INDICE SOMMARIO

PARTE PRIMA
FINALITÀ E REGOLE
DEL DIRITTO TRIBUTARIO

capitolo 1
IL SOSTENTAMENTO DELLO STATO.
LE RAGIONI E LA TASSONOMIA DEI TRIBUTI

1.1.  Il sostentamento dello Stato e la cura dei bisogni pubblici.. . . . . . pag. 1

1.2.  Ambito del diritto tributario e inerenza al diritto amministrativo.. » 5
1.3.  Imposizioni tributarie: la nozione di tributo. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 7
1.4.  Presupposto e finalità del provvedimento di imposizione.. . . . . . . » 11
1.5.  Classificazione e species dei tributi: le imposte.. . . . . . . . . . . . . . . . » 12
1.6.  Tasse.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 14
1.7.  Contributi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 16
1.8.  Monopoli fiscali.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 17
1.9.  Tariffe.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 19

capitolo 2
FONTI INTERNE DI PRODUZIONE DEL DIRITTO TRIBUTARIO

2.1.  Inquadramento generale: la definizione di fonte giuridica.. . . . . . pag. 21

2.2.  Fonti di produzione del diritto tributario: la Costituzione.. . . . . . » 23
2.3.  Legge in senso formale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 25
2.4.  Atti aventi forza di legge: legge di delega e decreto legislativo dele-
gato.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 26
2.5.  Atti del governo aventi forza di legge.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 27
2.6.  Legge regionale e fonti degli enti locali. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 29
2.7.  Fonti secondarie: regolamenti.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 32

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 VIII INDICE SOMMARIO

capitolo 3
FONTI SOVRANAZIONALI DI PRODUZIONE
DEL DIRITTO TRIBUTARIO

3.1.  Fonti primarie dell’ordinamento comunitario.. . . . . . . . . . . . . . . . pag. 35

3.2.  Fonti derivate dell’ordinamento comunitario. . . . . . . . . . . . . . . . . » 36
3.3.  Fonti complementari: le pronunce della Corte di giustizia europea.. . » 39
3.4.  Rapporto tra ordinamento interno e ordinamento comunitario: la
superiorità della norma comunitaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 40
3.5.  Doppia imposizione internazionale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 42

capitolo 4
EFFICACIA NEL TEMPO DELLA NORMA TRIBUTARIA

4.1.  Efficacia nel tempo della norma giuridica in generale.. . . . . . . . . . pag. 45

4.2.  Efficacia temporale della norma tributaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 47
4.3.  Limiti alla retroattività della norma tributaria.. . . . . . . . . . . . . . . . » 49
4.4.  (Segue). Retroattività e legge di interpretazione autentica.. . . . . . . » 52
4.5.  Cessazione di efficacia della norma tributaria.. . . . . . . . . . . . . . . . » 54

capitolo 5
EFFICACIA NELLO SPAZIO DELLA NORMA TRIBUTARIA

5.1.  Efficacia della norma tributaria nello spazio: il principio di territo-

rialità dell’imposta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 57
5.2.  Collegamento con il territorio dello Stato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 58
5.3.  Criteri di collegamento nella disciplina delle imposte sui redditi.. » 59
5.4.  Criteri di collegamento nella disciplina dell’imposta sul valore
aggiunto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 63

capitolo 6
INTERPRETAZIONE DELLE NORME TRIBUTARIE

6.1.  Premessa: sull’interpretazione nel diritto tributario. . . . . . . . . . . . pag. 65

6.2.  Interpretazione autentica del legislatore. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 66
6.3.  Interpretazione ufficiale dell’amministrazione pubblica.. . . . . . . . » 68
6.4.  Interpretazione dottrinale e giudiziale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 70
6.5.  Criteri di interpretazione della norma tributaria: letterale, logica e
sistematica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 72
6.6.  Interpretazione analogica delle norme tributarie.. . . . . . . . . . . . . . » 74
6.7.  Sequenza dei criteri interpretativi secondo la giurisprudenza.. . . . » 76
6.8.  Obiettiva incertezza della norma tributaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 77
6.9.  Procedimento amministrativo di interpello: l’interpretazione del
caso concreto.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 79
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 INDICE SOMMARIO IX

