F I N C O I N F O R M A

AFFIDARE I RESTAURI
ALLE IMPRESE QUALIFICATE 70

SPORTELLO LEGALE 72

FINCO SULLA STAMPA 72

NEWS 73

LE ASSOCIAZIONI
FEDERATE 74
Febbraio 2011 N. 1

69
IL NUOVO CANTIERE

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 F I N C O I N F O R M A
UN PATRIMONIO DA VALORIZZARE
AFFIDARE I RESTAURI
ALLE IMPRESE QUALIFICATE
di Antonio Lucchese
U
Un ostacolo, una sgradevole interferenza tra gli interessi dilaganti di
un’imprenditoria poco qualificata e la necessità di manutenere il più
importante patrimonio culturale al mondo. Secondo Carla Tomasi,
presidente dell’Ari, in Italia si assiste sempre di più al coinvolgimento
nel campo del restauro di figure e imprese poco qualificate, relegando
a margine, invece, i professionisti del settore.
Presidente, partiamo dall’attualità. A che punto è il braccio di
ferro con il Ministero per il bando di qualificazione professionale?
Purtroppo allo stato attuale il bando pubblico per la qualifica di
restauratore e collaboratore di beni culturali è stato sospeso. Dopo una
lunga fase durata ben otto anni si doveva approdare, come era stato
previsto dall’art. 182 del Codice dei beni culturali e del paesaggio, alla
stesura di un elenco dei restauratori direttamente in possesso della
qualifica – ope legis – o in grado di acquisirla indirettamente tramite
una prova di idoneità. Invece, proprio quando si era ormai giunti alla
tappa finale, dopo ben quattro proroghe del bando di qualificazione,
il percorso è stato bruscamente interrotto, rimandando addirittura il
testo dell’art.182 alle Commissioni parlamentari.
Insomma, come dire, fin’ora abbiamo scherzato, creando inoltre un
profondo divario tra chi in questi dieci anni ha rispettato la normativa
e chi ha operato al di fuori della stessa. Per quel che ne sappiamo,
perciò, si dovrà ricominciare tutto da capo, stante le dichiarazioni
del MiBac stesso che ha giustificato la «sospensione» adducendo
la necessità di rimanere in «attesa che si realizzi l’iter parlamentare
necessario». È amaro constatarlo, ma dobbiamo denunciare la
crudezza dei fatti: il MiBac è stato incapace in quasi dieci anni di
realizzare un elenco che doveva essere la mera ratifica della stato
di fatto stabilito dalla legge e con la sua inerzia ha consentito la
proliferazione del caos sulla qualificazione, cedendo infine alla
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demagogia dei sindacati e delle varie associazioni che tutelano
interessi divergenti rispetto a quelli che i restauratori si attendono
di vedere soddisfatti con il riconoscimento della loro professionalità.
70 Delegando alle Commissioni Parlamentari, e quindi al piano politico,
un argomento afferente la tutela e l’applicazione del Codice dei Beni
IL NUOVO CANTIERE
Culturali, il MiBac sottolinea inoltre la sua indisponibilità a risolvere
correttamente una questione di sua stretta competenza.
«L’Italia sta perdendo il suo ruolo
di esempio internazionale nel campo
della conservazione. È l’intero
sistema che si sta disgregando,
trascinando con sé il concetto
stesso di tutela e con esso le
imprese di restauro qualificate».
Carla Tomasi, presidente Ari
Altra questione spinosa è la prassi delle stazioni appaltanti che
confondono e sovrappongono la categoria generale og 2 con la
specialistica os 2. Nel dettaglio, qual è la differenza sostanziale tra
l’affidamento a un’impresa edile e a un’impresa che opera nel restauro?
La categoria og2 riguarda il restauro dei beni architettonici sottoposti
a tutela, la categoria os2, il restauro dei beni mobili e delle superfici
decorate dei beni architettonici sottoposti a tutela. Con questa
differenziazione tra og2 e os2 il legislatore ha inteso distinguere una
categoria specialistica dedicata alle superfici pregiate dell’architettura,
poiché tali superfici necessitano di procedure e professionalità specifiche
per le quali l’impresa edile non è attrezzata. L’impresa di restauro os2 è
caratterizzata da un alto profilo di qualificazione professionale dei suoi
addetti con una percentuale dei restauratori e dei collaboratori di beni
culturali, quelli appunto dell’atteso elenco, nel suo organico aziendale;
l’impresa di restauro og2 si occupa di interventi strutturali, è una ditta
edile e annovera nel suo organico manovali e operai specializzati. Al
momento non sono richieste qualifiche particolari neanche fra le figure
direttive. La differenza fra le imprese mi pare notevole e i risvolti pratici
per i beni culturali .. Anche una leggera pulitura può determinare la
scomparsa di tracce importanti per il valore storico del monumento e solo
un’imprenditoria specializzata è in grado di attuare un intervento ottimale
Eppure sono tantissime le stazioni appaltanti che continuano
ad affidare i lavori alle imprese edili. Perché questa poca fiducia
nei restauratori?
Non si tratta, io credo, di una questione di fiducia. Il discorso è molto
più complesso. Oggi è in atto una pericolosa inversione di tendenza. La
logica che emerge da alcuni esempi concreti è quella frequentemente
dettata dagli organismi in emergenza, che spesso dequalificano

