Notiziario a cura dell’ufficio Documentazione e Studi del Gruppo Parlamentare Partito Democratico

Notiziario n. 10 Scuola e Immigrazione Ottobre 2008

Alunni con cittadinanza straniera per ordine scolastico - Anni scolastici dal 2001-2002 al 2006-2007
Anni Secondaria Secondaria TOTALE
Infanzia Primaria
scolastici I grado II grado SCUOLE
Totali % Totali % Totali % Totali % Totali %
2001-2002 39.445 2,5 84.122 3,0 45.253 2,5 27.594 1,1 196.414 2,2

2002-2003 48.072 3,0 100.939 3,7 55.907 3,1 34.890 1,3 239.808 2,7

2003-2004 59.500 3,6 121.415 4,4 71.447 4,0 50.912 1,9 303.274 3,4

2004-2005 75.322 4,6 147.633 5,3 84.989 4,7 63.833 2,4 371.777 4,2

2005-2006 84.058 5,1 165.951 5,9 98.150 5,6 83.052 3,1 431.211 4,8

2006-2007 94.712 5,7 190.803 6,8 113.076 6,5 102.829 3,8 501.420 5,6

Fonte: elaborazioni Istat su dati del Ministero della pubblica istruzione

Iniziative in materia di accesso degli studenti

stranieri alla scuola dell'obbligo
Mozioni Cota, Capitanio Santolini, De Torre ed Evangelisti
Discussione generale
Intervento e parere del Governo : Sottosegretario Pizza
Dichiarazione di voto
Interventodel Governo : Sottosegretario Pizza
Votazioni

