12/10/2015

Sezionegiurisdizionaled'appelloperlaSicilia,sent.n.158del09/06/2011

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Sezione giurisdizionale d'appello per la Sicilia

sent. n. 158 del 09/06/2011
Presidente: S. CILIA
Estensore: L. SAVAGNONE
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RE
PUB
BLI
CA ITA
LIA
NA
IN NOME DEL PO
PO
LO ITA
LIA
NO
LA CORTE DEI CONTI
SE
ZIO
NE GIU
RI
SDI
ZIO
NA
LE D'AP
PEL
LO PER LA SI
CI
LIA

com
po
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guen
ti ma
gi
stra
ti
dott. Sal
va
to
re CILIA
Pre
si
den
te
dott.
ssaLu
cia
na SA
VA
GNO
NE
Con
si
glie
re esten
so
re
dott. Sal
va
to
re Gio
van
ni CUL
TRE
RACon
si
glie
re
dott. Pino ZIN
GA
LE
Con
si
glie
re
dott.
ssaGiu
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pa CER
NI
GLIA
RO
Con
si
glie
re
ha pro
nun
cia
to la se
guen
te
SEN
TEN
ZA
sui ri
cor
si in ap
pel
lo, iscrit
ti ai nu
me
ri 3640/A.
Resp. e 3724/A.
Resp. del re
gi
stro di se
gre
te
ria, pro
po
sti ri
spet
ti
va
men
te da:
- Ca
stel
luc
ci Luigi, elet
ti
va
men
te do
mi
ci
lia
to a Pa
ler
mo, pres
so lo stu
dio del prof. avv. Sal
va
to
re Pen
sa
be
ne Lion
ti, che lo rap
pre
sen
ta e di
fen
de;
- Pi
sto
rio Gio
van
ni, elet
ti
va
men
te do
mi
ci
lia
to a Pa
ler
mo, pres
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dio le
ga
le Man
ga
la
vi
ti, rap
pre
sen
ta
to e di
fe
so dal
lavv.
prof. An
to
nio Fran
ce
sco Vi
ta
le;
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con
tro
il Pro
cu
ra
to
re re
gio
na
le della Corte dei conti
av
ver
so
la sen
ten
za n. 1800/2010 del 7 lu
glio 2010, pub
bli
ca
ta il 3 ago
sto 2010, della Se
zio
ne Giu
ri
sdi
zio
na
le della Corte dei conti per la
Re
gio
ne si
ci
lia
na.
Uditi alla pub
bli
ca udien
za del 20 apri
le 2011 il re
la
to
re, con
si
glie
re dott.
ssa Lu
cia
na Sa
va
gno
ne, il P.M. dott. Gio
van
ni Cop
po
la,
lavv. Sal
va
to
re Pen
sa
be
ne Lion
ti e lavv. An
to
nio Fran
ce
sco Vi
ta
le.
Esa
mi
na
ti gli atti ed i do
cu
men
ti della causa.
FATTO
Con atto di ci
ta
zio
ne de
po
si
ta
to il 9 lu
glio 2009, il Pro
cu
ra
to
re re
gio
na
le con
ve
ni
va in giu
di
zio Pi
sto
rio Gio
van
ni e Ca
stel
luc
ci
Luigi, chie
den
do
ne la con
dan
na, in fa
vo
re del
lAs
ses
so
ra
to re
gio
na
le alla Sa
ni
t, della somma di 49.200,00 cia
scu
no, pari a com
ples
si
vi 98.400,00, oltre ri
va
lu
ta
zio
ne, in
te
res
si e spese del giu
di
zio.
Ri
fe
ri
va il Pro
cu
ra
to
re che lA
gen
zia pub
bli
ci
ta
ria Do
rian Gray, con nota del 16.02.2006, aveva sot
to
po
sto di sua ini
zia
ti
va al
lAs
ses
so
re Re
gio
na
le alla Sa
ni
t un pro
get
to di mas
si
ma re
la
ti
vo ad una cam
pa
gna di in
for
ma
zio
ne in ri
fe
ri
men
to al
le
mer
gen
za del
lin
fluen
za avia
ria. Il pro
get
to, com
po
sto in tutto da cin
que pa
gi
ne dat
ti
lo
scrit
te co
sti
tui
te da una pre
mes
sa, da una ana
li
si dei
dati scien
ti
fi
ci, da una co
mu
ni
ca
zio
ne di con
di
zio
ni di emer
gen
za e dalle fi
na
li
t del
lin
ter
ven
to, era ri
sul
ta
to non ori
gi
na
le,
ma frut
to di uno
pe
ra
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ne di c.d. copia e in
col
la di pa
gi
ne web. Fa
cen
do se
gui
to al sud
det
to pro
get
to di mas
si
ma, il ti
to
la
re del
lA
gen
zia aveva tra
smes
so, sem
pre al
las
ses
so
re alla Sa
ni
t, un piano di det
ta
glio del
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ter
ven
to, in lar
ghis
si
ma parte del tutto
iden
ti
co al Pro
get
to di mas
si
ma, nel quale, in ag
giun
ta, vi era lin
di
ca
zio
ne del tutto ge
ne
ri
ca dei sog
get
ti cui ri
vol
ge
re la cam
pa
gna in
for
ma
ti
va (media, mondo pro
fes
sio
na
le ed opi
nio
ne pub
bli
ca) e, sem
pre in via ge
ne
ri
ca, i mezzi da uti
liz
za
re. Tale piano di
det
ta
glio era stato ap
pro
va
to con D.D.G. n. 74881 del
l01.03.2006, sot
to
scrit
to dal dott. Ca
stel
luc
ci, Di
ri
gen
te Ge
ne
ra
le del Di
par
ti
men
to F.S.R. del
lAs
ses
so
ra
to Sa
ni
t, con cui si im
pe
gna
va la re
la
ti
va spesa, pari ad 98.400,00, del 50% della quale, con
nota del 20.03.2006, ve
ni
va di
spo
sta lau
to
riz
za
zio
ne al pa
ga
men
to.
In data 13.03.2006 era stato, in
fi
ne, tra
smes
so il piano ese
cu
ti
vo del
lin
ter
ven
to, com
po
sto da sei pa
gi
ne, an
ches
so frut
to di
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una pro
ce
du
ra di copia e in
col
la di pa
gi
ne web.