monumenti importantissimi come il Colosseo, spingendoli forzatamente
nella classificazione di «monumenti non decorati», in quanto privi di
decorazione destinandoli così a un’imprenditoria meno qualificata. La cosa
più sconcertante è che una serie di procedure conservative sono computate
e classificate utilizzando il prezziario-capitolato dei restauratori. In pratica,
si pagano degli interventi alla stregua di lavori di restauro altamente
qualificato, ma li si affidano a una imprenditoria non qualificata. Siamo di
fronte a una duplice distorsione. Da una parte si dichiarano «monumenti
non decorati», opere come il Colosseo o il Tempio di Antonino e
Faustina al Foro Romano, come se le loro stesse superfici millenarie non
fossero pura e altissima testimonianza storica; dall’altra si afferma che
un’imprenditoria edile possa attuare senza danno quelle procedure che
costituiscono il fondamento della formazione presso gli Istituti Italiani di
restauro. Il generale arretramento della conservazione è soprattutto legato
all’uscita di scena dei soggetti istituzionali che avevano promosso la cultura
della tutela nei decenni passati: le Soprintendenze e gli Istituti Superiori
del Restauro. Lo status del restauratore, allo stesso tempo intellettuale e
artefice, che nella fase nascente della cultura di tutela moderna è stato una
ricchezza, oggi viene visto come un ostacolo, una sgradevole interferenza
con il pieno e totale controllo del ciclo del restauro avocato da altre figure
professionali e da una imprenditoria con interessi dilaganti.
Dopo il convegno delle imprese specialistiche a Roma ci sono
stati dei segnali di novità?
L’incontro ha avuto un effetto positivo per l’associazione, perché la
prospettiva di condividere con altre realtà i nostri disagi ci fa sperare in
un’azione di sensibilizzazione più efficace.
L’adesione a Finco risponde a quali ragioni?
L’Ari è un’associazione molto rappresentativa del settore del restauro
specialistico perché comprende solamente restauratori qualificati ope
legis ai sensi della normativa vigente e in ciò si distingue nettamente
da altre associazioni che, seppur numericamente più grandi, risultano
molto eterogenee e non sono in grado, né vogliono, distinguere tra
i loro associati se e quanti abbiano la qualifica di restauratore di beni
culturali. Crediamo che Finco, proprio per le sue caratteristiche rivolte alla
salvaguardia dei preziosi comparti specialistici dell’imprenditoria, sia la
struttura più adeguata a rappresentarci e la più sensibile a comprendere
quanto sia difficile mantenere il livello di qualità e imprenditorialità in
un contesto di continua precarietà. Pensiamo che Finco possa essere
il sostegno giusto alla nostra iniziativa e il soggetto più capace a
comprendere il prezioso patrimonio che l’Ari rappresenta.
L’episodio di Pompei è solo la punta di un iceberg. L’Italia di
qualsiasi colore politico ha poco rispetto del suo patrimonio
culturale. Anche i vostri colleghi europei devono operare tra
continui tagli in bilancio e ritardi nei pagamenti o vivono una
situazione migliore?
LA STORIA DELL’ARI
