DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE TALENTO HUMANO

INFORME TECNICO No. 0182-IT-DGTH-2021

PARA: Mgs. Francisco Carrión Sánchez

DIRECTOR DE LA UNIDAD PATRONATO MUNICIPAL SAN JOSE

DE: Dra. Mónica Regalado Vinueza

DIRECTORA DE GESTIÓN DE TALENTO HUMANO

FECHA: Quito, 08 de diciembre del 2021

ASUNTO: PLANIFICACIÓN DE TALENTO HUMANO 2022

1.- ANTECEDENTES

La Unidad Patronato Municipal San José, es una persona jurídica de derecho público, dependiente de la
Alcaldía Metropolitana, con autonomía administrativa y financiera creada mediante Ordenanza
Metropolitana No. 001, de 29 de marzo de 2019, mediante la cual se expide el Código Municipal, el cual
codifica, recoge y deroga la Ordenanza Metropolitana No. 0274 de 29 de diciembre de 2008, cuya finalidad
esencial es la ejecución de las políticas de protección social definidas por la municipalidad a favor de niños,
niñas y adolescentes, jóvenes, adultos jóvenes, adultos mayores, y familias del comercio minorista, en el
ámbito del Distrito Metropolitano de Quito.

Con Resolución Nº A 0014, de 17 de noviembre de 2014, el Señor Alcalde Metropolitano de Quito, resuelve
expedir la estructura y Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Unidad Patronato
Municipal San José, en la cual también se señala que la representación legal estará ejercida por la Dirección
de la Unidad.

La Resolución Nº A 0014, de 17 de noviembre de 2014, establece:

“Artículo 6.- Estructura y Organización de la Unidad Especial Patronato Municipal San José.- Apruébese la
Estructura de la Unidad Especial Patronato Municipal San José, la cual se anexa y forma parte integrante
de la presente resolución.

“Artículo 7.- Estatuto Orgánico por Procesos.- Apruébese el Estatuto Orgánico por Procesos de la Unidad
Especial Patronato Municipal San José, el cual se anexa y forma parte integrante de la presente resolución.”

En la Ordenanza Metropolitana No. 001, de 29 de marzo de 2019, mediante la cual se expide el Código
Municipal, el cual codifica, recoge y deroga la Ordenanza Metropolitana No. 0274 de 29 de diciembre de
2008, en el artículo I.267 se determina que el personal de la UPMSJ “Se sujetará a las normas vigentes
que regulan la administración de los Recursos Humanos en la Municipalidad”

Mediante Circular Nro. GADDMQ-AG-2021-0035-C de 24 de agosto de 2021, la Ing. Vanesa Eras,

Administradora General, a esa fecha, emite las Directrices Presupuestarias para la Proforma
presupuestaria y Plan Anual de Contrataciones para el ejercicio económico 2022”, en el numeral 4.2.1
Planificación Operativa Anual, inciso cuarto establece:

“Los proyectos de inversión considerarán los grupos de gasto de inversión “7” y de capital “8”. En el grupo
“7” se prohíbe incluir remuneraciones de personal a excepción de lo relacionado con pedidos de la
Secretaría de Salud justificados legal, técnica y financieramente (…)” Énfasis agregado.
Presupuestaria, Plan Operativo Anual y Plan Anual de Contrataciones 2022, de aplicación obligatoria por
parte de las instancias que integran el MDMQ.

Con acción de personal Nro.0000017757, el señor Alcalde Metropolitano de Quito, Dr. Santiago
Guarderas, nombra como Director de la Unidad Patronato Municipal San José, al Mgs. Francisco Carrión
Sánchez, cargo que lo ejerce desde el 11 de octubre de 2021.

Mediante Memorando Nro. GADDMQ-DMRH-2021-00911-M de 22 de octubre de 2021, el Mgs. Wellington

Paúl Castillo Vinueza, Director Metropolitano de Recursos Humanos, remitió los lineamientos generales
para la elaboración de la Planificación de Talento Humano del periodo 2022, aprobados por la Ing. Vanessa
Eras Herrera, Administradora General, a ese entonces; así como también, la Guía de Levantamiento de
información y matrices, con la finalidad de que se proceda a la construcción técnica de este instrumento
institucional, conforme lo establecido en la normativa legal vigente.

En reunión de trabajo convocada por la Dirección Metropolitana de Recursos Humanos, el 25 de octubre

de 2021, se socializaron las directrices para la Planificación de Talento Humano 2022, entre las que se nos
indica que los entes desconcentrados como la Unidad Patronato San José, Registro de la Propiedad,
Agencia Metropolitana de Tránsito, entre otros, pueden elaborar sus propios lineamientos e instrumentos
técnicos; y, que el Informe Técnico de Planificación de Talento Humano 2022 deberá ser presentado al
Concejo Metropolitano.

Mediante Memorando Nro. UPMSJ-DGTH-2021-0509-M de 08 de noviembre de 2021, la Dirección de

Gestión de Talento Humano, remitió a la Dirección de la UPMSJ el cronograma de trabajo para la
implementación y levantamiento de la planificación de talento humano 2022, así como los instrumentos
para el registro de la información.

Mediante sumilla inserta con fecha 16 de noviembre de 2021, en Memorando Nro. UPMSJ-DGTH-2021-
0509-M de 08 de noviembre de 2021, el Director de la UPMSJ, Mgs. Francisco Carrión Sánchez, menciona:
“Aprobado, proceder conforme normativa vigente.”

2. BASE LEGAL

 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

Art. 5.-

…/… “La autonomía administrativa consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión
de sus talentos humanos”…/…
“Art. 354.- Régimen aplicable.- Los servidores públicos de cada gobierno autónomo
descentralizado se regirán por el marco general que establezca la ley que regule el servicio público
y su propia normativa”.

 Ley Orgánica de Servicio Público

Al referirse al Subsistema de Planificación de Talento Humano, dispone:

Artículo 55.- “Del subsistema de planificación del talento humano.- Es el conjunto de normas, técnicas
y procedimientos orientados a determinar la situación histórica, actual y futura del talento humano, a fin de
garantizar la cantidad y calidad de este recurso, en función de la estructura administrativa correspondiente”.

Artículo 56.- “De la planificación institucional del talento humano.- Las Unidades de Administración
del Talento Humano estructurarán, elaborarán y presentarán la planificación del talento humano, en función
de los planes, programas, proyectos y procesos a ser ejecutados…/…

Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sus entidades y regímenes especiales, obligatoriamente

tendrán su propia planificación anual del talento humano, la que será sometida a su respectivo órgano
legislativo”. (énfasis agregado)

 Reglamento General a la LOSEP

Artículo 141.- De la planificación institucional del talento humano. - … La planificación del talento
humano se constituirá en un referente para los procesos de creación de puestos, la contratación de
servicios ocasionales, contratos civiles de servicios profesionales, los convenios o contratos de pasantías
o prácticas laborales, y demás movimientos de personal.

Artículo 142.- “Efectos de la planificación del talento humano. - Las UATH, sobre la base de la
planificación a que se refiere el artículo 141 de este Reglamento General pondrán en consideración de la
autoridad nominadora anualmente, las recomendaciones sobre traslados, traspasos, cambios
administrativos, intercambio voluntario de puestos, creación y/o supresión de puestos, contratos de
servicios ocasionales, contratos civiles de servicios profesionales, convenios o contratos de pasantías o
prácticas, que la institución deba ejecutar para optimizar recursos y orientarse a la consecución de sus
metas, objetivos y planificación estratégica”.