Con nota prot. n. 187/06/PCM/GM del 12.06.2006, il ti
to
la
re della So
cie
t aveva inol
tra
to al
lAs
ses
so
ra
to la re
la
zio
ne con
clu
si
va
del
lin
ter
ven
to di cui, anche que
sta volta, un ampio stral
cio ri
sul
ta
va estra
po
la
to in
te
ra
men
te da una pa
gi
na web, ed aveva chie
sto il pa
ga
men
to a saldo della re
stan
te parte del com
pen
so pari ad 49.200,00, che gli ve
ni
va li
qui
da
to con man
da
to n. 33 del
21.08.2006.
Alla luce di tali fatti, il Pro
cu
ra
to
re ri
te
ne
va la spesa so
ste
nu
ta per fi
nan
zia
re il pro
get
to del tutto in
giu
sti
fi
ca
ta, non con
for
me ai
prin
ci
pi di lo
gi
ca ed im
par
zia
li
t non
ch di ef
fi
cien
za ed eco
no
mi
ci
t del
la
zio
ne am
mi
ni
stra
ti
va e co
sti
tuen
te, quin
di, danno era
ria
le. Di essa ri
te
ne
va re
spon
sa
bi
li lAs
ses
so
re alla sa
ni
t e il Di
ret
to
re re
gio
na
le per avere en
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bi ope
ra
to scel
te ina
de
gua
te
ed inop
por
tu
ne.
Il primo, in
fat
ti, anche am
met
ten
do che la cam
pa
gna di in
for
ma
zio
ne e co
mu
ni
ca
zio
ne sul
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fluen
za avia
ria rien
tras
se nella com
pe
ten
za del
lAs
ses
so
ra
to re
gio
na
le, avreb
be do
vu
to svol
ge
re quan
to meno una ri
cer
ca di mer
ca
to per sce
glie
re la
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zia pi ido
nea, at
tra
ver
so la com
pa
ra
zio
ne di di
ver
se pro
po
ste. Ugual
men
te il Di
ret
to
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gio
na
le, prima di ap
pro
va
re la pro
po
sta e li
qui
da
re i com
pen
si al
la
gen
zia, avreb
be do
vu
to eser
ci
ta
re un con
trol
lo sullo svol
gi
men
to del
lin
ca
ri
co. Ri
te
nen
do, per
tan
to, equi
va
len
te lin
ci
den
za cau
sa
le delle con
dot
te sulla pro
du
zio
ne del danno, il Pro
cu
ra
to
re chie
de
va che la re
spon
sa
bi
li
t ve
nis
se ri
par
ti
ta in
parti ugua
li fra i due con
ve
nu
ti.
Con sen
ten
za n. 1800/2010, la Se
zio
ne giu
ri
sdi
zio
na
le, in ac
co
gli
men
to della do
man
da della Pro
cu
ra Re
gio
na
le, con
dan
na
va Pi
sto
rio Gio
van
ni e Ca
stel
luc
ci Luigi a pa
ga
re, a fa
vo
re del
lAs
ses
so
ra
to Re
gio
na
le alla Sa
ni
t, la somma di 49.200,00 cia
scu
no,
oltre la ri
va
lu
ta
zio
ne mo
ne
ta
ria e gli in
te
res
si le
ga
li, po
nen
do, al
tre
s, a ca
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co degli stes
si le spese di giu
di
zio.
So
ste
ne
va il giu
di
ce di primo grado che il com
por
ta
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to di en
tram
bi i con
ve
nu
ti era stato ca
rat
te
riz
za
to da une
stre
ma su
per
fi
cia
li
t nella ge
stio
ne di fondi pub
bli
ci. Las
ses
so
re, an
zi
tut
to, prima di ac
cet
ta
re la pro
po
sta della Do
rian Gray, avreb
be do
vu
to
esa
mi
nar
la ap
pro
fon
di
ta
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te, at
tra
ver
so lau
si
lio dei suoi uf
fi
ci tec
ni
ci al
ta
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te spe
cia
liz
za
ti, quali lI
spet
to
ra
to Sa
ni
ta
rio, lI
spet
to
ra
to Ve
te
ri
na
rio, lOs
ser
va
to
rio Epi
de
mio
lo
gi
co Re
gio
na
le, te
nu
ti in
ve
ce del tutto fuori dalla vi
cen
da in que
stio
ne. Li
strut
to
ria, in
ve
ce, sia am
mi
ni
stra
ti
va che tec
ni
ca, era ri
sul
ta
ta del tutto ca
ren
te, no
no
stan
te che la pro
po
sta fosse stata inol
tra
ta da un
pri
va
to di
ret
ta
men
te al
lAm
mi
ni
stra
zio
ne, al di fuori di qual
sia
si gara pub
bli
ca, senza con
fron
to con altre ditte e senza un bando
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che ne in
di
cas
se i re
qui
si
ti mi
ni
mi. La scel
ta, poi, di ope
ra
re al di fuori di una gara, tra
mi
te la pro
ce
du
ra di cui al
lart. 7, comma 2,
lett. d), del de
cre
to le
gi
sla
ti
vo n. 157/1995, ri
chia
ma
to nel de
cre
to di ap
pro
va
zio
ne, ap
pa
ri
va in
giu
sti
fi
ca
ta dal mo
men
to che la
dif
fu
sio
ne del
lin
fluen
za avia
ria, con le con
se
guen
ti no
ti
zie di stam
pa al
lar
mi
sti
che, ri
sa
li
va a pa
rec
chi mesi prima del mese di
feb
bra
io 2006.
Nep
pu
re il dott. Ca
stel
luc
ci aveva ri
te
nu
to di di
spor
re al
cu
na ve
ri
fi
ca su quan
to pro
po
sto dalla Do
rian Gray, in
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sten
do della vi
cen
da gli uf
fi
ci am
mi
ni
stra
ti
vi e tec
ni
ci al fine di ve
ri
fi
ca
re, scru
po
lo
sa
men
te, la bont di un pro
get
to pro
po
sto di
ret
ta
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te da un
pri
va
to al di fuori di una gara pub
bli
ca, senza alcun pa
ra
me
tro di ri
fe
ri
men
to per va
lu
tar
ne la piena ri
spon
den
za alle esi
gen
ze del
lAm
mi
ni
stra
zio
ne, aval
lan
do in
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ce la scel
ta di pro
ce
de
re senza gara.