L’Associazione Restauratori d’Italia è nata a Firenze nel 1985 per tutelare e qualificare
la professione di Restauratore di Beni Culturali, ed è membro fondatore dell’European
Confederation of Conservator-Restorer’s Organization, di cui gestisce la presidenza dal 2006.
L’associazione guidata da Carla Tomasi collabora da anni con l’ufficio legislativo del Ministero
per i Beni e le Attività Culturali della Repubblica Italiana alla definizione degli aspetti
legislativi del settore. Dal 1993 cura la redazione e l’aggiornamento annuale del Prezzario
per i Beni Artistici, e nel 2009 ha redatto il Tariffario professionale. L’Ari è l’unica Associazione
Italiana che accoglie esclusivamente Restauratori di Beni Culturali ai sensi della normativa
vigente, siano essi professionisti, dipendenti pubblici, titolari di imprese, ditte individuali.
I lavori di restauro
della città fenicia di
Nora in Sardegna.
La situazione economica è un aspetto importante del problema sia
per quanto riguarda la tutela del patrimonio, sia per la difficoltà che le
imprese sopportano anche in questo settore. La mancanza di risorse non
permette una pianificazione costruttiva delle attività conservative e tale
difficoltà va a sommarsi alla attuale disorganizzazione e mortificazione
degli organismi preposti ovvero alle Soprintendenze. In generale l’Italia
sta perdendo il suo ruolo di esempio internazionale nel campo della
conservazione. È l’intero sistema che si sta disgregando, trascinando
con sé il concetto stesso di tutela e con esso le imprese di restauro
qualificate. La situazione europea è variegata ma caratterizzata da una
maggiore stabilità: semmai con una tendenza alla crescita sul piano
culturale, recependo proprio le esperienze della cultura del restauro
italiana. Il paradosso è proprio questo, si sta gettando alle ortiche quanto
viene considerato ottimale a livello internazionale.
Si parla tanto di internazionalizzazione delle imprese.
C’è mercato per i nostri restauratori a livello internazionale.
Se si, ci può fare qualche esempio?
Ci sono diversi episodi di imprese che operano all’estero ma generalmente
sono legate a iniziative istituzionali come per esempio le Università, l’Ice
o gli istituti di cultura. I paesi emergenti chiedono, in particolare all’Italia,
di poter formare i loro restauratori per conservare nei propri paesi le
professionalità che a essi sono funzionali. La maggior parte dei programmi
Febbraio 2011 N. 1
e dei finanziamenti sono in questa direzione, perché è chiaro che le risorse
affidate a imprese estere sono in un certo senso una perdita per i paesi
stessi, mentre la formazione e la crescita interna sono considerati un
investimento importante. Dal punto di vista imprenditoriale quindi non 71
sembrano esserci molte opportunità, mentre sono richiesti i restauratori
IL NUOVO CANTIERE
italiani come eccellenze per i programmi formativi. Anche noi restauratori,
come tanti professionisti italiani, dovremo dunque emigrare?
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 SPORTELLO LEGALE
A CURA DEGLI AVVOCATI MASSIMO GENTILE E ARRIGO VARLARO SINISI DELLO
STUDIO LEGALE ASSOCIATO GENTILE-VARLARO SINISI, CONVENZIONATO CON FINCO

