GIARDINELLO SENTENZA 2015 SETTEMBRE Sito Istituzionale Della Giustizia Amministrativa - Document Viewer

5/10/2015
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N.04529/2015REG.PROV.COLL.
N.03960/2015REG.RIC.
REPUBBLICA ITALIANA
IN NOME DEL POPOLO ITALIANO
Il Consiglio di Stato
in sede giurisdizionale (Sezione Terza)
ha pronunciato la presente
SENTENZA
sul ricorso numero di registro generale

3960 del 2015, proposto da:
Presidenza
persona
della
del
Repubblica,
Presidente
in
della
Repubblica pro tempore, Presidenza del

Consiglio dei Ministri, in persona del
Presidente del Consiglio dei Ministri,
Ministero dellInterno, in persona del
Ministro pro tempore, Prefettura di
Palermo, in persona del Prefetto pro
tempore, tutti rappresentati e difesi ex
lege dallAvvocatura Generale dello
Stato, domiciliata in Roma, Via dei
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Portoghesi, n. 12
contro
Giovanni Geloso, Gabriele Nunzio
Brusca,
Caruso,
Rosario
Candela,
Giacomo
Caruso,
Andrea
Vito
Antonino Di Napoli, Pietro Angelo

Polizzi,
Giuseppe
Provenziano,
Francesco Donato, Giusi Abbate, Lino

Gaio, tutti rappresentati e difesi
dallAvv.
Giovanni
Immordino
dallAvv. Giuseppe Immordino, con

domicilio eletto presso lAvv. Bruno
Imbastaro in Roma, Via dellAcqua
Traversa, n. 185
nei confronti di
Comune di Giardinello (PA)
per la riforma
della sentenza del T.A.R. LAZIO ROMA: SEZIONE I n. 04060/2015,
resa tra le parti, concernente lo
scioglimento del Consiglio comunale
di Giardinello (PA) e la nomina della
Commissione Straordinaria per la
Gestione del Comune di Giardinello
(PA) con attribuzioni spettanti al
Consiglio comunale, alla Giunta e al
Sindaco
visti il ricorso in appello e i relativi
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allegati
visti gli atti di costituzione in giudizio
di Giovanni Geloso e di Gabriele
Nunzio Brusca e di Rosario Candela e
di Andrea Caruso e di Giacomo
Caruso e di Vito Antonino Di Napoli
e di Pietro Angelo Polizzi e di
Giuseppe Provenziano e di Francesco
Donato e di Giusi Abbate e di Lino
Gaio
viste le memorie difensive
visti tutti gli atti della causa
relatore
nelludienza
pubblica
del
giorno 16 luglio 2015 il Cons.

Massimiliano Noccelli e uditi per le
parti lAvv. Giovanni Immordino e
lAvvocato dello Stato Agnese Soldani
ritenuto e considerato in fatto e diritto
quanto segue.
FATTO e DIRITTO
1. Gli odierni appellati, Giovanni
Geloso, nella qualit di Sindaco, e tutti
gli altri in epigrafe meglio indicati,
quali membri del Consiglio comunale
e/o della Giunta del Comune di
Giardinello (PA), hanno adto il T.A.R.
Lazio per chiedere lannullamento dei
provvedimenti che hanno condotto
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allo
scioglimento
dello
stesso
Consiglio comunale, ai sensi dellart.

143 del T.U.E.L., chiedendo di essere
reintegrati
nelle
funzioni
precedentemente svolte.
2. Nel primo grado di giudizio si sono
costituite le Amministrazioni intimate
per resistere al ricorso ex adverso
promosso.
3. Il T.A.R. Lazio, con lordinanza n.
12285/2014,
ha
allAmministrazione
intimato
dellInterno
di
depositare la relazione della Prefettura

di Palermo in versione integrale, e ha
fissato con priorit, ai sensi dellart. 55,
comma 10, c.p.a., la trattazione, nel
merito, del ricorso.
4. Infine, con la sentenza n. 4060 del
12.3.2015, il T.A.R. Lazio ha accolto il
ricorso, annullando i provvedimenti
impugnati, con il conseguente obbligo,
per
la
gestione
dellAmministrazione
straordinaria
comunale,
di
disporre la piena reintegrazione dei

ricorrenti nelle proprie funzioni e con
definitivo passaggio delle consegne da
effettuarsi entro il termine di trenta
giorni dalla comunicazione o dalla
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notifica, se anteriore, della sentenza.

5. Con verbale prot. n. 2596 del
24.3.2015,
in
esecuzione
della
sentenza, il Sindaco, la Giunta e il

Consiglio
comunale
venivano
nuovamente reinsediati nella effettivit

e nella pienezza dei loro poteri.
6. Avverso la sentenza hanno proposto
appello il successivo 4.5.2015 la
Presidenza
della
Repubblica,
la
Presidenza del Consiglio dei Ministri, il

Ministero dellInterno e la Prefettura di
Palermo, chiedendone la riforma con
due
distinti
motivi,
relativi,
rispettivamente, alla violazione dellart.