Af
fer
ma
va, an
co
ra, il Col
le
gio che il com
pen
so cor
ri
spo
sto alla so
cie
t ap
pa
ri
va as
so
lu
ta
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te in
giu
sti
fi
ca
to, in quan
to pat
tui
to
per lo svol
gi
men
to di una com
ples
sa at
ti
vi
t che, in ef
fet
ti, non era stata for
ni
ta sia per
ch frut
to di sem
pli
ce ope
ra
zio
ne di copia
e in
col
la di pa
gi
ne web, sia per
ch i ta
vo
li di con
cer
ta
zio
ne, i son
dag
gi ecc non erano stati rea
liz
za
ti.
Ri
le
va
va, in
fi
ne, il giu
di
ce che nella fat
ti
spe
cie non era stato sin
da
ca
to il me
ri
to di scel
te di
scre
zio
na
li ope
ra
te dal
lAm
mi
ni
stra
zio
ne, poi
ch n era stato con
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sta
to ai con
ve
nu
ti la scel
ta di avere av
via
to una cam
pa
gna in
for
ma
ti
va, n che la stes
sa non rien
tras
se tra i com
pi
ti del
lAs
ses
so
ra
to, si era, in
ve
ce, con
te
sta
to di non avere ef
fet
tua
to la scel
ta nel ri
spet
to dei ca
no
ni di ef
fi
cien
za, ef
fi
ca
cia ed eco
no
mi
ci
t del
la
zio
ne am
mi
ni
stra
ti
va, che co
sti
tui
sco
no i pa
ra
me
tri di le
ga
li
t della stes
sa.
Av
ver
so que
sta sen
ten
za il dott. Luigi Ca
stel
luc
ci, rap
pre
sen
ta
to e di
fe
so dal prof. avv. Sal
va
to
re Pen
sa
be
ne Lion
ti, ha pro
po
sto
ri
cor
so in ap
pel
lo, de
po
si
ta
to il 28 ot
to
bre 2010. Pre
li
mi
nar
men
te il di
fen
so
re sot
to
li
nea che la pre
sta
zio
ne alla quale la Do
rian
Gray si era ob
bli
ga
ta, era li
mi
ta
ta alla pro
get
ta
zio
ne e rea
liz
za
zio
ne per conto della Re
gio
ne si
ci
lia
na di una cam
pa
gna in
for
ma
ti
va che aveva uno scopo ed un con
te
nu
to esclu
si
va
men
te pub
bli
ci
ta
rio, senza al
cu
na va
lu
ta
zio
ne tec
ni
co scien
ti
fi
ca del fe
no
me
no
del
lin
fluen
za avia
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ste
nu
to il di
fen
so
re che in base ai tre ela
bo
ra
ti pre
sen
ta
ti dalla so
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t alla re
gio
ne pro
get
to di mas
si
ma, piano di det
ta
glio e piano ese
cu
ti
vo il di
par
ti
men
to re
gio
na
le ha istrui
to la pra
ti
ca ed ha va
lu
ta
to come po
si
ti
va e va
li
da la me
to
do
lo
gia adot
ta
ta dalla so
cie
t. Dello svol
gi
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to di tale at
ti
vi
t istrut
to
ria si data at
te
sta
zio
ne nei de
cre
ti
am
mi
ni
stra
ti
vi di ap
pro
va
zio
ne degli in
ter
ven
ti.
Circa i pre
sup
po
sti della re
spon
sa
bi
li
t am
mi
ni
stra
ti
va, il di
fen
so
re ha con
te
sta
to in
nan
zi tutto la sus
si
sten
za del danno era
ria
le,
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non po
ten
do ri
te
ner
si dan
no
si gli atti ine
ren
ti la pro
get
ta
zio
ne e rea
liz
za
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ne della cam
pa
gna pub
bli
ci
ta
ria che, con
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stual
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fer
ma abbia rag
giun
to i ri
sul
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fis
sa
ti. Quan
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sta
ta estra
po
la
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ne dalle pa
gi
ne web del con
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nu
to del
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get
to, lap
pel
lan
te ne nega la ri
le
van
za e, co
mun
que, esclu
de che sia stato ef
fet
tua
to nelle 13 pa
gi
ne del piano di det
ta
glio e
nelle 12 pa
gi
ne del piano ese
cu
ti
vo. Le parti che sono frut
to del
lo
pe
ra
zio
ne del c.d.copia in
col
la si spie
ga
no per il loro ca
rat
te
re
de
scrit
ti
vo.
Lap
pel
lan
te, in ogni caso, ha ne
ga
to di avere agito con colpa grave, in
te
sa se
con
do gli in
se
gna
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ti della giu
ri
spru
den
za della
Corte dei conti, so
ste
nen
do che era con
sen
ti
to nella fat
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spe
cie, in con
si
de
ra
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ne del
lim
pel
len
te ur
gen
za de
ter
mi
na
ta dal
le
mer
gen
za avia
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tri
bu
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ne di
ret
ta del
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ca
ri
co ad una so
cie
t. Il di
fen
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re ha, co
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que, con
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sta
to la man
can
za nel
lat
to
di ci
ta
zio
ne di ogni ri
fe
ri
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to alla sus
si
sten
za del
le
le
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to psi
co
lo
gi
co della re
spon
sa
bi
li
t.
Av
ver
so la me
de
si
ma sen
ten
za il sen. dott. Gio
van
ni Pi
sto
rio, rap
pre
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ta
to e di
fe
so dal
lavv. prof. An
to
nio Fran
ce
sco Vi
ta
le, con
ri
cor
so de
po
si
ta
to il 13 di
cem
bre 2010, ha pro
po
sto ap
pel
lo.
Con il primo mo
ti
vo ha ec
ce
pi
to la nul
li
t di tutti gli atti istrut
to
ri e pro
ces
sua
li per vio
la
zio
ne e falsa ap
pli
ca
zio
ne del
lart. 17,
comma 30 ter, D.L. n. 78/2009, come con
ver
ti
to nella legge n. 102/2009, man
can
do una no
ti
zia spe
ci
fi
ca e con
cre
ta di danno che
con
sen
tis
se al Pub
bli
co mi
ni
ste
ro con
ta
bi
le di eser
ci
ta
re la
zio
ne.
