12/12/2016

L'ItaliadigitaledopoRenzi:bandalarga,industry4.0,pubblicaamministrazione

LUNED12DICEMBRE2016
Direttoreresponsabile:AlessandroLongo
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EDITORIALE

L'ItaliadigitaledopoRenzi:bandalarga,industry
4.0,pubblicaamministrazione
Chesucceder:eccogliscenarichesistannoformandoinquesteore.
Facciamoilquadroallalucedegliultimieventiedelleriflessionichesistanno
scambiandodietrolequinteidecisoritecnicopoliticinellediversestrutture
istituzionali
diAlessandroLongo
Pianobandaultralarga,industry4.0,trasformazionedigitale
dellapubblicaamministrazione:chenesardiquestitregrandi
dossier,dopolacadutadiRenzi?Proviamoquiadisegnarealcuni
scenari,fruttodimoltiscambidivedutechehoavutonegliultimi
giornicondiversidecisoritecnici(nelministerodelloSviluppo
economicoepressolaPresidenzadelConsiglio).
Insintesi,certolambitodellapubblicaamministrazioneilpi
complicatoearischio.Entratocominunostatodiconfusione
massimasullagovernance,proprionelmomentopidelicato:
quellodellattuazionesulterritorio.Quantoaidossierbanda
ultralargaeindustry4.0cisonopunticherichiedoattenzioni,ma
limpalcaturasembrapisolida,primariamenteperchcun
numeroristrettodisoggettidecisoricoinvolti(lagovernancepi
lineare).
Vediamoneldettaglio.

PAdigitale
Ilquadrodeinodiapertilostessocheavevamogidisegnatopochigiornifa,conladifferenzachele
soluzioniorasembranopilontaneecomplesse.Ricordiamo(ancheponendocisullespalledellanalisifatta
dallOsservatorioAgendaDigitaledelPolimi)cheattuazionedellatrasformazionedigitaledellaPAsignifica
adessotrelivellidiazione.Primo:sviluppareprogettidilivellonazionale(faredecollaredavveroSPID,superare
gliscoglidellAnagrafeUnica,partireconlarazionalizzazionedeidatacenter,realizzareilmodelloItaliaLogin
edelleAPIdellaPA).Secondo:accompagnarelePAlocalinelladesioneaiprogettinazionalieallosviluppodi
serviziabilitati.Terzo:stimolarepartnershipconsoggettiprivati.
Perfaretuttoquestoservonoduecose:unastrategiacheagiscasulterritorioeconsoggettidiversi(facendoleva
sulogichewinwin)eunfortecommitmentpolitico(utiledaesercitaresoprattuttoquandolamoralsuasionnon
sufficiente).FinoralAgenziaperlItaliaDigitalehalavoratoconlaprimadiquesteduecoseinmano(e
parzialmente,datochelastrategianonancoraformalmentecompleta,mancandoilpianotriennaledellIT
pubblico).LarrivodelcommissarioallAgendaDigitaleDiegoPiacentinidavaquellochelAgenziaessendoun
organismotecnicononpotevaavereintrinsecamente,ossialasecondadiquesteduecose:uncommitment
politicoforte.
ConlacadutadiRenzi,questofilosispezzatoesiamotornatiaunpuntoprecedente.Possiamocontaresu
strutturetecniche(adessodue,alnettodellafunzionepoliticaormaiincertanellasostanzapurrestandotutelata
nellaformadeldecretodinomina).
Elasituazionerestertalealmenofinoalleprossimeelezioni.Vediamoperch.
Piacentininonsidimetter,aquantorisultaadagendadigitale.eu.Dimettersiadessononhasenso,nellattesa
dicapirechetipodicommitment(ossiadigaranziedipoterlavorareconefficacia)puriceveredalprossimo
governo.

http://www.agendadigitale.eu/infrastrutture/litaliadigitaledoporenzibandalargaindustry40pubblicaamministrazione_2719.htm

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Perqualunquegovernoarriveradessononpotraverelaforzatrasformativadelprecedenteediconseguenza
nonnedaralcommissario(ancheammessochevogliadarne).Piacentini,adesso,pusolosperarediricevere
sufficientirassicurazionidalprossimoGovernoperpoisperare(dinuovo)chequellonatodallefutureelezioni
faccialostesso.Unadoppiascommessa,insomma.Alcontrario,perlAgenziacambiapocorispettoalla
situazioneincuihasempreoperato.Equindipucontinuareaoperarecomehasemprefatto,contecnicae
tattica(picheunaveraeprofondastrategianazionalecondivisa,perlaqualeserveappuntounpontefortecon
lapolitica).
Lecondizionidifortecommitmentcheceranoprima,insomma,sicreerebberosoloquandoilgovernonatocon
leprossimeelezionisceglierdiimpegnarsicondecisionesuldigitale(qualunquesiailmezzochesceglier:di
nuovouncommissarioounministrodedicato).
Inquestocontestostoricomisembramoltoprobabilechequalunquegovernosiimpegnisuldigitalealmeno
quantohafattoRenzi.Ilproblemaprincipalechepassertempo(quantocenehamessoRenzistessoprimadi
accelerareconilcommitment?),quindiancheifattorisarannoottimalisoloa2017inoltrato.Significache
avremopersoalmenoseimesi,rispettoallecondizionidipartenza.
Nelfrattempo?Nelfrattempoqualcosapuesseresemprefatto,dallAgenziaeda(almenoperilmomento)
Piacentini.Lastrada(relativamente)piagevolealmomentosembraquelladicontinuarealavoraresullePA
locali,guidandolenelladesioneaiprogettinazionalieasviluppareservizi.Ilpianotriennalelostrumento
principeperquestopera,manonarriverprimadimarzo(gieraufficialmenteinritardoprimadellacadutadi
Renzi).Glialtriduetassellicentralisonoleregoleattuativediduenormativecornicemoltoimportantiper
disegnareilnuovovoltodellaPA:ilCodicedellAmministrazioneDigitaleeilCodiceAppalti.Difficilmente
arriverannodecretiabrevesuquelfronte(datalasituazionepolitica).Aspettiamociinveceregoletecniche,linee
guidaecircolaricheinqualchemodopossonoindirizzareleamministrazioni.UnacircolaredellAgenzia
potrebbearrivareancheinquestointerregnoprimadelpianotriennale,perspiegareallePAcomespenderein
innovazioneevitandolatagliolaprevistadallascorsaleggediStabilit(obbligoadimezzarelaspesa
informaticanoncollegataalpianotriennale).

