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APPENDICE NORMATIVA

COSTITUZIONE E NORME
DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

1. Costituzione della Repubblica italiana ................................................................................... 5


2. L. 11 marzo 1953, n. 87 (G.U. 14 marzo 1953, n. 62). Norme sulla costituzione e sul funziona-
mento della Corte costituzionale (art. 30) ............................................................................ 43
3. Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo ..................................................................... 47
4. Convenzione europea di salvaguardia dei diritti umani e delle libertà (Cedu) .................... 53
5. Protocollo addizionale n. 1 alla Cedu ................................................................................... 61
6. Protocollo addizionale n. 2 alla Cedu ................................................................................... 62
7. Protocollo addizionale n. 4 alla Cedu ................................................................................... 63
8. Protocollo addizionale n. 6 alla Cedu ................................................................................... 64
9. Protocollo addizionale n. 7 alla Cedu ................................................................................... 65
10. Protocollo addizionale n. 12 alla Cedu ................................................................................. 67
11. Protocollo addizionale n. 13 alla Cedu ................................................................................. 68
12. Protocollo addizionale n. 16 alla Cedu ................................................................................. 69
13. Trattato sul funzionamento dell’Unione europea ................................................................. 73
14. Carta dei diritti dell’Unione europea .................................................................................. 143
15. Trattato sull’Unione europea .............................................................................................. 153
COSTITUZIONE
DELLA REPUBBLICA
ITALIANA
1 - Costituzione della Repubblica Italiana (G.U. 27 dicembre 1947, n. 298, ediz.
straord.), approvata dall’Assemblea Costituente il 22 dicembre 1947, promulgata dal Capo prov-
visorio dello Stato il 27 dicembre 1947 ed entrata in vigore l’1 gennaio 1948.

PRINCÌPI FONDAMENTALI fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impedi-


scono il pieno sviluppo della persona umana e l’ef-
1. L’Italia è una Repubblica democratica [139], fettiva partecipazione di tutti i lavoratori all’organiz-
fondata sul lavoro [4]. zazione politica, economica e sociale del Paese2 3.
La sovranità appartiene al popolo [48, 56, 58, 101
1
ss.], che la esercita nelle forme e nei limiti della Co- Cfr. L. 13 ottobre 1975, n. 654 (Ratifica della Convenzio-
stituzione1. ne sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razzia-
le); D.L. 26 aprile 1993, n. 122, convertito in L. 25 giugno 1993,
1
Per l’ambito territoriale di sovranità dello Stato cfr. artt. 6 n. 205 (Misure urgenti in materia di discriminazione razziale,
ss. c.p.; artt. 2 ss. c.nav.; L. 14 maggio 1977, n. 73 (Legge di etnica e religiosa) D.Lgs. 9 luglio 2003, n. 215 (Parità di tratta-
ratifica del Trattato di Osimo); L. 5 febbraio 1992, n. 91 (Nuove mento tra le persone indipendentemente dalla razza e dal-
norme sulla cittadinanza); L. 2 dicembre 1994, n. 689 (Ade- l’origine etnica); D.Lgs. 11 aprile 2006, n. 198 (Codice delle
sione alla Convenzione di Montego Bay sul diritto del mare 10 pari opportunità tra uomo e donna). V., anche L. 7 aprile 2010,
dicembre 1982); L. 31 maggio 1995, n. 218 (Riforma del siste- n. 51 (Disposizioni in materia di impedimento a comparire in
ma italiano del diritto privato). udienza), il cui articolo 1 commi 3 e 4 sono stati dichiarati
incostituzionali con sent. Corte cost. 25 gennaio 2011, n. 23. Il
comma 3 nella parte in cui non prevede che il giudice valuti in
2. La Repubblica riconosce e garantisce i diritti concreto, a norma dell’art. 420-ter, comma 1, c.p.p., l’impedi-
inviolabili dell’uomo [4, 13 ss.], sia come singolo mento addotto, il comma 4 in tutto il suo disposto normativo.
sia nelle formazioni sociali ove si svolge la sua per- 2
V. art. 14 CEDU.
sonalità [18, 19, 20, 29, 39, 45, 49], e richiede l’adem- 3
V. artt. 1, 20, 21, 22, 23, Carta dei diritti fondamentali
pimento dei doveri inderogabili di solidarietà politi- UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000.
ca, economica e sociale [4, 23, 41-44, 52-54]1 2 3 4.
4. La Repubblica riconosce a tutti i cittadini1 il
1
Cfr. L. 4 agosto 1955, n. 848 (Ratifica della Convenzio- diritto al lavoro [35 ss.] e promuove le condizioni
ne Europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle che rendano effettivo questo diritto2.
libertà fondamentali); Dichiarazione Universale dei diritti del-
Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo
l’uomo adottata dall’ONU il 10 dicembre 1948 e art. 1 Carta
dei diritti fondamentali dell’Unione Europea adottata a Nizza
le proprie possibilità e la propria scelta, un’attività o
il 7 dicembre 2000. una funzione che concorra al progresso materiale o
2
Sui diritti della persona vedi 6-9 (Diritto al nome) e 10 spirituale della società3 4.
(diritto all’immagine c.c.); d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196 (Codi-
1
ce in materia di protezione dei dati personali). L. 5 febbraio 1992, n. 91 (Nuove norme sulla cittadinan-
3
Sulla tutela risarcitoria dei diritti fondamentali v. 2059 za).
2
c.c. Sul rapporto di lavoro pubblico v. D.Lgs. 30 marzo 2001,
4
V. artt. 8, 33, Carta dei diritti fondamentali UE approvata n., 165 T.U. sul pubblico impiego. V. in particolare l’art. 38 sul-
a Nizza il 7 dicembre 2000. l’accesso al lavoro pubblico dei cittadini degli Stati membri
dell’Unione Europea.
3
V. art. 4 CEDU.
3. Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e 4
V. art. 5, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di Nizza il 7 dicembre 2000.
sesso [29, comma, 2; 31, 37, comma 1, 48, comma 1;
51], di razza, di lingua [6], di religione [8, 19, 20], di 5. La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e
opinioni politiche, di condizioni personali e sociali1. promuove le autonomie locali [114 ss.]; attua nei ser-
È compito della Repubblica rimuovere gli osta- vizi che dipendono dallo Stato il più ampio decentra-
coli di ordine economico e sociale, che, limitando di mento amministrativo; adegua i princìpi ed i metodi
6 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

della sua legislazione alle esigenze dell’autonomia e 3. È garantita ai cattolici e alle loro associazioni e orga-
del decentramento1. nizzazioni la piena libertà di riunione e di manifestazione del
pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusio-
1
V. D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di fun- ne.
zioni e compiti amministrativi dello Stato alle Regioni ed agli 4. La Repubblica italiana riconosce il particolare signifi-
enti locali, in attuazione della delega conferita con L. 15 mar- cato che Roma, sede vescovile del Sommo Pontefice, ha per
zo 1997, n. 59); D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 (T.U.E.L.) e L. 5 la cattolicità”.
giugno 2003, n. 131 (Adeguamento dell’ordinamento della
Repubblica alla L. cost. 3/2001). 8. Tutte le confessioni religiose sono egualmen-
te libere davanti alla legge.
6. La Repubblica tutela con apposite norme le Le confessioni religiose diverse dalla cattolica
minoranze linguistiche [X disp. trans.]1 2. hanno diritto di organizzarsi [2, 20] secondo i propri
statuti, in quanto non contrastino con l’ordinamento
1
Cfr. Statuto Valle d’Aosta (L. cost. 26 febbraio 1948, n. giuridico italiano1.
4), 84 ss; Statuto Trentino Alto Adige (L. cost. 31 agosto 1972, I loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge
n. 670); Statuto Frilui Venezia Giulia (L. cost. 31 gennaio 1963,
sulla base di intese con le relative rappresentanze2.
n. 1) D.Lgs. 12 settembre 2002, n. 223 (Norme di attuazione
dello statuto speciale della regione Friuli-Venezia Giulia per il 1
Cfr. L. 24 giugno 1929, n. 1159 (Norme sull’esercizio dei
trasferimento di funzioni in materia di tutela della lingua e del-
culti ammessi) e relativo regolamento di attuazione di cui al
la cultura delle minoranze linguistiche storiche nella regione);
R.D. 28 febbraio 1930, n. 289. L’art. 1 della legge 1159 dispo-
legge 23 febbraio 2001, n. 38 (Norme a tutela della minoran-
ne che “sono ammessi nel territorio della Repubblica culti di-
za linguistica slovena della regione Friuli-Venezia Giulia.; D.P.R.
versi dalla religione cattolica apostolica e romana, purché non
27 febbraio 2002, n. 65 (Regolamento per l’istituzione ed il
professino principi e non seguano riti contrari all’ordine pub-
funzionamento del Comitato istituzionale paritetico per i pro-
blico o al buon costume. L’esercizio, anche pubblico di tali cul-
blemi della minoranza slovena, a norma dell’articolo 3 della
ti è libero”.
legge n. 38/2001): 2
2
V. LL. 11 agosto 1984, n. 449 (Norme per la regolazione
V. anche L. 15 dicembre 1999, n. 482 (Norma in materia
dei rapporti con la Chiesa Valdese); 22 novembre 1988, nn.
di tutela delle minoranze linguistiche storiche); D.P.R. 2 mag-
516 e 517 (Rapporti con la Chiesa Avventista e Pentecosta-
gio 2001, n. 345 (Tutela delle minoranze linguistiche storiche).
le); 8 marzo 1989, n. 101 e 29 novembre 1995, n. 520 (riguar-
danti rispettivamente le Comunità ebraiche e la Chiesa Evan-
7. Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno gelica Luterana in Italia).
nel proprio ordine, indipendenti e sovrani.
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranen- 9. La Repubblica promuove lo sviluppo della
si1. Le modificazioni dei Patti, accettate dalle due cultura e la ricerca scientifica e tecnica [33, 34]1.
parti, non richiedono procedimento di revisione co- Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e arti-
stituzionale [138]. stico della Nazione [822, 826, 839 c.c.]2 3.
1
L. 27 maggio 1929, n. 810 (Esecuzione del Trattato e 1
Cfr. D.Lgs. 5 giugno 1988, n. 24 (Disposizioni per il coor-
Concordato con la Santa Sede) e L. 25 marzo 1985, n. 121 dinamento, la programmazione e la valutazione della politica
(Ratifica ed esecuzione dell’accordo firmato a Roma il 18 feb- nazionale relativa alla ricerca scientifica e tecnologica); D.Lgs.
braio 1984, che apporta modificazioni al concordato latera- 4 giugno 2003, n. 125 (Riordino del Consiglio Nazionale delle
nense dell’11 febbraio 1929). Ricerche).
L’art. 1 della legge 121 dispone che “la Repubblica italia- 2
Sull’ambiente cfr. L. 8 luglio 1986 n. 349 Istituzione del
na e la Santa Sede riaffermano che lo Stato e la Chiesa catto- Ministero dell’Ambiente. La materia è ora regolata dal D.Lgs.
lica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani, 3 aprile 2006, n. 152 (Norme in materia ambientale): V. anche
impegnandosi al pieno rispetto di tale principio nei loro rap- legge 22 febbraio 2001, n. 36 (Legge quadro sulla protezione
porti ed alla reciproca collaborazione per la promozione del- dall’esposizione ai campi elettrici, magnetici ed elettronici);
l’uomo e il bene del Paese”. nonché D.Lgs. 1º agosto 2003, n. 259 (Codice delle comuni-
L’art. 2 recita: “1. La Repubblica italiana riconosce alla cazioni elettroniche).
Chiesa cattolica la piena libertà di svolgere la sua missione 3
Sul paesaggio ed i beni culturali; D.Lgs. 25 gennaio 2004,
pastorale, educativa e caritativa, di evangelizzazione e di san- n. 42 (Codice dei beni culturali e del paesaggio). V. poi D.Lgs.
tificazione. In particolare è assicurata alla Chiesa la libertà di 20 ottobre 1998, n. 369 (Istituzione del Ministero per i Beni e
organizzazione, di pubblico esercizio del culto, di esercizio le Attività Culturali).
del magistero e del ministero spirituale nonché della giurisdi-
zione in materia ecclesiastica.
10. L’ordinamento giuridico italiano si confor-
2. È ugualmente assicurata la reciproca libertà di comu-
nicazione e di corrispondenza fra la Santa Sede, la Conferen-
ma alle norme del diritto internazionale generalmen-
za Episcopale Italiana, le Conferenze episcopali regionali, i te riconosciute [117, comma 1]1.
Vescovi, il clero e i fedeli, così come la libertà di pubblicazio- La condizione giuridica dello straniero è regola-
ne e diffusione degli atti e documenti relativi alla missione ta dalla legge in conformità delle norme e dei trattati
della Chiesa. internazionali2.

–6–
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 15

Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese 13. La libertà personale è inviolabile [289-bis,
l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garan- 605-609-decies, 630 c.p.].
tite dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel Non è ammessa forma alcuna di detenzione, di ispe-
territorio della Repubblica, secondo le condizioni sta- zione o perquisizione personale, né qualsiasi altra re-
bilite dalla legge. strizione della libertà personale, se non per atto motiva-
Non è ammessa l’estradizione dello straniero per to dall’autorità giudiziaria [111, commi 6-7] e nei soli
reati politici [26]3 4 5 6 7 8. casi e modi previsti dalla legge [25, comma 3] [244,
245, 247, 249, 266 ss., 272 ss. c.p.p. 118, 260 c.p.c.].
1
Cfr. Dichiarazione Universale dei diritti dell’uomo adot- In casi eccezionali di necessità ed urgenza, indi-
tata dall’ONU il 10 dicembre 1948; L. 5 giugno 2003, n. 131 cati tassativamente dalla legge, l’autorità di pubblica
(Adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla L. cost.
sicurezza può adottare provvedimenti provvisori, che
n. 3/2001); nonché L. 4 febbraio 2005, n. 11 (Norme generali
sulla partecipazione dell’Italia al processo normativo dell’Unio-
devono essere comunicati entro quarantotto ore al-
ne europea e sulle procedure di esecuzione degli obblighi l’autorità giudiziaria e, se questa non li convalida nelle
comunitari). successive quarantotto ore, si intendono revocati e
2
Cfr. D.L. 30 dicembre 1989, n. 416, convertito in L. 28 restano privi di ogni effetto [352, 354, 356, 380, 381,
febbraio 1990. n. 39 (in materia di status di rifugiato); D.Lgs. 384 c.p.p.].
25 luglio 1998, n. 286 (T.U. sull’immigrazione), come modifi- È punita ogni violenza fisica e morale sulle per-
cato dalla legge 30 luglio 2002, n. 189. sone comunque sottoposte a restrizioni di libertà [606-
3
V. artt. 13 c.p. e 697-722 c.p.p. 609, 609-ter, n. 4, c.p.].
4
V. art. unico, L. cost. 21 giugno 1967, n. 1, secondo cui
La legge stabilisce [27, comma 3] i limiti massi-
l’ultimo comma dell’art. 10 e l’ultimo comma dell’art. 26 Cost.
non si applicano ai delitti di genocidio.
mi della carcerazione preventiva1 2 3 4 5 6 7 8.
5
V. art. 16 CEDU. 1
6 Cfr., D.L. 8 giugno 1992, n. 306, convertito dalla legge 7
V. art. 4 Protocollo 4 CEDU.
7 agosto 1992, n. 356; L. 8 agosto 1995, n. 332.
V. art. 1 Protocollo 7 CEDU. 2
8 L’art. 11 della legge 28 luglio 1984, n. 398 ha sostituito
In relazione al comma 3, v. artt. 18, 19; in relazione al
l’espressione “carcerazione preventiva” con l’espressione “cu-
comma 4, v. art. 19, Carta dei diritti fondamentali UE approva-
stodia cautelare” nel c.p.p. e nelle altre leggi.
ta a Nizza il 7 dicembre 2000. 3
In relazione ai commi 3 e 4, v. art. 3 CEDU.
4
V. art. 5 CEDU.
11. L’Italia ripudia la guerra come strumento di 5
V. art. 1 Protocollo 4 CEDU.
offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di 6
In relazione al comma 4 v. art. 4, Carta dei diritti fonda-
risoluzione delle controversie internazionali; consen- mentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000.
te, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limi- 7
V. art. 6, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
tazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che Nizza il 7 dicembre 2000.
8
assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni; promuo- In relazione al comma 2, v. art. 41, Carta dei diritti fon-
ve e favorisce le organizzazioni internazionali rivol- damentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000.
te a tale scopo1.
14. Il domicilio [43, 45, 46 c.c.] è inviolabile
1
Cfr. L. 17 agosto 1957, n. 848 (Ratifica del Trattato istitu- [614, 615, 615-bis ss. c.p.].
tivo dell’O.N.U); L. 14 ottobre 1957, n. 1203 (Ratifica del Trat- Non vi si possono eseguire ispezioni o perquisi-
tato istitutivo della Comunità Europea); L. 3 novembre 1992, zioni o sequestri, se non nei casi e modi stabiliti dalla
n. 454 (Ratifica del Trattato Istitutivo dell’Unione Europea); art. legge secondo le garanzie prescritte per la tutela del-
1, L. 5 giugno 2003, n. 131 (Adeguamento dell’ordinamento la libertà personale [13, 111]. [244-263, 316-323, 333
della Repubblica alla L. cost. n. 3/2001).
c.p.p.; 118, 670 c.p.c.]1.
Gli accertamenti e le ispezioni per motivi di sa-
12. La bandiera della Repubblica è il tricolore nità [32] e di incolumità pubblica o a fini economici
italiano: verde, bianco e rosso, a tre bande verticali e fiscali sono regolati da leggi speciali2 3 4.
di eguali dimensioni1 2.
1
Cfr., in materia di ordine pubblico, L. 22 maggio 1975, n.
1
Vedi D.P.C.M. 3 giugno 1986. 152, modificata dalla L. 8 agosto 1977, n. 533.
2
Cfr. L. 5 febbraio 1998, n. 22 (Disposizioni generali sul- 2
V., in materia di perquisizioni domiciliari art. 33, L. 7
l’uso della bandiera della Repubblica italiana e di quella del- gennaio 1929, n. 4 e 41, R.D. 18 giugno 1931, n. 773.
l’Unione europea). 3
V. art. 8 CEDU.
4
V. artt. 7, 8 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
PARTE I Nizza il 7 dicembre 2000.
DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI
15. La libertà e la segretezza della corrispon-
TITOLO I denza e di ogni altra forma di comunicazione sono
RAPPORTI CIVILI inviolabili [68, comma 3; 616-623-bis c.p.]1.

–7–
16 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

La loro limitazione può avvenire soltanto per atto 4


V. art. 2 Protocollo 4 CEDU.
5
motivato dell’autorità giudiziaria [111, comma 1] con V. art. 45 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
le garanzie stabilite dalla legge [248, 254, 353 c.p.]2 3. Nizza il 7 dicembre 2000.

1
Sulle intercettazioni telefoniche v. L. 8 aprile 1974, n. 17. I cittadini hanno diritto di riunirsi pacifica-
98; D.L. 21 marzo 1978, n. 59, convertito in L. 18 maggio 1978, mente e senz’armi [654-655 c.p.].
n. 191 e D.L. 8 giugno 1992, n. 306, convertito in L. 7 agosto Per le riunioni, anche in luogo aperto al pubbli-
1992, n. 356. co, non è richiesto preavviso.
2
Cfr. art. 10, D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156 (T.U. in mate- Delle riunioni in luogo pubblico deve essere dato
ria postale, bancoposta e telecomunicazioni): “La libertà e la
preavviso alle autorità, che possono vietarle soltanto
segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di co-
municazione sono inviolabili. La loro limitazione può avvenire
per comprovati motivi di sicurezza o di incolumità
soltanto per atto motivato dell’autorità giudiziaria. pubblica1 2 3.
I funzionari e gli agenti dell’Ente poste italiane ne sono
1
responsabili e vigilano nell’ambito della propria competenza Artt. 18-24, R.D. 18 giugno 1931, n. 773 (TULPS); v.
perché siano rigorosamente osservate. anche artt. 19 ss. del relativo regolamento di attuazione (D.M.
È vietato alle persone addette ai servizi postali, di banco- 9 dicembre 1959).
2
posta, gestiti dallo Stato o in concessione, di dare a terzi infor- V. art. 11 CEDU.
3
mazioni scritte o verbali sull’esistenza o sul contenuto di cor- V. art. 12, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
rispondenze, di comunicazioni o di messaggi nonché sulle Nizza il 7 dicembre 2000.
operazioni richieste od eseguite, tranne che nei casi previsti
dalla legge. 18. I cittadini hanno diritto di associarsi libera-
Nessuno può prendere visione od ottenere copia della mente [2], senza autorizzazione, per fini che non sono
corrispondenza in genere, ad eccezione del mittente, del de- vietati ai singoli dalla legge penale [19-20, 39, 49,
stinatario, dei loro eredi e dei loro rappresentanti legali, non- XII disp. trans.] [14 ss. c.c.] [270, 271, 305, 306, 416,
ché delle altre persone indicate dalla legge”. 416 c.p.]1.
3
V. art. 8 CEDU.
Sono proibite le associazioni segrete e quelle che
perseguono, anche indirettamente, scopi politici me-
16. Ogni cittadino può circolare e soggiornare diante organizzazioni di carattere militare [XII disp.
liberamente in qualsiasi parte del territorio naziona- trans.; c.p. 270]2 3 4.
le, salvo le limitazioni che la legge stabilisce in via
generale per motivi di sanità o di sicurezza [120; 215- 1
V. artt. 209-213, R.D. 18 giugno 1931, n. 773 (TULPS) e
233 c.p.]1. Nessuna restrizione può essere determi- artt. 362-364 del relativo regolamento di attuazione (D.M. 9
nata da ragioni politiche. dicembre 1959).
Ogni cittadino è libero di uscire dal territorio della 2
Cfr. D.Lgs. 14 febbraio 1948, n. 43 (Divieto di associa-
Repubblica e di rientrarvi, salvo gli obblighi di leg- zioni di carattere militare; ai sensi dell’art. 1, comma 3 “si con-
ge2 3 4 5. siderano associazioni di carattere militare quelle costituite
mediante l’inquadramento degli associati in corpi, reparti o
1
V. D.Lgs. 6 settembre 2011, n. 159, Codice antimafia; nuclei, con disciplina ed ordinamento gerarchico interno ana-
art. 6, D.Lgs. 6 febbraio 2007, n. 30, nel testo modificato dal- loghi a quelli militari, con l’eventuale adozione di gradi o di
l’art. 1, D.L. 23 giugno 2011, n. 89, convertito in L. 2 agosto uniformi, e con organizzazione atta anche all’impiego colletti-
2011, n. 129 secondo cui: “1. I cittadini dell’Unione hanno il vo in azioni di violenza o di minaccia”.); L. 20 giugno 1952, n.
diritto di soggiornare nel territorio nazionale per un periodo 645 (Norme di attuazione della XII disposizione transitoria e
non superiore a tre mesi senza alcuna condizione o formalità, finale (comma primo) della Costituzione; l’art. 1 stabilisce che
salvo il possesso di un documento d’identità valido per l’espa- “Ai fini della XII disposizione transitoria e finale (comma pri-
trio secondo la legislazione dello Stato di cui hanno la cittadi- mo) della Costituzione, si ha riorganizzazione del disciolto
nanza. partito fascista quando una associazione, un movimento o
2. Le disposizioni del comma 1 si applicano anche ai fa- comunque un gruppo di persone non inferiore a cinque per-
miliari non aventi la cittadinanza di uno Stato membro che segue finalità antidemocratiche proprie del partito fascista,
accompagnano o raggiungono il cittadino dell’Unione, in pos- esaltando, minacciando o usando la violenza quale metodo
sesso di un passaporto in corso di validità. di lotta politica o propugnando la soppressione delle libertà
3. Fatte salve le disposizioni di leggi speciali conformi ai garantite dalla Costituzione o denigrando la democrazia, le
Trattati dell’Unione europea ed alla normativa comunitaria in sue istituzioni e i valori della Resistenza, o svolgendo propa-
vigore, i cittadini di cui ai commi 1 e 2, nello svolgimento delle ganda razzista, ovvero rivolge la sua attività alla esaltazione
attività consentite, sono tenuti ai medesimi adempimenti ri- di esponenti, principi, fatti e metodi propri del predetto partito
chiesti ai cittadini italiani”. o compie manifestazioni esteriori di carattere fascista”); L. 25
V., anche, L. 15 luglio 2009, n. 94 (Disposizioni in materia gennaio 1982, n. 17 (Norme di attuazione dell’art. 18 della
di sicurezza pubblica). Costituzione in materia di associazioni segrete e di sciogli-
2
Cfr. L. 21 novembre 1967, n. 1185 (Norme sui passa- mento dell’associazione denominata Loggia P2; l’art. 1 dispo-
porti). ne che “si considerano associazioni segrete, come tali vietate
3
V. art. 5 CEDU. dall’art. 18 della Costituzione, quelle che, anche all’interno di

–8–
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 21

associazioni palesi, occultando la loro esistenza ovvero te- stici, e le collette effettuate nei predetti edifici, continueranno
nendo segrete congiuntamente finalità e attività sociali ovve- ad essere soggetti al regime vigente.
ro rendendo sconosciuti, in tutto od in parte ed anche recipro- 5. L’amministrazione dei beni appartenenti agli enti ec-
camente, i soci, svolgono attività diretta ad interferire sull’eser- clesiastici è soggetta ai controlli previsti dal diritto canonico.
cizio delle funzioni di organi costituzionali, di amministrazioni Gli acquisti di questi enti sono però soggetti anche ai controlli
pubbliche, anche ad ordinamento autonomo, di enti pubblici previsti dalle leggi italiane per gli acquisti delle persone giuri-
anche economici, nonché di servizi pubblici essenziali di inte- diche.
resse nazionale”). 6. All’atto della firma del presente Accordo, le Parti istitu-
3
V. art. 11 CEDU. iscono una Commissione paritetica per la formulazione delle
4
V. art. 12, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a norme da sottoporre alla loro approvazione per la disciplina di
Nizza il 7 dicembre 2000. tutta la materia degli enti e beni ecclesiastici e per la revisione
degli impegni finanziari dello Stato italiano e degli interventi
19. Tutti hanno diritto di professare liberamen- del medesimo nella gestione patrimoniale degli enti ecclesia-
te la propria fede religiosa in qualsiasi forma, indivi- stici.
In via transitoria e fino all’entrata in vigore della nuova
duale o associata, di farne propaganda e di esercitar-
disciplina restano applicabili gli articoli 17, comma terzo, 18,
ne in privato o in pubblico il culto, purché non si 27, 29 e 30 del precedente testo concordatario”.
tratti di riti contrari al buon costume [21] [527-529 V. anche L. 20 maggio 1985, n. 822.
c.p.]1 2 3.
1
21. Tutti hanno diritto di manifestare liberamen-
V. art. 7, L. 25 marzo 1985, n. 121, di ratifica ed esecu-
zione dell’accordo di revisione del Concordato firmato a Roma
te il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni
il 18 febbraio 1984. V. anche artt. 25-27, R.D. 18 giugno 1931, altro mezzo di diffusione1.
n. 773 (TULPS). La stampa non può essere soggetta ad autorizza-
2
V. art. 9 CEDU. zioni o censure.
3
V. art. 10, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a Si può procedere a sequestro soltanto per atto
Nizza il 7 dicembre 2000. motivato dell’autorità giudiziaria [111, comma 6] nel
caso di delitti, per i quali la legge sulla stampa espres-
20. Il carattere ecclesiastico e il fine di religio- samente lo autorizzi, o nel caso di violazione delle
ne o di culto d’una associazione od istituzione non norme che la legge stessa prescriva per l’indicazione
possono essere causa di speciali limitazioni legislati- dei responsabili.
ve, né di speciali gravami fiscali per la sua costitu- In tali casi, quando vi sia assoluta urgenza e non
zione, capacità giuridica e ogni forma di attività1. sia possibile il tempestivo intervento dell’autorità
giudiziaria, il sequestro della stampa periodica [57-
1
V. art. 7, L. 25 marzo 1985, n. 121, di ratifica ed esecu- 58 bis c.p.] può essere eseguito da ufficiali di polizia
zione dell’accordo di revisione del Concordato firmato a Roma
giudiziaria, che devono immediatamente, e non mai
il 18 febbraio 1984, il cui articolo 7 recita: “1. La Repubblica
italiana, richiamandosi al principio enunciato dall’articolo 20
oltre ventiquattro ore, fare denuncia all’autorità giu-
della Costituzione, riafferma che il carattere ecclesiastico e il diziaria. Se questa non lo convalida nelle ventiquat-
fine di religione o di culto di una associazione o istituzione tro ore successive, il sequestro si intende revocato e
non possono essere causa di speciali limitazioni legislative, privo d’ogni effetto2.
né di speciali gravami fiscali per la sua costituzione, capacità La legge può stabilire, con norme di carattere
giuridica e ogni forma di attività. generale, che siano resi noti i mezzi di finanziamento
2. Ferma restando la personalità giuridica degli enti ec- della stampa periodica3.
clesiastici che ne sono attualmente provvisti, la Repubblica Sono vietate le pubblicazioni a stampa, gli spet-
italiana, su domanda dell’autorità ecclesiastica o con il suo
tacoli e tutte le altre manifestazioni contrarie al buon
assenso, continuerà a riconoscere la personalità giuridica degli
enti ecclesiastici aventi sede in Italia, eretti o approvati secon-
costume [527, 528 c.p.]. La legge stabilisce provve-
do le norme del diritto canonico, i quali abbiano finalità di reli- dimenti adeguati a prevenire e a reprimere le viola-
gione o di culto. Analogamente si procederà per il riconosci- zioni4 5 6.
mento agli effetti civili di ogni mutamento sostanziale degli
1
enti medesimi. V. D.P.R. 29 marzo 1973, n. 156 (T.U. Poste); D.Lgs. 1º
3. Agli effetti tributari gli enti ecclesiastici aventi fine di agosto 2003, n. 259 (Codice delle comunicazioni elettroniche);
religione o di culto, come pure le attività dirette a tali scopi, D.Lgs. 31 luglio 2005, n. 177 (T.U. sulla radiotelevisione), nel
sono equiparati a quelli aventi fine di beneficenza o di istru- testo modificato dall’art. 17, D.Lgs. 15 marzo 2010, n. 44. L’art.
zione. Le attività diverse da quelle di religione o di culto, svol- 3 di detto testo unico stabilisce che “Sono principi fondamen-
te dagli enti ecclesiastici, sono soggette, nel rispetto della strut- tali del sistema dei servizi di media audiovisivi e della radiofo-
tura e della finalità di tali enti, alle leggi dello Stato concer- nia la garanzia della libertà e del pluralismo dei mezzi di co-
nenti tali attività e al regime tributario previsto per le medesi- municazione radiotelevisiva, la tutela della libertà di espres-
me. sione di ogni individuo, inclusa la libertà di opinione e quella
4. Gli edifici aperti al culto, le pubblicazioni di atti, le affis- di ricevere o di comunicare informazioni o idee senza limiti di
sioni all’interno o all’ingresso degli edifici di culto o ecclesia- frontiere, l’obiettività, la completezza, la lealtà e l’imparzialità

–9–
22 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

dell’informazione, la tutela dei diritti d’autore e di proprietà 23. Nessuna prestazione personale [52, comma
intellettuale, l’apertura alle diverse opinioni e tendenze poli- 2] o patrimoniale [41, 42, 53] può essere imposta se
tiche, sociali, culturali e religiose e la salvaguardia delle di- non in base alla legge1 2.
versità etniche e del patrimonio culturale, artistico e ambien- 1
Art. 4, L. 27 luglio 2000, n. 212 (Disposizioni in ma-
tale, a livello nazionale e locale, nel rispetto delle libertà e teria di statuto dei diritti dei contribuenti): “Non si può di-
dei diritti, in particolare della dignità della persona, della pro- sporre con decreto-legge l’istituzione di nuovi tributi nè
mozione e tutela del benessere, della salute e dell’armonico prevedere l’applicazione di tributi esistenti ad altre cate-
sviluppo fisico, psichico e morale del minore, garantiti dalla gorie di soggetti”.
Costituzione, dal diritto dell’Unione europea, dalle norme 2
V. art. 1 Protocollo 4 CEDU.
internazionali vigenti nell’ordinamento italiano e dalle leggi
statali e regionali”.
Sul servizio pubblico radiotelevisivo v. L. 14 aprile 1975,
24. Tutti possono agire in giudizio per la tutela
n. 103. Sui rapporti tra tutela dei dati personali riservati e dirit- dei propri diritti [113; 99 c.p.c.]1 e interessi legitti-
to di cronaca v. artt. 136 ss. D.Lgs. 30 giugno 2003, n. 196 mi2.
(Codice dei dati personali). La difesa è diritto inviolabile in ogni stato e gra-
2
V. R.D.Lgs. 31 maggio 1946, n. 561 (norme sul seque- do del procedimento [86-87 c.p.c.; 96 ss. c.p.p.]3.
stro dei giornali e delle altre pubblicazioni); L. 8 febbraio 1948, Sono assicurati ai non abbienti, con appositi isti-
n. 47 (T.U. leggi sulla stampa); L. 4 marzo 1958, n. 127 (Modi- tuti, i mezzi per agire e difendersi davanti ad ogni
ficazioni al codice penale in materia di stampa). giurisdizione4.
L’art. 1 del R.D.Lgs. n. 561/1946 dispone che “non si può
La legge determina le condizioni e i modi per la
procedere al sequestro della edizione dei giornali o di qualsi-
asi altra pubblicazione o stampato, contemplati nell’Editto sulla
riparazione degli errori giudiziari [314-315, 571-574,
stampa 26 marzo 1848, n. 695, se non in virtù di una senten- 643-647 c.p.p.]5 6 7.
za irrevocabile dell’autorità giudiziaria. È tuttavia consentito
1
all’autorità giudiziaria di disporre il sequestro di non oltre tre Per la tutela dei diritti soggettivi nei confronti della p.a. v.
esemplari dei giornali o delle pubblicazioni o stampati che L. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E (per l’unificazione ammini-
importino una violazione della legge penale”. strativa del Regno d’Italia). L’art. 2, in particolare dispone che
L’art. 2 soggiunge che “ in deroga a quanto è stabilito “sono devolute alla giurisdizione ordinaria tutte le cause per
nell’articolo precedente, si può far luogo al sequestro dei contravvenzioni e tutte le materie nelle quali si faccia questio-
giornali o delle altre pubblicazioni o stampati, che, ai sensi ne d’un diritto civile o politico, comunque vi possa essere inte-
della legge penale, sono da ritenere osceni o offensivi ressata la pubblica amministrazione, e ancorché siano ema-
della pubblica decenza ovvero che divulgano mezzi ri- nati provvedimenti del potere esecutivo o dell’autorità ammi-
volti a impedire la procreazione o a procurare l’aborto o nistrativa”
2
illustrano l’impiego di esso o dànno indicazioni sul modo Per la tutela giurisdizionale degli interessi legittimi
di procurarseli o contengono inserzioni o corrisponden- v. L. 6 dicembre 1971, n. 1034 (Istituzione dei tribunali
ze relative ai mezzi predetti. Qualora siasi proceduto al amministrativi regionali) e art. 7, D.Lgs. 2 luglio 2010, n.
sequestro preveduto nel comma precedente, contro il col- 104,
3
pevole si deve procedere per giudizio direttissimo, an- V. art. 6, comma 2, Convenzione Europea dei diritti del-
che se non ricorrono le condizioni prevedute nell’articolo l’uomo (Diritto ad un processo equo) nonché art. 47 (Diritto un
502 del Codice di procedura penale, e la competenza in ricorso effettivo e ad un giudice imparziale) e 48 (Presunzio-
ogni caso del tribunale”. La Corte costituzionale, con sen- ne di innocenza e diritti della difesa) Carta dei diritti Fonda-
tenza 16 marzo 1971, n. 49, ha dichiarato l’illegittimità mentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000 che nella
costituzionale di detta ultima norma limitatamente alle sua versione del 2016 recita: 1. Ogni imputato è considerato
parole “a impedire la procreazione ”. innocente fino a quando la sua colpevolezza non sia stata
3
L. 5 agosto 1981, n. 416 (Disciplina delle imprese editri- legalmente provata.
ci); L. 7 marzo 2001, n. 62 (Nuove norme sull’editoria e sui 2. Il rispetto dei diritti della difesa è garantito ad ogni im-
prodotti editoriali). putato.
4
4
V. L. 21 aprile 1962, n. 161 (Revisione dei film e dei V. artt. 74-115, 118-136, 141, 158, 166, 201, 279 e 294
lavori teatrali). D.P.R. 30 maggio 2002, n. 115 (T.U. spese di giustizia); D.Lgs.
5
V. art. 10 CEDU. 27 maggio 2005, n. 16 (Patrocinio a spese dello Stato nelle
6
V. art. 11, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a controversie transfrontaliere).
5
Nizza il 7 dicembre 2000. V. L. 24 marzo 2001, n. 89 (Equa riparazione per la
violazione del termine ragionevole del processo). V. an-
che L. 13 aprile 1988, n. 117 (Responsabilità dei magi-
22. Nessuno può essere privato, per motivi po- strati).
litici, della capacità giuridica [1, c.c.], della cittadi- 6
V. art. 13 CEDU.
nanza1, del nome [6, 7, 9, c.c.]2. 7
V. art. 47, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
Nizza il 7 dicembre 2000.
1
Le causa di perdita della cittadinanza sono elencate
dall’art. 12, L. 5 febbraio 1992, n. 91 (Nuove norme sulla citta-
25. Nessuno può essere distolto dal giudice na-
dinanza).
2
Per l’uso dei titoli nobiliari di veda la XIV disp. trans.
turale precostituito per legge [101-107] [1-36 c.p.c.;
1-16 c.p.; 2-3, L. 1034/1971].

– 10 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 27

Nessuno può essere punito se non in forza di una 27. La responsabilità penale è personale [40-
legge che sia entrata in vigore prima del fatto com- 43 c.p.].
messo [11 disp. prel.; 1-2 c.p.]. L’imputato non è considerato colpevole sino alla
Nessuno può essere sottoposto a misure di si- condanna definitiva [648 ss. c.p.]1.
curezza se non nei casi previsti dalla legge [13, Le pene non possono consistere in tratta-
comma 2]1 2 3 4. menti contrari al senso di umanità e devono ten-
dere alla rieducazione del condannato [13, com-
1
Si riporta l’art. 30, L. 11 marzo 1953, n. 87: Art. 30. La ma 4] 2 .
sentenza che dichiara l’illegittimità costituzionale di una leg- Non è ammessa la pena di morte3 4 5 6 7 8 9.
ge o di un atto avente forza di legge dello Stato o di una Re-
gione, entro due giorni dal suo deposito in Cancelleria, è tra- 1
Così anche art. 6, comma 2, Convenzione Europea dei
smessa, di ufficio, al Ministro della giustizia od al Presidente diritti dell’uomo nonché art. 48 Carta dei diritti fondamentali
della Giunta regionale affinché si proceda immediatamente UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000 (“Ogni imputato è
e, comunque, non oltre il decimo giorno, alla pubblicazione considerato innocente fino a quando la sua colpevolezza non
del dispositivo della decisione nelle medesime forme stabilite sia stata legalmente provata”).
per la pubblicazione dell’atto dichiarato costituzionalmente il- 2
V. art. 4 della Carta dei diritti fondamentali UE approva-
legittimo. ta a Nizza il 7 dicembre 2000 (“Nessuno può essere sottopo-
La sentenza, entro due giorni dalla data del deposito vie- sto alla tortura né a pene o trattamenti inumani o degradan-
ne, altresì, comunicata alle Camere e ai Consigli regionali in- ti”).
teressati, affinché, ove lo ritengano necessario adottino i prov- V., anche, L. 26 luglio 1975, n. 354 (Norme sull’ordi-
vedimenti di loro competenza. namento penitenziario ed esecuzione delle misure priva-
Le norme dichiarate incostituzionali non possono avere tive e limitative); D.P.R. 30 giungo 2000, n. 230 (Regola-
applicazione dal giorno successivo alla pubblicazione della mento di esecuzione della L. n. 354/1975). L’art. 1 della L.
decisione. 354/1975, nel testo sostituito dall’art. 11, D.Lgs. 2 ottobre
Quando in applicazione della norma dichiarata incostitu- 2018, n. 123 dispone: “ 1. Il trattamento penitenziario deve
zionale è stata pronunciata sentenza irrevocabile di condan- essere conforme a umanità e deve assicurare il rispetto
na, ne cessano la esecuzione e tutti gli effetti penali. della dignità della persona. Esso è improntato ad assolu-
2
V. art. 5 CEDU. ta imparzialità, senza discriminazioni in ordine a sesso,
3
V. art. 7 CEDU. identità di genere, orientamento sessuale, razza, nazio-
4
V. art. 49, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a nalità, condizioni economiche e sociali, opinioni politiche
Nizza il 7 dicembre 2000. e credenze religiose, e si conforma a modelli che favori-
scono l’autonomia, la responsabilità, la socializzazione e
26. L’estradizione del cittadino può essere con- l’integrazione.
sentita soltanto ove sia espressamente prevista dalle 2. Il trattamento tende, anche attraverso i contatti con l’am-
convenzioni internazionali [10; 13 c.p.; 697 ss. biente esterno, al reinserimento sociale ed è attuato secondo
c.p.p.]1. un criterio di individualizzazione in rapporto alle specifiche
Non può in alcun caso essere ammessa per reati condizioni degli interessati.
3. Ad ogni persona privata della libertà sono garantiti i
politici [10, comma 4]2.
diritti fondamentali; è vietata ogni violenza fisica e morale in
1 suo danno.
V. anche L. 22 aprile 2005, n. 69 (Disposizioni per con-
4. Negli istituti l’ordine e la disciplina sono mante-
formare il diritto interno alla decisione quadro 2002/584/GAI
nuti nel rispetto dei diritti delle persone private della
del Consiglio, del 13 giugno 2002, relativa al mandato d’arre-
libertà.
sto europeo e alle procedure di consegna tra Stati membri),
5. Non possono essere adottate restrizioni non giustifica-
nel testo modificato dal D.Lgs. 2 febbraio 2021, n. 10. L’art. 2
bili con l’esigenza di mantenimento dell’ordine e della discipli-
dispone che:
na e, nei confronti degli imputati, non indispensabili a fini giu-
1. L’esecuzione del mandato di arresto europeo non può,
diziari.
in alcun caso, comportare una violazione dei principi supremi
6. I detenuti e gli internati sono chiamati o indicati con il
dell’ordine costituzionale dello Stato o dei diritti inalienabili
loro nome.
della persona riconosciuti dalla Costituzione, dei diritti fonda-
7. Il trattamento degli imputati deve essere rigorosamen-
mentali e dei fondamentali principi giuridici sanciti dall’artico-
te informato al principio per cui essi non sono considerati col-
lo 6 del trattato sull’Unione europea o dei diritti fondamentali
pevoli sino alla condanna definitiva”.
garantiti dalla Convenzione per la salvaguardia dei diritti del-
V. art. 3 CEDU.
l’uomo e delle libertà fondamentali, firmata a Roma il 4 no- 3
La pena di morte è stata abolita dal D.Lgs.Lgt. 10 ago-
vembre 1950, resa esecutiva dalla legge 4 agosto 1955, n.
sto 1944, n. 224, dal D.Lgs. 22 gennaio 1948, n. 21 e dalla L.
848, e dai Protocolli addizionali alla stessa
2 13 ottobre 1994, n. 589.
V. art. unico, L. cost. 21 giugno 1967, n. 1 (G.U. 3 luglio 4
Comma così modificato dall’art. 1, L. cost. 2 ottobre 2007,
1967, n. 164), secondo cui l’ultimo comma dell’art. 10 e l’ultimo
n. 1.
comma dell’art. 26 Cost. non si applicano ai delitti di genocid- 5
V. art. 2 CEDU.
io: V. anche L. 26 novembre 1985, n. 719 (Ratifica della Con- 6
In relazione al comma 4, v. artt. 1, 2 Protocollo 6 CEDU
venzione Europea per la repressione del terrorismo del 27/1/
e art. 1, Protocollo 13 CEDU.
1977)”. V. sub art. 10.

– 11 –
28 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

7
In relazione al comma 4, v. ar t. 2, Car ta dei di- 30. È dovere e diritto dei genitori, mantenere,
ritti fondamentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del ma-
2000. trimonio [147, 148, 261, 279 c.c.].
8
In relazione al comma 2, v. art. 48, Carta dei di-
Nei casi di incapacità dei genitori, la legge prov-
ritti fondamentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre
2000.
vede a che siano assolti i loro compiti [330, 343, 400-
9
In relazione al comma 3, v. art. 49, Carta dei diritti fon- 403 c.c.; 433-448 c.c., 34 c.p.].
damentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000. La legge assicura ai figli nati fuori del matrimo-
nio ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i
28. I funzionari e i dipendenti dello Stato e de- diritti dei membri della famiglia legittima [250 ss.
gli enti pubblici sono direttamente responsabili, se- c.c.].
condo le leggi penali [314-335-bis c.p.], civili e am- La legge detta le norme e i limiti per la ricerca
ministrative, degli atti compiuti in violazione di di- della paternità [269-279 c.c]1.
ritti1. In tali casi la responsabilità civile si estende
1
allo Stato e agli enti pubblici2. V. art. 24, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
Nizza il 7 dicembre 2000.
1
Artt. 17-30, D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 (T.U. impie-
gati civili dello Stato). L’art. 22 recita: “L’impiegato che, nel- 31. La Repubblica agevola con misure econo-
l’esercizio delle attribuzioni ad esso conferite dalle leggi o miche e altre provvidenze la formazione della fami-
dai regolamenti, cagioni ad altri un danno ingiusto ai sen- glia e l’adempimento dei compiti relativi, con parti-
si dell’art. 23 è personalmente obbligato a risarcirlo. L’azio- colare riguardo alle famiglie numerose.
ne di risarcimento nei suoi confronti può essere esercita- Protegge la maternità [37]1, l’infanzia e la gio-
ta congiuntamente con l’azione diretta nei confronti del-
ventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo [291
l’Amministrazione qualora, in base alle norme ed ai prin-
cipi vigenti dell’ordinamento giuridico, sussista anche la
ss. c.c.]2 3.
responsabilità dello Stato. 1
V. L. 29 luglio 1975, n. 405 (Istituzione Consultori fami-
L’amministrazione che abbia risarcito il terzo del danno
liari); L. 22 maggio 1978, n. 194 (Tutela della maternità e inter-
cagionato dal dipendente si rivale agendo contro quest’ultimo
ruzione volontariamente assistita), il cui art. 1 recita: Lo Stato
a norma degli articoli 18 e 19. Contro l’impiegato addetto alla
garantisce il diritto alla procreazione cosciente e responsabi-
conduzione di autoveicoli o di altri mezzi meccanici l’azione
le, riconosce il valore sociale della maternità e tutela la vita
dell’Amministrazione è ammessa solo nel caso di danni arre-
umana dal suo inizio. L’interruzione volontaria della gravidan-
cati per dolo o colpa grave”. V. anche artt. 51-57, D.Lgs. 30
za, di cui alla presente legge, non è mezzo per il controllo
marzo 2001, n. 165 (T.U. sul pubblico impiego); R.D. 12 luglio
delle nascite. Lo Stato, le regioni e gli enti locali, nell’ambito
1934, n. 1214; L. 14 gennaio 1994, n. 20 in materia di respon-
delle proprie funzioni e competenze, promuovono e sviluppa-
sabilità contabile, L. 4 marzo 2009, n. 15 (c.d. riforma Brunet-
no i servizi socio-sanitari, nonché altre iniziative necessarie
ta), D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 (produttività ed efficienza
per evitare che lo aborto sia usato ai fini della limitazione del-
della P.A.) e D.Lgs. 20 dicembre 2009, n. 198 (class action
le nascite”); L. 19 febbraio 1994, n. 40 (procreazione medical-
contro la P.A.).
2 mente assistita).
Sulla responsabilità civile della P.A. v. art. 7, L. 6 dicem- 2
V. L. 4 maggio 1983, n. 184 (Diritto del minore ad una
bre 1971, n. 1034, come modificato dalla legge n. 205/2000
famiglia); L. 21 maggio 1991, n. 176 (Ratifica della Conven-
(Legge istitutiva dei TAR) e art. 35 D.Lgs. 31 marzo 1998, n.
zione di New York sui diritti del fanciullo del 20 novembre 1988,
80 (in materia di giurisdizione esclusiva del giudice ammini-
il cui art. 9 - commi 1-3 - dispone: “1. Gli Stati parti vigilano
strativo).
affinché il fanciullo non sia separato dai suoi genitori contro la
loro volontà a meno che le autorità competenti non decidano,
TITOLO II sotto riserva di revisione giudiziaria e conformemente con le
RAPPORTI ETICO-SOCIALI leggi di procedura applicabili, che questa separazione è ne-
cessaria nell’interesse preminente del fanciullo. Una decisio-
29. La Repubblica riconosce i diritti della fami- ne in questo senso può essere necessaria in taluni casi parti-
glia come società naturale fondata sul matrimonio [79 colari, ad esempio quando i genitori maltrattano o trascurano
ss. c.c.]. il fanciullo oppure se vivono separati ed una decisione debba
Il matrimonio è ordinato sull’eguaglianza mora- essere presa riguardo al luogo di residenza del fanciullo. In
tutti i casi previsti al paragrafo 1 del presente articolo, tutte le
le e giuridica dei coniugi [3], con i limiti stabiliti dal-
Parti interessate devono avere la possibilità di partecipare alle
la legge a garanzia dell’unità familiare [143-148 deliberazioni e di far conoscere le loro opinioni. Gli Stati parti
c.c.]1 2 3. rispettano il diritto del fanciullo separato da entrambi i genitori
1
V. art. 12 CEDU. e da uno di essi, di intrattenere regolarmente rapporti perso-
2
In relazione al comma 2, v. art. 5 Protocollo 7 CEDU; v. nali e contatti diretti con entrambi i suoi genitori, a meno che
art. 23, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a Nizza il 7 ciò non sia contrario all’interesse preminente del fanciullo”);
dicembre 2000. L. 28 agosto 1997, n. 285 (Disposizioni per la promozione di
3
V. artt. 9, 33, Carta dei diritti fondamentali UE approvata diritti e opportunità per l’infanzia e l’adolescenza); L. 31 di-
a Nizza il 7 dicembre 2000. cembre 1998, n. 476 (Adozione internazionale).

– 12 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 33

3
V. art. 34, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a Governo in materia di sperimentazione clinica di medicinali
Nizza il 7 dicembre 2000. nonchè disposizioni per il riordino delle professioni sanitarie e
per la dirigenza sanitaria del Ministero della salute).
32. La Repubblica tutela la salute come fonda- 3
Cfr. L. 13 maggio 1978, n. 180 (Accertamenti e tratta-
mentale diritto dell’individuo e interesse della col- menti sanitari obbligatori) il cui art. 1 recita: “Gli accertamenti
e i trattamenti sanitari sono volontari.
lettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti [5,
Nei casi di cui alla presente legge e in quelli espressa-
844, 2043, 2059, 2087 c.c.; 2-4 LAC]1 2. mente previsti da leggi dello Stato possono essere disposti
Nessuno può essere obbligato a un determina- dall’autorità sanitaria accertamenti e trattamenti sanitari ob-
to trattamento sanitario se non per disposizione di bligatori nel rispetto della dignità della persona e dei diritti
legge3. La legge non può in nessun caso violare i civili e politici garantiti dalla Costituzione, compreso per quanto
limiti imposti dal rispetto della persona umana [5 possibile il diritto alla libera scelta del medico e del luogo di
c.c.]4 5 6. cura.
Gli accertamenti e i trattamenti sanitari obbligatori a
1
Sulla tutela del diritto alla vita ed alla salute v. rispettiva- carico dello Stato e di enti o istituzioni pubbliche sono at-
mente l’art. 2 (“1. Ogni persona ha diritto alla vita. 2. Nessuno tuati dai presìdi sanitari pubblici territoriali e, ove necessiti
può essere condannato alla pena di morte, né giustiziato”) e la degenza, nelle strutture ospedaliere pubbliche o conven-
3 (“1. Ogni persona ha diritto alla propria integrità fisica e psi- zionate.
chica. Nel corso del trattamento sanitario obbligatorio chi vi è
2. Nell’ambito della medicina e della biologia devono es- sottoposto ha diritto di comunicare con chi ritenga opportuno.
sere in particolare rispettati: a) il consenso libero e informato Gli accertamenti e i trattamenti sanitari obbligatori di cui
della persona interessata, secondo le modalità definite dalla ai precedenti commi devono essere accompagnati da iniziati-
legge; b) il divieto delle pratiche eugenetiche, in particolare di ve rivolte ad assicurare il consenso e la partecipazione da
quelle aventi come scopo la selezione delle persone; c) il di- parte di chi vi è obbligato.
vieto di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali Gli accertamenti e i trattamenti sanitari obbligatori sono
una fonte di lucro; d) il divieto della clonazione riproduttiva disposti con provvedimento del sindaco, nella sua qualità di
degli esseri umani”) della Carta dei diritti fondamentali UE autorità sanitaria locale, su proposta motivata di un medico”.
4
approvata a Nizza il 7 dicembre 2000, nella sua versione del Cfr. L. 26 giugno 1967, n. 458 (Trapianti di rene tra perso-
2016. ne viventi); L. 1º aprile 1999, n. 91 (Trapianti di organi); L. 16
2
Cfr. R.D. 27 luglio 1934, n. 1265 (T.U. delle leggi sanita- dicembre 1999, n. 483 (Trapianto parziale del fegato); L. 21
rie); L. 23 dicembre 1978, n. 833 (Istituzione del servizio sani- ottobre, n. 210 (Disciplina delle attività trasfusionali e della pro-
tario nazionale). L’art. 1 di detta legge recita: “La Repubblica duzione di emoderivati); L. 9 gennaio 2006, n. 7 (Prevenzione e
tutela la salute come fondamentale diritto dell’individuo e in- divieto delle pratiche di mutilazione genetica femminile).
5
teresse della collettività mediante il servizio sanitario nazio- V. art. 2 CEDU.
6
nale. V. artt. 3, 34, 35, Carta dei diritti fondamentali UE appro-
La tutela della salute fisica e psichica deve avvenire nel vata a Nizza il 7 dicembre 2000.
rispetto della dignità e della libertà della persona umana.
Il servizio sanitario nazionale è costituito dal complesso 33. L’arte e la scienza sono libere e libero ne è
delle funzioni, delle strutture, dei servizi e delle attività desti- l’insegnamento1.
nati alla promozione, al mantenimento ed al recupero della La Repubblica detta le norme generali sull’istru-
salute fisica e psichica di tutta la popolazione senza distinzio-
zione ed istituisce scuole statali per tutti gli ordini e
ne di condizioni individuali o sociali e secondo modalità che
assicurino l’eguaglianza dei cittadini nei confronti del servizio.
gradi2.
L’attuazione del servizio sanitario nazionale compete allo Stato, Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole
alle regioni e agli enti locali territoriali, garantendo la parteci- ed istituti di educazione, senza oneri per lo Stato.
pazione dei cittadini. La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle
Nel servizio sanitario nazionale è assicurato il collega- scuole non statali che chiedono la parità, deve assi-
mento ed il coordinamento con le attività e con gli interventi di curare ad esse piena libertà e ai loro alunni un tratta-
tutti gli altri organi, centri, istituzioni e servizi, che svolgono mento scolastico equipollente a quello degli alunni
nel settore sociale attività comunque incidenti sullo stato di di scuole statali2.
salute degli individui e della collettività.
È prescritto un esame di Stato per l’ammissio-
Le associazioni di volontariato possono concorrere ai fini
istituzionali del servizio sanitario nazionale nei modi e nelle
ne ai vari ordini e gradi di scuole o per la conclu-
forme stabiliti dalla presente legge”. sione di essi e per l’abilitazione all’esercizio pro-
V. anche D.Lgs. 30 dicembre 1992, n. 502 (Riordino del fessionale3.
sistema sanitario nazionale); D.Lgs. 19 giugno 1999, n. 229 Le istituzioni di alta cultura, università ed acca-
(Norme per la razionalizzazione del sistema sanitario nazio- demie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autono-
nale), D.L. 13 settembre 2012, n. 158, convertito in L. 8 no- mi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato4 5 6.
vembre 2012, n. 189, L. 8 marzo 2017, n. 24 (Disposizioni in
materia di sicurezza delle cure e della persona assistita, non- 1
V. D.Lgs. 16 aprile 1994, n. 297 (Approvazione del testo
chè in materia di responsabilità professionale degli esercenti unico delle disposizioni legislative vigenti in materia di istru-
le professioni sanitarie) e L. 11 gennaio 2018, n. 3 (Delega al zione, relative alle scuole di ogni ordine e grado); D.P.R. 8

– 13 –
34 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

marzo 1999, n. 275 (Regolamento recante norme in materia riconosciute ai sensi della legge 10 marzo 2000, n. 62, secon-
di autonomia delle istituzioni scolastiche). do livelli essenziali di prestazione definiti a norma dell’articolo
2
V. L. 10 marzo 2000, n. 62 (Norme per la parità scolasti- 117, secondo comma, lettera m), della Costituzione.
ca e disposizioni sul diritto allo studio ed all’istruzione). 4. I genitori, o chi ne fa le veci, che intendano provvedere
3
V. D.P.R. 23 luglio 1998, n. 323 (Nuova disciplina degli privatamente o direttamente all’istruzione dei propri figli, ai
esami di Stato). fini dell’esercizio del diritto-dovere, devono dimostrare di averne
4
V. D.M. 22 ottobre 2004, n. 270 (Regolamento sull’auto- la capacità tecnica o economica e darne comunicazione anno
nomia didattica degli Atenei) e L. 13 luglio 2015, n. 107 (Rifor- per anno alla competente autorità, che provvede agli oppor-
ma del sistema nazionale di istruzione e formazione e delega tuni controlli.
per il riordino delle disposizioni legislative vigenti). 5. Nelle istituzioni scolastiche statali la fruizione del diritto di
5
V. art. 2 Protocollo 1 CEDU. cui al comma 3 non è soggetta a tasse di iscrizione e di frequenza.
6
V. art. 13, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a 6. La fruizione dell’offerta di istruzione e di formazione
Nizza il 7 dicembre 2000. come previsto dal presente decreto costituisce per tutti ivi com-
presi, ai sensi dell’articolo 38 del testo unico delle disposizio-
34. La scuola è aperta a tutti1. ni concernenti la disciplina dell’immigrazione e norme sulla
L’istruzione inferiore, impartita per almeno otto condizione dello straniero, di cui al decreto legislativo 25 lu-
glio 1998, n. 286, i minori stranieri presenti nel territorio dello
anni, è obbligatoria e gratuita.
Stato, oltre che un diritto soggettivo, un dovere sociale ai sen-
I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, si dell’articolo 4, secondo comma, della Costituzione, sanzio-
hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli stu- nato come previsto dall’articolo 5.
di. 7. La Repubblica garantisce, attraverso adeguati inter-
La Repubblica rende effettivo questo diritto con venti, l’integrazione nel sistema educativo di istruzione e for-
borse di studio, assegni alle famiglie ed altre provvi- mazione delle persone in situazione di handicap, a norma della
denze, che devono essere attribuite per concorso2 3 4. legge 5 febbraio 1992, n. 104, e successive modificazioni.
8. L’attuazione del diritto e del correlativo dovere di cui al
1
Cfr. L. 31 dicembre 1962, n. 1859 sulla scuola dell’ob- presente articolo si realizza con le gradualità e modalità pre-
bligo; artt. 109-113, D.Lgs. 16 aprile 1994, n. 297 (Approva- viste dall’articolo 6”.
2
zione del testo unico delle disposizioni legislative vigenti in Cfr. anche D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226 (Norme gene-
materia di istruzione, relative alle scuole di ogni ordine e rali e livelli essenziali delle prestazioni relativi al secondo ci-
grado): V. l’art. 109, comma 1: “In attuazione dell’articolo 34 clo del sistema educativo di formazione ed istruzione), il cui
della Costituzione, l’istruzione inferiore è impartita nella scuo- art. 28, comma 1 recita: “1. A partire dall’anno scolastico e
la primaria e secondaria di primo grado. Essa ha la durata di formativo 2006/2007 e fino alla completa attuazione del pre-
almeno otto anni ed è obbligatoria e gratuita”; D.Lgs. 19 feb- sente decreto il diritto-dovere all’istruzione e alla formazione,
braio 2004, n. 59 (Norme relative alla scuola dell’infanzia e di cui al decreto legislativo 15 aprile 2005, n. 76, ricomprende
al primo circolo dell’istruzione); D.Lgs. 15 aprile 2005, n. 76 i primi tre anni degli istituti di istruzione secondaria superiore
(Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all’istru- e dei percorsi sperimentali di istruzione e formazione profes-
zione e alla formazione, a norma dell’articolo 2, comma 1, sionale realizzati sulla base dell’accordo-quadro in sede di
lettera c), della legge 28 marzo 2003, n. 53). L’art. 1 di tale Conferenza unificata 19 giugno 2003. Per tali percorsi speri-
ultima normativa dispone: “1. La Repubblica promuove l’ap- mentali continuano ad applicarsi l’accordo in sede di Confe-
prendimento in tutto l’arco della vita e assicura a tutti pari renza Stato-Regioni 15 gennaio 2004 e l’accordo in sede di
opportunità di raggiungere elevati livelli culturali e di svilup- Conferenza Unificata 28 ottobre 2004”.
3
pare le capacità e le competenze, attraverso conoscenze e V. art. 2 Protocollo 1 CEDU.
4
abilità, generali e specifiche, coerenti con le attitudini e le V. artt. 14, 34, Carta dei diritti fondamentali UE approva-
scelte personali, adeguate all’inserimento nella vita sociale ta a Nizza il 7 dicembre 2000.
e nel mondo del lavoro, anche con riguardo alle dimensioni
locali, nazionale ed europea. TITOLO III
2. L’obbligo scolastico di cui all’articolo 34 della Costitu- RAPPORTI ECONOMICI
zione, nonché l’obbligo formativo, introdotto dall’articolo 68
della legge 17 maggio 1999, n. 144, e successive modifica-
35. La Repubblica tutela il lavoro [4] in tutte le
zioni, sono ridefiniti ed ampliati, secondo quanto previsto dal
presente articolo, come diritto all’istruzione e formazione e
sue forme ed applicazioni [2060 c.c.]1.
correlativo dovere. Cura la formazione e l’elevazione professionale
3. La Repubblica assicura a tutti il diritto all’istruzione e dei lavoratori2.
alla formazione, per almeno dodici anni o, comunque, sino al Promuove e favorisce gli accordi e le organizza-
conseguimento di una qualifica di durata almeno triennale zioni internazionali intesi ad affermare e regolare i
entro il diciottesimo anno di età. Tale diritto si realizza nelle diritti del lavoro3.
istituzioni del primo e del secondo ciclo del sistema educativo Riconosce la libertà di emigrazione, salvo gli
di istruzione e di formazione, costituite dalle istituzioni scola- obblighi stabiliti dalla legge nell’interesse generale,
stiche e dalle istituzioni formative accreditate dalle regioni e
e tutela il lavoro italiano all’estero4 5.
dalle province autonome di Trento e di Bolzano, anche attra-
verso l’apprendistato di cui all’articolo 48 del decreto legislati- 1
Cfr. L. 20 maggio 1970. n. 300 (Statuto dei lavoratori) e
vo 10 settembre 2003, n. 276, ivi comprese le scuole paritarie
L. 14 febbraio 2003, n. 30; D.Lgs. 10 settembre 2003, n. 276;

– 14 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 38

L. 24 dicembre 2007, n. 247; L. 28 giugno 2012, n. 92; L. 10 37. La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a
dicembre 2014, n. 183; D.Lgs. 4 marzo 2015, n. 22; D.Lgs. 4 parità di lavoro, le stesse retribuzioni che spettano al
marzo 2015, n. 23; D.Lgs. 15 giugno 2015, n. 80; D.Lgs. 15 lavoratore [3]1. Le condizioni di lavoro devono con-
giugno 2015, n. 81; D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 148; D.Lgs.
sentire l’adempimento della sua essenziale funzione
14 settembre 2015, n. 149; D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 150;
D.Lgs. 14 settembre 2015, n. 151.
familiare [31] e assicurare alla madre e al bambino
2
V. L. 21 dicembre 1978, n. 845 (Legge quadro sulla for- una speciale adeguata protezione [2110]2.
mazione professionale); L. 19 gennaio 1955, n. 25 (Apprendi- La legge stabilisce il limite minimo di età per il
stato). lavoro salariato3.
3
Cfr. Convenzione dell’OIL; Carta Sociale Europea. La Repubblica tutela il lavoro dei minori con spe-
4
V. art. 4 CEDU. ciali norme e garantisce ad essi, a parità di lavoro, il
5
V. artt. 5 ,15, Carta dei diritti fondamentali UE approvata diritto alla parità di retribuzione [31; 2110 c.c.]3 4 5 6.
a Nizza il 7 dicembre 2000.
6
In riferimento al comma 2, v. art. 27, Carta dei diritti 1
V. art. 1, comma 1, D.Lgs. 11 aprile 2006, n. 198 (Codice
fondamentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000. delle pari opportunità tra uomo e donna), nel testo sostituito
dal D.Lgs. 25 gennaio 2010, n. 5: “Le disposizioni del presen-
36. Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione te decreto hanno ad oggetto le misure volte ad eliminare ogni
proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e discriminazione basata sul sesso, che abbia come conseguen-
in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla fami- za o come scopo di compromettere o di impedire il riconosci-
glia un’esistenza libera e dignitosa [2099 c.c.]1. mento, il godimento o l’esercizio dei diritti umani e delle liber-
tà fondamentali in campo politico, economico, sociale, cultu-
La durata massima della giornata lavorativa è sta-
rale e civile o in ogni altro campo”.
bilita dalla legge [2107 c.c.]2. 2
V. L. 8 marzo 2000, n. 53 (Norme in materia di congedi
Il lavoratore ha diritto al riposo settimanale e a parentali); art. 3, D.Lgs. 26 marzo 2001, n. 151 (T.U. sulla
ferie annuali retribuite, e non può rinunziarvi [2109 maternità e paternità), nel testo sostituito dall’art. 2, D.Lgs. 25
c.c.]1 3 4. gennaio 2010, n. 5: “È vietata qualsiasi discriminazione per
ragioni connesse al sesso, secondo quanto previsto dal de-
1
Cfr. L. 14 luglio 1959, n. 741 (Minimi di trattamento eco- creto legislativo 11 aprile 2006, n. 198, con particolare riguar-
nomico e normativo dei lavoratori). L’art. 7 stabilisce che: “I do ad ogni trattamento meno favorevole in ragione dello stato
trattamenti economici e normativi minimi, contenuti nelle leg- di gravidanza, nonchè di maternità o paternità, anche adotti-
gi delegate, si sostituiscono di diritto a quelli in atto, salvo le ve, ovvero in ragione della titolarità e dell’esercizio dei relativi
condizioni, anche di carattere aziendale, più favorevoli ai la- diritti”.
voratori. Essi conservano piena efficacia anche dopo la sca- 3
V. L. 17 ottobre 1967, n. 977 (Tutela del lavoro dei bam-
denza o il rinnovo dell’accordo o contratto collettivo cui il Go- bini); D.Lgs. 4 agosto 1999, n. 345 (Protezione dei giovani sul
verno si è uniformato sino a quando non intervengano suc- lavoro).
cessive modifiche di legge o di accordi e contratti collettivi 4
V. art. 4 CEDU.
aventi efficacia verso tutti gli appartenenti alla categoria. Alle 5
V. artt. 5, 23, Carta dei diritti fondamentali UE approvata
norme che stabiliscono il trattamento di cui sopra si può dero- a Nizza il 7 dicembre 2000.
gare, sia con accordi o contratti collettivi che con contratti in- 6
In riferimento ai commi 2, 3, v. art. 24; in riferimento al
dividuali, soltanto a favore dei lavoratori”. comma 3, v. art. 32, Carta dei diritti fondamentali UE approva-
La Corte costituzionale, con sentenza 6 luglio 1971, n. ta a Nizza il 7 dicembre 2000.
156, ha dichiarato l’illegittimità costituzionale del comma 2
della norma nella parte in cui esclude che la sopravvenuta 38. Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvi-
non corrispondenza dei minimi economici al salario sufficien-
sto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mante-
te conferisca al giudice ordinario i poteri che gli vengono dal-
l’art. 36, Cost.
nimento e all’assistenza sociale.
V. anche l’art. 1, L. 1º ottobre 1960, n. 1027. I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed
2
Cfr. R.D.L. 15 marzo 1923, n. 692, convertito dalla L, 17 assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in
aprile 1925, n. 473 (Limitazione dell’orario per gli operai e gli caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia,
impiegati delle aziende industriali commerciali di qualunque disoccupazione involontaria [2110 c.c.].
natura); L. 22 febbraio 1934, n. 370 (Riposo domenicale e Gli inabili ed i minorati hanno diritto all’educa-
settimanale); D.Lgs. 8 aprile 2003, n. 66 (Attuazione delle di- zione e all’avviamento professionale1 2.
rettive delle direttive 93/104/CE e 2000/34/CE concernenti Ai compiti previsti in questo articolo provvedo-
taluni aspetti dell’organizzazione dell’orario di lavoro). L’art. 3
no organi ed istituti predisposti o integrati dallo Sta-
dispone: “1. L’orario normale di lavoro è fissato in 40 ore setti-
manali. 2. I contratti collettivi di lavoro possono stabilire, ai fini
to.
contrattuali, una durata minore e riferire l’orario normale alla L’assistenza privata è libera3.
durata media delle prestazioni lavorative in un periodo non
1
superiore all’anno”. Cfr. L. 5 febbraio 1992, n. 104 (Legge quadro per l’assi-
3
V. art. 4 CEDU. stenza, l’integrazione sociale e i diritti delle persone handi-
4
V. artt. 5, 31, Carta dei diritti fondamentali UE approvata cappate). Si riportano di seguito i seguenti articoli: “Art. 1: La
a Nizza il 7 dicembre 2000. Repubblica: a) garantisce il pieno rispetto della dignità umana

– 15 –
39 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

e i diritti di libertà e di autonomia della persona handicappata libertà di circolazione, all’assistenza e previdenza sociale, al-
e ne promuove la piena integrazione nella famiglia, nella scuo- l’istruzione ed alla libertà di comunicazione.
la, nel lavoro e nella società; b) previene e rimuove le condi- 2. Allo scopo di contemperare l’esercizio del diritto di scio-
zioni invalidanti che impediscono lo sviluppo della persona pero con il godimento dei diritti della persona, costituzional-
umana, il raggiungimento della massima autonomia possibile mente tutelati, di cui al comma 1, la presente legge dispone le
e la partecipazione della persona handicappata alla vita della regole da rispettare e le procedure da seguire in caso di con-
collettività, nonché la realizzazione dei diritti civili, politici e flitto collettivo, per assicurare l’effettività, nel loro contenuto
patrimoniali; c) persegue il recupero funzionale e sociale del- essenziale, dei diritti medesimi, in particolare nei seguenti
la persona affetta da minorazioni fisiche, psichiche e senso- servizi e limitatamente all’insieme delle prestazioni individua-
riali e assicura i servizi e le prestazioni per la prevenzione, la te come indispensabili ai sensi dell’articolo 2:
cura e la riabilitazione delle minorazioni, nonché la tutela giu- a) per quanto concerne la tutela della vita, della salute,
ridica ed economica della persona handicappata; d) predi- della libertà e della sicurezza della persona, dell’ambiente e
spone interventi volti a superare stati di emarginazione e di del patrimonio storico-artistico: la sanità; l’igiene pubblica; la
esclusione sociale della persona handicappata”. protezione civile; la raccolta e lo smaltimento dei rifiuti urbani
“Art. 2: La presente legge detta i princìpi dell’ordinamen- e di quelli speciali, tossici e nocivi; le dogane, limitatamente al
to in materia di diritti, integrazione sociale e assistenza della controllo su animali e su merci deperibili; l’approvvigionamento
persona handicappata. Essa costituisce inoltre riforma eco- di energie, prodotti energetici, risorse naturali e beni di prima
nomico-sociale della Repubblica, ai sensi dell’articolo 4 dello necessità, nonché la gestione e la manutenzione dei relativi
Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige, approvato con leg- impianti, limitatamente a quanto attiene alla sicurezza degli
ge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5”. stessi; l’amministrazione della giustizia, con particolare riferi-
2
V. L. 12 marzo 1999, n. 68 (Norme per il diritto al lavoro mento a provvedimenti restrittivi della libertà personale ed a
dei disabili); L. 8 novembre 2000. n. 328 (Legge quadro per la quelli cautelari ed urgenti, nonché ai processi penali con im-
realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi so- putati in stato di detenzione; i servizi di protezione ambientale
ciali); L. 30 marzo 2001, n. 152 (Nuova disciplina per gli istituti e di vigilanza sui beni culturali; l’apertura al pubblico regola-
di patronato e di assistenza sociale). mentata di musei e altri istituti e luoghi della cultura, di cui
3
V. art. 26, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a all’articolo 101, comma 3, del codice dei beni culturali e del
Nizza il 7 dicembre 2000. paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42;
39. L’organizzazione sindacale è libera [18]1. b) per quanto concerne la tutela della libertà di circola-
Ai sindacati non può essere imposto altro obbli- zione: i trasporti pubblici urbani ed extraurbani autoferrotran-
viari, ferroviari, aerei, aeroportuali e quelli marittimi limitata-
go se non la loro registrazione presso uffici locali o
mente al collegamento con le isole;
centrali, secondo le norme di legge2. c) per quanto concerne l’assistenza e la previdenza so-
È condizione per la registrazione che gli statuti ciale, nonché gli emolumenti retributivi o comunque quanto
dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a economicamente necessario al soddisfacimento delle neces-
base democratica. sità della vita attinenti a diritti della persona costituzionalmen-
I sindacati registrati hanno personalità giuridica. te garantiti: i servizi di erogazione dei relativi importi anche
Possono, rappresentati unitariamente in proporzione effettuati a mezzo del servizio bancario;
dei loro iscritti, stipulare contratti collettivi di lavoro d) per quanto riguarda l’istruzione: l’istruzione pubblica,
con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti con particolare riferimento all’esigenza di assicurare la conti-
nuità dei servizi degli asili nido, delle scuole materne e delle
alle categorie alle quali il contratto si riferisce.
scuole elementari, nonché lo svolgimento degli scrutini finali
1 e degli esami, e l’istruzione universitaria, con particolare rife-
Cfr. artt. 14-32, L. 20 maggio 1970. n. 300 (Statuto dei
rimento agli esami conclusivi dei cicli di istruzione;
lavoratori); artt. 40-50 D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (T.U. in
e) per quanto riguarda la libertà di comunicazione: le
materia di pubblico impiego).
2 poste, le telecomunicazioni e l’informazione radiotelevisiva
Cfr. D.P.R. 10 febbraio 2000. n. 361 (Semplificazione dei
pubblica”.
procedimenti di riconoscimento delle persone giuridiche).
V. anche gli artt. 15 (“È nullo qualsiasi patto od atto diret-
to a: a) subordinare l’occupazione di un lavoratore alla condi-
40. Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito zione che aderisca o non aderisca ad una associazione sin-
delle leggi che lo regolano1 2. dacale ovvero cessi di farne parte; b) licenziare un lavoratore,
discriminarlo nella assegnazione di qualifiche o mansioni, nei
1
V. L. 12 giugno 1990, n. 146 recante norme sull’eserci- trasferimenti, nei provvedimenti disciplinari, o recargli altrimenti
zio del diritto di sciopero nei servizi pubblici essenziali. pregiudizio a causa della sua affiliazione o attività sindacale
L’art. 1 di tale legge, nel testo modificato dall’art. 1, D.L. ovvero della sua partecipazione ad uno sciopero”) e 28 (“Qua-
20 settembre 2015, n. 146, convertito in L. 12 novembre 2015, lora il datore di lavoro ponga in essere comportamenti diretti
n. 182, recita: “1. Ai fini della presente legge sono considerati ad impedire o limitare l’esercizio della libertà e della attività
servizi pubblici essenziali, indipendentemente dalla natura sindacale nonché del diritto di sciopero, su ricorso degli orga-
giuridica del rapporto di lavoro, anche se svolti in regime di nismi locali delle associazioni sindacali nazionali che vi ab-
concessione o mediante convenzione, quelli volti a garantire biano interesse, il pretore del luogo ove è posto in essere il
il godimento dei diritti della persona, costituzionalmente tute- comportamento denunziato, nei due giorni successivi, convo-
lati, alla vita, alla salute, alla libertà ed alla sicurezza, alla cate le parti ed assunte sommarie informazioni, qualora riten-

– 16 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 44

ga sussistente la violazione di cui al presente comma, ordina L’art. 17 della Carta dei diritti Fondamentali UE approva-
al datore di lavoro, con decreto motivato ed immediatamente ta il 7 dicembre 2000 a Nizza, nella sua versione del 2016
esecutivo, la cessazione del comportamento illegittimo e la dispone, al comma 1 che: “1. Ogni persona ha il diritto di go-
rimozione degli effetti. L’efficacia esecutiva del decreto non dere della proprietà dei beni che ha acquisito legalmente, di
può essere revocata fino alla sentenza con cui il pretore in usarli, di disporne e di lasciarli in eredità. Nessuna persona
funzione di giudice del lavoro definisce il giudizio instaurato a può essere privata della proprietà se non per causa di pubbli-
norma del comma successivo. Contro il decreto che decide co interesse, nei casi e nei modi previsti dalla legge e contro il
sul ricorso è ammessa, entro 15 giorni dalla comunicazione pagamento in tempo utile di una giusta indennità per la perdi-
del decreto alle parti opposizione davanti al pretore in funzio- ta della stessa. L’uso dei beni può essere regolato dalla legge
ne di giudice del lavoro che decide con sentenza immediata- nei limiti imposti dall’interesse generale”.
mente esecutiva. Si osservano le disposizioni degli articoli 413 V., anche, art. 1 Protocollo 1 CEDU.
e seguenti del codice di procedura civile. Il datore di lavoro
che non ottempera al decreto, di cui al primo comma, o alla 43. A fini di utilità generale la legge può riser-
sentenza pronunciata nel giudizio di opposizione è punito ai vare originariamente o trasferire, mediante espropria-
sensi dell’articolo 650 del codice penale. L’autorità giudiziaria
zione e salvo indennizzo [834, 835, 838 c.c.]1, allo
ordina la pubblicazione della sentenza penale di condanna
nei modi stabiliti dall’articolo 36 del codice penale”) della L.
Stato, ad enti pubblici o a comunità di lavoratori o di
20 maggio 1970. n. 300 (Statuto dei lavoratori). utenti determinate imprese o categorie di imprese, che
2
V. art. 28, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a si riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di
Nizza il 7 dicembre 2000. energia o a situazioni di monopolio ed abbiano ca-
rattere di preminente interesse generale2 3.
41. L’iniziativa economica privata è libera [2082
1
c.c.]1. Cfr. D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle dispo-
sizioni legislative e regolamentari in materia di espropriazione
Non può svolgersi in contrasto con l’utilità so-
per pubblica utilità). Gli artt. da 52-bis a 52-nonies, introdotti dal
ciale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla D.Lgs. 27 dicembre 2004, n. 330, disciplinano l’espropriazione
libertà, alla dignità umana. per la realizzazione di infrastrutture lineari energetiche. V. an-
La legge determina i programmi e i controlli op- che artt. da 86 a 97 del codice delle comunicazioni elettroniche
portuni perché l’attività economica pubblica e priva- approvato con D.Lgs. 1º agosto 2003, n. 259.
ta possa essere indirizzata e coordinata a fini socia- 2
L. 6 dicembre 1962, n. 1643 (Nazionalizzazione del-
li2 3. l’energia elettrica).
3
V. art. 1 Protocollo 1 CEDU.
1
V., L. 10 ottobre 1990, n. 287 (Norme per la tutela della
concorrenza e del mercato). V. anche L. 18 giugno 1998, n. 44. Al fine di conseguire il razionale sfruttamen-
192 (partic. art. 9) (Disciplina della subfornitura nelle attività to del suolo e di stabilire equi rapporti sociali, la leg-
produttive). ge impone obblighi e vincoli alla proprietà terriera
2
Cfr. L. 14 novembre 1995, n. 481 (Norme per la concor-
privata, fissa limiti alla sua estensione secondo le re-
renza e la regolazione dei servizi di pubblica utilità).
3
V. art. 16, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
gioni e le zone agrarie, promuove ed impone la boni-
Nizza il 7 dicembre 2000. fica delle terre [857 c.c.], la trasformazione del lati-
fondo e la ricostituzione delle unità produttive; aiuta
42. La proprietà è pubblica [822-831 c.c.] o pri- la piccola e la media proprietà.
vata [832 c.c.]. I beni economici appartengono allo La legge dispone provvedimenti a favore delle
Stato, ad enti o a privati. zone montane1.
La proprietà privata è riconosciuta e garantita 1
Cfr. L. 3 dicembre 1971, n. 1102 (Nuove norme per lo
dalla legge, che ne determina i modi di acquisto [922 sviluppo della montagna); L. 31 gennaio 1994, n. 97 (Nuove
c.c.], di godimento e i limiti allo scopo di assicurarne disposizioni per le zone montane). L’art. 1 di detta ultima leg-
la funzione sociale e di renderla accessibile a tutti. ge recita:
La proprietà privata può essere, nei casi preve- “1. La salvaguardia e la valorizzazione delle zone monta-
duti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per ne, ai sensi dell’art. 44 della Costituzione, rivestono carattere
motivi di interesse generale1. di preminente interesse nazionale. Ad esse concorrono, per
La legge stabilisce le norme ed i limiti della suc- quanto di rispettiva competenza, lo Stato, le regioni, le provin-
cessione legittima e testamentaria e i diritti dello Sta- ce autonome e gli enti locali.
2. Le disposizioni della presente legge costituiscono prin-
to sulle eredità.
cìpi fondamentali ai sensi dell’art. 117 della Costituzione. Le
1 regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento e
Cfr. D.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 (Testo unico delle di-
di Bolzano provvedono alle finalità della presente legge se-
sposizioni legislative e regolamentari in materia di espropria-
condo le disposizioni dei rispettivi statuti e delle relative nor-
zione per pubblica utilità. L’art. 2, comma 1, dispone che
me di attuazione.
“l’espropriazione dei beni immobili o di diritti relativi ad immo-
3. Quando non diversamente specificato, le disposizioni
bili di cui all’articolo 1 può essere disposta nei soli casi previ-
della presente legge si applicano ai territori delle comunità
sti dalle leggi e dai regolamenti”

– 17 –
45 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

montane ridelimitate ai sensi dell’art. 28 della legge 8 giugno 2005, n. 188 (Coinvolgimento dei lavoratori nella società eu-
1990, n. 142. Ai fini della presente legge, per “comuni monta- ropea).
ni” si intendono “comuni facenti parte di comunità montane”
ovvero “comuni interamente montani classificati tali ai sensi 47. La Repubblica incoraggia e tutela il rispar-
della legge 3 dicembre 1971, n. 1102 e successive modifica- mio in tutte le sue forme; disciplina, coordina e con-
zioni” in mancanza della ridelimitazione.
trolla l’esercizio del credito [1834-1860 c.c.]1.
4. Sono interventi speciali per la montagna le azioni or-
ganiche e coordinate dirette allo sviluppo globale della mon-
Favorisce l’accesso del risparmio popolare alla
tagna mediante la tutela e la valorizzazione delle qualità am- proprietà dell’abitazione, alla proprietà diretta colti-
bientali e delle potenzialità endogene proprie dell’habitat mon- vatrice e al diretto e indiretto investimento azionario
tano. Le azioni riguardano i profili: nei grandi complessi produttivi del Paese [2349 c.c.]2.
a) territoriale, mediante formule di tutela e di promozione
1
delle risorse ambientali che tengano conto sia del loro valore V. D.Lgs. 1º settembre 1993, n. 385 (T.U. delle leggi i mate-
naturalistico che delle insopprimibili esigenze di vita civile delle ria bancaria e creditizia); D.Lgs. 1º settembre 1998, n. 58 (T.U.
popolazioni residenti, con particolare riferimento allo sviluppo delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria); D.Lgs.
del sistema dei trasporti e della viabilità locale; 7 settembre 2005, n. 209 (Codice delle Assicurazioni).
b) economico, per lo sviluppo delle attività economiche
presenti sui territori montani da considerare aree depresse; TITOLO IV
c) sociale, anche mediante la garanzia di adeguati servi- RAPPORTI POLITICI
zi per la collettività;
d) culturale e delle tradizioni locali.
48. Sono elettori tutti i cittadini, uomini e don-
5. Le regioni e le province autonome concorrono alla tu-
tela e alla valorizzazione del proprio territorio montano me-
ne, che hanno raggiunto la maggiore età1.
diante gli interventi speciali, nel rispetto dell’art. 4, comma 6, Il voto è personale ed eguale, libero e segreto. Il
della Carta europea dell’autonomia locale, di cui alla L. 30 suo esercizio è dovere civico2.
dicembre 1989, n. 439. La legge stabilisce requisiti e modalità per l’eser-
6. Le disposizioni della presente legge si applicano altre- cizio del diritto di voto dei cittadini residenti all’estero
sì ai territori compresi nei parchi nazionali montani istituiti ai e ne assicura l’effettività. A tale fine è istituita una
sensi della legge 6 dicembre 1991, n. 394”. circoscrizione Estero per l’elezione delle Camere, alla
quale sono assegnati seggi nel numero stabilito da
45. La Repubblica riconosce la funzione socia- norma costituzionale e secondo criteri determinati
le della cooperazione a carattere di mutualità e senza dalla legge3.
fini di speculazione privata [2511 c.c.]. La legge ne Il diritto di voto non può essere limitato se non
promuove e favorisce l’incremento con i mezzi più per incapacità civile o per effetto di sentenza penale
idonei e ne assicura, con gli opportuni controlli [2545- irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati
quaterdecies-2545-octiesdecies c.c.], il carattere e le dalla legge4.
finalità1.
La legge provvede alla tutela e allo sviluppo del- 1
V. D.P.R. 20 marzo 1967, n. 223 (T.U. delle leggi per la
l’artigianato2. disciplina dell’elettorato attivo e per la tenuta e revisione delle
liste elettorali). Per la Camera dei Deputati v. T.U. per le ele-
1
V. D.L.C.P.S. 14 dicembre 1947, n. 1577, sulla coopera- zioni alla Camera dei deputati approvato con D.P.R. 30 marzo
zione; L. 17 febbraio 1971, n. 127 (Provvedimenti per la coo- 1957, n. 361; nonché L. 4 agosto 1993, n. 277 (Norme per
perazione); L. 31 gennaio 1992, n. 59 (Nuove norme in mate- l’elezione alla Camera dei deputati), come modificata dalla L.
ria di società cooperative); L. 3 aprile 2001, n. 142 (Revisione 21 dicembre 2005, n. 270. Per il Senato v. poi D.Lgs. 20 di-
della legislazione in materia cooperativistica, con particolare cembre 1993, n. 533 (Testo unico delle leggi recanti norme
riferimento alla posizione del socio lavoratore); D.Lgs. 2 ago- per l’elezione del Senato della Repubblica), come modificato
sto 2002, n. 229 (Norme in materia di riordino della vigilanza dalla L. 21 dicembre 2005, n. 270.
2
sugli enti cooperativi). L’art. 4, comma 1, T.U. n. 361/1957 (v. nota 1) dispone
2
L. 8 agosto 1985, n. 443 (Legge quadro per l’artigianato). che “Il voto è un dovere civico e un diritto di tutti i cittadini, il
cui libero esercizio deve essere garantito e promosso dalla
46. Ai fini della elevazione economica e socia- Repubblica”.
3
Comma aggiunto dall’art. 1, L. cost. 17 gennaio 2000, n.
le del lavoro e in armonia con le esigenze della pro-
1.
duzione, la Repubblica riconosce il diritto dei lavo- 4
V. artt. 39, 40, Carta dei diritti fondamentali UE approva-
ratori a collaborare, nei modi e nei limiti stabiliti dal- ta a Nizza il 7 dicembre 2000.
le leggi, alla gestione delle aziende [2502 c.c.]1.
1
49. Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi
Cfr. art. 47, L. 29 dicembre 1990, n. 428 (in tema di
informazione e consultazione in caso di trasferimento di azien-
liberamente in partiti per concorrere con metodo de-
da); L. 23 luglio 1991, n. 223 (in materia di informazione e mocratico a determinare la politica nazionale [18, 98,
consultazione per le procedure di mobilità); D.Lgs., 19 agosto comma 3, XII disp. trans.].