Con il se
con
do mo
ti
vo ha con
te
sta
to la sus
si
sten
za dei pre
sup
po
sti di legge per giu
sti
fi
ca
re la chia
ma
ta in giu
di
zio. In par
ti
co
la
re
ha af
fer
ma
to di non avere adot
ta
to alcun prov
ve
di
men
to ine
ren
te al
laf
fi
da
men
to del
lin
ca
ri
co alla so
cie
t Do
rian Gray, es
sen
do
si li
mi
ta
to a det
ta
re in
di
riz
zi e di
ret
ti
ve al fine di av
via
re una con
vin
cen
te cam
pa
gna pub
bli
ci
ta
ria fi
na
liz
za
ta a ras
si
cu
ra
re la cit
ta
di
nan
za. In ogni caso ha ri
le
va
to lin
sin
da
ca
bi
li
t della sua at
ti
vi
t di as
ses
so
re nel com
pi
men
to di atti de
fi
ni
ti di alta am
mi
ni
stra
zio
ne, ca
rat
te
riz
za
ti da scel
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scre
zio
na
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la
re di colpa grave, come af
fer
ma
to dalla giu
ri
spru
den
za di que
sta Corte.
Il di
fen
so
re, in
fi
ne, ha esclu
so la sus
si
sten
za del danno era
ria
le, aven
do la cam
pa
gna pro
gram
ma
ta e mo
du
la
ta dalla so
cie
t Do
rian Gray pro
dot
to ri
sul
ta
ti con
cre
ti, come ri
co
no
sciu
to anche dalla pro
cu
ra re
gio
na
le.
Nelle con
clu
sio
ni scrit
te, de
po
si
ta
te per en
tram
bi i giu
di
zi il 25 marzo 2011, il Pro
cu
ra
to
re ge
ne
ra
le ha con
te
sta
to la fon
da
tez
za
dei mo
ti
vi di ap
pel
lo di cui ha chie
sto il ri
get
to. In data 4 apri
le 2011, ha de
po
si
ta
to con
clu
sio
ni in
te
gra
ti
ve nelle quali, in ag
giun
ta
http://www.respamm.it/1201100158261giurisdizioneappellisicilia/

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alle con
te
sta
zio
ni gi mosse al
lat
to di ap
pel
lo, ha ec
ce
pi
to che li
stan
za di nul
li
t pro
po
sta dal
lap
pel
la
to Pi
sto
rio im
pro
po
ni
bi
le
in ap
pel
lo, in vio
la
zio
ne del di
vie
to di cui al
lart. 345 c.p.c, per
ch do
man
da nuova.
Con me
mo
ria de
po
si
ta
ta il 7 apri
le 2011, il di
fen
so
re del se
na
to
re Pi
sto
rio ha ul
te
rior
men
te in
si
sti
to nei mo
ti
vi di ap
pel
lo, ar
go
men
tan
do sulla in
sin
da
ca
bi
li
t delle scel
ta po
li
ti
che e sul con
te
nu
to degli ela
bo
ra
ti rea
liz
za
ti dalla so
cie
t di pub
bli
ci
t.
Al
lu
dien
za di
bat
ti
men
ta
le, lavv. Pen
sa
be
ne Lion
ti ha ul
te
rior
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te ri
ba
di
to i mo
ti
vi di ap
pel
lo, so
ste
nen
do la man
can
za del
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si
sti
to, aven
do la cam
pa
gna pub
bli
ci
ta
ria ot
te
nu
to i ri
sul
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ti vo
lu
ti. Lavv. Vi
ta
le ha con
fer
ma
to quan
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nu
to negli atti scrit
ti, in
si
sten
do sulla fon
da
tez
za del
lec
ce
zio
ne di nul
li
t che, es
sen
do pre
vi
sta in una norma pro
ces
sua
le, sem
pre ri
le
va
bi
le in ogni stato e grado del giu
di
zio.
Il P.M., con ri
fe
ri
men
to alla nul
li
t, ha af
fer
ma
to che la di
zio
ne in ogni stato e grado, nel caso in esame, si ri
fe
ri
sce al primo
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fer
ma
to la sus
si
sten
za di tutti gli ele
men
ti della re
spon
sa
bi
li
t ed ha chie
sto il ri
get
to degli ap
pel
li.
DI
RIT
TO
1. Oc
cor
re pro
ce
de
re, an
zi
tut
to, ai sensi del com
bi
na
to di
spo
sto degli artt. 335 e 350 c.p.c., alla riu
nio
ne degli ap
pel
li pre
sen
ta
ti
ri
spet
ti
va
men
te dal dott. Gio
van
ni Pi
sto
rio e dal dott. Luigi Ca
stel
luc
ci av
ver
so la sen
ten
za n. 1800/2010. Come noto, la riu
nio
ne delle im
pu
gna
zio
ni pro
po
ste se
pa
ra
ta
men
te con
tro la stes
sa sen
ten
za deve es
se
re di
spo
sta ob
bli
ga
to
ria
men
te e duf
fi
cio dal
giu
di
ce, ai sensi delle di
spo
si
zio
ni del co
di
ce di pro
ce
du
ra ci
vi
le sopra in
di
ca
te, det
ta
te per im
por
re il "si
mul
ta
neus pro
ces
sus"
onde evi
ta
re la pen
den
za di pi pro
ces
si ori
gi
na
ti da di
ver
se im
pu
gna
zio
ni con
tro la me
de
si
ma de
ci
sio
ne (Cass. civ., Sez. V,
23/06/2005, n.13531; Cass. civ., Sez. V, 27/03/2003, n.4605; Cass. civ., Sez. I, 23/09/2002, n. 13817).
2. E an
co
ra pre
li
mi
na
re al
le
sa
me dei mo
ti
vi di me
ri
to dei gra
va
mi pro
po
sti, lac
cer
ta
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to della fon
da
tez
za o meno del
lec
ce
zio
ne di nul
li
t sol
le
va
ta dalla di
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sa del se
na
to
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sto
rio, di cui il Pro
cu
ra
to
re ge
ne
ra
le ha, an
zi
tut
to, ec
ce
pi
to la inam
mis
si
bi
li
t, ai
sensi del
lart. 345 c.p.c., per
ch do
man
da nuova in ap
pel
lo, chie
den
do
ne, co
mun
que, il ri
get
to.
