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Prorogadeiterminidiscadenzadellaconcessioneminerariaperidrocarburiliquidiegassosi pag. 31
denominata"Irminio"
CIRCOLARI
Assessoratodeibeniculturaliedambientaliedellapubblicaistruzione
CIRCOLARE6ottobre1999,n.31.
Contributoperl'acquistodimezziaudiovisiviinfavoredellescuolematernee
dell'obbligoubicateneicomuniconpopolazioneinferiorea50.000abitantiEsercizio
finanziario1999Cap.79351

pag. 31

RETTIFICHEEDERRATACORRIGE
AVVISODIRETTIFICA
Assessoratodeilavoripubblici
AutorizzazioneallaProvinciaregionalediTrapaniall'occupazioneinviatemporaneae
d'urgenzadibenisitineicomunidiModicaeRagusa

pag. 32

INTESAISTITUZIONALEDIPROGRAMMATRAILGOVERNODELLAREPUBBLICAELA
GIUNTAREGIONALESICILIANA
Vistol'art.2,comma203,dellalegge23dicembre1996,n.662
VistaladeliberaCIPEdel21marzo1997,pubblicatanellaGazzettaUfficialedell'8maggio1997,n.105
VistaladeliberaCIPEdel21aprile1999,pubblicatanellaGazzettaUfficialedel30luglio1999,n.177
Vistalaleggeregionale30marzo1998,n.5,art.9,comma2,cheintroduceildocumentodiprogrammazione
economicaefinanziaria(DPEFregionale),checostituisce"ilquadrodiriferimentodellaprogrammazione
regionale"conlavaliditel'efficaciagiuridicadelprogrammaregionaledisviluppoprevistodall'art.2della
leggeregionale19maggio1988,n.6
VistoildocumentodiprogrammazioneeconomicaefinanziariaapprovatodallaGiuntadellaRegione
sicilianaindata18dicembre1998
Vistoilrapportointerinaleregionale,predispostoaisensidelladeliberaCIPEdel22dicembre1998,n.140,
assentitodallaGiuntaregionalenellasedutadel15marzo1999
Vistoilrapportodisintesi,predispostodalComitatonazionaleperifondistrutturalicomunitari20002006,ai
sensidelladeliberaCIPEdel22dicembre1998,approvato,previopareredellaConferenzaunificata,dal
CIPEindata14maggio1999
VistaladeliberadelCIPEdel6agosto1999,relativaalprogrammadisviluppodelMezzogiornonelperiodo
20002006,approvazionedelquadrofinanziarioprogrammatico
Consideratigliobiettivieleprioritprogrammaticheespressineipredettidocumenti
Consideratochel'obiettivodiaccelerazioneequalificazionedelprocessodisviluppoterritorialedeveessere
perseguitoattraversounapistrettacooperazionetraGovernoeRegionesiciliana,chevedacomeun
complessounitariolemoltepliciiniziativepromossedaidiversisoggettipubblicieprivati,inmododa
assicurareunalorocoordinataefunzionaleprogrammazioneerealizzazione
Consideratochel'intesaistituzionalediprogrammacostituisceilquadrodiriferimentodegliattidi
programmazionenegoziatadarealizzarsinellaRegionesiciliana
Consideratochenelvigentequadrolegislativo,aisensidellaleggen.662/96esuccessiveintegrazioniedella
deliberaCIPEdel21marzo1997,l'intesacostituiscelostrumentoconilqualesonostabiliticongiuntamente
trailGovernoelaGiuntagliobiettividaconseguireneiqualiindispensabilel'azionecongiuntadegli
organismipredetti
Consideratochel'intesacostituisceunimpegnotraleparticontraentiperporreinessereognimisura
necessariaperlaprogrammazione,laprogettazioneel'attuazionedelleazioniconcertate,secondolemodalit
eitempispecificatiinciascunodeglistrumentiattuativi
Precisatocheladestinazionedellerisorsedeveesseredeterminatasecondomodalitdipartenariatoche
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valorizzino,nelquadrodellefunzionidiindirizzoedicoordinamentostatale,lafunzionediprogrammazione
dellaRegionecircaleazioniegliinterventidarealizzarenelproprioterritorio
ConsideratalaricognizioneavviatasullasituazioneeconomicosocialedellaRegione,suipuntidiforzadel
suomodellodisviluppo,suipunticriticisuiqualiintervenire,sullaconnessionetraprogrammazione
regionaleeprogrammazionenazionale,sulgradod'attuazionedegliinterventiinessere,sullerisorse
pubblicheeprivateutilizzabiliperlarealizzazionedegliobiettividell'intesa
Consideratocheconl'intesavengonoindicatiiparametrielemodalitattraversolequalideterminarele
risorse(ordinarieestraordinarie,nazionaliecomunitarie)attribuiteall'intesaedaattivaremediantegli
accordidiprogrammaquadrodastipularsitrailGovemoelaGiuntaregionaleperladefinizione:
delleazionicheleparti,direttamenteperquantodilorocompetenza,oindirettamente,medianteinterventi
diindirizzo,vigilanzaecontrollo,siimpegnanoasvolgereperaccelerareleprocedureconcernentila
realizzazionediunprogrammaesecutivodiinterventidiinteressecomuneofunzionalmentecollegati,
rientrantinelleattribuzionidellediversearticolazionideipotericentralidelloStatoedelsistemadelle
autonomie,dicuidovrannoesserespecificateleattivitegliinterventidarealizare,irelativitempiele
relativemodalitdiattuazione
deisoggetti,degliorganiresponsabili,delleprocedurediattuazioneedituttiglistrumentiamministrativi
chefacilitinol'attivazioneelarealizzazionedell'accordo,ivicompresiquellirelativiadautorizzazioni,nulla
osta,permessi,equant'altrocondizionigliinvestimentideglioperatoriprivati
delfabbisognofinanziariodiciascunaccordodiprogrammaquadronell'ambitodellecomplessiverisorse
destinateall'intesaedellasuaarticolazionetemporale
delleprocedureedeisoggettiresponsabiliperilmonitoraggioelaverificadeirisultati
Sentita,nellasedutadel1luglio1999,laConferenzapermanenteperirapportitraloStato,leRegioniele
Provinceautonome
VistaladeliberaCIPEdel6agosto1999concuiapprovatoloschemadellapresenteintesa
sistipulalapresente
INTESAISTITUZIONALEDIPROGRAMMA
trailPresidentedelConsigliodeiMinistri,on.leMassimoD'Alema
edilPresidentedellaRegionesiciliana,on.leAngeloCapodicasa
TitoloI
OGGETTOEDISPOSIZIONIGENERALI
Art.1
Recepimentodellepremesse
Lepremesseformanoparteintegrantedelpresenteatto.
Art.2
Oggettodell'intesa
Costituisconooggettodellapresenteintesagliobiettividisviluppoinambitoregionaleversocuifar
convergerel'azionedelleparti,ipianieiprogrammipluriennalidiinterventoneisettoridiinteressecomune
lecuisingoleiniziativesarannoindividuateinsededidefinizionedeglistrumentidiattuazionetenendo
contodell'esigenzadiassicurarneicollegamentifunzionali,ilquadrodellerisorseimpegnateperle
realizazioniincorso,nonchdiquelleimpegnatenell'orizzontetemporaleconsiderato,glistrumenti
istituzionalidiattuazionee,inparticolare,gliaccordidiprogrammaquadroperiqualivengonostabilitii
criteri,itempieimodiperlalorosottoscrizione.
Art.3
Duratadell'intesa
Lapresenteintesa,costituendostrumentoordinariodelrapportodiprogrammazioneeconomicatra
l'AmministrazionecentraleelaRegionesiciliana,impegnaleparticontraentialperiodicoaggiornamentoe
adoperareperl'inserimentoalsuointernodelcomplessodegliinterventidicarattereeconomicoche
interesserannoilterritoriodellaRegione(comunitari,nazionali,regionalielocali).
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Inognicasolapresenteintesaimpegnaleparticontraentifinoallacompletaattuazionedegliinterventiin
essaprevisti.
Art.4
Obiettividell'intesa
Leparti,datoattochelefinalitdicaratteregeneraledell'azionedisviluppodellaRegioneriguardanola
massimizzazionedell'occupazioneproduttiva,losviluppodelsistemaproduttivo,laminimizzazione
dell'impattoambientale,ilriequilibrioterritorialeeilmiglioramentodellavitaassociata,conl'intentodi
incorporareladimensionedellepariopportunitnelcomplessodelleazioniedellepolitichediintervento,
concordanonell'identificareiseguentisettoridiintervento:
1)trasporti
2)approvvigionamentoidricoerisanamentodelleacque
3)energia
4)risorseumaneeformazioneprofessionale
5)ricercascientificaetecnologica
6)sviluppolocale
7)areeurbane
8)difesadelsuoloeprotezionedellafasciacostiera
9)areenaturalistiche
10)gestionerifiuti
11)beniculturali
12)turismo
13)sistemaagroalimentare
14)retidellacomunicazione
15)sanit
16)pariopportunitperdonneeuomini.
Art.5
Quadrofinanziariodell'intesa
Lerisorsefinanziarie(ordinarieestraordinarie,nazionaliecomunitarie)destinateall'intesasaranno
individuatenellorocomplessoavendoariferimento:
1)perlerisorsestraordinarie:laripartizioneconcordatatraleRegioniperl'attribuzionedeifondicomunitari
2)perlerisorseordinarie:inprimaapplicazionelaproiezionedellaspesastorica,perlaRegione,delbilancio
delloStatoed,inprospettiva,laproiezionedellequantificazionirisultantidalprocessodiregionalizzazione
delbilanciodelloStatoincorso,darealizzarsi,previoaccordotraleRegioni,conparametricheincrocino:
a)popolazione
b)territorio
c)PIL.
Talirisorsesarannoattribuiteaglispecificiobiettiviindividuatieripartitetraisingoliaccordidiprogramma
quadro.
Leparticoncordanocheilquadrofinanziariodiciascunaccordocomprenderlerisorseordinariedelbilancio
regionalizzato,lerisorsedestinatealleareedepresse,lerisorsecomunitarie,lesommedestinateal
cofinanziamentonazionaledegliinterventicomunitari,lerisorseregionali,lerisorsedeglientilocali,le
eventualirisorseprivate.
TitoloII
MODALITA'DIATTUAZIONEEVERIFICA
Art.6
Accordidiprogrammaquadro
1.Leparticoncordanodistipulareaccordidiprogrammaquadronelleareediseguitoindicate:
viabilitstradale
reteferroviaria
aeroporti
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porti
risorseidriche
energia
ricercaeformazione
sviluppolocale
legalit,pariopportuniterecuperomarginalitsociale
sanit.
Icontenutielelineediinterventodegliaccordidiprogrammaquadrodastipulare,relativiallesopraindicate
aree,sonospecificatamentedescrittinell'allegato"A",checostituisceparteintegrantedellapresenteintesae
alqualesirimanda.
Lepartisidannoattocheipredettiaccordinonesaurisconoilcomplessodellemisurenecessarieper
conseguiregliobiettividisvilupponeisettoridicomuneinteresseepertantosiriservanodivalutare
l'opportunitdistipulareulterioriaccordirelativiaglialtrisettoridell'art.4.
TABELLA1Collegamentofrasettori(art.4)eareeincuiverrannoindividuatigliAPQ(art.6eallegato
A)

Settoriprioritari(art.4)

Areeprioritarieincuiverrannondividuatigli
APQ(art.6eallegatoA)

Termineperla
definizionedegli
APQ

1 Trasporti

Viabilit(settore1)

Gennaio2000

Collegamentiferroviari(settore1)
Aeroporti(settore1)

Gennaio2000
Gennaio2000

Porti(settore1)