GIURISPRUDENZA
Consiglio di Stato /1. Taglio del tariffario
Si segnala un’interessante pronuncia del Consiglio di Stato (Sez. V, 16 agosto 2010, n. 5702) sulla
legittimità di una decurtazione percentuale operata da una stazione appaltante su un tariffario
regionale, sulla scorta dei ribassi medi ottenuti nelle gare precedentemente bandite. Secondo
Palazzo Spada, il dato della media dei ribassi, esteso a un numero di gare e a un periodo di
riferimento significativo, può costituire idoneo presupposto per l’adozione di un atto generale,
che deve essere adottato sulla base di una adeguata istruttoria, ma che, in quanto tale, non
necessita di una estesa motivazione, anche seguendo l’interpretazione più evolutiva circa i limiti
di applicazione agli atti amministrativi generali delle norme sul procedimento amministrativo (nel
caso sottoposto all’esame del Consiglio di Stato, i dati utilizzati dal Comune, benché meramente
statistici, dimostravano in concreto che sul mercato degli appalti pubblici banditi dal Comune
stesso venivano praticati prezzi inferiori al tariffario regionale, onde la determinazione di tale
Comune di decurtare del 20% il suddetto tariffario per le proprie basi di gara).

Consiglio di Stato /2. Costi di sicurezza

I costi di sicurezza c.d. «contrattuali» devono essere calcolati in modo analitico per ogni cantiere,
a seguito della redazione di uno specifico piano di sicurezza e non sono soggetti a ribasso (v.
determinazione dell’Autorità di vigilanza sui contratti pubblici n. 4/2006); di conseguenza, il
contestato tariffario, in quanto atto generale, non è idoneo a incidere su tali costi. È quanto affermato
dal Consiglio di Stato nella già richiamata pronuncia della sezione Quinta, 16 agosto 2010, n. 5702.

Consiglio di Stato /3. Integrazione documentale

La mancata allegazione di un documento o di una dichiarazione previsti a pena di esclusione
non può considerarsi alla stregua di un’irregolarità sanabile e, quindi, non ne è permessa
l’integrazione o la regolarizzazione postuma, non trattandosi di rimediare a vizi puramente
formali. È l’affermazione contenuta nella sentenza della sez. V del Consiglio di Stato 2 agosto
2010 n. 5084, secondo la quale tale divieto opera vieppiù quando non sussistano equivoci o
incertezze generati dall’ambiguità di clausole della legge di gara (Cons. St. Sez. V, 2 febbraio
2010, n. 428; Cons. St., 15 gennaio 2008, n. 36; Cons. St., 6 marzo 2006, n. 1068; Cons.
St., 30 maggio 2006, n. 3280). In presenza di una prescrizione chiara, la regolarizzazione
costituirebbe violazione della par condicio fra i concorrenti.

Consiglio di Stato /4. Rapporto tra OS 6 e OG1

In conformità all’articolo articolo 74, comma 3, del Dpr n. 554/1999, ai bandi di gara
indetti per l’affidamento di appalti di lavori che prevedano come categoria prevalente la
categoria specializzata OS6 (Finiture di opere generali in materiali lignei, plastici, metallici
e vetrosi) possono partecipare, oltre alle imprese qualificate nella categoria di opera
specializzata prevalente, anche le imprese qualificate nella categoria di opera generale OG1,
trattandosi di categorie specializzate a qualificazione non obbligatoria e, pertanto, eseguibili
dall’aggiudicatario ancorché privo delle relative qualificazioni. È l’affermazione contenuta nella
sentenza del Consiglio di Stato, Sez. V, 12 luglio 2010, n. 4481, nella quale è altresì rilevato che,
al fine di evitare contestazioni, è necessario prevedere tale possibilità nel bando (in tal senso si
era espressa anche l’Autorità con determinazione n. 8/2002).

Consiglio di Stato /5. se la variante ha solo valore tecnico…

Febbraio 2011 N. 1

Nessuna previsione normativa impedisce alle stazioni appaltanti di dare rilievo alle migliorie
solo ai fini della determinazione del punteggio per l’offerta tecnica, e non anche per quello
relativo all’offerta economica. È la posizione del Consiglio di Stato (Sez. V 13 luglio 2010, n.
4536) secondo il quale il criterio, previsto dal bando di gara e utilizzato dalla Commissione,
72 rientra nella discrezionalità, di cui gode la stazione appaltante nel predisporre le regole della
gara e, proprio in quanto preventivamente conosciuto da tutti i concorrenti, non era idoneo a
IL NUOVO CANTIERE

ledere il principio della par condicio o a costituire un indice di irragionevolezza o di illogicità in

