Seminario di

Urbanistica
Universit degli Studi di Napoli
Federico II - Facolt di Architettura
Dipartimento di Costruzioni
e Metodi Matematici
in Architettura

Comune di Napoli - I Municipalit

Chiaia S. Ferdinando Posillipo
Servizio Gestione del Territorio
e Regolarizzazione delle
Attivit Economiche

Seminario di
Urbanistica
Primo incontro
Mercoled 23 Marzo 2011:
I PROVVEDIMENTI AUTORIZZATIVI
DALLA LEGGE 1150/1942 AD OGGI

Secondo incontro
Venerd 25 Marzo 2011:
L'EVOLUZIONE DELLA DIA:
LA SCIA E LA CIL.
MODALITA' DI INOLTRO TELEMATICO

I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 17 agosto 1942 N. 1150
LA PRIMA LEGGE URBANISTICA
La prima legge nazionale obbliga ogni cittadino o
ente che sia, a chiedere al sindaco la licenza
edilizia.

I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Per la citt di Napoli quest'obbligo era gi
in vigore dal 1935 col Regolamento Edilizio

I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

L'Art. 1 del
Regolamento Edilizio
obbliga chiunque
a chiedere
La Licenza edilizia.

Il testo dell'Art. 1
del Regolamento Edilizio del 1935

I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 6 agosto 1967 n. 765
detta anche Legge ponte
Ecco alcune modifiche della legge 1150:
- Distanze tra edifici e limiti dimensionali alle
nuove costruzioni;
- I Comuni devono dotarsi di Piani Regolatori.
- I progetti dei nuovi edifici devono prevedere
parcheggi nella misura di mq 1 per ogni mc 20
di costruzione.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 6 agosto 1967 n. 765
detta anche Legge ponte
Con la legge ponte, che modifica la 1150/42, lo
Stato invita i Comuni a dotarsi di adeguati strumenti
urbanistici, allo scopo di disciplinare lo sviluppo
caotico delle aree urbane.
Nasce l'esigenza dell'emanazione del DM 1444 del 1968
Strumento indispensabile per la formazione dei PRG

I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Decreto Ministeriale n. 1444 del 1968

Sugli Standard Urbanistici
- limiti inderogabili di densit edilizia;
- definizione delle zone territoriali omogenee;
- rapporto tra insediamenti residenziali e spazi
pubblici (attrezzature ecc.)

I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Legge 28 gennaio 1977 n. 10

sull'edificabilit dei suoli
detta anche Legge Bucalossi
- La Licenza Edilizia prende il nome di
Concessione Edilizia.
- Si introduce l'obbligo del pagamento del
contributo di concessione.

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 gennaio 1977 n. 10 Art. 3

(contributo per il rilascio della concessione)

La concessione comporta
la corresponsione al Comune:

a) di un contributo commisurato
all'incidenza delle spese di
urbanizzazione.
b) di una percentuale del
costo di costruzione.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Legge 5 agosto 1978 n. 457

Norme per l'edilizia residenziale
- Definisce gli interventi edilizi (Art. 31)
- Introduce l'Autorizzazione edilizia (Art. 48)

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Art. 31 legge 457/1978

Definizione degli interventi edilizi:
a) Interventi di Manutenzione Ordinaria
b) Interventi di Manutenzione Straordinaria
c) Interventi di Restauro e Risanamento Conservativo
d) Interventi di Ristrutturazione Edilizia
e) Interventi di Ristrutturazione Urbanistica

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Art. 31 legge 457/1978
La definizione degli interventi edilizi
diversifica i provvedimenti
- Attivit edilizia libera:
a) Manutenzione ordinaria
- Autorizzazione edilizia:
b) Manutenzione Straordinaria
- Concessione edilizia:
c) Restauro e Risanamento Conservativo
d) Ristrutturazione Edilizia (oneri)
e) Ristrutturazione Urbanistica (oneri)
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Art. 31 legge 457/1978
La definizione degli interventi edilizi
diversifica i provvedimenti
-Titolo occorrente: Nessuno - Attivit edilizia libera
a) Interventi di manutenzione ordinaria:
quelli che riguardano le opere di riparazione,
rinnovamento e sostituzione delle finiture degli
edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere
in efficienza gli impianti tecnologici esistenti;