 Norma Técnica del Subsistema de Planificación del Talento Humano

Artículo 13: “Requisito previo.- Las instituciones del Estado dentro del ámbito de la presente Norma
Técnica, previo a la ejecución del proceso de planificación del talento humano, deberá contar con los
estatutos orgánicos por procesos legalmente expedidos, los que contendrán el portafolio de productos y
servicios alineados a la estructura orgánica institucional y que deberán estar acordes a la planificación
institucional”.

Artículo 14: “De los componentes de la planificación del talento humano. El proceso de planificación
del talento humano, estará integrado por los siguientes componentes:
  Diagnóstico institucional del talento humano
 Determinación de la plantilla de talento humano; y,
 Optimización y racionalización del talento humano

 Reglamento Interno de Administración de Talento Humano UPMSJ

Artículo 71.-… “La DGTH diseñará los instrumentos necesarios para contar con la planificación anual de
talento humano en donde se recogerán los datos de: contratos de servicios ocasionales, de servicios
profesionales/especializados; creaciones, supresiones, jubilaciones, pasantías y más movimientos de
personal requeridos para la gestión del siguiente ejercicio económico”.
Artículo 72.- “Requisitos previos.- Previo a la ejecución del proceso de planificación del talento humano,
se deberá contar con los estatutos orgánicos por procesos legalmente expedidos, los que contendrán el
portafolio de productos y servicios alineados a la estructura orgánica institucional y que deberán estar
acordes a la planificación institucional.
De igual manera, se deberá contar con las Directrices Presupuestarias para la Proforma Presupuestaria
del año siguiente, emitidas por el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito”.

3. ANÁLISIS TÉCNICO

La Unidad Patronato Municipal San José del Municipio de Quito es el ente encargado de ejecutar programas
sociales capaces de defender y restituir los derechos de la población más vulnerable como: niños/as y
adolescentes, jóvenes, adultos/as jóvenes, adultos/as mayores y personas con discapacidad, que se
encuentren enfrentando el riesgo de sufrir problemas de: salud, violencia y pobreza.

La Unidad Patronato Municipal San José, para el cumplimiento de su misión, objetivos y responsabilidades,
desarrolla procesos internos y está conformado por: Procesos Gobernantes, Sustantivos o Agregadores de
Valor, Adjetivos o Habilitantes: de Asesoría y de Apoyo.

A continuación, se detalla la Estructura Orgánica vigente:

 Figura 1.- Estructura Orgánica de la UPMSJ

Tomado de: Resolución Nº A 0014, de 17 de noviembre de 2014

La Dirección de Gestión de Talento Humano de la Unidad Municipal Patronato San José - UPMSJ, conforme
lo establece el artículo 8 de la Norma Técnica del Subsistema de Planificación del Talento Humano, realizó
las siguientes actividades relacionadas a la Planificación de Talento Humano Institucional del año 2022:

Mediante Memorando Nro. UPMSJ-DGTH-2021-0509 de 08 de noviembre de 2021, la Dirección de Gestión

de Talento Humano remitió a la Dirección de la UPMSJ, el cronograma de trabajo para el levantamiento de
la Planificación de Talento Humano 2022, y los instrumentos a ser utilizados para el registro de la
información.

Con fecha 16 de noviembre de 2021 a través de sumilla inserta en el Memorando Nro. UPMSJ-DGTH-
2021-0509 de 08 de noviembre de 2021, el Director de la UPMSJ, aprobó el cronograma de trabajo e
instrumentos para el levantamiento de la Planificación de Talento Humano 2022.

Con fecha 16 de noviembre de 2021, mediante los Memorandos Nro. UPMSJ-DGTH-2021-0531-M;

UPMSJ-DGTH-2021-0532-M; UPMSJ-DGTH-2021-0533-M; UPMSJ-DGTH-2021-0534-M; UPMSJ-DGTH-
2021-0535-M; UPMSJ-DGTH-2021-0536-M; la Dirección de Gestión de Talento Humano, solicitó a los
responsables de las unidades administrativas, remitir las actas de validación del portafolio de productos y
servicios; la plantilla de talento humano por proceso; lista de asignaciones para contratos civiles y lista de
asignaciones para prácticas pre profesionales, a fin de cumplir con los plazos establecidos para este
proceso.

Posteriormente, la Dirección de Gestión Talento Humano realizó el análisis del portafolio de los productos
y servicios de cada dirección con los responsables de las diferentes unidades y con la Dirección de
Planificación, a fin de validar que esos productos y servicios se encuentren contemplados en el Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos vigente. Dicho análisis permitió evidenciar el
cumplimiento de los productos y/o servicios de las direcciones; acto legalizado mediante la suscripción de
las actas de validación respectivas (FORMATO PTH-01), adjuntas al presente documento.

Los responsables de cada dirección, con asesoría de la Dirección de Gestión de Talento Humano,
procedieron a realizar el levantamiento de la Plantilla de Talento Humano por Proceso (FORMATO PTH-
003), estableciendo la situación actual del personal y el dimensionamiento de la plantilla de talento humano
para el año 2022.

Para el levantamiento de la planificación de talento humano se utilizó la información que reposa en las
bases de datos institucional y la nómina del personal con corte al 17 de noviembre de 2021, de donde se
desprende que a la fecha indicada se cuentan con 383 puestos, los cuales conforme el Distributivo de
Remuneraciones corresponden al grupo 51 (gasto corriente) y se detallan en la tabla a continuación:

Tabla 1. Número de puestos, modalidad y régimen laboral

CÓDIGO DEL
MODALIDAD LABORAL LOSEP TOTAL
TRABAJO
NOMBRAMIENTO DE LIBRE REMOCIÓN 17 17
NOMBRAMIENTO PERMANENTE 13 13
NOMBRAMIENTO PROVISIONAL 0 0
CONTRATOS DE SERVICIOS OCASIONALES 264 264
CONTRATO INDEFINIDO 70 70
VACANTES Y ESPACIOS PRESUPUESTARIOS (CSO) 19 19
Total 70 313 383
Elaborado por: Dirección de Gestión de Talento Humano
Fuente: Distributivo de Remuneraciones, corte 17 de noviembre de 2021

En relación a los nombramientos provisionales, actualmente dos servidoras se encuentran laborando con
dicha modalidad, movimiento establecido en el artículo 17 de la LOSEP, para ocupar un puesto
comprendido dentro de la escala del nivel jerárquico superior y ocupar un puesto que se encuentra
provisionalmente vacante.