Mozioni
Mozione 1-00033
presentata da
Roberto Cota (Lega Nord Padania)
La Camera,
premesso che:
il crescente fenomeno dell'immigrazione ha modifi-
cato sensibilmente il modello organizzativo del si-
stema scolastico italiano;
l'elevata presenza di alunni stranieri nelle singole
classi scolastiche della scuola dell'obbligo determi-
na difficoltà oggettive d'insegnamento per i docenti
e di apprendimento per gli studenti;
il diverso grado di alfabetizzazione linguistica si
rivela quindi un ostacolo per gli studenti stranieri
che devono affrontare lo studio e gli insegnamenti
previsti nei programmi scolastici, e per gli alunni
italiani che assistono a una «penalizzante riduzione
dell'offerta didattica», a causa dei rallentamenti de-
gli insegnamenti, dovuti alle specifiche esigenze di
apprendimento degli studenti stranieri;
tale situazione è ancora più evidente nelle classi che
vedono la presenza di studenti provenienti da diver-
si Paesi, le cui specifiche esigenze personali sono
anche caratterizzate dalle diversità culturali del Pae-
se di origine, tanto da indurre gli insegnanti ad esse-
re più tolleranti e meno rigorosi in merito alle valu-
tazioni volte a stabilire i livelli di competenza ac-
quisiti dagli alunni stranieri e italiani sulle singole
discipline;
dai dati forniti dal Ministero dell'istruzione, la cre-
scita di alunni stranieri, registrata nell'anno scolasti-
co 2007-2008, è pari a 574.133 unità, con un inci-
denza del 6,4 per cento rispetto alla popolazione
scolastica complessiva;
tale situazione è determinata dalla crescita degli
alunni stranieri nel triennio 2003-2005 intensificata-
si anche per effetto dei provvedimenti di regolariz-
zazione (legge n. 189 del 2002 e legge n. 222 del
2002);
rispetto alle nazionalità, si confermano ai primi po-
sti i gruppi di studenti provenienti dai Paesi dell'Est
europeo, in particolare la Romania che, nell'arco di
due anni, è passata dal 12,4 per cento (52.821 alun-
ni), al 16,15 per cento (92.734 alunni), superando la
numerosità degli alunni provenienti dall'Albania
(85.195 pari al 14,84 per cento), e dal Marocco
(76.217 presenze, pari al 13,28 per cento);
la disomogenea distribuzione territoriale di alunni
con cittadinanza non italiana, molto concentrata al
centro-nord e scarsa al sud e nelle isole, interessa
circa 37.000 punti di erogazione del servizio scola-
stico, rispetto ai 57.000 presenti in ambito naziona-
le. È evidente il divario esistente tra i primi e i se-
condi, determinato dalla necessità per i primi di
adeguare gli aspetti organizzativi e didattici all'atti-
vità di integrazione degli alunni stranieri;
la più elevata consistenza di alunni stranieri si trova
nella scuola primaria e secondaria di I grado (il 7,7
frequenta la primaria, il 7,3 per cento la secondaria
di I grado, il 6,7 per cento le scuole dell'infanzia).
Gli istituti di istruzione secondaria di II grado, pur
non raggiungendo complessivamente i valori delle
presenze registrate nella scuola primaria e seconda-
ria di I grado registrano l'8,7 per cento del totale
degli studenti. Tra questi ultimi la maggior parte è
concentrata nei professionali, dove rappresentano
l'8,7 per cento del totale degli studenti, mentre nei
tecnici raggiungono il 4,8 per cento e nei licei sono
appena l'1,4 per cento;
l'osservazione a livello territoriale evidenzia che
l'incidenza degli alunni con cittadinanza non italiana
è particolarmente significativa in Emilia Romagna,
Umbria, Lombardia e Veneto dove essi rappresen-
tano più del 10 per cento della popolazione scolasti-
ca regionale;
la presenza di studenti stranieri nel Centro-Nord è
quindi superiore alla media italiana fino a raggiun-
gere i 12 studenti stranieri ogni 100 in Emilia Ro-
magna, mentre nel Mezzogiorno l'incidenza percen-
tuale varia tra l'1,3 e il 2,3 per cento ad eccezione
dell'Abruzzo con il 5 per cento;
di grande attualità risultano i dati sulla presenza di
alunni nomadi, essi raggiungono le 12.342 unità e
pertanto rappresentano il 2,1 per cento degli alunni
stranieri. Più della metà degli alunni nomadi fre-
quenta la scuola primaria;
relativamente al rapporto tra la frequenza delle
scuole statali e non statali e le loro suddivisioni tra i
diversi gradi della scuola, si registra la presenza del
90,3 per cento di alunni stranieri in scuole statali,
mentre il restante 9,7 per cento risulta iscritto in
istituzioni scolastiche non statali;
i Paesi di provenienza degli alunni stranieri, sui 194
censiti dall'Istituto nazionale di statistica, sono ben
191. Nelle scuole della provincia di Bergamo, ad
esempio, i dati del 2005 registravano la rappresen-
tanza di 118 cittadinanze, a Perugia 109, a Pesaro
90, a Siena 80, a Latina 78;
l'osservazione sull'esito scolastico degli alunni ita-
liani a confronto con quello degli alunni stranieri
rivela che nelle scuole dove sono presenti alunni
con cittadinanza non italiana si riscontra una mag-
giore selezione nei loro riguardi che finisce per in-
cidere sui livelli generali di promozione: il divario
dei tassi di promozione degli allievi stranieri e di
quelli italiani è -3,36 nella scuola primaria, -7,06
nella secondaria di I grado, -12,56 nella secondaria
di II grado, in cui più di un alunno straniero su quat-
tro non consegue la promozione;
la presenza di minori stranieri nella scuola si inseri-
sce come fenomeno dinamico in una situazione in
forte trasformazione a livello sociale, culturale, di
organizzazione scolastica: globalizzazione, euro-
peizzazione e allargamento dell'Unione Europea,
processi di trasformazione nelle competenze territo-
riali (decentramento, autonomia eccetera), trasfor-
mazione dei linguaggi e dei media della comunica-
zione, trasformazione dei saperi e delle connessioni
tra i saperi, processi di riforma della scuola;
il fenomeno migratorio sta assumendo caratteri di
stabilizzazione sia per le caratteristiche dei progetti
migratori delle famiglie, sia per la quota crescente
di minori di origine immigrata che nascono in Italia
o comunque frequentano l'intero percorso scolastico;
la Convenzione internazionale dei diritti dell'infan-
zia sancisce che tutti devono poter contare su pari
opportunità in materia di accesso alla scuola, non-
ché di riuscita scolastica e di orientamento;
la scuola italiana deve quindi essere in grado di
supportare una politica di «discriminazione transito-
ria positiva», a favore dei minori immigrati, avente
come obiettivo la riduzione dei rischi di esclusione;
la maggior parte dei Paesi europei ha costruito luo-
ghi d'apprendimento separati per i bambini immi-
grati, allo scopo di attuare un percorso breve o me-
dio di alfabetizzazione culturale e linguistica del
Paese accogliente. La presenza di bambini stranieri,
ma anche nomadi o figli di genitori con lo status di
rifugiati politici, implica l'aggiunta di finanziamenti
e di docenti, e l'organizzazione di classi di recupero
successive o contemporanee all'orario normale, di
classi bilingue, oppure con la presenza di assistenti
assunti a tal fine;
in Grecia, ad esempio, le scuole con un gran numero
di alunni stranieri, figli di genitori nomadi o di greci
rimpatriati, organizzano delle classi propedeutiche o
delle sezioni preparatorie per l'insegnamento del
greco, ma anche della lingua d'origine, per facilitare
l'integrazione di questi bambini nel sistema educati-
vo. Queste classi e sezioni usano materiale didattico
specifico e possono essere seguite da insegnanti
ordinari che effettuano delle ore supplementari, in-
segnanti di sostegno temporanei o da insegnanti con
qualifiche specifiche a orario ridotto. Il rapporto
ufficiale alunni/insegnanti da rispettare è di 9-17
alunni per insegnante nelle classi propedeutiche e di
3-8 alunni per insegnante nelle sezioni preparatorie.
L'assegnazione delle risorse dipende dalla presenza
di un numero di alunni sufficiente per poter orga-
nizzare una classe o sezione;
le gerarchie istituzionali del precedente Governo di
centro-sinistra hanno rigettato la proposta della Le-
ga Nord, sulla necessità di istituire dette «classi
propedeutiche», considerandole addirittura «luoghi
di segregazione culturale», o «mere strategie di in-
tegrazione degli alunni immigrati», ritenendole «so-
luzioni compensatorie di carattere speciale», avvolte
in schemi stereotipi e folkloristici;
la pedagogia interculturale del centro-sinistra, attra-
verso l'affermazione dell'«Universalismo», ha la-
sciato l'iniziativa alle singole scuole e agli enti loca-
li, che pur avendo agito in maniera equilibrata, non
possono attuare strategie per il superamento dei
problemi derivanti dall'accoglienza e dalla forma-
zione degli studenti stranieri. Le normative sull'im-
migrazione del 1998 e del 2002 (Testo Unico di cui
al decreto legislativo n. 286 del 1998 e legge n. 189
del 2002) contengono indicazioni utili sulla funzio-
ne e sull'uso dei cosiddetti «spazi dotati di strumenti
appositamente dedicati», demandando alle scuole e
agli enti locali l'iniziativa e la gestione di tali spazi e
strumenti mirati all'istituzione di percorsi specifici
di alfabetizzazione linguistica, di durata variabile;
i dati forniti dal Ministero della pubblica istruzione,
università e ricerca evidenziano come il problema
dei ripetenti e della dispersione scolastica incida
soprattutto sui ragazzi stranieri. Secondo tali dati, il
numero degli studenti stranieri ripetenti è del 4 per
Notiziario n. 10
cento nella scuola primaria, dell'8 per cento nella schio della formazione di classi di soli alunni stra-
scuola secondaria di primo grado e arriva al 14 per nieri;
cento nella scuola secondaria di secondo grado. In a favorire, all'interno delle predette classi ponte,
riferimento a quest'ultimo ciclo di istruzione si rile- l'attuazione di percorsi monodisciplinari e interdi-
vano inoltre incongruenze tra la classe frequentata e sciplinari, attraverso l'elaborazione di un curricolo
l'età, incongruenze che riguardano circa il 75 per formativo essenziale, che tenga conto di progetti
cento degli studenti stranieri; interculturali, nonché dell'educazione alla legalità e
la dimensione della scuola, la quantità di stranieri alla cittadinanza: a) comprensione dei diritti e dove-
rispetto alla popolazione scolastica e la quantità di ri (rispetto per gli altri, tolleranza, lealtà, rispetto
cittadinanze concorrono al successo o all'insuccesso della legge del paese accogliente); b) sostegno alla
scolastico di tutti gli studenti; vita democratica; c) interdipendenza mondiale; d)
dai dati ministeriali si rileva che per i diversi ordini rispetto di tradizioni territoriali e regionali del Paese
di scuola gli alunni stranieri sembrano ottenere accogliente, senza etnocentrismi; e) rispetto per la
maggiori risultati quando sono ridotti di numero; diversità morale e cultura religiosa del paese acco-
la densità della presenza di alunni con cittadinanza gliente;
non italiana in piccole scuole sembra non favorire a prevedere l'eventuale maggiore fabbisogno di per-
livelli elevati di esiti positivi. Tale fattore si deter- sonale docente da assegnare a tali classi, inserendo-
mina maggiormente nelle scuole secondarie di se- lo nel prossimo programma triennale delle assun-
condo grado dove il decremento degli esiti in rap- zioni di personale docente disciplinato dal decreto-
porto alla maggiore consistenza di alunni stranieri è legge n. 97 del 2004, convertito con modificazioni,
ancora più accentuato: negli istituti di piccole di- dalla legge n. 143 del 2004, alla cui copertura finan-
mensioni con gruppi minimi di studenti non italiani, ziaria si provvede mediante finanziamenti da iscri-
il tasso di promozione degli alunni stranieri scende vere annualmente nella legge finanziaria.
dal 93,29 per cento (da 1 a 5) fino al 78,64 per cento
(da 11 a 30), se vi sono consistenti gruppi di alunni
stranieri. Negli istituti di medie dimensioni (da 101
a 300 alunni complessivi) si passa dal 91,79 per
cento al 78,46 per cento; negli istituti maggiormente
dimensionati si passa dall'89,87 per cento all'80,26
per cento; ciò vuol dire che il tasso di promozione
di alunni stranieri nelle scuole primarie e secondarie
di I grado è inversamente proporzionale alla dimen-
sione della loro presenza nella scuola;
l'elemento della presenza di molte diverse cittadi-
nanze nelle scuole, pur non coincidendo necessa-
riamente con esiti negativi finali degli alunni stra-
nieri, rappresenta un fattore condizionante del com-
plesso sistema educativo e formativo che influenza
l'intera classe; (1-00033) «Cota, Goisis, Grimoldi, Rivolta, Mac-
le sopraccitate analisi sugli esiti scolastici sono im- canti, Aprea, Frassinetti, Granata, Latteri, Baldelli,
portanti poiché consentono di comprendere deter- Garagnani, Barbieri, Barbaro, Caldoro, Carlucci,
minate categorie di alunni per i quali l'obiettivo, Ceccacci Rubino, Di Centa, Renato Farina, Giam-
oltre a quello degli apprendimenti, è anche quello manco, Lainati, Mazzuca, Murgia, Palmieri, Mas-
dell'integrazione del sistema scolastico e del sistema simo Parisi, Perina, Rampelli».
sociale;
questa tipologia di alunni con cittadinanza non ita-
Mozione 1-00049
liana consegue determinati esiti scolastici, in rap-
presentata da
porto al livello di conoscenza della lingua italiana,
LUISA CAPITANIO SANTOLINI (Unione di
alla dimensione temporale di scolarizzazione nel
Centro)
nostro Paese, alle misure di accompagnamento per
la loro integrazione all'interno e all'esterno dell'am-
La Camera,
bito scolastico;
premesso che:
tali misure risultano infatti determinate sia dal nu-
il fenomeno dell'immigrazione di bambini ed adole-
mero degli studenti stranieri, sia dalle diverse na-
scenti stranieri nel nostro Paese ed il loro inserimen-
zionalità presenti nella stessa classe o scuola e dalle
to nelle strutture scolastiche, secondo i dati forniti
conseguenti differenti situazioni culturali e sociali
dal ministero dell'istruzione, dell'università e della
che generano molteplici esigenze cui dare risposta,
ricerca, ha assunto dimensioni notevoli e tali da
impegna il Governo:
incidere in maniera rilevante sulla normale attività
di insegnamento-apprendimento;
a rivedere il sistema di accesso degli studenti stra-
la presenza degli alunni che usufruiscono del servi-
nieri alla scuola di ogni ordine e grado, autorizzan-
zio è disomogenea territorialmente, etnicamente e
do il loro ingresso previo superamento di test e spe-
culturalmente, con conseguente aggravamento del-
cifiche prove di valutazione;
l'operatività del servizio stesso;
a istituire classi ponte, che consentano agli studenti
le cronache quotidiane segnalano l'insorgenza di
stranieri che non superano le prove e i test sopra
forme, più o meno palesi, di un certo razzismo di
menzionati di frequentare corsi di apprendimento
ritorno con le sue ostilità, repulsioni e violenza;
della lingua italiana, propedeutiche all'ingresso de-
attraverso ripetuti appelli Papa Benedetto XVI ha
gli studenti stranieri nelle classi permanenti;
richiamato tutti ad un maggior rispetto della dignità
a non consentire in ogni caso ingressi nelle classi
della persona umana, all'accoglienza premurosa dei
ordinarie oltre il 31 dicembre di ciascun anno, al
più deboli ed emarginati, alla tutela soprattutto delle
fine di un razionale ed agevole inserimento degli
giovani generazioni che spesso arrivano in Italia in
studenti stranieri nelle nostre scuole e a prevedere,
età scolare, dopo essere stati oggetti di tratta nei
altresì, una distribuzione degli stessi proporzionata
Paesi di origine, privi dei loro genitori naturali e
al numero complessivo degli alunni per classe, per
accompagnati da persone che li avviano all'accatto-
favorirne la piena integrazione e scongiurare il ri-
naggio o ad attività delinquenziali;
2 Ottobre 2008
il compito di ordinare il flusso immigratorio con il
necessario discernimento non è del sistema educati-
vo, che non può essere caricato della responsabilità
di separare gli allievi regolari dagli irregolari, aven-
do invece come sua specifica missione quella dell'i-
struzione e della formazione;
la sfida per l'educazione scolastica nel nostro Paese
è costituita dalla valorizzazione del pluralismo, del-
la diversità e del dialogo;
il progetto educativo - superando il transculturali-
smo che porta alla diffusione del potere del gruppo
dominante e del multiculturalismo che induce ogni
gruppo a rinchiudersi nel proprio particolare - deve
assumere l'ottica della interculturalità che riconosce
le specificità senza assolutizzarle, volgendole, anzi,
al pieno inserimento dei minori nel contesto sociale,
impegna il Governo: a fornire un quadro dettagliato
ed aggiornato della situazione, indicando i punti di
maggiore criticità;
a destinare adeguate risorse economiche agli istituti
e agli enti locali che, per ragioni diverse, sono mag-
giormente esposti su questo fronte, affinché possano
affrontare l'emergenza;
a progettare interventi di formazione in servizio dei
docenti nelle zone a maggior densità di insediamenti
migratori;
a sollecitare la circolazione delle «buone pratiche»,
che molte scuole hanno realizzato con ottimi risultati;
a prevedere un'equilibrata distribuzione degli alunni
stranieri in modo da evitare il concentramento degli
stessi in un'unica sede;
ad intensificare il collegamento con l'extrascuola e
con le famiglie, dove si svolgono le esperienze più
autentiche di vita, aiutando anche i genitori ad ap-
prendere la lingua italiana;
a ripristinare le cosiddette «classi aperte» in maniera
da consentire, senza eccessi, il raggruppamento di
alunni bisognevoli di specifici interventi di inse-
gnamento-apprendimento;
ad arricchire i curricula di contenuti che abbiano
riferimento alle varietà culturali;
a preparare approcci nel settore linguistico integrati
con le attività pratiche, differenziando, per il tramite
della mediazione di un docente specializzato, i pro-
grammi a seconda delle esigenze degli alunni stra-
nieri.
(1-00049)
«Capitanio Santolini, Ciocchetti, Vietti, Ciccanti,
Compagnon, Naro, Volontè».
Mozione 1-00050
presentata da
MARIA LETIZIA DE TORRE (Partito Democrati-
co)
La Camera
premesso che:
ricorrono quest'anno i 60 anni dalla Dichiarazione
universale dei diritti umani, che all'articolo 2, recita:
«ad ogni individuo spettano tutti i diritti e le libertà
enunciate nella presente dichiarazione, senza distin-
zione alcuna per ragioni di razza, di colore, di sesso,
di lingua, di opinione politica o di altro genere, di
origine nazionale o sociale, di ricchezza, di nascita
o di altra condizione» e questa circostanza sollecita
ulteriormente il nostro Paese ad attuare i principi in
essa contenuti. Principi confermati dalla Conven-
zione sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, rati-
ficata dall'Italia con la legge 25 maggio 1991, n.
176, la quale, all'articolo 2, ribadisce: «gli Stati par-
te si impegnano a rispettare i diritti enunciati nella
presente convenzione ed a garantirli ad ogni fanciul-
lo che dipende dalla loro giurisdizione, senza distin-
zione di razza, di colore, di sesso, di lingua, di reli-
gione, di opinione pubblica o altra del fanciullo o
dei suoi genitori o rappresentanti legali, dalla loro
Notiziario n. 10
origine nazionale, etnica e sociale, dalla loro situa-
zione finanziaria, dalla loro incapacità, dalla loro
nascita o da ogni altra circostanza»;
ricorre anche il 60o anniversario della nostra Carta
Costituzionale che, attraverso il lavoro, ricco di alti
valori umani e sociali, dei padri costituenti, a metà
di uno dei secoli più bui dell'occidente, seppe e-
sprimere con forza che «tutti i cittadini hanno pari
dignità sociale e sono uguali davanti alla legge», ed
il compito della Repubblica è «rimuovere gli osta-
coli di ordine economico e sociale, che, limitando di
fatto la libertà e l'uguaglianza dei cittadini, impedi-
scono il pieno sviluppo della persona umana» (arti-
colo 3) e «la scuola è aperta a tutti» (articolo 34). Il
dettato costituzionale ebbe bisogno di tempo per
affermarsi anche nella scuola e nella sua storia an-
novera una pietra miliare che la legge 517 del 1977,
che sancì definitivamente il carattere inclusivo della
scuola italiana aperta a tutti e di tutti insieme nella
stessa scuola e nelle stesse classi, dapprima rivolto
agli alunni con disabilità e via via rivolto agli alunni
con cittadinanza non italiana;
per l'impegno educativo, professionale e civile di
migliaia di docenti e del lavoro collegiale delle Isti-
tuzioni scolastiche autonome del Paese, si è, dun-
que, affermato un modello che l'Osservatorio nazio-
nale per l'integrazione degli alunni stranieri e l'edu-
cazione interculturale, istituito presso il MPI nel
dicembre 2006, ha messo a punto un documento dal
titolo La via italiana alla scuola interculturale che
definisce i principi, le caratteristiche, le azioni da
intraprendere per sostenere in modo efficace una
scuola rivolta a tutti, che si svolge per tutti nelle
stesse scuole e nelle stesse classi, che metta al cen-
tro ciascun alunno con la rete di tutte le sue relazio-
ni e che si attua in una dimensione interculturale;
vista l'importanza della conoscenza della lingua
italiana come elemento essenziale di questo model-
lo, nella scorsa legislatura, nella seduta del 4 luglio
2007, la Camera ha votato la mozione 1-00175, che
raccoglieva le istanze di ben nove mozioni presenta-
te da altrettanti gruppi parlamentari, finalizzata ad
impegnare congruenti risorse dedicate a questo te-
ma: «la Camera... impegna il Governo a favorire
iniziative da parte delle istituzioni scolastiche, nel-
l'ambito della loro autonomia, organizzativa e didat-
tica, finalizzate alla strutturazione di corsi o di atti-
vità che possano facilitare l'apprendimento della
lingua italiana come lingua seconda, sulla base delle
effettive esigenze degli alunni rilevate in sede di
valutazione d'ingresso, adottando anche tutte le pos-
sibili modalità organizzative e didattiche»;
per rispondere a tale impegno, pienamente condivi-
so, il Governo Prodi nell'autunno successivo ha pre-
disposto un piano per l'insegnamento della lingua
3 Ottobre 2008
italiana come seconda lingua (L2) agli alunni di
recente immigrazione;
detto Piano nazionale di insegnamento di italiano
L2, è stato steso da linguisti esperti in L2, membri
dell'Osservatorio nazionale per l'integrazione degli
alunni stranieri e l'educazione interculturale, che in
passato, durante la XIV legislatura, avevano già
seguito la formazione di oltre 700 docenti per ren-
derli esperti in insegnamento dell'italiano L2;
le linee del Piano possono essere riassunte come di
seguito:
viene evidenziato nell'analisi che vivere in una co-
munità ed insegnare in un contesto multiculturale e
multilingue sta diventando un fatto consueto che
investe in modo particolare le scuole. In classe capi-
re ed essere capiti diventano sempre di più obiettivi
pedagogici e condizioni di base per poter apprende-
re e insegnare nelle situazioni linguisticamente ete-
rogenee. Il tema dell'insegnamento e apprendimento
dell'italiano considerato come seconda lingua è
dunque oggi cruciale nella scuola italiana e nei ser-
vizi educativi. La competenza nella nuova lingua da
parte dei minori di nazionalità non italiana rappre-
senta un fattore positivo di inserimento e di integra-
zione; è la condizione di base per poter apprendere
i contenuti disciplinari comuni; diventa un ele-
mento di appartenenza alla società ospite ed un
dato irrinunciabile per i percorsi di cittadinanza.
La presenza di alunni stranieri è un dato ormai
strutturale del nostro sistema scolastico. Nell'anno
2007-2008 nelle scuole italiane si è registrato il
6,4 per cento degli alunni con cittadinanza non
italiana, dieci anni fa (1997-1998) era lo 0,8 per
cento. Gli alunni con cittadinanza non italiana che
hanno frequentato le scuole statali e non statali del
nostro Paese nell'anno scolastico 2006-2007 sono
stati 574.133 (dieci anni fa erano poco più di 70
mila). Negli ultimi anni la crescita più significati-
va si è avvertita nell'istruzione secondaria di se-
condo grado (118.977 studenti, di cui circa l'80
per cento in istituti tecnici e professionali). L'arri-
vo di alunni non italiani non è stato omogeneo tra
le diverse zone del paese come d'altronde è acca-
duto per la popolazione straniera in generale: su
100 alunni non italiani 90 frequentano le scuole
del Centro-Nord e solo 10 quelle del Mezzogiorno.
Oltre a ciò, in alcune scuole si registra una partico-
lare concentrazione: in 896 istituzioni scolastiche si
supera il 20 per cento di presenze di alunni stranieri,
in 94 si supera il 40 per cento. La maggior parte di
esse è concentrata nelle regioni del Nord. Tra le
province con il maggior numero di scuole con signi-
ficativa concentrazione troviamo Milano, Torino,
Roma, Brescia, Verona. Però la maggior concentra-
zione di alunni con cittadinanza non italiana entrati
per la prima volta nel sistema scolastico nazionale si
ha soprattutto nelle regioni del mezzogiorno, dove
le percentuali superano sempre il valore nazionale
(10 per cento). Nel Centro Nord, invece, le inciden-
ze percentuali sono tutte inferiori ad esso, con l'ec-
cezione del Lazio (12,9 per cento), la Valle d'Aosta
(11,7 per cento) e il Friuli (10,7 per cento). Le na-
zioni maggiormente rappresentate sono l'Albania
(14,84 per cento), la Romania (16,15 per cento) ed
il Marocco (13,26 per cento). Da questi tre Paesi
proviene il 44,27 per cento di tutti gli studenti stra-
nieri;
alla complessità di questa situazione ed alle preoc-
cupazioni che ne possono derivare la scuola italiana
risponde con un proprio modello che l'Osservatorio
nazionale per l'integrazione degli alunni stranieri e
l'educazione interculturale, istituito presso il MPI
nel dicembre 2006, ha messo a punto un documento
dal titolo La via italiana alla scuola interculturale
che definisce i principi, le caratteristiche, le azioni
da intraprendere per sostenere in modo efficace il
«modello» italiano di integrazione;
una delle azioni principali del documento La via
italiana all'intercultura, sopraccitato, e della circola-
re ministeriale, 1 marzo 2006, Linee guida per l'ac-
coglienza e l'integrazione degli alunni stranieri è
l'insegnamento dell'italiano come seconda lingua
agli studenti stranieri. Entrambi i documenti ricono-
scono che è una componente essenziale del processo
di integrazione, condizione di base per capire ed
essere capiti, per studiare ed ottenere un successo
scolastico, per partecipare e sentirsi parte della co-
munità scolastica e non. La centralità di questa a-
zione è confermata dalle leggi sull'immigrazione, n.
40 del 6 marzo 1998 e n. 189 del 30 luglio 2002;
il Piano nazionale di insegnamento di italiano L2
afferma che per mettere in atto azioni comuni il
sistema scolastico e gli Enti locali sono chiamati
oggi ad un impegno quotidiano di intervento mirato
e di azioni specifiche. Essendo in atto nel Paese
tante buone pratiche riguardo l'insegnamento del-
l'L2, si tratta in molti casi di consolidare percorsi
virtuosi, modelli organizzativi e azioni positive, da
tempo già realizzati e di creare-potenziare reti posi-
tive di collaborazione;
inoltre il Piano riconosce che la presenza di bambini
e ragazzi stranieri e la necessità di rispondere in
maniera efficace ai loro bisogni linguistici possono
essere un'opportunità per tutta la scuola e lo è di
fatto come lo riconoscono varie ricerche internazio-
nali e la ricerca in corso dell'Università cattolica di
Milano. Considerare l'insegnamento della nostra
lingua con maggiore attenzione e cura, proponendo
percorsi graduali e proposte didattiche di qualità per
lo sviluppo della comunicazione e dello studio, può,
dunque, avere una ricaduta positiva sull'educazione
linguistica in generale;
il Piano operativo si concentra in una prima fase per
dare risposta ai bisogni comunicativi e linguistici
degli alunni stranieri di recente immigrazione inse-
riti nelle scuole di diverso ordine e grado, rilevati ed
evidenziati dai docenti e dai dirigenti scolastici.
Esso si richiama alla finalità di una piena integra-
zione interculturale che può attuarsi solo a partire
dall'acquisizione della capacità di capire e di essere
capiti; di comprendere e di esprimere contenuti e
saperi comuni. La padronanza efficace e approfon-
dita dell'italiano L2 diventa mezzo di comunicazio-
ne e di contatto interpersonale, da un lato, e lingua
veicolare dell'apprendimento, dall'altro. Come già
accennato più sopra, il piano nazionale si pone inol-
tre in continuità con i documenti sull'integrazione
degli alunni stranieri e sull'educazione interculturale
e costituisce un'azione prioritaria alla quale dare
attenzione e continuità;
il piano nazionale per l'apprendimento e l'insegna-
mento dell'italiano seconda lingua - lingua di contat-
to e lingua veicolare dello studio e dell'apprendi-
mento - si richiama ai criteri seguenti: è un progetto
pilota, da sperimentare e monitorare durante l'anno
scolastico 2007-2008 e 2008-2009 in alcune aree
regionali di maggiore bisogno, per valutarne gli esiti
e renderlo, nella seconda fase, progetto diffuso e da
portare «a sistema»; è un intervento integrato (e non
si pone dunque come azione separata da altre che
Istituzioni scolastiche autonome svolgono) dal mo-
mento che accompagna l'inserimento scolastico de-
gli alunni di cittadinanza nella classe ordinaria di
pertinenza e che occupa solo una parte del monte-
ore scolastico; pur nella definizione di linee proget-
tuali comuni, ha carattere di territorialità e tiene
conto delle situazioni locali di inserimento degli
alunni non o poco italofoni, dei loro bisogni e del
grado di scuola frequentato; in tal senso, il piano
nazionale intende integrare e arricchire l'offerta
formativa a carattere linguistico erogata dagli Enti
Notiziario n. 10
locali, dall'associazionismo e dalle scuole; ha carat-
tere di flessibilità e modularità e può quindi essere
adattato alle esigenze degli alunni non italofoni in-
seriti e alle esigenze specifiche di un territorio e
delle istituzioni scolastiche; è un piano che prevede
azioni di sistema, monitoraggio, documentazione, e
si compone di risorse economiche, di linee proget-
tuali, di un sito dedicato, di attività di monitoraggio
dei risultati, di comunicazione degli esiti e dei mate-
riali prodotti;
l'intervento di insegnamento dell'italiano come se-
conda lingua nella scuola comune previsto dal Pia-
no, è, dal punto di vista didattico, specifico e in
transizione. Specifico, perché esso si differenzia -
nei tempi, metodi, obiettivi - sia rispetto all'inse-
gnamento di una lingua straniera, sia a quello dell'i-
taliano lingua materna. In transizione, perché ha una
durata limitata e differenziata da caso a caso (anche
se si notano naturalmente alcune regolarità e pas-
saggi comuni nei tragitti di apprendimento). In tem-
pi più o meno rapidi, l'alunno straniero si trova a
seguire i contenuti del curricolo della classe in cui è
inserito, potendo contare su forme protratte di facili-
tazione didattica. I destinatari del piano nazionale
sono dunque gli alunni neoarrivati in Italia affatto o
poco italofoni. Come avviene attualmente in altri
Paesi europei, l'intervento specifico - e le risorse che
ad esso afferiscono - devono essere indirizzate, non
agli alunni stranieri in generale, ma a quella compo-
nente che esprime bisogni di tipo linguistico. Gran
parte degli alunni di nazionalità non italiana presenti
in Italia sono infatti nati in Italia o arrivati qui pic-
colissimi. Essi rappresentano ormai la «normalità»
del volto delle nostre scuole, i futuri cittadini italiani
a pieno titolo e non sono dunque destinatari di in-
terventi specifici, ma di un'educazione interculturale
diffusa rivolta a tutti gli alunni di tutta la scuola. (In
Francia, ad esempio, le risorse e le iniziative speci-
fiche vengono destinate agli ENAF (élèves nouve-
aux arrivants en France); in Gran Bretagna al NAEP
(New Arrivals Excellence Programme);
gli alunni destinatari privilegiati del piano nazionale
sono i bambini e i ragazzi giunti in Italia e inseriti
nella scuola italiana da meno di due anni. Si può
stimare che la loro presenza sia pari a circa il 15-20
per cento del numero totale di alunni stranieri. Essi
sono inseriti, in particolare, nelle scuole secondarie
di primo e secondo grado e l'annuale rapporto stati-
stico realizzato dal Ministero evidenzia le località e
le regioni in cui sono maggiormente presenti;
Un alunno non italofono attraversa, in genere, tre
fasi nel suo percorso di apprendimento linguistico
che il progetto nazionale deve sostenere e accompa-
gnare in maniera efficace. Durante la prima fase
(della durata di alcuni mesi), gli sforzi e l'attenzione
privilegiata sono rivolti all'acquisizione della lingua
per comunicare (ITALBASE): comprensione, pro-
duzione, lessico, strutture di base, tecniche di letto-
scrittura in L2. Durante la seconda fase, la cosiddet-
ta «fase ponte» (che può estendersi fino a tutto il
primo anno di inserimento) continua e si amplia
l'acquisizione della lingua per la comunicazione
4 Ottobre 2008
interpersonale di base e si inaugura l'apprendimento
dei contenuti disciplinari comuni, a partire dalle
materie a minor carattere «verbale», contando su
strumenti mirati: glossari bilingui, testi semplificati
e linguisticamente accessibili... (ITALSTUDIO).
Nella terza fase, l'alunno straniero segue il curricolo
comune ai pari e viene «sostenuto» da tutti i docenti
della classe attraverso forme molteplici di facilita-
zione didattica e linguistica, iniziative di aiuto allo
studio in orario scolastico ed extrascolastico. Il Pia-
no nazionale per l'apprendimento e l'insegnamento
dell'italiano seconda lingua si propone di dare rispo-
sta soprattutto ai bisogni linguistici che si eviden-
ziano nelle prime due fasi dell'acquisizione della
nuova lingua;
per fare questo, attraverso un impianto modulare,
l'offerta si compone di corsi diversi che dovranno
essere definiti sulla base dei bisogni linguistici e dei
percorsi di apprendimento degli allievi. Deve essere
previsto un test d'ingresso e un test di fine di cia-
scuno dei percorsi e tutto ciò deve essere documen-
tato e deve corredare il percorso scolastico degli
allievi;
il piano nazionale si configura, dunque, come un
intervento «integrato»: l'alunno segue il programma
della classe di inserimento per una parte della gior-
nata e frequenta il modulo di italiano L2 durante le
ore in cui è previsto nella classe l'insegnamento di
discipline a carattere prevalentemente verbale. L'in-
tervento linguistico mirato è inoltre «a scalare»: più
intensivo nella prima fase, meno intensivo nella fase
seguente;
per definire in maniera più efficace e meno empirica
i livelli degli apprendenti, gli stadi interlinguistici
che essi attraversano e gli obiettivi di apprendimen-
to riferiti alle diverse fasi, uno strumento utile, al
quale il piano nazionale si richiama, è il Quadro
comune europeo di riferimento per l'apprendimento
delle lingue. Sulla base di questo documento e del-
l'esperienza condotta in questi anni, possono essere
rivisti, diffusi e sperimentati: le descrizioni operati-
ve dei livelli A1-A2 (fase iniziale); A2-B1 (fase
«ponte»); B2 (fase della facilitazione linguistica)
riferite all'apprendimento dell'italiano L2 in situa-
zione scolastica; le programmazioni differenziate
per livello e ordine di scuola; i test di ingresso, i test
da usare in itinere e i test finali;
Il Piano si occupa anche degli strumenti e materiali
didattici che in questi anni sono stati elaborati, dif-
fusi e sperimentati in modo numeroso, destinati ad
apprendenti di età, livello e classe di inserimento
diverse e che si richiamano a impostazioni metodo-
logiche differenti. Il Piano richiama in particolare
per la fase iniziale materiali con approccio comuni-
cativo; testi per la riflessione linguistica; strumenti
per sviluppare e sostenere la letto-scrittura in L2;
per la fase «ponte» testi semplificati di Storia, Geo-
grafia, Scienze destinati ad alunni inseriti in ordini
di scuola diversi, anche multimediali e disponibili
on-line. Indica che un ulteriore passo avanti può
essere rappresentato dai materiali diffusi attraverso
la RAI e dai percorsi di autoapprendimento, da rea-
lizzare e diffondere e da destinare destinati alle fasi
di apprendento più avanzato e più autonomo. Inoltre
è previsto che il piano di insegnamento-
apprendimento dell'italiano promuova l'utilizzo de-
gli strumenti e dei materiali didattici prodotti dalle
stesse Autonomie scolastiche e, per fare questo, si
doti di un sito dedicato che ospiti indicazioni, mate-
riali, bibliografie, sitografie;
Per ottimizzare le risorse economiche previste dal
piano nazionale per l'insegnamento dell'italiano si
propone di concentrare le risorse previste nei territo-
ri (Regioni e province) che hanno un consistente
numero di alunni neoarrivati in Italia e di privilegia-
re, all'interno di questi territori provinciali, le scuole
secondarie di primo e secondo grado, che richiedo-
no oggi le attenzioni e gli impegni maggiori (nella
scuola primaria, buona parte degli alunni stranieri è
nata in Italia ed è italofona al momento dell'ingresso
e i problemi legati all'apprendimento linguistico
sono minori), inoltre di organizzare nelle scuole o
nelle reti di scuole individuate moduli di apprendi-
mento dell'italiano L2 in tempi diversi per un mi-
glior utilizzo delle aule e delle risorse umane e per
evitare frammentazioni degli interventi;
il piano nazionale per l'apprendimento e l'insegna-
mento dell'italiano seconda lingua prevede di avva-
lersi di personale interno alla scuola, ma, in man-
canza di docenti qualificati disponibili, anche di
operatori esterni. In particolare per i docenti interni
vanno individuati gli insegnanti di italiano L2 fra
coloro che hanno frequentato i corsi promossi in
questi anni dalle università e dal Ministero; tra colo-
ro che hanno seguito la formazione proposta dalle
università collegate nei vari progetti riconosciuti dal
Ministero e di tener conto anche dell'esperienza sul
campo; per i docenti esterni ci si deve assicurare che
siano laureati in lingue e formati sul tema;
il piano nazionale di italiano L2 prevede alcune
linee pedagogiche e glottodidattiche comuni da
condividere e diffondere (obiettivi, definizione dei
livelli, metodi, materiali didattici, modalità di valu-
tazione) e un'impostazione organizzativa e didattica
da sperimentare e «modellizzare». Per fare questo
indica la necessità di documentare il progetto pilota:
(dati, caratteristiche dei frequentanti, docenti impe-
gnati, collaborazioni con altri enti ... ); monitorare la
qualità dell'intervento per portarlo a sistema e dif-
fonderne i risultati: modalità organizzative, impian-
to didattico, strumenti e materiali, modalità di valta-
zione, esiti, prevedere e organizzare il monitorag-
gio;
nell'aprile 2008 vi è stato un primo impegno di fi-
nanziamento al piano dell'ordine di 5 milioni di euro;
sempre al fine di potenziare l'insegnamento di L2, in
accordo con i sindacati, si era diversamente suddivi-
so il fondo per la dispersione scolastica e gli studen-
ti stranieri dell'articolo 9 del Contratto Nazionale
dei Docenti;
nella reciproca consapevolezza dell'imprescindibile
lavoro di rete tra Istituzioni, durante il Governo
Prodi era iniziato un percorso di confronto e di con-
divisione con ANCI, UPI e coordinamento degli
Assessori Regionali all'Istruzione che sarebbe dovu-
to sfociare a breve in una intesa in sede di Confe-
renza unificata, impegna il Governo:
a porre immediatamente in atto il Piano nazionale di
insegnamento di italiano L2 agli studenti poco o
non italofoni, a cui si fa riferimento in premessa, in
particolare rivolgendolo agli studenti di recente
immigrazione e utilizzando integralmente i fondi
già dedicati e in premessa descritti;
a finanziare ulteriormente tale Piano mediante l'uti-
lizzo delle risorse già giacenti presso il MIUR, o le
sue articolazioni regionali, e destinate o destinabili
alla realizzazione di progetti per il sostegno dell'ap-
Notiziario n. 10
prendimento della lingua italiana e/o per l'integra-
zione degli alunni immigrati;
a fare si che l'attuazione del Piano, la sua valutazio-
ne, i necessari miglioramenti vengano seguiti da un
comitato scientifico composto da membri esperti in
insegnamento dell'italiano L2;
a proseguire il confronto con ANCI, UPI e Regioni
italiane in vista di un comune impegno a favore di
minori immigrati, da sancire in sede di Conferenza
unificata.
(1-00050)
«De Torre, Soro, Sereni, Bressa, De Biasi, Ghizzo-
ni, Bachelet, Coscia, De Pasquale, Froner, Ginefra,
Levi, Lolli, Mazzarella, Nicolais, Pes, Picierno,
Rossa, Antonino Russo, Siragusa».
Mozione 1-00051
presentata da
FABIO EVANGELISTI (Italia dei Valori)
La Camera,
premesso che:
la presenza di alunni stranieri, pur in percentuale
inferiore a quella di altri Paesi, è un dato strutturale
del nostro sistema scolastico ed in progressivo au-
mento: si calcola che, negli ultimi anni, il numero di
allievi non italiani abbia superato le 550.000 unità,
con una incidenza di circa il 6 per cento della popo-
lazione scolastica complessiva;
la situazione italiana presenta due principali caratte-
ristiche. La prima è che la presenza di alunni stra-
nieri è molto disomogenea e differenziata sul terri-
torio nazionale. Si va dalla percentuale massima
della regione Emilia-Romagna, superiore al 10 per
cento, seguita da Lombardia, Veneto e Marche,
fino alla percentuale minima della regione Campa-
nia, di poco superiore all'1 per cento. La prove-
nienza degli alunni stranieri comprende una grande
molteplicità di cittadinanze, con un aumento signi-
ficativo dell'incidenza di cittadinanze dei Paesi del-
l'Est europeo;
un'altra caratteristica è la rapidità del cambiamento
e la mobilità delle varie cittadinanze sul territorio,
che portano anche a situazioni di concentrazione di
alunni stranieri in singole scuole o territori, feno-
meno di fronte al quale si pone il problema di un'e-
quilibrata distribuzione delle presenze, attraverso
un'intesa fra scuole e reti di scuole in collaborazio-
ne con gli enti locali. La costruzione di reti e coor-
dinamenti è anche utile per la costruzione di un'of-
ferta formativa che riduca le disuguaglianze e i ri-
schi di esclusione;
i minori stranieri, al pari di quelli italiani, sono in-
nanzitutto «persone» e, in quanto tali, sono titolari
di diritti che prescindono dalla loro origine naziona-
le o condizione sociale; la Dichiarazione universale
dei diritti umani, all'articolo 2, recita: «ad ogni indi-
