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in un unico luogo, tutte le tue risorse digitali

Roberto Roveda
Marta Vannucci

NOI
E LA STORIA
EDIZIONE ACTIVEBOOK
NOI
CITTADINI
O PERCORSI
DI CONVIVENZA CIVILE
O LABORATORI
DI CITTADINANZA
O COMPITI DI REALTÀ

PROGETTO
COMPETENZE
Competenze chiave
Compiti di realtà
Certificazione Edizioni Scolastiche
delle competenze Bruno Mondadori
 Roberto Roveda
Marta Vannucci

NOI
E LA STORIA NOI
CITTADINI
O PERCORSI
DI CONVIVENZA CIVILE
O LABORATORI
DI CITTADINANZA
O COMPITI DI REALTÀ

Edizioni Scolastiche
Bruno Mondadori
L. Crippa e M. Onnis hanno curato le lezioni.
Giorgio De Vecchi ha curato i laboratori.

Progettazione editoriale
Giovanni Bertoldi

Progetto grafico
ABC, Milano

Supervisione grafica e copertina

Silvia Razzini

Coordinamento editoriale
Fernanda Antico

Redazione e impaginazione
ABC, Milano

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Raffaella Zavatta

Segretaria di redazione
Guja Janniello

Cartografia e grafici
Graffito, Cusano Milanino; Studio Lauti, Bologna

Fotolito
Luca Federico

Controllo qualità
Luca Federico

Immagine di copertina
Monkey Business Images/Corbis

Questo testo è il frutto di un lavoro di studio ed elaborazione condotto in casa editrice con
l’aiuto di consulenti e docenti. Pearson Italia desidera ringraziare tutti i docenti che hanno
risposto ai nostri questionari di cittadinanza, consentendoci di rendere i nostri prodotti
sempre più aderenti alle necessità didattiche di una scuola in continua trasformazione.

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© 2016, Pearson Italia, Milano-Torino

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professionale, economico o commerciale o comunque per uso diverso da quello
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Stampato per conto della casa editrice presso

LITOPAT, Verona, Italia

Ristampa Anno
_______________________________________________________________________________________
0 1 2 3 4 5 16 17 18 19
Indice
Come è fatto questo libro …………………………………………………… 4

La nostra Costituzione ………………………………………………………… 5

LEZIONE 1 Il rispetto delle regole ……………………… 7 LEZIONE 9 Parlamento, Governo,

Laboratorio Magistratura …………………………………………………………………………… 75
Rispettare le regole, essere liberi …………………………………………… 11 Laboratorio
Poteri divisi, autonomi e indipendenti ………………………………… 81
LEZIONE 2 La famiglia ieri e oggi …………………… 14
Laboratorio LEZIONE 10 Cittadini protagonisti
I motivi del matrimonio …………………………………………………………… 19 della politica ……………………………………………………………………………… 83
Laboratorio
LEZIONE 3 Il mondo della scuola …………………… 22 Donne e partecipazione politica …………………………………………… 88
Laboratorio
Il diritto allo studio ……………………………………………………………………… 28 LEZIONE 11 Il mondo dell’economia ………… 91
Laboratorio
LEZIONE 4 La salvaguardia dell’ambiente …… 31 Famiglie e povertà ………………………………………………………………………… 96
Laboratorio
Il problema dei rifiuti ………………………………………………………………… 36 LEZIONE 12 Il mondo del lavoro …………………… 99
Laboratorio
LEZIONE 5 L’età della crescita …………………………… 39 Diritti dei lavoratori e mercato ……………………………………………… 104
Laboratorio
Crescere, uno slalom fra tanti rischi ……………………………………… 44 LEZIONE 13 Vivere nella legalità ………………… 108
Laboratorio
LEZIONE 6 Alimentazione e salute ………………… 48 Piccoli e grandi crimini …………………………………………………………… 113
Laboratorio
Il diritto alla salute ……………………………………………………………………… 54 LEZIONE 14 I diritti dell’uomo ……………………… 116
Laboratorio
LEZIONE 7 Lo Stato democratico …………………… 58 Diritti e cittadinanza ………………………………………………………………… 121
Laboratorio
La maggioranza ha sempre ragione? …………………………………… 63 LEZIONE 15 I diritti dell’infanzia ………………… 125
Laboratorio
LEZIONE 8 I princìpi della Costituzione ………… 66 Diritti per tutti? …………………………………………………………………………… 130
Laboratorio
Libertà, uguaglianza, solidarietà …………………………………………… 71 La Costituzione della Repubblica italiana ………… 134
Come è fatto questo libro
Questo libro è suddiviso in quindici lezioni. Ognuna di esse affronta un tema che riguarda
da vicino la nostra vita: il rispetto delle regole, la famiglia, la scuola, l’ambiente, la salute,
l’economia, la partecipazione alla vita politica e altri ancora.
Per ogni tema, viene evidenziato come la Costituzione contenga princìpi e informazioni utili
a orientarci su questi argomenti.

Ogni tema è trattato in due parti.

La parte informativa presenta testi,

dati, immagini, approfondimenti.
Ogni lezione è chiusa da
un compito di realtà per l’accertamento
delle competenze chiave.

All’interno della parte informativa

è presente, in ogni lezione, un box
intitolato “Le leggi”, nel quale sono
riportati e commentati articoli della
Costituzione italiana, del Codice civile,
della Dichiarazione universale dei diritti
dell’uomo e della Convenzione sui diritti
dell’infanzia.

Nella parte di laboratorio,

attraverso attività quali indagini,
giochi di ruolo, riflessioni su
documenti e dati, puoi sviluppare
e mettere alla prova le tue
competenze di cittadino.

4
LA NOSTRA
COSTITUZIONE
La Costituzione è una raccolta di leggi che costituisce il fondamento
della nostra nazione e ispira tutte le altre leggi in vigore nel nostro Paese.
Nata nel 1948, dopo la caduta del fascismo, è costituita di 139 articoli.

La Costituzione è la legge L’ex presidente della Repubblica Giorgio Napolitano,

fondamentale dello Stato
La Costituzione viene definita “la legge fondamentale
dello Stato”. Perché “fondamentale”?
Perché i suoi 139 articoli contengono i princìpi su cui si
basa la convivenza civile nella nostra Repubblica: i diritti
e i doveri dei cittadini, ma anche certe norme di
carattere generale che lo Stato stesso si impegna a
rispettare e il modo in cui lo Stato è organizzato per
ottenere una buona e giusta armonia tra i suoi cittadini.
Mario Lodi, un maestro e uno scrittore che ha voluto
spiegare la Costituzione ai ragazzi, così si esprime:
La legge degli italiani si chiama Costituzione: nata nel 1948,
dopo la caduta del fascismo e la fine della Seconda guerra
mondiale, è la nostra bussola che ci indica come i valori del-
la libertà, della giustizia e della pace si possono realizzare.
celebrando i sessant’anni della sua promulgazione,
invita a leggere e capire la Costituzione con questa
motivazione:
per offrire ai giovani un quadro di riferimento indispen-
sabile a costruire il loro futuro di cittadini consapevoli dei
propri diritti e doveri.
Ma ciò vuol dire che nella Costituzione c’è scritto
che non devi essere violento con i tuoi compagni di
scuola, oppure che non devi inquinare o rovinare un
monumento, che devi lasciar parlare chi non la pensa
come te, che non devi disprezzare chi è diverso da te?
Sì, c’è scritto.
Non troveremo negli articoli queste esatte parole, ma
dei princìpi generali che vogliono dire esattamente
quello che abbiamo scritto.