A continuación, la información del personal de la institución, se desglosa por unidad administrativa y tipo
de proceso, en la tabla siguiente:
 Tabla 2. Desglose de personal por unidad administrativa y tipo de proceso
AGREGADOR HABILITANTE HABILITANTE TOTAL
DIRECCIÓN GOBERNANTE
DE VALOR DE APOYO DE ASESORÍA GENERAL
DIRECCIÓN UPMSJ 4 4
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN SOCIAL 8 8
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN 5 5
DIRECCIÓN DE ASESORÍA JURÍDICA 4 4
DIRECCIÓN FINANCIERA 9 9
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA 40 40
DIRECCIÓN DE GESTION DE TALENTO HUMANO 10 10
DIRECCIÓN DE EJECUCIÓN TÉCNICA 12 12
UNIDAD DE EJECUCION DE PROYECTOS Y
20 20
SERVICIOS DE NIÑEZ
UNIDAD DE EJECUCION DE PROYECTOS Y
3 3
SERVICIOS JOVENES/ADULTOS JOVENES
UNIDAD DE EJECUCION DE PROYECTOS Y
106 106
SERVICIOS DE ADULTOS MAYORES
UNIDAD DE EJECUCION DE PROYECTOS Y
40 40
SERVICIOS DE GENERO
UNIDAD DE EJECUCION DE PROYECTOS Y
21 21
SERVICIOS DE DISCAPACIDADES
UNIDAD DE EJECUCION DE PROYECTOS Y
95 95
SERVICIOS DE OTRAS TEMÁTICAS
DIRECCION DE INICIATIVAS CIUDADANAS* 1 1
UNIDAD DE DISEÑO DE PROYECTOS POR
1 1
GRUPOS DE ACCIÓN: 1. NIÑEZ*
UNIDAD DE DISEÑO DE PROYECTOS POR
GRUPOS DE ACCIÓN: 2. JOVENES/ADULTOS 1 1
JOVENES*
UNIDAD DE DISEÑO DE PROYECTOS POR
1 1
GRUPOS DE ACCIÓN: 3. ADULTOS MAYORES*
UNIDAD DE VINCULACION CON LA COMUNIDAD
1 1
Y RESPONSABILIDAD SOCIAL*
UNIDAD DE MEDICION DE IMPACTO
1 1
COMUNITARIO*
TOTAL GENERAL 4 303 59 17 383
*Puesto Vacante

Elaborado por: Dirección de Gestión de Talento Humano

Fuente: Distributivo de Remuneraciones, corte 17 de noviembre de 2021

En base a la metodología presentada en el Procedimiento a la Norma Técnica del Subsistema de

Planificación del Talento Humano; las directrices presupuestarias; y, las indicaciones emitidas por la
Dirección Metropolitana de Recursos Humanos, la Dirección de Gestión de Talento Humano de la UPMSJ
diseñó 10 formatos para recabar la información necesaria para este proceso.

La Norma Técnica del Subsistema de Planificación del Talento Humano en su artículo 14 indica que los
componentes de la Planificación de Talento Humano estarán integradas por 3 componentes:

 Diagnóstico institucional del talento humano

 Determinación de la plantilla de talento humano; y,
 Optimización y racionalización del talento humano
3.1 DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL

Para el Diagnóstico Institucional del Talento Humano se partió del distributivo del personal con corte al 17
de noviembre del 2021 y se utilizaron los siguientes formatos:

PTH-01 – Acta de Validación del Portafolio de Productos y Servicios; en conjunto con los responsables
de las direcciones y/o unidades, se validó los productos y servicios se encuentran contemplados en el
estatuto orgánico legalmente expedido y su cumplimiento.

PTH-02 – Diagnóstico Institucional: En esta matriz se encuentra detallada la información respecto a las
unidades y servidores que conforman la UPMSJ, en donde se evidencia que el personal se encuentra
distribuido de la siguiente manera:

Tabla 3. Detalle de personal por proceso

#
PROCESO PORCENTAJE
SERVIDORES
GOBERNANTE 4 1,04%
SUSTANTIVO 303 79,11%
ADJETIVO 76 19,84%
TOTAL 383 100%
Elaborado por: Dirección de Gestión de Talento Humano
Fuente: Distributivo de Remuneraciones, corte 17 de noviembre de 2021

Con un total de 383 puestos, de los cuales el 79,11% se encuentran ubicados en los procesos
sustantivos, puesto que el personal labora en los proyectos sociales plurianuales como se detalla en la
Ordenanza PMU No. 005-2021, sancionada por el Dr. Santiago Guarderas Izquierdo, Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito, el 14 de octubre de 2021, en su anexo 3, se detalla los Proyectos Plurianuales de
la Unidad Patronato Municipal San José.

Mediante correo electrónico el 07 de octubre 2021 se remitió a la Secretaria de Inclusión Social, el Plan
Operativo Anual 2022, donde se detalla los siguientes proyectos de inversión plurianual:

Nro. PROYECTOS DE INVERSIÓN PLURIANUALES

1 Atención a Habitantes De Calle
2 Atención a la Primera Infancia
3 Atención Integral en Adicciones
4 Centro se Atención Diurna al Adulto Mayor
5 Centros de Atención de las Diversidades con Enfoque Intergeneracional
6 Circo de Luz Quito
7 Erradicación del Trabajo Infantil
8 Inclusión y Atención a las Discapacidades
9 Prevención y Atención de la Violencia de Género
10 Residencia para la Atención Integral del Adulto Mayor en Situación de Vulnerabilidad

Los Proyectos Plurianuales de la Unidad Patronato Municipal San José señalados, son considerados de
Inversión ya que mantienen o incrementan las capacidades sociales y del Estado con el fin de cumplir con
los objetivos de la planificación de esta entidad; además de que se desarrollan en un periodo de tiempo
determinado en el cual los recursos involucrados son dispuestos con el propósito de solucionar un
problema, satisfacer una necesidad o aprovechar una oportunidad.

Sin embargo, este personal (79,11%) se encuentra, presupuestariamente, en el grupo 51 “Gasto

Corriente”, conforme las “Directrices Programáticas para la Elaboración Plan Operativo Anual y Directrices
Presupuestarias Proforma presupuestaria y Plan Anual de Contrataciones para el ejercicio económico
2022”, en el numeral 4.2.1 Planificación Operativa Anual, inciso cuarto establece:
“Los proyectos de inversión considerarán los grupos de gasto de inversión “7” y de capital “8”. En el grupo
“7” se prohíbe incluir remuneraciones de personal a excepción de lo relacionado con pedidos de la
Secretaría de Salud justificados legal, técnica y financieramente (…)” Énfasis agregado.

Por otra parte, el artículo 219 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización COOTAD se señala: “Inversión Social.- Los recursos destinados a educación, salud,
seguridad, protección ambiental y otras de carácter social serán considerados como gastos de
inversión.” (Énfasis agregado). De igual manera lo señala el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, en sus artículos 55 y 57 que definen a la inversión pública y a los planes de inversión.

Conforme lo expuesto, el 79,11% del personal que labora en los proyectos de inversión plurianuales,
deberían pertenecer presupuestariamente al grupo 71 “Gastos de Inversión”.

3.2 DETERMINACIÓN DE LA PLANTILLA DE TALENTO HUMANO 2022

El dimensionamiento de la plantilla de talento humano 2022 tiene como objetivo conocer el número de
servidores adecuados para la realización de un proceso, en concordancia con la carga de trabajo que
realizan. Para esta fase se utilizó el formato PTH-003 – Plantilla de Talento Humano por Procesos, a
este formato se adjunta la lista de asignación.

