Nota sullo -tato di Attuazione uazione degli Interventi per la ricostruzione e lo sviluppo dellAquila e degli altri Comuni

Le risorse stanziate
A seguito del sisma del 6 Aprile del 2009, 2009 sono stati stanziati ad oggi 12 miliardi di euro per lemergenza, gli interventi di ricostruzione ricostruzion e di sviluppo per $Aquila e gli altri Comuni colpiti dal terremoto. Ai i 10, miliardi stanziati sino al 2012 201 vanno aggiunti, in/atti, 1,2 miliardi

stanziati nel 201! "#.$. #.$. %!&201!( %!&201! e 600 milioni stanziati nella $egge di -ta'ilit. per il 201% "ta'.1(.

)a'. 1 *rovvedimenti per la ricostruzione del territorio a'ruzzese +mergenza, 0icostruzione 0icostruzione 0isorse assistenza, edilizia edilizia stanziate,, privata pu''lica "miliardi di euro( altro #.$. !9&2009, #.$. %!&201! $egge di -ta'ilit.
* E altri provvedimenti emessi nel 2009 e nel 2010. ** Compresi 600 milioni autorizzati per investimenti dellINAIL.

1 1

10, 1,2 0,6

I provvedimenti
$e risorse sopracitate sono state stanziate con i seguenti provvedimenti normativi2 3 #.$. !9&2009, c4e stanzia risorse per lemergenza, la ricostruzione di edi/ici privati e opere pu''lic4e5 3 #.$. %!&201!, art. 63'is, c4e stanzia ulteriori risorse per la concessione di contri'uti /inalizzati alla ricostruzione delledilizia privata "per il periodo 201%32019(5 3 $egge di -ta'ilit. "$.n. 1%6&201!3 )a'ella +(, c4e ri/inanzia prevalentemente gli interventi previsti per la ricostruzione delledilizia privata e, in parte, delledilizia pu''lica "Art. 1 comma 2 (.

Destinazione delle risorse

7li 11,% miliardi di risorse stanziate "esclusi quindi i 600 milioni c4e vengono stanziati dalla $egge di -ta'ilit. per il 201%(, si possono raggruppare in tre categorie2 Emergenza, assistenza e altro; Ricostruzione edilizia pubblica; Ricostruzione edilizia privata.

)a'. 2 #estinazione delle risorse2 stanziamenti, impegni e spesa "miliardi di euro(, -tanziate +mergenza, assistenza e altro,,, 0icostruzione edilizia pu''lica 0icostruzione edilizia privata Totale 0isorse impegnate !,6 0isorse da impegnare,, 1,1 -pese

%,6

!,

1, ,2 11,%

0,9 !,8 8,!

0,6 1,% !,1

0,2 2,6 6,!

* ati del monitora!!io dello stato di avanzamento de!li interventi di ri"ostruzione al #1 otto$re 201#% "on previsioni al #1 di"em$re 201#. ** Le &'isorse da impe!nare( sono stanziate per numerosi interventi. In parti"olare% !li 1,1 miliardi di euro per &Emer!enza% assistenza e altro si ri)eris"ono per #00 milioni ad interventi in)rastrutturali sulla via$ilit* da parte di ANA+ e ',I- per 600 milioni a!li investimenti sul patrimonio dellINAIL% per 200 milioni ad un residuo del ,ondo +trate!i"o ./i+E0 per &spese o$$li!atorie( relative al "ratere a$ruzzese% 1uali assistenza alla popolazione% puntellamenti% ma"erie% espropri% et". I 600 milioni an"ora impe!na$ili e destinati alledilizia pu$$li"a "omprendono un residuo di 23# milioni dellart. 12% "omma 1% del .L. #942009- un residuo di "ir"a 100 milioni asse!nato dalla deli$era CI5E 2342009 per ledilizia s"olasti"a- mentre i restanti 26 milioni si ri)eris"ono a risorse del ,ondo in)rastrutture ./IT0 tras)erite al 5rovveditorato delle 7pere 5u$$li"8e e a risorse del ,ondo 5ari 7pportunit* per la realizzazione di "entri antiviolenza. 9li 1,4 miliardi asse!nati alledilizia privata "omprendono un residuo di "ir"a 200 milioni delle risorse previste dalla deli$era Cipe 1#:4 2012 e la !ran parte dei 1%2 miliardi stanziati dal L 2#4201# e asse!nati dalla deli$era Cipe :04201#. ***La vo"e "omprende an"8e le risorse destinate al )unzionamento delle strutture "ommissariali% a!li indennizzi per espropri e o""upazioni temporanee% a!li interventi sulle reti di trasporto da parte di ANA+ e ',I .#00 milioni0% e a!li investimenti solidaristi"i dellINAIL .600 milioni0% ai pro!etti CA+E% /A5% /;+5.