143 del d. lgs. 267/2000 e allerronea
interpretazione
delle
risultanze
istruttorie, e ne hanno chiesto, previa

sospensione, la riforma.
7. Si sono costituiti gli odierni
appellati, ricorrenti in prime cure, con
una
lunga
articolata
memoria
difensiva, per resistere al gravame

proposto dalle Amministrazioni.
8. Nella camera di consiglio del
27.5.2015, fissata per lesame della
domanda
cautelare,
ritenuto
di
il
dover
Collegio,
decidere
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speditamente
la
controversia
nel
merito, lha rinviata, per la relativa

trattazione, alla pubblica udienza del
16.7.2015.
9. In tale udienza il Collegio, sentiti i
difensori delle parti, ha trattenuto la
causa in decisione.
10.
Lappello
proposto
dalla
Presidenza della Repubblica, della

Presidenza del Consiglio dei Ministri,
del Ministero dellInterno e della
Prefettura di Palermo fondato e va
accolto.
11. Il primo giudice ha ritenuto, in
sintesi, che il materiale raccolto nel
corso dellistruttoria amministrativa,
pur di particolare ampiezza e di
estrema complessit, non consente di
trarre una univoca interpretazione
delle circostanze di fatto evidenziate,
alla
stregua
congruenza,
di
un
criterio
ragionevolezza
di
e
proporzionalit, quali indici di un

fenomeno di infiltrazione mafiosa in
atto, considerato che i denunciati contatti
con la criminalit organizzata hanno
riguardato
in
primo
luogo
non
lamministrazione oggetto del provvedimento

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impugnato
la
relativa
maggioranza
consiliare, bens ambiti politici vicini a

precedenti Gruppi politici oggi di minoranza,
che
le
denunciate
frequentazioni
essenzialmente di tipo personale e privato e

quindi sostanzialmente estranee, salvo casuali
ed occasionali momenti, allesercizio di
funzioni pubbliche vanno inquadrate nella
fisiologica possibilit di rapporti personali
ed affettivi nellambito della ristretta comunit
presente in un piccolo Comune, e che le
affermate
irregolarit
dellattivit
della
struttura amministrativa comunale, in parte

ancora da accertare ma, evidentemente, da
contrastare in ogni caso, non sembrano per
riconducibili ad un disegno unitario da cui
possano
evincersi
fenomeni
in
atto
dinfiltrazione mafiosa presso gli organi di

direzione politica, ove non suffragate da
ulteriori
specifiche
circostanze
atte
dimostrare la coltivazione, o comunque la

copertura, o comunque la mancata vigilanza,
da parte dei nuovi vertici politici, di eventuali
derive di contiguit della gestione degli uffici
amministrativi comunali con la criminalit
organizzata (pp. 18-19 della sentenza
impugnata).
12. Il ragionamento del primo giudice,
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cos sviluppato nei suoi passaggi

essenziali, non convincente e non va
esente da censura.
13. Occorre ricordare qui brevemente
che, in base ai consolidati principi di
questo Consiglio, le vicende che
costituiscono
il
provvedimento
presupposto
di
del
scioglimento
devono essere considerate nel loro

insieme, e non atomisticamente, e
devono risultare idonee a delineare,
con una ragionevole ricostruzione, il
quadro
complessivo
del
condizionamento mafioso (cfr., ex

plurimis, Cons. St., sez. VI, 10.3.2011,
n. 1547).
13.1.
Assumono
quindi
rilievo
situazioni, come ha chiarito sempre

questa Sezione (v. di recente, ex
plurimis, Cons. St., sez. III, 24.4.2015,
n. 2054), non traducibili in episodici
addebiti personali ma tali da rendere,
nel loro insieme, plausibile, nella
concreta realt contingente e in base ai
dati dellesperienza, lipotesi di una
soggezione degli amministratori locali
alla criminalit organizzata (vincoli di
parentela
affinit,
rapporti
di
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amicizia o di affari, frequentazioni) e

ci pur quando il valore indiziario degli
elementi raccolti non sia sufficiente
per lavvio dellazione penale o per
ladozione di misure individuali di
prevenzione (Cons. St., sez. III,
2.7.2014, n. 3340).
13.2.
La
Sezione
riaffermare
anche
deve
quindi
in
questa
controversia il principio, gi enunciato

dalla sua consolidata e, comunque, pi
recente giurisprudenza, secondo cui il
sindacato del giudice amministrativo
non pu arrestarsi ad una atomistica e
riduttiva analisi dei singoli elementi,
senza tener conto dellimprescindibile
contesto locale e dei suoi rapporti con
lamministrazione del territorio, ma
deve valutare la concreta permeabilit
degli organi elettivi a logiche e
condizionamenti mafiosi sulla base di
una loro complessiva, unitaria e
ragionevole valutazione, costituente
bilanciata sintesi e non mera somma
dei singoli elementi stessi (v. gi, sul
punto, Cons. St., sez. III, 14.2.2014, n.
727).
13.3. Orbene, tenendo a mente queste
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fondamentali coordinate interpretative

dellart. 143 del T.U.E.L., rileva il
Collegio
che
accoglimento,
sia
meritevole
anzitutto,
il
di
primo
motivo dellappello, con il quale le