5
L A NOS TR A COSTITU Z IO NE

gli articoli dal 97 al 113 parlano della pubblica

Articoli Che cosa significa amministrazione e della giustizia;
ART. 2 La Repubblica ri- Tra i diritti inviolabili ci gli articoli dal 114 al 133 parlano dell’organizzazione
conosce e garantisce i di- sono la sicurezza, la vita, delle autonomie locali: Regioni, Province e Comuni;
ritti inviolabili dell’uomo. la salute, la libertà. gli ultimi articoli indicano come e chi giudica se una
ART. 9 La Repubblica tu- Ci sono quindi leggi che
legge rispetta o no la Costituzione.
tela il paesaggio e il pa- impediscono di inquinare La Costituzione comprende infine anche 18
trimonio storico e artisti- o di distruggere il patri- disposizioni di carattere transitorio e finale, necessarie
co della Nazione. monio artistico. per attuare gradualmente alcuni princìpi e indicazioni
ART. 21 Tutti hanno dirit- A nessuno si può impedi- previsti dalla Costituzione.
to di manifestare libera- re questa espressione di
mente il proprio pensiero. libertà. La sua storia
ART. 3 Tutti i cittadini In definitiva, uomini o La nostra Costituzione è diventata legge della
hanno pari dignità sociale donne, bianchi o non Repubblica nel 1948. Il 25 aprile del 1945 era
e sono uguali davanti alla bianchi, di questa o quel- terminata, per l’Italia, la guerra di Liberazione ed
legge, senza distinzione la religione, siamo uguali era stato sconfitto il fascismo. Il 2 giugno 1946 il
di sesso, di razza, di lin- e dobbiamo convivere in popolo italiano fu chiamato a scegliere, attraverso lo
gua, di religione. pace.
strumento del referendum, fra monarchia e repubblica
e, contemporaneamente, a eleggere una Assemblea
costituente, cioè dei rappresentanti ai quali affidare
il compito di redigere la Costituzione del nuovo Stato.
Studiare la Costituzione è un modo per imparare quali
Fu la prima volta che in Italia votarono proprio
sono i nostri diritti e i nostri doveri e per diventare
tutti i cittadini, anche le donne. Nell’Assemblea
a tutti gli effetti cittadini della nostra Repubblica.
costituente erano rappresentate le forze politiche
che avevano partecipato alla Resistenza contro il
Come è fatta fascismo: i cattolici, i comunisti, i socialisti, i liberali
La nostra è una Costituzione “lunga”: ha 139 articoli e i democratici. Erano forze con idee molto diverse tra
ed è divisa in diverse parti. Vediamole. loro, spesso addirittura opposte, ma seppero trovare
i primi 12 articoli contengono i princìpi generali un accordo sui princìpi fondamentali e scrissero la
sui quali si basa la nostra vita comune; Costituzione che ancora oggi è la nostra.
Il 22 dicembre del 1947 l’Assemblea costituente approvò
gli articoli dal 13 al 28 parlano dei rapporti civili,
la Costituzione nella sua interezza con 453 voti favorevoli
in particolare delle libertà: di pensiero, di stampa,
e 62 voti contrari. Il 27 dicembre 1947 il Capo provvisorio
di religione ecc.;
dello Stato, Enrico De Nicola, promulgò la Costituzione
gli articoli dal 29 al 34 parlano dei rapporti etico- italiana che entrò in vigore il 1° gennaio 1948.
sociali: i diritti e doveri dei genitori e dei figli,
l’istruzione, la salute;
gli articoli dal 35 al 47 parlano dei rapporti economici:
il diritto al lavoro, ad avere un giusto compenso,
il diritto alla proprietà, a creare un’impresa;
gli articoli dal 48 al 54 parlano di rapporti politici:
dicono che possiamo votare liberamente, associarci
in partiti, ma anche che dobbiamo pagare le tasse
e difendere la Repubblica dai suoi nemici;
gli articoli dal 55 al 96 spiegano come funziona
la democrazia: che cos’è il Parlamento, come si
formano le leggi, come funziona il Governo, che cosa
fa il Presidente della Repubblica;

6
 IL RISPETTO
1 DELLE REGOLE
Un’amicizia dura se si basa sul rispetto e sulla fiducia e se si condividono
alcune regole fondamentali.
Anche la società, per poter funzionare, ha bisogno di regole.

A cominciare dai tuoi amici pensieri, i sentimenti, ma anche le mode, la musica o

Per un ragazzo o una ragazza della tua età una delle
cose più importanti è il gruppo degli amici: è con i tuoi
coetanei che ti confronti, è da loro che cerchi di essere
accolto e stimato, è con loro che condividi passioni,
divertimento, confidenze.
Nella relazione con quelli che vivono i nostri stessi
problemi e le stesse aspirazioni (“gruppo dei pari”),
ciascuno di noi cresce come persona, scopre le sue
doti, acquista fiducia in se stesso.
Hai sempre avuto compagni di giochi, di studio o
di sport, ma ora scopri che vivere in armonia con
gli altri ti è diventato
indispensabile e ti accorgi
che stando con quelli della
tua età esprimi te stesso
e, nello stesso tempo, ti
senti parte di un gruppo
all’interno del quale hai la
possibilità di condividere i
il tifo per una squadra di calcio. Talvolta l’adesione al
“gruppo dei pari” comporta il rischio del conformismo,
cioè la rinuncia alla propria originalità pur di non
essere esclusi dagli altri. Il vero gruppo di amici, però,
è quello in cui tutti hanno modo di vivere il piacere di
stare bene insieme pur senza rinunciare alle diverse
personalità.
La società si basa da sempre
su regole condivise
Fin dalla preistoria l’uomo ha sentito il bisogno di
vivere all’interno di un gruppo organizzato. Unendo
le forze di più persone, infatti, si possono meglio
soddisfare i bisogni fondamentali come la difesa dai
pericoli, la ricerca del cibo o la costruzione di una
dimora sicura. Altrettanto importanti per l’uomo
sono sempre stati il bisogno di comunicare, di essere
ascoltato, di imparare dagli altri, di essere apprezzato
e di divertirsi. È per soddisfare tutte queste esigenze

7
L ezi one 1 • I l rispe tto de l l e re gol e

Ogni popolo ha avuto le sue leggi
Quando gli archeologi e gli storici studia-
no le antiche civiltà, uno degli argomenti
che approfondiscono con maggiore cura
è l’insieme delle leggi che regolavano la
vita delle diverse società. Un nodo im-
portante nella storia del rapporto leg-
ge-società è rappresentato dal Codice di
Hammurabi, dal nome di un re babilo-
nese vissuto nel XVIII secolo a.C. Il gran-
de valore storico di questo codice (che
vedi nell’immagine) consiste nell’esse-
re la prima raccolta di leggi scritte. In
questo modo la legge, affidata prima
solo alla parola orale, acquista una for-
ma definitiva, non soggetta a interpre-
tazioni. Le 282 leggi del Codice di Ham-
murabi erano destinate a regolare molti
UN PO' DI STORIA
aspetti della vita sociale: l’economia, la
vita delle famiglie, la difesa della pro-
prietà e della sicurezza personale. Es-
se prevedevano punizioni anche molto
severe, per scoraggiare comportamenti
contrari al buon funzionamento della
vita comune.
Nel campo del “diritto”, cioè della scien-
za che studia ed elabora le leggi, i roma-
ni furono veri innovatori. Essi, infatti,
elaborarono un sistema di norme com-
pleto e organico, grazie al quale riusci-
rono ad assicurare per molto tempo sta-
bilità al loro vasto Impero. Ancora oggi
il “diritto romano” è alla base della le-
gislazione di molte società ed è ogget-
to di studio.

che l’uomo vive da sempre in società. Per società
intendiamo ogni gruppo formato da persone che
vivono in stretta relazione tra loro. Possono esserci
società semplici, formate da pochi individui che si
conoscono tra loro: la tua famiglia, la tua classe, il tuo
gruppo di amici, una squadra di calcio. Sono società
complesse, invece, quelle formate da molti individui
(anche milioni), che non si conoscono tutti tra loro, ma
condividono un territorio, una lingua, interessi comuni
e, soprattutto, regole. La condivisione delle regole è
il fattore fondamentale alla base di ogni tipo di società,
senza il quale una società non può continuare a vivere:
i membri del gruppo riconoscono e rispettano quelle
regole che garantiscono a tutti una vita ordinata
e pacifica.
Nel caso di un gruppo di amici le “regole” potranno
anche non essere scritte e affermate in modo solenne;
ma in ogni gruppo ciascuno si aspetta comunque
comportamenti improntati a lealtà, onestà e sincerità
da parte degli altri, e sa di essere tenuto a mantenere
egli stesso una condotta improntata agli stessi valori.
Nelle società più complesse (come una città o uno
Stato) le regole si esprimono attraverso le leggi.
Le leggi sono scritte, sono stabilite dopo un attento
esame delle necessità comuni e sono pubblicate
perché siano note a tutti.

La legge riconosce e garantisce diritti

e doveri
Abbiamo visto che ogni gruppo umano organizzato
è basato su valori condivisi e su regole che aiutano
a rispettarli. Se qualcuno, per esempio, volesse giocare
a calcio usando la violenza per impadronirsi della
palla verrebbe richiamato e punito dall’arbitro in base
a precise regole del gioco. Questo garantisce a tutti
una competizione corretta. Chi elabora, approva e
proclama le leggi di una società più complessa (come
può essere il caso di un Parlamento che legifera per