Gennaio2000

Approvvigionamento
2 idricoerisanamentodelle Risorseidriche(settore2)
acque
3 Energia
Risorseumanee
4
formazioneprofessionale

Marzo2000

Energia(settore3)

Marzo2000

Ricercaeformazione(combinaobiettividei
settori4e5)

Marzo2000

6 Sviluppolocale

Sviluppolocale(combinaobiettivideisettori6e
7)

Marzo2000

7 Areeurbane

Legalit,pariopportuniterecuperodella
marginalitsociale(combinaobiettivideisettori
4,6e7)

Marzo2000

Sanit(settore15areaprioritaria8)

Gennaio2000

Ricercascientificae
tecnologica

8 Sanit

2.Lepartisiimpegnano,ciascunanell'eserciziodelproprioruoloistituzionale,adavviareogniattivit
propedeuticaenecessariaalladefinizione,entroquattromesidallasottoscrizionedellapresenteintesa,degli
schemidegliaccordidiprogrammaquadrorelativialleareeprioritarie:viabilitstradale,reteferroviaria,
aeroporti,porti,sanitedentroseimesidallasottoscrizionedell'intesadeglischemidegliaccordidi
programmaquadrorelativialleareeprioritarie:risorseidriche,energia,ricercaeformazione,sviluppolocale,
legalit,pariopportuniterecuperomarginalitsociale.
3.Leparticoncordanoche,insedediperiodicaverificaedaggiornamento,gliaccordipotrannoessere
integraticoniniziativeulterioririspettoaquelleoriginariamenteindividuateechesirendanonecessarieper
l'effettivoconseguimentodegliobiettividisvilupponeisettoridicomuneinteresse.
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Neipredettiaccordisarannoindicati:
a)lerisorsecomplessive,laloroscansionetemporale,lemodalitdiunaloroutilizzazioneconparticolare
riferimentoalleproceduredicuiall'art.2,comma203,letterab)dellalegge23dicembre1996,n.662,come
modificatadall'art.15,comma4deldecretolegge30gennaio1998,n.6,convertitoconmodificazionidalla
legge30marzo1998,n.61
b)isoggettiresponsabilidellaconclusionedell'interventoequellititolaridisingolefasidiesso
c)itempidicompletamentodell'intervento,conl'indicazionediscadenzeintermediecheconsentano
specificheattivitdiverificaconcadenzedefinitenegliaccordie,inognicaso,almenosemestrali
d)lecondizionielemodalitdiaperturadelleprocedureperl'eserciziodipoterisostitutivi.
Leparticonvengonocheiterminifissatinegliaccordidiprogrammaquadroperl'emissionedipareri
obbligatoriofacoltativisianoassuntiariferimentoperl'applicazionedell'art.16,commi1e2,dellalegge7
agosto1990,n.241,coscomemodificatodall'art.17,comma24,dellalegge15maggio1997,n.127,salvo
diversedisposizionidileggispeciali,nonchdall'art.17,commi1e2,dellaleggeregionalen.10/91e
successivemodificheedintegrazioni.
Art.7
Estensionedelladisciplinadell'intesa
Dalmomentodellastipuladegliaccordidiprogrammaquadro,chediscendonodallapresenteintesaeperle
materieinessipreviste,accordi,intese,pattieanaloghefattispecienegozialistipulateanteriormentetra
amministrazionicentralieRegionesiciliana,sonoresifunzionaliall'intesaedinclusitraglistrumentidi
attuazionedellastessa.
Art.8
Comitatoistituzionaledigestione
1.Alfinediadottareiniziativeeprovvedimentiidoneiagarantirelacelereecompletarealizzazionedegli
interventi,nonchlapossibileriprogrammazioneeriallocazionedellerisorse,istituitoil"Comitato
istituzionaledigestione",compostodiottomembri,dicuiquattroinrappresentanzadelGovernoequattroin
rappresentanzadellaGiuntadellaRegionesiciliana.
2.Essocompostocomesegue:
Rappresentantidelgoverno:
prof.GiorgioMacciottaSottosegretariodiStatoalMinisterodeltesoro,delbilancioedella
programmazioneeconomica
on.leavv.AntonioBargoneSottosegretariodiStatoalMinisterodeilavoripubblici
on.leLucaDaneseSottosegretariodiStatoalMinisterodeitrasportiedellanavigazione
on.leprof.GiampaoloD'AndreaSottosegretariodiStatoalMinisteroperibenieleattivitculturali.
RappresentantidellaGiuntaregionale.
on.leVladimiroCrisafulliAssessoreregionaleallaPresidenza
on.leCarmeloLoMonteAssessoreregionaleailavoripubblici
on.leVincenzoLoGiudiceAssessoreregionalealterritorioeambiente
on.leDomenicoRotellaAssessoreregionalealturismo,comunicazioneetrasporti.
3.IlComitatoistituzionalepresiedutodalMinistrodeltesoro,delbilancioedellaprogrammazione
economicaosuodelegato.
4.IlComitatoistituzionaledigestionepuesseremodificatonellasuacomposizione,suindicazionedel
presidentedelComitato,perquantoconcerneladelegazionedelGoverno,esuindicazionedelPresidente
dellaRegione,previadeliberadellaGiuntaregionale,perquantoriguardaladelegazioneregionale.
AnalogamentepuesseremodificatonellasuacomposizioneilComitatopariteticod'attuazionedicuial
successivoart.9.
5.IlComitatoistituzionalesiriuniscealmenoduevoltel'annosullabasedirapportipredispostidalComitato
pariteticodiattuazionedicuialsuccessivoart.9.Laconvocazionedispostadalpresidente,anchearichiesta
deisolirappresentantiregionali.
6.IlComitatoistituzionalepuessereintegrato,inmodoparitetico,darappresentantidelGovernoedella
Regioneinrelazioneaspecificiargomenti.
7.IlComitatodeliberaamaggioranza,conpossibilitdiricorsoallaConferenzapermanenteperirapportitra
loStatoeleRegioni,perunriesamedelladecisione,secondoformeemodalitcheverrannostabilitedalla
Conferenzastessa.
8.Nelcasodiverificatoinadempimentodegliimpegniassuntidaunapubblicaamministrazionenell'ambito
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degliaccordidiprogrammaquadro,ilComitatoistituzionaledigestioneassegnauncongruotermineper
adempiere,decorsoinutilmenteilqualeassumeledeterminazioninecessarieaffinchl'autoritcompetente,
individuatanell'accordodiprogrammaquadro,provvedaadesercitareipoterisostitutivi.
9.Ovenonsiaconsentitooefficacementepraticabilel'eserciziodelpoteresostitutivo,ilCIPEolaRegione
siciliana,surichiestadelComitatoistituzionaledigestione,disponelarevocaimmediatadelfinanziamento,
senzapregiudizioperleeventualiazionineiconfrontidellapersonacuisiaimputabilel'inadempimentoeper
l'eserciziodipreteserisarcitorie.Lerisorserevocatepossonoessereriprogrammateconlaproceduradicuial
successivoart.10.
Art.9
Comitatopariteticod'attuazione
1.E'istituitoilComitatopariteticod'attuazioneconcompitidisupportotecnicoalComitatoistituzionaledi
gestione,compostodiottomembridicuiquattrodesignatidalGovernoequattrodesignatidallaGiunta
regionale.
Designatidalgoverno:
dott.ssaAntonellaMannoDirettoregeneraleServizioperlepolitichedisviluppoterritorialeMinistero
deltesoro,delbilancioedellaprogrammazioneeconomica
arch.GaetanoFontanaDirettoregeneraledellaDirezionegeneraledelcoordinamentoterritoriale
Ministerodeilavoripubblici
dott.ArturoPaneServiziopianificazioneprogrammazioneMinisterodeitrasportiedellanavigazione
prof.PietroGrazianiViceCapodiGabinettovicarioMinisteroperibenieleattivitculturali.
DesignatidallaGiuntaregionale:
dr.FrancescoPaoloBusalacchiDirettoreregionaleallaprogrammazione
dr.StefanoImpastatoDirettoreregionaledeilavoripubblici
dr.AgostinoPorrettoDirettoreregionaledelturismo
ing.IgnazioSciortinoDirettoreregionaledelterritorio
2.AllesedutedelComitatopariteticopossonoessereinvitatiapartecipare,ogniqualvoltacisianecessario,
rappresentantidelleamministrazionicentrali,deglientilocaliodialtrisoggettipubblicioprivaticoinvolti
nellaprogrammazione,nelfinanziamento,onellarealizzazionedegliinterventi,nonchneiprocedimenti
amministrativipreordinatiall'attuazionedegliinterventimedesimi.
3.IlComitatoparitetico,sullabasedellerisultanzedeiperiodicimonitoraggieffettuatiinordineallostatodi
attuazionedeisingoliinterventi,predisponerapportisemestralisullostatodiattuazionedell'intesaperil
Comitatoistituzionaledigestionecorredandoli,ovenecessario,delleproposteinordinealleiniziativee
misureidoneeperlacelereecompletarealizzazionedegliinterventicompresinelprogrammatriennale,
ovveroinordineallarevocadeifinanziamentiassegnatieallariprogrammazionedegliinterventi.
4.IlComitatopariteticopresiedutodaunrappresentantedelGoverno,cheprovvedealleconvocazioni,
anchesurichiestadeimembridiparteregionale.
Art.10
Verificaeaggiornamentodell'intesa
1.Laverificacomplessivadegliobiettividell'intesaedeisuoistrumentiattuativisareffettuataconcadenza
almenoannualedalComitatoistituzionaledigestionesullabasedellarelazionechesarpredispostadal
Comitatopariteticodiattuazione.
2.Sullabasedellerisultanzedellaverifica,nonchdelleeventualinuoveesigenzedisostegnoallosviluppo
economicoregionaleoterritoriale,ilComitatoistituzionaledigestionepuprocedereall'aggiornamentodegli
obiettiviedeisettoridiinterventodell'intesa,dicuiall'art.4,eallariprogrammazionedellerelativerisorse.
3.Sullamedesimabaseetenutoaltrescontodellevariazionieventualmenteapportateagliobiettividicui
sopra,ilComitatoistituzionaledigestionepudeciderelamodificaolaridefinizionedegliinterventidi
attuazionedell'intesaediriprogrammazionedellerisorse.
4.Ledecisionidicuiaiprecedenticommi2e3sonopreseall'unanimitdeicomponentidelComitato.
Roma,13settembre1999.
Ilv.PresidentedelConsigliodeiMinistri:
MATTARELLA
IlPresidentedellaRegionesiciliana:CAPODICASA
AllegatoA
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INTESAISTITUZIONALEDIPROGRAMMADELLAREGIONESICILIANA
Allegatotecnico