viduo spettano tutti i diritti e le libertà enunciate
nella presente dichiarazione, senza distinzione alcu-
na per ragioni di razza, di colore, di sesso, di lingua,
di opinione politica o di altro genere, di origine na-
zionale o sociale, di ricchezza, di nascita o di altra
condizione». Principi confermati dalla Convenzione
sui diritti dell'infanzia e dell'adolescenza, ratificata
dall'Italia con la legge 25 maggio 1991, n. 176, la
quale, all'articolo 2, ribadisce: «gli Stati parte si
impegnano a rispettare i diritti enunciati nella pre-
sente convenzione ed a garantirli ad ogni fanciullo
che dipende dalla loro giurisdizione, senza distin-
zione di razza, di colore, di sesso, di lingua, di reli-
gione, di opinione pubblica o altra del fanciullo o
dei suoi genitori o rappresentanti legali, dalla loro
origine nazionale, etnica e sociale, dalla loro situa-
5 Ottobre 2008
zione finanziaria, dalla loro incapacità, dalla loro
nascita o da ogni altra circostanza»;
l'Italia ha scelto la piena integrazione di tutti nella
scuola, ivi compresi i minori stranieri presenti nel
territorio dello Stato, attraverso lo strumento dell'e-
ducazione interculturale, per la cui realizzazione
sono necessari specifici interventi: per l'apprendi-
mento della lingua, per l'adeguamento dei pro-
grammi, per la formulazione di contenuti e stili edu-
cativi interculturali, per il ricorso ai mediatori lin-
guistici culturali in caso di necessità nell'ambito di
un'adeguata programmazione;
il nostro Paese ha superato la fase dell'emergenza
rispetto al fenomeno della presenza di studenti stra-
nieri all'interno delle aule scolastiche e sta passando
ad una fase di valutazione delle esperienze già rea-
lizzate e di programmazione degli interventi. La
presenza degli alunni stranieri è un dato, peraltro,
strutturale e riguarda l'intero sistema scolastico. In
questo senso ancora molto vi è da fare nel nostro
sistema scolastico: tuttavia, esistono delle esperien-
ze significative, che, già da tempo, hanno affrontato
con successo la questione degli alunni migranti nel-
le aule italiane e costituiscono punti di riferimento
da divulgare ed amplificare;
la scuola media statale sperimentale Giuseppe Maz-
zini di Roma ha avviato, fin dal 1985, un percorso
di integrazione interculturale in alcune sezioni miste
con alunni italiani e stranieri, per facilitare il pro-
cesso di apprendimento ed alfabetizzazione di que-
sti ultimi tramite la compresenza in classe di due
insegnanti, che svolgono il loro lavoro in contempo-
ranea, soprattutto per le materie che richiedono una
maggiore elaborazione teorica. Gli alunni stranieri,
in genere, a seconda del livello di alfabetizzazione,
vengono seguiti da un insegnante in una materia
specifica, lungo un percorso semplificato ma del
tutto simile a quello dei compagni italiani. Nessuna
diversificazione nei programmi, anche perché alla
fine del ciclo l'esame è lo stesso. La sperimentazio-
ne accelera il processo di apprendimento e, soprat-
tutto, favorisce l'abbattimento delle barriere lingui-
stiche e culturali, favorendo l'incontro tra studenti di
diverse nazionalità e conseguendo notevoli risultati
positivi dal punto di vista dell'apprendimento scola-
stico e delle conseguenti valutazioni finali degli
studenti interessati, evitando, dunque, forme di e-
sclusione o separazione tra studenti italiani e stra-
nieri;
l'educazione interculturale in tutti i gradi e livelli del
sistema scolastico costituisce la colonna portante di
una reale educazione dei giovani a valori, quali la
solidarietà, l'accoglienza, la comprensione dell'altro,
comunemente catalogato come "diverso", la cono-
scenza di culture e tradizioni di altri Paesi, che co-
stituiscono l'antidoto principale a fenomeni di razzi-
smo, violenza e discriminazione, nei confronti di
persone di nazionalità e origine sociale e culturale
differente;
siamo stati tutti testimoni da qualche tempo di una
serie di tristi episodi di cronaca, frutto di un feno-
meno che è stato sintetizzato nel termine «razzi-
smo»; ad ogni modo, si tratta di episodi che denota-
no una profonda intolleranza e un sentimento di
insofferenza che rischiano di rasentare il fanatismo
e dei quali, come sempre, la paura rappresenta il
primo e fondamentale nutrimento;
bisogna evitare che il sentimento di insofferenza nei
confronti dello «straniero» si diffonda; ed è necessa-
rio partire proprio dalle scuole, dove bambini italia-
ni e stranieri si incontrano, studiano, crescono,
impegna il Governo:
a farsi promotore su tutto il territorio nazionale di
iniziative volte a valorizzare la presenza nella scuo-
la italiana di alunni di nazionalità diverse quale im-
portante situazione di incontro, reciproca conoscen-
za, arricchimento culturale, socializzazione in una
società sempre più multiculturale e, dunque, impe-
gnata a prevenire e combattere ogni forma di razzi-
smo e xenofobia;
a farsi promotore su tutto il territorio di politiche
scolastiche che mirano all'integrazione dei bambini
stranieri, senza tradursi in un semplice processo di
«assimilazione» della cultura italiana, né tanto meno
di «omologazione», ma che siano effettivamente
tese all'inserimento degli studenti immigrati nel
contesto socio-culturale italiano;
a contrastare ed impedire forme di esclusione o se-
parazione degli studenti stranieri non ancora alfabe-
tizzati, assicurando alle scuole un organico di do-
centi, che, essendo funzionale anche alla presenza di
alunni di diverse nazionalità, preveda, in tali situa-
zioni, un minor numero di alunni per classe, situa-
zioni di compresenza di docenti, soprattutto nelle
materie che richiedono maggiore elaborazione teo-
rica, quali italiano, storia, geografia, matematica e
scienze, ed attività specifiche di formazione-
aggiornamento dei docenti sul tema della multicul-
turalità, facendo in modo che tali iniziative siano
prioritariamente indirizzate a situazioni, nelle scuole
di ogni ordine e grado, dove maggiore si registra la
presenza di alunni stranieri;
a favorire e valorizzare con interventi specifici il
fondamentale ruolo che gli enti locali svolgono su
questa tematica.
(1-00051) «Evangelisti, Donadi, Di Pietro, Borghe-
si, Barbato, Cambursano, Cimadoro, Costantini, Di
Giuseppe, Favia, Aniello Formisano, Giulietti, Mes-
sina, Misiti, Monai, Mura, Leoluca Orlando, Paladi-
ni, Palagiano, Palomba, Piffari, Porcino, Pisicchio,
Porfidia, Razzi, Rota, Scilipoti, Zazzera».
Seduta del 9 ottobre 2008
Discussione generale
Discussione della mozione Cota e altri n. 1-00033
concernente iniziative in materia di accesso degli
studenti stranieri alla scuola dell'obbligo (ore
19,58).
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca la discus-
sione della mozione Cota e altri n. 1-00033 (Nuova
formulazione) concernente iniziative in materia di
accesso degli studenti stranieri alla scuola dell'ob-
bligo (Vedi l'allegato A - Mozioni).
Avverto che lo schema recante la ripartizione dei
tempi riservati alla discussione della mozione è
pubblicato in calce al vigente calendario dei lavori
dell'Assemblea (vedi calendario).
Avverto che in data odierna sono state altresì pre-
sentate le mozioni Capitanio Santolini ed altri n. 1-
00049 e De Torre ed altri n. 1-00050, che, vertendo
su materia analoga a quella trattata dalla mozione
all'ordine del giorno, verranno svolte congiuntamen-
te. I relativi testi sono in distribuzione (Vedi l'alle-
gato A - Mozioni).
Dichiaro aperta la discussione sulle linee generali
delle mozioni presentate.
Notiziario n. 10
È iscritta a parlare l'onorevole Goisis, che illustrerà
anche la mozione n. 1-00033, di cui è cofirmataria.
Ne ha facoltà.
PAOLA GOISIS. Signor Presidente, questa mozio-
ne concerne iniziative in materia di accesso degli
studenti stranieri alla scuola dell'obbligo. Siccome
so già che questa nostra mozione darà adito a pole-
miche di vario tipo, voglio presentarla e illustrarla
in modo molto preciso. Ecco perché voglio ripro-
durre quasi interamente la mozione stessa, proprio
perché siano chiare le nostre intenzioni.
È evidente che il crescente fenomeno dell'immigra-
zione ha modificato sensibilmente il modello orga-
nizzativo del sistema scolastico italiano. L'elevata
presenza di alunni stranieri nelle singole classi sco-
lastiche della scuola dell'obbligo determina difficol-
tà oggettive d'insegnamento per i docenti e di ap-
prendimento per gli studenti.
Il diverso grado di alfabetizzazione linguistica si
rivela, quindi, un ostacolo per gli studenti stranieri,
che devono affrontare lo studio e gli insegnamenti
previsti nei programmi scolastici, e per gli alunni
italiani, che assistono ad una penalizzante riduzione
dell'offerta didattica a causa dei rallentamenti degli
insegnamenti dovuti alle specifiche esigenze di ap-
prendimento degli studenti stranieri.
Tale situazione è ancora più evidente nelle classi
che vedono la presenza di studenti provenienti da
diversi Paesi, le cui specifiche esigenze personali
sono anche caratterizzate dalle diversità culturali del
Paese di origine, tanto da indurre gli insegnanti ad
essere più tolleranti e meno rigorosi in merito alle
valutazioni volte a stabilire i livelli di competenza
acquisiti dagli alunni stranieri e italiani sulle singole
discipline.
Dai dati forniti dal Ministero dell'istruzione, dell'u-
niversità e della ricerca, la crescita di alunni stranie-
ri registrata nell'anno scolastico 2007-2008 è pari a
574.133 unità, con un'incidenza del 6,4 per cento
rispetto alla popolazione scolastica complessiva.
Tale situazione è determinata dalla crescita degli
alunni stranieri nel triennio 2003-2005, intensifica-
tasi anche per effetto dei provvedimenti di regola-
rizzazione.
Rispetto alle nazionalità, si confermano ai primi
posti i gruppi di studenti provenienti dai Paesi del-
l'est europeo, in particolare la Romania, che, nell'ar-
co di due anni, è passata dal 12,4 al 16,15 per cento,
ben 92.734 alunni, superando la numerosità degli
alunni provenienti dall'Albania e dal Marocco.
La disomogenea distribuzione territoriale di alunni
con cittadinanza non italiana è molto concentrata al
centronord (ben sei alunni stranieri su dieci si tro-
vano al nord). È evidente, quindi, il divario esistente
tra i primi e i secondi, determinato dalla necessità,
per i primi, di adeguare gli aspetti organizzativi e
didattici all'attività di integrazione degli alunni stra-
nieri.
La più elevata consistenza di alunni stranieri si tro-
va nella scuola primaria e secondaria di primo grado
(il 7,7 per cento frequenta la primaria, il 7,3 per
cento la secondaria di primo grado, il 6,7 per cento
le scuole dell'infanzia).
Gli istituti di istruzione secondaria di secondo gra-
do, pur non raggiungendo complessivamente i valo-
ri delle presenze registrate nella scuola primaria e
secondaria di primo grado, registrano l'8,7 per cento
del totale degli studenti. Tra questi ultimi la mag-
gior parte è concentrata nei professionali, dove rap-
presentano l'8,7 per cento del totale degli studenti,
mentre nei tecnici raggiungono il 4,8 per cento e nei
licei sono appena l'1,4 per cento.
L'osservazione a livello territoriale evidenzia che
l'incidenza degli alunni con cittadinanza non italiana
è particolarmente significativa in Emilia-Romagna,
6 Ottobre 2008
Umbria, Lombardia e Veneto dove essi rappresen-
tano più del 10 per cento della popolazione scolasti-
ca regionale (addirittura bisogna precisare che in
alcune scuole delle zone di Treviso, di Padova e di
Vicenza in alcuni comuni si raggiunge ben il 40 per
cento di alunni stranieri).
Di grande attualità risultano, quindi, i dati sulla pre-
senza di alunni nomadi, che raggiungono le 12.000
unità e, pertanto, rappresentano il 2,1 per cento de-
gli alunni stranieri (più della metà degli alunni no-
madi frequenta, quando la frequenta, la scuola pri-
maria).
Relativamente al rapporto tra la frequenza delle
scuole statali e non statali e le loro suddivisioni tra i
diversi gradi della scuola, si registra la presenza del
90,3 per cento di alunni stranieri in scuole statali,
mentre il restante 9,7 per cento risulta iscritto nelle
istituzioni scolastiche non statali.
L'osservazione sull'esito scolastico degli alunni ita-
liani, a confronto con quello degli alunni stranieri,
rivela che nelle scuole dove sono presenti alunni
con cittadinanza non italiana si riscontra una mag-
giore selezione nei loro riguardi, che finisce per
incidere sui livelli generali di promozione: il divario
dei tassi di promozione degli allievi stranieri e di
quelli italiani è di meno 3,36 per cento nella scuola
primaria, meno 7,06 per cento nella secondaria di
primo grado e meno 12,56 per cento nella seconda-
ria di secondo grado, in cui più di un alunno stranie-
ro su quattro non consegue la promozione.
La presenza di minori stranieri nella scuola si inse-
risce come fenomeno dinamico in una situazione in
forte trasformazione a livello sociale, culturale e di
organizzazione scolastica caratterizzata da globaliz-
zazione, europeizzazione e allargamento dell'Unio-
ne europea, processi di trasformazione nelle compe-
tenze territoriali, trasformazione dei linguaggi e dei
media della comunicazione, trasformazione dei sa-
peri e delle connessioni tra i saperi, processi di ri-
forma della scuola.
Il fenomeno migratorio sta assumendo caratteri di
stabilizzazione sia per le caratteristiche dei progetti
migratori delle famiglie, sia per la quota crescente
di minori di origine immigrata che nascono in Italia
o comunque frequentano l'intero percorso scolastico.
La Convenzione internazionale dei diritti dell'infan-
zia sancisce che tutti devono poter contare su pari
opportunità in materia di accesso alla scuola, non-
ché di riuscita scolastica e di orientamento.
La scuola italiana deve, quindi, essere in grado di
supportare una politica di «discriminazione transito-
ria positiva» a favore dei minori immigrati, avente
come obiettivo la riduzione dei rischi di esclusione.
La maggior parte dei Paesi europei ha costruito luo-
ghi d'apprendimento separati per i bambini immi-
grati, allo scopo di attuare un percorso breve o me-
dio di alfabetizzazione culturale e linguistica del
Paese accogliente.
La presenza di bambini stranieri, ma anche nomadi
o figli di genitori con lo status di rifugiati politici,
implica l'aggiunta di finanziamenti e di docenti, e
l'organizzazione di classi di recupero successive o
contemporanee all'orario normale, di classi bilingue,
oppure con la presenza di assistenti assunti a tal
fine.
In Grecia, ad esempio, le scuole con un gran nume-
ro di alunni stranieri, figli di genitori nomadi o di
greci rimpatriati, organizzano delle classi propedeu-
tiche o delle sezioni preparatorie per l'insegnamento
del greco, ma anche della lingua d'origine, per faci-
litare l'integrazione di questi bambini nel sistema
educativo.
Queste classi e sezioni usano materiale didattico
specifico e possono essere seguite da insegnanti
ordinari che effettuano delle ore supplementari, in-
segnanti di sostegno temporanei o da insegnanti con
qualifiche specifiche a orario ridotto.
Il rapporto ufficiale alunni-insegnanti da rispettare è
di 9-17 alunni per insegnante nelle classi propedeu-
tiche e di 3-8 alunni per insegnante nelle sezioni
preparatorie.
L'assegnazione delle risorse dipende dalla presenza
di un numero di alunni sufficiente per poter orga-
nizzare una classe o sezione.
Le gerarchie istituzionali del precedente Governo di
centrosinistra hanno rigettato sempre la proposta
della Lega Nord, sulla necessità di istituire dette
«classi propedeutiche», considerandole addirittura
«luoghi di segregazione culturale», o «mere strate-
gie di integrazione degli alunni immigrati», ritenen-
dole «soluzioni compensatorie di carattere specia-
le», avvolte in schemi stereotipi o folkloristici.
La pedagogia interculturale del centrosinistra, attra-
verso l'affermazione dell'«universalismo», ha lascia-
to l'iniziativa alle singole scuole e agli enti locali
che, pur avendo agito in maniera equilibrata, non
possono attuare strategie per il superamento dei
problemi derivanti dall'accoglienza e dalla forma-
zione degli studenti stranieri.
Le normative sull'immigrazione del 1998 e del 2002
contengono indicazioni utili sulla funzione e sull'u-
so dei cosiddetti «spazi dotati di strumenti apposi-
tamente dedicati», demandando alle scuole e agli
enti locali l'iniziativa e la gestione di tali spazi e
strumenti mirati all'istituzione di percorsi specifici
di alfabetizzazione linguistica di durata variabile.
I dati forniti dal Ministero dell'istruzione, dell'uni-
versità e della ricerca evidenziano come il problema
dei ripetenti e della dispersione scolastica incida
soprattutto sui ragazzi stranieri. Secondo tali dati, il
numero degli studenti stranieri ripetenti è del 4 per
cento nella scuola primaria, dell'8 per cento nella
scuola secondaria di primo grado e arriva al 14 per
cento nella scuola secondaria di secondo grado. In
riferimento a quest'ultimo ciclo di istruzione si rile-
vano, inoltre, incongruenze tra la classe frequentata
e l'età, incongruenze che riguardano circa il 75 per
cento degli studenti stranieri.
La dimensione della scuola, la quantità di stranieri
rispetto alla popolazione scolastica e la quantità di
cittadinanze diverse concorrono al successo o all'in-
successo scolastico di tutti gli studenti. Dai dati mi-
nisteriali si rileva che per i diversi ordini di scuola
gli alunni stranieri sembrano ottenere maggiori ri-
sultati quando sono ridotti di numero. La densità
della presenza di alunni con cittadinanza non italia-
na in piccole scuole, sembra non favorire livelli
elevati di esiti positivi. Tale fattore si determina
maggiormente nelle scuole secondarie di secondo
grado dove il decremento degli esiti in rapporto alla
maggiore consistenza di alunni stranieri è ancora
più accentuato: ciò vuol dire che il tasso di promo-
zione degli alunni stranieri delle scuole primarie e
secondarie di primo grado è inversamente propor-
zionale alla dimensione della loro presenza nella
scuola.
L'elemento della presenza di molte e diverse cittadi-
nanze nelle scuole, pur non coincidendo necessa-
riamente con esiti negativi finali degli alunni stra-
nieri, rappresenta, però, un fattore condizionante del
complesso sistema educativo e formativo che in-
fluenza l'intera classe.
Le sopraccitate analisi sugli esiti scolastici sono
importanti poiché consentono di comprendere de-
terminate categorie di alunni per i quali l'obiettivo,
oltre a quello degli apprendimenti, è anche quello
dell'integrazione nel sistema scolastico e nel sistema
sociale. Questa tipologia di alunni, dalla cittadinan-
za non italiana, consegue determinati esiti scolastici,
in rapporto al livello di conoscenza della lingua
italiana, alla dimensione temporale di scolarizzazio-
Notiziario n. 10
ne nel nostro Paese, alle misure di accompagnamen-
to per la loro integrazione all'interno e all'esterno
dell'ambito scolastico.
Tali misure risultano, infatti, determinate sia dal
numero degli studenti stranieri, sia dalle diverse
nazionalità presenti nella stessa scuola o classe e
dalle conseguenti differenti situazioni culturali e
sociali che generano molteplici esigenze cui dare
risposta.
Tutto ciò premesso, chiediamo al Governo di impe-
gnarsi a rivedere il sistema di accesso degli studenti
stranieri alla scuola di ogni ordine e grado, autoriz-
zando il loro ingresso previo superamento di test e
specifiche prove di valutazione. Chiediamo, inoltre,
al Governo di impegnarsi a istituire classi ponte, che
consentano agli studenti stranieri che non superano
le prove e i test sopra menzionati di frequentare
corsi di apprendimento della lingua italiana, prope-
deutiche all'ingresso degli studenti stranieri nelle
classi permanenti.
Chiediamo, altresì, l'impegno a non consentire in
ogni caso ingressi nelle classi ordinarie oltre il 31
dicembre di ciascun anno, al fine di un razionale ed
agevole inserimento degli studenti stranieri nelle
nostre scuole, e a prevedere, altresì, una distribuzio-
ne degli stessi proporzionata al numero complessivo
degli alunni per classe, per favorirne la piena inte-
grazione e scongiurare il rischio della formazione di
classi di soli alunni stranieri.
Chiediamo, inoltre, al Governo di impegnarsi a fa-
vorire, all'interno delle predette classi ponte, l'attua-
zione di percorsi monodisciplinari e interdisciplina-
ri, attraverso l'elaborazione di un curricolo formati-
vo essenziale, che tenga conto di progetti intercultu-
rali, nonché dell'educazione alla legalità e alla citta-
dinanza. Ciò deve comprendere: la comprensione
dei diritti e doveri (ossia il rispetto per gli altri, la
tolleranza, la lealtà, il rispetto della legge del Paese
accogliente); il sostegno alla vita democratica; l'in-
terdipendenza mondiale; il rispetto di tradizioni
territoriali e regionali del Paese accogliente, senza
etnocentrismi; il rispetto per la diversità morale,
culturale e religiosa del Paese accogliente.
Infine, chiediamo al Governo di impegnarsi a pre-
vedere l'eventuale maggiore fabbisogno di personale
docente da assegnare a tali classi, inserendolo nel
prossimo programma triennale delle assunzioni di
personale docente disciplinato dal decreto-legge n.
97 del 2004, convertito, con modificazioni, dalla
legge n. 143 del 2004, alla cui copertura finanziaria
si provvede mediante finanziamenti da iscrivere
annualmente nella legge finanziaria.
7 Ottobre 2008
Ho voluto citare quasi alla lettera la mozione Cota
ed altri 1-00033 (Nuova formulazione) proprio per-
ché immagino e so già quali saranno le accuse che
ci saranno rivolte: accuse di razzismo, accuse di
voler emarginare e di voler impedire l'integrazione.
Tutte queste accuse, qualora ci venissero rivolte, noi
le rigettiamo al mittente, perché noi che lavoriamo
nella scuola sappiamo bene quanto sia umiliante per
questi bambini e questi ragazzi essere presenti in
classi dove non capiscono una parola di italiano, o,
se ne conoscono qualcuna, non riescono a recepire
gli insegnamenti che vengono rivolti loro.
Allora la nostra mozione muove proprio da un inte-
resse umanitario e da un interesse di integrazione.
Noi vogliamo che questi bambini e che questi ra-
gazzi possano integrarsi nel modo più preciso, nel
modo più formativo all'interno delle nostre classi e
della nostra società, perché - non dimentichiamolo -
l'integrazione più che nella società si fa nella scuola;
però, la scuola deve dare a questi ragazzi e a questi
bambini gli strumenti per potersi integrare.
Come fanno a integrarsi, come fanno a capire gli
insegnamenti che vengono dati, se non comprendo-
no una parola di italiano? Torno a ripeterlo perché
sembra che il discorso che noi facciamo sia assurdo,
che non stia in piedi, che sia un discorso mosso sol-
tanto da volontà razzista, come spesso ci accusano.
Ma in realtà io accuso, invece, chi non dovesse ac-
cettare questa mozione, e l'accuso non soltanto di
razzismo, ma anche di ipocrisia, perché pretendere
che questi bambini (che arrivano magari a otto-dieci
anni) siano inseriti già nella classe III o V significa
non voler la loro integrazione, significa condannarli
ad essere sempre emarginati e condannarli a non
poter giocare con i loro compagni. Significa, in pra-
tica, che questa sinistra, che tanto avanza discorsi di
solidarietà e di integrazione, in realtà è soltanto ipo-
crita perché non vuole l'integrazione, ma vuole sof-
fiare sul fuoco del razzismo, sul fuoco della divisio-
ne etnica, giusto per cercare di trovare da qualche
parte qualche voto. Ma tanto ormai i voti non li tro-
vano più perché tutta la nostra penisola, in particola-
re il nord, dove è presente la maggior parte di questi
ragazzi, ormai ha capito la questione e ha capito che
la sinistra sta soltanto cercando voti.
Pertanto, poiché crediamo veramente nell'importan-
za dell'educazione e dell'istruzione - non dimenti-
chiamo che la scuola non è solo formazione, come
si continua a dire, ma prima di tutto è educazione e
dobbiamo noi educare questi bambini e questi ra-
gazzi al rispetto delle nostre regole, della nostra
tradizione e della nostra cultura - se vengono qui,
essi devono accettare la nostra cultura. Non si può
immaginare che quando arriverà il Natale i nostri
bambini italiani, veneti, lombardi, piemontesi non
possano celebrare tale ricorrenza, altrimenti qualcu-
no si offende, che non possano nominare Gesù e
venga sostituito il nome di Gesù con «virtù» nelle
canzoncine di Natale. Noi queste cose non le tolle-
riamo più. Non permetteremo assolutamente che
questo succeda (Applausi dei deputati del gruppo
Lega Nord Padania)! Anzi, avanzeremo un'altra
proposta: che a fianco della Costituzione venga re-
galata a tutti i bambini e a tutte le scuole italiane
anche la Bibbia e magari il Vangelo, perché questa
è la nostra cultura, questi sono duemila anni di sto-
ria che abbiamo alle spalle e che non possiamo can-
cellare.
La questione della fede è una questione personale,
di coscienza: ognuno sceglierà per proprio conto a
quale religione dare affidamento e in quale religione
credere. Ma il discorso è diverso per quanto concer-
ne la questione della nostra storia e della nostra cul-
tura: in nome di una multiculturalità che in realtà
nasconde sì un vero razzismo, si vogliono cancella-
re la nostra storia, le nostre tradizioni, la nostra i-
dentità (Applausi dei deputati del gruppo Lega Nord
Padania), E sappiamo bene che l'identità poggia,
innanzitutto, sulla conoscenza della storia e di tutto
ciò che è stato, sulla conoscenza delle nostre grandi
civiltà del nord, ma anche di tutta l'Italia. Come
posso pensare che nelle mie classi i bambini e i ra-
gazzi non debbano studiare la storia della Serenis-
sima, che non possano studiare la battaglia di Le-
panto? Il 7 ottobre abbiamo celebrato la festa della
Madonna del Rosario, festa che è stata istituita pro-
prio a seguito della battaglia di Lepanto.
Quindi, vogliamo che i nostri bambini e i nostri
ragazzi anche stranieri conoscano queste cose e co-
noscano queste realtà perché non possiamo cancel-
lare - ripeto - la nostra storia. Non lo permetteremo
mai. Finché ci sarà la Lega state sicuri che questo
non accadrà. E anche se ci dite che siamo razzisti,
non ci interessa assolutamente niente (Applausi dei
deputati del gruppo Lega Nord Padania). Infatti,
noi siamo consapevoli della nostra convinzione,
sappiamo di essere coscienti e coerenti. Nelle mie
classi, a fianco della celebrazione del Natale, ho
fatto parlare gli studenti islamici, e si è visto che
questi ultimi parlavano della Madonna, della nascita
di Gesù e così via. Noi della Lega, noi insegnanti
della Lega vogliamo l'integrazione, non la sinistra
che soffia sul fuoco del razzismo, dell'etnia e della
distruzione della nostra civiltà (Applausi dei deputa-
ti del gruppo Lega Nord Padania).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Capi-
tanio Santolini, che illustrerà anche la sua mozione
n. 1-00049. Ne ha facoltà.
LUISA CAPITANIO SANTOLINI. Signor Presi-
dente, mi rendo conto che parlare dopo una lunga
giornata di lavoro diventa difficile e comunque non
disturberò l'Aula dal momento che siamo pratica-
mente soli. Però, è giusto, mi sembra doveroso addi-
rittura...
PRESIDENTE. Onorevole Capitanio Santolini, io
però l'ascolto volentieri.
LUISA CAPITANIO SANTOLINI. Grazie, signor
Presidente. È doveroso e mi pare giusto illustrare
brevemente (ruberò poco tempo a quest'Aula) la
mozione di cui sono prima firmataria e che riguarda
lo stesso argomento trattato dalla collega Goisis.
Il fenomeno della immigrazione di bambini stranieri
ed adolescenti è cosa molto seria. Non credo che si
possa liquidare con due battute, che si possa trattare
con superficialità e, soprattutto, che si debba trattare
a suon di slogan, menando fendenti a destra e a
manca.
Credo che il problema dell'inserimento dei bambini
nelle strutture scolastiche sia una cosa che ci inter-
pella tutti giorni e abbia dimensioni talmente grandi
che credo ci abbia trovati impreparati; comunque,
questa presenza di bambini stranieri incide in ma-
niera rilevante sulla normale attività di insegnamen-
to, di apprendimento, di formazione e di educazio-
ne. Su questo credo che siamo tutti d'accordo e non
vale nascondersi dietro ad un dito.
Notiziario n. 10
È anche vero - lo sappiamo tutti - che la scuola è
diventata zona di frontiera da questo punto di vista,
perché la presenza degli alunni extracomunitari o
comunque stranieri è disomogenea dal punto di vi-
sta territoriale, etnico e culturale; è una presenza che
affatica in qualche modo il servizio scolastico. La
scuola è appesantita da questa nuova grande respon-
sabilità che ha davanti e questa fatica e questo modo
difficile di procedere spesso sfocia in forme di raz-
zismo, di ostilità, di repulsione, di violenza: un raz-
zismo di ritorno. Non credo che gli italiani siano
razzisti, però certamente difficoltà vi sono e non ce
le possiamo nascondere.
Ora, in un clima del genere il Papa continua a lan-
ciare appelli accorati affinché noi siamo sensibili al
rispetto della dignità umana; affinché possiamo
mettere in campo un'accoglienza premurosa, un'ac-
coglienza che guarda agli ultimi, ai deboli e agli
emarginati con occhio benevolo, un'accoglienza che
sia tutela soprattutto delle giovani generazioni che,
un domani, saranno cittadini italiani, che comunque
si insedieranno nel nostro Paese e che saranno l'esi-
to della loro vita, saranno l'esito di come sono stati
accolti, saranno l'esito di come sono stati trattati.
Richiamo l'attenzione, con la mozione in esame,
proprio sui giovani, perché non dobbiamo dimenti-
care che spesso questi giovani vengono in Italia,
sulle nostre coste accompagnati non dai genitori
naturali: hanno subìto una tratta già nei loro Paesi di
origine, sono quindi deprivati dei loro affetti e il
loro destino, se non si interviene, è quello dell'accat-
tonaggio, se non addirittura di attività delinquenzia-
li. Quindi, si tratta di giovani particolarmente a ri-
schio, che possono magari rientrare nel racket della
malavita della peggior specie.
Come Stato abbiamo il compito di ordinare i flussi
migratori, ma ordinare i flussi migratori non è com-
pito della scuola: la scuola non può e non deve fare
questo tipo di «selezione». Il sistema educativo non
può essere caricato anche della responsabilità di
separare gli allievi regolari da quelli irregolari, gli
allievi di serie A da quelli di serie B.
Credo che la scuola abbia compiti diversi, che sono
l'istruzione, l'educazione e l'insegnamento di quei
valori che hanno fatto grande la nostra nazione. Al-
lora la scuola non deve procedere a fare ciò che è di
competenza di altre istituzioni e di altri organismi
dello Stato. Credo che la sfida che abbiamo davanti
sia la valorizzazione di una pluralità di presenze. La
parola «pluralismo» è stata abusata, la parola «dia-
logo» anche, la parola «diversità» anche, non riesco
a trovare parole adatte, ma credo che dobbiamo va-
lorizzare la presenza degli stranieri in Italia.
Non a caso ricordo che perfino nel campo delle a-
dozioni internazionali, quando si accolgono bambini
stranieri che poi diventano cittadini italiani ma sono
comunque, all'inizio, cittadini che vengono da Paesi
lontani, le stesse psicologhe, le assistenti sociali e i
dirigenti scolastici sono i primi che insistono affin-
ché questi bambini siano inseriti immediatamente
nelle rispettive classi.
Insistono a farlo proprio perché il riconoscimento
dell'altro, l'amicizia e l'accoglienza innocente di altri
compagni di scuola rappresentano il miglior viatico
per una loro reale integrazione. Non è pensabile che
questi bambini imparino più in fretta l'italiano se
sono in classi separate dagli altri o che debbano fare
dei percorsi strani e complicati per imparare una
lingua che possono apprendere senza dubbio più
facilmente dai loro compagni.
Ritengo pertanto che non dobbiamo vivere le parole
abusate «pluralismo», «multiculturalità», «multiet-
nico», «multireligioso» - parole che ormai hanno
invaso le cronache - come una minaccia ma come
un'opportunità: non si tratta di retorica, di frasi fatte
di questioni edulcorate ma di temi essenziali che
8 Ottobre 2008
riguardano la scuola. Che cosa deve fare la scuola?
Essa ha un progetto educativo e in tale progetto de-
ve collocare anche l'inserimento scolastico e sociale
dei minori. Qual è il progetto educativo? Sono d'ac-
cordo sul fatto che occorre possedere un'identità.
Anche io sono una fautrice dell'identità e del rico-
noscimento delle radici cristiane dell'Europa, della
nostra storia e del nostro passato che ci consente di
guardare il futuro. Questi valori condivisi, queste
identità e questi temi di fondo che hanno reso gran-
de il nostro Paese e che gli fanno onore, devono
però essere la bussola per l'inserimento dei minori
nella scuola.
Tutto ciò premesso allora che fare? Con la mozione
in esame vogliamo offrire alcuni suggerimenti -
forse il Governo non ne avrà bisogno - ed aprire un
dibattito (se ci si riuscisse!) su alcuni percorsi che
non vengono ancora realizzati nella scuola. Si tratta,
in primo luogo, di attuare un monitoraggio serio e
offrire un quadro dettagliato della situazione dei
minori in Italia e nelle scuole, soprattutto nelle zone
in cui la situazione è più critica. Sono infatti convin-
ta, siamo convinti, che un quadro dettagliato e un
monitoraggio preciso ancora non siano stati realiz-
zati. Ovviamente si parla anche di risorse economi-
che e so pertanto che il Governo respingerà la mo-
zione: mi aspetto dunque il no del Governo. Tutta-
via, gli istituti maggiormente esposti, con criticità
maggiori, costretti in qualche modo ad assorbire i
bambini stranieri, dovrebbero essere aiutati con ri-
sorse straordinarie, non organiche e non definitive
ma certamente con un atteggiamento di solidarietà
da parte del Governo e del Ministero dell'istruzione.
Per quanto concerne i docenti essi vanno aiutati,
vanno formati, devono capire che cosa sta succe-
dendo e trovare delle buone pratiche - che ci sono
nel nostro Paese - venirne a conoscenza ed essere
messi in condizione di applicarle a loro volta. Ci
sono dei progetti-pilota e alcune situazioni estre-
mamente positive: ciò si verifica nel nord, nel cen-
tro e nel sud dell'Italia. Bisognerebbe far circolare
queste buone pratiche! Il Governo insiste molto
sulla informatizzazione delle scuole: Internet è di-
ventata, sembra, il must della scuola italiana. Bene,
sfruttiamo queste opportunità, queste risorse e met-
tiamo in circolo le buone pratiche esistenti: esse non
possono infatti rimanere patrimonio solo di una
scuola a dispetto di altre che non le conoscono o
non le possono attuare.
Parliamo, poi, degli alunni. Dunque risorse alle
scuole, monitoraggio, docenti formati e gli alunni,
che dovrebbero essere distribuiti nelle classi manie-
ra intelligente, in modo da evitare che ci sia una
eccessiva concentrazione di alunni in una scuola ed
in un'altra no ed evitare che ci sia un'eccessiva con-
centrazione di alunni della stessa etnia, della stessa
lingua e della stessa religione. Infatti si è visto che
più questi ragazzi, con l'ingenuità e con l'allegria
della loro età, vengono in contatto con i compagni «
diversi» che li aiutano a confrontarsi ed a trovare la
loro strada, più l'integrazione viene aiutata.
Infine le famiglie che sono le grandi dimenticate.
Parlo delle famiglie degli immigrati con molte delle
quali ho parlato. Tali famiglie, infatti, non vanno a
scuola, le mamme non vanno a scuola perché non
capiscono, perché non parlano la lingua, perché
fanno più fatica dei figli a imparare l'italiano perché
sono in un ghetto, sono chiuse a casa, nessuno le
accoglie e perché non sono in grado di integrarsi.
Allora è possibile che le scuole mettano in campo
dei corsi che aiutino le mamme a capire prima la
nostra lingua? È possibile che aiutino le mamme a
capire le nostre tradizioni e le nostre abitudini? Non
basta lavorare sui bambini, occorre lavorare sulle
famiglie di origine e la scuola lo può fare perché ha
gli strumenti e i mezzi per farlo.
Si può lavorare su varie componenti della scuola,
sui vari aspetti della scuola affinché ci sia veramen-
te una integrazione con la «I» maiuscola nel senso
alto della parola. Dunque occorre arricchire i curri-
cula di contenuti che presentino una pluralità di
posizioni culturali, preparare - ripeto - approcci dif-
ferenziati e usare anche i famosi mediatori che sono
quelli che, appartenendo quell'etnia o a quella lin-
gua, possono aiutare una scuola a superare le diffi-
coltà. I mediatori ci sono, non sono inventati da noi
e non sono una novità, però non sono sufficiente-
mente utilizzati, ricercati e presenti. Questo è ciò
che mi risulta da indagini che ho condotto nelle
scuole essendo io stessa un'insegnante e, quindi,
conoscendo il mondo della scuola e sapendo quello
che dico.
La mozione al nostro esame va in questa direzione e
mi auguro davvero che sia vista come una mozione
di buonsenso che apre al dialogo, ma non nega il
problema e la necessità di una nostra identità e di
una nostra capacità di accoglienza a partire delle
nostre tradizioni, dal nostro passato e dalle regole
del gioco che esistono in Italia.
Quindi sì ad un'identità, no ad una chiusura e so-
prattutto no a creare nelle scuole dei ghetti per bam-
bini che davvero non se lo meritano (Applausi dei
deputati dei gruppi Unione di Centro e Partito De-
mocratico).
PRESIDENTE. È iscritto a parlare l'onorevole Co-
lombo. Ne ha facoltà.
FURIO COLOMBO. Signor Presidente la ringrazio
e devo dirle, a nome dei miei colleghi - e parlo di
tutti i colleghi - che sono contento che non siano
stati presenti all'illustrazione di questa mozione
concernente «iniziative in materia di accesso degli
studenti stranieri alle scuole dell'obbligo» versione
leghista perché si sono risparmiati una grande umi-
liazione. Mi riferisco all'umiliazione di ascoltare la
signora leghista e domandarsi: « È una mia collega?
Faccio quello stesso lavoro e sono seduto nella stes-
sa Camera? » Questa signora si è preparato un di-
scorso in coda al quale c'erano tutte le obiezioni
possibili che lei rinviava al mittente.
PRESIDENTE Onorevole Colombo, tutti i membri
di questa Camera sono egualmente onorevoli perché
eletti dal popolo italiano.
FURIO COLOMBO. No, in questo caso mi permet-
to di esprimere il mio sentimento che è di umilia-
zione per avere come collega in questa Camera...
PRESIDENTE. A termine di Regolamento lei non
può offendere un collega.
FURIO COLOMBO. ...una persona di così alta qua-
lità razzista e capace persino di rispondere prima.
PRESIDENTE. A termini di Regolamento lei non
può offendere un collega.
FURIO COLOMBO. No, perché lei, signor Presi-
dente, vuole parlare in mia vece? Mi permetta, spet-
ta a me parlare dopo dodici ore trascorse qui dentro!
PRESIDENTE. In quanto Presidente pro tempore
dell'Assemblea ho il dovere di fare rispettare il Re-
golamento. Il Regolamento mi dà la facoltà di inter-
venire allorché vi sono espressioni offensive verso
un collega, che non sono tollerate. In quest'Aula
ognuno rappresenta il popolo italiano.
FURIO COLOMBO. Mi dica, signor Presidente,
qual è l'espressione offensiva?
PRESIDENTE. L'espressione offensiva è quando si
dice che ci si vergogna di avere ...
FURIO COLOMBO No, no. Ho detto che mi sento
umiliato e ho il diritto di dirlo perché è il mio sen-
timento.
PRESIDENTE. Mi pare che tale espressione sia
l'equivalente semantico di «mi vergogno».
Notiziario n. 10
FURIO COLOMBO. Signor Presidente, Matteotti si
è sentito umiliato di fronte «all'Aula sorda e grigia»
del fascismo. Mi sento umiliato quando parlano
personaggio leghisti di questo tipo, quando dicono
le cose inaudite che affermano. Mi permetta di so-
stenerlo. Ma ci pensa? Ripensi per un momento a
quello che ha ascoltato.
Viviamo in un mondo in cui sta per essere eletto
Presidente degli Stati Uniti un ragazzo nero, di ori-
gine keniota, nato alle Hawaii, trasportato sul Con-
tinente, educato nelle scuole americane dove nessu-
no lo ha messo in un percorso di separazione e di
attesa e dove è diventato uno dei più brillanti giuri-
sti del suo Paese e poi uno dei più brillanti senatori
e adesso uno dei più brillanti candidati alla Presi-
denza degli Stati Uniti che quel Paese abbia mai
avuto. Ma lei pensi nelle mani e nel Paese dell'ono-
revole Borghezio e dell'onorevole Gentilini - che lei
dice che sono altrettanto onorevoli come me e, se lei
mi permette, non lo sono! - quale sarebbe stato il
destino di Obama, perché è nero? Forse preso a
sprangate nelle strade di Milano, in un episodio - co-
me ci spiega il Ministro Maroni - che non è razzista.
Non dimentichi, signor Presidente, che queste per-
sone, della cui presenza mi sento umiliato, non han-
no votato per la Costituzione e si sono astenuti.
Hanno tre Ministri che fanno parte della compagine
governativa e si sono astenuti dal votare sulla distri-
buzione di una copia della Costituzione ai bambini
delle scuole. Si sono astenuti! Poi la signora leghista
ha fatto riferimento alla Costituzione come se non
fosse accaduto un fatto incredibile che dovrebbe
essere, dopo le tremende notizie economiche che
continuano a piovere su di noi, l'altra notizia dei
giornali di domani se questi prestassero attenzione
ai fatti veri, invece che al pettegolezzo politico. Il
fatto vero è che una parte della maggioranza di que-
sto Paese, con tre Ministri al Governo (tra cui quello
dell'interno) ha rifiutato di votare per la distribuzio-
ne della Costituzione su cui teoricamente, sia pure
con la stramba usanza di giurare prima alla Padania,
hanno giurato.
Ho diritto di sentirmi umiliato perché so quel che
succede nel mondo e quel che succede in Italia. So
che in Italia il collega di quella signora è stato con-
dannato in via definitiva per avere incendiato giaci-
gli di extracomunitari, sotto i ponti ai margini del
fiume Dora a Torino. Pensi a quale livello si è giun-
ti. La sua attività preferita era di andare su e giù, ed
è il capogruppo al Parlamento europeo della Lega
Nord per l'indipendenza della Padania, pertanto un
gruppo estraneo e straniero che si è infiltrato nel
Parlamento italiano per portarci i valori della Pada-
nia. È un fatto che non è mai accaduto in altri Par-
lamenti democratici e in altre situazioni simili alla
nostra. La xenofobia si trova ovunque, ma non va al
Governo! Questa cosiddetta mozione è un disastro
di immaginazione claustrofobica e precipitata nella
fossa profonda della non ragione.
Ho ascoltato la collega che ha parlato per ultima con