– 18 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 56

50. Tutti i cittadini possono rivolgere petizioni I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche
alle Camere per chiedere provvedimenti legislativi o hanno il dovere di adempierle con disciplina ed
esporre comuni necessità1. onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dal-
la legge1.
1
Cfr. art. 109 Reg. Camera e artt. 140-141 Reg. Senato.
1
Cfr. L. 23 dicembre 1946, n. 478 (Modificazioni alle for-
51. Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso mule del giuramento); D.P.R. 19 aprile 2001, n. 253 (Sempli-
possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche ficazione del procedimento di giuramento di fedeltà dei dipen-
elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i re- denti non contrattualizzati).
quisiti stabiliti dalla legge. A tale fine la Repubblica
promuove con appositi provvedimenti le pari oppor- PARTE II
tunità tra donne e uomini1. ORDINAMENTO DELLA
La legge può, per l’ammissione ai pubblici uffici REPUBBLICA
e alle cariche elettive, parificare ai cittadini gli italia-
ni non appartenenti alla Repubblica2. TITOLO I
Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha IL PARLAMENTO
diritto di disporre del tempo necessario al loro adem-
pimento e di conservare il suo posto di lavoro3. Sezione I
Le Camere
1
Comma così modificato dall’art. 1, L. cost. 30 maggio
2003, n. 1. 55. Il Parlamento si compone della Camera dei
2
Cfr. L. 24 aprile 1967, n. 326 (Convenzione sui diritti deputati e del Senato della Repubblica.
politici della donna, adottata a New York il 31 marzo 1953) Il Parlamento si riunisce in seduta comune dei
D.Lgs. 11 aprile 2006, n. 198 (Codice delle pari opportunità membri delle due Camere nei soli casi stabiliti dalla
tra uomo e donna).
3
Costituzione [63, comma 2, 64, commi 2 e 3, 83, 90,
Art. 68 D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (T.U. sul pubblico
impiego), L. 20 maggio 1970, n. 300, artt. 31 e 32.
comma 2, 91, 104, comma 4, 135, commi 1, 7].

52. La difesa della Patria è sacro dovere del cit- 56. La Camera dei deputati è eletta a suffragio
tadino. universale e diretto1.
Il servizio militare è obbligatorio nei limiti e modi Il numero dei deputati è di quattrocento, otto dei
stabiliti dalla legge1. Il suo adempimento non pre- quali eletti nella circoscrizione Estero2.
giudica la posizione di lavoro del cittadino, né l’eser- Sono eleggibili a deputati tutti gli elettori che nel
cizio dei diritti politici. giorno delle elezioni hanno compiuto i venticinque
L’ordinamento delle Forze armate si informa allo anni di età.
spirito democratico della Repubblica2. La ripartizione dei seggi tra le circoscrizioni, fat-
to salvo il numero dei seggi assegnati alla circoscri-
1
V. D.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237 e L. 31 maggio 1975, n. zione Estero, si effettua dividendo il numero degli
191 recante “Nuove norme per il servizio di leva”. V. anche L. 8 abitanti della Repubblica, quale risulta dall’ultimo
luglio 1998, n. 230 e L. 6 marzo 2001, n. 64, che ha istituito il censimento generale della popolazione, per trecen-
servizio civile nazionale. V. da ultimo D.Lgs. 8 maggio 2001, n. 215; tonovantadue e distribuendo i seggi in proporzione
L. 23 agosto 2004 n. 226 recante “Sospensione anticipata del ser- alla popolazione di ogni circoscrizione, sulla base dei
vizio obbligatorio di leva e disciplina dei volontari di truppa in ferma quozienti interi e dei più alti resti3 4 5 6.
prefissata, nonché delega al Governo per il conseguente coordi-
1
namento con la normativa di settore” e, in attuazione, i successivi Vedi D.P.R. 30 marzo 1957, n. 361.
2
D.Lgs. 19 agosto 2005, n. 197 e D.Lgs. 6 ottobre 2006, n. 275. Comma così sostituito dall’art. 1, L. cost. 23 gennaio
2
V. L. 11 luglio 1978, n. 382 “Norme di principio sulla 2001, n. 1, poi dall’art. 1, L. cost. 19 ottobre 2020, n. 1. Il testo
disciplina militare”. previgente disponeva: Il numero dei deputati è di seicento-
trenta, dodici dei quali eletti nella circoscrizione Estero.
53. Tutti sono tenuti a concorrere alle spese Tali nuove regole si applicano a decorrere dalla data del
primo scioglimento o della prima cessazione delle Camere
pubbliche in ragione della loro capacità contributi-
successiva alla data di entrata in vigore della L. cost. 1/2020
va1. cit. e comunque non prima che siano decorsi sessanta giorni
Il sistema tributario è informato a criteri di pro- dalla predetta data di entrata in vigore.
gressività. 3
Comma così modificato, prima dall’art. 1, L. cost. 23
gennaio 2001, n. 1, poi dall’art. 1, L. cost. 19 ottobre 2020, n.
1
Vedi D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917. 1. Il testo previgente disponeva: La ripartizione dei seggi tra le
circoscrizioni, fatto salvo il numero dei seggi assegnati alla
54. Tutti i cittadini hanno il dovere di essere circoscrizione Estero, si effettua dividendo il numero degli
fedeli alla Repubblica e di osservarne la Costituzio- abitanti della Repubblica, quale risulta dall’ultimo censimento
ne e le leggi. generale della popolazione, per seicentodiciotto e distribuen-

– 19 –
56 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

do i seggi in proporzione alla popolazione di ogni circoscrizio- Il numero dei senatori elettivi è di duecento, quat-
ne, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti. tro dei quali eletti nella circoscrizione Estero2.
Tali nuove regole si applicano a decorrere dalla data del Nessuna Regione o Provincia autonoma può ave-
primo scioglimento o della prima cessazione delle Camere
re un numero di senatori inferiore a tre, il Molise ne
successiva alla data di entrata in vigore della L. cost. 1/2020
cit. e comunque non prima che siano decorsi sessanta giorni
ha due, la Valle d’Aosta uno3.
dalla predetta data di entrata in vigore. La ripartizione dei seggi tra le Regioni o le Pro-
4
Articolo così modificato dall’art. 1, L. cost. 9 febbraio vince autonome, previa applicazione delle disposi-
1963, n. 2. zioni del precedente comma, si effettua in proporzio-
5
V. T.U. per le elezioni alla Camera dei deputati approva- ne alla loro popolazione, quale risulta dall’ultimo
to con D.P.R. 30 marzo 1957, n. 361. V. anche L. 4 agosto censimento generale, sulla base dei quozienti interi e
1993, n. 277 (norme per l’elezione alla Camera dei deputati). dei più alti resti4 5 6 7.
L’art. 1 del D.P.R. 361/1957 come sostituito dall’art. 1, L. 3
1
novembre 2017, n. 165 e poi modificato dall’art. 1, L. 27 mag- Comma così sostituito dall’art. 2, L. cost. 23 gennaio
gio 2019, n. 51, recita: “1. La Camera dei deputati è eletta a 2001, n. 1. Vedi D.Lgs. 20 dicembre 1993, n. 533.
2
suffragio universale, con voto diretto ed eguale, libero e se- Comma così sostituito dall’art. 2, L. cost. 23 gennaio
greto, espresso in un unico turno elettorale. 2001, n. 1, poi così modificato dall’art. 2, L. cost. 19 ottobre
2. Il territorio nazionale è diviso nelle circoscrizioni eletto- 2020, n. 1. Il testo previgente disponeva: Il numero dei sena-
rali indicate nella tabella A allegata al presente testo unico. tori elettivi è di trecentoquindici, sei dei quali eletti nella circo-
Salvi i seggi assegnati alla circoscrizione Estero e fermo re- scrizione Estero.
stando quanto disposto dall’articolo 2, nelle circoscrizioni del Tali nuove regole si applicano a decorrere dalla data del
territorio nazionale sono costituiti un numero di collegi unino- primo scioglimento o della prima cessazione delle Camere
minali pari ai tre ottavi del totale dei seggi da eleggere nelle successiva alla data di entrata in vigore della L. cost. 1/2020
circoscrizioni elettorali di cui alla tabella A allegata al presen- cit. e comunque non prima che siano decorsi sessanta giorni
te testo unico, con arrotondamento all’unità inferiore, ripartiti dalla predetta data di entrata in vigore.
3
in ciascuna circoscrizione sulla base della popolazione; la cir- Comma così modificato dall’art. 2, L. cost. 19 ottobre
coscrizione Trentino-Alto Adige/Südtirol è ripartita in un nu- 2020, n. 1. Il testo previgente disponeva: Nessuna Regione
mero di collegi uninominali pari alla metà dei seggi assegnati può avere un numero di senatori inferiore a sette, il Molise ne
alla circoscrizione medesima, con arrotondamento all’unità pari ha due, la Valle d’Aosta uno.
superiore. Le circoscrizioni cui sono assegnati tre deputati sono Tali nuove regole si applicano a decorrere dalla data del
ripartite in due collegi uninominali; le circoscrizioni cui sono primo scioglimento o della prima cessazione delle Camere
assegnati due deputati sono costituite in un collegio uninomi- successiva alla data di entrata in vigore della L. cost. 1/2020
nale. cit. e comunque non prima che siano decorsi sessanta giorni
3. Per l’assegnazione degli altri seggi ciascuna circoscri- dalla predetta data di entrata in vigore.
4
zione è ripartita in collegi plurinominali costituiti, di norma, Comma così modificato dall’art. 2, L. cost. 23 gennaio
dall’aggregazione del territorio di collegi uninominali contigui 2001, n. 1 e poi così sostituito dall’art. 2, L. cost. 19 ottobre
e tali che a ciascuno di essi sia assegnato, di norma, un nu- 2020, n. 1. Il testo previgente disponeva: La ripartizione dei
mero di seggi non inferiore a tre e non superiore a otto. seggi tra le Regioni, fatto salvo il numero dei seggi assegnati
4. Salvi i seggi assegnati alla circoscrizione Estero e fer- alla circoscrizione Estero, previa applicazione delle disposi-
mo restando quanto disposto dall’articolo 2, i seggi sono ri- zioni del precedente comma, si effettua in proporzione alla
partiti tra le liste e le coalizioni di liste attribuendo i seggi cor- popolazione delle Regioni, quale risulta dall’ultimo censimen-
rispondenti ai collegi uninominali di cui al comma 2 ai candi- to generale, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti.
dati che hanno ottenuto il maggior numero di voti validi in cia- Tali nuove regole si applicano a decorrere dalla data del
scun collegio uninominale e sono stati proclamati eletti ai sensi primo scioglimento o della prima cessazione delle Camere
dell’articolo 77. Gli altri seggi sono assegnati nei collegi pluri- successiva alla data di entrata in vigore della L. cost. 1/2020
nominali e sono attribuiti, con metodo proporzionale, ai sensi cit. e comunque non prima che siano decorsi sessanta giorni
degli articoli 83 e 83-bis, alle liste e alle coalizioni di liste”. dalla predetta data di entrata in vigore.
5
L’art. 4, nel testo modificato dall’art. 1, L. 3 novembre 2017, Articolo così modificato dall’art. 2, L. cost. 9 febbraio
n. 165, dispone: “1. Il voto è un dovere civico e un diritto di tutti 1963, n. 2.
6
i cittadini, il cui libero esercizio deve essere garantito e pro- Cfr. D.Lgs. 20 dicembre 1993, n. 533 (Testo unico delle
mosso dalla Repubblica. leggi recanti norme per l’elezione del Senato della Repubblica),
2. Ogni elettore dispone di un voto da esprimere su un’uni- come, da ultimo, modificato dall’art. 2, L. 27 maggio 2019, n. 51.
ca scheda recante il nome del candidato nel collegio uninomi- L’art. 1 dispone: “1. Il Senato della Repubblica è eletto su base
nale e il contrassegno di ciascuna lista, corredato dei nomi regionale. Salvo i seggi assegnati alla circoscrizione Estero, i
dei candidati nel collegio plurinominale”. seggi sono ripartiti tra le regioni a norma dell’articolo 57 della
L’art. 6 dispone che “Sono eleggibili a deputati gli elettori Costituzione sulla base dei risultati dell’ultimo censimento gene-
che abbiano compiuto il venticinquesimo anno di età entro il rale della popolazione, riportati dalla più recente pubblicazione
giorno delle elezioni”. ufficiale dell’Istituto nazionale di statistica, con decreto del Presi-
6
V. art. 3 Protocollo 1 CEDU. dente della Repubblica, da emanare, su proposta del Ministro
dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, con-
temporaneamente al decreto di convocazione dei comizi.
57. Il Senato della Repubblica è eletto a base 2. Il territorio nazionale è suddiviso in un numero di colle-
regionale, salvi i seggi assegnati alla circoscrizione gi uninominali pari ai tre ottavi del totale dei seggi da eleggere
Estero1. nelle circoscrizioni regionali, con arrotondamento all’unità più

– 20 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 64

1
prossima, assicurandone uno per ogni circoscrizione. Fatti salvi Comma così sostituito dall’art. 3, L. cost. 19 ottobre 2020,
i collegi uninominali delle regioni che eleggono un solo sena- n. 1. Il testo previgente disponeva: Il Presidente della Repub-
tore e quelli del Trentino-Alto Adige/Südtirol, i restanti collegi blica può nominare senatori a vita cinque cittadini che hanno
uninominali sono ripartiti nelle altre regioni proporzionalmen- illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scien-
te alla rispettiva popolazione. In tali collegi uninominali risulta tifico, artistico e letterario.
eletto il candidato che ha riportato il maggior numero di voti
validi. 60. La Camera dei deputati e il Senato della
2-bis. Per la assegnazione degli altri seggi ciascuna cir- Repubblica sono eletti per cinque anni.
coscrizione regionale è ripartita in collegi plurinominali costi-
La durata di ciascuna Camera non può essere
tuiti, di norma, dall’aggregazione del territorio di collegi uni-
nominali contigui e tali che a ciascuno di essi sia assegnato,
prorogata se non per legge e soltanto in caso di
di norma, un numero di seggi non inferiore a due e non supe- guerra1.
riore a otto. L’assegnazione dei seggi alle liste e alle coalizioni
1
di liste nei collegi plurinominali si effettua con metodo propor- Articolo così sostituito dall’art. 3, L. cost. 9 febbraio 1963,
zionale, ai sensi dell’articolo 17. n. 2.
2-ter. Con il medesimo decreto del Presidente della Re-
pubblica di cui al comma 1, sulla base dei risultati dell’ultimo 61. Le elezioni delle nuove Camere hanno luo-
censimento generale della popolazione, riportati dalla più re- go entro settanta giorni dalla fine delle precedenti.
cente pubblicazione ufficiale dell’Istituto nazionale di statisti- La prima riunione ha luogo non oltre il ventesimo
ca, è determinato il numero complessivo di seggi da attribuire giorno dalle elezioni.
in ciascuna circoscrizione regionale nei collegi plurinominali, Finché non siano riunite le nuove Camere sono
compresi i seggi spettanti ai collegi uninominali.
prorogati i poteri delle precedenti1.
3. Le regioni che eleggono un solo senatore sono costi-
tuite in unico collegio uninominale. 1
V. Legge 10 dicembre 1993, n. 515 (Campagne eletto-
4. La regione Trentino-Alto Adige è costituita in sei collegi
rali per l’elezione alla Camera ed al Senato); L. 22 febbraio
uninominali definiti ai sensi della legge 30 dicembre 1991, n.
2000. n. 28 (Disposizioni sulla parità di accesso ai mezzi di
422, ovvero in un numero di collegi uninominali individuato
informazione durante le campagne elettorali e referendarie);
nel numero pari più alto nel limite dei seggi assegnati alla
artt. 2 e 3 Reg. Camera e Senato (prima seduta delle Came-
regione. La restante quota di seggi spettanti alla regione è
re).
attribuita con metodo del recupero proporzionale”.
L’art. 2, nel testo modificato dall’art. 2, L. 3 novembre 2017,
n. 165, dispone: “1. Il Senato della Repubblica è eletto a suf- 62. Le Camere si riuniscono di diritto il primo
fragio universale, favorendo l’equilibrio della rappresentanza giorno non festivo di febbraio e di ottobre.
tra donne e uomini con voto diretto, libero e segreto, sulla Ciascuna Camera può essere convocata in via
base dei voti espressi nelle circoscrizioni regionali, suddivise straordinaria per iniziativa del suo Presidente o del
in collegi uninominali e in collegi plurinominali”. Presidente della Repubblica o di un terzo dei suoi
7
In riferimento ai commi 1 e 2 v. art. 3 Protocollo 1 CEDU. componenti.
Quando si riunisce in via straordinaria una Ca-
58. I senatori sono eletti a suffragio universale mera, è convocata di diritto anche l’altra.
e diretto dagli elettori che hanno superato il venticin-
quesimo anno di età. 63. Ciascuna Camera elegge fra i suoi compo-
Sono eleggibili a senatori gli elettori che hanno nenti il Presidente e l’Ufficio di presidenza.
compiuto il quarantesimo anno1. Quando il Parlamento si riunisce in seduta co-
1
mune, il Presidente e l’Ufficio di presidenza sono
L’art. 5, D.Lgs. 20 dicembre 1993, n. 533 (T.U. per le
quelli della Camera dei deputati.
elezioni al Senato), dispone: “Sono eleggibili a senatori gli
elettori che, al giorno delle elezioni, hanno compiuto il qua-
rantesimo anno di età e non si trovano in alcuna delle condi- 64. Ciascuna Camera adotta il proprio regola-
zioni d’ineleggibilità previste dagli articoli 7, 8, 9 e 10 del testo mento a maggioranza assoluta dei suoi componenti1.
unico delle leggi recanti norme per l’elezione della Camera Le sedute sono pubbliche; tuttavia ciascuna del-
dei deputati, approvato con decreto del Presidente della Re- le due Camere e il Parlamento a Camere riunite pos-
pubblica 30 marzo 1957, n. 361”. sono deliberare di adunarsi in seduta segreta.
Le deliberazioni di ciascuna Camera e del Parla-
59. È senatore di diritto e a vita, salvo rinunzia, mento non sono valide se non è presente la maggio-
chi è stato Presidente della Repubblica. ranza dei loro componenti e se non sono adottate a
Il Presidente della Repubblica può nominare se- maggioranza dei presenti, salvo che la Costituzione
natori a vita cittadini che hanno illustrato la Patria per prescriva una maggioranza speciale.
altissimi meriti nel campo sociale, scientifico, artisti- I membri del Governo, anche se non fanno parte
co e letterario. Il numero complessivo dei senatori in delle Camere, hanno diritto, e se richiesti obbligo, di
carica nominati dal Presidente della Repubblica non assistere alle sedute. Devono essere sentiti ogni vol-
può in alcun caso essere superiore a cinque1. ta che lo richiedono.

– 21 –
65 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

1
Vedi Reg. Senato 17 febbraio 1971; Reg. Camera 18 di denuncia politica, connessa alla funzione di parlamentare,
febbraio 1971. espletata anche fuori del Parlamento.
2. Quando in un procedimento giurisdizionale è rilevata o
65. La legge determina i casi di ineleggibilità e eccepita l’applicabilità dell’articolo 68, primo comma, della
di incompatibilità con l’ufficio di deputato o di sena- Costituzione, il giudice dispone, anche d’ufficio, se del caso,
l’immediata separazione del procedimento stesso da quelli
tore1.
eventualmente riuniti.
Nessuno può appartenere contemporaneamente 3. Nei casi di cui al comma 1 del presente articolo e in
alle due Camere. ogni altro caso in cui ritenga applicabile l’articolo 68, primo
comma, della Costituzione il giudice provvede con sentenza
1
Vedi L. 11 marzo 1953, n. 87; D.P.R. 30 marzo 1957, n. in ogni stato e grado del processo penale, a norma dell’artico-
361; D.Lgs. 20 dicembre 1993, n. 533; L. 20 luglio 2004, n. lo 129 del codice di procedura penale; nel corso delle indagini
215. preliminari pronuncia decreto di archiviazione ai sensi dell’ar-
ticolo 409 del codice di procedura penale. Nel processo civile,
66. Ciascuna Camera giudica dei titoli di am- il giudice pronuncia sentenza con i provvedimenti necessari
missione dei suoi componenti e delle cause soprag- alla sua definizione; le parti sono invitate a precisare imme-
giunte di ineleggibilità e di incompatibilità. diatamente le conclusioni ed i termini, previsti dall’articolo 190
del codice di procedura civile per il deposito delle comparse
67. Ogni membro del Parlamento rappresenta conclusionali e delle memorie di replica, sono ridotti, rispetti-
vamente, a quindici e cinque giorni. Analogamente il giudice
la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo
provvede in ogni altro procedimento giurisdizionale, anche
di mandato. d’ufficio, in ogni stato e grado.
4. Se non ritiene di accogliere l’eccezione concernente
68. I membri del Parlamento non possono esse- l’applicabilità dell’articolo 68, primo comma, della Costituzio-
re chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei ne, proposta da una delle parti, il giudice provvede senza ri-
voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. tardo con ordinanza non impugnabile, trasmettendo diretta-
Senza autorizzazione della Camera alla quale mente copia degli atti alla Camera alla quale il membro del
appartiene, nessun membro del Parlamento può es- Parlamento appartiene o apparteneva al momento del fatto.
sere sottoposto a perquisizione personale o domici- Se l’eccezione è sollevata in un processo civile dinanzi al giu-
liare, né può essere arrestato o altrimenti privato del- dice istruttore, questi pronuncia detta ordinanza nell’udienza
la libertà personale, o mantenuto in detenzione, sal- o entro cinque giorni.
5. Se il giudice ha disposto la trasmissione di copia degli
vo che in esecuzione di una sentenza irrevocabile di
atti, a norma del comma 4, il procedimento è sospeso fino
condanna, ovvero se sia colto nell’atto di commette- alla deliberazione della Camera e comunque non oltre il ter-
re un delitto per il quale è previsto l’arresto obbliga- mine di novanta giorni dalla ricezione degli atti da parte della
torio in flagranza. Camera predetta. La Camera interessata può disporre una
Analoga autorizzazione è richiesta per sottopor- proroga del termine non superiore a trenta giorni. La sospen-
re i membri del Parlamento a intercettazioni, in qual- sione non impedisce, nel procedimento penale, il compimen-
siasi forma, di conversazioni o comunicazioni e a to degli atti non ripetibili e, negli altri procedimenti, degli atti
sequestro di corrispondenza1 2 3. urgenti.
6. Se la questione è rilevata o eccepita nel corso delle
1
Articolo così sostituito dalla L. cost. 29 ottobre 1993, n. indagini preliminari, il pubblico ministero trasmette, entro die-
3. Il testo originario dell’art. 68 era il seguente: “I membri del ci giorni, gli atti al giudice, perché provveda ai sensi dei com-
Parlamento non possono essere perseguiti per le opinioni mi 3 o 4.
espresse e i voti dati nell’esercizio delle loro funzioni. Senza 7. La questione dell’applicabilità dell’articolo 68, primo
autorizzazione della camera alla quale appartiene, nessun comma, della Costituzione può essere sottoposta alla Came-
membro del Parlamento può essere sottoposto a procedimento ra di appartenenza anche direttamente da chi assume che il
penale; nè può essere arrestato, o altrimenti privato della li- fatto per il quale è in corso un procedimento giurisdizionale di
bertà personale, o sottoposto a perquisizione personale o responsabilità nei suoi confronti concerne i casi di cui al com-
domiciliare, salvo che sia colto nell’atto di commettere un de- ma 1. La Camera può chiedere che il giudice sospenda il pro-
litto per il quale è obbligatorio il mandato o l’ordine di cattura. cedimento, ai sensi del comma 5.
Eguale autorizzazione è richiesta per trarre in arresto o man- 8. Nei casi di cui ai commi 4, 6 e 7 e in ogni altro caso in
tenere in detenzione una membro del Parlamento in esecu- cui sia altrimenti investita della questione, la Camera trasmet-
zione di una sentenza anche irrevocabile”. te all’autorità giudiziaria la propria deliberazione; se questa è
2
V. art. 3, L. 20 giugno 2003, n. 140 che recita: “1. L’artico- favorevole all’applicazione dell’articolo 68, primo comma, della
lo 68, primo comma, della Costituzione si applica in ogni caso Costituzione, il giudice adotta senza ritardo i provvedimenti
per la presentazione di disegni o proposte di legge, emenda- indicati al comma 3 e il pubblico ministero formula la richiesta
menti, ordini del giorno, mozioni e risoluzioni, per le interpel- di archiviazione.
lanze e le interrogazioni, per gli interventi nelle Assemblee e 9. Le disposizioni di cui ai commi precedenti si applicano,
negli altri organi delle Camere, per qualsiasi espressione di in quanto compatibili, ai procedimenti disciplinari, sostituita al
voto comunque formulata, per ogni altro atto parlamentare, giudice l’autorità investita del procedimento. La sospensione
per ogni altra attività di ispezione, di divulgazione, di critica e del procedimento disciplinare, ove disposta, comporta la so-

– 22 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 77

2
spensione dei termini di decadenza e di prescrizione, nonché Cfr. anche art. 1, L. cost. 18 ottobre 2001, n. 3 (Ruolo
di ogni altro termine dal cui decorso possa derivare pregiudi- della Commissione per le questioni regionali nelle procedure
zio ad una parte”. legislative).
3 3
V. art. 18 Reg. Camera; artt. 19 e 135 Reg. Senato. Cfr. artt. 35, 41 Reg. Senato; artt. 92, 94 Reg. Camera.

69. I membri del Parlamento ricevono una in- 73. Le leggi sono promulgate dal Presidente
dennità stabilita dalla legge1. della Repubblica entro un mese dall’approvazione1.
Se le Camere, ciascuna a maggioranza assoluta
1
Vedi L. 31 ottobre 1965, n. 1261; L. 5 luglio 1982, n. 441. dei propri componenti, ne dichiarano l’urgenza, la
legge è promulgata nel termine da essa stabilito.
Sezione II Le leggi sono pubblicate subito dopo la promul-
La formazione delle leggi gazione ed entrano in vigore il quindicesimo giorno
successivo alla loro pubblicazione, salvo che le leggi
70. La funzione legislativa è esercitata colletti- stesse stabiliscano un termine diverso.
vamente dalle due Camere.
1
Cfr. T.U. sulla promulgazione delle leggi di cui al D.P.R.
71. L’iniziativa delle leggi appartiene al Gover- 28 dicembre 1985, n. 1092; e relativo regolamento di esecu-
no, a ciascun membro delle Camere ed agli organi ed zione di cui al D.P.R. 14 marzo 1986, n. 217.
enti ai quali sia conferita da legge costituzionale.
Il popolo esercita l’iniziativa delle leggi, mediante 74. Il Presidente della Repubblica, prima di pro-
la proposta, da parte di almeno cinquantamila eletto- mulgare la legge, può con messaggio motivato alle
ri, di un progetto redatto in articoli1. Camere chiedere una nuova deliberazione.
Se le Camere approvano nuovamente la legge,
1
Cfr. artt. 48 e 49, L. 25 maggio 1970, n. 352 (Norme sui questa deve essere promulgata.
referendum previsti dalla Costituzione e sull’iniziativa legisla-
tiva del popolo). 75. È indetto referendum popolare per deliberare
la abrogazione, totale o parziale, di una legge o di un
72. Ogni disegno di legge, presentato ad una atto avente valore di legge, quando lo richiedono cin-
Camera è, secondo le norme del suo regolamento, quecentomila elettori o cinque Consigli regionali1.
esaminato da una commissione e poi dalla Camera Non è ammesso il referendum per le leggi tribu-
stessa, che l’approva articolo per articolo e con vota- tarie e di bilancio, di amnistia e di indulto, di autoriz-
zione finale1. zazione a ratificare trattati internazionali.
Il regolamento stabilisce procedimenti abbrevia- Hanno diritto di partecipare al referendum tutti i
ti per i disegni di legge dei quali è dichiarata l’urgen- cittadini chiamati ad eleggere la Camera dei deputa-
za. ti.
Può altresì stabilire in quali casi e forme l’esame La proposta soggetta a referendum è approvata
e l’approvazione dei disegni di legge sono deferiti a se ha partecipato alla votazione la maggioranza degli
commissioni, anche permanenti, composte in modo aventi diritto, e se è raggiunta la maggioranza dei voti
da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamen- validamente espressi.
tari2. Anche in tali casi, fino al momento della sua La legge determina le modalità di attuazione del
approvazione definitiva, il disegno di legge è rimes- referendum1.
so alla Camera, se il Governo o un decimo dei com-
ponenti della Camera o un quinto della commissione 1
V. gli artt. 27-40, L. 25 maggio 1970, n. 352 (Norme sui
richiedono che sia discusso o votato dalla Camera referendum previsti dalla Costituzione e sull’iniziativa legislativa
stessa oppure che sia sottoposto alla sua approvazio- del popolo), nonché la L. 22 maggio 1978, n. 199. La Corte costi-
ne finale con sole dichiarazioni di voto. Il regola- tuzionale, con sentenza 17 maggio 1978, n. 68, ha dichiarato
l’illegittimità costituzionale dell’art. 39 della citata L. 352/1970.
mento determina le forme di pubblicità dei lavori delle
commissioni3.
La procedura normale di esame e di approvazio- 76. L’esercizio della funzione legislativa non
ne diretta da parte della Camera è sempre adottata può essere delegato al Governo se non con determi-
per i disegni di legge in materia costituzionale ed elet- nazione di princìpi e criteri direttivi e soltanto per
torale e per quelli di delegazione legislativa, di auto- tempo limitato e per oggetti definiti1.
rizzazione a ratificare trattati internazionali, di ap- 1
Vedi artt. 14-16, L. 23 agosto 1988, n. 400.
provazione di bilanci e consuntivi [77, 80, 81, 138].
1
Cfr. artt. 34, comma 1, 102, 120 Reg. Senato; artt. 72,
77. Il Governo non può, senza delegazione del-
comma 1, 2 e 3, 86, 87, 90 Reg. Camera. le Camere, emanare decreti che abbiano valore di leg-
ge ordinaria1.

– 23 –
78 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

Quando, in casi straordinari di necessità e d’ur- L’esercizio provvisorio del bilancio non può es-
genza, il Governo adotta, sotto la sua responsabilità, sere concesso se non per legge e per periodi non su-
provvedimenti provvisori con forza di legge, deve il periori complessivamente a quattro mesi.
giorno stesso presentarli per la conversione alle Ca- Il contenuto della legge di bilancio, le norme fon-
mere che, anche se sciolte, sono appositamente con- damentali e i criteri volti ad assicurare l’equilibrio tra
vocate e si riuniscono entro cinque giorni. le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità del
I decreti perdono efficacia sin dall’inizio, se non debito del complesso delle pubbliche amministrazioni
sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla sono stabiliti con legge approvata a maggioranza as-
loro pubblicazione2. Le Camere possono tuttavia re- soluta dei componenti di ciascuna Camera, nel rispet-
golare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base to dei principi definiti con legge costituzionale1 2 3.
dei decreti non convertiti2.
1
Articolo così sostituito dall’art. 1, L. cost. 20 aprile 2012,
1
Sui decreti delegati v. art. 15, L. 23 agosto 1988, n. 400 n. 1, a decorrere dall’esercizio finanziario relativo all’anno 2014.
(Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presi- Il testo previgente disponeva: Art. 81. Le Camere approvano
denza del Consiglio dei Ministri). ogni anno i bilanci e il rendiconto consuntivo presentati dal
2
Sui decreti legge v. art. 14, L. 23 agosto 1988, n. 400 Governo.
(Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presi- L’esercizio provvisorio del bilancio non può essere con-
denza del Consiglio dei Ministri). V. poi art. 78 Reg. Senato e cesso se non per legge e per periodi non superiori complessi-
art. 96-bis Reg. Camera. vamente a quattro mesi.
Con la legge di approvazione del bilancio non si possono
78. Le Camere deliberano lo stato di guerra e stabilire nuovi tributi e nuove spese.
Ogni altra legge che importi nuove o maggiori spese deve
conferiscono al Governo i poteri necessari.
indicare i mezzi per farvi fronte.
2
Vedi L. 24 dicembre 2012, n. 243 di attuazione e L. 5
79. L’amnistia e l’indulto sono concessi con leg- agosto 1978, n. 468; L. 3 aprile 1997, n. 94; D.Lgs. 7 agosto
ge deliberata a maggioranza dei due terzi dei compo- 1997, n. 279.
nenti di ciascuna Camera, in ogni suo articolo e nella 3
Cfr. L. 31 dicembre 2009 n. 196 “Legge di contabilità e
votazione finale. finanza pubblica”; D.L. 6 settembre 2002, n. 194, convertito in
La legge che concede l’amnistia o l’indulto sta- L. 31 ottobre 2002, n. 246 (Misure urgenti per il controllo, la
bilisce il termine per la loro applicazione. trasparenza e il contenimento della spesa pubblica); artt. 119
In ogni caso l’amnistia e l’indulto non possono ss. Reg. Camera; art. 125 Reg. Senato.
applicarsi ai reati commessi successivamente alla pre-
sentazione del disegno di legge1. 82. Ciascuna Camera può disporre inchieste su
materie di pubblico interesse1.
1
Articolo così sostituito dalla L. cost. 6 marzo 1992, n. 1. A tale scopo nomina fra i propri componenti una
Il testo originario era il seguente: “L’amnistia e l’indulto sono commissione formata in modo da rispecchiare la pro-
concessi dal Presidente della Repubblica su legge di delega- porzione dei vari gruppi. La commissione d’inchie-
zione delle Camere. Non possono applicarsi ai reati commes- sta procede alle indagini e agli esami con gli stessi
si successivamente alla presentazione del disegno di legge”. poteri e le stesse limitazioni dell’autorità giudiziaria.
80. Le Camere autorizzano con legge la ratifica 1
Cfr. 162 ss. Reg. Senato; 140 ss. Reg. Camera.
dei trattati internazionali che sono di natura politica,
o prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari, o im- TITOLO II
portano variazioni del territorio od oneri alle finanze IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
o modificazioni di leggi.
83. Il Presidente della Repubblica è eletto dal
81. Lo Stato assicura l’equilibrio tra le entrate e Parlamento in seduta comune dei suoi membri.
le spese del proprio bilancio, tenendo conto delle fasi All’elezione partecipano tre delegati per ogni
avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico. Regione eletti dal Consiglio regionale in modo che
Il ricorso all’indebitamento è consentito solo al sia assicurata la rappresentanza delle minoranze. La
fine di considerare gli effetti del ciclo economico e, Valle d’Aosta ha un solo delegato.
previa autorizzazione delle Camere adottata a mag- L’elezione del Presidente della Repubblica ha
gioranza assoluta dei rispettivi componenti, al veri- luogo per scrutinio segreto a maggioranza di due ter-
ficarsi di eventi eccezionali. zi dell’assemblea. Dopo il terzo scrutinio è sufficien-
Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri te la maggioranza assoluta.
provvede ai mezzi per farvi fronte.
Le Camere ogni anno approvano con legge il bi- 84. Può essere eletto Presidente della Repub-
lancio e il rendiconto consuntivo presentati dal Go- blica ogni cittadino che abbia compiuto cinquanta
verno. anni d’età e goda dei diritti civili e politici.

– 24 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 92

L’ufficio di Presidente della Repubblica è incom- 88. Il Presidente della Repubblica può, sentiti i
patibile con qualsiasi altra carica. loro Presidenti, sciogliere le Camere o anche una sola
L’assegno e la dotazione del Presidente sono de- di esse.
terminati per legge1. Non può esercitare tale facoltà negli ultimi sei
mesi del suo mandato, salvo che essi coincidano in
1
In materia di assegno e dotazione del Presidente della tutto o in parte con gli ultimi sei mesi della legislatu-
Repubblica cfr. L. 9 agosto 1948, n. 1077; D.P.R. 29 settembre ra1.
1973, n. 601, art. 1; L. 23 luglio 1985, n. 372.
1
Comma così sostituito dalla L. cost. 4 novembre 1991,
85. Il Presidente della Repubblica è eletto per n. 1. Il testo originario era il seguente: “Non può esercitare tale
sette anni. facoltà negli ultimi sei mesi del suo mandato”.
Trenta giorni prima che scada il termine, il Presi-
dente della Camera dei deputati convoca in seduta 89. Nessun atto del Presidente della Repubbli-
comune il Parlamento e i delegati regionali, per eleg- ca è valido se non è controfirmato dai ministri pro-
gere il nuovo Presidente della Repubblica. ponenti, che ne assumono la responsabilità.
Se le Camere sono sciolte, o manca meno di tre Gli atti che hanno valore legislativo e gli altri in-
mesi alla loro cessazione, l’elezione ha luogo entro dicati dalla legge sono controfirmati anche dal Presi-
quindici giorni dalla riunione delle Camere nuove. dente del Consiglio dei ministri1.
Nel frattempo sono prorogati i poteri del Presidente
1
in carica. V. art. 4 D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092.

86. Le funzioni del Presidente della Repubbli- 90. Il Presidente della Repubblica non è respon-
ca, in ogni caso che egli non possa adempierle, sono sabile degli atti compiuti nell’esercizio delle sue fun-
esercitate dal Presidente del Senato. zioni, tranne che per alto tradimento o per attentato
In caso di impedimento permanente o di morte o alla Costituzione1.
di dimissioni del Presidente della Repubblica, il Pre- In tali casi è messo in stato di accusa dal Parla-
sidente della Camera dei deputati indice l’elezione mento in seduta comune, a maggioranza assoluta dei
del nuovo Presidente della Repubblica entro quindi- suoi membri2 3.
ci giorni, salvo il maggior termine previsto se le Ca-
1 V. L. 5 giugno 1989, n. 219 (Nuove norme in tema di rati
mere sono sciolte o manca meno di tre mesi alla loro
ministeriali e di reati previsti dall’art. 90 della Costituzione).
cessazione. 2
V. artt. 12, 13 e 15, L. cost. 11 marzo 1953, n. 1, nel testo
modificato dalla L. cost. 16 gennaio 1989, n. 1
87. Il Presidente della Repubblica è il capo del- 3
V. L. 25 gennaio 1962, n. 20 (Giudizi d’accusa davanti
lo Stato e rappresenta l’unità nazionale1. alla Corte Costituzionale).
Può inviare messaggi alle Camere.
Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa 91. Il Presidente della Repubblica, prima di as-
la prima riunione. sumere le sue funzioni, presta giuramento di fedeltà
Autorizza la presentazione alle Camere dei dise- alla Repubblica e di osservanza della Costituzione
gni di legge di iniziativa del Governo. dinanzi al Parlamento in seduta comune.
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valo-
re di legge e i regolamenti. TITOLO III
Indice il referendum popolare nei casi previsti IL GOVERNO
dalla Costituzione.
Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funziona- Sezione I
ri dello Stato. Il Consiglio dei ministri
Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici,
ratifica i trattati internazionali, previa, quando occorra, 92. Il Governo della Repubblica è composto del
l’autorizzazione delle Camere. Presidente del Consiglio e dei ministri, che costitui-
Ha il comando delle Forze armate, presiede il Con- scono insieme il Consiglio dei ministri.
siglio supremo di difesa costituito secondo la legge, Il Presidente della Repubblica nomina il Presi-
dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Camere2. dente del Consiglio dei ministri e, su proposta di que-
Presiede il Consiglio superiore della magistratura. sto, i ministri1.
Può concedere grazia e commutare le pene.
Conferisce le onorificenze della Repubblica. 1
Cfr., sulle attribuzioni del Consiglio dei Ministri R.D. 21
dicembre 1850, n. 1122 e R.D. 14 novembre 1901, n. 466. V.
1
Vedi L. 12 gennaio 1991, n. 13. anche L. 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell’attività di
2
Vedi L. 28 luglio 1950, n. 624; D.P.R. 4 agosto 1990, n. 251. Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei

– 25 –
93 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

1
Ministri); D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 303 (Ordinamento della Articolo così sostituito dalla L. cost. 16 gennaio 1989, n.
Presidenza del Consiglio dei Ministri). Sulla struttura del 1. Il testo originario era il seguente: “Il Presidente del Consi-
Governo v. D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma dell’orga- glio dei ministri e i ministri sono posti in stato d’accusa dal
nizzazione del Governo, a norma dell’art. 11 della legge n. Parlamento in seduta comune, per i reati commessi nell’eser-
59/1997); nonché, da ultimo art. 1, D.L. 16 maggio 2008, n. cizio delle loro funzioni”.
2
85, convertito in L. 14 luglio 2008, n. 121 e L. 13 novembre V., anche, L. 5 giugno 1989, n. 219 (Nuove norme in
2009, n. 172. materia di reati ministeriali e di reati previsti dall’art. 90 della
V., anche, in materia di conflitto di interessi, L. 30 luglio Costituzione).
2004, n. 215. (Norme in materia di risoluzione dei conflitti di
interessi). Sezione II
La Pubblica Amministrazione
93. Il Presidente del Consiglio dei ministri e i
ministri, prima di assumere le funzioni, prestano giu- 97. Le pubbliche amministrazioni, in coerenza
ramento nelle mani del Presidente della Repubblica. con l’ordinamento dell’Unione europea, assicurano
l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito
94. Il Governo deve avere la fiducia delle due pubblico1.
Camere. I pubblici uffici sono organizzati secondo dispo-
Ciascuna Camera accorda o revoca la fiducia sizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon
mediante mozione motivata e votata per appello no- andamento e l’imparzialità dell’amministrazione2.
minale. Nell’ordinamento degli uffici sono determinate
Entro dieci giorni dalla sua formazione il Gover- le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsa-
no si presenta alle Camere per ottenerne la fiducia. bilità proprie dei funzionari.
Il voto contrario di una o d’entrambe le Camere Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni
su una proposta del Governo non importa obbligo di si accede mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla
dimissioni. legge3 4 5.
La mozione di sfiducia deve essere firmata da
almeno un decimo dei componenti della Camera e 1
Comma aggiunto dall’art. 2, L. cost. 20 aprile 2012, n. 1,
non può essere messa in discussione prima di tre gior- a decorrere dall’esercizio finanziario relativo all’anno 2014.
ni dalla sua presentazione1. 2
V. Legge 7 agosto 1990, n. 241 (Norme in materia di
procedimento amministrativo e di accesso ai documenti am-
1
V. art. 115 Reg. Camera e art. 161 Reg. Senato. ministrativi). L’art. 1, come da ultimo, modificato dall’art. 12,
D.L. 16 luglio 2020, n. 76, convertito in L. 11 settembre 2020,
95. Il Presidente del Consiglio dei ministri diri- n. 120, dispone: “1. L’attività amministrativa persegue i fini
determinati dalla legge ed è retta da criteri di economicità, di
ge la politica generale del Governo e ne è responsa-
efficacia, di imparzialità, di pubblicità e di trasparenza secon-
bile. Mantiene l’unità di indirizzo politico ed ammi- do le modalità previste dalla presente legge e dalle altre di-
nistrativo, promuovendo e coordinando l’attività dei sposizioni che disciplinano singoli procedimenti, nonché dai
ministri1. principi dell’ordinamento comunitario.
I ministri sono responsabili collegialmente degli 1-bis. La pubblica amministrazione, nell’adozione di atti
atti del Consiglio dei ministri, e individualmente de- di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto
gli atti dei loro dicasteri. privato salvo che la legge disponga diversamente.
La legge provvede all’ordinamento della Presi- 1-ter. I soggetti privati preposti all’esercizio di attività
denza del Consiglio e determina il numero, le attri- amministrative assicurano il rispetto dei criteri e dei princìpi di
cui al comma 1, con un livello di garanzia non inferiore a quel-
buzioni e l’organizzazione dei ministeri2.
lo cui sono tenute le pubbliche amministrazioni in forza delle
1 disposizioni di cui alla presente legge.
Vedi art. 5, L. 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina dell’at-
2. La pubblica amministrazione non può aggravare il pro-
tività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consi-
cedimento se non per straordinarie e motivate esigenze im-
glio dei Ministri).
2 poste dallo svolgimento dell’istruttoria.
Vedi D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma dell’organiz-
2-bis. I rapporti tra il cittadino e la pubblica amministra-
zazione del Governo, a norma dell’art. 11 della legge n. 59/
zione sono improntati ai principi della collaborazione e della
1997).
buona fede”.
3
Sull’accesso v. il regolamento di attuazione della legge
96. Il Presidente del Consiglio dei ministri ed i 241/1990 varato da ultimo con D.P.R. 12 aprile 2006, n. 184.
ministri, anche se cessati dalla carica, sono sottopo- 4
Cfr. sui rapporti di impiego privatizzati D.Lgs. 30 marzo
sti, per i reati commessi nell’esercizio delle loro fun- 2001, n. 165 (Norme generali sull’ordinamento del lavoro alle
zioni, alla giurisdizione ordinaria, previa autorizza- dipendenze delle amministrazioni pubbliche). Per il pubblico
zione del Senato della Repubblica o della Camera impiego non privatizzato v. il T.U. degli impiegati civili dello
dei deputati, secondo le norme stabilite con legge Stato di cui al D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3. Per i procedimenti
costituzionale1 2. relativi ai concorsi di accesso al pubblico impiego v. il D.P.R. 9

– 26 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 103

maggio 1994, n. 487. Per una generale riforma in senso effi- lo successivo sulla gestione del bilancio dello Stato.
cientistica del pubblico impiego, v. L. 4 marzo 2009, n. 15 (c.d. Partecipa, nei casi e nelle forme stabiliti dalla legge,
riforma Brunetta), D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 (produttività al controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui
ed efficienza della P.A.) e D.Lgs. 20 dicembre 2009, n. 198
lo Stato contribuisce in via ordinaria. Riferisce diret-
(class action contro la P.A.).
5
In relazione al comma 2, v. art. 41, Carta dei diritti fon-
tamente alle Camere sul risultato del riscontro ese-
damentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000. guito2.
La legge assicura l’indipendenza dei due istituti
98. I pubblici impiegati sono al servizio esclu- e dei loro componenti di fronte al Governo.
sivo della Nazione. 1
V. art. 4, 6, D.Lgs. 2 luglio 2010, n. 104 (codice del pro-
Se sono membri del Parlamento, non possono cesso amministrativo). Per l’ordinamento della giurisdizione
conseguire promozioni se non per anzianità1. amministrativa cfr. L. 27 aprile 1982, n. 186. Per le funzioni
Si possono con legge stabilire limitazioni al di- consultive del Consiglio v. L. 15 maggio 1997, n. 127.
ritto d’iscriversi ai partiti politici per i magistrati, i 2
Cfr. R.D. 12 luglio 1934, n. 1214 (T.U. Leggi sull’ordina-
militari di carriera in servizio attivo, i funzionari ed mento della Corte dei Conti), con relativo regolamento di pro-
agenti di polizia, i rappresentanti diplomatici e con- cedura ex R.D. 1038/1933. V. poi le riforme in materia di con-
solari all’estero2. trollo e giurisdizione di cui alle leggi nn. 19 e 20 della legge 14
gennaio 1994, n. 20.
1
V. art. 68, D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165. (Norme gene-
rali sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle ammi- TITOLO IV
nistrazioni pubbliche). Per una generale riforma in senso effi- LA MAGISTRATURA
cientistica del pubblico impiego, v. L. 4 marzo 2009, n. 15 (c.d.
riforma Brunetta), D.Lgs. 27 ottobre 2009, n. 150 (produttività Sezione I
ed efficienza della P.A.) e D.Lgs. 20 dicembre 2009, n. 198
Ordinamento giurisdizionale
(class action contro la P.A.).
2
Per il pubblico impiego non privatizzato v. il T.U. degli
impiegati civili dello Stato di cui al D.P.R. 10 gennaio 1957, n. 101. La giustizia è amministrata in nome del
3. Per i procedimenti relativi ai concorsi di accesso al pubblico popolo.
impiego v. il D.P.R. 9 maggio 1994, n. 487. I giudici sono soggetti soltanto alla legge.

Sezione III 102. La funzione giurisdizionale è esercitata da


Gli organi ausiliari magistrati ordinari istituiti e regolati dalle norme sul-
l’ordinamento giudiziario [106 c.p.c.; 1 c.p.p.]1.
99. Il Consiglio nazionale dell’economia e del Non possono essere istituiti giudici straordinari o
lavoro è composto, nei modi stabiliti dalla legge, di giudici speciali [25]. Possono soltanto istituirsi presso
esperti e di rappresentanti delle categorie produttive, gli organi giudiziari ordinari sezioni specializzate per
in misura che tenga conto della loro importanza nu- determinate materie, anche con la partecipazione di cit-
merica e qualitativa1. tadini idonei estranei alla magistratura [VI disp. trans.].
È organo di consulenza delle Camere e del Go- La legge regola i casi e le forme della partecipa-
verno per le materie e secondo le funzioni che gli zione diretta del popolo all’amministrazione della
sono attribuite dalla legge. giustizia2.
Ha l’iniziativa legislativa e può contribuire al-
1
l’elaborazione della legislazione economica e socia- V. R.D. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudizia-
rio);
le secondo i princìpi ed entro i limiti stabiliti dalla 2
In tema di funzionamento delle Corti d’Assise e di rior-
legge. dinamento dei giudizi d’assise cfr. L. 10 aprile 1951, n. 287 e
1
D.L. 14 febbraio 1978, n. 31, convertito in L. 24 marzo 1978, n.
Il Consiglio è stato costituito con L. 5 gennaio 1957, n.
74.
33. V. anche L. 4 novembre 1965, n. 1264. Il regolamento in-
terno è dettato dal D.P.R. 21 maggio 1958. Quello di ammini-
strazione e di contabilità con D.P.R. 17 dicembre 1966. V., da 103. Il Consiglio di Stato e gli altri organi di
ultimo, L. 30 dicembre 1986, n. 936 (Norme sul Consiglio na- giustizia amministrativa hanno giurisdizione per la
zionale dell’Economia e del Lavoro). V., anche, artt. 146 ss. tutela nei confronti della pubblica amministrazione
Reg. Camera; 49 Reg. Senato. degli interessi legittimi e, in particolari materie indi-
cate dalla legge, anche dei diritti soggettivi1.
100. Il Consiglio di Stato è organo di consu- La Corte dei conti ha giurisdizione nelle materie
lenza giuridico-amministrativa e di tutela della giu- di contabilità pubblica e nelle altre specificate dalla
stizia nell’amministrazione1. legge2.
La Corte dei conti esercita il controllo preventi- I tribunali militari in tempo di guerra hanno la
vo di legittimità sugli atti del Governo, e anche quel- giurisdizione stabilita dalla legge. In tempo di pace

– 27 –
104 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

hanno giurisdizione soltanto per i reati militari com- tuazione ex D.P.R. n. 916/1958); R.D. 30 gennaio 1941, n. 12
messi da appartenenti alle Forze armate3. (Ordinamento giudiziario); R.D.Lgs. 31 maggio 1946, n. 511
(Guarentigie della magistratura); D.Lgs. 23 febbraio 2006, n.
1
Per la tutela giurisdizionale degli interessi legittimi in- 109 (Disciplina degli illeciti dei magistrati).
nanzi al giudice amministrativo v. L. 6 dicembre 1971, n. 1034
(Istituzione dei tribunali amministrativi regionali) e R.D. 26 giu- 106. Le nomine dei magistrati hanno luogo per
gno 1924, n. 1054 (T.U. leggi sul Consiglio di Stato). V. anche concorso.
la L. 21 luglio 2000. n. 205 (Disposizioni in materia di giustizia La legge sull’ordinamento giudiziario può am-
amministrativa) e L. 2 luglio 2010, n. 104, Codice del proces- mettere la nomina, anche elettiva, di magistrati ono-
so amministrativo. rari per tutte le funzioni attribuite a giudici singoli1.
Per la tutela dei diritti soggettivi innanzi al Giudice ammi-
Su designazione del Consiglio superiore della
nistrativo v. artt. 33-35, D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 80 (soppres-
si dal Codice del processo amministrativo).
magistratura possono essere chiamati all’ufficio di
Per l’ordinamento della giurisdizione amministrativa cfr. consiglieri di cassazione, per meriti insigni, profes-
L. 27 aprile 1982, n. 186. sori ordinari di università in materie giuridiche e av-
2
Cfr. R.D. 12 luglio 1934, n. 1214 (T.U. Leggi sull’ordina- vocati che abbiano quindici anni d’esercizio e siano
mento della Corte dei conti), con relativo regolamento di pro- iscritti negli albi speciali per le giurisdizioni supe-
cedura ex R.D. 1038/1933. V. poi le riforme in materia di con- riori2.
trollo e giurisdizione di cui alle leggi nn. 19 e 20 della legge 14
gennaio 1994, n. 20 e il D.Lgs. 26 agosto 2016, n. 174 (codice 1
V. R.D. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudizia-
della giustizia contabile). rio); L. 21 novembre 1991, n. 374 (Istituzione del giudice di
3
Con L. 30 dicembre 1988, n, 561 è stato istituito il Con- pace).
siglio della magistratura militare. 2
V. L. 5 agosto 1998, n. 303 (Nomina di professori univer-
sitari e di avvocati all’ufficio di consigliere di Cassazione, in
104. La magistratura costituisce un ordine au- attuazione dell’articolo 106, terzo comma, della Costituzio-
tonomo e indipendente da ogni altro potere [101, ne).
comma 2].
Il Consiglio superiore della magistratura è pre- 107. I magistrati sono inamovibili. Non posso-
sieduto dal Presidente della Repubblica. no essere dispensati o sospesi dal servizio né desti-
Ne fanno parte di diritto il primo presidente e il nati ad altre sedi o funzioni se non in seguito a deci-
procuratore generale della Corte di cassazione. sione del Consiglio superiore della magistratura, adot-
Gli altri componenti sono eletti per due terzi da tutti tata o per i motivi e con le garanzie di difesa stabilite
i magistrati ordinari tra gli appartenenti alle varie cate- dall’ordinamento giudiziario o con il loro consenso.
gorie, e per un terzo dal Parlamento in seduta comune Il Ministro della giustizia ha facoltà di promuo-
tra professori ordinari di università in materie giuridi- vere l’azione disciplinare1.
che ed avvocati dopo quindici anni di esercizio. I magistrati si distinguono fra loro soltanto per
Il Consiglio elegge un vicepresidente fra i com- diversità di funzioni2.
ponenti designati dal Parlamento. Il pubblico ministero gode delle garanzie stabili-
I membri elettivi del Consiglio durano in carica te nei suoi riguardi dalle norme sull’ordinamento giu-
quattro anni e non sono immediatamente rieleggibi- diziario3.
li. 1
R.D. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario).
Non possono, finché sono in carica, essere iscrit- 2
V., anche, L. 24 maggio 1951, n. 392, relativa alla distin-
ti negli albi professionali, né far parte del Parlamen- zione dei magistrati secondo le funzioni.
to o di un Consiglio regionale1. 3
Cfr. R.D.Lgs. 31 maggio 1946, n. 511 (Guarentigie della
magistratura) e L. 24 marzo 1958, n. 195 (Norme sulla costi-
1
V. L. 24 marzo 1958, n. 195 (Norme sulla costituzione e tuzione e sul funzionamento del C.S.M.)
sul funzionamento del C.S.M. con relativo regolamento i at-
tuazione ex D.P.R. n. 916/1958); R.D. 30 gennaio 1941, n. 12
(Ordinamento giudiziario); R.D.Lgs. 31 maggio 1946, n. 511
108. Le norme sull’ordinamento giudiziario e
(Guarentigie della magistratura). su ogni magistratura sono stabilite con legge1.
La legge assicura l’indipendenza dei giudici del-
105. Spettano al Consiglio superiore della ma- le giurisdizioni speciali, del pubblico ministero pres-
gistratura, secondo le norme dell’ordinamento giu- so di esse, e degli estranei che partecipano all’ammi-
diziario, le assunzioni, le assegnazioni ed i trasferi- nistrazione della giustizia.
menti, le promozioni e i provvedimenti disciplinari 1
V. R.D. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario).
nei riguardi dei magistrati [106, 107, 108]1.
1
V. L. 24 marzo 1958, n. 195 (Norme sulla costituzione e 109. L’autorità giudiziaria dispone direttamen-
sul funzionamento del C.S.M. con relativo regolamento i at- te della polizia giudiziaria [55 ss. c.p.p.]1.

– 28 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 112

1
V. art. 83, R.D. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento Contro le decisioni del Consiglio di Stato e della
giudiziario), secondo cui “Il procuratore generale presso la Corte dei conti il ricorso in Cassazione è ammesso
corte d’appello esercita la sorveglianza nel distretto della cor- per i soli motivi inerenti alla giurisdizione [360
te di appello sulla osservanza delle norme relative alla diretta
c.p.c.]5 6 7 8.
disponibilità della polizia giudiziaria da parte della autorità giu-
diziaria”. 1
Comma premesso dall’art. 1, L. cost. 23 novembre 1999,
n. 2. L’art. 2 della stessa L. cost. 2/1999 ha disposto che la legge
110. Ferme le competenze del Consiglio supe- regoli l’applicazione dei principi in essa contenuti, ai processi
riore della magistratura, spettano al Ministro della penali in corso alla data della sua entrata in vigore. In attuazione
giustizia l’organizzazione e il funzionamento dei ser- di tale disposizione, l’art. 1, D.L. 7 gennaio 2000, n. 2, convertito
vizi relativi alla giustizia1. in L. 25 febbraio 2000, n. 35, ha così stabilito: “Art. 1. 1. Fino alla
data di entrata in vigore della legge che disciplina l’attuazione
1
Cfr. art. 16, D.Lgs. 30 luglio 1999, n. 300 (Riforma del- dell’articolo 111 della Costituzione, come modificato dalla legge
l’organizzazione del Governo).. costituzionale 23 novembre 1999, n. 2, ed in applicazione del-
l’articolo 2 della stessa legge costituzionale, i principi di cui all’ar-
Sezione II ticolo 111 della Costituzione si applicano ai procedimenti in cor-
Norme sulla giurisdizione so salve le regole contenute nei commi successivi. 2. Le dichia-
razioni rese nel corso delle indagini preliminari da chi, per libera
111. La giurisdizione si attua mediante il giu- scelta, si è sempre volontariamente sottratto all’esame dell’im-
sto processo regolato dalla legge1. putato o del suo difensore, sono valutate, se già acquisite al fa-
scicolo per il dibattimento, solo se la loro attendibilità è confer-
Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti,
mata da altri elementi di prova, assunti o formati con diverse
in condizioni di parità, davanti a giudice terzo e impar- modalità. 3. Le dichiarazioni possono essere comunque valutate
ziale. La legge ne assicura la ragionevole durata1 2 3. quando, sulla base di elementi concreti, verificati in contradditto-
Nel processo penale, la legge assicura che la per- rio, risulta che la persona è stata sottoposta a violenza, minac-
sona accusata di un reato sia, nel più breve tempo cia, offerta o promessa di denaro o di altra utilità affinché si sot-
possibile, informata riservatamente della natura e dei tragga all’esame. 4. Alle dichiarazioni acquisite al fascicolo per il
motivi dell’accusa elevata a suo carico; disponga del dibattimento, e già valutate ai fini delle decisioni, si applicano nel
tempo e delle condizioni necessari per preparare la giudizio dinanzi alla Corte di cassazione le disposizioni vigenti in
sua difesa; abbia la facoltà, davanti al giudice, di in- materia di valutazione della prova al momento delle decisioni
stesse. 5. Nell’udienza preliminare dei processi penali in corso
terrogare o di far interrogare le persone che rendono
nei confronti di imputato minorenne, il giudice, se ritiene di poter
dichiarazioni a suo carico, di ottenere la convocazio- decidere allo stato degli atti, informa l’imputato della possibilità
ne e l’interrogatorio di persone a sua difesa nelle stes- di consentire che il procedimento a suo carico sia definito in quella
se condizioni dell’accusa e l’acquisizione di ogni al- fase. 6. Le disposizioni dei commi precedenti si applicano anche
tro mezzo di prova a suo favore; sia assistita da un ai procedimenti che proseguono con le norme del codice di pro-
interprete se non comprende o non parla la lingua cedura penale anteriormente vigente”.
impiegata nel processo1. 2
V. L. 24 marzo 2001, n. 89 (Ragionevole durata del pro-
Il processo penale è regolato dal principio del cesso).
3
contraddittorio nella formazione della prova. La col- Su diritto ad un processo rapido e giusto v. art. 47 Carta
dei diritti Fondamenta UE di Nizza (“Ogni individuo ha diritto a
pevolezza dell’imputato non può essere provata sul-
che la sua causa sia esaminata equamente, pubblicamente
la base di dichiarazioni rese da chi, per libera scelta, ed entro un termine ragionevole da un giudice indipendente,
si è sempre volontariamente sottratto all’interrogato- imparziale, precostituito per legge). Così anche art. 6 Con-
rio da parte dell’imputato o del suo difensore1. venzione Europea diritti dell’uomo.
La legge regola i casi in cui la formazione della 4
V. art. 26, L. 1º marzo 2001, n. 63 (Giusto processo). Per
prova non ha luogo in contraddittorio per consenso l’applicazione dei principi dei commi da 1 a 5 ai procedimenti
dell’imputato o per accertata impossibilità di natura penali in corso all’entrata in vigore della L. cost. 23 novembre
oggettiva o per effetto di provata condotta illecita1 4. 1999, n. 2, v. l’art. 2 della predetta legge, nonché il D.L. 7
Tutti i provvedimenti giurisdizionali devono es- gennaio 2000, n. 2, convertito in L. 25 febbraio 2000, n. 35.
5
Vedi D.L. 7 gennaio 2000, n. 2, convertito in L. 25 feb-
sere motivati [13, comma 2, 14, comma 2, 15, com-
braio 2000, n. 35.
ma 2, 21, comma 3] [125, 544, 548, 617 c.p.p.; 131- 6
V. art. 6 CEDU.
135 c.p.c.]. 7
In relazione ai commi 7, 8, v. art. 2 Protocollo 7 CEDU.
Contro le sentenze e contro i provvedimenti sul- 8
V. art. 47, Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
la libertà personale, pronunciati dagli organi giuri- Nizza il 7 dicembre 2000.
sdizionali ordinari o speciali, è sempre ammesso ri- 9
In relazione ai commi 4, 5, 6, v. art. 48, Carta dei diritti
corso in Cassazione per violazione di legge [360 ss. fondamentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000.
c.p.c.; 606 ss. c.p.p.]. Si può derogare a tale norma
soltanto per le sentenze dei tribunali militari in tem- 112. Il pubblico ministero ha l’obbligo di eser-
po di guerra. citare l’azione penale1.

– 29 –
113 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

1
Cfr. artt. 73 ss., R.D. 31 gennaio 1941, n. 12 (Ordina- 2. Lo statuto, in armonia con la Costituzione e con i prin-
mento giudiziario); D.Lgs. 20 febbraio 2006, n. 106 (Riorga- cipi generali in materia di organizzazione pubblica, nel rispet-
nizzazione dell’ufficio del pubblico ministero). to di quanto stabilito dalla legge statale in attuazione dell’arti-
colo 117, secondo comma, lettera p), della Costituzione, sta-
113. Contro gli atti della pubblica amministra- bilisce i principi di organizzazione e funzionamento dell’ente,
zione è sempre ammessa la tutela giurisdizionale [24] le forme di controllo, anche sostitutivo, nonché le garanzie
dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli orga- delle minoranze e le forme di partecipazione popolare.
ni di giurisdizione ordinaria [102]1 o amministrativa 3. L’organizzazione degli enti locali è disciplinata dai re-
golamenti nel rispetto delle norme statutarie.
[103]2.
4. La disciplina dell’organizzazione, dello svolgimento e
Tale tutela giurisdizionale non può essere esclu- della gestione delle funzioni dei Comuni, delle Province e delle
sa o limitata a particolari mezzi di impugnazione o Città metropolitane è riservata alla potestà regolamentare
per determinate categorie di atti. dell’ente locale, nell’ambito della legislazione dello Stato o
La legge determina quali organi di giurisdizione della Regione, che ne assicura i requisiti minimi di uniformità,
possono annullare gli atti della pubblica amministra- secondo le rispettive competenze, conformemente a quanto
zione nei casi e con gli effetti previsti dalla legge stes- previsto dagli articoli 114, 117, sesto comma, e 118 della
sa. Costituzione.
5. Il potere normativo è esercitato anche dalle unioni di
1
Per la tutela dei diritti soggettivi nei confronti della p.a. v. Comuni, dalle Comunità montane e isolane.
L. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E (Per l’unificazione ammini- 6. Fino all’adozione dei regolamenti degli enti locali, si
strativa del Regno d’Italia). L’art. 2, in particolare dispone che applicano le vigenti norme statali e regionali, fermo restando
“sono devolute alla giurisdizione ordinaria tutte le cause per quanto previsto dal presente articolo”.
contravvenzioni e tutte le materie nelle quali si faccia questio-
ne d’un diritto civile o politico, comunque vi possa essere inte- 115. […]1.
ressata la pubblica amministrazione, e ancorché siano ema-
1
nati provvedimenti del potere esecutivo o dell’autorità ammi- Articolo abrogato dall’art. 9, L. cost. 18 ottobre 2001, n.
nistrativa” V. anche art. 63, D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165 (T.U. 3. La norma così recitava: “Le Regioni sono costituite in enti
in materia di pubblico impiego). autonomi con propri poteri e funzioni secondo i principi fissati
2
Per la tutela giurisdizionale degli interessi legittimi in- nella Costituzione”.
nanzi al giudice amministrativo v. L. 6 dicembre 1971, n. 1034
((Istituzione dei tribunali amministrativi regionali) e R.D. 26 116. Il Friuli Venezia Giulia, la Sardegna, la
giugno 1924, n. 1054 (T.U. delle leggi sul Consiglio di Stato). Sicilia, il Trentino-Alto Adige/Südtirol e la Valle
V. anche la L. 21 luglio 2000. n. 205 (Disposizioni in materia di d’Aosta/Vallee d’Aoste dispongono di forme e con-
giustizia amministrativa) e L. 2 luglio 2010, n. 104, Codice del dizioni particolari di autonomia, secondo i rispettivi
processo amministrativo.
statuti speciali adottati con legge costituzionale
Per la tutela dei diritti soggettivi innanzi al Giudice ammi-
nistrativo v. artt. 33-35, D.Lgs. 31 marzo 1998, n. 80 (soppres-
[138]1.
si dal Codice del processo amministrativo). La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è co-
stituita dalle Province autonome di Trento e di Bol-
TITOLO V zano.
LE REGIONI, LE PROVINCIE, I COMUNI Ulteriori forme e condizioni particolari di auto-
nomia, concernenti le materie di cui al terzo comma
114. La Repubblica è costituita dai Comuni, dell’articolo 117 e le materie indicate dal secondo
dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Re- comma del medesimo articolo alle lettere l), limitata-
gioni e dallo Stato. mente all’organizzazione della giustizia di pace, n) e
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e s), possono essere attribuite ad altre Regioni, con leg-
le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, po- ge dello Stato, su iniziativa della Regione interessa-
teri e funzioni secondo i principi fissati dalla Costi- ta, sentiti gli enti locali, nel rispetto dei principi di
tuzione. cui all’articolo 119. La legge è approvata dalle Ca-
Roma è la capitale della Repubblica. La legge mere a maggioranza assoluta dei componenti, sulla
dello Stato disciplina il suo ordinamento1 2. base di intesa fra lo Stato e la Regione interessata2 3 4.
1
Articolo così sostituito dall’art. 1, L. cost. 18 ottobre 2001, 1
V. R.D.L. 15 maggio 1946, n. 455, convertito in L. cost.
n. 3. 26 febbraio 1948, n. 2, per la Sicilia; L. cost. 26 febbraio 1948,
2
V. art. 4, L. 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’ade- n. 3, per la Sardegna; L. cost. 26 febbraio 1948, n. 5 e D.P.R.
guamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costi- 31 agosto 1972, n. 670, per il Trentino-Alto Adige; L. cost. 31
tuzionale 18 ottobre 2001, n. 3), secondo cui “1. I Comuni, le gennaio 1963, n. 1, per il Friuli-Venezia Giulia; L. cost. 26 feb-
Province e le Città metropolitane hanno potestà normativa braio 1948, n. 4, per la Valle d’Aosta.
secondo i principi fissati dalla Costituzione. La potestà nor- 2
V. la norma transitoria di cui all’art. 10, L. cost. 3/2001:
mativa consiste nella potestà statutaria e in quella regolamen- “Sino all’adeguamento dei rispettivi statuti, le disposizioni della
tare. presente legge costituzionale si applicano anche alle Regioni

– 30 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 117

a statuto speciale ed alle province autonome di Trento e di n) norme generali sull’istruzione;


Bolzano per le parti in cui prevedono forme di autonomia più o) previdenza sociale;
ampie rispetto a quelle già attribuite”. p) legislazione elettorale, organi di governo e
3
L’art. 11, L. 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’ade-
funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città
guamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costi-
tuzionale 18 ottobre 2001, n. 3), in attuazione di detta norma,
metropolitane3;
ha disposto che: “1. Per le Regioni a statuto speciale e le Pro- q) dogane, protezione dei confini nazionali e
vince autonome di Trento e di Bolzano resta fermo quanto profilassi internazionale;
previsto dai rispettivi statuti speciali e dalle relative norme di r) pesi, misure e determinazione del tempo;
attuazione, nonché dall’articolo 10 della legge costituzionale coordinamento informativo statistico e informatico
18 ottobre 2001, n. 3. 2. Le Commissioni paritetiche previste dei dati dell’amministrazione statale, regionale e lo-
dagli statuti delle Regioni a statuto speciale, in relazione alle cale; opere dell’ingegno;
ulteriori materie spettanti alla loro potestà legislativa ai sensi s) tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei
dell’articolo 10 della citata legge costituzionale n. 3 del 2001,
beni culturali.
possono proporre l’adozione delle norme di attuazione per il
trasferimento dei beni e delle risorse strumentali, finanziarie,
Sono materie di legislazione concorrente quelle
umane e organizzative, occorrenti all’esercizio delle ulteriori relative a: rapporti internazionali e con l’Unione eu-
funzioni amministrative. 3. Le norme di attuazione di cui al ropea delle Regioni; commercio con l’estero; tutela
comma 2 possono prevedere altresì disposizioni specifiche e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l’autonomia
per la disciplina delle attività regionali di competenza in mate- delle istituzioni scolastiche e con esclusione della
ria di rapporti internazionali e comunitari”. istruzione e della formazione professionale; profes-
4
Articolo così sostituito dall’art. 2, L. cost. 18 ottobre 2001, sioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno al-
n. 3. Il testo precedentemente in vigore era il seguente: “116. l’innovazione per i settori produttivi; tutela della sa-
Alla Sicilia, alla Sardegna, al Trentino-Alto Adige al Friuli-Ve-
lute; alimentazione; ordinamento sportivo; protezio-
nezia Giulia e alla Valle d’Aosta sono attribuite forme e condi-
zioni particolari di autonomia, secondo statuti speciali adotta-
ne civile; governo del territorio; porti e aeroporti ci-
ti con leggi costituzionali”. vili; grandi reti di trasporto e di navigazione; ordina-
mento della comunicazione; produzione, trasporto e
117. La potestà legislativa è esercitata dallo distribuzione nazionale dell’energia; previdenza com-
Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, plementare e integrativa; coordinamento della finan-
nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comu- za pubblica e del sistema tributario; valorizzazione
nitario e dagli obblighi internazionali1. dei beni culturali e ambientali e promozione e orga-
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti nizzazione di attività culturali; casse di risparmio,
materie: casse rurali, aziende di credito a carattere regionale;
a) politica estera e rapporti internazionali del- enti di credito fondiario e agrario a carattere regiona-
lo Stato; rapporti dello Stato con l’Unione europea; le. Nelle materie di legislazione concorrente spetta
diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la
Stati non appartenenti all’Unione europea; determinazione dei principi fondamentali, riservata
b) immigrazione; alla legislazione dello Stato1 4.
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferi-
religiose; mento ad ogni materia non espressamente riservata
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; alla legislazione dello Stato.
armi, munizioni ed esplosivi; Le Regioni e le Province autonome di Trento e di
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finan- Bolzano, nelle materie di loro competenza, parteci-
ziari; tutela della concorrenza; sistema valutario; si- pano alle decisioni dirette alla formazione degli atti
stema tributario e contabile dello Stato; armonizza- normativi comunitari e provvedono all’attuazione e
zione dei bilanci pubblici; perequazione delle risorse all’esecuzione degli accordi internazionali e degli atti
finanziarie2; dell’Unione europea, nel rispetto delle norme di pro-
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; cedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le
referendum statali; elezione del Parlamento europeo; modalità di esercizio del potere sostitutivo in caso di
g) ordinamento e organizzazione amministra- inadempienza5 6.
tiva dello Stato e degli enti pubblici nazionali; La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione materie di legislazione esclusiva, salva delega alle
della polizia amministrativa locale; Regioni. La potestà regolamentare spetta alle Regio-
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi; ni in ogni altra materia. I Comuni, le Province e le
l) giurisdizione e norme processuali; ordina- Città metropolitane hanno potestà regolamentare in
mento civile e penale; giustizia amministrativa; ordine alla disciplina dell’organizzazione e dello svol-
m) determinazione dei livelli essenziali delle gimento delle funzioni loro attribuite.
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che de- Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che
vono essere garantiti su tutto il territorio nazionale; impedisce la piena parità degli uomini e delle donne

– 31 –
117 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

nella vita sociale, culturale ed economica e promuo- nologica e sostegno all’innovazione per i settori produttivi; tu-
vono la parità di accesso tra donne e uomini alle cari- tela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo; prote-
che elettive. zione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; gran-
di reti di trasporto e di navigazione; ordinamento della comu-
La legge regionale ratifica le intese della Regio-
nicazione; produzione, trasporto e distribuzione nazionale
ne con altre Regioni per il migliore esercizio delle dell’energia; previdenza complementare e integrativa; armo-
proprie funzioni, anche con individuazione di organi nizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza
comuni. pubblica e del sistema tributario; valorizzazione dei beni cul-
Nelle materie di sua competenza la Regione può turali e ambientali e promozione e organizzazione di attività
concludere accordi con Stati e intese con enti territo- culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito a
riali interni ad altro Stato, nei casi e con le forme carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carat-
disciplinati da leggi dello Stato6 7 8. tere regionale. Nelle materie di legislazione concorrente spet-
ta alle Regioni la potestà legislativa, salvo che per la determi-
1
V. art. 1, L. 5 giugno 2003, n. 131, sub art. 114 (Disposi- nazione dei principi fondamentali, riservata alla legislazione
zioni per l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla dello Stato.
5
legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3). Si riportano i primi V. art. 5, L. n. 131/2003, cit.: “Le Regioni e le Province
tre commi: “1. Costituiscono vincoli alla potestà legislativa dello autonome di Trento e di Bolzano concorrono direttamente, nelle
Stato e delle Regioni, ai sensi dell’articolo 117, primo com- materie di loro competenza legislativa, alla formazione degli
ma, della Costituzione, quelli derivanti dalle norme di diritto atti comunitari, partecipando, nell’ambito delle delegazioni del
internazionale generalmente riconosciute, di cui all’articolo 10 Governo, alle attività del Consiglio e dei gruppi di lavoro e dei
della Costituzione, da accordi di reciproca limitazione della comitati del Consiglio e della Commissione europea, secon-
sovranità, di cui all’articolo 11 della Costituzione, dall’ordina- do modalità da concordare in sede di Conferenza Stato-Re-
mento comunitario e dai trattati internazionali. 2. Le disposi- gioni che tengano conto della particolarità delle autonomie
zioni normative statali vigenti alla data di entrata in vigore della speciali e, comunque, garantendo l’unitarietà della rappresen-
presente legge nelle materie appartenenti alla legislazione tazione della posizione italiana da parte del Capo delegazio-
regionale continuano ad applicarsi, in ciascuna Regione, fino ne designato dal Governo. Nelle delegazioni del Governo deve
alla data di entrata in vigore delle disposizioni regionali in essere prevista la partecipazione di almeno un rappresentan-
materia, fermo quanto previsto al comma 3, fatti salvi gli effetti te delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome
di eventuali pronunce della Corte costituzionale. Le disposi- di Trento e di Bolzano. Nelle materie che spettano alle Regio-
zioni normative regionali vigenti alla data di entrata in vigore ni ai sensi dell’articolo 117, quarto comma, della Costituzio-
della presente legge nelle materie appartenenti alla legisla- ne, il Capo delegazione, che può essere anche un Presidente
zione esclusiva statale continuano ad applicarsi fino alla data di Giunta regionale o di Provincia autonoma, è designato dal
di entrata in vigore delle disposizioni statali in materia, fatti Governo sulla base di criteri e procedure determinati con un
salvi gli effetti di eventuali pronunce della Corte costituziona- accordo generale di cooperazione tra Governo, Regioni a sta-
le. 3. Nelle materie appartenenti alla legislazione concorren- tuto ordinario e a statuto speciale stipulato in sede di Confe-
te, le Regioni esercitano la potestà legislativa nell’ambito dei renza Stato-Regioni. In attesa o in mancanza di tale accordo,
principi fondamentali espressamente determinati dallo Stato il Capo delegazione è designato dal Governo. Dall’attuazione
o, in difetto, quali desumibili dalle leggi statali vigenti”. del presente articolo non possono derivare nuovi o maggiori
2
Lettera così modificata dall’art. 3, L. cost. 20 aprile 2012, oneri per la finanza pubblica” (comma 1). “Nelle materie di
n. 1 a decorrere dall’esercizio finanziario relativo all’anno 2014. competenza legislativa delle Regioni e delle Province auto-
Il testo previgente disponeva: e) moneta, tutela del risparmio nome di Trento e di Bolzano, il Governo può proporre ricorso
e mercati finanziari; tutela della concorrenza; sistema valuta- dinanzi alla Corte di giustizia delle Comunità europee avver-
rio; sistema tributario e contabile dello Stato; perequazione so gli atti normativi comunitari ritenuti illegittimi anche su ri-
delle risorse finanziarie. chiesta di una delle Regioni o delle Province autonome. Il
3
V. art. 2, L. n. 131/2003, cit.: “Il Governo è delegato ad Governo è tenuto a proporre tale ricorso qualora esso sia ri-
adottare, entro il 31 dicembre 2005, su proposta del Ministro chiesto dalla Conferenza Stato-Regioni a maggioranza asso-
dell’interno, di concerto con i Ministri per gli affari regionali, luta delle Regioni e delle Province autonome” (comma 2).
6
per le riforme istituzionali e la devoluzione e dell’economia e V. art. 6, L. n. 131/2003, cit.: “Le Regioni e le Province
delle finanze, uno o più decreti legislativi diretti alla individua- autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di propria com-
zione delle funzioni fondamentali, ai sensi dell’articolo 117, petenza legislativa, provvedono direttamente all’attuazione e
secondo comma, lettera p), della Costituzione, essenziali per all’esecuzione degli accordi internazionali ratificati, dandone
il funzionamento di Comuni, Province e Città metropolitane preventiva comunicazione al Ministero degli affari esteri ed
nonché per il soddisfacimento di bisogni primari delle comu- alla Presidenza del Consiglio dei ministri - Dipartimento per
nità di riferimento” (comma 1). gli affari regionali, i quali, nei successivi trenta giorni dal rela-
4
Comma così modificato dall’art. 3, L. cost. 20 aprile 2012, tivo ricevimento, possono formulare criteri e osservazioni. In
n. 1 a decorrere dall’esercizio finanziario relativo all’anno 2014. caso di inadempienza, ferma restando la responsabilità delle
Il testo previgente disponeva: Sono materie di legislazione Regioni verso lo Stato, si applicano le disposizioni di cui al-
concorrente quelle relative a: rapporti internazionali e con l’articolo 8, commi 1, 4 e 5, in quanto compatibili” (comma 1).
7
l’Unione europea delle Regioni; commercio con l’estero; tute- Articolo così sostituito dall’art. 3, L. cost. 18 ottobre 2001,
la e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l’autonomia delle n. 3. Il testo originario era così formulato: “117. La Regione
istituzioni scolastiche e con esclusione della istruzione e della emana per le seguenti materie norme legislative nei limiti dei
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica e tec- principi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato, sempre-

