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L'EDITORIALE | REGOLE E CREDITO

La politica e le tre partite vere sulle

banche
–di Alberto Orioli

Se la commissione d’inchiesta sulle banche non vorrà passare alla storia solo come il ring per un wrestling
politico-finanziario a uso di vendette e contro-vendette tutte elettorali, dovrà tenere conto di almeno tre
scenari emersi finora, ma sepolti dal rumore di fondo del match.

Il quadro economico. Il Governatore della Banca d’Italia, Ignazio Visco, ha affidato all’attenzione dei
commissari due cifre, enunciate con lo stile asciutto della Casa: il nostro Pil oggi è ancora inferiore di 6 punti
rispetto a quello pre-crisi del 2008, quello dell’Eurozona è invece sopra di almeno 7 punti. Ciò significa che
l’Italia deve recuperare almeno 13 punti di competitività. Un’enormità. Che, se accoppiata al debito pubblico
monstre, pesa molto agli occhi di Bruxelles (Ue) e di Francoforte (Bce). E che la situazione sia in rapido
miglioramento non è ancora un alibi spendibile in quei consessi.

Gli Npl, i non performing loans, dell’Italia sono il vero frutto avvelenato della crisi e della perdita di un quarto
della base produttiva del Paese: sono in via di smaltimento e, come ha detto ai commissari Ignazio Angeloni
della Vigilanza Bce, «la ripresa economica offre una finestra di opportunità, di durata incerta, per completare
il necessario risanamento più facilmente e mettersi alle spalle il problema». Tradotto: per l’Italia si prospetta
ancora una fase contraddittoria di credit crunch (con le banche costrette a cedere le sofferenze a terzi
svalutandone il valore a bilancio) nel momento in cui sarebbe necessario puntare tutto sugli investimenti:
per quelli privati, le banche selezionano ancora di più il credito alle imprese e per quelli pubblici, vero anello
mancante da anni, pesa il vincolo del debito pubblico.

Un «sentiero stretto», per usare la metafora del ministro Pier Carlo Padoan, che l’assalto alla diligenza fatto
alla Camera sulla legge di bilancio sembra proprio aver ignorato. E se questo è il prologo, la campagna
elettorale non promette niente di buono.

Il quadro regolatorio internazionale. La debolezza della lobby italiana nelle sedi dove sono state decise le
“regole del gioco” per gli standard delle banche è evidente. L’ha ammessa Visco anche se in modo indiretto:
«Numerose scelte tecniche assunte in sede europea sono state condizionate dall’orientamento di Paesi che
erano intervenuti massicciamente con fondi pubblici per sostenere i sistemi bancari duramente colpiti dalla
crisi finanziaria globale». In sintesi: una volta sistemate le partite in casa propria con fondi pubblici,
Germania, Regno Unito, Spagna e Francia hanno imposto il metodo del bail-in ai Paesi meno influenti, Italia
compresa: pagano gli azionisti e se c’è intervento pubblico diventa aiuto di Stato. E qui è Giuseppe Vegas,
presidente della Consob, a rendere esplicito cosa è accaduto: «Le modalità concrete di attuazione del bail-in
hanno introdotto elementi fortemente distorsivi per il nostro sistema finanziario. In particolare la normativa
è stata applicata con effetto retroattivo». Così «dalla sera alla mattina… con un tratto di penna» strumenti
finanziari come le obbligazioni subordinate sono diventati prodotti «rischiosi e inadeguati», pur essendo
stati emessi anni prima con regole e in contesti del tutto diversi. Nemmeno il tentativo di creare una bad
bank ha avuto successo e l’Italia si è trovata ancora una volta imbelle in Europa. Così come è in minoranza
oggi nel sostenere l’urgenza del completamento dell’Unione bancaria con la garanzia unica dei depositi,
senza rincorrere l’ossessione della pesatura del rischio sovrano in capo alle banche. L’Italia ha subìto il bail-
in, è evidente. E la nota di Visco, che ancora una volta ribadisce alla classe politica il suo “noi ve l’avevamo
detto”, lo conferma, anche se probabilmente pecca nell’autoassolversi. E anche Angeloni ha ribadito
indirettamente l’orientamento sfavorevole all’Italia predominante nelle sedi internazionali: faro acceso sugli
Npl e meno sugli asset illiquidi e sui derivati detenuti in grande quantità dalle banche di altri Stati.
Orientamento che la Bce sta continuando a mantenere anche nell’Addendum in discussione per definire le
«aspettative di vigilanza», una sorta di forward guidance come si fa per la definizione degli obiettivi di
politica monetaria.

È bene che l’Italia tenga i sensori attivati e tragga giovamento dalla vecchia lezione. Sono in discussione i
nuovi assetti internazionali di vigilanza e presto verranno decise le nuove regole per il cosiddetto Fintech,
«una sfida e un’opportunità» secondo le parole dello stesso Visco in commissione. I numeri sono ancora
piccoli, come dimostra una ricerca della Banca d’Italia pubblicata ieri, ma il 75% delle banche prevede di
investire nel settore. Presto l’Europa (se non il mondo) sarà chiamata a definire i nuovi standard per l’uso di
queste tecnologie di disintermediazione e anche questa volta la Germania sta già creando una rete informale
in diversi Stati dell’Eurozona e quando sarà il momento di fissare le regole farà valere la sua massa d’urto e il
suo peso strategico. Esattamente come ha fatto per la messa a punto delle regole sui salvataggi bancari. Su
questo terreno l’Italia sembra ancora molto ai margini della partita. Ed è bene che i commissari – quindi la
politica – ne tengano conto.

Il quadro di vigilanza interno. La disputa un po’ scolastica tra stabilità (in capo a Bce e Banca d’Italia) e
trasparenza (in capo a Esma e Consob) è tornata di attualità quando in commissione si è assistito a uno
scaricabarile tra le due istituzioni su più di un punto. Sono 19 le autorità che, ai vari livelli internazionali e
nazionali, hanno voce in capitolo in tema di vigilanza sulle banche. Un sistema messo in discussione in sede
europea e destinato a rapida razionalizzazione in seguito alla scelta della Vigilanza unica. La pletora di
soggetti fa ritardare i tempi di intervento e oggi la rapidità decisionale è tutto. Ed è probabile che la
razionalizzazione tra Eba (l’autorità europea sulla regolazione bancaria), Esma (l’autorità europea sulla
trasparenza del mercato), Eiopa (l’autorità europea per assicurazioni e fondi pensioni) e la stessa Vigilanza
Bce richieda una interlocuzione nazionale modellata sullo stesso schema. Vegas, che lamenta lo
sbilanciamento del modello italiano a favore della stabilità e a detrimento della trasparenza, ripropone
l’architettura vigente in Francia, Germania e Regno Unito come riferimenti possibili. Visco ammette che si
può fare di più per migliorare i canali di comunicazione e che sono in corso lavori per la revisione degli
attuali protocolli. L’equilibrio tra le due authority è tema centrale in questa stagione di presa di coscienza
della questione bancaria e del ruolo della vigilanza. Su questo tema i commissari – e la politica – dovranno
battere un colpo. Astenersi demagoghi e perditempo.

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