così tanto buonsenso e pazienza, nel tentativo di
rendere ragionevole tutto ciò che stava dicendo e
con vera sollecitudine. Io non riesco a farlo. Lei ha
scelto di prendere sul serio la questione e di dire
9 Ottobre 2008
«no, badate, è sbagliata» spiegandone i motivi, so-
stenendo un'idea di una semplicità estrema: i bam-
bini imparano soltanto se stanno insieme.
L'idea che i bambini che hanno difficoltà nella lin-
gua italiana debbano essere separati affinché la im-
parino è una delle più assurde agli occhi dei più
elementari psicologi e agli occhi dei più elementari
docenti. Ascoltavo la signora leghista e mi doman-
davo che vita tremenda devono avere avuto i suoi
bambini o allievi - non so a che età hanno avuto la
disgrazia di avere una docente di quel tipo - ma
quanto deve essere stata tremenda la loro vita quan-
do quella era la loro insegnante e quando quello era
il modello dal quale imparavano.
Mi permetta di mettere in quadro questa mozione: è
la mozione della cultura di Borghezio, che passava
il tempo sul treno Milano-Torino a spruzzare disin-
fettanti ogni volta che vedeva una signora nera nello
scompartimento. È la cultura del Ministro dell'inter-
no che ha chiamato sette o otto volte «prostituta»
una cittadina caduta nelle grinfie dei vigili urbani in
borghese di Parma.
Signor Presidente, quando io vedo persone in bor-
ghese che avvicinano, senza identificarsi, i giovani
(come è accaduto con il giovane massacrato di bot-
te, sempre a cura dei vigili in borghese di Parma),
non può non venirmi in mente il fatto che gli squa-
droni della morte, prima di diventare squadroni del-
la morte in America latina, erano vigili in borghese,
poliziotti in borghese con auto non identificate.
Per fortuna, una trasmissione (in fondo di intratte-
nimento) della RAI, «Chi l'ha visto?» ha raccolto le
testimonianze delle persone che c'erano e che hanno
visto che cosa è successo a quel giovane nero. Il
Ministro dell'interno ce lo racconta come una storia
di ordinaria amministrazione che verrà investigata,
ma di cui non si vedono né colpe né colpevoli e per
indicare una giovane donna, catturata da quei poli-
ziotti in borghese, una prima volta ce la indica come
«prostituta», una seconda volta come «prostituta»,
una terza volta come «prostituta», una quarta volta
come «prostituta», con un'indecorosità e un'indegni-
tà che un Ministro dell'interno non ha mai usato in
quest'Aula.
Il problema che aveva di fronte il tutore dell'ordine
pubblico italiano era quello di una giovane donna
abbandonata sul pavimento di un posto di polizia.
Lui non ha alcun diritto di definirla prostituta. In
base a cosa? Aveva dei documenti con scritto «pro-
fessione prostituta»? Permetteremmo mai che lo si
facesse ad una donna non di colore, come si ama
dire?
È vergognoso il gioco che ha fatto il Ministro del-
l'interno, utilizzando affermazioni intelligenti e pro-
prie del sociologo De Rita, come un'assoluzione
dell'affermazione: «non c'è razzismo in Italia». Lei,
forse, sa che il periodo più tremendo del razzismo
americano l'ho vissuto negli Stati Uniti. Lei forse sa
che l'ho vissuto vicino a Martin Luther King. Le
assicuro che il Ku Klux Klan non ha mai detto:
«siamo razzisti»; le assicuro che George Wallace, il
governatore dell'Alabama non ha mai detto: «ecco-
mi qua, sono razzista, noi odiamo i negri», ha sem-
pre detto il contrario: «noi li vogliamo proteggere,
devono stare al loro posto, noi siamo con le nostre
tradizioni, noi difendiamo la nostra identità».
E quando a quella terribile parola «identità» si ag-
giunge identità cristiana - so che con lei non troverò
comprensione su questo particolare punto -, ma
quando l'identità viene usata come un pungiglione
per scacciare indietro l'altro, in quel momento l'i-
dentità non può essere cristiana, se lo lasci dire an-
che da un non credente. Non può essere cristiana
l'azione di repellenza e il senso di orrenda claustro-
fobia che si nota in questo atto!
Sta cadendo il mondo dell'economia e loro stanno
pensando in quali corridoi andare a inseguire il ra-
gazzino straniero, quella parola magica terribile:
«straniero». Se è straniero, deve essere il male, ve-
diamo intanto di isolarlo, fingendo anche con alcune
accortezze di finta pedagogia, ma se è straniero ve-
diamo di isolarlo, vediamo di tenerlo in qualche
posticino dove possa essere separato dagli altri per-
ché infetta.
Perché la cultura di Borghezio confina dall'altra
parte con la cultura del prosindaco Gentilini, falso o
vero sindaco di Treviso. Io non so se posso dire in
quest'Aula le frasi che Gentilini ha pronunciato -
questo sì forse lei dovrebbe impedirmelo e dovrebbe
censurarmi se lo facessi - perché sono le parole di
un altro sciagurato, volgare, aggressivo, fomentato-
re di odio, ma sono le sue parole e la prego soltanto
di fare uno sforzo e di ricordarle dai giornali: dove
dovrebbero andare ad orinare gli islamici poiché ad
essi si nega un luogo di preghiera.
Questa è la cultura nella quale si situa il discorso
che stiamo facendo, una cultura xenofoba, ossessi-
va, claustrofobica, lontana dal mondo.
Chi lo dice a quella povera signora la lingua che si
deve conoscere in Florida per essere assunti al mu-
nicipio e per avere un impiego comunale? Persino
gli americani, bianchi, anglosassoni, wasp: devono
sapere lo spagnolo! È la prima cosa che si chiede ad
un impiegato comunale in Florida dove coloro che
parlano lo spagnolo sono veramente molti. La poli-
tica è sensibile a queste cose e dunque ha accomo-
dato coloro che non parlano ancora in inglese, ma
hanno diritto ad essere ascoltati in municipio, e
dunque nei concorsi municipali in Florida si deve
parlare spagnolo.
Certo che esistono negli Stati Uniti le persone come
questa signora che dicono che l'inglese è la lingua
superiore e che chi non lo parla dovrebbe essere
espulso; ma non vengono ascoltati, vengono con-
traddetti dalle televisioni, vengono ideati degli spet-
tacoli e delle serie televisive per insegnare che si sta
insieme, che si vive insieme. Lei sa, ma quella si-
gnora non sa, perché gli americani amano una paro-
la che discende dalle loro carte, dai loro federal
papers: la parola «eccezionalismo». Come lei sa la
prima volta è stata detta da quello che sarebbe stato
il governatore del Connecticut, John Winthrop, il
quale, mentre la nave si avvicinava a questa terra
sconosciuta, disse: noi saremo il popolo di Dio, noi
saremo la città sulle colline, noi saremo eccezionali;
immaginando e pensando che sarebbe stato un
mondo nuovo e diverso, come, infatti, nonostante
tutto, nonostante i difetti, i problemi e le cose che si
discutono continuamente, è stato. Quella parola non
è andata perduta; è stata raccolta dalle carte federa-
liste da Alexander Hamilton: 1788, pensi quanto
prima di questa terribile presenza di leghismo cieco
ed ottuso! È stata raccolta da Alexander Hamilton
che ha detto: sì è vero, noi siamo eccezionali, per-
ché in questo Paese nessuno di noi ha in comune il
passato, veniamo da luoghi, da riti...
Mi fa ascoltare dal Presidente, per favore signora?
Posso chiedere di lasciarmi parlare con il Presiden-
te, siamo solo lui ed io, se lei si intromette con una
terza conversazione...
PRESIDENTE. Mi permetto di comunicarle che il
suo gruppo dice che lei ha oltrepassato i termini che
aveva concordato con il gruppo. Per me può conti-
nuare a parlare fino allo scadere dei 30 minuti, per-
ché questo è il Regolamento. Il gruppo mi ha chie-
sto di invitarla a concludere.
FURIO COLOMBO. Io disubbidisco al gruppo e
prego la signora per favore di non fare un'altra con-
versazione. Ho finito in un momento.
Notiziario n. 10
PRESIDENTE. I nostri consiglieri ci devono consi-
gliare e dare informazioni utili per guidare l'Assem-
blea.
FURIO COLOMBO. Allora lei me lo dice, io mi
fermo, aspetto il consiglio e poi riprendo, perché ho
solo lei in quest'Aula, oltre alla gentilezza degli ste-
nografi.
PRESIDENTE. Io l'ascolto volentieri.
FURIO COLOMBO. Alexander Hamilton ha detto:
è vero noi siamo eccezionali, perché abbiamo in
comune soltanto il futuro; non abbiamo riti, non
abbiamo celebrazioni di raccolti, non abbiamo me-
morie, non eravamo insieme lo scorso anno, non
abbiamo festeggiato i nostri figli nello stesso modo,
non abbiamo nulla in comune, siamo arrivati ades-
so! Siamo eccezionali perché avremo in comune il
futuro!
Presidente, mi lasci esprimere l'auspicio che questo
sia, in un Paese che sta diventando multietnico, e
dunque grande, perché è stata la multietnicità che ha
permesso agli Stati Uniti di trionfare sul Giappone
quando negli anni Settanta si diceva che forse il
Giappone ce l'avrebbe fatta a superare gli Stati Uni-
ti, ma il Giappone è solo dei giapponesi, anche un
po' leghisti. L'America è multietnica, è multirazzia-
le, è pluralista, ha accolto bambini di tutti i tipi e
non li ha mai messi nei ghetti.
Quando ero deputato eletto a Torino e ai tempi in
cui, con una legge civile, esisteva un collegio, nel
mio collegio... Ho un solo interlocutore, non posso
perderlo...
Quando ero deputato eletto a Torino e ai tempi in
cui, una legge elettorale civile ti faceva riconoscere
dai tuoi elettori perché eri eletto contro un altro in
quel collegio, una delle esperienze più belle era
coinvolgere i bambini negli incontri con gli adulti,
perché i bambini sapevano bene l'italiano, avevano
addirittura imparato il dialetto locale ed erano in
condizione, quindi, di aiutare i genitori a quella me-
diazione che, altrimenti, questi non sarebbero stati
capaci di fare per la difficoltà linguistica che è stata
ricordata dalla collega, quella vera, quella seria, un
momento fa.
Qui si propone di isolare tutti, si propone un corri-
doio simile a quello delle malattie infettive; qui c'è
una mozione che va respinta e che, purtroppo, Pre-
sidente, prevedo che non sarà respinta; in questo
senso mi unisco all'umiliazione che proveranno
molti colleghi di Alleanza Nazionale e di ciò che era
una volta Forza Italia, dovendo votare per una simi-
le ignobile mozione di separazione, di apartheid, di
xenofobia e di razzismo (Applausi di deputati dei
gruppi Partito Democratico e Italia dei Valori).
CLAUDIO D'AMICO. Chiedo di parlare.
PRESIDENTE Onorevole D'Amico, lei non è iscrit-
to a parlare, perché vuol parlare? Vuole intervenire
sull'ordine dei lavori? Sia clemente, sia breve. Ne ha
facoltà.
10
CLAUDIO D'AMICO Signor Presidente, mi scusi,
io devo intervenire in questo momento, dopo le pa-
role che sono state pronunciate dall'onorevole Co-
lombo. A questo punto sono veramente sconcertato:
non si può non replicare a quello che è successo. Lei
lo ha richiamato una volta (e non è stata la prima
volta in cui lo ha richiamato quest'oggi, perché già
nel pomeriggio l'onorevole Colombo era stato ri-
chiamato), ma, mi scusi, questa sera veramente ha
toccato il fondo. Io sono stato zitto, l'ho lasciato
parlare, non ho voluto dire niente, però, signor Pre-
sidente, mi permetta di replicare a ciò che è stato
detto, perché sono io ad essere umiliato, oggi, per
essere in quest'Aula con un collega che si permette
di parlare in questo modo...
PRESIDENTE. Onorevole D'Amico, mi costringe a
ripetere la stessa cosa: in quest'Aula tutti sono e-
gualmente onorevoli, perché tutti rappresentano il
popolo italiano, non la persona, il popolo italiano.
CLAUDIO D'AMICO. Signor Presidente, però se
lei ha sentito quello che è stato detto...
PRESIDENTE. Ho sentito.
CLAUDIO D'AMICO ... nei confronti della collega
Goisis, dell'europarlamentare Borghezio, del pro-
sindaco di Treviso Gentilini (Commenti del deputa-
to Colombo)... Lei si vergogni, perché io sono stato
zitto tutto il tempo in cui lei ha parlato. Lei è una
persona razzista, xenofoba e intollerante, perché
non permette agli altri di pensarla in modo diverso
da come la pensa lei. Lei non permette neanche di
svolgere un intervento ad un'altra persona che la
pensa in modo diverso da lei. Si deve vergognare
perché in quest'Aula noi siamo stati eletti e abbiamo
il dovere di dire quello che pensiamo, dunque lei
non mi interrompa (Commenti del deputato Colom-
bo)! Io sono stato zitto durante tutto il suo interven-
to, l'ho ascoltata per venti minuti e quindi adesso mi
rispetti! Io non lo tollero questo (Commenti del de-
putato Colombo)!
Lei si deve vergognare per quello che ha detto nei
confronti di parlamentari che non hanno fatto niente
di male se non portare avanti delle idee che sono
diverse dalle sue! Io capisco che non si possa avere
le stesse idee e soprattutto sui temi dell'integrazione
o dell'immigrazione si possono avere idee diverse,
ma questo non vuol dire che chi le ha diverse dalle
sue sia un razzista o uno xenofobo. Noi non abbia-
mo mai detto che una razza è superiore all'altra o
perché uno è bianco è più bello o perché quello è
nero e più brutto. Noi diciamo solo che ci sono dei
problemi...
PIERFELICE ZAZZERA. Non è un intervento sul-
l'ordine dei lavori!
CLAUDIO D'AMICO. Mi scusi, Presidente, adesso
siamo veramente arrivati al razzismo contro quelli
della Lega, non possiamo neanche più parlare!
PRESIDENTE. Prosegua, onorevole D'Amico, mi
sembra che il disturbo sia tollerabile.
CLAUDIO D'AMICO. Io rivendico, quindi, la pos-
sibilità di pensarla in un modo diverso dal vostro.
Sono stati toccati punti che non sono assolutamente
condivisibili, a parte i toni, che sono veramente
sconcertanti per un'Aula parlamentare, perché non si
è trattato di semplici offese, ma di offese personali
contro un gruppo parlamentare e contro parlamenta-
ri di questo gruppo. Non solo: si è trattato di offese
anche contro Ministri, che non sono tre, ma quattro.
Forse lei non sa neanche come è composto il Go-
verno: i Ministri della Lega sono quattro.
FURIO COLOMBO. Accidenti, ha ragione!
CLAUDIO D'AMICO. I punti che lei ha toccato,
onorevole Colombo, oltre all'intolleranza assoluta
che lei ha nei confronti di chi non la pensa come lei,
sono assolutamente non condivisibili, perché, a pro-
posito delle sue affermazioni secondo le quali ab-
biamo compiuto un atto incredibile non votando
Ottobre 2008
sull'atto parlamentare volto a dare una copia della
Costituzione a tutti gli studenti, le dico solamente
che, in un periodo di crisi e di tagli, noi sappiamo
benissimo che ognuno può accedere a Internet a
casa o nelle scuole. La Costituzione si può stampare
semplicemente da Internet a casa o nelle scuole,
senza far pagare milioni di euro allo Stato per porta-
re il librettino a casa degli studenti: chiunque, or-
mai, ha in casa un computer e ve ne sono nelle
scuole. Si stampa la Costituzione e si risparmiano
milioni. Intervengo, poi, sulle sue affermazioni rela-
tive alla «disgrazia» di avere «quell'insegnante».
L'onorevole Goisis, mi scusi, non è una disgrazia e,
come insegnante, è stata anche votata e eletta in
Parlamento. I suoi elettori, che l'hanno votata, quin-
di, forse la considerano una persona molto perbene
e degna di far parte di questa Assemblea. Onorevole
Colombo, rifletta prima di dire queste cose!
Per quanto riguarda gli episodi che lei ha ricordato...
PRESIDENTE. Onorevole D'Amico, la invito a
concludere.
CLAUDIO D'AMICO. Mi scusi, signor Presidente,
però l'onorevole Colombo ha toccato alcuni aspetti
offendendo anche il Ministro Maroni.
FURIO COLOMBO. Dio mio!
CLAUDIO D'AMICO. Il Ministro è stato molto
chiaro e lodevole in quello che ha affermato oggi.
Dobbiamo ribadire che qui c'è qualcuno, come lei,
che sta facendo razzismo al contrario, perché tutti
quegli episodi che si sono verificati sono stati com-
piuti da pregiudicati che hanno avuto guai con la
giustizia. Quindi, quando continuate a sostenere le
infamanti accuse che fa un pregiudicato - quando
viene controllato dai poliziotti - contro i
poliziotti, voi state facendo il gioco dei de-
linquenti...
PRESIDENTE. Onorevole D'Amico, il tem-
po a sua disposizione secondo il Regolamen-
to è terminato. La invito a concludere.
CLAUDIO D'AMICO. Mi permetta un'ulti-
ma battuta, signor Presidente. Forse lei, ono-
revole Colombo, fa confusione anche tra
l'immigrazione che c'è stata negli Stati Uniti
e quella che si sta verificando in Europa. Gli
Stati Uniti erano un Paese enorme e vuoto,
avevano bisogno di braccia e di menti per
andare avanti. L'Europa, in questi anni, ha
un tasso di densità abitativa tra i più alti al
mondo. Le dico solo che Milano ha una den-
sità abitativa più alta di quella di Pechino e
di Calcutta. Siamo, quindi, in una situazione
assolutamente diversa: lei non può paragonare
l'immigrazione dell'Ottocento e del Novecento negli
Stati Uniti a quella del 2000 in Europa: è diversa,
onorevole Colombo!
PRESIDENTE. Onorevole D'Amico, deve conclu-
dere!
CLAUDIO D'AMICO. Negli Stati Uniti chi chiede
la cittadinanza deve fare un esame di lingua...
PRESIDENTE. Onorevole D'Amico, il tempo a sua
disposizione è terminato! Le tolgo la parola!
PIERFELICE ZAZZERA. Chiedo di parlare sull'or-
dine dei lavori.
PRESIDENTE. Ne ha facoltà.
PIERFELICE ZAZZERA. Signor Presidente, le
chiedo se quello dell'onorevole D'Amico sia stato
un intervento o un intervento sull'ordine dei lavori!
PRESIDENTE Onorevole Zazzera, il Regolamento
mette a disposizione cinque minuti per interventi
sull'ordine dei lavori. L'onorevole D'Amico, com-
prensibilmente, ha cercato di rispondere ad un in-
Notiziario n. 10
tervento provocatorio, che ho lasciato svolgere, per-
ché ognuno in quest'Aula ha diritto di dire tutto
quello che ritiene opportuno, esponendosi ovvia-
mente al contraddittorio, salvo un limite, costituito
dal fatto che non è lecito offendere uno dei colleghi,
perché qui tutti rappresentano la sovranità del popo-
lo italiano: per questo tutti sono ugualmente onore-
voli.
È iscritta a parlare l'onorevole De Torre, che illu-
strerà anche la sua mozione n. 1-00050. Ne ha fa-
coltà.
MARIA LETIZIA DE TORRE Signor Presidente,
onorevoli colleghi, il mio intervento per il Partito
Democratico sarà diverso. Sarà quello di una perso-
na che ha lavorato a lungo nel Governo su questi
temi. Nel corso dell'informativa urgente di oggi, il
Ministro Maroni ha detto che, a buon diritto, l'Italia
è considerato uno degli Stati più impegnati nell'ac-
coglienza degli immigrati. Per tutto quello che è
avvenuto in tanti anni passati, può essere vero, ma è
anche vero che l'Italia è in un momento molto deli-
cato e molto fragile per l'integrazione, molto a ri-
schio. Per questo, su questi temi è molto importante
il comportamento del Parlamento, di ciascuno dei
gruppi parlamentari e dei parlamentari che siedono
in questa Aula. La scuola ha svolto un ruolo impor-
tantissimo nell'integrazione degli immigrati e so-
prattutto dei ragazzi, dei figli degli immigrati. Il
carattere inclusivo e interculturale della scuola ita-
liana è davvero una realtà che rende ricca la nostra
scuola.
Però, colleghi del Popolo della Libertà, la scuola
non è una zavorra sociale, come oggi è stato detto
nelle dichiarazioni di voto sul decreto-legge in ma-
teria di istruzione.
È ancora un luogo dove, attraverso la conoscenza e
le relazioni (che non sono due cose separate, anzi,
come diceva il grande pedagogista di Harvard, Bru-
ner, il nostro sistema educativo è rimasto strana-
mente cieco di fronte a questa natura interdipenden-
te della conoscenza), la scuola è ancora la cerniera
della coesione e del futuro del nostro Paese. Ma
questa realtà non è data, va seguita, curata e aggior-
nata.
Il Ministero dell'istruzione, dell'università e della
ricerca deve svolgere un ruolo determinante, com-
petente, verso ciascuna delle situazioni scolastiche
autonome, verso tutte le realtà coinvolte nell'acco-
glienza degli alunni immigrati. So molto bene che
deve migliorare il suo ruolo rispetto a quello di anni
addietro, perché ormai la convivenza di alunni con
cittadinanza italiana con quelli di altre cittadinanze
è un fatto normale in gran parte delle scuole del
Paese. So anche che su dieci alunni immigrati, nove
sono nei banchi delle scuole del centro-nord.
Conosco questa realtà perché vi sono entrata, sia
fisicamente a condividere qualche ora del lavoro
non facile delle scuole ad alta immigrazione, sia
11
studiando le situazioni nelle varie aree del Paese, sia
comparando la situazione italiana con le altre euro-
pee. La conosco perché negli anni scorsi dal Mini-
stero ci siamo fermati per più giorni a riflettere, a
formarci, a scegliere con i dirigenti scolastici delle
scuole con più del 20 per cento di alunni immigrati.
La conosco perché anch'io sono un'insegnante di
queste scuole con intensa immigrazione e compren-
do, quindi, le fatiche, le richieste e le paure delle
scuole del nord.
Comprendo, quindi, anche come la Lega si faccia,
con il suo solito stile tumultuoso e allarmante, por-
tavoce di questo problema, ma conosco anche le
grandi capacità delle scuole, la competenza dei do-
centi, l'impegno dei comuni, delle province, delle
regioni, delle università, delle associazioni, delle
parrocchie. Non si tratta, quindi, di creare allarme,
perché ne porteremmo la responsabilità.
L'Italia negli ultimi anni ha subito una crescita velo-
ce della sua immigrazione, ma rimane pur sempre
sotto le percentuali degli altri maggiori Paesi euro-
pei. Quello che manca, però, a differenza degli altri
Paesi europei, che hanno un'immigrazione più anti-
ca, è che nella scuola non esiste ancora in atto - esi-
ste, ma non è in atto - un piano organico nazionale.
Fino a due o tre anni, il Ministero si è affidato alle
iniziative delle scuole e degli enti locali. Ricordo la
riunione di tutti i direttori generali al Ministero del-
l'istruzione, in cui si è presa consapevolezza e si è
deciso che il Ministero dovesse, da allora in poi,
cominciare a svolgere finalmente un suo importante
ruolo nazionale.
Da allora, molta acqua è passata sotto i ponti. Anco-
ra precedente era stata la circolare del 1o mag-
gio 2006, che indicava come inserire gli alunni
nelle varie classi. Da tempo il Ministero svolge
un'ottima - forse è la migliore del Ministero
dell'istruzione - indagine conoscitiva annuale.
Si è poi formato l'Osservatorio sugli alunni
immigrati e l'intercultura. L'Osservatorio ha
prodotto un documento molto importante, La
via italiana alla scuola interculturale, che e-
sprime proprio quella che è la nostra via, quella
del popolo italiano. C'è differenza tra la via
inglese, dove tutto è multiculturale, quella
francese, dove c'è l'assimilazione degli immi-
grati, e la nostra, la via interculturale.
Vi è stata una formazione di tutti dirigenti con
più del 20 per cento di alunni immigrati, si è
preparato un corso specifico per la formazione
di chi segue alunni rom e sinti e, soprattutto, c'è
stata tanta presenza del Ministero, del ruolo nazio-
nale in giro per le scuole. Poi c'è stata la collabora-
zione con gli enti locali, sia nei territori sia in sede
di Conferenza unificata, dove, però, il Governo
Prodi non è arrivato a sancire un accordo di pro-
gramma, così come era già previsto.
Si è fatto anche un altro passaggio molto importan-
te, che riguardava le indicazioni per il curriculum,
perché è lì il cuore del passo nuovo che le scuole e
la scuola intera devono fare. Il curriculum deve pre-
parare i ragazzi ad essere forti della propria identità
e capaci di leggere, di vivere e di migliorare il mon-
do globale di oggi. È lì il punto principale, perché la
debolezza della cultura occidentale, la debolezza
che ciascuno di noi sente dentro verso la cultura di
appartenenza, è quella che ci fa temere, ed è dovere
della scuola preparare dei curricula.
Quelli delle superiori datano a Gentile, immaginate
un po', quando abbiamo in classe ragazzi cinesi che
della filosofia occidentale non sanno nulla e noi non
sappiamo nulla della loro filosofia. È lì che occorre
un lungo lavoro per preparare i docenti e per cam-
biare i curricula in modo adatto ad oggi.
Ma veniamo all'impegno che la Lega chiede nella
propria mozione. Ovviamente, il Partito Democrati-
Ottobre 2008
co ha presentato una propria mozione, che sarà di-
stribuita. Devo dire che bisognerebbe cominciare a
fare, invece di parlare, perché in quest'Aula, circa
un anno fa, prima per iniziativa della Lega (ma sono
seguite altre nove mozioni), si è già chiesto qualco-
sa di simile.
Il Governo Prodi, che stava lavorando su questo
tema, raccogliendo l'indicazione della mozione vo-
tata il 4 luglio 2007, nell'autunno seguente ha prepa-
rato un piano per l'insegnamento della lingua italia-
na come seconda lingua. Questo piano è riassunto
nel testo della mozione del Partito Democratico, che
troverete in distribuzione. Ne dico alcuni punti sa-
lienti. Il piano nazionale è un piano che si prospetta
come un progetto pilota, da sperimentare, migliora-
re e poi portare a sistema.
È un intervento integrato, perché vede l'insegna-
mento dell'italiano fatto da specialisti di L2 ai ra-
gazzi non in luoghi totalmente separati, cosa che
sarebbe impossibile, perché non abbiamo i soldi per
fare one to one. Non abbiamo i soldi per insegnare -
immaginate i piccoli paesi, dove ci sono tanti alunni
immigrati - a classi fatte da un alunno. Non abbia-
mo neppure i soldi in questo Paese, visto che si sono
tagliati quasi 8 miliardi in tre anni, per raggiungere
nemmeno una delle classi che la Lega chiede. Non è
praticamente possibile fare questa cosa. Non lo sto a
spiegare a lungo, ma immaginate che i ragazzi ven-
gono da tantissime nazionalità, con diverse età, con
diversi background linguistici, diverse radici lingui-
stiche. Dunque non si riesce a comporre una classe;
ma, soprattutto, come dicono i maggiori linguisti,
non è utile all'apprendimento della lingua.
La lingua si apprende anche perché la si ama. Se i
bambini in classe con i loro compagni cominciano
ad avere qualche amico e a comprendere che par-
lando nella lingua italiana saranno facilitati ad avere
amici e a conoscere cose nuove, allora la impare-
ranno in pochissimo tempo; ma se i ragazzi, dalla
propria casa dove si parla la lingua d'origine vengo-
no messi in una classe che è artificiale rispetto alla
lingua, il processo sarà lunghissimo, ci costerà tan-
tissimo e risulterebbe poco efficace. La lingua si
impara parlandola: anche per noi, quando andiamo
in un Paese straniero o frequentiamo i corsi del Mi-
nistero (non so se ai colleghi presenti è capitato), il
consiglio è parlare la lingua e ascoltare anche se non
si capisce tutto.
Per questo motivo, non è pedagogicamente e lingui-
sticamente sensato immaginare classi straniere, ma
momenti particolari concepiti in modo serio (con un
test iniziale, una classe di livello, un tempo prede-
terminato, un test finale e tutto quello che si è fatto
e scritto nel percorso del ragazzo), sì.
Il piano ha un carattere territoriale e tiene conto di
tutto quello che gli enti locali già fanno e della di-
versità che ovviamente si presentano nei vari territo-
ri italiani; ha un carattere flessibile e modulare
(quindi può essere usato anche per parti). È un pia-
no, però, che prevede azioni di sistema, un monito-
raggio, una documentazione, e si compone di risorse
economiche, di linee progettuali, di un sito dedicato,
di valutazione dei risultati, di comunicazione degli
esiti e dei materiali che verranno prodotti.
È un piano specifico, che vede l'insegnamento dell'i-
taliano in modo specifico (perché non è come inse-
gnare la lingua materna né come insegnare una se-
conda lingua straniera, bensì è una cosa diversa) e
di transizione (perché deve avere una durata limita-
ta). Non è un piano che si rivolge a tutti, considera-
to, per esempio, che il 71 per cento degli alunni
immigrati nella scuola materna è nato in Italia
(mentre quasi la metà di quelli presenti alle elemen-
tari è nato in Italia); esso si rivolge ovviamente ai
neo arrivati, a coloro che non sanno la lingua (circa
70 mila l'anno). Inoltre, non è rivolto alle elementari
Notiziario n. 10
ma alla scuola media e a quella superiore, perché è
lì che si registrano le difficoltà più forti per riuscire,
in seguito, a capire e a studiare.
Insegnare la lingua agli alunni è ovviamente un pas-
so imprescindibile per l'integrazione e per la convi-
venza, e dunque tale insegnamento rappresenta un
fattore molto importante. Si tratta di un piano che
segue le tre tappe che un ragazzo immigrato che
deve imparare la lingua italiana è tenuto a percorre-
re: l'Italbase (l'italiano per parlare), l'Italstudio (l'ita-
liano per studiare) e la terza fase, in cui si possono
comprendere testi di studio più articolati.
Questo piano si rivolge alle prime due tappe (l'Ital-
base e l'Italstudio), fa riferimento anche al Quadro
comune europeo (sapete che esistono i livelli di
apprendimento di una lingua straniera) e si propone
anche di modulare per l'L2 (ossia l'italiano insegna-
to ai soggetti di lingua straniera) quelle fasi già pre-
viste nel Quadro comune europeo.
Esso si occupa degli strumenti e dei materiali didat-
tici e di come possano essere ottimizzate le risorse
per non creare frammentazione. Esso indica inoltre
quali sono le persone che devono insegnare l'italia-
no come seconda lingua: personale interno alla
scuola scelto tra quegli insegnanti di lingua che so-
no stati formati per insegnare l'italiano come secon-
da lingua (sono più di ottocento i corsi tenuti a livel-
lo nazionale e oltre un migliaio quelli tenuti dalle
varie regioni italiane, sebbene non ne conosco il
numero preciso), oppure operatori esterni con le
stesse caratteristiche.
Inoltre, questo piano ha avuto già un finanziamento
di 5 milioni di euro: vorrei sapere dove sono questi
soldi e perché questo piano già tutto pronto non è in
atto. Mi chiedo perché parliamo invece di
fare e perché, invece di proporre cose nuove,
non mettiamo in atto ciò che è già stato pre-
parato.
Inoltre, in accordo con i sindacati, all'articolo
9 dell'ultimo contratto nazionale, che contie-
ne oltre 53 milioni di euro per gli insegnanti
che svolgono lavori particolari, rivolti in par-
te alla dispersione scolastica, in parte gli a-
lunni immigrati, questa quota è stata differen-
temente suddivisa, proprio pensando a tutte le
scuole del centronord.
Il Partito Democratico con questa mozione
chiede, appunto, di passare dalle parole ai
fatti, di porre immediatamente in atto questo piano,
utilizzando integralmente, e non deviandoli per altre
cose, i fondi che sono già dedicati. Tutti gli altri
Paesi come la Francia, l'Inghilterra, hanno fondi
situati in zone particolari, non fondi indistinti per-
ché, altrimenti, non si riuscirebbe a svolgere questo
compito. Noi chiediamo, inoltre, di finanziare ulte-
riormente questo piano, non aumentando la spesa -
sappiamo che non è possibile -, ma utilizzando tutti
quei fondi che sono destinati o destinabili alla rea-
lizzazione di progetti simili (io conosco molto bene
l'esistenza di questi fondi).
Come terza cosa, la mozione chiede che l'attuazione
del piano, la sua valutazione, i necessari migliora-
menti, vengano seguiti da un comitato scientifico
composto da membri esperti in insegnamento dell'i-
taliano come L2. Bisogna decidersi: vogliamo farlo
sul serio ed essere seri?
In ultimo, la mozione chiede di proseguire il con-
fronto con l'ANCI, UPI, e le regioni italiane, in vista
di un comune impegno a favore dei minori immi-
grati da sancire in sede di Conferenza unificata.
Vogliamo vedere se questa maggioranza e questo
Governo passeranno dalle parole ai fatti.
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole Fras-
sinetti. Ne ha facoltà.
12
PAOLA FRASSINETTI. Signor Presidente, l'inter-
vento che mi ero preparata, a questo punto, è in par-
te modificato, in quanto sento il dovere di esprimere
solidarietà all'onorevole Goisis. Oltre alla solidarie-
tà per le offese ricevute dalla collega Goisis, avendo
sottoscritto anch'io questa mozione, cercherò di ri-
spondere alle accuse assurde che sono state mosse
da chi mi ha preceduto. Si tratta di accuse assurde,
espresse anche in modo del tutto arbitrario, senza
concedere nulla al confronto, e dimostrando di non
voler accettare le idee che gli altri esprimono in
Aula.
Per fortuna, l'onorevole De Torre può testimoniare
il nostro percorso in Commissione cultura: poco
tempo fa, la mia firma è stata proprio la seconda,
dopo quella dell'onorevole De Torre, su una risolu-
zione sull'integrazione degli studenti rom e sinti
molto problematica, dove abbiamo avuto - io perso-
nalmente - anche dei momenti di criticità con la
Lega. Dico ciò, non per costituirmi una sorta di
buonsenso su questa mozione, ma perché ha trovato
assurde determinate accuse. È un argomento che va
trattato con cautela e buonsenso. Ricordo la sensibi-
lità espressa dall'onorevole De Torre quando era
sottosegretario, allorché si discusse di una mozione
di cui ero prima firmataria; su questa mozione vi era
stata voglia di incontrarsi, non di scontrarsi.
Cosa è che caratterizza questa mozione che io ho
firmato e che tutto il Popolo della Libertà, presente
in Commissione cultura, ha firmato? È un'esigenza
di realismo che non va letta soltanto nella parte fina-
le dove sostanzialmente si chiede al Governo un
impegno - ci tornerò dopo - per configurare alcuni
percorsi in via transitoria differenziati, ma parte da
lontano perché va a toccare un'emergenza della
scuola: l'emergenza della necessità di riorganizza-
zione alla luce di un fatto nuovo, di un flusso migra-
torio studentesco che fino a qualche anno fa era del
tutto sconosciuto.
Ricordo la mia esperienza di assessore alla provin-
cia di Milano - come sapete la provincia ha la com-
petenza solo per le scuole superiori - e ricordo che i
miei colleghi che avevano la competenza, invece,
per le primarie e per le secondarie già vivevano un
problema che nel 2003 non era ancora arrivato alle
scuole superiori, e che adesso logicamente riguarda
anche quel tipo di scuola. Quindi, si tratta di un fe-
nomeno dalle dimensioni enormi che deve essere
risolto soprattutto per quanto riguarda l'accoglienza
della scuola ai ragazzi e ai bambini stranieri.
Innanzitutto, c'è da fare una differenza: un conto
sono i bambini che arrivano nella scuola primaria e
un conto è l'ingresso di studenti stranieri, che maga-
ri non conoscono l'italiano, in classi diversificate,
cioè in classi superiori (al liceo o anche alle medie).
Non si tratta di voler separare i bambini italiani da
quelli stranieri. Se fosse così il senso della mozione,
sicuramente la stessa non sarebbe da noi approvata.
Si tratta di dare un'opportunità e una doppia garan-
zia: agli studenti italiani la garanzia di far sì che la
preparazione didattica e l'insegnamento in classe
mantenga un livello serio di apprendimento conno-
tato alla difficoltà della classe stessa. Mi chiedo
Ottobre 2008
come possa approcciarsi alla letteratura italiana, ad
una poesia di Leopardi o a I Promessi sposi, un ra-
gazzo straniero che non abbia neanche cognizione
della lingua italiana. È completamente impossibile.
In questo modo, si crede che l'unica strada percorri-
bile è quella di far sì che gli studenti stranieri abbia-
no gli strumenti per poter imparare la lingua italia-
na. E naturalmente, per fare questo, è giusto avere
una concertazione con gli enti locali, è giusto - co-
me diceva la collega Capitanio Santolini - che anche
i genitori, in alcuni momenti, partecipino a questi
corsi di italiano perché poi in famiglia lo studente
possa verificare e confrontare gli elementi di lingua
che ha imparato a scuola.
Quindi, in questo contesto diventa strategico il ruolo
della scuola che, nella sua funzione pubblica, è sog-
getto qualificato proprio in quanto è sede di costru-
zione di valori. E sostanzialmente la scuola è deter-
minante per la costruzione e condivisione delle re-
gole comuni. Con la sua azione può, nella vita quo-
tidiana, cominciare a formare la cittadinanza tra-
smettendo le conoscenze storiche, sociali, giuridiche
ed economiche del Paese, ma tutto questo ovvia-
mente è un discorso di buon senso. Nulla c'entra il
razzismo e le accuse assurde e volgari che sono sta-
te rivolte in quest'Aula poc'anzi. È sicuramente un
discorso di buonsenso e di realismo.
Non si può prendere spunto da una mozione che
cerca di intervenire per migliorare la scuola italiana,
andando a dissertare su episodi di razzismo ed epi-
sodi criminosi che sono avvenuti a Milano poco
tempo fa. Non c'entra niente. Chi si approccia in
questo modo a questi argomenti significa che non si
vuole occupare seriamente dei problemi della scuola
italiana, di un problema della scuola italiana che è
importantissimo. E, soprattutto, chi vuole bene alla
scuola pubblica non vuole (almeno, io personalmen-
te) che tutti gli italiani mandino i bambini nelle
scuole private, soprattutto alle elementari, perché la
frase più ricorrente è «se lo mandiamo alla pubblica
sono tutti stranieri».
La scuola pubblica, che è una grande risorsa per il
nostro Paese e che deve essere difesa a mio avviso
sempre, deve essere una scuola dove vanno i bam-
bini italiani e i bambini stranieri. Quindi, anche
questo è un modo per far sì che ciò accada.
Forse, va svolta una riflessione sul fattore numerico.
Certo, vi sono molte complicazioni, come la diffe-
renza delle etnie. La presenza di tantissime etnie
differenti è un problema grandissimo che natural-
mente ricorre soprattutto - lo hanno già detto anche i
colleghi che mi hanno preceduto - nelle scuole del
centro e nelle scuole del nord (soprattutto nel nord-
est), ed è evidente che le cittadinanze straniere sono
191, su 194 censite, ed esistono nelle nostre scuole.
Quindi, i dati ci segnalano una concentrazione di
alunni in singoli territori e di questo bisogna tenere
conto. È anche importante magari cercare di capire
che determinati studenti stranieri hanno dei ritardi
scolastici e creano anche dei problemi per la diffe-
renza di età; infatti, se in una prima media vi sono
ragazzi di sedici o diciassette anni, gli stessi ragazzi
creano queste situazioni problematiche.
Quindi, il problema non è soltanto dato dalla lingua,
ma anche dai ritardi scolastici, e la scuola deve at-
trezzarsi, perché soltanto attrezzandosi all'integra-
zione può risolvere questo problema. Qui si tratta di
una salvaguardia doppia: per gli stranieri e per gli
italiani.
Volendo fare un'analisi di alcuni errori che sono
stati compiuti, forse si è dato troppo peso e valore
ad un terzomondismo che, alla fine, ha portato uno
svantaggio proprio agli studenti stranieri. Risorse e
spese per finanziare corsi di danza etnica, situazioni
folcloristiche che hanno, in un certo senso, umiliato
gli studenti stranieri, i quali, se hanno la volontà
Notiziario n. 10
giustamente di studiare la cultura del loro Paese,
possono farlo per ritrovare le loro origini.
Ma nella scuola italiana devono soprattutto impara-
re a conoscere e ad amare - questa parola va in sen-
so diametralmente opposto alle parole di contrappo-
sizione e di divisione che ho sentito in quest'Aula -
la cultura italiana e la nazione, nella quale i loro
genitori hanno deciso di vivere. Quindi, occorre una
concreta e fattiva interazione tra i soggetti istituzio-
nali - si era detto anche prima - mirata alla predi-
sposizione di misure di accompagnamento dedicate
e finalizzate ad offrire alle scuole l'indirizzo e il
concreto appoggio con risorse umane aggiuntive e
figure professionali specifiche. È importante - è
logico - il mediatore linguistico e culturale. Un'as-
segnazione equilibrata di risorse deve essere la base
di partenza.
Con questa mozione, quindi, chiediamo al Governo
che questi test non debbano essere facilmente, in
maniera demagogica, classificati come elementi di
razzismo, ma soltanto come elemento di tutela per
lo studente straniero che accederà e vivrà con i
bambini e i suoi coetanei tanti altri momenti.
Penso che esistono ore di ricreazione, ore di ginna-
stica, ore in cui vi è l'opportunità di parlare. Ma
quando il momento didattico diventa qualificante,
senza l'acquisizione della lingua italiana, è evidente
che esiste un'ipocrisia di fondo. In questo caso, l'o-
norevole Goisis all'inizio del suo intervento aveva
perfettamente ragione.
Educazione alla cittadinanza e, quindi, agli usi e
costumi, ma sempre tenendo conto che è prevista la
provvisorietà nelle cosiddette classi ponte (perlo-
meno, mi immagino, una transitorietà), che deve
portare il bambino, il ragazzo, lo studente ad essere
in grado di apprendere come gli altri, altrimenti è
discriminato. Altrimenti, mentre il professore d'ita-
liano insegna o cita Dante e la Divina Commedia, il
ragazzo straniero non capisce neanche le parole
d'italiano. Questo non è assolutamente possibile,
non è corretto né nei confronti degli studenti stra-
nieri che, quindi, si sentirebbero umiliati e mortifi-
cati a vivere in una situazione di incomprensione
permanente né nei confronti degli studenti italiani
che hanno il dovere a scuola di essere preparati ad
affrontare una società sempre più selettiva e, quindi,
non possono permettersi di rimanere indietro coi
programmi e di perdere tempo dal momento che,
purtroppo, in questa società la selezione e la compe-
titività sono diventate sempre più sfrenate.
È necessario sostenere e implementare, quindi, la
collaborazione dei centri territoriali ma soprattutto
cercare un'integrazione culturale che vada oltre la
faziosità e, prima di impegnarsi nella valorizzazione
delle culture straniere, bisogna dotare gli stessi stu-
denti dello strumento per integrarsi nel nostro Pae-
se, altrimenti ci sarà sempre l'emarginazione e la
disperazione.
Sogno studenti stranieri di colori diversi di pelle,
che si sentano italiani, che amino l'Italia. A questo
proposito ho sempre avuto un po' la mania di far sì
che venga proposto e potenziato, ad esempio, uno
studio più approfondito dell'arte per gli studenti
stranieri: infatti, per amare l'Italia va conosciuta.
Quindi una proposta che è il contrario del razzismo.
L'onorevole Colombo si è sbagliato e speriamo che
si ravveda dopo il suo delirante intervento, perché lo
spirito con cui il Popolo della Libertà ha firmato la
mozione Cota ed altri n. 1-00033 (Nuova formula-
zione) è proprio quello di far sì che, attraverso la
lingua italiana, lo studente straniero possa comincia-
re ad amare l'Italia dai banchi di scuola, a conoscer-
la e a diventare un cittadino italiano perfetto. Tale è
lo spirito della mozione in esame e con questo spiri-
to noi andremo a sostenerla nell'iter parlamentare
13
(Applausi dei deputati del gruppo Popolo della Li-
bertà).
PRESIDENTE. È iscritta a parlare l'onorevole De
Biasi. Ne ha facoltà.
EMILIA GRAZIA DE BIASI. Signor Presidente e
sottosegretario Pizza buonasera, è una maratona
veramente stressante questa, da stamattina, nonché