PartePrima
QUADROECONOMICOEPROGRAMMATICOGENERALE
Ildocumento"OrientamentiperilProgrammadisviluppoperilmezzogiorno(PSM)2000/2006",elaborato
edadottatocondeliberaCIPEdel14maggio1999,costituisceilpuntod'arrivodelprocessodiconcertazione
fraAmministrazionicentrali,Regioni,autonomielocaliepartieconomicosociali,perquantoriguardagli
indirizziprogrammatici,gliassiprioritaridisviluppo,leipotesidiallocazionedellerisorse,l'elaborazionedel
programmadisviluppoperleRegioniob.1elesceltemetodologicheperlaredazionedeiprogrammi
operativi.
Lanuovaprogrammazionedeifondistrutturalicomunitarideveinserirsinell'ambitodiundisegnounitariodi
programmazione.Lostrumentoperlarealizzazioneditaledisegnol'intesaistituzionalediprogramma,che
costituisceilmezzoattraversoilqualesonostabiliticongiuntamentetrailGovernonazionaleeilGoverno
regionalegliobiettividaconseguire.
Ilprocessodiverificadicoerenzadegliobiettividellaprogrammazioneregionale,esplicitatinelDPEF
98/2000enelrapportointerinaleassentitodallaGiuntaregionalecondeliberan.59del15marzo1999,con
laprogrammazionenazionalefinalizzatoallastipuladell'intesaistituzionalediprogrammaedegliaccordi
quadrocheverrannostipulatineisettoridiinterventoprioritari.
LEPRINCIPALICRITICITDELL'ECONOMIAREGIONALE
Leprincipalicriticitdelsistemaeconomicoesocialeregionalepossonoesseresinteticamentericondotteai
seguentipunti:
altaincidenzadelladisoccupazioneedelprecariato
marginalitedipendenzadall'esterno
bassistandarddivitacivileeassociata
fortesquilibriotraentrateespesedelbilancioregionaleepatologicorapportotraspesecorrentiespesein
contocapitale
scarsaefficienzadelsistemapubblicoregionale.
Ilmercatodellavororegionalecontinuaasegnalareanchenelprimotrimestredel1999unasituazione
strutturalmentegrave.DopoimodestiincrementinelnumerodeglioccupatinellaIIpartedel1998,
l'occupazionerimastastagnante.Iltassodidisoccupazioneadaprile1999risultavadel25,2%,ancorain
lievecrescitarispettoa12mesiprimaconl'attualescenarioeconomico,prevedibileilpermanereditale
livellodidisoccupazionepertuttoil1999.
Dallaletturadeiprincipaliindicatorieconomicosociali,purinpresenzadiuntassodicrescitasimileaquello
nazionale(1,6%delPIL),emergelaposizionedimarginalitdell'economiasicilianacaratterizzatadalforte
squilibrioesistentetrailpesodemograficodellaRegioneeleperformanceeconomichecheinveceessa
esprime.
Unaltroaspettocriticoriguardalacomposizionedellaproduzioneregionale.Emergeconevidenza,conil
pesopreponderantedelterziarioequelloinvecescarsodell'industriainsensostretto,untessutoproduttivo
debole,scarsamenteinterconnessoalsuointerno,elapresenzaditipologieproduttiverivolteprincipalmente
almercatolocaleedabassaproduttivit.
Collegatoataliaspettiappareilproblemadelladipendenzadell'economiasicilianadalrestodelmondo.Un
saldopermanentementenegativo,infatti,accompagnagliinterscambieffettuaticonilrestod'Italiaecon
l'estero,segnalandocosundeficitdiproduzioneinterna.
E'tuttaviadasottolineareche,purinpresenzadiunquadrogeneralecomplessivamentenegativo,si
registranoalcunifenomenifortementeinnovatividalpuntodivistaqualitativo:insediamentodialcune
multinazionalicheproduconoinsettoriavanzati,esistenzadialcunerealtimprenditorialiinnovativeed
aperteall'esterno,rafforzamentodialcuneareeaproduzionediffusa,dinamismodialcuneareeagricole.
Traipuntididisagiosocialeedidisgregazionedellaconvivenzaoltreallapiagadelladisoccupazioneedi
unmercatodellavoroasfitticooccorrericonoscerecheildegradourbanoelacarenzadeglistandardcivili
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divitaingeneralesututtoilterritorioregionalehannogiocatounruolofrenantedeiprocessipipositivi
appenarichiamati.Lacarenzadiverdepubblico,iguastidell'abusivismo,l'inquinamentoambientale,le
difficoltnell'assicurareun'assistenzasanitariaefficienteelacrescenteproblematicitdellaraccoltaedel
trattamentodeirifiuticostituisconofattorinegativicheostacolanol'instaurarsidiunprocessodicrescita
socioeconomicasostenibile.
Nonsipossonocomprendereinodidellosvilupporegionalesicilianosenzailcorrettoapprezzamentodiuna
dellerilevantianomaliedellaSicilianelpanoramanazionale:iflussidispesapubblicainrapportoalle
grandezzeeconomicheregionali.
Laspesaperservizicollettivipubblicirappresentail23%circadelvaloreaggiuntoprodottoinSicilia(14%a
livellonazionale).
GLIOBIETTIVIMACROECONOMICIDELLAPROGRAMMAZIONEREGIONALE
Ilmeccanismodellosvilupporegionaledevecollegarsistrettamenteagliobiettivimacroeconomiciperseguiti
daidocumentidiprogrammazionestataleecomunitaria.
Inparticolare,sifarriferimentoalPSM2000/2006ealpattodistabilitinternoprevistodall'art.28della
leggen.448/98(Finanziaria'99).
L'obiettivogeneraledelPSMprevedelariduzionesignificativadeldivarioeconomicosocialetraleareedel
Mezzogiornoeilrestod'Europa,attraversol'accrescimentodellacompetitivitdilungoperiodo,ela
creazionedicondizionidiaccessopienoeliberoallavoroeinparticolare:
diconseguireentroilquartoannodelsettennio2000/2006untassodicrescitadelMezzogiornoparial
doppiodiquellomediodell'UE
diridurredrasticamenteildisagiosociale.
Parallelamentel'obiettivoprimariodelpattodistabilitinternoquellodiridurreprogressivamenteil
disavanzodelbilancioregionaleediridurreilrapportotraammontaredeldebitoePIL.
InquestoquadrosicollocanolefinalitgeneralicheilGovernoregionalesiproponediconseguireperil
prossimoperiododiprogrammazione:
a)risanamentodelbilancioregionale
b)massimizzazionedell'occupazioneproduttiva
c)crescitaeconomicaesviluppodelsistemaproduttivo
d)miglioramentodellaqualitdellavita.
Ilcomplessoditaliobiettivirappresentalastrategiachel'Amministrazioneregionaleintendemettereinatto
perparteciparealprocessodiconvergenzanazionale.
Laprimafinalitandrperseguitaattraversounpirazionaleutilizzodellerisorsefinanziariedisponibili,
l'incrementodellaspesaincontocapitalerispettoaquellacorrente,ilmiglioramentodell'efficienzae
dell'efficaciadeiservizi,lariconversionedell'occupazioneregionaleindiretta(precariato,LSU,forestali,
ecc.),l'incrementodegliinvestimentiinopereeservizipubblicidapartedelcapitaleprivato.
Perquantoriguardalasecondafinalit,cisiproponedimassimizzarel'occupazionestabileneisettori
produttividell'industriaedeiservizi,nontrascurandol'apportoaggiuntivodeilavoratoritemporanei
impiegatinelsettoredellecostruzioni.
Lacrescitaeconomicaelosviluppodelsistemaproduttivoregionalesarannoperseguitiattraverso
l'incrementodelgradodiutilizzazionedellerisorseendogeneel'aumentodegliinvestimenti,siapubbliciche
privati,neisettoriadaltotassodiinternalizzazione(ades.agroalimentare,turismo,ecc.)parallelamente
occorrerpuntareall'aumentodelleesportazioniregionaliedall'attivazionedipartnershipdirete,con
particolareriferimentoall'ambitoeuromediterraneo.
Consideratochelosvilupporegionalenonlegatoesclusivamenteafattoriditipoeconomicoeterritoriale,e
chelacoesionesocialemessaincrisidall'insicurezzasociale,daldegradocivileedall'altotassodi
criminalitpresentiinSicilia,ilmiglioramentodellaqualitdellavitaassociatainformerleazioni
programmaticheattraversolavalorizzazionedelterzosettore,lapromozionedipoliticheinclusiveperle
fascedeboli,ilmiglioramentodelleinfrastrutturesanitarieelarealizzazionediquellecondizioniche
consentanounpienoinserimentonelmercatodellavorosoprattuttodellacomponentefemminile.
GLIOBIETTIVISPECIFICI
Siindividuanocinquegrandiareeprioritariediintervento.
Isettoriprioritariindividuatisono:
1)infrastrutture
2)tutelaerisanamentoambientale
3)beniculturali,ambientalieturismo
4)innovazione,ricercaerisorseumane
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5)sviluppolocaleedareeurbane.
1.Infrastrutture
Ilcompletamentoedilpotenziamentodelsistemainfrastrutturalesicilianosirendenecessarioperattenuarela
persistentesituazionediisolamentoediperifericitincuituttorasitrovalaSicilia.Conquestoobiettivosi
intendeaumentarelacompetitivitdelsistemaproduttivoregionale,operando,nelcontempo,indirezionedi
unriequilibrioterritorialetraareefortieareedeboli,areecostiereedareeinterne.Ilpotenziamentodel
sistemainfrastrutturale,inoltre,avrebbeunforteimpattooccupazionale.
L'obiettivopostodiunlivelloottimalediinfrastrutturazionerichiedelamessaapuntodiunastrategia
complessivadaicaratteristrutturaliequindinuovarispettoalpassato.
Perleoperenoncompletatesipotrfareriferimentoallaricognizionegiavviatadall'Osservatorioregionale
sulleoperepubblicheecontestualmentepotressereattivatountavolotecnicooperativochefissi,tenuto
contodellanormativavigente,parametridiselezioneesceltecheconsentanodivalorizzareilparcoprogetti
esistente.Perilsettoreidricoinparticolaredovresserecompletatalaricognizionedelleopereesistenticon
riferimentoagliindividuandiambititerritorialiottimali.
Perquantoriguardalenuoveinfrastruttureildisegnostrategicodiattuazioneprendespuntodaiseiambiti
prioritarigiindividuatiinsedenazionale,eperiqualisonostatiindividuatiiseguentiobiettivispecifici:
TRASPORTI
miglioramentodellaconnettivitinternaalterritorioregionaleascalasiadiareavasta(collegamentiinfra
edinterprovinciali)chedisistemiurbaniconparticolareriferimentoagliambitimetropolitanidiPalermo,
CataniaeMessina
relazionitralaSicilia,ilrestodelpaeseedilcontinenteeuropeo,conl'obiettivodimigliorareilgradodi
accessibilitdaeperl'isola
riqualificazionedellaposizionebaricentricadellaSicilianelbacinodelMediterraneo,conl'ampiagamma
diproiezionieconomicoproduttivedarivalorizzareinsensolongitudinale(estovest)esudconipaesi
transfrontalieridelcontinenteafricano.
Ciascunodeitrelivellienumeratirichiedeunapoliticadiinvestimentimirati.
Ilmiglioramentodellaconnettivitinternacomportaledeclinazionediinterventinelcampodellamobilit
viaria,ferroviariaedell'intermodalit.
Letradizionalirelazionilungol'assenordsudcomporterannoanch'esseinterventimigliorativiperlamobilit
lungoladirettricedelcorridoioplurimodaletirrenicoionico.
Particolareattenzioneviene,altres,accordataaisistemiditrasportomarittimoedaereoperleeconomiein
terminidicostodeltrasportoelarapiditdeicollegamentichenescaturisce.
Analogheprospettazionivengonoattribuitealladimensioneeuromediterraneacheunamigliorefruizionedei
collegamentimarittimiedaereipossonodareallaSicilia.
RISORSEIDRICHE
individuazioneecostituzionedegliA.T.O.entroil31dicembre1999
creazioneedattuazionedeipresuppostiedellecondizionicheconsentanoagliA.T.O.diassicurarela
correttagestionedelleacque,nonchdiavviareinmodocompletoilservizioidricointegrato(leggeGallin.
36/94,comerecepitaconleggeregionalen.10/99)
miglioramentodeglistandardquantitativiequalitatividifornituradellarisorsaidricaedellaqualitdelle
acquesuperficiali
ottimizzazionedellagestionedelservizioidricointegratoedell'usoprogrammatodellerisorseidriche
destinateadusoirriguo
incrementodellacapacitdicaptazioneeadduzione,secondoquantoprevistodalnuovopianoregolatore
generaledegliacquedottiperlaRegionesiciliana
completamentodeisistemiirriguiattraversolarealizzazionediretididistribuzioneelariqualificazionedel
sistemadistributivo.
Perraggiungeregliobiettivi,siproceder,negliaccordidiprogrammaquadro,adindicarea)leiniziative
mirateagarantirel'approvazionedelprogrammadegliinterventiedelpianoeconomicofinanziarioperla
gestionedelservizioidricointegrato,perciascunambitoterritorialeottimale,aisensidellaleggen.36/94,
comerecepitaconleggeregionalen.10/99,eb)iterminielecondizioniperl'attivazionedellegestionidel
servizioidricointegratoaisensidellaleggen.36/94,comerecepitaconleggeregionalen.10/99.
INFRASTRUTTUREDELSISTEMAPRODUTTIVO
miglioramentodellacapacitdirenderedisponibilealleimpreselarisorsa"territorio"
aumentodellacompetitivitdelsistemaproduttivoregionaleerafforzamentodeisistemiproduttivilocali,
attraversoilpotenziamentodellefiliereproduttiveelarazionalizzazionedelleareediscambio
aumentodellacapacitdiattrazionedigrandiinsediamentiproduttividall'esterno
pianificazionesettorialedelleareeattrezzateodaattrezzareinunalogicadiattrazioneesupportoai
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compartiproduttivi.
RETIENERGETICHE
realizzazionediinfrastruttureenergeticheingradodigarantireunostandardeuropeodicontinuitedi
qualitdelservizioelettriconellaRegione
aumentarelacapacitdiesportazionedell'energia