La información consolidada se encuentra en el formato PTH-04 – Plantilla de Talento Humano

Consolidada, cuyo resumen es el siguiente:
 Tabla 4. Dimensionamiento de la Plantilla de Talento Humano
SITUACIÓN ACTUAL SITUACIÓN PROPUESTA 2022
BRECHA
PROCESO NLR NR CSO CT VAC ESP. P P.I TOTAL NLR NR CSO CR. CT VAC P.I. DESV TOTAL
UPMSJ 17 13 264 70 12 6 1 383 24 19 449 40 70 0 1 12 550
Gobernante 3 0 1 0 0 0 0 4 3 0 1 0 0 0 0 0 4
Habilitantes Asesoría 4 0 13 0 0 0 0 17 4 0 13 12 0 0 0 0 17
Habilitantes Apoyo 3 2 28 25 1 0 0 59 4 2 28 26 25 0 0 1 59 1 Jubilación
+ 179 CSO (nuevos EP)
Agregadores de Valor 7 11 222 45 11 6 1 303 13 17 407 2 45 0 1 11 470 - 11 CSO (x
cumplimento plazo)
Dirección Iniciativas Ciudadanas 0 0 0 0 6 0 0 6 6 0 0 0 0 0 0 0 6
Dirección Ejecución Técnica 1 0 10 0 1 0 0 12 1 1 10 1 0 0 0 1 10 1 CSO
Unidad de ejecución de proyectos
1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1
y servicios - niñez
+ 179 CSO
Atención a la Primera Infancia 0 1 15 0 1 2 0 19 0 2 196 1 0 0 0 9 188
9 CSO
Unidad de ejecución de proyectos
1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1
y servicios de adultos mayores
Centro Atención Diurna al Adulto
0 0 3 1 0 0 0 4 0 0 3 0 1 0 0 0 4
Mayor
Residencia para la Atención Integral
0 0 8 33 0 0 0 41 0 0 8 0 33 0 0 0 41
del Adulto Mayor
Centro Atención a las Diversidades 0 2 57 0 0 1 0 60 0 2 58 0 0 0 0 0 60
Unidad de ejecución de proyectos
1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1
y servicios de discapacidades
Inclusión y Atención a las
0 0 17 2 0 1 0 20 0 0 18 0 2 0 0 0 20
Discapacidades
Unidad de ejecución de proyectos
1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1
y servicios de genero
Prevención y Atención Violencia de
0 6 28 2 2 0 1 39 0 9 28 0 2 0 1 1 39 1 CSO
Género
Unidad de ejecución de proyectos
y servicios de otras temáticas 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1
sociales
Atención Habitantes de Calle 0 1 34 0 0 1 0 36 0 1 35 0 0 0 0 0 36
Erradicación del Trabajo Infantil 0 1 31 3 1 0 0 36 0 2 31 0 3 0 0 0 36
Atención Integral a Adicciones 0 0 17 4 0 1 0 22 0 0 18 0 4 0 0 0 22
Unidad de ejecución y proyectos y
servicios de jóvenes / adultos 1 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1
jóvenes
Circo de Luz Quito 0 0 2 0 0 0 0 2 0 0 2 0 0 0 0 0 2
383 550

Elaborado por: Dirección de Gestión de Talento Humano

Fuente: Distributivo de Remuneraciones, corte 17 de noviembre de 2021
Donde:
NLR = Nombramientos de Libre Remoción
NR = Nombramientos Regulares
CSO = Contratos de Servicios Ocasionales
CT = Código de Trabajo
VAC = Vacantes
ESP.P = Espacios presupuestarios para cubrir Contratos de Servicios Ocasionales
P.I = Partidas inhabilitadas
DESV = Desvinculaciones
Brecha: Diferencia en más o en menos del talento humano necesario para el cumplimiento de metas 2022

Conforme las Plantillas de Talento Humano por Proceso levantadas en las diferentes direcciones, se refleja
un incremento de 179 servidores, requeridos para el Proyectos Atención la Primera Infancia cuyo
presupuesto fue cargado por la Dirección Metropolitana de Recursos Humanos, en el POA 2022 y ratificado
por parte del Director de la UPMSJ, al Señor Magíster Wellington Paúl Castillo Vinueza, Director
Metropolitano de Recursos Humanos, mediante Oficio Nro. UPMSJ-2021-0924-OF de 20 de octubre de
2021, exponiendo la necesidad de que consten en la proforma presupuestaria del 2022, los puestos que
se detallan a continuación, mismos que deberán contar con su presupuesto respectivo:

 23 Servidor Municipal 12, Creación de espacio, CSO, RMU $1.543

 3 Servidor Municipal 10, Creación de espacio, CSO, RMU $1.200
 153 Servidor Municipal 8, Creación de espacio, CSO, RMU $1.006

Requerimiento efectuado debido al incremento de modalidades, servicios y cobertura de los Proyectos

Atención a la Primera Infancia y los compromisos institucionales que para este 2022 la Unidad Patronato
Municipal San José ejecutará en beneficio de los grupos de atención prioritaria, respondiendo a las
necesidades ciudadanas.

En tal sentido, la situación actual del año 2021, respecto a la situación propuesta para el año 2022, refleja
una brecha de personal de 167 servidores; en los que se consideran la optimización de: una (1) cesación
por Jubilación; una (1) cesación por cumplimiento de plazo; y diez (10) cesaciones de puestos que
estuvieron financiados con presupuesto de vacantes inhabilitadas.

Por tanto, se incrementarían 167 contratos de servicios ocasionales

 SITUACIÓN SITUACIÓN
ACTUAL PROPUESTA
2021 2022
SERVIDORES 294 301
TRABAJADORES 70 70
VACANTES 19 0
OPTIMIZACIÓN TH 0 12
NUEVOS
0 179
REQUERIMIENTOS 2022

TOTAL 383 550

DIFERENCIA ENTRE
SITUACION ACTUAL Y 167 SERVIDORES
PROPUESTA

3.3. OPTIMIZACIÓN Y RACIONALIZACIÓN DEL TALENTO HUMANO

El artículo 24 de la Norma del Subsistema de Planificación de Talento Humano, determina que el plan de
optimización y racionalización del talento humano, contendrá los siguientes movimientos de personal los
cuales son:

 Traslado administrativo a otras unidades o procesos internos;

 Traspaso de puestos a otras unidades o instituciones;
 Comisiones de servicio con remuneración para la prestación de servicios en otras instituciones;
 Habilitación de partidas vacantes;
 Contratos de servicios ocasionales;
 Creaciones de puestos;
 Supresiones de puestos;
 Desvinculación de personal.

3.3.1. Movimientos de Personal

Se debe mencionar que dentro de la UPMSJ no existe personal excedente en las Unidades Administrativas,
por lo tanto, no se prevé realizar ningún movimiento de personal (traspasos administrativos, traspasos de
puestos a otras unidades o instituciones y comisiones de servicios con remuneración) para el ejercicio fiscal
2022.

3.3.2. Creación de Puestos 2022 (FORMATO PTH- 05)

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 58 de la Ley de Servicio Público que establece:

“Art. 58.- De los contratos de servicios ocasionales.- La suscripción de contratos de servicios ocasionales
será autorizada de forma excepcional por la autoridad nominadora, para satisfacer necesidades
institucionales no permanentes, previo el informe motivado de la Unidad de Administración del Talento
Humano, siempre que exista la partida presupuestaria y disponibilidad de los recursos económicos para
este fin.

(…) Cuando la necesidad institucional pasa a ser permanente, la Unidad Administrativa de Talento Humano
planificará la creación del puesto el cual será ocupado agotando el concurso de méritos y oposición, previo
al cumplimiento de los requisitos y procesos legales correspondientes.

Se considerará que las necesidades institucionales pasan a ser permanentes cuando luego de un año de
contratación ocasional se mantenga a la misma persona o se contrate a otra, bajo esta modalidad, para
suplir la misma necesidad, en la respectiva institución pública.

La Unidad Administrativa de Talento Humano bajo sanción en caso de incumplimiento tendrá la obligación
de iniciar el concurso de méritos y oposición correspondiente, tiempo en el cual se entenderá prorrogado
el contrato ocasional hasta la finalización del concurso y la designación de la persona ganadora.”