Ri
le
va in pro
po
si
to il Col
le
gio che, ai sensi del
lart. 17, comma 30 ter, del de
cre
to legge n. 78/2009, con
ver
ti
to nella legge n.
102/2009, mo
di
fi
ca
to dal de
cre
to legge n. n. 103/2009 con
ver
ti
to nella legge n. 179/2009, le pro
cu
re della Corte dei conti pos
so
no ini
zia
re lat
ti
vi
t istrut
to
ria ai fini del
le
ser
ci
zio del
la
zio
ne di danno era
ria
le a fron
te di spe
ci
fi
ca e con
cre
ta no
ti
zia di
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la
zio
ne di tale pre
cet
to, com
mi
na
ta la nul
li
t di qua
lun
que atto istrut
to
rio o pro
ces
sua
le con
se
guen
te
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posto in es
se
re. Pre
ci
sa la norma che la pre
det
ta nul
li
t pu es
se
re fatta va
le
re in ogni mo
men
to da chiun
que vi abbia in
te
res
se
pur
ch non sia stata gi pro
nun
cia
ta sen
ten
za anche non de
fi
ni
ti
va alla data di en
tra
ta in vi
go
re della legge di con
ver
sio
ne del
pre
sen
te de
cre
to.
Unico li
mi
te al
lap
pli
ca
bi
li
t della ci
ta
ta nor
ma
ti
va alle con
tro
ver
sie in corso co
sti
tui
to, quin
di, sol
tan
to dalla even
tua
le pre
sen
za di una sen
ten
za gi emes
sa alla data di en
tra
ta in vi
go
re della norma.
Ar
go
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tan
do a con
tra
rio deve, al
lo
ra, esclu
der
si che le
ma
na
zio
ne di una sen
ten
za dopo len
tra
ta in vi
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re della norma possa
es
se
re do
sta
co
lo alla pro
po
si
zio
ne del
lec
ce
zio
ne che, per
tan
to, pu le
git
ti
ma
men
te es
se
re sol
le
va
ta in ap
pel
lo, con
tra
ria
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te
a quan
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fer
ma
to dal Pub
bli
co Mi
ni
ste
ro in udien
za, se
con
do cui la di
zio
ne in ogni mo
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to si ri
fe
ri
sce solo al primo grado di
giu
di
zio.
Pas
san
do al
le
sa
me del me
ri
to del
lec
ce
zio
ne ri
tie
ne que
sto Col
le
gio che, come af
fer
ma
to co
stan
te
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te dalla giu
ri
spru
den
za
delle Se
zio
ni cen
tra
li di ap
pel
lo, la ne
ces
si
t di spe
ci
fi
ca e con
cre
ta no
ti
zia di danno af
fin
ch le Pro
cu
re Re
gio
na
li pos
sa
no ini
zia
re lat
ti
vi
t istrut
to
ria ai fini del
le
ser
ci
zio del
la
zio
ne di danno era
ria
le tra
du
ce in norma di legge lo
rien
ta
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to gi da tempo
ma
ni
fe
sta
to dalla Corte co
sti
tu
zio
na
le, nel senso che, in so
stan
za, lam
pio po
te
re di in
da
gi
ne che le norme con
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ri
sco
no alle Pro
cu
re con
ta
bi
li deve es
se
re ispi
ra
to ad un cri
te
rio di obiet
ti
vi
t, di im
par
zia
li
t e neu
tra
li
t, spe
cie per
ch ha un fon
da
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to di di
scre
zio
na
li
t e che la di
scre
zio
na
li
t ri
chie
de cau
te
le e re
mo
re mag
gio
ri se sia di
ret
ta ad un in
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res
se giu
ri
sdi
zio
na
le... deve es
se
re de
ter
mi
na
ta da ele
men
ti spe
ci
fi
ci e con
cre
ti e non da mere sup
po
si
zio
ni (Corte Co
sti
tu
zio
na
le, sen
ten
za n. 104/1989). Se
con
do tale in
se
gna
men
to lam
pio po
te
re che il Pro
cu
ra
to
re ha in que
sto campo deve es
se
re eser
ci
ta
to in pre
sen
za di fatti o di
no
ti
zie che fac
cia
no pre
su
me
re com
por
ta
men
ti di pub
bli
ci fun
zio
na
ri ipo
te
ti
ca
men
te con
fi
gu
ran
ti il
le
ci
ti pro
dut
ti
vi di danno era
ria
le e deve es
se
re di
ret
to ad ac
qui
si
re atti e do
cu
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ti pre
ci
sa
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te in
di
vi
dua
bi
li, di modo che lat
ti
vi
t del Pro
cu
ra
to
re, cui tali
ri
chie
ste ine
ri
sco
no, non possa es
se
re con
si
de
ra
ta come una im
pro
pria at
ti
vi
t di con
trol
lo ge
ne
ra
liz
za
ta e per
ma
nen
te (cfr.
Corte co
sti
tu
zio
na
le n. 100/1995)
Con
se
guen
te
men
te lat
ti
vi
t istrut
to
ria deve con
si
de
rar
si esen
te da nul
li
t ogni qual
vol
ta la pro
cu
ra si at
ti
vi non in base a mere
ipo
te
si o sup
po
si
zio
ni di danno, ov
ve
ro con mo
da
li
t che esor
bi
ti
no in un im
pro
prio po
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re di con
trol
lo ge
ne
ra
liz
za
to e per
ma
nen
te sul
lat
ti
vi
t am
mi
ni
stra
ti
va (cfr. Corte co
sti
tu
zio
na
le n. 209/1994), ma sulla base di una no
ti
zia di danno che ap
pa
ia suf
fi
cien
te
men
te de
ter
mi
na
ta e rea
li
sti
ca (spe
ci
fi
ca e con
cre
ta) e, cio, una no
ti
zia di danno tale da in
ge
ne
ra
re il so
spet
to della esi
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sten
za dei pre
sup
po
sti per le
ser
ci
zio del
la
zio
ne di re
spon
sa
bi
li
t che, co
mun
que, se
con
do le norme tut
to
ra vi
gen
ti, man
tie
ne i
ca
rat
te
ri della do
ve
ro
si
t ed in
di
spo
ni
bi
li
t.