Amministrazioni hanno lamentato la
violazione di tale previsione normativa.
13.4. Dallesame delle intercettazione
ambientali e telefoniche disposte nel
corso
delloperazione
investigativa
Nuovo mandamento, anzitutto, risulta

ben evidente come vi sia stato,
anzitutto, un preciso condizionamento
degli ambienti malavitosi locali e, in
particolare, del locale boss mafioso,
Giuseppe
Abbate,
sulle
elezioni
comunali di Giardinello e come

lappoggio di detto boss alla lista poi
risultata vincitrice abbia determinato,
al
di
di
ogni
dubbio,
un
condizionamento degli organi politici

da parte della criminalit organizzata di
stampo mafioso.
13.5. Non giova in senso contrario
assumere, come deducono gli appellati,
che in realt il locale capomafia
appoggiasse altra lista, risultata poi
perdente alle elezioni comunali, poich
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lesame delle intercettazioni rivela, al

contrario, che la mafia condizionava e
influenzava, con il peso dei suoi
voti, indistintamente tutte le liste e, per
la sua influenza fattasi ormai pervasiva,
era
in
grado
comunque,
la
di
condizionare,
vita
amministrativa
locale anche prescindendo dal contatto

con il candidato o gli esponenti di
questa o quella singola lista.
13.6.
Questo
Consiglio
non
ha
mancato di rilevare, gi in analoga

situazione, che il condizionamento
mafioso riguardante tutte le liste nel
caso di specie si trattava di due liste
candidatesi
in
un
comune
del
napoletano entrambe influenzate ed

eterodirette,
nella
sostanza,
dalla
criminalit camorristica costituisce

un segno inequivoco dellinteresse della
malavita organizzata ad interferire in modo
illecito
sul
regolare
svolgimento
della
amministrazione dellEnte (Cons. St., sez.

V, 18.3.2004, n. 1425).
13.7. La vasta e multiforme esperienza
delle organizzazioni criminali mafiose,
soprattutto in un contesto territoriale
assai circoscritto come quello in
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questione, insegna che linfluenza di

tali organizzazioni pu essere tanto
capillare e profonda da determinare un
contesto
di
condizionamento
ambientale diffuso e pervasivo.

14. Dalla relazione della Prefettura di
Palermo del 14.5.2014, in particolare,
emerso un quadro del genere, che ha
visto contrapposte, nel corso delle
elezioni amministrative svoltesi il 6 e il
7 maggio 2012 nel Comune di
Giardinello (PA), tre liste: la LISTA 1,
Tradizioni nuove idee, che faceva capo
a Giovanni Geloso la LISTA 2,
Nuova generazione, idee, identit, che
faceva capo a Mario Caruso e la
LISTA 3, Giardinello che cambia, che
faceva capo a Marcello Bommarito.
14.1.
Le
indagini
confluite
nelloperazione di polizia, gi citata,

Nuovo mandamento (aprile/ottobre
2013) hanno messo in luce come, in
occasione delle elezioni del 2012, si
siano
verificati
coinvolgimenti
contatti tra alcuni candidati alla carica

di Sindaco e di consigliere comunale e
i vertici delle famiglie mafiose di
Giardinello e Montelepre che, di volta
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in volta e in ragione di accordi

intrapresi
con
gli
amministratori
determinato
aspiranti
locali,
e
hanno
condizionato
la
confluenza dei voti, lelezione dei

candidati a loro graditi nonch la
nomina degli assessori.
14.2.
Lesame
complessivo
delle
conversazioni intercettate ha restituito,

con efficace colorazione, come si legge
nella relazione prefettizia (p. 3), una
gestione veloce delle candidature da
parte
dellAbbate,
con
sostanziale
interscambiabilit dei candidati, indizio

esplicito del controllo mafioso sulle stesse.
15. Quello della interscambiabilit dei
candidati e della sostanziale fungibilit
delle liste, per la locale consorteria
mafiosa, un elemento centrale nella
valutazione
prefettizia,
non
correttamente valorizzato dal primo

giudice, perch tale elemento, lungi dal
confutare lomogeneit e lunivocit
del quadro indiziario posto a sostegno
del provvedimento contestato, rafforza
anzi il ragionevole convincimento della
totale permeabilit delle liste, di
qualsiasi lista, e dunque di qualsiasi
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organo elettivo del Comune, una volta

svoltesi le elezioni, a perverse logiche
mafiose.
16. I plurimi contatti di Giuseppe
Abbate con tutti indifferentemente gli
esponenti e i candidati sindaci delle tre
liste e, tra essi, con lo stesso
Giovanni Geloso ne rappresentano
eloquente e inconfutabile conferma.
16.1. Basta leggere, al riguardo, il
contenuto del dialogo tra Giuseppe
Abbate e Giovanni Geloso registrato
nel corso dellintercettazione della
conversazione
telefonica
dell11.4.2012, alle ore 20.22, tra lo

stesso Giuseppe Abbate e la propria
amante, Vita Caruso, conversazione
non interrotta dallo stesso Giuseppe
Abbate, allorch questi, trovandosi con
lei al telefono, incontra Giovanni
Geloso, al fine di consentire alla stessa
Vita Caruso di ascoltare il dialogo con
lo stesso candidato sindaco, poi eletto,
incontrato dallAbbate nella piazza del
paese.
16.2. Con espressioni brachilogiche e
allusive, visto il contesto dellincontro
(la piazza del paese), ma rivelatrici di
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un
consolidato
frequentazione
e,
rapporto
di
comunque,
di
conoscenza, se non di sudditanza,

