COPIA

SETTORE

PATRMONIO, ATTIVITA' TECNOLOGICHE E PROTEZIONE

CIVILE
Registro Generale N. 215 del 25/02/2016
Registro di Settore N. 191 del 25/02/2016

DETERMINAZIONE DEL DIRIGENTE

OGGETTO :
Servizio di igiene urbana. Risoluzione del contratto REP 3673/2013.

IL DIRIGENTE
Richiamato il Decreto Sindacale n 7 del 26.01.2015 di nomina del sottoscritto alle funzioni
di Dirigente del Settore Patrimonio, Attivit Tecnologiche e Protezione Civile;
Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, e, in particolare l'articolo 107 che assegna ai dirigenti la competenza in
materia di gestione amministrativa e finanziaria;
Premesso che:
questa Amministrazione con nota prot. 64077 del 28.12 2015 ha comunicato l'avvio
del procedimento riferito alle inadempienze contrattuali contestate alla societ
Tradeco srl nell'ambito delle attivit relative alla gestione della raccolta degli R.S.U
del Comune di Montesilvano di cui al contratto REP 3673/2013, con la possibilit di
pervenire alla risoluzione dello stesso;
con successiva nota prot. 4909 del 27.1.2016 sono stati sospesi i termini per la
conclusione del procedimento precisandone le nuove modalit;
in riferimento alla comunicazione prot. 64077 del 28.12 2015 la societ Tra.De.Co.
srl ha risposto con nota datata 14.1.2016 e protocollata in data 15.1.2016 con
numero di protocollo 2392, mentre in riferimento alla nota prot. 4909 del 27.1.2016 la
societ Tradeco srl ha risposto con nota datata 2.2.2016 e protocollata in data
2.2.2016 con numero 5948;
Considerato che:
come riportato nella nota prot. 64077 del 28.12 2015 l'avvio del procedimento
riguardava, in sintesi, le seguenti problematiche riscontrate nel corso della gestione
dell'appalto:
1. Inadempienza contrattuale relativa alla incompleta effettuazione della campagna
di informazione, comunicazione ed educazione ambientale prevista nell'ambito
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del servizio con particolari risvolti soprattutto per la raccolta differenziata. Tale
inadempienza, reiterata nel corso del corrente anno, ha comportato, comporta e
comporter sicuri effetti negativi per questa Amministrazione in termini di qualit
ambientale (rispetto al corretto conferimento dei rifiuti da parte dei cittadini), di
minore quantit di rifiuti differenziati raccolti e, quindi, di economia di spesa per
l'Ente;
2. Inadempienza contrattuale in merito al mancato rispetto del contratto di lavoro con
particolare, ma non esclusivo, riferimento ai ripetuti ritardi di pagamento degli
stipendi e alle conseguenti reiterate proclamazioni di stati di agitazione da parte
delle sigle sindacali.
Rilevato che
le contestazioni riferite al punto 1) sopra descritto (incompleta effettuazione della
campagna di informazione), documentate e rintracciabili nei procedimenti che nel
corso dell'anno 2015 hanno condotto all'applicazione delle relative sanzioni, fanno
riferimento ai dettami previsti all'art.38 del Capitolato Speciale d'Appalto e,
soprattutto, ai contenuti del progetto che la societ Tra.De.Co. srl stessa ha
presentato in sede di offerta di gara e dichiarato di voler attuare nel corso
dell'appalto; nel corso del 2015, ovvero nel secondo anno di gestione dell'appalto,
pertanto, sono state inoltrate cinque comunicazioni di inadempienza contrattuale
riferibili a quanto avrebbe dovuto essere realizzato successivamente alla fase di
start up in termini di informazione ai cittadini (prot. 20148 del 29.4.2015, prot. 36378
del 28.7.2015, prot. 46029 del 22.9.2015, prot. 57221 del 17.11.2015, prot. 60164
del 3.12.2015) culminate con l'applicazione della relativa penale (rispettivamente
Determinazioni Dirigenziali R.G.N. 719 del 21.5.2015, R.G.N. 1247 del 27.8.2015,
R.G.N. 1528 del 30.9.2015, R.G.N. 2069 del 4.12.2015, R.G.N. 2191 del
15.12.2015); l'incompleta attuazione del piano di comunicazione ha fatto registrare
una non corretta applicazione, da parte dei cittadini, dei criteri stabiliti e codificati
con i quali differenziare e conferire i rifiuti negli appositi contenitori (come peraltro
riportato nelle note sopra citate nell'evidenziare i modesti valori di raccolta
differenziata ottenuti); tale inadempienza, pertanto, da considerarsi grave in
quanto, essendosi protratta nel tempo, ha fatto venir meno il requisito posto alla
base della raccolta differenziata dei rifiuti che prevede, necessariamente, il continuo
coinvolgimento dei cittadini, in modo da renderli parte attiva in un processo teso ad
incrementare i valori percentuali di rifiuti differenziati; tale processo virtuoso
comporterebbe risvolti positivi sia in termini di salvaguardia dell'ambiente che in
termini di risparmio economico per l'Amministrazione Comunale; dal punto di vista
organizzativo consentirebbe, altres, di avere una gestione dei conferimenti non
foriera di ulteriori e non previsti adempimenti da parte degli uffici comunali (continui
controlli sul territorio, emanazione di ordinanze, ordini di servizio, applicazione
sanzioni etc.); a conferma di ci, anche nella Relazione Progettuale e Tecnica
elaborata dalla societ Tra.De.Co e trasmessa in sede di offerta di gara veniva
spiegato che la campagna di informazione riveste un ruolo fondamentale al fine
dell'incremento della raccolta differenziata; a causa di tali inadempienze veniva
meno, a titolo di esempio, anche la campagna di sensibilizzazione rivolta ai turisti
come riscontrabile nella contestazione prot. 57221 del 17.11.2015; a maggior
chiarimento utile anche accennare al fatto che stato avviato un ulteriore
procedimento sanzionatorio relativo alla mancata effettuazione della campagna
informativa di mantenimento (da effettuarsi a partire dal secondo anno di gestione
del servizio), ovvia conseguenza del fatto che non stata portata a compimento
l'attivit propedeutica di informazione successiva al periodo di start up del servizio;
Rilevato che:
la contestazione riferita al punto 2) sopra descritto, rintracciabile nelle reiterate
comunicazioni che le varie sigle sindacali hanno trasmesso soprattutto nel corso
dell'anno 2015 (comunicazioni FIADEL del 19.1.2015, del 5.3.2015, del 20.4.2015,
del 6.5.2015, del 13.5.2015, del 15.5.2015, del 18.5.2015, del 16.7.2015, del
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3.8.2015, del 18.12.2015; comunicazione CGIL del 19.1.2015, del 17.2.2015;