#ei 4,7 miliardi stanziati per emergenza, assistenza e altro, !, sono stati spesi durante la /ase dellemergenza per attivit. di//erenti dalla ricostruzione pu''lica e privata. Con queste risorse sono state /inanziate, tra laltro, la realizzazione di immo'ili per sistemazione delle popolazioni s/ollate e la ripresa delle attivit. scolastic4e "CA-+, 9A* e 9:-*, realizzati dal #ipartimento della *rotezione Civile(, la rimozione delle situazioni di pericolo e lassistenza alla popolazione. *er ledilizia pu''lica sono stati stanziati 1, miliardi, programmati&impegnati da parte degli enti attuatori 900 milioni e spesi circa 200 milioni. 0estano, quindi, da impegnare risorse pari a circa 600 milioni. *er ledilizia privata sono stati stanziati ,2 miliardi, concessi contri'uti ai privati per la

ricostruzione degli edi/ici per !,8 miliardi e spesi 2,6 miliardi.

Le esigenze !inanziarie attuali per la ricostruzione privata

*er quanto riguarda $Aquila, a /ine 201!, il valore dei progetti istruiti e pronti per lapprovazione ; pari a circa %00 milioni. *er il 201%, le somme da impegnare, in 'ase allandamento pi< recente, sono stimate in 1,2 miliardi. Il /a''isogno complessivo per il 201% ; quindi di 1," miliardi. *er coprire tale /a''isogno, secondo le comunicazioni e//ettuate dall://icio -peciale per la ricostruzione, risultere''ero gi. impegnate le annualit. 201% "166 milioni( e 201 "1 8

milioni( della deli'era CI*+ 1! &2012, nonc4= lannualit. 201% del #.$. %!&201! "11%, milioni(. $e risorse necessarie si potre''ero quindi anzitutto reperire a valere sul #.$. %!&201! annualit. 201 32019 "11%, milioni annui( e sulla recente $egge di -ta'ilit., c4e stanzia !00 milioni per ciascuna delle annualit. 201% e 201 . 0elativamente a queste ultime risorse si prevede c4e siano utilizza'ili 242, milioni, per ciascuna delle annualit. 201% e 201 , per la ricostruzione delledilizia privata dellAquila e degli altri 6 Comuni del cratere, "per un totale di %8 milioni(. #a quanto detto, con limpegno da deli'erare di utilizzo nel 201% delle annualit. 201 32016 del #.$.%!&201!, $Aquila disporre''e di 22# milioni, oltre agli stanziamenti della $egge di
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-ta'ilit.. )ali risorse, se /ossero destinate interamente alla ricostruzione privata della Citt. di $Aquila e se utilizza'ili nel 201%, consentire''ero impegni per un totale di 61% milioni "229 milioni #.$.%!&201! > %8 milioni della $egge di -ta'ilit.(. 0isultere''ero quindi da reperire circa #$$ milioni in termini di esigenze di impegno "1.600 3 61%( e circa % $&4$$ milioni in termini di cassa1. -e invece le risorse stanziate con la $egge di -ta'ilit. per il 201%3201 /ossero assegnate a $Aquila nella misura del 6!?, seguendo il riparto gi. in precedenza utilizzato per $Aquila e gli altri 6 Comuni del cratere, le risorse impegna'ili risultere''ero pari a poco pi< di !% milioni di euro "229 milioni #.$. %!&201! > !0 milioni della $egge di -ta'ilit.(.