PARTE SECONDA
PRINCIPI EUROPEI E ITALIANI
DELL’ORDINAMENTO TRIBUTARIO

capitolo 1
PRINCIPI COSTITUZIONALI IN MATERIA TRIBUTARIA

1.1.  Riserva di legge in materia tributaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 85

1.2.  Perimetro della riserva di legge.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 86
1.3.  Riserva di legge e autonomia tributaria degli enti locali. Federalismo
fiscale e Costituzione.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 90
1.4.  Concorso alle spese pubbliche tra solidarietà, dovere del singolo e
compiti della Repubblica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 93
1.5.  Principio della capacità contributiva: universalità, effettività e
attualità quali limiti costituzionali all’imposizione tributaria. . . . . » 98
1.6.  Principio di progressività. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 101

capitolo 2
ORDINAMENTO COMUNITARIO.
I PRINCIPI REGOLATORI DELL’ATTIVITÀ TRIBUTARIA

2.1.  Divieto di discriminazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 105

2.2.  Libertà fondamentali dell’individuo e delle imprese.. . . . . . . . . . . » 107
2.3.  Portata del divieto di aiuti di Stato.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 112
2.4.  Deroghe al divieto di aiuti di Stato.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 113

PARTE TERZA
AMMINISTRAZIONE PUBBLICA DEI TRIBUTI.
RAPPORTO GIURIDICO TRIBUTARIO

capitolo 1
RAPPORTO OBBLIGATORIO PUBBLICO.
PRESUPPOSTI DELL’IMPOSIZIONE TRIBUTARIA

1.1.  Caratteri del rapporto obbligatorio tributario: elemento materiale

(presupposto d’imposta) ed elemento formale (base imponibile).. pag. 115
1.2.  Classificazione delle imposte: a) dirette e indirette; b) reali e per-
sonali; c) istantanee e periodiche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 118
1.3.  Misura della prestazione: imposte fisse e proporzionali. . . . . . . . . » 121

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 X INDICE SOMMARIO

1.4.  Regimi fiscali sostitutivi.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 122

1.5.  Esenzioni, agevolazioni ed esclusioni.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 123
1.6.  Credito d’imposta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 125

capitolo 2
NATURA GIURIDICA E OGGETTO
DELL’OBBLIGAZIONE TRIBUTARIA

2.1.  Natura giuridica dell’obbligazione tributaria tra disciplina ammi-

nistrativa e disciplina civilistica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 129
2.2.  Nascita dell’obbligazione tributaria tra previsione della legge e
provvedimento dell’amministrazione pubblica.. . . . . . . . . . . . . . . » 134
2.3.  Presupposto e forme dell’obbligazione tributaria.. . . . . . . . . . . . . » 137
2.4.  Indisponibilità dell’obbligazione tributaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 140

capitolo 3
VICENDE ATTIVE E PASSIVE DEL RAPPORTO TRIBUTARIO

3.1.  Lato attivo del rapporto tributario. Amministrazione fiscale e

competenze degli uffici.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 143
3.2.  (Segue). Lato passivo. Contribuente e soggettività giuridica tribu-
taria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 148
3.3.  Solidarietà nell’obbligazione tributaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 150
3.4.  Teoria della super-solidarietà nei rapporti plurilaterali.. . . . . . . . . » 151
3.5.  Procedimento di sostituzione nel versamento d’imposta. . . . . . . . » 153
3.6.  Fattispecie tipiche della ritenuta a titolo d’imposta e della ritenuta
a titolo d’acconto. Traslazione e rivalsa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 155
3.7.  Status del responsabile d’imposta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 158
3.8.  Cenni in tema di successione nel debito tributario.. . . . . . . . . . . . » 160
3.9.  Cessione del credito d’imposta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 161
3.10. Efficacia interna dell’accollo d’imposta.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 162

capitolo 4
OBBLIGHI DEL CONTRIBUENTE
VERSO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE

4.1.  Obblighi formali e strumentali del contribuente verso lo Stato: te-

nuta, redazione e conservazione delle scritture contabili. . . . . . . . pag. 165
4.2.  Atto giuridico dichiarativo: struttura e funzione.. . . . . . . . . . . . . . » 170
4.3.  Natura giuridica della dichiarazione dei redditi quale auto-
certificazione.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 173

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 INDICE SOMMARIO XI

4.4.  Efficacia giuridica della dichiarazione: teoria dichiarativa e teoria

costitutiva.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 178
4.5.  Regime di invalidità della dichiarazione: nullità, incompletezza e
infedeltà.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 180
4.6.  Termini utili per la rettifica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 182

