Slides 26 09 13 Avv. N. Gennari

Gli enti del terzo settore nella normativa speciale
Avvocato Nataniele Gennari Universit Cattolica del Sacro Cuore Milano - 26 Settembre 2013
ORGANIZZAZIONI DEL TERZO SETTORE
Disciplina codicistica
Insieme di disposizioni di carattere generale
Associazioni e fondazioni riconosciute

Avv. Nataniele Gennari Universit Cattolica del Sacro Cuore Milano - 26 Settembre 2013
Associazioni non riconosciute e comitati

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ORGANIZZAZIONI DEL TERZO SETTORE
Istituti extra-codicistici
Insieme di disposizioni di carattere speciale
Tipologie di ENP soggetti a ulteriore specifica disciplina

QUADRO DI SISTEMA
Costituzione L. 49/1987
Codice Civile
L. 381/1991 L. 383/2000
DPR 361/2000
GENERALE
SPECIALE
4
LEGISLAZIONE SPECIALE
Esempi
a) Legge n. 49/1987
Nuova disciplina della cooperazione dellItalia con i paesi in via di sviluppo - ONG
c) Legge n. 383/2000
Disciplina delle Associazioni di Promozione Sociale - APS
d) Legge n. 381/1991
Disciplina delle Cooperative Sociali - CS
Legge 7 dicembre 2000, n. 383 Disciplina delle associazioni di promozione sociale
LA LEGGE N. 383/2000
STABILISCE
Regioni e le Province autonome
Amministrazione statale e enti locali
I principi da rispettare nella disciplina dei rapporti tra istituzioni pubbliche e APS
I criteri cui uniformarsi nellemanare atti e provvedimenti in materia di promozione sociale
VALORIZZAZIONE DELLE APS

7
APS SOGGETTI AMMESSI
ASSOCIAZIONI MOVIMENTI GRUPPI
COORDINAMENTI O FEDERAZIONI DEI SOGGETTI PRECEDENTI
APS SOGGETTI ESCLUSI
PARTITI POLITICI
ORGANIZZAZIONI SINDACALI ASSOCIAZIONI DATORI LAVORO
ASSOCIAZIONI PROFESSIONALI
ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA ASSOCIAZIONI AVENTI COME FINE LA TUTELA DEGLI INTERESSI ECONOMICI DEGLI ASSOCIATI
APS REQUISITI STATUTARI (art. 3 primo comma L. 383/2000)
INDICAZIONE SEDE LEGALE

DENOMINAZIONE E OGGETTO SOCIALE
ATTRIBUZIONE LEGALE RAPPRESENTANZA

ASSENZA DI FINI DI LUCRO E DIVIETO DIVISIONE ANCHE INDIRETTA PROVENTI TRA GLI ASSOCIATI OBBLIGO INVESTIMENTO AVANZI DI GESTIONE NELLE ATTIVIT ISTITUZIONALI
UGUAGLIANZA DI TUTTI GLI ASSOCIATI E ELETTIVIT DELLE CARICHE ASSOCIATIVE

CRITERI PER L'AMMISSIONE E L'ESCLUSIONE DEGLI ASSOCIATI ED I LORO DIRITTI E OBBLIGHI OBBLIGO REDAZIONE RENDICONTI ECONOMICOFINANZIARI E MODALIT LORO APPROVAZIONE MODALITA SCIOGLIMENTO E OBBLIGO DEVOLUZIONE PATRIMONIO RESIDUO A FINI DI UTILITA SOCIALE
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APS FINALITA
Legge 383/2000 (art. 1 e 2)
Conseguono finalit di carattere sociale, civile, culturale e di ricerca etica e spirituale e svolgono attivit di utilit sociale in favore di associati e di terzi
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Risorse economiche Art. 4