8

una intera nazione) si basa, allo stesso modo, su alcuni
valori fondamentali, che la legge riconosce, regola e
difende. La legge, cioè, afferma, regola e difende i
diritti e i doveri fondamentali che fanno di ciascuno
di noi un cittadino e garantiscono a tutti sicurezza,
libertà e sviluppo della propria persona. Consideriamo
insieme alcuni esempi.
Tra i diritti fondamentali, che la legge italiana
riconosce, c’è la libertà di pensiero, di espressione,
di movimento, di associazione. La legge, quindi, fissa
le regole che assicurano a tutti l’esercizio di questi
diritti: nessuno, per esempio, può costringerti a
pensare e dire cose contrarie alle tue convinzioni e tu,
a tua volta, devi rispettare le opinioni degli altri.
Lo stesso succede per il diritto alla salute,
all’istruzione, all’assistenza in caso di bisogno.
Tra i doveri fondamentali di un cittadino c’è
la partecipazione, in proporzione alle proprie
possibilità, alle spese comuni, cioè a quanto serve
allo Stato per costruire scuole, ospedali o per
provvedere alla difesa dei cittadini. Questo dovere
viene rispettato pagando le tasse, cioè versando allo
Stato una giusta parte dei propri guadagni per il bene
comune. Chi non paga il giusto viene meno a un
preciso dovere ed è pertanto soggetto alle sanzioni
stabilite dalla legge.
ll fenomeno del “bullismo”
Con il termine “bullismo” vengono indicate tutte le pre-
potenze e le violenze esercitate in modo ripetuto da ra-
gazzi su altri ragazzi. Non si ha “bullismo” quando due
ragazzi litigano tra di loro, magari anche in modo acce-
so, ma quando uno o più ragazzi o ragazze prendono di
mira ripetutamente alcuni loro coetanei o ragazzi più
piccoli per offenderli, impaurirli o addirittura derubarli.
Coloro che mettono in atto questi soprusi creano nella
scuola, in palestra, a volte per le strade, un tale clima
di tensione e di paura che spesso impedisce a chi ne
è vittima di trovare il coraggio di parlarne: intimiditi
dalle minacce dei più violenti, non informano né geni-
tori né insegnanti, né altre figure adulte che potrebbe-
ro intervenire in loro aiuto.
All’origine del bullismo ci sono spesso modelli di com-
portamento sbagliati da parte degli adulti: quando, per
esempio, per educare si ricorre all’autoritarismo, alla
N O I C I T TAD I NI
Come diventare veri cittadini
Ogni piccolo gruppo o comunità di cui facciamo
parte ci aiuta a soddisfare le nostre esigenze e ha
bisogno, a sua volta, del nostro contributo per vivere
e svilupparsi in maniera ordinata e pacifica.
Lo stesso scambio avviene nella società più ampia
e complessa di cui facciamo parte. Ogni bambino che
nasce in Italia da almeno un genitore italiano diviene
a sua volta cittadino italiano. La sua famiglia, aiutata
dalla società in cui vive e dalle sue leggi, assicura a quel
bambino nutrimento, protezione, salute, educazione
e istruzione. A mano a mano che cresce, quel bambino
continua a vedere assicurati i propri diritti, ma comincia
ad avere qualche dovere. Anche per lui, infatti, ci sono
regole da rispettare e si pone la necessità di dare un
contributo alla società in cui vive. Non tutti ne sono
consapevoli e ciò si vede anche tra i ragazzi della tua età.
Succede, per esempio, quando si esercita sugli altri la
prepotenza lasciandosi andare ad atti di “bullismo”, un
fenomeno che spesso rovina il clima delle scuole italiane;
quando si compiono atti di vandalismo danneggiando
gli ambienti della scuola o quelli in cui si pratica sport;
quando si sporca l’ambiente naturale o si molesta un
animale.
Tra i doveri di ogni cittadino c’è anche l’assistere una
persona in difficoltà, quando si è in condizione di farlo.
coercizione e talvolta anche alla punizione corporale,
piuttosto che al dialogo e al confronto. Questo compor-
tamento favorisce nei giovani un accumulo di aggres-
sività negativa che poi trova sfogo nei confronti dei co-
etanei e di chi è più debole. Comprendere le ragioni di
certi comportamenti non significa però accettarli: oc-
corre respingere senza incertezza qualsiasi tipo di vio-
lenza fisica o psicologica.
9
L ezi one 1 • I l rispe tto de l l e re gol e
Î LE LEGGI
A proposito dei diritti del bambino e del ragazzo
Convenzione sui diritti dell’infanzia
ART. 2 Gli Stati devono rispettare, nel loro
territorio, i diritti di tutti i bambini: handi-
cappati, ricchi e poveri, maschi e femmine, di
diverse razze, di religione diversa ecc.
ART. 3 Tutti coloro che comandano devono
proteggere il bambino e assicurargli le cure
necessarie per il suo benessere.
ART. 4 Ogni Stato deve attuare questa Con-
venzione con il massimo impegno per mezzo
di leggi, finanziamenti e altri interventi. In
caso di necessità gli Stati più poveri dovranno
essere aiutati da quelli più ricchi
FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
I concetti chiave
1. Tutti abbiamo bisogno e desideriamo vivere con gli
altri. Per quali motivi?
...........................................................................................
2. Valori e regole. Che rapporto c’è tra di essi?
...........................................................................................
Le parole
3. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
a. È la scienza che studia le leggi e aiuta chi le crea
a migliorarle e ad applicarle alla realtà sociale.
b. È il membro di uno Stato, che condivide con altri
i diritti e i doveri di chi fa parte di quella comunità.
c. È una regola, stabilita dalla legittima autorità, che
vale per tutti i cittadini di uno Stato.
10
Che cosa significa
I bambini e i ragazzi godono di diritti per il solo fatto di essere
uomini e donne. Nessun motivo può giustificare un trattamento
diverso tra ragazzo e ragazzo. Tutti hanno la stessa dignità e
nessuna legge può negarla o limitarla.
È dovere primario di chi esercita una qualsiasi autorità prendersi
cura dei più deboli non solo dal punto di vista fisico (assicurando,
per esempio, il cibo), ma anche da quello psicologico: si parla in-
fatti di “benessere” della persona e non solo di salute del corpo.
Al principio del rispetto e della cura per il benessere dei bambini
e dei ragazzi devono seguire i fatti. Le leggi devono stabilire i
comportamenti corretti e quelli scorretti nei confronti dei più
piccoli e occorrono mezzi e provvedimenti concreti in loro favore.
Il bene dei bambini è così importante che uno Stato non può ac-
contentarsi di prendersi cura dei “suoi” figli, ma deve interveni-
re, nei limiti delle sue possibilità, per il benessere e lo sviluppo
anche dei bambini che vivono in Paesi poveri.
d. Gruppo di persone legate da regole e da valori
condivisi e rispettati.
Società
Legge
Diritto
Cittadino
Î RAGIONARE
4. Prova a indicare due valori che, secondo te, sono
alla base di una buona amicizia:
1. .....................................................................................
2. .........................................................................................
5. Ora indica due regole fondamentali della vita insieme,
a scuola, in palestra o anche nel tuo gruppo di amici:
1. .....................................................................................
2. .....................................................................................
 N O I C I T TAD I NI

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Rispettare le regole, Comunicazione nella madrelingua

Competenza matematica e competenze di
base in scienza e tecnologia

essere liberi Competenze sociali e civiche

Per vivere in una società bisogna accettarne le regole.

A maggior ragione, vivere in uno Stato vuol dire rispettarne le leggi.
Regole e leggi quindi ti obbligano in un modo o nell’altro
a comportarti secondo quanto è stato stabilito, rispettivamente,
dal buon senso e dallo Stato.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma allora, se dobbiamo sottostare a regole e leggi,

che fine fa la libertà, che la stessa Costituzione
stabilisce come un diritto fondamentale?

1. La diferenza tra regola e legge

1. Scrivi un esempio di regola e un esempio di legge.
Una legge è qualche cosa di più che non una sempli-
ce regola: noi siamo obbligati a rispettare una legge, a. .......................................................................................
mentre non lo siamo necessariamente di fronte a una
regola. ...................................................................................................
Per chiarire la differenza tra regola e legge rifletti su
queste due norme che possono riguardare anche la ...................................................................................................
vita quotidiana della classe.
...................................................................................................
1. È buona norma lavarsi
2. Non si può fumare ...................................................................................................
La prima è una regola utile alla convivenza che non
siamo obbligati a rispettare; la seconda è una legge vo- ...................................................................................................
tata dal Parlamento italiano che ha come scopo quello
di difendere la salute dei cittadini e che quindi dobbia- b. .......................................................................................
mo rispettare.
Nel primo caso non sono previste punizioni, anche se ...................................................................................................
una punizione indiretta finiremmo per subirla, dal ...................................................................................................
momento che chi ci sta accanto avrà tutte le ragioni
per tenerci a debita distanza... ...................................................................................................
Nel secondo caso chi dirige la scuola ha il dovere di
punirci con una multa e, se noi persistiamo nel non ...................................................................................................
ubbidire alla legge, può prendere provvedimenti anche
più gravi come la sospensione dalla scuola. ...................................................................................................

11
L ezi one 1 • I l rispetto de l l e re gol e

LABORATORIO

2. Le leggi e la libertà

M ontesquieu (nell’immagine a fianco) è un filosofo e giurista francese vissuto nel

XVIII secolo che ha contribuito con il suo pensiero a fondare gli Stati moderni
nei quali viviamo. Alcuni suoi testi sono fondamentali nella storia dello Stato liberale
e democratico. Leggi questa sua affermazione.

3. Leggi una seconda affermazione di Montesquieu che

Se un cittadino potesse fare ciò che le leggi proibisco-
riguarda la libertà nel rispetto delle leggi.
no, non sarebbe più libero, perché tutti gli altri avreb-
bero anch’essi questo stesso potere.
Montesquieu, Lo spirito delle leggi, XI, 3. In uno Stato, vale a dire in una società nella quale esi-
stono delle leggi, la libertà consiste nel fare ciò che si
deve volere e nel non essere costretti a fare ciò che non
1. Esegui questo piccolo test per comprendere bene la si deve volere.
frase di Montesquieu. Montesquieu, Lo spirito delle leggi, XI, 3.
Immagina una situazione nella quale ti senti libero di fare
una certa cosa.
Poi rispondi alla semplice domanda: «Che cosa
4. Quali delle seguenti affermazioni sono più coerenti
con quanto afferma in questo passo Montesquieu?
succederebbe se tutti, nella mia situazione, facessero ciò
che io mi sento libero di fare?» a. «La libertà consiste nel fare ciò che si deve volere»
Per esempio: che cosa succederebbe… vuol dire che:
a. Se tutti in classe si sentissero liberi di telefonare con le leggi impongono ciò che si deve volere perché gli
il cellulare? uomini non sono capaci da soli di stabilire ciò che è
giusto e ciò che è ingiusto;
..................................................................................................
se le leggi sono giuste è un dovere del cittadino
b. Se tutti al semaforo si sentissero liberi di passare rispettarle, perché solo così le leggi stesse
con il rosso? garantiscono a ciascuno l’esercizio della libertà;
dobbiamo accettare il fatto che vivere in una società
.................................................................................................. governata dalle leggi vuol dire rinunciare alla libertà.
2. Perché secondo te in questi e in altri più importanti b. «La libertà consiste nel non essere costretti a fare
casi, Montesquieu dice che crediamo di essere liberi, ma ciò che non si deve volere» vuol dire che:
non lo siamo? le leggi non possono obbligarmi a fare qualche cosa
che non è giusto, per esempio non possono
..................................................................................................
ordinarmi di uccidere o di rubare; in questo caso la
.................................................................................................. mia libertà mi impone il dovere di non rispettarle;
se le leggi mi ordinano di fare qualche cosa che non
.................................................................................................. è giusto, sono libero di rispettarle o di non
.................................................................................................. rispettarle;
è impossibile che le leggi impongano qualche cosa
.................................................................................................. che non è giusto e quindi devo sempre rispettarle.

