2 - Listorti - Sovrapproduzione Sottoalimentazione

Corso E-Learning PAC www.agriregionieuropa.
it
Copyright Associazione "Alessandro Bartola"
agriregionieuropa
Giulia Listorti
Protezionismo,
sovrapproduzione e
sottoalimentazione
Che rapporto c
c tra il protezionismo
del Nord e llagricoltura del Sud?
Giulia Listorti
Dottoranda in Economia Politica, Universit Politecnica delle Marche
Membro della Redazione di Agriregionieuropa
Autrice della Finestra sul Wto
Giulia Listorti
Commissione Europea - Legacoop Agroalimentare
agriregionieuropa
Contenuti della lezione

Mercati reali dei prodotti agricoli (e politiche agricole)
Le connessioni tra il protezionismo del Nord e lagricoltura del
Sud del mondo
Uno sguardo ai fenomeni pi recenti sui mercati internazionali
Alcune possibili soluzioni
Giulia Listorti
2. Giulia Listorti - Protezionismo, sovrapproduzione e sottoalimentazione
Corso E-Learning PAC www.agriregionieuropa.it
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Protezionismo e relazioni NordNord-Sud

3. Eccedenze
1. Protezionismo
dei Paesi sviluppati
18. >prezzi relativi

prodotti coloniali e
alimenti foraggeri
19. Stimoli allexport

di prodotti coloniali e
alimenti foraggeri
4. Distruzione
Paesi
sviluppati
5. Dumping
Mercato
internazionale
2. Ostacoli allexport
dei PVS di prodotti
dellagric. tradizionale
6. Effetto depressione
e instabilit
su prezzi mondiali
14. Difficolt nei conti

con lestero
7. Convenienza nei PVS allimport

prodotti alimentari
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
verso imported goods
8. Pressione
aree urbane
20. Sviluppo agricoltura

piantagioni per lexport
in sostituzione
di quella tradizionale
10. Crisi agricoltura tradizionale

e mancato rinnovamento
tecnologico e strutturale
13. Messa a coltura

di terreni marginali
12. Esodo e urbanizzazione

15. Impedimenti allo
sviluppo tecnologico
11. Pressione demografica
Paesi in via
di sviluppo
16. Pressione verso il basso
sui salari industriali
Giulia Listorti
17. Politiche di prezzi e salari agricoli bassi
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

Giulia Listorti
Paesi
sviluppati
5. Dumping
agriregionieuropa
I principali strumenti del protezionismo
Le ragioni del protezionismo: il patto sociale

La sicurezza alimentare
Protezione dei mercati interni rispetto ai mercati mondiali
Politiche di prezzi alti e garantiti
Sistema di prelievi variabili e tariffe allimportazione
Restituzioni allesportazione
Tutti i Paesi sviluppati hanno agricolture pi o meno protette
Alcune eccezioni: Canada, Australia, Nuova Zelanda
Giulia Listorti
agriregionieuropa
Una misura del protezionismo

Pagamenti basati su
Paese
Producer Support
Estimate (PSE)
Sost di
mercato
areanumero
animali
output
titoli
storici
uso
input
vincoli
input
reddito
impresa
Altri
Pagam
86-88
00-04
2004
Australia
quota percentuale del PSE 2000-2004

2
11
76
10
Canada
36
22
21
48
11
13
17
Unione Europea
41
34
36
55
28
0
0
Giappone
61
58
56
90
Norvegia
71
71
68
47
18
16
Nuova Zelanda
11
82
17
0
3
Svizzera
78
71
68
56
13
18
Stati Uniti
22
17
18
35
10
14
18
OECD
37
30
30
61
16
Agricultural Policies in OECD Countries: Monitoring and Evaluation 2005
Giulia Listorti
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Paesi
sviluppati
5. Dumping
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione

13. Messa a coltura


Paesi in via
di sviluppo
Giulia Listorti
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

Giulia Listorti
Paesi
sviluppati
5. Dumping
agriregionieuropa
Lautosufficienza nell
nellUEUE-12
Tasso di autoapprovvigionamento
(100=autosuffic.)
Prodotto
1996-98
2001
2002
2003
Grano Duro
114
100
110
96
2004
106
Grano Tenero
120
118
117
103
110
Orzo
126
121
123
113
113
Mais
103
97
99
96
100
Zucchero
115
108
107
109
116
Olio di oliva
122
116
143
112
136
Vino
111
130
118
110
117
Latte polv screm
129
119
124
120
106
Burro
109
107
116
116
108
Uova
102
102
101
101
103
Carne bovina
116
112
100
96
99
Carne suina
106
107
108
107
107
Carne avicola
110
105
106
102
105
Giulia Listorti
agriregionieuropa
Le conseguenze
sui mercati internazionali
Con le politiche protezionistiche i Paesi del Nord del mondo
Indirizzano la propria domanda al proprio interno
Diventano eccedentari, e competono sui mercati internazionali
grazie a meccanismi di dumping
Giulia Listorti
10
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3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Paesi
sviluppati
5. Dumping
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione

13. Messa a coltura


Paesi in via
di sviluppo
Giulia Listorti
11
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3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

Giulia Listorti
Paesi
sviluppati
5. Dumping
12
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Paesi
sviluppati
5. Dumping
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione

13. Messa a coltura


Paesi in via
di sviluppo
Giulia Listorti
13
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

Giulia Listorti
Paesi
sviluppati
5. Dumping
14
agriregionieuropa
Cambiamento dei patterns di consumo

I paesi in via di sviluppo sono sempre pi dipendenti dalle
importazioni dei paesi sviluppati
Cibi comodi (es. liofilizzati), e disponibili in grandi quantit
Cibi status symbol, moderni grazie alle campagne pubblicitarie
delle multinazionali
Induzione di cambiamenti di comportamento da una generazione
allaltra
Anche se il protezionismo del Nord fosse abbandonato, i paesi in via
di sviluppo sarebbero comunque dipendenti
Le citt non sono pi in grado di nutrirsi dei cibi delle campagne
Giulia Listorti
15
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

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Paesi
sviluppati
5. Dumping
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3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

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Paesi
sviluppati
5. Dumping
17
agriregionieuropa
Pressione verso il basso dei salari agricoli
Basso livello
dei salari industriali
Politiche per
mantenere bassi
i prezzi agricoli
Elevata offerta di
lavoro nel settore
Bassi salari in agricoltura
industriale
Giulia Listorti
18
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3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Paesi
sviluppati
5. Dumping
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione

13. Messa a coltura


Paesi in via
di sviluppo
Giulia Listorti
19
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

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Paesi
sviluppati
5. Dumping
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10
agriregionieuropa
Cambiamento dei pattern produttivi

Nei paesi in via di sviluppo si ha maggior produzione di prodotti
coloniali (cacao, caff, ecc.) e alimenti foraggeri
Mancanza di diversificazione nelle esportazioni
Oltre 50 PVS derivano oggi tra il 20% ed il 50% del valore delle
proprie esportazioni da tre o meno prodotti agricoli
Estrema dipendenza dalla volatilit dei prezzi sui mercati
internazionali
Ingresso delle multinazionali
Giulia Listorti
21
agriregionieuropa

3. Eccedenze
1. Protezionismo

alimenti foraggeri

alimenti foraggeri
4. Distruzione
Mercato
internazionale
dei PVS di prodotti
e instabilit
su prezzi mondiali

con lestero

prodotti alimentari
8. Pressione
aree urbane

in sostituzione


Paesi in via
di sviluppo
9. Cambiamento nei
patterns di consumo
13. Messa a coltura

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Paesi
sviluppati
5. Dumping
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11
agriregionieuropa
I recenti sviluppi
sui mercati internazionali
Eccezionale aumento dei prezzi delle commodities agricole
Fattori di lungo periodo
Dal lato dellofferta, costi di produzione pi alti dovuti allaumento dei
prezzi dellenergia
Dal lato della domanda, crescita economica in molti PVS in Asia ed
America Latina
Fattori di breve periodo
Riduzione degli stocks dei cereali a livelli record (effetti delle riforme
delle politiche)
Pressione della domanda per la produzione di biocarburanti
Avverse condizioni meteorologiche in alcuni grandi Paesi esportatori
Giulia Listorti
23
agriregionieuropa
Le implicazioni per i PVS

Prezzi mondiali pi alti e pi volatili fanno aumentare il rischio
connesso alla dipendenza dalle importazioni alimentari
Insieme agli alti costi dellenergia, ostacolano gli investimenti di
lungo periodo
Problema aggravato se si verifica in concomitanza con la
diminuzione dei prezzi allesportazione dei prodotti dei paesi
poveri
Negli ultimi 40 anni, i prezzi reali delle commodities agricole sono
diminuiti
Progresso tecnico
Il potere dacquisto delle esportazioni agricole dei paesi pi poveri
si mantenuto molto basso: minore produttivit
Giulia Listorti
24
12
agriregionieuropa
Quali possibili soluzioni?