0isultere''ero quindi da reperire circa 1.1$$ milioni in termini di esigenze di impegno "1.600 3 !%( e circa 4 $& $$ milioni in termini di cassa. 0elativamente agli altri 6 Comuni del cratere il /a''isogno complessivo per il 201% ; stimato in 4$$ milioni. *er coprire tale /a''isogno, le risorse necessarie si potre''ero reperire a valere sulla deli'era CI*+ 1! &2012 annualit. 201% "99 milioni( e annualit. 201 #.$.%!&201! "66,% milioni per ciascuna delle annualit. 201%32019(. Con limpegno da deli'erare di utilizzo nel 201% della annualit. 201 della deli'era CI*+ 1! &2012 "91 milioni c4e si sommano allannualit. 201%( e delle annualit. 201 32016 del #.$.%!&201! "1!% milioni c4e si sommano allannualit. 201% pari a 66,% milioni(, i 6 Comuni del cratere disporre''e di circa !90 milioni "190 milioni deli'era CI*+ 1! &2012 > 202 milioni #.$.%!&201!(. In questo scenario, le risorse da reperire sulla $egge di sta'ilit. risultere''ero pari ad appena ' milioni, sicc4= le rimanenti "quasi %80 milioni( potre''ero essere /inalizzate alla ricostruzione di immo'ili privati u'icati nel Comune dellAquila.
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"91 milioni(, nonc4= sul

Nelle successive considerazioni si suppone c4e vengano erogate per cassa nel 201% tutte le risorse stanziate&previste per il corrente anno per la ricostruzione privata dalla deli'era CI*+ 1! &2012 "266 milioni(, dal #$ %!&201! "186,! milioni( e dalla $egge di sta'ilit. "2 0 milioni( per un totale di circa 61!,! milioni. 0elativamente allAquila la stima delle esigenze ; e//ettuata sulla 'ase dei seguenti parametri2 1. #urata dei cantieri pari a circa !6 mesi "ipotesi(5 2. Il sistema di erogazione dei contri'uti "metodo parametrico, dpcm % /e''raio 201!( utilizzato allAquila prevede la messa a disposizione di risorse per il %6? dei previsti costi "quota questa comprensiva del 2? per spese tecnic4e( in occasione dellapprovazione de/initiva dei progetti, una successiva erogazione pari al %%? dei previsti costi, non appena risulta speso almeno il 90? delle risorse tras/erite, e il saldo /inale "10?( ad opere ultimate. #a quanto detto, supponendo una durata dei cantieri pari a !6 mesi, ; @ipotizza'ileA c4e la seconda erogazione "%%?( avvenga dopo 18 mesi dallinizio dei lavori.

(ccelerazione del processo di ricostruzione

Il processo di ricostruzione ; andato molto avanti nelle peri/erie c4e rappresentano circa un terzo degli interventi di ricostruzione di edilizia privata. AllAquila oltre il #$ per cento delle attivit. di ricostruzione delle peri/erie ; stato completato. Nei Comuni del cratere in media oltre il 7$ per cento. I centri storici dellAquila e dei Comuni del cratere /anno registrare valori pi< 'assi "circa i due terzi della ricostruzione sono ancora da completare(. + da notare comunque unaccelerazione nel processo di ricostruzione allAquila e nei Comuni del cratere, sia per numero di progetti approvati c4e per valore va "vedi /igura 1, 2 e !(.

+ da segnalare il processo di accelerazione nellistruttoria e attuazione dei progetti prog soprattutto da parte dell://icio ://icio -peciale per la 0icostruzione dellAquila, de Aquila, dove il valore delle pratic)e istruite * pi+ c)e raddoppiato . Bueste ultime passano, in/atti, tti, da un valore medio annuo di 00 milioni a 1,2 miliardi "/ig.%(.