estensioneancheagliusiagricolidelmiglioramentodeglistandardquantitatividifornituradirisorse
energetiche
innalzamentodellaqualitdellavitaneicomunidell'isola.
RETIDELLACOMUNICAZIONE
miglioramentodellecapacitendogenelocaliinterminidiinnovativitecompetitivitdellePMIsicilianee
dellapubblicaamministrazioneattraversol'accessoaiservizidilivellosuperioreedilmiglioramentodella
capacitdicondivisioneescambiodelleinformazioni
realizzazionediunsistemadimonitoraggiopermanentedelsistemaproduttivolocale
introduzionestabiledellepoliticheinnovativedellapubblicaamministrazionemirateallagaranziadella
trasparenzadell'attivit,allosnellimentoprocedurale,all'accessoalleinformazionidapartedicittadini,enti,
istituzioniedassociazioni.
INFRASTRUTTURESANITARIE
miglioramentodellaqualitdell'assistenzaattraversolariorganizzazionedellareteospedalieraper
pervenireall'ottimaleutilizzodeipresidi,fondandonelagestionesucriteridieconomicitedefficienza
creazionedistrutturediassistenzadedicatepercondizionicroniche,inmododaricondurrel'ospedalealla
suafunzioneditrattamentodellepatologieinfaseacuta.
2.Tutelaerisanamentoambientale
La"risorsaambiente"rivesteunaparticolareimportanzaperlapromozionedipolitichedisviluppodella
Regionesicilianainquanto,inforzadellasuadiffusioneediversificazionenell'ambitoterritorialeregionale,
unasuaattentavalorizzazionepurappresentareunvolanoperlaripresacivile,economicaed'immagine
dellaSicilia.
Siasulversantedellaprotezionedellerisorsechesulversantedellecondizionidellalorovalorizzazione,le
azioniprogrammatichesullequaliincardinataprioritariamentelapoliticaambientaleregionaleriguardanoi
seguentiobiettivispecifici:
DIFESADELSUOLOEPROTEZIONEDELLAFASCIACOSTIERA
lamessainsicurezzadellestruttureedegliinsediamenticherisultanoarischioidrogeologico,da
conseguireattraversol'attuazionedelledisposizionideldecretolegislativon.180/98relativamentealla
perimetrazionedelleareearischioidrogeologico
lapredisposizionedeglistrumentidipianificazionealivellodibacino,anchemedianteleforme
semplificateedaccelerativeintrodotteconildecretolegislativon.180/98,previaindividuazionedelsoggetto
competente
lacompatibilitambientaleelacoerenzadegliinterventiconiprogrammieglistrumentidipianificazione:
laprotezioneelasalvaguardiadeilitoralisabbiosi,coninterventiprioritarinellitoraletirrenicomessinese
l'elaborazionediunaleggeorganicasulladifesadeilitoralieladefinizionedelpianoregionaledidifesa
dellecoste
laprotezioneelasalvaguardiadellesuperficiboschiveedelleareedegradate.
AREENATURALISTICHE
chiudereilprocessodiprimoimpiantodelleareeprotetteattraversointerventidiperimetrazione,
tabellazione,sentieristicaeacquisizionedovenecessario
costruireiltessutodirelazionifondatosullapartecipazionedisoggettiistituzionalie,difatto,perla
promozionediiniziativedisviluppolocalefinalizzateallavalorizzazionedellerisorseendogene.
AMBIENTEEDENERGIA
pervenireinnanzituttoadunarevisionedelloschemadipianoenergeticoregionale,predispostodall'ESPI,
ancheallalucedellanormativastataleinmateria(leggen.10/91)
razionalizzareiconsumienergeticinelsettoredeitrasporti,lacuiincidenzasirivela,inSicilia,moltopi
elevatarispettoaglialtricompartienergivori(industria,terziario)
incentivarel'usodimaterialieditecnichecostruttiveorientatealrisparmioenergetico
avviarecampagnediinformazionemirateallasensibilizzazioneedall'orientamentoversoformedi
risparmioenergetico
crearemaggioreconnessioneconilcompartodellagestionedeirifiuti,alfinedipromuovereattivitdi
termovalorizzazionedeiRSU.
GESTIONERIFIUTI
Obiettivoprioritariocolmareloscartoconleprevisioninazionali,attraversomisuretendentiallariduzione
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dellaquantitdirifiutidasmaltire,potenziandoprogressivamenteilciclodellaraccoltadifferenziatapresso
comunieprovincie.Altroobiettivodicarattereprioritarioriguardailcompletamentodellarevisionedel
pianoregionale,estendendolaallafasedilungoperiodo.
3.Beniculturali,ambientalieturismo
Laconsapevolezzadelnessoorganicochelegarisorseambientaliebeniculturali,delleopportunitperlo
sviluppocheirelativiinterventidiprotezioneevalorizzazioneoffronoalsistemaeconomicosicilianoedella
diversificazionechepuderivarneperl'offertaturisticaregionalemotivalasceltadiconnettereinun'unica
politicadicarattereterritorialegliinterventirelativiabeniculturali,ambientalieturismo.Leiniziativevanno
sviluppateinambititerritorialideterminati,all'internodeiqualileazionidirecuperoevalorizzazione
ambientale,diprotezioneepromozionedelpatrimonioculturalesianofinalizzatealladefinizioneealla
fruizionediitineraritematicioterritoriali,diunprodottoturisticocioingradodiraggiungereidiversi
segmentidelladomandaturistica,contribuendoalcontempoadampliareglistretticonfinidellastagionalit.
Gliobiettivispecificiindividuatisono:
BENICULTURALI
Salvaguardiadelpatrimonioculturale:
a)sistematizzazionedelleconoscenzeemiglioramentodellalorodiffusionefinalizzataallatutela,fruizione
culturaleevalorizzazioneturistica
b)miglioramentodell'accessibilitdeibeniattraversoilsostegnoadapplicazionitecnologicheeservizi
avanzatidiinformazioneecomunicazione
c)miglioramentodell'efficienzadeiservizieintroduzionemodelligestionaliinnovativi.
Recuperoefruizionedelpatrimonioculturaleedambientaleconparticolareriferimentoa:
a)circuitimuseali
b)sistemadellebiblioteche
c)circuitodelleareearcheologiche
d)circuitomonumentale.
TURISMO
adeguamentodell'offertaalleesigenzedelmercatodelladomanda
miglioramentodelleperformancesdelsistematuristicosiciliano
incrementodellaproduttivitdegliinvestimenti
attivazionediprocedurediauditing
incrementodell'efficaciacommercialedelsistematuristico
incrementodeiflussituristici
riposizionamentodelprodottoturisticoregionale
confezionamentodiun'immaginecapacediinterveniresullemotivazionideipotenzialituristi
sviluppodella"culturadell'ospitalit"nellepopolazioniresidenti
favorirelacrescitadiunturismocompatibileedequilibrato
rafforzarelafilieradell'offertaturisticasiciliana
diversificazionedell'offerta
destagionalizzazione
promozionedelletradizioniculturalilocali.
4.Risorseumane,ricerca,innovazione
Condizionenecessariaperl'efficaciadellealtrepolitichelosviluppodellerisorseumaneepiingenerale
delle"politichedellaconoscenzaedell'innovazione".Leazioniprioritariedevonocomprenderesiainterventi
asostegnodelladomandadiinnovazioneprovenientesoprattuttodapartedelleimpresecheinterventia
sostegnodell'offerta,promuovendoilcoordinamentoelacooperazionetraidiversicentridiricercapubblicie
privati.
Lavalorizzazionedellerisorseumanedeveconcorrereaprodurreediffondereinnovazioneneltessuto
economicoesociale.Perfarquestonecessariaunaseriariformadellaformazioneprofessionaleper
raccordarlamaggiormentealsistemascolasticodaunaparteealleesigenzedelmondoproduttivodall'altra.
Iprincipaliobiettivispecificisonoiseguenti:
RISORSEUMANEEFORMAZIONEPROFESSIONALE
unraccordopistrettoconilmondodellascuola,alfinediriportareall'internodellascuolala"culturadel
lavoro"edirafforzarelaculturaorganizzativaed'impresa
unamaggioreintegrazioneconilmondodellavoro,facendoriferimentoaifabbisognidiformazione
professionaledelleaziendeeainuoviprofiliprofessionaliemergenti,conun'attenzioneparticolarealsettore
dellapiccolaemediaimpresa,agricola,artigianaleeindustriale
lapromozionediunaformazionecontinuapermanente,soprattuttopergliadultiabassascolarit,perle
fascedebolieperlariqualificazionedelledonne
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unariqualificazionedeidocenticonriguardoallenuovefunzionidelsistema
unamigliorequalificazioneespecializzazionedelleprofessionalitoperantinellapubblicaamministrazione
regionalenelcampodellaprogrammazioneeattuazionedeiprogrammicofinanziatidaifondistrutturali
unsostegnoformativoalleamministrazionilocaliinteressateall'avviodiiniziativedisviluppolocale.
RICERCASCIENTIFICAETECNOLOGICA
crearelemiglioricondizioniperl'incontrotradomandaeofferta,alfinedipotenziarelacompetitivit
dell'interosistemaeconomicoregionale
stimolareepotenziareladomandadiricercadirettamentenelleimpresecoinvolteinprocessiinnovativi
supportareleaziendeingradodigestiredirettamenteleproprieattivitdiricercaesviluppo,anchegraziea
strutturediricercainterneodall'ausiliodistrutturediricercaesternedellequalisipossavalutarel'efficacia
rafforzareilcoordinamentoelacooperazionefrauniversitsiciliane,centripubblicidiricercae
Amministrazioneregionale
stimolareindirettamenteilmercatoattraversoilsupportoall'offertadiricercascientificaetecnologica
favorireilrafforzamentodeipolidieccellenzaolacooperazionedeicentridiricercapubblicieprivati
favorireladiffusioneediltrasferimentotecnologicoattraversostruttureidonee,indipendentie
specializzate
favorirelospinoffdinuoveimpreseinnovativedallestruttureuniversitarieecentridiricercaeformazione
tecnologicoscientifica
ridurreildivariodelsistemascientificoetecnologicoconlealtreregioni
potenziareilsistemaricercaattraversolarealizzazionedellenecessarieinfrastrutture,diadeguate
attrezzaturenonchl'accrescimentoelavalorizzazionedellerisorseumane
avviareazionidiricercaapplicatafinalizzateallasoluzionedipressantiproblematicheinerentiidiversi
compartidelsettoreagricoloesilvicolo.
INNOVAZIONEDELSISTEMAPRODUTTIVO
creazionediunaretediservizirealiallePMIindustrialieartigianali
creazionediunsistemaintegratodelleiniziativedisviluppolocale
sostegnoalleattivitinnovativedellePMIindustrialieartigianali
innovazioneneimodelliorganizzativiegestionalideiConsorziASIedelleareeattrezzateindustrialie
artigianali.
SISTEMAAGROALIMENTARE
ammodernareilsistemaproduttivoagrozootecnicosicilianoinmanieradarendernecompetitivelerelative
produzioniassicurandoalcontempoagliimprenditoriretribuzionitalidacontenereerazionalizzarel'attuale
fenomenomigratorioafavoredialtrisettoriproduttivi
assicurareaglioperatoridellafilieraun'adeguataformazioneprofessionaledibase
collegareinmanieraefficaceidiversianellidellafilieratramiteilsupportoinformativonecessarioper
favorirel'affermazionedellemiglioritecnicheproduttiveedorganizzative
incrementarelequotediprodottovendutenelmercatodelfrescoetrasformatoconcontemporanea
riduzionedelricorsoagliinterventidisostegno
incrementareilnumerodegliimprenditoriagricoliriunitiinassociazioniconconseguenteconcentrazione
dell'offertae,indirettamente,stabilizzazionedeirelativiredditi.
Nelsettoredellapescailprimofattorestrategicoquellodiattivarelostrumentodelpianoregionale
triennale.
Inoltre,nelladefinizionediunapoliticadidecentramentoperilsettore,assumeunafunzionestrategica
l'istituzioneel'attuazionedei"Distrettimarini"qualiformediautogoverno(attivazionedelpianodidistretto)
egestionedelleareedipescaedeiterritoricostieri.
5.Sviluppolocaleedareeurbane
Accantoallepolitichefinalizzateallosviluppodisettorisisonoindividuatepoliticherivolteadaree
territorialispecifiche,conl'intentodifavoriresinergie,valorizzarelerisorseendogene,individuarepercorsi
autonomidisviluppo.Talipoliticheriguardanotrasversalmentetuttiiquattroassiprioritariindividuati,
all'internodeiqualisonoindividuatispecificiprogrammidiintervento.
Gliobiettividiquestopercorsosipossonocossintetizzare:
creareunquadrodiriferimentoprogrammaticoelegislativocapacediorientareleiniziativedisviluppo
locale
favorireuncollegamentostabileunaretefratutteleiniziativedisviluppolocale,aiutandolacrescitadei
soggettiintermedi
creareunsupportotecnicoalivellocentraleagenziaperl'assistenza,l'orientamentoe
l'accompagnamentodelleattivitdiprogettazioneeattuazione.
L'altroversantedellepolitichepistrettamenteterritorialiriguardaleareeurbane.Intaleambitosonogi
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stateavviatealcuneiniziativedicarattereinnovativo,alcunedellequalifinanziatedall'Unioneeuropea.
Occorredareorganicitaquesteiniziativeindividuandounapoliticadisviluppodelleareeurbanebasatasu
alcuniprincipichiavechepossonocosriassumersi:
controllodell'espansionedellecitt
integrazionedellefunzioniedeigruppisocialineltessutourbano
correttagestionedell'ecosistemaurbano(acqua,energia,rifiuti)
miglioramentodell'accessibilitnelrispettodell'ambiente
recupero,conservazioneesviluppodelpatrimonioculturale.

