PROCESSO ADMINISTRATIVO – MATEUS CARVALHO

1. Introdução e Conceito
a. Processo administrativo x procedimento administrativo
i. Processo administrativo
 Processo administrativo deve ser entendido como uma série de atos
administrativos, organizados de maneira concatenada, nos termos dispostos pela
lei.
ii. Procedimento Administrativo
 É a forma. Ou seja, é o rito respeitado pela Administração para se alcançar a
finalidade do processo.
iii. OBS. Importante destacar que na prática não há qualquer diferenciação entre os
conceitos acima expostos. Sendo, portanto, o processo administrativo uma sucessão
lógica de atos praticas pela administração pública com a intenção de se alcançar um
objetivo final.
b. Qual é a importância do Processo Administrativo
i. A função primordial do processo administrativo é impedir a concentração decisória
num ato imediato e único. Dessa forma, poderá se garantir aos interessados a
oportunidade de manifestação quanto a realização de determinado ato ou decisão da
administração pública.
c. Processo Administrativo e o Princípio da Inafastabilidade da Jurisdição
i. Sistema Inglês de Jurisdição
 O Brasil adotou o sistema inglês, também denominado de sistema de jurisdição
única, no qual o processo administrativo não exaure a discussão de nenhuma
matéria com caráter de definitividade. O art. 5º, XXXV da Constituição Federal
prevê o princípio da inafastabilidade da jurisdição, ao impedir que lesão ou
ameaça de lesão seja afastada do Poder Judiciário.
ii. Coisa julgada administrativa
 A coisa julgada administrativa pressupõe que uma situação não mais poderá ser
arguida e analisada em sede administrativa, porém, tal situação fica restrita a
esfera administrativa, podendo ser discutida judicialmente.
d. Processo Administrativo Ex officio
i. É possível a instauração de um processo administrativo de ofício pelo administrador
competente. Essa possibilidade é uma decorrência lógica do princípio da autotutela,
que garante à administração essa possibilidade.
2. Finalidade do Processo Administrativo
A doutrina ele quatro finalidades básicas para o processo administrativo. São elas:
i. Instrumento de controle da atividade pública
 dividir o poder entre vários agentes públicos, evitando uma decisão tomada em
um único momento, concentrada nas mãos de um único agente.
 Possibilidade de garantia ao princípio da publicidade, que imprime transparência
à atuação estatal, possibilitando ao interessado acesso aos motivos que
determinaram a prática do ato administrativo
 ii. Garantia da Democracia
 Trata-se de um instrumento hábil a impedir condutas arbitrárias pelo Poder
Público. Visa impedir práticas administrativas viciadas e incompatíveis com o
Estado democrático
 Funciona como consagração do princípio da moralidade
iii. Diminuição dos encargos do Poder Judiciário
 Isso, pois, o processo administrativo reduz a litigiosidade, haja vista a
possibilidade de participação dos interessados no processo administrativo, com
apresentação de defesa e ampla produção de provas, com vista a se alcançar um
resultado justo.
iv. Aperfeiçoar a atuação estatal
 A dialética promovida pelo processo administrativo faz com que a atuação
administrativa seja realizada de forma mais eficiente e isenta de defeitos,
protegendo, não somente os interesses dos particulares, mas também garantindo
o direito fundamental à boa administração.
v. OBS. Parte da doutrina ainda trás uma finalidade de documentar a atividade estatal.
3. Obrigatoriedade do Processo Administrativo
a. A moderna doutrina vê o processo administrativo prévio como uma condição para
edição de atos administrativos. A própria jurisprudência dos tribunais superiores está
orientada no sentido de que a validade dos atos administrativos que podem repercutir na
esfera jurídica dos particulares está condicionada à prévia realização de processo regular,
em que se respeite o contraditório e ampla defesa.
b. Dessa forma, o processo administrativo deve ser entendido como uma garantia aos
cidadãos e uma limitação à atividade estatal, evitando ou, ao menos, obstaculizando a
prática de atos arbitrários e carentes de justificativa plausível.