Fig.4: Importo dei contributi per la ricostruzione dell'edilizia privata

In particolare, questo risultato ; dovuto allavvio degli 2!!ici 3peciali per la Ricostruzione Ri "istituiti dal 7overno con il #.$. 8!&2012(. 8!&2012( Nellam'ito llam'ito dellattivit. dell://icio -peciale dellAquila ; stato introdotto un @modello parametricoA per il calcolo dei contri'uti c4e 4a determinato una notevole accelerazione dellistruttoria delle pratic4e per la ricostruzione. Anc4e per i Comuni del cratere ratere ; in corso un provvedimento dadozione di un sistema di calcolo parametrico. ta data anc4e ai risc4i di in/iltrazione della criminalit., in particolare nelle Attenzione ; stata attivit. di smaltimento delle macerie e nelle pratic4e di su'appalto. *er migliorare la trasparenza e il controllo di legalit. degli interventi sono in corso di istituzione appositi ap 0(lbi di operatori economici, , -imprese e progettisti. dotati di stringenti re/uisiti di 0legalit1, e 0a!!idabilit1,, depositati presso la *re/ettura dellAquila, ai quali i cittadini possono accedere per la//idamento dei lavori per gli interventi di ricostruzione di immo'ili privati. In data 2 otto're 201! ; stato pu''licato lAvviso pu''lico per la /ormazione di un elenco di operatori economici interessati allesecuzione degli interventi di ricostruzione. $e istanze per
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liscrizione a tale elenco sono state circa 1.200 e sono tuttora in corso di istruttoria da parte degli ://ici -peciali. -otto il pro/ilo della trasparenza e della comunicazione va anc4e ricordato il lavoro di aggiornamento e sviluppo dei siti Internet dei due 2!!ici 3peciali e /uello sull4integrazione delle banc)e dati esistenti sul territorio.

Il 5ondo per lo 3viluppo

Alla /ine del 2012, con la deli'era CI*+ 1! sono stati stanziati 100 milioni di euro per un /ondo a sostegno dello sviluppo e la ricerca. $o'iettivo ; accompagnare il processo di ricostruzione con interventi c4e aiutino la ripresa economica e occupazionale dellarea coinvolta dal sisma. )ali interventi riguardano, in particolare2 3 comparti industriali gi. presenti nellCarea, caratterizzati da un elevato livello di innovazione e 'uon potenziale di crescita5 3 nuove attivit. imprenditoriali collegate alla realizzazione delle in/rastrutture innovative per le smart3cities, con priorit. per le attivit. svolte nei nuovi centri di ricerca e presso lC:niversit.5 3 le attivit. volte alla valorizzazione del patrimonio naturale, storico e culturale.

Il 9inistro per la Coesione territoriale, con decreto dell8 aprile 201!, 4a istituito un 6omitato d4Indirizzo per il coordinamento, la vigilanza e il monitoraggio degli interventi. Danno parte del Comitato, oltre a un componente designato dallo stesso 9inistro per la coesione territoriale, il *residente della 0egione A'ruzzo, il -indaco del Comune dellAquila, il Coordinatore dei Comuni del cratere, i )itolari dell://icio -peciale dellAquila e di quello dei Comuni del cratere, il Capo del #ipartimento per lo sviluppo delle economie territoriali e delle aree ur'ane della *residenza del Consiglio dei 9inistri e il #irettore 7enerale per lincentivazione delle attivit. imprenditoriale del 9inistero dello -viluppo +conomico. Il Comitato di indirizzo 4a preso in esame, istruito e provveduto al tras/erimento di risorse pari a %0 milioni da destinare a /avore di imprese del settore /armaceutico e del riciclo delle apparecc4iature elettronic4e "contratti di sviluppo, come quelli ad esempio con -ano/i Aventis
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e #omp;( nonc4= per uninnovativa rete in/rastrutturale dei servizi "in colla'orazione con l:niversit. degli studi dellAquila( e per il settore turistico "centro turistico 7ran sasso( . Bueste risorse saranno presto erogate ai 'ene/iciari /inali. *er i rimanenti 60 milioni ; in corso la selezione dei progetti. Inoltre sono previsti ulteriori 60 milioni "previsti dal #.$.%!&201!( per cui ; in via di predisposizione una norma. + stato istituto anc4e un 7ruppo di Lavoro a supporto dellattivit. del Comitato di indirizzo con /unzioni di analisi e di proposta per le iniziative a sostegno dello sviluppo e per il collegamento tra il processo di sviluppo e quello di ricostruzione.