PARTE QUARTA
PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI DI IMPOSIZIONE

capitolo 1
DISCIPLINA GENERALE DEI PROCEDIMENTI
AMMINISTRATIVI AD OGGETTO TRIBUTARIO

1.1.  Premessa allo studio dei procedimenti di imposizione tributaria.. pag. 187
1.2.  Procedimenti amministrativi d’ufficio e su istanza di parte.. . . . . . » 190
1.3.  (Segue). Strumentalità della potestà amministrativa alla cura degli
interessi pubblici. Termine di avvio del procedimento.. . . . . . . . . » 192
1.4.  Vincoli nascenti in capo all’amministrazione pubblica dall’avvio
d’ufficio del procedimento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 195
1.5.  Partecipazione al procedimento del contribuente tra disciplina
generale e particolare. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 198
1.6.  Tutela procedimentale europea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 202
1.7.  Procedimenti di autotutela in materia tributaria.. . . . . . . . . . . . . . » 205
1.8.  (Segue). Procedimento di autotutela decisoria durante il procedi-
mento di esecuzione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 210
1.9.  Bilanciamento tra discrezionalità e vincolo nei procedimenti
amministrativi ad oggetto tributario.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 213

capitolo 2
DISCIPLINA SETTORIALE DEI PROCEDIMENTI
ABLATORI DI CONTROLLO E DI ACCERTAMENTO

2.1.  Inquadramento generale.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 219

2.2.  Procedimento di imposizione: fasi e atti endo-procedimentali.. . . » 222
2.3.  Procedimenti amministrativi impositivi: a) procedimenti di con-
trollo automatico.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 225
2.4.  (Segue). b) Procedimenti di controllo formale.. . . . . . . . . . . . . . . . » 229
2.5.  (Segue). c) Procedimenti di accertamento. Premessa generale. . . . » 232
2.6. Species dei procedimenti di accertamento. α) Disciplina per le per-
sone fisiche.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 235
2.7.  β) Disciplina per le persone giuridiche e gli altri soggetti tenuti alle
scritture contabili. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 239

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 XII INDICE SOMMARIO

2.8. Partecipazione del contribuente al procedimento di accertamento.. pag. 242

2.9. Fase decisoria del procedimento e adozione del provvedimento
impositivo e di rettifica delle dichiarazioni. . . . . . . . . . . . . . . . . . » 245
2.10. Contenuto dell’avviso di accertamento. Obbligo di motivazione. » 247
2.11. Notifica dell’avviso di accertamento e acquiescenza del contri-
buente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 249
2.12. Procedimento di accertamento con adesione del contribuente. . » 251
2.13. Procedimento di accertamento dell’abuso del diritto.. . . . . . . . . » 252
2.14. Procedimento di adempimento collaborativo o cooperative
compliance.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 254

PARTE QUINTA
PROCEDIMENTI DI AUTOTUTELA ESECUTIVA
ESTINZIONE DELL’OBBLIGAZIONE PUBBLICA

capitolo 1
PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI DI RISCOSSIONE VOLONTARIA

1.1. Modi di estinzione dell’obbligazione tributaria. Riscossione

volontaria attraverso la trattenuta alla fonte.. . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 259
1.2. Riscossione volontaria attraverso i versamenti diretti. . . . . . . . . . » 261

capitolo 2
AUTOTUTELA ESECUTIVA TRIBUTARIA.
ENTI E PROCEDIMENTI PUBBLICI DI RISCOSSIONE

2.1. Procedimento di autotutela esecutiva tributaria: soggetti pubblici

riscossori. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 267
2.2. Natura del “ruolo”: provvedimento ablatorio collettivo.. . . . . . . » 270
2.3. (Segue). Funzione della cartella di pagamento.. . . . . . . . . . . . . . . » 275
2.4. Presupposti del procedimento di esecuzione tributaria: a) dichia-
razione dei redditi.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 276
2.5. (Segue). b) Natura giuridica del provvedimento di accertamento.. . » 277
2.6. Procedimenti di riscossione: a) definitiva; b) provvisoria; c) stra-
ordinaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 281
2.7. Pagamento e procedimento di rateazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 283
2.8. Compensazione pubblica dei debiti iscritti a ruolo.. . . . . . . . . . . » 284
2.9. Procedimento amministrativo di esecuzione forzata.. . . . . . . . . . » 285
2.10. Procedure amministrative speciali a tutela del credito fiscale:
a) iscrizione ipotecaria; b) fermo amministrativo; c) pignoramento
diretto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 286

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 INDICE SOMMARIO XIII

capitolo 3
PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI DI RIMBORSO

3.1. Indebito pagamento all’amministrazione pubblica.. . . . . . . . . . . pag. 293

3.2. Procedimenti amministrativi di rimborso: avvio d’ufficio e ad
istanza di parte.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 296