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Art. 31 legge 457/1978
La definizione degli interventi edilizi
diversifica i provvedimenti
- Titolo occorrente: Autorizzazione edilizia
b) Interventi di manutenzione straordinaria:
le opere e le modifiche necessarie per rinnovare e
sostituire parti anche strutturali degli edifici, nonch
per realizzare ed integrare i servizi igienico-sanitari
e tecnologici, sempre che non alterino i volumi e le
superfici delle singole unit immobiliari e non
comportino modifiche delle destinazioni di uso;
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Art. 31 legge 457/1978
La definizione degli interventi edilizi
diversifica i provvedimenti
- Titolo occorrente: Concessione edilizia
c) Interventi di restauro e risanamento conservativo:
quelli rivolti a conservare l'organismo edilizio e ad assicurarne la
funzionalit mediante un insieme sistematico di opere che, nel rispetto
degli elementi tipologici, formali e strutturali dell'organismo stesso, ne
consentano destinazioni d'uso con essi compatibili. Tali interventi
comprendono il consolidamento, il ripristino e il rinnovo degli elementi
costitutivi dell'edificio, l'inserimento degli elementi accessori e degli
impianti richiesti dalle esigenze dell'uso, l'eliminazione degli elementi
estranei all'organismo edilizio;
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Art. 31 legge 457/1978
La definizione degli interventi edilizi
diversifica i provvedimenti
- Titolo occorrente: Concessione edilizia
d) Interventi di ristrutturazione edilizia:

quelli rivolti a trasformare gli organismi edilizi mediante

un insieme sistematico di opere che possono portare ad
un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal
precedente. Tali interventi comprendono il ripristino o la
sostituzione di alcuni elementi costitutivi dell'edificio, la
eliminazione, la modifica e l'inserimento di nuovi
elementi ed impianti;
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Art. 31 legge 457/1978
La definizione degli interventi edilizi
diversifica i provvedimenti
- Titolo occorrente: Concessione edilizia
e) Interventi di ristrutturazione urbanistica:
quelli rivolti a sostituire l'esistente tessuto
urbanistico-edilizio con altro diverso mediante un
insieme sistematico di interventi edilizi anche con la
modificazione del disegno dei lotti, degli isolati e
della rete stradale.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Art. 31 legge 457/1978
La definizione degli interventi edilizi
diversifica i provvedimenti
L'art. 31 conclude...
<< Le definizioni del presente articolo prevalgono
sulle disposizioni degli strumenti urbanistici generali
e dei regolamenti edilizi.>>.

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
(Art. 26 un illustre sconosciuto)
L'art. 26 si affianca all'autorizzazione edilizia,
sottraendo a questa una parte degli interventi
minori.
L'art. 26 largamente utilizzato nel periodo che
va dal 1985 al 1995.

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
(Art. 26)
Con l'entrata in vigore dell'art. 26 il cittadino, con
l'ausilio del professionista, per la prima volta si
sostituisce all'Amministrazione Comunale,
nell'istruttoria e nel rilascio di un vero e proprio titolo
edilizio.
L'art. 26 il precursore della DIA.

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
(Art. 26)
Tali interventi per devono rispettare i seguenti
criteri...
(Essi rappresentano una parte di quegli interventi
classificabili di manutenzione straordinaria)

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
(Art. 26)
Non sono soggette a concessione n ad autorizzazione le opere
interne alle costruzioni che non siano in contrasto con gli strumenti
urbanistici adottati o approvati e con i regolamenti edilizi vigenti,
non comportino modifiche della sagoma, della costruzione, dei
prospetti n aumento delle superfici utili e del numero delle unit
immobiliari, non modifichino la destinazione d'uso delle costruzioni
e delle singole unit immobiliari, non rechino pregiudizio alla
statica dell'immobile e, per quanto riguarda gli immobili compresi
nelle zone indicate alla lettera A dell'articolo 2 del decreto
ministeriale 2 aprile 1968 , pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 97
del 16 aprile 1968, rispettino le originarie caratteristiche
costruttive.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
(Art. 26)
- Per l'esecuzione di opere interne il proprietario,
contestualmente con l'inizio dei lavori, presenta
al sindaco una relazione asseverata di un
professionista... (Art. 26)

Con allegati elaborati tecnici e documenti vari!