dalle settimane precedenti.
Innanzitutto, signor Presidente, mi permetta di
smorzare il clima che si è creato in precedenza, per-
ché ritengo che... Signor Presidente, sto parlando
con lei.
PRESIDENTE. Sono attentissimo.
EMILIA GRAZIA DE BIASI. Dicevo che vorrei
smorzare il clima di contrapposizione piuttosto an-
tipatico che si è determinato prima e penso che u-
gualmente, allo stesso modo - lo vorrei dire con
amicizia alla collega Frassinetti, perché lavoriamo
molto bene in Commissione, pur da posizioni molto
diverse, anche con l'onorevole Goisis - intemperan-
ze di tono sono presenti molto spesso in interventi
che appartengono a tutti i gruppi, quindi vediamo di
non fare di questa vicenda il pretesto per non discu-
tere poi della sostanza.
La sostanza, a mio avviso, è piuttosto delicata, pre-
sente nella mozione della maggioranza, Cota ed altri
n. 1-00033, che non mi vede d'accordo, ancora una
volta, per le soluzioni che vengono date a problemi
che, viceversa, non possiamo che condividere, per-
ché sono i problemi dell'oggi. Quindi apprezzo che
la collega De Torre abbia fatto uno sforzo conside-
revole per cercare di riportare a sintesi anche diversi
modi di pensare, così come è stato negli anni prece-
denti.
Cosa vuol dire innanzitutto integrare? Credo che
dobbiamo metterci d'accordo su questo, perché inte-
grare è una parola straordinariamente ambigua, al
punto che c'è chi preferisce, piuttosto che la parola
«integrazione», il termine «inclusione», riflettendo
su un di registro inclusione/esclusione e probabil-
mente è anche la terminologia più adatta. Ma cosa
vuol dire integrare, soprattutto per quanto riguarda i
minori? Daniel Pennac, in un romanzo intitolato
Signori bambini ad un certo punto racconta di un
bambino marocchino che prende su di sé una colpa
che non ha commesso. Il maestro lo guarda e dice:
«Io so che tu non hai commesso quella colpa, ma
perché te ne fai carico?». Il bambino marocchino lo
guarda e gli dice: «Mi integro, cerco di integrarmi».
Allora possiamo pensare che l'integrazione dei mi-
nori sia sostanzialmente e primariamente un atto di
minorità da parte dei minori stessi? Non penso.
Questi sono bambini che molto spesso, drammati-
camente, sono essi stessi i mediatori dei loro genito-
ri, sono l'unico tramite linguistico e culturale tra la
famiglia di appartenenza dei minori e il mondo cir-
costante, minori di prima e di seconda generazione
di immigrati che hanno problemi notevoli non sul-
l'apprendimento, ma sul dissidio che vi è fra le cul-
ture differenti, quella di origine e quella in cui vivo-
no, tema questo indagato lungamente e di cui non vi
è traccia nella mozione in esame.
Penso ancora alla funzione che dovrebbero avere le
agenzie esterne, oltre alla scuola naturalmente e alla
famiglia, e penso per esempio al ruolo che dovrebbe
avere il servizio pubblico radiotelevisivo per favori-
re l'integrazione linguistica e la conoscenza della
lingua italiana. Le generazioni di immigrati prove-
nienti dal sud si ricorderanno molto bene - in que-
st'aula penso che non ve ne siano più per questioni
generazionali - e io mi ricordo, quando ero piccola -
e penso che molti di noi le abbiano viste - le tra-
smissioni di Alberto Manzi, che insegnava ad una
popolazione ancora profondamente analfabeta la
Ottobre 2008
lingua italiana. Allora cominciamo anche a guardare
alla nostra storia: la RAI potrebbe fare moltissimo
(tra l'altro questo impegno era presente anche nel
contratto di servizio, ma di questo non vi è assolu-
tamente traccia).
Parimenti - desidero citare un fatto verificatosi di
recente e ritengo sia avvenuto non a caso - il Garan-
te per la privacy ha emesso un richiamo nei con-
fronti della RAI con la richiesta di adottare in futuro
la dovuta cautela. Ciò a causa della leggerezza
commessa durante una puntata di Porta a Porta: in
un servizio in essa trasmesso appariva il conduttore
in visita in un campo nomadi e si mostravano im-
magini di minori senza coprirne i volti. Lo dico per-
ché dobbiamo evitare, nei confronti dei minori im-
migrati ovvero dei minori stranieri, l'atteggiamento
di considerarli cittadini di serie B. Non lo sono, per-
ché la Costituzione italiana dice che non lo sono.
Non è un'opinione: è la Costituzione italiana che in
tutti gli articoli, dall'articolo 3 all'articolo 34, sanci-
sce l'uguaglianza dei cittadini e il diritto di tutti al
sapere, alla conoscenza e alla scuola.
Penso ancora al ruolo degli enti locali di cui si parla
davvero poco, perché per le politiche di inclusione
sociale e di mediazione culturale essi sono essenzia-
li. Sappiamo tuttavia che i finanziamenti sono stati
tagliati e che gli enti locali si trovano in una diffi-
coltà estrema. Il tema è molto serio: quello dell'uni-
versalismo non è, come dice la mozione Cota n. 1-
00033, un tema del centrosinistra. Vorrei che su
questo argomento ci fosse, in questo Parlamento, un
po' di consapevolezza culturale dal momento che il
tema del rapporto tra universalismo e differenze è
un tema proprio dell'oggi e delle società occidentali.
Alain Turaine, che non è certamente un estremista
di sinistra, dice cose molto importanti in materia.
Sappiamo che dobbiamo conciliare la tutela dei di-
ritti universali che devono essere garantiti anche per
l'infanzia e l'adolescenza, dunque per i minori e la
consapevolezza che viviamo in società nelle quali
convivono culture differenti: è il grande tema che
oggi la scuola deve saper affrontare. Da questo pun-
to di vista devo dire che nella mozione si parla di
ripetenti e dispersione scolastica e di segregazione
formativa perché i ragazzi stranieri vanno sostan-
zialmente alla scuola tecnica. «Segregazione forma-
tiva» è un termine tecnico, non è un termine che
indica un valore: lo dico casomai a qualche collega
venisse in mente che c'è una
differenza di accento e di tono.
«Segregazione formativa» vuol
dire che prevalentemente i ra-
gazzi stranieri vanno nelle
scuole tecniche. Con modesto
successo formativo, ma al ri-
guardo intendo richiamare il
ruolo delle Regioni. Al riguar-
do non si dice assolutamente
niente. Ritengo che la mozione
Cota n. 1-00033 abbia dei tratti
di incostituzionalità. È la mia
opinione ma ritengo possa e
debba essere rispettata. Se i
ragazzi stranieri sono cittadini
italiani, le classi ponte non
possono esserci. Se non sono
cittadini italiani, perché lo de-
vono diventare, si tratta u-
gualmente di una stortura: se
sono appena arrivati, infatti, ci
sono e ci possano essere - co-
me diceva la collega De Torre -
i corsi di accoglienza e di ap-
prendimento. Vorrei peraltro verificare i dati che
sono stati forniti nel corso della discussione perché
si registrano livelli eccellenti di successo scolastico
Notiziario n. 10
da parte degli alunni stranieri. La cosa che mi pre-
occupa di più è che - ad un certo punto anche la
collega Frassinetti l'ha detto - si consideri un pro-
blema che gli alunni stranieri non imparino e tutti
gli altri quindi debbano rimanere indietro. Ma cosa
esprime il concetto «rimanere indietro» nella scuola
della Repubblica italiana? Cosa vuol dire? Che ci
deve essere la selezione bieca propria dell'homo
homini lupus? Che fin da bambini occorre abituarli
ad una competizione spietata? Questa è la funzione
della scuola? Non è invece quella di educare ad es-
sere cittadini con pensiero critico e con capacità di
espressione linguistica, manuale e mentale (perché
anche questo è davvero importante)? Selezionare in
alto una classe in base ai risultati ottenuti in un anno
non è concepibile dal punto di vista pedagogico. È
contrario a qualunque scelta e a qualunque legge
condivisa e comune.
PRESIDENTE. La prego di concludere.
EMILIA GRAZIA DE BIASI. Sappiamo che le
classi che mescolano le carte - e l'esempio francese
ce lo dimostra - sono più efficienti e l'andamento
complessivo degli apprendimenti è migliore.
Concludo su un punto. Che cosa vuol dire costruire,
non soltanto fare inclusione integrazione, ma co-
struire convivenza e cittadinanza che è poi l'obietti-
vo che tutti dovremmo avere in questo Parlamento?
L'obiettivo, infatti, non può che essere quello di
arrivare a una società della convivenza. Marc Augèé
scrive che, quando non si riconosce l'altro, si co-
struisce lo straniero e quando si costruisce lo stra-
niero si erigono dei muri e non si favorisce la co-
municazione. La società interculturale non si può
che costruire per approssimazione e negoziazione?
Davvero non c'è tempo per dire e fare dei ragiona-
menti sulla nostra identità?
Mi permetto solo - solo davvero - di dire che il dia-
logo pluralista in uno Stato laico ci dice molto chia-
ramente che è giusto e doveroso insegnare la lingua,
ma anche il resto va insegnato a tutti!
Vorrei, infatti, sapere quanti sono gli studenti, in
Italia, che conoscono la storia e la storia dell'arte di
questo Paese (visto che si insegna così poco) e vor-
rei sapere anche quali sono gli usi e costumi che
dobbiamo insegnare. Sono forse gli usi e costumi
della Lombardia dove vivo o quelli della Basilicata
da cui provengo? Che cosa vuol dire insegnare gli
usi e costumi? Esiste un tratto di eguaglianza che
va, a mio avviso, mantenuto.
Marco Aime, che è un antropologo (lo dico per lan-
ciare un seme di speranza in questo dibattito, confi-
14
dando che davvero non si arrivi all'ennesima con-
trapposizione frontale), cita un episodio, secondo
me molto azzeccato, su cosa vuol dire costruire in-
tegrazione e convivenza. Racconta di un bambino di
una scuola della periferia di Torino in cui hanno
organizzato la settimana interculturale dell'alimen-
tazione cucinando ogni giorno un piatto diverso di
un Paese diverso. Un giorno viene cucinato il cous
cous e tutti bambini sono molto contenti tranne uno
che rimane in un angolo, un bambino straniero. Il
maestro si avvicina e gli domanda: « Non ti è pia-
ciuto il cous cous? È un piatto del tuo Paese!» ed il
bambino gli risponde: «Sì, mi è piaciuto, però la
mia mamma lo cucina meglio perché alterna uno
strato di cous cous ad uno di tortellini».
È chiaro che si tratta di un bambino, ma penso che
dai bambini venga poi un grande segnale. I gusti
alimentari da mettere assieme sono molto diversi e,
fuori di metafora, ciò significa che integrare non è
un processo semplice, ma credo che la nostra Costi-
tuzione e la comune volontà di costruire una società
umana non possano che portarci in questa direzione
(Applausi dei deputati dei gruppi Partito Democra-
tico e Italia dei Valori).
PRESIDENTE È iscritto a parlare l'onorevole Zaz-
zera. Ne ha facoltà.
PIERFELICE ZAZZERA Signor Presidente chiu-
diamo questa lunga maratona sulla scuola e devo
dire che, con preoccupazione, mi sento anch'io umi-
liato da alcune parole e questioni sollevate nella
discussione di questa mozione. Mi sento di condivi-
dere la preoccupazione dell'onorevole Colombo
perché credo che stiamo sottovalutando molto alcu-
ni fenomeni.
Credo che dovrebbero preoccuparci i risultati eletto-
rali in Austria dove posizioni estreme e razziste
trovano consenso nella società civile e nell'elettora-
to. Pertanto, non so se la mozione Cota ed altri n. 1-
00033 sia, o non sia razzista, ma temo che soffi su
un fuoco pericoloso e soprattutto che possa essere
percepita dalla società civile come razzista.
Mi viene in mente che, nel mio paese, in Puglia, don
Tonino Bello, vescovo di Molfetta, lasciava la sua
Fiat 124 aperta davanti alla sua basilica, alla sua
cattedrale per accogliere gli extracomunitari che
vengono nella mia terra a raccogliere pomodori. La
lasciava aperta proprio in
segno di accoglienza.
È questo il modo in cui
immagino il mio Paese,
questo è il Paese in cui vor-
rei ritrovarmi. Infatti, que-
sto è un mondo che ormai
corre, corre verso la globa-
lizzazione, verso la multi-
culturalità.
Corre dove persino gli in-
formatici indiani insegnano
agli europei in che modo
utilizzare il software. Vor-
rei vedere il mondo e il mio
Paese integrato e non con
ulteriori muri. Invece, pur-
troppo, oggi siamo costretti
a discutere di una mozione
che parla di monocultura,
di pensiero unico e di cor-
ridoi sanitari. I termini che
verranno utilizzati sono
secondari. Sono preoccupa-
to, signor Presidente, per-
ché anche il peso delle parole che vengono pronun-
ciate potrebbe avere conseguenze che potremmo
non calcolare.
Ottobre 2008
Stiamo forse creando un mondo con le radici dell'o-
dio, un mondo che fa paura. Il fenomeno degli e-
xtracomunitari non si può fermare e non siamo stati
in grado di farlo neanche con una legge dello Stato.
È un fenomeno esistente e, probabilmente, dovremo
accettarlo per sempre e dovremo capire in che modo
rispondiamo a persone che premono sui nostri con-
fini. Infatti, bisogna ricordare che dietro gli extra-
comunitari adulti, che giungono dalle nostre parti, ci
sono figli che nascono e crescono su questo suolo e
non si può ridurre tutta questa vicenda ad un feno-
meno così semplicistico, sostenendo che loro sono
altri e noi invece corriamo, perché il fenomeno è
complesso, perché tra gli immigrati vi sono i profu-
ghi che presentano caratteri diversi, vi sono i rifu-
giati politici, vi è chi fugge dalla povertà e ci sono
gli immigrati italianizzati. La mozione Cota n. 1-
00033 non va nella direzione della complessità del
fenomeno, anzi semplifica tutto, rende tutto sche-
matizzato e di ciò ho paura.
Solo qualche ora fa abbiamo varato la conversione
in legge di un decreto-legge che si occupa di scuola
tramite lo strumento della questione di fiducia. Si è
trattato di un provvedimento che non tocca la rifor-
ma della scuola, che non risolve le sfide della mo-
dernità - forse sarebbe stato il caso di discutere di
ciò - e che non saprà fornire una risposta a fenomeni
sempre più in aumento di fronte dei quali, invece,
abbiamo il dovere di dare una risposta. Mi riferisco,
ad esempio, alla presenza nelle classi di alunni stra-
nieri sempre più numerosi, addirittura di classi
composte esclusivamente di alunni stranieri.
Il decreto-legge 1o settembre 2008, n. 137, il co-
siddetto decreto Gelmini, non è capace di offrire
soluzioni a questa situazione perché non sa guar-
dare ad una visione nuova della società, né ri-
spondere alla richiesta di integrazione. Persino
oggi, il Governo ha accolto l'ordine del giorno
Rampelli n. 9/1634/5 che va, appunto, nella stessa
direzione della mozione Cota n. 1-00033.
Il panorama della scuola italiana, invece, ha biso-
gno di una riforma che recepisca le esigenze nate
dall'affluenza di studenti stranieri, che è sempre
più in espansione. Per regolare il fenomeno la
mozione in esame propone test d'ingresso, la fre-
quenza in classi-ponte, bocciature, corsi di legalità
e cittadinanza più imposti che vissuti. Si tratta di
una serie di misure che marcano, anziché affievo-
lire, le diseguaglianze, che escludono invece di
includere, che divaricano piuttosto che converge-
re. Quella di oggi vogliamo chiamarla anticamera
della segregazione su base razziale? Domani forse
faremo lo stesso per i disabili, costituiremo le
classi per i disabili e dopodomani le classi per gli
omosessuali e forse, fra qualche tempo, anche le
classi per motivi politici. Non soffiamo sul fuoco.
Ad una società che ormai vive fenomeni di discri-
minazioni sempre più evidenti e preoccupanti e che
tende a chiudersi in se stessa, la scuola può e deve
svolgere un ruolo fondamentale nei processi di inte-
grazione, anzi la scuola deve porre le basi perché si
costruisca una società più giusta, più solidale e più
bella. Voglio ancora credere in un mondo che non
abbia paura dell'altro, del diverso.
Credo che per ottenere l'effettiva integrazione nella
scuola italiana degli studenti stranieri sia necessaria,
invece, un'accurata strategia didattica che preveda
un costante dialogo tra le strutture scolastiche e gli
enti locali - lo hanno già detto altri - anche al fine di
ottenere un'equilibrata distribuzione degli alunni.
L'omogeneità culturale non si raggiunge attraverso
l'imposizione di paletti e sbarramenti e ciò, a mag-
gior ragione, se riguarda un diritto fondamentale
come quello dello studio, ma si ottiene grazie all'ef-
ficace risposta alle esigenze che mano a mano e-
mergono nella popolazione.
Notiziario n. 10
Certo è che questo Governo non sembra affatto con-
siderare il fenomeno, se è vero, come è vero, che
nella cosiddetta riforma scolastica proposta dal Mi-
nistro Gelmini si fa uso del maestro unico, misura
che non va proprio nella direzione di classi che pos-
sano essere interculturali e multiculturali.
La scuola, invece, deve essere un'agenzia formativa
promotrice di una relazionalità positiva; deve aiuta-
re il bambino a stare bene con sé e a star bene con
gli altri. Il responsabile per le politiche dell'immi-
grazione della CGIL, Pietro Soldini, ha recentemen-
te affermato che la scelta del maestro unico nega le
statistiche dell'aumento dei ragazzi stranieri e con-
seguentemente tutti gli effetti in termini sociali e
formativi; come non condividerlo?
Quindi, come sarà possibile formare stranieri con il
maestro unico? Verranno lasciati a sé - lo ha detto la
collega De Biasi - sarà una corsa a chi va più velo-
ce, mentre la nostra Costituzione ci dice che nel
principio della solidarietà noi dovremmo aiutare chi
è più lento e prendere per mano chi è in difficoltà.
La mozione parla di riduzione dei rischi di esclusio-
ne quando nei fatti, invece, discrimina l'accesso
degli stranieri alle strutture scolastiche e parla di
attuazione di percorsi mono-disciplinari ed interdi-
sciplinari indicando come copertura economica -
che poi ci dovranno spiegare -finanziamenti non
definiti; parla di educazione alla legalità e della cit-
tadinanza agli stranieri quando proprio oggi il grup-
po del presentatore Cota ha abbandonato l'aula in
occasione di un ordine del giorno che prevedeva di
approvare e di votare favorevolmente sulla distribu-
zione della nostra Costituzione italiana.
Allora, penso che probabilmente ha ragione la col-
lega De Biasi quando dice che siamo ai limiti del-
l'incostituzionalità, e per questo mi tocca ricordare
l'articolo 3 della nostra Carta costituzionale: «Tutti i
cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali
davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di
razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche,
di condizioni personali e sociali» e io in questo mi
riconosco (Applausi dei deputati dei gruppi Italia
dei Valori e Partito Democratico).
PRESIDENTE. Non vi sono altri iscritti a parlare e
pertanto dichiaro chiusa la discussione sulle linee
generali delle mozioni.
Intervento del Governo
PRESIDENTE. Ha facoltà di parlare il sottosegreta-
rio di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca,
onorevole Pizza.
15
GIUSEPPE PIZZA, Sottosegretario di Stato per
l'istruzione, l'università e la ricerca. Signor Presi-
dente, poiché le mozioni Capitanio Santolini ed altri
n. 1-00049 e De Torre ed altri n. 1-00050 sono state
consegnate oggi, il Governo si riserva di approfon-
dirle e di rispondere alla ripresa dell'esame, mentre
intervengo a proposito della mozione dell'onorevole
Cota ed altri n. 1-00033 (Nuova formulazione).
La mozione fa riferimento alla grave situazione dei
fenomeni migratori che coinvolgono centinaia di
migliaia di adulti e di bambini. Essi hanno una inci-
denza disomogenea sul territorio nazionale, con una
concentrazione molto elevata nelle aree del centro e
del nord-est del Paese e investe sia i piccoli centri
che le grandi città.
Non si tratta più oramai di una questione meramente
ideologica e sulla quale credo sia sbagliato divider-
si; ormai, il problema dell'integrazione degli studen-
ti stranieri nelle scuole italiane è una questione so-
prattutto didattica. Come sanno molte famiglie ita-
liane, spesso le classi sono costrette a viaggiare a
due velocità con inevitabili ripercussioni sulla quali-
tà dell'apprendimento.
La presenza di alunni stranieri, fino a pochi anni or
sono limitata alla scuola primaria e secondaria di
primo grado, sta interessando oggi anche la scuola
secondaria superiore, con una tendenza verso gli
istituti tecnici e professionali.
La scuola ha un ruolo prioritario nel processo di
integrazione, in quanto sede privilegiata nella quale
può opportunamente realizzarsi l'integrazione tra
culture, il libero scambio e il confronto delle idee, la
par condicio tra i soggetti che la frequentano, la
crescita umana, civile e culturale delle nuove gene-
razioni, al di là delle differenti etnie, nel rispetto
dell'articolo 3 della Costituzione. Per assolvere a
tali compiti la scuola deve dotarsi delle risorse e
degli strumenti che consentano di far fronte alle
nuove molteplici esigenze attraverso servizi educa-
tivi, figure professionali come i mediatori culturali
e metodologie idonee allo scopo.
Il primo impegno della scuola è quello di insegnare
ai ragazzi la lingua italiana e la Costituzione della
Repubblica, in quanto l'alfabetizzazione letteraria
deve procedere di pari passo con quella civile, sia
per i figli degli stranieri che devono apprendere le
regole della comunità italiana, sia per i giovani
italiani. Dobbiamo evitare che i ragazzi stranieri
siano inseriti nelle classi indipendentemente dal
livello di conoscenza della lingua italiana, ponendo
problemi di tipo didattico ed organizzativo e con la
conseguenza che ne risulti rallentato il processo di
apprendimento di tutti. Conseguentemente si deve
procedere ad un cambiamento dei meccanismi di
spesa in modo da liberare risorse per fare corsi di
italiano per i ragazzi che non lo conoscono. Da qui
l'esigenza di avviare in via sperimentale corsi pome-
ridiani di italiano per favorire l'integrazione.
Coerente con questo disegno è che siano previste
apposite prove tramite le quali accertare i livelli di
competenza e le abilità in ingresso. Tali prove di
accesso, finalizzate anche a definire l'assegnazione
delle classi, non possono che essere rimesse all'au-
tonomia delle istituzioni scolastiche, le uniche in
grado di garantire una reale conoscenza dei bisogni
formativi dell'utenza e del contesto sociale di rife-
rimento. Gli enti locali dal canto loro sono chiamati
a collaborare al processo di integrazione degli alun-
ni stranieri.
Devo dire che annualmente vengono realizzati nu-
merosi progetti finalizzati all'inserimento degli a-
lunni stranieri. Inoltre, nell'ambito dei fondi previsti
dalla legge n. 440 del 1997 per l'ampliamento del-
l'offerta formativa, viene annualmente assegnata
agli uffici scolastici regionali una somma significa-
tiva destinata alla realizzazione di interventi a so-
Ottobre 2008
stegno dell'integrazione. Interventi a riguardo sono
previsti anche nella recente direttiva n. 69 del 6 a-
gosto 2008. In particolare, è in fase di avvio proprio
in questi giorni a cura degli uffici del Ministero il
progetto «scuole aperte» finalizzato fra l'altro pro-
prio all'approfondimento della lingua italiana.
Il Governo non può, quindi, che considerare favore-
volmente la mozione Cota ed altri n. 1-00033 (Nuo-
va formulazione).
PRESIDENTE. Il seguito del dibattito è rinviato ad
altra seduta.
Vorrei fare una piccolissima osservazione alla col-
lega che parlava prima: i consiglieri parlamentari
alimentano un indispensabile flusso di informazioni
per poter dirigere la seduta. Se parlano con il Presi-
dente durante la seduta in genere, ci possono essere
delle eccezioni, non è per raccontarci barzellette, ma
è perché devono dire qualcosa di importante per il
servizio di tutti quanti.
EMILIA GRAZIA DE BIASI. Signor Presidente,
mi sono permessa di richiamarla perché mi rivolge-
vo a lei.
PRESIDENTE. Chiedo scusa se posso aver mancato
per un attimo di attenzione, ma devo ricordare che
ciò avviene per un motivo.
Seduta del 14 ottobre 2008
PRESIDENTE. L'ordine del giorno reca il seguito
della discussione delle mozioni Cota ed altri n. 1-
00033, Capitanio Santolini ed altri n. 1-00049, De
Torre ed altri n.1-00050 ed Evangelisti e Donadi n.
1-00051 concernenti iniziative in materia di accesso
degli studenti stranieri alla scuola dell'obbligo (Vedi
l'allegato A - Mozioni).
Avverto che dopo la conclusione della
discussione sulle linee generali, che ha
avuto luogo nella seduta del 9 ottobre
scorso, è stata presentata la mozione
Evangelisti e Donadi n. 1-00051, che è
stata iscritta all'ordine del giorno. Av-
verto, altresì, che tale mozione è stata
sottoscritta da tutti i deputati del grup-
po dell'Italia dei Valori.
Parere del Governo
PRESIDENTE. Ricordo che nella se-
duta del 9 ottobre 2008 è intervenuto il
rappresentante del Governo, esprimen-
do altresì parere favorevole sulla mo-
zione Cota ed altri n. 1-00033 (Nuova
formulazione) e riservandosi di esprimere successi-
vamente il parere sulle altre mozioni.
Invito il rappresentante del Governo a completare il
parere sulle mozioni all'ordine del giorno.
GIUSEPPE PIZZA, Sottosegretario di Stato per
l'istruzione, l'università e la ricerca. Signor Presi-
dente, avendo espresso un giudizio favorevole sulla
mozione Cota ed altri n. 1-00033 (Nuova formula-
zione), per quanto riguarda le altre mozioni presen-
tate il Governo non può che ovviamente svolgere
una valutazione che tenga conto, oltre ad altri ele-
menti di carattere prettamente legislativo, della loro
compatibilità rispetto al parere già espresso.
Per quanto concerne gli impegni previsti nel testo
della mozione Capitanio Santolini ed altri n. 1-
00049, essi trovano in gran parte riscontro nelle
linee guida per l'accoglienza e l'integrazione degli
alunni stranieri, come ho già avuto modo di dire,
intervenendo in quest'Aula il 9 ottobre scorso, con
Notiziario n. 10
riferimento alla mozione dell'onorevole Cota ed altri
n. 1-00033. Più nel dettaglio, il Governo si rimette
all'Assemblea sui primi sei capoversi del dispositivo
della mozione Capitanio Santolini ed altri n. 1-
00049.
La richiesta di un quadro dettagliato della situazione
trova un riferimento nelle indagini conoscitive an-
nuali svolte dal ministero, già ricordate dall'onore-
vole De Torre. Per quel che riguarda specificata-
mente la richiesta di progettare interventi di forma-
zione in servizio dei docenti nelle zone a maggior
densità di insediamenti migratori, specifiche previ-
sioni a tale proposito sono contenute nel vigente
contratto collettivo di lavoro del comparto scuola, in
particolare all'articolo 9 che reca: «misure incenti-
vanti per progetti relativi alle aree a rischio, a forte
processo immigratorio e contro l'emarginazione
scolastica», destinando a tal fine apposite risorse
finanziarie, e all'articolo 69, concernente la forma-
zione per il personale delle scuole in aree a rischio o
a forte processo immigratorio o frequentate da no-
madi.
Va, inoltre, segnalato che la direttiva del Ministero
dell'istruzione, dell'università e della ricerca del 6
agosto 2008, n. 69, relativa alla ripartizione del
Fondo per l'arricchimento e l'ampliamento dell'of-
ferta formativa, destina tre milioni di euro a progetti
promossi e realizzati a livello nazionale per le attivi-
tà di formazione e aggiornamento del personale
della scuola, nonché otto milioni di euro per la pro-
secuzione di progetti riferiti, tra l'altro, anche all'in-
segnamento della lingua italiana. La stessa direttiva
n. 69 del 2008 destina altri 20 milioni di euro per le
iniziative, promosse a livello nazionale, dirette a
realizzare, tra l'altro, anche l'accoglienza e il soste-
gno degli studenti con famiglie straniere.
Cogliamo, peraltro, volentieri sia la necessaria dif-
fusione delle buone pratiche, sia la sottolineatura
dell'importanza di un'equilibrata distribuzione degli
studenti stranieri, elemento questo sottolineato nella
mozione Cota ed altri n. 1-00033. Particolarmente
prezioso sembra l'invito al coinvolgimento delle
famiglie nell'apprendimento della lingua italiana,
che va incontro all'indirizzo ministeriale di fare del-
l'alfabetizzazione linguistica e civile la chiave di
volta delle politiche inclusive. Ma su questo punto il
Governo si rimetterà all'Assemblea.
Per ciò che concerne, invece, la richiesta di ripristi-
nare le cosiddette classi aperte, è in fase di avvio, a
cura degli uffici del ministero, il progetto «Scuole
aperte» finalizzato, fra l'altro, proprio all'approfon-
dimento della lingua italiana. Quanto ai curriculum,
tenuto conto della ripartizione delle competenze tra
lo Stato e le autonomie scolastiche, eventuali scelte
di contenuti che abbiano riferimento alle varietà
culturali sono riservati ai POF (Progetti Offerta
Formativa) delle autonomie scolastiche, nell'ambito
della quota a loro riservata, e alla libertà di inse-
gnamento, ferme restando le indicazione nazionali
16
che rappresentano il comune denominatore dell'uni-
tarietà della scuola italiana tante volte evocata.
Infine, la differenziazione dei programmi appare
incompatibile con l'esigenza di garantire il pieno
raggiungimento degli obiettivi formativi per tutti gli
studenti.
Rispetto agli impegni previsti nella mozione De
Torre ed altri n. 1-00050 essi concernono il piano
nazionale di insegnamento di italiano L2 agli stu-
denti poco o non italofoni. Tale piano è stato predi-
sposto durante la precedente gestione in relazione al
documento «La via italiana per la scuola intercultu-
rale e l'integrazione degli alunni stranieri» elaborato
dall'osservatorio nazionale per l'integrazione degli
alunni stranieri e per l'educazione interculturale
istituita presso l'MPI nel dicembre 2006.
Circa l'attuazione e il finanziamento del piano, ri-
mando a quanto già riferito in relazione alla mozio-
ne Capitanio Santolini ed altri n. 1-00049. La diret-
tiva n. 69 del 2008, infatti, come precedentemente
ricordato, destina 8 milioni di euro per la prosecu-
zione di progetti riferiti, tra l'altro, anche all'inse-
gnamento della lingua italiana e destina, inoltre, 20
milioni di euro alle iniziative promosse a livello
nazionale dirette a realizzare, fra l'altro, l'accoglien-
za degli studenti con famiglie straniere.
Il Governo si rimette, pertanto, all'Assemblea per
quanto riguarda il primo capoverso del dispositivo
della mozione, dando parere contrario sui capoversi
successivi in vista di un'armonizzazione del piano
nazionale di insegnamento di italiano L2 con il di-
spositivo della mozione Cota ed altri n. 1-00033 e
preciso che è intento del Governo, infatti, procedere
ad una ottimizzazione delle risorse degli interventi,
avendo come unico scopo il successo formativo
inclusivo dei giovani stranieri.
Per quanto concerne, infine, la mozione Evangelisti
e Donadi n. 1-00051 si dà parere contrario, in quan-
to strumentalmente incompatibile con la mozione
Cota ed altri n. 1-00033. Sulla ri-
chiesta di dotazione di risorse uma-
ne in presenza di alunni di diversa
nazionalità va peraltro ricordato
che, ferma restando l'autonomia
progettuale delle istituzioni scola-
stiche in rapporto alle esigenze del
territorio in cui esse operano, anche
gli enti locali sono chiamati a colla-
borare al processo di integrazione
degli alunni stranieri.
Spetta agli enti locali, infatti, mette-
re a disposizione delle scuole le
figure professionali dei mediatori
culturali i quali, come è noto, oltre a
compiti di mediazione hanno anche
compiti di accoglienza e di raccordo
tra insegnanti, alunni e famiglie, volgendo spesso
anche compiti di interpretariato.
Per concludere, il Governo esprime parere favore-
vole sulla mozione Cota ed altri n. 1-00033 (Nuova
formulazione), si rimette all'Assemblea per la mo-
zione Capitanio Santolini ed altri n. 1-00049 limita-
tamente ai primi sei capoversi del dispositivo e dà
parere contrario sui successivi tre capoversi.
Per quanto riguarda, invece, la mozione De Torre ed
altri n. 1-00050, si rimette all'Assemblea per il pri-
mo capoverso del dispositivo e per il resto dà parere
contrario.
Il Governo, infine, esprime parere contrario sulla
mozione Evangelisti e Donadi n.1-00051.
PRESIDENTE Onorevole sottosegretario Pizza, le
chiedo scusa, ma credo che lei non abbia espresso il
parere sulle premesse delle mozioni Capitanio San-
tolini ed altri n. 1-00049 e De Torre ed altri n. 1-
00050
Ottobre 2008
GIUSEPPE PIZZA, Sottosegretario di Stato per proposta delle «classi aperte», che avevamo inserito se di fenomeni di xenofobia, di intolleranza e di
l'istruzione, l'università e la ricerca. Il Governo nella nostra mozione, sembra migliore e molto di- vero e proprio razzismo.
esprime parere favorevole su tutta la mozione Cota versa. Per questa ragione ci asterremo sulla mozione A fronte di queste considerazioni faccio davvero
ed altri n. 1-00033 (Nuova formulazione), mentre degli onorevoli Cota ed altri n. 1-00033: non vo- fatica a capire come potrà il Popolo della Libertà
sulle premesse delle altre mozioni esprime parere gliamo metterci di traverso, ma non possiamo cer- votare oggi la mozione presentata dal collega Cota e
contrario. tamente condividere una visione della scuola che da altri deputati del gruppo della Lega.
non ci vede completamente d'accordo. Signor Presidente, nella mozione a prima firma del-
Per quanto riguarda la mozione De Torre ed altri n. l'onorevole Cota, infatti, si invita il Governo a rive-
Dichiarazioni di voto 1-00050, siamo convinti che sia giusto mettere in dere il sistema di accesso, ad istituire le classi ponte,
atto un piano nazionale di insegnamento dell'italia- si arriva addirittura a parlare dell'educazione alla
no, quindi siamo d'accordo con questo impegno nei legalità e alla cittadinanza che fra i diritti e i doveri
PRESIDENTE. Passiamo alle dichiarazioni di voto.
confronti del Governo; allo stesso modo condivi- comprende, al primo punto, il rispetto per gli altri,
Ha chiesto di parlare per dichiarazione di voto l'o-
diamo di finanziare ulteriormente tale piano me- la tolleranza (già la parola «tolleranza» mi fa spe-
norevole Capitanio Santolini. Ne ha facoltà per die-
diante l'utilizzo delle risorse giacenti al Ministero cie) ma questi elementi pretendono quanto meno un
ci minuti.
dell'istruzione e quindi di fare i necessari migliora- elemento di reciprocità. Del pari il rispetto per la
menti con un comitato che possa accompagnare diversità morale e culturale religiosa del Paese ac-
LUISA CAPITANIO SANTOLINI Signor Presi-
questa integrazione e per questa ragione voteremo a cogliente presuppone che lo stesso rispetto debba
dente, stiamo discutendo di un argomento che credo
favore della mozione De Torre ed altri n. 1-00050. essere portato verso la diversità morale e culturale
tutti i presenti ritengano molto importante, perché
Infine, per quanto riguarda la mozione Evangelisti e religiosa di chi arriva nel nostro Paese.
ne va proprio del futuro della nostra scuola e non si
Donadi n. 1-00051, come sempre ci sono luci ed Noi non possiamo accettare questa impostazione e
tratta di frasi improvvisate. Il problema degli immi-
ombre, però alcune questioni ci sembrano assoluta- credo che neanche il gruppo del Popolo della Liber-
grati - l'ho detto in sede di discussione sulle linee
mente improponibili in quanto ci sono aspetti che tà possa farlo, se non vuol mettere in discussione
generali - è molto serio e riguarda non solo i bambi-
creano delle problematiche. Inserendo un'altra volta quello che ha detto il Presidente Fini, perché ne
ni stranieri, ma anche ovviamente i nostri figli. Per-
dei docenti che affianchino degli studenti in italia- abbiamo un'altra e mi meraviglio davvero del parere
tanto, ci terrei a sottolineare che, quando si parla di
no, storia, geografia, matematica, scienza, attività che qui è stato espresso dal rappresentante del Go-
immigrati e si fanno delle proposte su questo tema
specifiche di formazione e aggiornamento, si rischia verno sulla mozione che ho presentato insieme al
così scottante, qualsiasi cosa si affermi, si voti e si
di affaticare la scuola molto di più del necessario collega Donadi, perché i minori stranieri per noi
proponga al Paese esprime una cultura, un modo di
per accompagnare questi ragazzi, e si rischia di dare dell'Italia dei Valori, al pari di quelli italiani, sono
intendere i rapporti tra le persone, un modello di
alla scuola compiti eccessivi affaticandola oltre il innanzitutto persone e in quanto tali sono titolari di
società e qualcosa in più di un semplice voto. Infat-
giusto; per questa ragione voteremo contro la mo- diritti che prescindono dalla loro origine nazionale o
ti, dietro a una decisione di tal genere ci sono pro-
zione Evangelisti ed altri n. 1-00051. condizione sociale.
prio le idee di fondo che debbono guidare non sono
Mi auguro che questo dibattito possa servire ad in- A tal proposito cito la Dichiarazione universale dei
la scuola, ma i nostri rapporti con gli immigrati e
serire nell'agenda della scuola e delle famiglie ita- diritti umani la quale, all'articolo 2, recita: «Ad ogni
con i bambini che frequentano le scuole.
liane un tema così scottante e che non si tratti sem- individuo spettano tutti i diritti e tutte le libertà e-
Quindi, la visione che vogliamo proporre con la
plicemente di mozioni che il Governo prende con nunciate nella presente Dichiarazione, senza distin-
mozione Capitanio Santolini ed altri n. 1-00050 è
disinvoltura (tanto una mozione non si nega a nes- zione alcuna, per ragioni di razza, di colore, di ses-
accogliente, positiva, rispettosa della dignità delle
suno), ma diventino invece una bussola per i pros- so, di lingua, di opinione politica o di altro genere,
persone, quella che ho chiamato una «accoglienza
simi interventi che il Ministro, il Ministero e il Go- di origine nazionale o sociale, di ricchezza, di nasci-
premurosa» e attenta al futuro di questi ragazzi, che
verno si accingono a fare su questo tema. ta o di altra condizione». Al momento in cui è stata
saranno ciò che in questo momento decidiamo che
scritta questa Dichiarazione evidentemente il dibat-
siano, saranno l'esito di un modo di accoglienza e di
tito era ancora un tantino evoluto, tant'è che anzi-
integrazione che avremo espresso nell'inserire que-
ché «razza» vorrei poter leggere semplicemente
sti ragazzi nel nostro Paese.
«etnia» perché non riconosco altra razza che quella
Si tratta di un modo di intendere la loro presenza
umana.
nel nostro Paese legata indissolubilmente alle loro
Partendo da questi presupposti e andando poi nel
famiglie e all'accompagnamento e all'accoglienza
merito dei provvedimenti, vogliamo parlare della
delle loro famiglie. Ci tengo a sottolinearlo anche in
scuola: ebbene l'Italia ha scelto la piena integrazio-
questa occasione, dal momento che mi sembra im-
ne di tutti nella scuola, ivi compresi i minori stra-
portante che le famiglie siano integrate esattamente
nieri presenti nel territorio del nostro Stato, attra-
come i bambini e imparino l'italiano e possano di-
verso lo strumento dell'educazione interculturale
scutere con gli insegnanti e trovare nella scuola un
per la cui realizzazione sono necessari interventi
punto di riferimento importante, dal momento che
specifici per l'apprendimento della lingua, per l'a-
le mamme molto spesso sono chiuse nelle loro case,
deguamento dei programmi, per la formulazione dei
non hanno contatti, non riescono ad integrarsi, a
contenuti e degli stili educativi interculturali, per il
parlare e a farsi capire.
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara- ricorso ai mediatori linguistici, in caso di necessità,
Le mozioni presentate sono declinate in maniera
zione di voto l'onorevole Evangelisti. Ne ha facoltà. nell'ambito di un'adeguata programmazione.
molto diversa. Ovviamente secondo me non sono
Giusto una settimana fa eravamo qui a parlare di
tutte da respingere o da accogliere, in quanto, come
FABIO EVANGELISTI Signor Presidente, sull'ar- scuola e quando abbiamo messo in discussione,
in tutti i documenti di questo genere, vi sono alcuni
gomento che ci sta davanti leggevo questa mattina senza pregiudizio alcuno, il modello proposto dal
aspetti che possiamo condividere e altri per i quali
sui giornali l'intervento proposto dal Presidente di Ministro Gelmini è stato proprio perché il Ministro
ciò non è possibile. In particolare mi riferisco alla
questa Assemblea, l'onorevole Gianfranco Fini, il Gelmini riporta indietro la scuola di vent'anni senza
mozione Cota ed altri n. 1-00033che per alcuni a-
quale diceva: «il nostro obiettivo deve essere quello rendersi conto che questa scuola è cambiata ma non,
spetti - lo ripeto - è assolutamente da accettare per-
di definire una via italiana all'integrazione che sia come è scritto nella mozione del gruppo della Lega,
ché sono anch'io dell'idea che vi debba essere un'i-
innovativa ed anticipatrice, un modello che ben si perché «il crescente fenomeno dell'immigrazione ha
dentità nelle nostre scuole, e i nostri ragazzi devono
inserisca nel quadro dei valori sanciti dall'Unione modificato sensibilmente il modello organizzativo
avere un'identità, dato che solo attraverso ciò si in-
europea. Per far questo bisogna combattere la ten- del sistema scolastico italiano», no! Non c'è dubbio
staura un dialogo positivo nei confronti degli stra-
denza all'isolamento, nostro e degli altri, così come che oggi la presenza anche di una quota rilevante (in
nieri. Inoltre, sono convinta anch'io che bisogna
impedire il prodursi di razzismo e xenofobia, feno- alcune regioni anche superiore al 10 per cento) di
declinare i diritti e doveri e il rispetto degli altri e
meni che da noi tendono purtroppo ad aumentare alunni provenienti da altri Paesi ha reso necessario
della legalità, insegnare i valori che hanno fatto
per effetto di paura, ignoranza e degrado». un adeguamento delle nostre strutture scolastiche,
grande questo Paese.
Parto da queste considerazioni dell'onorevole Fini ma non sarà certamente il ritorno al maestro unico
Sono dell'idea che alcuni aspetti di questa mozione
perché esse sono in linea con l'intervento che il che produrrà effetti positivi in questa direzione.
siano condivisibili, altri meno. In particolare mi
gruppo dell'Italia dei Valori ha proposto giusto una Anzi, proprio in ragione di questa nuova realtà della
riferisco alle «classi ponte» che non penso rappre-
settimana fa in quest'Aula a seguito dell'informativa scuola italiana, con le presenze di questi ragazzi che
sentino una soluzione, perché creare delle classi che
che il Ministro Maroni aveva presentato alla Came- possono avere difficoltà di integrazione, di bambini
rappresentino già un segnale di divisione e di di-
ra dei deputati di fronte al riprodursi nel nostro Pae- che possono avere problemi con la lingua o difficol-
stanza con gli altri ragazzi è un segnale negativo. La