Il Col
le
gio, in con
di
vi
sio
ne della giu
ri
spru
den
za di que
sta Corte al ri
guar
do, ri
tie
ne che la spe
ci
fi
ci
t e la con
cre
tez
za, in
te
sa nel
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ce
den
za evi
den
zia
to, non im
pli
ca che la no
ti
zia di danno debba espres
sa
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te evi
den
zia
re anche tutti gli ele
men
ti
sog
get
ti
vi ed og
get
ti
vi di re
spon
sa
bi
li
t, i quali, in
ve
ce, vanno espres
si nel
lat
to di ci
ta
zio
ne a giu
di
zio che, al
tri
men
ti, sa
reb
be an
ti
ci
pa
to nella no
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zia di danno, dalla quale non si dif
fe
ren
zie
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be. Ri
ce
vu
ta la no
ti
zia di danno qua
li
fi
ca
ta, nel senso che deve es
se
re spe
ci
fi
ca e con
cre
ta, come in pre
ce
den
za evi
den
zia
to, il pro
cu
ra
to
re re
gio
na
le, nella sua au
to
no
mia, deve ac
cer
ta
re at
tra
ver
so lo svol
gi
men
to del
lat
ti
vi
t istrut
to
ria le
si
sten
za delle con
di
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ni e dei pre
sup
po
sti del
la
zio
ne, qua
li
fi
can
do il fatto dan
no
so e ri
scon
tran
do le
si
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za degli ele
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ti sog
get
ti
vi ed og
get
ti
vi della re
spon
sa
bi
li
t.
Nel caso in esame, lap
pel
lan
te la
men
ta che la no
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zia di danno, ap
pre
sa dal
lor
ga
no in
qui
ren
te dalla let
tu
ra di un ar
ti
co
lo di gior
na
le pub
bli
ca
to sul quo
ti
dia
no La Re
pub
bli
ca, man
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va to
tal
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te di qua
lun
que forma di cer
tez
za e pre
ci
sio
ne circa un even
tua
le danno era
ria
le tanto pi che il gior
na
li
sta ri
fe
ri
va di un nep
pu
re uf
fi
cia
le avvio di in
da
gi
ne pe
na
le per reati nep
pu
re spe
ci
fi
ca
ti.
Ri
tie
ne, al con
tra
rio, il Col
le
gio che lar
ti
co
lo di stam
pa fosse ab
ba
stan
za det
ta
glia
to, dato che in esso si ri
fe
ri
va espres
sa
men
te
che, a se
gui
to di unin
da
gi
ne svol
ta dalla Guar
dia di Fi
nan
za, il se
na
to
re Gio
van
ni Pi
sto
rio, ex As
ses
so
re alla Sa
ni
t, ed al
cu
ni fun
zio
na
ri re
gio
na
li erano stati iscrit
ti nel re
gi
stro degli in
da
ga
ti della Pro
cu
ra di Pa
ler
mo per avere per
pe
tra
to una truf
fa ai danni
della Re
gio
ne Si
ci
lia
na av
vian
do una cam
pa
gna di in
for
ma
zio
ne e di pub
bli
ci
t sulla in
fluen
za avia
ria ero
gan
do fi
nan
zia
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ti per
at
ti
vi
t che in real
t sa
reb
be
ro co
sta
te molto meno.
Ci posto, ri
te
nu
to che per spe
ci
fi
ca e con
cre
ta no
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zia di danno deve in
ten
der
si la no
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zia di un fatto di ge
stio
ne in danno del
pa
tri
mo
nio pub
bli
co, spe
ci
fi
ca nel
lin
di
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ne del
lap
pa
ra
to e della strut
tu
ra del pub
bli
co po
te
re in cui la ge
stio
ne dan
no
sa
stata ef
fet
tua
ta e con
cre
ta, cio non me
ra
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te ipo
te
ti
ca o pre
sun
ti
va ma aven
te re
qui
si
ti ve
ri
fi
ca
bi
li di ef
fet
ti
vi
t, la no
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zia ri
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va
ta dal
lar
ti
co
lo di gior
na
le in esame, aven
do i sud
det
ti re
qui
si
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se
re qua
li
fi
ca
ta spe
ci
fi
ca e con
cre
ta, come ri
chie
sto
dalla legge.
3. Pas
san
do al
le
sa
me dei mo
ti
vi di me
ri
to dei gra
va
mi, con il se
con
do mo
ti
vo di ap
pel
lo il di
fen
so
re del se
na
to
re Pi
sto
rio ha con
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te
sta
to la pro
nun
cia di con
dan
na ne
gan
do, an
zi
tut
to, di avere adot
ta
to prov
ve
di
men
ti ine
ren
ti al
laf
fi
da
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to del
lin
ca
ri
co alla
so
cie
t Do
rian Gray, af
fer
man
do di es
ser
si li
mi
ta
to a det
ta
re in
di
riz
zi e di
ret
ti
ve al fine di av
via
re una con
vin
cen
te cam
pa
gna
pub
bli
ci
ta
ria fi
na
liz
za
ta a ras
si
cu
ra
re la cit
ta
di
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za. In ogni caso, ha ri
le
va
to lin
sin
da
ca
bi
li
t della sua at
ti
vi
t di as
ses
so
re nel
com
pi
men
to di atti de
fi
ni
ti di alta am
mi
ni
stra
zio
ne ca
rat
te
riz
za
ti da scel
te del tutto di
scre
zio
na
li per le quali, come af
fer
ma
to
dalla giu
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spru
den
za di que
sta Corte, non si pu mai par
la
re di colpa grave.