12
 N O I C I T TAD I NI

3. Uno che crede di essere libero, ma non lo è:

il bullo

L eggi questo ritratto del “bullo” scritto in un libro famoso, Cuore, di Edmondo
De Amicis. Il contesto scolastico nel quale l’autore colloca il “bullo” Franti
(questo è il suo nome) è assai diverso da quello in cui tu vivi oggi. Anche alcune
1. Organizza una tabella a due
colonne:
t nella prima colonna riporta i
caratteristiche del personaggio forse oggi non corrispondono altrettanto bene ai
comportamenti del bullo letti
bulletti presuntuosi della tua scuola. Alcuni comportamenti e alcuni tratti della
personalità del bullo, tuttavia, sono quelli di sempre. nel testo di De Amicis;
t nella seconda colonna riporta
quelli che effettivamente
È malvagio. Quando viene un padre nella scuola a fare una partaccia al figliuolo,
riscontri nei bulli che conosci.
egli ne gode; quando uno piange, egli ride. Trema davanti a Garrone, e picchia il
muratorino perché è piccolo; tormenta Crossi perché ha il braccio morto; schernisce
Precossi, che tutti rispettano; burla perfino Robetti, quello della seconda, che cam- 2. Secondo te, il bullo è felice?
mina con le stampelle per aver salvato un bambino. Provoca tutti i più deboli di lui, Il suo comportamento lo aiuterà
e quando fa a pugni, s’inferocisce e tira a far male. Non teme nulla, ride in faccia al
nella vita? Motiva le tue risposte.
maestro, ruba quando può, […] è sempre in lite con qualcheduno, si porta a scuola
degli spilloni per punzecchiare i vicini, si strappa i bottoni dalla giacchetta, e ne ............................................................
strappa agli altri, e li gioca, e ha cartella, quaderni, libro, tutto sgualcito, stracciato,
............................................................
sporco [...]. Egli odia la scuola, odia i compagni, odia il maestro. Il maestro finge
qualche volta di non vedere le sue birbonate, ed egli fa peggio. Provò a pigliarlo con ...........................................................
le buone, ed egli se ne fece beffe. Gli disse delle parole terribili, ed egli si coprì il ...........................................................
viso con le mani, come se piangesse, e rideva. Fu sospeso dalla scuola per tre giorni, ............................................................
e tornò più tristo e più insolente di prima.
............................................................
Edmondo De Amicis, Cuore
...........................................................

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti
all’inizio completando il testo seguente con i termini
suggeriti.
bullo t diritto t guerra t libertà t rubare t sicura
t uccidere t civile t vita t vuole
Se la libertà consistesse per ciascuno nel fare ciò
che …..……...............………, verrebbe meno ogni
possibilità di vivere in una società libera, pacifica e
…..……...............………. La libertà dell’assassino sarebbe
infatti quella di …..……...............………, la libertà del
ladro sarebbe quella di …..……...............………, la libertà
del …..……...............……… sarebbe quella di infierire sui
compagni più deboli. In una società così immaginata
si scatenerebbe la …..……...............……… di tutti contro
tutti e il pericolo sarebbe quello di perdere il bene più
importante: la …..……...............………
Le leggi, quindi, impedendo all’assassino di uccidere,
al ladro di rubare e al bullo di essere un vigliacco
prepotente, creano uno spazio di convivenza
…..……...............……… nel quale ognuno esercita
pienamente la sua …..……...............……… più importante:
progettare la propria esistenza e il proprio futuro, per
cercare di raggiungere gli obiettivi personali che ogni
uomo libero ha il …..……...........................................………
di seguire.

13
 LA FAMIGLIA
2 IERI E OGGI
La famiglia era ed è la cellula fondamentale della società, ma un tempo
era una famiglia allargata, ora è composta solo da genitori e figli.
Che cosa ha causato questo cambiamento?
Alla base della società
In ogni epoca e in ogni società la famiglia è stata
considerata la struttura base della società. Nello Stato
italiano la famiglia gode di una particolare cura perché
viene riconosciuta come “società naturale” (articolo 29
della Costituzione). Con questa espressione si vuole
indicare il fatto che gli uomini e le donne si uniscono
tra loro formando una famiglia per una necessità che
è propria della loro natura.
L’uomo e la donna hanno bisogno l’uno dell’altra
per realizzare la propria personalità e ricevere e donare
affetto e assistenza. Per questo si uniscono in un patto
di fedeltà che si chiama matrimonio.
Essi generano figli ai quali assicurano amore,
educazione, sostegno perché diventino adulti a loro
volta. Nella famiglia l’uomo e la donna sono entrambi
protagonisti di tutti i rapporti sociali: decidono insieme
dove abitare, concordano sull’uso dei loro beni,
assumono decisioni sull’educazione dei figli e così via.
14
Il matrimonio
Il matrimonio è un accordo solenne tra due adulti
stretto davanti a testimoni.
Con tale accordo un uomo e una donna si impegnano
a condividere le loro vite, a essere fedeli e ad aiutarsi
reciprocamente.
In Italia il matrimonio deve essere registrato
dall’autorità civile e può essere di due tipi:
solo civile, quando viene celebrato davanti a un
rappresentante dello Stato;
religioso, quando viene celebrato davanti a un
sacerdote perché gli sposi decidono di dare alla loro
unione un significato religioso.
In seguito a un accordo stipulato tra la Chiesa
cattolica e lo Stato italiano (Concordato), il matrimonio
religioso ha la stessa validità del matrimonio
civile quando viene iscritto nei registri dello stato
civile italiano.
 N O I C I T TA D I NI

Una famiglia per ogni epoca
Nel corso della storia, l’uomo ha cono-
sciuto tipi assai differenti di famiglia.
Diversissimi sono spesso stati i rappor-
ti tra i coniugi, o tra i coniugi e i figli, o
ancora tra i figli stessi. Nell’antica Ro-
ma il padre, il pater familias, aveva di-
ritto di vita e di morte sui familiari e
della famiglia facevano parte anche gli
schiavi, essenziali per il loro ruolo lavo-
rativo. Nel Medioevo, i figli primoge-
niti godevano di una serie di privilegi
che i figli minori non avevano: per non
disperdere il patrimonio familiare, solo
ai primi andavano i beni paterni. Nella
cultura musulmana, in un contesto in
UN PO' DI STORIA
cui la mortalità era alta per le frequenti
guerre, si è formato un modello di fami-
glia composta da un padre e da più ma-
dri: con il “matrimonio poligamico”, si
potevano generare più figli e si garan-
tiva così la sopravvivenza della società.
In Europa, solo all’inizio dell’Ottocento
il Codice napoleonico diede alla fami-
glia una dignità laica, affiancando al
valore religioso anche il valore di unio-
ne civile. Bisogna però arrivare fino al
Novecento per trovare i primi segni di
parità tra uomini e donne: prima la vo-
lontà femminile era quasi del tutto sot-
tomessa a quella maschile.

La famiglia tradizionale Ecco le sue caratteristiche.

Solo ottanta anni fa, quando la maggior parte della
popolazione italiana viveva ancora nelle campagne
e dipendeva per il suo sostentamento dal lavoro della
terra, le famiglie erano molto diverse da quelle di oggi.
Allora si parlava di “famiglia allargata”, una famiglia che
aveva alcune caratteristiche precise. Vediamole insieme.
Era una famiglia numerosa. Nella stessa casa, o
comunque in abitazioni molto vicine tra loro e con
continui rapporti di collaborazione, vivevano i nonni
e le diverse famiglie formate dai loro figli, insieme ai
nipoti. La natalità era molto alta (non era raro avere
anche cinque o sei figli) e la famiglia era spesso
una piccola “tribù”, nella quale più generazioni
convivevano a stretto contatto: gli anziani, uomini
e donne maturi, i giovani e i bambini.
Erano i maschi, e in particolare i maschi anziani, ad avere
maggiore autorità e a esercitare il ruolo di capofamiglia.
Il parere delle donne e dei giovani non era tenuto nella
stessa considerazione di quello degli uomini.
I legami matrimoniali venivano considerati
indissolubili e la rottura dell’unità familiare era quindi
estremamente rara.
La famiglia di oggi
Mentre i nostri nonni vivevano in quella che è stata
definita “famiglia allargata”, oggi parliamo invece di
“famiglia nucleare” o “ristretta”.
È poco numerosa, perché formata di solito dai
genitori e dai figli, che raramente sono più di due.
Nonni, zii e altri parenti formano una famiglia a sé,
e talvolta abitano anche molto lontano.
È una famiglia dove – secondo la legge – c’è assoluta
parità tra uomo e donna sotto ogni aspetto.
È una famiglia che affronta eventuali difficoltà di
rapporto anche con il ricorso, quando necessario,
alla separazione e al divorzio, regolati dalla legge.
La famiglia e i figli
Fra i primi diritti e doveri della famiglia ci sono quelli
del mantenimento, dell’educazione e dell’istruzione
dei figli. Questo ruolo degli adulti nei confronti dei
figli è così importante che lo Stato si preoccupa di
salvaguardarlo anche nel caso in cui i genitori si
separino.
In tale situazione un giudice stabilisce chi deve essere
il genitore cui affidare i figli tenendo conto di diversi
fattori, come la disponibilità di tempo, le capacità
educative e le risorse economiche.
Se i figli hanno più di 12 anni, il giudice è tenuto
ad ascoltare il loro parere.
Molto spesso la soluzione adottata è quella
dell’affidamento congiunto: si ha quando entrambi
i genitori, sebbene separati, dimostrano di poter crescere
i figli in buon accordo tra loro.

