
ad
della
produzione
dei
LUNIDO impegnato dal 1979 nel
materiali di costruzione e dellindustria
campo della mitigazione dei disastri nel
edilizia nel periodo della ricostruzione. Il
pi ampio contesto della promozione e
programma dellUNIDO di Assistenza
del rafforzamento dellindustria edilizia,
Industriale nelle Emergenze prevede
69
attivit post-disastro in Jamaica, Messico,
di vari tipi di edifici, e la
Sudan, Bangladesh e Armenia Sovietica.
riparazione
LUNIDO coordina un programma
consolidamento
volto a ridurre i rischi di disastri naturali

mediante
un
aumento
della
il
di
edifici,
1979
Costruzione, consolidamento
consapevolezza e del know-how in seno
e riparazione antisismica di
ad agenzie di governo e istituzioni di
edifici, Messico, 1985
ricerca
dei
paesi
partecipanti,
Isolamento in gomma delle
relativamente alle tecniche di costruzione
fondamenta per proteggere gli
atte
edifici
incrementare
la
resistenza
strutturale degli edifici a terremoti,

cicloni e alluvioni, e alla capacit di
dagli
effetti
del
terremoto, Malaysia, 1982
Dimostrazione interregionale
formulare politiche e realizzare misure
sullisolamento
pratiche atte a contenere i disastri
fondamenta nella costruzione
naturali.
anti-sismica, USA, 1986
Costruzione
di
edifici
in
ambienti sismici nelle regioni

balcaniche,
con
Partecipazione alla riduzione

del rischio sismico nellarea
delle
la
formulazione di norme di
progettazione antisismica, la
progettazione e la costruzione
del Mediterraneo, 1987
Seminario
regionale
sulle
politiche atte a promuovere

unedilizia abitativa resistente
ai disastri naturali, Pechino,
Cina, 1990
UNEP
United Nations Environmental Program (Programma per lAmbiente delle Nazioni
Unite)
_________________________________________________________
P.O.Box 30552 Nairobi Kenya
70
Tel: (+254-2) 333930/520600 Fax: (+254-2) 520711

Telex: 22068 UNEP KE
_________________________________________________________
LUNEP viene considerato come la
coscienza
sistema
ONU, e a ulteriori 123 progetti con
ONU. In quanto tale la sua funzione
organizzazioni intergovernative e non
primaria non fare, ma motivare e
governative.
ispirare,
ambientalista
innalzare
il
del
63 progetti con altre agenzie e uffici
livello
delle
iniziative per la difesa dellambiente e

della consapevolezza del problema a tutti
Tematiche ambientali dellUNEP
i livelli della societ e in tutto il mondo, e
Lo strato di ozono
coordinare le attivit ambientaliste di
Il clima
tutte
agenzie
I rifiuti e il loro smaltimento
strumento
Lambiente marino
dellUNEP nel quadro del sistema ONU
Lacqua
le
dellONU.
organizzazioni
Il
principale
il Programma Ambientale di Sistema a

Medio Termine (SWMTEP) un piano
lapprovvigionamento idrico
Il degrado del suolo
Le foreste
delle Nazioni Unite. Il SWMTEP offre al
La diversit biologica
sistema ONU lopportunit di adeguare o
Lindustria e linquinamento
dazione della durata di sei anni che

interessa lintera gamma delle attivit
industriale
espandere programmi gi in fase di

attuazione, e di identificare ci che
dellONU per il Coordinamento. Nel

corso del 1988 lUNEP ha collaborato a
energetica
linquinamento
ancora resta da fare. Questo piano

coordinato dal Comitato Amministrativo
Lefficienza
Insediamenti, salute pubblica

ed espansione demografica
Le catastrofi chimiche
71
Risposta da pag. 13
Bisogna conoscere quali siano gli elementi di rischio, dove siano localizzati e la
vulnerabilit di questi elementi dato un certo livello di probabilit che avvenga la
catastrofe.
Risposta da pag. 50
I cinque tipi di misure di mitigazione disponibili sono:
Modalit costruttive e ingegneristiche
Pianificazione del territorio
Misure economiche
Misure istituzionali e di gestione economica
Coinvolgimento della societ e della popolazione
Risposta da pag. 57
Il periodo immediatamente successivo a un disastro propizio per lavvio di
programmi di mitigazione dei disastri per via dei seguenti fatti:
dopo un disastro il sostegno pubblico al massimo livello
72
la comunit impegnata attivamente nella ricostruzione

gli aiuti locali e internazionali possono venire indirizzati verso la comunit

Mitigazione Dei Disastri

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1

5 - LA MITIGAZIONE DEI DISASTRI

PARTE 1 Introduzione ai concetti base della mitigazione

La rivoluzione sanitaria: un paradigma per la

Conoscere il nemico: le catastrofi e i loro effetti 9

PARTE 3 Le strategie della mitigazione

Attivazione e mitigazione su base comunitaria

PARTE 4 Organizzazioni impegnate nelle attivit di mitigazione

gli specialisti esterni

dei disastri naturali

La mitigazione dei disastri nella

Fasi iniziali dellesercizio di

Appendice 1: Profilo delle agenzie dellONU e delle rispettive

Profilo del presente modulo

Siete daccordo con lanalogia della Rivoluzione sanitaria qui

presentata quale termine di confronto per gli odierni programmi di

misure di protezione a cui possibile

principali di catastrofi. Vengono inoltre

resistenti, a quelle procedurali, come le

decennio in cui grande impegno verr

mitigazione dei disastri allinterno dei

Mitigazione significa adottare misure

un ruolo centrale nellindurre i governi

nazionali e le agenzie non governative ad

allora lunica modalit di risposta alle

affrontare questioni relative ai disastri

catastrofi: lalto rischio di contrarre

accettato perch non cerano alternative.

dellimpatto delle catastrofi e mediante

Man mano che si compresero meglio

linserimento della consapevolezza dei

le cause di queste malattie, soprattutto

possibili rischi fra i diversi aspetti

grazie agli sforzi degli scienziati e degli

operativi dei regolari progetti di sviluppo.

epidemiologi del XIX secolo, la natura

delle epidemie e in genere delle malattie

tracciato fra la scienza, di recente

evoluzione, della mitigazione dei disastri,

superstizione. Divenne chiaro che era

e ladozione di misure per la salute

pubblica a cominciare dalla met del XIX

gradualmente si fece strada il concetto di

secolo. Prima di allora, tubercolosi, tifo,

protezione della salute pubblica dalle

colera, dissenteria, vaiolo e numerose

altre malattie rappresentavano una grave

Si appur che strutture sanitarie,

minaccia di morte per la societ e

smaltimento dei rifiuti e igiene pubblica

epidemiche in una fase in cui lo sviluppo

erano elementi fondamentali per garantire

la salute della popolazione. Le misure

necessarie a ridurre i rischi di malattie

popolazione. Queste malattie influivano

erano costose occorrevano massicci

pesantemente sulle aspettative di vita del

investimenti infrastrutturali per costruire

tempo, e tuttavia erano considerate

reti fognarie e sistemi di fornitura di

semplicemente come una delle tante

acqua potabile, e comportavano un

radicale mutamento delle abitudini e