Notiziario n. 10 17 Ottobre 2008

tà ad apprendere, c'è da dare un di più, e quindi non
serve il maestro unico ma appunto il modulo, la
possibilità che più soggetti possano alternarsi nell'e-
ducazione e nella preparazione dei nostri bambini.
La proposta che viene fatta dal gruppo della Lega è,
invece, quella della separazione, dell'apartheid dei
bambini a partire dalle scuole; è una cosa assoluta-
mente vergognosa che dobbiamo respingere.
Non si possono stracciare le vesti per i cori razzisti
negli stadi se noi, per primi, non siamo in grado di
batterci contro questi fenomeni, dando un'educazio-
ne, aiutando la conoscenza reciproca l'uno dall'altro
e valorizzando il contributo dell'intercultura, che
viene proposto dalla contaminazione positiva che
può venire.
Questo non ha nulla a che vedere, come abbiamo
affermato una settimana fa, con la necessità del ri-
spetto delle regole e delle modalità di ingresso nel
nostro Paese, per il fatto che, insieme ai diritti, i
bambini e i loro genitori provenienti da altri Paesi
debbono assumere anche una serie di doveri nel
Paese che li accoglie e che si deve impegnare ad
integrarli.
Per queste motivazioni voteremo contro la mozione
Cota ed altri n. 1-00033, ci asterremo dal voto sulla
mozione Capitanio Santolini ed altri n.1-00049 e
voteremo a favore della mozione De Torre ed altri
n. 1-00050.
Per concludere, vorrei sottolineare un passaggio
contenuto nella mozione a firma mia e dell'onorevo-
le Donadi n. 1-00051, ossia quello in cui si impegna
il Governo a farsi promotore, su tutto il territorio
nazionale, di iniziative volte a valorizzare la presen-
za nella scuola italiana di alunni di nazionalità di-
verse, quale importante situazione di incontro, reci-
proca conoscenza, arricchimento culturale e
socializzazione, in una società sempre più
multiculturale e, dunque, impegnata a pre-
venire e combattere ogni forma di razzismo
e di xenofobia.
Infine, chiediamo di impegnare il Governo a
farsi promotore, su tutto il territorio, di poli-
tiche scolastiche che mirino all'integrazione
dei bambini stranieri, senza tradursi in un
semplice processo di assimilazione alla cul-
tura italiana, né tanto meno di omologazio-
ne, ma che siano effettivamente tese all'inse-
rimento degli studenti immigrati nel conte-
sto socio-culturale italiano.
Spesso, qui, si fa riferimento con entusia-
smo, da una parte dell'emiciclo, all'esperien-
za americana. Ma cos'è l'esperienza ameri-
cana, se non un grande melting pot che ha
messo insieme le culture e le etnie più diver-
se e che, anche a prezzo di fenomeni di raz-
zismo e di xenofobia, ha saputo liberarsene
ed ha saputo crescere ed affermarsi come
una grande democrazia?
Faccio un esempio, per capire la nostra espe-
rienza...
PRESIDENTE. La prego di concludere.
FABIO EVANGELISTI. Signor Presidente, ho con-
cluso. Leggo l'ultimo capoverso del dispositivo del-
la mozione dell'Italia dei Valori a mia prima firma
n. 1-00051 - sulla quale chiedo un voto favorevole -
nel quale sottolineiamo la necessità di «valorizzare
con interventi specifici il fondamentale ruolo che gli
enti locali possono svolgere su questa tematica»
(Applausi dei deputati dei gruppi Italia dei Valori e
Partito Democratico).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole De Torre. Ne ha facoltà.
MARIA LETIZIA DE TORRE. Signor Presidente,
onorevoli colleghi, nella mia dichiarazione di voto,
Notiziario n. 10
a nome del Partito Democratico, anch'io, come l'o-
norevole Evangelisti, desidero riferirmi ad alcuni
passaggi di un intervento che, ieri, il Presidente del-
la Camera Fini ha svolto al convegno «Donne del
Mediterraneo». Oltre alle parole già citate, il Presi-
dente Fini ha affermato che «la scommessa più im-
pegnativa è quella della conquista, da parte nostra,
di un'identità nazionale nuova che sia evoluta ed
aperta». Le analisi svolte dal Presidente Fini evi-
denziano il coraggio di chi non mette la testa sotto
la sabbia, ma affronta le situazioni.
I cittadini ci chiedono disperatamente di dialogare
all'interno di questo Parlamento, ma la prima condi-
zione del dialogo è la verità; anzi, è di più: è la vo-
lontà di capire la posizione dell'altro e di fare in
qualche modo nostra l'esigenza che l'altra parte poli-
tica, a nome di altri cittadini, anche se non nostri
elettori, esprime. Di conseguenza, dialogare signifi-
ca elaborare una risposta politica che sia certamente
coerente con il progetto della maggioranza che ne
ha la responsabilità, ma comprenda anche l'altro
punto di vista.
L'analisi che ha svolto il Presidente Fini ci dà l'oc-
casione di aprire un dialogo, in cui la maggioranza
può sentirsi garantita; anche il resto dell'Aula, però,
può sentirsi garantita dal proprio Presidente. Pos-
siamo, dunque, partire dal suo auspicio di una via
italiana all'integrazione, che sia innovativa e antici-
patrice.
Riguardo alla scuola questa via esiste già (l'ha citata
anche il sottosegretario). Il documento si chiama
proprio così: «La via italiana per la scuola intercul-
turale e l'integrazione degli alunni stranieri». È stato
steso da una pluralità di autori che, riconoscendo la
rilevanza del tema e la responsabilità delle istituzio-
ni nazionali, ha messo a fuoco un insieme di princi-
pi, decisioni ed azioni relative all'inserimento nella
scuola e nella società italiana dei minori di origine
immigrata.
Esso si basa su quattro principi. In primo luogo, le
migliori pratiche delle scuole, la normativa, la Con-
venzione internazionale dei diritti dell'infanzia evi-
denziano che l'istruzione: a) è un diritto di ogni
bambino (quindi anche di quello che non ha cittadi-
nanza italiana) non solo come figlio, ma anche co-
me persona in sé; b) è parallelamente un dovere; c)
deve avere pari opportunità di accesso, di riuscita
scolastica e di orientamento.
In secondo luogo, la scuola italiana ha inserito da
subito gli alunni di cittadinanza non italiana nella
scuola comune all'interno delle normali classi scola-
stiche ed evitando la costruzione di luoghi d'appren-
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dimento separati, differentemente da quanto avve-
nuto in altri Paesi e in continuità con le precedenti
scelte (integrazioni per differenze di genere, diver-
samente abili, eterogeneità di provenienza sociale).
Tale scelta non è messa in contraddizione, ovvia-
mente, con una divisione in gruppi per brevi periodi
e per specifici apprendimenti, come quello della
lingua italiana.
In terzo luogo, si richiama la centralità della persona
in relazione a cui è orientata la pedagogia contem-
poranea e su cui sono impostate le ultime leggi di
riforma (la n. 30 del 2000 e la n. 53 del 2003), prin-
cipio particolarmente significativo nel caso dei mi-
nori di origine immigrata in quanto rende centrale
l'attenzione alla diversità e riduce i rischi di omolo-
gazione ed assimilazione.
Inoltre, la via italiana sceglie la prospettiva intercul-
turale ovvero la promozione del dialogo e del con-
fronto tra le culture a tutti i livelli (insegnamento,
curricula, didattica, discipline, relazioni, vita di
classe), sceglie la convivenza anche affrontando e
superando i conflitti, sceglie di far crescere ragazzi
e ragazze che abbiano radici profonde nella propria
cultura e nello stesso tempo siano cittadini dell'Ita-
lia, dell'Europa, del mondo.
Nelle azioni della «via italiana all'intercultura» lar-
go spazio viene dato all'insegnamento della lingua
italiana come seconda lingua.
Da qui e dalle indicazioni di ben nove gruppi par-
lamentari date in quest'Aula nel luglio del 2007 na-
sce il piano nazionale di insegnamento e apprendi-
mento dell'italiano come seconda lingua (che ho
illustrato in sede di discussione sulle linee generali e
che i colleghi possono trovare riassunto nel testo
della mozione presentata dal Partito Democratico).
Richiamo solo alcune precisazioni impor-
tanti: a) si è tenuto conto delle esigenze
espresse nelle nove mozioni di cui dicevo
sopra perché chi si adopera per la convi-
venza sa che sarebbe un controsenso
prendere iniziative di parte; b) il piano,
steso dai migliori linguisti italiani, è mo-
dulare e declinabile a seconda del conte-
sto e dei bisogni locali. È un piano già
finanziato (come ha detto prima il Go-
verno) e, inoltre, era in fase avanzata la
preparazione di un accordo di programma
con regioni, province e comuni poiché
solo insieme, solo lavorando in rete, pos-
siamo rispondere in modo adeguato a
questa urgenza dell'istruzione italiana.
Ma allora, se esiste al Ministero un piano
e se esso è finanziato, ci siamo domandati
il motivo per cui un gruppo non seconda-
rio come la Lega, che ha ben quattro Mi-
nistri nel Governo, chiede qualcosa che
già esiste. Perché questo Governo non
passa dalle parole ai fatti?
Non vi può essere altro motivo se non il
bisogno della Lega di tenere alto l'allarme
sull'immigrazione: fa parte del suo patrimonio di
idee e gli elettori attivi nel movimento leghista han-
no sempre reclamato un linguaggio oltremodo colo-
rito sul tema.
Ma cerchiamo di entrare nelle esigenze reali del
gruppo che propone la mozione. Le politiche della
Lega sull'immigrazione escludono il melting pot o
meticciato, escludono anche una società multietnica.
Su questi punti la Lega, a mio avviso, va ascoltata:
ha ragione, non sono scelte vincenti né l'assimila-
zionismo (per cui chi arriva deve adattarsi piena-
mente al contesto che trova, eliminati tutti i simboli
della propria identità, autoctoni compresi), è scelta
della Francia che di fatto ha creato tali disparità e
tale frustrazione da spingere gli adolescenti delle
banlieues a ribellarsi; né il meticciato (un po' di una
Ottobre 2008
cultura e un po' di un'altra, in una china verso il re-
lativismo che mortifica l'identità profonda di cia-
scuno e, dunque, non costruisce una solida convi-
venza).
Così, pure, non è vincente il multiculturalismo (cia-
scuno la propria lingua, la propria scuola, il proprio
quartiere), scelta realizzata nel Regno Unito. Ero in
Inghilterra nei giorni seguenti al primo attentato alla
metropolitana di Londra, compiuto da adolescenti
che non conoscevano la lingua inglese, e ricordo il
disorientamento di tutti, perché, fino a quel momen-
to, il multiculturalismo inglese era un principio sa-
cro, eredità, forse, del Commonwealth. Da quel
momento, le scuole inglesi stanno rivedendosi an-
che sotto l'aspetto dell'integrazione.
Voglio rassicurare la Lega: niente di tutto questo è
contenuto nel piano L2 L'Italia ha scelto, di fatto e
da tempo, la via interculturale (l'identità di ciascuno
in dialogo con le altre) e della dimensione intercul-
turale che supporta tutto il piano nazionale per l'in-
segnamento dell'italiano come seconda lingua.
Un altro timore della Lega è che la presenza ecces-
siva di alunni immigrati costituisca un pericolo per
l'identità della popolazione locale. Questo, ovvia-
mente, non è solo un timore della Lega, è un grande
tema mondiale. Certo, non è la prima volta nella
storia che avvengono migrazioni consistenti, ma
oggi ciò ha assunto una dimensione globale e ci
sentiamo così spaesati, che vi è addirittura chi l'ha
definito scontro di civiltà. Questo tema è al primo
posto in agenda in organismi internazionali come
l'Unesco e il Consiglio d'Europa.
La Lega, per voce della collega Goisis, è
arrivata persino a temere una Caporetto di
duemila anni di cristianesimo. Su ciò vorrei
dare ampia rassicurazione, perché il Cristia-
nesimo è di per sé l'universalità e l'unità dei
popoli, tanto che la Congregazione per l'e-
ducazione cattolica del Vaticano, sapendo
che l'intercultura è un dato di fatto inarresta-
bile e che non può prescindere dalla dimen-
sione delle fedi dei vari popoli, nel marzo
scorso, ha promosso una conferenza interna-
zionale sull'intercultura, i cui atti saranno
prossimamente disponibili.
Questa, tuttavia, è una visione positiva di
un'umanità che cammina inarrestabilmente
verso l'unità delle genti. Ciò che sarebbe pericoloso
è che la cultura cessasse di essere un elemento che
cammina con la storia dell'umanità e diventasse
espressione di un genio etnico, vale a dire razziale,
di un micropopolo, una cultura quasi prodotto di
una superiorità genetica.
Per questo, colleghi della Lega, noi tremiamo da-
vanti alle vostre colorite affermazioni, per questo
tremiamo davanti a vostre iniziative - come la pre-
sente mozione Cota ed altri n.1-00033 - che esprime
sì la necessità giusta di insegnare l'italiano agli stu-
denti immigrati, ma che non siamo certi abbia una
visione positiva delle migrazioni dei popoli.
Ieri il Presidente Fini ha affermato che il valore del-
l'uguaglianza, per dirsi effettivamente rispettato,
deve essere interiorizzato, prima ancora che for-
malmente onorato; e, ancora, che l'intercultura è una
ricchezza per chi a sua volta integra.
In nome di tutto questo, colleghi della Lega, proprio
perché il tema è una questione delicata e fondamen-
tale di oggi, vi chiediamo di dismettere ogni espres-
sione che crei allarme e paura nei cittadini. L'unica
cosa di cui dobbiamo avere paura è la nostra paura,
come ha affermato ancora ieri il Presidente Fini.
In nome di una condivisione, per costruire la convi-
venza nel nostro Paese, che è la più solida sicurezza,
vi proponiamo di votare a favore della mozione
presentata dal Partito Democratico. Il Governo ha
espresso parere favorevole sul primo punto del di-
Notiziario n. 10
spositivo, ciò va in questa direzione di condivisione
e spero che anche l'Aula lo accolga.
Vorrei, però, evidenziare che il secondo punto non
chiede ulteriori finanziamenti fuori dalla manovra
economica e che il terzo punto chiede che il piano
sia valutato e migliorato, ovviamente da chi è capa-
ce di svolgere simili valutazioni.
Infine, l'ultimo punto chiede un comune impegno
con regioni, province e comuni, un lavoro di «rete»
che già esiste. Perché un Governo che ha deliberato
il federalismo fiscale vorrebbe agire in modo centra-
lista? Chiediamo che il Governo ce lo spieghi. Non
potrebbe il Governo accogliere questi punti come
raccomandazione?
PRESIDENTE. Onorevole De Torre, la prego di
concludere.
MARIA LETIZIA DE TORRE. Posso finire l'ulti-
ma frase, signor Presidente?
PRESIDENTE. Sì, se è proprio l'ultima.
MARIA LETIZIA DE TORRE. Infine, e soprattut-
to, esprimiamo l'auspicio che questo Parlamento
possa lavorare positivamente per accompagnare la
scuola italiana a formare donne e uomini capaci di
rendere questo nostro Paese più fiero di sé e, nello
stesso tempo, capace di maturare una cultura nuova
che lo renda luogo di incontro di popoli, in cui pos-
sa realizzarsi la profezia di La Pira: unire i popoli,
per unire il mondo (Applausi dei deputati dei gruppi
Partito Democratico e Italia dei Valori).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Cota. Ne ha facoltà, per
dieci minuti.
ROBERTO COTA. Signor Presidente, onorevoli
colleghi, la mozione da noi presentata e sottoscritta
dai colleghi del Popolo della Libertà e del Movi-
mento per l'Autonomia - che ringrazio a nome di
tutto il gruppo della Lega Nord Padania - si propone
di intervenire su un problema che riguarda molte
nostre famiglie, e molti alunni stranieri che frequen-
tano le nostre scuole.
I dati parlano di oltre 574 mila studenti stranieri
nell'anno scolastico 2007-2008, e indicano che oltre
il 90 per cento degli alunni stranieri frequentano
scuole pubbliche, e la loro presenza è concentrata
soprattutto al nord. Gli stranieri, oggi, vengono i-
scritti nelle classi in base all'età anagrafica senza
che siano valutate quelle conoscenze linguistiche
fondamentali per poter seguire il programma scola-
stico. In più si assiste ad un fenomeno di concentra-
zione in alcune realtà, tanto da raggiungersi percen-
tuali di oltre il 50 per cento di alunni stranieri in
alcune classi.
Che cosa succede? Succede che non si riescono a
portare a termine in maniera soddisfacente i pro-
grammi e che si assiste ad una vera e propria fuga
dei nostri studenti da alcune classi e dalle scuole
pubbliche. Vi sono casi emblematici, segnalati sugli
organi di informazione, e uno per tutti è il caso che
riguarda il quartiere di San Salvario a Torino. Inol-
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tre, Presidente e colleghi, succede che gli studenti
stranieri non si integrano, si ghettizzano e alla fine
rallentano il loro percorso formativo. Tanto più è
massiccia e numerosa la loro presenza, tanto più
risultano bocciati, e sono i dati ad indicare tale si-
tuazione, non la posizione della Lega (Applausi dei
deputati del gruppo Lega Nord Padania). Sono i
dati forniti dal Ministero che dicono che proprio per
questo motivo la percentuale di alunni stranieri boc-
ciati aumenta in maniera esponenziale.
Allora che cosa si propone di realizzare la nostra
mozione? Prima di tutto di introdurre un test lingui-
stico: per poter accedere ad una classe è necessario
avere quelle conoscenze linguistiche minime che
occorrono per poter frequentare quella classe (Ap-
plausi dei deputati del gruppo Lega Nord Padania).
In secondo luogo, gli studenti devono poter essere
iscritti, ma non oltre il 31 dicembre di ciascun anno
scolastico. Questo mi sembra giusto perché se uno
studente viene iscritto ad una classe deve anche
essere in grado di seguire il programma, e quindi se
arriva quando il programma è già quasi concluso è
chiaro che non apprende nulla lui, e rallenta anche il
programma degli altri. Inoltre si chiede che il nume-
ro degli studenti stranieri in ciascuna classe sia pro-
porzionato al numero degli studenti della stessa
classe. È chiaro che non possiamo avere classi ghet-
to dove la maggioranza degli alunni è rappresentata
dagli stranieri e dove per i nostri alunni evidente-
mente non vi è più spazio.
Noi chiediamo anche - questo è l'aspetto che indivi-
dua la nostra mozione anche dal punto di vista
politico - che vengano istituite delle classi, cosid-
dette classi ponte, dove gli studenti stranieri ven-
gano messi in grado di avere quelle conoscenze
indispensabili per poter frequentare poi le varie
classi, e dove venga elaborato, proprio in quella
sede, un curricolo formativo essenziale fatto di
una materia, ovverosia l'apprendimento della no-
stra lingua, ma anche di una serie di altre materie.
In altre parole conferisca una formazione interdi-
sciplinare, che consenta di integrarsi e di avere
quelle cognizioni dal punto di vista della cono-
scenza della nostra cultura, delle nostre tradizioni,
del contesto nel quale lo studente viene inserito;
cognizioni che siano necessarie e sufficienti affin-
ché l'alunno straniero possa integrarsi.
Si è svolto un dibattito parlamentare sulla nostra
proposta e anche una discussione generale, che for-
se in pochi hanno seguito ma che noi abbiamo regi-
strato. In questa discussione generale noi abbiamo
sentito cose inaccettabili - qui vorrei dirlo - e ho
sentito parlare di razzismo. Vorrei dire che è falso!
Quello che è stato detto è falso (Applausi dei depu-
tati del gruppo Lega Nord Padania)! Le classi pon-
te invece vogliono proprio prevenire il razzismo, si -
lo ripeto - prevenire il razzismo, e vogliono realiz-
zare una vera integrazione senza strumentalizzazio-
ni e senza soluzioni impossibili. Noi ci saremmo
aspettati da parte di una certa opposizione un atteg-
giamento più responsabile - qui devo dirlo - tenendo
conto anche dell'orientamento di altri Paesi europei,
che peraltro sono meno esposti di noi al fenomeno
dell'immigrazione.
Parlo di Paesi come la Germania, la Grecia e, addi-
rittura, la Slovenia e la Repubblica Ceca dove que-
sto principio che noi oggi discutiamo in Parlamento
è da tempo accettato. Invece, qui c'è ancora qualcu-
no che è lontano anni luce dalle esigenze della gente
e parla dalle poltrone dei salotti: sì, dalle poltrone
dei salotti e se ne frega di come sarà la comunità del
futuro (Applausi dei deputati del gruppo Lega Nord
Padania)! Se ne frega di chi ha i figli che vanno a
scuola in certe periferie, perché evidentemente i
suoi figli e i suoi nipoti frequentano le scuole dei
ricchi (Applausi dei deputati dei gruppi Lega Nord
Ottobre 2008
Padania - Commenti di deputati del gruppo Partito
Democratico).
MASSIMO VANNUCCI. Ma che dici?
ROBERTO COTA. Noi, invece, vogliamo qualcosa
di diverso: vogliamo una società dove chi arriva
abbia tutti i diritti umani ma rispetti i nostri diritti, i
diritti dei nostri figli, i diritti che sono sacrosanti
anche per quanto riguarda i nostri cittadini. Quindi,
è giusto che chi arriva abbia dei diritti, apprenda la
nostra lingua e le nostre regole (Applausi dei depu-
tati del gruppo Lega Nord Padania e di deputati del
gruppo Popolo della Libertà).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole De Biasi. Ne ha facoltà.
EMILIA GRAZIA DE BIASI. Signor Presidente,
buonasera sottosegretario Pizza, sono molto stupita
per il fatto che lei abbia espresso un parere contrario
su tutte le premesse della mozione presentata dall'o-
norevole De Torre e dal Partito Democratico perché
lei dice di «no» alla Dichiarazione universale dei
diritti dell'uomo e Convenzione internazionale sui
diritti dell'infanzia e dice di «no» alla Costituzione
italiana. Mi permetto soltanto di cominciare a solle-
vare questo problema, perché vi sarà pure, una volta
o l'altra, la possibilità di guardare nel merito le que-
stioni e non semplicemente per ordine di scuderia.
La prima cosa che vorrei dire è che certamente quel-
lo dell'integrazione, dell'inclusione dei ragazzi stra-
nieri è problema assai serio, che esiste e non saremo
certo noi a negarlo ed esiste in virtù di immigrazio-
ne che non hanno precedenti nella storia dell'umanità.
Esiste ma, proprio per questo, bisogna offri-
re soluzioni che siano rispettose innanzitutto
del fatto che queste persone sono, appunto,
persone, esseri umani, cittadini a pieno titolo
(Applausi dei deputati del gruppo Partito
Democratico)! Che cosa vuol dire per un
bambino straniero arrivare nel nostro Paese?
Molto spesso, infatti, questi bambini stranie-
ri sono l'unico tramite tra la famiglia e la
realtà, sono essi stessi mediatori per la loro
famiglia, sono tre volte estranei a se stessi
secondo la Lega: sono estranei a se stessi
perché hanno una lingua d'origine, perché
arrivano e non conoscono la nostra lingua e
sono estranei a se stessi perché saranno in
una babele di lingue di una classe differen-
ziale che sarà quella sì, il ghetto e la difficol-
tà di sentirsi fino in fondo come appartenenti
ad una comunità come detta non la sinistra
italiana, ma la Costituzione italiana nell'arti-
colo 3. Vorrei che fosse chiaro (Applausi dei
deputati del gruppo Partito Democratico).
Se la Lega talvolta citasse la Costituzione -
capisco che dà fastidio ma se talvolta la ci-
tasse - noi saremmo anche felici.
Vi è un punto molto serio che riguarda la mozione
della Lega - scusate, perdonatemi, la mozione Cota
sottoscritta dall'intera maggioranza, perché è bene
che i cittadini italiani lo sappiano - in essa è scritto
che esiste una pedagogia del centrosinistra impron-
tata all'universalismo. Desidererei - l'ho già detto
durante la discussione sulle linee generali - che si
leggesse qualche libro perché l'universalismo non è
certamente un'invenzione del centrosinistra, cari
signori, ma è contenuto in tutti i dettati dei diritti
umani internazionali e l'universalismo oggi si deve
conciliare con le differenze culturali ed è un tema
assai complicato perché significa mettere in discus-
sione la libertà, l'uguaglianza, le pari opportunità in
un quadro di differenze.
Se è così, vorrei dire alla Lega che non li riconosco
più perché vi è un ruolo delle regioni fondamentale
di cui essi non parlano nel modo più totale: la for-
mazione professionale, quella segregazione forma-
tiva in cui sono posti i ragazzi stranieri.
Notiziario n. 10
Perché non si deve intervenire su questo? Saremo
forse noi a produrre quelle che Bauman chiama le
«vite di scarto»? Dato che non producono successo
formativo le buttiamo via? Che siano italiani o stra-
nieri, nessun essere umano di questo Paese, dotato
di senno e di civiltà, può consentire che la scuola
italiana produca vite di scarto: la scuola italiana è
fatta per produrre cittadini con senso critico e capa-
cità di istruzione. In questo senso, devo dire che è
davvero fortemente discriminante, a mio avviso,
quanto previsto nella mozione Cota ed altri, perché
se sono cittadini italiani, questi bambini sono sog-
getti ad una discriminazione molto forte, mentre se
non sono cittadini italiani e sono appena arrivati,
non hanno certamente bisogno di una quarantena
esistenziale, ma hanno bisogno di corsi di appren-
dimento, di corsi pomeridiani e di una maggiore
integrazione.
Peraltro, possono esibire tutti i dati che vogliono,
ma noi sappiamo altrettanto che vi sono livelli ec-
cellenti di successo scolastico da parte dei bambini
stranieri. Quanto poi al rallentamento di tutti: guar-
date, io non ho questa idea della società, non ho
l'idea della società in cui un bambino debba sotto-
stare alla legge homo homini lupus. Non sono dell'i-
dea che il problema sia il rallentamento della classe,
perché anzi, dal punto di vista pedagogico, «mesco-
lare le carte» è quanto di più importante vi sia, per-
ché aiuta a riconoscere l'altro, aiuta ad aiutarsi, aiuta
a diventare, nella vita, persone che non vivono solo
per dare una gomitata nell'occhio del vicino (Ap-
plausi dei deputati del gruppo Partito Democrati-
co), ma persone che vivono per costruire una società
e dispiegare i propri talenti. Allora, se questo è l'o-
biettivo, la mozione Cota ed altri non va proprio
bene!
La relazionalità è pedagogicamente un valore in sé e
il cuore del provvedimento invece è proprio ravvi-
sabile nel timore che rimanga indietro la classe. Ma
rispetto a che cosa? Io pensavo che l'obiettivo fosse,
secondo la Costituzione, non lasciare indietro chi ha
più difficoltà e appunto non vorrei - lo ripeto ancora
una volta - che producessimo vite di scarto invece di
cittadini. Penso che la scuola debba dare a tutti - a
tutti - diritti uguali e uguali opportunità e dare a
tutti, per diritto, ciò che pochi e alcuni hanno per
caso, per censo, per luogo di nascita o per colloca-
zione sociale. Non mi pare che andiamo in questa
direzione.
Un'ultima osservazione riguarda l'apprendimento
degli usi e costumi: amici della Lega, vi informo
che l'Italia non è un Paese tribale, non c'è la tribalità
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di insegnare gli usi e i costumi, anche perché quali
sono gli usi e costumi? Quelli della Lombardia o
quelli della Basilicata? Gli usi e costumi cosa sono?
Le regole, sarà bene che le conosciamo tutti, tant'è
vero che avete chiesto di insegnare la Costituzione e
noi siamo d'accordo, quindi vuol dire che evidente-
mente molti non conoscono la Costituzione. E noi,
che viviamo vestendo americano, mangiando arabo,
noi che sediamo su legno austriaco, noi che siamo
per definizione una mescolanza di dialetti e di diffe-
renze regionali, il Paese delle cento città, noi che
studiamo tanto poco la storia dell'arte e poco o nulla
sappiamo di tante parti del nostro Paese, dovremmo
tutti, forse, studiare di più, meglio e per tutto l'arco
della vita. Non sarà certo la paura dei barbari, come
dice un bel libro di Todorov, a vincere sulla Costi-
tuzione della Repubblica italiana. Lo dico molto
chiaramente: l'articolo 3 della Costituzione dice che
siamo diversi, e perciò stesso siamo uguali. Abbia-
mo di fronte una scelta: se costruire una società a-
perta, di inclusione e in essa una scuola della citta-
dinanza, o una società chiusa, in cui vi sono tante
monadi non comunicanti tra loro. Penso che questo
sarebbe un grave danno civile e umano. Per questo
noi, come avrete ben capito, voteremo contro la
mozione Cota ed altri, sostenuta da tutta la maggio-
ranza, ci asterremo sulla mozione Capitanio Santo-
lini ed altri e voteremo a favore delle mozioni dell'I-
talia dei Valori e, naturalmente, della nostra.
Voglio soltanto aggiungere che uguaglianza e diffe-
renza sono i parametri del futuro: voltare la testa
dall'altra parte non impedirà alla società
italiana di svilupparsi in senso positivo, con
un certo dispiacere per l'ennesima arretra-
tezza del Governo e della maggioranza
(Applausi dei deputati dei gruppi Partito
Democratico e Italia dei Valori - Congratu-
lazioni).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per
dichiarazione di voto l'onorevole Fassino.
Ne ha facoltà.
PIERO FASSINO Signor Presidente, mi
rivolgo all'onorevole Cota e a tutti di colle-
ghi e in pochi minuti vi voglio raccontare
un episodio vero che può illuminare la no-
stra discussione. Un mio amico ha un bam-
bino di sette anni che frequenta la seconda
elementare in una classe che per metà è
costituita da bambini figli di cittadini extra-
comunitari. Il suo compagno di banco è un
bambino figlio di peruviani immigrati ed è
il suo amico del cuore, come capita sempre
in quella età dell'infanzia. Quando il figlio
del mio amico va a casa racconta ai suoi
genitori che con Manuel (il nome dell'altro bambi-
no) hanno fatto questo, hanno giocato e sono andati
qui e là, come è ovvio.
Un giorno il padre del bambino italiano, il mio ami-
co, va a prendere il figlio a scuola e quando i bam-
bini escono gli chiede, per curiosità, qual è Manuel.
Il bambino si guarda intorno poi dice: «è quello lì
con il golf rosso». Non dice: «è quello lì con la pelle
più scura» (Applausi dei deputati dei gruppi Partito
Democratico e Italia dei Valori - Commenti dei
deputati dei gruppi Popolo della Libertà e Lega
Nord Padania).
Noi abbiamo il dovere morale di non spiegare a quel
bambino a distinguere il suo amico dal colore della
pelle (Applausi dei deputati dei gruppi Partito De-
mocratico e Italia dei Valori - Commenti dei depu-
tati dei gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord
Padania).
PAOLA GOISIS. Siete ipocriti, falsi!
Ottobre 2008
PIERO FASSINO. Con il provvedimento che vi
apprestate a farci votare voi state producendo in
questo Parlamento una regressione culturale - prima
ancora che politica - che mette in discussione i fon-
damentali principi di uguaglianza tra gli uomini e
fate una cosa ancora più grave: non solo introducete
un principio (Commenti del deputato Fava)...
PRESIDENTE. Colleghi!
EMANUELE FIANO. Smettila!
PRESIDENTE Onorevole Fava, la prego!
PIERO FASSIN...di discriminazione grave in sé,
ma fate una cosa che moralmente è anche più abiet-
ta: discriminate tra i bambini e tra i più piccoli (Pro-
lungati applausi dei deputati dei gruppi Partito
Democratico e Italia dei Valori e applausi del
gruppo Unione di Centro).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Delfino. Ne ha facoltà.
TERESIO DELFINO. Signor Presidente, noi ab-
biamo presentato una mozione estremamente chiara
rispetto alla quale ci sia permesso di dire che non
condividiamo un dibattito che a volte rischia di es-
sere strumentale sulla pelle e sul colore dei bambini.
Noi vogliamo capire dal Governo e dal sottosegreta-
rio perché non vi sia - ad esempio - la condivisione
delle premesse che inseriamo nella nostra mozione.
Sono premesse che richiamano fortemente il Parla-
mento ai temi dell'immigrazione e dell'integrazione
rispetto ai quali esiste un percorso forte nel nostro
Paese.
Esso ha sempre espresso la volontà di avviare gra-
dualmente politiche di inclusione e di integrazione
che vengono rispecchiate anche nelle
considerazioni che stanno alla base delle
premesse e del dispositivo della nostra
mozione. Inviteremo, pertanto, prima di
tutto il Governo a considerarle per quello
che esprimono, anche con riferimento ad
alcuni richiami. Cito ad esempio i ripetuti
appelli di Papa Benedetto XVI che ha
invitato tutti ad un maggiore rispetto della
dignità della persona umana, all'acco-
glienza premurosa dei più deboli ed e-
marginati e alla tutela soprattutto delle
giovani generazioni che spesso arrivano
in Italia in età scolare, dopo esser stati
oggetto di tratta nei Paesi di origine. Si-
gnor sottosegretario, credo che ci debba
essere, da parte sua, una riconsiderazione
sia del complesso della nostra mozione,
quindi delle sue premesse sia dei tre punti
che lei ha affermato di non condividere. Perché
l'impegno, cui sollecitiamo il Governo, a ripristinare
le cosiddette «classi aperte», in modo tale da con-
sentire, senza eccessi, il raggruppamento di alunni
bisognevoli di specifici interventi di insegnamento e
di apprendimento, si pone, signor sottosegretario, in
una linea che ogni Ministro, dall'alba della Repub-
blica ad oggi, ha sempre portato avanti. Pertanto,
francamente, il fatto che lei abbia espresso parere
contrario su questo come sugli altri due punti ci
rende molto amareggiati. Anche in relazione alla
mozione, sulla quale lei ha espresso un parere favo-
revole, nutriamo fortissime perplessità per una sem-
plice ragione: dovremmo incoraggiare, proprio nel
rapporto con i ragazzi e con i bambini, un clima
favorevole alle politiche di integrazione e non di
separazione. In tal senso, abbiamo già espresso,
insieme alla collega Capitanio Santolini, ponendo
attenzione a tali aspetti, tutte le nostre perplessità
che sono aumentate, dopo l'esposizione che ha fatto
della mozione il rappresentante della Lega.
Al di là della decisione del Governo, noi chiediamo
a lei, per quanto concerne la nostra mozione, che
Notiziario n. 10
tiene conto degli elementi culturali e sociali che si
rinvengono nelle premesse della mozione medesi-
ma, che non solo esprima parere favorevole sui pri-
mi sei punti ma accolga integralmente anche gli altri
tre: essi, a nostro parere, danno un segnale, un'indi-
cazione. Sappiamo del resto che la mozione non ha
un valore prescrittivo ma di impegno che tende a
qualificare l'azione del Parlamento - ma mi consenta
di dire anche del Governo - in termini di azione
solidale, democratica e rivolta all'integrazione della
realtà, del fenomeno dell'immigrazione nel nostro
sistema Paese. Esso registra una sempre maggiore
presenza di immigrati e non si può pensare di risol-
vere tale questione, emarginandoli o separandoli.
Auspichiamo quindi una ulteriore riflessione nonché
una riconsiderazione del parere.
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Zampa. Ne ha facoltà.
SANDRA ZAMPA. Signor Presidente, signor sotto-
segretario, colleghi, prendo la parola in quest'Aula
non senza una forte tensione ed emozione, poiché
non posso rassegnarmi all'idea che questo Parla-
mento e il nostro Paese cedano ad una vera involu-
zione culturale.
Un'involuzione così grave, come quella espressa
dalla mozione Cota ed altri n. 1-00033 PAOLA
GOISIS Impara a leggere!
VALENTINA APREA. Ma non scherziamo!
SANDRA ZAMPA. Io sono figlia di una donna nata
a Zurigo, i miei nonni erano immigrati in Svizzera
e, mentre parlo, ricordo la nostra vita, il loro raccon-
to e la loro esperienza.
Questa mozione lede gravemente la nostra più vera
ed autentica tradizione. Questa mozione lede davve-
ro l'identità dell'Italia, perché mette in discussione
un principio su cui noi abbiamo costruito la nostra
identità. Mi riferisco al principio dell'uguaglianza
tra gli uomini; un principio sancito dalla nostra Co-
stituzione, ma che appartiene alla più vera ed auten-
tica tradizione culturale cristiana. Non solo: questa
mozione mette a rischio la possibilità di una vera,
piena, integrazione e sta nell'integrazione l'unica
chiave di volta per tutelare il futuro dei nostri bam-
bini e di tutti i bambini che vengono qui...
PRESIDENTE. La prego di concludere.
SANDRA ZAMPA ...portati dai loro genitori alla
ricerca di un po' di giustizia e di un futuro migliore
(Applausi dei deputati dei gruppi Partito Democra-
tico e Italia dei Valori).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Paolini. Ne ha facoltà.
LUCA RODOLFO PAOLINI Signor Presidente,
vorrei replicare brevemente all'onorevole Fassino
che ha citato un caso personale. Anch'io cito un
caso personale: quando studiavo inglese mi chiesero
quale fosse il mio livello di conoscenza della lingua:
se base, medio o fluente. Risposi che il mio livello
21
era quello base e mi misero in un corso di lingue di
tale livello. Ringraziai i miei insegnanti perché, se
mi avessero messo in un corso più elevato, non a-
vrei capito nulla.
Non abbiate paura: non c'è nulla di razzista in quello
che ci accingiamo a votare, anche perché è ora che
la finiate di dire che noi del gruppo della Lega Nord
Padania siamo razzisti; non lo siamo e non tolleria-
mo più (o almeno io non lo tollero) che lo si dica o,
almeno, si portino a sostegno di tale affermazione
elementi fattuali e concreti (Applausi dei deputati
del gruppo Lega Nord Padania).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Granata. Ne ha facoltà.
BENEDETTO FABIO GRANATA Signor Presi-
dente, signor sottosegretario, indiscutibilmente il
dibattito, per il tema che affrontano le mozioni, ha
conosciuto momenti anche di tensione e di contra-
sto. Devo dire, però, che sono complessivamente
molto soddisfatto che il Parlamento affronti questi
temi e devo ringraziare il Governo per l'atteggia-
mento responsabile che ha avuto nell'ascoltare, nel
saper leggere tra le righe e nel non avere pregiudizi
nei confronti delle altre mozioni presentate dalle
altre forti presenze in Parlamento.
Occorre, però, anche dire che alcune affermazioni
che si sono sentite in quest'Aula, a iniziare dalla
discussione sulle linee generali, sono francamente
inaccettabili.
Qualcuno prima ha ricordato come la mozione sia
stata sottoscritta dall'intera maggioranza. Ebbene sì:
rivendichiamo la piena condivisione della mozione,
perché è uno strumento di integrazione (Ap-
plausi dei deputati dei gruppi Popolo della
Libertà e Lega Nord Padania) e per costruire
un'identità dinamica e condivisa della nostra
nazione. Inoltre, tale mozione serve a non rin-
chiudere in ghetti (di cui - qualcuno ha detto -
ce ne laviamo le mani, tornandocene ai nostri
salotti), ma affronta concretamente e pragmati-
camente questioni che le grandi culture politi-
che devono affrontare, avendo un po' di umiltà
e sapendo anche guardare la realtà con una
capacità di progetto.
Prima, si è ricordata l'Italia in termini di identi-
tà plurale, dinamica e aperta; questa identità
dinamica, aperta, plurale e accogliente, che
porta dentro di sé - lo rivendichiamo in pieno -
anche una grande e nobile storia di emigrazio-
ne (quindi comprendiamo perfettamente quali
sono questi meccanismi), deve, però, comincia-
re a preservare tutte le differenze, ad iniziare da
quella della cultura dell'identità italiana e nazionale
che, al pari delle altre, deve ugualmente essere pre-
servata, tutelata e messa in condizioni di esercitare
un'attrazione a livello di integrazione nei confronti
di chi arriva spinto dal bisogno, e dalla necessità.
Allora, vi è uno spirito vero della mozione, un mo-
tivo vero per cui su questa mozione si sono registra-
ti anche degli attacchi (all'interno dei quali - lo dico
anche con un po' di ironia - sembra risuonare una
sorta di pregiudiziale, non voglio dire di tipo razzia-
le perché dovrei dare per buona l'esistenza di una
razza padana cui appartiene anche l'onorevole Goi-
sis, ma certamente una pregiudiziale antropologica e
politica); perché, se l'intera maggioranza ha portato
avanti questa mozione è perché serve a dare un
grande segnale di integrazione, di integrazione pie-
na (Applausi dei deputati dei gruppi Popolo della
Libertà e Italia dei Valori)!
Una capacità di costruire, fuori dalla retorica buoni-
sta (una sorta di contratto sociale vuoto e privo di
senso), una possibilità e una prospettiva di futuro.
Ottobre 2008
Pertanto, si tratta con grande franchezza anche di
tenere presente ciò che avviene in altri Paesi euro-
pei. Voglio pensare alla Germania, ma potrei citare
altri esempi. Dovunque, a partire ovviamente dalla
Germania e della Francia, è presente un meccani-
smo di agevolazione, volto a favorire ed integrare il
bambino, il giovane, il ragazzo e a fornirgli, attra-
verso l'apprendimento della lingua, la possibilità di
conoscere e di capire in quale realtà si cala.
Ma non voglio fermarmi a ciò. La cittadinanza -
gradirei realmente che su questo tema il confronto
restasse alto - è anche una grande scelta di tipo poli-
tico. Siamo a favore di una società aperta, dove l'in-
segnamento alla cittadinanza non riguarda esclusi-
vamente, anzi non riguarda soltanto coloro che pro-
vengono da altri Paesi, da altre culture e che appar-
tengono ad altre nazionalità. Il primo insegnamento
alla cittadinanza deve riguardare gli italiani stessi,
che devono essere consapevoli di che cosa è l'Italia
e con quale forza vanno proclamati e difesi alcuni
diritti e doveri all'interno delle scuole.
In conclusione, signor Presidente, signor sottosegre-
tario, la mozione cerca semplicemente, in modo
intelligente e rispettoso, di attuare un principio che
possa creare un periodo transitorio che è esclusiva-
mente propedeutico alla totale integrazione dei gio-
vani che arrivano all'interno del tessuto della comu-
nità nazionale (Applausi dei deputati dei gruppi
Popolo della Libertà e Lega Nord Padania). Non
vogliamo creare dei ghetti né delle chiusure, ma il
contrario: ossia fornire gli strumenti dell'integrazio-
ne a chi arriva da lontano, con altre lingue e con
altre tradizioni che pure rispettiamo. Soprattutto, vi
deve essere una capacità di comprendere e capire la
nostra cultura e la nostra lingua. Allo stesso tempo,
non si deve creare una situazione che, possa piacere
o no, è già presente in alcune parti della nazione,
dove vi è una grande sproporzione tra cittadini ap-
partenenti ad etnie straniere ed italiani; infatti, tale
situazione provoca una forma inaccettabile di riget-
to nei confronti di queste persone, di questi bambini
e di questi soggetti che, invece, devono essere per-
fettamente integrati. Infatti, siamo convinti, soprat-
tutto dal punto di vista politico e culturale, che la
cittadinanza sia una scelta, un atto di volontà politi-
ca e l'Italia può e deve essere amata da questi gio-
vani e da questi bambini che provengono da lonta-
no, e che, tuttavia, devono essere messi nelle condi-