15
L ezi one 2 • La fa migl ia ie ri e oggi

l problemi della famiglia nucleare

La famiglia più diffusa nella no-
stra società è quella composta da
una coppia con i suoi figli. Si trat-
ta di una famiglia autonoma e con
stretti legami affettivi. Proprio per
la sua struttura nucleare la fami-
glia è costretta ad affrontare alcune
particolari difficoltà. Rischia di esse-
re isolata e non sempre può contare
sull’aiuto dei parenti, che vivono a lo-
ro volta chiusi nel loro nucleo. I figli,
e in molti casi “il” figlio, rischiano di
essere un po’ soffocati dall’ansia di
protezione dei genitori e non hanno
molti coetanei con cui giocare e cre-
scere insieme.
A rimpiangere maggiormente la fa-
miglia allargata di una volta sono
gli anziani. Molto spesso restano
del tutto soli e non sempre riesco-
no a ricevere un’assistenza adegua-
ta da parte dei figli, che abitano in
molti casi lontano da loro, in un altro
quartiere, o in un’altra città. Quan-
do si trovano nella necessità di esse-
re ospitati dalla famiglia nucleare,
inoltre, faticano ad adattarsi ai suoi
ritmi, alla scarsità degli spazi e alle
esigenze affettive di un ambiente
così ristretto.
La tendenza ad avere solo uno o due
figli, tipica della famiglia ristretta, è
tra le cause del forte rallentamento
demografico dei Paesi occidentali:
se nascono pochi bambini, la popo-
lazione smette di crescere, non c’è ri-
cambio generazionale e sale sempre
di più la percentuale di popolazio-
ne anziana.

I bambini sono protetti dalla legge anche quando
la famiglia viene a mancare o quando la famiglia non
è temporaneamente nella condizione di provvedere ai
figli. I provvedimenti adottati dallo Stato prevedono
l’adozione o l’affido temporaneo. Nel primo caso
al bambino si offre una nuova famiglia con la quale
rimarrà per sempre e che provvederà a lui interamente;
nel secondo caso, quello dell’affido familiare, il
rapporto con la nuova famiglia sarà solo temporaneo
e durerà fino a che la famiglia d’origine non avrà
superato le difficoltà e potrà tornare
a prendersi cura dei figli.
Un nuovo modo di vivere la famiglia
Molti uomini e donne scelgono oggi di vivere
insieme senza sposarsi.
Si tratta delle cosiddette “unioni di fatto”, i cui diritti
vengono definiti in modo diverso dalle leggi
dei vari Paesi.
In Italia manca ancora una definizione legislativa
precisa delle unioni di fatto, ma è in corso un dibattito
che investe anche gli organi legislativi. I nodi da
affrontare sono diversi: ci si chiede, per esempio,
se l’uomo e la donna che convivono senza sposarsi
possano adottare un bambino o quali diritti debbano
avere l’uno nei confronti dell’altro rispetto all’eredità
dei beni o se abbiano la possibilità di prendere
decisioni in caso di malattia del compagno. Una legge
su questa materia porterebbe a una nuova definizione
del concetto di famiglia: per questo è assai difficile
prepararla con soddisfazione delle differenti opinioni
politiche e dei diversi orientamenti culturali e religiosi.

Non solo Occidente: altri modelli di famiglia

La famiglia nucleare è tipica del mon-
do occidentale ed è diffusa soprattut-
to in Europa, America del Nord, Ocea-
nia e Giappone.
Altrove la famiglia ha caratteri-
stiche diverse. In Africa, in Ameri-
ca del Sud e in parte dell’Asia, per
esempio, la prevalenza del lavoro
nei campi e la necessaria solida-
rietà tra i più poveri hanno come
risultato il permanere della fami-
glia allargata.
In questi continenti, inoltre, sono
ancora le condizioni socio-econo-
miche a determinare spesso la for-
mazione della coppia matrimoniale:
uomini e donne tendono a sposarsi
con individui del proprio ambiente,
e dello stesso ceto sociale.
In alcuni Paesi, poi, l’uomo e la don-
na sposati trovano nella legge forti
vincoli relativi alla propria famiglia:
nei paesi più popolosi è stata adot-
tata in qualche caso una limitazio-
ne delle nascite che consentiva di
avere un solo figlio. In alcuni paesi
dell'Asia e dell'Africa la nascita del-
le figlie femmine è ritenuta un peso
per la famiglia, e sono di gran lunga
preferiti i figli maschi.

16

Î LE LEGGI
A proposito della famiglia
Costituzione della Repubblica italiana
ART. 29 La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come
società naturale fondata sul matrimonio. Il matrimonio è or-
dinato sull’uguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con i
limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell’unità famigliare.
ART. 30 È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire
ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio.
ART. 31 La Repubblica agevola con misure economiche e al-
tre provvidenze la formazione della famiglia e l’adempimento
dei compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglie
numerose...
Codice civile
ART. 143 Diritti e doveri reciproci dei coniugi
Con il matrimonio il marito e la moglie acquistano gli stessi dirit-
ti e assumono i medesimi doveri. Dal matrimonio deriva l’obbli-
go reciproco alla fedeltà, all’assistenza morale e materiale, alla
collaborazione nell’interesse della famiglia e alla coabitazione.
Entrambi i coniugi sono tenuti, ciascuno in relazione alle pro-
prie sostanze e alla propria capacità di lavoro professionale
o casalingo, a contribuire ai bisogni della famiglia.
ART. 144 Indirizzo della vita familiare e residenza della
famiglia
I coniugi concordano tra loro l’indirizzo della vita familiare
e fissano la residenza della famiglia secondo le esigenze di
entrambi e quelle preminenti della famiglia stessa. A ciascuno
dei coniugi spetta il potere di attuare l’indirizzo concordato.
ART. 147 Doveri verso i figli
Il matrimonio impone ad ambedue i coniugi l’obbligo di man-
tenere, istruire ed educare la prole tenendo conto delle capa-
cità, dell’inclinazione naturale e delle aspirazioni dei figli.
ART. 148 (prima parte) Concorso negli oneri
I coniugi devono adempiere l’obbligazione prevista nell’ar-
ticolo precedente in proporzione alle rispettive sostanze e
secondo la loro capacità di lavoro professionale o casalin-
go. Quando i genitori non hanno mezzi sufficienti, gli altri
ascendenti legittimi o naturali, in ordine di prossimità, sono
tenuti a fornire ai genitori stessi i mezzi necessari affinché
possano adempiere i loro doveri nei confronti dei figli.
N O I C I T TA D I NI
Che cosa significa
Alla base della famiglia c’è il patto solenne del
matrimonio. Dal 1975, con la riforma del diritto
di famiglia, è stata riconosciuta l’uguaglianza tra
uomo e donna nella coppia.
I genitori hanno una grande responsabilità nei
confronti dei figli e non possono trascurare i
doveri legati al loro mantenimento e alla loro
crescita. La legge tutela anche i figli di due per-
sone non sposate.
Lo Stato si impegna ad aiutare economicamente la
famiglia, soprattutto se numerosa, e a salvaguar-
dare i diritti dei suoi componenti. Ecco perché,
per esempio, lo Stato regola per legge come van-
no divisi i beni dei coniugi in caso di divorzio.
Che cosa significa
Con l’articolo 143 si spiega che cosa si intende
per uguaglianza tra uomo e donna nel matrimonio:
hanno uguali diritti e uguali doveri. I coniugi de-
vono essere fedeli l’uno all’altro, devono sostenersi
psicologicamente e contribuire alla vita familiare
con il loro lavoro (in casa e fuori) e devono abitare
nella stessa casa.
Uomo e donna prendono e realizzano insieme le
decisioni sulla vita della famiglia (indirizzo) che
è stata creata con il matrimonio e scelgono insie-
me dove vivere (residenza).
I figli vanno mantenuti, istruiti ed educati tenen-
do conto delle loro capacità e dei loro desideri.
Stessi doveri, tra uomo e donna, anche a pro-
posito del lavoro e dell’impegno per procurare i
beni di cui la famiglia ha bisogno. L’obbligo nei
confronti dei figli non cessa quando sono maggio-
renni: infatti vanno aiutati anche quando hanno a
loro volta dei figli ai quali non riescono a prov-
vedere.
17
L ezi one 2 • La fa migl ia ie ri e oggi

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
6. Stai diventando una persona sempre più matura
I concetti chiave e responsabile e ti capita di chiedere ai tuoi genitori
1. La famiglia è riconosciuta dalla Costituzione come sempre più libertà e autonomia. Fai due esempi che
“società naturale”. Che cosa significa? dimostrano questa tua esigenza.