Ri
le
va il Col
le
gio che las
sun
to di
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si
vo del
lex As
ses
so
re alla sa
ni
t di non avere con
tri
bui
to alla scel
ta della pro
po
sta con
trat
tua
le della so
cie
t Do
rian Gray, smen
ti
to dalla let
tu
ra degli atti di causa. Ri
co
struen
do, in
fat
ti, in punto di fatto la vi
cen
da ri
sul
ta che, con nota del 16 feb
bra
io 2006, in
via
ta di
ret
ta
men
te al
lAs
ses
so
re, il sig. Giu
sep
pe Mon
tal
to pro
po
ne
va un pro
get
to di
mas
si
ma re
la
ti
vo ad una cam
pa
gna di in
for
ma
zio
ne in ri
fe
ri
men
to al
le
mer
gen
za avia
ria. La nota ve
ni
va as
sun
ta a pro
to
col
lo lo
stes
so gior
no e sem
pre nella me
de
si
ma gior
na
ta il por
ta
vo
ce del
lAs
ses
so
re la sot
to
po
ne
va al
lat
ten
zio
ne del
lAs
ses
so
re stes
so,
sol
le
ci
tan
do le
se
cu
zio
ne del
lin
ter
ven
to, spe
ci
fi
can
do che la pro
po
sta per
ve
ni
va dalla so
cie
t Do
rian Gray ( il caso di sot
to
li
nea
re che il nome della so
cie
t non era stato in
di
ca
to n nella nota a firma del Mon
tal
to n nel c.d. pro
get
to di mas
si
ma).
Las
ses
so
re, senza fare alcun ap
pro
fon
di
men
to della pro
po
sta, ne di
spo
ne
va lat
tua
zio
ne e, con un ap
pun
to ver
ga
to a mar
gi
ne
della stes
sa nota, la tra
smet
te
va per il se
gui
to di com
pe
ten
za al Di
ri
gen
te ge
ne
ra
le del di
par
ti
men
to.
Anche la se
con
da let
te
ra del 24 feb
bra
io, in
via
ta dallo stes
so Mon
tal
to al
lAs
ses
so
re alla Sa
ni
t, nella quale si ri
scon
tra
va la ri
ce
vu
ta della nota di as
sen
so al
lin
ter
ven
to de
scrit
to nella nota del pre
ce
den
te gior
no 16 e si in
via
va la c.d. pro
po
sta pro
get
tua
le di
mas
si
ma, ve
ni
va an
no
ta
ta di pugno dal
lAs
ses
so
re Pi
sto
rio che, va
lu
ta
ti po
si
ti
va
men
te i con
te
nu
ti della pro
get
tua
li
t al
le
ga
ta, la
tra
smet
te
va per il se
gui
to di com
pe
ten
za.
Da quan
to fin qui espo
sto, non pu, quin
di, af
fer
mar
si che lAs
ses
so
re sia estra
neo alla scel
ta di af
fi
da
re lin
ca
ri
co alla so
cie
t che,
anzi, fu pro
prio ef
fet
tua
ta a li
vel
lo po
li
ti
co.
Anche la se
con
da con
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sta
zio
ne, re
la
ti
va alla in
sin
da
ca
bi
li
t delle scel
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scre
zio
na
li nel com
pi
men
to di atti de
fi
ni
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mi
ni
stra
zio
ne, for
mu
la
ta in con
tra
sto al
lac
cu
sa mossa dal
lor
ga
no in
qui
ren
te, ap
pa
re de
sti
tui
ta di ogni fon
da
men
to.
In
ve
ro, a pre
scin
de
re che l'in
sin
da
ca
bi
li
t delle scel
te am
mi
ni
stra
ti
ve non esclu
de la ve
ri
fi
ca giu
di
zia
le sul cor
ret
to eser
ci
zio del
po
te
re di
scre
zio
na
le, nella fat
ti
spe
cie non viene sin
da
ca
ta la scel
ta di pro
gram
ma
re ed at
tua
re una cam
pa
gna pub
bli
ci
ta
ria per
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tran
quil
liz
za
re e ren
de
re edot
ta la po
po
la
zio
ne circa le
mer
gen
za sa
ni
ta
ria in
ter
ve
nu
ta, ma va
lu
ta
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grui
t e pro
por
zio
na
li
t delle scel
te ope
ra
ti
ve adot
ta
te ri
spet
to ai prin
ci
pi di ra
zio
na
li
t, im
par
zia
li
t e, so
prat
tut
to, buona am
mi
ni
stra
zio
ne.
4. En
tram
bi gli ap
pel
lan
ti esclu
do
no, poi, una loro re
spon
sa
bi
li
t in con
si
de
ra
zio
ne del
lu
ti
li
t che lat
ti
vi
t svol
ta dalla lA
gen
zia
pub
bli
ci
ta
ria Do
rian Gray, avreb
be avuto nella vi
cen
da della cam
pa
gna di in
for
ma
zio
ne per fron
teg
gia
re lal
lar
mi
smo de
ter
mi
na
to
si nella col
let
ti
vi
t per il ri
schio della te
mu
ta epi
de
mia avia
ria. So
sten
go
no en
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bi la man
can
za di danno era
ria
le, in con
si
de
ra
zio
ne del ri
co
no
sciu
to rag
giun
gi
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to degli obiet
ti
vi e dei ri
sul
ta
ti che la cam
pa
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for
ma
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ne vo
le
va ot
te
ne
re.
Anche tale ar
ti
co
la
to mo
ti
vo in
fon
da
to.
Deve su
bi
to pre
ci
sar
si che il ri
co
no
sci
men
to del
lu
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li
t della cam
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for
ma
zio
ne sa
ni
ta
ria del tutto ir
ri
le
van
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le
sclu
sio
ne della re
spon
sa
bi
li
t am
mi
ni
stra
ti
va. Non mai stato con
te
sta
to, in
fat
ti, n al
lAs
ses
so
re n al Di
ri
gen
te re
gio
na
le che
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ves
se es
se
re svol
ta lat
ti
vi
t in
for
ma
ti
va: di
ver
sa
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le
va
to dai di
fen
so
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be co
sti
tui
to danno era
ria
le lin
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ra spesa con
se
guen
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ste
nu
ta, per la quale in
ve
ce, nes
sun giu
di
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spon
sa
bi
li
t am
mi
ni
stra
ti
va stato in
stau
ra
to.