comunicazione congiunta sindacati del 26.1.2015, del 9.2.2015, del 10.9.2015, del
18.8.2015, del 6.11.2015, del 11.11.2015, del 30.11.2015, del 2.12.2015,
comunicazione UGL del 29.12.2015) , ha causato un evidente disagio da parte dei
lavoratori dipendente della societ Tra.De.Co. srl che ha visto l'Amministrazione
Comunale protagonista (non voluta) di continue riunioni nonch di una esposizione
mediatica negativa; le ragioni di tali comunicazioni sono perlopi riferite a ritardi nei
pagamenti degli stipendi e emolumenti accessori, nonch manchevolezze nella
fornitura di vestiario e dispositivi di protezione individuale; tali accadimenti, con
particolare riferimento alle giuste lamentele in cui veniva riscontrato da parte delle
sigle sindacali il mancato pagamento delle retribuzioni nei termini previsti dal
contratto di lavoro, hanno sicuramente contribuito a minare quel rapporto di fiducia
che dovrebbe essere alla base di un rapporto contrattuale tra stazione appaltante e
ditta appaltatrice; in pi casi veniva proclamato lo stato di agitazione e conseguente
avvio delle procedure di raffreddamento; tale stato di permanente agitazione
culminato nella giornata di sciopero del giorno 8.2.2016 proprio successivamente
all'avvio del procedimento (28.12.2015) riguardante il presente provvedimento; a tal
fine, appena il caso di rilevare che nella nota di memorie ricevuta in data
15.1.2016 con numero di protocollo 2287 la societ Tra.de.co. srl afferma, in merito
alla presunta inadempienza contrattuale, che il personale ha ricevuto quanto di
spettanza mentre a tale data non risultava ancora corrisposto l'intera tredicesima
mensilit relativa al 2015 come da nota del 19.1.2016 della FIADEL; tale giornata di
sciopero con il relativo disservizio rappresenta la sintesi delle reiterate
inadempienze contrattuali attribuibili alla societ Tra.De.Co srl nel corso della
gestione del contratto pi volte citato;
Preso atto
della nota datata 14.1.2016 e protocollata in data 15.1.2016 con numero di
protocollo 2392, e della nota datata 2.2.2016 protocollata in data 2.2.2016 con
numero 5948 con le quali la societ Tra.De.Co. srl ha presentato memorie difensive
e documentazione giustificativa;
Ritenuto che
dalla produzione delle memorie non emergono situazioni o fatti nuovi ed utili a
contestare nella sostanza quanto succintamente riportato nel presente atto; in
particolare, nell'ambito del procedimento non viene contestato all'impresa quanto
fatto nell'ambito della campagna informativa, cos come descritto nelle memorie,
ma, piuttosto, quanto non fatto nell'arco temporale che va dalla prima
comunicazione di inadempienza contrattuale del 29.4.2015 alla data dell'avvio del
procedimento del 28.12.2015;
Ritenuto,
per quanto sopra e in base alle evidenze degli atti, di procedere con la risoluzione
del contratto REP 3673/2013, sottoscritto in data 15.11.2013 con la societ
Tra.De.Co. s.r.l., con espresso riferimento all'art. 17 punto 1 lett j) e punto 1 lett. b)
del contratto REP 3673/2013, essendo incorsa la societ Tra.De.Co. s.r.l., nel corso
della gestione del servizio di igiene urbana nel Comune di Montesilvano, in gravi e
ripetute violazioni contrattuali in materia di informazione ai cittadini (rif. art. 38 del
C.S.A.) nelle materie attinenti al servizio di igiene urbana (rif. art. 17 punto 1 lett. b)
del contratto e art.49 del Capitolato Speciale d'Appalto), nonch in reiterati
inadempimenti agli obblighi contrattuali (rif. art. 17 punto 1 lett j) del contratto e art.49
del Capitolato Speciale d'Appalto), culminati con la giornata di sciopero dei
dipendenti avvenuta in data 8.2.2016;
Ritenuto di attestare la regolarit e la correttezza del presente atto ai sensi e per gli effetti di
quanto dispone l'art. 147 bis del D. Lgs. 267/2000;

