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22 dicembre 2011

Come funziona la manovra finanziaria del Governo Monti


diDanielForlini eSalvatoreMorelli

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La manovra finanziaria del Governo Monti Dicembre 2011

La nuova manovra del Governo Monti

Dopo le diverse manovre estive approvate dal governo Berlusconi, il nuovo governo Monti ne ha dovuto approvare una aggiuntiva che va a sommarsi alle precedenti.
( Clicca qui per approfondire il contenuto delle manovre del Governo Berlusconi.)

Ma per quale motivo? La manovra del Governo Berlusconi non era stata fatta per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013? www.quattrogatti.info

La manovra finanziaria del Governo Monti Dicembre 2011

La nuova manovra del Governo Monti (2)


Purtroppo le previsioni di crescita economica sono pi basse del previsto e i tassi di interesse che i mercati chiedono per rifinanziare il debito italiano non accennano a diminuire drasticamente (vi ricordate lo spread?). Questo significa meno entrate fiscali e pi spese
Berlusconi annuncia le dimissioni Monti annuncia la manovra

LandamentodellospreadfraiBtpdecennaliitalianieibuonideltesorotedeschi (fonte: Bloomberg)

Di conseguenza, per raggiungere il pareggio di bilancio nel 2013, il nuovo Governo ha dovuto invertire questa tendenza, ovvero fare in modo che ci siano pi entrate fiscali e meno spese (in pratica una nuova manovra finanziaria).

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Limpatto della manovra

La manovra del nuovo Governo prevede di recuperare in media 33 miliardi di euro all'anno per i prossimi 3 anni e di reinvestire nelleconomia circa 11miliardi ogni anno. Vediamo meglio di cosa stiamo parlando. www.quattrogatti.info

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Limpatto della manovra(2)


Entrateeduscite:2013

MilionidiEuro

In assenza di questa manovra avremmo avuto i conti in rosso fino al 2014 ed il nostro debito sarebbe sicuramente aumentato.

830.000 825.000 820.000 815.000 810.000 805.000 800.000 795.000

Pareggio di bilancio (E ntrate=Uscite)

Entratetotali Uscitetotali

Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)

senza manovra

conmanovra

Come si vede dal grafico, con la manovra si dovrebbe (il condizionale dobbligo) raggiungere il pareggio (entrate uguale uscite) nel 2013.

Ma dove si prenderanno i soldi?


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Pi tasse e pochi tagli alle spese (1)


Circa il 75% della manovra consiste in maggiori entrate (tasse), mentre il resto sono tagli alla spesa.
ComposizioneManovra(GovernoMonti)a regime2014
Minori Uscite (tagli) 25% Maggiori Entrate (tasse) 75%

Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)

Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI

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Composizione della manovra

Prima di andare a vedere il dettaglio della composizione della manovra bene menzionare che i dati verranno analizzati a regime,ovvero tenendo conto delleffetto previsto quando tutti i provvedimenti della manovra entreranno in operazione, cio nel 2014 www.quattrogatti.info

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Composizione della manovra (2)


ComposizioneManovra(milionidieuro)
30.000 25.000

Misurediausterity: rigorefinanziario Misuredirilancio delleconomia

20.000
15.000 10.000 5.000 0 Maggiorientrate(A) Minorispese(B)
1

Maggiorispese(C)

Minorientrate(D)

La manovra non solo composta da misure per migliorare il bilancio pubblico: maggiori tasse (A) e tagli alla spesa (B). Ci sono anche misure di stimolo alleconomia aumenti di spesa (C) e riduzioni di tasse (D) che equivalgono a circa un terzo della manovra.
Prima di analizzare individualmente ciascuna di queste voci, soffermiamoci sulle misure pi corpose, ovvero laumento delle entrate...

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Quali sono le nuove tasse?

Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI

Imposta Contributo Maggiorientrate(A):25,8mld sostitutiva+ solidariet TARES+ pensionie altreentrate aumento 12% contributi previdenziali Tassazione autonomi strumenti Tassazione finanziarie benidilusso IMUe beniesteri 2% rivalutazioni 5% fabbricati("ICI") Accise+Tabacchi 44% 22% Addizionale Regionale Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori) IRPEFRSO 9%

Vediamo dal grafico che gli interventi pi corposi (66%) sono:

lImposta Mobiliare Unica (IMU lex ICI per intenderci)


laumento delle imposte su benzina e tabacco (gi aumentate in precedenza)

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Che cos lIMU?


Di fatto si tratta dellex ICI: reintroduce la tassa sulla prima casa e rivede le aliquote sulle altre propriet. La tassa era gi prevista dal decreto sul federalismo fiscale. Il governo Monti ne ha semplicemente anticipato lattuazione in via sperimentale.

Quanti soldi si dovrebbero recuperare? 11miliardi allanno.


A chi andranno queste risorse? 9 miliardi allo Stato e 2 ai Comuni.

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Come funziona lIMU?


