II.a Diritto amm.

europeo
UE

e d.a.
Schema:

Casi Centros, Smits-Geraets e Peerbooms,

Disciplina prodotti farmaceutici e Consorzio
industrie fiammiferi
1) Lamministraz. europea
2) Linfluenza sul d.a. nazionale
3) Lintegrazione amministrativa

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul
d.a. nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

Caso Centros (doc. 6)

materia:

diritto di stabilimento
quale diritto si applica?
il diritto nazionale cede di fronte al
diritto comunitario
il diritto nazionale sottoposto al
giudizio del mercato
la ricerca del diritto meno severo

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul
d.a. nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

Caso Smits-Geraets e Peerbooms

(doc. 6bis)
materia: prestazione servizi
(rimborso spese medicoospedaliere)
il diritto europeo impedisce
lapplicazione di una norma
nazionale pi onerosa
Diritto dei soggetti comunitari di
scegliere liberamente tra i servizi
offerti da amministrazioni diverse

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul
d.a. nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

Caso Disciplina prodotti farmaceutici (doc.

6ter)
materia: disciplina prodotti farmaceutici
procedura centralizzata e procedura
decentralizzata o di mutuo riconoscimento
il regolato sceglie il regolatore: voto di
fiducia nei confronti della amministrazione pi
efficiente
alleanza tra regolatore e regolato
lamministrazione sottoposta al giudizio del
mercato

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul
d.a. nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

Caso Consorzio industrie fiammiferi

(doc. 7)
materia: disciplina della concorrenza
quale diritto prevale? chi controlla
lamministrazione?
avanzamento del diritto comunitario sul
d.a. nazionale
moltiplicazione di soggetti (attori
pubblici e privati, nazionali e
comunitari) e di rapporti

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul
d.a. nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

1) Lamministrazione europea
A) Il disegno originario (TCE) (doc. 8)
Art. 10: esecuzione statale
Art. 94: Comunit legislativa
Artt. 202 e 211: competenze limitate
Art. 213 ss.: enfasi sul collegio, non sulla
struttura
Amministrazione indiretta
Divisione, non integrazione

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros ,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul d.a.

nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

B) Levoluzione successiva
Commissione
Attenuazione della collegialit
Ruolo esterno degli uffici
Amministrazione diretta
Casi previsti dal Trattato
Altri casi
Esecuzione, anche forzata
Nuove strutture
Comitati
Agenzie
Autorit indipendenti
La nozione incerta di P.A.

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros ,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul
d.a. nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

C) Il Trattato di Lisbona (in vigore dal 1.12.2009)

specifica attenzione alla questione amministrativa:
- nuova competenza per il sostegno, il coordinamento o
completamento dellazione degli Stati membri nel settore
della cooperazione amministrativa;
- regole che presiedono allamministrazione diretta dellUnione;
- riconoscimento del valore giuridico primario dei diritti di
cittadinanza amministrativa

esplicito riconoscimento dellamministrazione diretta

con previsione di regole generali per il suo
funzionamento (art. 298, c. 1, TFUE: nellassolvere i
loro compiti le istituzioni, organi ed organismi
dellUnione si basano su una amministrazione
europea aperta, efficace e indipendente)
Riconoscimento della vigenza in materia della Carta
dei diritti fondamentali: art. 39 ss, diritti connessi alla
cittadinanza (tra cui diritto a una buona
amministrazione, diritto di accesso ai documenti;
diritto di rivolgersi al Mediatore)

II.a Diritto amm. europeo

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul
d.a. nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

2) Linfluenza sul d.a. nazionale

principi (es. sussidiariet; proporzionalit)
e qualificazioni giuridiche (es. organismo
di diritto pubblico)
organizzazione (es. caratteri o struttura
degli uffici nazionali)
finanza (es. bilancio dello Stato: l.
196/2009)
attivit (es. procedimenti: art. 1 l.
241/1990, come modificato dalla l.
15/2005) (doc. 9)
giustizia (es. art. 1 cod. proc. amm. - tutela
cautelare)

II.a Diritto amm. europeo

10

Il diritto amministrativo
europeo

Casi Centros,

1) Lamministraz.
europea

2) Linfluenza sul d.a.

nazionale

3) Lintegrazione
amministrativa

3) Lintegrazione amministrativa
Principi comuni (doc. 9b e 9c)
Ruolo delle p.a. nazionali per lattuazione
del diritto europeo (doc. 9d)
Personale nazionale investito di funzioni
comunitarie
Procedimenti composti
Non due d.a. distinti, ma un d.a. multilivello
Dopo il Trattato di Lisbona: integrazione
non pi bilaterale e verticale (U.E. - Stati
membri), ma anche plurilaterale e
orizzontale (tra Stati)

II.b Diritto amministrativo globale

Casi recenti
Gli ordinamenti
giuridici globali
D.a. e diritto
internazionale

D.a.: diritto dello Stato?

Casi recenti:

11

1) Amadeus: utilizzazione di diritto e

amministrazione di altro ordinamento (doc. 10)
2) GE-Honeywell: effetti ultraterritoriali delle
decisioni delle amministrazioni (doc. 11)
3) Protocollo di Kyoto: interessi pubblici globali,
mercato dei diritti (doc. 12)
4) Operational Guidelines for the Implementation
of the World Heritage Convention: interessi
pubblici globali, meccanismi di verifica (doc. 13c)
5) Kadi - Yusuf: interessi pubblici globali, tutela
giurisdizionale (doc. 13a e 13b)

II.b Diritto amministrativo globale

12

Casi recenti
Gli ordinamenti
giuridici globali
D.a. e diritto
internazionale

Regimi regolatori globali

Elementi degli ordinamenti giuridici:
1) soggettivit
2) normazione: supremazia (intervento
normativo e giudiziario) e non
primazia (diretta applicabilit)
3) organizzazione
Pluralit
Autonomia dagli Stati

II.b Diritto amministrativo globale

13

Casi recenti
Gli ordinamenti
giuridici globali
D.a. e diritto
internazionale

- 6 caratteri elementari dei regimi regolatori

globali:
1. Esigenza di controllo della globalizzazione
2. Formazione storica
3. Global governance
4. Natura composita
5. Finalit di governo di valori economici e
materiali
6. Ruolo dominante dellamministrazione
(maggiore di quello della politica)

II.b Diritto amministrativo globale

Casi recenti
Gli ordinamenti
giuridici globali
Il superamento della
forma stato

Il superamento della forma stato

Modello Westfalia (1648): statocentrismo

Stati protagonisti del diritto internazionale
Unitariet dello stato

Nuovi protagonisti
Organizzazioni di derivazione non statale
Ruolo internazionale dei privati

Frammentazione degli stati

Ruolo internazionale delle regioni
Ruolo internazionale delle p.a.

14

Crisi dello stato e global governance