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
PRIMO CONDONO EDILIZIO

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
Accedono al condono edilizio tutti gli
interventi edilizi eseguiti senza un
TITOLO AUTORIZZATIVO
Pagando l'OBLAZIONE allo Stato
e gli ONERI CONCESSORI ai Comuni
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
Col CONDONO EDILIZIO si sanano:
- Le costruzioni realizzate in difformit delle
norme.
- Le costruzioni che, pur essendo conformi
alle norme emanate, non possiedono un
titolo legittimante.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 28 febbraio 1985 n. 47
detta Legge Nicolazzi
Per le costruzioni realizzate in difformit alle norme,
trascorso il termine ultimo di presentazione della
domanda, non vi pi la possibilit di sanare.
(Eccetto per gli immobili acquistati nelle aste fallimentari)
Per le costruzioni abusive, ma conformi alle norme, c'
sempre la possibilit di sanare, pagando una sanzione.
TANTO VALE ANCHE PER I DUE CONDONI VARATI DOPO
Con Legge 724/1994 Legge 326/2003 e LRC 10/2004
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Legge 7 agosto 1990 n. 241

"Nuove norme in materia di procedimento amministrativo

e di diritto di accesso ai documenti amministrativi"

Art. 19: Nasce la D.I.A.

Dichiarazione di Inizio Attivit

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 241/1990 Art. 19 Nasce la DIA
Ogni atto di autorizzazione, licenza,
concessione (omissis...) sostituito da una
dichiarazione dell'interessato corredata,
anche per mezzo di autocertificazioni, delle
certificazioni e delle attestazioni
normativamente richieste (norme di settore).
La DIA applicabile, non solo in edilizia, ma
in ogni attivit (es. nel commercio).
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 241/1990 Art. 19 Nasce la DIA
Un chiarimento importante sulle
Norme di settore:
Vi sono certificazioni, attestazioni, ecc. richieste
da specifiche LEGGI (es. Vigili del Fuoco, ASL
ecc.); questi atti di assenso scaturiscono da
norme dette NORME DI SETTORE.
Se con la Concessione o l'Autorizzazione il
Comune a chiederle durante l'istruttoria della
pratica, con la DIA l'utente che deve produrle,
chiedendole presso i vari enti.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge 241/1990 Art. 19 Nasce la DIA

Ma la DIA in edilizia stenta a decollare,

perch il campo di applicazione non
definito...

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Legge 241 del 1990 Art. 19 Nasce la DIA

Un susseguirsi di decreti legge rilanciano la DIA,
definendo grosso modo il campo di applicazione
DL 88 del 1995

DL 193 del 1995 DL 310 del 1995

DL 400 del 1995 DL 498 del 1995 DL 30 del 1996

DL 154 del 1996

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge n. 662 del 1996

"Misure di razionalizzazione della finanza pubblica"

Il campo di applicazione definito per le DIA un
lungo elenco di interventi contenuto nella legge n.
662 del 1996, riassumibile grosso modo in:
- Opere di manutenzione straordinaria;
- Opere di restauro e risanamento conservativo.
(come definite all'art. 31 della legge 457 del 1978)
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
La Regione Campania, con la legge

n. 19 del 2001

definisce ed amplia gli interventi eseguibili con

DIA (quelli che attualmente sono in vigore)

Contemporaneamente viene pubblicato il

DPR 380 del 2001

Ovvero il Testo unico per l'edilizia

(attualmente in vigore) che comprende, in
parte modificandole, tutte le norme
emanate in materia.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Il DPR 380 del 2001
(ecco solo alcune delle innovazioni introdotte:)

- La Concessione Edilizia diventa

Permesso di Costruire;
- La sanatoria degli abusi edilizi diventa
Accertamento di conformit;
- La DIA viene ribadita;
- Si amplia la definizione degli interventi
edilizi (gi definiti con l'art. 31 della legge
457 del 1978).
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Con l'Art. 2 della LRC n. 19 del 2001

(legge ancora in vigore)

Si stabilisce il campo di applicazione della DIA
Esso va dalla Manutenzione Straordinaria alla
Ristrutturazione Edilizia, compreso la
demolizione e la ricostruzione dell'edificio; il
nuovo edificio deve avere la stessa volumetria,
superficie e sagoma.