– 32 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 118

ché le norme stesse non siano in contrasto con l’interesse te risorse pubbliche, si applica l’articolo 12 della legge 7 ago-
nazionale e con quello di altre Regioni: ordinamento degli uf- sto 1990, n. 241. Tutte le altre funzioni amministrative non di-
fici e degli enti amministrativi dipendenti dalla Regione; circo- versamente attribuite spettano ai Comuni, che le esercitano
scrizioni comunali; polizia locale urbana e rurale; fiere e mer- in forma singola o associata, anche mediante le Comunità
cati; beneficenza pubblica ed assistenza sanitaria ed ospeda- montane e le unioni dei Comuni.
liera; istruzione artigiana e professionale e assistenza scola- 2. Per le finalità di cui al comma 1, e comunque ai fini del
stica; musei e biblioteche di enti locali; urbanistica; turismo ed trasferimento delle occorrenti risorse, sulla base degli accordi
industria alberghiera; tramvie e linee automobilistiche di inte- con le Regioni e le autonomie locali, da concludere in sede di
resse regionale; viabilità, acquedotti e lavori pubblici di inte- Conferenza unificata, diretti in particolare all’individuazione
resse regionale; navigazione e porti lacuali; acque minerali e dei beni e delle risorse finanziarie, umane, strumentali e or-
termali; cave e torbiere; caccia; pesca nelle acque interne; ganizzative necessarie per l’esercizio delle funzioni e dei com-
agricoltura e foreste; artigianato. Altre materie indicate da leg- piti da conferire, il Governo, su proposta del Ministro per gli
gi costituzionali. Le leggi della Repubblica possono deman- affari regionali, di concerto con il Ministro dell’economia e delle
dare alla Regione il potere di emanare norme per la loro at- finanze, sentiti i Ministri interessati, presenta al Parlamento
tuazione”. uno o più disegni di legge collegati, ai sensi dell’articolo 3,
8
In relazione al comma 2, lettera s., v. art. 37, Carta dei comma 4, della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive
diritti fondamentali UE approvata a Nizza il 7 dicembre 2000. modificazioni, alla manovra finanziaria annuale, per il recepi-
mento dei suddetti accordi. Ciascuno dei predetti disegni di
118. Le funzioni amministrative sono attribui- legge deve essere corredato da idonea relazione tecnica e
te ai Comuni salvo che, per assicurarne l’esercizio non deve recare oneri aggiuntivi a carico della finanza pubbli-
ca. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano fino
unitario, siano conferite a Province, Città metropoli-
alla data di entrata in vigore delle norme relative al nuovo
tane, Regioni e Stato, sulla base dei principi di sussi- sistema finanziario in attuazione dell’articolo 119 della Costi-
diarietà, differenziazione ed adeguatezza. tuzione.
I Comuni, le Province e le Città metropolitane 3. Sulla base dei medesimi accordi e nelle more dell’ap-
sono titolari di funzioni amministrative proprie e di provazione dei disegni di legge di cui al comma 2, lo Stato
quelle conferite con legge statale o regionale, secon- può avviare i trasferimenti dei suddetti beni e risorse secondo
do le rispettive competenze. princìpi di invarianza di spesa e con le modalità previste al
La legge statale disciplina forme di coordinamen- numero 4) del punto II dell’Accordo del 20 giugno 2002, re-
to fra Stato e Regioni nelle materie di cui alle lettere cante intesa interistituzionale tra Stato, regioni ed enti locali,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 159 del 9 luglio 2002. A
b) e h) del secondo comma dell’articolo 117, e disci-
tale fine si provvede mediante uno o più decreti del Presiden-
plina inoltre forme di intesa e coordinamento nella te del Consiglio dei ministri, tenendo conto delle previsioni di
materia della tutela dei beni culturali. spesa risultanti dal bilancio dello Stato e del patto di stabilità.
Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Si applicano, in quanto compatibili, gli articoli 3, 7, commi 8,
Comuni favoriscono l’autonoma iniziativa dei citta- 9, 10 e 11, e 8 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.
dini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività Gli schemi di decreto, ciascuno dei quali deve essere corre-
di interesse generale, sulla base del principio di sus- dato di idonea relazione tecnica, sono trasmessi alle Camere
sidiarietà1 2 3. per l’acquisizione del parere da parte delle Commissioni par-
lamentari competenti per materia e per le conseguenze di
1
Per l’attuazione della norma v. art. 7, L. 5 giugno 2003, carattere finanziario, da rendere entro trenta giorni dall’asse-
n. 131 (Disposizioni per l’adeguamento dell’ordinamento del- gnazione.
la Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3), 4. Le Commissioni possono chiedere ai Presidenti delle
nel testo, da ultimo, modificato dall’art. 10-bis, D.L. 24 giugno Camere una proroga di venti giorni per l’espressione del pa-
2016, n. 113, convertito in L. 7 agosto 2016, n. 160, secondo rere, qualora ciò si renda necessario per la complessità della
cui: “1. Lo Stato e le Regioni, secondo le rispettive competen- materia o per il numero degli schemi di decreto trasmessi nello
ze, provvedono a conferire le funzioni amministrative da loro stesso periodo all’esame delle Commissioni. Qualora sia con-
esercitate alla data di entrata in vigore della presente legge, cessa, ai sensi del presente comma, la proroga del termine
sulla base dei princìpi di sussidiarietà, differenziazione e ade- per l’espressione del parere, i termini per l’adozione dei de-
guatezza, attribuendo a Province, Città metropolitane, Regio- creti sono prorogati di venti giorni. Decorso il termine di cui al
ni e Stato soltanto quelle di cui occorra assicurare l’unitarietà comma 3, ovvero quello prorogato ai sensi del presente com-
di esercizio, per motivi di buon andamento, efficienza o effica- ma, senza che le Commissioni abbiano espresso i pareri di
cia dell’azione amministrativa ovvero per motivi funzionali o rispettiva competenza, i decreti possono comunque essere
economici o per esigenze di programmazione o di omogenei- adottati. I decreti sono adottati con il concerto del Ministro
tà territoriale, nel rispetto, anche ai fini dell’assegnazione di dell’economia e delle finanze e devono conformarsi ai pareri
ulteriori funzioni, delle attribuzioni degli enti di autonomia fun- delle Commissioni parlamentari competenti per le conseguen-
zionale, anche nei settori della promozione dello sviluppo eco- ze di carattere finanziario nelle parti in cui essi formulano iden-
nomico e della gestione dei servizi. Stato, Regioni, Città me- tiche condizioni.
tropolitane, Province, Comuni e Comunità montane favoriscono 5. Nell’adozione dei decreti, si tiene conto delle indica-
l’autonoma iniziativa dei cittadini, singoli o associati, per lo zioni contenute nel Documento di programmazione economi-
svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del co-finanziaria, come approvato dalle risoluzioni parlamentari.
principio di sussidiarietà. In ogni caso, quando sono impiega- Dalla data di entrata in vigore dei suddetti decreti o da quella

– 33 –
119 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

diversa indicata negli stessi, le Regioni o gli enti locali posso- predetti componenti è equiparato a tutti gli effetti, per la dura-
no provvedere all’esercizio delle funzioni relative ai beni e alle ta dell’incarico, a quello dei consiglieri della Corte dei conti,
risorse trasferite. Tali decreti si applicano fino alla data di en- con oneri finanziari a carico della Regione. La nomina è effet-
trata in vigore delle leggi di cui al comma 2. tuata con decreto del Presidente della Repubblica, con le
6. Fino alla data di entrata in vigore dei provvedimenti modalità previste dal secondo comma dell’articolo unico del
previsti dal presente articolo, le funzioni amministrative conti- decreto del Presidente della Repubblica 8 luglio 1977, n. 385.
nuano ad essere esercitate secondo le attribuzioni stabilite 9. […].”.
2
dalle disposizioni vigenti, fatti salvi gli effetti di eventuali pro- V. per il decentramento amministrativo D.Lgs. 31 marzo
nunce della Corte costituzionale. 1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti amministrati-
7. La Corte dei conti, ai fini del coordinamento della fi- vi dello Stato alle regioni ed agli enti locali, in attuazione del
nanza pubblica, verifica il rispetto degli equilibri di bilancio da capo I della legge 15 marzo 1997 n. 59).
3
parte di Comuni, Province, Città metropolitane e Regioni, in Articolo così sostituito dall’art. 4, L. cost. 18 ottobre 2001,
relazione al patto di stabilità interno ed ai vincoli derivanti dal- n. 3. Per l’attuazione delle norme contenute nel presente arti-
l’appartenenza dell’Italia all’Unione europea, salvo quanto colo v. art. 7, L. 5 giugno 2003, n. 131. Il testo precedentemen-
disposto dal terzo periodo del presente comma. Nelle relazio- te in vigore era il seguente: “118. Spettano alla Regione le
ni al Parlamento di cui all’articolo 3, comma 6, della legge 14 funzioni amministrative per le materie elencate nel preceden-
gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni, e all’articolo te articolo, salvo quelle di interesse esclusivamente locale,
13 del decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, che possono essere attribuite dalle leggi della Repubblica alle
con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51, e suc- Province, ai Comuni o ad altri enti locali. Lo Stato può con
cessive modificazioni, la Corte dei conti riferisce anche sulla legge delegare alla Regione l’esercizio di altre funzioni ammi-
base dei dati e delle informazioni raccolti dalle sezioni regio- nistrative. La Regione esercita normalmente le sue funzioni
nali di controllo. Le sezioni regionali di controllo della Corte amministrative delegandole alle Province, ai Comuni o ad al-
dei conti verificano, nel rispetto della natura collaborativa del tri enti locali, o valendosi dei loro uffici”.
controllo sulla gestione, il perseguimento degli obiettivi posti
dalle leggi statali o regionali di principio e di programma, se- 119. I Comuni, le Province, le Città metropoli-
condo la rispettiva competenza, nonché la sana gestione fi- tane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di en-
nanziaria degli enti locali ed il funzionamento dei controlli in-
trata e di spesa, nel rispetto dell’equilibrio dei relati-
terni e riferiscono sugli esiti delle verifiche esclusivamente ai
consigli degli enti controllati. Resta ferma la potestà delle
vi bilanci, e concorrono ad assicurare l’osservanza
Regioni a statuto speciale, nell’esercizio della loro competen- dei vincoli economici e finanziari derivanti dall’or-
za, di adottare particolari discipline nel rispetto delle suddette dinamento dell’Unione europea1 2 3.
finalità. Per la determinazione dei parametri di gestione relati- I Comuni, le Province, le Città metropolitane e
va al controllo interno, la Corte dei conti si avvale anche degli le Regioni hanno risorse autonome. Stabiliscono e
studi condotti in materia dal Ministero dell’interno. applicano tributi ed entrate propri, in armonia con la
8. Le Regioni possono richiedere ulteriori forme di colla- Costituzione e secondo i principi di coordinamento
borazione alle sezioni regionali di controllo della Corte dei della finanza pubblica e del sistema tributario. Di-
conti ai fini della regolare gestione finanziaria e dell’efficienza
spongono di compartecipazioni al gettito di tributi
ed efficacia dell’azione amministrativa, nonché pareri in ma-
teria di contabilità pubblica. Analoghe richieste possono es-
erariali riferibile al loro territorio.
sere formulate, di norma tramite il Consiglio delle autonomie La legge dello Stato istituisce un fondo perequa-
locali, se istituito, anche da Comuni, Province e Città metro- tivo, senza vincoli di destinazione, per i territori con
politane. Richieste di parere nella medesima materia posso- minore capacità fiscale per abitante.
no essere rivolte direttamente alla Sezione delle autonomie Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi
della Corte dei conti: per le Regioni, dalla Conferenza delle precedenti consentono ai Comuni, alle Province, alle
Regioni e delle Province autonome e dalla Conferenza dei Città metropolitane e alle Regioni di finanziare inte-
Presidenti delle Assemblee legislative delle Regioni e delle gralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.
Province autonome; per i Comuni, le Province e le Città me-
Per promuovere lo sviluppo economico, la coe-
tropolitane, dalle rispettive componenti rappresentative nel-
l’ambito della Conferenza unificata.
sione e la solidarietà sociale, per rimuovere gli squi-
8-bis. Le sezioni regionali di controllo della Corte dei conti libri economici e sociali, per favorire l’effettivo eser-
possono essere integrate, senza nuovi o maggiori oneri per la cizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi
finanza pubblica, da due componenti designati, salva diversa diversi dal normale esercizio delle loro funzioni, lo
previsione dello statuto della Regione, rispettivamente dal Stato destina risorse aggiuntive ed effettua interventi
Consiglio regionale e dal Consiglio delle autonomie locali speciali in favore di determinati Comuni, Province,
oppure, ove tale organo non sia stato istituito, dal Presidente Città metropolitane e Regioni.
del Consiglio regionale su indicazione delle associazioni rap- I Comuni, le Province, le Città metropolitane e
presentative dei Comuni e delle Province a livello regionale. I
le Regioni hanno un proprio patrimonio, attribuito
predetti componenti sono scelti tra persone che, per gli studi
compiuti e le esperienze professionali acquisite, sono parti-
secondo i principi generali determinati dalla legge
colarmente esperte nelle materie aziendalistiche, economi- dello Stato [824-826 c.c.]4. Possono ricorrere all’in-
che, finanziarie, giuridiche e contabili; i medesimi durano in debitamento solo per finanziare spese di investimen-
carica cinque anni e non sono riconfermabili. Lo status dei to, con la contestuale definizione di piani di ammor-

– 34 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 120

tamento e a condizione che per il complesso degli confini territoriali dei governi locali. La legge defi-
enti di ciascuna Regione sia rispettato l’equilibrio di nisce le procedure atte a garantire che i poteri sosti-
bilancio. È esclusa ogni garanzia dello Stato sui pre- tutivi siano esercitati nel rispetto del principio di sus-
stiti dagli stessi contratti2 5 6. sidiarietà e del principio di leale collaborazione2 3.
1
1
Comma così modificato dall’art. 4, L. cost. 20 aprile 2012, Cfr. artt. 23 e 29 Trattato CE.
2
n. 1 a decorrere dall’esercizio finanziario relativo all’anno 2014. Per l’attuazione delle norme contenute nel presente ar-
Il testo previgente disponeva: I Comuni, le Province, le Città ticolo v. l’art. 8, L. 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per
metropolitane e le Regioni hanno autonomia finanziaria di l’adeguamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge
entrata e di spesa. costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3): “1. Il Consiglio dei mini-
2
Cfr. L. 14 giugno 1990, n. 58 (Autonomia impositiva del- stri, su proposta del Ministro competente per materia, anche
le Regioni); D.Lgs. 18 febbraio 2000, n. 56, L. 5 maggio 2009, su iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna all’ente
n. 42, D.Lgs. 14 marzo 2011, n. 23 (Disposizioni in materia di interessato un congruo termine per adottare i provvedimenti
federalismo fiscale). dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, il Consi-
3
V. D.Lgs. 28 marzo 2000, n. 76 (Principi fondamentali e glio dei ministri, sentito l’organo interessato, su proposta del
coordinamento in materia di bilancio e contabilità delle Re- Ministro competente o del Presidente del Consiglio dei mini-
gioni). stri, adotta i provvedimenti necessari, anche normativi, ovve-
4
V. art. 11, L. 16 maggio 1970, n. 21 (Demanio delle Re- ro nomina un apposito commissario. Alla riunione del Consi-
gioni ordinarie). glio dei ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale
5
Comma così modificato dall’art. 4, L. cost. 20 aprile 2012, della Regione interessata al provvedimento.
n. 1 a decorrere dall’esercizio finanziario relativo all’anno 2014. 2. Qualora l’esercizio del potere sostitutivo si renda ne-
Il testo previgente disponeva: I Comuni, le Province, le Città cessario al fine di porre rimedio alla violazione della normati-
metropolitane e le Regioni hanno un proprio patrimonio, attri- va comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di cui al comma 1
buito secondo i principi generali determinati dalla legge dello sono adottati su proposta del Presidente del Consiglio dei
Stato. Possono ricorrere all’indebitamento solo per finanziare ministri o del Ministro per le politiche comunitarie e del Mini-
spese di investimento. È esclusa ogni garanzia dello Stato sui stro competente per materia. L’articolo 11 della legge 9 marzo
prestiti dagli stessi contratti. 1989, n. 86, è abrogato.
6
Articolo così sostituito dall’art. 5, L. cost. 18 ottobre 2001, 3. Fatte salve le competenze delle Regioni a statuto spe-
n. 3. Il testo precedentemente in vigore era il seguente: “Le ciale, qualora l’esercizio dei poteri sostitutivi riguardi Comuni,
Regioni hanno autonomia finanziaria nelle forme e nei limiti Province o Città metropolitane, la nomina del commissario
stabiliti da leggi della Repubblica, che la coordinano con la deve tenere conto dei principi di sussidiarietà e di leale colla-
finanza dello Stato, delle Province e dei Comuni. Alle Regioni borazione. Il commissario provvede, sentito il Consiglio delle
sono attribuiti tributi propri e quote di tributi erariali in relazio- autonomie locali qualora tale organo sia stato istituito.
ne ai bisogni delle Regioni per le spese necessarie ad adem- 4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora l’intervento sosti-
piere le loro funzioni normali. Per provvedere a scopi determi- tutivo non sia procrastinabile senza mettere in pericolo le fi-
nati, e particolarmente per valorizzare il Mezzogiorno e le Isole, nalità tutelate dall’articolo 120 della Costituzione, il Consiglio
lo Stato assegna per legge a singole Regioni contributi spe- dei ministri, su proposta del Ministro competente, anche su
ciali. La Regione ha un proprio demanio e patrimonio, secon- iniziativa delle Regioni o degli enti locali, adotta i provvedi-
do le modalità stabilite con legge della Repubblica”. Per l’at- menti necessari, che sono immediatamente comunicati alla
tuazione delle norme contenute nel presente articolo v. l’art. Conferenza Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Città e
11, comma 2, L. 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’ade- autonomie locali, allargata ai rappresentanti delle Comunità
guamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costi- montane, che possono chiederne il riesame.
tuzionale 18 ottobre 2001, n. 3). 5. I provvedimenti sostitutivi devono essere proporzionati
alle finalità perseguite.
120. La Regione non può istituire dazi di im- 6. Il Governo può promuovere la stipula di intese in sede
di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata, dirette
portazione o esportazione o transito tra le Regioni
a favorire l’armonizzazione delle rispettive legislazioni o il rag-
[16], né adottare provvedimenti che ostacolino in giungimento di posizioni unitarie o il conseguimento di obiet-
qualsiasi modo la libera circolazione delle persone e tivi comuni; in tale caso è esclusa l’applicazione dei commi 3
delle cose tra le Regioni, né limitare l’esercizio del e 4 dell’articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
diritto al lavoro in qualunque parte del territorio na- 281. Nelle materie di cui all’articolo 117, terzo e quarto com-
zionale1. ma, della Costituzione non possono essere adottati gli atti di
Il Governo può sostituirsi a organi delle Regio- indirizzo e di coordinamento di cui all’articolo 8 della legge 15
ni, delle Città metropolitane, delle Province e dei marzo 1997, n. 59, e all’articolo 4 del decreto legislativo 31
Comuni nel caso di mancato rispetto di norme e trat- marzo 1998, n. 112”.
V., anche, art. 1, comma 280, L. 23 dicembre 2005, n.
tati internazionali o della normativa comunitaria op-
266 e art. 1, comma 1214, L. 27 dicembre 2006, n. 296.
pure di pericolo grave per l’incolumità e la sicurezza 3
Articolo così sostituito dall’art. 6, L. cost. 18 ottobre 2001,
pubblica, ovvero quando lo richiedono la tutela del- n. 3. Il testo precedentemente in vigore era il seguente: “La
l’unità giuridica o dell’unità economica e in partico- Regione non può istituire dazi d’importazione o esportazione
lare la tutela dei livelli essenziali delle prestazioni o transito fra le Regioni. Non può adottare provvedimenti che
concernenti i diritti civili e sociali, prescindendo dai ostacolino in qualsiasi modo la libera circolazione delle per-

– 35 –
121 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

sone e delle cose fra le Regioni. Non può limitare il diritto dei alla Presidenza della Giunta regionale i capilista delle liste
cittadini di esercitare in qualunque parte del territorio nazio- regionali. È proclamato eletto Presidente della Giunta region-
nale la loro professione, impiego o lavoro”. ale il candidato che ha conseguito il maggior numero di voti
validi in ambito regionale. Il Presidente della Giunta regionale
121. Sono organi della Regione: il Consiglio fa parte del Consiglio regionale. È eletto alla carica di con-
regionale, la Giunta e il suo presidente. sigliere il candidato alla carica di Presidente della Giunta re-
gionale che ha conseguito un numero di voti validi immediata-
Il Consiglio regionale esercita le potestà legisla-
mente inferiore a quello del candidato proclamato eletto Pres-
tive attribuite alla Regione e le altre funzioni confe- idente. L’Ufficio centrale regionale riserva, a tal fine, l’ultimo
ritegli dalla Costituzione e dalle leggi. Può fare pro- dei seggi eventualmente spettanti alle liste circoscrizionali
poste di legge alle Camere1. collegate con il capolista della lista regionale proclamato alla
La Giunta regionale è l’organo esecutivo delle carica di consigliere, nell’ipotesi prevista al n. 3) del tredices-
Regioni. imo comma dell’art. 15 della legge 17 febbraio 1968, n. 108,
Il Presidente della Giunta rappresenta la Regio- introdotto dal comma 2 dell’art. 3 della legge 23 febbraio 1995,
ne; dirige la politica della Giunta e ne è responsabile; n. 43; o, altrimenti, il seggio attribuito con il resto o con la cifra
promulga le leggi ed emana i regolamenti regionali; elettorale minore, tra quelli delle stesse liste, in sede di colle-
gio unico regionale per la ripartizione dei seggi circoscrizion-
dirige le funzioni amministrative delegate dallo Sta-
ali residui. Qualora tutti i seggi spettanti alle liste collegate
to alla Regione, conformandosi alle istruzioni del siano stati assegnati con quoziente intero in sede circoscrizion-
Governo della Repubblica2. ale, l’Ufficio centrale regionale procede all’attribuzione di un
seggio aggiuntivo, del quale si deve tenere conto per la deter-
1
Comma così modificato dall’art. 1, L. cost. 22 novembre minazione della conseguente quota percentuale di seggi spet-
1999, n. 1. tanti alle liste di maggioranza in seno al Consiglio regionale.
2
Comma così sostituito dall’art. 1, L. cost. 22 novembre 2. Fino alla data di entrata in vigore dei nuovi statuti re-
1999, n. 1. Il testo precedentemente in vigore così disponeva: gionali si osservano le seguenti disposizioni:
“Il Presidente della Giunta rappresenta la Regione; promulga a) entro dieci giorni dalla proclamazione, il Presidente
le leggi ed i regolamenti regionali, dirige le funzioni ammini- della Giunta regionale nomina i componenti della Giunta, fra i
strative delegate dallo Stato alla Regione, conformandosi alle quali un Vicepresidente, e può successivamente revocarli;
istruzioni del Governo centrale”. b) nel caso in cui il Consiglio regionale approvi a maggio-
ranza assoluta una mozione motivata di sfiducia nei confronti
122. Il sistema di elezione e i casi di ineleggi- del Presidente della Giunta regionale, presentata da almeno
bilità e di incompatibilità del Presidente e degli altri un quinto dei suoi componenti e messa in discussione non pri-
componenti della Giunta regionale nonché dei con- ma di tre giorni dalla presentazione, entro tre mesi si procede
siglieri regionali sono disciplinati con legge della all’indizione di nuove elezioni del Consiglio e del Presidente
Regione nei limiti dei principi fondamentali stabiliti della Giunta. Si procede parimenti a nuove elezioni del Consi-
glio e del Presidente della Giunta in caso di dimissioni volonta-
con legge della Repubblica, che stabilisce anche la
rie, impedimento permanente o morte del Presidente”.
durata degli organi elettivi1 2 3. 2
La L. 2 luglio 2004, n. 165 ha stabilito i principi fonda-
Nessuno può appartenere contemporaneamente mentali concernenti il sistema di elezione e i casi di ineleggi-
a un Consiglio o a una Giunta regionale e ad una bilità e di incompatibilità del Presidente e degli altri compo-
delle Camere del Parlamento, ad un altro Consiglio o nenti della Giunta regionale, nonché dei consiglieri regionali.
ad altra Giunta regionale, ovvero al Parlamento eu- In particolare l’art. 2 così dispone: “1. Fatte salve le disposi-
ropeo. zioni legislative statali in materia di incandidabilità per coloro
Il Consiglio elegge tra i suoi componenti un Pre- che hanno riportato sentenze di condanna o nei cui confronti
sidente e un ufficio di presidenza. sono state applicate misure di prevenzione, le regioni discipli-
nano con legge i casi di ineleggibilità, specificamente indivi-
I consiglieri regionali non possono essere chia-
duati, di cui all’articolo 122, primo comma, della Costituzione,
mati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti nei limiti dei seguenti principi fondamentali:
dati nell’esercizio delle loro funzioni. a) sussistenza delle cause di ineleggibilità qualora le at-
Il Presidente della Giunta regionale, salvo che lo tività o le funzioni svolte dal candidato, anche in relazione a
statuto regionale disponga diversamente, è eletto a peculiari situazioni delle regioni, possano turbare o condizio-
suffragio universale e diretto. Il Presidente eletto nare in modo diretto la libera decisione di voto degli elettori
nomina e revoca i componenti della Giunta4 5. ovvero possano violare la parità di accesso alle cariche eletti-
ve rispetto agli altri candidati;
1
V. art. 5, L. cost. 1/1999: “1. Fino alla data di entrata in b) inefficacia delle cause di ineleggibilità qualora gli inte-
vigore dei nuovi statuti regionali e delle nuove leggi elettorali ressati cessino dalle attività o dalle funzioni che determinano
ai sensi del primo comma dell’art. 122 della Costituzione, come l’ineleggibilità, non oltre il giorno fissato per la presentazione
sostituito dall’art. 2 della presente legge costituzionale, delle candidature o altro termine anteriore altrimenti stabilito,
l’elezione del Presidente della Giunta regionale è contestuale ferma restando la tutela del diritto al mantenimento del posto
al rinnovo dei rispettivi Consigli regionali e si effettua con le di lavoro, pubblico o privato, del candidato;
modalità previste dalle disposizioni di legge ordinaria vigenti c) applicazione della disciplina delle incompatibilità alle
in materia di elezione dei Consigli regionali. Sono candidati cause di ineleggibilità sopravvenute alle elezioni qualora ri-

– 36 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 125

corrano le condizioni previste dall’articolo 3, comma 1, lettere promulgato se non è approvato dalla maggioranza
a) e b); dei voti validi.
d) attribuzione ai Consigli regionali della competenza a In ogni Regione, lo statuto disciplina il Consi-
decidere sulle cause di ineleggibilità dei propri componenti e
glio delle autonomie locali, quale organo di consul-
del Presidente della Giunta eletto a suffragio universale e di-
retto, fatta salva la competenza dell’autorità giudiziaria a de-
tazione fra la Regione e gli enti locali2 3.
cidere sui relativi ricorsi. L’esercizio delle rispettive funzioni è 1
V. art. 9, L. 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’ade-
comunque garantito fino alla pronuncia definitiva sugli stessi
guamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costi-
ricorsi;
tuzionale 18 ottobre 2001, n. 3); che ha così modificato l’art.
e) eventuale differenziazione della disciplina dell’ineleg-
31 della L. 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e il
gibilità nei confronti del Presidente della Giunta regionale e
funzionamento della Corte Costituzionale), in base al quale:
dei consiglieri regionali;
“1. La questione di legittimità costituzionale di uno statuto re-
f) previsione della non immediata rieleggibilità allo sca-
gionale può, a norma del secondo comma dell’articolo 123
dere del secondo mandato consecutivo del Presidente della
della Costituzione, essere promossa entro il termine di trenta
Giunta regionale eletto a suffragio universale e diretto, sulla
giorni dalla pubblicazione. 2. Ferma restando la particolare
base della normativa regionale adottata in materia”.
3 forma di controllo delle leggi prevista dallo statuto speciale
V. L. 23 febbraio 1995, n. 43 (Nuove norme per l’elezio-
della Regione siciliana, il Governo, quando ritenga che una
ne dei Consigli Regionali delle Regioni a Statuto ordinario); L.
legge regionale ecceda la competenza della Regione, può
23 aprile 1981, n. 154 (Norme in materia di ineleggibilità e
promuovere, ai sensi dell’articolo 127, primo comma, della
incompatibilità alle cariche di consigliere regionale, provincia-
Costituzione, la questione di legittimità costituzionale della
le, comunale e circoscrizionale).
4 legge regionale dinanzi alla Corte costituzionale entro ses-
V. anche L. cost. 31 gennaio 2001, n. 2 (Elezione diretta
santa giorni dalla pubblicazione. 3. La questione di legittimità
dei Presidenti delle Regioni a Statuto speciale e delle Provin-
costituzionale è sollevata, previa deliberazione del Consiglio
ce autonome di Trento e Bolzano).
5 dei ministri, anche su proposta della Conferenza Stato-Città e
Articolo così sostituito dall’art. 2, L. cost. 22 novembre
autonomie locali, dal Presidente del Consiglio dei ministri
1999, n. 1. Il testo precedentemente in vigore così disponeva:
mediante ricorso diretto alla Corte costituzionale e notificato,
“Il sistema d’elezione, il numero e i casi di ineleggibilità e di
entro i termini previsti dal presente articolo, al Presidente del-
incompatibilità dei consiglieri regionali sono stabiliti con leg-
la Giunta regionale. 4. Il ricorso deve essere depositato nella
ge della Repubblica. Nessuno può appartenere contempora-
cancelleria della Corte costituzionale entro il termine di dieci
neamente a un Consiglio regionale e ad una delle Camere
giorni dalla notificazione”.
del Parlamento o ad un altro Consiglio regionale. Il Consiglio 2
Comma aggiunto dall’art. 7, L. cost. 18 ottobre 2001, n.
elegge nel suo seno un Presidente e un ufficio di presidenza
3.
per i propri lavori. I consiglieri regionali non possono essere 3
Articolo così sostituito dall’art. 3, L. cost. 22 novembre
chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati
1999, n. 1. Il testo precedentemente in vigore così disponeva:
nell’esercizio delle loro funzioni. Il Presidente ed i membri della
“123. Ogni Regione ha uno statuto il quale, in armonia con la
Giunta sono eletti dal Consiglio regionale tra i suoi compo-
Costituzione e con le leggi della Repubblica, stabilisce le nor-
nenti”.
me relative all’organizzazione interna della Regione. Lo sta-
tuto regola l’esercizio del diritto di iniziativa e del referendum
123. Ciascuna Regione ha uno statuto che, in su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione e la
armonia con la Costituzione, ne determina la forma pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali. Lo sta-
di governo e i principi fondamentali di organizzazio- tuto è deliberato dal Consiglio regionale a maggioranza asso-
ne e funzionamento. Lo statuto regola l’esercizio del luta dei suoi componenti, ed è approvato con legge della Re-
diritto di iniziativa e del referendum su leggi e prov- pubblica”.
vedimenti amministrativi della Regione e la pubbli-
cazione delle leggi e dei regolamenti regionali. 124. […]1.
Lo statuto è approvato e modificato dal Consi-
1
glio regionale con legge approvata a maggioranza Articolo abrogato dall’art. 9, L. cost. 18 ottobre 2001, n.
3. La norma così disponeva: “Un commissario del Governo,
assoluta dei suoi componenti, con due deliberazioni
residente nel capoluogo della Regione, sopraintende alle fun-
successive adottate ad intervallo non minore di due zioni amministrative esercitate dallo Stato e le coordina con
mesi. Per tale legge non è richiesta l’apposizione del quelle esercitate dalla Regione”.
visto da parte del Commissario del Governo. Il Go-
verno della Repubblica può promuovere la questio- 125. […]1.
ne di legittimità costituzionale sugli statuti regionali Nella Regione sono istituiti organi di giustizia
dinanzi alla Corte costituzionale entro trenta giorni amministrativa di primo grado secondo l’ordinamento
dalla loro pubblicazione1. stabilito da legge della Repubblica. Possono istituir-
Lo statuto è sottoposto a referendum popolare si sezioni con sede diversa dal capoluogo della Re-
qualora entro tre mesi dalla sua pubblicazione ne fac- gione2.
cia richiesta un cinquantesimo degli elettori della
Regione o un quinto dei componenti il Consiglio re- 1
Comma abrogato dall’art. 9, L. cost. 18 ottobre 2001,
gionale. Lo statuto sottoposto a referendum non è n. 3.

– 37 –
126 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

2
V. L. 6 dicembre 1971, n. 1034. (Istitutiva dei Tribunali La Regione, quando ritenga che una legge o un
Amministrativi Regionali: v. nota all’art. art. 25) e relativo re- atto avente valore di legge dello Stato o di un’altra
golamento di attuazione varato con D.P.R. 21 aprile 1973, n. Regione leda la sua sfera di competenza, può pro-
214.
muovere la questione di legittimità costituzionale di-
nanzi alla Corte costituzionale entro sessanta giorni
126. Con decreto motivato del Presidente della dalla pubblicazione della legge o dell’atto avente
Repubblica sono disposti lo scioglimento del Consi- valore di legge1 2.
glio regionale e la rimozione del Presidente della
Giunta che abbiano compiuto atti contrari alla Costi- 1
V. art. 9, L. 5 giugno 2003, n. 131 (Disposizioni per l’ade-
tuzione o gravi violazioni di legge. Lo scioglimento guamento dell’ordinamento della Repubblica alla legge costi-
e la rimozione possono altresì essere disposti per ra- tuzionale 18 ottobre 2001, n. 3), sub art. 114, che ha modifi-
gioni di sicurezza nazionale. Il decreto è adottato sen- cato gli artt. 31-35 della L. 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla
tita una Commissione di deputati e senatori costitui- costituzione e il funzionamento della Corte Costituzionale).
ta, per le questioni regionali, nei modi stabiliti con L’art. 31, L. 11 marzo 1953, n. 87, è ora così formulato:
“Art. 31. - 1. La questione di legittimità costituzionale di uno
legge della Repubblica1.
statuto regionale può, a norma del secondo comma dell’arti-
Il Consiglio regionale può esprimere la sfiducia colo 123 della Costituzione, essere promossa entro il termine
nei confronti del Presidente della Giunta mediante di trenta giorni dalla pubblicazione.
mozione motivata, sottoscritta da almeno un quinto 2. Ferma restando la particolare forma di controllo delle
dei suoi componenti e approvata per appello nomi- leggi prevista dallo statuto speciale della Regione siciliana, il
nale a maggioranza assoluta dei componenti. La mo- Governo, quando ritenga che una legge regionale ecceda la
zione non può essere messa in discussione prima di competenza della Regione, può promuovere, ai sensi dell’arti-
tre giorni dalla presentazione. colo 127, primo comma, della Costituzione, la questione di le-
L’approvazione della mozione di sfiducia nei gittimità costituzionale della legge regionale dinanzi alla Corte
costituzionale entro sessanta giorni dalla pubblicazione.
confronti del Presidente della Giunta eletto a suffra-
3. La questione di legittimità costituzionale è sollevata,
gio universale e diretto, nonché la rimozione, l’im- previa deliberazione del Consiglio dei ministri, anche su pro-
pedimento permanente, la morte o le dimissioni vo- posta della Conferenza Stato-Città e autonomie locali, dal
lontarie dello stesso comportano le dimissioni della Presidente del Consiglio dei ministri mediante ricorso diretto
Giunta e lo scioglimento del Consiglio. In ogni caso alla Corte costituzionale e notificato, entro i termini previsti
i medesimi effetti conseguono alle dimissioni conte- dal presente articolo, al Presidente della Giunta regionale.
stuali della maggioranza dei componenti il Consiglio2. 4. Il ricorso deve essere depositato nella cancelleria del-
la Corte costituzionale entro il termine di dieci giorni dalla
1
Cfr. per la Commissione parlamentare art. 52, L. 10 feb- notificazione”.
braio 1953, n. 62; art. 11, L. cost. 18 ottobre 2001, n. 3 (Modi- Il secondo comma dell’art. 32, L. 11 marzo 1953, n. 87, è
fiche al titolo V della parte II della Costituzione). stato così sostituito: “La questione di legittimità costituziona-
2
Articolo così sostituito dall’art. 4, L. cost. 22 novembre le, previa deliberazione della Giunta regionale, anche su pro-
1999, n. 1. Il testo precedentemente in vigore così disponeva: posta del Consiglio delle autonomie locali, è promossa dal
“Il Consiglio regionale può essere sciolto, quando compia atti Presidente della Giunta mediante ricorso diretto alla Corte
contrari alla Costituzione o gravi violazioni di legge, o non costituzionale e notificato al Presidente del Consiglio dei mi-
corrisponda all’invito del Governo di sostituire la Giunta o il nistri entro il termine di sessanta giorni dalla pubblicazione
Presidente, che abbiano compiuto analoghi atti o violazioni. della legge o dell’atto impugnati”.
Può essere sciolto quando, per dimissioni o per impossibilità L’art. 35, L. 11 marzo 1953, n. 87, è ora così formulato:
di formare una maggioranza, non sia in grado di funzionare. “Art. 35. - 1. Quando è promossa una questione di legittimità
Può essere altresì sciolto per ragioni di sicurezza nazionale. costituzionale ai sensi degli articoli 31, 32 e 33, la Corte costi-
Lo scioglimento è disposto con decreto motivato del Presi- tuzionale fissa l’udienza di discussione del ricorso entro no-
dente della Repubblica, sentita una Commissione di deputati vanta giorni dal deposito dello stesso. Qualora la Corte riten-
e senatori costituita, per le questioni regionali, nei modi stabi- ga che l’esecuzione dell’atto impugnato o di parti di esso pos-
liti con legge della Repubblica. Col decreto di scioglimento è sa comportare il rischio di un irreparabile pregiudizio all’inte-
nominata una Commissione di tre cittadini eleggibili al Consi- resse pubblico o all’ordinamento giuridico della Repubblica,
glio regionale, che indice le elezioni entro tre mesi e provvede ovvero il rischio di un pregiudizio grave ed irreparabile per i
all’ordinaria amministrazione di competenza della Giunta e diritti dei cittadini, trascorso il termine di cui all’ articolo 25,
agli atti improrogabili, da sottoporre alla ratifica del nuovo d’ufficio può adottare i provvedimenti di cui all’ articolo 40. In
Consiglio”. tal caso l’udienza di discussione è fissata entro i successivi
trenta giorni e il dispositivo della sentenza è depositato entro
127. Il Governo, quando ritenga che una legge quindici giorni dall’udienza di discussione”.
I commi 5 e 6 dell’art. 9, L. 131/2003, cosi recitano: “5. Le
regionale ecceda la competenza della Regione, può
Regioni assicurano la pronta reperibilità degli atti recanti la
promuovere la questione di legittimità costituzionale pubblicazione ufficiale degli statuti e delle leggi regionali.
dinanzi alla Corte costituzionale entro sessanta gior- 6. Nei ricorsi per conflitto di attribuzione tra Stato e Re-
ni dalla sua pubblicazione. gione e tra Regione e Regione, di cui agli articoli da 39 a 42

– 38 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA 133

della legge 11 marzo 1953, n. 87, proposti anteriormente alla Abruzzo; Molise; Campania; Puglia; Basilicata; Ca-
data dell’8 novembre 2001, il ricorrente deve chiedere la trat- labria; Sicilia; Sardegna1.
tazione del ricorso, con istanza diretta alla Corte costituziona-
le e notificata alle altre parti costituite, entro quattro mesi dal 1
Articolo così modificato dalla L. cost. 27 dicembre 1963,
ricevimento della comunicazione di pendenza del procedimen- n. 3.
to effettuata a cura della cancelleria della Corte costituziona-
le; in difetto di tale istanza, il ricorso si considera abbandona-
132. Si può con legge costituzionale, sentiti i
to ed è dichiarato estinto con decreto del Presidente”.
2
Articolo così sostituito dall’art. 8, L. cost. 18 ottobre 2001,
Consigli regionali, disporre la fusione di Regioni esi-
n. 3. Il precedente testo della norma era così formulato: “Ogni stenti o la creazione di nuove Regioni con un mini-
legge approvata dal Consiglio regionale è comunicata al Com- mo di un milione di abitanti, quando ne facciano ri-
missario che, salvo il caso di opposizione da parte del gover- chiesta tanti Consigli comunali che rappresentino al-
no, deve vistarla nel termine di trenta giorni dalla comunica- meno un terzo delle popolazioni interessate, e la pro-
zione. La legge è promulgata nei dieci giorni dalla apposizio- posta sia approvata con referendum dalla maggioranza
ne del visto ed entra in vigore non prima di quindici giorni delle popolazioni stesse.
dalla sua pubblicazione. Se una legge è dichiarata urgente Si può, con l’approvazione della maggioranza
dal Consiglio regionale, e il governo della Repubblica lo con-
delle popolazioni della Provincia o delle Province
sente, la promulgazione e l’entrata in vigore non sono subor-
dinate ai termini indicati. Il governo della Repubblica, quando
interessate e del Comune o dei Comuni interessati
ritenga che una legge approvata dal Consiglio regionale ec- espressa mediante referendum e con legge della Re-
ceda la competenza della Regione o contrasti con gli interes- pubblica, sentiti i Consigli regionali, consentire che
si nazionali o con quelli di altre Regioni, la rinvia al Consiglio Provincie e Comuni, che ne facciano richiesta, siano
regionale nel termine fissato per l’apposizione del visto. Ove il staccati da una Regione ed aggregati ad un’altra1 2.
Consiglio regionale la approvi di nuovo a maggioranza asso-
1
luta dei suoi componenti, il governo della Repubblica può, nei Comma così modificato dall’art. 9, L. cost. 18 ottobre
quindici giorni dalla comunicazione, promuovere la questione 2001, n. 3.
2
di legittimità davanti alla Corte costituzionale, o quella di me- V. artt. 41-47, L. 25 maggio 1970, n. 352 (Norme sui
rito per contrasto di interessi davanti alle Camere. In caso di referendum previsti dalla Costituzione).
dubbio, la Corte decide di chi sia la competenza”.
133. Il mutamento delle circoscrizioni provin-
128. […]1. ciali e l’istituzione di nuove Provincie nell’ambito
d’una Regione sono stabiliti con leggi della Repubbli-
1
Articolo abrogato dall’art. 9, L. cost. 18 ottobre 2001, n. ca, su iniziativa dei Comuni, sentita la stessa Regione.
3. L’articolo così recitava: “Le Provincie e i Comuni sono enti
La Regione, sentite le popolazioni interessate, può
autonomi nell’ambito dei principi fissati da leggi generali della
Repubblica, che ne determinano le funzioni”.
con sue leggi istituire nel proprio territorio nuovi Comu-
ni e modificare le loro circoscrizioni e denominazioni1.
129. […]1. 1
Cfr. commi 3 e 4 dell’art. 21, T.U.E.L. approvato con D.Lgs.
1
18 agosto 2000, n. 267: “3. Per la revisione delle circoscrizioni
Articolo abrogato dall’art. 9, L. cost. 18 ottobre 2001, n.
provinciali e l’istituzione di nuove province i comuni esercita-
3. L’articolo così recitava: “Le Provincie e i Comuni sono an-
no l’iniziativa di cui all’art. 133 della Costituzione, tenendo conto
che circoscrizioni di decentramento statale e regionale. Le cir-
dei seguenti criteri ed indirizzi:
coscrizioni provinciali possono essere suddivise in circondari
a) ciascun territorio provinciale deve corrispondere alla
con funzioni esclusivamente amministrative per un ulteriore
zona entro la quale si svolge la maggior parte dei rapporti
decentramento”.
sociali, economici e culturali della popolazione residente;
b) ciascun territorio provinciale deve avere dimensione
130. […]1. tale, per ampiezza, entità demografica, nonché per le attività
produttive esistenti o possibili, da consentire una programma-
1
Articolo abrogato dall’art. 9, L. cost. 18 ottobre 2001, n. zione dello sviluppo che possa favorire il riequilibrio economi-
3. L’articolo così recitava: “Un organo della Regione, costituito co, sociale e culturale del territorio provinciale e regionale;
nei modi stabiliti da legge della Repubblica, esercita anche in c) l’intero territorio di ogni comune deve far parte di una
forma decentrata, il controllo di legittimità sugli atti delle Pro- sola provincia;
vincie, dei Comuni e degli altri enti locali. In casi determinati d) l’iniziativa dei comuni, di cui all’art. 133 della Costitu-
dalla legge può essere esercitato il controllo di merito, nella zione, deve conseguire l’adesione della maggioranza dei co-
forma di richiesta motivata agli enti deliberanti di riesaminare muni dell’area interessata, che rappresentino, comunque, la
la loro deliberazione”. maggioranza della popolazione complessiva dell’area stes-
sa, con delibera assunta a maggioranza assoluta dei consi-
131. Sono costituite le seguenti Regioni: Pie- glieri assegnati;
monte; Valle d’Aosta; Lombardia; Trentino-Alto e) di norma, la popolazione delle province risultanti dalle
Adige; Veneto; Friuli-Venezia Giulia; Liguria; Emi- modificazioni territoriali non deve essere inferiore a 200.000
lia-Romagna; Toscana; Umbria; Marche; Lazio; abitanti;

– 39 –
134 PARTE PRIMA - DISCIPLINA FONDAMENTALE

f) l’istituzione di nuove province non comporta necessa- L’ufficio di giudice della Corte è incompatibile
riamente l’istituzione di uffici provinciali delle amministrazioni con quello di membro del Parlamento, di un Consi-
dello Stato e degli altri enti pubblici; glio regionale, con l’esercizio della professione di
g) le province preesistenti debbono garantire alle nuove,
avvocato e con ogni carica ed ufficio indicati dalla
in proporzione al territorio ed alla popolazione trasferiti, perso-
nale, beni, strumenti operativi e risorse finanziarie adeguati.
legge.
4. Ai sensi del secondo comma dell’art. 117 della Costitu- Nei giudizi di accusa contro il Presidente della
zione le regioni emanano norme intese a promuovere e coordi- Repubblica intervengono, oltre i giudici ordinari della
nare l’iniziativa dei comuni di cui alla lettera d) del comma 3”. Corte, sedici membri tratti a sorte da un elenco di
cittadini aventi i requisiti per l’eleggibilità a senato-
TITOLO VI re, che il Parlamento compila ogni nove anni mediante
GARANZIE COSTITUZIONALI elezione con le stesse modalità stabilite per la nomi-
na dei giudici ordinari1 2.
Sezione I
1
La Corte costituzionale Comma così modificato dalla L. cost. 22 novembre 1967,
n. 2 e dalla L. cost. 16 gennaio 1989, n. 1. Vedi L. 11 marzo
1953, n. 87.
134. La Corte costituzionale giudica: 2
Cfr. L. cost. 9 febbraio 1948. n. 1 (Norme sui giudizi di
sulle controversie relative alla legittimità co- legittimità costituzionale e sulle garanzie d’indipendenza
stituzionale delle leggi e degli atti, aventi forza di della Corte costituzionale). L. cost. 11 marzo 1953, n. 1
legge, dello Stato e delle Regioni1; (Norme integrative della Costituzione concernenti la Corte
sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello Costituzionale. Ar t. 15: Per i reati di attentato alla
Stato e su quelli tra lo Stato e le Regioni, e tra le Costituzione e di alto tradimento commessi dal Presidente
Regioni; della Repubblica, la Corte costituzionale, nel pronunciare
sulle accuse promosse contro il Presidente della sentenza di condanna, determina le sanzioni penali nei limiti
del massimo di pena previsto dalle leggi vigenti al momento
Repubblica, a norma della Costituzione2.
del fatto, nonché le sanzioni costituzionali, amministrative
1 e civili adeguate al fatto.Le norme contenute nelle leggi
Vedi L. cost. 9 febbraio 1948, n. 1 (Norme sui giudizi di
penali relative alla sussistenza del reato, alla punibilità ed
legittimità costituzionale e sulle garanzie d’indipendenza del-
alla perseguibilità sono applicabili nei giudizi di accusa nei
la Corte costituzionale). L. cost. 11 marzo 1953, n. 1 (Norme
confronti del Presidente del Consiglio dei Ministri e dei
integrative della Costituzione concernenti la Corte Costituzio-
Ministri, ma la Corte può aumentare la pena fino a un terzo
nale.): l’art. 2 di detta ultima legge attribuisce alla Corte il com-
anche oltre la misura stabilita, in caso di circostanze che
pito di “giudicare se le richieste di referendum abrogativo pre-
rivelino l’eccezionale gravità del reato. La Corte può inflig-
sentate a norma dell’art. 75 della Costituzione siano ammissi-
gere, altresì, le sanzioni costituzionali e amministrative
bili ai sensi del secondo comma dell’articolo stesso”.
2 adeguate al fatto)”.
Capoverso così modificato dall’art. 2, L. cost. 16 genna-
V. anche il regolamento generale della Corte approvato
io 1989, n. 1.
con delib. 20 gennaio 1966.

135. La Corte costituzionale è composta di 136. Quando la Corte dichiara l’illegittimità


quindici giudici nominati per un terzo dal Presidente
costituzionale di una norma di legge o di atto avente
della Repubblica, per un terzo dal Parlamento in se-
forza di legge, la norma cessa di avere efficacia dal
duta comune e per un terzo dalle supreme magistra-
giorno successivo alla pubblicazione della decisio-
ture ordinaria ed amministrativa.
ne.
I giudici della Corte costituzionale sono scelti fra
La decisione della Corte è pubblicata e comuni-
i magistrati anche a riposo delle giurisdizioni supe-
cata alle Camere1 ed ai Consigli regionali interessati,
riori ordinaria ed amministrativa, i professori ordi-
affinché, ove lo ritengano necessario, provvedano
nari di università in materie giuridiche e gli avvocati
nelle forme costituzionali.
dopo venti anni di esercizio.
I giudici della Corte costituzionale sono nomi- 1
Cfr. artt. 108 Reg. Camera e 139 Reg. Senato.
nati per nove anni, decorrenti per ciascuno di essi dal
giorno del giuramento, e non possono essere nuova- 137. Una legge costituzionale stabilisce le con-
mente nominati. dizioni, le forme, i termini di proponibilità dei giudi-
Alla scadenza del termine il giudice costituzio- zi di legittimità costituzionale, e le garanzie d’indi-
nale cessa dalla carica e dall’esercizio delle funzioni. pendenza dei giudici della Corte1 2.
La Corte elegge fra i suoi componenti, secondo Con legge ordinaria sono stabilite le altre norme
le norme stabilite dalla legge, il Presidente, che ri- necessarie per la costituzione e il funzionamento della
mane in carica per un triennio, ed è rieleggibile, fer- Corte3.
mi in ogni caso i termini di scadenza dall’ufficio di Contro le decisioni della Corte costituzionale non
giudice. è ammessa alcuna impugnazione.

– 40 –
L. 11 MARZO 1953, N. 87 disp. trans. V

1
Cfr. L. cost. 9 febbraio 1948. n. 1 (Norme sui giudizi di Camere a maggioranza di due terzi dei suoi compo-
legittimità costituzionale e sulle garanzie d’indipendenza del- nenti2.
la Corte costituzionale): «Art. 1: La questione d’illegittimità
costituzionale di una legge o di un atto avente forza di legge 1
V. gli artt. 1-26, L. 25 maggio 1970, n. 352 (Norme sui
della Repubblica, rilevata d’ufficio o sollevata da una delle parti referendum previsti dalla Costituzione e sulla iniziativa legi-
nel corso di un giudizio e non ritenuta dal giudice manifesta- slativa del popolo). V. anche artt. 97 ss. Reg. Camera e artt.
mente infondata, è rimessa alla Corte costituzionale per la 121 ss. Reg. Senato.
sua decisione”. 2
Vedi, ora, L. cost. 24 gennaio 1997, n. 1.
Art. 2: Quando una Regione ritenga che una legge od
atto avente forza di legge della Repubblica invada la sfera
139. La forma repubblicana non può essere
della competenza ad essa assegnata dalla Costituzione, può,
con deliberazione della Giunta regionale, promuovere l’azio-
oggetto di revisione costituzionale.
ne di legittimità costituzionale davanti alla Corte, nel termine
di 30 giorni dalla pubblicazione della legge o dell’atto avente Disposizioni transitorie e finali
forza di legge. Una legge d’una Regione può essere impu-
gnata per illegittimità costituzionale, oltre che nei casi e con le I. Con l’entrata in vigore della Costituzione il
forme del precedente articolo e dell’art. 127 della Costituzio- Capo provvisorio dello Stato esercita le attribuzioni
ne, anche da un’altra Regione, che ritenga lesa da tale legge di Presidente della Repubblica e ne assume il titolo.
la propria competenza. L’azione è proposta su deliberazione
della Giunta regionale, entro 60 giorni dalla pubblicazione della II. Se alla data della elezione del Presidente del-
legge”.
la Repubblica non sono costituiti tutti i Consigli re-
Art. 3: I giudici della Corte costituzionale non possono
essere rimossi, né sospesi dal loro ufficio se non con decisio- gionali, partecipano alla elezione soltanto i compo-
ne della Corte, per sopravvenuta incapacità fisica o civile o nenti delle due Camere.
per gravi mancanze nell’esercizio delle loro funzioni. Finché
durano in carica, i giudici della Corte costituzionale godono III. Per la prima composizione del Senato della
della immunità accordata nel secondo comma dell’art. 68 del- Repubblica sono nominati senatori, con decreto del
la Costituzione ai membri delle due Camere. L’autorizzazione Presidente della Repubblica, i deputati dell’Assem-
ivi prevista è data dalla Corte costituzionale». blea Costituente che posseggono i requisiti di legge
2
V. L. cost. 11 marzo 1953, n. 1 (Norme integrative della per essere senatori e che:
Costituzione concernenti la Corte Costituzionale). In partico-
sono stati Presidenti del Consiglio dei Mini-
lare gli artt. 5 (“I giudici della Corte costituzionale non sono
sindacabili, né possono essere perseguiti per le opinioni es-
stri o di Assemblee legislative;
presse e i voti dati nell’esercizio delle loro funzioni”); e 7 (“I hanno fatto parte del disciolto Senato;
giudici della Corte costituzionale possono essere rimossi o hanno avuto almeno tre elezioni, compresa
sospesi dal loro ufficio a norma dell’art. 2, L. cost. 9 febbraio quella all’Assemblea Costituente;
1948, n. 1, solo in seguito a deliberazione della Corte presa a sono stati dichiarati decaduti nella seduta del-
maggioranza di due terzi dei componenti che partecipano la Camera dei deputati del 9 novembre 1926;
all’adunanza”). hanno scontato la pena della reclusione non
3
Cfr. L. 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e inferiore a cinque anni in seguito a condanna del tri-
il funzionamento della Corte Costituzionale).
bunale speciale fascista per la difesa dello Stato.
Sono nominati altresì senatori, con decreto del
Sezione II
Presidente della Repubblica, i membri del disciolto
Revisione della Costituzione. Leggi costituzionali
Senato che hanno fatto parte della Costituzione Na-
zionale.
138. Le leggi di revisione della Costituzione e Al diritto di essere nominati senatori si può ri-
le altre leggi costituzionali sono adottate da ciascuna
nunciare prima della firma del decreto di nomina.
Camera con due successive deliberazioni ad inter-
L’accettazione della candidatura alle elezioni politi-
vallo non minore di tre mesi, e sono approvate a mag-
che implica rinuncia al diritto di nomina a senatore.
gioranza assoluta dei componenti di ciascuna Came-
ra nella seconda votazione.
IV. Per la prima elezione del Senato il Molise è
Le leggi stesse sono sottoposte a referendum po-
considerato come Regione a sé stante, con il numero
polare quando, entro tre mesi dalla loro pubblicazio-
dei senatori che gli compete in base alla sua popola-
ne, ne facciano domanda un quinto dei membri di
zione.
una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Con-
sigli regionali. La legge sottoposta a referendum non
V. La disposizione dell’articolo 80 della Costi-
è promulgata, se non è approvata dalla maggioranza
tuzione, per quanto concerne i trattati internazionali
dei voti validi1.
che importano oneri alle finanze o modificazioni di
Non si fa luogo a referendum se la legge è stata
legge, ha effetto dalla data di convocazione delle
approvata nella seconda votazione da ciascuna delle
Camere.

– 41 –
disp. trans. VI APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

VI. Entro cinque anni dall’entrata in vigore del- cazione dell’elenco di cui all’articolo 131, anche senza
la Costituzione si procede alla revisione degli organi il concorso delle condizioni richieste dal primo com-
speciali di giurisdizione attualmente esistenti, salvo ma dell’articolo 132, fermo rimanendo tuttavia l’ob-
le giurisdizioni del Consiglio di Stato, della Corte bligo di sentire le popolazioni interessate.
dei conti e dei tribunali militari.
1
Entro un anno dalla stessa data si provvede con Termine stabilito dalla L. cost. 18 marzo 1958, n. 1.
legge al riordinamento del Tribunale supremo mili-
tare in relazione all’articolo 111. XII. È vietata la riorganizzazione, sotto qualsia-
si forma, del disciolto partito fascista1.
VII. Fino a quando non sia emanata la nuova In deroga all’articolo 48, sono stabilite con leg-
legge sull’ordinamento giudiziario in conformità con ge, per non oltre un quinquennio dalla entrata in vi-
la Costituzione, continuano ad osservarsi le norme gore della Costituzione, limitazioni temporanee al
dell’ordinamento vigente. diritto di voto e alla eleggibilità per i capi responsa-
Fino a quando non entri in funzione la Corte co- bili del regime fascista.
stituzionale, la decisione delle controversie indicate 1
V. L. 20 giugno 1952, n. 645 “Norme di attuazione della
nell’articolo 134 ha luogo nelle forme e nei limiti
XII disposizione transitoria e finale (comma primo) della Costi-
delle norme preesistenti all’entrata in vigore della Co- tuzione” il cui art. 1 recita: “Ai fini della XII disposizione transito-
stituzione1. ria e finale (comma primo) della Costituzione, si ha riorganiz-
zazione del disciolto partito fascista quando una associazione,
1
Il terzo comma è stato abrogato dall’art. 7, L. cost. 22 un movimento o comunque un gruppo di persone non inferiore
novembre 1967, n. 2. a cinque persegue finalità antidemocratiche proprie del partito
fascista, esaltando, minacciando o usando la violenza quale
VIII. Le elezioni dei Consigli regionali e degli metodo di lotta politica o propugnando la soppressione delle
organi elettivi delle amministrazioni provinciali sono libertà garantite dalla Costituzione o denigrando la democra-
indette entro un anno dall’entrata in vigore della Co- zia, le sue istituzioni e i valori della Resistenza, o svolgendo
stituzione. propaganda razzista, ovvero rivolge la sua attività alla esalta-
Leggi della Repubblica regolano per ogni ramo zione di esponenti, principi, fatti e metodi propri del predetto
partito o compie manifestazioni esteriori di carattere fascista”.
della pubblica amministrazione il passaggio delle fun-
zioni statali attribuite alle Regioni. Fino a quando non
sia provveduto al riordinamento e alla distribuzione XIII. [I membri e i discendenti di Casa Savoia
delle funzioni amministrative fra gli enti locali resta- non sono elettori e non possono ricoprire uffici pub-
no alle Provincie ed ai Comuni le funzioni che eser- blici né cariche elettive]1.
citano attualmente e le altre di cui le Regioni dele- [Agli ex re di Casa Savoia, alle loro consorti e ai
ghino loro l’esercizio. loro discendenti maschi sono vietati l’ingresso e il
Leggi della Repubblica regolano il passaggio alle soggiorno nel territorio nazionale]1.
Regioni di funzionari e dipendenti dello Stato, anche I beni esistenti nel territorio nazionale, degli ex
delle amministrazioni centrali, che sia reso necessa- re di Casa Savoia, delle loro consorti e dei loro di-
rio dal nuovo ordinamento. Per la formazione dei loro scendenti maschi, sono avocati allo Stato. I trasferi-
uffici le Regioni devono, tranne che in casi di neces- menti e le costituzioni di diritti reali sui beni stessi,
sità, trarre il proprio personale da quello dello Stato che siano avvenuti dopo il 2 giugno 1946, sono nul-
e degli enti locali. li.
1
Il presente comma ha esaurito i suoi effetti a decorrere
IX. La Repubblica, entro tre anni dall’entrata in dal 10 novembre 2002, ex art. 1, L. cost. 23 ottobre 2002, n. 1.
vigore della Costituzione, adegua le sue leggi alle
esigenze delle autonomie locali e alla competenza XIV. I titoli nobiliari non sono riconosciuti.
legislativa attribuita alle Regioni. I predicati di quelli esistenti prima del 28 ottobre
1922 valgono come parte del nome.
X. Alla Regione del Friuli-Venezia Giulia, di cui L’Ordine mauriziano è conservato come ente
all’articolo 116, si applicano provvisoriamente le ospedaliero e funziona nei modi stabiliti dalla legge.
norme generali del Titolo V della parte seconda, fer- La legge regola la soppressione della Consulta
ma restando la tutela delle minoranze linguistiche in araldica.
conformità con l’articolo 61.
1
V. L. cost. 31 gennaio 1963, n. 1. XV. Con l’entrata in vigore della Costituzione
si ha per convertito in legge il decreto legislativo luo-
XI. Fino al 31 dicembre 19631 si possono, con gotenenziale 25 giugno 1944, n. 151, sull’ordinamen-
leggi costituzionali, formare altre Regioni, a modifi- to provvisorio dello Stato.

– 42 –
COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA ITALIANA L. 87/1953

XVI. Entro un anno dall’entrata in vigore della I deputati possono presentare al Governo inter-
Costituzione si procede alla revisione e al coordina- rogazioni con richiesta di risposta scritta.
mento con essa delle precedenti leggi costituzionali L’Assemblea Costituente, agli effetti di cui al se-
che non siano state finora esplicitamente o implicita- condo comma del presente articolo, è convocata dal
mente abrogate. suo Presidente su richiesta motivata del Governo o
di almeno duecento deputati.
XVII. L’Assemblea Costituente sarà convocata
dal suo Presidente per deliberare, entro il 31 gennaio XVIII. La presente Costituzione è promulgata
1948, sulla legge per l’elezione del Senato della Re- dal Capo provvisorio dello Stato entro cinque giorni
pubblica, sugli statuti regionali speciali e sulla legge dalla sua approvazione da parte dell’Assemblea Co-
per la stampa. stituente, ed entra in vigore il 1° gennaio 1948.
Fino al giorno delle elezioni delle nuove Came- Il testo della Costituzione è depositato nella sala
re, la Assemblea Costituente può essere convocata, comunale di ciascun Comune della Repubblica per
quando vi sia necessità di deliberare nelle materie rimanervi esposto, durante tutto l’anno 1948, affin-
attribuite alla sua competenza dagli articoli 2, primo ché ogni cittadino possa prenderne cognizione.
e secondo comma, e 3, comma primo e secondo, del La Costituzione, munita del sigillo dello Stato,
decreto legislativo 16 marzo 1946, n. 98. sarà inserita nella Raccolta ufficiale delle leggi e dei
In tale periodo le Commissioni permanenti re- decreti della Repubblica.
stano in funzione. Quelle legislative rinviano al Go- La Costituzione dovrà essere fedelmente osser-
verno i disegni di legge, ad esse trasmessi, con even- vata come Legge fondamentale della Repubblica da
tuali osservazioni e proposte di emendamenti. tutti i cittadini e dagli organi dello Stato.

2 - L. 11 marzo 1953, n. 87 (G.U. 14 marzo 1953, n. 62). Norme sulla costituzione e sul
funzionamento della Corte costituzionale (estratto).
30. La sentenza che dichiara l’illegittimità co- Consigli regionali interessati, affinché, ove lo riten-
stituzionale di una legge o di un atto avente forza di gano necessario adottino i provvedimenti di loro com-
legge dello Stato o di una Regione, entro due giorni petenza.
dal suo deposito in Cancelleria, è trasmessa, di uffi- Le norme dichiarate incostituzionali non posso-
cio, al Ministro della giustizia od al Presidente della no avere applicazione dal giorno successivo alla pub-
Giunta regionale affinché si proceda immediatamen- blicazione della decisione.
te e, comunque, non oltre il decimo giorno, alla pub- Quando in applicazione della norma dichiarata
blicazione del dispositivo della decisione nelle me- incostituzionale è stata pronunciata sentenza irrevo-
desime forme stabilite per la pubblicazione dell’atto cabile di condanna, ne cessano la esecuzione e tutti
dichiarato costituzionalmente illegittimo. gli effetti penali1.
La sentenza, entro due giorni dalla data del de-
posito viene, altresì, comunicata alle Camere e ai 1
V. art. 6 CEDU.

– 43 –
PARTE PRIMA - DISCIPLINA FONDAMENTALE

– 44 –
DICHIARAZIONE UNIVERSALE
DEI DIRITTI DELL’UOMO
3 - Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo (New York 10 dicembre 1948). Adottata
dall’Assemblea Generale delle Nazioni Unite il 10 dicembre 19481.
1
Traduzione disposta dal Segretario generale dell’ONU in ottemperanza delle istruzioni a lui date dall’Assemblea.

1. Tutti gli esseri umani nascono liberi ed eguali contro atti che violino i diritti fondamentali a lui ri-
in dignità e diritti. Essi sono dotati di ragione e di conosciuti della costituzione o dalla legge.
coscienza e devono agire gli uni verso gli altri in spi-
rito di fratellanza. 9. Nessun individuo potrà essere arbitrariamen-
te arrestato, detenuto o esiliato.
2. 1. Ad ogni individuo spettano tutti i diritti e
tutte le libertà enunciate nella presente Dichiarazio- 10. Ogni individuo ha diritto, in posizione di
ne, senza distinzione alcuna, per ragioni di razza, di piena uguaglianza, ad una equa e pubblica udienza
colore, di sesso, di lingua, di religione, di opinione davanti ad un tribunale indipendente e imparziale, al
politica o di altro genere, di ordine nazionale o so- fine della determinazione dei suoi diritti e dei suoi
ciale, di ricchezza, di nascita e di altra condizione. doveri nonché della fondatezza di ogni accusa pena-
2. Nessuna distinzione sarà inoltre stabilita sulla le che gli venga rivolta.
base dello statuto politico, giuridico o internazionale
del paese o del territorio cui una persona appartiene, 11. 1. Ogni individuo accusato di un reato è
sia che tale territorio sia indipendente, o sottoposto presunto innocente sino a che la sua colpevolezza non
ad amministrazione fiduciaria o non autonomo, o sia stata provata legalmente in un pubblico processo
soggetto a qualsiasi altra limitazione di sovranità. nel quale egli abbia avuto tutte le garanzie necessarie
per la sua difesa.
3. Ogni individuo ha diritto alla vita, alla libertà 2. Nessun individuo sarà condannato per un com-
ed alla sicurezza della propria persona. portamento commissivo od omissivo che, al momento
in cui sia stato perpetrato, non costituisse reato se-
4. Nessun individuo potrà essere tenuto in stato condo il diritto interno o secondo il diritto interna-
di schiavitù o di servitù; la schiavitù e la tratta degli zionale. Non potrà del pari essere inflitta alcuna pena
schiavi saranno proibite sotto qualsiasi forma. superiore a quella applicabile al momento in cui il
reato sia stato commesso.
5. Nessun individuo potrà essere sottoposto a
tortura o a trattamento o a punizione crudeli, inuma- 12. Nessun individuo potrà essere sottoposto
ni o degradanti. ad interferenze arbitrarie nella sua vita privata, nella
sua famiglia, nella sua casa, nella sua corrisponden-
6. Ogni individuo ha diritto, in ogni luogo, al za, né a lesioni del suo onore e della sua reputazione.
riconoscimento della sua personalità giuridica. Ogni individuo ha diritto ad essere tutelato dalla leg-
ge contro tali interferenze o lesioni.
7. Tutti sono eguali dinanzi alla legge e hanno
diritto, senza alcuna discriminazione, ad una eguale 13. 1. Ogni individuo ha diritto alla libertà di
tutela da parte della legge. Tutti hanno diritto ad una movimento e di residenza entro i confini di ogni Stato.
eguale tutela contro ogni discriminazione che violi 2. Ogni individuo ha diritto di lasciare qualsiasi
la presente Dichiarazione come contro qualsiasi in- paese, incluso il proprio, e di ritornare nel proprio
citamento a tale discriminazione. paese.

8. Ogni individuo ha diritto ad un’effettiva pos- 14. 1. Ogni individuo ha il diritto di cercare e
sibilità di ricorso a competenti tribunali nazionali di godere in altri paesi asilo dalle persecuzioni.
15 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

2. Questo diritto non potrà essere invocato qua- greto, o secondo una procedura equivalente di li-
lora l’individuo sia realmente ricercato per reati non bera votazione.
politici o per azioni contrarie ai fini e ai principi del-
le Nazioni Unite. 22. Ogni individuo, in quanto membro della
società, ha diritto alla sicurezza sociale, nonché alla
15. 1. Ogni individuo ha diritto ad una citta- realizzazione, attraverso lo sforzo nazionale e la co-
dinanza. operazione internazionale ed in rapporto con l’orga-
2. Nessun individuo potrà essere arbitrariamente nizzazione e le risorse di ogni Stato, dei diritti eco-
privato della sua cittadinanza, né del diritto di muta- nomici, sociali e culturali indispensabili alla sua di-
re cittadinanza. gnità ed al libero sviluppo della sua personalità.

16. 1. Uomini e donne in età adatta hanno il 23. 1. Ogni individuo ha diritto al lavoro, alla
diritto di sposarsi e di fondare una famiglia, senza libera scelta dell’impiego, a giuste e soddisfacenti
alcuna limitazione di razza, cittadinanza o religione. condizioni di lavoro ed alla protezione contro la di-
Essi hanno eguali diritti riguardo al matrimonio, du- soccupazione.
rante il matrimonio e all’atto del suo scioglimento. 2. Ogni individuo, senza discriminazione, ha di-
2. Il matrimonio potrà essere concluso soltanto ritto ad eguale retribuzione per eguale lavoro.
con il libero e pieno consenso dei futuri coniugi. 3. Ogni individuo che lavora ha diritto ad una
3. La famiglia è il nucleo naturale e fondamenta- remunerazione equa e soddisfacente che assicuri a
le della società e ha diritto ad essere protetta dalla lui stesso e alla sua famiglia una esistenza conforme
società e dallo Stato. alla dignità umana ed integrata, se necessario, da al-
tri mezzi di protezione sociale.
17. 1. Ogni individuo ha il diritto ad avere una 4. Ogni individuo ha diritto di fondare dei sinda-
proprietà sua personale o in comune con altri. cati e di aderirvi per la difesa dei propri interessi.
2. Nessun individuo potrà essere arbitrariamente
privato della sua proprietà. 24. Ogni individuo ha diritto al riposo ed allo
svago, comprendendo in ciò una ragionevole limita-
18. Ogni individuo ha diritto alla libertà di pen- zione delle ore di lavoro e ferie periodiche retribuite.
siero, di coscienza e di religione; tale diritto include
la libertà di cambiare di religione o di credo, e la li- 25. 1. Ogni individuo ha diritto ad un tenore di
bertà di manifestare, isolatamente o in comune, e sia vita sufficiente a garantire la salute e il benessere pro-
in pubblico che in privato, la propria religione o il prio e della sua famiglia, con particolare riguardo al-
proprio credo nell’insegnamento, nelle pratiche, nel l’alimentazione, al vestiario, all’abitazione e alle cure
culto e nell’osservanza dei riti. mediche e ai servizi sociali necessari; ed ha diritto
alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, in-
19. Ogni individuo ha diritto alla libertà di opi- validità, vedovanza, vecchiaia o in ogni altro caso di
nione e di espressione incluso il diritto di non essere perdita dei mezzi di sussistenza per circostanze indi-
molestato per la propria opinione e quello di cercare, pendenti dalla sua volontà.
ricevere e diffondere informazioni e idee attraverso 2. La maternità e l’infanzia hanno diritto a spe-
ogni mezzo e senza riguardo a frontiere. ciali cure ed assistenza. Tutti i bambini, nati nel ma-
trimonio o fuori di esso, devono godere della stessa
20. 1. Ogni individuo ha diritto alla libertà di protezione sociale.
riunione e di associazione pacifica.
2. Nessuno può essere costretto a far parte di 26. 1. Ogni individuo ha diritto all’istruzio-
un’associazione. ne. L’istruzione deve essere gratuita almeno per
quanto riguarda le classi elementari e fondamen-
21. 1. Ogni individuo ha diritto di partecipare tali. L’istruzione elementare deve essere obbliga-
al governo del proprio paese, sia direttamente, sia toria. L’istruzione tecnica e professionale deve es-
attraverso rappresentanti liberamente scelti. sere messa alla portata di tutti e l’istruzione su-
2. Ogni individuo ha diritto di accedere in con- periore deve essere egualmente accessibile a tutti
dizioni di eguaglianza ai pubblici impieghi del pro- sulla base del merito.
prio paese. 2. L’istruzione deve essere indirizzata al pie-
3. La volontà popolare è il fondamento dell’au- no sviluppo della personalità umana ed al raffor-
torità del governo; tale volontà deve essere espressa zamento del rispetto dei diritti dell’uomo e delle
attraverso periodiche e veritiere elezioni, effettua- libertà fondamentali. Essa deve promuovere la
te a suffragio universale ed eguale, ed a voto se- comprensione, la tolleranza, l’amicizia fra tutte

– 48 –
DICHIARAZIONE UNIVERSALE DEI DIRITTI DELL’UOMO 30

le Nazioni, i gruppi razziali e religiosi, e deve 29. 1. Ogni individuo ha dei doveri verso la
favorire l’opera delle Nazioni Unite per il mante- comunità, nella quale soltanto è possibile il libero e
nimento della pace. pieno sviluppo della sua personalità.
3. I genitori hanno diritto di priorità nella scelta 2. Nell’esercizio dei suoi diritti e delle sue liber-
del genere di istruzione da impartire ai loro figli. tà, ognuno deve essere sottoposto soltanto a quelle
limitazioni che sono stabilite dalla legge per assicu-
27. 1. Ogni individuo ha diritto di prendere parte rare il riconoscimento e il rispetto dei diritti e delle
liberamente alla vita culturale della comunità, a go- libertà degli altri e per soddisfare le giuste esigenze
dere delle arti e a partecipare al progresso scientifico della morale, dell’ordine pubblico e del benessere
ed ai suoi benefici. generale in una società democratica.
2. Ogni individuo ha diritto alla protezione de- 3. Questi diritti e queste libertà non possono in
gli interessi morali e materiali derivanti da ogni pro- nessun caso essere esercitati in contrasto con i fini e
duzione scientifica letteraria e artistica di cui egli i principi delle Nazioni Unite.
sia autore.
30. Nulla nella presente Dichiarazione può esse-
28. Ogni individuo ha diritto ad un ordine so- re interpretato nel senso di implicare un diritto di un
ciale e internazionale nel quale i diritti e le libertà qualsiasi Stato, gruppo o persona di esercitare un’atti-
enunciati in questa Dichiarazione possano essere pie- vità o di compiere un atto mirante alla distruzione di
namente realizzati. alcuni dei diritti e delle libertà in essa enunciati.

– 49 –
CONVENZIONE EUROPEA
DI SALVAGUARDIA DEI DIRITTI
UMANI E DELLE LIBERTÀ
E PROTOCOLLI ADDIZIONALI
4 - Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fonda-
mentali (versione consolidata) (Roma 4 novembre 1950)1.
1
La versione ufficiale è stata pubblicata, in lingua francese ed inglese, in allegato alla L. 4 agosto 1955, n. 848 di ratifica ed
esecuzione della Convenzione e del relativo Protocollo addizionale, firmato a Parigi il 20 marzo 1952.
La presente versione tiene conto delle modifiche intervenute in seguito all’adozione del Protocollo n. 2 firmato a Strasburgo
il 6 maggio 1963, del Protocollo n. 11, firmato a Strasburgo l’11 maggio 1994 e ratificato con L. 28 agosto 1997, n. 296, nonché
del Protocollo n. 14, del 13 maggio 2004, entrato in vigore il 1º giugno 2010.

1. Obbligo di rispettare i diritti dell’uomo. Le 4. Divieto di schiavitù e del lavoro forzato. 1.


Alte Parti Contraenti riconoscono ad ogni persona Nessuno può essere tenuto in condizioni di schiavitù
soggetta alla loro giurisdizione i diritti e le libertà o di servitù.
definiti al Titolo I della presente Convenzione1. 2. Nessuno può essere costretto a compiere un
lavoro forzato o obbligatorio.
1
V. introduzione Carta dei diritti fondamentali UE appro- 3. Non è considerato «lavoro forzato o obbliga-
vata a Nizza il 7 dicembre 2000. torio» ai sensi del presente articolo:
a) ogni lavoro normalmente richiesto ad una
TITOLO I persona detenuta alle condizioni previste dall’artico-
DIRITTI E LIBERTÀ lo 5 della presente Convenzione o durante il periodo
di libertà condizionale;
2. Diritto alla vita. 1. Il diritto alla vita di ogni b) ogni servizio di carattere militare o, nel caso
persona è protetto dalla legge. Nessuno può essere di obiettori di coscienza nei paesi nei quali l’obiezio-
intenzionalmente privato della vita, salvo che in ese- ne di coscienza è riconosciuta legittima, un altro ser-
cuzione di una sentenza capitale pronunciata da un vizio sostitutivo di quello militare obbligatorio;
tribunale, nei casi in cui il delitto sia punito dalla leg- c) ogni servizio richiesto in occasione di cala-
ge con tale pena. mità che pongono in pericolo la vita o il benessere
2. La morte non è considerata inflitta in violazio- della comunità;
ne di questo articolo quando derivasse da un ricorso d) ogni lavoro o servizio che faccia parte dei
alla forza reso assolutamente necessario: normali doveri civici1 2.
a) per assicurare la difesa di qualsiasi persona
da una violenza illegittima; 1
V. artt. 4, 35, 36, 37, Cost.
b) per eseguire un arresto legale o per impedi- 2
V. art. 5 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
re l’evasione di una persona legalmente detenuta; Nizza il 7 dicembre 2000.
c) per reprimere, in modo conforme alla legge,
una sommossa o una insurrezione1 2 3. 5. Diritto alla libertà e alla sicurezza. 1. Ogni
persona ha diritto alla libertà e alla sicurezza. Nessu-
1
V. artt. 27, comma 4, 32 Cost. no può essere privato della libertà salvo che nei casi
2
V. art. 2 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a seguenti e nei modi previsti dalla legge:
Nizza il 7 dicembre 2000. a) se è detenuto legittimamente in seguito a
3
In riferimento al comma 2 v. art. 1, protocollo 6 CEDU e condanna da parte di un tribunale competente;
art. 1, protocollo 13 CEDU.
b) se è stato oggetto di un arresto o di una de-
tenzione legittima per inosservanza di un provvedi-
3. Divieto della tortura. Nessuno può essere mento legittimamente adottato da un tribunale ovve-
sottoposto a tortura né a pene o trattamenti inumani ro per garantire l’esecuzione di un obbligo imposto
o degradanti1 2. dalla legge;
1
c) se è stato arrestato o detenuto per essere tra-
V. artt. 13, commi 3, 4; 27, comma 3, Cost.
2
V. art. 4 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
dotto dinanzi all’autorità giudiziaria competente
Nizza il 7 dicembre 2000. quando vi sono fondati motivi per sospettare che ab-
Cedu APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

bia commesso un reato o ci sono fondati motivi per strettamente necessaria dal tribunale quando, in spe-
ritenere necessario di impedirgli di commettere un ciali circostanze, la pubblicità potrebbe pregiudicare
reato o di fuggire dopo averlo commesso; gli interessi della giustizia.
d) se si tratta della detenzione legittima di un 2. Ogni persona accusata di un reato si presume
minore, decisa per sorvegliare la sua educazione, o innocente sino a quando la sua colpevolezza non sia
di sua legale detenzione al fine di tradurlo dinanzi stata legalmente accertata.
all’autorità competente; 3. Ogni accusato ha diritto soprattutto a:
e) se si tratta della detenzione legittima di una a) essere informato, nel più breve tempo pos-
persona per prevenire la diffusione di una malattia sibile, in una lingua a lui comprensibile e in modo
contagiosa, di un alienato di mente, di un alcoolizza- dettagliato, della natura e dei motivi dell’accusa ele-
to, di un tossicodipendente o di un vagabondo; vata a suo carico;
f) se si tratta dell’arresto o della detenzione le- b) disporre del tempo e dei mezzi necessari per
gittima di una persona per impedirle di entrare clan- preparare la sua difesa;
destinamente nel territorio, o di una persona contro c) difendersi personalmente o con l’assistenza
la quale è in corso un procedimento dì espulsione o di un difensore di propria scelta e, se non ha i mezzi
di estradizione. per pagare un difensore, poter essere assistito gratui-
2. Ogni persona che venga arrestata deve essere in- tamente da un avvocato d’ufficio, quando lo esigono
formata al più presto e in una lingua a lei comprensibile gli interessi della giustizia;
dei motivi dell’arresto e degli addebiti contestati. d) interrogare o far interrogare i testimoni a
3. Ogni persona arrestata o detenuta nelle condi- carico ed ottenere la citazione e l’interrogatorio dei
zioni previste dal paragrafo 1, lettera c) del presente testimoni a discarico a pari condizioni dei testimoni
articolo, deve essere tradotta al più presto dinanzi a a carico;
un giudice o a un altro magistrato autorizzato dalla e) farsi assistere gratuitamente da un interpre-
legge ad esercitare funzioni giudiziarie e ha diritto di te se non comprende o non parla la lingua usata nel-
essere giudicata entro un termine ragionevole o di l’udienza1 2.
essere posta in libertà durante il procedimento. La
scarcerazione può essere subordinata ad una garan- 1
V. art. 111, Cost.
2
zia che assicuri la comparizione della persona al- V. art. 47 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
l’udienza. Nizza il 7 dicembre 2000.
4. Ogni persona privata della libertà mediante
arresto o detenzione ha il diritto di presentare un ri- 7. Nullum crimen sine lege. 1. Nessuno può es-
corso davanti ad un tribunale affinché esso decida, sere condannato per un’azione o un’omissione che,
entro breve tempo, sulla legittimità della sua deten- al momento in cui fu commessa, non costituiva reato
zione e ne ordini la scarcerazione se la detenzione è secondo il diritto interno o secondo il diritto interna-
illegittima. zionale. Non può del pari essere inflitta una pena
5. Ogni persona vittima di arresto o di detenzio- maggiore di quella che sarebbe stata applicata al
ne eseguiti in violazione alle disposizioni di questo momento in cui il reato è stato commesso.
articolo ha diritto ad un indennizzo1 2. 2. Il presente articolo non vieterà il giudizio e la
condanna di una persona colpevole d’una azione o
1
V. artt. 13, 16, 25 comma 3, Cost. d’una omissione che, al momento in cui è stata com-
2
V. art. 6 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a messa, era ritenuta crimine secondo i princìpi gene-
Nizza il 7 dicembre 2000. rali di diritto riconosciuti dalle nazioni civili1 2.