zioni, da un lato, di non ritardare i processi formati-
vi dei bambini italiani e, dall'altro, di sviluppare una
loro piena integrazione.
Citando Sarkozy - non qualcuno che si possa ritene-
re avere delle simpatie verso la chiusura etnica -
affermiamo realmente, con la mozione in esame,
che l'Italia spetta a chi la ama. Crediamo veramente
che soltanto attraverso la percezione di ciò che l'Ita-
lia è, iniziando con la lingua, si possa garantire que-
sto percorso. Pertanto, la mozione è finalizzata a ciò
e tutta la retorica con cui si spiegano idee che nes-
suno della maggioranza ha è probabilmente un'ope-
razione demagogica e retorica che respingiamo al
mittente, perché vogliamo costruire una grande
scuola per una grande nazione, legata ai valori del-
l'integrazione e dell'identità nazionale che, proprio
perché è dinamica, avrà da questi rapporti spinte
nuove per nuove prospettive (Applausi dei deputati
dei gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Pada-
nia).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Galletti. Ne ha facoltà.
GIAN LUCA GALLETTI. Signor Presidente, anti-
cipando il voto del gruppo, l'onorevole Capitanio
Santolini aveva dichiarato la nostra astensione sulla
mozione in esame. Leggendo la mozione, ne ave-
Notiziario n. 10
vamo dato una certa interpretazione. Devo dire che
chi ha redatto la mozione ne ha dato l'interpretazio-
ne autentica, che è profondamente diversa da quella
che avevamo dato in precedenza (Applausi dei de-
putati dei gruppi Unione di Centro e Partito Demo-
cratico - Commenti dei deputati Goisis ed Aprea).
Siamo certi e sicuri - è un principio a cui non ver-
remo mai meno - di non voler fare allievi di serie A
e di serie B. Ci sembra, invece, dalle parole di chi
ha parlato oggi che l'obiettivo della mozione in e-
same sia proprio questo. Per tale ragione, dichiaro il
voto contrario del nostro gruppo (Applausi dei de-
putati dei gruppi Unione di Centro e Partito Demo-
cratico).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto a titolo personale l'onorevole Cristaldi.
Ne ha facoltà.
NICOLÒ CRISTALDI Signor Presidente, onorevoli
colleghi, io non parteciperò a questa votazione. Non
vi partecipo, perché non ne condivido le ragioni
politiche. Non condivido il contenuto della mozione
della maggioranza: sono nato e cresciuto in una
città, Mazara del Vallo, nella quale il venti per cento
della popolazione è musulmana.
È una città nella quale, personalmente, ho anche
avuto consensi elettorali che hanno superato il 65
per cento dei voti, il che significa che è una città
nella quale ogni dieci persone che vedete cammina-
re per la strada almeno sei hanno votato e votano
per me. È una città, quella, dove l'integrazione non
si è decisa né con gli articoli di legge, né con le mo-
zioni.
Si è decisa attraverso il rispetto delle diverse cultu-
re, attraverso l'amicizia tra i popoli che si è instaura-
ta, innanzitutto, partendo da situazioni drammatiche
che hanno visto tanta gente venire nella mia città
per cercare lavoro. Abbiamo scambiato attività cul-
turali, insegnando loro molte cose della nostra cul-
tura occidentale, imparando ad inginocchiarci da-
vanti ai grandi musei che ci sono in Tunisia, in Ma-
rocco, nei Paesi del Maghreb e in questo mondo.
Io non posso condividere, e come me alcuni altri
deputati della maggioranza, il contenuto della mo-
zione presentata dalla maggioranza di questa Came-
ra, per cui preannunzio che abbandono l'Aula e in-
sieme a me alcuni altri deputati (Applausi dei depu-
tati dei gruppi Partito Democratico, Unione di Cen-
tro, Italia dei Valori e di deputati del gruppo Popo-
lo della Libertà).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto, a titolo personale, l'onorevole Mario
Pepe (PdL). Ne ha facoltà.
MARIO PE(PdL). Signor Presidente, vorrei ricorda-
re agli amici della Lega che il duca d'Aosta, quando
era governatore della Somalia, emise un editto che
impediva agli indigeni ed affini di frequentare le
scuole italiane, se prima non avevano imparato l'ita-
liano. Oggi il popolo somalo si divide in due cate-
gorie: quelli che hanno un fucile e quelli che non ce
22
l'hanno. Mi auguro che questo non sia il futuro del-
l'Italia! Per questo io voterò contro questa mozione
(Applausi dei deputati dei gruppi Partito Democra-
tico, Unione di Centro, Italia dei Valori e di deputa-
ti del gruppo Popolo della Libertà).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto, a titolo personale, l'onorevole Aprea.
Ne ha facoltà.
VALENTINA APREA Signor Presidente, ho chie-
sto di parlare perché vorrei motivare la mia firma su
questa mozione. Il dibattito parlamentare (Commen-
ti dei deputati del gruppo Partito Democratico) a
volte ci trascina in confronti che poi diventano più
ideologici che reali.
Vi assicuro che questa mozione è attesa dai docenti
della scuola italiana (Commenti dei deputati del
gruppo Partito Democratico - Applausi dei deputati
dei gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Pada-
nia)...
FURIO COLOMBO No! No! No!
VALENTINA APREA province di Bergamo, di
Treviso e forse anche, anzi sicuramente, del Pie-
monte, dove l'inserimento degli alunni stranieri av-
viene in modo selvaggio e viene subito dalla scuola
italiana e non governato (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Padania).
Onorevole Fassino, anche io ho conosciuto molti
alunni stranieri di seconda generazione o che sono
nati nel nostro Paese, ci mancherebbe! Per quegli
alunni sono consentiti l'accesso, la frequenza e l'i-
scrizione, ma qui stiamo parlando di bambini di
circa venti, trenta etnie diverse, cara onorevole De
Biasi, che, nel corso dell'anno, arrivano a Milano,
nelle scuole di periferia, ininterrottamente, e non
consentono ai bambini, tutti iscritti in quelle classi,
la regolare frequenza e l'apprendimento che noi
dobbiamo garantire.
Questa mozione governa il processo degli alunni
stranieri nella scuola italiana; è un provvedimento
atteso...
PRESIDENTE. Deve concludere.
VALENTINA APREA Io lo voterò in modo con-
vinto e chiedo alla maggioranza di sostenerlo in
modo altrettanto convinto (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Padania)!
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto, a titolo personale, l'onorevole Fiano.
Ne ha facoltà.
EMANUELE FIANO Signor Presidente, per me
sarebbe facile - chi conosce la mia storia lo sa - cer-
care di mettere questa nostra discussione (secondo
me molto importante per il futuro del nostro Paese)
su un piano emozionale, ricattare con i sentimenti.
Potrei sfruttare l'argomento che nella mia famiglia
abbiamo saputo, sessant'anni fa, che cosa significas-
se essere scacciati dalle classi delle scuole del regno
in quanto ebrei e sbaglierei a citare adesso, per ri-
spondere agli argomenti della Lega Nord Padania,
gli argomenti che ricordano le leggi razziali del no-
stro Paese. Sbaglierei a citarli (Commenti dei depu-
tati dei gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord
Padania)... Non avete capito: ho detto che sbaglie-
rei!
MASSIMO POLLEDRI Come ti permetti?
EMANUELE FIANO scoltami! Ho detto che sba-
glierei se volessi accomunare la discussione che
stiamo facendo. Calma! Ascoltami, ti fa male alla
salute!
PRESIDENTE. Onorevoli colleghi...
EMANUELE FIANO Ho detto che sbaglierei se
volessi condurre questa discussione che stiamo fa-
cendo oggi, portandola fuori da un binario razionale
Ottobre 2008
e sul livello emozionale, citando cose del passato.
Non lo faccio, perché lo ritengo sbagliato.
MASSIMO POLLEDRI. L'hai fatto!
EMANUELE FIANO. Posso parlare se credi? Porto
invece il discorso sull'attualità quello che succede
oggi in questo Paese. Infatti, la mia risposta e la
nostra contrarietà alla vostra proposta è legata al
fatto che penso sia sbagliato proporre ricette di divi-
sione per risolvere il problema dell'integrazione, che
è di una comunità che cresce insieme. È giusto pen-
sare che dei bambini che arrivano nel nostro Paese,
che non conoscono la nostra lingua, che non sanno
esprimersi e che, quindi, apprendono più lentamente
i programmi scolastici, abbiano bisogno di pro-
grammi differenziati, ma li debbano svolgere insie-
me agli altri bambini, che sono uguali a loro.
Come vedete, voglio utilizzare argomenti razionali,
perché quello che mi interessa non è dire che ponete
la domanda sbagliata, in quanto la domanda su co-
me oggi si faccia integrazione è giusta. È la risposta
ad essere sbagliata, perché pensare di costruire clas-
si differenziate, «classi ponte» è una risposta sba-
gliata. Non ho utilizzato gli argomenti della mia
storia perché non c'entrano. Dico che la vostra ri-
sposta è sbagliata per l'oggi.
PRESIDENTE. Onorevole Fiano, dovrebbe conclu-
dere.
EMANUELE FIANO L'integrazione si fa insieme
(Applausi dei deputati del gruppo Partito Democra-
tico)!
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Quartiani. Ne ha facoltà.
ERMINIO ANGELO QUARTIANI. Signor Presi-
dente, penso che in occasioni come queste, quando
la Camera dei deputati è chiamata a discutere e ad
approvare una mozione che rappresenta un impegno
non solo politico (è molto più di esso), che il Go-
verno dovrà osservare attraverso una serie di delibe-
razioni ed impegni di carattere amministrativo e di
gestione quotidiana delle modalità con le quali si
dovranno affrontare problematiche di grande livello
e valore, che impegnano tutti gli italiani oggi ad
un'attenzione particolare, a fare in modo che non si
determinino nelle scuole italiane elementi che pos-
sano dare fuoco ad azioni di ghettizzazione in parti-
colare nei confronti di bambini diversi.
Se leggete il testo della mozione che stiamo discu-
tendo, vi rendete conto che il Governo accetta, ad
esempio, la lettera e) del dispositivo della mozione
Cota ed altri n. 1-00033, in cui si dice che bisogna
rispettare, fare rispettare la «diversità morale e cul-
tura religiosa del Paese accogliente». Vi è modo e
modo di intendere questo punto, in quanto se lo
intendiamo come è stato illustrato dall'amico e col-
lega Cota, evidentemente accendiamo le polveri
perché si crei nella scuola italiana - in particolare
nelle scuole elementare e media - elementi di ghet-
tizzazione tali che non possiamo accettare che si
possa votare la mozione in esame (Applausi dei
deputati del gruppo Partito Democratico).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Marsilio. Ne ha facoltà.
MARCO MARSILIO. Signor Presidente, voglio
motivare il mio convinto sostegno a questa mozione
e mi piacerebbe che anche i colleghi della maggio-
ranza che hanno inteso contestare le ragioni per cui
l'abbiamo sottoscritta e sostenuta fossero in Aula a
ragionare con noi, per capire quali sono le ragioni
profonde che ci hanno portato a presentarla e a so-
stenerla. Lo dico anche in qualità di primo firmata-
rio di un ordine del giorno che solo pochi giorni fa è
Notiziario n. 10
stato accolto dal Governo e che, più o meno, chie-
deva le stesse cose ponendo gli stessi problemi.
Di fronte a tanta indignazione, mi chiedo: in quale
Paese vivete (Applausi dei deputati dei gruppi Po-
polo della Libertà e Lega Nord Padania)? Mi chie-
do se l'onorevole Fassino, che ha fatto un intervento
accalorato, sia mai andato nelle scuole della sua
città, a San Salvario, a capire cosa sta accadendo. Il
sottoscritto, ad esempio, va nelle scuole del proprio
rione, l'Esquilino, e vede cosa sta accadendo, o nelle
scuole del Pigneto e di Tor Pignattara dove ha vis-
suto trent'anni. Accade che in uelle scuole, dove non
c'è stata nessuna politica quale noi proponiamo di
accompagnamento e di integrazione reale, lì si stan-
no creando i ghetti etnici (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Padania).
Ci sono scuole dove il 70 per cento degli studenti è
straniero e gli studenti di madrelingua italiana,
quando hanno dietro le spalle famiglie con un po' di
soldi in più rispetto ad uno stipendio normale, li
tolgono dalle scuole pubbliche e li mandano nelle
scuole private (Applausi dei deputati dei gruppi
Popolo della Libertà e Lega Nord Padania), perché
in quelle scuole non hanno la possibilità, al pari di
altri studenti, di poter imparare l'italiano e le altre
materie con la stessa capacità di apprendimento,
perché in quelle scuole è giocoforza andare più len-
ti, perché si ha a che fare con studenti che non solo
non sono di madrelingua italiana, ma non conosco-
no nemmeno l'alfabeto e hanno anche difficoltà a
leggere le lettere. È quindi ovvio che in una classe
dove su venti, trenta bambini quindici o venti ven-
gono dalla Cina, dal Bengala, dal Pakistan, dall'A-
rabia o dal Marocco e non hanno nemmeno lo stesso
alfabeto in comune con gli altri studenti, qualcuno
deve rimanere indietro: o quegli studenti stranieri
non capiscono cosa dice loro l'insegnante, o bisogna
rallentare l'apprendimento degli altri studenti.
Con questa mozione si chiede di fare una politica di
integrazione reale, dove il livello e la percentuale di
studenti stranieri nelle classi sia proporzionale e
fisiologica ad un corretto inserimento; dove studenti
che non possiedono gli strumenti fondamentali del
dialogo e dell'integrazione, che sono la lingua e la
comprensione della lingua, possono apprenderla
attraverso delle classi ponte propedeutiche - come
dice la mozione - al loro corretto e definitivo inse-
rimento nelle classi normali (Applausi dei deputati
dei gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Pada-
nia); dove si entra una volta fatto un percorso di
integrazione. I percorsi di integrazione devono co-
noscere delle gradualità perché, altrimenti, si assiste
alle politiche fallimentari che voi state imponendo
all'Italia, dopo che altri Paesi d'Europa le hanno già
pagate duramente: noi non vogliamo ripetere gli
errori dell'Olanda, dell'Inghilterra e di altri Paesi...
PRESIDENTE. La prego di concludere.
MARCO MARSILIO..che hanno sperimentato que-
sto modello universalistico di integrazione senza
alcuna discriminazione e si sono trovati con i figli di
23
seconda o terza generazione che danno fuoco alle
periferie delle loro città.
Questi sono i motivi per cui noi chiediamo al Par-
lamento di sostenere questa mozione e al Governo
di attivare le proposte contenute nella stessa (Ap-
plausi dei deputati dei gruppi Popolo della Libertà
e Lega Nord Padania - Congratulazioni).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Corsaro. Ne ha facoltà.
MASSIMO ENRICO CORSARO Signor Presiden-
te, leggo il testo della mozione, perché l'ha citata in
misura parziale il collega, onorevole Quartiani, che
comprende un impegno al Governo affinché, di
fronte a giovani bambini che hanno una difficoltà
oggettiva di comprensione della lingua, di adatta-
mento in una classe in cui si parla una lingua diver-
sa dalla loro, applichi una soluzione che costituisca
un'opportunità di passaggio, e quindi di ingresso
nella scolarità. Nella creazione di questo percorso di
passaggio si chiede un impegno al Governo per fa-
vorire la realizzazione di corsi di educazione alla
legalità e alla cittadinanza che prevedano la com-
prensione dei diritti e dei doveri, che vuol dire: il
rispetto per gli altri, la tolleranza, la lealtà, il rispet-
to della legge del Paese accogliente, il sostegno alla
vita democratica, l'interdipendenza mondiale, il ri-
spetto di tradizioni territoriali e regionali del Paese
accogliente, nonché il rispetto per la diversità mora-
le e culturale religiosa del Paese accogliente.
Mi sembra francamente difficile poter sostenere che
il prendersi cura di realtà, di . 70fenomeni sociali, di
famiglie e di bambini che provengono da posti, da
nazioni, da culture oggettivamente deficitarie quan-
to a cognizione di argomenti di questo genere...
FURIO COLOMBO. Culture deficitarie?
MASSIMO ENRICO CORSARO. ...mi sembra
difficile sostenere che il voler chiedere che il Go-
verno realizzi forme di educazione che portino que-
sti ragazzi a poter diventare un domani cittadini
italiani, al pari di quanti italiani nascono, costituisca
un elemento di razzismo!
FURIO COLOMBO. A sprangate!
MASSIMO ENRICO CORSARO. Il razzismo
semmai, quello al contrario, di ritorno, nella forma
più deleteria e totalmente inaccettabile, è quello di
chi ritiene di coprire gli occhi rispetto alle realtà di
cui sono fatte le nostre città. Onorevole Fassino,
non so quanto tempo lei viva nella sua città; io a
Milano ci sto parecchio e le assicuro che vi sono
realtà in cui giovani sbandati, formati da famiglie
che non hanno alcuna volontà di creare una forma di
integrazione all'interno del nucleo familiare, né nel-
la formazione dei propri figli che non hanno il ri-
spetto di alcuna forma di autorità, di gerarchia, di
autorevolezza delle istituzioni, né delle ragazze,
delle bambine e delle donne che sono abituati a fre-
quentare (Applausi dei deputati dei gruppi Popolo
della Libertà e Lega Nord Padania)! Ebbene, credo
che una presa di coscienza importante come quella
che si chiede alle istituzioni con la formulazione di
programmi di integrazione che per davvero mettano
tutti i bambini nelle condizioni di poter diventare un
domani dei cittadini italiani, sia un aspetto al quale
non ci possiamo non richiamare.
Signor Presidente, chiedo di aggiungere il mio no-
me alle firme dei sottoscrittori della mozione Cota
ed altri n. 1-00033 (Applausi dei deputati dei gruppi
Popolo della Libertà e Lega Nord Padania).
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Garagnani. Ne ha facoltà.
FABIO GARAGNANI. Signor Presidente, non pos-
so tacere in questa sede la mia meraviglia di fronte
Ottobre 2008
all'ipocrisia della sinistra che finge, stravolgendo il
contenuto di un testo, di attribuire a questa mozione
contenuti che non ha (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Padania).
In realtà, è il riemergente spirito antioccidentale
della sinistra che esce fuori ogni qual volta si parla
(Commenti dei deputati del gruppo Partito Demo-
cratico) di una corretta integrazione, della tutela dei
valori tradizionali del nostro Paese, è questo vizio
nascosto di cercare, in nome di un nichilismo asso-
luto, di parificare la nostra tradizione a quella altrui.
La mozione Cota ed altri n. 1-00033 si propone di
integrare realmente i bambini extracomunitari; la
realtà, cari colleghi della sinistra, è che voi state
attuando un razzismo alla rovescia (Applausi dei
deputati del gruppo Lega Nord Padania). Proprio
perché non mi voglio trovare - come mi trovo nella
mia regione - a dover accettare che la benedizione
ad una nuova scuola sia negata da una minoranza di
genitori politicizzati in nome della parità culturale
con le altre etnie, dico che questa mozione, in nome
del rispetto per l'altro, ma anche della nostra tradi-
zione culturale e religiosa, di questo senso di identi-
tà che caratterizza noi italiani e che dobbiamo inse-
gnare agli immigrati, per rispetto loro e nostro, è
meritevole di consenso (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Padania)
e denota la vostra ipocrisia, il vostro totale venir
meno di senso di appartenenza ad una collettività
nazionale. Leggendola si riscopre che tutti i conte-
nuti umanitari che avete citato...
FURIO COLOMBO La difesa della razza!
FABIO GARAGNANI. ...e sui quali si è associato
in modo del tutto inusuale anche l'UDC - non capi-
sco quest'ultimo avvicinarsi alle posizioni della sini-
stra - denota solo malafede e volontà di colpire uno
spirito, un'affezione ad alcuni valori di fondo di cui
il nostro Paese e tutta l'Europa sente profondamente
il bisogno.
PRESIDENTE. La prego di concludere.
FABIO GARAGNANI. Proprio perché
voglio vivere in un Paese libero, sento il
dovere di richiamarvi al rispetto dei punti
contenuti in questa mozione, della quale,
personalmente, sono orgoglioso di aver
sottoscritto, insieme ai colleghi, i principi
fondamentali (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord
Padania).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per
dichiarazione di voto l'onorevole Pirova-
no. Ne ha facoltà.
ETTORE PIROVANO. Signor Presiden-
te, vorrei che i colleghi che hanno parlato
oggi di razzismo venissero nelle scuole e
nei paesi del nord, invasi a causa del vo-
stro buonismo (Commenti dei deputati del
gruppo Partito Democratico), invasi in
modo scientifico grazie a coloro che non hanno mai
visto una scuola pubblica, perché hanno la possibili-
tà - come i leader che stanno gestendo in malo mo-
do questo nuovo grande Partito Democratico - di
mandare i loro figli nelle scuole private (Applausi
dei deputati dei gruppi Lega Nord Padania e Popo-
lo della Libertà - Commenti dei deputati del gruppo
Partito Democratico), sapendo benissimo che la
tragedia che noi stiamo cercando di evitare non li
tocca.
Chiedo che i leader che in quest'Aula tacciono, par-
lano o sono assenti, ci dicano dove sono andati o
dove stanno frequentando le scuole i loro rampolli.
Sicuramente non nelle scuole venete o bergama-
sche! Cari signori, non facciamoci imbrogliare
(Commenti dei deputati del gruppo Partito Demo-
Notiziario n. 10
cratico)! Politicamente sono già morti, socialmente
ci sono vicini (Applausi dei deputati del gruppo
Lega Nord Padania).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Consolo. Ne ha facoltà.
GIUSEPPE CONSOLO. Signor Presidente, colle-
ghi, stiamo trattando, in una grande confusione, un
problema assai serio, che è diventato ancora più
serio per lo stravolgimento della realtà che è stato
operato - per carità, in buona fede - dall'attuale op-
posizione.
Onorevole Fassino, mi rivolgo a lei per una consue-
tudine che abbiamo non da oggi. Quando lei ci sot-
tolinea che «quella parte politica» non distingue i
bambini dal colore della pelle ma dal golf che in-
dossano, non solo non dice una cosa che noi condi-
vidiamo, ma dice una cosa ovvia, che è nel DNA
del Popolo della Libertà. Onorevole Fassino, non lo
devo spiegare a loro, perché loro lo sanno bene: loro
hanno un torto, se di torto si può parlare, che è quel-
lo di avere formulato in modo frettoloso una mozio-
ne giusta.
Mi rivolgo a me stesso, ma anche a quanti hanno
battuto le mani, forse non rendendosi conto del dan-
no che stavano per arrecare, non a questa o a code-
sta parte politica, ma al nostro Paese: l'Italia, colle-
ghi dell'opposizione, non è un Paese razzista. In
quest'Aula non ci sono razzisti...
FURIO COLOMBO. È il The New York Times di
oggi: l'Italia è nella morsa del razzismo!
PRESIDENTE. Onorevole Colombo!
GIUSEPPE CONSOLO. Onorevole Colombo, io
capisco la tecnica della sopraffazione, ma da questa
parte non attacca, mai!
PRESIDENTE. Onorevole Consolo, concluda.
GIUSEPPE CONSOLO Signor Presidente, quando
leggiamo una mozione che impegna il Governo a
istituire «classi ponte», che consentano agli studenti
stranieri che non superano le prove e i test sopra
menzionati di frequentare corsi di apprendimento
della lingua italiana, dov'è lo scandalo (Applausi dei
deputati dei gruppi Popolo della Libertà e Lega
Nord Padania)? Dov'è la mancanza di rispetto nei
confronti di nostri fratelli che non hanno la nostra
stessa cittadinanza? Non dimenticate che in questo
Paese la scuola...
PRESIDENTE. Onorevole Consolo, concluda.
GIUSEPPE CONSOLO. Presidente, lei capisce che
è un momento delicato.
PRESIDENTE. Onorevole Consolo, capisco ma
deve concludere.
GIUSEPPE CONSOLO. In questo momento dob-
biamo ricordare che l'accesso alla scuola è obbliga-
torio.
24
Questo dice la nostra Costituzione e questo dicono
le leggi applicative. Quindi, noi non facciamo nes-
sun piacere ad alcuno, ma facciamo soltanto il no-
stro dovere.
Concludo, visto che il Presidente non mi dà la pos-
sibilità di andare avanti...
PRESIDENTE. Non è un fatto personale, onorevole
Consolo.
GIUSEPPE CONSOLO. ...invitando l'Aula ed invi-
tando lei, signor Presidente, che è maestro di Rego-
lamenti, a giungere ad una pausa di riflessione
(Commenti dei deputati del gruppo Partito Demo-
cratico) che consenta di non stravolgere il senso
politico della mozione e che dimostri, almeno da
questa parte dell'Aula (ma sono sicuro che ciò valga
per tutti), che il razzismo non appartiene ad alcuno
di noi.
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Bocchino. Ne ha facoltà.
ITALO BOCCHINO. Signor Presidente, mi rivolgo
soprattutto al primo firmatario di questa mozione
ma, prima di fare una proposta che credo possa aiu-
tarci, desidero confermare con convinzione l'ade-
sione del gruppo del Popolo della Libertà a questa
mozione per i contenuti (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Padania),
che sono condivisibili al cento per cento e che han-
no un solo obiettivo, l'unico obiettivo che ci muove
quando ci occupiamo di questi argomenti: l'integra-
zione di chi viene da altri Paesi e da altre esperienze
culturali e religiose nel pieno rispetto dei nostri di-
ritti, della nostra Costituzione, delle nostre leggi,
delle nostre tradizioni e della nostra civiltà.
Questo è il nostro obiettivo: non abbiamo e non
avremo mai altri obiettivi! Soltanto chi è rigido nel-
l'accogliere indiscriminatamente rispetto alle vostre
proposte sa essere veramente accogliente.
Ma cosa dice questa mozione? Essa
dice una cosa semplicissima, e cioè
che dobbiamo evitare che vi siano
delle classi che alla fine sono tutte
composte di bambini italiani, da una
parte, e tutte di bambini stranieri,
dall'altra, per evitare che succeda
quanto accaduto in Francia nelle
banlieues. C'è scritto - in questa
mozione - che dobbiamo favorire
l'inserimento e che dobbiamo spie-
gare qual è il nostro mondo nel qua-
le vengono accolti questi bambini.
PIERO FASSINO. Non c'è scritto
questo!
ITALO BOCCHINO. Dato che,
come sempre, lo zampino della ma-
lafede cerca di trasformare un nobi-
le obiettivo in un obiettivo ignobile,
mettendo addirittura in discussione
la nostra adesione ai principi basila-
ri dell'accoglienza che sono tipici di questo Paese
cattolico che noi interpretiamo culturalmente e poli-
ticamente molto più di come lo interpretate voi, mi
rivolgo al collega Cota per dire che, a mio giudizio,
confermando la mozione, che noi condividiamo,
voteremo e porteremo avanti fino in fondo, forse è
opportuna, per evitare strumentalizzazioni da parte
vostra, solo ed esclusivamente la modifica di due
termini.
A mio giudizio - e mi appello alla sensibilità del
collega Cota e del gruppo della Lega per favorire
un'intesa spero più ampia - basta sostituire alle paro-
le: «autorizzando il loro ingresso previo superamen-
to di test», le parole «favorendo il loro ingresso pre-
vio superamento di test».
Ottobre 2008
L'obiettivo è quello di favorire l'ingresso nelle no-
stre scuole e quindi l'integrazione, e di verificare
attraverso un test se quello studente è in condizioni
di apprendere tutto ciò che la nostra scuola ha il
dovere di fargli apprendere.
Mi permetto anche di sollecitare il primo firmatario
della mozione a modificare il termine di «classi
ponte» in quello di «classi di inserimento», proprio
per far comprendere che il nostro obiettivo è quello
dell'inserimento e dell'integrazione e mai e poi mai
un obiettivo che possa portare alla discriminazione.
Mi appello ai colleghi della Lega ribadendo che noi
comunque sosteniamo questa mozione e la votere-
mo per averla condivisa sin dall'inizio del suo iter
(Applausi dei deputati del gruppo Popolo della Li-
bertà).
PRESIDENTE. Chiedo scusa, ma prima di concede-
re la parola al presidente Cota, ricordo all'onorevole
Bocchino che, secondo la prassi ormai costante e
consolidata, dopo l'espressione del parere da parte
del Governo il suo invito non va rivolto al firmata-
rio, bensì al Governo.
ITALO BOCCHINO. È un okay politico!
PRESIDENTE. Le dico formalmente come si deve
procedere per cui eventualmente ci possono essere
delle intese in questo senso.
Ha chiesto di parlare l'onorevole Cota. Ne ha facoltà.
ROBERTO COTA Signor Presidente, onorevoli
colleghi, vorrei rivolgere un invito a tutti, ma lo
rivolgo, ovviamente, prima di tutto ai colleghi della
maggioranza: noi dobbiamo smetterla di avere pau-
ra delle nostre idee, perché se continuiamo ad avere
paura delle nostre idee, che sono idee giuste e sa-
crosante, non avremo mai la possibilità di cambiare
il Paese (Applausi dei deputati del gruppo Lega
Nord Padania )! Detto ciò, la richiesta del collega
Bocchino...
PRESIDENTE Onorevole Cota, lei è già intervenu-
to, le ho concesso la parola in via eccezionale, ma
deve concludere.
ROBERTO COTA Di ciò la ringrazio, signor Presi-
dente, e concludo. Dal punto di vista della sostanza,
le argomentazioni che ha posto il collega
Bocchino sono perfettamente in linea con
quello che abbiamo scritto in questa mo-
zione: è chiaro, infatti, che il test deve
servire a favorire l'inserimento - altrimen-
ti non lo faremmo - ed è altresì ovvio che
queste classi devono servire proprio a far
frequentare le classi ordinarie a chi ha
superato il test stesso e, quindi, devono
servire anche queste all'inserimento. La
riformulazione va benissimo: dal nostro
punto di vista non ci sono problemi.
PRESIDENTE. Onorevole Cota, le vo-
glio ricordare che queste sue dichiarazio-
ni non possono essere fonte di riformula-
zione della mozione. Possono essere di
sprone o di spinta al Governo per cambia-
re il parere e per riprendere il discorso
con una riformulazione che, però, può
proporre solo e soltanto il Governo.
GIUSEPPE PIZZA, Sottosegretario di Stato per
l'istruzione, l'università e la ricerca. Chiedo di par-
lare.
PRESIDENTE Ne ha facoltà.
GIUSEPPE PIZZA, Sottosegretario di Stato per
l'istruzione, l'università e la ricerca. Signor Presi-
dente accolgo la proposta dell'onorevole Bocchino,
condivisa dall'onorevole Cota, per una riformula-
zione della mozione.
Notiziario n. 10
Vorrei solo sottolineare che quando il Governo ha
espresso un parere contrario sulle altre mozioni,
certamente, non ha inteso esprimere parere contrario
su molte delle motivazioni nobili inserite nelle pre-
messe sia della mozione Capitanio Santolini ed altri
n. 1-00049, sia della mozione De Torre ed altri n. 1-
00050. Tuttavia, avendo già il Governo espresso un
parere favorevole sulla mozione Cota ed altri n.1-
00033 (Nuova formulazione) nell'ultima seduta, ha
espresso un parere contrario relativamente alle altre
mozioni perché alcuni elementi erano incompatibili
rispetto al parere già espresso.
Con riferimento ad un argomento così delicato,
quindi, il Governo è favorevole a una riformulazio-
ne nei termini espressi dall'onorevole Bocchino e
accettati dal primo firmatario della mozione di
maggioranza, l'onorevole Cota.
PRESIDENTE. Prendo atto, quindi, che vi è la su-
bordinazione del parere favorevole all'accoglimento
della riformulazione. Accetta la riformulazione del
Governo, onorevole Cota?
ROBERTO COTA. Sì, signor Presidente, l'accetto.
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Tabacci. Ne ha facoltà.
BRUNO TABACCI. Signor Presidente, intervengo
semplicemente per svolgere un'osservazione che
credo sia più che legittima: poiché - mi rivolgo al
collega Cota di cui ho grande stima - la sua mozio-
ne, in fondo, tende ad introdurre, attraverso le co-
siddette classi ponte, delle classi differenziate, vo-
glio ricordare a me stesso che, a metà degli anni
Ottanta, quando ancora nel nostro Paese non vi era-
no gli immigrati, io ho condotto una battaglia, da
presidente della regione, affinché i bambini handi-
cappati fossero inseriti all'interno delle scuole statali
normali (Applausi dei deputati dei gruppi Unione di
Centro, Partito Democratico e Italia dei Valori -
Commenti dei deputati dei gruppi Popolo della Li-
bertà e Lega Nord Padania). Io mi onoro di questa
battaglia e non vorrei che, parafrasando la Rupe
Tarpea, qualcuno immaginasse che un bambino di
colore è diverso da un bambino handicappato, e
quelli erano bambini handicappati nostri! Sì - lo
ripeto - questa è una battaglia di cui rivendico fino
in fondo la dignità e l'impegno (Commenti del depu-
tato Valentina Aprea) e lei, onorevole Aprea, è bene
che stia tranquilla. È una battaglia giusta e seria e
non faccio cenno ad alcun'altra cosa se non a questa,
che rivendico in toto (Applausi dei deputati dei
gruppi Unione di Centro, Partito Democratico e
Italia dei Valori).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Luciano Dussin. Ne ha
facoltà.
25
LUCIANO DUSSIN. Signor Presidente, dopo le
accuse rivolte al nostro gruppo di razzismo, tengo a
precisare due cose. In primo luogo, chi vi parla arri-
va da una provincia - sono residente nella provincia
di Treviso dove amministra la Lega - dove gli ultimi
studi del Censis e della Caritas, riportano che vi è il
maggior tasso di integrazione con i cittadini immi-
grati (Applausi dei deputati dei gruppi Lega Nord
Padania e Popolo della Libertà).
Mi sento di rivolgere all'onorevole Fassino una ri-
flessione: le accuse di razzismo che lei ha rivolto
nei nostri confronti gliele rimando. Non accetto
lezioni di razzismo da chi negli ultimi due anni,
all'interno di quest'Aula, ha proposto solo politiche
«sfascia famiglia» (Applausi dei deputati del grup-
po Lega Nord Padania), considerato che avete cer-
cato di distruggere la famiglia naturale. Metà dei
suoi deputati sarebbero per le adozioni dei bambini
da parte degli omosessuali e, quindi, il «giù le mani
dai bambini» vale per lei e non vale per i compo-
nenti del gruppo Lega Nord Padania (Applausi dei
deputati del gruppo Lega Nord Padania - Commenti
dei deputati del gruppo Partito Democratico)! Se
questo le serve, noi non accetteremo mai lezioni da
«sfascia società» come voi.
PRESIDENTE. La invito a concludere.
LUCIANO DUSSIN. Il presidente di gruppo Cota
prima è entrato nel merito della mozione e ha spie-
gato benissimo i contenuti di questa proposta.
PRESIDENTE. Deve concludere.
LUCIANO DUSSIN. Tutto il resto sono falsità che
rimandiamo al mittente (Applausi dei deputati del
gruppo Lega Nord Padania).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole Ghiglia. Ne ha facoltà.
AGOSTINO GHIGLIA. Signor Presidente, inter-
vengo molto brevemente perché capisco che il tema
è delicato e, inoltre, vi sono altri punti all'ordine del
giorno da trattare. Tuttavia, ci troviamo di fronte
alla irresponsabilità di affermazioni fatte da taluni
colleghi della sinistra, che evidentemente ignora la
realtà (Commenti del deputato Colombo), e non
soltanto quella delle grandi aree metropoli-
tane, ma anche quella del nord Italia, quella
della città dell'onorevole Fassino, dove vi è
il 12 per cento di immigrati regolari (figura-
tevi se vi aggiungiamo gli irregolari!). Si
ignora una realtà fattuale, si ignora il fatto
che vi sono delle classi - caro onorevole
Fassino, anche nella sua città, forse lei è
stato troppo in Birmania - composte inte-
gralmente da bambini stranieri. E io sfido
chiunque di voi a chiedere, a vedere e a con-
trollare se questi bambini hanno le stesse
opportunità, le stesse possibilità di accesso e
le stesse condizioni dei vostri figli!
FURIO COLOMBO. Mai vista l'America?
AGOSTINO GHIGLIA Non le hanno e non
le potranno avere! Con le vostre classi ghet-
to voi creerete dei nuovi stranieri e non dei
nuovi italiani, e questo è un atto gravissimo
nei confronti di questa democrazia e della nostra
nazione!
Le classi di inserimento sono indispensabili e, per-
tanto, chiedo di poter apporre anche la mia firma
sulla mozione in esame (Applausi dei deputati dei
gruppi Popolo della Libertà e Lega Nord Padania).
PRESIDENTE. Ha chiesto di parlare per dichiara-
zione di voto l'onorevole De Camillis. Ne ha facoltà.
SABRINA DE CAMILLIS. Signor Presidente, in-
nanzitutto condivido appieno la mozione Cota ed
altri n. 1-00033 (Nuova formulazione), così come
Ottobre 2008
riformulata, e vorrei aggiungere la mia firma alla putato Furio Colombo). Siamo contrari a questa Hanno votato sì 71
stessa. visione della società e vogliamo che i ragazzi stra- Hanno votato no 246).
Inoltre, esprimo disagio in questo momento, come nieri possano imparare la lingua e possano integrarsi. Prendo atto che il deputato Allasia ha segnalato che
parlamentare, come donna e come madre, perché non è riuscito ad esprimere voto contrario.
mai avrei potuto immaginare di dover difendere le Votazioni
idee sulle quali si fonda la Costituzione in Italia, e Passiamo alla votazione della mozione De Torre ed
di dover ipotizzare che, in alcuni casi, bisogna forse altri n. 1-00050
PRESIDENTE. Passiamo ai voti.
vergognarsi di difendere quelle che sono le regole di Avverto che è stata chiesta la votazione per parti
Indìco la votazione nominale, mediante procedi-
base in questo Paese. separate nel senso di votare separatamente le parti
mento elettronico, sulla mozione Cota ed altri n. 1-
Allora, concludo il mio intervento chiedendo a tutti su cui il Governo ha espresso parere contrario da
00033 (Nuova formulazione), nel testo riformulato,
noi e a me stessa per prima: se fossi costretta ad quelle su cui il Governo si è rimesso all'Assemblea.
accettata dal Governo.
andare in un Paese dove non si parla l'italiano e i Passiamo dunque ai voti.
(Segue la votazione).
miei figli fossero inseriti in una classe dove non Indìco la votazione nominale, mediante procedi-
Dichiaro chiusa la votazione.
capiscono una parola di quello che gli avviene in- mento elettronico, sulla mozione De Torre ed altri
Comunico il risultato della votazione: la Camera
torno (Applausi dei deputati dei gruppi Popolo della n. 1-00050 ad eccezione del primo capoverso del
approva (Applausi dei deputati dei gruppi Popolo
Libertà e Lega Nord Padania), che cosa sarebbe dispositivo, non accettata dal Governo.
della Libertà e Lega Nord Padania ).
quello? Non sarebbe razzismo? (Segue la votazione).
(Presenti 512
PRESIDENTE Deve concludere. Dichiaro chiusa la votazione.
Votanti 511
SABRINA DE CAMILLIS Allora, quello che noi Comunico il risultato della votazione: la Camera
Astenuti 1
stiamo facendo è proprio evitare che vi sia un razzi- respinge .
(Maggioranza 256
smo al contrario. (Presenti 516
Hanno votato sì 265
Votanti 513
Hanno votato no 246)
PRESIDENT Ha chiesto di parlare per dichiarazio- Astenuti 3
Prendo atto che i deputati Fava, Savino e Raisi han-
ne di voto l'onorevole Cimadoro. Ne ha facoltà. (Maggioranza 257
no segnalato che non sono riusciti ad esprimere voto
Hanno votato sì 241
favorevole.
GABRIELE CIMADORO Signor Presidente, mi Hanno votato no 272).
sarei aspettato - a fronte della richiesta di riformula- Prendo atto che la deputata De Torre ha segnalato
Passiamo alla votazione della mozione Capitanio
zione da parte dell'onorevole Bocchino (si tratta di che non è riuscita ad esprimere voto favorevole e
Santolini ed altri n. 1-00049.
dilettantesca correzione), alla fine di un dibattito che la deputata Coscia ha segnalato di essersi erro-
Avverto che è stata chiesta la votazione per parti
che mi sembra abbastanza animato e animoso, su un neamente astenuta e che avrebbe voluto esprimere
separate nel senso di votare separatamente le parti
tema così complesso e importante - che il Governo e voto favorevole.
su cui il Governo ha espresso parere contrario da
il sottosegretario chiedessero al presentatore della
quelle su cui il Governo si è rimesso all'Assemblea.
mozione il ritiro della stessa (Commenti dei deputati Indìco la votazione nominale, mediante procedi-
Passiamo dunque ai voti.
del gruppo Lega Nord Padania), anche perché ci mento elettronico, sulla mozione de Torre ed altri n.
Indìco la votazione nominale, mediante procedi-
sembra di capire che, pure da parte della maggio- 1-00050 limitatamente al primo capoverso del di-
mento elettronico, sulla mozione Capitanio Santoli-
ranza, vi siano difficoltà e perplessità, e probabil- spositivo, su cui il Governo si è rimesso all'Assem-
ni ed altri n. 1-00049, limitatamente alla premessa e
mente il ragionamento su un tema così importante blea.
al settimo, ottavo e nono capoverso del dispositivo,
andrebbe approfondito e spiegato meglio da parte (Segue la votazione).
non accettata dal Governo.
della maggioranza. Dichiaro chiusa la votazione.
(Segue la votazione).
Comunico il risultato della votazione: la Camera
Dichiaro chiusa la votazione.
PRESIDENTE Ha chiesto di parlare per dichiara- respinge
Comunico il risultato della votazione: la Camera
zione di voto l'onorevole Torazzi. Ne ha facoltà. (Presenti 507
respinge.
Votanti 501
(Presenti 512
ALBERTO TORAZZI Signor Presidente, abbiamo Astenuti 6
Votanti 465
assistito a paragoni indecenti in quest'Aula - mi so- (Maggioranza 251
Astenuti 47
no anche molto arrabbiato - alla calunnia sistemati- Hanno votato sì 248
(Maggioranza 233
ca degli avversari, al linciaggio con un metodo che Hanno votato no 253).
Hanno votato sì 198
ricorda lo stalinismo. È una musica che abbiamo già Indìco la votazione nominale, mediante procedi-
Hanno votato no 267).
sentito e sappiamo come è finita: è finita male. mento elettronico, sulla mozione Evangelisti ed altri
Indìco la votazione nominale, mediante procedi-
Siamo di fronte ad un provvedimento di buon senso n. 1-00051, non accettata dal Governo.
mento elettronico, sulla mozione Capitanio Santoli-
che permette agli alunni immigrati di integrarsi e (Segue la votazione).
ni ed altri n. 1-00049, limitatamente ai primi sei
imparare la lingua che, come chi a sinistra si lava Dichiaro chiusa la votazione.
capoversi del dispositivo, sui quali il Governo si è
sempre la bocca con la cultura, dovrebbe sapere che Comunico il risultato della votazione: la Camera
rimesso all'Assemblea.
è la base della koinè. Ma, forse, qualcuno non vuole respinge .
(Segue la votazione).
l'integrazione. Forse qualcuno preferisce i ghetti (Presenti 506
Dichiaro chiusa la votazione.
perché odia la nostra società. Votanti 500
Comunico il risultato della votazione: la Camera
Invito l'onorevole Fassino a visitare gli Stati Uniti, Astenuti 6
respinge (Vedi votazioni).
un Paese che ha tanti punti forti ma un gravissimo (Maggioranza 251
(Presenti 511
punto debole, il suo melting pot che non funziona. È Hanno votato sì 222
Votanti 317
un Paese tanto caro al segretario del Partito Demo- Hanno votato no 278).
Astenuti 194
cratico, l'onorevole Veltroni, eppure in quel Paese
(Maggioranza 159
se sbagli quartiere, rischi la vita (Commenti del de-