Le APS traggono le risorse economiche per il loro funzionamento e per lo svolgimento delle loro attivit da:
a) quote e contributi degli associati; b) eredit, donazioni e legati; c) contributi dello stato, delle regioni, di enti locali, di enti o di istituzioni pubblici, anche finalizzati al sostegno di specifici e documentati programmi realizzati nell'ambito dei fini statutari; d) contributi dell'Unione europea e di organismi internazionali; e) entrate derivanti da prestazioni di servizi convenzionati; f) proventi delle cessioni di beni e servizi agli associati e a terzi, anche attraverso lo svolgimento di attivit economiche di natura commerciale, artigianale o agricola, svolte in maniera ausiliaria e sussidiaria e comunque finalizzate al raggiungimento degli obiettivi istituzionali; g) erogazioni liberali degli associati e dei terzi; h) entrate derivanti da iniziative promozionali finalizzate al proprio finanziamento, quali feste e sottoscrizioni anche a premi; i) altre entrate compatibili con le finalit sociali dell'associazionismo di promozione sociale.
Per le obbligazioni assunte dalle persone che rappresentano lAPS i terzi creditori devono far valere i loro diritti sul patrimonio dell'associazione medesima e, solo in via sussidiaria, possono rivalersi nei confronti delle persone che hanno agito in nome e per conto dell'associazione (Art. 6).
Dipendenti e collaboratori Art. 18
Le APS si avvalgono prevalentemente delle attivit prestate in forma volontaria, libera e gratuita dai propri associati. Possono, tuttavia, in caso di particolare necessit, assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo, anche ricorrendo a propri associati.
Registri delle APS
L'iscrizione nei registri condizione necessaria per stipulare le convenzioni e per usufruire dei benefici previsti dalla presente legge e dalle leggi regionali e provinciali adottate in applicazione della stessa.
Registro nazionale delle APS Art. 7

Presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento per gli affari sociali istituito un registro nazionale al quale possono iscriversi, ai fini dell'applicazione della presente legge, le APS a carattere nazionale in possesso dei requisiti di cui all'articolo 2, costituite ed operanti da almeno un anno. Per APS a carattere nazionale si intendono quelle che svolgono attivit in almeno cinque regioni ed in almeno venti province del territorio nazionale. L'iscrizione nel registro nazionale delle associazioni a carattere nazionale comporta il diritto di automatica iscrizione nel registro medesimo dei relativi livelli di organizzazione territoriale e dei circoli affiliati, mantenendo a tali soggetti i benefici connessi alla iscrizione nei registri regionali.
Registri regionali delle APS Art. 7
Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano istituiscono, rispettivamente, registri su scala regionale e provinciale, cui possono iscriversi tutte le associazioni in possesso dei requisiti di cui all'articolo 2, che svolgono attivit, rispettivamente, in ambito regionale o provinciale.
Legge 26 febbraio 1987, n. 49 Nuova disciplina della cooperazione dell'Italia con i paesi in via di sviluppo
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ONG
ART. 71 CARTA ONU
ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI CHE NON SONO STATE CREATE TRAMITE ACCORDI INTERGOVERNATIVI
ORGANIZZAZIONI NATE DALLINIZIATIVA PRIVATA E COSTITUITE IN BASE ALLE LEGGI DEL PAESE DI APPARTENENZA
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ONG
FORMA GIURIDICA
Enti di diritto privato costituiti ai sensi degli articoli 14, 36 e 39 del codice civile
ASSOCIAZIONI COMITATI
FONDAZIONI
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SETTORI DI ATTIVITA
Art. 28 L. 49/87
REALIZZAZIONE DI PROGRAMMI A BREVE E MEDIO PERIODO NEI PVS; SELEZIONE, FORMAZIONE ED IMPIEGO DI VOLONTARI IN SERVIZIO CIVILE; FORMAZIONE IN LOCO DI CITTADINI DEI PVS.
Possono inoltre richiedere il riconoscimento per :