6. Diritto ad un processo equo. 1. Ogni persona 1


V. art. 25, Cost.
2
ha diritto ad un’equa e pubblica udienza entro un ter- V. art. 49 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
mine ragionevole, davanti ad un tribunale indipen- Nizza il 7 dicembre 2000.
dente e imparziale e costituito per legge, che decide
sia in ordine alla controversia sui suoi diritti e obbli- 8. Diritto al rispetto della vita privata e fami-
ghi di natura civile, sia sul fondamento di ogni accu- liare. 1. Ogni persona ha diritto al rispetto della sua
sa in materia penale derivata contro di lei. La senten- vita privata e familiare, del suo domicilio e della sua
za deve essere resa pubblicamente, ma l’accesso alla corrispondenza.
sala d’udienza può essere vietato alla stampa e al 2. Non può esservi ingerenza della pubblica au-
pubblico durante tutto o una parte del processo nel- torità nell’esercizio di tale diritto a meno che tale in-
l’interesse della morale, dell’ordine pubblico o della gerenza sia prevista dalla legge e costituisca una mi-
sicurezza nazionale in una società democratica, quan- sura che, in una società democratica, è necessaria per
do lo esigono gli interessi dei minori o la tutela della la sicurezza nazionale, l’ordine pubblico, il benesse-
vita privata delle parti in causa, nella misura ritenuta re economico del paese, la prevenzione dei reati, la

– 54 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Cedu

protezione della salute o della morale, o la protezio- per legge, costituiscono misure necessarie, in una
ne dei diritti e delle libertà altrui1 2. società democratica, per la sicurezza nazionale, l’or-
dine pubblico, la difesa dell’ordine e la prevenzione
1
V. artt. 14, 15, Cost. dei disordini e dei reati, per la protezione della salute
2
V. art. 7 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a o della morale o per la protezione dei diritti e delle
Nizza il 7 dicembre 2000. libertà altrui. Il presente articolo non vieta che restri-
zioni legittime siano imposte all’esercizio di questi
9. Libertà di pensiero, di coscienza e di religione. diritti da parte dei membri delle forze armate, della
1. Ogni persona ha diritto alla libertà di pensiero, di polizia o dell’amministrazione dello Stato1 2.
coscienza e di religione; tale diritto importa la libertà di
cambiare di religione o credo e la libertà di manifestare 1
V. artt. 17, 18, Cost.
la propria religione o credo individualmente o colletti- 2
V. art. 12 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
vamente, sia in pubblico che in privato, mediante il cul- Nizza il 7 dicembre 2000.
to, l’insegnamento, le pratiche e l’osservanza di riti.
2. La libertà di manifestare la propria religione o 12. Diritto al matrimonio. Uomini e donne in
il proprio credo non può essere oggetto di altre limi- età maritale hanno diritto di sposarsi e di formare una
tazioni oltre quelle previste dalla legge e che costitu- famiglia secondo le leggi nazionali regolanti l’eser-
iscono misure necessarie in una società democratica, cizio di tale diritto1 2.
per la sicurezza pubblica, per la protezione dell’ordi-
ne pubblico, della salute o della morale pubblica, o 1
V. art. 29, Cost.
2
per la protezione dei diritti e della libertà altrui1 2. V. art. 33 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
Nizza il 7 dicembre 2000.
1
V. art. 19, Cost.
2
V. art. 10 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a 13. Diritto ad un ricorso effettivo. Ogni persona i
Nizza il 7 dicembre 2000. cui diritti e le cui libertà riconosciuti nella presente Con-
venzione siano stati violati, ha diritto di presentare un
10. Libertà di espressione. 1. Ogni persona ha ricorso avanti ad una magistratura nazionale, anche
diritto alla libertà d’espressione. Tale diritto include quando la violazione sia stata commessa da persone
la libertà d’opinione e la libertà di ricevere o di co- agenti nell’esercizio delle loro funzioni ufficiali1 2.
municare informazioni o idee senza ingerenza alcu-
na da parte delle autorità pubbliche e senza riguardo 1
V. art. 24, Cost.
2
alla nazionalità. Il presente articolo non impedisce V. art. 47 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
che gli Stati sottopongano a un regime di autorizza- Nizza il 7 dicembre 2000.
zione le imprese di radio-diffusione, di cinema o di
televisione. 14. Divieto di discriminazione. Il godimento dei
2. L’esercizio di queste libertà, comportando do- diritti e delle libertà riconosciuti nella presente Con-
veri e responsabilità, può essere subordinato a deter- venzione deve essere garantito senza alcuna distin-
minate formalità, condizioni, restrizioni o sanzioni zione di sesso, di razza, di colore, di lingua, di reli-
previste dalla legge e costituenti misure necessarie gione, di opinione politica o di altro genere, di origi-
in una società democratica, per la sicurezza naziona- ne nazionale o sociale, di appartenenza a una mino-
le, l’integrità territoriale o l’ordine pubblico, la pre- ranza nazionale, di ricchezza, di nascita o di altra
venzione dei disordini e dei reati, la protezione della condizione1 2 3.
salute e della morale, la protezione della reputazione 1
V. art. 3, Cost.
o dei diritti altrui, o per impedire la divulgazione di 2
V. artt. 20, 21, 22, 23 Carta dei diritti fondamentali UE
informazioni riservate o per garantire l’autorità e l’im- approvata a Nizza il 7 dicembre 2000.
parzialità del potere giudiziario1 2. 3
V. art. 2, protocollo 1 CEDU.
1
V. art. 21, Cost.
2
15. Deroga in caso di stato d’urgenza. In caso
V. art. 11 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
Nizza il 7 dicembre 2000.
di guerra o di altro pericolo pubblico che minacci la
vita della nazione, ogni Alta Parte Contraente può
11. Libertà di riunione e di associazione. 1. prendere misure in deroga agli obblighi previsti nel-
Ogni persona ha diritto alla libertà di riunione pacifi- la presente Convenzione nella stretta misura in cui la
ca e alla libertà d’associazione, ivi compreso il dirit- situazione lo esiga e a condizione che tali misure non
to di partecipare alla costituzione di sindacati e di siano in contrasto con altri obblighi derivanti dal di-
aderire ad essi per la difesa dei propri interessi. ritto internazionale.
2. L’esercizio di questi diritti non può costituire 2. La disposizione precedente non autorizza alcu-
oggetto di altre restrizioni oltre quelle che, stabilite na deroga all’articolo 2, salvo che per il caso di morte

– 55 –
Cedu APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

risultante da atti di guerra conformi alle Convenzioni 21. Condizioni per l’esercizio delle funzioni. 1.
internazionali, e agli articoli 3, 4 (paragrafo 1) e 7. I giudici devono godere della più alta considerazio-
3. Ogni Alta Parte Contraente che eserciti tale di- ne morale e possedere i requisiti richiesti per l’eser-
ritto di deroga comunica al Segretario Generale del cizio delle più alte funzioni giudiziarie o essere dei
Consiglio d’Europa delle misure prese e dei motivi giurisconsulti di riconosciuta competenza.
che le hanno determinate. Essa deve parimenti infor- 2. I candidati devono avere meno di sessantacin-
mare il Segretario Generale del Consiglio d’Europa que anni di età alla data in cui la lista di tre candidati
della data in cui queste misure sono revocate e la data deve pervenire all’assemblea parlamentare in virtù
in cui le disposizioni della Convenzione riacquistano dell’articolo 22.
piena applicazione. 3. I giudici siedono alla Corte a titolo individuale.
4. Per tutta la durata del loro mandato, i giudici
16. Restrizioni all’attività politica degli stra- non possono esercitare alcuna attività incompatibile
nieri. Nessuna delle disposizioni degli articoli 10, 11 con le esigenze di indipendenza, dì imparzialità o di
e 14 può essere interpretata nel senso che vieta alle disponibilità richieste da una attività esercitata a tem-
Alte Parti Contraenti di porre limitazioni all’attività po pieno. Ogni problema che sorga nell’applicazio-
politica degli stranieri1 2. ne di questo paragrafo è deciso dalla Corte1.
1
1
Articolo modificato dall’art. 2, protocollo 15 CEDU, rati-
V. art. 10, Cost.
2
ficato con L. 15 gennaio 2021, n. 15. Per l’entrata in vigore
V. art. 21, comma 2, Carta dei diritti fondamentali UE
degli emendamenti v. art. 8.
approvata a Nizza il 7 dicembre 2000.
V., anche, art. 1, protocollo 12 CEDU.

17. Divieto di abusi di diritti. Nessuna disposi- 22. Elezione dei giudici. 1. I giudici sono eletti
zione della presente Convenzione può essere inter- dall’Assemblea parlamentare a titolo di ciascuna Alta
pretata come implicante il diritto per uno Stato, grup- Parte contraente a maggioranza dei voti espressi su
po o individuo di esercitare un’attività o compiere una lista di tre candidati presentata dall’Alta Parte
un atto mirante alla sospensione dei diritti o delle li- contraente1.
bertà riconosciuti nella presente Convenzione o por- 2. […].
re a questi diritti e a queste libertà limitazioni mag-
1
giori di quelle previste nella presente Convenzione1 2. V. art. 1, protocollo 12 CEDU.

1
V. art. 54 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a 23. Durata del mandato. 1. I giudici vengono
Nizza il 7 dicembre 2000. eletti per un periodo di nove anni. Essi non sono rie-
2
V. art. 1 protocollo 1 CEDU. leggibili.
2. I giudici restano in carica sino alla loro sosti-
18. Limiti alla restrizione dei diritti. Le limita- tuzione. Gli stessi continuano tuttavia ad occuparsi
zioni che, in base alla presente Convenzione, sono delle cause di cui sono già investiti.
poste a detti diritti e libertà non possono essere appli- 3. Nessun giudice può essere revocato dall’inca-
cate che per lo scopo per il quale sono state previste. rico se non quando gli altri giudici decidono, a mag-
gioranza dei due terzi, che lo stesso non soddisfa più
TITOLO II le condizioni richieste1.
CORTE EUROPEA DEI DIRITTI DELL’UOMO 1
Articolo modificato dall’art. 2, protocollo 15 CEDU, rati-
ficato con L. 15 gennaio 2021, n. 15, che ha soppresso il par.
19. Istituzione della Corte. Per assicurare il ri- 2 (Il mandato dei giudici termina con il raggiungimento del
spetto degli impegni derivanti alle Alte Parti contra- settantesimo anno di età) e rinumerato i par. 3 e 4 rispettiva-
enti dalla presente Convenzione e dai suoi protocol- mente in 2 e 3. Per l’entrata in vigore degli emendamenti v.
li, è istituita una Corte europea dei Diritti dell’uomo, art. 8.
di seguito denominata «la Corte». Essa funziona in V., anche, art. 5, protocollo 7 CEDU e art. 1, protocollo 12
maniera permanente1 2. CEDU.
1
V. artt. 3, 4, protocollo 6 CEDU.
2
V. art. 1, protocollo 7 CEDU. 24. Cancelleria e relatori. 1. La Corte dispone
di una cancelleria le cui funzioni e organizzazione
20. Numero di giudici. La Corte si compone di sono stabilite dal regolamento della Corte.
un numero di giudici eguale a quello delle Alte Parti 2. Quando siede nella composizione di giudice
contraenti1. unico, la Corte è assistita da relatori che svolgono le
loro funzioni sotto la supervisione del presidente della
1
V. art. 1, protocollo 12 CEDU. Corte. Essi fanno parte della cancelleria della Corte.

– 56 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Cedu

25. Assemblea plenaria. La corte riunita in As- 28. Competenza dei comitati. 1. Un comitato
semblea plenaria: investito di un ricorso individuale presentato ai sensi
a) elegge per un periodo di tre anni il suo pre- dell’articolo 34 può, con voto unanime:
sidente ed uno o due vice-presidenti; essi sono rie- a) dichiararlo irricevibile o cancellarlo dal ruo-
leggibili; lo, quando tale decisione può essere adottata senza
b) costituisce Camere per un determinato peri- ulteriore esame; o
odo; b) dichiararlo ricevibile e pronunciare congiun-
c) elegge i presidenti delle Camere della Corte tamente sentenza sul merito quando la questione relati-
che sono rieleggibili; va all’interpretazione o all’applicazione della Conven-
d) adotta il regolamento della Corte; zione o dei suoi Protocolli all’origine della causa è og-
e) elegge il cancelliere ed uno o più vicecan- getto di una giurisprudenza consolidata della Corte.
cellieri; 2. Le decisioni e le sentenze di cui al paragrafo 1
f) presenta l’istanza di cui al paragrafo 2 del- sono definitive.
l’articolo 26. 3. Se il giudice eletto in relazione all’Alta Parte con-
traente parte della controversia non è membro del co-
26. Composizione di giudice unico, comitati, mitato, quest’ultimo può, in qualsiasi momento della
Camere e Grande Camera. 1. Per la trattazione di ogni procedura, invitarlo a farne parte al posto di uno dei
caso che ad essa viene sottoposto, la Corte procede in suoi membri, tenendo conto di tutti i fattori rilevanti,
composizione di giudice unico, in comitati di tre giu- compresa l’eventualità che tale Parte abbia contestato
dici, in Camere di sette giudici e in una Grande Came- l’applicazione della procedura di cui al paragrafo 1 b).
ra di diciassette giudici. Le Camere della Corte istitu-
iscono i comitati per un periodo determinato. 29. Decisioni delle Camere sulla ricevibilità e il
2. Su richiesta dell’Assemblea plenaria della merito. 1. Se nessuna decisione è stata adottata ai sensi
Corte, il Comitato dei Ministri può, con decisione degli articoli 27 o 28, e nessuna sentenza è stata pro-
unanime e per un periodo determinato, ridurre a cin- nunciata ai sensi dell’articolo 28, una delle Camere si
que il numero di giudici delle Camere. pronuncia sulla ricevibilità e sul merito dei ricorsi indi-
3. Un giudice che siede quale giudice unico non viduali presentati ai sensi dell’articolo 34. La decisione
esamina alcun ricorso introdotto contro l’Alta Parte con- sulla ricevibilità può essere adottata separatamente.
traente in relazione alla quale quel giudice è stato eletto. 2. Una delle Camere si pronuncia sulla ricevibi-
4. Il giudice eletto in relazione a un’Alta Parte lità e sul merito dei ricorsi governativi presentati in
contraente parte alla controversia è membro di dirit- virtù dell’articolo 33. Salvo diversa decisione della
to della Camera e della Grande Camera. In caso di Corte in casi eccezionali, la decisione sulla ricevibi-
assenza di tale giudice, o se egli non è in grado di lità è adottata separatamente.
svolgere la sua funzione, siede in qualità di giudice 3. […].
una persona scelta dal presidente della Corte su una
lista presentata previamente da quella Parte. 30. Dichiarazione d’incompetenza a favore del-
5. Fanno altresì parte della Grande Camera il pre- la Grande Camera. Se la questione oggetto del ricor-
sidente della Corte, i vice-presidenti, i presidenti delle so all’esame di una Camera solleva gravi problemi di
Camere e altri giudici designati in conformità al re- interpretazione della Convenzione o dei suoi proto-
golamento della Corte. Se la controversia è deferita colli, o se la sua soluzione rischia di condurre ad una
alla Grande Camera ai sensi dell’articolo 43, nessun contraddizione con una sentenza pronunciata anterior-
giudice della Camera che ha pronunciato la sentenza mente dalla Corte, la Camera, fino a quando non abbia
può essere presente nella Grande Camera, a eccezio- pronunciato la sua sentenza, può spogliarsi della pro-
ne del presidente della Camera e del giudice che ha pria competenza a favore della Grande Camera1.
partecipato alla stessa Camera in relazione all’Alta 1
Articolo modificato dall’art. 3, protocollo 15 CEDU, ratifica-
Parte contraente in causa. to con L. 15 gennaio 2021, n. 15, che, dopo le parole “Grande
Camera” ha soppresso le parole “a meno che una delle parti non
27. Competenza dei giudici unici. 1. Un giudi- vi si opponga”. Per l’entrata in vigore degli emendamenti v. art. 8.
ce unico può dichiarare irricevibile o cancellare dal
ruolo della Corte un ricorso individuale presentato 31. Competenze della Grande Camera. La
ai sensi dell’articolo 34 quando tale decisione può Grande Camera:
essere adottata senza ulteriori accertamenti. a) si pronuncia sui ricorsi presentati ai sensi
2. La decisione è definitiva. dell’articolo 33 o dell’articolo 34 quando il caso le
3. Se non dichiara il ricorso irricevibile o non lo sia stato deferito dalla Camera ai sensi dell’articolo
cancella dal ruolo, il giudice unico lo trasmette a un 30 o quando il caso le sia stato deferito ai sensi del-
comitato o a una Camera per l’ulteriore esame. l’articolo 43;

– 57 –
Cedu APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

b) si pronuncia sulle questioni deferite alla tuito le parole «entro un periodo di sei mesi» con le parole
Corte dal Comitato dei Ministri ai sensi dell’articolo «entro un periodo di quattro mesi», mentre al par. 3, lett. b),
46 § 4; e dopo le parole “nel merito” ha soppresso le parole «e a condi-
zione di non rigettare per questo motivo alcun caso che non
c) esamina le richieste di pareri consultivi pre-
sia stato debitamente esaminato da un tribunale interno». Per
sentate ai sensi dell’articolo 47. l’entrata in vigore degli emendamenti v. art. 8.

32. Competenza della Corte. 1. La competenza 36. Intervento di terzi. 1. Per qualsiasi questio-
della Corte si estende a tutte le questioni concernenti ne all’esame di una Camera e/o della Grande Came-
l’interpretazione e l’applicazione della Convenzione ra, un’Alta Parte contraente un cui cittadino sia ri-
e dei suoi protocolli che siano sottoposte ad essa nel- corrente ha diritto di presentare osservazioni per iscrit-
le condizioni previste dagli articoli 33, 34, 46 e 47. to e di partecipare alle udienze.
2. In caso di contestazione sulla questione della 2. Nell’interesse di una corretta amministrazione
propria competenza, è la Corte che decide. della giustizia, il presidente della Corre può invitare ogni
Alta parte contraente, che non è parte in causa o ogni
33. Ricorsi interstatali. Ogni Alta Parte contraente persona interessata diversa dal ricorrente, a presentare
può deferire alla Corte ogni inosservanza delle disposizio- osservazioni per iscritto o a partecipare alle udienze.
ni della Convenzione e dei suoi protocolli che essa ritenga 3. Il Commissario per i diritti dell’uomo del Con-
possa essere imputata ad un’altra Parte contraente. siglio d’Europa ha diritto di presentare osservazioni
per iscritto e di partecipare alle udienze in tutte le
34. Ricorsi individuali. La Corte può essere inve- cause all’esame di una Camera o della Grande Ca-
stita di una domanda fatta pervenire da ogni persona mera.
fisica, ogni organizzazione non governativa o gruppo
di privati che pretenda d’essere vittima di una violazio- 37. Cancellazione. 1. In ogni momento della
ne da parte di una delle Alte Parti contraenti dei diritti procedura la Corte può decidere di cancellare un ri-
riconosciuti nella Convenzione o nei suoi protocolli. Le corso dal ruolo quando le circostanze consentono di
Alte Parti contraenti si impegnano a non ostacolare con concludere:
alcuna misura l’effettivo esercizio di tale diritto. a) che il ricorrente non intende mantenerlo;
oppure
35. Condizioni di ricevibilità. 1. La Corte non b) che la controversia è stata risolta; oppure
può essere adita se non dopo l’esaurimento delle vie c) che non è più giustificato, per ogni altro
di ricorso interne, qual è inteso secondo i princìpi di motivo di cui la Corte accerta l’esistenza, proseguire
diritto internazionale generalmente riconosciuti ed l’esame del ricorso.
entro un periodo di quattro mesi a partire dalla data Tuttavia la Corte prosegue l’esame del ricorso
della decisione interna definitiva. qualora ciò sia richiesto dal rispetto dei Diritti dell’Uo-
2. La Corte non ritiene alcuna domanda singola mo garantiti dalla Convenzione e dai suoi protocolli.
avanzata sulla base dell’ari. 34, se: 2. La Corte può decidere di riscrivere il ricorso a
a) è anonima; oppure ruolo quando ritenga che ciò è giustificato dalle circo-
b) è essenzialmente la stessa di una precedente- stanze.
mente esaminata dalla Corte o già sottoposta ad un’al-
tra istanza internazionale d’inchiesta o di 38. Esame in contraddittorio della causa. La
regolamentazione e non contiene fatti nuovi. Corte esamina la causa in contraddittorio con i rappre-
3. La Corte dichiara irricevibile ogni ricorso indivi- sentanti delle parti e, se del caso, procede a un’inchie-
duale presentato ai sensi dell’articolo 34 se ritiene che: sta per il cui efficace svolgimento le Alte Parti contra-
a) il ricorso è incompatibile con le disposizioni enti interessate forniranno tutte le facilitazioni neces-
della Convenzione o dei suoi Protocolli, manifesta- sarie.
mente infondato o abusivo; o
b) il ricorrente non ha subito alcun pregiudizio 39. Composizione amichevole. 1. In ogni momento
importante, salvo che il rispetto dei diritti dell’uomo della procedura, la Corte si mette a disposizione degli
garantiti dalla Convenzione e dai suoi Protocolli esi- interessati al fine di pervenire a una composizione ami-
ga un esame del ricorso nel merito. chevole della controversia che si fondi sul rispetto dei
4. La Corte respinge ogni domanda che conside- diritti dell’uomo quali sono riconosciuti dalla Conven-
ri irricevibile in applicazione del presente articolo. zione e dai suoi Protocolli.
Essa può procedere in tal modo in ogni fase della 2. La procedura descritta al paragrafo 1 non è
procedura1. pubblica.
1
Articolo modificato dagli artt. 4 e 5, protocollo 15 CEDU, 3. In caso di composizione amichevole, la Corte
ratificato con L. 15 gennaio 2021, n. 15, che al par. 1 ha sosti- cancella il ricorso dal ruolo mediante una decisione

– 58 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Cedu

che si limita a una breve esposizione dei fatti e della 45. Motivazione delle sentenze e delle decisio-
soluzione adottata. ni. 1. Le sentenze e le decisioni che dichiarano i ri-
4. Tale decisione è trasmessa al Comitato dei corsi ricevibili o non ricevibili devono essere moti-
Ministri che sorveglia l’esecuzione dei termini della vate.
composizione amichevole quali figurano nella deci- 2. Se la sentenza non esprime in tutto o in parte
sione1. l’opinione unanime dei giudici, ogni giudice avrà
diritto di unirvi l’esposizione della sua opinione in-
1
V. art. 3, protocollo 1 CEDU. dividuale1.

40. Udienza pubblica e accesso ai documenti. 1


V. art. 2, protocollo 6 CEDU.
1. L’udienza è pubblica a meno che la Corte non de-
cida diversamente a causa di circostanze eccezionali. 46. Forza vincolante ed esecuzione delle sen-
2. I documenti depositati presso l’Ufficio di can- tenze. 1 Le Alte Parti contraenti si impegnano a con-
celleria sono accessibili al pubblico a meno che il formarsi alle sentenze definitive della Corte sulle
presidente della Corte non decida diversamente1. controversie nelle quali sono parti.
2. La sentenza definitiva della Corte è trasmes-
1
V. art. 3, protocollo 1 CEDU. sa al Comitato dei Ministri che ne controlla l’ese-
cuzione.
41. Equa soddisfazione. Se la Corte dichiara che 3. Se il Comitato dei Ministri ritiene che il con-
vi è stata violazione della Convenzione o dei suoi trollo dell’esecuzione di una sentenza definitiva sia
protocolli e se il diritto interno dell’Alta Parte con- ostacolato da una difficoltà di interpretazione di
traente non permette che in modo incompleto di ri- tale sentenza, esso può adire la Corte affinché que-
parare le conseguenze di tale violazione, la Corte ac- sta si pronunci su tale questione di interpretazio-
corda, quando è il caso, un’equa soddisfazione alla ne. La decisione di adire la Corte è presa con un
parte lesa. voto a maggioranza dei due terzi dei rappresen-
tanti che hanno il diritto di avere un seggio in seno
42. Sentenze delle Camere. Le sentenze delle al Comitato.
Camere divengono definitive in conformità con le 4. Se il Comitato dei Ministri ritiene che un’Alta
disposizioni dell’articolo 44, paragrafo 2. Parte contraente rifiuti di conformarsi a una sentenza
definitiva in una controversia cui essa è parte, può,
43. Rinvio dinnanzi alla Grande Camera. 1. dopo aver messo in mora tale Parte e con una deci-
Entro un termine di tre mesi a decorrere dalla data sione adottata con voto a maggioranza dei due terzi
della sentenza di una Camera, ogni Parte alla contro- dei rappresentanti che hanno il diritto di avere un seg-
versia può, in casi eccezionali, chiedere che il caso gio in seno al Comitato, adire la Corte sulla questio-
sia rinviato dinnanzi alla Grande Camera. ne dell’adempimento degli obblighi assunti dalla
2. Un Collegio di cinque giudici della Grande Parte ai sensi del paragrafo 1.
Camera accoglie la domanda quando la questione 5. Se la Corte constata una violazione del paragrafo
oggetto del ricorso solleva gravi problemi di inter- 1, rinvia il caso al Comitato dei Ministri affinché questo
pretazione o di applicazione della Convenzione o dei esamini le misure da adottare. Se la Corte constata che
suoi protocolli o di carattere generale. non vi è violazione del paragrafo 1, rinvia il caso al
3. Quando il Collegio ha accolto la domanda, la Comitato dei Ministri che ne chiude l’esame.
Grande Camera si pronuncia sul caso mediante una
sentenza. 47. Pareri consultivi. 1. La Corte può, su richiesta
del Comitato dei Ministri, fornire pareri consultivi su
44. Sentenze definitive. 1. La sentenza della questioni giuridiche relative all’interpretazione della
Grande Camera è definitiva. Convenzione e dei suoi protocolli.
2. La sentenza di una Camera diviene definitiva: 2. Tali pareri non devono vertere su questioni ine-
a) quando le parti dichiarano che non richie- renti al contenuto o alla portata dei diritti e libertà defi-
deranno il rinvio del caso dinnanzi alla Grande Ca- niti nel Titolo I della Convenzione e nei protocolli, né
mera; oppure su altre questioni che la Corte o il Comitato dei Ministri
b) tre mesi dopo la data della sentenza, se non si troverebbero a dover giudicare per via della presenta-
è stato richiesto il rinvio del caso dinnanzi alla Gran- zione di un ricorso previsto dalla Convenzione.
de Camera; oppure 3. La decisione del Comitato dei Ministri di chie-
c) se il Collegio della Grande Camera respin- dere un parere alla Corte è adottata con un voto a
ge una richiesta di rinvio formulata secondo l’art. 43. maggioranza dei rappresentanti che hanno il diritto
3. La sentenza definitiva è pubblicata. di avere un seggio al Comitato.

– 59 –
Cedu APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

48. Competenza consultiva della Corte. La Cor- ad una procedura di regolamento diversa da quelle
te decide se la domanda di parere consultivo presen- previste da detta Convenzione.
tata dal Comitato dei Ministri è di sua competenza
secondo l’articolo 47. 56. Applicazione territoriale. 1. Ogni Stato, al
momento della ratifica o in ogni altro momento suc-
49. Motivazione dei pareri consultivi. 1. Il pa- cessivo può dichiarare, mediante notifica indirizza-
rere della Corte è motivato. ta al Segretario Generale del Consiglio d’Europa,
2. Se il parere non esprime in tutto o in parte l’opi- che la presente Convenzione si applicherà, salvo
nione unanime dei giudici, ogni giudice avrà diritto quanto previsto dal paragrafo 4 del presente artico-
di unirvi l’esposizione della sua opinione individua- lo, in tutti i territori o in determinati territori di cui
le. assicura le relazioni internazionali.
3. Il parere della Corte è trasmesso al Comitato 2. La Convenzione si applicherà al territorio o ai
dei Ministri. territori designati nella notifica a partire dal trentesi-
mo giorno successivo alla data in cui il Segretario
50. Spese di funzionamento della Corte. Le spe- Generale del Consiglio d’Europa avrà ricevuto tale
se di funzionamento della Corte sono a carico del notifica.
Consiglio d’Europa1. 3. In detti territori le disposizioni della presente
Convenzione saranno applicate tenendo conto delle
1
V. art. 4, protocollo 7 CEDU. necessità locali.
4. Ogni Stato che ha fatto una dichiarazione con-
51. Privilegi ed immunità dei giudici. I giudici forme al primo paragrafo di questo articolo può, in
beneficiano durante l’esercizio delle loro funzioni dei ogni momento, dichiarare relativamente a uno o a più
privilegi e delle immunità previste all’articolo 40 dello territori previsti in tale dichiarazione che accetta la
Statuto del Consiglio d’Europa e negli accordi con- competenza della Corte a conoscere dei ricorsi di per-
clusi a titolo di detto articolo. sone fisiche, di organizzazioni non governative o di
gruppi di privati come previsto dall’articolo 34 della
TITOLO III Convenzione.
DISPOSIZIONI VARIE
57. Riserve. 1. Ogni Stato, al momento della
52. Indagini del Segretario Generale1. Ogni firma della presente Convenzione o del deposito del
Alta Parte Contraente, su domanda del Segretario suo strumento di ratifica, può formulare una riserva
Generale del Consiglio d’Europa, fornirà le spiega- riguardo ad una particolare disposizione della Con-
zioni richieste sul modo in cui il proprio diritto inter- venzione, nella misura in cui una legge in quel mo-
no assicura la effettiva applicazione di tutte le dispo- mento in vigore sul suo territorio non sia conforme
sizioni della presente Convenzione. a tale disposizione. Le riserve di carattere generale
non sono autorizzate in base al presente articolo.
53. Salvaguardia dei diritti dell’uomo ricono- 2. Ogni riserva emessa in conformità al presen-
sciuti. Nessuna delle disposizioni della presente Con- te articolo comporta un breve esposto della legge in
venzione può essere interpretata come recante pre- questione.
giudizio o limitazione ai Diritti dell’Uomo e alle Li-
bertà fondamentali che possano essere riconosciuti 58. Denuncia. 1. Un’Alta Parte Contraente
in base a leggi di qualunque Stato Contraente o da non può denunciare la presente Convenzione che
altri accordi internazionali di cui tale Stato sia parte. dopo un periodo di cinque anni a partire dalla data
d’entrata in vigore della Convenzione nei suoi
54. Poteri del Comitato dei Ministri. Nessuna confronti e dando un preavviso di sei mesi me-
disposizione della presente Convenzione porta pre- diante una notifica indirizzata al Segretario Ge-
giudizio ai poteri conferiti al Comitato dei Ministri nerale del Consiglio d’Europa, che ne informa le
dallo Statuto del Consiglio d’Europa. altre Alte Parti Contraenti.
2. Tale denuncia non può avere l’effetto di
55. Rinuncia ad altri modi di regolamentazio- svincolare l’Alta Parte Contraente interessata
ne delle controversie. Le Alte Parti Contraenti rinun- dagli obblighi contenuti nella presente Conven-
ziano reciprocamente, salvo compromesso speciale, zione in ciò che concerne qualunque fatto che,
ad avvalersi di trattati, convenzioni o dichiarazioni potendo costituire una violazione di questi ob-
fra di loro esistenti, in vista di sottomettere, per via blighi, fosse stato compiuto da essa anterior-
di ricorso, una controversia nata dalla interpretazio- mente alla data in cui la denuncia produce il
ne o dall’applicazione della presente Convenzione suo effetto.

– 60 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Prot. 1

3. Con la medesima riserva cessa d’essere Parte 4. Per ogni firmatario che la ratificherà successi-
della presente Convenzione ogni Parte Contraente che vamente, la Convenzione entrerà in vigore dal mo-
cessi d’essere Membro del Consiglio d’Europa. mento del deposito dello strumento di ratifica.
4. la Convenzione può essere denunciata, in con- 5. Il Segretario Generale del Consiglio d’Europa
formità alle disposizioni dei precedenti paragrafi, re- notificherà a tutti i Membri del Consiglio d’Europa
lativamente a ogni territorio nel quale sia stata di- l’entrata in vigore della Convenzione, i nomi delle
chiarata applicabile in base all’articolo 56. Alte Parti Contraenti che l’avranno ratificata, come
anche il deposito di ogni altro strumento di ratifica
59. Firma e ratifica. 1. La presente Convenzio- che si sia avuto successivamente.
ne è aperta alla firma dei Membri del Consiglio d’Eu-
ropa. Essa sarà ratificata. Le ratifiche saranno depo- Fatta a Roma il 4 novembre 1950, in francese ed
sitate presso il Segretario Generale del Consiglio in inglese, i due testi facenti ugualmente fede, in un
d’Europa. solo esemplare che sarà depositato negli archivi del
2. L’Unione europea può aderire alla presente Consiglio d’Europa. Il Segretario Generale del Con-
Convenzione. siglio d’Europa ne comunicherà copia certificata con-
3. La presente Convenzione entrerà in vigore forme a ciascuno degli Stati membri del Consiglio
dopo il deposito di dieci strumenti di ratifica. d’Europa.

5 - Protocollo addizionale n. 1 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e


delle libertà fondamentali (Parigi, 20 marzo 1952).
I Governi firmatari, membri del Consiglio d’Eu- 1
V. artt. 33, 34, Cost.
2
ropa, V. art. 14 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
Risoluti ad adottare misure idonee ad assicurare Nizza il 7 dicembre 2000.
la garanzia collettiva di certi diritti e libertà oltre quelli
che già figurano nel Titolo I della Convenzione per 3. Diritto a libere elezioni. Le Alte Parti contra-
la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà enti si impegnano a organizzare, a intervalli ragione-
fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 voli, libere elezioni a scrutinio segreto, in condizioni
(qui di seguito denominata «la Convenzione»), tali da assicurare la libera espressione dell’opinione
del popolo sulla scelta del corpo legislativo1 2.
Hanno convenuto quanto segue: 1
V. artt. 56; 57, commi 1, 2, Cost.
2
V. artt. 39, 40 Carta dei diritti fondamentali UE approva-
1. Protezione della proprietà. Ogni persona fisi- ta a Nizza il 7 dicembre 2000.
ca o giuridica ha diritto al rispetto dei suoi beni. Nes-
suno può essere privato della sua proprietà se non per 4. Applicazione territoriale. Ogni Alta Parte con-
causa di pubblica utilità e nelle condizioni previste dalla traente, al momento della firma o della ratifica del pre-
legge e dai principi generali del diritto internazionale. sente Protocollo o in ogni altro momento successivo,
Le disposizioni precedenti non portano pregiu- può presentare al Segretario generale del Consiglio
dizio al diritto degli Stati di porre in vigore le leggi d’Europa una dichiarazione che indichi i limiti entro
da essi ritenute necessarie per disciplinare l’uso dei cui si impegna ad applicare le disposizioni del presen-
beni in modo conforme all’interesse generale o per te Protocollo sui territori di cui cura le relazioni inter-
assicurare il pagamento delle imposte o di altri con- nazionali, designati nella stessa dichiarazione.
tributi o delle ammende1 2. Ogni Alta Parte contraente che abbia presentato una
1
dichiarazione in virtù del paragrafo precedente può, di
V. artt. 42, 43, Cost.
2
V. art. 17 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
volta in volta, presentare una nuova dichiarazione che
Nizza il 7 dicembre 2000. modifichi i termini di ogni dichiarazione precedente o
che ponga fine all’applicazione delle disposizioni del
2. Diritto all’istruzione. Il diritto all’istruzione presente Protocollo su di un qualsiasi territorio.
non può essere rifiutato a nessuno. Lo Stato, nell’eser- Una dichiarazione presentata conformemente al pre-
cizio delle funzioni che assume nel campo dell’edu- sente articolo sarà considerata come presentata in confor-
cazione e dell’insegnamento, deve rispettare il dirit- mità al paragrafo 1 dell’articolo 56 della Convenzione.
to dei genitori di provvedere a tale educazione e a
tale insegnamento secondo le loro convinzioni reli- 5. Relazioni con la Convenzione. Le Alte
giose e filosofiche1 2. Parti contraenti considereranno gli articoli 1, 2,

– 61 –
Prot. 2 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

3 e 4 del presente Protocollo come articoli addi- entrerà in vigore dal momento del deposito dello stru-
zionali alla Convenzione e tutte le disposizioni mento di ratifica.
della Convenzione si applicheranno di conse- Gli strumenti di ratifica saranno depositati pres-
guenza. so il Segretariato generale del Consiglio d’Europa
che notificherà a tutti i membri i nomi di quelli che lo
6. Firma e ratifica. Il presente Protocollo è aperto avranno ratificato.
alla firma dei membri del Consiglio d’Europa, fir-
matari della Convenzione; esso sarà ratificato con- Fatto a Parigi il 20 marzo 1952 in francese e in
temporaneamente alla Convenzione o dopo la ratifi- inglese, i due testi facendo ugualmente fede, in un unico
ca di quest’ultima. Esso entrerà in vigore dopo il de- esemplare che sarà depositato presso gli archivi del
posito di dieci strumenti di ratifica. Per ogni firmata- Consiglio d’Europa. Il Segretario generale ne trasmet-
rio che lo ratificherà successivamente, il Protocollo terà copia autenticata a ognuno dei Governi firmatari.

6 - Protocollo addizionale n. 2 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo


e delle libertà fondamentali, l’attribuzione alla Corte della competenza europea dei diritti
dell’uomo ad esprimere pareri consultivi (Strasburgo, 6 maggio 1963).
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firma- 3. Se parere non esprime in tutto o in parte l’opi-
tari del presente Protocollo, nione unanime dei giudici, ogni giudice avrà diritto
Viste le disposizioni della Convenzione per la di allegare la sua opinione individuale.
salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fon- 4. Il parere della Corte è trasmesso al Comitato
damentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 (in dei Ministri.
seguito denominata “la Convenzione”), in particola-
re l’articolo 19 che istituisce, tra gli altri organi, una 4. Estendendo il potere ai sensi dell’articolo 55
Corte di europea diritti umani (di seguito “la Cor- della Convenzione e per le finalità del presente pro-
te”); tocollo, la Corte può, se lo ritiene necessario, stabili-
Considerando che è opportuno attribuire alla re le proprie regole e fissare la propria procedura.
Corte il potere di dare, a determinate condizioni, pa-
reri consultivi, 5. 1. Il presente Protocollo è aperto alla firma
Hanno convenuto quanto segue: dei membri del Consiglio d’Europa firmatari della
Convenzione, i quali possono parteciparvi con:
1. 1. La Corte può, su richiesta del Comitato dei - la firma senza riserva della ratifica o della
Ministri, fornire pareri consultivi su questioni giuri- accettazione;
diche relative all’interpretazione della Convenzione - la firma sotto riserva di ratifica o di accetta-
e dei suoi Protocolli. zione seguita da ratifica o accettazione.
2. Questi pareri non possono riguardare le que- Gli strumenti di ratifica o di accettazione saran-
stioni relative al contenuto o alla portata dei diritti e no depositati presso il Segretario Generale del Con-
delle libertà definiti nel Titolo I della Convenzione e siglio d’Europa.
dei suoi protocolli, o su altre questioni di cui la Com- 2. Il presente Protocollo entrerà in vigore quan-
missione, la Corte o il Comitato dei Ministri potreb- do tutte le Parti contraenti della Convenzione sono
be avere conoscenza in conseguenza dell’introduzio- divenute parti del protocollo conformemente alle di-
ne di un ricorso previsto dalla Convenzione. sposizioni del paragrafo 1 del presente articolo.
3. La decisione del Comitato dei Ministri di chiede- 3. Il segretario generale del Consiglio d’Europa
re un parere alla Corte è adottata a maggioranza dei due notificherà agli Stati Membri del Consiglio:
terzi dei rappresentanti aventi diritto nel Comitato. - ogni firma senza riserva di ratifica o di accet-
tazione;
2. La Corte decide se la richiesta di parere pre- - ogni firma con riserva di ratifica o di accettazione;
sentata dal Comitato dei Ministri è di sua competen- - il deposito di ogni strumento di ratifica o di
za consultiva come è definita dall’articolo 1 del pre- accettazione;
sente protocollo. - la data di entrata in vigore del presente pro-
tocollo a norma del paragrafo 2 del presente articolo.
3. 1. Per la revisione delle richieste di pareri con-
sultivi, la Corte si riunisce in seduta plenaria. In fede, i sottoscritti, da essa debitamente auto-
2. Il parere della Corte è motivato. rizzati, hanno firmato il presente Protocollo.

– 62 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Prot. 4

7 - Protocollo addizionale n. 4 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo


e delle libertà fondamentali, che riconosce alcuni diritti e libertà oltre quelli che già
figurano nella Convenzione e nel Protocollo addizionale alla Convenzione (Strasburgo,
16 settembre 1963).
I Governi firmatari, membri del Consiglio d’Eu- 5. Applicazione territoriale. 1. Ogni Alta Parte
ropa, contraente, al momento della firma o della ratifica
Risoluti ad adottare misure idonee ad assicurare del presente Protocollo o in ogni altro momento suc-
la garanzia collettiva di diritti e libertà oltre quelli cessivo, può presentare al Segretario generale del
che già figurano nel Titolo I della Convenzione per Consiglio d’Europa una dichiarazione che indichi i
la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà limiti entro cui si impegna ad applicare le disposi-
fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 zioni del presente Protocollo sui territori di cui cura
(qui di seguito denominata «la Convenzione») e ne- le relazioni internazionali, designati nella medesima
gli articoli da 1 a 3 del primo Protocollo addizionale dichiarazione.
alla Convenzione, firmato a Parigi il 20 marzo 1952, 2. Ogni Alta Parte contraente che abbia presenta-
Hanno convenuto quanto segue: to una dichiarazione in virtù del paragrafo preceden-
te può, di volta in volta, presentare una nuova di-
1. Divieto di imprigionamento per debiti. Nes- chiarazione che modifichi i termini di ogni dichiara-
suno può essere privato della sua libertà per il zione precedente o che ponga fine all’applicazione
solo fatto di non essere in grado di adempiere a delle disposizioni del presente Protocollo su di un
un’obbligazione contrattuale1. qualsiasi territorio.
3. Una dichiarazione presentata conformemente
1
V. artt. 13, 23, Cost. al presente articolo sarà considerata come presentata
in conformità al paragrafo 1 dell’articolo 56 della
2. Libertà di circolazione. 1. Chiunque si trovi Convenzione.
regolarmente sul territorio di uno Stato ha il diritto di 4. Il territorio di ogni Stato sul quale il presente
circolarvi liberamente e di fissarvi liberamente la sua Protocollo si applica in virtù della ratifica o dell’ac-
residenza. cettazione da parte di tale Stato e ciascuno dei terri-
2. Ognuno è libero di lasciare qualsiasi Paese, tori sui quali il Protocollo si applica in virtù di una
compreso il proprio. dichiarazione sottoscritta dallo stesso Stato confor-
3. L’esercizio di tali diritti non può essere ogget- memente al presente articolo, saranno considerati
to di restrizioni diverse da quelle che sono previste come territori distinti ai fini dei riferimenti al territo-
dalla legge e che costituiscono, in una società demo- rio di uno Stato di cui agli articoli 2 e 3.
cratica, misure necessarie alla sicurezza nazionale, 5. Ogni Stato che abbia reso una dichiarazione in
alla pubblica sicurezza, al mantenimento dell’ordine conformità ai paragrafi 1 o 2 del presente articolo
pubblico, alla prevenzione delle infrazioni penali, alla può, in qualsiasi momento successivo, dichiarare,
protezione della salute o della morale o alla protezio- relativamente a uno o più dei territori indicati in tale
ne dei diritti e libertà altrui. dichiarazione, di accettare la competenza della Corte
4. I diritti riconosciuti al paragrafo 1 possono a pronunciarsi sui ricorsi di persone fisiche, di orga-
anche, in alcune zone determinate, essere oggetto di nizzazioni non governative o di gruppi di privati,
restrizioni previste dalla legge e giustificate dall’in- come previsto dall’articolo 34 della Convenzione, a
teresse pubblico in una società democratica1. norma degli articoli da 1 a 4 del presente Protocollo
o di alcuni di essi.
1
V. art. 16, Cost.
6. Relazioni con la Convenzione. Le Alte Parti
3. Divieto di espulsione dei cittadini. 1. Nessuno contraenti considereranno gli articoli da 1 a 5 di que-
può essere espulso, a seguito di una misura individuale sto Protocollo come articoli addizionali alla Conven-
o collettiva, dal territorio dello Stato di cui è cittadino. zione e tutte le disposizioni della Convenzione si
2. Nessuno può essere privato del diritto di en- applicheranno di conseguenza.
trare nel territorio dello Stato di cui è cittadino.
7. Firma e ratifica. 1 Il presente Protocollo è
4. Divieto di espulsioni collettive di stranieri. Le aperto alla firma dei membri del Consiglio d’Euro-
1
espulsioni collettive di stranieri sono vietate . pa, firmatari della Convenzione; esso sarà ratificato
contemporaneamente alla Convenzione o dopo la sua
1
V. art. 10, Cost. ratifica. Esso entrerà in vigore dopo il deposito di

– 63 –
Prot. 6 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

cinque strumenti di ratifica. Per ogni firmatario che In fede di che, i sottoscritti, debitamente autoriz-
lo ratificherà successivamente, il Protocollo entrerà zati a tal fine, hanno firmato il presente Protocollo.
in vigore dal momento del deposito dello strumento Fatto a Strasburgo il 16 settembre 1963 in fran-
di ratifica. cese e in inglese, i due testi facendo ugualmente fede,
2. Gli strumenti di ratifica saranno depositati pres- in un unico esemplare che sarà depositato presso gli
so il Segretario generale del Consiglio d’Europa che archivi del Consiglio d’Europa. Il Segretario genera-
notificherà a tutti i membri i nomi di quelli che lo le ne trasmetterà copia autenticata a ognuno degli Stati
avranno ratificato. firmatari.

8 - Protocollo addizionale n. 6 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo


e delle libertà fondamentali, relativo all’abolizione della pena di morte (Strasburgo, 28
aprile 1983).
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firma- 1
V. art. 19 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
tari del presente Protocollo alla Convenzione per la Nizza il 7 dicembre 2000.
salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fon-
damentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 (qui 5. Applicazione territoriale. 1. Ogni Stato, al
di seguito denominata «la Convenzione»), momento della firma o al momento del deposito del
Considerato che gli sviluppi intervenuti in diver- suo strumento di ratifica, d’accettazione o d’appro-
si Stati membri del Consiglio d’Europa indicano una vazione, può indicare il territorio o i territori sui qua-
tendenza generale a favore dell’abolizione della pena li si applicherà il presente Protocollo.
di morte, 2. Ogni Stato, in qualunque altro momento suc-
Hanno convenuto quanto segue: cessivo, mediante una dichiarazione indirizzata al
Segretario generale del Consiglio d’Europa, può
1. Abolizione della pena di morte. La pena di estendere l’applicazione del presente Protocollo a
morte è abolita. Nessuno può essere condannato ogni altro territorio indicato nella dichiarazione.
a tale pena né giustiziato1 2. Il Protocollo entrerà in vigore per questo territorio
il primo giorno del mese che segue la data di rice-
1
V. art. 27, comma 4, Cost. zione della dichiarazione da parte del Segretario
2
V. art. 2, comma 2, Carta dei diritti fondamentali UE generale.
approvata a Nizza il 7 dicembre 2000. 3. Ogni dichiarazione fatta in virtù dei due pa-
ragrafi precedenti potrà essere revocata, per quan-
2. Pena di morte in tempo di guerra. Uno Stato to riguarda ogni territorio designato in siffatta di-
può prevedere nella propria legislazione la pena di chiarazione, mediante notifica indirizzata al Segre-
morte per atti commessi in tempo di guerra o in caso tario generale. La revoca avrà effetto a decorrere
di pericolo imminente di guerra; tale pena sarà appli- dal primo giorno del mese che segue la data di ri-
cata solo nei casi previsti da tale legislazione e con- cezione della notifica da parte del Segretario ge-
formemente alle sue disposizioni. Lo Stato comuni- nerale.
cherà al Segretario generale del Consiglio d’Europa
le disposizioni rilevanti della legislazione in questio- 6. Relazioni con la Convenzione. Gli Stati con-
ne1 2. traenti considerano gli articoli da 1 a 5 del presen-
te Protocollo come articoli addizionali alla Con-
1
V. art. 27, comma 4, Cost. venzione e tutte le disposizioni della Convenzione
2
V. art. 45 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a si applicheranno di conseguenza.
Nizza il 7 dicembre 2000.
7. Firma e ratifica. Il presente Protocollo è aperto
3. Divieto di deroghe. Non è autorizzata alcuna alla firma degli Stati membri del Consiglio d’Euro-
deroga alle disposizioni del presente Protocollo ai sensi pa, firmatari della Convenzione. Esso sarà sottopo-
dell’articolo 15 della Convenzione1. sto a ratifica, accettazione o approvazione. Uno Sta-
1
to membro del Consiglio d’Europa non potrà ratifi-
V. art. 19 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
Nizza il 7 dicembre 2000.
care, accettare o approvare il presente Protocollo sen-
za avere simultaneamente o anteriormente ratificato
4. Divieto di riserve. Non è ammessa alcuna ri- la Convenzione. Gli strumenti di ratifica, d’accetta-
serva alle disposizioni del presente Protocollo ai sensi zione o d’approvazione saranno depositati presso il
dell’articolo 57 della Convenzione1. Segretario generale del Consiglio d’Europa.

– 64 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Prot. 7

8. Entrata in vigore. 1. Il presente Protocollo b) il deposito di ogni strumento di ratifica, d’ac-


entrerà in vigore il primo giorno del mese che segue cettazione o d’approvazione;
la data alla quale cinque Stati membri del Consiglio c) ogni data d’entrata in vigore del presente
d’Europa avranno espresso il loro consenso a essere Protocollo conformemente agli articoli 5 e 8;
vincolati dal Protocollo conformemente alle disposi- d) ogni altro atto, notifica o comunicazione ri-
zioni dell’articolo 7. guardante il presente Protocollo.
2. Per ogni Stato membro che esprimerà ulterior-
mente il suo consenso a essere vincolato dal Proto- In fede di che, i sottoscritti, debitamente autoriz-
collo, questo entrerà in vigore il primo giorno del zati a tal fine, hanno firmato il presente Protocollo.
mese che segue la data di deposito dello strumento di Fatto a Strasburgo il 28 aprile 1983 in francese
ratifica, d’accettazione o d’approvazione. e in inglese, i due testi facendo ugualmente fede, in
un unico esemplare che sarà depositato presso gli
9. Funzioni del depositario. Il Segretario gene- archivi del Consiglio d’Europa. Il Segretario gene-
rale del Consiglio d’Europa notificherà agli Stati rale del Consiglio d’Europa ne trasmetterà copia
membri del Consiglio: autenticata a ciascuno degli Stati membri del Con-
a) ogni firma; siglio d’Europa.

9 - Protocollo addizionale n. 7 alla Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti


dell’uomo e delle libertà fondamentali, adottato a Strasburgo il 22 novembre 1984, reso
esecutivo con L. 9 aprile 1990, n. 98 (G.U. del 2 maggio 1990, n. 100) ed entrato in vigore
per l’Italia il 1º febbraio 1992.
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firma- un tribunale ha il diritto di far esaminare la dichiara-
tari del presente Protocollo, zione di colpevolezza o la condanna da un tribunale
Risoluti ad adottare ulteriori misure idonee per della giurisdizione superiore. L’esercizio di tale di-
assicurare la garanzia collettiva di alcuni diritti e li- ritto, ivi inclusi i motivi per cui esso può essere eser-
bertà mediante la Convenzione per la salvaguardia citato, è disciplinato dalla legge.
dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fondamentali, 2. Tale diritto può essere oggetto di eccezioni
firmata a Roma il 4 novembre 1950 (qui di seguito per i reati minori, quali sono definiti dalla legge, o
denominata “la Convenzione”) quando l’interessato è stato giudicato in prima istan-
Hanno convenuto quanto segue: za da un tribunale della giurisdizione più elevata o
è stato dichiarato colpevole e condannato a seguito
1. Garanzie procedurali in caso di espulsioni di un ricorso avverso il suo proscioglimento1.
di stranieri. 1. Uno straniero regolarmente residen-
te nel territorio di uno Stato non può essere espul- 1
V. art. 111, commi 7, 8, Cost.
so, se non in esecuzione di una decisione presa con-
formemente alla legge e deve poter: 3. Diritto di risarcimento in caso di errore giu-
a) far valere le ragioni che si oppongono alla diziario. Qualora una condanna penale definitiva sia
sua espulsione, successivamente annullata o qualora la grazia sia con-
b) far esaminare il suo caso e cessa perchè un fatto sopravvenuto o nuove rivela-
c) farsi rappresentare a tali fini davanti al- zioni comprovano che vi è stato un errore giudizia-
l’autorità competente o ad una o più persone desi- rio, la persona che ha subito una pena in ragione di
gnate da tale autorità. tale condanna sarà risarcita, conformemente alla leg-
2. Uno straniero può essere espulso prima dell’eser- ge o agli usi in vigore nello Stato interessato, a meno
cizio dei diritti enunciati al paragrafo 1 a), b) e c) che non sia provato che la mancata rivelazione in tem-
di questo articolo, qualora tale espulsione sia ne- po utile del fatto non conosciuto le sia interamente o
cessaria nell’interesse dell’ordine pubblico o sia parzialmente imputabile.
motivata da ragioni di sicurezza nazionale1 2.
4. Diritto a non essere giudicato o punito due
1
V. art. 10, Cost. volte. 1. Nessuno può essere perseguito o condan-
2
V. art. 19 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a nato penalmente dalla giurisdizione dello stesso Sta-
Nizza il 7 dicembre 2000. to per un reato per il quale è già stato assolto o con-
dannato a seguito di una sentenza definitiva con-
2. Diritto ad un doppio grado di giurisdizione formemente alla legge ed alla procedura penale di
in materia penale. 1. Ogni persona dichiarata rea da tale Stato.

– 65 –
Prot. 7 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

2. Le disposizioni del paragrafo precedente non cettazione o della approvazione da parte di tale Sta-
impediscono la riapertura del processo, conforme- to, e ciascuno dei territori nei quali il Protocollo si
mente alla legge ed alla procedura penale dello Stato applica in virtù di una dichiarazione sottoscritta dal-
interessato, se fatti sopravvenuti o nuove rivelazioni lo stesso Stato conformemente al presente articolo,
o un vizio fondamentale nella procedura antecedente possono essere considerati come territori distinti ai
sono in grado di inficiare la sentenza intervenuta. fini del riferimento al territorio dì uno Stato fatto dal-
3. Non è autorizzata alcuna deroga al presente l’articolo 1.
articolo ai sensi dell’articolo 15 della Convenzione1. 6. Ogni Stato che ha reso una dichiarazione in
conformità con il paragrafo 1 o 2 del presente artico-
1
V. art. 50 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a lo può in qualsiasi momento successivo, dichiarare
Nizza il 7 dicembre 2000. relativamente ad uno o più dei territori indicati in tale
dichiarazione, che accetta la competenza della Corte
5. Parità tra i coniugi. I coniugi godono del- a giudicare i ricorsi di perone fisiche, di organizza-
l’uguaglianza di diritti e di responsabilità di ca- zioni non governative o di gruppi di privati, come lo
rattere civile tra di essi e nelle loro relazioni con prevede l’articolo 34 della Convenzione, secondo gli
i loro figli riguardo al matrimonio, durante il articoli da 1 a 5 del presente Protocollo1.
matrimonio e in caso di suo scioglimento. Il pre- 1 Paragrafo aggiunto dal Protocollo n. 11, firmato a Strasbur-
sente articolo non impedisce agli Stati di adotta-
go l’11 maggio 1994 e ratificato con L. 28 agosto 1997, n. 296.
re le misure necessarie nell’interesse dei figli1 2.
1
V. art. 29, comma 2, Cost.
7. Relazioni con la Convenzione. 1. Gli Stati
2
V. art. 23 Carta dei diritti fondamentali UE approvata a
contraenti considerano gli articoli da 1 a 6 del pre-
Nizza il 7 dicembre 2000. sente Protocollo come articoli addizionali alla Con-
venzione e tutte le disposizioni della Convenzione si
6. Applicazione territoriale. 1. Ogni Stato, al applicano di conseguenza.
momento della firma o al momento del deposito del 2. […]1.
suo strumento di ratifica, d’accettazione o d’appro- 1 Paragrafo soppresso dal Protocollo n. 11, firmato a Stra-

vazione, può designare il territorio o i territori nei sburgo l’11 maggio 1994 e ratificato con L. 28 agosto 1997, n. 296.
quali si applicherà il presente Protocollo, indicando i
limiti entro cui si impegna ad applicare le disposi- 8. Firma e ratifica. Il presente Protocollo è aper-
zioni del presente Protocollo in tale territorio o terri- to alla firma degli Stati membri del Consiglio d’Eu-
tori. ropa che hanno firmato la Convenzione. Esso sarà
2. Ogni Stato, in qualunque altro momento suc- sottoposto a ratifica, accettazione o approvazione.
cessivo, mediante una dichiarazione indirizzata al Uno Stato membro del Consiglio d’Europa non può
Segretario Generale del Consiglio d’Europa, può ratificare, accettare o approvare il presente Protocol-
estendere l’applicazione del presente Protocollo ad lo senza aver simultaneamente o anteriormente rati-
ogni altro territorio indicato nella dichiarazione. Il ficato la Convenzione. Gli strumenti di ratifica, d’ac-
Protocollo entrerà in vigore per questo territorio il cettazione o d’approvazione saranno depositati pres-
primo giorno del mese successivo al termine di un so il Segretario Generale del Consiglio d’Europa.
periodo di due mesi dalla data di ricezione della di-
chiarazione da parte del Segretario Generale. 9. Entrata in vigore. 1. Il presente Protocollo en-
3. Ogni dichiarazione fatta in virtù dei due para- trerà in vigore il primo giorno del mese successivo al
grafi precedenti potrà essere ritirata o modificata per termine di un periodo di due mesi dalla data in cui sette
quanto riguarda ogni territorio designato in questa Stati membri del Consiglio d’Europa avranno espresso
dichiarazione, mediante notificazione indirizzata al il loro consenso ad essere vincolati dal Protocollo con-
Segretario Generale. Il ritiro o la modifica avrà effet- formemente alle disposizioni dell’articolo 8.
to a decorrere dal primo giorno del mese successivo 2. Per ogni Stato membro che esprimerà ulte-
al termine di un periodo di due mesi dalla data di riormente il suo consenso ad essere vincolato dal
ricezione della notificazione da parte del Segretario Protocollo, questo entrerà in vigore il primo giorno
Generale. del mese successivo al termine di un periodo di due
4. Una dichiarazione fatta conformemente al pre- mesi dalla data del deposito dello strumento di rati-
sente articolo sarà considerata come fatta in confor- fica, d’accettazione o d’approvazione.
mità al paragrafo 1 dell’articolo 56 della Convenzio-
ne. 10. Funzioni del depositario. Il Segretario Gene-
5. Il territorio di ogni Stato nel quale il presente rale del Consiglio d’Europa notificherà agli Stati mem-
Protocollo si applica in virtù della ratifica, dell’ac- bri del Consiglio d’Europa:

– 66 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Prot. 12

a) ogni firma; c) ogni data d’entrata in vigore del presente


b) il deposito di ogni strumento di ratifica, d’ac- Protocollo conformemente agli articoli 6 e 9;
cettazione o d’approvazione; d) ogni altro atto, notificazione o dichiarazio-
ne riguardante il presente Protocollo.

10 - Protocollo addizionale n. 12 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uo-


mo e delle libertà fondamentali (Roma, 4 novembre 2000).
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firma- periodo di tre mesi dalla data di ricezione della di-
tari del presente Protocollo, chiarazione da parte del Segretario generale.
Tenuto conto del principio fondamentale, secon- 3. Qualsiasi dichiarazione resa in virtù dei due
do il quale tutte le persone sono uguali innanzi alla paragrafi precedenti potrà essere ritirata o modifica-
legge e hanno diritto alla stessa protezione da parte ta rispetto a ogni territorio specificato in detta dichia-
della legge; razione, mediante notifica indirizzata al Segretario
Risoluti ad adottare ulteriori misure per promuo- generale del Consiglio d’Europa. Il ritiro o la modi-
vere l’uguaglianza di tutte le persone mediante l’ap- fica avrà effetto a decorrere dal primo giorno del mese
plicazione collettiva di un divieto generale di discri- successivo allo scadere di un periodo di tre mesi dal-
minazione mediante la Convenzione per la salvaguar- la data di ricezione della notifica da parte del Segre-
dia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, tario generale.
firmata a Roma il 4 novembre 1950 (qui di seguito 4. Una dichiarazione resa conformemente al pre-
denominata « la Convenzione »); sente articolo sarà considerata presentata in confor-
Riaffermando che il principio della non discri- mità al paragrafo 1 dell’articolo 56 della Conven-
minazione non impedisce agli Stati Parte di adottare zione.
misure per promuovere una piena ed effettiva ugua- 5. Ogni Stato che ha reso una dichiarazione con-
glianza, a condizione che queste rispondano a una formemente ai paragrafi 1 e 2 di questo articolo può,
giustificazione oggettiva e ragionevole, in ogni momento successivo, dichiarare relativamente
Hanno convenuto quanto segue: a uno o a più territori previsti in tale dichiarazione
che accetta la competenza della Corte a ricevere ri-
1. Divieto generale di discriminazione. 1. Il go- corsi di persone fisiche, di organizzazioni non go-
dimento di ogni diritto previsto dalla legge deve es- vernative o di gruppi di privati conformemente al-
sere assicurato senza nessuna discriminazione, in l’articolo 34 della Convenzione, in virtù dell’artico-
particolare quelle fondate sul sesso, la razza, il colo- lo 1 del presente Protocollo.
re, la lingua, la religione, le opinioni politiche o di
altro genere, l’origine nazionale o sociale, l’apparte- 3. Relazioni con la Convenzione. Gli Stati Parte
nenza a una minoranza nazionale, la ricchezza, la considereranno gli articoli 1 e 2 del presente Proto-
nascita o ogni altra condizione. collo come articoli aggiuntivi alla Convenzione e tutte
2. Nessuno potrà essere oggetto di discrimina- le disposizioni della Convenzione si applicheranno
zione da parte di una qualsivoglia autorità pubblica di conseguenza.
per i motivi menzionati al paragrafo 11.
4. Firma e ratifica. Il presente Protocollo è aperto
1
V. artt. 20, 21, 22, 23 Carta dei diritti fondamentali UE alla firma degli Stati membri del Consiglio d’Europa
approvata a Nizza il 7 dicembre 2000. V., anche, art. 3 Cost. firmatari della Convenzione. Esso sarà sottoposto a
ratifica, accettazione o approvazione. Uno Stato mem-
2. Applicazione territoriale. 1. Ogni Stato, al bro del Consiglio d’Europa non potrà ratificare, ac-
momento della firma o del deposito del proprio stru- cettare o approvare il presente Protocollo senza aver
mento di ratifica, accettazione o approvazione, può contemporaneamente o anteriormente ratificato la
specificare il territorio o i territori ai quali si appli- Convenzione. Gli strumenti di ratifica, accettazione
cherà il presente Protocollo. o approvazione saranno depositati presso il Segreta-
2. Ogni Stato, in ogni altro momento successivo, rio generale del Consiglio d’Europa.
può estendere l’applicazione del presente Protocol-
lo, mediante una dichiarazione indirizzata al Segre- 5. Entrata in vigore. 1. Il presente Protocollo
tario generale del Consiglio d’Europa, a qualsiasi al- entrerà in vigore il primo giorno del mese successivo
tro territorio specificato nella dichiarazione. Rispet- allo scadere di un periodo di tre mesi dalla data in cui
to a tale territorio, il Protocollo entrerà in vigore il dieci Stati membri del Consiglio d’Europa avranno
primo giorno del mese successivo allo scadere di un espresso il loro consenso a essere vincolati dal pre-

– 67 –
Prot. 13 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

sente Protocollo conformemente alle disposizioni b) il deposito di ogni strumento di ratifica, ac-
dell’articolo 4. cettazione o approvazione;
2. Per ogni Stato membro che esprimerà succes- c) ogni data di entrata in vigore del presente
sivamente il proprio consenso a essere vincolato dal Protocollo conformemente agli articoli 2 e 5;
presente Protocollo, esso entrerà in vigore a decorre- d) ogni altro atto, notifica o comunicazione
re dal primo giorno del mese successivo allo scadere relativi al presente Protocollo.
di un periodo di tre mesi dalla data del deposito dello
strumento di ratifica, accettazione o approvazione. Fatto a Roma, il 4 novembre 2000, in francese e in
inglese, i due testi facenti ugualmente fede, in un uni-
6. Funzioni del depositario. Il Segretario gene- co esemplare che sarà depositato negli archivi del Con-
rale del Consiglio d’Europa notificherà a tutti gli Stati siglio d’Europa. Il Segretario generale del Consiglio
membri del Consiglio d’Europa: d’Europa ne trasmetterà copia certificata conforme a
a) ogni firma; ciascuno degli Stati membri del Consiglio d’Europa.

11 - Protocollo addizionale n. 13 alla Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uo-


mo e delle libertà fondamentali, relativo all’abolizione della pena di morte in tutte le
circostanze (Vilnius, 3 maggio 2002).
Gli Stati membri del Consiglio d’Europa, firma- 4. Applicazione territoriale. 1. Qualsiasi Stato
tari del presente Protocollo, può, al momento della firma o del deposito del suo
Convinti che il diritto di ogni persona alla vita strumento di ratifica, accettazione o approvazione,
sia un valore fondamentale in una società democrati- specificare il territorio o i territori ai quali si appli-
ca, e che l’abolizione della pena di morte sia essen- cherà il presente Protocollo.
ziale per la protezione di tale diritto e per il pieno 2. Qualsiasi Stato può, in ogni altro momento
riconoscimento della dignità inerente a tutti gli esse- successivo, mediante una dichiarazione indirizzata al
ri umani; Segretario generale del Consiglio d’Europa, esten-
Desiderosi di rafforzare la protezione del diritto dere l’applicazione del presente Protocollo a qualsi-
alla vita garantito dalla Convenzione per la salvaguar- asi altro territorio specificato nella dichiarazione. Il
dia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali Protocollo entrerà in vigore nei confronti di tale ter-
firmata a Roma il 4 novembre 1950 (qui di seguito, ritorio il primo giorno del mese successivo allo sca-
denominata « la Convenzione »); dere di un periodo di tre mesi dalla data di ricezione
Prendendo nota del fatto che il Protocollo no 6 della dichiarazione da parte del Segretario generale.
alla Convenzione relativo all’abolizione della pena 3. Qualsiasi dichiarazione resa in virtù dei due
di morte, firmato a Strasburgo il 28 aprile 1983, non paragrafi precedenti potrà essere ritirata o modificata
esclude la pena di morte per atti commessi in tempo relativamente a qualsiasi territorio specificato in que-
di guerra o di pericolo imminente di guerra; sta dichiarazione mediante notifica indirizzata al Se-
Risoluti ad abolire in via definitiva la pena di gretario generale. Il ritiro o la modifica avrà effetto a
morte in qualsiasi circostanza, decorrere dal primo giorno del mese successivo allo
Hanno convenuto quanto segue: scadere di un periodo di tre mesi dalla data di ricezio-
ne della notifica da parte del Segretario generale.
1. Abolizione della pena di morte. La pena di
morte è abolita. Nessuno può essere condannato 5. Relazioni con la Convenzione. Gli Stati con-
a tale pena, né può essere giustiziato1 2. traenti considereranno gli articoli da 1 a 4 del pre-
sente Protocollo come articoli aggiuntivi alla Con-
1
V. art. 27, comma 4, Cost. venzione, e tutte le disposizioni della Convenzione
2
V. art. 2, comma 2, Carta dei diritti fondamentali UE si applicheranno di conseguenza.
approvata a Nizza il 7 dicembre 2000.
6. Firma e ratifica. Il presente Protocollo è aper-
2. Divieto di deroga. Non è ammessa alcuna to alla firma degli Stati membri del Consiglio d’Euro-
deroga alle disposizioni del presente Protocollo in pa che hanno firmato la Convenzione. È soggetto a
virtù dell’articolo 15 della Convenzione. ratifica, accettazione o approvazione. Uno Stato mem-
bro del Consiglio d’Europa non può ratificare, accet-
3. Divieto di riserva. Non è ammessa alcuna ri- tare o approvare il presente Protocollo senza avere
serva alle disposizioni del presente Protocollo in vir- ratificato contemporaneamente o precedentemente la
tù dell’articolo 57 della Convenzione. Convenzione. Gli strumenti di ratifica, accettazione

– 68 –
CEDU E PROTOCOLLI ADDIZIONALI Prot. 16

o approvazione verranno depositati presso il Segre- a) qualsiasi firma;


tario generale del Consiglio d’Europa. b) il deposito di qualsiasi strumento di ratifica,
accettazione o approvazione;
7. Entrata in vigore. 1. Il presente Protocollo entre- c) qualsiasi data di entrata in vigore del pre-
rà in vigore il primo giorno del mese successivo allo sca- sente Protocollo conformemente ai suoi articoli 4
dere di un periodo di tre mesi dalla data in cui dieci Stati e 7;
membri del Consiglio d’Europa avranno espresso il loro d) qualsiasi altro atto, notifica o comunicazio-
consenso a essere vincolati dal presente Protocollo con- ne relativi al presente Protocollo.
formemente alle disposizioni del suo articolo 6.
2. Per qualsiasi Stato membro che esprimerà suc- In fede di che, i sottoscritti, debitamente auto-
cessivamente il proprio consenso a essere vincolato rizzati a tal fine, hanno firmato il presente Proto-
dal presente Protocollo, questo entrerà in vigore il collo.
primo giorno del mese successivo allo scadere di un Fatto a Vilnius, il 3 maggio 2002, in francese e in
periodo di tre mesi dalla data di deposito dello stru- inglese, i due testi facenti ugualmente fede, in un
mento di ratifica, accettazione o approvazione. unico esemplare che verrà depositato negli archivi
del Consiglio d’Europa. Il Segretario generale del
8. Funzioni del depositario. Il Segretario gene- Consiglio d’Europa ne invierà una copia certificata
rale del Consiglio d’Europa notificherà a tutti gli Stati conforme a ciascuno Stato Membro del Consiglio
membri del Consiglio d’Europa: d’Europa.

12 - Protocollo addizionale n. 16 alla Convenzione per la salvaguardia dei Diritti dell’Uo-


mo e delle Libertà fondamentali (Strasburgo, 2 ottobre 2013).

Gli Stati membri del Consiglio d’Europa e le al- pertinenti inerenti al contesto giuridico e fattuale della
tre Alte Parti contraenti della Convenzione per la sal- causa pendente.
vaguardia dei Diritti dell’Uomo e delle Libertà fon-
damentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 (di 2. 1. Un collegio di cinque giudici della Grande
seguito denominata «la Convenzione»), firmatari del Camera decide se accogliere la richiesta di parere
presente Protocollo, consultivo rispetto all’articolo 1. Il rigetto della do-
Viste le disposizioni della Convenzione, in parti- manda dovrà essere motivato.
colare l’articolo 19 che istituisce la Corte europea 2. Quando il collegio accoglie la richiesta, la
dei diritti dell’uomo (di seguito denominata «la Cor- Grande Camera emette un parere consultivo.
te»); 3. Il collegio e la Grande Camera, indicati ai
Considerato che l’estensione della competenza paragrafi precedenti, comprendono di pieno di-
della Corte a emettere pareri consultivi permetterà ritto il giudice eletto per l’Alta Parte contraente
alla Corte di interagire maggiormente con le autorità cui appartiene l’autorità giudiziaria che ha richie-
nazionali consolidando in tal modo l’attuazione del- sto il parere. Se tale giudice è assente o non è in
la Convenzione, conformemente al principio di sus- grado di partecipare alla riunione, una persona
sidiarietà; scelta dal Presidente della Corte da una lista pre-
Visto il Parere n. 285 (2013) adottato dall’As- viamente sottoposta a tal Parte sarà presente in
semblea parlamentare del Consiglio d’Europa il 28 qualità di giudice.
giugno 2013,
Hanno convenuto quanto segue: 3. Il Commissario per i diritti dell’uomo del
Consiglio d’Europa e l’Alta Parte contraente cui ap-
1. 1. Le più alte giurisdizioni di un’Alta Parte partiene l’autorità giudiziaria che ha richiesto il pa-
contraente, designate conformemente all’articolo 10, rere hanno il diritto di presentare osservazioni per
possono presentare alla Corte delle richieste di pareri iscritto e di prendere parte alle udienze. Il Presidente
consultivi su questioni di principio relative all’inter- della Corte può, nell’interesse di una buona ammini-
pretazione o all’applicazione dei diritti e delle libertà strazione della giustizia, invitare anche altre Alte Parti
definiti dalla Convenzione o dai suoi protocolli. contraenti o persone a presentare osservazioni per
2. La giurisdizione che presenta la domanda può iscritto o a prendere parte alle udienze.
chiedere un parere consultivo solo nell’ambito di una
causa pendente dinanzi ad essa. 4. 1. I pareri consultivi sono motivati.
3. La giurisdizione che presenta la domanda deve 2. Se il parere consultivo non esprime, in tutto o
motivare la richiesta di parere e produrre gli elementi in parte, l’opinione unanime dei giudici, ciascuno dei

– 69 –
Prot. 16 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

giudici ha il diritto di allegare allo stesso la propria essere vincolate dal Protocollo conformemente alle
opinione separata. disposizioni dell’articolo 7.
3. I pareri consultivi sono trasmessi all’autorità
giudiziaria che li ha richiesti e all’Alta Parte contra- 9. Non sono ammesse riserve alle disposizioni
ente cui appartiene tale autorità. del presente Protocollo ai sensi dell’articolo 57 della
4. I pareri consultivi sono pubblicati. Convenzione.

5. I pareri consultivi non sono vincolanti. 10. Ciascuna Alta Parte contraente della Con-
venzione indica, al momento della firma o del depo-
6. Le Alte Parti contraenti considerano gli arti- sito del proprio strumento di ratifica, di accettazione
coli 1-5 del presente Protocollo come articoli addi- o di approvazione, per mezzo di una dichiarazione
zionali alla Convenzione, e tutte le disposizioni della indirizzata al Segretario Generale del Consiglio d’Eu-
Convenzione si applicano di conseguenza. ropa, quali autorità giudiziarie nomina ai fini dell’ar-
ticolo 1, paragrafo 1, del presente Protocollo. Tale
7. 1. Il presente Protocollo è aperto alla firma dichiarazione può essere modificata in qualsiasi mo-
delle Alte Parti contraenti della Convenzione, le quali mento nello stesso modo.
possono esprimere il loro consenso ad essere vinco-
late da: 11. Il Segretario Generale del Consiglio d’Euro-
a) la firma senza riserva di ratifica, di accetta- pa notificherà agli Stati membri del Consiglio d’Euro-
zione o di approvazione; o pa e alle altre Alte Parti contraenti della Convenzione:
b) la firma con riserva di ratifica, di accetta- a) ogni firma;
zione o di approvazione, seguita da ratifica, accetta- b) il deposito di ogni strumento di ratifica, di
zione o approvazione. accettazione o di approvazione;
2. Gli strumenti di ratifica, accettazione o appro- c) la data di entrata in vigore del presente Pro-
vazione saranno depositati presso il Segretario Ge- tocollo, conformemente all’articolo 8;
nerale del Consiglio d’Europa. d) ogni dichiarazione fatta in virtù dell’artico-
lo 10;
8. 1. Il presente Protocollo entrerà in vigore il e) ogni altro atto, notifica o comunicazione ri-
primo giorno del mese successivo alla scadenza di guardante il presente Protocollo.
un periodo di tre mesi dalla data in cui dieci Alte Par-
ti contraenti della Convenzione avranno espresso il In fede di che, i sottoscritti, debitamente autoriz-
loro consenso a essere vincolate dal Protocollo, con- zati a tal fine, hanno firmato il presente Protocollo.
formemente alle disposizioni dell’articolo 7. Fatto a Strasburgo, il 2 ottobre 2013, in francese e
2. Per le Alte Parti contraenti alla Convenzione in inglese, i due testi facenti ugualmente fede, in un uni-
che esprimeranno successivamente il proprio consen- co esemplare che sarà depositato negli archivi del Con-
so a essere vincolate dal presente Protocollo, que- siglio d’Europa. Il Segretario Generale del Consiglio
st’ultimo entrerà in vigore il primo giorno del mese d’Europa ne trasmetterà una copia certificata conforme
successivo alla scadenza di un periodo di tre mesi a ciascuno degli Stati membri del Consiglio d’Europa e
dalla data in cui hanno espresso il loro consenso a alle altre Alte Parti contraenti della Convenzione.

– 70 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO
DELL’UNIONE EUROPEA
APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

– 72 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA

13 - Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (Roma 25 marzo 1957)1 2 3.


1
Versione in vigore dal 1º dicembre 2009 (pubblicata nella G.U.U.E. 9 maggio 2008, n. C 115).
2
La presente pubblicazione contiene la versione consolidata del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (ex Tratta-
to che istituisce la Comunità europea), quale risulta a seguito delle modifiche introdotte dal trattato di Lisbona firmato il 13
dicembre 2007.
3
Versione corretta da Verbale di rettifica pubblicato nella G.U.U.E. 30 novembre 2009, n. 290, Serie C, firmato a Roma il 27
novembre 2009, con il Governo della Repubblica italiana quale depositario.

PARTE PRIMA comune, compresa la definizione progressiva di una


PRINCIPI politica di difesa comune.
5. In taluni settori e alle condizioni previste dai
1. 1. Il presente trattato organizza il funzionamento trattati, l’Unione ha competenza per svolgere azioni
dell’Unione e determina i settori, la delimitazione e le intese a sostenere, coordinare o completare l’azione
modalità d’esercizio delle sue competenze. degli Stati membri, senza tuttavia sostituirsi alla loro
2. Il presente trattato e il trattato sull’Unione eu- competenza in tali settori.
ropea costituiscono i trattati su cui è fondata l’Unio- Gli atti giuridicamente vincolanti dell’Unione
ne. I due trattati, che hanno lo stesso valore giuridi- adottati in base a disposizioni dei trattati relative a
co, sono denominati “i trattati”. tali settori non possono comportare un’armonizza-
zione delle disposizioni legislative e regolamentari
TITOLO I degli Stati membri.
CATEGORIE E SETTORI 6. La portata e le modalità d’esercizio delle com-
DI COMPETENZA DELL’UNIONE petenze dell’Unione sono determinate dalle disposi-
zioni dei trattati relative a ciascun settore.
2. 1. Quando i trattati attribuiscono all’Unione
una competenza esclusiva in un determinato settore, 3. 1. L’Unione ha competenza esclusiva nei se-
solo l’Unione può legiferare e adottare atti giuridica- guenti settori:
mente vincolanti. Gli Stati membri possono farlo a) unione doganale;
autonomamente solo se autorizzati dall’Unione op- b) definizione delle regole di concorrenza ne-
pure per dare attuazione agli atti dell’Unione. cessarie al funzionamento del mercato interno;
2. Quando i trattati attribuiscono all’Unione una c) politica monetaria per gli Stati membri la
competenza concorrente con quella degli Stati mem- cui moneta è l’euro;
bri in un determinato settore, l’Unione e gli Stati d) conservazione delle risorse biologiche del
membri possono legiferare e adottare atti giuridica- mare nel quadro della politica comune della pesca;
mente vincolanti in tale settore. Gli Stati membri eser- e) politica commerciale comune.
citano la loro competenza nella misura in cui l’Unio- 2. L’Unione ha inoltre competenza esclusiva per
ne non ha esercitato la propria. Gli Stati membri eser- la conclusione di accordi internazionali allorché tale
citano nuovamente la loro competenza nella misura conclusione è prevista in un atto legislativo del-
in cui l’Unione ha deciso di cessare di esercitare la l’Unione o è necessaria per consentirle di esercitare
propria. le sue competenze a livello interno o nella misura
3. Gli Stati membri coordinano le loro politiche in cui può incidere su norme comuni o modificarne
economiche e occupazionali secondo le modalità pre- la portata.
viste dal presente trattato, la definizione delle quali è
di competenza dell’Unione. 4. 1. L’Unione ha competenza concorrente con
4. L’Unione ha competenza, conformemente alle quella degli Stati membri quando i trattati le attribu-
disposizioni del trattato sull’Unione europea, per iscono una competenza che non rientra nei settori di
definire e attuare una politica estera e di sicurezza cui agli articoli 3 e 6.

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5 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

2. L’Unione ha una competenza concorrente TITOLO II


con quella degli Stati membri nei principali seguen- DISPOSIZIONI DI APPLICAZIONE GENERALE
ti settori:
a) mercato interno; 7. L’Unione assicura la coerenza tra le sue varie
b) politica sociale, per quanto riguarda gli politiche e azioni, tenendo conto dell’insieme dei suoi
aspetti definiti nel presente trattato; obiettivi e conformandosi al principio di attribuzio-
c) coesione economica, sociale e territoriale; ne delle competenze.
d) agricoltura e pesca, tranne la conservazione
delle risorse biologiche del mare; 8. (ex articolo 3, paragrafo 2, del TCE)1. Nelle
e) ambiente; sue azioni l’Unione mira ad eliminare le ineguaglian-
f) protezione dei consumatori; ze, nonché a promuovere la parità, tra uomini e donne.
g) trasporti; 1
Il presente rinvio è meramente indicativo. Per più ampi
h) reti transeuropee; ragguagli si vedano le tabelle di corrispondenza tra la vecchia
i) energia; e la nuova numerazione dei trattati.
j) spazio di libertà, sicurezza e giustizia;
k) problemi comuni di sicurezza in materia di 9. Nella definizione e nell’attuazione delle sue
sanità pubblica, per quanto riguarda gli aspetti defi- politiche e azioni, l’Unione tiene conto delle esigen-
niti nel presente trattato. ze connesse con la promozione di un elevato livello
3. Nei settori della ricerca, dello sviluppo tecno- di occupazione, la garanzia di un’adeguata protezio-
logico e dello spazio, l’Unione ha competenza per ne sociale, la lotta contro l’esclusione sociale e un
condurre azioni, in particolare la definizione e l’at- elevato livello di istruzione, formazione e tutela del-
tuazione di programmi, senza che l’esercizio di tale la salute umana.
competenza possa avere per effetto di impedire agli
Stati membri di esercitare la loro. 10. Nella definizione e nell’attuazione delle sue
4. Nei settori della cooperazione allo sviluppo e politiche e azioni, l’Unione mira a combattere le di-
dell’aiuto umanitario, l’Unione ha competenza per scriminazioni fondate sul sesso, la razza o l’origine
condurre azioni e una politica comune, senza che etnica, la religione o le convinzioni personali, la di-
l’esercizio di tale competenza possa avere per effetto sabilità, l’età o l’orientamento sessuale.
di impedire agli Stati membri di esercitare la loro.
11. (ex articolo 6 del TCE). Le esigenze con-
5. 1. Gli Stati membri coordinano le loro politi- nesse con la tutela dell’ambiente devono essere inte-
che economiche nell’ambito dell’Unione. A tal fine grate nella definizione e nell’attuazione delle politi-
il Consiglio adotta delle misure, in particolare gli in- che e azioni dell’Unione, in particolare nella prospet-
dirizzi di massima per dette politiche. tiva di promuovere lo sviluppo sostenibile.
Agli Stati membri la cui moneta è l’euro si appli-
cano disposizioni specifiche. 12. (ex articolo 153, paragrafo 2, del TCE).
2. L’Unione prende misure per assicurare il co- Nella definizione e nell’attuazione di altre politiche
ordinamento delle politiche occupazionali degli Sta- o attività dell’Unione sono prese in considerazione
ti membri, in particolare definendo gli orientamenti le esigenze inerenti alla protezione dei consumatori.
per dette politiche.
3. L’Unione può prendere iniziative per assicu- 13. Nella formulazione e nell’attuazione delle
rare il coordinamento delle politiche sociali degli Stati politiche dell’Unione nei settori dell’agricoltura, della
membri. pesca, dei trasporti, del mercato interno, della ricerca
e sviluppo tecnologico e dello spazio, l’Unione e gli
6. L’Unione ha competenza per svolgere azioni Stati membri tengono pienamente conto delle esigen-
intese a sostenere, coordinare o completare l’azione ze in materia di benessere degli animali in quanto
degli Stati membri. I settori di tali azioni, nella loro esseri senzienti, rispettando nel contempo le disposi-
finalità europea, sono i seguenti: zioni legislative o amministrative e le consuetudini
a) tutela e miglioramento della salute umana; degli Stati membri per quanto riguarda, in particola-
b) industria; re, i riti religiosi, le tradizioni culturali e il patrimo-
c) cultura; nio regionale.
d) turismo;
e) istruzione, formazione professionale, gio- 14. (ex articolo 16 del TCE). Fatti salvi l’arti-
ventù e sport; colo 4 del trattato sull’Unione europea e gli articoli
f) protezione civile; 93, 106 e 107 del presente trattato, in considerazione
g) cooperazione amministrativa. dell’importanza dei servizi di interesse economico

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TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 20

generale nell’ambito dei valori comuni dell’Unione, carattere personale da parte delle istituzioni, degli
nonché del loro ruolo nella promozione della coesio- organi e degli organismi dell’Unione, nonché da parte
ne sociale e territoriale, l’Unione e gli Stati membri, degli Stati membri nell’esercizio di attività che rien-
secondo le rispettive competenze e nell’ambito del trano nel campo di applicazione del diritto dell’Unio-
campo di applicazione dei trattati, provvedono affin- ne, e le norme relative alla libera circolazione di tali
ché tali servizi funzionino in base a principi e condi- dati. Il rispetto di tali norme è soggetto al controllo
zioni, in particolare economiche e finanziarie, che di autorità indipendenti.
consentano loro di assolvere i propri compiti. Il Par- Le norme adottate sulla base del presente artico-
lamento europeo e il Consiglio, deliberando median- lo fanno salve le norme specifiche di cui all’articolo
te regolamenti secondo la procedura legislativa ordi- 39 del trattato sull’Unione europea.
naria, stabiliscono tali principi e fissano tali condi-
zioni, fatta salva la competenza degli Stati membri, 17. 1. L’Unione rispetta e non pregiudica lo sta-
nel rispetto dei trattati, di fornire, fare eseguire e fi- tus di cui le chiese e le associazioni o comunità reli-
nanziare tali servizi. giose godono negli Stati membri in virtù del diritto
nazionale.
15. (ex articolo 255 del TCE). 1. Al fine di pro- 2. L’Unione rispetta ugualmente lo status di cui
muovere il buon governo e garantire la partecipazio- godono, in virtù del diritto nazionale, le organizza-
ne della società civile, le istituzioni, gli organi e gli zioni filosofiche e non confessionali.
organismi dell’Unione operano nel modo più traspa- 3. Riconoscendone l’identità e il contributo spe-
rente possibile. cifico, l’Unione mantiene un dialogo aperto, traspa-
2. Il Parlamento europeo si riunisce in seduta rente e regolare con tali chiese e organizzazioni.
pubblica, così come il Consiglio allorché delibera e
vota in relazione ad un progetto di atto legislativo. PARTE SECONDA
3. Qualsiasi cittadino dell’Unione e qualsiasi per- NON DISCRIMINAZIONE
sona fisica o giuridica che risieda o abbia la sede so- E CITTADINANZA DELL’UNIONE
ciale in uno Stato membro ha il diritto di accedere ai
documenti delle istituzioni, organi e organismi del- 18. (ex articolo 12 del TCE). Nel campo di ap-
l’Unione, a prescindere dal loro supporto, secondo i plicazione dei trattati, e senza pregiudizio delle dispo-
principi e alle condizioni da definire a norma del pre- sizioni particolari dagli stessi previste, è vietata ogni
sente paragrafo. discriminazione effettuata in base alla nazionalità.
I principi generali e le limitazioni a tutela di inte- Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando
ressi pubblici o privati applicabili al diritto di acces- secondo la procedura legislativa ordinaria, possono
so ai documenti sono stabiliti mediante regolamenti stabilire regole volte a vietare tali discriminazioni.
dal Parlamento europeo e dal Consiglio, che delibe-
rano secondo la procedura legislativa ordinaria. 19. (ex articolo 13 del TCE). 1. Fatte salve le
Ciascuna istituzione, organo od organismo ga- altre disposizioni dei trattati e nell’ambito delle com-
rantisce la trasparenza dei suoi lavori e definisce nel petenze da essi conferite all’Unione, il Consiglio,
proprio regolamento interno disposizioni specifiche deliberando all’unanimità secondo una procedura
riguardanti l’accesso ai propri documenti, in confor- legislativa speciale e previa approvazione del Parla-
mità dei regolamenti di cui al secondo comma. mento europeo, può prendere i provvedimenti oppor-
La Corte di giustizia dell’Unione europea, la tuni per combattere le discriminazioni fondate sul
Banca centrale europea e la Banca europea per gli sesso, la razza o l’origine etnica, la religione o le con-
investimenti sono soggette al presente paragrafo sol- vinzioni personali, la disabilità, l’età o l’orientamen-
tanto allorché esercitano funzioni amministrative. to sessuale.
Il Parlamento europeo e il Consiglio assicurano 2. In deroga al paragrafo 1, il Parlamento euro-
la pubblicità dei documenti relativi alle procedure peo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura
legislative nel rispetto delle condizioni previste dai legislativa ordinaria, possono adottare i principi di
regolamenti di cui al secondo comma. base delle misure di incentivazione dell’Unione, ad
esclusione di qualsiasi armonizzazione delle dispo-
16. (ex articolo 286 del TCE). 1. Ogni persona sizioni legislative e regolamentari degli Stati mem-
ha diritto alla protezione dei dati di carattere perso- bri, destinate ad appoggiare le azioni degli Stati mem-
nale che la riguardano. bri volte a contribuire alla realizzazione degli obiet-
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- tivi di cui al paragrafo 1.
rando secondo la procedura legislativa ordinaria, sta-
biliscono le norme relative alla protezione delle per- 20. (ex articolo 17 del TCE). 1. È istituita una
sone fisiche con riguardo al trattamento dei dati di cittadinanza dell’Unione. È cittadino dell’Unione

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21 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

chiunque abbia la cittadinanza di uno Stato membro. possono comportare disposizioni derogatorie ove pro-
La cittadinanza dell’Unione si aggiunge alla cittadi- blemi specifici di uno Stato membro lo giustifichino.
nanza nazionale e non la sostituisce. 2. Fatte salve le disposizioni dell’articolo 223,
2. I cittadini dell’Unione godono dei diritti e sono paragrafo 1, e le disposizioni adottate in applicazione
soggetti ai doveri previsti nei trattati. Essi hanno, tra di quest’ultimo, ogni cittadino dell’Unione residente
l’altro: in uno Stato membro di cui non è cittadino ha il diritto
a) il diritto di circolare e di soggiornare libera- di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento
mente nel territorio degli Stati membri; europeo nello Stato membro in cui risiede, alle stesse
b) il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni condizioni dei cittadini di detto Stato. Tale diritto sarà
del Parlamento europeo e alle elezioni comunali nel- esercitato con riserva delle modalità che il Consiglio
lo Stato membro in cui risiedono, alle stesse condi- adotta, deliberando all’unanimità secondo una proce-
zioni dei cittadini di detto Stato; dura legislativa speciale e previa consultazione del
c) il diritto di godere, nel territorio di un paese Parlamento europeo; tali modalità possono comporta-
terzo nel quale lo Stato membro di cui hanno la citta- re disposizioni derogatorie ove problemi specifici di
dinanza non è rappresentato, della tutela delle auto- uno Stato membro lo giustifichino.
rità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato mem-
bro, alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato; 23. (ex articolo 20 del TCE). Ogni cittadino del-
d) il diritto di presentare petizioni al Parlamento l’Unione gode, nel territorio di un paese terzo nel quale
europeo, di ricorrere al Mediatore europeo, di rivol- lo Stato membro di cui ha la cittadinanza non è rappre-
gersi alle istituzioni e agli organi consultivi dell’Unio- sentato, della tutela da parte delle autorità diplomatiche
ne in una delle lingue dei trattati e di ricevere una e consolari di qualsiasi Stato membro, alle stesse condi-
risposta nella stessa lingua. zioni dei cittadini di detto Stato. Gli Stati membri adot-
Tali diritti sono esercitati secondo le condizioni tano le disposizioni necessarie e avviano i negoziati in-
e i limiti definiti dai trattati e dalle misure adottate in ternazionali richiesti per garantire detta tutela.
applicazione degli stessi. Il Consiglio, deliberando secondo una procedura
legislativa speciale e previa consultazione del Parla-
21. (ex articolo 18 del TCE). 1. Ogni cittadino mento europeo, può adottare direttive che stabilisco-
dell’Unione ha il diritto di circolare e di soggiornare no le misure di coordinamento e cooperazione ne-
liberamente nel territorio degli Stati membri, fatte cessarie per facilitare tale tutela.
salve le limitazioni e le condizioni previste dai tratta-
ti e dalle disposizioni adottate in applicazione degli 24. (ex articolo 21 del TCE). Il Parlamento eu-
stessi. ropeo e il Consiglio, deliberando mediante regola-
2. Quando un’azione dell’Unione risulti neces- menti secondo la procedura legislativa ordinaria, adot-
saria per raggiungere questo obiettivo e salvo che i tano le disposizioni relative alle procedure e alle con-
trattati non abbiano previsto poteri di azione a tal fine, dizioni necessarie per la presentazione di un’iniziati-
il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando va dei cittadini ai sensi dell’articolo 11 del trattato
secondo la procedura legislativa ordinaria, possono sull’Unione europea, incluso il numero minimo di
adottare disposizioni intese a facilitare l’esercizio dei Stati membri da cui i cittadini che la presentano de-
diritti di cui al paragrafo 1. vono provenire.
3. Agli stessi fini enunciati al paragrafo 1 e salvo Ogni cittadino dell’Unione ha il diritto di peti-
che i trattati non abbiano previsto poteri di azione a zione dinanzi al Parlamento europeo conformemen-
tale scopo, il Consiglio, deliberando secondo una te all’articolo 227.
procedura legislativa speciale, può adottare misure Ogni cittadino dell’Unione può rivolgersi al
relative alla sicurezza sociale o alla protezione socia- Mediatore istituito conformemente all’articolo 228.
le. Il Consiglio delibera all’unanimità previa consul- Ogni cittadino dell’Unione può scrivere alle isti-
tazione del Parlamento europeo. tuzioni o agli organi di cui al presente articolo o all’ar-
ticolo 13 del trattato sull’Unione europea in una delle
22. (ex articolo 19 del TCE). 1. Ogni cittadino lingue menzionate all’articolo 55, paragrafo 1, di tale
dell’Unione residente in uno Stato membro di cui non trattato e ricevere una risposta nella stessa lingua.
è cittadino ha il diritto di voto e di eleggibilità alle
elezioni comunali nello Stato membro in cui risiede, 25. (ex articolo 22 del TCE). La Commissione
alle stesse condizioni dei cittadini di detto Stato. Tale presenta una relazione al Parlamento europeo, al
diritto sarà esercitato con riserva delle modalità che Consiglio e al Comitato economico e sociale, ogni
il Consiglio adotta, deliberando all’unanimità secon- tre anni, in merito all’applicazione delle disposizioni
do una procedura legislativa speciale e previa con- della presente parte. Tale relazione tiene conto dello
sultazione del Parlamento europeo; tali modalità sviluppo dell’Unione.