Para el cumplimiento de esta disposición legal y con los mismos recursos financieros de las partidas de
contratos de servicios ocasionales, para el año 2022, se prevé crear los siguientes puestos:

Tabla 5. Creación de Puestos

NÚMERO
UNIDAD GRUPO PUESTO
Nº PROCESO DE ROL RMU
ADMINISTRATIVA OCUPACIONAL INSTITUCIONAL
PUESTOS
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR EJECUCION DE
1 DISEÑADOR GRAFICO 1 1.333,00
DE ASESORIA COMUNICACIÓN MUNICIPAL 11 PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
2 4 1.200,00
DE ASESORIA COMUNICACIÓN MUNICIPAL 10 COMUNICACION 3 PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR TECNICA DE
3 1 TECNICO 817,00
DE ASESORIA COMUNICACIÓN MUNICIPAL 6N COMUNICACION
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR ESPECIALISTA
4 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE ASESORIA ASESORIA JURIDICA MUNICIPAL 13 ASESORIA JURIDICA 2
PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR ESPECIALISTA EJECUCION DE
5 1 1.543,00
DE ASESORIA ASESORIA JURIDICA MUNICIPAL 12 JURIDICO 1 PROCESOS
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR ESPECIALISTA DE
6 2 COORDINACION DE 1.740,00
DE ASESORIA PLANIFICACION MUNICIPAL 13 PLANIFICACION
PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
7 1 1.095,00
DE ASESORIA PLANIFICACION MUNICIPAL 9 PLANIFICACION 2 PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION DE SERVIDOR ASISTENTE DE
8 1 TECNICO 817,00
DE ASESORIA PLANIFICACION MUNICIPAL 6N PLANIFICACION
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR
9 TESORERO/A 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 13
PROCESOS
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ESPECIALISTA DE
10 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 13 PRESUPUESTO
PROCESOS
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR CONTADORA
11 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 13 GENERAL
PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
12 1 1.095,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 9 PRESUPUESTO PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
13 1 1.095,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 9 CONTABILIDAD 2 PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
14 1 1.095,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 9 CONTABILIDAD PROCESOS
 NÚMERO
UNIDAD GRUPO PUESTO
Nº PROCESO DE ROL RMU
ADMINISTRATIVA OCUPACIONAL INSTITUCIONAL
PUESTOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
15 1 1.095,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 9 TESORERIA PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ASISTENTE
16 1 ADMINISTRATIVO 713,00
DE APOYO FINANCIERA MUNICIPAL 4 EJECUTIVO/A
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ESPECIALISTA DE TIC
17 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 13 2
PROCESOS
ESPECIALISTA EN EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR
18 BIENES Y ACTIVOS 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 13
FIJOS 1 PROCESOS
ESPECIALISTA DE
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR SERVICIOS
19 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 13 GENERALES Y
PROCESOS
MANTENIMIENTO
EJECUCION Y
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ESPECIALISTA DE
20 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 13 COMPRAS PUBLICAS 2
PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ANALISTA DE BIENES EJECUCION DE
21 1 1.333,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 11 Y ACTIVOS FIJOS 4 PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
22 1 1.333,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 11 COMPRAS PUBLICAS 4 PROCESOS
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR ANALISTA DE GESTION EJECUCION DE
23 1 1.095,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 9 DOCUMENTAL PROCESOS
TECNICO DE
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR
24 SERVICIOS 1 TECNICO 817,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 6N
GENERALES
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR
25 TECNICO DE TIC 1 TECNICO 817,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 6N
HABILITANTE DIRECCION SERVIDOR TECNICO DE GESTION
26 1 TECNICO 817,00
DE APOYO ADMINISTRATIVA MUNICIPAL 6N DOCUMENTAL
DIRECCION DE EJECUCION Y
HABILITANTE SERVIDOR ESPECIALISTA DE
27 GESTION DE 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO MUNICIPAL 13 TALENTO HUMANO
TALENTO HUMANO PROCESOS
DIRECCION DE ESPECIALISTA DE EJECUCION Y
HABILITANTE SERVIDOR
28 GESTION DE SEGURIDAD Y SALUD 1 COORDINACION DE 1.740,00
DE APOYO MUNICIPAL 13
TALENTO HUMANO OCUPACIONAL PROCESOS
DIRECCION DE
HABILITANTE SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
29 GESTION DE 1 1.333,00
DE APOYO MUNICIPAL 11 TALENTO HUMANO 4 PROCESOS
TALENTO HUMANO
DIRECCION DE ANALISTA DE
HABILITANTE SERVIDOR EJECUCION DE
30 GESTION DE TALENTO HUMANO 4 - 1 1.333,00
DE APOYO MUNICIPAL 11 PROCESOS
TALENTO HUMANO REMUNERACIONES
DIRECCION DE
HABILITANTE SERVIDOR ANALISTA DE EJECUCION DE
31 GESTION DE 1 1.095,00
DE APOYO MUNICIPAL 9 TALENTO HUMANO 2 PROCESOS
TALENTO HUMANO
DIRECCION DE
HABILITANTE SERVIDOR TRABAJADOR/A EJECUCION DE
32 GESTION DE 1 1.006,00
DE APOYO MUNICIPAL 8 SOCIAL PROCESOS
TALENTO HUMANO
DIRECCION DE EJECUCION DE
HABILITANTE SERVIDOR ASISTENTE DE
33 GESTION DE 1 PROCESOS DE 918,00
DE APOYO MUNICIPAL 7 TALENTO HUMANO
TALENTO HUMANO APOYO
DIRECCION DE
HABILITANTE SERVIDOR ASISTENTE
34 GESTION DE 1 ADMINISTRATIVO 713,00
DE APOYO MUNICIPAL 4 EJECUTIVO/A
TALENTO HUMANO
DIRECCION DE
AGREGADOR SERVIDOR ASISTENTE
35 EJECUCION 1 ADMINISTRATIVO 713,00
DE VALOR MUNICIPAL 4 EJECUTIVO/A
TECNICA
DIRECCION DE
EJECUCION
AGREGADOR TECNICA / UNIDAD SERVIDOR ASISTENTE
36 1 ADMINISTRATIVO 713,00
DE VALOR DE EJECUCION DE MUNICIPAL 4 EJECUTIVO/A
PROYECTOS Y
SERVICIOS - NIÑEZ
40

Elaborado por: Dirección de Gestión de Talento Humano

Fuente: Distributivo de Remuneraciones, corte 17 de noviembre de 2021
Se considera que, por el período del 1 de enero al 31 de marzo de 2022, se otorgaría “prórroga de
contratos”, conforme lo dispuesto en el artículo 58 de la LOSEP, hasta la creación de los puestos. A partir
del 1 de abril de 2022, y luego de haber planificado los respectivos concursos de méritos y oposición, en
cumplimiento de la normativa vigente, se otorgarían nombramientos provisionales.

3.3.3 Contratos de Servicios Ocasionales (FORMATO PTH-06)

Para el cumplimiento de los productos establecidos para las diferentes unidades administrativas, es
necesario contar con el contingente de personal que ejecute y lleve a cabo los procesos en beneficio de la
ciudadanía a quien se orienta la misión de la Institución.