Riduzione del protezionismo
La liberalizzazione non pu ignorare le necessit connesse allo
sviluppo e ai bisogni dei paesi pi poveri
Lo status quo il risultato di quasi 50 anni di politiche
protezionistiche: non si pu procedere ad una liberalizzazione
indiscriminata
Alti prezzi sui mercati internazionali avrebbero leffetto immediato di
danneggiare i Paesi pi poveri importatori netti di alimenti
Le preferenze commerciali di cui alcuni PVS godono hanno un ruolo
cruciale
Giulia Listorti
25
agriregionieuropa
Un esempio: gli EPA

Gli Economic Parnership Agreements (EPA; in italiano, Accordi di
Partenariato Economico) sono accordi di libero scambio che lUE deve
negoziare con i 77 Paesi di Africa, Caraibi e Pacifico (ACP) per
sostituire il vecchio regime delle preferenze
Nei Paesi ACP lo sfruttamento coloniale ha provocato
pesantissime ripercussioni politiche ed economiche
I Paesi ACP sono per lo pi importatori netti di alimenti, con
economie poco differenziate, basate sulla produzione e
lesportazione di un ristretto numero di commodities (come
zucchero e banane), e vulnerabili alla volatilit dei prezzi sui
mercati internazionali
Nel settore agricolo, sono estremamente dipendenti dallattuale
regime delle preferenze
Giulia Listorti
26
13
agriregionieuropa
Gli effetti della

liberalizzazione indiscriminata
I paesi ACP (e quelli in via di sviluppo, in generale) sono caratterizzati
da
elevata disoccupazione
mancanza di infrastrutture
scarso gettito fiscale
esportazioni poco differenziate
limitato accesso al credito
La liberalizzazione commerciale pu contribuire ad innescare il
processo di sviluppo solo se perseguita con il giusto ritmo, e
supportata da strumenti adeguati
Essa implica la rimozione della protezione garantita agli ACP dagli
schemi preferenziali, quindi il rischio di
eliminare importanti sbocchi per le loro esportazioni
soccombere alla concorrenza dei paesi pi ricchi
Per questo motivo, i Ministri di molti Paesi ACP hanno chiesto il
riferimento pi esplicito alla dimensione dello sviluppo nelle trattative
Giulia Listorti
27
agriregionieuropa
Le trattative commerciali multilaterali

Il negoziato agricolo nel World Trade Organization (WTO)
Quale ruolo per i Paesi pi poveri?
Il peso crescente dei Paesi in via di sviluppo nelle trattative
Di quelli pi grandi e pi forti, come Brasile, India, Cina
Dei pi deboli, come nel caso della questione del cotone portata
avanti da Benin, Burkina Faso, Ciad e Mali che hanno ottenuto
linserimento nellagenda negoziale la rapida eliminazione dei sussidi
dei paesi sviluppati
La liberalizzazione non deve prescindere dalle esigenze per lo
sviluppo dei paesi pi poveri
Giulia Listorti
28
14

2 - Listorti - Sovrapproduzione Sottoalimentazione

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2. Giulia Listorti - Protezionismo, sovrapproduzione e sottoalimentazione

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Protezionismo e relazioni NordNord-Sud

18. >prezzi relativi

19. Stimoli allexport

14. Difficolt nei conti

7. Convenienza nei PVS allimport

20. Sviluppo agricoltura

10. Crisi agricoltura tradizionale

13. Messa a coltura

12. Esodo e urbanizzazione

11. Pressione demografica

17. Politiche di prezzi e salari agricoli bassi

Commissione Europea - Legacoop Agroalimentare

Protezionismo e relazioni NordNord-Sud

18. >prezzi relativi

19. Stimoli allexport

14. Difficolt nei conti

7. Convenienza nei PVS allimport

20. Sviluppo agricoltura

10. Crisi agricoltura tradizionale

15. Impedimenti allo

13. Messa a coltura

12. Esodo e urbanizzazione

11. Pressione demografica

17. Politiche di prezzi e salari agricoli bassi

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quota percentuale del PSE 2000-2004

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14. Difficolt nei conti

7. Convenienza nei PVS allimport

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10. Crisi agricoltura tradizionale

13. Messa a coltura

12. Esodo e urbanizzazione

11. Pressione demografica

17. Politiche di prezzi e salari agricoli bassi

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18. >prezzi relativi

19. Stimoli allexport

14. Difficolt nei conti

7. Convenienza nei PVS allimport

20. Sviluppo agricoltura