ParteSeconda
AREEPRIORITARIEDIINTERVENTO
1.SETTORETRASPORTI(AREEPRIORITARIE:VIABILITA'STRADALE,RETEFERROVIARIA,
AEROPORTI,PORTI)
1.1Premessa
L'obiettivodifondodellastrategiadiinterventoregionaleconsistenell'attenuazioneprogressivadiunduplice
ordinedigapinfrastrutturalichelimitanoevincolanolatraiettoriadicrescitadelsistemasocioeconomicoe
produttivodellaSicilia.Ilprimoriferitoaicircuitidiinterscambionazionaliedinternazionali.Ilsecondo
allaconnettivitinternadelsistemadeitrasportiregionale.
Rispettoalprimopunto,notocomelaSicilia,perlasuaposizionegeografica,purivestireunruolo
primarioneicollegamenticonipaesichesiaffaccianonelbacinomediterraneoe,perquesto,hanecessitdi
interventiperilpotenziamentodelleinfrastruttureditrasportoesistentieperlacreazionedinuove
infrastruttureperpotereassolvereaquestosuoruolospecialmenteinunmomento,qualequellopresente,in
cuiirapportieconomiciecommercialiconipaesimediterraneiedell'Europadell'estsembranodestinatiad
intensificarsi.
Diconverso,l'instaurazioneelosviluppodinuovirapportieconomici,passanoesiricollegano
all'accessibilitdituttoilterritorioregionale,chepuessereassicuratadalpotenziamentodeitrasporti,lacui
attualearticolazionemostracaratteristichediforteinsufficienza.
Talepotenziamentocostituisceelementoindispensabileperaumentarelacompetitivitdelsistemaproduttivo
regionale,percontribuirealriequilibrioterritorialeeperesplicareunaforteazionesulpianooccupazionale.
GlisforzichesistannocompiendopermigliorareillivellodicompetitivitdellaSicilianelpiampio
contestoeuropeoemediterraneosarannovanisenonaccompagnatidasignificativiinterventivoltiadelevare,
quantitativamenteequalitativamente,ladotazioneinfrastrutturaledelsistemadeitrasportivistonelsuo
complessoenellesueinterazioni.
L'attenzioneriposta,sottoquest'ultimopuntodivista,sulsettoredeitrasportitrovamotivazionenell'esigenza
diunanuovastrategiacomplessiva,cheaccantoalruoloprimarioebasilarechepossonosvolgereleopere
infrastrutturali,sirivolgeadun'organizzazionedinuoviprocessiche,spaziandointuttelecomponentisociali
(sicurezza,ambiente,protezionecivile,informatica),creanonecessitdinuoveprofessionalit.
Inparticolare,lanecessitdelmonitoraggiocontinuo,dapartedelleAmministrazionicompetenti,deilivelli
disicurezzaediinquinamentonelcampodeitrasporti,losviluppodisistemitelematiciperl'informazioneai
guidatori,ingeneraleaglioperatoridelsettore(passeggeriemerci),maancheagliutenti,lacontinuaverifica
deglistandardinfrastrutturaliedieserciziodelsistemaalfinedieffettuareinterventirapidiedefficaciincaso
dicalamitnaturali,e,infine,l'esigenzadell'organizzazionedi"osservatori"perlacreazionedicomplesse
banchedatinecessarieperl'attivitdipianificazioneatuttiilivelliterritoriali,pongonoinprimopianola
strettacorrelazionefraevoluzioneecontrollodelsistemadeitrasportieformazionedinuovecompetenzee
professionalitspecialistiche.
Ascaladimaggiordettaglioanalitico,lecarenzenelsettoredelleinfrastruttureviarie,chesonoevidenziabili
attraversopochiindicisignificativi(1)(dotazioniinfrastrutturalidelterritorio:km/1.000kmq.,860perla
Siciliae1.015perl'Italiaekm/100.000abitanti,435contro534),emergonoprincipalmentedaivalori
scadentideilivellidiserviziomaggiormentediffusisullaretedellestradestatali,dailivellidiincidentalit,e
dagliindici(peresempio,itempi)diaccessibilittralevariezonedell'isolaconparticolareriguardoallearee
metropolitane,dovesievidenzianoelevatilivellidicongestioneveicolareinognizonadell'areaurbana,bassi
valoridellevelocitcommercialiperglispostamentiinterzonali,limitatecapacitdegliitineraridi
attraversamentopericollegamentidilungadistanza.
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Lestesseconsiderazionipossonofarsiperlareteferroviaria,lecuicarenzeemergonosianellelinee
commerciali(leduedorsalitirrenicaeionica)sia,emaggiormente,nellealtrelinee.
LaSiciliahaunareteferroviariainesercizioestesa1.445chilometri,dicuisolo25adoppiobinario,difronte
ai6.400dellaretenazionale(lo0,3%),e664elettrificati,circail43%dellareteregionalecontroil63%della
retenazionale.
Lavalutazionequaliquantitativadellareteferroviariaregionalesicilianainterminidi"potenzialitdi
circolazione"edifunzionedicollegamentotraidiversipuntidelterritoriohaportatoalladeterminazionedi
indicidiqualitequantitcheperlaSiciliasiattestanoaldisottodi1,00(2).Quantodettoaconfermadella
carenzadelleferroviesicilianesiadalpuntodivistadelladisponibilitdiunavastaretedicollegamenti
diffusisulterritoriosiadaquellodellaqualitdelservizioferroviariopotenzialmenteottenibiledallagi
limitatareteesistente.
L'apportochepudareilcabotaggioalperseguimentodialcuniobiettividicaratteregeneraledellapolitica
nazionale(riequilibriodellaripartizionemodaledeltrafficomerci,decongestionamentodellareteviaria,
riduzionedeiconsumienergeticiedell'impattoambientale,utilizzazionedelletecnicheintermodali)ponecon
forzailrilanciodellaportualitsiciliana.
L'inadeguatezzadeifondali,deimoliforanei,dellebanchine,delleattrezzatureedellecomunicazionistradali
deveesseresuperatainun'otticadisistema,che,superandolalogicadegliinterventiapioggia,pongacome
prioritarigliinterventisuiportidiPalermoTerminiImereseeCataniacomepolidelledueareeprincipali
dellaregione(lunghepercorrenzeperitrasportistradali).
Ilsistemaaeroportualescontal'inadeguatezzadegliinterventisuidueaeroportidiPuntaRaisieFontanarossa,
incontinuacrescitainterminiditrafficomovimentato.
Ilquasiraggiungimentodellasogliadisaturazioneneidueimpiantiponeconurgenzalanecessitdi
interventidipotenziamentoediammodernamento,comepureinterventisuglialtriscaliperun
miglioramentocomplessivodelsistema.
Data,inoltre,laparticolareconnotazioneurbanisticaincuil'aeroportodiFontanarossainserito,sireputa
necessarialacreazionediunterzopoloasupportodelloscalocatanese.Atalriguardostatopropostouno
studiodifattibilitperComiso,ancheinrelazioneallivelloinfrastrutturaleesistenteinattoedallavalenza
territorialeeproduttivadell'areainteressata.
Perultimo,manonperordinediimportanza,varicordatoilruolochenell'isolapuesercitareilricorso
all'intermodalit,attraversolarealizzazionedialcunicentridiinterscambiomodaledidiversolivello,
soprattuttoperilriequilibriodellaripartizionemodalenelsettoredeltrasportomerci.
Inparticolarel'attivazionedeicentriintermodalidiTerminiImereseediBicoccavuoleessereunostimolo,
perl'interaeconomiaregionale,alfinediminimizzareilcostogeneralizzatodeltrasportodaeperl'isola.
L'otticadisistemaperseguita,infatti,privilegialosviluppodianellidicongiunzioneefficientiper
ottimizzare,daunlato,leprestazionidellesingoleretiditrasportoeottenereunsinergismocapacediesaltare
lecaratteristichepeculiaridiciascunmododitrasportoedall'altro,percandidarel'isolaalruolodinododi
interscambionevralgiconell'ambitodelleretiintercontinentali,grazieancheallaposizionegeografica
favorevolesoprattuttoinambitomarittimo.
Allalucedelleconsiderazioniesposte,emergel'importanzadiunprocessodiinfrastrutturazionedellaSicilia,
chedevearticolarsisututtelemodalitditrasportoenell'otticadelraggiungimentodiunaretediffusanel
territorioeconaltogradodiconnettivit.
Aquestoscopogliinterventiindividuatirispondonoaiseguentiobiettivi:
riassettoepotenziamentodellareteviariaaivarilivellialfinedicreareunaintelaiaturainfrastrutturaledi
supportoaicollegamentidibreve,mediaelungapercorrenzaconcaratteristichetalidamigliorareilivellidi
servizioeconseguentementeridurreilivellidiinquinamentoedisicurezza
riequilibriodellaripartizionemodalesianelcampodeltrasportopasseggericheinquellomerciper
recuperarequoteditrafficoallemodalitferroviariaemarittima
potenziamentodelsistemaportualeregionale,articolatosuduelivelli:duepolidestinatiadunruolo
primarioperiltrasportodicabotaggioedifeederaggio,glialtriconfunzionispecifichelegatealleattivit
produttiveevocazionalidelterritoriocircostante
definizionediunsistemaarticolatoaserviziodeltrasportomercifortementebasatosullalogisticae
sull'intermodalit
potenziamentodelsistemaaeroportualesiciliano,basatoprincipalmentesullosviluppodegliaeroportidi
PalermoeCatania,ancheattraversoilmiglioramentodellaloroaccessibilit,esullacreazionediunpolo
aeroportualesecondarioinfunzionedellepotenzialitproduttiveesocioeconomichedelterritorioregionale
miglioramentodellequalitsocioeconomicheedambientalinelleareeurbaneemetropolitane,attraversoil
riordinoelaristrutturazionedeiserviziditrasportopubblicolocale,nell'otticadiquantoprevistoneldecreto
legislativon.422/97
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recuperodiefficienzanelsistemaferroviario,attraversointerventidiammodernamentoedipotenziamento
infrastrutturale,ancheaifinidiquantoespostonelpuntoprecedente,edinvistadella"regionalizzazione"del
trasportoferroviariolocale.
1.2Programmieuropeiepoliticheregionaliinmateriaditrasporti
Daldocumentodiprogrammazioneeconomicofinanziario19982000dellaRegionesicilianaemergeun
chiarointentovoltoall'infrastrutturazionedelterritorioisolano.Inparticolare,sisottolinealanecessitdi:
completarelegrandiarterieautostradaliinmododadareconcretezzaalcorridoioplurimodaletirrenicoe
quindiconsentirelapienaintegrazionedell'isolanelsistematrasportisticonazionaleedeuropeo
ammodernareepotenziaregliaeroportidiFalconeBorsellino(PuntaRaisi)eFontanarossa
completareilraddoppiodelledorsaliferroviariePalermoMessinaeMessinaCataniaSiracusa
completarerealizzareimportantiitineraritrasversalicheconsentanodimigliorarel'accessibilitdivaste
zoneinternedell'isolaalcontestoinfrastrutturaleedeconomicopievoluto.
Gliinterventipropostinelsettoreferroviariotrovanoinoltreriscontronelcontrattodiprogramma1994
2000(25marzo1996)esuccessivoAddendum(10settembre1996)delleFerroviedelloStatoS.p.A.,nonch
inunarisoluzionedelParlamentoeuropeo(emendamenton.80del18maggio1998insedediesamedello
schemadellareteferroviariatranseuropea)cheinserisceiltracciatoSiracusaGelanelloschemadellarete
ferroviariatranseuropea.
GliinterventipropostinelsettorestradalesonosupportatidalpianotriennaleANAS1997/99,dallasua
propostad'integrazioneperglianni1997/2000edallapropostadipianotriennale2000/2003.
Ulterioreriscontrodelleproposteavanzateinquestasedesihannoinfine:
nellaprogrammazionedeifondistrutturali2000/2006RapportointerinaleRegionesiciliana
nellaprogrammazioneperifondiQ.C.S.2000/2006
nelpianoregionaledeitrasporti(inviadidefinizioneediapprovazione).
nellostudiopropedeuticoallaredazionedelpianoprovincialedeitrasportidellaprovinciadiPalermo.
1.3.Programmidiinterventospecificiindividuatiperladefinizionedegliaccordidiprogrammaquadronel
settoredeitrasporti
Allostatoattualeilquadrodiinsiemepuesserespecificatonelletematichediseguitoindicate:
completamentodellareteautostradaleedigrandecomunicazione
completamentolineeferroviarieMessinaPalermoeMessinaSiracusa(raddoppiedelettrificazione)
potenziamentoportiPalermoTerminiImereseeCataniacomeportiprincipalidelsistemaregionale
potenziamentoeammodernamentodegliaeroportidiFalconeBorsellino(PuntaRaisi)eFontanarossa
miglioramentodell'accessibilitedellaconnettivitdellareteviaria,neisuoidiversilivelli,nellearee
internedellaregione,conparticolareriferimentoalcollegamentodelleareemedesimeconlareteviaria
costiera
accessibilitferrostradaleaiprincipalipoliportualiedagliaeroportidiPalermoeCatania
centrilogisticiperl'interscambiomodale
integrazionenelcampodeltrasportopubblicolocale,conparticolareriguardoallavalorizzazionedel
rapportoferroviastradaedelmiglioramentodellecondizionideltrafficonelleareemetropolitane
sistemiditrasportoinsedeproprianelleareeurbaneemetropolitane
riassettoalivelloregionaledelsistemaaeroportuale