Contratos de Servicios Ocasionales (Proyectos de Inversión ejecutados por la UPMSJ)

Mediante documento s/n de 23 de noviembre de 2021, la Psicóloga María Soledad Vela Yépez, Directora
de Ejecución Técnica, menciona:

“(…) conforme a lo que dispone la normativa nacional y local, la Unidad Patronato Municipal San José
ejecuta diversos proyectos de inversión tales como:

 Atención a Habitantes de Calle

 Atención a la Primera Infancia
 Atención Integral en Adicciones
 Centro de Atención Diurna al Adulto Mayor
 Circo de Luz Quito
 Centro de Atención a las Diversidades con Enfoque Intergeneracional
 Erradicación del Trabajo Infantil
 Inclusión y Atención a las Discapacidades
 Prevención y Atención de la Violencia de Genero
 Residencia para la Atención al Adulto Mayor en Situación de Vulnerabilidad

“(...) Incremento de cobertura en proyectos de inversión

En concordancia con la misión y visión de la Unidad Patronato Municipal San José se ha planificado
generar un incremento de la cobertura de sus proyectos con proyección al 2023.
Tal como se puede observar en la imagen, conforme a lo planificado en los proyectos que ejecuta
la Unidad Patronato Municipal San José, se puede evidenciar un notable incremento (69%) en las
coberturas para el año 2022, sobre la base del 2021, siendo necesario la implementación de
nuevas y mejores estrategias a fin de alcanzar las metas y brindar una atención de calidad a los
grupos de atención prioritaria en el marco de los derechos y protección integral.

Tomando en consideración el incremento de las problemáticas sociales en el Distrito Metropolitano

de Quito, para el año 2022, los proyectos que actualmente se ejecutan mantendrán vigentes sus
servicios y con el objetivo de generar una expansión territorial en la cobertura y tomando como eje
esencial la descentralización de los servicios en el norte, sur y valles.

En el caso del Proyecto Prevención y Atención de la Violencia de Género se prevé un incremento

considerable en la población que es atendida en casas de acogida sobre la base de un
mejoramiento en la infraestructura de dichos centros y por otro lado, se prevé un incremento en la
cobertura de sensibilización, diversificando las estrategias para el acercamiento a poblaciones que
dejaron de ser atendidas con motivo de la emergencia sanitaria tales como instituciones
educativas, funcionarios municipales, entre otras, sin dejar de lado un incremento en la población
atendida en los servicios especializados a víctimas de violencia.

Así mismo, el Proyecto Atención a Habitantes de Calle para el año 2022, prevé dar atención a
población en situación de movilidad humana a través de la creación del “Servicio de acogimiento
temporal” que busca brindar un servicio integral que incluye asistencia básica, alojamiento, aseo
personal, alimentación y vestimenta, lo cual genera un incremento en la cobertura.

Dentro del Proyecto Centros de Atención a las Diversidades con Enfoque Intergeneracional para
el año 2022, se tiene previsto la atención interdisciplinaria a niñas, niños y adolescentes, de las
diferentes zonas de la ciudad, a través de la apertura de talleres lúdicos, recreativos, formativos,
preventivos y culturales gratuitos, más de 2.000 niñas, niños y adolescentes de 6 años en adelante,
serán atendidos en las diferentes Casas Metro de Juventudes, las cuales fortalecerán sus servicios
en las administraciones zonales que no han tenido cobertura como: La Delicia, Tumbaco y
Quitumbe, lo que permitirá trabajar en actividades y acciones de prevención y educación en
derechos, que promuevan el buen uso del tiempo libre.

El Proyecto Atención Integral a las Adicciones prevé sensibilizar a un total de 22000 personas al
2023 sobre la problemática del uso y consumo problemático de sustancias psicoactivas en
distintas poblaciones del Distrito Metropolitano de Quito y, por otro lado, se ha planificado
incrementar el componente de abordajes en calle lo cual genera la necesidad de ampliar la
cobertura en el Distrito Metropolitano de Quito.

Finalmente, el Proyecto Inclusión y Atención a las Discapacidades, prevé hacer un incremento a

la meta de personas involucradas en actividades de sensibilización y capacitación en temáticas
vinculadas a las discapacidades y llegar a un total de 40.000 al 2023, lo cual hace necesaria la
incorporación de nuevas formas de llegar a la población con contenidos que sensibilicen sobre la
problemática de las discapacidades y su inclusión en los distintos ámbitos públicos y privados.
Proyecto Atención a la Primera Infancia:

El Estado a través de sus instituciones tiene por función brindar servicios para apoyar y
complementar las acciones realizadas dentro del núcleo familiar a aquellas niñas y niños que se
encuentran en situación de pobreza, extrema pobreza y vulnerabilidad en general.

Las familias cumplen un rol indispensable y central en el desarrollo y protección integral de la

primera infancia. La familia y el hogar son el primer espacio en donde niñas y niños se desarrollan
integralmente como personas y donde crean lazos afectivos basados en el cuidado con ternura,
relaciones con sus pares e intergeneracionales y apropiación de la cultura.

Para la implementación de la protección integral de derechos a la primera infancia, es fundamental

entender a niñas y niños como sujetos de derechos y que, a su vez, el Estado garantice el
cumplimiento a cabalidad de cada uno de ellos.

El Ministerio de Inclusión Económica y Social –MIES, como institución rectora de la definición y

ejecución de políticas y programas que garantizan el desarrollo integral de las niñas y niños de 0
a 36 meses de edad, tiene entre sus deberes y obligaciones buscar estrategias que permitan
mejorar la calidad de la atención en los servicios de desarrollo infantil domiciliar - Creciendo con
nuestros hijos CNH y en el servicio intramural Centros de Desarrollo Infantil - CDI a nivel nacional.
La Estrategia gubernamental “Ecuador Crece sin Desnutrición”, sustenta su ejecución en una
disposición de inmediato y obligatorio cumplimiento a través del Decreto Ejecutivo 1211, lo que
garantiza el trabajo interinstitucional conforme al marco de las competencias de cada institución
involucrada; establece como población objetivo a niñas y niños menores de 24 meses y mujeres
gestantes.

Esta garantía de servicios incluye que las niñas y niños tengan acceso a nutrición de calidad, agua
segura, espacios para el juegos y aprendizaje, interacción con su medio social con identidad propia
y colectiva. Además, es importante que los entornos en los que se desarrollan en esta etapa de
su vida sean seguros, libres de riesgos y violencia.

El trabajo en los primeros años de vida es fundamental pues el cerebro de la niña y niño se
desarrolla a una velocidad sorprendente y la susceptibilidad que muestra sobre el aprendizaje no
puede ser comparada con otra etapa de la vida, esta definición puede ser aplicada a situaciones
tanto negativas con vivencias de violencia como también aquellas experiencias positivas que
reciban de sus entornos.

Para asegurar un desarrollo infantil integral, no solamente se deben direccionar los esfuerzos a
las niñas y niños desde su nacimiento, sino que se debe brindar atención de calidad a las mujeres
gestantes dotándolas de nutrientes que puedan ser absorbidos de manera adecuada por el feto.
Además, es importante que, en el transcurso del crecimiento, la madre viva en ambientes seguros,
libre de riesgos y traumas que puedan afectar tanto a madre como a su hija e hijo.
Mediante Oficio GADDMQ-AG-2020-0157, de 24 de abril del 2020, la Administración General del
Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, emite criterios y directrices sobre la suspensión de
los plazos de convenios en atención a la solicitud UPMSJ-2020-0348-OF enviada por la Unidad
Patronato Municipal San José. Con motivo de la emergencia sanitaria por la COVID-19, y en
atención a la naturaleza jurídica de la implementación de los Guagua Centros, estos servicios se
suspendieron de manera presencial con la finalidad de evitar los contagios, de tal forma que la
población usuaria de dichos centros dejó de ser atendida de manera directa según lo establecido
en los convenios pertinentes con la finalidad de precautelar la integridad de las niñas y niños y sus
familias.