La
zio
ne eser
ci
ta
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fron
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pel
lan
ti ha, in
ve
ce, ad og
get
to le
sbor
so di de
na
ro so
ste
nu
to per il pa
ga
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to del pro
get
to della cam
pa
gna pub
bli
ci
ta
ria, pro
get
to al quale ven
go
no mosse una mol
te
pli
ci
t di con
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sta
zio
ni met
ten
do
ne, an
zi
tut
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dub
bio lo
ri
gi
na
li
t. In pro
po
si
to ha ri
le
va
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tre
s, fon
da
ta
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te il Pro
cu
ra
to
re che il pro
gram
ma avreb
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tu
to es
se
re ela
bo
ra
to dagli or
ga
ni in
ter
ni del
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mi
ni
stra
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ne re
gio
na
le, anche ser
ven
do
si dei sup
por
ti in
for
ma
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ci, come, in de
fi
ni
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va, stato
fatto dalla So
cie
t in
ca
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ca
ta, e che, in
fi
ne, qua
lo
ra at
tra
ver
so lu
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liz
zo delle mol
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pli
ci pro
fes
sio
na
li
t esi
sten
ti al
lin
ter
no, lAs
ses
so
ra
to non fosse stato in grado di pre
di
spor
lo, si sa
reb
be po
tu
to af
fi
da
re a sog
get
ti estra
nei al
lam
mi
ni
stra
zio
ne dopo le
spe
ri
men
to di una gara.
Ri
tie
ne il Col
le
gio che tutte le con
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sta
zio
ni mosse sono per
ti
nen
ti, men
tre ri
sul
ta
no pre
te
stuo
se le giu
sti
fi
ca
zio
ni ad
dot
te dai di
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so
ri degli ap
pel
lan
ti.
Esa
mi
nan
do, in
fat
ti, il primo c.d. pro
get
to di mas
si
ma al
le
ga
to alla pro
po
sta in
via
ta il 16 feb
bra
io, ri
sul
ta
no in
te
ra
men
te co
pia
te
da siti web (come ri
sul
ta dagli ac
cer
ta
men
ti ef
fet
tua
ti dalla D.I.G.O.S.) le sei pa
gi
ne di cui si com
po
ne le
la
bo
ra
to.
Con la suc
ces
si
va nota del 24 feb
bra
io, viene tra
smes
so il piano di det
ta
glio, che per quan
to ri
guar
da i con
te
nu
ti so
stan
zial
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vrap
po
ni
bi
le al piano di mas
si
ma, e nel quale, in ag
giun
ta, ven
go
no in
di
ca
ti in modo molto ge
ne
ri
co, i sog
get
ti cui ri
vol
ge
re la
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cam
pa
gna pub
bli
ci
ta
ria e si pre
ve
do
no una serie di ta
vo
li di con
cer
ta
zio
ne, mai rea
liz
za
ti.
In
fi
ne, con nota del 13 marzo, viene tra
smes
so il piano ese
cu
ti
vo del
lin
ter
ven
to, in cui anche i son
dag
gi ed i que
stio
na
ri ri
por
ta
ti,
poi
ch an
ches
si in
te
ra
men
te sca
ri
ca
ti da siti web, non hanno alcun rap
por
to con la real
t della Si
ci
lia, ri
fe
ren
do
si a real
t geo
gra
fi
che to
tal
men
te di
ver
se (si trat
te
reb
be di son
dag
gi ef
fet
tua
ti in Val
tel
li
na).
Da tutto quan
to fin qui espo
sto, ap
pa
re evi
den
te li
nu
ti
li
t della spesa so
ste
nu
ta per fi
nan
zia
re il pro
get
to di cam
pa
gna pub
bli
ci
ta
ria di cui trat
ta
si, che co
sti
tui
sce, quin
di, danno era
ria
le.
5. Circa la sus
si
sten
za del
le
le
men
to sog
get
ti
vo di en
tram
bi gli ap
pel
lan
ti, ri
tie
ne il Col
le
gio che sia stata rag
giun
ta la prova della
colpa grave di en
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bi.
Era age
vo
le, in
fat
ti, ac
cor
ger
si della su
per
fi
cia
li
t della pro
po
sta pre
sen
ta
ta dalla so
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t Do
rian Gray, anche ser
ven
do
si del sup
por
to degli or
ga
ni tec
ni
ci del
lAs
ses
so
ra
to, quali ad esem
pio lI
spet
to
ra
to, ov
ve
ro lI
sti
tu
to zoo
pro
fi
lat
ti
co. Tali sog
get
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ve
ce,
non sono stati mi
ni
ma
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te coin
vol
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ta con
trat
tua
le, che stata ge
sti
ta esclu
si
va
men
te dal
lAs
ses
so
re e dal Di
ri
gen
te.
Essi, inol
tre, agen
do con la mas
si
ma leg
ge
rez
za e man
can
za di at
ten
zio
ne, non solo hanno in
stau
ra
to il rap
por
to con
trat
tua
le con
la so
cie
t di pub
bli
ci
t, an
ti
ci
pan
do il 50% della spesa, ma nep
pu
re al mo
men
to di sal
da
re il com
pen
so pat
tui
to si sono mi
ni
ma
men
te pre
oc
cu
pa
ti di ve
ri
fi
ca
re se la So
cie
t aves
se o meno svol
to com
piu
ta
men
te lin
ca
ri
co ad essa af
fi
da
to.
Gli ap
pel
li de
vo
no, quin
di, es
se
re re
spin
ti e con
fer
ma
ta la sen
ten
za di primo grado.
In virt del prin
ci
pio della soc
com
ben
za le
ga
le, gli ap
pel
lan
ti de
vo
no es
se
re con
dan
na
ti al pa
ga
men
to delle spese del giu
di
zio che
si li
qui
da
no in 486,58 (quat
tro
cen
tot
tan
ta
sei/58).
P.Q.M.
la Corte dei conti - Se
zio
ne giu
ri
sdi
zio
na
le dap
pel
lo per la Re
gio
ne si
ci
lia
na, de
fi
ni
ti
va
men
te pro
nun
cian
do
RI
GET
TA
gli ap
pel
li pro
po
sti av
ver
so la sen
ten
za in epi
gra
fe che con
fer
ma.
Con
dan
na gli ap
pel
lan
ti in so
li
do al pa
ga
men
to delle spese del giu
di
zio che si li
qui
da
no in com
ples
si
vi 486,58 (quat
tro
cen
tot
tan
ta
sei/58).
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Cos de
ci
so in Pa
ler
mo, nella ca
me
ra di con
si
glio del 20 apri
le 2011.

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