riassettoalivelloregionaledelsistemaportuale(commerciale,turistico,industriale),conparticolare
riguardoaicollegamenticonleisoleminori.
Nell'ambitodellaproceduradinegoziazionedell'accordodiprogrammaquadroinmateriaditrasportisaranno
attivateopportunemetodologieperl'elaborazionedipropostedestinateamigliorareilsistemadi
collegamentodaeperl'isola.
2.AREAPRIORITARIARISORSEIDRICHE
L'arearichiedeinterventiarticolatiintrelineeoperative:
approvvigionamentoidropotabile
approvvigionamentoidricoirriguo
risanamentodelleacque.
2.1.Approvvigionamentoidropotabile
L'approvvigionamentoidricodeigrandiepiccolicentriurbanicontinuaapresentaregravideficienzesia
qualitativechequantitativelavetusteleinadeguategestionidegliimpiantiperiturnididistribuzione
provocanograviperditespecialmentenellereticapillarididistribuzionecondispendiodellerisorseidriche
particolarmentedeficitarieinalcunezonedell'isolaesoprattuttonelleisoleminori.
L'azionechesarvoltaallarealizzazionedialtreretiidricheinterne,diacquedottiesternioextracomunali
quindifinalizzataadincrementareladisponibilitelafruibilitdiacquaperusicivili:essa,oltreche
determinareunindubbiomiglioramentodellecondizionidivitadellepopolazioniresidenti,ancheuna
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condizioneindispensabileperipotesidisviluppoturistico.
Lelineediinterventoriguardano:
a)miglioramentodeglistandardquantitativiequalitatividifornituradellarisorsaidrica
b)ottimizzazionedellagestionedelservizioidricointegratoinattuazionedellaleggeGallin.36/94,come
recepitaconleggeregionalen.10/99
c)incrementodellacapacitdicaptazioneedadduzione,secondoquantoprevistodalnuovopianoregolatore
degliacquedottiperlaRegionesiciliana.
2.2.Approvvigionamentoidricoirriguo
InSiciliasonooggiinesercizio16grandisistemiirriguicollettivi.Ilcomplessodelleopererealizzateedin
fasedicompletamentoacuradeiConsorzidibonificainclude:
11grandiserbatoiinesercizio,5infasedicostruzione,perunacapacitutiledioltre550milionidimetri
cubidestinatiall'usoirriguo
circa7.000km.dicondotteecanalidiadduzioneedistribuzioneperunasuperficieirrigabiledi140mila
ha.
Unnotevolelimiteallanormalizzazionedell'approvvigionamentoirriguoancoraoggirappresentatodal
mancatocompletamentodialcunisistemiidrici.Inalcunicasiiritardinellarealizzazionedelleretiavalle
delleoperediregolazioneedaccumulodeideflussisuperficialihacomportatodannirilevantialleaziende.
Lastrategiachesiprevedediattuareriguardaquindilarazionalizzazionedelleretiirrigueprimariee
secondariealfinediottimizzarelafunzionalitdeirelativiimpiantielarealizzazionedegliinterventivoltia
salvaguardarelacapacitd'invasodeiserbatoiirrigui(sfangamento,messainsicurezza,etc.)edelleoperedi
captazioneediadduzione.
2.3.Risanamentodelleacque
Ilsettorefognarioedepurativovainquadratonellalogicadelservizioidricointegratovoltoamigliorarele
condizionidifruizioneedivivibilit,allatuteladellaqualitdellarisorsaidricaperivariusi,nonchallasua
salvaguardiaeconservazione.
Ilgapinfrastrutturaleelacarenzaorganizzativaegestionalesonodritenersiiprincipalinodicriticiper
garantirel'erogazionediunserviziorispondenteairequisitiminimiormaidefinitidalDPCM4marzo1996.
Ilfabbisognoconseguenzialerisiedepertantonellarealizzazionediinterventiinfrastrutturaliattiaconsentire
unadotazionediinfrastrutturesufficientiperl'erogazionedelleprestazioniminime,maanchenella
definizioneeimplementazionedimodelligestionalisoddisfacentiinterminidiefficacia,efficienzaed
economicit.
L'obiettivodifondoilmiglioramentodelserviziodifognaturaedepurazioneattraversol'incrementodi
dotazionedicapitaleinfrastrutturalecheconsentailsuccessivoavviodelservizioidricointegrato.Per
raggiungeretaleobiettivo,siritienedoveragireseguendoalcunicriterigeneraliquali:
concentrazionedegliinterventisullabasediorientamentiedindirizzidiindiscutibilevalore
miglioramentodellaqualitdellaprogrammazione,assicurandopergliinterventisceltilaprogettazione,il
finanziamentoedunitercelere
definireunastrategiadiinterventounitariachecoinvolgaisoggettiistituzionalicompetentiesibasisu
fontidifinanziamentodiverse(regionali,statali,comunitarie)macoordinate
fornireglistrumentiidoneiperlaformulazionediunquadroconoscitivoeperlarealizzazionediun
sistemadimonitoraggiodeicorpiidriciedeipresididepurativinecessariperorientareadunacorrettaed
efficaceazionedirisanamentodelleacque
favorireilriusodelleacquerefluedepurate.
3.AREAPRIORITARIAENERGIA
L'areaprioritariarichiedeinterventiarticolatiinduelineeoperative:
retienergetiche
risparmioenergeticoedenergiealternative.
1.Retienergetiche:
L'assedelsistemaelettricoinSicilia,relativamenteallegrandilineeditrasportoa380/220/150KVnon
consentedigarantireunostandard"europeo"dicontinuitediqualitdelservizioelettrico,intesacome
mantenimentodivaloriottimalidifrequenzaeditensionedell'energiaelettricadistribuita.
Lareteelettricasiciliananonsicuramenteuna"retematura"neiconfrontidelrestodelpaese:,infatti,
incapacedisoddisfarepienamentegliutentisicilianiperlesuepeculiaritchecomportanograviripercussioni
sull'economiadellaRegione:inalcuneareedellaSiciliainparticolarel'areaoccidentaleattualmente
impossibilegarantireeventualinuoviinsediamentiproduttivi.
Perquantoriguardaleretidimetanizzazioneinattoicomuniservitisono106conunapopolazionedicirca
3,5milionidiabitantirestanoancoradametanizzare283comuniperunapopolazionepariacirca1,8milioni
diabitanti.Pertantosireputanecessarioilcompletamentoditalireti.
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Altraemergenzadegnadiinteressequellaattinentelametanizzazioneaserviziodelleimpreseagricole
dell'isolael'usodellacogenerazionedellecelleacombustibileperlestruttureospedalierepubblichee
private.
Gliobiettividaconseguire:
potenziamentoquantitativo,masoprattuttoqualitativodell'offertadienergiaelettrica
riequilibriodelsistemadellaproduzioneedelsistemadelladistribuzionesututtoilterritoriosiciliano
miglioramentodeglistandardquantitatividifornituradirisorseenergetichedestinatiagliusiagricoli
potenziamentodellaretedimetanizzazionedeicomunisiciliani
creazionedellaretedimetanizzazioneafiniproduttivi.
2.Risparmioenergeticoedenergiealternative
Losviluppodipoliticheenergetichemiratearidurrel'impattodellaproduzionedell'energia,attraversoil
contenimentoelarazionalizzazionedeiconsumipubblicieprivati,ladifferenziazionedellefontied,in
particolare,ilricorsoaquellerinnovabili,larazionalizzazionedeicicliproduttivi,incentrato
sull'innovazionetecnologicaneicampi:
dellaproduzioneenergetica
dellaproduzioneindustriale
dellarealizzazionediprodottiadusocivile.
Inforzadiquesteinterconnessioni,lepoliticheenergetichevannodisposteinmodointegratoesorrettedauna
miratapoliticadiricercascientifica.
Pertanto,vannoprioritariamentepromosse,ancheallalucedelquadronormativopirecenteedagliaccordi
internazionalisuigasclimaalteranti,formediconcorsoconlepoliticheambientali,urbaneedeitrasporti.
Gliobiettividaconseguirepossonoriassumersiin:
pervenireinnanzituttoadunarevisionedelloschemadipianoenergeticoregionale,predispostodall'ESPI,
ancheallalucedellanormativastataleinmateria(leggen.10/91)
razionalizzareiconsumienergeticinelsettoredeitrasporti,lacuiincidenzasirivela,inSicilia,moltopi
elevatarispettoaglialtricompartienergivori(industria,terziario)
incentivarel'usodimaterialieditecnichecostruttiveorientatealrisparmioenergetico
avviarecampagnediinformazionemirateallasensibilizzazioneedall'orientamentoversoformedi
risparmioenergetico
crearemaggioreconnessioneconilcompartodellagestionedeirifiuti,alfinedipromuovereattivitdi
termovalorizzazionedeiRSU.
4.e5.AREAPRIORITARIARICERCAEFORMAZIONE
L'areaprioritariarichiedeinterventiarticolatiinduelineeoperative:
ricercascientificaetecnologica
risorseumaneeformazione.
1.Ricercascientificaetecnologica
L'analisidelsettorericercascientificaetecnologica,deglientiimpegnatinellerelativeattivitedellarealt
imprenditorialeregionalerilevaunascarsapresenzadicentridiricercaapplicataeunaridottacooperazione
tracentridiricercaesistemaproduttivolocale.
Iltessutoimprenditorialepresentaunadimensioneridottadelleimpreseedunaloroframmentazionecon
aggregazioniditipo"distrettuale"ancorascarsamentesviluppate.
Consideratalaesiguapresenzasulterritoriodiimpresedimediedimensioni,laricercaapplicatarischiadi
nonavereunabaseeconomicasufficientementeampiaingradodisostenerla.
Siregistra,inoltre,unabassapropensionedelsistemaimprenditorialeadinvestireinattivitdiricerca
scientificaetecnologicaedinnovazionelegataalbassolivellodiexport.
Inoltre,frainodidelsistemascientificoetecnologicosulterritoriosiciliano,siindividuaunainsufficiente
dotazionedelsistemainfrastrutturalepermaneunfortesquilibriostrutturalerispettoaglistandarddelcentro
nordesirileva,inparticolare,unacarenzadiinfrastrutturedicomunicazionetelematicaperiltrasferimento
ditecnologieedicapacitdiinnovazionedellePMIisolane.
Leprincipalilineediintervento:
sostenereiltrasferimentotecnologicomediantelasensibilizzazionedelsistemadelleimpresealletematiche
dell'innovazione,e,inparticolare,attraversol'introduzionedinuovefigureprofessionali,cheoperanosu
scalaregionale,specializzateneivarisettoriproduttivi
sostenerelestrutturediinterfacciatraricercaeimpresa,attraversoilpotenziamentodeiconsorzimisti
(pubblicoprivati),attualmenteesistenti
sostenereipoli,iparchiscientificieicentridiinnovazione(parchiscientificietecnologici,BIC,incubatori
ecentriservizi)secondounastrategiaunitaria
favorirelacreazionediunastrutturastabiledicoordinamentodelleazionidiricerca
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perseguireilrafforzamentoelariqualificazionedeipolidiricercainpolidieccellenza,medianteil
concentramento,laspecializzazioneelacooperazionedeivaricentriedorganizzazionidiricerca
sensibilizzareilsistemadellaricercaalleesigenzediinnovazionedelleimprese,attraversolacreazionedi
ufficidiliasonedimarketingdellaricerca,all'internodelleuniversitedeglientipubblicidiricerca
sostenerelacreazionediunaretedicentridiricerca
verificarelafattibilitdiun'agenziaregionaleperl'innovazione
promuovereazionidiricercaesperimentazionisettoriali,inparticolarenell'ambitodellafilieraagro
alimentare(nellecomponentidellaproduzioneagricola,agroindustrialeedattivitcomplementari)edella
silvicoltura.
2.Risorseumaneeformazione
IlpatrimoniodirisorseumanedellaSiciliacaratterizzatodaunlatodaunaltogradodiscolarizzazionenon
sufficientementevalorizzato,dall'altrodaunaqualificazionegenericaepocoorientataaibisognidelmondo
produttivoedelsettorepubblicoallargato.
Ilsistemadellaformazioneprofessionaleappareappesantitodaungrannumerodiinterventi,maancora
scarsamentecollegatoconilsistemascolasticodaunlatoeconilmondodellaproduzionedall'altro.
Unaltroaspettodasottolineareriguardaillivellodiprofessionalitdellerisorseumaneoperantinella
pubblicaamministrazionepubblica,regionaleelocale.Rispettoainuovicompitidell'operatorepubblicosi
ravvisaunasituazionedideficitqualitativoequantitativo,soprattuttoalivellolocale.
Unultimonodoproblematicofariferimentoadunsettoreinespansione,maancorapocosviluppatoin
Sicilia:ilterzosettore(cooperative,associazioni,impresesociali).
Sipuoperarepuntandosulleseguentiazioni:
costituire,alivellosperimentale,alcuneagenziepolifunzionalichedovrebberoprefigurareilnuovosistema
edinuovirapportitraRegioneecentridiformazioneoggiinconvenzione
continuarel'operadiriqualificazionedeidocentidellaformazioneprofessionaleinmanierapimirata
sperimentarepercorsidiintegrazioneconlascuola,sulversantedell'orientamentoedellapromozionedella