Innazitutto lIMU non si paga se la casa ha un valore catastale inferiore a 50.000

Per le case con valore superiore, si applica unaliquota del 4 per mille, una detrazione fissa di 200 ed una ulteriore di 50 per ogni figlio con meno di 26 anni.
Inoltre ogni Comune ha la possibilit di aumentare o diminuire laliquota sulla prima casa del 2 per mille. Quindi si potrebbe pagare in misure diversa a seconda del comune in cui si vive. In generale il Governo ha comunque stimato che circa un terzo delle prime case potrebbero non pagare nulla. Clicca qui per approfondire www.quattrogatti.info

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E lIVA?
Ma non si era detto che lIVA sarebbe aumentata di altri due punti percentuali, ad esempio dal 21 al 23%? Per capirci qualcosa dobbiamo fare un passo indietro... Se ricordate, gli interventi del Governo Berlusconi prevedevano di reperire 4 mld nel 2012, 16 mld nel 2013 e 20 nel 2014 riformando il fisco. Ma era stata prevista una cosiddetta clausola di salvaguardia. In cosa consisteva questa clausola? a) In una riforma fiscale che riorganizzi in modo oculato lassistenza sociale e le forme di agevolazione fiscale tale da recuperare questi soldi; b) oppure in tagli lineari se questa riforma non fosse stata fatta. Questa parte della manovra per, come sottolineato anche nel nostro lavoro, sollevava grandi punti interrogativi sia in termini di fattibilit sia dal punto di vista dellequit. www.quattrogatti.info

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E lIVA? (2)
E il Governo Monti?: Ha riscritto interamente la clausola di salvaguardia: 1. Intanto nel 2012 si aumenta temporaneamente lIVA per coprire buona parte di quei 4 miliardi previsti dal precedente Governo 2. Quindi il governo prende tempo per capire come riorganizzare meglio l'insieme delle agevolazioni fiscali invece di effettuare tagli lineari. 3. Se questi interventi non avessero luogo entro settembre 2012 l'aumento delle aliquote IVA diventer permanente .
N.B. LIVA aumenterebbe dal 10 al 12% e dal 21 al 23% per i consumi di beni e servizi, ad esclusione invece di alimenti, stampa quotidiana e periodica ad altri beni per i quali laliquota rimane al 4%.

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Quali sono i tagli alla spesa?


Altre spese 1,4%

Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI

Minorispese(B):9mld

Riduzione costidella politicae Riduzione authority trasferimenti 1,1% amministrazio nilocali 30,8%

Deindicizzazio nepensionie altremisure 66,6%

Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)

Vediamo dal grafico che gli interventi pi corposi (95%) riguardano: A. riduzioni dei trasferimenti a Comuni, Regioni e Province (parte di questi tagli compensano laumento di entrate derivanti dallIMU e TARES (tributo comunale sui rifiuti e sui servizi); B. la riforma delle pensioni. Questa prevede il blocco dellindicizzazione dell inflazione per due anni per le pensioni medio/alte. Inoltre, negli anni a venire ingenti risparmi deriveranno dallaumento dellet pensionabile, in particolare per le donne, e dal passaggio al sistema contributivo per tutti. www.quattrogatti.info

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Quali sono le riduzioni di tasse?


Bollo auto 0,2%

Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI

Minorientrate(D):9,8mld

Altre minori entrate 2,3%

Clausoladi salvaguardia 36,7%

ACE 29,9%

Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)

DeducibilitIRAP 31,0%

Come mostra il grafico, gli interventi pi corposi ( 61%) prevedono: incentivi forniti alle imprese (Allowances for corporate equity, ACE). In pratica ci sono deduzioni per quelle imprese che investono capitali propri invece di prendere a prestito; incentivi fiscali alle imprese che assumono a tempo indeterminato donne e giovani sotto i 35 anni; deducibilit dellIRAP dalle imposte dirette (IRPEF e IRES) per ridurre il costo del lavoro per le imprese.

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Quali sono le maggiori spese?


Maggiorispese(C):3,6mld
Crediti imposta autotrasporta tori(Accise) 29%

Per vedere in dettaglio i numeri della manovra clicca QUI

Incentivi perlo sviluppo 43%

Altre maggiori spese 6%

Trasporto pubblico locale 22%


Fonte : Servizio del Bilancio del Senato (elaborazione degli autori)

Per quanto riguarda, infine, le spese i principali interventi (85%) riguardano: una diminuzione delle imposte degli autotrasportatori per compensare laumento delle accise sui carburanti; pi fondi di bilancio per lo sviluppo (aiuto alle esportazioni, fondo di garanzia per le piccole medie imprese e fondi regionali per lo sviluppo); pi fondi per il trasporto pubblico locale. www.quattrogatti.info

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Oltre le spese e le tasse


Infine la manovra incide, anche se ancora timidamente, su argomenti di grande importanza come la lotta all'evasione fiscale e le liberalizzazioni per rilanciare la concorrenza.

Ad esempio, tra le misure approvate evidenziamo che: I pagamenti superiori ai 1000 euro non possono pi essere fatti in contanti. LebancheelAgenziadelleEntratecomincianoacollaborareper condividereidatideiconticorrentiecombatterelevasione. Possibilit di vendere alcuni farmaci senza ricetta anche nelle parafarmacie. Liberalizzazione degli orari e dei giorni di apertura per gli esercizi commerciali. Si ampliano i poteri per LAutoritagarante per la concorrenza e del mercato (AGCM).
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Ringraziamo Giovanni Osea Giuntella (Boston University) e Valentina Barca (Oxford Policy Management) per i commenti ricevuti.

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