considerazione della peculiarità della gara in esame.
RITARDATI PAGAMENTI
A RISCHIO LE IMPRESE SPECIALISTICHE
Il problema dei ritardati pagamenti
alle imprese ha confermato la propria
drammaticità anche nel 3° trimestre del
2010, come attesta la pubblicazione degli
esiti del questionario realizzato su un
campione di oltre 500 imprese. Secondo i
dati del Cerved, la percentuale di imprese
che ha ritardato i pagamenti rispetto
agli impegni presi con la controparte ha
raggiunto tra luglio e settembre il record
di sempre: 61%. La quota delle aziende
ritardatarie è aumentata dell’1% rispetto
al trimestre precedente e del 6% sullo
stesso periodo dell’anno scorso. La maggior
percentuale di ritardatari sta nei grandi
gruppi, con l’87% delle società maggiori
che non rispettano gli impegni contrattuali
o in fattura. Sono in forte aumento anche i
protesti: nel terzo trimestre dell’anno scorso
sono state 68.000 le imprese protestate
(+2,3% rispetto al trimestre precedente,
incremento particolarmente elevato
considerando il periodo estivo).
Questo scenario è particolarmente
penalizzante per le piccole e medie
imprese impegnate negli Appalti Pubblici,
le quali scontano non solo i ritardi della
Stazione Appaltante, ma anche  quelli
dell’appaltatore principale, la qualcosa
mette a repentaglio, in molti casi, la
loro stessa esistenza. Ancor più grave
secondo Confindustria Finco è lo spirito
ASSEMBLEA GENERALE ANNA
SEGNALATE LE PROBLEMATICHE PIÙ URGENTI
Si è tenuta il 23 ottobre 2010 a
Torino l’Assemblea Generale Anna
(Associazione Nazionale Noleggi
Autogru e Trasporti Eccezionali).
Sono intervenuti, tra gli altri, il
sottosegretario ai Trasporti e alle
Infrastrutture on. Bartolomeo
Giachino, i rappresentanti della
Motorizzazione Civile, dell’Anas, delle
Autostrade, del Ministero dell’Interno
e della Polizia Stradale, che hanno
accolto favorevolmente l’invito ad
analizzare le problematiche espresse
dall’Associazione Anna e a porvi rimedio
entro breve termine, avendo interesse
alla regolamentazione del settore, allo
snellimento delle regole, alla sicurezza
degli utenti nelle strade e nei cantieri.
Tra le problematiche più evidenti e
urgenti che sono state toccate:
– la richiesta di abbreviazione dei tempi
di rilascio delle autorizzazioni,
che ha sotteso la recente approvazione
del Regolamento del Codice dei Contratti
Pubblici (Dpr 207/10), che non tiene
nella giusta considerazione la tutela
delle qualificazioni per le lavorazioni
superspecialistiche. La Federazione auspica
il ripristino dell’Allegato A1, che era
l’unica previsione in grado di delimitare
le categorie superspecialistiche dando
adeguate garanzie sulla reale consistenza
professionale di alcune tipologie di
imprese, attraverso la richiesta di requisiti
specifici per qualificarsi  e partecipare alle
gare di Appalto. Inoltre, Confindustria
Finco chiede che venga offerta alle
imprese superspecialistiche la possibilità di
partecipare direttamente alle gare d’appalto
e non, come avviene attualmente,
di doverlo fare attraverso i lavori in
subappalto con la conseguenza di non
vedersi pagare puntualmente. Per meglio
far comprendere l’entità del fenomeno
nel settore rappresentato, la Federazione
ha comminato alle aziende aderenti alle
proprie Associazioni il questionario specifico
relativo al tema dei ritardati pagamenti. Dal
campione molto rappresentativo di oltre
500 aziende è emerso in particolare che
si sono registrati tempi di pagamento da
parte delle imprese generali nei confronti
di subappaltatori e fornitori aventi
un’oscillazione tra i 150 e i 210 giorni.
– la scontistica sulle tariffe per l’usura
delle strade,
– l’autorizzazione ai trasporti eccezionali
degli accessori delle proprie autogrù al
seguito delle stesse,
– il riconoscimento, tramite una apposita
certificazione di idoneità, per l’attività
di movimentazione e sollevamento e
l’introduzione della relativa patente
di abilitazione per gli operatori di
attrezzature di sollevamento,
– la puntualità degli enti preposti
alle revisioni annuali degli apparecchi
Febbraio 2011 N. 1
di sollevamento, delle autogrù e
piattaforme aeree.
L’auspicio è che tali richieste possano essere
quanto meno attentamente valutate, per
essere accolte, al fine di incrementare
la qualità delle prestazioni e dei servizi
73
IL NUOVO CANTIERE
a beneficio della collettività e per una
maggiore sicurezza sulle strade e nei
cantieri italiani.