culturaorganizzativaed'impresa,attraversolastipuladiaccordieprotocollid'intesaconMinisterodella
pubblicaistruzione,entilocali,associazioniimprenditorialiesindacaliestruttureformative
incentivareediffonderequelleiniziativedialtaformazionegiavviateconilPOP199499econalcuni
programmioperativimultiregionaliinraccordoconlaricercascientificaemirantiallaqualificazionedi
risorseumane,insettoridipunta,qualiturismo,beniculturali,ambienteeservizialleimprese(sifa
riferimentoinparticolarealfinanziamentodeldiplomadilaureain"Tecnologiaegestionedellepiccolee
medieorganizzazioninelturismo"ealprogramma"Parcoprogetti")
sperimentareattivitinformativeediorientamentoinraccordoconprovveditorati,organismibilaterali,
associazionidatorialiedautonomiefunzionali
incentivarel'apprendistatoelaqualificazionegiovanilepressolePMI
incentivarelaformazioneperagentidisviluppolocale
costituireistitutidiformazionedilivellouniversitariorivoltiadutenzeinternazionali,nellemateriedella
P.A.eneidiversicampidelladidatticatecnicoscientifica(PolitecnicodelMediterraneo).
6.AREAPRIORITARIASVILUPPOLOCALE
Lanecessitdirimettereinmotoilprocessodisvilupposicilianopartendodallaconsapevolezzachela
produzionedivaloreaggiunto,edunquedibenessere,nonhapicomeprotagonistaesclusivonloStaton
ilsingoloimprenditoreimplicaunamaggioreattenzionedaunaparteallediverserealtterritorialiedai
relativifenomenidiconcentrazione(demografici,infrastrutturali,produttivi,diservizio)edall'altraalle
iniziativedelleautonomielocaliealruolopropulsivodelsistemaurbanoregionale.Obiettivoprincipale
pertantoquellodiunavalorizzazionedellaprogettualitlocale,siaessaespressionedisingolisoggetti
economici,siadelleaggregazionidirappresentanzaecuradegliinteressisia,infine,delleamministrazioni
locali.
a)NegliultimiannisonostateavviateinSiciliadiverseiniziativedisviluppolocale.Associazioni
imprenditoriali,forzesindacaliedamministratorilocalihannoiniziatoadefinireprogettidisviluppoperil
proprioterritorio,partendodaproblemiepotenzialitspecifichedelleareedirettamentecoinvoltecistato
favoritoanchedalleimportantiriformechehannocoinvoltoglientilocaliechehannoresopistabilile
amministrazionidicomunieprovince.
Sisonodiffuseesperienzequaliipattiterritoriali,ipianidiazionelocale(programmaLeader),icontratti
d'area,iprogrammidiriqualificazioneurbana(PRUSST),instrettoraccordoconl'impostazionedella
programmazioneregionalecomunitariaenazionale,chevannoadessoancoradipisupportateesostenute.
Ilnuovoapproccioallosviluppolocale,gisperimentatoinalcunerealtterritorialicomeevidenziato
nell'analisisvoltanelrapportointerinaleregionale,presupponeunprocessodianimazionepropedeuticoalle
azionielacostruzionedimetodologieestrumentiutiliarealizzareunefficaceprocessodecisionaledi
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attuazioneemonitoraggiodellepolitichedisviluppo.
Inapplicazionedelprincipiodisussidiariet,cipuconsentirelapromozionedinuoveconfigurazioni
territorialielacostruzionedellepremessediunosviluppopimaturo:unprocessodisensibilizzazione
capillareediconnessionedeigruppipartecipantiagliinvestimentiintegrati,capacedifareemergerefiliere
conattivincolanti,necessariall'efficaciadelleiniziative.
Questoprocessoilpresuppostoessenzialeperlacorrettautilizzazionedeinuovistrumentidi
programmazionenegoziataeperattuareconmaggioreefficacialepolitichestrutturalidiretteal
raggiungimentodegliobiettividioccupazioneedicoesionepoliticaeconomicaeculturaledell'Europa.
Siindicanodiseguitogliobiettiviarticolatiinazioni:
creareunquadrodiriferimentoprogrammaticoelegislativocapacediorientareleiniziativedisviluppo
locale.
Questoprimoobiettivo,propedeuticoaglialtri,prevedeunaseriediattivitcentratesullaconoscenzadei
processiinatto,sulloromonitoraggioesullaindividuazionedeglistrumentinormativipiidoneiperfavorire
losviluppodelleiniziative
favorireuncollegamentostabileunaretefratutteleiniziativedisviluppolocale,aiutandolacrescitadi
soggettiintermedi.
Lapromozionediunprocessorealedianimazioneeconcertazionepresupponeilsupportodistrutturedi
assistenzatecnicalocali.L'obiettivodicreareconsensisullelineeindividuateperlosviluppodelle
potenzialitendogenepotrebbeessereagevolatadallacreazionediagenzieconcompitidipromozionee
concertazionetraattorilocaliedistituzioni,primadiprocedereallaprogettazionedeisingolipattioaltri
strumentidiattuazione.Leagenzieassumerannopoiilcompitodisupportofunzionaleedoperativoperle
azionidielaborazione,coordinamento,integrazione,attuazioneemonitoraggiodellepolitichedisviluppoe
gestionedeiservizi
creareunsupportotecnicoalivellocentraleperl'assistenza,l'orientamentoel'accompagnamentodelle
attivitdiprogettazioneedattuazione.
Occorrercoordinareleazionidisostegnoallosviluppolocale,accompagnandotuttoilprocessoalfinedi
massimizzarel'impattopositivodelleiniziative.Taliazionihannocomeobiettivol'innescodiunprocessodi
sperimentazioneattuazionechepotrcondurreinfuturoallacostruzionediun'agenziaregionaleperlo
sviluppolocale.Loscopodisupportaregliattorilocalinellaprogettazioneenellaindividuazionedi
metodologieestrumentiappropriati,alfinedifacilitareancheilcollegamentotraleazioniintegratedi
sviluppodeivaricomprensori,integrandolicosnelprocessodiprogrammazioneregionale.
b)parallelamenteallavitalitdimostratadaisoggettidellosviluppolocalesiassistitonegliultimianniad
unnuovoprotagonismodelleautonomielocaliedalrafforzamentodelruolopropulsivodelsistemaurbano
regionale.D'altrapartelaRegioneconsapevoledellagravitdeiproblemi(sociali,economiciedecologici)
checaratterizzanolecittedellainadeguatezzadirisposteditiposettorialelastradadaintraprendere
riguarda,pertanto,ladefinizionediprogettiterritorialiintegrati.
Occorrerindividuareunapoliticadisviluppodelleareeurbanebasatesualcuniprincipichiavechepossono
cosriassumersi:
orientamentodell'espansionedellecittconl'incentivazionedellepolitichedimanutenzioneerecupero
urbano
l'integrazionedellefunzioniedeigruppisocialineltessutourbano
unacorrettagestionedell'ecosistemaurbano(conparticolareriferimentoall'acqua,all'energiaedairifiuti)
miglioramentodell'accessibilitnelrispettodell'ambiente
ilrecupero,laconservazioneelosviluppodelpatrimonioculturale.
7.AREAPRIORITARIALEGALITA',PARIOPPORTUNITA'ERECUPEROMARGINALITA'SOCIALE
L'analisideiprincipaliindicatorisocialieirisultatidellericerchepirecentievidenzianoilpersisteredi
problematichesocialicheinfluenzanonegativamentelaqualitdellavitadeicittadinisicilianieche
richiedonoquindistrategiediazioneintegratetrapubblicoeprivato.Infatti,purinpresenzadifortisegnali
positividapartedellasocietcivileinterminidinuovaprogettualitdirettaacontrastarequestetendenzee
dell'emergerediunacrescenteconsapevolezzadell'urgenzadiintervento,permaneunavastaareadisfiducia
socialesullapossibilitdiriscattoeunaforte"crisidilegalit".Permangono,infatti,alcunipuntididebolezza
delcontestosociale,inparticolareidentificabilineifenomenidi:
insufficientesicurezza.Nonostanteiprogressiincampoinvestigativoegiudiziario,lasituazionesipresenta
ancoragrave(gliindicatoristatisticirelativiaomicidi,rapinedenunciate,diffusionedelracketedattentati
mostranoperlaSiciliavalorisignificativamentepialtirispettoallamediadelMezzogiorno,chelaportano
alprimopostonellagraduatorianazionaleinsiemeallaCampania)
degradourbano.Soprattuttonellegrandiareeurbaneeneicentripiurbanizzatisiassisteadun
progressivodegradofisico,urbanistico,igienicosanitariocheconduceagraviformedidisgregazionesocio
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economica,minacciandolanormalevivibilit
criminalitminorile.Nonostantelatendenzaormaiconsolidatadiallontanaredalsistemapenalegli
interventiditrasgressioneminorile,ancorainsufficientelapresaincaricodelfenomenodapartedelle
istituzionipubbliche
carenzadiservizidicuraedassistenzaallapersona.
Suisegnalidinovittuttaviapossibilecostruireunastrategia.E'dasottolinearechenegliultimiannisono
emersisegnaliinnovativichepotrebberoportareadunmutamentodelquadroappenadescritto.
Inparticolareemerge:
lavitalitdiunanuovasoggettualitsocialecapaceanchediprogettareegestireinterventicontroil
degradoel'esclusionesociale
lacrescitadellascolarizzazionedelledonne
ladiffusionediesperienzesignificativedieducazioneallalegalitnellescuole
unnuovoprotagonismodelleistituzionilocalinelcampodellepolitichesociali.
Lafortecadutadeltassodilegalitpuesserecombattutasoltantoconunprogettocoordinatodipolitiche
sociali,economiche,d'ordinepubblicoegiudiziarioaffinchilbenelegalitpossarisultareappetibilealla
maggiorpartedeicittadini.
Inconsiderazionediquantosopraevidenziatogliobiettividegli"Accordidiprogrammaquadro"riguardano
l'avviodiazionivolteallaprevenzioneerecuperodalladevianzaedallamarginalitsociale,alladiffusionedi
unanuovaculturadellaresponsabilit,dellapartecipazioneedellalegalit,allapromozionedipolitichedi
inclusionedeisoggettiarischio.Sitrattadiavviareunpercorsoche,apartiredaunprimomomentodi
conoscenzaterritorialefinalizzatoallaindividuazionedelleareepicompromesseediquelle"inbilico",si
articolisuccessivamenteinunventagliodiinterventiconilcoinvolgimentodelsettorepubblico,
dell'associazionismotraimpreseedelprivatosociale,voltiallarealizzazionedi:
a)offertadisicurezzaecontrollodelterritorio
b)politichediinclusioneinediautopromozionedeisoggettiarischioazionidicontrastodeldisagiosociale
ancheattraversoilrafforzamentodell'azionecontroladispersionescolasticaeilrecuperodelladevianza
iniziative,ancheattraversocapillaricampagneinformative,disensibilizzazioneallaculturadellalegalite
deisuoivantaggisocialiedeconomici,darealizzarsiprioritariamenteneicontestichepresentanomaggiori
elementidirischioeindirizzatisiaaigiovani,siaagliadulti
c)azionidirecuperoanchefisicodeiterritoricaratterizzatidafortedegrado
d)politichedipromozionedellepariopportunitattraversounsistemadiservizifinalizzatoarimuoverele
causecheostacolanoun'adeguatapartecipazionedelledonneallemisuredipoliticheattivedellavoro.
8.AREAPRIORITARIASANITA'
Nelsettoredellasanit,leprioritsonoilmiglioramentodellaqualitdell'assistenzael'assicurazionedella
continuitdell'erogazionedeiservizisanitariinunasituazionedirisorsescarse.L'azioneprioritariaconsiste
quindiinunariorganizzazionedellareteospedalierainmododapervenireall'ottimaleutilizzodeipresidi,
fondandonelagestionesucriteridieconomicitedefficienza.
Perottenerequestiobiettivi,bisogna:
puntarealriequilibrioterritorialedellestrutture
riattare,adeguareallenormedisicurezaeammodernareipresidiospedalieriperacuti
riordinarelaretedeipresidi,conunincrementodelladisponibilitdipostilettoresidenziali,alfinedi
ottimizzareilcircuitoassistenzialedelpazienteinmododagarantireallostessol'interventospecificopergli
eventiacutieladisponibilitdiareeadeguateperleterapiedilungadurata,riducendoicosiddetti"ricoveri
impropri".
Leprioritpergliinterventinelsettoreincludono:
completamentidistruttureospedaliere
adeguamentianorma
creazionedistruttureterritoriali,particolarmentenelleareedidisagiosociale
ristrutturazionedipoliambulatoriedistrettisociosanitari
adeguamentodeilaboratoridiigieneeprofilassi
riorganizzazionedegliufficiamministrativi
verificadeifabbisognidistruttureperlariabilitazioneealtrestruttureterritoriali
definizionediunprogrammaintemadimalattieinfettive
attivazionediunsistemainformativoregionale
propostarelativaagliinterventiprogrammatidaipolicliniciuniversitari,dall'Istitutozooprofilattico
sperimentaleperlaSicilia,dall'Istitutodiricoveroecuraacaratterescientifico.
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http://www.gurs.regione.sicilia.it/Gazzette/g9952.HTM#1