Giuseppe
Abbate
impartisce
al
candidato sindaco alcune sintetiche ma

precise raccomandazioni, che non
sono diversamente spiegabili se non
alla luce di tale consolidato rapporto.
16.3.
Subito
Giuseppe
Abbate
richiama il suo interlocutore alla

necessit di recarsi quanto prima dal
vecchio capofamiglia di Giardinello,
suo zio Vito Abbate, per definire al
meglio gli accordi elettorali, assieme al
candidato Giacomo Caruso, trovando
la piena e incondizionata, per non dire
supina,
disponibilit
di
Giovanni
Geloso (quando dici tu, per me pure

stasera al tardi o domani sera, quando dici
tu).
16.4.
Dopo
disponibilit,
avere
ottenuto
peraltro,
tale
Giuseppe
Abbate chiede al candidato sindaco se

tutto proceda bene, raccomandandogli
il
massimo
silenzio
lassoluta
riservatezza sui loro accordi (Sempre

tenetevi
sempre
chiusi,
capito?
Bello
sistemato!... ).
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16.5. A questo punto il discorso si

focalizza sulla lista avversaria, facente
capo al candidato sindaco Mario
Caruso, poich Giuseppe Abbate e
Giovanni Geloso commentano la
presenza, nella lista in questione, della
candidata
al
consiglio
comunale
Giovannella Donato.
16.6. Il riferimento a tale lista consente
a Giuseppe Abbate di ricordare a
Giovanni Geloso il tentativo, fatto da
alcuni appartenenti a tale coalizione, di
avvicinare lo stesso Abbate per cercare
con lui un accordo al fine di ottenere il
suo appoggio elettorale, senza tuttavia
riuscire nel loro intento, poich egli
aveva gi stretto gi accordo con lo
stesso Geloso.
16.7. Nel riferirsi a tali tentativi e a tali
preliminari abboccamenti, tra i quali, in
particolare, lapproccio da parte del
sindaco
uscente
di
Giardinello,
Salvatore Polizzi, Giuseppe Abbate

ribadisce a Giovanni Geloso il valore
dellaccordo con la lista facente capo
allo stesso Geloso e limportanza della
parola data alla lista da questo
capeggiata (Mi volevano corrompere ma
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parola ce n una, Esatto).

16.8. Il colloquio, pur breve ma
estremamente significativo, si conclude
con la raccomandazione, fatta da
Giuseppe Abbate a Giovanni Geloso,
di guardarsi dalle false promesse dei
salta banchi e, cio, di quanti, con
trasformismo tipico del malcostume
politico
(anche
locale)
italiano,
sarebbero potuti passare da una lista

ad unaltra (Stiamo attenti, non vorrei
qualche inghippo, Troppi salta banchi,
c! ).
17. Nel riprendere, dopo tale incontro,
la conversazione telefonica con Vita
Caruso,
rimasta
volutamente
ininterrotta per consentirle, come gi si

veduto, di ascoltare il dialogo con
Giovanni Geloso, Giuseppe Abbate le
indica il nome di battesimo del suo
interlocutore
(Giovanni
fornendo
prezioso
un
cera),
elemento
identificativo del proprio interlocutore

in Giovanni Geloso, candidato sindaco
e rappresentante della lista civica
Tradizioni nuove idee.
17.1. A questo punto Vita Caruso, fino
a
quel
momento
rimasta
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silenziosamente in ascolto, commenta

il tono, a suo parere distaccato, tenuto
da Giovanni Geloso, con Giuseppe
Abbate che, pur concordando, motiva
tale atteggiamento con leccessiva
sicurezza del candidato, arrivando ad
ironizzare,
paradossalmente,
sulleventualit che lo stesso Giuseppe

Geloso non lo tenga in considerazione
e
non
gli
attribuisca
il
giusto
spessore mafioso (Pu essere che gli

pare che siamo una pedina piccola, non lo
so) e valutando, ma solo per mera
congettura, lipotesi di non appoggiarlo
pi elettoralmente.
17.2. Ma lo stesso Giuseppe Abbate
a
spiegare
le
dellatteggiamento,
vere
in
ragioni
apparenza
distaccato e sbrigativo, tenuto da