...........................................................................................
2. Qual è il modello di famiglia oggi più diffuso e quali
sono le sue caratteristiche?
...........................................................................................
3. Quali sono i doveri dei genitori nei confronti dei
figli?
...........................................................................................
Le parole
4. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
7. Stai crescendo: è bene che i tuoi genitori ti
chiedano di assumerti delle responsabilità. Anche tu,
infatti, hai dei doveri, oltre che dei diritti: l’impegno
nello studio è uno di questi, ma puoi anche lavare i
piatti, fare il letto, portare a spasso il cane, aiutare i
fratellini. Indica a quali di questi compiti ti dedichi
abitualmente:
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................

a. È lo scioglimento di un matrimonio, regolato dalla

legge. COMPITO DI REALTÀ

b. È un contratto solenne tra un uomo e una donna. Diritti e doveri dei figli
c. Si ha quando marito e moglie hanno uguale dignità
e autorità.
d. È numerosa e vi convivono nonni e nipoti.
e. È composta, in genere, da una coppia con i propri Discuti in classe con i tuoi compagni su cosa sia
figli. giusto fare in casa per aiutare la famiglia. Poi, insieme
Matrimonio all’insegnante, costruite un tabellone di sintesi in cui
Famiglia allargata riassumete, per punti, diritti e doveri dei figli.
Famiglia nucleare
Divorzio
Parità uomo-donna

Î RAGIONARE

5. I tuoi genitori si sono assunti nei tuoi confronti

importanti responsabilità. Fai due esempi che
dimostrano questo loro impegno per il tuo bene.

a. .....................................................................................
b. ..........................................................................................

18
 N O I C I T TA D I NI

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

I motivi del Consapevolezza ed espressione culturale

Competenze sociali e civiche

matrimonio
La famiglia è una delle più antiche istituzioni sociali. Nella storia
sono però mutate le sue forme, così come sono cambiate le basi
sulle quali diverse società hanno fondato e giustificato il vincolo
del matrimonio. Il vincolo matrimoniale nasce dall’impegno
di reciproca fedeltà che gli sposi si giurano.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma qual è e qual è stato il fondamento che tiene

insieme gli sposi?

1. Matrimoni sacri

N ell’antica Roma le istituzioni della famiglia avevano

come fondamento il culto delle divinità che
proteggevano la famiglia stessa.
Ciò che unisce i membri della famiglia antica è qual-
che cosa di più potente della nascita, del sentimento,
della forza fisica: è la religione del focolare e degli an-
tenati. [...] La famiglia antica è un’associazione religio-
sa più ancora che un’associazione naturale. Vediamo
infatti che la donna non vi è veramente contata se non
in quanto la cerimonia sacra l’ha innalzata al culto;
che il figlio non vi conta più, se rinunzia al culto o se
è emancipato; che l’adottato vi sta, invece, come un
vero figlio, perché, se non ha il legame del sangue, ha
qualche cosa di meglio: la comunanza del culto; che
l’erede che rifiuta di adottare il culto di quella fami-
glia, non ha la successione.
Numa-Denis Fustel de Coulanges, La città antica
1. Rispondi vero o falso.
V F
a. La famiglia romana ha come
fondamento l’amore tra i due sposi.
b. La famiglia romana è un’associazione
naturale e solo in un secondo
momento è fondata sulla religione.
c. Il culto delle divinità tutelari costituisce
il fondamento della famiglia.
d. Chi non adotta il culto della famiglia
non ha diritto a ereditare il patrimonio.
e. Nella famiglia romana i vincoli
stabiliti dal culto sono più forti
dei vincoli di sangue.

19
L ezi one 2 • La fa migl ia ie ri e oggi

LABORATORIO

2. Matrimoni d’interesse

N ella società feudale il matrimonio è il risultato di un contratto fissato

dai genitori in vista del patrimonio e della promozione sociale.

Nella società feudale il matrimonio non aveva niente a che fare con
l’amore e non si tolleravano “sciocchezze” a questo proposito. Tutte le
unioni erano basate sull’interesse e, quel che è peggio, su un interesse
sempre mutevole. Il momento in cui le alleanze che l’avevano sanzio-
nato [decretato] non servivano più, lo scopo del marito diventava di sba-
razzarsi della moglie quanto prima possibile. I matrimoni si scioglieva-
no facilmente e la stessa donna costituiva spesso, agli occhi del marito,
poco più che un oggetto di sua proprietà. Era lui il padrone a casa sua.
Il matrimonio tra l’imperatore Federico II
Clive Staples Lewis, L’allegoria d’amore
e Isabella di Brienne (XIII secolo).

1. Quale di queste affermazioni meglio sintetizza
il pensiero dell’autore per quanto riguarda le
caratteristiche del matrimonio in età feudale?
Il matrimonio era un contratto con contenuti
prevalentemente economici; se venivano meno gli
interessi che l’avevano fatto nascere, veniva sciolto.
Il matrimonio nasceva da un accordo libero tra gli
sposi, spesso fondato sull’amore, ma con contenuti
prevalentemente economici.
Il matrimonio dava alla donna un certo potere sul
marito.
L'uomo e la donna avevano pari dignità nel matrimonio.

3. Matrimoni liberi da costrizioni 1. In base al decreto del concilio di

Trento chi poteva essere scomunicato?

T ra le prime istituzioni che si opposero ai matrimoni imposti ai figli

per interesse economico o in vista di una promozione sociale vi fu la
Chiesa cattolica del concilio di Trento (XVI secolo).
(più di una risposta può essere valida)
La donna che non accetta di sposare
il marito che il padre
ha scelto per lei.
Spesso le famiglie e le autorità costringono con minacce e pene uo- Il conte che obbliga due sudditi a
mini e donne della loro giurisdizione, specie se ricchi e se hanno la sposarsi.
speranza di una grande eredità, a contrarre il matrimonio contro loro I genitori della coppia che si deve
volontà. sposare che combinano, contro la
E poiché è sommamente empio che sia violata la libertà del matri- volontà di almeno uno dei futuri
monio, il santo Sinodo comanda a tutti, di qualsiasi grado, dignità e sposi, il matrimonio dei figli.
condizione, sotto pena di scomunica, di non voler impedire in nessun
modo, direttamente o indirettamente, ai loro sudditi o a qualsiasi altro, Lo sposo o la sposa che all’ultimo
di contrarre liberamente matrimonio. momento si sottraggono al
matrimonio perché sono stati
Adattato da Decreti del Concilio di Trento. Sessioni XXIII-XXIV, capitolo IX
costretti a sposarsi.

20
 N O I C I T TA D I NI

4. Matrimoni d’amore

U n viaggiatore francese di fine Settecento descrive l’ideale della famiglia

moderna fondata sul legame d’amore tra i coniugi. Ai suoi occhi questo
appare come un fatto nuovo di una società in evoluzione, quella inglese, le
cui caratteristiche sono ormai simili alle nostre.

Avere una moglie che non si ama deve essere in Inghilterra la tragedia di una
intera vita. Ecco perché prima di sposarla si cerca di conoscerla il più possibi-
le; anche lei è della stessa idea, ed è per questo, credo, che di rado ci si sposa
prima dei venticinque anni. Trovo che questa abitudine di sposarsi tardi sia
molto migliore e più rispondente alla natura. Conoscersi bene prima di spo-
sarsi è molto più facile, perché qui i giovani frequentano la società fin dall’in-
fanzia e accompagnano sempre i propri genitori. Anche le ragazze partecipa-
no ai trattenimenti, parlando e divertendosi con la stessa libertà delle donne
sposate. Tre quarti dei matrimoni sono matrimoni d’amore e si constata per
esperienza come la maggior parte di essi abbiano una buona riuscita.
François de la Rochefoucauld, in Jean-Louis Flandrin, La famiglia

1. Rispondi alle seguenti domande.

a. Per quale motivo ci si sposa nell’Inghilterra di fine Settecento?
...................................................................................................................

b. Questo sembra una buona idea allo scrittore? Perché?

...................................................................................................................
Francesco Hayez, Il bacio, 1859.
c. Quali esiti hanno la maggior parte dei matrimoni d’amore?
...................................................................................................................

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti …..……...............………, i matrimoni sono stati combinati
all’inizio completando il testo seguente. dai …..……...............……… degli sposi indipendentemente
sicurezza t medievale t donna t reciproco t politico t dalla loro volontà e con lo scopo di garantire alle
genitori t Chiesa rispettive famiglie …..……...............……… economica
Nella nostra società è opinione prevalente che o potere …..……...............………. Nel XVI secolo la
il matrimonio debba essere fondato sull’amore …..……...............……… ha posto un freno a questa
…..…….......................……… tra i due coniugi. forma di violenza della quale era vittima soprattutto
Questo principio è per noi ovvio, ma in passato la …..……...............………, che si vedeva ridotta a una
non sempre lo è stato. Specialmente in età semplice merce di scambio.

21
 IL MONDO
3 DELLA SCUOLA
In passato l'istruzione era consentita solo a pochi privilegiati. Dalla fine
dell'Ottocento, in Italia, l'istruzione di base è diventata obbligatoria. La nostra
Costituzione ha introdotto poi il concetto di obbligo e gratuità che lo Stato
deve garantire attraverso scuole pubbliche di tutti gli ordini e gradi.