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TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 34

Su questa base, lasciando impregiudicate le altre 29. (ex articolo 24 del TCE). Sono considerati
disposizioni dei trattati, il Consiglio, deliberando al- in libera pratica in uno Stato membro i prodotti pro-
l’unanimità secondo una procedura legislativa spe- venienti da paesi terzi per i quali siano state adem-
ciale e previa approvazione del Parlamento europeo, piute in tale Stato le formalità di importazione e ri-
può adottare disposizioni intese a completare i diritti scossi i dazi doganali e le tasse di effetto equivalente
elencati all’articolo 20, paragrafo 2. Tali disposizio- esigibili e che non abbiano beneficiato di un ristorno
ni entrano in vigore previa approvazione degli Stati totale o parziale di tali dazi e tasse.
membri, conformemente alle rispettive norme costi-
tuzionali. CAPO I
UNIONE DOGANALE
PARTE TERZA
POLITICHE E AZIONI 30. (ex articolo 25 del TCE). I dazi doganali
INTERNE DELL’UNIONE all’importazione o all’esportazione o le tasse di ef-
fetto equivalente sono vietati tra gli Stati membri.
TITOLO I Tale divieto si applica anche ai dazi doganali di ca-
MERCATO INTERNO rattere fiscale.

26. (ex articolo 14 del TCE). 1. L’Unione adot- 31. (ex articolo 26 del TCE). I dazi della tariffa
ta le misure destinate all’instaurazione o al funziona- doganale comune sono stabiliti dal Consiglio su pro-
mento del mercato interno, conformemente alle di- posta della Commissione.
sposizioni pertinenti dei trattati.
2. Il mercato interno comporta uno spazio senza 32. (ex articolo 27 del TCE). Nell’adempimen-
frontiere interne, nel quale è assicurata la libera cir- to dei compiti che le sono affidati ai sensi del presen-
colazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei te capo, la Commissione s’ispira:
capitali secondo le disposizioni dei trattati. a) alla necessità di promuovere gli scambi com-
3. Il Consiglio, su proposta della Commissione, merciali fra gli Stati membri e i paesi terzi;
definisce gli orientamenti e le condizioni necessari b) all’evoluzione delle condizioni di concor-
per garantire un progresso equilibrato nell’insieme renza all’interno dell’Unione, nella misura in cui tale
dei settori considerati. evoluzione avrà per effetto di accrescere la capacità
di concorrenza delle imprese;
27. (ex articolo 15 del TCE). Nella formulazio- c) alla necessità di approvvigionamento del-
ne delle proprie proposte intese a realizzare gli obiet- l’Unione in materie prime e prodotti semilavorati, pur
tivi dell’articolo 26, la Commissione tiene conto del- vigilando a che non vengano falsate fra gli Stati mem-
l’ampiezza dello sforzo che dovrà essere sopportato, bri le condizioni di concorrenza sui prodotti finiti;
per l’instaurazione del mercato interno, da talune eco- d) alla necessità di evitare gravi turbamenti
nomie che presentano differenze di sviluppo e può nella vita economica degli Stati membri e di assicu-
proporre le disposizioni appropriate. rare uno sviluppo razionale della produzione e una
Se queste disposizioni assumono la forma di de- espansione del consumo nell’Unione.
roghe, esse debbono avere un carattere temporaneo
ed arrecare meno perturbazioni possibili al funzio- CAPO II
namento del mercato interno. COOPERAZIONE DOGANALE

TITOLO II 33. (ex articolo 135 del TCE). Nel quadro del
LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE MERCI campo di applicazione dei trattati, il Parlamento eu-
ropeo e il Consiglio, deliberando secondo la proce-
28. (ex articolo 23 del TCE). 1. L’Unione com- dura legislativa ordinaria, adottano misure per raf-
prende un’unione doganale che si estende al com- forzare la cooperazione doganale tra gli Stati mem-
plesso degli scambi di merci e comporta il divieto, bri e tra questi ultimi e la Commissione.
fra gli Stati membri, dei dazi doganali all’importa-
zione e all’esportazione e di qualsiasi tassa di effetto CAPO III
equivalente, come pure l’adozione di una tariffa do- DIVIETO DELLE RESTRIZIONI QUANTITATIVE
ganale comune nei loro rapporti con i paesi terzi. TRA GLI STATI MEMBRI
2. Le disposizioni dell’articolo 30 e del capo 3 del
presente titolo si applicano ai prodotti originari degli 34. (ex articolo 28 del TCE). Sono vietate fra gli
Stati membri e ai prodotti provenienti da paesi terzi Stati membri le restrizioni quantitative all’importazione
che si trovano in libera pratica negli Stati membri. nonché qualsiasi misura di effetto equivalente.

– 77 –
35 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

35. (ex articolo 29 del TCE). Sono vietate fra sione con tali prodotti. I riferimenti alla politica agri-
gli Stati membri le restrizioni quantitative all’espor- cola comune o all’agricoltura e l’uso del termine
tazione e qualsiasi misura di effetto equivalente. “agricolo” si intendono applicabili anche alla pe-
sca, tenendo conto delle caratteristiche specifiche
36. (ex articolo 30 del TCE). Le disposizioni di questo settore.
degli articoli 34 e 35 lasciano impregiudicati i divieti 2. Salvo contrarie disposizioni degli articoli da
o restrizioni all’importazione, all’esportazione e al 39 a 44 inclusi, le norme previste per l’instaurazione
transito giustificati da motivi di moralità pubblica, di o il funzionamento del mercato interno sono appli-
ordine pubblico, di pubblica sicurezza, di tutela del- cabili ai prodotti agricoli.
la salute e della vita delle persone e degli animali o 3. I prodotti cui si applicano le disposizioni degli
di preservazione dei vegetali, di protezione del patri- articoli da 39 a 44 inclusi sono enumerati nell’elenco
monio artistico, storico o archeologico nazionale, o che costituisce l’allegato I.
di tutela della proprietà industriale e commerciale. 4. Il funzionamento e lo sviluppo del mercato
Tuttavia, tali divieti o restrizioni non devono costitu- interno per i prodotti agricoli devono essere accom-
ire un mezzo di discriminazione arbitraria, né una pagnati dall’instaurazione di una politica agricola
restrizione dissimulata al commercio tra gli Stati comune.
membri.
39. (ex articolo 33 del TCE). 1. Le finalità della
37. (ex articolo 31 del TCE). 1. Gli Stati mem- politica agricola comune sono:
bri procedono a un riordinamento dei monopoli na- a) incrementare la produttività dell’agricoltu-
zionali che presentano un carattere commerciale, in ra, sviluppando il progresso tecnico, assicurando lo
modo che venga esclusa qualsiasi discriminazione sviluppo razionale della produzione agricola come
fra i cittadini degli Stati membri per quanto riguar- pure un impiego migliore dei fattori di produzione,
da le condizioni relative all’approvvigionamento e in particolare della manodopera;
agli sbocchi. b) assicurare così un tenore di vita equo alla
Le disposizioni del presente articolo si applica- popolazione agricola, grazie in particolare al miglio-
no a qualsiasi organismo per mezzo del quale uno ramento del reddito individuale di coloro che lavora-
Stato membro, de jure o de facto, controlla, dirige o no nell’agricoltura;
influenza sensibilmente, direttamente o indirettamen- c) stabilizzare i mercati;
te, le importazioni o le esportazioni fra gli Stati mem- d) garantire la sicurezza degli approvvigiona-
bri. Tali disposizioni si applicano altresì ai monopoli menti;
di Stato delegati. e) assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne
2. Gli Stati membri si astengono da qualsiasi nuo- ai consumatori.
va misura contraria ai principi enunciati nel paragra- 2. Nell’elaborazione della politica agricola co-
fo 1 o tale da limitare la portata degli articoli relativi mune e dei metodi speciali che questa può implicare,
al divieto dei dazi doganali e delle restrizioni quanti- si dovrà considerare:
tative fra gli Stati membri. a) il carattere particolare dell’attività agricola
3. Nel caso di un monopolio a carattere commer- che deriva dalla struttura sociale dell’agricoltura e
ciale che comporti una regolamentazione destinata dalle disparità strutturali e naturali fra le diverse re-
ad agevolare lo smercio o la valorizzazione di pro- gioni agricole;
dotti agricoli, è opportuno assicurare, nell’applica- b) la necessità di operare gradatamente gli op-
zione delle norme del presente articolo, garanzie equi- portuni adattamenti;
valenti per l’occupazione e il tenore di vita dei pro- c) il fatto che, negli Stati membri, l’agricoltura
duttori interessati. costituisce un settore intimamente connesso all’in-
sieme dell’economia.
TITOLO III
AGRICOLTURA E PESCA 40. (ex articolo 34 del TCE). 1. Per rag-
giungere gli obiettivi previsti dall’articolo 39
38. (ex articolo 32 del TCE). 1. L’Unione defi- è creata un’organizzazione comune dei mercati
nisce e attua una politica comune dell’agricoltura e agricoli.
della pesca. A seconda dei prodotti, tale organizzazione as-
Il mercato interno comprende l’agricoltura, la sume una delle forme qui sotto specificate:
pesca e il commercio dei prodotti agricoli. Per pro- a) regole comuni in materia di concorrenza;
dotti agricoli si intendono i prodotti del suolo, del- b) un coordinamento obbligatorio delle diver-
l’allevamento e della pesca, come pure i prodotti di se organizzazioni nazionali del mercato;
prima trasformazione che sono in diretta connes- c) un’organizzazione europea del mercato.

– 78 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 45

2. L’organizzazione comune in una delle forme in- zioni necessarie al perseguimento degli obiettivi della
dicate al paragrafo 1 può comprendere tutte le misure politica comune dell’agricoltura e della pesca.
necessarie al raggiungimento degli obiettivi definiti al- 3. Il Consiglio, su proposta della Commissione, adot-
l’articolo 39, e in particolare regolamentazioni dei prez- ta le misure relative alla fissazione dei prezzi, dei prelie-
zi, sovvenzioni sia alla produzione che alla distribu- vi, degli aiuti e delle limitazioni quantitative, nonché alla
zione dei diversi prodotti, sistemi per la costituzione fissazione e ripartizione delle possibilità di pesca.
di scorte e per il riporto, meccanismi comuni di stabi- 4. L’organizzazione comune prevista dall’arti-
lizzazione all’importazione o all’esportazione. colo 40, paragrafo 1, può essere sostituita alle orga-
Essa deve limitarsi a perseguire gli obiettivi enun- nizzazioni nazionali del mercato, alle condizioni pre-
ciati nell’articolo 39 e deve escludere qualsiasi discri- viste dal paragrafo 2:
minazione fra produttori o consumatori dell’Unione. a) quando l’organizzazione comune offra agli
Un’eventuale politica comune dei prezzi deve essere Stati membri che si oppongono alla decisione e dispon-
basata su criteri comuni e su metodi di calcolo uniformi. gono essi stessi di un’organizzazione nazionale per la
3. Per consentire all’organizzazione comune di produzione di cui trattasi garanzie equivalenti per l’oc-
cui al paragrafo 1 di raggiungere i suoi obiettivi, po- cupazione ed il tenore di vita dei produttori interessati,
tranno essere creati uno o più fondi agricoli di orien- avuto riguardo al ritmo degli adattamenti possibili e
tamento e di garanzia. delle specializzazioni necessarie; e
b) quando tale organizzazione assicuri agli
41. (ex articolo 35 del TCE). Per consentire il scambi all’interno dell’Unione condizioni analoghe
raggiungimento degli obiettivi definiti dall’articolo a quelle esistenti in un mercato nazionale.
39 può essere in particolare previsto nell’ambito del- 5. Qualora un’organizzazione comune venga cre-
la politica agricola comune: ata per talune materie prime senza che ancora esista
a) un coordinamento efficace degli sforzi intra- un’organizzazione comune per i prodotti di trasfor-
presi nei settori della formazione professionale, della mazione corrispondenti, le materie prime di cui trat-
ricerca e della divulgazione dell’agronomia, che possono tasi, utilizzate per i prodotti di trasformazione de-
comportare progetti o istituzioni finanziate in comune; stinati all’esportazione verso i paesi terzi, possono
b) azioni comuni per lo sviluppo del consumo essere importate dall’esterno dell’Unione.
di determinati prodotti.
44. (ex articolo 38 del TCE). Quando in uno
42. (ex articolo 36 del TCE). Le disposizioni Stato membro un prodotto è disciplinato da un’orga-
del capo relativo alle regole di concorrenza sono nizzazione nazionale del mercato o da qualsiasi rego-
applicabili alla produzione e al commercio dei pro- lamentazione interna di effetto equivalente che sia
dotti agricoli soltanto nella misura determinata dal pregiudizievole alla concorrenza di una produzione
Parlamento europeo e dal Consiglio, nel quadro similare in un altro Stato membro, gli Stati membri
delle disposizioni e conformemente alla procedu- applicano al prodotto in questione in provenienza
ra di cui all’articolo 43, paragrafo 2, avuto riguar- dallo Stato membro ove sussista l’organizzazione
do agli obiettivi enunciati nell’articolo 39. ovvero la regolamentazione suddetta una tassa di com-
Il Consiglio, su proposta della Commissione, può pensazione all’entrata, salvo che tale Stato non appli-
autorizzare la concessione di aiuti: chi una tassa di compensazione all’esportazione.
a) per la protezione delle aziende sfavorite da La Commissione fissa l’ammontare di tali tasse
condizioni strutturali o naturali; nella misura necessaria a ristabilire l’equilibrio; essa
b) nel quadro di programmi di sviluppo economico. può ugualmente autorizzare il ricorso ad altre misure
di cui determina le condizioni e modalità.
43. (ex articolo 37 del TCE). 1. La Commissione
presenta delle proposte in merito all’elaborazione e TITOLO IV
all’attuazione della politica agricola comune, ivi com- LIBERA CIRCOLAZIONE DELLE PERSONE,
presa la sostituzione alle organizzazioni nazionali di DEI SERVIZI E DEI CAPITALI
una delle forme di organizzazione comune previste
dall’articolo 40, paragrafo 1, come pure l’attuazione CAPO I
delle misure specificate nel presente titolo. I LAVORATORI
Tali proposte devono tener conto dell’interdipendenza
delle questioni agricole menzionate nel presente titolo. 45. (ex articolo 39 del TCE). 1. La libera circolazio-
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan- ne dei lavoratori all’interno dell’Unione è assicurata.
do secondo la procedura legislativa ordinaria e previa 2. Essa implica l’abolizione di qualsiasi discrimi-
consultazione del Comitato economico e sociale, stabi- nazione, fondata sulla nazionalità, tra i lavoratori de-
liscono l’organizzazione comune dei mercati agricoli gli Stati membri, per quanto riguarda l’impiego, la
prevista all’articolo 40, paragrafo 1, e le altre disposi- retribuzione e le altre condizioni di lavoro.

– 79 –
46 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

3. Fatte salve le limitazioni giustificate da motivi re ai lavoratori migranti dipendenti e autonomi e ai


di ordine pubblico, pubblica sicurezza e sanità pub- loro aventi diritto:
blica, essa importa il diritto: a) il cumulo di tutti i periodi presi in conside-
a) di rispondere a offerte di lavoro effettive; razione dalle varie legislazioni nazionali, sia per il
b) di spostarsi liberamente a tal fine nel terri- sorgere e la conservazione del diritto alle prestazioni
torio degli Stati membri; sia per il calcolo di queste;
c) di prendere dimora in uno degli Stati mem- b) il pagamento delle prestazioni alle persone
bri al fine di svolgervi un’attività di lavoro, confor- residenti nei territori degli Stati membri.
memente alle disposizioni legislative, regolamentari Qualora un membro del Consiglio dichiari che
e amministrative che disciplinano l’occupazione dei un progetto di atto legislativo di cui al primo comma
lavoratori nazionali; lede aspetti importanti del suo sistema di sicurezza
d) di rimanere, a condizioni che costituiranno sociale, in particolare per quanto riguarda il campo
l’oggetto di regolamenti stabiliti dalla Commissio- di applicazione, i costi o la struttura finanziaria, op-
ne, sul territorio di uno Stato membro, dopo aver pure ne altera l’equilibrio finanziario, può chiedere
occupato un impiego. che il Consiglio europeo sia investito della questio-
4. Le disposizioni del presente articolo non ne. In tal caso la procedura legislativa ordinaria è
sono applicabili agli impieghi nella pubblica am- sospesa. Previa discussione ed entro quattro mesi da
ministrazione. tale sospensione, il Consiglio europeo:
a) rinvia il progetto al Consiglio, il che pone
46. (ex articolo 40 del TCE). Il Parlamento eu- fine alla sospensione della procedura legislativa or-
ropeo e il Consiglio, deliberando secondo la proce- dinaria, oppure
dura legislativa ordinaria e previa consultazione del b) non agisce o chiede alla Commissione di
Comitato economico e sociale stabiliscono, median- presentare una nuova proposta; in tal caso l’atto ini-
te direttive o regolamenti, le misure necessarie per zialmente proposto si considera non adottato.
attuare la libera circolazione dei lavoratori, quale è
definita dall’articolo 45, in particolare: CAPO II
a) assicurando una stretta collaborazione tra le IL DIRITTO DI STABILIMENTO
amministrazioni nazionali del lavoro;
b) eliminando quelle procedure e pratiche ammi- 49. (ex articolo 43 del TCE). Nel quadro delle
nistrative, come anche i termini per l’accesso agli im- disposizioni che seguono, le restrizioni alla libertà di
pieghi disponibili, contemplati dalla legislazione inter- stabilimento dei cittadini di uno Stato membro nel
na ovvero da accordi conclusi in precedenza tra gli Stati territorio di un altro Stato membro vengono vietate.
membri, il cui mantenimento sarebbe di ostacolo alla Tale divieto si estende altresì alle restrizioni relative
liberalizzazione dei movimenti dei lavoratori; all’apertura di agenzie, succursali o filiali, da parte
c) abolendo tutti i termini e le altre restrizio- dei cittadini di uno Stato membro stabiliti sul territo-
ni previste dalle legislazioni interne ovvero da ac- rio di un altro Stato membro.
cordi conclusi in precedenza tra gli Stati membri, La libertà di stabilimento importa l’accesso alle
che impongano ai lavoratori degli altri Stati mem- attività autonome e al loro esercizio, nonché la costi-
bri, in ordine alla libera scelta di un lavoro, condi- tuzione e la gestione di imprese e in particolare di
zioni diverse da quelle stabilite per i lavoratori società ai sensi dell’articolo 54, secondo comma, alle
nazionali; condizioni definite dalla legislazione del paese di sta-
d) istituendo meccanismi idonei a mettere in bilimento nei confronti dei propri cittadini, fatte sal-
contatto le offerte e le domande di lavoro e a facilitar- ve le disposizioni del capo relativo ai capitali.
ne l’equilibrio a condizioni che evitino di compromet-
tere gravemente il tenore di vita e il livello dell’occu- 50. (ex articolo 44 del TCE). 1. Per realizzare la
pazione nelle diverse regioni e industrie. libertà di stabilimento in una determinata attività, il
Parlamento europeo e il Consiglio deliberano mediante
47. (ex articolo 41 del TCE). Gli Stati membri direttive secondo la procedura legislativa ordinaria, pre-
favoriscono, nel quadro di un programma comune, via consultazione del Comitato economico e sociale.
gli scambi di giovani lavoratori. 2. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la
Commissione esercitano le funzioni loro attribu-
48. (ex articolo 42 del TCE). Il Parlamento eu- ite in virtù delle disposizioni che precedono, in
ropeo e il Consiglio, deliberando secondo la proce- particolare:
dura legislativa ordinaria, adottano in materia di si- a) trattando, in generale, con precedenza le at-
curezza sociale le misure necessarie per l’instaura- tività per le quali la libertà di stabilimento costituisce
zione della libera circolazione dei lavoratori, attuan- un contributo particolarmente utile all’incremento
do in particolare un sistema che consenta di assicura- della produzione e degli scambi;

– 80 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 57

b) assicurando una stretta collaborazione tra le 2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan-


amministrazioni nazionali competenti al fine di co- do secondo la procedura legislativa ordinaria, stabili-
noscere le situazioni particolari all’interno dell’Unio- scono direttive per il coordinamento delle suddette
ne delle diverse attività interessate; disposizioni.
c) sopprimendo quelle procedure e pratiche
amministrative contemplate dalla legislazione inter- 53. (ex articolo 47 del TCE). 1. Al fine di agevo-
na ovvero da accordi precedentemente conclusi tra lare l’accesso alle attività autonome e l’esercizio di
gli Stati membri, il cui mantenimento sarebbe di osta- queste, il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe-
colo alla libertà di stabilimento; rando secondo la procedura legislativa ordinaria, sta-
d) vigilando a che i lavoratori dipendenti biliscono direttive intese al reciproco riconoscimento
di uno degli Stati membri, occupati nel territorio dei diplomi, certificati ed altri titoli e al coordinamen-
di un altro Stato membro, possano quivi rimane- to delle disposizioni legislative‚ regolamentari e am-
re per intraprendere un’attività autonoma, quan- ministrative degli Stati membri relative all’accesso alle
do soddisfino alle condizioni che sarebbero loro attività autonome e all’esercizio di queste.
richieste se entrassero in quello Stato nel momen- 2. Per quanto riguarda le professioni mediche,
to in cui desiderano accedere all’attività di cui paramediche e farmaceutiche, la graduale soppres-
trattasi; sione delle restrizioni è subordinata al coordinamen-
e) rendendo possibile l’acquisto e lo sfrutta- to delle condizioni richieste per il loro esercizio nei
mento di proprietà fondiarie situate nel territorio di singoli Stati membri.
uno Stato membro da parte di un cittadino di un altro
Stato membro, sempre che non siano lesi i principi 54. (ex articolo 48 del TCE). Le società costitu-
stabiliti dall’articolo 39, paragrafo 2; ite conformemente alla legislazione di uno Stato
f) applicando la graduale soppressione delle membro e aventi la sede sociale, l’amministrazione
restrizioni relative alla libertà di stabilimento in ogni centrale o il centro di attività principale all’interno
ramo di attività considerato, da una parte alle condi- dell’Unione, sono equiparate, ai fini dell’applicazio-
zioni per l’apertura di agenzie, succursali o filiali sul ne delle disposizioni del presente capo, alle persone
territorio di uno Stato membro e dall’altra alle con- fisiche aventi la cittadinanza degli Stati membri.
dizioni di ammissione del personale della sede prin- Per società si intendono le società di diritto civi-
cipale negli organi di gestione o di controllo di que- le o di diritto commerciale, ivi comprese le società
ste ultime; cooperative, e le altre persone giuridiche contempla-
g) coordinando, nella necessaria misura e al te dal diritto pubblico o privato, ad eccezione delle
fine di renderle equivalenti, le garanzie che sono ri- società che non si prefiggono scopi di lucro.
chieste, negli Stati membri, alle società a mente del-
l’articolo 54, secondo comma per proteggere gli in- 55. (ex articolo 294 del TCE). Fatta salva l’appli-
teressi tanto dei soci come dei terzi; cazione delle altre disposizioni dei trattati, gli Stati mem-
h) accertandosi che le condizioni di stabilimen- bri applicano la disciplina nazionale nei confronti della
to non vengano alterate mediante aiuti concessi dagli partecipazione finanziaria dei cittadini degli altri Stati
Stati membri. membri al capitale delle società a mente dell’articolo 54.

51. (ex articolo 45 del TCE). Sono escluse dal- CAPO III
l’applicazione delle disposizioni del presente capo, I SERVIZI
per quanto riguarda lo Stato membro interessato, le
attività che in tale Stato partecipino, sia pure occa- 56. (ex articolo 49 del TCE). Nel quadro delle
sionalmente, all’esercizio dei pubblici poteri. disposizioni seguenti, le restrizioni alla libera pre-
Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan- stazione dei servizi all’interno dell’Unione sono vie-
do secondo la procedura legislativa ordinaria, posso- tate nei confronti dei cittadini degli Stati membri sta-
no escludere talune attività dall’applicazione delle biliti in uno Stato membro che non sia quello del de-
disposizioni del presente capo. stinatario della prestazione.
Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan-
52. (ex articolo 46 del TCE). 1. Le prescrizioni do secondo la procedura legislativa ordinaria, posso-
del presente capo e le misure adottate in virtù di que- no estendere il beneficio delle disposizioni del pre-
ste ultime lasciano impregiudicata l’applicabilità del- sente capo ai prestatori di servizi, cittadini di un pae-
le disposizioni legislative, regolamentari e amministra- se terzo e stabiliti all’interno dell’Unione.
tive che prevedano un regime particolare per i cittadini
stranieri e che siano giustificate da motivi di ordine 57. (ex articolo 50 del TCE). Ai sensi dei tratta-
pubblico, di pubblica sicurezza e di sanità pubblica. ti, sono considerate come servizi le prestazioni forni-

– 81 –
58 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

te normalmente dietro retribuzione, in quanto non CAPO IV


siano regolate dalle disposizioni relative alla libera CAPITALI E PAGAMENTI
circolazione delle merci, dei capitali e delle persone.
I servizi comprendono in particolare: 63. (ex articolo 56 del TCE). 1. Nell’ambito
a) attività di carattere industriale; delle disposizioni previste dal presente capo sono
b) attività di carattere commerciale; vietate tutte le restrizioni ai movimenti di capitali
c) attività artigiane; tra Stati membri, nonché tra Stati membri e paesi
d) attività delle libere professioni. terzi.
Senza pregiudizio delle disposizioni del capo re- 2. Nell’ambito delle disposizioni previste dal pre-
lativo al diritto di stabilimento, il prestatore può, per sente capo sono vietate tutte le restrizioni sui paga-
l’esecuzione della sua prestazione, esercitare, a tito- menti tra Stati membri, nonché tra Stati membri e
lo temporaneo, la sua attività nello Stato membro ove paesi terzi.
la prestazione è fornita, alle stesse condizioni impo-
ste da tale Stato ai propri cittadini. 64. (ex articolo 57 del TCE). 1. Le disposizioni
di cui all’articolo 63 lasciano impregiudicata l’appli-
58. (ex articolo 51 del TCE). 1. La libera circo- cazione ai paesi terzi di qualunque restrizione in vigo-
lazione dei servizi, in materia di trasporti, è regolata re alla data del 31 dicembre 1993 in virtù delle legisla-
dalle disposizioni del titolo relativo ai trasporti. zioni nazionali o della legislazione dell’Unione per
2. La liberalizzazione dei servizi delle ban- quanto concerne i movimenti di capitali provenienti
che e delle assicurazioni che sono vincolati a mo- da paesi terzi o ad essi diretti, che implichino investi-
vimenti di capitale deve essere attuata in armo- menti diretti, inclusi gli investimenti in proprietà im-
nia con la liberalizzazione della circolazione dei mobiliari, lo stabilimento, la prestazione di servizi
capitali. finanziari o l’ammissione di valori mobiliari nei mer-
cati finanziari. In conformità con le restrizioni esi-
59. (ex articolo 52 del TCE). 1. Per realizzare la stenti in base alla normativa nazionale in Bulgaria,
liberalizzazione di un determinato servizio, il Parla- Estonia ed Ungheria, la pertinente data è il 31 dicem-
mento europeo e il Consiglio, deliberando secondo bre 1999. In conformità con le restrizioni esistenti in
la procedura legislativa ordinaria e previa consulta- base al diritto nazionale in Croazia, la pertinente data
zione del Comitato economico e sociale, stabilisco- è il 31 dicembre 20021.
no direttive. 2. Nell’ambito degli sforzi volti a conseguire, nel-
2. Nelle direttive di cui al paragrafo 1 sono in la maggior misura possibile e senza pregiudicare gli
generale considerati con priorità i servizi che inter- altri capi dei trattati, l’obiettivo della libera circola-
vengono in modo diretto nei costi di produzione, zione di capitali tra Stati membri e paesi terzi, il Par-
ovvero la cui liberalizzazione contribuisce a facilita- lamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo
re gli scambi di merci. la procedura legislativa ordinaria, adottano le misure
concernenti i movimenti di capitali provenienti da
60. (ex articolo 53 del TCE). Gli Stati membri paesi terzi o ad essi diretti, in relazione a investimenti
si sforzano di procedere alla liberalizzazione dei ser- diretti, inclusi gli investimenti in proprietà immobi-
vizi in misura superiore a quella obbligatoria in virtù liari, lo stabilimento, la prestazione di servizi finan-
delle direttive stabilite in applicazione dell’articolo ziari o l’ammissione di valori mobiliari nei mercati
59, paragrafo 1, quando ciò sia loro consentito dalla finanziari.
situazione economica generale e dalla situazione del 3. In deroga al paragrafo 2, solo il Consiglio, deli-
settore interessato. berando secondo una procedura legislativa speciale,
La Commissione rivolge a tal fine raccomanda- all’unanimità e previa consultazione del Parlamento
zioni agli Stati membri interessati. europeo, può adottare misure che comportino un re-
gresso del diritto dell’Unione per quanto riguarda la
61. (ex articolo 54 del TCE). Fino a quando non liberalizzazione dei movimenti di capitali diretti in
saranno soppresse le restrizioni alla libera prestazio- paesi terzi o provenienti da essi.
ne dei servizi, ciascuno degli Stati membri le applica
1
senza distinzione di nazionalità o di residenza a tutti Paragrafo così modificato dall’art. 12, del Trattato di
i prestatori di servizi contemplati dall’articolo 56, adesione della Croazia fatto a Bruxelles il 9 dicembre 2011
primo comma. (che entrerà in vigore il 1º luglio 2013, a condizione che tutti gli
strumenti di ratifica siano stati depositati prima di tale data) e
ratificato con L. 29 febbraio 2012, n. 17. Il testo previgente
62. (ex articolo 55 del TCE). Le disposizioni disponeva: 1. Le disposizioni di cui all’articolo 63 lasciano
degli articoli da 51 a 54 inclusi sono applicabili alla impregiudicata l’applicazione ai paesi terzi di qualunque restri-
materia regolata dal presente capo. zione in vigore alla data del 31 dicembre 1993 in virtù delle

– 82 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 71

legislazioni nazionali o della legislazione dell’Unione per quan- TITOLO V


to concerne i movimenti di capitali provenienti da paesi terzi o SPAZIO DI LIBERTÀ, SICUREZZA E GIUSTIZIA
ad essi diretti, che implichino investimenti diretti, inclusi gli
investimenti in proprietà immobiliari, lo stabilimento, la presta-
CAPO I
zione di servizi finanziari o l’ammissione di valori mobiliari nei
mercati finanziari. In conformità con le restrizioni esistenti in
DISPOSIZIONI GENERALI
base alla normativa nazionale in Bulgaria, Estonia ed Unghe-
ria, la pertinente data è il 31 dicembre 1999. 67. (ex articolo 61 del TCE ed ex articolo 29
del TUE). 1. L’Unione realizza uno spazio di libertà,
65. (ex articolo 58 del TCE). 1. Le disposizioni sicurezza e giustizia nel rispetto dei diritti fondamen-
dell’articolo 63 non pregiudicano il diritto degli Sta- tali nonché dei diversi ordinamenti giuridici e delle
ti membri: diverse tradizioni giuridiche degli Stati membri.
a) di applicare le pertinenti disposizioni della loro 2. Essa garantisce che non vi siano controlli sul-
legislazione tributaria in cui si opera una distinzione le persone alle frontiere interne e sviluppa una politi-
tra i contribuenti che non si trovano nella medesima ca comune in materia di asilo, immigrazione e con-
situazione per quanto riguarda il loro luogo di resi- trollo delle frontiere esterne, fondata sulla solidarie-
denza o il luogo di collocamento del loro capitale; tà tra Stati membri ed equa nei confronti dei cittadini
b) di prendere tutte le misure necessarie per im- dei paesi terzi. Ai fini del presente titolo gli apolidi
pedire le violazioni della legislazione e delle regola- sono equiparati ai cittadini dei paesi terzi.
mentazioni nazionali, in particolare nel settore fisca- 3. L’Unione si adopera per garantire un livello ele-
le e in quello della vigilanza prudenziale sulle istitu- vato di sicurezza attraverso misure di prevenzione e di
zioni finanziarie, o di stabilire procedure per la di- lotta contro la criminalità, il razzismo e la xenofobia,
chiarazione dei movimenti di capitali a scopo di in- attraverso misure di coordinamento e cooperazione tra
formazione amministrativa o statistica, o di adottare forze di polizia e autorità giudiziarie e altre autorità
misure giustificate da motivi di ordine pubblico o di competenti, nonché tramite il riconoscimento recipro-
pubblica sicurezza. co delle decisioni giudiziarie penali e, se necessario, il
2. Le disposizioni del presente capo non pregiu- ravvicinamento delle legislazioni penali.
dicano l’applicabilità di restrizioni in materia di di- 4. L’Unione facilita l’accesso alla giustizia, in
ritto di stabilimento compatibili con i trattati. particolare attraverso il principio di riconoscimento
3. Le misure e le procedure di cui ai paragrafi 1 e reciproco delle decisioni giudiziarie ed extragiudi-
2 non devono costituire un mezzo di discriminazio- ziali in materia civile.
ne arbitraria, né una restrizione dissimulata al libero
movimento dei capitali e dei pagamenti di cui all’ar- 68. Il Consiglio europeo definisce gli orienta-
ticolo 63. menti strategici della programmazione legislativa e
4. In assenza di misure in applicazione dell’arti- operativa nello spazio di libertà, sicurezza e giustizia.
colo 64, paragrafo 3, la Commissione o, in mancan-
za di una decisione della Commissione entro un pe- 69. Per quanto riguarda le proposte e le iniziati-
riodo di tre mesi dalla richiesta dello Stato membro ve legislative presentate nel quadro dei capi 4 e 5, i
interessato, il Consiglio può adottare una decisione parlamenti nazionali vigilano sul rispetto del princi-
che conferma che le misure fiscali restrittive adottate pio di sussidiarietà conformemente al protocollo sul-
da uno Stato membro riguardo ad uno o più paesi l’applicazione dei principi di sussidiarietà e di pro-
terzi devono essere considerate compatibili con i trat- porzionalità.
tati nella misura in cui sono giustificate da uno degli
obiettivi dell’Unione e compatibili con il buon fun- 70. Fatti salvi gli articoli 258, 259 e 260, il Con-
zionamento del mercato interno. Il Consiglio delibe- siglio, su proposta della Commissione, può adottare
ra all’unanimità su richiesta di uno Stato membro. misure che definiscono le modalità secondo le quali
gli Stati membri, in collaborazione con la Commis-
66. (ex articolo 59 del TCE). Qualora, in circo- sione, procedono a una valutazione oggettiva e impar-
stanze eccezionali, i movimenti di capitali provenienti ziale dell’attuazione, da parte delle autorità degli Stati
da paesi terzi o ad essi diretti causino o minaccino di membri, delle politiche dell’Unione di cui al presente
causare difficoltà gravi per il funzionamento del- titolo, in particolare al fine di favorire la piena appli-
l’Unione economica e monetaria, il Consiglio, su cazione del principio di riconoscimento reciproco. Il
proposta della Commissione e previa consultazione Parlamento europeo e i parlamenti nazionali sono in-
della Banca centrale europea, può prendere nei con- formati dei contenuti e dei risultati di tale valutazione.
fronti di paesi terzi, e se strettamente necessarie, mi-
sure di salvaguardia di durata limitata, per un periodo 71. (ex articolo 36 del TUE). È istituito in seno
non superiore a sei mesi. al Consiglio un comitato permanente al fine di assicu-

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72 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

rare all’interno dell’Unione la promozione e il raffor- CAPO II


zamento della cooperazione operativa in materia di POLITICHE RELATIVE AI CONTROLLI ALLE
sicurezza interna. Fatto salvo l’articolo 240, esso fa- FRONTIERE, ALL’ASILO E ALL’IMMIGRAZIONE
vorisce il coordinamento dell’azione delle autorità
competenti degli Stati membri. I rappresentanti degli 77. (ex articolo 62 del TCE). 1. L’Unione svi-
organi e organismi interessati dell’Unione possono luppa una politica volta a:
essere associati ai lavori del comitato. Il Parlamento a) garantire l’assenza di qualsiasi controllo
europeo e i parlamenti nazionali sono tenuti informa- sulle persone, a prescindere dalla nazionalità, all’at-
ti dei lavori. to dell’attraversamento delle frontiere interne;
b) garantire il controllo delle persone e la sor-
72. (ex articolo 64, paragrafo 1, del TCE ed ex veglianza efficace dell’attraversamento delle frontiere
articolo 33 del TUE). Il presente titolo non osta al- esterne;
l’esercizio delle responsabilità incombenti agli Stati c) instaurare progressivamente un sistema in-
membri per il mantenimento dell’ordine pubblico e tegrato di gestione delle frontiere esterne.
la salvaguardia della sicurezza interna. 2. Ai fini del paragrafo 1, il Parlamento europeo
e il Consiglio, deliberando secondo la procedura le-
73. Gli Stati membri hanno la facoltà di orga- gislativa ordinaria, adottano le misure riguardanti:
nizzare tra di loro e sotto la loro responsabilità forme a) la politica comune dei visti e di altri titoli di
di cooperazione e di coordinamento nel modo che soggiorno di breve durata;
ritengono appropriato tra i dipartimenti competenti b) i controlli ai quali sono sottoposte le perso-
delle rispettive amministrazioni responsabili per la ne che attraversano le frontiere esterne;
salvaguardia della sicurezza nazionale. c) le condizioni alle quali i cittadini dei paesi
terzi possono circolare liberamente nell’Unione per
74. (ex articolo 66 del TCE). Il Consiglio adot- un breve periodo;
ta misure al fine di assicurare la cooperazione ammi- d) qualsiasi misura necessaria per l’istituzione
nistrativa tra i servizi competenti degli Stati membri progressiva di un sistema integrato di gestione delle
nei settori di cui al presente titolo e fra tali servizi e frontiere esterne;
la Commissione. Esso delibera su proposta della e) l’assenza di qualsiasi controllo sulle perso-
Commissione, fatto salvo l’articolo 76, e previa con- ne, a prescindere dalla nazionalità, all’atto dell’attra-
sultazione del Parlamento europeo. versamento delle frontiere interne.
3. Se un’azione dell’Unione risulta necessaria
75. (ex articolo 60 del TCE). Qualora sia ne- per facilitare l’esercizio del diritto, di cui all’artico-
cessario per conseguire gli obiettivi di cui all’artico- lo 20, paragrafo 2, lettera a), e salvo che i trattati
lo 67, per quanto riguarda la prevenzione e la lotta non abbiano previsto poteri di azione a tale scopo,
contro il terrorismo e le attività connesse, il Parla- il Consiglio, deliberando secondo una procedura
mento europeo e il Consiglio, deliberando mediante legislativa speciale, può adottare disposizioni rela-
regolamenti secondo la procedura legislativa ordina- tive ai passaporti, alle carte d’identità, ai titoli di
ria, definiscono un insieme di misure amministrative soggiorno o altro documento assimilato. Il Consi-
concernenti i movimenti di capitali e i pagamenti, glio delibera all’unanimità previa consultazione del
quali il congelamento dei capitali, dei beni finanziari Parlamento europeo.
o dei proventi economici appartenenti, posseduti o 4. Il presente articolo lascia impregiudicata la
detenuti da persone fisiche o giuridiche, da gruppi o competenza degli Stati membri riguardo alla delimi-
da entità non statali. tazione geografica delle rispettive frontiere, confor-
Il Consiglio, su proposta della Commissione, memente al diritto internazionale.
adotta misure per attuare l’insieme di misure di cui
al primo comma. 78. (ex articolo 63, punti 1 e 2, e articolo 64,
Gli atti di cui al presente articolo contengono le paragrafo 2, del TCE). 1. L’Unione sviluppa una
necessarie disposizioni sulle garanzie giuridiche. politica comune in materia di asilo, di protezione sus-
sidiaria e di protezione temporanea, volta a offrire
76. Gli atti di cui ai capi 4 e 5 e le misure di uno status appropriato a qualsiasi cittadino di un pa-
cui all’articolo 74 che assicurano la cooperazione ese terzo che necessita di protezione internazionale e
amministrativa nei settori di cui a tali capi sono a garantire il rispetto del principio di non respingi-
adottati: mento. Detta politica deve essere conforme alla con-
a) su proposta della Commissione, oppure venzione di Ginevra del 28 luglio 1951 e al protocol-
b) su iniziativa di un quarto degli Stati lo del 31 gennaio 1967 relativi allo status dei rifugia-
membri. ti, e agli altri trattati pertinenti.

– 84 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 81

2. Ai fini del paragrafo 1, il Parlamento europeo e d) lotta contro la tratta degli esseri umani, in
il Consiglio, deliberando secondo la procedura legisla- particolare donne e minori.
tiva ordinaria, adottano le misure relative a un sistema 3. L’Unione può concludere con i paesi terzi ac-
europeo comune di asilo che includa: cordi ai fini della riammissione, nei paesi di origine
a) uno status uniforme in materia di asilo a fa- o di provenienza, di cittadini di paesi terzi che non
vore di cittadini di paesi terzi, valido in tutta l’Unione; soddisfano o non soddisfano più le condizioni per
b) uno status uniforme in materia di protezio- l’ingresso, la presenza o il soggiorno nel territorio di
ne sussidiaria per i cittadini di paesi terzi che, pur uno degli Stati membri.
senza il beneficio dell’asilo europeo, necessitano di 4. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe-
protezione internazionale; rando secondo la procedura legislativa ordinaria,
c) un sistema comune volto alla protezione tem- possono stabilire misure volte a incentivare e soste-
poranea degli sfollati in caso di afflusso massiccio; nere l’azione degli Stati membri al fine di favorire
d) procedure comuni per l’ottenimento e la l’integrazione dei cittadini di paesi terzi regolarmen-
perdita dello status uniforme in materia di asilo o di te soggiornanti nel loro territorio, ad esclusione di
protezione sussidiaria; qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legisla-
e) criteri e meccanismi di determinazione del- tive e regolamentari degli Stati membri.
lo Stato membro competente per l’esame di una do- 5. Il presente articolo non incide sul diritto degli
manda d’asilo o di protezione sussidiaria; Stati membri di determinare il volume di ingresso
f) norme concernenti le condizioni di accoglien- nel loro territorio dei cittadini di paesi terzi, prove-
za dei richiedenti asilo o protezione sussidiaria; nienti da paesi terzi, allo scopo di cercarvi un lavoro
g) il partenariato e la cooperazione con paesi dipendente o autonomo.
terzi per gestire i flussi di richiedenti asilo o prote-
zione sussidiaria o temporanea. 80. Le politiche dell’Unione di cui al presente
3. Qualora uno o più Stati membri debbano af- capo e la loro attuazione sono governate dal principio
frontare una situazione di emergenza caratterizza- di solidarietà e di equa ripartizione della responsabili-
ta da un afflusso improvviso di cittadini di paesi tà tra gli Stati membri, anche sul piano finanziario.
terzi, il Consiglio, su proposta della Commissio- Ogniqualvolta necessario, gli atti dell’Unione adottati
ne, può adottare misure temporanee a beneficio in virtù del presente capo contengono misure appro-
dello Stato membro o degli Stati membri interes- priate ai fini dell’applicazione di tale principio.
sati. Esso delibera previa consultazione del Parla-
mento europeo. CAPO III
COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IN MATERIA CIVILE
79. (ex articolo 63, punti 3 e 4, del TCE). 1.
L’Unione sviluppa una politica comune dell’immi- 81. (ex articolo 65 del TCE). 1. L’Unione svi-
grazione intesa ad assicurare, in ogni fase, la gestio- luppa una cooperazione giudiziaria nelle materie ci-
ne efficace dei flussi migratori, l’equo trattamento vili con implicazioni transnazionali, fondata sul prin-
dei cittadini dei paesi terzi regolarmente soggiornan- cipio di riconoscimento reciproco delle decisioni giu-
ti negli Stati membri e la prevenzione e il contrasto diziarie ed extragiudiziali. Tale cooperazione può in-
rafforzato dell’immigrazione illegale e della tratta cludere l’adozione di misure intese a ravvicinare le
degli esseri umani. disposizioni legislative e regolamentari degli Stati
2. Ai fini del paragrafo 1, il Parlamento europeo membri.
e il Consiglio, deliberando secondo la procedura le- 2. Ai fini del paragrafo 1, il Parlamento europeo
gislativa ordinaria, adottano le misure nei seguenti e il Consiglio, deliberando secondo la procedura le-
settori: gislativa ordinaria, adottano, in particolare se neces-
a) condizioni di ingresso e soggiorno e norme sario al buon funzionamento del mercato interno,
sul rilascio da parte degli Stati membri di visti e di misure volte a garantire:
titoli di soggiorno di lunga durata, compresi quelli a) il riconoscimento reciproco tra gli Stati
rilasciati a scopo di ricongiungimento familiare; membri delle decisioni giudiziarie ed extragiudiziali
b) definizione dei diritti dei cittadini di paesi e la loro esecuzione;
terzi regolarmente soggiornanti in uno Stato mem- b) la notificazione e la comunicazione transna-
bro, comprese le condizioni che disciplinano la li- zionali degli atti giudiziari ed extragiudiziali;
bertà di circolazione e di soggiorno negli altri Stati c) la compatibilità delle regole applicabili negli
membri; Stati membri ai conflitti di leggi e di giurisdizione;
c) immigrazione clandestina e soggiorno irre- d) la cooperazione nell’assunzione dei mezzi
golare, compresi l’allontanamento e il rimpatrio del- di prova;
le persone in soggiorno irregolare; e) un accesso effettivo alla giustizia;

– 85 –
82 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

f) l’eliminazione degli ostacoli al corretto svol- il Parlamento europeo e il Consiglio possono stabilire
gimento dei procedimenti civili, se necessario pro- norme minime deliberando mediante direttive secon-
muovendo la compatibilità delle norme di procedura do la procedura legislativa ordinaria. Queste tengono
civile applicabili negli Stati membri; conto delle differenze tra le tradizioni giuridiche e gli
g) lo sviluppo di metodi alternativi per la riso- ordinamenti giuridici degli Stati membri.
luzione delle controversie; Esse riguardano:
h) un sostegno alla formazione dei magistrati a) l’ammissibilità reciproca delle prove tra gli
e degli operatori giudiziari. Stati membri;
3. In deroga al paragrafo 2, le misure relative al b) i diritti della persona nella procedura penale;
diritto di famiglia aventi implicazioni transnazionali c) i diritti delle vittime della criminalità;
sono stabilite dal Consiglio, che delibera secondo una d) altri elementi specifici della procedura pe-
procedura legislativa speciale. Il Consiglio delibera nale, individuati dal Consiglio in via preliminare
all’unanimità previa consultazione del Parlamento mediante una decisione; per adottare tale decisione il
europeo. Consiglio delibera all’unanimità previa approvazio-
Il Consiglio, su proposta della Commissione, può ne del Parlamento europeo.
adottare una decisione che determina gli aspetti del L’adozione delle norme minime di cui al presen-
diritto di famiglia aventi implicazioni transnazionali te paragrafo non impedisce agli Stati membri di man-
e che potrebbero formare oggetto di atti adottati se- tenere o introdurre un livello più elevato di tutela delle
condo la procedura legislativa ordinaria. Il Consiglio persone.
delibera all’unanimità previa consultazione del Par- 3. Qualora un membro del Consiglio ritenga che
lamento europeo. un progetto di direttiva di cui al paragrafo 2 incida su
I parlamenti nazionali sono informati della pro- aspetti fondamentali del proprio ordinamento giuri-
posta di cui al secondo comma. Se un parlamento dico penale, può chiedere che il Consiglio europeo
nazionale comunica la sua opposizione entro sei mesi sia investito della questione. In tal caso la procedura
dalla data di tale informazione, la decisione non è legislativa ordinaria è sospesa. Previa discussione e
adottata. In mancanza di opposizione, il Consiglio in caso di consenso, il Consiglio europeo, entro quat-
può adottare la decisione. tro mesi da tale sospensione, rinvia il progetto al
Consiglio, ponendo fine alla sospensione della pro-
CAPO IV cedura legislativa ordinaria.
COOPERAZIONE GIUDIZIARIA IN MATERIA PENALE Entro il medesimo termine, in caso di disaccor-
do, e se almeno nove Stati membri desiderano in-
82. (ex articolo 31 del TUE). 1. La cooperazio- staurare una cooperazione rafforzata sulla base del
ne giudiziaria in materia penale nell’Unione è fonda- progetto di direttiva in questione, essi ne informano
ta sul principio di riconoscimento reciproco delle sen- il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissio-
tenze e delle decisioni giudiziarie e include il ravvi- ne. In tal caso l’autorizzazione a procedere alla coo-
cinamento delle disposizioni legislative e regolamen- perazione rafforzata di cui all’articolo 20, paragrafo
tari degli Stati membri nei settori di cui al paragrafo 2 del trattato sull’Unione europea e all’articolo 329,
2 e all’articolo 83. paragrafo 1 del presente trattato si considera conces-
Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan- sa e si applicano le disposizioni sulla cooperazione
do secondo la procedura legislativa ordinaria, adot- rafforzata.
tano le misure intese a:
a) definire norme e procedure per assicurare il 83. (ex articolo 31 del TUE). 1. Il Parlamento
riconoscimento in tutta l’Unione di qualsiasi tipo di europeo e il Consiglio, deliberando mediante diretti-
sentenza e di decisione giudiziaria; ve secondo la procedura legislativa ordinaria, posso-
b) prevenire e risolvere i conflitti di giurisdi- no stabilire norme minime relative alla definizione
zione tra gli Stati membri; dei reati e delle sanzioni in sfere di criminalità parti-
c) sostenere la formazione dei magistrati e de- colarmente grave che presentano una dimensione
gli operatori giudiziari; transnazionale derivante dal carattere o dalle impli-
d) facilitare la cooperazione tra le autorità cazioni di tali reati o da una particolare necessità di
giudiziarie o autorità omologhe degli Stati mem- combatterli su basi comuni.
bri in relazione all’azione penale e all’esecuzione Dette sfere di criminalità sono le seguenti: terro-
delle decisioni. rismo, tratta degli esseri umani e sfruttamento ses-
2. Laddove necessario per facilitare il riconosci- suale delle donne e dei minori, traffico illecito di stu-
mento reciproco delle sentenze e delle decisioni giu- pefacenti, traffico illecito di armi, riciclaggio di de-
diziarie e la cooperazione di polizia e giudiziaria nel- naro, corruzione, contraffazione di mezzi di pagamen-
le materie penali aventi dimensione transnazionale, to, criminalità informatica e criminalità organizzata.

– 86 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 86

In funzione dell’evoluzione della criminalità, il In questo contesto il Parlamento europeo e il


Consiglio può adottare una decisione che individua Consiglio, deliberando mediante regolamenti secon-
altre sfere di criminalità che rispondono ai criteri di do la procedura legislativa ordinaria, determinano la
cui al presente paragrafo. Esso delibera all’unanimi- struttura, il funzionamento, la sfera d’azione e i com-
tà previa approvazione del Parlamento europeo. piti di Eurojust. Tali compiti possono comprendere:
2. Allorché il ravvicinamento delle disposizioni a) l’avvio di indagini penali, nonché la propo-
legislative e regolamentari degli Stati membri in sta di avvio di azioni penali esercitate dalle autorità
materia penale si rivela indispensabile per garantire nazionali competenti, in particolare quelle relative a
l’attuazione efficace di una politica dell’Unione in reati che ledono gli interessi finanziari dell’Unione;
un settore che è stato oggetto di misure di armoniz- b) il coordinamento di indagini ed azioni pe-
zazione, norme minime relative alla definizione dei nali di cui alla lettera a);
reati e delle sanzioni nel settore in questione posso- c) il potenziamento della cooperazione giudi-
no essere stabilite tramite direttive. Tali direttive ziaria, anche attraverso la composizione dei conflitti
sono adottate secondo la stessa procedura legislati- di competenza e tramite una stretta cooperazione con
va ordinaria o speciale utilizzata per l’adozione delle la Rete giudiziaria europea.
misure di armonizzazione in questione, fatto salvo Tali regolamenti fissano inoltre le modalità per
l’articolo 76. associare il Parlamento europeo e i parlamenti na-
3. Qualora un membro del Consiglio ritenga che zionali alla valutazione delle attività di Eurojust.
un progetto di direttiva di cui al paragrafo 1 o 2 inci- 2. Nel contesto delle azioni penali di cui al para-
da su aspetti fondamentali del proprio ordinamento grafo 1, e fatto salvo l’articolo 86, gli atti ufficiali di
giuridico penale, può chiedere che il Consiglio euro- procedura giudiziaria sono eseguiti dai funzionari
peo sia investito della questione. In tal caso la proce- nazionali competenti.
dura legislativa ordinaria è sospesa. Previa discus-
sione e in caso di consenso, il Consiglio europeo, 86. 1. Per combattere i reati che ledono gli inte-
entro quattro mesi da tale sospensione, rinvia il pro- ressi finanziari dell’Unione, il Consiglio, deliberan-
getto al Consiglio, ponendo fine alla sospensione do mediante regolamenti secondo una procedura le-
della procedura legislativa ordinaria. gislativa speciale, può istituire una Procura europea
Entro il medesimo termine, in caso di disaccor- a partire da Eurojust. Il Consiglio delibera all’unani-
do, e se almeno nove Stati membri desiderano in- mità, previa approvazione del Parlamento europeo.
staurare una cooperazione rafforzata sulla base del In mancanza di unanimità, un gruppo di almeno
progetto di direttiva in questione, essi ne informano nove Stati membri può chiedere che il Consiglio eu-
il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissio- ropeo sia investito del progetto di regolamento. In
ne. In tal caso l’autorizzazione a procedere alla coo- tal caso la procedura in sede di Consiglio è sospesa.
perazione rafforzata di cui all’articolo 20, paragrafo Previa discussione e in caso di consenso, il Consi-
2 del trattato sull’Unione europea e all’articolo 329, glio europeo, entro quattro mesi da tale sospensione,
paragrafo 1 del presente trattato si considera conces- rinvia il progetto al Consiglio per adozione.
sa e si applicano le disposizioni sulla cooperazione Entro il medesimo termine, in caso di disaccordo,
rafforzata. e se almeno nove Stati membri desiderano instaurare
una cooperazione rafforzata sulla base del progetto di
84. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deli- regolamento in questione, essi ne informano il Parla-
berando secondo la procedura legislativa ordinaria, mento europeo, il Consiglio e la Commissione. In tal
possono stabilire misure per incentivare e sostenere caso l’autorizzazione a procedere alla cooperazione
l’azione degli Stati membri nel campo della preven- rafforzata di cui all’articolo 20, paragrafo 2 del tratta-
zione della criminalità, ad esclusione di qualsiasi ar- to sull’Unione europea e all’articolo 329, paragrafo 1
monizzazione delle disposizioni legislative e regola- del presente trattato si considera concessa e si applica-
mentari degli Stati membri. no le disposizioni sulla cooperazione rafforzata.
2. La Procura europea è competente per indivi-
85. (ex articolo 31 del TUE). 1. Eurojust ha il duare, perseguire e rinviare a giudizio, eventualmente
compito di sostenere e potenziare il coordinamento in collegamento con Europol, gli autori di reati che
e la cooperazione tra le autorità nazionali responsa- ledono gli interessi finanziari dell’Unione, quali defi-
bili delle indagini e dell’azione penale contro la cri- niti dal regolamento previsto nel paragrafo 1, e i loro
minalità grave che interessa due o più Stati membri complici. Essa esercita l’azione penale per tali reati
o che richiede un’azione penale su basi comuni, sulla dinanzi agli organi giurisdizionali competenti degli
scorta delle operazioni effettuate e delle informa- Stati membri.
zioni fornite dalle autorità degli Stati membri e da 3. I regolamenti di cui al paragrafo 1 stabilisco-
Europol. no lo statuto della Procura europea, le condizioni di

– 87 –
87 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

esercizio delle sue funzioni, le regole procedurali ap- progetto di misure in questione, essi ne informano il
plicabili alle sue attività e all’ammissibilità delle pro- Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione.
ve e le regole applicabili al controllo giurisdizionale In tal caso l’autorizzazione a procedere alla coopera-
degli atti procedurali che adotta nell’esercizio delle zione rafforzata di cui all’articolo 20, paragrafo 2 del
sue funzioni. trattato sull’Unione europea e all’articolo 329, para-
4. Il Consiglio europeo può adottare, contempo- grafo 1 del presente trattato si considera concessa e
raneamente o successivamente, una decisione che si applicano le disposizioni sulla cooperazione raf-
modifica il paragrafo 1 allo scopo di estendere le at- forzata.
tribuzioni della Procura europea alla lotta contro la La procedura specifica di cui al secondo e al ter-
criminalità grave che presenta una dimensione tran- zo comma non si applica agli atti che costituiscono
snazionale, e che modifica di conseguenza il para- uno sviluppo dell’acquis di Schengen.
grafo 2 per quanto riguarda gli autori di reati gravi
con ripercussioni in più Stati membri e i loro com- 88. (ex articolo 30 del TUE). 1. Europol ha il
plici. Il Consiglio europeo delibera all’unanimità pre- compito di sostenere e potenziare l’azione delle au-
via approvazione del Parlamento europeo e previa torità di polizia e degli altri servizi incaricati dell’ap-
consultazione della Commissione. plicazione della legge degli Stati membri e la reci-
proca collaborazione nella prevenzione e lotta con-
CAPO V tro la criminalità grave che interessa due o più Stati
COOPERAZIONE DI POLIZIA membri, il terrorismo e le forme di criminalità che
ledono un interesse comune oggetto di una politica
87. (ex articolo 30 del TUE). 1. L’Unione svi- dell’Unione.
luppa una cooperazione di polizia che associa tutte 2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe-
le autorità competenti degli Stati membri, compresi i rando mediante regolamenti secondo la procedura
servizi di polizia, i servizi delle dogane e altri servizi legislativa ordinaria, determinano la struttura, il fun-
incaricati dell’applicazione della legge specializzati zionamento, la sfera d’azione e i compiti di Europol.
nel settore della prevenzione o dell’individuazione Tali compiti possono comprendere:
dei reati e delle relative indagini. a) la raccolta, l’archiviazione, il trattamento,
2. Ai fini del paragrafo 1, il Parlamento euro- l’analisi e lo scambio delle informazioni trasmesse,
peo e il Consiglio, deliberando secondo la proce- in particolare dalle autorità degli Stati membri o di
dura legislativa ordinaria, possono stabilire misure paesi o organismi terzi;
riguardanti: b) il coordinamento, l’organizzazione e lo
a) la raccolta, l’archiviazione, il trattamento, svolgimento di indagini e di azioni operative, con-
l’analisi e lo scambio delle pertinenti informazioni; dotte congiuntamente con le autorità competenti
b) un sostegno alla formazione del personale degli Stati membri o nel quadro di squadre investi-
e la cooperazione relativa allo scambio di persona- gative comuni, eventualmente in collegamento con
le, alle attrezzature e alla ricerca in campo crimino- Eurojust.
logico; Tali regolamenti fissano inoltre le modalità di
c) le tecniche investigative comuni ai fini del- controllo delle attività di Europol da parte del Parla-
l’individuazione di forme gravi di criminalità orga- mento europeo, controllo cui sono associati i parla-
nizzata. menti nazionali.
3. Il Consiglio, deliberando secondo una pro- 3. Qualsiasi azione operativa di Europol deve
cedura legislativa speciale, può stabilire misure ri- essere condotta in collegamento e d’intesa con le
guardanti la cooperazione operativa tra le autorità autorità dello Stato membro o degli Stati membri di
di cui al presente articolo. Il Consiglio delibera al- cui interessa il territorio. L’applicazione di misure
l’unanimità previa consultazione del Parlamento coercitive è di competenza esclusiva delle pertinenti
europeo. autorità nazionali.
In mancanza di unanimità, un gruppo di almeno
nove Stati membri può chiedere che il Consiglio eu- 89. (ex articolo 32 del TUE). Il Consiglio, de-
ropeo sia investito del progetto di misure. In tal caso liberando secondo una procedura legislativa specia-
la procedura in sede di Consiglio è sospesa. Previa le, stabilisce le condizioni e i limiti entro i quali le
discussione e in caso di consenso, il Consiglio euro- autorità competenti degli Stati membri di cui agli
peo, entro quattro mesi da tale sospensione, rinvia il articoli 82 e 87 possono operare nel territorio di un
progetto al Consiglio per adozione. altro Stato membro in collegamento e d’intesa con
Entro il medesimo termine, in caso di disaccor- le autorità di quest’ultimo. Il Consiglio delibera al-
do, e se almeno nove Stati membri desiderano in- l’unanimità previa consultazione del Parlamento
staurare una cooperazione rafforzata sulla base del europeo.

– 88 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 97

TITOLO VI stesse merci e per le stesse relazioni di traffico e fon-


TRASPORTI date sul paese di origine o di destinazione dei pro-
dotti trasportati.
90. (ex articolo 70 del TCE). Gli obiettivi dei 2. Il paragrafo 1 non esclude che il Parlamento
trattati sono perseguiti, per quanto riguarda la mate- europeo e il Consiglio possano adottare altre misure
ria disciplinata dal presente titolo, nel quadro di una in applicazione dell’articolo 91, paragrafo 1.
politica comune dei trasporti. 3. Il Consiglio stabilisce, su proposta della Com-
missione e previa consultazione del Parlamento eu-
91. (ex articolo 71 del TCE). 1. Ai fini dell’ap- ropeo e del Comitato economico e sociale, una rego-
plicazione dell’articolo 90 e tenuto conto degli aspetti lamentazione intesa a garantire l’attuazione delle di-
peculiari dei trasporti, il Parlamento europeo e il sposizioni del paragrafo 1.
Consiglio, deliberando secondo la procedura legisla- Esso può prendere in particolare le disposizioni
tiva ordinaria e previa consultazione del Comitato necessarie a permettere alle istituzioni dell’Unione
economico e sociale e del Comitato delle regioni, sta- di controllare l’osservanza della norma enunciata dal
biliscono: paragrafo 1 e ad assicurarne l’intero beneficio agli
a) norme comuni applicabili ai trasporti inter- utenti.
nazionali in partenza dal territorio di uno Stato mem- 4. La Commissione, di sua iniziativa o a richie-
bro o a destinazione di questo, o in transito sul terri- sta di uno Stato membro, esamina i casi di discrimi-
torio di uno o più Stati membri; nazioni contemplati dal paragrafo 1 e, dopo aver con-
b) le condizioni per l’ammissione di vettori non sultato ogni Stato membro interessato, prende le ne-
residenti ai trasporti nazionali in uno Stato membro; cessarie decisioni, nel quadro della regolamentazio-
c) le misure atte a migliorare la sicurezza dei ne stabilita conformemente alle disposizioni del pa-
trasporti; ragrafo 3.
d) ogni altra utile disposizione.
2. All’atto dell’adozione delle misure di cui al 96. (ex articolo 76 del TCE). 1. È fatto divieto a
paragrafo 1, si tiene conto dei casi in cui la loro ap- uno Stato membro di imporre ai trasporti effettuati
plicazione rischi di pregiudicare gravemente il teno- all’interno dell’Unione l’applicazione di prezzi e con-
re di vita e l’occupazione in talune regioni‚ come pure dizioni che importino qualsiasi elemento di sostegno
l’uso delle attrezzature relative ai trasporti. o di protezione nell’interesse di una o più imprese o
industrie particolari, salvo quando tale applicazione
92. (ex articolo 72 del TCE). Fino a che non sia autorizzata dalla Commissione.
siano emanate le disposizioni di cui all’articolo 91, 2. La Commissione, di propria iniziativa o a ri-
paragrafo 1, e salvo che il Consiglio adotti all’unani- chiesta di uno Stato membro, esamina i prezzi e le
mità una misura che conceda una deroga, nessuno condizioni di cui al paragrafo 1, avendo particolare
degli Stati membri può rendere meno favorevoli, nei riguardo, da una parte, alle esigenze di una politica
loro effetti diretti o indiretti nei confronti dei vettori economica regionale adeguata, alle necessità delle
degli altri Stati membri rispetto ai vettori nazionali, regioni sottosviluppate e ai problemi delle regioni che
le varie disposizioni che disciplinano la materia al 1º abbiano gravemente risentito di circostanze politiche
gennaio 1958 o, per gli Stati aderenti, alla data della e d’altra parte all’incidenza di tali prezzi e condizio-
loro adesione. ni sulla concorrenza tra i modi di trasporto.
Dopo aver consultato tutti gli Stati membri interes-
93. (ex articolo 73 del TCE). Sono compatibili sati, la Commissione prende le necessarie decisioni.
con i trattati gli aiuti richiesti dalle necessità del co- 3. Il divieto di cui al paragrafo 1 non colpisce le
ordinamento dei trasporti ovvero corrispondenti al tariffe concorrenziali.
rimborso di talune servitù inerenti alla nozione di
pubblico servizio. 97. (ex articolo 77 del TCE). Le tasse o canoni
che, a prescindere dai prezzi di trasporto, sono per-
94. (ex articolo 74 del TCE). Qualsiasi misura cepiti da un vettore al passaggio delle frontiere non
in materia di prezzi e condizioni di trasporto, adotta- debbono superare un livello ragionevole, avuto ri-
ta nell’ambito dei trattati, deve tener conto della si- guardo alle spese reali effettivamente determinate dal
tuazione economica dei vettori. passaggio stesso.
Gli Stati membri procurano di ridurre progressi-
95. (ex articolo 75 del TCE). 1. Nel traffico in- vamente le spese in questione.
terno dell’Unione sono vietate le discriminazioni La Commissione può rivolgere raccomandazio-
consistenti nell’applicazione, da parte di un vettore, ni agli Stati membri ai fini dell’applicazione del pre-
di prezzi e condizioni di trasporto differenti per le sente articolo.

– 89 –
98 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

98. (ex articolo 78 del TCE). Le disposizioni del equivalenti, così da determinare per questi ultimi uno
presente titolo non ostano alle misure adottate nella svantaggio nella concorrenza;
Repubblica federale di Germania, sempre che tali mi- e) subordinare la conclusione di contratti al-
sure siano necessarie a compensare gli svantaggi eco- l’accettazione da parte degli altri contraenti di pre-
nomici cagionati dalla divisione della Germania al- stazioni supplementari, che, per loro natura o secon-
l’economia di talune regioni della Repubblica federa- do gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con
le che risentono di tale divisione. Cinque anni dopo l’oggetto dei contratti stessi.
l’entrata in vigore del trattato di Lisbona, il Consiglio, 2. Gli accordi o decisioni, vietati in virtù del pre-
su proposta della Commissione, può adottare una de- sente articolo, sono nulli di pieno diritto.
cisione che abroga il presente articolo. 3. Tuttavia, le disposizioni del paragrafo 1 pos-
sono essere dichiarate inapplicabili:
99. (ex articolo 79 del TCE). Presso la Com- - a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra
missione è istituito un comitato a carattere consulti- imprese,
vo, composto di esperti designati dai governi degli - a qualsiasi decisione o categoria di decisioni
Stati membri. La Commissione lo consulta in mate- di associazioni di imprese, e
ria di trasporti, ogni qualvolta lo ritenga utile. - a qualsiasi pratica concordata o categoria di
pratiche concordate,
100. (ex articolo 80 del TCE). 1. Le disposi- - che contribuiscano a migliorare la produzio-
zioni del presente titolo si applicano ai trasporti fer- ne o la distribuzione dei prodotti o a promuovere il
roviari, su strada e per vie navigabili. progresso tecnico o economico, pur riservando agli
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- utilizzatori una congrua parte dell’utile che ne deri-
rando secondo la procedura legislativa ordinaria, va, ed evitando di:
possono stabilire le opportune disposizioni per la a) imporre alle imprese interessate restrizioni
navigazione marittima e aerea. Essi deliberano pre- che non siano indispensabili per raggiungere tali
via consultazione del Comitato economico e sociale obiettivi;
e del Comitato delle regioni. b) dare a tali imprese la possibilità di elimi-
nare la concorrenza per una parte sostanziale dei pro-
TITOLO VII dotti di cui trattasi.
NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA, SULLA
FISCALITÀ E SUL RAVVICINAMENTO 102. (ex articolo 82 del TCE). È incompati-
DELLE LEGISLAZIONI bile con il mercato interno e vietato, nella misura
in cui possa essere pregiudizievole al commercio
CAPO I tra Stati membri, lo sfruttamento abusivo da parte
REGOLE DI CONCORRENZA di una o più imprese di una posizione dominante
sul mercato interno o su una parte sostanziale di
Sezione I questo.
Regole applicabili alle imprese Tali pratiche abusive possono consistere in par-
ticolare:
101. (ex articolo 81 del TCE). 1. Sono incom- a) nell’imporre direttamente od indirettamen-
patibili con il mercato interno e vietati tutti gli accor- te prezzi d’acquisto, di vendita od altre condizioni di
di tra imprese, tutte le decisioni di associazioni di transazione non eque;
imprese e tutte le pratiche concordate che possano b) nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo
pregiudicare il commercio tra Stati membri e che sviluppo tecnico, a danno dei consumatori;
abbiano per oggetto o per effetto di impedire, restrin- c) nell’applicare nei rapporti commerciali con
gere o falsare il gioco della concorrenza all’interno gli altri contraenti condizioni dissimili per prestazio-
del mercato interno ed in particolare quelli consistenti ni equivalenti, determinando così per questi ultimi
nel: uno svantaggio per la concorrenza;
a) fissare direttamente o indirettamente i prez- d) nel subordinare la conclusione di contratti
zi d’acquisto o di vendita ovvero altre condizioni di all’accettazione da parte degli altri contraenti di pre-
transazione; stazioni supplementari, che, per loro natura o secon-
b) limitare o controllare la produzione, gli sboc- do gli usi commerciali, non abbiano alcun nesso con
chi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti; l’oggetto dei contratti stessi.
c) ripartire i mercati o le fonti di approvvigio-
namento; 103. (ex articolo 83 del TCE). 1. I regolamenti
d) applicare, nei rapporti commerciali con gli e le direttive utili ai fini dell’applicazione dei princi-
altri contraenti, condizioni dissimili per prestazioni pi contemplati dagli articoli 101 e 102 sono stabiliti

– 90 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 107

dal Consiglio, su proposta della Commissione e pre- diritti speciali o esclusivi, alcuna misura contraria alle
via consultazione del Parlamento europeo. norme dei trattati, specialmente a quelle contemplate
2. Le disposizioni di cui al paragrafo 1 hanno, in dagli articoli 18 e da 101 a 109 inclusi.
particolare, lo scopo di: 2. Le imprese incaricate della gestione di servizi
a) garantire l’osservanza dei divieti di cui al- di interesse economico generale o aventi carattere di
l’articolo 101, paragrafo 1, e all’articolo 102, com- monopolio fiscale sono sottoposte alle norme dei trat-
minando ammende e penalità di mora; tati, e in particolare alle regole di concorrenza, nei
b) determinare le modalità di applicazione del- limiti in cui l’applicazione di tali norme non osti al-
l’articolo 101, paragrafo 3, avendo riguardo alla ne- l’adempimento, in linea di diritto e di fatto, della spe-
cessità di esercitare una sorveglianza efficace e, nel cifica missione loro affidata. Lo sviluppo degli scambi
contempo, semplificare, per quanto possibile, il con- non deve essere compromesso in misura contraria agli
trollo amministrativo; interessi dell’Unione.
c) precisare, eventualmente, per i vari settori 3. La Commissione vigila sull’applicazione
economici, il campo di applicazione delle disposi- delle disposizioni del presente articolo rivolgen-
zioni degli articoli 101 e 102; do, ove occorra, agli Stati membri, opportune di-
d) definire i rispettivi compiti della Commis- rettive o decisioni.
sione e della Corte di giustizia dell’Unione europea
nell’applicazione delle disposizioni contemplate dal Sezione II
presente paragrafo; Aiuti concessi dagli Stati
e) definire i rapporti fra le legislazioni nazio-
nali da una parte e le disposizioni della presente se- 107. (ex articolo 87 del TCE). 1. Salvo dero-
zione nonché quelle adottate in applicazione del pre- ghe contemplate dai trattati, sono incompatibili con
sente articolo, dall’altra. il mercato interno, nella misura in cui incidano sugli
scambi tra Stati membri, gli aiuti concessi dagli Sta-
104. (ex articolo 84 del TCE). Fino al momen- ti, ovvero mediante risorse statali, sotto qualsiasi for-
to dell’entrata in vigore delle disposizioni adottate in ma che, favorendo talune imprese o talune produzio-
applicazione dell’articolo 103, le autorità degli Stati ni, falsino o minaccino di falsare la concorrenza.
membri decidono in merito all’ammissibilità di inte- 2. Sono compatibili con il mercato interno:
se e allo sfruttamento abusivo di una posizione do- a) gli aiuti a carattere sociale concessi ai sin-
minante nel mercato interno, in conformità del dirit- goli consumatori, a condizione che siano accordati
to nazionale interno e delle disposizioni dell’articolo senza discriminazioni determinate dall’origine dei
101, in particolare del paragrafo 3, e dell’articolo 102. prodotti;
b) gli aiuti destinati a ovviare ai danni arreca-
105. (ex articolo 85 del TCE). 1. Senza pregiu- ti dalle calamità naturali oppure da altri eventi ec-
dizio dell’articolo 104, la Commissione vigila per- cezionali;
ché siano applicati i principi fissati dagli articoli 101 c) gli aiuti concessi all’economia di determi-
e 102. Essa istruisce, a richiesta di uno Stato mem- nate regioni della Repubblica federale di Germania
bro o d’ufficio e in collegamento con le autorità com- che risentono della divisione della Germania, nella
petenti degli Stati membri che le prestano la loro as- misura in cui sono necessari a compensare gli svan-
sistenza, i casi di presunta infrazione ai principi sud- taggi economici provocati da tale divisione. Cin-
detti. Qualora essa constati l’esistenza di un’infra- que anni dopo l’entrata in vigore del trattato di Li-
zione, propone i mezzi atti a porvi termine. sbona, il Consiglio, su proposta della Commissio-
2. Qualora non sia posto termine alle infrazioni, ne, può adottare una decisione che abroga la pre-
la Commissione constata l’infrazione ai principi con sente lettera.
una decisione motivata. Essa può pubblicare tale de- 3. Possono considerarsi compatibili con il mer-
cisione e autorizzare gli Stati membri ad adottare le cato interno:
necessarie misure, di cui definisce le condizioni e a) gli aiuti destinati a favorire lo sviluppo eco-
modalità, per rimediare alla situazione. nomico delle regioni ove il tenore di vita sia anor-
3. La Commissione può adottare regolamenti malmente basso, oppure si abbia una grave forma di
concernenti le categorie di accordi per le quali il Con- sottoccupazione, nonché quello delle regioni di cui
siglio ha adottato un regolamento o una direttiva con- all’articolo 349, tenuto conto della loro situazione
formemente all’articolo 103, paragrafo 2, lettera b). strutturale, economica e sociale;
b) gli aiuti destinati a promuovere la realizza-
106. (ex articolo 86 del TCE). 1. Gli Stati mem- zione di un importante progetto di comune interesse
bri non emanano né mantengono, nei confronti delle europeo oppure a porre rimedio a un grave turba-
imprese pubbliche e delle imprese cui riconoscono mento dell’economia di uno Stato membro;

– 91 –
108 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

c) gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di 4. La Commissione può adottare regolamenti con-
talune attività o di talune regioni economiche, sempre cernenti le categorie di aiuti di Stato per le quali il
che non alterino le condizioni degli scambi in misura Consiglio ha stabilito, conformemente all’articolo 109,
contraria al comune interesse; che possono essere dispensate dalla procedura di cui
d) gli aiuti destinati a promuovere la cultura e la al paragrafo 3 del presente articolo.
conservazione del patrimonio, quando non alterino le
condizioni degli scambi e della concorrenza nell’Unio- 109. (ex articolo 89 del TCE). Il Consiglio, su
ne in misura contraria all’interesse comune; proposta della Commissione e previa consultazione
e) le altre categorie di aiuti, determinate con del Parlamento europeo, può stabilire tutti i regola-
decisione del Consiglio, su proposta della Com- menti utili ai fini dell’applicazione degli articoli 107
missione. e 108 e fissare in particolare le condizioni per l’ap-
plicazione dell’articolo 108, paragrafo 3, nonché le
108. (ex articolo 88 del TCE). 1. La Commis- categorie di aiuti che sono dispensate da tale proce-
sione procede con gli Stati membri all’esame perma- dura.
nente dei regimi di aiuti esistenti in questi Stati. Essa
propone a questi ultimi le opportune misure richieste CAPO II
dal graduale sviluppo o dal funzionamento del mer- DISPOSIZIONI FISCALI
cato interno.
2. Qualora la Commissione, dopo aver intimato 110. (ex articolo 90 del TCE). Nessuno Stato
agli interessati di presentare le loro osservazioni, con- membro applica direttamente o indirettamente ai pro-
stati che un aiuto concesso da uno Stato, o mediante dotti degli altri Stati membri imposizioni interne, di
fondi statali, non è compatibile con il mercato inter- qualsivoglia natura, superiori a quelle applicate di-
no a norma dell’articolo 107, oppure che tale aiuto è rettamente o indirettamente ai prodotti nazionali si-
attuato in modo abusivo, decide che lo Stato interes- milari.
sato deve sopprimerlo o modificarlo nel termine da Inoltre, nessuno Stato membro applica ai prodotti
essa fissato. degli altri Stati membri imposizioni interne intese a
Qualora lo Stato in causa non si conformi a tale proteggere indirettamente altre produzioni.
decisione entro il termine stabilito, la Commissione
o qualsiasi altro Stato interessato può adire diretta- 111. (ex articolo 91 del TCE). I prodotti espor-
mente la Corte di giustizia dell’Unione europea, in tati nel territorio di uno degli Stati membri non pos-
deroga agli articoli 258 e 259. sono beneficiare di alcun ristorno di imposizioni in-
A richiesta di uno Stato membro, il Consiglio, terne che sia superiore alle imposizioni ad essi appli-
deliberando all’unanimità, può decidere che un aiu- cate direttamente o indirettamente.
to, istituito o da istituirsi da parte di questo Stato,
deve considerarsi compatibile con il mercato inter- 112. (ex articolo 92 del TCE). Per quanto ri-
no, in deroga alle disposizioni dell’articolo 107 o ai guarda le imposizioni diverse dalle imposte sulla ci-
regolamenti di cui all’articolo 109, quando circostan- fra d’affari, dalle imposte di consumo e dalle altre
ze eccezionali giustifichino tale decisione. Qualora imposte indirette, si possono operare esoneri e rim-
la Commissione abbia iniziato, nei riguardi di tale borsi all’esportazione negli altri Stati membri e in-
aiuto, la procedura prevista dal presente paragrafo, trodurre tasse di compensazione applicabili alle im-
primo comma, la richiesta dello Stato interessato ri- portazioni provenienti dagli Stati membri, soltanto
volta al Consiglio avrà per effetto di sospendere tale qualora le misure progettate siano state preventiva-
procedura fino a quando il Consiglio non si sia pro- mente approvate per un periodo limitato dal Consi-
nunciato al riguardo. glio, su proposta della Commissione.
Tuttavia, se il Consiglio non si è pronunciato entro
tre mesi dalla data della richiesta, la Commissione 113. (ex articolo 93 del TCE). Il Consiglio,
delibera. deliberando all’unanimità secondo una procedura
3. Alla Commissione sono comunicati, in tempo legislativa speciale e previa consultazione del Parla-
utile perché presenti le sue osservazioni, i progetti mento europeo e del Comitato economico e sociale,
diretti a istituire o modificare aiuti. Se ritiene che un adotta le disposizioni che riguardano l’armonizzazio-
progetto non sia compatibile con il mercato interno a ne delle legislazioni relative alle imposte sulla cifra
norma dell’articolo 107, la Commissione inizia sen- d’affari, alle imposte di consumo ed altre imposte
za indugio la procedura prevista dal paragrafo prece- indirette, nella misura in cui detta armonizzazione sia
dente. Lo Stato membro interessato non può dare necessaria per assicurare l’instaurazione ed il funzio-
esecuzione alle misure progettate prima che tale pro- namento del mercato interno ed evitare le distorsioni
cedura abbia condotto a una decisione finale. di concorrenza.