Giovanni
Geloso,
motivato
con
evidenza dallinopportunit di farsi

vedere assieme a lui nel paese,
considerata la notoria appartenenza di
Giuseppe Abbate al sodalizio mafioso,
particolare del quale lo stesso Geloso
era ben consapevole, come ricorda,
con buona dose di prudenza, lo stesso
Abbate (Ma siccome lui sa che io sono con
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quelli, capito? E gli ho detto sempre pi poco

ci vediamo, meglio ! ).
17.3. Certamente Giuseppe Abbate
diffida dellatteggiamento tenuto dallo
stesso
Geloso,
per
motivi
di
convenienza, ma ben consapevole

che, appunto, esso dettato da tali
motivi, oltre che dalla presenza, al
momento dellincontro, della moglie e
dei figli dello stesso Giovanni Geloso.
17.4. Giuseppe Abbate si mostra,
infatti, sicuro che la lista di Giovanni
Geloso prevarr nella competizione
(perch lui, lui sale, quello vero, capito? ),
predicendone lelezione, e gi pregusta,
svelando il disegno del sodalizio
criminoso, la realizzazione di tale
disegno, consistente, soprattutto, nel
piazzare un uomo di fiducia
Giacomo Caruso al posto di
assessore (Uno di noialtri va a fare
lassessore).
17.5. Lo stesso Giuseppe Abbate
conferma che laccordo consiste nella
confluenza dei voti sulla famiglia
mafiosa, a beneficio del candidato
Giacomo
predice,
Caruso,
con
del
altrettanta
quale
egli
certezza,
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lelezione (Quando sale Giacomino, ed io

gli faccio il patteggio (ndr: accordo) prima,
lui lo sa che cinquanta voti noi glieli
raccogliamo, chiarendo il peso derivante
dallappoggio
politico-elettorale
mafioso in un contesto tanto ristretto

come
quello
di
Giardinello
(E
cinquanta voti sono cinquanta voti, non che

sono noccioline, in un paese come
noialtri).
17.7. perfino superfluo sottolineare
il peso determinante dellinfluenza
mafiosa sulle elezioni comunali di
Giardinello
il
condizionamento
conseguente
delleletta
amministrazione comunale, per la

quale, usando licastica metafora dello
stesso boss, cinquanta voti, qualunque
sia stato poi il distacco, in termini di
voti, dalle altre liste, non potevano
certo essere noccioline in una realt
piccola come Giardinello.
17.8. La lucidit del ragionamento e la
sicurezza
dellatteggiamento
manifestato da Giuseppe Abbate, nel

sottolineare il peso preponderante che
lappoggio mafioso pu avere nel
contesto di Giardinello, lesistenza di
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accordi (patteggio) con i candidati

della lista civica poi uscita vincitrice
dalle elezioni, il rapporto di colleganza,
se non di sudditanza, tra il capomafia e
il
candidato
da
lui
appoggiato,
nonostante il prudente e formale

distacco tenuto da questo per motivi di
convenienza, durante lincontro, alla
presenza della sua stessa famiglia e nel
centro del paese, sono tutti elementi
che
inequivocabilmente
concordemente depongono nel senso

di
una
forte,
influenza
della
certa,
inesorabile
mafia
locale
sullandamento delle elezioni e sulla

vita degli organi comunali.
18. Essi non sono sminuiti dalla
contraria ricostruzione, pur suggestiva
e ricca di interessanti spunti, offerta
dagli odierni appellati,
che nella
propria memoria difensiva (pp. 41-50)

si sforzano di dimostrare, senza
tuttavia credibilmente riuscirvi, che il
dialogo
tra
Giuseppe
Abbate
Giovanni Geloso sarebbe stato una

semplice conversazione, dal contenuto
assolutamente trasparente tra un
soggetto allepoca incensurato che, con
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fare ipocrita, avrebbe millantato il

proprio appoggio elettorale in favore
del Geloso, mentre cos non era, e il
futuro sindaco, che non avrebbe mai
richiesto n sollecitato tale appoggio,
come dimostra il fatto che, in dieci
mesi di intercettazioni telefoniche e
ambientali a carico di Giuseppe
Abbate durante le indagini penali, mai
vi sarebbe stato alcun contatto, diretto,
indiretto, fisico, telefonico, tra i due.
18.1.
Largomento
prova
troppo
perch di tale contatto non vi era

affatto bisogno, considerato il contesto
ambientale
ben
rappresentato
dallintercettazione ed emerso nel

corso
delloperazione
Nuovo
mandamento, ben potendo gli accordi

tra mafia e politica locali essere
stipulati tra intermediari, soggetti di
fiducia, in una realt piccola e
contraddistinta da fitte trame di
relazioni interpersonali, come quella in
questione, e il linguaggio secco, ma
essenziale, che ha contraddistinto la
conversazione tra i due, nella piazza
del paese, dimostra che lesistenza e
lattuazione di tali accordi, persino in
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un incontro casuale (o, per meglio dire,

casualmente intercettato nel corso
delle indagini e per tutti altri fini), era
affare certo, scontato, da liquidare in
poche battute, senza troppe parole
(inopportune di fronte alla famiglia del
futuro sindaco e in una pubblica
piazza, alla luce del sole), e non certo
una millanteria fatta da un potente boss
della locale consorteria mafiosa, per
quanto
allepoca
incensurato,
nei
riguardi di un candidato addirittura

freddo, distaccato e altero nei suoi
riguardi, come vorrebbero gli appellati.
18.2.
La
pur
suggestiva
rappresentazione che questi ultimi