Con estos antecedentes, en el año 2021, la Unidad Patronato Municipal San José, ha definido
como una línea de acción prioritaria la implementación de servicios de desarrollo infantil integral a
niñas y niños de 0 a 3 años del Distrito Metropolitano de Quito, así como a mujeres gestantes.

Este proyecto, prevé dar apertura a la nueva modalidad de atención: “Quito Crece en Familia:
Servicio Atención Domiciliaria y Servicio Centro de Desarrollo Infantil”, cuyas metas son:

- 13.000 niñas y niños menores de 3 años.

- 13.000 núcleos familiares de niñas y niños de 0 a 3 años, reciben asesoría familiar.
- 5.000 mujeres gestantes.

Para brindar un servicio de calidad y en el marco de la misión y visión de la Unidad Patronato

Municipal San José, para la atención a niñas, niños y mujeres gestantes en el marco del desarrollo
y protección integral se requiere contar con personal calificado y experto en la atención a estos
grupos poblacionales, por lo que se genera la necesidad de contar con un equipo de 179 personas
distribuidas de la siguiente manera:

CANT GRUPO OCUPACIONAL

23 Servidor municipal 12
3 Servidor municipal 10
3 Servidor municipal 8
150 Servidor municipal 8

Finalmente, conforme el documento “Directrices programáticas elaboración plan operativo anual y

directrices presupuestarias proforma presupuestaria y plan anual de contrataciones. Ejercicio
económico 2022.”, tenemos lo siguiente:

“4.2. DIRECTRICES ESPECÍFICAS, 4.2.1. Planificación Operativa Anual (…) Los proyectos de
inversión considerarán los grupos de gastos de inversión “7” y de capital “8”. En el grupo “7” se
prohíbe incluir remuneraciones de personal a excepción de lo relacionado con pedidos de la
Secretaría de Salud justificados legal, técnica y financieramente, que se encuentren relacionados
con la atención por pandemia COVID-19 y que cuenten con el criterio favorable de la Dirección
Metropolitana de Recursos Humanos. Los gastos de fortalecimiento institucional correspondiente
a la gestión administrativa y remuneración de personal considerarán los grupos de gasto “5” y
 capital “8” siempre y cuando corresponda para el cumplimiento de actividades permanentes de la
institución.

Con base a lo arriba señalado, se planificó el presupuesto de Talento Humano para la ejecución
de los proyectos de inversión en el año 2022.”

Sobre la base de los nuevos espacios presupuestarios (179 puestos) considerados para el año 2022, se
cubrirán los requerimientos del talento humano del proyecto “Atención a la Primera Infancia” para el
funcionamiento de las dos (2) modalidades de atención: Servicio Atención Domiciliaria y Servicio Centro de
Desarrollo Infantil; manteniendo la misma masa salarial, podría generarse un ajuste en la denominación de
los puestos y grupo ocupacional.

Es importante contar con el talento humano capacitado y necesario que garantice el cumplimiento de los
objetivos institucionales, a partir del mes de enero de 2022, así como para el fortalecimiento de los procesos
internos y proyectos que ejecuta la UPMSJ, dando respuesta oportuna a la necesidad de atención
identificada en el DMQ.

Por tanto, es importante considerar que la implementación del nuevo modelo de atención implica una nueva
estructura técnica – administrativa para la atención, seguimiento y coordinación del servicio.

Por otro lado, los contratos de servicios ocasionales de los servidores que trabajan en los Proyectos de
Inversión Plurianuales, al estar considerados presupuestariamente en el grupo 51 “Gasto Corriente”, no
pueden ser renovados hasta la conclusión del proyecto (2023) conforme lo establece la normativa. En
razón, que los técnicos que trabajan en directamente con los grupos vulnerables como: personas con
discapacidad, en adicciones, habitantes de calle, adultos mayores, primera infancia, jóvenes y demás
grupos de atención prioritaria, han desarrollado talentos y competencias tanto técnicas como conductuales
para abordar la problemática social y la promoción y protección de derechos, razón de ser de la Unidad
Patronato San José, por lo que, para el año 2022 está previsto celebrar nuevos contratos de servicios
ocasionales, conforme lo dispuesto en el artículo 5 del Acuerdo Ministerial MDT-2019-375, de 5 de
diciembre de 2019.

Los contratos de servicios ocasionales previstos para el año 2022, representan un total de 398, donde se
incluyen los 179 nuevos requerimientos para el proyecto Atención a la Primera Infancia.

3.3.4. Habilitación de partidas vacantes (FORMATO PTH - 07)

Revisado el distributivo de personal, con corte al 17 de noviembre de 2021, se verifica que existe una (1)
partida vacante inhabilitada, dentro de los procesos Agregadores de Valor, que a continuación se detalla,
misma que se requerirá sea habilitada para el año 2022.
 Tabla 6. Habilitación de partidas vacantes
PARTIDA
DIRECCION/UNIDAD/CENTRO/ GRUPO PUESTO
Nº PRESUPUESTARIA ROL RMU
PROYECTO OCUPACIONAL INSTITUCIONAL
INDIVIDUAL

DIRECCION DE EJECUCION
EJECUCION
TECNICA PMSJ/UNIDAD DE SERVIDOR
1 1768 PREVENCION DE 1.006,00
EJECUCION DE PROYECTOS Y MUNICIPAL 8
PROCESOS
SERVICIOS DE GENERO
Elaborado por: Dirección de Gestión de Talento Humano
Fuente: Distributivo de Remuneraciones, corte 17 de noviembre de 2021

3.3.5. Desvinculaciones (FORMATO PTH - 08)

De conformidad a lo establecido en la LOSEP, la Dirección de Gestión de Talento Humano validará el
cumplimiento de requisitos de aquellos servidores que voluntariamente soliciten acogerse al retiro por
jubilación.

De esta manera las Desvinculaciones por Jubilación previstas para el año 2022, se detallan:

Tabla 7. Desvinculación de Servidores

TIEMPO EN EL
SERVICIO
PARTIDA
DIRECCIÓN / APELLIDOS Y GRUPO PUESTO MODALIDAD DE PÚBLICO A LA
Nº PRESUPUESTARIA RMU REGIMEN
UNIDAD NOMBRES OCUPACIONAL INSTITUCIONAL DESVINCULACIÓN FECHA DE
INDIVIDUAL
DESVINCULACIÓN

REGALADO
DIRECCION
VINUEZA ESPECIALISTA JUBILACION
DE GESTION SERVIDORA 33 años,
1 MONICA 12519 DE TALENTO 1740,00 LOSEP ORDINARIA POR
DE TALENTO MUNICIPAL 13 6 meses
PATRICIA HUMANO VEJEZ
HUMANO

Elaborado por: Dirección de Gestión de Talento Humano

Fuente: Distributivo de Remuneraciones, corte 17 de noviembre de 2021

Debe considerarse que, al cumplir con el deseo de retiro voluntario de los servidores y servidoras, para el
caso de la Dirección de Gestión de Talento Humano y en referencia a la continuidad de la atención a
usuarios internos y externos, es necesario contratar personal que supla las actividades inherentes al cargo
antes detallado, por lo que resultaría necesario se prevea cubrir dicha vacante.