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tutto ci premesso e considerato

DETERMINA
Di dare atto che le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente atto;
Di risolvere, per le motivazioni riportate in premessa il contratto REP 3673/2013
sottoscritto in data 15.11.2013 con la societ Tra.De.Co. s.r.l. relativo al servizio di
gestione rifiuti e igiene ambientale, con espresso riferimento all'art. 17 punto 1 lett j) e
punto 1 lett. b) del contratto REP 3673/2013;
3. Di notificare alla societ Tra.De.Co. s.r.l. il presente provvedimento come previsto
dall'art.17 punto 2. del contratto REP 3673/2013;
4. Di stabilire che la societ Tra.De.Co. s.r.l. come previsto dall'art.17 punto 2. del
contratto REP 3673/2013 continuer a svolgere il servizio per un periodo massimo di
mesi 6 a partire dalla data di notifica del presente provvedimento;
5. Di attestare la regolarit e la correttezza del presente atto ai sensi e per gli effetti di
quanto dispone l'art. 147 bis del D. Lgs. 267/2000;
1.
2.

DISPONE
Di inviare la presente determinazione ai seguenti interessati:
Al Signor Sindaco
Ai Signori componenti la Giunta Comunale
Al Dirigente del Settore Finanziario
All'Albo Pretorio on line

IL DIRIGENTE
Dott. Ing. Gianfranco NICCOLO'

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COPIA

Numero di Registro generale:

215

Del

25/02/2016

VISTO DI REGOLARITA' CONTABILE:

NON RILEVANTE SOTTO IL PROFILO CONTABILE

Montesilvano, li________________

IL DIRIGENTE

DICHIARAZIONE DI PUBBLICAZIONE
Copia della presente viene pubblicata mediante affissione all'Albo Pretorio On Line in data odierna per
rimanervi 15 giorni consecutivi.
Montesilvano, li __________________
25/02/2016

IL DIRIGENTE
NICCOLO' GIANFRANCO

Il documento e' generato dal Sistema Informativo automatizzato del Comune Di Montesilvano. La firma autografa e' sostituita dalla
indicazione a stampa del nominativo del soggetto responsabile ai sensi dell'Art. n. 39 D.Lgs. n. 39 del 12 Febbraio 1993.

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