offrono
dellepisodio,
significativo
del
condizionamento
altamente
pesante
mafioso
sullandamento delle elezioni e sullo

stesso
futuro
sindaco,
inverte
rapporti di forza realmente esistenti tra

la mafia e il governo del territorio nel
mandamento mafioso di Partinico che,
storicamente, uno tra i pi potenti e
cruenti della malavita organizzata in
Sicilia.
18.3. Prova ne che Giuseppe Abbate,
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ottenuto il successo nella tornata

elettorale, se ne compiace in una
successiva telefonata del 7.5.2012,
puntualmente intercettata, con la sua
amante, dicendo espressamente che
noialtri vedi che abbiamo fatto un figurone
e che il botto solo noialtri lo abbiamo
fatto.
18.4.
Linteresse
secondo
quanto
del
locale
emerge
boss,
dalle
intercettazioni, si appunta, al di l
dellassessore di sesso femminile (di
cui pure lo stesso boss parla nel corso
delle
sue
sullassessorato
poich
conversazioni),
ai
lavori
pubblici,
nellintercettazione
del
15.5.2012 tra Giuseppe Abbate e Vita

Caruso appare ben evidente tale
interesse (a noi interessa lAssessore ai
Lavori Pubblici).
18.5. Tale interesse si concretizza,
come ha ben messo in rilievo la
relazione prefettizia, con la nomina
dellarchitetto Andrea Caruso quale
Assessore ai lavori pubblici, essendo
egli cugino dellamante del boss, n
giova
smentire
lassoluta
significativit di tale rilievo, come

24/34
5/10/2015
assumono gli appellati (p. 48 della loro

memoria), che questi non sia il
soggetto indicato preferenzialmente
nelle intercettazioni dal boss nel suo
omonimo Giuseppe Abbate, poich
egli un soggetto senza dubbio legato
al boss, per il tramite della sua amante,
non rilevando che le famiglie di
Andrea Caruso e di Vita Caruso non
intrattengano da anni rapporti, al di l
della veridicit (non dimostrata) di tale
assunto.
19. La relazione prefettizia pertanto, al
di
di
ulteriori
significative
circostanze, bene ha messo in rilievo

che:
- il sindaco Giovanni Geloso stato
per anni consigliere comunale di
Giardinello (PA) e viene eletto con
lappoggio del boss
- lassessore ai lavori pubblici Andrea
Caruso, cugino dellamante del boss e
riconducibile a Giuseppe Abbate,
ricopriva gi lo stesso ruolo nella
precedente amministrazione comunale,
fortemente compromessa, ormai da
anni, con la criminalit locale di
stampo mafioso
25/34
5/10/2015
- lassessore di sesso femminile, con

deleghe ai servizi sociali, attivit
produttive e zootecnia, stata poi
individuata in Giusi Abbate, cugina di
primo grado di Giuseppe Abbate.
20. Si tratta di elementi che, gi in s,
tratteggiano un quadro significativo e
inquietante di un condizionamento
dellambiente malavitoso sugli organi
elettivi del Comune sulla base di
accordi, di legami, di parentele che,
proprio per la interscambiabilit delle
liste agli occhi della locale consorteria
mafiosa, costituiscono una pesante
ipoteca
sulla
vita
politica
amministrativa di Giardinello (PA).

21. La relazione prefettizia, oltre a tali
gravi elementi, gi di per s bastevoli a
giustificare
lo
scioglimento
del
consiglio comunale, ha per posto in

rilievo ulteriori elementi di criticit,
nella gestione dellente, che, come si
legge
nelle
conclusioni
della
Commissione di accesso, appare del

tutto compatibile con le risultanze
investigative delle operazioni di polizia
e ha posto in luce, nel suo insieme, un
antico
solido
rapporto
con
26/34
5/10/2015
lambiente
politico-burocratico
dellente con la consorteria mafiosa

locale, da ultimo rappresentata dal
capomafia Giuseppe Abbate.
22. La Commissione ha sottolineato
che
dallesame
della
documentazione
voluminosa
amministrativo-
contabile emergono oggettivi elementi

di riscontro che attestano i vantaggi
diretti
degli
appartenenti
alla
consorteria mafiosa, i quali, in forza di

una consolidata e ramificata rete di
agganci
costituita
da
parentele,
amicizie,
frequentazioni,
comuni
interessi
economici,
hanno
condizionato lazione amministrativa

dellente
appalti,
nellassegnazione
nei
incarichi,
nel
concessori
riscossione
dei
degli
conferimenti
rilascio
degli
di
titoli
lottizzazioni,
nella
tributi
persino
nellelargizione dei contributi a favore

di cittadini bisognosi.
23.
Prendendo
le
mosse
da
questultimo elemento, di non scarsa

significativit, si deve rilevare, ad
esempio, che tra gli ammessi al
contributo
per
il
servizio
civico
27/34
5/10/2015
comunale figura, al primo posto, Stella