– 92 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 116

CAPO III In mancanza di decisione della Commissione en-


RAVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI tro detto periodo, le disposizioni nazionali di cui ai
paragrafi 4 e 5 sono considerate approvate.
114. (ex articolo 95 del TCE). 1. Salvo che i Se giustificato dalla complessità della questione e
trattati non dispongano diversamente, si applicano le in assenza di pericolo per la salute umana, la Commis-
disposizioni seguenti per la realizzazione degli obiet- sione può notificare allo Stato membro interessato che
tivi dell’articolo 26. Il Parlamento europeo e il Con- il periodo di cui al presente paragrafo può essere pro-
siglio, deliberando secondo la procedura legislativa lungato per un ulteriore periodo di massimo sei mesi.
ordinaria e previa consultazione del Comitato eco- 7. Quando uno Stato membro è autorizzato, a
nomico e sociale, adottano le misure relative al rav- norma del paragrafo 6, a mantenere o a introdurre
vicinamento delle disposizioni legislative, regolamen- disposizioni nazionali che derogano a una misura di
tari ed amministrative degli Stati membri che hanno armonizzazione, la Commissione esamina immedia-
per oggetto l’instaurazione ed il funzionamento del tamente l’opportunità di proporre un adeguamento
mercato interno. di detta misura.
2. Il paragrafo 1 non si applica alle disposizioni 8. Quando uno Stato membro solleva un proble-
fiscali, a quelle relative alla libera circolazione delle ma specifico di pubblica sanità in un settore che è
persone e a quelle relative ai diritti ed interessi dei stato precedentemente oggetto di misure di armoniz-
lavoratori dipendenti. zazione, esso lo sottopone alla Commissione che esa-
3. La Commissione, nelle sue proposte di cui al mina immediatamente l’opportunità di proporre mi-
paragrafo 1 in materia di sanità, sicurezza, protezio- sure appropriate al Consiglio.
ne dell’ambiente e protezione dei consumatori, si basa 9. In deroga alla procedura di cui agli articoli 258
su un livello di protezione elevato, tenuto conto, in e 259, la Commissione o qualsiasi Stato membro può
particolare, degli eventuali nuovi sviluppi fondati su adire direttamente la Corte di giustizia dell’Unione
riscontri scientifici. Anche il Parlamento europeo ed europea ove ritenga che un altro Stato membro fac-
il Consiglio, nell’ambito delle rispettive competen- cia un uso abusivo dei poteri contemplati dal presen-
ze, cercheranno di conseguire tale obiettivo. te articolo.
4. Allorché, dopo l’adozione di una misura di 10. Le misure di armonizzazione di cui sopra
armonizzazione da parte del Parlamento europeo e comportano, nei casi opportuni, una clausola di sal-
del Consiglio, da parte del Consiglio o da parte vaguardia che autorizza gli Stati membri ad adottare,
della Commissione, uno Stato membro ritenga ne- per uno o più dei motivi di carattere non economico
cessario mantenere disposizioni nazionali giusti- di cui all’articolo 36, misure provvisorie soggette ad
ficate da esigenze importanti di cui all’articolo 36 una procedura di controllo dell’Unione.
o relative alla protezione dell’ambiente o dell’am-
biente di lavoro, esso notifica tali disposizioni alla 115. (ex articolo 94 del TCE). Fatto salvo l’ar-
Commissione precisando i motivi del mantenimen- ticolo 114, il Consiglio, deliberando all’unanimità
to delle stesse. secondo una procedura legislativa speciale e previa
5. Inoltre, fatto salvo il paragrafo 4, allorché, dopo consultazione del Parlamento europeo e del Comita-
l’adozione di una misura di armonizzazione da parte to economico e sociale, stabilisce direttive volte al
del Parlamento europeo e del Consiglio, da parte del ravvicinamento delle disposizioni legislative, rego-
Consiglio o da parte della Commissione, uno Stato lamentari ed amministrative degli Stati membri che
membro ritenga necessario introdurre disposizioni abbiano un’incidenza diretta sull’instaurazione o sul
nazionali fondate su nuove prove scientifiche inerenti funzionamento del mercato interno.
alla protezione dell’ambiente o dell’ambiente di la-
voro, giustificate da un problema specifico a detto 116. (ex articolo 96 del TCE). Qualora la Com-
Stato membro insorto dopo l’adozione della misura missione constati che una disparità esistente nelle
di armonizzazione, esso notifica le disposizioni pre- disposizioni legislative, regolamentari o amministra-
viste alla Commissione precisando i motivi dell’in- tive degli Stati membri falsa le condizioni di concor-
troduzione delle stesse. renza sul mercato interno e provoca, per tal motivo,
6. La Commissione, entro sei mesi dalle notifi- una distorsione che deve essere eliminata, essa prov-
che di cui ai paragrafi 4 e 5, approva o respinge le vede a consultarsi con gli Stati membri interessati.
disposizioni nazionali in questione dopo aver verifi- Se attraverso tale consultazione non si raggiun-
cato se esse costituiscano o no uno strumento di di- ge un accordo che elimini la distorsione in questio-
scriminazione arbitraria o una restrizione dissimula- ne, il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando
ta nel commercio tra gli Stati membri e se rappresen- secondo la procedura legislativa ordinaria, stabilisco-
tino o no un ostacolo al funzionamento del mercato no le direttive all’uopo necessarie. Può essere adot-
interno. tata ogni altra opportuna misura prevista dai trattati.

– 93 –
117 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

117. (ex articolo 97 del TCE). 1. Quando vi sia cipio di un’economia di mercato aperta e in libera
motivo di temere che l’emanazione o la modifica di concorrenza.
disposizioni legislative, regolamentari o amministra- 3. Queste azioni degli Stati membri e dell’Unione
tive provochi una distorsione ai sensi dell’articolo implicano il rispetto dei seguenti principi direttivi: prez-
precedente, lo Stato membro che vuole procedervi zi stabili, finanze pubbliche e condizioni monetarie
consulta la Commissione. La Commissione, dopo sane nonché bilancia dei pagamenti sostenibile.
aver consultato gli Stati membri, raccomanda agli
Stati interessati le misure idonee ad evitare la distor- CAPO I
sione in questione. POLITICA ECONOMICA
2. Se lo Stato che vuole emanare o modificare
disposizioni nazionali non si conforma alla raccoman- 120. (ex articolo 98 del TCE). Gli Stati mem-
dazione rivoltagli dalla Commissione, non si potrà bri attuano la loro politica economica allo scopo di
richiedere agli altri Stati membri, nell’applicazione contribuire alla realizzazione degli obiettivi del-
dell’articolo 116, di modificare le loro disposizioni l’Unione definiti all’articolo 3 del trattato sull’Unio-
nazionali per eliminare tale distorsione. Se lo Stato ne europea e nel contesto degli indirizzi di massima
membro che ha trascurato la raccomandazione della di cui all’articolo 121, paragrafo 2. Gli Stati membri
Commissione provoca una distorsione unicamente a e l’Unione agiscono nel rispetto dei principi di
suo detrimento, non sono applicabili le disposizioni un’economia di mercato aperta e in libera concor-
dell’articolo 116. renza, favorendo un’efficace allocazione delle risor-
se, conformemente ai principi di cui all’articolo 119.
118. Nell’ambito dell’instaurazione o del fun-
zionamento del mercato interno, il Parlamento euro- 121. (ex articolo 99 del TCE). 1. Gli Stati mem-
peo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura bri considerano le loro politiche economiche una
legislativa ordinaria, stabiliscono le misure per la cre- questione di interesse comune e le coordinano nel-
azione di titoli europei al fine di garantire una prote- l’ambito del Consiglio, conformemente alle disposi-
zione uniforme dei diritti di proprietà intellettuale zioni dell’articolo 120.
nell’Unione e per l’istituzione di regimi di autoriz- 2. Il Consiglio, su raccomandazione della Com-
zazione, di coordinamento e di controllo centralizza- missione, elabora un progetto di indirizzi di massi-
ti a livello di Unione. ma per le politiche economiche degli Stati membri e
Il Consiglio, deliberando mediante regolamenti dell’Unione, e ne riferisce le risultanze al Consiglio
secondo una procedura legislativa speciale, stabili- europeo.
sce i regimi linguistici dei titoli europei. Il Consiglio Il Consiglio europeo, deliberando sulla base di
delibera all’unanimità previa consultazione del Par- detta relazione del Consiglio, dibatte delle conclu-
lamento europeo. sioni in merito agli indirizzi di massima per le politi-
che economiche degli Stati membri e dell’Unione.
TITOLO VIII Sulla base di dette conclusioni, il Consiglio adotta
POLITICA ECONOMICA E MONETARIA una raccomandazione che definisce i suddetti indi-
rizzi di massima. Il Consiglio informa il Parlamento
119. (ex articolo 4 del TCE). 1. Ai fini enun- europeo in merito a tale raccomandazione.
ciati all’articolo 3 del trattato sull’Unione europea, 3. Al fine di garantire un più stretto coordina-
l’azione degli Stati membri e dell’Unione compren- mento delle politiche economiche e una convergen-
de, alle condizioni previste dai trattati, l’adozione di za duratura dei risultati economici degli Stati mem-
una politica economica che è fondata sullo stretto bri, il Consiglio, sulla base di relazioni presentate
coordinamento delle politiche economiche degli Stati dalla Commissione, sorveglia l’evoluzione economi-
membri, sul mercato interno e sulla definizione di ca in ciascuno degli Stati membri e nell’Unione, non-
obiettivi comuni, condotta conformemente al princi- ché la coerenza delle politiche economiche con gli
pio di un’economia di mercato aperta e in libera con- indirizzi di massima di cui al paragrafo 2 e procede
correnza. regolarmente ad una valutazione globale.
2. Parallelamente, alle condizioni e secondo le Ai fini di detta sorveglianza multilaterale, gli Stati
procedure previste dai trattati, questa azione compren- membri trasmettono alla Commissione le informa-
de una moneta unica, l’euro, nonché la definizione e zioni concernenti le misure di rilievo da essi adottate
la conduzione di una politica monetaria e di una po- nell’ambito della loro politica economica, nonché
litica del cambio uniche, che abbiano l’obiettivo prin- tutte le altre informazioni da essi ritenute necessarie.
cipale di mantenere la stabilità dei prezzi e, fatto sal- 4. Qualora si accerti‚ secondo la procedura pre-
vo questo obiettivo, di sostenere le politiche econo- vista al paragrafo 3‚ che le politiche economiche di
miche generali nell’Unione conformemente al prin- uno Stato membro non sono coerenti con gli indiriz-

– 94 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 126

zi di massima di cui al paragrafo 2 o rischiano di com- essi di titoli di debito da parte della Banca centrale
promettere il buon funzionamento dell’unione europea o delle banche centrali nazionali.
economica e monetaria‚ la Commissione può rivol- 2. Le disposizioni del paragrafo 1 non si applica-
gere un avvertimento allo Stato membro in questio- no agli enti creditizi di proprietà pubblica che, nel
ne. Il Consiglio‚ su raccomandazione della Commis- contesto dell’offerta di liquidità da parte delle ban-
sione‚ può rivolgere allo Stato membro in questione che centrali, devono ricevere dalle banche centrali
le necessarie raccomandazioni. Il Consiglio, su pro- nazionali e dalla Banca centrale europea lo stesso trat-
posta della Commissione, può decidere di rendere tamento degli enti creditizi privati.
pubbliche le proprie raccomandazioni.
Nel contesto del presente paragrafo, il Consiglio 124. (ex articolo 102 del TCE). È vietata qual-
delibera senza tener conto del voto del membro del siasi misura, non basata su considerazioni pruden-
Consiglio che rappresenta lo Stato membro in que- ziali, che offra alle istituzioni, agli organi o agli or-
stione. ganismi dell’Unione, alle amministrazioni statali, agli
Per maggioranza qualificata degli altri membri enti regionali, locali o altri enti pubblici, ad altri or-
del Consiglio s’intende quella definita conformemen- ganismi di diritto pubblico o a imprese pubbliche
te all’articolo 238, paragrafo 3, lettera a). degli Stati membri un accesso privilegiato alle istitu-
5. Il presidente del Consiglio e la Commissione zioni finanziarie.
riferiscono al Parlamento europeo i risultati della sor-
veglianza multilaterale. Se il Consiglio ha reso pub- 125. (ex articolo 103 del TCE). 1. L’Unione
bliche le proprie raccomandazioni, il presidente del non risponde né si fa carico degli impegni assunti
Consiglio può essere invitato a comparire dinanzi alla dalle amministrazioni statali, dagli enti regionali,
commissione competente del Parlamento europeo. locali, o altri enti pubblici, da altri organismi di di-
6. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- ritto pubblico o da imprese pubbliche di qualsiasi
rando mediante regolamenti secondo la procedura Stato membro, fatte salve le garanzie finanziarie re-
legislativa ordinaria, possono adottare le modalità ciproche per la realizzazione in comune di un pro-
della procedura di sorveglianza multilaterale di cui getto economico specifico. Gli Stati membri non
ai paragrafi 3 e 4. sono responsabili né subentrano agli impegni del-
l’amministrazione statale, degli enti regionali, lo-
122. (ex articolo 100 del TCE). 1. Fatta salva cali o degli altri enti pubblici, di altri organismi di
ogni altra procedura prevista dai trattati, il Consiglio, diritto pubblico o di imprese pubbliche di un altro
su proposta della Commissione, può decidere, in uno Stato membro, fatte salve le garanzie finanziarie
spirito di solidarietà tra Stati membri, le misure ade- reciproche per la realizzazione in comune di un pro-
guate alla situazione economica, in particolare qua- getto specifico.
lora sorgano gravi difficoltà nell’approvvigionamento 2. Se necessario, il Consiglio‚ su proposta della
di determinati prodotti, in particolare nel settore del- Commissione e previa consultazione del Parlamento
l’energia. europeo‚ può precisare le definizioni per l’applica-
2. Qualora uno Stato membro si trovi in difficol- zione dei divieti previsti dagli articoli 123 e 124 e
tà o sia seriamente minacciato da gravi difficoltà a dal presente articolo.
causa di calamità naturali o di circostanze ecceziona-
li che sfuggono al suo controllo, il Consiglio, su pro- 126. (ex articolo 104 del TCE). 1. Gli Stati
posta della Commissione, può concedere a determi- membri devono evitare disavanzi pubblici eccessivi.
nate condizioni un’assistenza finanziaria dell’Unio- 2. La Commissione sorveglia l’evoluzione della
ne allo Stato membro interessato. Il presidente del situazione di bilancio e dell’entità del debito pub-
Consiglio informa il Parlamento europeo in merito blico negli Stati membri, al fine di individuare er-
alla decisione presa. rori rilevanti. In particolare esamina la conformità
alla disciplina di bilancio sulla base dei due criteri
123. (ex articolo 101 del TCE). 1. Sono vietati seguenti:
la concessione di scoperti di conto o qualsiasi altra a) se il rapporto tra il disavanzo pubblico, pre-
forma di facilitazione creditizia, da parte della Banca visto o effettivo, e il prodotto interno lordo superi un
centrale europea o da parte delle banche centrali de- valore di riferimento, a meno che:
gli Stati membri (in appresso denominate “banche - il rapporto non sia diminuito in modo so-
centrali nazionali”), a istituzioni, organi od organi- stanziale e continuo e abbia raggiunto un livello che
smi dell’Unione, alle amministrazioni statali, agli enti si avvicina al valore di riferimento,
regionali, locali o altri enti pubblici, ad altri organi- - oppure, in alternativa, il superamento del
smi di diritto pubblico o a imprese pubbliche degli valore di riferimento sia solo eccezionale e tempora-
Stati membri, così come l’acquisto diretto presso di neo e il rapporto resti vicino al valore di riferimento;

– 95 –
126 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

b) se il rapporto tra debito pubblico e prodotto 10. I diritti di esperire le azioni di cui agli articoli
interno lordo superi un valore di riferimento, a meno 258 e 259 non possono essere esercitati nel quadro
che detto rapporto non si stia riducendo in misura dei paragrafi da 1 a 9 del presente articolo.
sufficiente e non si avvicini al valore di riferimento 11. Fintantoché uno Stato membro non ottempe-
con ritmo adeguato. ra ad una decisione presa in conformità del paragra-
I valori di riferimento sono specificati nel proto- fo 9, il Consiglio può decidere di applicare o, a se-
collo sulla procedura per i disavanzi eccessivi alle- conda dei casi, di rafforzare una o più delle seguenti
gato ai trattati. misure:
3. Se uno Stato membro non rispetta i requisiti - chiedere che lo Stato membro interessato
previsti da uno o entrambi i criteri menzionati, la pubblichi informazioni supplementari, che saranno
Commissione prepara una relazione. La relazione specificate dal Consiglio, prima dell’emissione di
della Commissione tiene conto anche dell’eventua- obbligazioni o altri titoli,
le differenza tra il disavanzo pubblico e la spesa pub- - invitare la Banca europea per gli investimen-
blica per gli investimenti e tiene conto di tutti gli ti a riconsiderare la sua politica di prestiti verso lo
altri fattori significativi, compresa la posizione eco- Stato membro in questione,
nomica e di bilancio a medio termine dello Stato - richiedere che lo Stato membro in questio-
membro. ne costituisca un deposito infruttifero di importo
La Commissione può inoltre preparare una rela- adeguato presso l’Unione, fino a quando, a parere
zione se ritiene che in un determinato Stato membro, del Consiglio, il disavanzo eccessivo non sia stato
malgrado i criteri siano rispettati, sussista il rischio corretto,
di un disavanzo eccessivo. - infliggere ammende di entità adeguata.
4. Il comitato economico e finanziario formu- Il presidente del Consiglio informa il Parlamen-
la un parere in merito alla relazione della Com- to europeo delle decisioni adottate.
missione. 12. Il Consiglio abroga alcune o tutte le decisio-
5. La Commissione‚ se ritiene che in uno Stato ni o raccomandazioni di cui ai paragrafi da 6 a 9 e 11
membro esista o possa determinarsi in futuro un di- nella misura in cui ritiene che il disavanzo eccessivo
savanzo eccessivo‚ trasmette un parere allo Stato nello Stato membro in questione sia stato corretto.
membro interessato e ne informa il Consiglio. Se precedentemente aveva reso pubbliche le sue rac-
6. Il Consiglio, su proposta della Commissio- comandazioni, il Consiglio dichiara pubblicamente,
ne e considerate le osservazioni che lo Stato mem- non appena sia stata abrogata la decisione di cui al
bro interessato ritenga di formulare, decide, dopo paragrafo 8, che non esiste più un disavanzo eccessi-
una valutazione globale, se esiste un disavanzo ec- vo nello Stato membro in questione.
cessivo. 13. Nell’adottare le decisioni o raccomandazioni
7. Se, ai sensi del paragrafo 6, decide che esi- di cui ai paragrafi 8, 9, 11 e 12, il Consiglio delibera
ste un disavanzo eccessivo, il Consiglio adotta sen- su raccomandazione della Commissione.
za indebito ritardo, su raccomandazione della Com- Nell’adottare le misure di cui ai paragrafi da 6 a
missione, le raccomandazioni allo Stato membro 9, 11 e 12, il Consiglio delibera senza tener conto del
in questione al fine di far cessare tale situazione voto del membro del Consiglio che rappresenta lo
entro un determinato periodo. Fatto salvo il dispo- Stato membro in questione.
sto del paragrafo 8, dette raccomandazioni non Per maggioranza qualificata degli altri membri
sono rese pubbliche. del Consiglio s’intende quella definita conformemen-
8. Il Consiglio, qualora determini che nel perio- te all’articolo 238, paragrafo 3, lettera a).
do prestabilito non sia stato dato seguito effettivo alle 14. Ulteriori disposizioni concernenti l’attuazio-
sue raccomandazioni, può rendere pubbliche dette ne della procedura descritta nel presente articolo sono
raccomandazioni. precisate nel protocollo sulla procedura per i disa-
9. Qualora uno Stato membro persista nel disat- vanzi eccessivi allegato ai trattati.
tendere le raccomandazioni del Consiglio, quest’ul- Il Consiglio, deliberando all’unanimità secondo
timo può decidere di intimare allo Stato membro di una procedura legislativa speciale e previa consulta-
prendere, entro un termine stabilito, le misure volte zione del Parlamento europeo e della Banca centrale
alla riduzione del disavanzo che il Consiglio ritiene europea, adotta le opportune disposizioni che sosti-
necessaria per correggere la situazione. tuiscono detto protocollo.
In tal caso il Consiglio può chiedere allo Stato Fatte salve le altre disposizioni del presente pa-
membro in questione di presentare relazioni secondo ragrafo, il Consiglio, su proposta della Commissio-
un calendario preciso, al fine di esaminare gli sforzi ne e previa consultazione del Parlamento europeo,
compiuti da detto Stato membro per rimediare alla precisa le modalità e le definizioni per l’applicazio-
situazione. ne delle disposizioni di detto protocollo.

– 96 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 130

CAPO II l’Unione. La Banca centrale europea e le banche cen-


POLITICA MONETARIA trali nazionali possono emettere banconote. Le ban-
conote emesse dalla Banca centrale europea e dalle
127. (ex articolo 105 del TCE). 1. L’obiettivo banche centrali nazionali costituiscono le uniche ban-
principale del Sistema europeo di banche centrali, in conote aventi corso legale nell’Unione.
appresso denominato “SEBC”, è il mantenimento 2. Gli Stati membri possono coniare monete me-
della stabilità dei prezzi. Fatto salvo l’obiettivo della talliche in euro con l’approvazione della Banca cen-
stabilità dei prezzi, il SEBC sostiene le politiche eco- trale europea per quanto riguarda il volume del co-
nomiche generali nell’Unione al fine di contribuire nio. Il Consiglio, su proposta della Commissione e
alla realizzazione degli obiettivi dell’Unione definiti previa consultazione del Parlamento europeo e della
nell’articolo 3 del trattato sull’Unione europea. Il Banca centrale europea, può adottare misure per ar-
SEBC agisce in conformità del principio di un’eco- monizzare le denominazioni e le specificazioni tec-
nomia di mercato aperta e in libera concorrenza, fa- niche di tutte le monete metalliche destinate alla
vorendo una efficace allocazione delle risorse e ri- circolazione, nella misura necessaria per agevolare
spettando i principi di cui all’articolo 119. la loro circolazione nell’Unione.
2. I compiti fondamentali da assolvere tramite il
SEBC sono i seguenti: 129. (ex articolo 107 del TCE). 1. Il SEBC è
- definire e attuare la politica monetaria del- retto dagli organi decisionali della Banca centrale
l’Unione, europea che sono il consiglio direttivo e il comitato
- svolgere le operazioni sui cambi in linea con esecutivo.
le disposizioni dell’articolo 219, 2. Lo statuto del Sistema europeo di banche cen-
- detenere e gestire le riserve ufficiali in valuta trali e della Banca centrale europea, in appresso de-
estera degli Stati membri, nominato “statuto del SEBC e della BCE”, è definito
- promuovere il regolare funzionamento dei nel protocollo allegato ai trattati.
sistemi di pagamento. 3. L’articolo 5, paragrafi 1, 2 e 3, gli articoli 17 e
3. Il paragrafo 2, terzo trattino, non pregiudica la 18, l’articolo 19, paragrafo 1, gli articoli 22, 23, 24 e
detenzione e la gestione da parte dei governi degli 26, l’articolo 32, paragrafi 2, 3, 4 e 6, l’articolo 33,
Stati membri di saldi operativi in valuta estera. paragrafo 1, lettera a) e l’articolo 36 dello statuto del
4. La Banca centrale europea viene consultata: SEBC e della BCE possono essere emendati dal Par-
- in merito a qualsiasi proposta di atto del- lamento europeo e dal Consiglio, che deliberano se-
l’Unione che rientri nelle sue competenze, condo la procedura legislativa ordinaria. Essi delibe-
- dalle autorità nazionali, sui progetti di dispo- rano o su raccomandazione della Banca centrale eu-
sizioni legislative che rientrino nelle sue competen- ropea e previa consultazione della Commissione o
ze, ma entro i limiti e alle condizioni stabiliti dal su proposta della Commissione e previa consultazione
Consiglio, secondo la procedura di cui all’articolo della Banca centrale europea.
129, paragrafo 4. 4. Il Consiglio, su proposta della Commissione e
La Banca centrale europea può formulare pareri previa consultazione del Parlamento europeo e della
da sottoporre alle istituzioni, agli organi o agli orga- Banca centrale europea o deliberando su una racco-
nismi dell’Unione competenti o alle autorità nazio- mandazione della Banca centrale europea e previa
nali su questioni che rientrano nelle sue competenze. consultazione del Parlamento europeo e della Com-
5. Il SEBC contribuisce ad una buona conduzio- missione, adotta le disposizioni di cui agli articoli 4,
ne delle politiche perseguite dalle competenti autori- 5, paragrafo 4, 19, paragrafo 2, 20, 28, paragrafo 1,
tà per quanto riguarda la vigilanza prudenziale degli 29, paragrafo 2, 30, paragrafo 4 e 34, paragrafo 3,
enti creditizi e la stabilità del sistema finanziario. dello statuto del SEBC e della BCE.
6. Il Consiglio, deliberando all’unanimità median-
te regolamenti secondo una procedura legislativa spe- 130. (ex articolo 108 del TCE). Nell’esercizio
ciale, previa consultazione del Parlamento europeo e dei poteri e nell’assolvimento dei compiti e dei do-
della Banca centrale europea, può affidare alla Ban- veri loro attribuiti dai trattati e dallo statuto del SEBC
ca centrale europea compiti specifici in merito alle e della BCE, né la Banca centrale europea né una
politiche che riguardano la vigilanza prudenziale de- banca centrale nazionale né un membro dei rispettivi
gli enti creditizi e delle altre istituzioni finanziarie, organi decisionali possono sollecitare o accettare
escluse le imprese di assicurazione. istruzioni dalle istituzioni, dagli organi o dagli orga-
nismi dell’Unione, dai governi degli Stati membri
128. (ex articolo 106 del TCE). 1. La Banca né da qualsiasi altro organismo. Le istituzioni, gli
centrale europea ha il diritto esclusivo di autorizzare organi e gli organismi dell’Unione nonché i governi
l’emissione di banconote in euro all’interno del- degli Stati membri si impegnano a rispettare questo

– 97 –
131 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

principio e a non cercare di influenzare i membri degli - seguire la situazione economica e finanziaria
organi decisionali della Banca centrale europea o delle degli Stati membri e dell’Unione e riferire regolar-
banche centrali nazionali nell’assolvimento dei loro mente in merito al Consiglio e alla Commissione, in
compiti. particolare sulle relazioni finanziarie con i paesi ter-
zi e le istituzioni internazionali,
131. (ex articolo 109 del TCE). Ciascuno Stato - fatto salvo l’articolo 240, contribuire alla pre-
membro assicura che la propria legislazione nazio- parazione dei lavori del Consiglio di cui agli articoli
nale, incluso lo statuto della banca centrale naziona- 66, 75, 121, paragrafi 2, 3, 4 e 6, 122, 124, 125, 126,
le, sarà compatibile con i trattati e con lo statuto del 127, paragrafo 6, 128, paragrafo 2, 129, paragrafi 3 e
SEBC e della BCE. 4, 138, 140, paragrafi 2 e 3, 143, 144, paragrafi 2 e 3,
e 219, nonché svolgere gli altri compiti consultivi e
132. (ex articolo 110 del TCE). 1. Per l’assol- preparatori ad esso affidati dal Consiglio,
vimento dei compiti attribuiti al SEBC, la Banca cen- - esaminare, almeno una volta all’anno, la si-
trale europea, in conformità delle disposizioni dei trat- tuazione riguardante i movimenti di capitali e la li-
tati e alle condizioni stabilite nello statuto del SEBC bertà dei pagamenti, quali risultano dall’applicazio-
e della BCE: ne dei trattati e dei provvedimenti presi dal Consi-
- stabilisce regolamenti nella misura necessa- glio; l’esame riguarda tutti i provvedimenti riguar-
ria per assolvere i compiti definiti nell’articolo 3, danti i movimenti di capitali e i pagamenti; il comi-
paragrafo 1, primo trattino, negli articoli 19, para- tato riferisce alla Commissione e al Consiglio in
grafo 1, 22 o 25, paragrafo 2 dello statuto del SEBC merito al risultato di tale esame.
e della BCE e nei casi che sono previsti negli atti del Gli Stati membri, la Commissione e la Banca
Consiglio di cui all’articolo 129, paragrafo 4, centrale europea nominano ciascuno non più di due
- prende le decisioni necessarie per assolvere membri del comitato.
compiti attribuiti al SEBC in virtù dei trattati e dello 3. Il Consiglio, su proposta della Commissione e
statuto del SEBC e della BCE, previa consultazione della Banca centrale europea e
- formula raccomandazioni o pareri. del comitato di cui al presente articolo, stabilisce di-
2. La Banca centrale europea può decidere di sposizioni specifiche relative alla composizione del
pubblicare le sue decisioni, le sue raccomandazioni comitato economico e finanziario. Il presidente del
ed i suoi pareri. Consiglio informa il Parlamento europeo in merito a
3. Entro i limiti e alle condizioni stabiliti dal Con- tale decisione.
siglio in conformità della procedura di cui all’artico- 4. Oltre ai compiti di cui al paragrafo 2, se e fin-
lo 129, paragrafo 4, la Banca centrale europea ha il tantoché sussistono Stati membri con deroga di cui
potere di infliggere alle imprese ammende o penalità all’articolo 139, il comitato tiene sotto controllo la
di mora in caso di inosservanza degli obblighi impo- situazione monetaria e finanziaria nonché il sistema
sti dai regolamenti e dalle decisioni da essa adottati. generale dei pagamenti di tali Stati membri e riferi-
sce periodicamente in merito al Consiglio e alla Com-
133. Fatte salve le attribuzioni della Banca cen- missione.
trale europea, il Parlamento europeo e il Consiglio,
deliberando secondo la procedura legislativa ordina- 135. (ex articolo 115 del TCE). Per questioni
ria, stabiliscono le misure necessarie per l’utilizzo del- che rientrano nel campo di applicazione degli artico-
l’euro come moneta unica. Tali misure sono adottate li 121, paragrafo 4, 126, eccettuato il paragrafo 14,
previa consultazione della Banca centrale europea. 138, 140, paragrafo 1, 140, paragrafo 2, primo com-
ma, 140, paragrafo 3, e 219, il Consiglio o uno Stato
CAPO III membro possono chiedere alla Commissione di fare,
DISPOSIZIONI ISTITUZIONALI secondo i casi, una raccomandazione o una propo-
sta. La Commissione esamina la richiesta e presenta
134. (ex articolo 114 del TCE). 1. Per promuo- senza indugio le proprie conclusioni al Consiglio.
vere il coordinamento delle politiche degli Stati mem-
bri in tutta la misura necessaria al funzionamento del CAPO IV
mercato interno, è istituito un comitato economico e DISPOSIZIONI SPECIFICHE AGLI
finanziario. STATI MEMBRI LA CUI MONETA È L’EURO
2. Il comitato economico e finanziario svolge i
seguenti compiti: 136. 1. Per contribuire al buon funzionamento
- formulare pareri, sia a richiesta del Consiglio dell’unione economica e monetaria e in conformità
o della Commissione, sia di propria iniziativa, desti- delle pertinenti disposizioni dei trattati, il Consiglio
nati a tali istituzioni, adotta, secondo la procedura pertinente tra quelle di

– 98 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 140

cui agli articoli 121 e 126, con l’eccezione della pro- b) mezzi vincolanti per correggere i disavanzi
cedura di cui all’articolo 126, paragrafo 14, misure eccessivi (articolo 126, paragrafi 9 e 11),
concernenti gli Stati membri la cui moneta è l’euro, al c) obiettivi e compiti del SEBC (articolo 127,
fine di: paragrafi 1, 2, 3 e 5),
a) rafforzare il coordinamento e la sorveglian- d) emissione dell’euro (articolo 128),
za della disciplina di bilancio; e) atti della Banca centrale europea (arti-
b) elaborare, per quanto li riguarda, gli orien- colo 132),
tamenti di politica economica vigilando affinché sia- f) misure relative all’utilizzo dell’euro (artico-
no compatibili con quelli adottati per l’insieme del- lo 133),
l’Unione, e garantirne la sorveglianza. g) accordi monetari e altre misure relative alla
2. Solo i membri del Consiglio che rappresenta- politica del cambio (articolo 219),
no gli Stati membri la cui moneta è l’euro prendono h) designazione dei membri del comitato ese-
parte al voto sulle misure di cui al paragrafo 1. cutivo della Banca centrale europea (articolo 283,
Per maggioranza qualificata di detti membri s’in- paragrafo 2),
tende quella definita conformemente all’articolo 238, i) decisioni che definiscono le posizioni comuni
paragrafo 3, lettera a). sulle questioni che rivestono un interesse particolare
per l’unione economica e monetaria nell’ambito del-
137. Le modalità per le riunioni tra i ministri le competenti istituzioni e conferenze finanziarie in-
degli Stati membri la cui moneta è l’euro sono stabi- ternazionali (articolo 138, paragrafo 1),
lite dal protocollo sull’Eurogruppo. j) misure per garantire una rappresentanza uni-
ficata nell’ambito delle istituzioni e conferenze fi-
138. (ex articolo 111, paragrafo 4, del TCE). nanziarie internazionali (articolo 138, paragrafo 2).
1. Per garantire la posizione dell’euro nel sistema Pertanto, negli articoli di cui alle lettere da a) a
monetario internazionale, il Consiglio, su proposta j), per “Stati membri” si intendono gli Stati membri
della Commissione, adotta una decisione che defini- la cui moneta è l’euro.
sce le posizioni comuni sulle questioni che rivestono 3. Gli Stati membri con deroga e le loro banche
un interesse particolare per l’unione economica e centrali nazionali sono esclusi dai diritti e dagli ob-
monetaria nell’ambito delle competenti istituzioni e blighi previsti nel quadro del SEBC conformemente
conferenze finanziarie internazionali. Il Consiglio al capo IX dello statuto del SEBC e della BCE.
delibera previa consultazione della Banca centrale 4. I diritti di voto dei membri del Consiglio che
europea. rappresentano gli Stati membri con deroga sono so-
2. Il Consiglio, su proposta della Commissione, spesi al momento dell’adozione da parte del Consi-
può adottare le misure opportune per garantire una glio delle misure di cui agli articoli elencati al para-
rappresentanza unificata nell’ambito delle istituzio- grafo 2, come pure nei casi seguenti:
ni e conferenze finanziarie internazionali. Il Consi- a) raccomandazioni rivolte agli Stati membri
glio delibera previa consultazione della Banca cen- la cui moneta è l’euro nel quadro della sorveglianza
trale europea. multilaterale, per quanto riguarda anche i program-
3. Solo i membri del Consiglio che rappresenta- mi di stabilità e gli avvertimenti (articolo 121, para-
no gli Stati membri la cui moneta è l’euro prendono grafo 4);
parte al voto sulle misure di cui ai paragrafi 1 e 2. b) misure relative ai disavanzi eccessivi ri-
Per maggioranza qualificata di detti membri s’in- guardanti gli Stati membri la cui moneta è l’euro (ar-
tende quella definita conformemente all’articolo 238, ticolo 126, paragrafi 6, 7, 8, 12 e 13).
paragrafo 3, lettera a). Per maggioranza qualificata degli altri membri
del Consiglio s’intende quella definita conformemen-
CAPO V te all’articolo 238, paragrafo 3, lettera a).
DISPOSIZIONI TRANSITORIE
140. (ex articoli 121, paragrafo 1, 122, para-
139. 1. Gli Stati membri riguardo ai quali il grafo 2, seconda frase, e 123, paragrafo 5, del TCE).
Consiglio non ha deciso che soddisfano alle condi- 1. Almeno una volta ogni due anni o a richiesta di
zioni necessarie per l’adozione dell’euro sono in ap- uno Stato membro con deroga‚ la Commissione e la
presso denominati “Stati membri con deroga”. Banca centrale europea riferiscono al Consiglio sui
2. Le disposizioni seguenti dei trattati non si ap- progressi compiuti dagli Stati membri con deroga
plicano agli Stati membri con deroga: nell’adempimento degli obblighi relativi alla realiz-
a) adozione delle parti degli indirizzi di mas- zazione dell’Unione economica e monetaria. Dette
sima per le politiche economiche che riguardano la relazioni comprendono un esame della compatibilità
zona euro in generale (articolo 121, paragrafo 2), tra la legislazione nazionale di ciascuno di tali Stati

– 99 –
141 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

membri, incluso lo statuto della sua banca centrale, da dello Stato membro in questione e prende le altre mi-
un lato, e gli articoli 130 e 131 nonché lo statuto del sure necessarie per l’introduzione dell’euro come
SEBC e della BCE, dall’altro. Le relazioni devono moneta unica nello Stato membro interessato.
anche esaminare la realizzazione di un alto grado di
sostenibile convergenza con riferimento al rispetto dei 141. (ex articoli 123, paragrafo 3, e 117, pa-
seguenti criteri da parte di ciascuno Stato membro: ragrafo 2, primi cinque trattini, del TCE). 1. Se e
- il raggiungimento di un alto grado di stabili- fintantoché vi sono Stati membri con deroga e fatto
tà dei prezzi; questo risulterà da un tasso d’inflazio- salvo l’articolo 129, paragrafo 1, il consiglio genera-
ne prossimo a quello dei tre Stati membri, al massi- le della Banca centrale europea di cui all’articolo 44
mo, che hanno conseguito i migliori risultati in ter- dello statuto del SEBC e della BCE sarà costituito in
mini di stabilità dei prezzi, quanto terzo organo decisionale della Banca centrale
- la sostenibilità della situazione della finanza europea.
pubblica; questa risulterà dal conseguimento di una 2. Se e fintantoché vi sono Stati membri con de-
situazione di bilancio pubblico non caratterizzata da roga, la Banca centrale europea, per quanto concerne
un disavanzo eccessivo secondo la definizione di cui detti Stati membri:
all’articolo 126, paragrafo 6, - rafforza la cooperazione tra le banche centra-
- il rispetto dei margini normali di fluttuazione li nazionali degli Stati membri,
previsti dal meccanismo di cambio del Sistema mo- - rafforza il coordinamento delle politiche
netario europeo per almeno due anni, senza svaluta- monetarie degli Stati membri allo scopo di garantire
zioni nei confronti dell’euro, la stabilità dei prezzi,
- i livelli dei tassi di interesse a lungo termine - sorveglia il funzionamento del meccanismo
che riflettano la stabilità della convergenza raggiun- di cambio,
ta dallo Stato membro con deroga e della sua parteci- - procede a consultazioni su questioni che rien-
pazione al meccanismo di cambio. trano nelle competenze delle banche centrali nazio-
I quattro criteri esposti nel presente paragrafo e i nali e riguardano la stabilità degli istituti e dei mer-
periodi pertinenti durante i quali devono essere ri- cati finanziari,
spettati sono definiti ulteriormente in un protocollo - esercita i compiti svolti un tempo dal Fondo
allegato ai trattati. Le relazioni della Commissione e europeo di cooperazione monetaria, precedentemen-
della Banca centrale europea tengono inoltre conto te assunti dall’Istituto monetario europeo.
dei risultati dell’integrazione dei mercati, della situa-
zione e dell’evoluzione delle partite correnti delle 142. (ex articolo 124, paragrafo 1, del TCE).
bilance dei pagamenti, di un esame dell’evoluzione Ogni Stato membro con deroga considera la propria
dei costi unitari del lavoro e di altri indici di prezzo. politica del cambio come un problema di interesse
2. Previa consultazione del Parlamento europeo comune. A tal fine gli Stati membri tengono conto
e dopo dibattito in seno al Consiglio europeo, il Con- delle esperienze acquisite grazie alla cooperazione
siglio, su proposta della Commissione, decide quali nell’ambito del meccanismo di cambio.
Stati membri con deroga soddisfano alle condizioni
necessarie sulla base dei criteri di cui di cui al para- 143. (ex articolo 119 del TCE). 1. In caso di
grafo 1, e abolisce le deroghe degli Stati membri in difficoltà o di grave minaccia di difficoltà nella bi-
questione. lancia dei pagamenti di uno Stato membro con dero-
Il Consiglio delibera sulla base di una raccoman- ga, provocate sia da uno squilibrio globale della sua
dazione presentata dalla maggioranza qualificata dei bilancia dei pagamenti, sia dal tipo di valuta di cui
membri che, in seno al Consiglio, rappresentano gli esso dispone, e capaci in particolare di compromet-
Stati membri la cui moneta è l’euro. Questi membri tere il funzionamento del mercato interno o l’attua-
deliberano entro sei mesi dal ricevimento della pro- zione della politica commerciale comune, la Com-
posta della Commissione da parte del Consiglio. missione procede senza indugio a un esame della si-
Per maggioranza qualificata di detti membri, pre- tuazione dello Stato in questione e dell’azione che
vista al secondo comma, s’intende quella definita con- questo ha intrapreso o può intraprendere conforme-
formemente all’articolo 238, paragrafo 3, lettera a). mente alle disposizioni dei trattati, facendo appello a
3. Se si decide, conformemente alla procedura di tutti i mezzi di cui esso dispone. La Commissione
cui al paragrafo 2, di abolire una deroga, il Consi- indica le misure di cui raccomanda l’adozione da parte
glio, deliberando all’unanimità degli Stati membri la dello Stato interessato.
cui moneta è l’euro e dello Stato membro in questio- Se l’azione intrapresa da uno Stato membro con
ne, su proposta della Commissione e previa consul- deroga e le misure consigliate dalla Commissione non
tazione della Banca centrale europea, fissa irrevoca- appaiono sufficienti ad appianare le difficoltà o mi-
bilmente il tasso al quale l’euro subentra alla moneta nacce di difficoltà incontrate, la Commissione rac-

– 100 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 148

comanda al Consiglio, previa consultazione del comi- mozione di una forza lavoro competente, qualificata,
tato economico e finanziario, il concorso reciproco e i adattabile e di mercati del lavoro in grado di rispon-
metodi del caso. dere ai mutamenti economici, al fine di realizzare gli
La Commissione tiene informato regolarmente obiettivi di cui all’articolo 3 del trattato sull’Unione
il Consiglio della situazione e della sua evoluzione. europea.
2. Il Consiglio accorda il concorso reciproco; sta-
bilisce le direttive o decisioni fissandone le condi- 146. (ex articolo 126 del TCE). 1. Gli Stati
zioni e modalità. Il concorso reciproco può assumere membri, attraverso le loro politiche in materia di oc-
in particolare la forma di: cupazione, contribuiscono al raggiungimento degli
a) un’azione concordata presso altre organiz- obiettivi di cui all’articolo 145 in modo coerente con
zazioni internazionali, alle quali gli Stati membri con gli indirizzi di massima per le politiche economiche
deroga possono ricorrere; degli Stati membri e dell’Unione adottati a norma
b) misure necessarie ad evitare deviazioni di dell’articolo 121, paragrafo 2.
traffico quando lo Stato membro con deroga che si 2. Gli Stati membri, tenuto conto delle prassi na-
trova in difficoltà mantenga o ristabilisca restrizioni zionali in materia di responsabilità delle parti socia-
quantitative nei confronti dei paesi terzi; li, considerano la promozione dell’occupazione una
c) concessione di crediti limitati da parte di al- questione di interesse comune e coordinano in sede
tri Stati membri, con riserva del consenso di questi. di Consiglio le loro azioni al riguardo, in base alle
3. Quando il concorso reciproco raccomandato disposizioni dell’articolo 148.
dalla Commissione non sia stato accordato dal Con-
siglio ovvero il concorso reciproco accordato e le 147. (ex articolo 127 del TCE). 1. L’Unione
misure adottate risultino insufficienti, la Commissio- contribuisce ad un elevato livello di occupazione pro-
ne autorizza lo Stato membro con deroga che si trova muovendo la cooperazione tra gli Stati membri non-
in difficoltà ad adottare delle misure di salvaguardia ché sostenendone e, se necessario, integrandone
di cui essa definisce le condizioni e le modalità. l’azione. Sono in questo contesto rispettate le com-
Tale autorizzazione può essere revocata e le con- petenze degli Stati membri.
dizioni e modalità modificate dal Consiglio. 2. Nella definizione e nell’attuazione delle poli-
tiche e delle attività dell’Unione si tiene conto del-
144. (ex articolo 120 del TCE). 1. In caso di l’obiettivo di un livello di occupazione elevato.
improvvisa crisi nella bilancia dei pagamenti e qua-
lora non intervenga immediatamente una decisione 148. (ex articolo 128 del TCE). 1. In base a
ai sensi dell’articolo 143, paragrafo 2, uno Stato mem- una relazione annuale comune del Consiglio e della
bro con deroga può adottare, a titolo conservativo, le Commissione, il Consiglio europeo esamina annual-
misure di salvaguardia necessarie. Tali misure devo- mente la situazione dell’occupazione nell’Unione e
no provocare il minor turbamento possibile nel fun- adotta le conclusioni del caso.
zionamento del mercato interno e non andare oltre la 2. Sulla base delle conclusioni del Consiglio eu-
portata strettamente indispensabile a ovviare alle dif- ropeo, il Consiglio, su proposta della Commissione,
ficoltà improvvise manifestatesi. previa consultazione del Parlamento europeo, del
2. La Commissione e gli Stati membri devono Comitato economico e sociale, del Comitato delle
essere informati in merito a tali misure di salvaguar- regioni e del comitato per l’occupazione di cui al-
dia al più tardi al momento della loro entrata in vigo- l’articolo 150, elabora annualmente degli orientamen-
re. La Commissione può proporre al Consiglio il con- ti di cui devono tener conto gli Stati membri nelle
corso reciproco ai termini dell’articolo 143. rispettive politiche in materia di occupazione. Tali
3. Su raccomandazione della Commissione e pre- orientamenti sono coerenti con gli indirizzi di massi-
via consultazione del comitato economico e finan- ma adottati a norma dell’articolo 121, paragrafo 2.
ziario, il Consiglio può decidere che lo Stato mem- 3. Ciascuno Stato membro trasmette al Consi-
bro interessato debba modificare, sospendere o abo- glio e alla Commissione una relazione annuale sulle
lire le suddette misure di salvaguardia. principali misure adottate per l’attuazione della pro-
pria politica in materia di occupazione, alla luce de-
TITOLO IX gli orientamenti in materia di occupazione di cui al
OCCUPAZIONE paragrafo 2.
4. Il Consiglio, sulla base delle relazioni di cui al
145. (ex articolo 125 del TCE). Gli Stati mem- paragrafo 3 e dei pareri del comitato per l’occupa-
bri e l’Unione, in base al presente titolo, si adopera- zione, procede annualmente ad un esame dell’attua-
no per sviluppare una strategia coordinata a favore zione delle politiche degli Stati membri in materia di
dell’occupazione, e in particolare a favore della pro- occupazione alla luce degli orientamenti in materia

– 101 –
149 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

di occupazione. Il Consiglio, su raccomandazione della dell’occupazione, il miglioramento delle condizioni di


Commissione, può, se lo considera opportuno sulla vita e di lavoro, che consenta la loro parificazione nel
base di detto esame, rivolgere raccomandazioni agli progresso, una protezione sociale adeguata, il dialogo
Stati membri. sociale, lo sviluppo delle risorse umane atto a consen-
5. Sulla base dei risultati di detto esame, il Con- tire un livello occupazionale elevato e duraturo e la
siglio e la Commissione trasmettono al Consiglio lotta contro l’emarginazione.
europeo una relazione annuale comune in merito alla A tal fine, l’Unione e gli Stati membri mettono
situazione dell’occupazione nell’Unione e all’attua- in atto misure che tengono conto della diversità delle
zione degli orientamenti in materia di occupazione. prassi nazionali, in particolare nelle relazioni con-
trattuali, e della necessità di mantenere la competiti-
149. (ex articolo 129 del TCE). Il Parlamento vità dell’economia dell’Unione.
europeo e il Consiglio, deliberando secondo la pro- Essi ritengono che una tale evoluzione risulterà
cedura legislativa ordinaria e previa consultazione del sia dal funzionamento del mercato interno, che favo-
Comitato economico e sociale e del Comitato delle rirà l’armonizzarsi dei sistemi sociali, sia dalle pro-
regioni, possono adottare misure di incentivazione cedure previste dai trattati e dal ravvicinamento del-
dirette a promuovere la cooperazione tra Stati mem- le disposizioni legislative, regolamentari e ammini-
bri e a sostenere i loro interventi nel settore dell’oc- strative.
cupazione, mediante iniziative volte a sviluppare gli
scambi di informazioni e delle migliori prassi, a for- 152. L’Unione riconosce e promuove il ruolo
nire analisi comparative e indicazioni, nonché a pro- delle parti sociali al suo livello, tenendo conto della
muovere approcci innovativi e a valutare le esperienze diversità dei sistemi nazionali. Essa facilita il dialo-
realizzate, in particolare mediante il ricorso a proget- go tra tali parti, nel rispetto della loro autonomia.
ti pilota. Il vertice sociale trilaterale per la crescita e l’oc-
Tali misure non comportano l’armonizzazione cupazione contribuisce al dialogo sociale.
delle disposizioni legislative e regolamentari degli
Stati membri. 153. (ex articolo 137 del TCE). 1. Per conse-
guire gli obiettivi previsti all’articolo 151, l’Unione
150. (ex articolo 130 del TCE). Il Consiglio, sostiene e completa l’azione degli Stati membri nei
deliberando a maggioranza semplice, previa consul- seguenti settori:
tazione del Parlamento europeo, istituisce un comi- a) miglioramento, in particolare, dell’ambien-
tato per l’occupazione a carattere consultivo, al fine te di lavoro, per proteggere la sicurezza e la salute
di promuovere il coordinamento tra gli Stati membri dei lavoratori;
per quanto riguarda le politiche in materia di occu- b) condizioni di lavoro;
pazione e di mercato del lavoro. Il comitato è incari- c) sicurezza sociale e protezione sociale dei
cato di: lavoratori;
seguire la situazione dell’occupazione e le poli- d) protezione dei lavoratori in caso di risolu-
tiche in materia di occupazione negli Stati membri e zione del contratto di lavoro;
nell’Unione, e) informazione e consultazione dei lavoratori;
fatto salvo l’articolo 240, formulare pareri su ri- f) rappresentanza e difesa collettiva degli inte-
chiesta del Consiglio o della Commissione o di pro- ressi dei lavoratori e dei datori di lavoro, compresa
pria iniziativa, e contribuire alla preparazione dei la- la cogestione, fatto salvo il paragrafo 5;
vori del Consiglio di cui all’articolo 148. g) condizioni di impiego dei cittadini dei paesi
Nell’esercizio delle sue funzioni, il comitato con- terzi che soggiornano legalmente nel territorio del-
sulta le parti sociali. l’Unione;
Ogni Stato membro e la Commissione nomina- h) integrazione delle persone escluse dal mer-
no due membri del comitato. cato del lavoro, fatto salvo l’articolo 166;
i) parità tra uomini e donne per quanto riguar-
TITOLO X da le opportunità sul mercato del lavoro ed il tratta-
POLITICA SOCIALE mento sul lavoro;
j) lotta contro l’esclusione sociale;
151. (ex articolo 136 del TCE). L’Unione e gli k) modernizzazione dei regimi di protezione
Stati membri, tenuti presenti i diritti sociali fonda- sociale, fatto salvo il disposto della lettera c).
mentali, quali quelli definiti nella Carta sociale euro- 2. A tal fine il Parlamento europeo e il Consiglio:
pea firmata a Torino il 18 ottobre 1961 e nella Carta a) possono adottare misure destinate a inco-
comunitaria dei diritti sociali fondamentali dei lavo- raggiare la cooperazione tra Stati membri attraverso
ratori del 1989, hanno come obiettivi la promozione iniziative volte a migliorare la conoscenza, a svilup-

– 102 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 156

pare gli scambi di informazioni e di migliori prassi, a misura utile per facilitarne il dialogo provvedendo ad
promuovere approcci innovativi e a valutare le espe- un sostegno equilibrato delle parti.
rienze fatte, ad esclusione di qualsiasi armonizzazio- 2. A tal fine la Commissione, prima di presentare
ne delle disposizioni legislative e regolamentari de- proposte nel settore della politica sociale, consulta le
gli Stati membri; parti sociali sul possibile orientamento di un’azione
b) possono adottare nei settori di cui al para- dell’Unione.
grafo 1, lettere da a) a i), mediante direttive, le pre- 3. Se, dopo tale consultazione, ritiene opportuna
scrizioni minime applicabili progressivamente, tenen- un’azione dell’Unione, la Commissione consulta le
do conto delle condizioni e delle normative tecniche parti sociali sul contenuto della proposta prevista. Le
esistenti in ciascuno Stato membro. Tali direttive evi- parti sociali trasmettono alla Commissione un parere
tano di imporre vincoli amministrativi, finanziari e o, se opportuno, una raccomandazione.
giuridici di natura tale da ostacolare la creazione e lo 4. In occasione delle consultazioni di cui ai para-
sviluppo di piccole e medie imprese. grafi 2 e 3 le parti sociali possono informare la Com-
Il Parlamento europeo e il Consiglio deliberano missione della loro volontà di avviare il processo pre-
secondo la procedura legislativa ordinaria previa con- visto dall’articolo 155. La durata di tale processo non
sultazione del Comitato economico e sociale e del supera nove mesi, salvo proroga decisa in comune
Comitato delle regioni. dalle parti sociali interessate e dalla Commissione.
Nei settori di cui al paragrafo 1, lettere c), d), f) e
g), il Consiglio delibera secondo una procedura legi- 155. (ex articolo 139 del TCE). 1. Il dialogo
slativa speciale, all’unanimità, previa consultazione fra le parti sociali a livello dell’Unione può condur-
del Parlamento europeo e di detti Comitati. re, se queste lo desiderano, a relazioni contrattuali,
Il Consiglio, deliberando all’unanimità, su pro- ivi compresi accordi.
posta della Commissione e previa consultazione del 2. Gli accordi conclusi a livello dell’Unione sono
Parlamento europeo, può decidere di rendere appli- attuati secondo le procedure e le prassi proprie delle
cabile al paragrafo 1, lettere d), f) e g) la procedura parti sociali e degli Stati membri o, nell’ambito dei
legislativa ordinaria. settori contemplati dall’articolo 153, e a richiesta
3. Uno Stato membro può affidare alle parti so- congiunta delle parti firmatarie, in base ad una deci-
ciali, a loro richiesta congiunta, il compito di mettere sione del Consiglio su proposta della Commissione.
in atto le direttive prese a norma del paragrafo 2 o, se Il Parlamento europeo è informato.
del caso, una decisione del Consiglio adottata con- Il Consiglio delibera all’unanimità allorché l’ac-
formemente all’articolo 155. cordo in questione contiene una o più disposizioni
In tal caso esso si assicura che, al più tardi alla relative ad uno dei settori per i quali è richiesta l’una-
data in cui una direttiva o una decisione devono es- nimità a norma dell’articolo 153, paragrafo 2.
sere attuate, le parti sociali abbiano stabilito median-
te accordo le necessarie disposizioni, fermo restando 156. (ex articolo 140 del TCE). Per conseguire
che lo Stato membro interessato deve adottare le mi- gli obiettivi dell’articolo 151 e fatte salve le altre di-
sure necessarie che gli permettano di garantire in sposizioni dei trattati, la Commissione incoraggia la
qualsiasi momento i risultati imposti da detta diretti- cooperazione tra gli Stati membri e facilita il coordi-
va o detta decisione. namento della loro azione in tutti i settori della poli-
4. Le disposizioni adottate a norma del presente tica sociale contemplati dal presente capo, in parti-
articolo: colare per le materie riguardanti:
- non compromettono la facoltà riconosciuta - l’occupazione,
agli Stati membri di definire i principi fondamentali - il diritto del lavoro e le condizioni di lavoro,
del loro sistema di sicurezza sociale e non devono - la formazione e il perfezionamento profes-
incidere sensibilmente sull’equilibrio finanziario del- sionale,
lo stesso, - la sicurezza sociale,
- non ostano a che uno Stato membro manten- - la protezione contro gli infortuni e le malat-
ga o stabilisca misure, compatibili con i trattati, che tie professionali,
prevedano una maggiore protezione. - l’igiene del lavoro;
5. Le disposizioni del presente articolo non si - il diritto di associazione e la contrattazione
applicano alle retribuzioni, al diritto di associazione, collettiva tra datori di lavoro e lavoratori.
al diritto di sciopero né al diritto di serrata. A tal fine la Commissione opera a stretto contat-
to con gli Stati membri mediante studi e pareri e or-
154. (ex articolo 138 del TCE). 1. La Commis- ganizzando consultazioni, sia per i problemi che si
sione ha il compito di promuovere la consultazione presentano sul piano nazionale, che per quelli che
delle parti sociali a livello dell’Unione e prende ogni interessano le organizzazioni internazionali, in par-

– 103 –
157 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

ticolare mediante iniziative finalizzate alla definizione 160. (ex articolo 144 del TCE). Il Consiglio,
di orientamenti e indicatori, all’organizzazione di scambi deliberando a maggioranza semplice, previa consul-
di migliori pratiche e alla preparazione di elementi ne- tazione del Parlamento europeo, istituisce un comi-
cessari per il controllo e la valutazione periodici. Il tato per la protezione sociale a carattere consultivo,
Parlamento europeo è pienamente informato. al fine di promuovere la cooperazione in materia di
Prima di formulare i pareri previsti dal presente protezione sociale tra gli Stati membri e con la Com-
articolo, la Commissione consulta il Comitato eco- missione. Il comitato è incaricato:
nomico e sociale. - di seguire la situazione sociale e lo sviluppo
delle politiche di protezione sociale negli Stati mem-
157. (ex articolo 141 del TCE). 1. Ciascuno bri e nell’Unione,
Stato membro assicura l’applicazione del principio - di agevolare gli scambi di informazioni, espe-
della parità di retribuzione tra lavoratori di sesso rienze e buone prassi tra gli Stati membri e con la
maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso Commissione,
lavoro o per un lavoro di pari valore. - fatto salvo l’articolo 240, di elaborare rela-
2. Per retribuzione si intende, a norma del pre- zioni, formulare pareri o intraprendere altre attività
sente articolo, il salario o trattamento normale di base nei settori di sua competenza, su richiesta del Consi-
o minimo e tutti gli altri vantaggi pagati direttamente glio o della Commissione o di propria iniziativa.
o indirettamente, in contanti o in natura, dal datore di Nell’esercizio delle sue funzioni, il comitato sta-
lavoro al lavoratore in ragione dell’impiego di que- bilisce contatti appropriati con le parti sociali.
st’ultimo. Ogni Stato membro e la Commissione nomina-
La parità di retribuzione, senza discriminazione no due membri del comitato.
fondata sul sesso, implica:
a) che la retribuzione corrisposta per uno stes- 161. (ex articolo 145 del TCE). La Commis-
so lavoro pagato a cottimo sia fissata in base a una sione dedica, nella sua relazione annuale al Parlamen-
stessa unità di misura; to europeo, un capitolo speciale all’evoluzione della
b) che la retribuzione corrisposta per un lavo- situazione sociale nell’Unione.
ro pagato a tempo sia uguale per uno stesso posto di Il Parlamento europeo può invitare la Commis-
lavoro. sione a elaborare delle relazioni su problemi partico-
3. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- lari concernenti la situazione sociale.
rando secondo la procedura legislativa ordinaria e
previa consultazione del Comitato economico e so- TITOLO XI
ciale, adottano misure che assicurino l’applicazione IL FONDO SOCIALE EUROPEO
del principio delle pari opportunità e della parità di
trattamento tra uomini e donne in materia di occupa- 162. (ex articolo 146 del TCE). Per migliorare
zione e impiego, ivi compreso il principio della pari- le possibilità di occupazione dei lavoratori nell’am-
tà delle retribuzioni per uno stesso lavoro o per un bito del mercato interno e contribuire così al miglio-
lavoro di pari valore. ramento del tenore di vita, è istituito, nel quadro del-
4. Allo scopo di assicurare l’effettiva e completa le disposizioni seguenti, un Fondo sociale europeo
parità tra uomini e donne nella vita lavorativa, il prin- che ha l’obiettivo di promuovere all’interno del-
cipio della parità di trattamento non osta a che uno l’Unione le possibilità di occupazione e la mobilità
Stato membro mantenga o adotti misure che preve- geografica e professionale dei lavoratori, nonché di
dano vantaggi specifici diretti a facilitare l’esercizio facilitare l’adeguamento alle trasformazioni industria-
di un’attività professionale da parte del sesso sotto- li e ai cambiamenti dei sistemi di produzione, in par-
rappresentato ovvero a evitare o compensare svan- ticolare attraverso la formazione e la riconversione
taggi nelle carriere professionali. professionale.

158. (ex articolo 142 del TCE). Gli Stati mem- 163. (ex articolo 147 del TCE). L’amministra-
bri si adoperano a mantenere l’equivalenza esistente zione del Fondo spetta alla Commissione.
nei regimi di congedo retribuito. In tale compito la Commissione è assistita da un
comitato, presieduto da un membro della Commis-
159. (ex articolo 143 del TCE). La Commis- sione e composto di rappresentanti dei governi e del-
sione elabora una relazione annuale sugli sviluppi le organizzazioni sindacali dei lavoratori e dei datori
nella realizzazione degli obiettivi dell’articolo 151, di lavoro.
compresa la situazione demografica nell’Unione. Essa
trasmette la relazione al Parlamento europeo, al Con- 164. (ex articolo 148 del TCE). Il Parlamento
siglio e al Comitato economico e sociale. europeo e il Consiglio, deliberando secondo la pro-

– 104 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 167

cedura legislativa ordinaria e previa consultazione del armonizzazione delle disposizioni legislative e rego-
Comitato economico e sociale e del Comitato delle lamentari degli Stati membri,
regioni, adottano i regolamenti di applicazione rela- - il Consiglio, su proposta della Commissione,
tivi al Fondo sociale europeo. adotta raccomandazioni.

TITOLO XII 166. (ex articolo 150 del TCE). 1. L’Unione


ISTRUZIONE, FORMAZIONE attua una politica di formazione professionale che
PROFESSIONALE, GIOVENTÙ E SPORT rafforza ed integra le azioni degli Stati membri, nel
pieno rispetto della responsabilità di questi ultimi per
165. (ex articolo 149 del TCE). 1. L’Unione quanto riguarda il contenuto e l’organizzazione della
contribuisce allo sviluppo di un’istruzione di qualità formazione professionale.
incentivando la cooperazione tra Stati membri e, se 2. L’azione dell’Unione è intesa:
necessario, sostenendo ed integrando la loro azione - a facilitare l’adeguamento alle trasformazio-
nel pieno rispetto della responsabilità degli Stati mem- ni industriali, in particolare attraverso la formazione
bri per quanto riguarda il contenuto dell’insegnamen- e la riconversione professionale,
to e l’organizzazione del sistema di istruzione, non- - a migliorare la formazione professionale ini-
ché delle loro diversità culturali e linguistiche. ziale e la formazione permanente, per agevolare l’in-
L’Unione contribuisce alla promozione dei profili serimento e il reinserimento professionale sul mer-
europei dello sport, tenendo conto delle sue specifi- cato del lavoro,
cità, delle sue strutture fondate sul volontariato e della - a facilitare l’accesso alla formazione profes-
sua funzione sociale ed educativa. sionale ed a favorire la mobilità degli istruttori e del-
2. L’azione dell’Unione è intesa: le persone in formazione, in particolare dei giovani,
- a sviluppare la dimensione europea dell’istru- - a stimolare la cooperazione in materia di for-
zione, segnatamente con l’apprendimento e la diffu- mazione tra istituti di insegnamento o di formazione
sione delle lingue degli Stati membri; professionale e imprese,
- a favorire la mobilità degli studenti e degli - a sviluppare lo scambio di informazioni e di
insegnanti, promuovendo tra l’altro il riconoscimen- esperienze sui problemi comuni dei sistemi di for-
to accademico dei diplomi e dei periodi di studio; mazione degli Stati membri.
- a promuovere la cooperazione tra gli istituti 3. L’Unione e gli Stati membri favoriscono la
di insegnamento; cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni in-
- a sviluppare lo scambio di informazioni e di ternazionali competenti in materia di formazione pro-
esperienze sui problemi comuni dei sistemi di istru- fessionale.
zione degli Stati membri; 4. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe-
- a favorire lo sviluppo degli scambi di giova- rando secondo la procedura legislativa ordinaria e
ni e di animatori di attività socioeducative e a inco- previa consultazione del Comitato economico e so-
raggiare la partecipazione dei giovani alla vita de- ciale e del Comitato delle Regioni, adottano le misu-
mocratica dell’Europa; re atte a contribuire alla realizzazione degli obiettivi
- a incoraggiare lo sviluppo dell’istruzione a di cui al presente articolo, ad esclusione di qualsiasi
distanza; armonizzazione delle disposizioni legislative e rego-
- a sviluppare la dimensione europea dello lamentari degli Stati membri e il Consiglio, su pro-
sport, promuovendo l’equità e l’apertura nelle com- posta della Commissione, adotta raccomandazioni.
petizioni sportive e la cooperazione tra gli organismi
responsabili dello sport e proteggendo l’integrità fi- TITOLO XIII
sica e morale degli sportivi, in particolare dei più gio- CULTURA
vani tra di essi.
3. L’Unione e gli Stati membri favoriscono la 167. (ex articolo 151 del TCE). 1. L’Unione
cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni in- contribuisce al pieno sviluppo delle culture degli Stati
ternazionali competenti in materia di istruzione e di membri nel rispetto delle loro diversità nazionali e
sport, in particolare con il Consiglio d’Europa. regionali, evidenziando nel contempo il retaggio cul-
4. Per contribuire alla realizzazione degli obietti- turale comune.
vi previsti dal presente articolo: 2. L’azione dell’Unione è intesa ad incoraggiare
- il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- la cooperazione tra Stati membri e, se necessario, ad
rando in conformità della procedura legislativa ordi- appoggiare e ad integrare l’azione di questi ultimi
naria e previa consultazione del Comitato economi- nei seguenti settori:
co e sociale e del Comitato delle regioni, adottano - miglioramento della conoscenza e della diffu-
azioni di incentivazione, ad esclusione di qualsiasi sione della cultura e della storia dei popoli europei,

– 105 –
168 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

- conservazione e salvaguardia del patrimonio con gli Stati membri, ogni iniziativa utile a promuove-
culturale di importanza europea, re detto coordinamento, in particolare iniziative fina-
- scambi culturali non commerciali, lizzate alla definizione di orientamenti e indicatori,
- creazione artistica e letteraria, compreso il all’organizzazione di scambi delle migliori pratiche e
settore audiovisivo. alla preparazione di elementi necessari per il control-
3. L’Unione e gli Stati membri favoriscono la lo e la valutazione periodici. Il Parlamento europeo è
cooperazione con i paesi terzi e le organizzazioni in- pienamente informato.
ternazionali competenti in materia di cultura, in par- 3. L’Unione e gli Stati membri favoriscono la
ticolare con il Consiglio d’Europa. cooperazione con i paesi terzi e con le organizzazio-
4. L’Unione tiene conto degli aspetti culturali ni internazionali competenti in materia di sanità pub-
nell’azione che svolge a norma di altre disposizioni blica.
dei trattati, in particolare ai fini di rispettare e pro- 4. In deroga all’articolo 2, paragrafo 5, e all’arti-
muovere la diversità delle sue culture. colo 6, lettera a), e in conformità dell’articolo 4, pa-
5. Per contribuire alla realizzazione degli obietti- ragrafo 2, lettera k), il Parlamento europeo e il Con-
vi previsti dal presente articolo: siglio, deliberando secondo la procedura legislativa
- il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- ordinaria e previa consultazione del Comitato eco-
rando secondo la procedura legislativa ordinaria e nomico e sociale e del Comitato delle regioni, con-
previa consultazione del Comitato delle regioni, adot- tribuiscono alla realizzazione degli obiettivi previsti
tano azioni di incentivazione, ad esclusione di qual- dal presente articolo, adottando, per affrontare i pro-
siasi armonizzazione delle disposizioni legislative e blemi comuni di sicurezza:
regolamentari degli Stati membri; a) misure che fissino parametri elevati di qua-
- il Consiglio, su proposta della Commissione, lità e sicurezza degli organi e sostanze di origine
adotta raccomandazioni. umana, del sangue e degli emoderivati; tali misure
non ostano a che gli Stati membri mantengano o in-
TITOLO XIV troducano misure protettive più rigorose;
SANITÀ PUBBLICA b) misure nei settori veterinario e fitosanitario
il cui obiettivo primario sia la protezione della sanità
168. (ex articolo 152 del TCE). 1. Nella defini- pubblica;
zione e nell’attuazione di tutte le politiche ed attività c) misure che fissino parametri elevati di qua-
dell’Unione è garantito un livello elevato di prote- lità e sicurezza dei medicinali e dei dispositivi di
zione della salute umana. impiego medico.
L’azione dell’Unione, che completa le politiche 5. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe-
nazionali, si indirizza al miglioramento della sanità rando secondo la procedura legislativa ordinaria e
pubblica, alla prevenzione delle malattie e affezioni previa consultazione del Comitato economico e so-
e all’eliminazione delle fonti di pericolo per la salute ciale e del Comitato delle regioni, possono anche
fisica e mentale. Tale azione comprende la lotta con- adottare misure di incentivazione per proteggere e
tro i grandi flagelli, favorendo la ricerca sulle loro migliorare la salute umana, in particolare per lottare
cause, la loro propagazione e la loro prevenzione, contro i grandi flagelli che si propagano oltre fron-
nonché l’informazione e l’educazione in materia sa- tiera, misure concernenti la sorveglianza, l’allarme e
nitaria, nonché la sorveglianza, l’allarme e la lotta la lotta contro gravi minacce per la salute a carattere
contro gravi minacce per la salute a carattere tran- transfrontaliero, e misure il cui obiettivo diretto sia
sfrontaliero. la protezione della sanità pubblica in relazione al ta-
L’Unione completa l’azione degli Stati membri bacco e all’abuso di alcol, ad esclusione di qualsiasi
volta a ridurre gli effetti nocivi per la salute umana armonizzazione delle disposizioni legislative e rego-
derivanti dall’uso di stupefacenti, comprese l’infor- lamentari degli Stati membri.
mazione e la prevenzione. 6. Il Consiglio, su proposta della Commissione,
2. L’Unione incoraggia la cooperazione tra gli può altresì adottare raccomandazioni per i fini stabi-
Stati membri nei settori di cui al presente articolo e, liti dal presente articolo.
ove necessario, appoggia la loro azione. In particola- 7. L’azione dell’Unione rispetta le responsabilità
re incoraggia la cooperazione tra gli Stati membri per degli Stati membri per la definizione della loro poli-
migliorare la complementarietà dei loro servizi sani- tica sanitaria e per l’organizzazione e la fornitura di
tari nelle regioni di frontiera. servizi sanitari e di assistenza medica. Le responsa-
Gli Stati membri coordinano tra loro, in collega- bilità degli Stati membri includono la gestione dei
mento con la Commissione, le rispettive politiche ed servizi sanitari e dell’assistenza medica e l’assegna-
i rispettivi programmi nei settori di cui al paragrafo zione delle risorse loro destinate. Le misure di cui al
1. La Commissione può prendere, in stretto contatto paragrafo 4, lettera a) non pregiudicano le disposi-

– 106 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 173

zioni nazionali sulla donazione e l’impiego medico di delle azioni previste nel settore delle reti transeuro-
organi e sangue. pee; in detti orientamenti sono individuati progetti di
interesse comune,
TITOLO XV - intraprende ogni azione che si riveli necessa-
PROTEZIONE DEI CONSUMATORI ria per garantire l’interoperabilità delle reti, in parti-
colare nel campo dell’armonizzazione delle norme
169. (ex articolo 153 del TCE). 1. Al fine di tecniche,
promuovere gli interessi dei consumatori ed assicu- - può appoggiare progetti di interesse comune
rare un livello elevato di protezione dei consumatori, sostenuti dagli Stati membri, individuati nell’ambito
l’Unione contribuisce a tutelare la salute, la sicurez- degli orientamenti di cui al primo trattino, in partico-
za e gli interessi economici dei consumatori nonché lare mediante studi di fattibilità, garanzie di prestito
a promuovere il loro diritto all’informazione, all’edu- o abbuoni di interesse; l’Unione può altresì contri-
cazione e all’organizzazione per la salvaguardia dei buire al finanziamento negli Stati membri, mediante
propri interessi. il Fondo di coesione istituito conformemente all’ar-
2. L’Unione contribuisce al conseguimento degli ticolo 177, di progetti specifici nel settore delle in-
obiettivi di cui al paragrafo 1 mediante: frastrutture dei trasporti.
a) misure adottate a norma dell’articolo 114 L’azione dell’Unione tiene conto della potenzia-
nel quadro della realizzazione del mercato interno; le validità economica dei progetti.
b) misure di sostegno, di integrazione e di con- 2. Gli Stati membri coordinano tra loro, in colle-
trollo della politica svolta dagli Stati membri. gamento con la Commissione, le politiche svolte a
3. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deli- livello nazionale che possono avere un impatto rile-
berando secondo la procedura legislativa ordina- vante sulla realizzazione degli obiettivi di cui all’ar-
ria e previa consultazione del Comitato economi- ticolo 170. La Commissione può prendere, in stretta
co e sociale, adottano le misure di cui al paragrafo collaborazione con gli Stati membri, qualsiasi inizia-
2, lettera b). tiva utile per favorire detto coordinamento.
4. Le misure adottate a norma del paragrafo 3 3. L’Unione può decidere di cooperare con i pae-
non impediscono ai singoli Stati membri di mante- si terzi per promuovere progetti di interesse comune
nere o di introdurre misure di protezione più rigoro- e garantire l’interoperabilità delle reti.
se. Tali misure devono essere compatibili con i trat-
tati. Esse sono notificate alla Commissione. 172. (ex articolo 156 del TCE). Gli orientamenti
e le altre misure di cui all’articolo 171, paragrafo 1,
TITOLO XVI sono adottati dal Parlamento europeo e dal Consi-
RETI TRANSEUROPEE glio, che deliberano secondo la procedura legislativa
ordinaria e previa consultazione del Comitato eco-
170. (ex articolo 154 del TCE). 1. Per contri- nomico e sociale e del Comitato delle regioni.
buire al raggiungimento degli obiettivi di cui agli ar- Gli orientamenti ed i progetti di interesse co-
ticoli 26 e 174 e per consentire ai cittadini dell’Unio- mune che riguardano il territorio di uno Stato mem-
ne, agli operatori economici e alle collettività regio- bro esigono l’approvazione dello Stato membro in-
nali e locali di beneficiare pienamente dei vantaggi teressato.
derivanti dall’instaurazione di uno spazio senza fron-
tiere interne, l’Unione concorre alla costituzione e TITOLO XVII
allo sviluppo di reti transeuropee nei settori delle in- INDUSTRIA
frastrutture dei trasporti, delle telecomunicazioni e
dell’energia. 173. (ex articolo 157 del TCE). 1. L’Unione e
2. Nel quadro di un sistema di mercati aperti e gli Stati membri provvedono affinché siano assicu-
concorrenziali, l’azione dell’Unione mira a favorire rate le condizioni necessarie alla competitività del-
l’interconnessione e l’interoperabilità delle reti na- l’industria dell’Unione.
zionali, nonché l’accesso a tali reti. Essa tiene conto A tal fine, nell’ambito di un sistema di mercati
in particolare della necessità di collegare alle regioni aperti e concorrenziali, la loro azione è intesa:
centrali dell’Unione le regioni insulari, prive di sboc- - ad accelerare l’adattamento dell’industria alle
chi al mare e periferiche. trasformazioni strutturali,
- a promuovere un ambiente favorevole all’ini-
171. (ex articolo 155 del TCE). 1. Per conse- ziativa ed allo sviluppo delle imprese di tutta l’Unio-
guire gli obiettivi di cui all’articolo 170, l’Unione: ne, segnatamente delle piccole e medie imprese,
- stabilisce un insieme di orientamenti che con- - a promuovere un ambiente favorevole alla
templino gli obiettivi, le priorità e le linee principali cooperazione tra imprese,

– 107 –
174 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

- a favorire un migliore sfruttamento del poten- dell’articolo 174 e concorrono alla loro realizzazione.
ziale industriale delle politiche d’innovazione, di ri- L’Unione appoggia questa realizzazione anche con
cerca e di sviluppo tecnologico. l’azione che essa svolge attraverso fondi a finalità
2. Gli Stati membri si consultano reciprocamen- strutturale (Fondo europeo agricolo di orientamento
te in collegamento con la Commissione e, per quan- e di garanzia, sezione “orientamento”, Fondo sociale
to è necessario, coordinano le loro azioni. La Com- europeo, Fondo europeo di sviluppo regionale), la
missione può prendere ogni iniziativa utile a promuo- Banca europea per gli investimenti e gli altri stru-
vere detto coordinamento, in particolare iniziative menti finanziari esistenti.
finalizzate alla definizione di orientamenti e indica- La Commissione presenta ogni tre anni al Parla-
tori, all’organizzazione di scambi di migliori prati- mento europeo, al Consiglio, al Comitato economi-
che e alla preparazione di elementi necessari per il co e sociale e al Comitato delle regioni una relazione
controllo e la valutazione periodici. Il Parlamento sui progressi compiuti nella realizzazione della coe-
europeo è pienamente informato. sione economica, sociale e territoriale e sul modo in
3. L’Unione contribuisce alla realizzazione degli cui i vari strumenti previsti dal presente articolo vi
obiettivi di cui al paragrafo 1 attraverso politiche ed hanno contribuito. Tale relazione è corredata, se del
azioni da essa attuate ai sensi di altre disposizioni dei caso, di appropriate proposte.
trattati. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- Le azioni specifiche che si rivelassero necessarie
rando secondo la procedura legislativa ordinaria e pre- al di fuori dei Fondi, fatte salve le misure decise nel-
via consultazione del Comitato economico e sociale, l’ambito delle altre politiche dell’Unione, possono
possono decidere misure specifiche, destinate a soste- essere adottate dal Parlamento europeo e dal Consi-
nere le azioni svolte negli Stati membri al fine di rea- glio, che deliberano secondo la procedura legislativa
lizzare gli obiettivi di cui al paragrafo 1, ad esclusione ordinaria e previa consultazione del Comitato eco-
di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni legisla- nomico e sociale e del Comitato delle regioni.
tive e regolamentari degli Stati membri.
Il presente titolo non costituisce una base per l’in- 176. (ex articolo 160 del TCE). Il Fondo euro-
troduzione da parte dell’Unione di qualsivoglia mi- peo di sviluppo regionale è destinato a contribuire
sura che possa generare distorsioni di concorrenza o alla correzione dei principali squilibri regionali esi-
che comporti disposizioni fiscali o disposizioni rela- stenti nell’Unione, partecipando allo sviluppo e al-
tive ai diritti ed interessi dei lavoratori dipendenti. l’adeguamento strutturale delle regioni in ritardo di
sviluppo nonché alla riconversione delle regioni in-
TITOLO XVIII dustriali in declino.
COESIONE ECONOMICA,
SOCIALE E TERRITORIALE 177. (ex articolo 161 del TCE). Fatto salvo l’ar-
ticolo 178, il Parlamento europeo e il Consiglio, de-
174. (ex articolo 158 del TCE). Per promuove- liberando mediante regolamenti secondo la procedu-
re uno sviluppo armonioso dell’insieme dell’Unio- ra legislativa ordinaria e previa consultazione del
ne, questa sviluppa e prosegue la propria azione in- Comitato economico e sociale e del Comitato delle
tesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione regioni, definiscono i compiti, gli obiettivi prioritari
economica, sociale e territoriale. e l’organizzazione dei fondi a finalità strutturale, ele-
In particolare l’Unione mira a ridurre il divario mento quest’ultimo che può comportare il raggrup-
tra i livelli di sviluppo delle varie regioni ed il ritardo pamento dei Fondi. Sono inoltre definite, secondo la
delle regioni meno favorite. stessa procedura, le norme generali applicabili ai
Tra le regioni interessate, un’attenzione partico- Fondi, nonché le disposizioni necessarie per garanti-
lare è rivolta alle zone rurali, alle zone interessate da re l’efficacia e il coordinamento dei Fondi tra loro e
transizione industriale e alle regioni che presentano con gli altri strumenti finanziari esistenti.
gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, Un Fondo di coesione è istituito secondo la stes-
quali le regioni più settentrionali con bassissima den- sa procedura per l’erogazione di contributi finanziari
sità demografica e le regioni insulari, transfrontalie- a progetti in materia di ambiente e di reti transeuro-
re e di montagna. pee nel settore delle infrastrutture dei trasporti.

175. (ex articolo 159 del TCE). Gli Stati mem- 178. (ex articolo 162 del TCE). I regolamenti
bri conducono la loro politica economica e la coordi- di applicazione relativi al Fondo europeo di sviluppo
nano anche al fine di raggiungere gli obiettivi del- regionale sono adottati dal Parlamento europeo e dal
l’articolo 174. L’elaborazione e l’attuazione delle Consiglio, che deliberano secondo la procedura legi-
politiche e azioni dell’Unione, nonché l’attuazione slativa ordinaria e previa consultazione del Comitato
del mercato interno tengono conto degli obiettivi economico e sociale e del Comitato delle regioni.

