• I Fase: Società primitive=repressione • II Fase: Antichità=regolazione/distribuzione • III Fase: Società moderna=potere pubblico – Vitale esigenza di razionalità – certezza dei rapporti economici – conservazione delle strutture fondamentali dell’economia.
• Terza fase=Stato (potere sovrano)
• monopolio della forza/funzione di regolazione/potere di conformazione – esercito permanente – amministrazione stabile Lo Stato. • Paradigma Ordinamenti moderni • Teoria delle forme di Stato e delle forme di governo • Lo Stato ha una costituzione materiale storicamente determinata, che varia con le forme suddette • In questo senso risulta comprensibile l’affermazione che lo Stato non “ha” una Costituzione, ma “è” una Costituzione (Schmitt). Stato e Costituzione formale • Teoria della costituzione formale – (sistema normativo di ordine superiore: disciplina del potere e garanzia dei diritti) • Tecniche di protezione/garantismo – art. 16 della Dichiarazione francese dei diritti - 1789. • Costituzionalismo = teoria e prassi della limitazione del potere mediante il diritto Il costituzionalismo • Oggetto originario=Limitazione del potere • Tendenze di dilatazione (diritti sociali, democrazia sociale) – Caduta della validità scientifica – Dibattito • sulla distinzione tra ciò che è costituzionalismo e ciò che non lo è • per valutare le tecniche giuridiche utilizzate dal legislatore, dalla giurisprudenza e dalla dottrina • Ma come, e soprattutto, da chi, deve essere attuata tale valutazione? I parametri del costituzionalismo • Versione diffusa (Matteucci): – a) Costituzione scritta; b) “potere costituente” / “potere costituito”; c) “dichiarazione dei diritti”; d) checks & balances; e) controllo di costituzionalità delle leggi – Critica (non sarebbero “Stati costituzionali” il Regno unito, o lo Stato liberale) • Versione corretta (diritti di libertà / potere limitato). – Più del “come”, infatti, conta “chi” valuta l’esercizio del potere pubblico. Separazione, controllo e limitazione dei poteri / indipendenza dei “controllori” Costituzione sovranazionale • Tradizionalmente: Costituzionalismo/Stato • Recentemente: Costituzionalismo/Poteri sovranazionali • Esiste una Costituzione sovranazionale? • in particolare: Costituzione europea? • Punto di vista solo “formale”: nessuna Costituzione sovranazionale se manca una Costituzione scritta – Ma questa “Dottrina delle Carte” non è convincente. Multilevel European Constitution
• Una Multilevel European Constitution esiste da
tempo – Critica : si tratterebbe di «qualcosa che è in divenire, che non è ancora compiuto» – Questa critica va respinta perché si fonda su un modello forzato di Stato “costituzionale” (solo uno Stato democratico può avere una “Costituzione”) – Essa ha un’ottica antistoricistica – Stato assolutizzato come unico contenitore possibile di Costituzione e democrazia. Costituzione senza Stato • Occorre distinguere tra • “Costituzione” concetto «puramente descrittivo» • e “costituzionalismo (idee-forza di natura assiologica) – “le” costituzioni”) sono un oggetto di studio e analisi scientifica – il costituzionalismo è un «movimento politico, filosofico e culturale».
• l’esistenza di una Costituzione non richiede
necessariamente l’esistenza di uno Stato • “processo costituente” europeo – “punto di non ritorno” – “diritto vivente” di tutti i popoli che aderiscono all’Unione, e costituzione materiale dell’intera struttura socioeconomica europea. Globalizzazione e Costituzione • Trasformazioni costituzionali degli Stati nazionali sono indotte da eventi oggettivi • Regole “economiche” europee esistevano, sotto forma di imperativi economici, ancora prima che i Trattati le formalizzassero – allargamento e liberalizzazione del mercato, privatizzazioni, de-nazionalizzazione, deregulation, stabilità finanziaria, equilibrio monetario • fondamento comune: GLOBALIZZAZIONE Crisi delle Costituzioni “keynesiane” • Globalizzazione condiziona gli Stati al rispetto di regole oggettive • mercato, stabilità monetaria, controllo della finanza pubblica • sanzione per la violazione di queste regole è la crisi fiscale, di razionalità e di legittimazione • Traslazione di sovranità verso l’Europa non è la globalizzazione, ma è la risposta ad essa • Il prevalere della Costituzione europea sulle costituzioni nazionali non è un effetto dell’azione di lobby multinazionali, ma la migliore difesa dei popoli degli Stati membri contro la violenza cieca della globalizzazione. Sovranità multilivello • Nuovo costituzionalismo/nuovo diritto costituzionale nello spazio multilivello • Sovranità=«polycentric, pluri-systemic, multi- state legal order» • Nella globalizzazione, costituzionalismo e diritto costituzionale esistono con maggiore forza – Nuovi linguaggi/fuori della dottrina dello Stato – L’economia globale non potrà che esprimere un diritto pubblico globale. – Non siamo nel campo delle congetture: tutto questo sta già avvenendo.