PARTE SESTA
ILLECITI TRIBUTARI.
SISTEMA SANZIONATORIO

capitolo 1
ILLECITI AMMINISTRATIVI TRIBUTARI.
SANZIONI PECUNIARIE

1.1. Disciplina amministrativa speciale per gli illeciti tributari. La

doppia categoria delle sanzioni pecuniarie e accessorie. . . . . . . . pag. 301
1.2. Principi generali in tema di illeciti amministrativi tributari.. . . . . » 304
1.3. Fattispecie degli illeciti tributari soggetti a sanzioni pecuniarie.. » 306
1.4. Fattispecie degli illeciti tributari soggetti a sanzioni accessorie.. . » 310
1.5. Criteri generali di determinazione della sanzione. . . . . . . . . . . . . » 312
1.6. Concorso di persone nell’illecito amministrativo tributario. . . . . » 314
1.7. Potestà sanzionatoria dell’amministrazione tributaria: le species.
Procedimenti sanzionatori con fase del contraddittorio.. . . . . . . » 316
1.8. (Segue). Procedimenti sanzionatori di irrogazione immediata
senza fase del contraddittorio.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 319
1.9. Decadenza dal potere e prescrizione del diritto: il tempo nella
vicenda tributaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 321
1.10. Cause di non punibilità.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 322
1.11. Procedimento del ravvedimento: sanatoria della violazione.. . . . » 324

capitolo 2
ILLECITI PENALI TRIBUTARI.
SANZIONI PENALI

2.1. Categoria dell’illecito tributario penale: reati fiscali. . . . . . . . . . . pag. 327

2.2. Delitti tributari dichiarativi.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 328
2.3. Delitti di natura documentale e relativi al versamento delle imposte. » 332
2.4. Regime sanzionatorio delle pene accessorie.. . . . . . . . . . . . . . . . . » 333
2.5. Principio di specialità nella concorrenza tra sanzioni amministra-
tive e penali.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 334
2.6. Doppio binario: coesistenza di processo penale, procedimento
amministrativo e processo tributario. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 337
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 XIV INDICE SOMMARIO

PARTE SETTIMA
GIURISDIZIONE TRIBUTARIA. AMPIEZZA E LIMITI

capitolo 1
MODELLO DELLA GIURISDIZIONE TRIBUTARIA.
STRUTTURA E REGOLE

1.1. Oggetto della giurisdizione tributaria: inquadramento generale.. pag. 343

1.2. Caratteri e ampiezza della giurisdizione tributaria.. . . . . . . . . . . . » 346
1.3. Commissioni tributarie provinciali e regionali.. . . . . . . . . . . . . . . » 351
1.4. Parti necessarie del processo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 353
1.5. Litisconsorzio e intervento.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 355
1.6. Difesa tecnica e capacità di stare in giudizio nel processo tributario.. » 356
1.7. Condizioni per l’impugnazione del provvedimento tributario:
legittimazione ad agire e interesse a ricorrere. . . . . . . . . . . . . . . . » 358
1.8. Provvedimenti tributari autonomamente impugnabili. . . . . . . . . » 361
1.9. Onere probatorio e prove ammesse.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 362

capitolo 2
DISCIPLINA DEL PROCESSO TRIBUTARIO

2.1. Procedimento di reclamo e mediazione: procedibilità del ricorso.. . pag. 367

2.2. Proposizione del ricorso introduttivo: il processo tributario di
primo grado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 369
2.3. Proposizione del ricorso per motivi aggiunti, di memorie e
repliche. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 372
2.4. Processo cautelare nell’interesse del contribuente.. . . . . . . . . . . . » 373
2.5. (Segue). Processo cautelare nell’interesse dell’amministrazione
pubblica.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 376
2.6. (Segue). Processo cautelare in materia di aiuti di Stato: il rito
abbreviato. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 377
2.7. Mezzi di impugnazione. Il processo di appello.. . . . . . . . . . . . . . » 378
2.8. (Segue). Onere di impugnazione incidentale, riproposizione dei
motivi e divieto di ius novorum.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 380
2.9. (Segue). Giudizio di cassazione: il rinvio al giudice di merito.. . . » 384
2.10. (Segue). Giudizio di revocazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 387
2.11. Giudizio di ottemperanza.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . » 388
2.12. Vicende sospensive e interruttive del processo tributario.. . . . . . » 390

Bibliografia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 391

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