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Il DPR 380 del 2001
amplia le definizioni degli interventi edilizi:
a) Interventi di Manutenzione Ordinaria
b) Interventi di Manutenzione Straordinaria
c) Interv. di Restauro e Risanamento Conservativo
d) Interventi di Ristrutturazione Edilizia
e) Interventi di Nuova Costruzione
f) Interventi di Ristrutturazione Urbanistica

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge n. 73 del 2010 Art. 5
Riscrive l'Art. 6 del DPR 380 del 2001,
ovvero l'Attivit edilizia libera:
- Inserisce oltre alla Manutenzione Ordinaria,
anche le opere di Manutenzione Straordinaria che
non devono riguardare parti strutturali
dell'edificio;
- Stabilisce che, pur essendo attivit edilizia
libera, per eseguire le opere di Manutenzione
Straordinaria, occorre presentare al Comune la
CIL (COMUNICAZIONE DI INIZIO LAVORI).
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
Legge n. 73 del 2010 Art. 5
Riscrive l'Art. 6 del DPR 380 del 2001
Si osservi l'obbligatoriet della CIL,
anche se inserita nell'Art. 6, che ha per intestazione
Attivit edilizia libera:

Art. 6 comma 7
La mancata comunicazione dell'inizio dei lavori
(CIL) comporta una sanzione pecuniaria pari a
258 euro, ridotta di due terzi se effettuata
spontaneamente quando l'intervento in corso di
esecuzione.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
La legge n. 122 del 2010 Art. 49
Riscrive l'Art. 19 della
legge 241 del 1990 sulla DIA
La SCIA (Segnalazione Certificata di Inizio
Attivit) sostituisce la DIA, ma non applicabile
dove sussistono vincoli ambientali, paesaggistici
o culturali (norme di settore).
La DIA resta in vigore solo nei casi in cui
sussistono vincoli ambientali, paesaggistici o
culturali.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942
(RIEPILOGO)
Gli attuali titoli autorizzativi:
(1/4)La CIL: Comunicazione di inizio lavori,
applicabile per gli interventi di Manutenzione
Straordinaria.
Non si pu intervenire sulle parti strutturali
dell'immobile.
Ma la norma non vieta la sua applicazione dove
sussistono le seguenti norme di settore:
permessi ambientali, paesaggistici o culturali.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Gli attuali titoli autorizzativi:

(2/4) La SCIA
Segnalazione Certificata Inizio Attivit.
E' applicabile fino alla ristrutturazione edilizia
(Art. 2 della LRC n. 19 del 2001)
La norma ne vieta la sua applicazione se
sussistono le seguenti norme di settore:
ambientale, paesaggistico o culturale.
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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Gli attuali titoli autorizzativi:

(3/4) La DIA Dichiarazione Inizio Attivit.
E' applicabile fino alla ristrutturazione edilizia
(Art. 2 della LRC n. 19 del 2001), laddove non
applicabile la SCIA.
Ovvero se sussistono specifiche norme di settore
di tipo: ambientale, paesaggistico o culturale.

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I provvedimenti autorizzativi
a partire dalla legge 1150 del 1942

Gli attuali titoli autorizzativi:

(4/4) Il Permesso di Costruire.
E' richiesto per quegli interventi non compresi nell'Art. 2
della LRC 19 del 2001 (es. demolizione e ricostruzione con
variazione della sagoma e/o la posizione nel lotto,
interventi di nuova costruzione).
E' altres richiesto per l'esecuzione di interventi eseguibili
in deroga al PRG, grazie a particolari leggi (es. LRC
15/2001 sulla trasformazione dei sottotetti in abitazioni,
LRC 19/2009 sul Piano casa).
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Seminario di
Urbanistica
Primo incontro
Mercoled 23 Marzo 2011:
I PROVVEDIMENTI AUTORIZZATIVI
DALLA LEGGE 1150/1942 AD OGGI

FINE
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