Studiare è un diritto ma anche un dovere, perché tutti abbiamo l’obbligo, prima

un dovere
Tutti noi, una volta cresciuti e divenuti adulti,
dobbiamo adeguarci a un mondo estremamente
complesso. I lavori nei quali ci impegniamo sono
sempre più specialistici e ricchi di tecnologia, le
nostre case sono piene di complicate apparecchiature
elettroniche, nel tempo libero ci spingiamo verso mete
lontane con mezzi di trasporto diversi e ogni giorno
conosciamo persone provenienti da culture e luoghi
differenti. Per orientarsi in questo mondo è necessario
avere gli strumenti adatti: tali strumenti di conoscenza
possono esserci forniti solo da un adeguato grado di
istruzione. Ecco per quali motivi studiare è insieme
un diritto e un dovere:
un diritto, perché tutti i cittadini devono godere
delle stesse possibilità di crescita, sviluppo e
arricchimento, tanto materiale quanto spirituale;
verso noi stessi e poi verso la società che ci accoglie,
di contribuire al bene collettivo con le nostre
conoscenze e le nostre capacità, nello sviluppo delle
quali gioca un ruolo fondamentale la scuola.
Come è organizzata la scuola
La scuola è un organismo complesso, e quel che
avviene nel tuo istituto è frutto delle decisioni prese da
molti soggetti diversi, che collaborano fra loro per la
realizzazione di un obiettivo comune: la tua educazione.
Vediamo insieme il ruolo di ciascuno di essi.
Il Ministero dell’Istruzione, dell'Università e della Ricerca
indica le regole generali e gli obiettivi formativi per ogni
tipo di scuola, stabilendo quali insegnamenti sono
assolutamente indispensabili. Le sue decisioni vengono
attuate dagli uffici regionali del Ministero: a essi spetta,
per esempio, fissare le date del calendario scolastico.

22

Il Dirigente scolastico è a capo
della tua scuola: controlla
che i programmi di studio
vengano applicati e che tutto,
tra insegnanti, alunni e famiglie,
funzioni nel migliore dei modi.
Risponde dell’andamento della
scuola davanti allo Stato.
Il Consiglio d’istituto è l’organo
assembleare più importante
della scuola. Oltre al Dirigente
scolastico e ai rappresentanti degli insegnanti, ne
fanno parte
i rappresentanti del personale non docente e dei
genitori degli alunni. Tra le funzioni del Consiglio
d’istituto vi sono la creazione del regolamento
interno della scuola e la gestione delle spese.
Il Collegio dei docenti riunisce tutti gli insegnanti
della scuola ed è presieduto dal Dirigente scolastico.
Gli insegnanti progettano l’offerta formativa
della scuola, ne verificano l’andamento, curano
l’attuazione dei programmi delle diverse discipline,
provvedono all’adozione dei libri di testo, definiscono
i criteri per la composizione delle classi, decidono
l’organizzazione dell’orario scolastico e fissano le
modalità degli incontri con i genitori degli alunni.
Spetta al Collegio stabilire quali insegnamenti
integrativi aggiungere a quelli indicati dal Ministero.
Il Consiglio di classe ti riguarda molto da vicino.
È composto dagli insegnanti e dai rappresentanti
dei genitori. A volte partecipa anche il Dirigente
scolastico. Durante le sue riunioni, si discute
dell’andamento della tua classe.
La vita in classe
La classe è un piccolo universo nel quale sperimenti
per anni il rapporto con i coetanei, i docenti e
lo studio. I protagonisti della vita in classe siete
TITOLO DI STUDIO DELLA POPOLAZIONE ITALIANA DI ETÀ UGUALE O SUPERIORE AI 15 ANNI
Dottorato e laurea Diploma di scuola
secondaria superiore
2004 11,1% 28,4%
2010 8,6% 26,1%
2013 12,2% 29,3%
N O I C I TTA D IN I
tu e i tuoi compagni! L’intera
organizzazione della scuola ruota
infatti attorno agli alunni, perché
la scuola è stata creata per loro,
per la loro istruzione e per il loro
futuro.
Come ogni protagonista devi
rispettare le regole del ruolo:
impegnarti nello studio, confrontarti
correttamente con i compagni
e collaborare con gli insegnanti,
adeguarti agli orari, rispettare le regole fissate all’interno
della scuola al fine di garantirne il buon funzionamento.
Ci sono poi gli insegnanti, che hanno la grande
responsabilità di provvedere alla tua istruzione
scegliendo i metodi più efficaci per favorire
l’apprendimento e verificare il tuo livello di
preparazione. Gli insegnanti sono dipendenti dello
Stato, che li prepara adeguatamente a questo lavoro
con una formazione particolare.
C’è anche il rappresentante di classe, scelto da tutti
gli alunni per portare agli insegnanti le loro richieste
o, come accade nel secondo ciclo della scuola
secondaria, addirittura per partecipare ai Consigli
di classe e riferire ai compagni quanto deciso
dai docenti.
Infine ci sono i genitori: anche se non partecipano alle
lezioni, sono un elemento fondamentale della vita di
classe. Anch’essi scelgono i loro rappresentanti, i quali
partecipano ai Consigli di classe e insieme ai docenti
verificano l’andamento della classe e si adoperano per
la soluzione di eventuali problemi sorti nel rapporto
con i ragazzi.
Il buon andamento della vita in classe e nell’istituto
è supportato dal regolamento scolastico, che
stabilisce per esempio a quale ora iniziano le lezioni,
che comportamento tenere in aula e fuori, e i
provvedimenti previsti per chi trasgredisce le norme.
Qualifica Licenza media Licenza elementare,
professionale nessun titolo
5,5% 31,8% 23,3%
5,3% 31,5% 28,5%
5,9% 31,7% 20,8%
23
L ezi one 3 • I l mondo del l a sc uol a

Dove i bambini non entrano mai a scuola

L’istruzione obbligatoria e gratui- ne nel mondo non cambierà finché ro nel corso di tutta l’esistenza. Ma
ta, una conquista acquisita nel no- non si capirà che essa è molto più la storia insegna che nessuna so-
stro Paese e in tutto il mondo indu- del semplice apprendimento. In un cietà è mai uscita dal sottosviluppo
strializzato, è un obiettivo ancora Paese povero, le nuove generazio- senza un grande investimento nel
lontano per tanti popoli del piane- ni rappresentano la ricchezza più proprio capitale umano. Garantire
ta. Secondo l’Unicef, l’organizzazio- importante e la migliore speranza a tutti i bambini e a tutte le bambi-
ne delle Nazioni unite che si occu- di spezzare la catena che lega igno- ne la possibilità di frequentare per
pa dei diritti dell’infanzia, sono 70 ranza, povertà, sfruttamento e sot- intero almeno il ciclo dell’istruzio-
milioni i bambini che non sono mai tosviluppo. In una scuola a misura ne primaria è, alla lunga, il modo
entrati, neanche per un giorno, in di bambino i più giovani apprendo- più efficace per combattere la fa-
un’aula scolastica. È vero che in que- no, oltre alle nozioni che li salvano me, la povertà e gli altri ostacoli che
sto campo si sono fatti dei rapidi pas- dall’analfabetismo, competenze e frenano la crescita di molti abitanti
si avanti. Ma è anche vero che in ta- comportamenti che serviranno lo- del pianeta.
li condizioni sembra ancora lontano
l’obiettivo che l’Onu aveva fissato per
l’anno 2015: l’accesso all’istruzione
primaria per tutti i piccoli della Terra.
Ciò accade perché molti Paesi non
considerano ancora l’istruzione un
diritto umano fondamentale, ma
un “privilegio” che può essere con-
cesso solo quando le finanze del-
lo Stato lo permette: non stupisce
quindi che la mancanza di scola-
rizzazione colpisca prima di tutto i
Paesi più poveri dell’Africa e dell’A-
sia centro-meridionale. E purtrop-
po, nell’ambito di questa grave di-
scriminazione, le più colpite sono
le bambine: in Liberia, per esem-
pio, solo il 4% delle ragazze prove-
nienti da famiglie povere riesce a
completare le scuole primarie. Più in
generale, la situazione dell’istruzio-

Il percorso scolastico in Italia elevando progressivamente gli anni di scolarità

Il volto della nostra scuola è frutto di un cammino
durato quasi centocinquant’anni e cominciato con
l’Unità d’Italia, poco dopo la metà dell’Ottocento.
A quell’epoca il primo obiettivo da raggiungere era la
sconfitta dell’analfabetismo: la gran parte dei nostri
connazionali non sapeva infatti né scrivere né leggere.
Oggi l’obiettivo che ci si pone è quello di garantire a
tutti un sempre maggior numero di anni di istruzione
obbligatoria.
Dopo i tre anni della scuola dell’infanzia, comincia
il primo ciclo di obbligo scolastico: in seguito
all’approvazione del Decreto del 2007, dura dieci anni ed
è a sua volta diviso nei cinque anni della scuola primaria,
nei tre anni della scuola secondaria di primo grado, che si
chiudono con un esame di Stato, e in un biennio di scuola
secondaria di secondo grado o di corsi di formazione.

24
 N O I C I TTA D IN I

Concluso il primo ciclo, inizia il ciclo dell’istruzione

secondaria di secondo grado che prevede tanti
percorsi diversi. Anche in questo caso è previsto alla
fine un esame di Stato.
L’ultimo livello di istruzione è quello universitario.
In tre anni si consegue la laurea di primo livello o,
dopo un ulteriore biennio di formazione, una laurea
specialistica. In alternativa all’università, lo studente
può scegliere una formazione tecnica avanzata.
Orientarsi nella scelta, al termine di ogni passaggio
di questo cammino, è tra i compiti più difficili che
possano toccare allo studente.
Ecco perché gli insegnanti e i tuoi genitori hanno
il dovere di fornirti informazioni e strumenti perché
tu possa fare una scelta che sia il più possibile
consapevole.
Una scuola italiana di campagna ritratta
in un dipinto ottocentesco.