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GURSParteIn.52del1999

(1)InsededipredisposizionedegliAPQsarannoeffettuateanalisididomanda,sullabasedellepi
importantivariabiliesplicativedellamedesima,siaconriferimentoallasituazioneattualecheallosviluppo
previsto.
(2)L'indicediqualitfunzionaledefinitoinbaseaquattrotipologiedilineaferroviaria,ovvero,lalineaa
binariosemplicenonelettrificato,lalineaabinariodoppiononelettrificato,lalineaabinariosemplice
elettrificatoelalineaabinariodoppioelettrificato,assumendocomebasediriferimentoillivelloqualitativo
funzionaledellaretenazionale.
L'indicequantitativodireteferroviariadefinitoconsiderandoilrapportotral'estesachilometricadellarete
ferroviariaelasuperficieutiledell'unitterritorialeconsiderata(superficiedelterritoriopostoadun'altitudine
nonsuperiorea1.000m.s.l.m.).
(99.38.1726)
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LEGGIEDECRETIPRESIDENZIALI

DECRETOPRESIDENZIALE16giugno1999.
Rettificadeldecretopresidenziale3novembre1998,concernenteapprovazionedellasistemazionedei
rapportipatrimonialiefinanziarifrailcomunediBlufidinuovaistituzioneeilcomunedioriginedi
PetraliaSoprana.
ILPRESIDENTEDELLAREGIONE
VistoloStatutodellaRegione
Vistol'ordinamentoamministrativodeglientilocali,approvatoconleggeregionale15marzo1963,n.16,e
successivemodificheedintegrazioni,inparticolaredelleleggiregionali11dicembre1991,n.4826agosto
1992,n.71settembre1993,n.2615settembre1997,n.35e7settembre1998,n.23
Rilevatoche,conlaleggeregionale16marzo1972,n.10,lafrazioneBlufidelcomunediPetraliaSoprana
stataerettacomuneautonomoconladenominazionediBlufi
Rilevato,altres,chel'art.9,comma2,delmenzionatoordinamento,comesostituitodall'art.1dellalegge
regionale17febbraio1987,n.5,prescrivecheallasistemazionedeirapportipatrimonialiefinanziaritrai
comuni,nellafattispecieinesametracomunedinuovaistituzioneequellodiorigine,provvedeilPresidente
dellaRegioneconpropriodecretosupropostadell'Assessoreregionaleperglientilocali,previa
deliberazionedellaGiuntaregionale
Vistoilpropriodecreton.345/Gr.VIIIS.G.del3novembre1998,diapprovazionedellasistemazionedei
rapportipatrimonialiefinanziaritraicomunidiBlufiediPetraliaSoprana
Vistalasuccessivarelazionedell'Assessoreregionaleperglientilocalin.7del9aprile1999,conlaquale
vienepropostarettificadelripartorelativoagliusicivici
RilevatochedettapropostaassessorialestataoggettodideliberazionedapartedellaGiuntaregionalecon
atton.96del20aprile1999
Decreta:
Art.1
Conmodificadeldecreton.345/Gr.VIIIS.G.del3novembre1998,approvatalarettificadella
sistemazionedeirapportipatrimonialiefinanziaritrailcomunedinuovaistituzionediBlufiequellodi
originediPetraliaSoprana,comepropostadall'Assessoreregionaleperglientilocaliconlarelazionen.7del
9aprile1999,chefaparteintegrantedelpresentedecreto.
http://www.gurs.regione.sicilia.it/Gazzette/g9952.HTM#1

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