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Picomplicatalapartitadeigrandiprogettinazionali,percuiservirebbeproprioquelfortecommitmentpolitico,
chedalpremierabbracciancheiministeri(quellodellaGiustiziaedellInternofinorasonoandatiavanticome
isoleelosivistoneiprogettideidiversiProcessiTelematiciedellAnagrafeUnica).
IlpianoScuoladigitalepotrebbeaverevitapifacile,datochesimosso(conpilucicheombre)tuttointornoa
unsolosoggettopolitico(ilministero).Anchequiperlastasipoliticapurallentarelattuazione,
soprattuttonelcampodellaformazione.
Lassepubblicoprivato,tuttodacostruire,inquestafasesembraunfantasmadaafferrarepericapelli.Iprivati
sipossonocoinvolgereconilmixdifortepressionepolitica(unpocomstatoperlanascitadegliidentity
providerSpidsenzaunmodellodibusiness)eilcoinvolgimentowinwin(ossiafacendovedereaiprivatiun
chiaroritornoeconomico,peresempioconiservizicollegatialleAPI).Entrambirichiedonounforteimpegnoa
livellocentrale,inunsensoonellaltro.
Sututto,siponepoilincognitadellastrategiacybersecurity,cheadessodovrattendereancoraprimadi
dispiegarsiconefficacia.Anchequi,bisognersperarenellasensibilitdelfuturogovernodopoleelezioni.

Bandaultralargaeindustry4.0
Ilpianobandaultralargagiimpostato,mapusubireritardi.Sianellafasediassegnazionedeibandiper
realizzarelaretesiainquellaattuativaveraepropria(chepassadalcoinvolgimentodeiComuni).
Ilprimobandoperfarelaretepubblica(1,4miliardidieuro)eraprevistoinassegnazioneentrodicembre,ma
possibilecheInfratelvorrattenderelarrivodelnuovoministeroalloSviluppoeconomico.Tantopicheil
soggettoinpolepositionperlassegnazioneEnelscesoincampoconunchiarocommitmentpoliticodaparte
delGoverno.
Purelattuazionesulterritorio(permessi,operazionidiscavo)sarebbepiagevoleselimpegnopolitico
chiaroeforte,coordinatotraministeroeRegioni(comstatofinora).
Restanoapertiduedossiernotieimportantiecheadessorischianoulterioriritardi.Primo,lincentivoalla
domanda(lorientamentoultimoeradiconcentrarlosullepmi).Secondo,lacreazionediunaretefibranelle
caseanchenelclusterB,dovecisonopianideglioperatoriperfibrafinoagliarmadi.Lerisorsepubblichein
talsensoeranogistateindividuatenelpianooriginariodi7miliardidieuro,maserveavviareunanuova
interlocuzionededicataconlEuropa(ilprincipalecaveatquiilrischiodiinterferenzacongliinvestimentifibra
gifattidaglioperatori).InuovipianiTimFastwebedEnelhannoridottolareacherischiavadiesserecoperta
solodafibrafinoagliarmadivavistoper,allaluceappuntodelnuovoclimapolitico,seilpianoEnelrester
invariato.

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QualchechiarimentoeunadosediaccompagnamentosononecessariancheperdareseguitoalpianoIndustry
4.0,comeabbiamoscrittooggi.InentrambiicasilamatassasembramenointricatarispettoaldossierPA
digitale.Esoprattuttogliscenaripossibilisonopilineari.
Pichiariecondivisisono,peraltro,gliinteressiPaesesottostantiallamissionedidareatuttibandaultra
largaeinnovarelenostreindustrie.Senzanconflittiistituzionalinresistenzeoinerziealcambiamentoda
fronteggiareincampoaperto.

Inconclusione
MaunaltrariformadellaPApossibile.MenocentralizzataaPalazzoChigiforseilprincipaleerrore
metodologicodellavisioneRenziegiinnucepicondivisasuiterritori.Elaborataconidiversisoggetti
pubblicieprivaticheladevonoattuareevivere.ComediceCarloMochiSismondi,presidentediFPAestorico
osservatoredelmondoPA,punascereunamministrazionecondivisadoveicittadini,leimprese,ilavoratori
pubblicielapoliticalavoranotuttiperobiettivicomuniecostruisconounapiattaformaabilitanteperlanostra
libertpositiva.Lerisorseincampocisono(evannosubitoinquadrate),lavolontdellepubbliche
amministrazionilocaliacambiaregipiforterispettoaquantoavvenivafinoaqualcheannofa.Ilseme
dellinnovazionestatopiantato.Farlocrescereconcuraepazienzasarcompitodiunprossimogoverno,che
dovresserecapacediunireleduevirtdistintivedeiveriinnovatori.Nonsolounavisionecoraggiosamaanche
unaattenzioneinclusiva.

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09Dicembre2016
TAG:longo,editoriale,agid,piacentini,bandalarga

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