Moceri, nata a Palermo il 9.1.1977,
moglie di Salvatore Abbate, figlio di
Vito Abbate, referente di cosa nostra per
Giardinello negli anni 80, e cugino di
primo grado del pi volte citato
capomafia Giuseppe Abbate.
23.1.
La
Commissione,
oltre
rinvenire una costante violazione del

rispetto dei requisiti formali nella
presentazione
mancanza
delle
istanze,
la
di
controlli
sulle
autocertificazioni
prodotte
dagli
interessati, lassenza di relazioni nel

fascicolo concernente la valutazione
economica sullo stato di bisogno
redatta in collaborazione con i vigili
urbani, ha constatato anche una
accentuata
ripetitivit
dei
beneficiari,
poich tra gli ammessi a contributo

dallamministrazione
comunale
ha
riscontrato la presenza di soggetti

appartenenti o contigui alle famiglie
mafiose del luogo, tra i quali spiccano i
nomi
di
Francesco
Trapani,
componente della famiglia mafiosa di

Montelepre, Flavia Geloso, moglie di
Giacomo Giuseppe Caruso, cugino di
28/34
5/10/2015
primo grado del boss Giuseppe Abbate,

Maria Iliana Sgroi, appartenente alla
nota famiglia mafiosa di Giardinello,
nonch sorella di Antonino Sgroi,
consigliere comunale nella precedente
sindacatura di Polizzi, coniugato con
Francesca Maniaci, appartenente alla
famiglia mafiosa di Montelepre.
23.2. Si tratta di circostanze, queste,
assai
gravi,
che
ulteriormente
confermano il fondato sospetto di

condizionamenti dellamministrazione
comunale nellelargizione di sussidi e
benefici, senza dire dei contributi
generosamente dal Comune concessi
una tantum, per presunte situazioni
impreviste ed eccezionali di bisogno
non
comprovate
mai
da
alcuna
documentazione, in favore di soggetti

contigui alle consorterie mafiose come
Giovanni Cognato, Giusy Mannino,
Giacomo Giuseppe Mannino e, non
ultimo, lo stesso padre di Giuseppe
Abbate, Giovan Battista Abbate.
23.3. Tali elargizioni, ben sottolineate
dalla relazione prefettizia, non sono
state smentite nemmeno dagli odierni
appellati nella loro memoria difensiva.
29/34
5/10/2015
23.4.
Numerose
sono
poi
le
irregolarit, le anomalie e le operazioni

fortemente sospette riscontrate dalla
Commissione di accesso nella gestione
degli appalti e nel rilascio dei titoli
concessori.
23.5. Basti qui citare per tutti, a titolo
esemplificativo, le gare concernenti la
fornitura
di
materiali
necessari
allattivit dei cantieri di lavoro per

disoccupati,
avviati
dal
Comune,
connotati da iter procedurali piuttosto

anomali, ed entrambe aggiudicate alla
ditta Giacomo Ferrante di Isola delle
Femmine, impresa unica partecipante
alla
gara
risultata
essere
particolarmente gradita alle consorterie

mafiose locali, e le gare concernenti il
Centro Polifunzionale da destinare alla
formazione
di
operatori
turistici,
aggiudicate alla P.P.P. s.r.l. di Maniace,

il cui titolare risulta segnalato per mafia
dalla Squadra Mobile di Catania, e ad
ATI dAlberti Costruzioni s.a.s. di
Francesco DAlberti, il cui padre,
Giuseppe DAlberti, stato indagato,
nel 2000 e nel 2003, per associazione
mafiosa.
30/34
5/10/2015
23.6. La relazione prefettizia contiene

unanalitica
descrizione
delle
irregolarit e delle anomalie compiute

in queste come in altre procedure di
gara, irregolarit e anomalie che, al di
l di singole imprecisioni, confermano
il quadro complessivo di un pesante
condizionamento dellattivit politica e
amministrativa
comunale, in ogni
settore della vita pubblica e anche

prescindendo dalle convenienze e/o
dalle
connivenze
dei
singoli
amministratori, da parte della locale

consorteria mafiosa.
24. Ritiene il Collegio che il quadro
ricostruttivo
vividamente
rappresentato
prefettizia,
nella
sorretto
relazione
da
adeguata
istruttoria e convincente motivazione,

lasci pienamente emergere nel suo
complesso e al di l di singoli errori e
imprecisioni, che tuttavia non ne
sminuiscono singolarmente la validit
dinsieme,
lesistenza
di
elementi
concreti, univoci e rilevanti, che

giustificano, ai sensi dellart. 143 del
T.U.E.L., lo scioglimento del Consiglio
comunale di Giardinello (PA) per il
31/34
5/10/2015
pesante condizionamento mafioso dei

suoi organi elettivi e della sua stessa
attivit amministrativa in ogni settore
della vita pubblica, nessuno escluso.
25. In conclusione, per tutte le ragioni
sin
qui
esposte,
lappello
merita
accoglimento e pertanto, in integrale

riforma della sentenza impugnata, deve
essere respinto il ricorso proposto in
primo grado da Giovanni Geloso e da
Gabriele Nunzio Brusca e da Rosario
Candela e da Andrea Caruso e da
Giacomo Caruso e da Vito Antonino
Di Napoli e da Pietro Angelo Polizzi e
da
Giuseppe
Provenziano
da
Francesco Donato e da Giusi Abbate e

da Lino Gaio.
26. La legittimit, qui accertata, dello
scioglimento del Consiglio comunale,
ai sensi dellart. 143, commi 1 e 2, del
T.U.E.L.,
impone
reintegro
della
limmediato
Commissione
straordinaria, gi nominata, con le

attribuzioni
spettanti
al
Consiglio
comunale, alla Giunta e al Sindaco.