Notiziario n. 10 26 Ottobre 2008

 Alunni con cittadinanza straniera per ordine scolastico e paese di provenienza - Anno scolastico 2006/2007
Area geografica Secondaria Secondaria
Infanzia Primaria
di origine I grado II grado
Totali % Totali % Totali % Totali %
UNIONE EUROPEA 4.356 4,6 9.563 5,0 5.225 4,6 5.645 5,5

EUROPA NON UE 36.880 38,9 84.309 44,2 52.261 46,2 47.494 46,2
Albania 16.045 16,9 28.426 14,9 17.857 15,8 15.808 15,4
Romania 11.498 12,1 28.102 14,7 15.151 13,4 13.814 13,4
Jugoslavia 2.616 2,8 7.035 3,7 3.310 2,9 2.216 2,2
Altri paesi europei non UE 6.721 7,1 20.746 10,9 15.943 14,1 15.656 15,2
AFRICA 30.919 32,6 47.968 25,1 23.843 21,1 17.393 16,9
Egitto 2.126 2,2 2.863 1,5 1095 1,0 742 0,7
Marocco 15.853 16,7 28.216 14,8 14.718 13,0 9.148 8,9
Tunisia 4.129 4,4 5.565 2,9 2.369 2,1 1.296 1,3
Altri paesi africani 8.811 9,3 11.324 5,9 5.661 5,0 6.207 6,0
AMERICA 8.039 8,5 18.669 9,8 13.488 11,9 17.107 16,6
Ecuador 2.400 2,5 5.100 2,7 4.069 3,6 4.313 4,2
Perù 1.899 2,0 3.404 1,8 2.623 2,3 4.828 4,7
Altri paesi americani 3.740 3,9 10.165 5,3 6.796 6,0 7.966 7,7
ASIA 14.406 15,2 26.648 14,0 17.176 15,2 14.243 13,9
Cina 3.576 3,8 8.073 4,2 7.108 6,3 5.678 5,5
Filippine 2.761 2,9 4.517 2,4 2.488 2,2 2.889 2,8
India 2.624 2,8 4.745 2,5 2.911 2,6 1.838 1,8
Altri paesi asiatici 5.445 5,7 9.313 4,9 4.669 4,1 3.838 3,7

OCEANIA E APOLIDI 108 0,1 276 0,1 87 0,1 104 0,1

Non indicato 4 0,0 3.370 1,8 996 0,9 843 0,8

TOTALE 94.712 100,00 190.803 100,0 113.076 100,0 102.829 100,0
Fonte: elaborazioni Istat su dati del Ministero della pubblica istruzione

Notiziario n. 10 27 Ottobre 2008