3.3.6. Contratos Civiles (FORMATO PTH – 09)

De conformidad a lo establecido en la LOSEP, en su artículo 148, sobre los contratos civiles de servicio,
que establece: “La autoridad nominadora podrá suscribir contratos civiles de servicios profesionales o
contratos técnicos especializados sin relación de dependencia, siempre y cuando la UATH justifique que la
labor a ser desarrollada no puede ser ejecutada por personal de su propia entidad u organización, fuere
insuficiente el mismo o se requiera especialización en trabajos específicos a ser desarrollados, que existan
recursos económicos disponibles en una partida para tales efectos, que no implique aumento en la masa
salarial aprobada, y que cumpla con los perfiles establecidos para los puestos institucionales y genéricos
correspondientes. Estos contratos se suscribirán para puestos comprendidos en todos los grupos
ocupacionales y se pagarán mediante honorarios mensualizados. (…)”

En tal sentido y de acuerdo a las necesidades establecidas por las diferentes unidades administrativas, se
evidencia requerimientos para contar con profesionales y/o técnicos especializados.
Conforme lo planificado por las áreas, para el año 2022, los profesionales y/o técnicos especializados
representan un total de 260, contratos que se ejecutarán de acuerdo a la disponibilidad de recursos para
este fin.

En el FORMATO PTH – 09 que se adjunta a este informe, se detallan los justificativos técnicos para contar
con profesionales vinculados bajo la modalidad de contrato de servicios civiles.

3.3.7. Prácticas pre profesionales (FORMATO PTH - 10)

La LOSEP establece en su artículo 59, sobre los “Convenios o contratos de pasantías y prácticas. - Las
instituciones del sector público podrán celebrar convenios o contratos de pasantías con estudiantes de
institutos, universidades y escuelas politécnicas, respetando la equidad y paridad de género, discapacidad
y la interculturalidad, así mismo, las instituciones del Estado podrán celebrar convenios de práctica con los
establecimientos de educación secundaria.

Por estos convenios o contratos no se origina relación laboral ni dependencia alguna, no generan derechos
ni obligaciones laborales o administrativas, se caracterizan por tener una duración limitada (…)”

Así también el Reglamento de aplicación a la LOSEP, establece en el artículo 149, “Las instituciones del
sector público en su podrán celebrar convenios o contratos de pasantías con estudiantes de institutos,
universidades y escuelas politécnicas, reconocidas por el organismo competente en el país, conforme al
artículo 59 de la LOSEP, mismos que se sustentarán en convenios previamente celebrados con las
respectivas instituciones del sistema de educación superior.

A través de los convenios con las instituciones del sistema de educación superior, se definirán las
características de los programas de pasantía, y los requerimientos de las instituciones del Estado.

Los contratos individualizados de pasantía contendrán las condiciones específicas acordadas entre el
estudiante y la institución pública, que por ser una relación de origen académico no produce ningún tipo de
vínculo laboral.

Del mismo modo, las instituciones del sector público podrán celebrar convenios de práctica estudiantil con
los establecimientos de educación regular de nivel medio. (…)”

Conforme a los convenios suscritos con Instituciones de Educación Superior y establecimientos educativos
y en base a las necesidades presentadas por las unidades, se procederá a la vinculación de estudiantes,
mismo que no representa erogación de recursos para la UPMSJ.

En el FORMATO PTH – 10 que se adjunta a este informe, se detallan los justificativos para contar con
estudiantes que brinden el apoyo a las áreas, para lo cual se prioriza el desarrollo del aprendizaje de los
mismos.

De acuerdo a la información emitida por las áreas, se prevé vincular un total de 20 estudiantes para el año
2022.
Finalmente, cabe señalar que se trabajó con cada uno de los directores y líderes de procesos. De los
formatos PTH - 05 al PTH -10 se detalla la información a todo el proceso de Planificación de Talento
Humano 2022 y que son parte del presente informe técnico.

4. CONCLUSIONES

 El análisis de la creación de los puestos se enfoca por la necesidad de ejecutar políticas,

estrategias, planes, programas y servicios de calidad, con énfasis en los grupos de atención
prioritaria y la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, siendo la atención permanente
y conforme el Art. 58 de la LOSEP.

 En concordancia con el artículo 58 de la LOSEP corresponde la creación de 40 puestos para el

año 2022, proceso que se enfoca en la necesidad de ejecutar estrategias, planes, programas y
servicios de calidad, con énfasis en los grupos de atención prioritaria y la población que se
encuentra en situación de vulnerabilidad.

Se considerará que las necesidades institucionales pasan a ser permanentes cuando luego de un
año de contratación ocasional se mantenga a la misma persona o se contrate a otra, para suplir
la misma necesidad, en la respectiva institución pública.

 Para el año 2022 se contará con 40 contratos prorrogados hasta la creación del puesto.

 En concordancia con lo establecido en el Acuerdo Ministerial MDT-2019-375, art. 5, se contaría

con un total de 398 contratos de servicios ocasionales para el personal que trabaja en los
Proyectos de Inversión y áreas administrativas.

 Es necesario actualizar el Manual de Puestos Institucional y aplicarlo con las nuevas

denominaciones y perfiles de puestos.

 Para el Proyecto Atención a la Primera Infancia, se incorporan 179 nuevos contratos de servicios
ocasionales, mismos que fueron cargados en el POA 2022, por la Dirección Metropolitana de
Recursos Humanos.

 Se optimizan 11 puestos de contrato de servicios ocasionales y un puesto de nombramiento

regular.

 La diferencia de servidores para el año 2022, respecto al presente año es de 167 servidores.

 Para el año 2022, se requerirá la habilitación de partidas de aquellos puestos de nombramiento

permanente y que deben ser planificados para el concurso de méritos y oposición.

 Se suscribirán contratos de servicios civiles conforme la necesidad institucional y recursos

asignados para este fin.
  Las prácticas pre profesionales se atenderán en función de los requerimientos de las unidades y
estas no generarán gasto alguno ni existirá erogación de recursos por este concepto.

 Los puestos tanto de nombramiento, contrato de servicios ocasionales y contratos de servicios

civiles, se encuentra considerados en el presupuesto 2022.

5. RECOMENDACIONES

Por los antecedentes expuestos, contando con el respaldo normativo pertinente y en concordancia con las
Directrices Presupuestarias comunicadas por la Administración General, la Dirección de Gestión de Talento
Humano recomienda a la Autoridad Nominadora:

1. Aprobar el presente Informe de la Planificación de Talento Humano 2022 que contiene la plantilla
de talento humano mínima para ejecutar los productos y servicios que permitan brindar atención
a las necesidades de los grupos vulnerables del DMQ.

2. Remitirlo al Concejo Metropolitano de Quito, conforme lo dispuesto en el artículo 56 de la LOSEP

y procedimiento señalado por la Dirección Metropolitana de Recursos Humanos.

3. Retomar el proceso de reestructura institucional y actualización del Estatuto de Gestión

Organizacional por Procesos que permita revisar la conformación de puestos de estructura y el
levantamiento del Manual de Puestos Institucional sobre la base del instrumento mencionado.

Atentamente,
Firmado electrónicamente por:
MONICA PATRICIA
REGALADO VINUEZA

Dra. Mónica Regalado Vinueza

DIRECTORA DE GESTIÓN DE TALENTO HUMANO

Nombres y
Acción Cargo Firma
Apellidos

Firmado electrónicamente por:

Julia Granda Especialista de JULIA MARLENE

Elaborado por: GRANDA
Gutiérrez Talento Humano GUTIERREZ