– 108 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 184

Per quanto riguarda il Fondo europeo agricolo di 2. La Commissione, in stretta collaborazione con
orientamento e di garanzia, sezione “orientamento”, gli Stati membri, può prendere ogni iniziativa utile a
ed il Fondo sociale europeo restano applicabili ri- promuovere il coordinamento di cui al paragrafo 1,
spettivamente gli articoli 43 e 164. in particolare iniziative finalizzate alla definizione di
orientamenti e indicatori, all’organizzazione di scam-
TITOLO XIX bi di migliori pratiche e alla preparazione di elementi
RICERCA E SVILUPPO TECNOLOGICO E SPAZIO necessari per il controllo e la valutazione periodici.
Il Parlamento europeo è pienamente informato.
179. (ex articolo 163 del TCE). 1. L’Unione si
propone l’obiettivo di rafforzare le sue basi scientifi- 182. (ex articolo 166 del TCE). 1. Il Parlamen-
che e tecnologiche con la realizzazione di uno spazio to europeo e il Consiglio, deliberando secondo la pro-
europeo della ricerca nel quale i ricercatori, le cono- cedura legislativa ordinaria e previa consultazione del
scenze scientifiche e le tecnologie circolino libera- Comitato economico e sociale, adottano un program-
mente, di favorire lo sviluppo della sua competitivi- ma quadro pluriennale che comprende l’insieme del-
tà, inclusa quella della sua industria, e di promuove- le azioni dell’Unione.
re le azioni di ricerca ritenute necessarie ai sensi di Il programma quadro:
altri capi dei trattati. - fissa gli obiettivi scientifici e tecnologici da
2. A tal fine essa incoraggia nell’insieme del- realizzare mediante le azioni previste dall’articolo 180
l’Unione le imprese, comprese le piccole e le medie e le relative priorità,
imprese, i centri di ricerca e le università nei loro - indica le grandi linee di dette azioni,
sforzi di ricerca e di sviluppo tecnologico di alta qua- - stabilisce l’importo globale massimo e le
lità; essa sostiene i loro sforzi di cooperazione, mi- modalità della partecipazione finanziaria dell’Unio-
rando soprattutto a permettere ai ricercatori di coo- ne al programma quadro, nonché le quote rispettive
perare liberamente oltre le frontiere e alle imprese di di ciascuna delle azioni previste.
sfruttare appieno le potenzialità del mercato interno 2. Il programma quadro viene adattato o comple-
grazie‚ in particolare, all’apertura degli appalti pub- tato in funzione dell’evoluzione della situazione.
blici nazionali, alla definizione di norme comuni ed 3. Il programma quadro è attuato mediante pro-
all’eliminazione degli ostacoli giuridici e fiscali a grammi specifici sviluppati nell’ambito di ciascuna
detta cooperazione. azione. Ogni programma specifico precisa le modalità
3. Tutte le azioni dell’Unione ai sensi dei trattati, di realizzazione del medesimo, ne fissa la durata e pre-
comprese le azioni dimostrative, nel settore della ricer- vede i mezzi ritenuti necessari. La somma degli im-
ca e dello sviluppo tecnologico sono decise e realizzate porti ritenuti necessari, fissati dai programmi specifi-
conformemente alle disposizioni del presente titolo. ci, non può superare l’importo globale massimo fissa-
to per il programma quadro e per ciascuna azione.
180. (ex articolo 164 del TCE). Nel perseguire 4. Il Consiglio, deliberando secondo una proce-
tali obiettivi, l’Unione svolge le azioni seguenti, che dura legislativa speciale e previa consultazione del
integrano quelle intraprese dagli Stati membri: Parlamento europeo e del Comitato economico e so-
a) attuazione di programmi di ricerca, svilup- ciale, adotta i programmi specifici.
po tecnologico e dimostrazione, promuovendo la 5. A integrazione delle azioni previste dal pro-
cooperazione con e tra le imprese, i centri di ricerca e gramma quadro pluriennale, il Parlamento europeo e
le università; il Consiglio, deliberando secondo la procedura legi-
b) promozione della cooperazione in materia slativa ordinaria e previa consultazione del Comitato
di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione del- economico e sociale, stabiliscono le misure necessa-
l’Unione con i paesi terzi e le organizzazioni interna- rie all’attuazione dello spazio europeo della ricerca.
zionali;
c) diffusione e valorizzazione dei risultati del- 183. (ex articolo 167 del TCE). Per l’attuazio-
le attività in materia di ricerca, sviluppo tecnologico ne del programma quadro pluriennale, l’Unione:
e dimostrazione dell’Unione; fissa le norme per la partecipazione delle impre-
d) impulso alla formazione e alla mobilità dei se, dei centri di ricerca e delle università,
ricercatori dell’Unione. fissa le norme applicabili alla divulgazione dei
risultati della ricerca.
181. (ex articolo 165 del TCE). 1. L’Unione e
gli Stati membri coordinano la loro azione in materia 184. (ex articolo 168 del TCE). Nell’attuazione
di ricerca e sviluppo tecnologico per garantire la co- del programma quadro pluriennale possono essere
erenza reciproca delle politiche nazionali e della po- decisi programmi complementari cui partecipano sol-
litica dell’Unione. tanto alcuni Stati membri che ne assicurano il finan-

– 109 –
185 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

ziamento, fatta salva un’eventuale partecipazione 3. L’Unione instaura tutti i collegamenti utili con
dell’Unione. l’Agenzia spaziale europea.
L’Unione adotta le norme applicabili ai program- 4. Il presente articolo lascia impregiudicate le al-
mi complementari, in particolare in materia di divul- tre disposizioni del presente titolo.
gazione delle conoscenze e di accesso di altri Stati
membri. 190. (ex articolo 173 del TCE). All’inizio di
ogni anno la Commissione presenta una relazione al
185. (ex articolo 169 del TCE). Nell’attuazio- Parlamento europeo e al Consiglio. Detta relazione
ne del programma quadro pluriennale l’Unione può verte in particolare sulle attività svolte in materia di
prevedere, d’intesa con gli Stati membri interessati, ricerca e di sviluppo tecnologico e di divulgazione
la partecipazione a programmi di ricerca e sviluppo dei risultati durante l’anno precedente nonché sul
avviati da più Stati membri, compresa la partecipa- programma di lavoro dell’anno in corso.
zione alle strutture instaurate per l’esecuzione di det-
ti programmi. TITOLO XX
AMBIENTE
186. (ex articolo 170 del TCE). Nell’attuazio-
ne del programma quadro pluriennale l’Unione può 191. (ex articolo 174 del TCE). 1. La politica
prevedere una cooperazione in materia di ricerca, dell’Unione in materia ambientale contribuisce a per-
sviluppo tecnologico e dimostrazione dell’Unione seguire i seguenti obiettivi:
con paesi terzi o organizzazioni internazionali. - salvaguardia, tutela e miglioramento della
Le modalità di questa cooperazione possono for- qualità dell’ambiente,
mare oggetto di accordi tra l’Unione e i terzi inte- - protezione della salute umana,
ressati. - utilizzazione accorta e razionale delle risorse
naturali,
187. (ex articolo 171 del TCE). L’Unione può - promozione sul piano internazionale di mi-
creare imprese comuni o qualsiasi altra struttura ne- sure destinate a risolvere i problemi dell’ambiente a
cessaria alla migliore esecuzione dei programmi di livello regionale o mondiale e, in particolare, a com-
ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione del- battere i cambiamenti climatici.
l’Unione. 2. La politica dell’Unione in materia ambienta-
le mira a un elevato livello di tutela, tenendo conto
188. (ex articolo 172 del TCE). Il Consiglio, della diversità delle situazioni nelle varie regioni del-
su proposta della Commissione e previa consultazione l’Unione. Essa è fondata sui principi della precau-
del Parlamento europeo e del Comitato economico e zione e dell’azione preventiva, sul principio della
sociale, adotta le disposizioni di cui all’articolo 187. correzione, in via prioritaria alla fonte, dei danni
Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan- causati all’ambiente, nonché sul principio “chi in-
do secondo la procedura legislativa ordinaria e pre- quina paga”.
via consultazione del Comitato economico e sociale, In tale contesto, le misure di armonizzazione ri-
adottano le disposizioni di cui agli articoli 183, 184 spondenti ad esigenze di protezione dell’ambiente
e 185. L’adozione dei programmi complementari ri- comportano, nei casi opportuni, una clausola di sal-
chiede l’accordo degli Stati membri interessati. vaguardia che autorizza gli Stati membri a prendere,
per motivi ambientali di natura non economica, mi-
189. 1. Per favorire il progresso tecnico e scien- sure provvisorie soggette ad una procedura di con-
tifico, la competitività industriale e l’attuazione del- trollo dell’Unione.
le sue politiche, l’Unione elabora una politica spa- 3. Nel predisporre la sua politica in materia am-
ziale europea. A tal fine può promuovere iniziative bientale l’Unione tiene conto:
comuni, sostenere la ricerca e lo sviluppo tecnologi- - dei dati scientifici e tecnici disponibili,
co e coordinare gli sforzi necessari per l’esplorazio- - delle condizioni dell’ambiente nelle varie re-
ne e l’utilizzo dello spazio. gioni dell’Unione,
2. Per contribuire alla realizzazione degli obietti- - dei vantaggi e degli oneri che possono deri-
vi di cui al paragrafo 1 il Parlamento europeo e il vare dall’azione o dall’assenza di azione,
Consiglio, deliberando secondo la procedura legisla- - dello sviluppo socioeconomico dell’Unione
tiva ordinaria, stabiliscono le misure necessarie, che nel suo insieme e dello sviluppo equilibrato delle sue
possono assumere la forma di un programma spazia- singole regioni.
le europeo, ad esclusione di qualsiasi armonizzazio- 4. Nell’ambito delle rispettive competenze,
ne delle disposizioni legislative e regolamentari de- l’Unione e gli Stati membri collaborano con i paesi
gli Stati membri. terzi e con le competenti organizzazioni internazio-

– 110 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 195

nali. Le modalità della cooperazione dell’Unione pos- di uno Stato membro, tale misura prevede disposizio-
sono formare oggetto di accordi tra questa ed i terzi ni appropriate in forma di deroghe temporanee e/o
interessati. sostegno finanziario del Fondo di coesione istituito in
Il comma precedente non pregiudica la compe- conformità dell’articolo 177.
tenza degli Stati membri a negoziare nelle sedi inter-
nazionali e a concludere accordi internazionali. 193. (ex articolo 176 del TCE). I provvedimenti
di protezione adottati in virtù dell’articolo 192 non
192. (ex articolo 175 del TCE). 1. Il Parlamen- impediscono ai singoli Stati membri di mantenere e
to europeo e il Consiglio, deliberando secondo la pro- di prendere provvedimenti per una protezione anco-
cedura legislativa ordinaria e previa consultazione del ra maggiore. Tali provvedimenti devono essere com-
Comitato economico e sociale e del Comitato delle patibili con i trattati. Essi sono notificati alla Com-
regioni, decidono in merito alle azioni che devono missione.
essere intraprese dall’Unione per realizzare gli obiet-
tivi dell’articolo 191. TITOLO XXI
2. In deroga alla procedura decisionale di cui al ENERGIA
paragrafo 1 e fatto salvo l’articolo 114, il Consiglio,
deliberando all’unanimità secondo una procedura 194. 1. Nel quadro dell’instaurazione o del fun-
legislativa speciale e previa consultazione del Parla- zionamento del mercato interno e tenendo conto del-
mento europeo, del Comitato economico e sociale e l’esigenza di preservare e migliorare l’ambiente, la
del Comitato delle regioni, adotta: politica dell’Unione nel settore dell’energia è intesa,
a) disposizioni aventi principalmente natura in uno spirito di solidarietà tra Stati membri, a:
fiscale; a) garantire il funzionamento del mercato del-
b) misure aventi incidenza: l’energia,
- sull’assetto territoriale, b) garantire la sicurezza dell’approvvigiona-
- sulla gestione quantitativa delle risorse idri- mento energetico nell’Unione,
che o aventi rapporto diretto o indiretto con la dispo- c) promuovere il risparmio energetico, l’effi-
nibilità delle stesse, cienza energetica e lo sviluppo di energie nuove e
- sulla destinazione dei suoli, ad eccezione rinnovabili,
della gestione dei residui; d) promuovere l’interconnessione delle reti
c) misure aventi una sensibile incidenza sulla energetiche.
scelta di uno Stato membro tra diverse fonti di ener- 2. Fatte salve le altre disposizioni dei trattati, il
gia e sulla struttura generale dell’approvvigionamento Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando se-
energetico del medesimo. condo la procedura legislativa ordinaria, stabilisco-
Il Consiglio, deliberando all’unanimità su pro- no le misure necessarie per conseguire gli obiettivi
posta della Commissione e previa consultazione del di cui al paragrafo 1. Tali misure sono adottate pre-
Parlamento europeo, del Comitato economico e so- via consultazione del Comitato economico e sociale
ciale e del Comitato delle regioni, può rendere appli- e del Comitato delle regioni.
cabile la procedura legislativa ordinaria alle materie Esse non incidono sul diritto di uno Stato mem-
di cui al primo comma. bro di determinare le condizioni di utilizzo delle sue
3. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- fonti energetiche, la scelta tra varie fonti energetiche
rando secondo la procedura legislativa ordinaria e e la struttura generale del suo approvvigionamento
previa consultazione del Comitato economico e so- energetico, fatto salvo l’articolo 192, paragrafo 2,
ciale e del Comitato delle regioni, adottano program- lettera c).
mi generali d’azione che fissano gli obiettivi priori- 3. In deroga al paragrafo 2, il Consiglio, delibe-
tari da raggiungere. rando secondo una procedura legislativa speciale,
Le misure necessarie all’attuazione di tali pro- all’unanimità e previa consultazione del Parlamento
grammi sono adottate conformemente alle condizio- europeo, stabilisce le misure ivi contemplate se sono
ni previste al paragrafo 1 o al paragrafo 2, a seconda principalmente di natura fiscale.
dei casi.
4. Fatte salve talune misure adottate dal- TITOLO XXII
l’Unione, gli Stati membri provvedono al finan- TURISMO
ziamento e all’esecuzione della politica in mate-
ria ambientale. 195. 1. L’Unione completa l’azione degli Stati
5. Fatto salvo il principio “chi inquina paga”, membri nel settore del turismo, in particolare pro-
qualora una misura basata sul paragrafo 1 implichi muovendo la competitività delle imprese dell’Unio-
costi ritenuti sproporzionati per le pubbliche autorità ne in tale settore.

– 111 –
196 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

A tal fine l’azione dell’Unione è intesa a: no le misure necessarie a tal fine, ad esclusione di qual-
a) incoraggiare la creazione di un ambiente siasi armonizzazione delle disposizioni legislative e
propizio allo sviluppo delle imprese in detto settore; regolamentari degli Stati membri.
b) favorire la cooperazione tra Stati membri, 3. Il presente articolo non pregiudica l’obbligo
in particolare attraverso lo scambio delle buone pra- degli Stati membri di attuare il diritto dell’Unione né
tiche. le prerogative e i doveri della Commissione. Esso
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- non pregiudica le altre disposizioni dei trattati che
rando secondo la procedura legislativa ordinaria, sta- prevedono la cooperazione amministrativa fra gli Stati
biliscono le misure specifiche destinate a completare membri e fra questi ultimi e l’Unione.
le azioni svolte negli Stati membri al fine di realizza-
re gli obiettivi di cui al presente articolo, ad esclusio- PARTE QUARTA
ne di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni le- ASSOCIAZIONE DEI PAESI
gislative e regolamentari degli Stati membri. E TERRITORI D’OLTREMARE

TITOLO XXIII 198. (ex articolo 182 del TCE). Gli Stati mem-
PROTEZIONE CIVILE bri convengono di associare all’Unione i paesi e i
territori non europei che mantengono con la Dani-
196. 1. L’Unione incoraggia la cooperazione marca, la Francia, i Paesi Bassi e il Regno Unito del-
tra gli Stati membri al fine di rafforzare l’efficacia le relazioni particolari. Questi paesi e territori, qui di
dei sistemi di prevenzione e di protezione dalle cala- seguito chiamati paesi e territori, sono enumerati nel-
mità naturali o provocate dall’uomo. l’elenco che costituisce l’allegato II.
L’azione dell’Unione è intesa a: Scopo dell’associazione è di promuovere lo svi-
a) sostenere e completare l’azione degli Stati luppo economico e sociale dei paesi e territori e l’in-
membri a livello nazionale, regionale e locale con- staurazione di strette relazioni economiche tra essi e
cernente la prevenzione dei rischi, la preparazione l’Unione nel suo insieme.
degli attori della protezione civile negli Stati membri Conformemente ai principi enunciati nel pream-
e l’intervento in caso di calamità naturali o provoca- bolo del presente trattato, l’associazione deve in pri-
te dall’uomo all’interno dell’Unione; mo luogo permettere di favorire gli interessi degli
b) promuovere una cooperazione operativa ra- abitanti di questi paesi e territori e la loro prosperità,
pida ed efficace all’interno dell’Unione tra i servizi in modo da condurli allo sviluppo economico, socia-
di protezione civile nazionali; le e culturale che essi attendono.
c) favorire la coerenza delle azioni intraprese a
livello internazionale in materia di protezione civile. 199. (ex articolo 183 del TCE). L’associazione
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan- persegue gli obiettivi seguenti:
do secondo la procedura legislativa ordinaria, stabili- 1) Gli Stati membri applicano ai loro scam-
scono le misure necessarie per contribuire alla realiz- bi commerciali con i paesi e territori il regime che si
zazione degli obiettivi di cui al paragrafo 1, ad esclu- accordano tra di loro, in virtù dei trattati.
sione di qualsiasi armonizzazione delle disposizioni 2) Ciascun paese o territorio applica ai suoi
legislative e regolamentari degli Stati membri. scambi commerciali con gli Stati membri e gli altri
paesi e territori il regime che applica allo Stato euro-
TITOLO XXIV peo con il quale mantiene relazioni particolari.
COOPERAZIONE AMMINISTRATIVA 3) Gli Stati membri contribuiscono agli in-
vestimenti richiesti dallo sviluppo progressivo di
197. 1. L’attuazione effettiva del diritto del- questi paesi e territori.
l’Unione da parte degli Stati membri, essenziale per 4) Per gli investimenti finanziati dall’Unio-
il buon funzionamento dell’Unione, è considerata una ne, la partecipazione alle aggiudicazioni e alle forni-
questione di interesse comune. ture è aperta, a parità di condizioni, a tutte le persone
2. L’Unione può sostenere gli sforzi degli Stati fisiche e giuridiche appartenenti agli Stati membri e
membri volti a migliorare la loro capacità amministra- ai paesi e territori.
tiva di attuare il diritto dell’Unione. Tale azione può 5) Nelle relazioni fra gli Stati membri e i
consistere in particolare nel facilitare lo scambio di paesi e territori, il diritto di stabilimento dei cittadini
informazioni e di funzionari pubblici e nel sostenere e delle società è regolato conformemente alle dispo-
programmi di formazione. Nessuno Stato membro è sizioni e mediante applicazione delle procedure pre-
tenuto ad avvalersi di tale sostegno. Il Parlamento eu- viste al capo relativo al diritto di stabilimento e su
ropeo e il Consiglio, deliberando mediante regolamenti una base non discriminatoria, fatte salve le disposi-
secondo la procedura legislativa ordinaria, stabilisco- zioni particolari prese in virtù dell’articolo 203.

– 112 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 207

200. (ex articolo 184 del TCE). 1. Le importa- le, il Consiglio delibera all’unanimità su proposta
zioni originarie dei paesi e territori beneficiano, al della Commissione e previa consultazione del Par-
loro ingresso negli Stati membri, del divieto dei dazi lamento europeo.
doganali che interviene fra gli Stati membri confor-
memente alle disposizioni dei trattati. 204. (ex articolo 188 del TCE). Gli articoli da
2. All’entrata in ciascun paese e territorio i dazi 198 a 203 si applicano alla Groenlandia fatte salve le
doganali gravanti sulle importazioni dagli Stati mem- disposizioni specifiche per la Groenlandia che figu-
bri e dagli altri paesi e territori sono vietati confor- rano nel protocollo concernente il regime particolare
memente alle disposizioni dell’articolo 30. applicabile alla Groenlandia, allegato ai trattati.
3. Tuttavia, i paesi e territori possono riscuotere
dei dazi doganali che rispondano alle necessità del PARTE QUINTA
loro sviluppo e ai bisogni della loro industrializza- AZIONE ESTERNA DELL’UNIONE
zione o dazi di carattere fiscale che abbiano per sco-
po di alimentare il loro bilancio. TITOLO I
I dazi di cui al comma precedente non possono DISPOSIZIONI GENERALI SULL’AZIONE
eccedere quelli gravanti sulle importazioni dei pro- ESTERNA DELL’UNIONE
dotti in provenienza dallo Stato membro con il qua-
le ciascun paese o territorio mantiene relazioni par- 205. L’azione dell’Unione sulla scena interna-
ticolari. zionale, ai sensi della presente parte, si fonda sui prin-
4. Il paragrafo 2 non è applicabile ai paesi e terri- cipi, persegue gli obiettivi ed è condotta in confor-
tori i quali, a causa degli obblighi internazionali par- mità delle disposizioni generali di cui al capo 1 del
ticolari cui sono soggetti, applicano già una tariffa titolo V del trattato sull’Unione europea.
doganale non discriminatoria.
5. L’introduzione o la modifica di dazi che colpi- TITOLO II
scano le merci importate nei paesi e territori non deve POLITICA COMMERCIALE COMUNE
provocare, in linea di diritto o in linea di fatto, una
discriminazione diretta o indiretta tra le importazio- 206. (ex articolo 131 del TCE). L’Unione, tra-
ni in provenienza dai diversi Stati membri. mite l’istituzione di un’unione doganale in conformi-
tà degli articoli da 28 a 32, contribuisce nell’interesse
201. (ex articolo 185 del TCE). Se il livello dei comune allo sviluppo armonioso del commercio mon-
dazi applicabili alle merci in provenienza da un pae- diale‚ alla graduale soppressione delle restrizioni agli
se terzo alla loro entrata in un paese o territorio, avu- scambi internazionali e agli investimenti esteri diretti,
to riguardo alle disposizioni dell’articolo 200, para- e alla riduzione delle barriere doganali e di altro tipo.
grafo 1, è tale da provocare deviazioni di traffico a
detrimento di uno degli Stati membri, questo può 207. (ex articolo 133 del TCE). 1. La politica
domandare alla Commissione di proporre agli altri commerciale comune è fondata su principi unifor-
Stati membri le misure necessarie per porre rimedio mi‚ in particolare per quanto concerne le modifica-
a questa situazione. zioni tariffarie‚ la conclusione di accordi tariffari e
commerciali relativi agli scambi di merci e servizi,
202. (ex articolo 186 del TCE). Fatte salve le e gli aspetti commerciali della proprietà intellettua-
disposizioni che regolano la pubblica sanità, la pub- le‚ gli investimenti esteri diretti, l’uniformazione
blica sicurezza e l’ordine pubblico, la libertà di cir- delle misure di liberalizzazione‚ la politica di espor-
colazione dei lavoratori dei paesi e territori negli Stati tazione e le misure di protezione commerciale‚ tra
membri e dei lavoratori degli Stati membri nei paesi cui quelle da adottarsi nei casi di dumping e di sov-
e territori è regolata da atti adottati a norma dell’arti- venzioni. La politica commerciale comune è con-
colo 203. dotta nel quadro dei principi e obiettivi dell’azione
esterna dell’Unione.
203. (ex articolo 187 del TCE). Il Consiglio, 2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe-
deliberando all’unanimità su proposta della Com- rando mediante regolamenti secondo la procedura
missione, stabilisce, muovendo dalle realizzazioni legislativa ordinaria, adottano le misure che defini-
acquisite nell’ambito dell’associazione tra i paesi e scono il quadro di attuazione della politica commer-
territori e l’Unione, e basandosi sui principi inscrit- ciale comune.
ti nei trattati, le disposizioni relative alle modalità e 3. Qualora si debbano negoziare e concludere
alla procedura dell’associazione tra i paesi e terri- accordi con uno o più paesi terzi o organizzazioni
tori e l’Unione. Allorché adotta le disposizioni in internazionali, si applica l’articolo 218, fatte salve le
questione secondo una procedura legislativa specia- disposizioni particolari del presente articolo.

– 113 –
208 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

La Commissione presenta raccomandazioni al L’obiettivo principale della politica dell’Unione


Consiglio, che l’autorizza ad avviare i negoziati ne- in questo settore è la riduzione e, a termine, l’elimi-
cessari. Spetta al Consiglio e alla Commissione ado- nazione della povertà. L’Unione tiene conto degli
perarsi affinché gli accordi negoziati siano compati- obiettivi della cooperazione allo sviluppo nell’attua-
bili con le politiche e norme interne dell’Unione. zione delle politiche che possono avere incidenze sui
Tali negoziati sono condotti dalla Commissione, in paesi in via di sviluppo.
consultazione con un comitato speciale designato dal 2. L’Unione e gli Stati membri rispettano gli im-
Consiglio per assisterla in questo compito e nel quadro pegni e tengono conto degli obiettivi riconosciuti nel
delle direttive che il Consiglio può impartirle. La Com- quadro delle Nazioni Unite e delle altre organizza-
missione riferisce periodicamente al comitato speciale zioni internazionali competenti.
e al Parlamento europeo sui progressi dei negoziati.
4. Per la negoziazione e la conclusione degli ac- 209. (ex articolo 179 del TCE). 1. Il Parlamen-
cordi di cui al paragrafo 3, il Consiglio delibera a to europeo e il Consiglio, deliberando secondo la pro-
maggioranza qualificata. cedura legislativa ordinaria, adottano le misure ne-
Per la negoziazione e la conclusione di accordi nei cessarie per l’attuazione della politica di cooperazio-
settori degli scambi di servizi, degli aspetti commer- ne allo sviluppo, che possono riguardare programmi
ciali della proprietà intellettuale e degli investimenti pluriennali di cooperazione con paesi in via di svi-
esteri diretti, il Consiglio delibera all’unanimità qua- luppo o programmi tematici.
lora tali accordi contengano disposizioni per le quali è 2. L’Unione può concludere con i paesi terzi e le
richiesta l’unanimità per l’adozione di norme interne. organizzazioni internazionali competenti qualsiasi
Il Consiglio delibera all’unanimità anche per la accordo utile alla realizzazione degli obiettivi di cui
negoziazione e la conclusione di accordi: all’articolo 21 del trattato sull’Unione europea e al-
a) nel settore degli scambi di servizi culturali l’articolo 208 del presente trattato.
e audiovisivi, qualora tali accordi rischino di arreca- Il primo comma non pregiudica la competenza
re pregiudizio alla diversità culturale e linguistica degli Stati membri a negoziare nelle sedi internazio-
dell’Unione; nali e a concludere accordi.
b) nel settore degli scambi di servizi nell’am- 3. La Banca europea per gli investimenti contri-
bito sociale, dell’istruzione e della sanità, qualora tali buisce, alle condizioni previste dal suo statuto, al-
accordi rischino di perturbare seriamente l’organiz- l’attuazione delle misure di cui al paragrafo 1.
zazione nazionale di tali servizi e di arrecare pregiu-
dizio alla competenza degli Stati membri riguardo 210. (ex articolo 180 del TCE). 1. Per favorire
alla loro prestazione. la complementarità e l’efficacia delle azioni, l’Unio-
5. La negoziazione e la conclusione di accordi ne e gli Stati membri coordinano le rispettive politi-
internazionali nel settore dei trasporti sono soggette che in materia di cooperazione allo sviluppo e si con-
al titolo VI della parte terza e all’articolo 218. certano sui rispettivi programmi di aiuto, anche nelle
6. L’esercizio delle competenze attribuite dal pre- organizzazioni internazionali e in occasione di con-
sente articolo nel settore della politica commerciale ferenze internazionali. Essi possono intraprendere
comune non pregiudica la ripartizione delle compe- azioni congiunte. Gli Stati membri contribuiscono,
tenze tra l’Unione e gli Stati membri e non comporta se necessario, all’attuazione dei programmi di aiuto
un’armonizzazione delle disposizioni legislative o dell’Unione.
regolamentari degli Stati membri, se i trattati esclu- 2. La Commissione può prendere qualsiasi ini-
dono tale armonizzazione. ziativa utile a promuovere il coordinamento di cui al
paragrafo 1.
TITOLO III
COOPERAZIONE CON I PAESI 211. (ex articolo 181 del TCE). Nell’ambito
TERZI E AIUTO UMANITARIO delle rispettive competenze, l’Unione e gli Stati mem-
bri collaborano con i paesi terzi e con le competenti
CAPO I organizzazioni internazionali.
COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO
CAPO II
208. (ex articolo 177 del TCE). 1. La politica COOPERAZIONE ECONOMICA, FINANZIARIA E TECNICA CON I
dell’Unione nel settore della cooperazione allo svilup- PAESI TERZI
po è condotta nel quadro dei principi e obiettivi del-
l’azione esterna dell’Unione. La politica di coopera- 212. (ex articolo 181 A del TCE). 1. Fatte salve
zione allo sviluppo dell’Unione e quella degli Stati le altre disposizioni dei trattati, in particolare quelle
membri si completano e si rafforzano reciprocamente. degli articoli da 208 a 211, l’Unione conduce azioni

– 114 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 217

di cooperazione economica, finanziaria e tecnica, com- 5. È istituito un corpo volontario europeo di aiu-
prese azioni di assistenza specialmente in campo fi- to umanitario per inquadrare contributi comuni dei
nanziario, con paesi terzi diversi dai paesi in via di giovani europei alle azioni di aiuto umanitario del-
sviluppo. Tali azioni sono coerenti con la politica di l’Unione. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deli-
sviluppo dell’Unione e sono condotte nel quadro dei berando mediante regolamenti secondo la procedura
principi e obiettivi dell’azione esterna. Le azioni del- legislativa ordinaria, ne fissano lo statuto e le moda-
l’Unione e degli Stati membri si completano e si raf- lità di funzionamento.
forzano reciprocamente. 6. La Commissione può prendere qualsiasi ini-
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- ziativa utile a promuovere il coordinamento tra le
rando secondo la procedura legislativa ordinaria, azioni dell’Unione e quelle degli Stati membri, allo
adottano le misure necessarie per l’attuazione del scopo di rafforzare l’efficacia e la complementarità
paragrafo 1. dei dispositivi dell’Unione e dei dispositivi naziona-
3. Nell’ambito delle rispettive competenze, li di aiuto umanitario.
l’Unione e gli Stati membri collaborano con i paesi 7. L’Unione provvede affinché le sue azioni di aiuto
terzi e con le competenti organizzazioni internazio- umanitario siano coordinate e coerenti con quelle svolte
nali. Le modalità della cooperazione dell’Unione da organizzazioni e organismi internazionali, specie
possono formare oggetto di accordi tra questa e i ter- nell’ambito del sistema delle Nazioni Unite.
zi interessati.
Il primo comma non pregiudica la competenza TITOLO IV
degli Stati membri a negoziare nelle sedi internazio- MISURE RESTRITTIVE
nali e a concludere accordi internazionali.
215. (ex articolo 301 del TCE). 1. Quando una
213. Allorché la situazione in un paese terzo decisione adottata conformemente al capo 2 del tito-
esige un’assistenza finanziaria urgente da parte del- lo V del trattato sull’Unione europea prevede l’inter-
l’Unione, il Consiglio, su proposta della Commis- ruzione o la riduzione, totale o parziale, delle rela-
sione, adotta le decisioni necessarie. zioni economiche e finanziarie con uno o più paesi
terzi, il Consiglio, deliberando a maggioranza quali-
CAPO III ficata su proposta congiunta dell’alto rappresentante
AIUTO UMANITARIO dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicu-
rezza e della Commissione, adotta le misure neces-
214. 1. Le azioni dell’Unione nel settore del- sarie. Esso ne informa il Parlamento europeo.
l’aiuto umanitario sono condotte nel quadro dei prin- 2. Quando una decisione adottata conformemen-
cipi e obiettivi dell’azione esterna dell’Unione. Esse te al capo 2 del titolo V del trattato sull’Unione euro-
mirano a fornire, in modo puntuale, assistenza, soc- pea lo prevede, il Consiglio può adottare, secondo la
corso e protezione alle popolazioni dei paesi terzi procedura di cui al paragrafo 1, misure restrittive nei
vittime di calamità naturali o provocate dall’uomo, confronti di persone fisiche o giuridiche, di gruppi o
per far fronte alle necessità umanitarie risultanti da di entità non statali.
queste diverse situazioni. Le azioni dell’Unione e 3. Gli atti di cui al presente articolo contengono
degli Stati membri si completano e si rafforzano re- le necessarie disposizioni sulle garanzie giuridiche.
ciprocamente.
2. Le azioni di aiuto umanitario sono condotte TITOLO V
conformemente ai principi del diritto internazionale ACCORDI INTERNAZIONALI
e ai principi di imparzialità, neutralità e non discri-
minazione. 216. 1. L’Unione può concludere un accordo
3. Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan- con uno o più paesi terzi o organizzazioni interna-
do secondo la procedura legislativa ordinaria, stabili- zionali qualora i trattati lo prevedano o qualora la
scono le misure che definiscono il quadro di attuazio- conclusione di un accordo sia necessaria per realiz-
ne delle azioni di aiuto umanitario dell’Unione. zare, nell’ambito delle politiche dell’Unione, uno
4. L’Unione può concludere con i paesi terzi e le degli obiettivi fissati dai trattati, o sia prevista in un
organizzazioni internazionali competenti qualsiasi atto giuridico vincolante dell’Unione, oppure possa
accordo utile alla realizzazione degli obiettivi di cui incidere su norme comuni o alterarne la portata.
al paragrafo 1 e all’articolo 21 del trattato sull’Unio- 2. Gli accordi conclusi dall’Unione vincolano le
ne europea. istituzioni dell’Unione e gli Stati membri.
Il primo comma non pregiudica la competenza
degli Stati membri a negoziare nelle sedi internazio- 217. (ex articolo 310 del TCE). L’Unione può
nali e a concludere accordi. concludere con uno o più paesi terzi o organizzazio-

– 115 –
218 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

ni internazionali accordi che istituiscono un’associa- 7. All’atto della conclusione di un accordo‚ il Con-
zione caratterizzata da diritti ed obblighi reciproci, siglio‚ in deroga ai paragrafi 5, 6 e 9‚ può abilitare il
da azioni in comune e da procedure particolari. negoziatore ad approvare a nome dell’Unione le mo-
difiche dell’accordo se quest’ultimo ne prevede l’ado-
218. (ex articolo 300 del TCE). 1. Fatte salve zione con una procedura semplificata o da parte di un
le disposizioni particolari dell’articolo 207, gli ac- organo istituito dall’accordo stesso. Il Consiglio cor-
cordi tra l’Unione e i paesi terzi o le organizzazioni reda eventualmente questa abilitazione di condizioni
internazionali sono negoziati e conclusi secondo la specifiche.
procedura seguente. 8. Nel corso dell’intera procedura, il Consiglio
2. Il Consiglio autorizza l’avvio dei negoziati, delibera a maggioranza qualificata.
definisce le direttive di negoziato, autorizza la firma Tuttavia esso delibera all’unanimità quando l’ac-
e conclude gli accordi. cordo riguarda un settore per il quale è richiesta l’una-
3. La Commissione, o l’alto rappresentante del- nimità per l’adozione di un atto dell’Unione e per gli
l’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza accordi di associazione e gli accordi di cui all’artico-
quando l’accordo previsto riguarda esclusivamente lo 212 con gli Stati candidati all’adesione. Il Consi-
o principalmente la politica estera e di sicurezza co- glio delibera all’unanimità anche per l’accordo sul-
mune, presenta raccomandazioni al Consiglio, il quale l’adesione dell’Unione alla Convenzione europea per
adotta una decisione che autorizza l’avvio dei nego- la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà
ziati e designa, in funzione della materia dell’accor- fondamentali; la decisione sulla conclusione di tale
do previsto, il negoziatore o il capo della squadra di accordo entra in vigore previa approvazione degli
negoziato dell’Unione. Stati membri, conformemente alle rispettive norme
4. Il Consiglio può impartire direttive al nego- costituzionali.
ziatore e designare un comitato speciale che deve 9. Il Consiglio, su proposta della Commissione o
essere consultato nella conduzione dei negoziati. dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari este-
5. Il Consiglio, su proposta del negoziatore, adotta ri e la politica di sicurezza, adotta una decisione sulla
una decisione che autorizza la firma dell’accordo e, sospensione dell’applicazione di un accordo e che
se del caso, la sua applicazione provvisoria prima stabilisce le posizioni da adottare a nome dell’Unio-
dell’entrata in vigore. ne in un organo istituito da un accordo, se tale orga-
6. Il Consiglio, su proposta del negoziatore, adotta no deve adottare atti che hanno effetti giuridici, fatta
una decisione relativa alla conclusione dell’accordo. eccezione per gli atti che integrano o modificano il
Tranne quando l’accordo riguarda esclusivamente quadro istituzionale dell’accordo.
la politica estera e di sicurezza comune, il Consiglio 10. Il Parlamento europeo è immediatamente e
adotta la decisione di conclusione dell’accordo: pienamente informato in tutte le fasi della procedura.
a) previa approvazione del Parlamento euro- 11. Uno Stato membro, il Parlamento europeo, il
peo nei casi seguenti: Consiglio o la Commissione possono domandare il
I) accordi di associazione; parere della Corte di giustizia circa la compatibilità
II) accordo sull’adesione dell’Unione alla di un accordo previsto con i trattati. In caso di parere
Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti negativo della Corte, l’accordo previsto non può en-
dell’uomo e delle libertà fondamentali; trare in vigore, salvo modifiche dello stesso o revi-
III) accordi che creano un quadro istituzio- sione dei trattati.
nale specifico organizzando procedure di coopera-
zione; 219. (ex articolo 111, paragrafi da 1 a 3 e 5,
IV) accordi che hanno ripercussioni finan- del TCE). 1. In deroga all’articolo 218 il Consiglio,
ziarie considerevoli per l’Unione; su raccomandazione della Banca centrale europea o
V) accordi che riguardano settori ai quali si su raccomandazione della Commissione e previa
applica la procedura legislativa ordinaria oppure la consultazione della Banca centrale europea, nell’in-
procedura legislativa speciale qualora sia necessaria tento di pervenire a un consenso compatibile con
l’approvazione del Parlamento europeo. l’obiettivo della stabilità dei prezzi, può concludere
In caso d’urgenza‚ il Parlamento europeo e il accordi formali su un sistema di tassi di cambio del-
Consiglio possono concordare un termine per l’ap- l’euro nei confronti delle valute di Stati terzi. Il Consi-
provazione; glio delibera all’unanimità previa consultazione del
b) previa consultazione del Parlamento euro- Parlamento europeo e secondo la procedura di cui al
peo, negli altri casi. Il Parlamento europeo formula il paragrafo 3.
parere nel termine che il Consiglio può fissare in fun- Il Consiglio, su raccomandazione della Banca
zione dell’urgenza. In mancanza di parere entro det- centrale europea o su raccomandazione della Com-
to termine, il Consiglio può deliberare. missione e previa consultazione della Banca centrale

– 116 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 222

europea, nell’intento di pervenire ad un consenso co- 2. Le delegazioni dell’Unione sono poste sotto
erente con l’obiettivo della stabilità dei prezzi, può l’autorità dell’alto rappresentante dell’Unione per gli
adottare, adeguare o abbandonare i tassi centrali del- affari esteri e la politica di sicurezza. Esse agiscono
l’euro all’interno del sistema dei tassi di cambio. Il in stretta cooperazione con le missioni diplomatiche
presidente del Consiglio informa il Parlamento euro- e consolari degli Stati membri.
peo dell’adozione, dell’adeguamento o dell’abban-
dono dei tassi centrali dell’euro. TITOLO VII
2. In mancanza di un sistema di tassi di cambio CLAUSOLA DI SOLIDARIETÀ
rispetto ad una o più valute di Stati terzi, come indi-
cato al paragrafo 1, il Consiglio, su raccomandazio- 222. 1. L’Unione e gli Stati membri agisco-
ne della Commissione e previa consultazione della no congiuntamente in uno spirito di solidarietà
Banca centrale europea, o su raccomandazione della qualora uno Stato membro sia oggetto di un at-
Banca centrale europea, può formulare gli orienta- tacco terroristico o sia vittima di una calamità
menti generali di politica del cambio nei confronti di naturale o provocata dall’uomo. L’Unione mobi-
dette valute. Questi orientamenti generali non pre- lita tutti gli strumenti di cui dispone, inclusi i
giudicano l’obiettivo prioritario del SEBC di mante- mezzi militari messi a sua disposizione dagli Stati
nere la stabilità dei prezzi. membri, per:
3. In deroga all’articolo 218, qualora accordi - prevenire la minaccia terroristica sul territo-
in materia di regime monetario o valutario deb- rio degli Stati membri;
bano essere negoziati dall’Unione con uno o più - proteggere le istituzioni democratiche e
Stati terzi o organizzazioni internazionali, il Con- la popolazione civile da un eventuale attacco ter-
siglio, su raccomandazione della Commissione e roristico;
previa consultazione della Banca centrale euro- - prestare assistenza a uno Stato membro sul
pea, decide le modalità per la negoziazione e la suo territorio, su richiesta delle sue autorità politi-
conclusione di detti accordi. Tali modalità devo- che, in caso di attacco terroristico;
no assicurare che l’Unione esprima una posizio- - prestare assistenza a uno Stato membro sul
ne unica. La Commissione è associata a pieno ti- suo territorio, su richiesta delle sue autorità politi-
tolo ai negoziati. che, in caso di calamità naturale o provocata dal-
4. Senza pregiudizio della competenza dell’Unio- l’uomo.
ne e degli accordi dell’Unione relativi all’Unione 2. Se uno Stato membro subisce un attacco ter-
economica e monetaria, gli Stati membri possono roristico o è vittima di una calamità naturale o pro-
condurre negoziati nelle istanze internazionali e con- vocata dall’uomo, gli altri Stati membri, su richie-
cludere accordi internazionali. sta delle sue autorità politiche, gli prestano assisten-
za. A tal fine gli Stati membri si coordinano in sede
TITOLO VI di Consiglio.
RELAZIONI DELL’UNIONE CON LE 3. Le modalità di attuazione della presente clau-
ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI sola di solidarietà da parte dell’Unione sono defini-
E I PAESI TERZI E DELEGAZIONI DELL’UNIONE te da una decisione adottata dal Consiglio, su pro-
posta congiunta della Commissione e dell’alto rap-
220. (ex articoli da 302 a 304 del TCE). 1. presentante dell’Unione per gli affari esteri e la po-
L’Unione attua ogni utile forma di cooperazione con litica di sicurezza. Quando tale decisione ha impli-
gli organi delle Nazioni Unite e degli istituti specia- cazioni nel settore della difesa, il Consiglio delibe-
lizzati delle Nazioni Unite, il Consiglio d’Europa, ra conformemente all’articolo 31, paragrafo 1 del
l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione trattato sull’Unione europea. Il Parlamento europeo
in Europa e l’Organizzazione per la cooperazione e è informato.
lo sviluppo economico. Ai fini del presente paragrafo e fatto salvo
L’Unione assicura inoltre i collegamenti che l’articolo 240, il Consiglio è assistito dal comita-
ritiene opportuni con altre organizzazioni inter- to politico e di sicurezza, con il sostegno delle
nazionali. strutture sviluppate nell’ambito della politica di
2. L’alto rappresentante dell’Unione per gli affa- sicurezza e di difesa comune, e dal comitato di
ri esteri e la politica di sicurezza e la Commissione cui all’articolo 71, i quali gli presentano, se del
sono incaricati dell’attuazione del presente articolo. caso, pareri congiunti.
4. Per consentire all’Unione e agli Stati mem-
221. 1. Le delegazioni dell’Unione nei paesi bri di agire in modo efficace, il Consiglio europeo
terzi e presso le organizzazioni internazionali assicu- valuta regolarmente le minacce cui è confrontata
rano la rappresentanza dell’Unione. l’Unione.

– 117 –
223 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

PARTE SESTA esaminare, fatti salvi i poteri conferiti dai trattati ad


DISPOSIZIONI ISTITUZIONALI altre istituzioni o ad altri organi, le denunce di infra-
E FINANZIARIE zione o di cattiva amministrazione nell’applicazione
del diritto dell’Unione, salvo quando i fatti di cui trat-
TITOLO I tasi siano pendenti dinanzi ad una giurisdizione e fino
DISPOSIZIONI ISTITUZIONALI all’espletamento della procedura giudiziaria.
La commissione temporanea d’inchiesta cessa di
CAPO I esistere con il deposito della sua relazione.
LE ISTITUZIONI Previa approvazione del Consiglio e della Com-
missione, il Parlamento europeo, di sua iniziativa,
Sezione I deliberando mediante regolamenti secondo una pro-
Il Parlamento europeo cedura legislativa speciale, fissa le modalità per l’eser-
cizio del diritto d’inchiesta.
223. (ex articolo 190, paragrafi 4 e 5, del TCE).
1. Il Parlamento europeo elabora un progetto volto a 227. (ex articolo 194 del TCE). Qualsiasi citta-
stabilire le disposizioni necessarie per permettere l’ele- dino dell’Unione, nonché ogni persona fisica o giu-
zione dei suoi membri a suffragio universale diretto, ridica che risieda o abbia la sede sociale in uno Stato
secondo una procedura uniforme in tutti gli Stati mem- membro, ha il diritto di presentare, individualmente
bri o secondo principi comuni a tutti gli Stati membri. o in associazione con altri cittadini o persone, una
Il Consiglio, deliberando all’unanimità secondo petizione al Parlamento europeo su una materia che
una procedura legislativa speciale e previa approva- rientra nel campo di attività dell’Unione e che lo (la)
zione del Parlamento europeo che si pronuncia alla concerne direttamente.
maggioranza dei membri che lo compongono, stabili-
sce le disposizioni necessarie. Tali disposizioni entra- 228. (ex articolo 195 del TCE). 1. Un mediato-
no in vigore previa approvazione degli Stati membri re europeo, eletto dal Parlamento europeo, è abilitato
conformemente alle rispettive norme costituzionali. a ricevere le denunce di qualsiasi cittadino dell’Unio-
2. Previo parere della Commissione e con l’ap- ne o di qualsiasi persona fisica o giuridica che risie-
provazione del Consiglio, il Parlamento europeo, di da o abbia la sede sociale in uno Stato membro, e
sua iniziativa, deliberando mediante regolamenti se- riguardanti casi di cattiva amministrazione nell’azione
condo una procedura legislativa speciale, stabilisce delle istituzioni, degli organi o degli organismi del-
lo statuto e le condizioni generali per l’esercizio del- l’Unione, salvo la Corte di giustizia dell’Unione eu-
le funzioni dei suoi membri. Per le norme o le condi- ropea nell’esercizio delle sue funzioni giurisdiziona-
zioni relative al regime fiscale dei membri o ex mem- li. Egli istruisce tali denunce e riferisce al riguardo.
bri è richiesta l’unanimità in sede di Consiglio. Conformemente alla sua missione, il Mediatore,
di propria iniziativa o in base alle denunce che gli
224. (ex articolo 191, secondo comma, del sono state presentate direttamente o tramite un mem-
TCE). Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- bro del Parlamento europeo, procede alle indagini che
rando mediante regolamenti secondo la procedura ritiene giustificate, tranne quando i fatti in questione
legislativa ordinaria, determinano lo statuto dei par- formino o abbiano formato oggetto di una procedura
titi politici a livello europeo di cui all’articolo 10, giudiziaria. Qualora il Mediatore constati un caso di
paragrafo 4 del trattato sull’Unione europea, in par- cattiva amministrazione, egli ne investe l’istituzione
ticolare le norme relative al loro finanziamento. interessata, che dispone di tre mesi per comunicargli il
suo parere. Il Mediatore trasmette poi una relazione al
225. (ex articolo 192, secondo comma, del Parlamento europeo e all’istituzione, all’organo o al-
TCE). A maggioranza dei membri che lo compongo- l’organismo interessati. La persona che ha sporto de-
no, il Parlamento europeo può chiedere alla Com- nuncia viene informata del risultato dell’indagine.
missione di presentare adeguate proposte sulle que- Ogni anno il Mediatore presenta una relazione al
stioni per le quali reputa necessaria l’elaborazione di Parlamento europeo sui risultati delle sue indagini.
un atto dell’Unione ai fini dell’attuazione dei trattati. 2. Il Mediatore è eletto dopo ogni elezione del
Se la Commissione non presenta una proposta, essa Parlamento europeo per la durata della legislatura. Il
ne comunica le motivazioni al Parlamento europeo suo mandato è rinnovabile.
Il Mediatore può essere dichiarato dimissionario
226. (ex articolo 193 del TCE). Nell’ambito delle dalla Corte di giustizia, su richiesta del Parlamento
sue funzioni, il Parlamento europeo, su richiesta di un europeo, qualora non risponda più alle condizioni
quarto dei membri che lo compongono, può costituire necessarie all’esercizio delle sue funzioni o abbia
una commissione temporanea d’inchiesta incaricata di commesso una colpa grave.

– 118 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 237

3. Il Mediatore esercita le sue funzioni in piena i membri della Commissione si dimettono collettiva-
indipendenza. Nell’adempimento dei suoi doveri, egli mente dalle loro funzioni e l’alto rappresentante del-
non sollecita né accetta istruzioni da alcun governo, l’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
istituzione, organo o organismo. Per tutta la durata si dimette dalle funzioni che esercita in seno alla
del suo mandato, il Mediatore non può esercitare al- Commissione. Essi rimangono in carica e continua-
cuna altra attività professionale, remunerata o meno. no a curare gli affari di ordinaria amministrazione
4. Previo parere della Commissione e con l’ap- fino alla loro sostituzione conformemente all’artico-
provazione del Consiglio, il Parlamento europeo, di lo 17 del trattato sull’Unione europea. In questo caso‚
sua iniziativa, deliberando mediante regolamenti se- il mandato dei membri della Commissione nominati
condo una procedura legislativa speciale, fissa lo sta- per sostituirli scade alla data in cui sarebbe scaduto il
tuto e le condizioni generali per l’esercizio delle fun- mandato dei membri della Commissione costretti a
zioni del Mediatore. dimettersi collettivamente dalle loro funzioni.

229. (ex articolo 196 del TCE). Il Parlamento Sezione II


europeo tiene una sessione annuale. Esso si riunisce Il Consiglio europeo
di diritto il secondo martedì del mese di marzo.
Il Parlamento europeo può riunirsi in tornata a 235. 1. In caso di votazione‚ ciascun membro
richiesta della maggioranza dei membri che lo com- del Consiglio europeo può ricevere delega da uno
pongono, del Consiglio o della Commissione. solo degli altri membri.
L’articolo 16, paragrafo 4 del trattato sull’Unio-
230. (ex articolo 197, secondo, terzo e quarto ne europea e l’articolo 238, paragrafo 2 del presente
comma, del TCE). La Commissione può assistere a trattato si applicano al Consiglio europeo allorché
tutte le sedute ed essere ascoltata a sua richiesta. delibera a maggioranza qualificata. Allorché il Con-
La Commissione risponde oralmente o per iscritto siglio europeo delibera mediante votazione, il presi-
alle interrogazioni che le sono presentate dal Parla- dente e il presidente della Commissione non parteci-
mento europeo o dai membri di questo. pano al voto.
Il Consiglio europeo e il Consiglio sono ascolta- L’astensione di membri presenti o rappresentati
ti dal Parlamento europeo‚ secondo le modalità pre- non osta all’adozione delle deliberazioni del Consi-
viste dal regolamento interno del Consiglio europeo glio europeo per le quali è richiesta l’unanimità.
e da quello del Consiglio. 2. Il presidente del Parlamento europeo può esse-
re invitato per essere ascoltato dal Consiglio europeo.
231. (ex articolo 198 del TCE). Salvo contra- 3. Il Consiglio europeo delibera a maggioranza
rie disposizioni dei trattati, il Parlamento europeo semplice in merito alle questioni procedurali e per
delibera a maggioranza dei suffragi espressi. l’adozione del suo regolamento interno.
Il regolamento interno fissa il numero legale. 4. Il Consiglio europeo è assistito dal segretaria-
to generale del Consiglio.
232. (ex articolo 199 del TCE). Il Parlamento
europeo stabilisce il proprio regolamento interno a 236. Il Consiglio europeo adotta a maggioran-
maggioranza dei membri che lo compongono. za qualificata:
Gli atti del Parlamento europeo sono pubblicati a) una decisione che stabilisce l’elenco delle
conformemente alle condizioni previste dai trattati e formazioni del Consiglio, eccettuate quella “Affari
da detto regolamento. generali” e quella “Affari esteri”, conformemente al-
l’articolo 16, paragrafo 6 del trattato sull’Unione eu-
233. (ex articolo 200 del TCE). Il Parlamento ropea;
europeo, in seduta pubblica, procede all’esame della b) una decisione sulla presidenza delle forma-
relazione generale annuale, che gli è sottoposta dalla zioni del Consiglio, eccettuata quella “Affari esteri”,
Commissione. conformemente all’articolo 16, paragrafo 9 del trat-
tato sull’Unione europea.
234. (ex articolo 201 del TCE). Il Parlamento
europeo, cui sia presentata una mozione di censura Sezione III
sull’operato della Commissione, non può pronunciar- Il Consiglio
si su tale mozione prima che siano trascorsi almeno
tre giorni dal suo deposito e con scrutinio pubblico. 237. (ex articolo 204 del TCE). Il Consiglio si
Se la mozione di censura è approvata a maggio- riunisce su convocazione del suo presidente, per ini-
ranza di due terzi dei voti espressi e a maggioranza ziativa di questi, di uno dei suoi membri o della Com-
dei membri che compongono il Parlamento europeo, missione.

– 119 –
238 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

238. (ex articolo 205, paragrafi 1 e 2, del TCE). 3. Il Consiglio delibera a maggioranza semplice in
1. Per le deliberazioni che richiedono la maggioran- merito alle questioni procedurali e per l’adozione del
za semplice, il Consiglio delibera alla maggioranza suo regolamento interno.
dei membri che lo compongono.
2. In deroga all’articolo 16, paragrafo 4 del trat- 241. (ex articolo 208 del TCE). Il Consiglio,
tato sull’Unione europea, a decorrere dal 1º novem- deliberando a maggioranza semplice, può chiedere
bre 2014 e fatte salve le disposizioni stabilite dal pro- alla Commissione di procedere a tutti gli studi che
tocollo sulle disposizioni transitorie, quando il Con- esso ritiene opportuni ai fini del raggiungimento de-
siglio non delibera su proposta della Commissione o gli obiettivi comuni e di sottoporgli tutte le proposte
dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari este- del caso. Se la Commissione non presenta una pro-
ri e la politica di sicurezza, per maggioranza qualifi- posta, ne comunica le motivazioni al Consiglio.
cata si intende almeno il 72% dei membri del Consi-
glio rappresentanti Stati membri che totalizzino al- 242. (ex articolo 209 del TCE). Il Consiglio
meno il 65% della popolazione dell’Unione. deliberando a maggioranza semplice, stabilisce, pre-
3. A decorrere dal 1° novembre 2014 e fatte salve le via consultazione della Commissione, lo statuto dei
disposizioni stabilite dal protocollo sulle disposizioni comitati previsti dai trattati.
transitorie, nei casi in cui, a norma dei trattati, non tutti
i membri del Consiglio partecipano alla votazione, per 243. (ex articolo 210 del TCE). Il Consiglio fis-
maggioranza qualificata si intende quanto segue: sa gli stipendi, indennità e pensioni del presidente del
a) per maggioranza qualificata si intende al- Consiglio europeo, del presidente della Commissio-
meno il 55% dei membri del Consiglio rappresen- ne, dell’alto rappresentante dell’Unione per gli affari
tanti gli Stati membri partecipanti che totalizzino al- esteri e la politica di sicurezza, dei membri della Com-
meno il 65% della popolazione di tali Stati. missione, dei presidenti, dei membri e dei cancellieri
La minoranza di blocco deve comprendere al- della Corte di giustizia dell’Unione europea, nonché
meno il numero minimo di membri del Consiglio che del segretario generale del Consiglio. Esso fissa altre-
rappresentano oltre il 35% della popolazione degli sì tutte le indennità sostitutive di retribuzione.
Stati membri partecipanti, più un altro membro; in
caso contrario la maggioranza qualificata si conside- Sezione IV
ra raggiunta. La Commissione
b) In deroga alla lettera a), quando il Consiglio
non delibera su proposta della Commissione o dell’al- 244. A norma dell’articolo 17, paragrafo 5 del
to rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la trattato sull’Unione europea i membri della Commis-
politica di sicurezza, per maggioranza qualificata si sione sono scelti in base ad un sistema di rotazione
intende almeno il 72% dei membri del Consiglio rap- stabilito all’unanimità dal Consiglio europeo secon-
presentanti gli Stati membri partecipanti, che totaliz- do i principi seguenti:
zino almeno il 65% della popolazione di tali Stati. a) gli Stati membri sono trattati su un piano di
4. Le astensioni dei membri presenti o rappre- assoluta parità per quanto concerne la determinazio-
sentati non ostano all’adozione delle deliberazioni del ne dell’avvicendamento e del periodo di permanen-
Consiglio per le quali è richiesta l’unanimità. za dei loro cittadini in seno alla Commissione; per-
tanto lo scarto tra il numero totale dei mandati dete-
239. (ex articolo 206 del TCE). In caso di vo- nuti da cittadini di due Stati membri non può mai
tazione, ciascun membro del Consiglio può ricevere essere superiore a uno;
delega da uno solo degli altri membri. b) fatta salva la lettera a), ciascuna delle Com-
missioni successive è costituita in modo da riflettere
240. (ex articolo 207 del TCE). 1. Un comitato in maniera soddisfacente la molteplicità demografi-
costituito dai rappresentanti permanenti dei governi ca e geografica degli Stati membri.
degli Stati membri è responsabile della preparazione
dei lavori del Consiglio e dell’esecuzione dei compi- 245. (ex articolo 213 del TCE). I membri della
ti che quest’ultimo gli assegna. Il comitato può adot- Commissione si astengono da ogni atto incompatibi-
tare decisioni di procedura nei casi previsti dal rego- le con il carattere delle loro funzioni. Gli Stati mem-
lamento interno del Consiglio. bri rispettano la loro indipendenza e non cercano di
2. Il Consiglio è assistito dal segretariato genera- influenzarli nell’adempimento dei loro compiti.
le, sotto la responsabilità di un segretario generale I membri della Commissione non possono, per
nominato dal Consiglio. la durata delle loro funzioni, esercitare alcun’altra
Il Consiglio decide a maggioranza semplice in attività professionale, rimunerata o meno. Fin dal loro
merito all’organizzazione del segretariato generale. insediamento, essi assumono l’impegno solenne di

– 120 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 253

rispettare, per la durata delle loro funzioni e dopo la 248. (ex articolo 217, paragrafo 2, del TCE).
cessazione di queste, gli obblighi derivanti dalla loro Fatto salvo l’articolo 18, paragrafo 4 del trattato sul-
carica, ed in particolare i doveri di onestà e delica- l’Unione europea, le competenze che spettano alla
tezza per quanto riguarda l’accettare, dopo tale ces- Commissione sono strutturate e ripartite fra i mem-
sazione, determinate funzioni o vantaggi. In caso di bri dal presidente, in conformità dell’articolo 17, pa-
violazione degli obblighi stessi, la Corte di giustizia, ragrafo 6 di detto trattato. Il presidente può modifi-
su istanza del Consiglio, che delibera a maggioranza care la ripartizione delle competenze nel corso del
semplice, o della Commissione, può, a seconda dei mandato. I membri della Commissione esercitano le
casi, pronunciare le dimissioni d’ufficio alle condi- funzioni loro attribuite dal presidente, sotto la sua
zioni previste dall’articolo 247 ovvero la decadenza autorità.
dal diritto a pensione dell’interessato o da altri van-
taggi sostitutivi. 249. (ex articoli 218, paragrafo 2, e 212 del
TCE). 1. La Commissione stabilisce il proprio rego-
246. (ex articolo 215 del TCE). A parte i rinno- lamento interno allo scopo di assicurare il proprio
vi regolari e i decessi, le funzioni dei membri della funzionamento e quello dei propri servizi. Essa prov-
Commissione cessano individualmente per dimissioni vede alla pubblicazione del regolamento.
volontarie o d’ufficio. 2. La Commissione pubblica ogni anno, almeno
Il posto divenuto vacante a seguito di dimissioni un mese prima dell’apertura della sessione del Parla-
volontarie o d’ufficio o di decesso è coperto, per la mento europeo, una relazione generale sull’attività
restante durata del mandato del membro, da un nuo- dell’Unione.
vo membro della stessa nazionalità, nominato dal
Consiglio di comune accordo col presidente della 250. (ex articolo 219 del TCE). Le delibera-
Commissione, previa consultazione del Parlamento zioni della Commissione sono prese a maggioranza
europeo e in conformità dei criteri di cui all’articolo dei suoi membri.
17, paragrafo 3, secondo comma del trattato sul- Il regolamento interno fissa il numero legale.
l’Unione europea.
Il Consiglio, deliberando all’unanimità su pro- Sezione V
posta del presidente della Commissione, può decide- La Corte di giustizia dell’Unione europea
re che tale posto divenuto vacante non deve essere
coperto, in particolare se la restante durata del man- 251. (ex articolo 221 del TCE). La Corte di giu-
dato è breve. stizia si riunisce in sezioni o in grande sezione, con-
In caso di dimissioni volontarie, di dimissioni formemente alle regole previste a tal fine dallo statu-
d’ufficio o di decesso, il presidente è sostituito per la to della Corte di giustizia dell’Unione europea.
restante durata del suo mandato. Per la sua sostitu- Ove ciò sia previsto dallo statuto, la Corte di giu-
zione si applica la procedura prevista dall’articolo 17, stizia può riunirsi anche in seduta plenaria.
paragrafo 7, primo comma del trattato sull’Unione
europea. 252. (ex articolo 222 del TCE). La Corte di giu-
In caso di dimissioni volontarie o d’ufficio o di de- stizia è assistita da otto avvocati generali. Ove ciò sia
cesso, l’alto rappresentante dell’Unione per gli affari richiesto dalla Corte di giustizia, il Consiglio, deli-
esteri e la politica di sicurezza è sostituito per la restante berando all’unanimità, può aumentare il numero de-
durata del suo mandato, in conformità dell’articolo 18, gli avvocati generali.
paragrafo 1 del trattato sull’Unione europea. L’avvocato generale ha l’ufficio di presentare
In caso di dimissioni volontarie di tutti i membri pubblicamente, con assoluta imparzialità e in piena
della Commissione, questi rimangono in carica e con- indipendenza, conclusioni motivate sulle cause che,
tinuano a curare gli affari di ordinaria amministra- conformemente allo statuto della Corte di giustizia
zione fino alla loro sostituzione, per la restante dura- dell’Unione europea, richiedono il suo intervento.
ta del mandato, in conformità dell’articolo 17 del trat-
tato sull’Unione europea. 253. (ex articolo 223 del TCE). I giudici e gli
avvocati generali della Corte di giustizia, scelti tra
247. (ex articolo 216 del TCE). Qualsiasi mem- personalità che offrano tutte le garanzie di indipen-
bro della Commissione che non risponda più alle denza e che riuniscano le condizioni richieste per
condizioni necessarie all’esercizio delle sue funzio- l’esercizio, nei rispettivi paesi, delle più alte funzio-
ni o che abbia commesso una colpa grave può essere ni giurisdizionali, ovvero che siano giureconsulti di
dichiarato dimissionario dalla Corte di giustizia, su notoria competenza, sono nominati di comune accor-
istanza del Consiglio, che delibera a maggioranza do per sei anni dai governi degli Stati membri, pre-
semplice, o della Commissione. via consultazione del comitato di cui all’articolo 255.

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254 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

Ogni tre anni si procede a un rinnovo parziale dei 256. (ex articolo 225 del TCE). 1. Il Tribunale è
giudici e degli avvocati generali, alle condizioni previ- competente a conoscere in primo grado dei ricorsi di
ste dallo statuto della Corte di giustizia dell’Unione cui agli articoli 263, 265, 268, 270 e 272, ad eccezione
europea. di quelli attribuiti a un tribunale specializzato istitui-
I giudici designano tra loro, per tre anni, il presi- to in applicazione dell’articolo 257 e di quelli che lo
dente della Corte di giustizia. Il suo mandato è rin- statuto riserva alla Corte di giustizia. Lo statuto può
novabile. prevedere che il Tribunale sia competente per altre
I giudici e gli avvocati generali uscenti possono categorie di ricorsi.
essere nuovamente nominati. Le decisioni emesse dal Tribunale ai sensi del
La Corte di giustizia nomina il proprio cancellie- presente paragrafo possono essere oggetto di impu-
re, di cui fissa lo statuto. gnazione dinanzi alla Corte di giustizia per i soli
La Corte di giustizia stabilisce il proprio regola- motivi di diritto e alle condizioni ed entro i limiti
mento di procedura. Tale regolamento è sottoposto previsti dallo statuto.
all’approvazione del Consiglio. 2. Il Tribunale è competente a conoscere dei ri-
corsi proposti contro le decisioni dei tribunali spe-
254. (ex articolo 224 del TCE). Il numero dei cializzati.
giudici del Tribunale è stabilito dallo statuto della Le decisioni emesse dal Tribunale ai sensi del
Corte di giustizia dell’Unione europea. Lo statuto può presente paragrafo possono eccezionalmente essere
prevedere che il Tribunale sia assistito da avvocati oggetto di riesame da parte della Corte di giustizia,
generali. alle condizioni ed entro i limiti previsti dallo statuto,
I membri del Tribunale sono scelti tra persone ove sussistano gravi rischi che l’unità o la coerenza
che offrano tutte le garanzie di indipendenza e pos- del diritto dell’Unione siano compromesse.
siedano la capacità per l’esercizio di alte funzioni 3. Il Tribunale è competente a conoscere delle
giurisdizionali. Essi sono nominati di comune accor- questioni pregiudiziali, sottoposte ai sensi dell’arti-
do per sei anni dai governi degli Stati membri, pre- colo 267, in materie specifiche determinate dallo sta-
via consultazione del comitato di cui all’articolo 255. tuto.
Ogni tre anni si procede a un rinnovo parziale. I mem- Il Tribunale, ove ritenga che la causa richieda una
bri uscenti possono essere nuovamente nominati. decisione di principio che potrebbe compromettere
I giudici designano tra loro, per tre anni, il presi- l’unità o la coerenza del diritto dell’Unione, può rin-
dente del Tribunale. Il suo mandato è rinnovabile. viare la causa dinanzi alla Corte di giustizia affinché
Il Tribunale nomina il proprio cancelliere, di cui si pronunci.
fissa lo statuto. Le decisioni emesse dal Tribunale su questioni
Il Tribunale stabilisce il proprio regolamento di pregiudiziali possono eccezionalmente essere ogget-
procedura di concerto con la Corte di giustizia. Tale to di riesame da parte della Corte di giustizia, alle
regolamento è sottoposto all’approvazione del Con- condizioni ed entro i limiti previsti dallo statuto, ove
siglio. sussistano gravi rischi che l’unità o la coerenza del
Salvo quanto diversamente disposto dallo statu- diritto dell’Unione siano compromesse.
to della Corte di giustizia dell’Unione europea, le
disposizioni dei trattati relative alla Corte di giusti- 257. (ex articolo 225 A del TCE). Il Parlamen-
zia sono applicabili al Tribunale. to europeo e il Consiglio, deliberando secondo la pro-
cedura legislativa ordinaria, possono istituire tribu-
255. È istituito un comitato con l’incarico di nali specializzati affiancati al Tribunale, e incaricati
fornire un parere sull’adeguatezza dei candidati al- di conoscere in primo grado di talune categorie di
l’esercizio delle funzioni di giudice e di avvocato ricorsi proposti in materie specifiche. Il Parlamento
generale della Corte di giustizia e del Tribunale, pri- europeo e il Consiglio deliberano mediante regola-
ma che i governi degli Stati membri procedano alle menti su proposta della Commissione e previa con-
nomine in conformità degli articoli 253 e 254. sultazione della Corte di giustizia o su richiesta della
Il comitato è composto da sette personalità scel- Corte di giustizia e previa consultazione della Com-
te tra ex membri della Corte di giustizia e del Tribu- missione.
nale, membri dei massimi organi giurisdizionali na- Il regolamento sull’istituzione di un tribunale
zionali e giuristi di notoria competenza, uno dei qua- specializzato stabilisce le regole relative alla compo-
li è proposto dal Parlamento europeo. Il Consiglio sizione di tale tribunale e precisa la portata delle com-
adotta una decisione che stabilisce le regole di fun- petenze ad esso conferite.
zionamento di detto comitato e una decisione che ne Le decisioni dei tribunali specializzati possono
designa i membri. Esso delibera su iniziativa del pre- essere oggetto di impugnazione per i soli motivi di
sidente della Corte di giustizia. diritto o, qualora il regolamento sull’istituzione del

– 122 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 263

tribunale specializzato lo preveda, anche per motivi tenza della Corte comporta‚ la Commissione, dopo
di fatto, dinanzi al Tribunale. aver posto tale Stato in condizione di presentare os-
I membri dei tribunali specializzati sono scelti servazioni, può adire la Corte. Essa precisa l’impor-
tra persone che offrano tutte le garanzie di indipen- to della somma forfettaria o della penalità, da versa-
denza e possiedano la capacità per l’esercizio di fun- re da parte dello Stato membro in questione, che essa
zioni giurisdizionali. Essi sono nominati dal Consi- consideri adeguato alle circostanze.
glio, che delibera all’unanimità. La Corte, qualora riconosca che lo Stato mem-
I tribunali specializzati stabiliscono il proprio bro in questione non si è conformato alla sentenza da
regolamento di procedura di concerto con la Corte di essa pronunciata, può comminargli il pagamento di
giustizia. Tale regolamento è sottoposto all’approva- una somma forfettaria o di una penalità.
zione del Consiglio. Questa procedura lascia impregiudicate le dispo-
Salvo ove diversamente disposto dal regolamen- sizioni dell’articolo 259.
to sull’istituzione del tribunale specializzato, le di- 3. La Commissione, quando propone ricorso di-
sposizioni dei trattati relative alla Corte di giustizia nanzi alla Corte in virtù dell’articolo 258 reputando
dell’Unione europea e le disposizioni dello statuto che lo Stato membro interessato non abbia adempiu-
della Corte di giustizia dell’Unione europea si appli- to all’obbligo di comunicare le misure di attuazione
cano ai tribunali specializzati. Il titolo I dello statuto di una direttiva adottata secondo una procedura legi-
e l’articolo 64 del medesimo si applicano in ogni caso slativa, può, se lo ritiene opportuno, indicare l’im-
ai tribunali specializzati. porto della somma forfettaria o della penalità da ver-
sare da parte di tale Stato che essa consideri adegua-
258. (ex articolo 226 del TCE). La Commis- to alle circostanze.
sione, quando reputi che uno Stato membro abbia Se la Corte constata l’inadempimento, può com-
mancato a uno degli obblighi a lui incombenti in vir- minare allo Stato membro in questione il pagamento
tù dei trattati, emette un parere motivato al riguardo, di una somma forfettaria o di una penalità entro i li-
dopo aver posto lo Stato in condizioni di presentare miti dell’importo indicato dalla Commissione. Il pa-
le sue osservazioni. gamento è esigibile alla data fissata dalla Corte nella
Qualora lo Stato in causa non si conformi a tale sentenza.
parere nel termine fissato dalla Commissione, questa
può adire la Corte di giustizia dell’Unione europea. 261. (ex articolo 229 del TCE). I regolamenti
adottati congiuntamente dal Parlamento europeo e dal
259. (ex articolo 227 del TCE). Ciascuno degli Consiglio e dal Consiglio in virtù delle disposizioni
Stati membri può adire la Corte di giustizia dell’Unio- dei trattati possono attribuire alla Corte di giustizia
ne europea quando reputi che un altro Stato membro dell’Unione europea una competenza giurisdiziona-
ha mancato a uno degli obblighi a lui incombenti in le anche di merito per quanto riguarda le sanzioni
virtù dei trattati. previste nei regolamenti stessi.
Uno Stato membro, prima di proporre contro un
altro Stato membro un ricorso fondato su una prete- 262. (ex articolo 229 A del TCE). Fatte salve le
sa violazione degli obblighi che a quest’ultimo in- altre disposizioni dei trattati, il Consiglio, deliberan-
combono in virtù dei trattati, deve rivolgersi alla do all’unanimità secondo una procedura legislativa
Commissione. speciale e previa consultazione del Parlamento euro-
La Commissione emette un parere motivato dopo peo, può adottare disposizioni intese ad attribuire alla
che gli Stati interessati siano posti in condizione di Corte di giustizia dell’Unione europea, nella misura
presentare in contraddittorio le loro osservazioni scrit- da esso stabilita, la competenza a pronunciarsi su
te e orali. controversie connesse con l’applicazione degli atti
Qualora la Commissione non abbia formulato il adottati in base ai trattati che creano titoli europei di
parere nel termine di tre mesi dalla domanda, la man- proprietà intellettuale. Tali disposizioni entrano in
canza del parere non osta alla facoltà di ricorso alla Corte. vigore previa approvazione degli Stati membri, con-
formemente alle rispettive norme costituzionali.
260. (ex articolo 228 del TCE). 1. Quando la
Corte di giustizia dell’Unione europea riconosca che 263. (ex articolo 230 del TCE). La Corte di
uno Stato membro ha mancato ad uno degli obblighi giustizia dell’Unione europea esercita un controllo di
ad esso incombenti in virtù dei trattati, tale Stato è legittimità sugli atti legislativi, sugli atti del Consi-
tenuto a prendere i provvedimenti che l’esecuzione glio, della Commissione e della Banca centrale euro-
della sentenza della Corte comporta. pea che non siano raccomandazioni o pareri, nonché
2. Se ritiene che lo Stato membro in questione sugli atti del Parlamento europeo e del Consiglio eu-
non abbia preso le misure che l’esecuzione della sen- ropeo destinati a produrre effetti giuridici nei con-

– 123 –
264 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

fronti di terzi. Esercita inoltre un controllo di legitti- Ogni persona fisica o giuridica può adire la Cor-
mità sugli atti degli organi o organismi dell’Unione te alle condizioni stabilite dai commi precedenti per
destinati a produrre effetti giuridici nei confronti di contestare ad una istituzione, organo o organismo
terzi. dell’Unione di avere omesso di emanare nei suoi
A tal fine, la Corte è competente a pronunciarsi confronti un atto che non sia una raccomandazione
sui ricorsi per incompetenza, violazione delle forme o un parere.
sostanziali, violazione dei trattati o di qualsiasi rego-
la di diritto relativa alla loro applicazione, ovvero per 266. (ex articolo 233 del TCE). L’istituzione,
sviamento di potere, proposti da uno Stato membro, l’organo o l’organismo da cui emana l’atto annullato
dal Parlamento europeo, dal Consiglio o dalla Com- o la cui astensione sia stata dichiarata contraria ai trat-
missione. tati sono tenuti a prendere i provvedimenti che l’ese-
La Corte è competente, alle stesse condizioni, a cuzione della sentenza della Corte di giustizia del-
pronunciarsi sui ricorsi che la Corte dei conti, la Banca l’Unione europea comporta.
centrale europea ed il Comitato delle regioni propon- Tale obbligo non pregiudica quello eventualmente
gono per salvaguardare le proprie prerogative. risultante dall’applicazione dell’articolo 340, secon-
Qualsiasi persona fisica o giuridica può propor- do comma.
re‚ alle condizioni previste al primo e secondo com-
ma, un ricorso contro gli atti adottati nei suoi con- 267. (ex articolo 234 del TCE). La Corte di giu-
fronti o che la riguardano direttamente e individual- stizia dell’Unione europea è competente a pronun-
mente, e contro gli atti regolamentari che la riguar- ciarsi, in via pregiudiziale:
dano direttamente e che non comportano alcuna mi- a) sull’interpretazione dei trattati;
sura d’esecuzione. b) sulla validità e l’interpretazione degli atti
Gli atti che istituiscono gli organi e organismi del- compiuti dalle istituzioni, dagli organi o dagli orga-
l’Unione possono prevedere condizioni e modalità nismi dell’Unione.
specifiche relative ai ricorsi proposti da persone fisi- Quando una questione del genere è sollevata di-
che o giuridiche contro atti di detti organi o organismi nanzi ad un organo giurisdizionale di uno degli Stati
destinati a produrre effetti giuridici nei loro confronti. membri, tale organo giurisdizionale può, qualora re-
I ricorsi previsti dal presente articolo devono es- puti necessaria per emanare la sua sentenza una deci-
sere proposti nel termine di due mesi a decorrere, sione su questo punto, domandare alla Corte di pro-
secondo i casi, dalla pubblicazione dell’atto, dalla sua nunciarsi sulla questione.
notificazione al ricorrente ovvero, in mancanza, dal Quando una questione del genere è sollevata in
giorno in cui il ricorrente ne ha avuto conoscenza. un giudizio pendente davanti a un organo giurisdi-
zionale nazionale, avverso le cui decisioni non possa
264. (ex articolo 231 del TCE). Se il ricorso è proporsi un ricorso giurisdizionale di diritto interno,
fondato, la Corte di giustizia dell’Unione europea tale organo giurisdizionale è tenuto a rivolgersi alla
dichiara nullo e non avvenuto l’atto impugnato. Corte.
Tuttavia la Corte, ove lo reputi necessario, preci- Quando una questione del genere è sollevata in
sa gli effetti dell’atto annullato che devono essere un giudizio pendente davanti a un organo giurisdi-
considerati definitivi. zionale nazionale e riguardante una persona in stato
di detenzione, la Corte statuisce il più rapidamente
265. (ex articolo 232 del TCE). Qualora, in vio- possibile.
lazione dei trattati, il Parlamento europeo, il Consi-
glio europeo, il Consiglio, la Commissione o la Ban- 268. (ex articolo 235 del TCE). La Corte di giu-
ca centrale europea si astengano dal pronunciarsi, gli stizia dell’Unione europea è competente a conoscere
Stati membri e le altre istituzioni dell’Unione posso- delle controversie relative al risarcimento dei danni
no adire la Corte di giustizia dell’Unione europea per di cui all’articolo 340, secondo e terzo comma.
far constatare tale violazione. Il presente articolo si
applica, alle stesse condizioni, agli organi e organi- 269. La Corte di giustizia è competente a pro-
smi dell’Unione che si astengano dal pronunciarsi. nunciarsi sulla legittimità di un atto adottato dal
Il ricorso è ricevibile soltanto quando l’istituzio- Consiglio europeo o dal Consiglio a norma dell’ar-
ne, l’organo o l’organismo in causa siano stati pre- ticolo 7 del trattato sull’Unione europea unicamen-
ventivamente richiesti di agire. Se, allo scadere di un te su domanda dello Stato membro oggetto di una
termine di due mesi da tale richiesta, l’istituzione, constatazione del Consiglio europeo o del Consi-
l’organo o l’organismo non hanno preso posizione, glio e per quanto concerne il rispetto delle sole pre-
il ricorso può essere proposto entro un nuovo termi- scrizioni di carattere procedurale previste dal sud-
ne di due mesi. detto articolo.

– 124 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 279

La domanda deve essere formulata entro il termi- dei trattati, quando tale controversia le venga sotto-
ne di un mese a decorrere da detta constatazione. La posta in virtù di un compromesso.
Corte statuisce entro il termine di un mese a decorrere
dalla data della domanda. 274. (ex articolo 240 del TCE). Fatte salve le
competenze attribuite alla Corte di giustizia dell’Unio-
270. (ex articolo 236 del TCE). La Corte di giu- ne europea dai trattati, le controversie nelle quali
stizia dell’Unione europea è competente a pronun- l’Unione sia parte non sono, per tale motivo, sottratte
ciarsi su qualsiasi controversia tra l’Unione e gli agen- alla competenza delle giurisdizioni nazionali.
ti di questa, nei limiti e alle condizioni determinati
dallo statuto dei funzionari dell’Unione e dal regime 275. La Corte di giustizia dell’Unione europea
applicabile agli altri agenti dell’Unione. non è competente per quanto riguarda le disposizio-
ni relative alla politica estera e di sicurezza comune,
271. (ex articolo 237 del TCE). La Corte di giu- né per quanto riguarda gli atti adottati in base a dette
stizia dell’Unione europea è competente, nei limiti disposizioni.
sotto specificati, a conoscere delle controversie in Tuttavia, la Corte è competente a controllare il
materia di: rispetto dell’articolo 40 del trattato sull’Unione eu-
a) esecuzione degli obblighi degli Stati mem- ropea e a pronunciarsi sui ricorsi, proposti secondo
bri derivanti dallo statuto della Banca europea per le condizioni di cui all’articolo 263, quarto comma
gli investimenti. Il consiglio di amministrazione del- del presente trattato, riguardanti il controllo della le-
la Banca dispone a tale riguardo dei poteri ricono- gittimità delle decisioni che prevedono misure restrit-
sciuti alla Commissione dall’articolo 258; tive nei confronti di persone fisiche o giuridiche adot-
b) deliberazioni del consiglio dei governatori tate dal Consiglio in base al titolo V, capo 2 del trat-
della Banca europea per gli investimenti. Ciascuno tato sull’Unione europea.
Stato membro, la Commissione e il consiglio di am-
ministrazione della Banca possono proporre un ri- 276. Nell’esercizio delle attribuzioni relative
corso in materia, alle condizioni previste dall’artico- alle disposizioni dei capi 4 e 5 della parte terza, titolo
lo 263; V concernenti lo spazio di libertà, sicurezza e giusti-
c) deliberazioni del consiglio di amministra- zia, la Corte di giustizia dell’Unione europea non è
zione della Banca europea per gli investimenti. I ri- competente a esaminare la validità o la proporziona-
corsi avverso tali deliberazioni possono essere pro- lità di operazioni condotte dalla polizia o da altri ser-
posti, alle condizioni fissate dall’articolo 263, sol- vizi incaricati dell’applicazione della legge di uno Stato
tanto dagli Stati membri o dalla Commissione e uni- membro o l’esercizio delle responsabilità incombenti
camente per violazione delle norme di cui all’artico- agli Stati membri per il mantenimento dell’ordine pub-
lo 19, paragrafo 2 e paragrafi da 5 a 7 inclusi, dello blico e la salvaguardia della sicurezza interna.
statuto della Banca;
d) esecuzione, da parte delle banche centrali 277. (ex articolo 241 del TCE). Nell’eventua-
nazionali, degli obblighi derivanti dai trattati e dallo lità di una controversia che metta in causa un atto di
statuto del SEBC e della BCE. Il consiglio direttivo portata generale adottato da un’istituzione, organo o
della Banca centrale europea dispone al riguardo, nei organismo dell’Unione, ciascuna parte può, anche
confronti delle banche centrali nazionali, dei poteri dopo lo spirare del termine previsto all’articolo 263,
riconosciuti alla Commissione dall’articolo 258 nei sesto comma, valersi dei motivi previsti all’articolo
confronti degli Stati membri. Quando la Corte rico- 263, secondo comma, per invocare dinanzi alla Cor-
nosca che una banca centrale nazionale ha mancato te di giustizia dell’Unione europea l’inapplicabilità
ad uno degli obblighi ad essa incombenti in virtù dei dell’atto stesso.
trattati, essa è tenuta a prendere i provvedimenti che
l’esecuzione della sentenza della Corte comporta. 278. (ex articolo 242 del TCE). I ricorsi pro-
posti alla Corte di giustizia dell’Unione europea non
272. (ex articolo 238 del TCE). La Corte di giu- hanno effetto sospensivo. Tuttavia, la Corte può,
stizia dell’Unione europea è competente a giudicare quando reputi che le circostanze lo richiedano, or-
in virtù di una clausola compromissoria contenuta in dinare la sospensione dell’esecuzione dell’atto im-
un contratto di diritto pubblico o di diritto privato pugnato.
stipulato dall’Unione o per conto di questa.
279. (ex articolo 243 del TCE). La Corte di giu-
273. (ex articolo 239 del TCE). La Corte di giu- stizia dell’Unione europea, negli affari che le sono
stizia è competente a conoscere di qualsiasi contro- proposti, può ordinare i provvedimenti provvisori
versia tra Stati membri in connessione con l’oggetto necessari.