27. Le spese del doppio grado di
giudizio,
complessit
considerata
delle
lestrema
vicende
qui
32/34
5/10/2015
esaminate, possono essere interamente

compensate tra le parti.
P.Q.M.
Il
Consiglio
giurisdizionale
definitivamente
di
Stato
in
(Sezione
sede
Terza),
pronunciando
sullappello, come in epigrafe proposto

dalla Presidenza della Repubblica, dalla
Presidenza del Consiglio, dal Ministro
dellInterno e dalla Prefettura di
Palermo, lo accoglie e per leffetto, in
riforma della sentenza impugnata,
rigetta il ricorso proposto in primo
grado da Giovanni Geloso e da
Gabriele Nunzio Brusca e da Rosario
Candela e da Andrea Caruso e da
Giacomo Caruso e da Vito Antonino
Di Napoli e da Pietro Angelo Polizzi e
da
Giuseppe
Provenziano
da
Francesco Donato e da Giusi Abbate e

da Lino Gaio.
Compensa interamente tra le parti le
spese del doppio grado di giudizio.
Ordina che la presente sentenza sia
eseguita dallautorit amministrativa.
Cos deciso in Roma nella camera di
consiglio del giorno 16 luglio 2015 con
lintervento dei magistrati:
33/34
5/10/2015
Giuseppe Romeo, Presidente

Carlo Deodato, Consigliere
Salvatore Cacace, Consigliere
Dante D'Alessio, Consigliere
Massimiliano Noccelli,
Consigliere, Estensore
L'ESTENSORE ILPRESIDENTE
DEPOSITATA IN SEGRETERIA
Il 28/09/2015
IL SEGRETARIO
(Art. 89, co. 3, cod. proc. amm.)
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GIARDINELLO SENTENZA 2015 SETTEMBRE Sito Istituzionale Della Giustizia Amministrativa - Document Viewer

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GIARDINELLO SENTENZA 2015 SETTEMBRE Sito Istituzionale Della Giustizia Amministrativa - Document Viewer

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5/10/2015

sul ricorso numero di registro generale

Repubblica pro tempore, Presidenza del

Antonino Di Napoli, Pietro Angelo

Francesco Donato, Giusi Abbate, Lino

dallAvv. Giuseppe Immordino, con

giorno 16 luglio 2015 il Cons.

Consiglio comunale, ai sensi dellart.

depositare la relazione della Prefettura

disporre la piena reintegrazione dei

notifica, se anteriore, della sentenza.

sentenza, il Sindaco, la Giunta e il

nuovamente reinsediati nella effettivit

Presidenza del Consiglio dei Ministri, il

rispettivamente, alla violazione dellart.

istruttorie, e ne hanno chiesto, previa

difensiva, per resistere al gravame

merito, lha rinviata, per la relativa

Presidenza della Repubblica, della

proporzionalit, quali indici di un

lamministrazione oggetto del provvedimento

consiliare, bens ambiti politici vicini a

essenzialmente di tipo personale e privato e

struttura amministrativa comunale, in parte

dinfiltrazione mafiosa presso gli organi di

dimostrare la coltivazione, o comunque la

cos sviluppato nei suoi passaggi

devono essere considerate nel loro

condizionamento mafioso (cfr., ex

situazioni, come ha chiarito sempre

amicizia o di affari, frequentazioni) e

controversia il principio, gi enunciato

fondamentali coordinate interpretative

motivo dellappello, con il quale le

Nuovo mandamento, anzitutto, risulta

comunali di Giardinello e come

condizionamento degli organi politici

lesame delle intercettazioni rivela, al

locale anche prescindendo dal contatto

mancato di rilevare, gi in analoga

napoletano entrambe influenzate ed

criminalit camorristica costituisce

amministrazione dellEnte (Cons. St., sez.

questione, insegna che linfluenza di

ambientale diffuso e pervasivo.

nelloperazione di polizia, gi citata,

contatti tra alcuni candidati alla carica

in volta e in ragione di accordi

confluenza dei voti, lelezione dei

conversazioni intercettate ha restituito,

interscambiabilit dei candidati, indizio

correttamente valorizzato dal primo

organo elettivo del Comune, una volta

dell11.4.2012, alle ore 20.22, tra lo

conoscenza, se non di sudditanza,

candidato sindaco alcune sintetiche ma

richiama il suo interlocutore alla

Geloso (quando dici tu, per me pure

Abbate chiede al candidato sindaco se

riservatezza sui loro accordi (Sempre

16.5. A questo punto il discorso si

Salvatore Polizzi, Giuseppe Abbate

parola ce n una, Esatto).

sarebbero potuti passare da una lista