ATTIVIT DI INFORMAZIONE; ATTIVIT DI EDUCAZIONE ALLO SVILUPPO.
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REQUISITI RICONOSCIMENTO
Art. 28 L. 49/87
Il riconoscimento di idoneit alle ONG pu essere dato per uno o pi dei settori di intervento sopra indicati, a condizione che le medesime:
a) risultino costituite ai sensi degli articoli 14, 36 e 39 del codice civile; b) abbiano come fine istituzionale quello di svolgere attivit di cooperazione allo sviluppo, in favore delle popolazioni del terzo mondo; c) non perseguano finalit di lucro e prevedano l'obbligo di destinare ogni provento, anche derivante da attivit commerciali accessorie o da altre forme di autofinanziamento, per i fini istituzionali di cui sopra; d) non abbiano rapporti di dipendenza da enti con finalit di lucro, n siano collegate in alcun modo agli interessi di enti pubblici o privati, italiani o stranieri aventi scopo di lucro; e) diano adeguate garanzie in ordine alla realizzazione delle attivit previste, disponendo anche delle strutture e del personale qualificato necessari; f) documentino esperienza operativa e capacit organizzativa di almeno tre anni, in rapporto ai Paesi in via di sviluppo, nel settore o nei settori per cui si richiede il riconoscimento di idoneit; g) accettino controlli periodici all'uopo stabiliti dalla Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo anche ai fini del mantenimento della qualifica; h) presentino i bilanci analitici relativi all'ultimo triennio e documentino la tenuta della contabilit; i) si obblighino alla presentazione di una relazione annuale sullo stato di avanzamento dei programmi in corso.
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ASPETTI PROCEDURALI
Delibera DGCS n. 162 del 12.12.11
PRESENTAZIONE RICHIESTA CONCESSIONE RICONOSCIMENTO CONTROLLI PERIODICI
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EFFETTI DEL RICONOSCIMENTO
Art. 29 L. 49/87
Alle ONG riconosciute idonee possono essere concessi contributi per lo svolgimento di attivit di cooperazione da loro promosse, in misura non superiore al 70 per cento dell'importo delle iniziative programmate, che deve essere integrato per la quota restante da forme autonome, dirette o indirette, di finanziamento.
Ad esse pu essere altres affidato l'incarico di realizzare specifici programmi di cooperazione i cui oneri saranno finanziati dalla Direzione generale per la cooperazione allo sviluppo.
Le attivit di cooperazione svolte dalle organizzazioni non governative riconosciute idonee sono da considerarsi, ai fini fiscali, attivit di natura non commerciale. Le ONG riconosciute idonee sono Onlus di diritto
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Legge 8 novembre 1991, n. 381 Disciplina delle Cooperative Sociali
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CS
RIFERIMENTI NORMATIVI
COOPERATIVE
SOCIALI
Art. 2520 c.c. primo comma
Legge n. 381/1991
Le cooperative regolate dalle leggi speciali sono soggette alle disposizioni del presente titolo, in quanto compatibili. D. Lgs n. 6/2003 Art. 2511- 2548 c.c.
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DEFINIZIONE
Art. 1 L 381/1991
Le cooperative sociali hanno lo scopo di perseguire l'interesse generale della comunit alla promozione umana e all'integrazione sociale dei cittadini attraverso:
a) la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi

b) lo svolgimento di attivit diverse - agricole, industriali, commerciali o di servizi - finalizzate all'inserimento lavorativo di persone svantaggiate Si applicano alle cooperative sociali, in quanto compatibili con la legge n. 381/1991, le norme relative al settore in cui le cooperative stesse operano
La denominazione sociale, comunque formata, deve contenere l'indicazione di "cooperativa sociale

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Gli enti del terzo settore nella normativa speciale

The end
Avvocato Nataniele Gennari Universit Cattolica del Sacro Cuore Milano - 26 Settembre 2013
(legalelima@libero.it)
27

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Gli enti del terzo settore nella normativa speciale

ORGANIZZAZIONI DEL TERZO SETTORE

Insieme di disposizioni di carattere generale

Associazioni e fondazioni riconosciute

Associazioni non riconosciute e comitati

ORGANIZZAZIONI DEL TERZO SETTORE

Insieme di disposizioni di carattere speciale

Tipologie di ENP soggetti a ulteriore specifica disciplina

Disciplina delle Associazioni di Promozione Sociale - APS

Disciplina delle Cooperative Sociali - CS

Legge 7 dicembre 2000, n. 383 Disciplina delle associazioni di promozione sociale

Regioni e le Province autonome

Amministrazione statale e enti locali

I criteri cui uniformarsi nellemanare atti e provvedimenti in materia di promozione sociale

VALORIZZAZIONE DELLE APS

APS SOGGETTI AMMESSI

ASSOCIAZIONI MOVIMENTI GRUPPI

COORDINAMENTI O FEDERAZIONI DEI SOGGETTI PRECEDENTI

APS SOGGETTI ESCLUSI

APS REQUISITI STATUTARI (art. 3 primo comma L. 383/2000)

INDICAZIONE SEDE LEGALE

ATTRIBUZIONE LEGALE RAPPRESENTANZA

UGUAGLIANZA DI TUTTI GLI ASSOCIATI E ELETTIVIT DELLE CARICHE ASSOCIATIVE

Legge 383/2000 (art. 1 e 2)

Risorse economiche Art. 4

Dipendenti e collaboratori Art. 18

Registri delle APS

Registro nazionale delle APS Art. 7

Registri regionali delle APS Art. 7

ART. 71 CARTA ONU

Possono inoltre richiedere il riconoscimento per :

Delibera DGCS n. 162 del 12.12.11

PRESENTAZIONE RICHIESTA CONCESSIONE RICONOSCIMENTO CONTROLLI PERIODICI

EFFETTI DEL RICONOSCIMENTO

Legge 8 novembre 1991, n. 381 Disciplina delle Cooperative Sociali

Art. 2520 c.c. primo comma

a) la gestione di servizi socio-sanitari ed educativi

La denominazione sociale, comunque formata, deve contenere l'indicazione di "cooperativa sociale

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