– 125 –
280 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

280. (ex articolo 244 del TCE). Le sentenze della Il presidente, il vicepresidente e gli altri membri
Corte di giustizia dell’Unione europea hanno forza ese- del comitato esecutivo sono nominati, tra persone di
cutiva alle condizioni fissate dall’articolo 299. riconosciuta levatura ed esperienza professionale nel
settore monetario o bancario, dal Consiglio europeo
281. (ex articolo 245 del TCE). Lo statuto del- che delibera a maggioranza qualificata, su raccoman-
la Corte di giustizia dell’Unione europea è stabilito dazione del Consiglio e previa consultazione del Par-
con un protocollo separato. lamento europeo e del consiglio direttivo della Ban-
Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberan- ca centrale europea.
do secondo la procedura legislativa ordinaria, posso- Il loro mandato ha una durata di otto anni e non è
no modificare le disposizioni dello statuto, ad ecce- rinnovabile.
zione del titolo I e dell’articolo 64. Il Parlamento Soltanto cittadini degli Stati membri possono
europeo e il Consiglio deliberano su richiesta della essere membri del comitato esecutivo.
Corte di giustizia e previa consultazione della Com-
missione o su proposta della Commissione e previa 284. (ex articolo 113 del TCE). 1. Il presidente
consultazione della Corte di giustizia. del Consiglio e un membro della Commissione pos-
sono partecipare, senza diritto di voto, alle riunioni
Sezione VI del consiglio direttivo della Banca centrale europea.
La Banca centrale europea Il presidente del Consiglio può sottoporre una
mozione alla delibera del consiglio direttivo della
282. 1. La Banca centrale europea e le banche Banca centrale europea.
centrali nazionali costituiscono il Sistema europeo 2. Il presidente della Banca centrale europea è
di banche centrali (SEBC). La Banca centrale euro- invitato a partecipare alle riunioni del Consiglio quan-
pea e le banche centrali nazionali degli Stati membri do quest’ultimo discute su argomenti relativi agli
la cui moneta è l’euro, che costituiscono l’Eurosiste- obiettivi e ai compiti del SEBC.
ma, conducono la politica monetaria dell’Unione. 3. La Banca centrale europea trasmette al Parla-
2. Il SEBC è diretto dagli organi decisionali del- mento europeo, al Consiglio e alla Commissione non-
la Banca centrale europea. L’obiettivo principale del ché al Consiglio europeo, una relazione annuale sul-
SEBC è il mantenimento della stabilità dei prezzi. l’attività del SEBC e sulla politica monetaria dell’an-
Fatto salvo tale obiettivo, esso sostiene le politiche no precedente e dell’anno in corso. Il presidente del-
economiche generali nell’Unione per contribuire alla la Banca centrale europea presenta tale relazione al
realizzazione degli obiettivi di quest’ultima. Consiglio e al Parlamento europeo, che può proce-
3. La Banca centrale europea ha personalità giu- dere su questa base ad un dibattito generale.
ridica. Ha il diritto esclusivo di autorizzare l’emis- Il presidente della Banca centrale europea e gli
sione dell’euro. È indipendente nell’esercizio dei suoi altri membri del comitato esecutivo possono, a ri-
poteri e nella gestione delle sue finanze. Le istituzio- chiesta del Parlamento europeo o di propria iniziati-
ni, organi e organismi dell’Unione e i governi degli va, essere ascoltati dalle commissioni competenti del
Stati membri rispettano tale indipendenza. Parlamento europeo.
4. La Banca centrale europea adotta le misure ne-
cessarie all’assolvimento dei suoi compiti in conformi- Sezione VII
tà degli articoli da 127 a 133, dell’articolo 138 e delle La Corte dei conti
condizioni stabilite dallo statuto del SEBC e della BCE.
In conformità di questi stessi articoli, gli Stati membri 285. (ex articolo 246 del TCE). La Corte dei
la cui moneta non è l’euro e le rispettive banche centrali conti assicura il controllo dei conti dell’Unione.
conservano le loro competenze nel settore monetario. Essa è composta da un cittadino di ciascuno Sta-
5. Nei settori che rientrano nelle sue attribuzioni, to membro. I suoi membri esercitano le loro funzioni
la Banca centrale europea è consultata su ogni proget- in piena indipendenza, nell’interesse generale del-
to di atto dell’Unione e su ogni progetto di atto nor- l’Unione.
mativo a livello nazionale, e può formulare pareri.
286. (ex articolo 247 del TCE). 1. I membri
283. (ex articolo 112 del TCE). 1. Il consiglio della Corte dei conti sono scelti tra personalità che
direttivo della Banca centrale europea comprende i fanno o hanno fatto parte, nei rispettivi Stati, delle
membri del comitato esecutivo della Banca centrale istituzioni di controllo esterno o che posseggono una
europea nonché i governatori delle banche centrali qualifica specifica per tale funzione. Essi devono of-
nazionali degli Stati membri la cui moneta è l’euro. frire tutte le garanzie d’indipendenza.
2. Il comitato esecutivo comprende il presidente, 2. I membri della Corte dei conti sono nominati
il vicepresidente e quattro altri membri. per un periodo di sei anni. Il Consiglio, previa con-

– 126 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 287

sultazione del Parlamento europeo, adotta l’elenco l’affidabilità dei conti e la legittimità e la regolarità
dei membri, redatto conformemente alle proposte delle relative operazioni, che è pubblicata nella Gaz-
presentate da ciascuno Stato membro. Il mandato dei zetta ufficiale dell’Unione europea. Detta dichiara-
membri della Corte dei conti è rinnovabile. zione può essere completata da valutazioni specifi-
I membri designano tra loro, per tre anni, il pre- che per ciascuno dei settori principali dell’attività
sidente della Corte dei conti. Il suo mandato è rinno- dell’Unione.
vabile. 2. La Corte dei conti controlla la legittimità e la
3. Nell’adempimento dei loro doveri, i membri regolarità delle entrate e delle spese ed accerta la sana
della Corte dei conti non sollecitano né accettano gestione finanziaria. Nell’esercitare tale controllo, essa
istruzioni da alcun governo né da alcun organismo. riferisce in particolare su ogni caso di irregolarità.
Essi si astengono da ogni atto incompatibile con il Il controllo delle entrate si effettua in base agli ac-
carattere delle loro funzioni. certamenti ed ai versamenti delle entrate all’Unione.
4. I membri della Corte dei conti non possono, Il controllo delle spese si effettua in base agli impe-
per la durata delle loro funzioni, esercitare alcun’al- gni ed ai pagamenti.
tra attività professionale, remunerata o meno. Fin dal Tali controlli possono essere effettuati prima
loro insediamento, i membri della Corte dei conti della chiusura dei conti dell’esercizio di bilancio
assumono l’impegno solenne di rispettare, per la du- considerato.
rata delle loro funzioni e dopo la cessazione di que- 3. Il controllo ha luogo tanto sui documenti quan-
ste, gli obblighi derivanti dalla loro carica ed in par- to, in caso di necessità, sul posto, presso le altre isti-
ticolare i doveri di onestà e delicatezza per quanto tuzioni dell’Unione, nei locali di qualsiasi organo o
riguarda l’accettare, dopo tale cessazione, determi- organismo che gestisca le entrate o le spese per con-
nate funzioni o vantaggi. to dell’Unione e negli Stati membri, compresi i loca-
5. A parte rinnovamenti regolari e i decessi, le li di persone fisiche o giuridiche che ricevano contri-
funzioni dei membri della Corte dei conti cessano buti a carico del bilancio. Il controllo negli Stati mem-
individualmente per dimissioni volontarie o per di- bri si effettua in collaborazione con le istituzioni na-
missioni d’ufficio dichiarate dalla Corte di giustizia zionali di controllo o, se queste non hanno la neces-
conformemente alle disposizioni del paragrafo 6. saria competenza, con i servizi nazionali competenti.
L’interessato è sostituito per la restante durata del La Corte dei conti e le istituzioni nazionali di con-
mandato. trollo degli Stati membri cooperano in uno spirito di
Salvo il caso di dimissioni d’ufficio, i membri reciproca fiducia, pur mantenendo la loro indipen-
della Corte dei conti restano in carica fino a quando denza. Tali istituzioni o servizi comunicano alla Cor-
non si sia provveduto alla loro sostituzione. te dei conti se intendono partecipare al controllo.
6. I membri della Corte dei conti possono essere Le altre istituzioni dell’Unione, gli organi o or-
destituiti dalle loro funzioni oppure essere dichiarati ganismi che gestiscono le entrate o le spese per con-
decaduti dal loro diritto alla pensione o da altri van- to dell’Unione, le persone fisiche o giuridiche che
taggi sostitutivi soltanto se la Corte di giustizia con- ricevono contributi a carico del bilancio e le istitu-
stata, su richiesta della Corte dei conti, che essi non zioni nazionali di controllo o, se queste non hanno la
sono più in possesso dei requisiti necessari o non sod- necessaria competenza, i servizi nazionali competenti
disfano più agli obblighi derivanti dalla loro carica. trasmettono alla Corte dei conti, a sua richiesta, i
7. Il Consiglio fissa le condizioni di impiego, in documenti e le informazioni necessari all’espletamen-
particolare stipendi, indennità e pensioni, del presi- to delle sue funzioni.
dente e dei membri della Corte dei conti. Esso fissa Per quanto riguarda l’attività della Banca euro-
altresì tutte le indennità sostitutive di retribuzione. pea per gli investimenti in merito alla gestione delle
8. Le disposizioni del protocollo sui privilegi e entrate e delle spese dell’Unione, il diritto della Cor-
sulle immunità dell’Unione europea applicabili ai te di accedere alle informazioni in possesso della
giudici della Corte di giustizia dell’Unione europea Banca è disciplinato da un accordo tra la Corte, la
sono applicabili anche ai membri della Corte dei conti. Banca e la Commissione. In mancanza di un accor-
do, la Corte ha tuttavia accesso alle informazioni ne-
287. (ex articolo 248 del TCE). 1. La Corte dei cessarie al controllo delle entrate e delle spese del-
conti esamina i conti di tutte le entrate e le spese del- l’Unione gestite dalla Banca.
l’Unione. Esamina del pari i conti di tutte le entrate e 4. Dopo la chiusura di ciascun esercizio, la Corte
le spese di ogni organo o organismo creato dall’Unio- dei conti stende una relazione annuale. Questa è tra-
ne, nella misura in cui l’atto costitutivo non escluda smessa alle altre istituzioni dell’Unione ed è pubbli-
tale esame. cata nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea,
La Corte dei conti presenta al Parlamento euro- accompagnata dalle risposte delle istituzioni alle os-
peo e al Consiglio una dichiarazione in cui attesta servazioni della Corte dei conti.

– 127 –
288 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

La Corte dei conti può inoltre presentare in ogni gruppo di Stati membri o del Parlamento europeo, su
momento le sue osservazioni su problemi particolari raccomandazione della Banca centrale europea o su
sotto forma, tra l’altro, di relazioni speciali e dare pareri richiesta della Corte di giustizia o della Banca euro-
su richiesta di una delle altre istituzioni dell’Unione. pea per gli investimenti.
Essa adotta le relazioni annuali, le relazioni spe-
ciali o i pareri a maggioranza dei membri che la com- 290. 1. Un atto legislativo può delegare alla
pongono. Ha tuttavia la possibilità di istituire nel suo Commissione il potere di adottare atti non legislativi
ambito delle sezioni per adottare talune categorie di di portata generale che integrano o modificano deter-
relazioni o di pareri, alle condizioni previste nel suo minati elementi non essenziali dell’atto legislativo.
regolamento interno. Gli atti legislativi delimitano esplicitamente gli
Essa assiste il Parlamento europeo e il Consiglio obiettivi, il contenuto, la portata e la durata della de-
nell’esercizio della loro funzione di controllo dell’ese- lega di potere. Gli elementi essenziali di un settore
cuzione del bilancio. sono riservati all’atto legislativo e non possono per-
La Corte dei conti stabilisce il proprio regola- tanto essere oggetto di delega di potere.
mento interno. Tale regolamento è sottoposto all’ap- 2. Gli atti legislativi fissano esplicitamente le
provazione del Consiglio. condizioni cui è soggetta la delega, che possono es-
sere le seguenti:
CAPO II a) il Parlamento europeo o il Consiglio posso-
ATTI GIURIDICI DELL’UNIONE, no decidere di revocare la delega;
PROCEDURE DI ADOZIONE E ALTRE DISPOSIZIONI b) l’atto delegato può entrare in vigore soltan-
to se, entro il termine fissato dall’atto legislativo, il
Sezione I Parlamento europeo o il Consiglio non sollevano
Atti giuridici dell’Unione obiezioni.
Ai fini delle lettere a) e b), il Parlamento europeo
288. (ex articolo 249 del TCE). Per esercitare delibera a maggioranza dei membri che lo compongo-
le competenze dell’Unione, le istituzioni adottano no e il Consiglio delibera a maggioranza qualificata.
regolamenti, direttive, decisioni, raccomandazioni e 3. L’aggettivo “delegato” o “delegata” è inserito
pareri. nel titolo degli atti delegati.
Il regolamento ha portata generale. Esso è obbli-
gatorio in tutti i suoi elementi e direttamente appli- 291. 1. Gli Stati membri adottano tutte le mi-
cabile in ciascuno degli Stati membri. sure di diritto interno necessarie per l’attuazione de-
La direttiva vincola lo Stato membro cui è rivol- gli atti giuridicamente vincolanti dell’Unione.
ta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva 2. Allorché sono necessarie condizioni uniformi
restando la competenza degli organi nazionali in di esecuzione degli atti giuridicamente vincolanti del-
merito alla forma e ai mezzi. l’Unione, questi conferiscono competenze di esecu-
La decisione è obbligatoria in tutti i suoi elemen- zione alla Commissione o, in casi specifici debitamente
ti. Se designa i destinatari è obbligatoria soltanto nei motivati e nelle circostanze previste agli articoli 24 e
confronti di questi. 26 del trattato sull’Unione europea, al Consiglio.
Le raccomandazioni e i pareri non sono vin- 3. Ai fini del paragrafo 2, il Parlamento europeo
colanti. e il Consiglio, deliberando mediante regolamenti se-
condo la procedura legislativa ordinaria, stabilisco-
289. 1. La procedura legislativa ordinaria con- no preventivamente le regole e i principi generali re-
siste nell’adozione congiunta di un regolamento, di lativi alle modalità di controllo da parte degli Stati
una direttiva o di una decisione da parte del Parlamen- membri dell’esercizio delle competenze di esecuzio-
to europeo e del Consiglio su proposta della Commis- ne attribuite alla Commissione.
sione. Tale procedura è definita all’articolo 294. 4. I termini “di esecuzione” sono inseriti nel tito-
2. Nei casi specifici previsti dai trattati, l’adozio- lo degli atti di esecuzione.
ne di un regolamento, di una direttiva o di una deci-
sione da parte del Parlamento europeo con la parte- 292. Il Consiglio adotta raccomandazioni. De-
cipazione del Consiglio o da parte di quest’ultimo libera su proposta della Commissione in tutti i casi
con la partecipazione del Parlamento europeo costi- in cui i trattati prevedono che adotti atti su proposta
tuisce una procedura legislativa speciale. della Commissione. Delibera all’unanimità nei set-
3. Gli atti giuridici adottati mediante procedura tori nei quali è richiesta l’unanimità per l’adozione
legislativa sono atti legislativi. di un atto dell’Unione. La Commissione, e la Banca
4. Nei casi specifici previsti dai trattati, gli atti centrale europea nei casi specifici previsti dai tratta-
legislativi possono essere adottati su iniziativa di un ti, adottano raccomandazioni.

– 128 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 294

Sezione II b) non approva tutti gli emendamenti, il presi-


Procedure di adozione degli atti e altre disposizioni dente del Consiglio, d’intesa con il presidente del
Parlamento europeo, convoca entro sei settimane il
293. (ex articolo 250 del TCE). 1. Quando‚ in comitato di conciliazione.
virtù dei trattati‚ delibera su proposta della Com- 9. Il Consiglio delibera all’unanimità sugli emen-
missione‚ il Consiglio può emendare la proposta solo damenti rispetto ai quali la Commissione ha dato
deliberando all’unanimità‚ salvo nei casi di cui al- parere negativo.
l’articolo 294‚ paragrafi 10 e 13, agli articoli 310, Conciliazione
312, 314 e all’articolo 315, secondo comma. 10. Il comitato di conciliazione, che riunisce i
2. Fintantoché il Consiglio non ha deliberato, la membri del Consiglio o i loro rappresentanti ed al-
Commissione può modificare la propria proposta in trettanti membri rappresentanti il Parlamento euro-
ogni fase delle procedure che portano all’adozione peo, ha il compito di giungere ad un accordo su un
di un atto dell’Unione. progetto comune a maggioranza qualificata dei mem-
bri del Consiglio o dei loro rappresentanti e a mag-
294. (ex articolo 251 del TCE). 1. Quando nei gioranza dei membri rappresentanti il Parlamento
trattati si fa riferimento alla procedura legislativa or- europeo entro un termine di sei settimane dalla con-
dinaria per l’adozione di un atto, si applica la proce- vocazione, basandosi sulle posizioni del Parlamento
dura che segue. europeo e del Consiglio in seconda lettura.
2. La Commissione presenta una proposta al Par- 11. La Commissione partecipa ai lavori del comi-
lamento europeo e al Consiglio. tato di conciliazione e prende ogni iniziativa necessa-
Prima lettura ria per favorire un ravvicinamento fra la posizione
3. Il Parlamento europeo adotta la sua posizione del Parlamento europeo e quella del Consiglio.
in prima lettura e la trasmette al Consiglio. 12. Se, entro un termine di sei settimane dalla
4. Se il Consiglio approva la posizione del Parla- convocazione, il comitato di conciliazione non ap-
mento europeo, l’atto in questione è adottato nella prova un progetto comune, l’atto in questione si con-
formulazione che corrisponde alla posizione del Par- sidera non adottato.
lamento europeo. Terza lettura
5. Se il Consiglio non approva la posizione del 13. Se, entro tale termine, il comitato di concilia-
Parlamento europeo, esso adotta la sua posizione in zione approva un progetto comune, il Parlamento
prima lettura e la trasmette al Parlamento europeo. europeo e il Consiglio dispongono ciascuno di un
6. Il Consiglio informa esaurientemente il Parla- termine di sei settimane a decorrere dall’approvazio-
mento europeo dei motivi che l’hanno indotto ad ne per adottare l’atto in questione in base al progetto
adottare la sua posizione in prima lettura. La Com- comune; il Parlamento europeo delibera a maggio-
missione informa esaurientemente il Parlamento eu- ranza dei voti espressi e il Consiglio a maggioranza
ropeo della sua posizione. qualificata. In mancanza di una decisione, l’atto in
Seconda lettura questione si considera non adottato.
7. Se, entro un termine di tre mesi da tale comu- 14. I termini di tre mesi e di sei settimane di cui
nicazione, il Parlamento europeo: al presente articolo sono prorogati rispettivamente di
a) approva la posizione del Consiglio in prima un mese e di due settimane, al massimo, su iniziativa
lettura o non si è pronunciato, l’atto in questione si del Parlamento europeo o del Consiglio.
considera adottato nella formulazione che corrisponde Disposizioni particolari
alla posizione del Consiglio; 15. Quando, nei casi previsti dai trattati, un atto le-
b) respinge la posizione del Consiglio in gislativo è soggetto alla procedura legislativa ordinaria
prima lettura a maggioranza dei membri che lo su iniziativa di un gruppo di Stati membri, su racco-
compongono, l’atto proposto si considera non mandazione della Banca centrale europea o su richiesta
adottato; della Corte di giustizia, il paragrafo 2, il paragrafo 6,
c) propone emendamenti alla posizione del seconda frase e il paragrafo 9 non si applicano.
Consiglio in prima lettura a maggioranza dei mem- In tali casi, il Parlamento europeo e il Consiglio
bri che lo compongono, il testo così emendato è co- trasmettono alla Commissione il progetto di atto in-
municato al Consiglio e alla Commissione che for- sieme alle loro posizioni in prima e seconda lettura.
mula un parere su tali emendamenti. Il Parlamento europeo o il Consiglio possono chie-
8. Se, entro un termine di tre mesi dal ricevimen- dere il parere della Commissione durante tutta la pro-
to degli emendamenti del Parlamento europeo, il cedura, parere che la Commissione può altresì for-
Consiglio, deliberando a maggioranza qualificata: mulare di sua iniziativa. Se lo reputa necessario, essa
a) approva tutti gli emendamenti, l’atto in que- può anche partecipare al comitato di conciliazione
stione si considera adottato; conformemente al paragrafo 11.

– 129 –
295 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

295. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la le europea che comportano, a carico di persone che
Commissione procedono a reciproche consultazioni non siano gli Stati, un obbligo pecuniario costitui-
e definiscono di comune accordo le modalità della scono titolo esecutivo.
cooperazione. A tale scopo, nel rispetto dei trattati, L’esecuzione forzata è regolata dalle norme di
possono concludere accordi interistituzionali che procedura civile vigenti nello Stato sul cui territorio
possono assumere carattere vincolante. essa viene effettuata. La formula esecutiva è appo-
sta, con la sola verificazione dell’autenticità del tito-
296. (ex articolo 253 del TCE). Qualora i tratta- lo, dall’autorità nazionale che il governo di ciascuno
ti non prevedano il tipo di atto da adottare, le istituzio- degli Stati membri designerà a tal fine, informando-
ni lo decidono di volta in volta, nel rispetto delle pro- ne la Commissione e la Corte di giustizia dell’Unio-
cedure applicabili e del principio di proporzionalità. ne europea.
Gli atti giuridici sono motivati e fanno riferimento Assolte tali formalità a richiesta dell’interessato,
alle proposte, iniziative, raccomandazioni, richieste quest’ultimo può ottenere l’esecuzione forzata richie-
o pareri previsti dai trattati. dendola direttamente all’organo competente, secon-
In presenza di un progetto di atto legislativo, il do la legislazione nazionale.
Parlamento europeo e il Consiglio si astengono dal- L’esecuzione forzata può essere sospesa soltanto
l’adottare atti non previsti dalla procedura legislati- in virtù di una decisione della Corte. Tuttavia, il con-
va applicabile al settore interessato. trollo della regolarità dei provvedimenti esecutivi è
di competenza delle giurisdizioni nazionali.
297. (ex articolo 254 del TCE). 1. Gli atti legi-
slativi adottati secondo la procedura legislativa ordi- CAPO III
naria sono firmati dal presidente del Parlamento eu- GLI ORGANI CONSULTIVI DELL’UNIONE
ropeo e dal presidente del Consiglio.
Gli atti legislativi adottati secondo una procedu- 300. 1. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la
ra legislativa speciale sono firmati dal presidente del- Commissione sono assistiti da un Comitato econo-
l’istituzione che li ha adottati. mico e sociale e da un Comitato delle regioni, che
Gli atti legislativi sono pubblicati nella Gazzetta esercitano funzioni consultive.
ufficiale dell’Unione europea. Essi entrano in vigore 2. Il Comitato economico e sociale è compo-
alla data da essi stabilita oppure, in mancanza di data, sto da rappresentanti delle organizzazioni di dato-
il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione. ri di lavoro, di lavoratori dipendenti e di altri atto-
2. Gli atti non legislativi adottati sotto forma di ri rappresentativi della società civile, in particola-
regolamenti, di direttive e di decisioni, quando que- re nei settori socioeconomico, civico, professio-
ste ultime non designano i destinatari, sono firmati nale e culturale.
dal presidente dell’istituzione che li ha adottati. 3. Il Comitato delle regioni è composto da rap-
I regolamenti, le direttive che sono rivolte a tutti presentanti delle collettività regionali e locali che sono
gli Stati membri e le decisioni che non designano i titolari di un mandato elettorale nell’ambito di una
destinatari sono pubblicati nella Gazzetta ufficiale collettività regionale o locale, o politicamente respon-
dell’Unione europea. Essi entrano in vigore alla data sabili dinanzi ad un’assemblea eletta.
da essi stabilita oppure, in mancanza di data, il ven- 4. I membri del Comitato economico e sociale e
tesimo giorno successivo alla pubblicazione. del Comitato delle regioni non sono vincolati da al-
Le altre direttive e le decisioni che designano i cun mandato imperativo. Essi esercitano le loro fun-
destinatari sono notificate ai destinatari e hanno effi- zioni in piena indipendenza, nell’interesse generale
cacia in virtù di tale notificazione. dell’Unione.
5. Le regole di cui ai paragrafi 2 e 3 relative alla
298. 1. Nell’assolvere i loro compiti le istitu- natura della composizione di tali comitati sono riesa-
zioni, organi e organismi dell’Unione si basano su minate a intervalli regolari dal Consiglio, per tener
un’amministrazione europea aperta, efficace ed indi- conto dell’evoluzione economica, sociale e demogra-
pendente. fica nell’Unione. Il Consiglio, su proposta della Com-
2. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- missione, adotta delle decisioni a tal fine.
rando mediante regolamenti secondo la procedura
legislativa ordinaria, fissano disposizioni a tal fine, Sezione I
nel rispetto dello statuto e del regime adottati sulla Il Comitato economico e sociale
base dell’articolo 336.
301. (ex articolo 258 del TCE). Il numero dei
299. (ex articolo 256 del TCE). Gli atti del membri del Comitato economico e sociale non può
Consiglio, della Commissione o della Banca centra- essere superiore a trecentocinquanta.

– 130 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 308

Il Consiglio, deliberando all’unanimità su propo- mandato è rinnovabile. Il Consiglio adotta l’elenco dei
sta della Commissione, adotta una decisione che de- membri e dei supplenti redatto conformemente alle
termina la composizione del Comitato. proposte presentate da ciascuno Stato membro. Alla
Il Consiglio fissa le indennità dei membri del scadenza del mandato di cui all’articolo 300, paragra-
Comitato. fo 3 in virtù del quale sono stati proposti, il mandato
dei membri del Comitato termina automaticamente e
302. (ex articolo 259 del TCE). 1. I membri del essi sono sostituiti per la restante durata di detto
Comitato sono nominati per cinque anni. Il Consi- mandato secondo la medesima procedura. I membri
glio adotta l’elenco dei membri redatto conforme- del Comitato non possono essere nel contempo mem-
mente alle proposte presentate da ciascuno Stato bri del Parlamento europeo.
membro. Il mandato dei membri del Comitato è rin-
novabile. 306. (ex articolo 264 del TCE). Il Comitato
2. Il Consiglio delibera previa consultazione del- delle regioni designa tra i suoi membri il presidente e
la Commissione. Esso può chiedere il parere delle l’ufficio di presidenza per la durata di due anni e
organizzazioni europee rappresentative dei diversi mezzo.
settori economici e sociali e della società civile inte- Esso stabilisce il proprio regolamento interno.
ressati dall’attività dell’Unione. Il Comitato è convocato dal presidente su richiesta
del Parlamento europeo, del Consiglio o della Com-
303. (ex articolo 260 del TCE). Il Comitato missione. Esso può altresì riunirsi di propria iniziativa.
designa tra i suoi membri il presidente e l’ufficio di
presidenza per una durata di due anni e mezzo. 307. (ex articolo 265 del TCE). Il Parlamento
Esso stabilisce il proprio regolamento interno. europeo, il Consiglio o la Commissione consultano
Il Comitato è convocato dal presidente su richie- il Comitato delle regioni nei casi previsti dai trattati
sta del Parlamento europeo, del Consiglio o della e in tutti gli altri casi in cui una di tali istituzioni lo
Commissione. Esso può altresì riunirsi di propria ini- ritenga opportuno, in particolare nei casi concernen-
ziativa. ti la cooperazione transfrontaliera.
Qualora lo reputino necessario, il Parlamento
304. (ex articolo 262 del TCE). Il Parlamento europeo, il Consiglio o la Commissione fissano al
europeo, il Consiglio o la Commissione consultano Comitato, per la presentazione del suo parere, un ter-
il Comitato nei casi previsti dai trattati. Tali istituzio- mine che non può essere inferiore a un mese a decor-
ni possono consultarlo in tutti i casi in cui lo ritenga- rere dalla data della comunicazione inviata a tal fine
no opportuno. Il Comitato, qualora lo ritenga oppor- al presidente. Allo spirare del termine fissato, si può
tuno, può formulare un parere di propria iniziativa. non tener conto dell’assenza di parere.
Qualora lo reputino necessario, il Parlamento Quando il Comitato economico e sociale è con-
europeo, il Consiglio o la Commissione fissano al sultato in applicazione dell’articolo 304, il Parlamento
Comitato, per la presentazione del suo parere, un ter- europeo, il Consiglio o la Commissione informano il
mine che non può essere inferiore ad un mese a de- Comitato delle regioni di tale domanda di parere. Il
correre dalla data della comunicazione inviata a tal Comitato delle regioni, qualora ritenga che sono in
fine al presidente. Allo spirare del termine fissato, si causa interessi regionali specifici, può formulare un
può non tener conto dell’assenza di parere. parere in materia.
Il parere del Comitato è trasmesso al Parlamento Il Comitato delle regioni, qualora lo ritenga uti-
europeo, al Consiglio e alla Commissione, unitamente le, può formulare un parere di propria iniziativa.
a un resoconto delle deliberazioni. Il parere del Comitato è trasmesso al Parlamento
europeo, al Consiglio e alla Commissione, unitamente
Sezione II a un resoconto delle deliberazioni.
Il Comitato delle regioni
CAPO IV
305. (ex articolo 263, secondo, terzo e quarto LA BANCA EUROPEA PER GLI INVESTIMENTI
comma, del TCE). Il numero dei membri del Comi-
tato delle regioni non può essere superiore a trecen- 308. (ex articolo 266 del TCE). La Banca eu-
tocinquanta. ropea per gli investimenti è dotata di personalità
Il Consiglio, deliberando all’unanimità su pro- giuridica.
posta della Commissione, adotta una decisione che Sono membri della Banca europea per gli inve-
determina la composizione del Comitato. stimenti gli Stati membri.
I membri del Comitato nonché un numero ugua- Lo statuto della Banca europea per gli investi-
le di supplenti sono nominati per cinque anni. Il loro menti costituisce l’oggetto di un protocollo allegato

– 131 –
309 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

ai trattati. Il Consiglio, deliberando all’unanimità secon- 4. Per mantenere la disciplina di bilancio, l’Unione,
do una procedura legislativa speciale su richiesta della prima di adottare atti che possono avere incidenze rile-
Banca europea per gli investimenti e previa consulta- vanti sul bilancio, deve assicurare che le spese derivanti
zione del Parlamento europeo e della Commissione, o da tali atti possano essere finanziate entro i limiti delle
su proposta della Commissione e previa consultazione risorse proprie dell’Unione e nel rispetto del quadro
del Parlamento europeo e della Banca europea per gli finanziario pluriennale di cui all’articolo 312.
investimenti, può modificare detto statuto. 5. Il bilancio è eseguito in conformità del princi-
pio di sana gestione finanziaria. Gli Stati membri e
309. (ex articolo 267 del TCE). La Banca euro- l’Unione cooperano affinché gli stanziamenti iscritti
pea per gli investimenti ha il compito di contribuire, in bilancio siano utilizzati secondo tale principio.
facendo appello al mercato dei capitali ed alle proprie 6. L’Unione e gli Stati membri, conformemente
risorse, allo sviluppo equilibrato e senza scosse del all’articolo 325, combattono la frode e le altre attività
mercato interno nell’interesse dell’Unione. A tal fine illegali che ledono gli interessi finanziari dell’Unione.
facilita, mediante la concessione di prestiti e garanzie,
senza perseguire scopi di lucro, il finanziamento dei CAPO I
seguenti progetti in tutti i settori dell’economia: RISORSE PROPRIE DELL’UNIONE
a) progetti contemplanti la valorizzazione del-
le regioni meno sviluppate; 311. (ex articolo 269 del TCE). L’Unione si dota
b) progetti contemplanti l’ammodernamento o dei mezzi necessari per conseguire i suoi obiettivi e
la riconversione di imprese oppure la creazione di per portare a compimento le sue politiche.
nuove attività indotte dall’instaurazione o dal fun- Il bilancio, fatte salve le altre entrate, è finanzia-
zionamento del mercato interno che, per la loro am- to integralmente tramite risorse proprie.
piezza o natura, non possono essere interamente as- Il Consiglio, deliberando secondo una procedura
sicurati dai vari mezzi di finanziamento esistenti nei legislativa speciale, all’unanimità e previa consulta-
singoli Stati membri; zione del Parlamento europeo, adotta una decisione
c) progetti di interesse comune per più Stati che stabilisce le disposizioni relative al sistema delle
membri che, per la loro ampiezza o natura, non pos- risorse proprie dell’Unione. In tale contesto è possibi-
sono essere completamente assicurati dai vari mezzi le istituire nuove categorie di risorse proprie o soppri-
di finanziamento esistenti nei singoli Stati membri. mere una categoria esistente. Tale decisione entra in
Nello svolgimento dei suoi compiti la Banca fa- vigore solo previa approvazione degli Stati membri
cilita il finanziamento di programmi di investimento conformemente alle rispettive norme costituzionali.
congiuntamente con gli interventi dei fondi struttu- Il Consiglio, deliberando mediante regolamenti
rali e degli altri strumenti finanziari dell’Unione. secondo una procedura legislativa speciale, stabili-
sce le misure di esecuzione del sistema delle risorse
TITOLO II proprie dell’Unione nella misura in cui ciò è previsto
DISPOSIZIONI FINANZIARIE nella decisione adottata sulla base del terzo comma.
Il Consiglio delibera previa approvazione del Parla-
310. (ex articolo 268 del TCE). 1. Tutte le en- mento europeo.
trate e le spese dell’Unione devono costituire ogget-
to di previsioni per ciascun esercizio finanziario ed CAPO II
essere iscritte nel bilancio. QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE
Il bilancio annuale dell’Unione è stabilito dal
Parlamento europeo e dal Consiglio conformemente 312. 1. Il quadro finanziario pluriennale mira
all’articolo 314. ad assicurare l’ordinato andamento delle spese del-
Nel bilancio, entrate e spese devono risultare in l’Unione entro i limiti delle sue risorse proprie.
pareggio. È stabilito per un periodo di almeno cinque anni.
2. Le spese iscritte nel bilancio sono autorizzate Il bilancio annuale dell’Unione è stabilito nel ri-
per la durata dell’esercizio finanziario annuale in spetto del quadro finanziario pluriennale.
conformità del regolamento di cui all’articolo 322. 2. Il Consiglio, deliberando secondo una proce-
3. L’esecuzione di spese iscritte nel bilancio ri- dura legislativa speciale, adotta un regolamento che
chiede l’adozione preliminare di un atto giuridica- fissa il quadro finanziario pluriennale. Delibera al-
mente vincolante dell’Unione che dà fondamento l’unanimità previa approvazione del Parlamento eu-
giuridico alla sua azione e all’esecuzione della spesa ropeo, che si pronuncia a maggioranza dei membri
corrispondente in conformità del regolamento di cui che lo compongono.
all’articolo 322, fatte salve le eccezioni previste da Il Consiglio europeo può adottare all’unanimità
quest’ultimo. una decisione che consente al Consiglio di delibera-

– 132 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 314

re a maggioranza qualificata quando adotta il regola- 4. Se‚ entro un termine di quarantadue giorni dalla
mento di cui al primo comma. comunicazione, il Parlamento europeo:
3. Il quadro finanziario fissa gli importi dei mas- a) approva la posizione del Consiglio, il bilan-
simali annui degli stanziamenti per impegni per ca- cio è adottato;
tegoria di spesa e del massimale annuo degli stanzia- b) non ha deliberato, il bilancio si considera
menti per pagamenti. Le categorie di spesa, in nume- adottato;
ro limitato, corrispondono ai grandi settori di attività c) adotta, alla maggioranza dei membri che lo
dell’Unione. compongono, degli emendamenti, il progetto emen-
Il quadro finanziario prevede ogni altra disposi- dato è trasmesso al Consiglio e alla Commissione. Il
zione utile per il corretto svolgimento della procedu- presidente del Parlamento europeo, d’intesa con il
ra annuale di bilancio. presidente del Consiglio, convoca senza indugio il
4. Qualora il regolamento del Consiglio che fis- comitato di conciliazione. Tuttavia, il comitato di
sa un nuovo quadro finanziario non sia stato adottato conciliazione non si riunisce se, entro un termine di
alla scadenza del quadro finanziario precedente, i dieci giorni da detta trasmissione, il Consiglio co-
massimali e le altre disposizioni vigenti nell’ultimo munica al Parlamento europeo che approva tutti gli
anno coperto sono prorogati fino all’adozione di detto emendamenti.
atto. 5. Il comitato di conciliazione, che riunisce i
5. Nel corso della procedura di adozione del qua- membri del Consiglio o i loro rappresentanti ed al-
dro finanziario, il Parlamento europeo, il Consiglio e trettanti rappresentanti del Parlamento europeo, ha il
la Commissione adottano ogni misura necessaria a compito di giungere, basandosi sulle posizioni del
facilitare l’adozione stessa. Parlamento europeo e del Consiglio, a un accordo su
un progetto comune, a maggioranza qualificata dei
CAPO III membri del Consiglio o dei loro rappresentanti e a
BILANCIO ANNUALE DELL’UNIONE maggioranza dei rappresentanti del Parlamento eu-
ropeo, entro un termine di ventuno giorni dalla con-
313. (ex articolo 272, paragrafo 1, del TCE). vocazione.
L’esercizio finanziario ha inizio il 1º gennaio e si La Commissione partecipa ai lavori del comitato
chiude al 31 dicembre. di conciliazione e prende ogni iniziativa necessaria
per favorire un ravvicinamento fra la posizione del
314. (ex articolo 272, paragrafi da 2 a 10, del Parlamento europeo e quella del Consiglio.
TCE). Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe- 6. Se, entro il termine di ventuno giorni di cui al
rando secondo una procedura legislativa speciale, sta- paragrafo 5, il comitato di conciliazione giunge a un
biliscono il bilancio annuale dell’Unione in confor- accordo su un progetto comune, il Parlamento euro-
mità delle disposizioni in appresso. peo e il Consiglio dispongono ciascuno di un termi-
1. Ciascuna istituzione, ad eccezione della Ban- ne di quattordici giorni a decorrere dalla data di tale
ca centrale europea, elabora‚ anteriormente al 1° lu- accordo per approvare il progetto comune.
glio‚ uno stato di previsione delle spese per l’eserci- 7. Se, entro il termine di quattordici giorni di cui
zio finanziario successivo. La Commissione raggrup- al paragrafo 6:
pa tali stati di previsione in un progetto di bilancio‚ a) sia il Parlamento europeo sia il Consiglio
che può comportare previsioni divergenti. approvano il progetto comune o non riescono a deli-
Tale progetto comprende una previsione delle berare, o se una delle due istituzioni approva il pro-
entrate e una previsione delle spese. getto comune mentre l’altra non riesce a deliberare,
2. La Commissione sottopone una proposta con- il bilancio si considera definitivamente adottato in
tenente il progetto di bilancio al Parlamento europeo conformità del progetto comune, o
e al Consiglio non oltre il 1º settembre dell’anno che b) sia il Parlamento europeo, deliberando
precede quello dell’esecuzione del bilancio. alla maggioranza dei membri che lo compongo-
La Commissione può modificare il progetto di no, sia il Consiglio respingono il progetto comu-
bilancio nel corso della procedura, fino alla convo- ne, o se una delle due istituzioni respinge il pro-
cazione del comitato di conciliazione di cui al para- getto comune mentre l’altra non riesce a delibe-
grafo 5. rare, la Commissione sottopone un nuovo progetto
3. Il Consiglio adotta la sua posizione sul pro- di bilancio, o
getto di bilancio e la comunica al Parlamento euro- c) il Parlamento europeo, deliberando alla
peo non oltre il 1° ottobre dell’anno che precede quel- maggioranza dei membri che lo compongono, re-
lo dell’esecuzione del bilancio. Esso informa esau- spinge il progetto comune mentre il Consiglio lo
rientemente il Parlamento europeo dei motivi che approva, la Commissione sottopone un nuovo pro-
l’hanno indotto a adottare tale posizione. getto di bilancio, o

– 133 –
315 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

d) il Parlamento europeo approva il progetto I crediti sono specificatamente registrati in capi-


comune, mentre il Consiglio lo respinge, il Parlamen- toli che raggruppano le spese a seconda della loro
to europeo può, entro quattordici giorni dalla data in natura o della loro destinazione e ripartiti in confor-
cui il Consiglio lo ha respinto e deliberando a maggio- mità del regolamento stabilito in esecuzione dell’ar-
ranza dei membri che lo compongono e dei tre quinti ticolo 322.
dei voti espressi, decidere di confermare tutti gli emen- Le spese del Parlamento europeo, del Consiglio
damenti di cui al paragrafo 4, lettera c) o parte di essi. europeo e del Consiglio, della Commissione e della
Se un emendamento del Parlamento europeo non è Corte di giustizia dell’Unione europea sono iscritte
confermato, è mantenuta la posizione concordata in in parti separate del bilancio, senza pregiudizio di un
seno al comitato di conciliazione sulla linea di bilan- regime speciale per determinate spese comuni.
cio oggetto di tale emendamento. Il bilancio si consi-
dera definitivamente adottato su questa base. CAPO IV
8. Se, entro il termine di ventuno giorni di cui al ESECUZIONE DEL BILANCIO E SCARICO
paragrafo 5, il comitato di conciliazione non giunge
a un accordo su un progetto comune, la Commissio- 317. (ex articolo 274 del TCE). La Commis-
ne sottopone un nuovo progetto di bilancio. sione dà esecuzione al bilancio‚ in cooperazione con
9. Quando la procedura di cui al presente artico- gli Stati membri, in base alle disposizioni del regola-
lo è espletata, il presidente del Parlamento europeo mento stabilito in esecuzione dell’articolo 322, sotto
constata che il bilancio è definitivamente adottato. la propria responsabilità e nei limiti dei crediti stan-
10. Ciascuna istituzione esercita i poteri ad essa ziati, in conformità del principio della buona gestio-
attribuiti dal presente articolo nel rispetto dei trattati ne finanziaria. Gli Stati membri cooperano con la
e degli atti adottati a norma degli stessi, in particola- Commissione per garantire che gli stanziamenti sia-
re in materia di risorse proprie dell’Unione e di equi- no utilizzati secondo i principi della buona gestione
librio delle entrate e delle spese. finanziaria.
Il regolamento prevede gli obblighi di controllo
315. (ex articolo 273 del TCE). Se, all’inizio e di revisione contabile degli Stati membri nell’ese-
dell’esercizio finanziario, il bilancio non è stato an- cuzione del bilancio e le responsabilità che ne deri-
cora definitivamente adottato, le spese possono es- vano. Esso prevede inoltre le responsabilità e le mo-
sere effettuate mensilmente per capitolo, in base alle dalità particolari secondo le quali ogni istituzione par-
disposizioni del regolamento stabilito in esecuzione tecipa all’esecuzione delle proprie spese.
dell’articolo 322, nel limite di un dodicesimo degli All’interno del bilancio, la Commissione può
stanziamenti aperti nel capitolo in questione del bi- procedere, nei limiti e alle condizioni fissate dal re-
lancio dell’esercizio precedente‚ senza poter supera- golamento stabilito in esecuzione dell’articolo 322,
re il dodicesimo degli stanziamenti previsti nello stes- a trasferimenti di crediti, sia da capitolo a capitolo,
so capitolo del progetto di bilancio. sia da suddivisione a suddivisione.
Il Consiglio, su proposta della Commissione, può
autorizzare spese superiori al limite del dodicesimo, 318. (ex articolo 275 del TCE). Ogni anno la
sempre che siano osservate le altre condizioni di cui Commissione sottopone al Parlamento europeo e al
al primo comma, conformemente al regolamento sta- Consiglio i conti dell’esercizio trascorso concernen-
bilito in esecuzione dell’articolo 322. Esso trasmette ti le operazioni del bilancio. Inoltre, essa comunica
immediatamente la decisione al Parlamento europeo. loro un bilancio finanziario che espone l’attivo e il
La decisione di cui al secondo comma prevede le passivo dell’Unione.
misure necessarie in materia di risorse ai fini dell’ap- La Commissione presenta inoltre al Parlamento
plicazione del presente articolo, conformemente agli europeo e al Consiglio una relazione di valutazione
atti di cui all’articolo 311. delle finanze dell’Unione basata sui risultati conse-
Essa entra in vigore trenta giorni dopo l’adozio- guiti, in particolare rispetto alle indicazioni impartite
ne se, entro tale termine, il Parlamento europeo, deli- dal Parlamento europeo e dal Consiglio a norma del-
berando a maggioranza dei membri che lo compon- l’articolo 319.
gono, non decide di ridurre dette spese.
319. (ex articolo 276 del TCE). 1. Il Parlamen-
316. (ex articolo 271 del TCE). Alle condizioni to europeo, su raccomandazione del Consiglio, dà atto
che saranno determinate in applicazione dell’articolo alla Commissione dell’esecuzione del bilancio. A tale
322, i crediti, che non siano quelli relativi alle spese di scopo esso esamina, successivamente al Consiglio, i
personale e che alla fine dell’esercizio finanziario sia- conti, il bilancio finanziario e la relazione di valuta-
no rimasti inutilizzati, potranno essere riportati all’eser- zione di cui all’articolo 318, la relazione annua della
cizio successivo e limitatamente a questo. Corte dei conti, accompagnata dalle risposte delle

– 134 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 325

istituzioni controllate alle osservazioni della Corte cuzione del bilancio, al rendiconto e alla verifica dei
stessa, la dichiarazione di affidabilità di cui all’arti- conti;
colo 287, paragrafo 1, secondo comma, nonché le b) le regole che organizzano il controllo della
pertinenti relazioni speciali della Corte. responsabilità degli agenti finanziari, in particolare
2. Prima di dare atto alla Commissione, o per degli ordinatori e dei contabili.
qualsiasi altro fine nel quadro dell’esercizio delle at- 2. Il Consiglio, deliberando su proposta della
tribuzioni di quest’ultima in materia di esecuzione Commissione e previa consultazione del Parlamento
del bilancio, il Parlamento europeo può chiedere di europeo e della Corte dei conti, fissa le modalità e la
ascoltare la Commissione sull’esecuzione delle spe- procedura secondo le quali le entrate di bilancio pre-
se o sul funzionamento dei sistemi di controllo fi- viste dal regime delle risorse proprie dell’Unione sono
nanziario. La Commissione fornisce al Parlamento messe a disposizione della Commissione e determi-
europeo, su richiesta di quest’ultimo, tutte le infor- na le misure da applicare per far fronte eventualmen-
mazioni necessarie. te alle esigenze di tesoreria.
3. La Commissione compie tutti i passi necessari
per dar seguito alle osservazioni che accompagnano 323. Il Parlamento europeo, il Consiglio e la
le decisioni di scarico ed alle altre osservazioni del Commissione vigilano sulla disponibilità dei mezzi
Parlamento europeo concernenti l’esecuzione delle finanziari necessari a consentire all’Unione di rispet-
spese, nonché alle osservazioni annesse alle racco- tare gli obblighi giuridici nei confronti dei terzi.
mandazioni di scarico adottate dal Consiglio.
La Commissione, su richiesta del Parlamento 324. Sono convocati regolarmente, su iniziativa
europeo o del Consiglio, sottopone relazioni in me- della Commissione, incontri tra i presidenti del Parla-
rito alle misure adottate sulla scorta di tali osserva- mento europeo, del Consiglio e della Commissione
zioni e in particolare alle istruzioni impartite ai ser- nell’ambito delle procedure di bilancio di cui al pre-
vizi incaricati dell’esecuzione del bilancio. Dette re- sente titolo. I presidenti prendono tutte le misure ne-
lazioni sono trasmesse altresì alla Corte dei conti. cessarie per favorire la concertazione e il ravvicina-
mento fra le posizioni delle istituzioni che presiedono,
CAPO V al fine di agevolare l’attuazione del presente titolo.
DISPOSIZIONI COMUNI
CAPO VI
320. (ex articolo 277 del TCE). Il quadro fi- LOTTA CONTRO LA FRODE
nanziario pluriennale e il bilancio annuale sono sta-
biliti in euro. 325. (ex articolo 280 del TCE). 1. L’Unione e
gli Stati membri combattono contro la frode e le altre
321. (ex articolo 278 del TCE). La Commis- attività illegali che ledono gli interessi finanziari del-
sione, con riserva di informare le autorità competen- l’Unione stessa mediante misure adottate a norma del
ti degli Stati membri interessati, può trasferire nella presente articolo, che siano dissuasive e tali da per-
moneta di uno di questi Stati gli averi che essa detie- mettere una protezione efficace negli Stati membri e
ne nella moneta di un altro Stato membro, nella mi- nelle istituzioni, organi e organismi dell’Unione.
sura necessaria alla loro utilizzazione per gli scopi 2. Gli Stati membri adottano, per combattere con-
cui sono destinati dai trattati. La Commissione evita, tro la frode che lede gli interessi finanziari dell’Unio-
per quanto possibile, di procedere a tali trasferimenti ne, le stesse misure che adottano per combattere con-
quando detenga averi disponibili o realizzabili nelle tro la frode che lede i loro interessi finanziari.
monete di cui ha bisogno. 3. Fatte salve altre disposizioni dei trattati, gli
La Commissione comunica con i singoli Stati Stati membri coordinano l’azione diretta a tutelare
membri per il tramite dell’autorità da essi designata. gli interessi finanziari dell’Unione contro la frode. A
Nell’esecuzione delle operazioni finanziarie essa ri- tale fine essi organizzano, assieme alla Commissio-
corre alla banca di emissione dello Stato membro ne, una stretta e regolare cooperazione tra le autorità
interessato oppure ad altri istituti finanziari da que- competenti.
sto ultimo autorizzati. 4. Il Parlamento europeo e il Consiglio, delibe-
rando secondo la procedura legislativa ordinaria, pre-
322. (ex articolo 279 del TCE). 1. Il Parlamento via consultazione della Corte dei conti, adottano le
europeo e il Consiglio, deliberando secondo la proce- misure necessarie nei settori della prevenzione e lot-
dura legislativa ordinaria e previa consultazione della ta contro la frode che lede gli interessi finanziari del-
Corte dei conti, adottano mediante regolamenti: l’Unione, al fine di pervenire a una protezione effi-
a) le regole finanziarie che stabiliscono in par- cace ed equivalente in tutti gli Stati membri e nelle
ticolare le modalità relative alla formazione e all’ese- istituzioni, organi e organismi dell’Unione.

– 135 –
326 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

5. La Commissione, in cooperazione con gli Stati lora non presenti una proposta, la Commissione in-
membri, presenta ogni anno al Parlamento europeo e forma gli Stati membri interessati delle ragioni di tale
al Consiglio una relazione sulle misure adottate ai fini decisione.
dell’attuazione del presente articolo. L’autorizzazione a procedere a una cooperazio-
ne rafforzata di cui al primo comma è concessa dal
TITOLO III Consiglio, su proposta della Commissione e previa
COOPERAZIONI RAFFORZATE approvazione del Parlamento europeo.
2. La richiesta degli Stati membri che desiderano
326. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e instaurare tra loro una cooperazione rafforzata nel
da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE). quadro della politica estera e di sicurezza comune è
Le cooperazioni rafforzate rispettano i trattati e il di- presentata al Consiglio. Essa è trasmessa all’alto rap-
ritto dell’Unione. presentante dell’Unione per gli affari esteri e la poli-
Esse non possono recare pregiudizio né al mer- tica di sicurezza, che esprime un parere sulla coeren-
cato interno né alla coesione economica, sociale e za della cooperazione rafforzata prevista con la poli-
territoriale. Non possono costituire un ostacolo né tica estera e di sicurezza comune dell’Unione, e alla
una discriminazione per gli scambi tra gli Stati mem- Commissione, che esprime un parere, in particolare,
bri, né possono provocare distorsioni di concorrenza sulla coerenza della cooperazione rafforzata prevista
tra questi ultimi. con le altre politiche dell’Unione. Essa è inoltre tra-
smessa per conoscenza al Parlamento europeo.
327. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e L’autorizzazione a procedere a una cooperazio-
da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE). ne rafforzata è concessa con una decisione del Con-
Le cooperazioni rafforzate rispettano le competenze, siglio, che delibera all’unanimità.
i diritti e gli obblighi degli Stati membri che non vi
partecipano. Questi non ne ostacolano l’attuazione 330. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e
da parte degli Stati membri che vi partecipano. da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE).
Tutti i membri del Consiglio possono partecipare alle
328. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e sue deliberazioni, ma solo i membri del Consiglio
da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE). che rappresentano gli Stati membri partecipanti ad
1. Al momento della loro instaurazione le coopera- una cooperazione rafforzata prendono parte al voto.
zioni rafforzate sono aperte a tutti gli Stati membri, L’unanimità è costituita unicamente dai voti dei
fatto salvo il rispetto delle eventuali condizioni di rappresentanti degli Stati membri partecipanti.
partecipazione stabilite dalla decisione di autorizza- Per maggioranza qualificata s’intende quella de-
zione. La partecipazione alle cooperazioni rafforzate finita conformemente all’articolo 238, paragrafo 3.
resta inoltre possibile in qualsiasi altro momento, fatto
salvo il rispetto, oltre che delle condizioni summen- 331. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e
zionate, degli atti già adottati in tale ambito. da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE).
La Commissione e gli Stati membri che parteci- 1. Ogni Stato membro che desideri partecipare a una
pano a una cooperazione rafforzata si adoperano per cooperazione rafforzata in corso in uno dei settori di
promuovere la partecipazione del maggior numero cui all’articolo 329, paragrafo 1 notifica tale inten-
possibile di Stati membri. zione al Consiglio e alla Commissione.
2. La Commissione e, all’occorrenza, l’alto rap- La Commissione, entro un termine di quattro mesi
presentante dell’Unione per gli affari esteri e la poli- dalla data di ricezione della notifica, conferma la par-
tica di sicurezza informano periodicamente il Parla- tecipazione dello Stato membro in questione. Essa
mento europeo e il Consiglio in merito allo sviluppo constata, se del caso, che le condizioni di partecipa-
delle cooperazioni rafforzate. zione sono soddisfatte e adotta le misure transitorie
necessarie per l’applicazione degli atti già adottati
329. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e nel quadro della cooperazione rafforzata.
da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE). Tuttavia, se la Commissione ritiene che le condi-
1. Gli Stati membri che desiderano instaurare tra loro zioni di partecipazione non siano soddisfatte, indica
una cooperazione rafforzata in uno dei settori di cui le disposizioni da adottare per soddisfarle e fissa un
ai trattati, eccetto i settori di competenza esclusiva e termine per il riesame della richiesta. Alla scadenza
la politica estera e di sicurezza comune, trasmettono di tale termine, essa riesamina la richiesta in confor-
una richiesta alla Commissione precisando il campo mità della procedura di cui al secondo comma. Se la
d’applicazione e gli obiettivi perseguiti dalla coope- Commissione ritiene che le condizioni di partecipa-
razione rafforzata prevista. La Commissione può pre- zione continuino a non essere soddisfatte, lo Stato
sentare al Consiglio una proposta al riguardo. Qua- membro in questione può sottoporre la questione al

– 136 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 339

Consiglio, che si pronuncia sulla richiesta. Il Consi- 334. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e


glio delibera conformemente all’articolo 330. Può da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE).
inoltre adottare, su proposta della Commissione, le Il Consiglio e la Commissione assicurano la coeren-
misure transitorie di cui al secondo comma. za delle azioni intraprese nel quadro di una coopera-
2. Ogni Stato membro che desideri partecipare a zione rafforzata e la coerenza di dette azioni con le
una cooperazione rafforzata in corso nel quadro del- politiche dell’Unione, e cooperano a tale scopo.
la politica estera e di sicurezza comune notifica tale
intenzione al Consiglio, all’alto rappresentante del- PARTE SETTIMA
l’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza DISPOSIZIONI GENERALI E FINALI
e alla Commissione.
Il Consiglio conferma la partecipazione dello Sta- 335. (ex articolo 282 del TCE). In ciascuno
to membro in causa previa consultazione dell’alto degli Stati membri, l’Unione ha la più ampia capaci-
rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la tà giuridica riconosciuta alle persone giuridiche dal-
politica di sicurezza e dopo aver constatato, se del le legislazioni nazionali; essa può in particolare ac-
caso, che le condizioni di partecipazione sono soddi- quistare o alienare beni immobili e mobili e stare in
sfatte. Il Consiglio, su proposta dell’alto rappresen- giudizio. A tale fine, essa è rappresentata dalla Com-
tante, può inoltre adottare le misure transitorie ne- missione. Tuttavia, l’Unione è rappresentata da cia-
cessarie per l’applicazione degli atti già adottati nel scuna delle istituzioni, in base alla loro autonomia
quadro della cooperazione rafforzata. Tuttavia, se il amministrativa, per le questioni connesse al funzio-
Consiglio ritiene che le condizioni di partecipazione namento della rispettiva istituzione.
non siano soddisfatte, indica le disposizioni da adot-
tare per soddisfarle e fissa un termine per il riesame 336. (ex articolo 283 del TCE). Il Parlamento
della richiesta di partecipazione. europeo e il Consiglio, deliberando mediante regola-
Ai fini del presente paragrafo, il Consiglio deli- menti secondo la procedura legislativa ordinaria e
bera all’unanimità e conformemente all’articolo 330. previa consultazione delle altre istituzioni interessa-
te, stabiliscono lo statuto dei funzionari dell’Unione
332. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e europea e il regime applicabile agli altri agenti del-
da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE). l’Unione.
Le spese derivanti dall’attuazione di una cooperazio-
ne rafforzata, diverse dalle spese amministrative che 337. (ex articolo 284 del TCE). Per l’esecuzio-
devono sostenere le istituzioni, sono a carico degli Stati ne dei compiti affidatile, la Commissione può racco-
membri partecipanti, salvo che il Consiglio, delibe- gliere tutte le informazioni e procedere a tutte le ne-
rando all’unanimità dei membri previa consultazione cessarie verifiche, nei limiti e alle condizioni fissate
del Parlamento europeo, non disponga altrimenti. dal Consiglio, che delibera a maggioranza semplice,
conformemente alle disposizioni dei trattati.
333. (ex articoli da 27 A a 27 E, da 40 a 40 B e
da 43 a 45 del TUE ed ex articoli 11 e 11 A del TCE). 338. (ex articolo 285 del TCE). 1. Fatto salvo
1. Qualora una disposizione dei trattati che può esse- l’articolo 5 del protocollo dello statuto del Sistema
re applicata nel quadro di una cooperazione rafforza- europeo di banche centrali e della Banca centrale
ta preveda che il Consiglio deliberi all’unanimità, il europea, il Parlamento europeo e il Consiglio, deli-
Consiglio, deliberando all’unanimità conformemen- berando secondo la procedura legislativa ordinaria,
te alle modalità di cui all’articolo 330, può adottare adottano misure per l’elaborazione di statistiche lad-
una decisione che prevede che delibererà a maggio- dove necessario per lo svolgimento delle attività del-
ranza qualificata. l’Unione.
2. Qualora una disposizione dei trattati che può 2. L’elaborazione delle statistiche dell’Unione
essere applicata nel quadro di una cooperazione raf- presenta i caratteri dell’imparzialità, dell’affidabili-
forzata preveda che il Consiglio adotti atti secondo tà, dell’obiettività, dell’indipendenza scientifica, del-
una procedura legislativa speciale, il Consiglio, deli- l’efficienza economica e della riservatezza statistica;
berando all’unanimità conformemente alle modalità essa non comporta oneri eccessivi per gli operatori
di cui all’articolo 330, può adottare una decisione che economici.
prevede che delibererà secondo la procedura legisla-
tiva ordinaria. Il Consiglio delibera previa consulta- 339. (ex articolo 287 del TCE). I membri delle
zione del Parlamento europeo. istituzioni dell’Unione, i membri dei comitati e pari-
3. I paragrafi 1 e 2 non si applicano alle decisioni menti i funzionari e agenti dell’Unione sono tenuti,
che hanno implicazioni militari o che rientrano nel anche dopo la cessazione dalle loro funzioni, a non
settore della difesa. divulgare le informazioni che per loro natura siano

– 137 –
340 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

protette dal segreto professionale e in particolare quel- b) ogni Stato membro può adottare le misure
le relative alle imprese e riguardanti i loro rapporti che ritenga necessarie alla tutela degli interessi es-
commerciali ovvero gli elementi dei loro costi. senziali della propria sicurezza e che si riferiscano
alla produzione o al commercio di armi, munizioni e
340. (ex articolo 288 del TCE). La responsabi- materiale bellico; tali misure non devono alterare le
lità contrattuale dell’Unione è regolata dalla legge condizioni di concorrenza nel mercato interno per
applicabile al contratto in causa. quanto riguarda i prodotti che non siano destinati a
In materia di responsabilità extracontrattuale, fini specificamente militari.
l’Unione deve risarcire, conformemente ai principi 2. Il Consiglio, deliberando all’unanimità su pro-
generali comuni ai diritti degli Stati membri, i danni posta della Commissione, può apportare modifica-
cagionati dalle sue istituzioni o dai suoi agenti nel- zioni all’elenco, stabilito il 15 aprile 1958, dei pro-
l’esercizio delle loro funzioni. dotti cui si applicano le disposizioni del paragrafo 1,
In deroga al secondo comma, la Banca centrale lettera b).
europea deve risarcire, conformemente ai principi
generali comuni al diritto degli Stati membri, i danni 347. (ex articolo 297 del TCE). Gli Stati mem-
cagionati da essa stessa o dai suoi agenti nell’eserci- bri si consultano al fine di prendere di comune ac-
zio delle loro funzioni. cordo le disposizioni necessarie ad evitare che il fun-
La responsabilità personale degli agenti nei con- zionamento del mercato interno abbia a risentire del-
fronti dell’Unione è regolata dalle disposizioni che sta- le misure che uno Stato membro può essere indotto a
biliscono il loro statuto o il regime loro applicabile. prendere nell’eventualità di gravi agitazioni interne
che turbino l’ordine pubblico, in caso di guerra o di
341. (ex articolo 289 del TCE). La sede delle grave tensione internazionale che costituisca una
istituzioni dell’Unione è fissata d’intesa comune dai minaccia di guerra ovvero per far fronte agli impe-
governi degli Stati membri. gni da esso assunti ai fini del mantenimento della pace
e della sicurezza internazionale.
342. (ex articolo 290 del TCE). Il regime lin-
guistico delle istituzioni dell’Unione è fissato, senza 348. (ex articolo 298 del TCE). Quando delle
pregiudizio delle disposizioni previste dallo statuto misure adottate nei casi contemplati dagli articoli 346
della Corte di giustizia dell’Unione europea, dal Con- e 347 abbiano per effetto di alterare le condizioni di
siglio, che delibera all’unanimità mediante regola- concorrenza nel mercato interno, la Commissione
menti. esamina con lo Stato interessato le condizioni alle
quali tali misure possono essere rese conformi alle
343. (ex articolo 291 del TCE). L’Unione gode, norme sancite dai trattati.
sul territorio degli Stati membri, delle immunità e In deroga alla procedura di cui agli articoli 258 e
dei privilegi necessari all’assolvimento dei suoi com- 259, la Commissione o qualsiasi Stato membro può
piti, alle condizioni definite dal protocollo dell’8 apri- ricorrere direttamente alla Corte di giustizia, ove ri-
le 1965 sui privilegi e sulle immunità dell’Unione tenga che un altro Stato membro faccia un uso abusi-
europea. Lo stesso vale per la Banca centrale euro- vo dei poteri contemplati dagli articoli 346 e 347. La
pea e per la Banca europea per gli investimenti. Corte di giustizia giudica a porte chiuse.

344. (ex articolo 292 del TCE). Gli Stati mem- 349. (ex articolo 299, paragrafo 2, secondo,
bri si impegnano a non sottoporre una controversia terzo e quarto comma, del TCE). Tenuto conto della
relativa all’interpretazione o all’applicazione dei trat- situazione socioeconomica strutturale della Guada-
tati a un modo di composizione diverso da quelli pre- lupa, della Guyana francese, della Martinica, della
visti dal trattato stesso. Riunione, di Saint Barthélemy, di Saint Martin, delle
Azzorre, di Madera e delle isole Canarie, aggravata
345. (ex articolo 295 del TCE). I trattati lascia- dalla loro grande distanza, dall’insularità, dalla su-
no del tutto impregiudicato il regime di proprietà esi- perficie ridotta, dalla topografia e dal clima difficili,
stente negli Stati membri. dalla dipendenza economica da alcuni prodotti, fat-
tori la cui persistenza e il cui cumulo recano grave
346. (ex articolo 296 del TCE). 1. Le disposi- danno al loro sviluppo, il Consiglio, su proposta del-
zioni dei trattati non ostano alle norme seguenti: la Commissione e previa consultazione del Parlamen-
a) nessuno Stato membro è tenuto a fornire to europeo, adotta misure specifiche volte, in parti-
informazioni la cui divulgazione sia dallo stesso con- colare, a stabilire le condizioni di applicazione dei
siderata contraria agli interessi essenziali della pro- trattati a tali regioni, ivi comprese politiche comuni.
pria sicurezza; Allorché adotta le misure specifiche in questione se-

– 138 –
TRATTATO SUL FUNZIONAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA 354

condo una procedura legislativa speciale, il Consiglio Allorché adotta le disposizioni in questione secondo
delibera altresì su proposta della Commissione e pre- una procedura legislativa speciale, il Consiglio deli-
via consultazione del Parlamento europeo. bera altresì all’unanimità su proposta della Commis-
Le misure di cui al primo comma riguardano in sione e previa approvazione del Parlamento europeo.
particolare politiche doganali e commerciali, politi- 2. La Commissione, nel quadro della procedura
ca fiscale, zone franche, politiche in materia di agri- di controllo del principio di sussidiarietà di cui al-
coltura e di pesca, condizioni di fornitura delle mate- l’articolo 5, paragrafo 3 del trattato sull’Unione eu-
rie prime e di beni di consumo primari, aiuti di Stato ropea, richiama l’attenzione dei parlamenti naziona-
e condizioni di accesso ai fondi strutturali e ai pro- li sulle proposte fondate sul presente articolo.
grammi orizzontali dell’Unione. 3. Le misure fondate sul presente articolo non
Il Consiglio adotta le misure di cui al primo com- possono comportare un’armonizzazione delle dispo-
ma tenendo conto delle caratteristiche e dei vincoli sizioni legislative e regolamentari degli Stati mem-
specifici delle regioni ultraperiferiche senza compro- bri nei casi in cui i trattati la escludono.
mettere l’integrità e la coerenza dell’ordinamento 4. Il presente articolo non può servire di base per
giuridico dell’Unione, ivi compresi il mercato inter- il conseguimento di obiettivi riguardanti la politica
no e le politiche comuni. estera e di sicurezza comune e qualsiasi atto adottato
a norma del presente articolo rispetta i limiti previsti
350. (ex articolo 306 del TCE). Le disposizio- nell’articolo 40, secondo comma, del trattato sul-
ni dei trattati non ostano all’esistenza e al perfezio- l’Unione europea.
namento delle unioni regionali tra il Belgio e il Lus-
semburgo, come pure tra il Belgio, il Lussemburgo e 353. L’articolo 48, paragrafo 7, del trattato sul-
i Paesi Bassi, nella misura in cui gli obiettivi di tali l’Unione europea non si applica agli articoli seguenti:
unioni regionali non sono raggiunti in applicazione - 311, terzo e quarto comma,
dei trattati. - 312, paragrafo 2, primo comma,
- 352 e
351. (ex articolo 307 del TCE). Le disposizioni - 354.
dei trattati non pregiudicano i diritti e gli obblighi de-
rivanti da convenzioni concluse, anteriormente al 1º 354. (ex articolo 309 del TCE). Ai fini del-
gennaio 1958 o, per gli Stati aderenti, anteriormente l’articolo 7 del trattato sull’Unione europea relati-
alla data della loro adesione, tra uno o più Stati mem- vo alla sospensione di taluni diritti derivanti dal-
bri da una parte e uno o più Stati terzi dall’altra. l’appartenenza all’Unione, il membro del Consiglio
Nella misura in cui tali convenzioni sono incom- europeo o del Consiglio che rappresenta lo Stato
patibili coi trattati, lo Stato o gli Stati membri inte- membro in questione non partecipa al voto e nel
ressati ricorrono a tutti i mezzi atti ad eliminare le calcolo del terzo o dei quattro quinti degli Stati
incompatibilità constatate. Ove occorra, gli Stati membri di cui ai paragrafi 1 e 2 di detto articolo
membri si forniranno reciproca assistenza per rag- non si tiene conto dello Stato membro in questione.
giungere tale scopo, assumendo eventualmente una L’astensione di membri presenti o rappresentati non
comune linea di condotta. osta all’adozione delle decisioni di cui al paragrafo
Nell’applicazione delle convenzioni di cui al pri- 2 di detto articolo.
mo comma, gli Stati membri tengono conto del fatto Per l’adozione delle decisioni di cui all’articolo
che i vantaggi consentiti nei trattati da ciascuno de- 7, paragrafi 3 e 4 del trattato sull’Unione europea,
gli Stati membri costituiscono parte integrante del- per maggioranza qualificata s’intende quella definita
l’instaurazione dell’Unione e sono, per ciò stesso, conformemente all’articolo 238, paragrafo 3, lettera
indissolubilmente connessi alla creazione di istitu- b) del presente trattato.
zioni comuni, all’attribuzione di competenze a favo- Qualora, a seguito di una decisione di sospensio-
re di queste ultime e alla concessione degli stessi van- ne dei diritti di voto adottata a norma dell’articolo 7,
taggi da parte di tutti gli altri Stati membri. paragrafo 3 del trattato sull’Unione europea, il Con-
siglio deliberi a maggioranza qualificata sulla base
352. (ex articolo 308 del TCE). 1. Se un’azio- di una delle disposizioni dei trattati, per maggioran-
ne dell’Unione appare necessaria, nel quadro delle za qualificata s’intende quella definita conformemen-
politiche definite dai trattati, per realizzare uno degli te all’articolo 238, paragrafo 3, lettera b) del presen-
obiettivi di cui ai trattati senza che questi ultimi ab- te trattato o, qualora il Consiglio agisca su proposta
biano previsto i poteri di azione richiesti a tal fine, il della Commissione o dell’alto rappresentante del-
Consiglio, deliberando all’unanimità su proposta l’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurez-
della Commissione e previa approvazione del Parla- za, quella definita conformemente all’articolo 238,
mento europeo, adotta le disposizioni appropriate. paragrafo 3, lettera a).

– 139 –
355 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

Ai fini dell’articolo 7 del trattato sull’Unione eu- Repubblica di Lituania, della Repubblica di Ungheria,
ropea, il Parlamento europeo delibera alla maggioran- della Repubblica di Malta, della Repubblica di Polonia,
za dei due terzi dei voti espressi, che rappresenta la della Repubblica di Slovenia e della Repubblica slovac-
maggioranza dei membri che lo compongono. ca e secondo i termini di detto protocollo;
c) le disposizioni dei trattati sono applicabili
355. (ex articolo 299, paragrafo 2, primo com- alle isole Normanne ed all’isola di Man soltanto nel-
ma, e paragrafi da 3 a 6, del TCE). Oltre alle dispo- la misura necessaria per assicurare l’applicazione del
sizioni dell’articolo 52 del trattato sull’Unione euro- regime previsto per tali isole dal trattato relativo al-
pea relativo al campo di applicazione territoriale dei l’adesione di nuovi Stati membri alla Comunità eco-
trattati, si applicano le disposizioni seguenti: nomica europea e alla Comunità europea dell’ener-
1. Le disposizioni dei trattati si applicano alla gia atomica, firmato il 22 gennaio 1972.
Guadalupa, alla Guyana francese, alla Martinica, alla 6. Il Consiglio europeo, su iniziativa dello Stato
Riunione, a Saint Barthélemy, a Saint Martin, alle membro interessato, può adottare una decisione che
Azzorre, a Madera e alle isole Canarie, conforme- modifica lo status, nei confronti dell’Unione, di un
mente all’articolo 349. paese o territorio danese, francese o olandese di cui ai
2. I paesi e i territori d’oltremare, il cui elenco paragrafi 1 e 2. Il Consiglio europeo delibera all’una-
figura nell’allegato II, costituiscono l’oggetto dello nimità previa consultazione della Commissione.
speciale regime di associazione definito nella quarta
parte. 356. (ex articolo 312 del TCE). Il presente trat-
I trattati non si applicano ai paesi e territori d’ol- tato è concluso per una durata illimitata.
tremare che mantengono relazioni particolari con il
Regno Unito di Gran Bretagna e Irlanda del Nord 357. (ex articolo 313 del TCE). Il presente trat-
non menzionati nell’elenco precitato. tato sarà ratificato dalle Alte parti contraenti confor-
3. Le disposizioni dei trattati si applicano ai ter- memente alle loro norme costituzionali rispettive. Gli
ritori europei di cui uno Stato membro assume la rap- strumenti di ratifica saranno depositati presso il go-
presentanza nei rapporti con l’estero. verno della Repubblica italiana.
4. Le disposizioni dei trattati si applicano alle isole Il presente trattato entrerà in vigore il primo gior-
Åland conformemente alle disposizioni contenute nel no del mese successivo all’avvenuto deposito dello
protocollo n. 2 dell’atto relativo alle condizioni di strumento di ratifica da parte dello Stato firmatario che
adesione della Repubblica d’Austria, della Repub- procederà per ultimo a tale formalità. Tuttavia, qualo-
blica di Finlandia e del Regno di Svezia. ra tale deposito avvenisse meno di quindici giorni pri-
5. In deroga all’articolo 52 del trattato sull’Unione ma dell’inizio del mese seguente, l’entrata in vigore
europea e ai paragrafi da 1 a 4 del presente articolo: del trattato sarà rinviata al primo giorno del secondo
a) i trattati non si applicano alle Faeröer; mese successivo alla data del deposito stesso.
b) i trattati non si applicano alle zone di sovra-
nità del Regno Unito di Akrotiri e Dhekelia a Cipro, 358. Le disposizioni dell’articolo 55 del trat-
tranne per quanto necessario ad assicurare l’attuazio- tato sull’Unione europea si applicano al presente
ne del regime definito nel protocollo relativo alle zone trattato.
di sovranità del Regno Unito di Gran Bretagna e Ir-
landa del Nord a Cipro, allegato all’atto relativo alle IN FEDE DI CHE, i plenipotenziari sottoscritti han-
condizioni di adesione all’Unione europea della Re- no apposto le loro firme in calce al presente trattato.
pubblica ceca, della Repubblica di Estonia, della Re- Fatto a Roma, il venticinque marzo millenove-
pubblica di Cipro, della Repubblica di Lettonia, della centocinquantasette.

– 140 –
CARTA DEI DIRITTI
DELL’UNIONE EUROPEA
14 - Carta dei diritti fondamentali dell’unione europea (G.U.U.E. 7 giugno 2016, n. 2016/C
202/02).
Il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commis- tenendo in debito conto le spiegazioni elaborate sot-
sione proclamano solennemente quale Carta dei di- to l’autorità del praesidium della Convenzione che
ritti fondamentali dell’Unione europea il testo ripor- ha redatto la Carta e aggiornate sotto la responsabili-
tato in appresso. tà del praesidium della Convenzione europea.
CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DEL- Il godimento di questi diritti fa sorgere responsa-
L’UNIONE EUROPEA bilità e doveri nei confronti degli altri come pure del-
I popoli d’Europa, nel creare tra loro un’unione la comunità umana e delle generazioni future.
sempre più stretta, hanno deciso di condividere un Pertanto, l’Unione riconosce i diritti, le libertà e
futuro di pace fondato su valori comuni. i principi enunciati in appresso1.
Consapevole del suo patrimonio spirituale e mo-
rale, l’Unione si fonda sui valori indivisibili e uni- 1
V. art. 1, CEDU.
versali della dignità umana, della libertà, dell’ugua-
glianza e della solidarietà; essa si basa sul principio TITOLO I
della democrazia e sul principio dello Stato di dirit- DIGNITÀ
to. Pone la persona al centro della sua azione isti-
tuendo la cittadinanza dell’Unione e creando uno 1. Dignità umana. La dignità umana è inviola-
spazio di libertà, sicurezza e giustizia. bile. Essa deve essere rispettata e tutelata1.
L’Unione contribuisce alla salvaguardia e allo
1
sviluppo di questi valori comuni nel rispetto della V. artt. 2, 3 Cost.
diversità delle culture e delle tradizioni dei popoli
d’Europa, nonché dell’identità nazionale degli Stati 2. Diritto alla vita. 1. Ogni persona ha diritto
membri e dell’ordinamento dei loro pubblici poteri a alla vita.
livello nazionale, regionale e locale; essa si sforza di Nessuno può essere condannato alla pena di mor-
promuovere uno sviluppo equilibrato e sostenibile e te, né giustiziato1 2.
assicura la libera circolazione delle persone, dei ser-
1
vizi, delle merci e dei capitali, nonché la libertà di V. art. 27, comma 4, Cost.
1
V. art. 2, CEDU.
stabilimento.
A tal fine è necessario rafforzare la tutela dei di-
ritti fondamentali, alla luce dell’evoluzione della so- 3. Diritto all’integrità della persona. 1. Ogni
cietà, del progresso sociale e degli sviluppi scientifi- persona ha diritto alla propria integrità fisica e psi-
ci e tecnologici, rendendo tali diritti più visibili in chica.
una Carta. 2. Nell’ambito della medicina e della biologia
La presente Carta riafferma, nel rispetto delle devono essere in particolare rispettati:
competenze e dei compiti dell’Unione e del princi- a) il consenso libero e informato della persona
pio di sussidiarietà, i diritti derivanti in particolare interessata, secondo le modalità definite dalla legge;
dalle tradizioni costituzionali e dagli obblighi inter- b) il divieto delle pratiche eugenetiche, in par-
nazionali comuni agli Stati membri, dalla Conven- ticolare di quelle aventi come scopo la selezione del-
zione europea per la salvaguardia dei Diritti dell’Uo- le persone;
mo e delle Libertà fondamentali, dalle carte sociali c) il divieto di fare del corpo umano e delle
adottate dall’Unione e dal Consiglio d’Europa, non- sue parti in quanto tali una fonte di lucro;
ché dalla giurisprudenza della Corte di giustizia del- d) il divieto della clonazione riproduttiva de-
l’Unione europea e da quella della Corte europea dei gli esseri umani1.
diritti dell’uomo. In tale contesto, la Carta sarà inter- 1
V. art. 32 Cost.
pretata dai giudici dell’Unione e degli Stati membri
4 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

4. Proibizione della tortura e delle pene o trattamenti siero, di coscienza e di religione. Tale diritto include
inumani o degradanti. Nessuno può essere sottoposto a la libertà di cambiare religione o convinzione, così
tortura, né a pene o trattamenti inumani o degradanti1 2. come la libertà di manifestare la propria religione o
la propria convinzione individualmente o collettiva-
1
V. artt. 13, comma 4; 27, comma 3, Cost. mente, in pubblico o in privato, mediante il culto,
2
V. art. 3, CEDU. l’insegnamento, le pratiche e l’osservanza dei riti.
2. Il diritto all’obiezione di coscienza è ricono-
5. Proibizione della schiavitù e del lavoro for- sciuto secondo le leggi nazionali che ne disciplinano
zato. 1. Nessuno può essere tenuto in condizioni di l’esercizio1 2.
schiavitù o di servitù.
2. Nessuno può essere costretto a compiere un 1
V. art. 19 Cost.
lavoro forzato o obbligatorio. 2
V. art. 9, CEDU.
3. È proibita la tratta degli esseri umani1 2.
11. Libertà di espressione e d’informazione. 1.
1
V. artt. 4, 35, 36, 37 Cost. Ogni persona ha diritto alla libertà di espressione.
2
V. art. 4, CEDU. Tale diritto include la libertà di opinione e la libertà
di ricevere o di comunicare informazioni o idee sen-
TITOLO II za che vi possa essere ingerenza da parte delle auto-
LIBERTÀ rità pubbliche e senza limiti di frontiera.
2. La libertà dei media e il loro pluralismo sono
6. Diritto alla libertà e alla sicurezza. Ogni per- rispettati1 2.
sona ha diritto alla libertà e alla sicurezza1 2.
1
V. art. 21 Cost.
1
V. art. 13 Cost. 2
V. art. 10, CEDU.
2
V. art. 5, CEDU.
12. Libertà di riunione e di associazione. 1.
7. Rispetto della vita privata e della vita familia- Ogni persona ha diritto alla libertà di riunione pacifi-
re. Ogni persona ha diritto al rispetto della propria vita ca e alla libertà di associazione a tutti i livelli, segna-
privata e familiare, del proprio domicilio e delle pro- tamente in campo politico, sindacale e civico, il che
prie comunicazioni1 2. implica il diritto di ogni persona di fondare sindacati
insieme con altri e di aderirvi per la difesa dei propri
1
V. art. 14 Cost. interessi.
2
V. art. 8, CEDU.
2. I partiti politici a livello dell’Unione contribu-
iscono a esprimere la volontà politica dei cittadini
8. Protezione dei dati di carattere persona- dell’Unione1 2.
le. 1. Ogni persona ha diritto alla protezione dei
dati di carattere personale che la riguardano. 1
V. artt. 17, 18 Cost.
2. Tali dati devono essere trattati secondo il 2
V. art. 11, CEDU.
principio di lealtà, per finalità determinate e in
base al consenso della persona interessata o a un 13. Libertà delle arti e delle scienze. Le arti e la
altro fondamento legittimo previsto dalla legge. ricerca scientifica sono libere. La libertà accademica
Ogni persona ha il diritto di accedere ai dati rac- è rispettata1.
colti che la riguardano e di ottenerne la rettifica.
3. Il rispetto di tali regole è soggetto al con- 1
V. art. 33 Cost.
trollo di un’autorità indipendente 1 .
14. Diritto all’istruzione. 1. Ogni persona ha
1
V. artt. 2, 14 Cost. diritto all’istruzione e all’accesso alla formazione
professionale e continua.
9. Diritto di sposarsi e di costituire una 2. Questo diritto comporta la facoltà di accedere
famiglia. Il diritto di sposarsi e il diritto di gratuitamente all’istruzione obbligatoria.
costituire una famiglia sono garantiti secon- 3. La libertà di creare istituti di insegnamento nel
do le leggi nazionali che ne disciplinano rispetto dei principi democratici, così come il diritto
l’esercizio 1 . dei genitori di provvedere all’educazione e all’istru-
zione dei loro figli secondo le loro convinzioni reli-
1
V. art. 29 Cost. giose, filosofiche e pedagogiche, sono rispettati secon-
do le leggi nazionali che ne disciplinano l’esercizio1.
10. Libertà di pensiero, di coscienza e di reli-
gione. 1. Ogni persona ha diritto alla libertà di pen- 1
V. art. 34 Cost.

– 144 –
CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI DELL’UNIONE EUROPEA 25

15. Libertà professionale e diritto di lavorare. 1


V. art. 3 Cost.
2
1. Ogni persona ha il diritto di lavorare e di esercita- V. art. 14, CEDU.
re una professione liberamente scelta o accettata.
2. Ogni cittadino dell’Unione ha la libertà di cer- 21. Non discriminazione. 1. È vietata qualsiasi
care un lavoro, di lavorare, di stabilirsi o di prestare forma di discriminazione fondata, in particolare, sul
servizi in qualunque Stato membro. sesso, la razza, il colore della pelle o l’origine etnica
3. I cittadini dei paesi terzi che sono autorizzati a o sociale, le caratteristiche genetiche, la lingua, la
lavorare nel territorio degli Stati membri hanno dirit- religione o le convinzioni personali, le opinioni poli-
to a condizioni di lavoro equivalenti a quelle di cui tiche o di qualsiasi altra natura, l’appartenenza ad una
godono i cittadini dell’Unione1. minoranza nazionale, il patrimonio, la nascita, la di-
sabilità, l’età o l’orientamento sessuale.
1
V. art. 35 Cost. 2. Nell’ambito d’applicazione dei trattati e fatte
salve disposizioni specifiche in essi contenute, è vie-
16. Libertà d’impresa. È riconosciuta la libertà tata qualsiasi discriminazione in base alla nazionali-
d’impresa, conformemente al diritto dell’Unione e tà1 2 3.
alle legislazioni e prassi nazionali1.
1
V. art. 3 Cost.
2
1
V. art. 41 Cost. V. art. 14, CEDU.
3
In riferimento al comma 2 v. art. 16, CEDU.
17. Diritto di proprietà. 1. Ogni persona ha il
diritto di godere della proprietà dei beni che ha acqui- 22. Diversità culturale, religiosa e linguistica.
sito legalmente, di usarli, di disporne e di lasciarli in L’Unione rispetta la diversità culturale, religiosa e
eredità. Nessuna persona può essere privata della pro- linguistica1 2.
prietà se non per causa di pubblico interesse, nei casi e 1
V. art. 3 Cost.
nei modi previsti dalla legge e contro il pagamento in 2
V. art. 14, CEDU.
tempo utile di una giusta indennità per la perdita della
stessa. L’uso dei beni può essere regolato dalla legge
nei limiti imposti dall’interesse generale.
23. Parità tra donne e uomini. La parità tra don-
ne e uomini deve essere assicurata in tutti i campi,
2. La proprietà intellettuale è protetta1.
compreso in materia di occupazione, di lavoro e di
1
V. art. 42 Cost.
retribuzione.
Il principio della parità non osta al manteni-
18. Diritto di asilo. Il diritto di asilo è garantito mento o all’adozione di misure che prevedano
nel rispetto delle norme stabilite dalla convenzione vantaggi specifici a favore del sesso sottorappre-
di Ginevra del 28 luglio 1951 e dal protocollo del sentato 1 2.
31 gennaio 1967, relativi allo status dei rifugiati, e a 1
V. artt. 3, 29, comma 2; 37 Cost.
norma del trattato sull’Unione europea e del trattato 2
V. art. 14, CEDU.
sul funzionamento dell’Unione europea (in appresso
denominati “i trattati”)1. 24. Diritti del minore. 1. I minori hanno di-
1
ritto alla protezione e alle cure necessarie per il
V. art. 10 , comma 3, Cost.
loro benessere. Essi possono esprimere liberamen-
te la propria opinione. Questa viene presa in con-
19. Protezione in caso di allontanamento, di espul- siderazione sulle questioni che li riguardano in
sione e di estradizione. 1. Le espulsioni collettive sono
funzione della loro età e della loro maturità.
vietate.
2. In tutti gli atti relativi ai minori, siano essi
2. Nessuno può essere allontanato, espulso o estra-
compiuti da autorità pubbliche o da istituzioni pri-
dato verso uno Stato in cui esiste un rischio serio di
vate, l’interesse superiore del minore deve essere
essere sottoposto alla pena di morte, alla tortura o ad
considerato preminente.
altre pene o trattamenti inumani o degradanti1.
3. Il minore ha diritto di intrattenere regolarmen-
1
V. art. 10 , comma 3, 4, Cost.
te relazioni personali e contatti diretti con i due geni-
tori, salvo qualora ciò sia contrario al suo interesse1.
TITOLO III 1
V. artt. 30, 37, commi 2, 3, Cost.
UGUAGLIANZA

20. Uguaglianza davanti alla legge. Tutte le 25. Diritti degli anziani. L’Unione riconosce e
12 rispetta il diritto degli anziani di condurre una vita
persone sono uguali davanti alla legge .

– 145 –
26 APPENDICE NORMATIVA - COSTITUZIONE E NORME DI RILIEVO SOVRANAZIONALE

dignitosa e indipendente e di partecipare alla vita può essere inferiore all’età in cui termina la scuola
sociale e culturale. dell’obbligo, fatte salve le norme più favorevoli ai
giovani ed eccettuate deroghe limitate.
26. Inserimento delle persone con disabilità. I giovani ammessi al lavoro devono beneficiare
L’Unione riconosce e rispetta il diritto delle persone di condizioni di lavoro appropriate alla loro età ed
con disabilità di beneficiare di misure intese a garan- essere protetti contro lo sfruttamento economico o
tirne l’autonomia, l’inserimento sociale