La scuola privata
La Costituzione italiana afferma, tici e ai programmi fissati dal Mi- e per tutto eguali agli studenti della
all’articolo 33, che «enti e privati nistero, non discriminare gli alunni scuola pubblica ed essa rilascia titoli
hanno il diritto di istituire scuole per ceto sociale o credo religioso e ri- di studio con valore legale identico a
ed istituti di educazione, senza one- spettare le condizioni di assunzione quello dei titoli della scuola pubbli-
ri per lo Stato»: tutti, in altre paro- degli insegnanti. Una volta che la ca. In Italia opera un gran numero
le, possono chiedere l’autorizzazio- scuola abbia ottenuto la “parifica- di scuole private e molte di esse so-
ne per l’apertura di una scuola, ma zione”, i suoi studenti sono in tutto no gestite da ordini religiosi.
lo Stato non ha l’obbligo di sovven-
zionare gli istituti privati.
La Costituzione aggiunge che «la
legge, nel fissare i diritti e gli ob-
blighi delle scuole non statali che
chiedono la parità, deve assicurare
a esse piena libertà e ai loro alunni
un trattamento scolastico equipol-
lente a quello degli alunni di scuo-
le statali». Lo Stato, cioè, esercita un
controllo sulla scuola privata e ne
sancisce la “parità” rispetto a quel-
la pubblica quando, come specifica
la legge, «corrisponde agli ordina-
menti generali dell’istruzione ed è
coerente con la domanda formativa
delle famiglie».
Ogni scuola privata deve in altre pa-
role adeguarsi agli obiettivi didat-

25
L ezi one 3 • I l mondo del l a sc uol a
Î LE LEGGI
A proposito di scuola
Costituzione della Repubblica italiana
ART. 3 Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono
eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di
razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di
condizioni personali e sociali.
ART. 33 L’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’in-
segnamento. La Repubblica detta le norme generali sull’i-
struzione e istituisce scuole statali per tutti gli ordini e
gradi.
ART. 34 La scuola è aperta a tutti. L’istruzione infe-
riore, impartita per almeno otto anni, è obbligatoria e
gratuita. I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi,
hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi.
La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse
di studio, assegni alle famiglie e altre provvidenze, che
devono essere attribuite per concorso.
Convenzione sui diritti dell’infanzia
ART. 28 Il bambino ha diritto all’istruzione. Per garanti-
re questo diritto gli Stati devono: fare le scuole elemen-
tari obbligatorie per tutti; fare in modo che tutti possano
frequentare le scuole medie; aiutare chi ha la capacità a
frequentare le scuole superiori; informare i bambini sulle
varie scuole che esistono.
Gli Stati devono controllare, anche, che nella scuola siano
rispettati i diritti dei bambini.
Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo
ART. 26 Ogni individuo ha diritto all’istruzione. L’edu-
cazione deve essere gratuita, almeno per quanto riguarda
le classi elementari e fondamentali. L’istruzione elemen-
tare deve essere obbligatoria. L’istruzione deve essere
indirizzata al pieno sviluppo della personalità umana e
al rafforzamento del rispetto dei diritti dell’uomo e del-
le libertà fondamentali. Essa deve promuovere la com-
prensione, la tolleranza, l’amicizia fra tutte le Nazioni,
i gruppi razziali e religiosi, e deve favorire l’opera delle
Nazioni unite per il mantenimento della pace.
26
Che cosa significa
Lo Stato italiano dichiara che tutti i cittadini sono
uguali davanti alla legge e hanno gli stessi diritti, in
ogni campo. Questo articolo, come vedremo subito, ha
importanti conseguenze anche nel settore della scuola.
Lo Stato riconosce che niente può limitare la ricerca, lo
studio e l’insegnamento. Proprio per evitare qualsiasi
tipo di diseguaglianza tra cittadini, lo Stato crea scuo-
le pubbliche e regola con proprie norme l’istruzione,
che diventa così un diritto-dovere di tutti. Nelle scuole
pubbliche l’insegnamento è libero, ma deve svolgersi
nell’ambito dei piani di studio fissati dal Ministero.
Proprio perché tutti i cittadini sono eguali fra loro,
la scuola pubblica è aperta a ogni individuo. Anzi,
poiché tutti devono godere di una buona istruzione,
la scuola è obbligatoria e gratuita per almeno otto
anni. Noi sappiamo però che ancora oggi molte spese,
per esempio quelle riguardanti i libri di testo, pesano
sulle famiglie. Per garantire il diritto allo studio lo
Stato prevede aiuti economici agli alunni bravi ma
bisognosi attraverso borse di studio e facilitazioni.
Che cosa significa
Ecco un esempio concreto: il diritto all’istruzione,
che deve essere trasformato in una realtà per tutti i
bambini e i ragazzi del mondo.
Che cosa significa
La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo mette
in evidenza come l’istruzione sia strumento fonda-
mentale di crescita per l’uomo e per la società cui
egli appartiene. La legge italiana si ispira pienamen-
te a questi princìpi.
 N O I C I TTA D IN I

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare Î RAGIONARE
I concetti chiave
5. Quali sono i tuoi doveri di studente? Indicane tre.
1. Abbiamo definito lo studio un diritto-dovere di ogni
ragazzo. Per quali motivi? a. .....................................................................................
........................................................................................... b. .....................................................................................
c. .....................................................................................
2. Con quale importantissimo obiettivo lo Stato
crea scuole e detta le norme generali dell’istruzione 6. In quali occasioni della vita scolastica puoi
pubblica? manifestare il tuo spirito di collaborazione con gli
........................................................................................... insegnanti? Indica le due più importanti.
a. .....................................................................................
3. Quale significato hanno, esattamente, b. .....................................................................................
l’obbligatorietà e la gratuità della nostra scuola?
........................................................................................... 7. Nella tua classe ci sono state di recente azioni
indisciplinate da parte tua o dei tuoi compagni?
Le parole Indicane tre e racconta come si sono risolte.
4. Associa queste definizioni ai termini a. .....................................................................................
corrispondenti, inserendo nel quadratino
b. .....................................................................................
la lettera corretta.
c. .....................................................................................
a. È la scuola creata da privati o enti che ha ottenuto
il riconoscimento dello Stato: i suoi programmi
COMPITO DI REALTÀ
rispettano quelli pubblici, i suoi titoli sono
equivalenti a quelli rilasciati dallo Stato. L'importanza di un regolamento
b. È la scuola creata dallo Stato, che ne sostiene le
spese, paga i docenti, fissa gli obiettivi e i piani di
studio a livello nazionale al fine di garantire ai suoi
cittadini i diversi livelli di istruzione.
Chiedete al vostro insegnante di italiano di portare in classe
c. L’organo di governo centrale che indica le il regolamento interno della scuola. Leggetene insieme
regole generali della scuola e fissa gli obiettivi di i primi dieci articoli e discutetene con il docente.
apprendimento per tutti gli studenti. Compilate poi un tabellone di sintesi, elencando motivazioni
d. L’assemblea di tutti gli insegnanti di un’istituzione e obiettivi di ciascun articolo. Per finire, riformulate quelli
scolastica: il suo compito principale è occuparsi che non vi sembrano adatti alla vostra vita di classe.
dell’attuazione dei programmi d’insegnamento.
Scuola pubblica
Ministero dell’Istruzione, dell'Università
e della Ricerca
Collegio dei docenti
Scuola privata

27
L ezi one 3 • I l mondo del l a sc uol a

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Il diritto allo studio Competenza matematica e competenze di

base in scienza e tecnologia
Consapevolezza ed espressione culturale
Come abbiamo visto, l’istruzione è un diritto fondamentale di ogni Competenze sociali e civiche

persona: tale diritto è sancito sia dalla Dichiarazione universale dei

diritti dell’uomo sia dalla nostra Costituzione.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma è giusto che tutti abbiano il diritto di studiare?

1. Il lavoratore e lo studio

L eggiamo che cosa scriveva nel Settecento (quando

andare a scuola non era affatto un diritto, ma un
privilegio di pochi) il signor Bernard de Mandeville.
1. Rispondi vero o falso.
V F

Filosofo di origini olandesi, visse in Inghilterra e fu uno a. Un contadino o un operaio devono

dei fondatori del liberismo economico, teoria che sta alla conoscere solo le cose pratiche che
base dell’economia di mercato. servono per il loro lavoro.
b. È meglio che un contadino o un operaio
vadano a scuola per imparare come
Il benessere di ogni Stato richiede che le conoscenze di eseguire il proprio lavoro.
un lavoratore povero siano limitate a ciò che serve per il
suo lavoro e non vadano mai oltre il confine di ciò che c. Chi ha un alto livello di istruzione non
interessa la sua occupazione. Quante più cose del mon- si adatta a fare lavori di fatica.
do e di ciò che è estraneo al proprio lavoro o impiego
d. Se uno ha una buona istruzione è più
conosce un pastore, un aratore o qualsiasi altro conta-
cosciente dei propri diritti e ha più
dino, tanto meno sarà adatto a sopportare le fatiche e le
durezze del proprio lavoro con gioia e soddisfazione. [...] strumenti per farli valere.
Se appena lo può evitare, nessuno vuol fare un lavoro e. Per questo non conviene ai padroni
sporco e umile. Non li biasimo, ma tutto questo dimo- assumere persone istruite per lavori
stra che la gente di più umile condizione conosce trop- umili e di fatica.
pe cose per esserci utile. I servi chiedono stipendi che
i padroni e le padrone non sono in grado di pagare e f. Se un lavoratore conosce molte cose
mi sembrerebbe superfluo dire che è folle incoraggiar- è utile all’economia del suo Stato.
li su questa strada, spendendo energie e denaro per g. La scuola e l’istruzione devono essere
aumentare quella conoscenza che essi sono ben sicuri
riservate a coloro che dovranno dirigere
di farci pagare ad usura del tempo!
aziende o amministrare le società.
Adattato da Bernard de Mandeville, Ricerca sulla natura della società

28
 N O I C I TTA D IN I

2. Una selezione di chi deve

studiare e chi no

S upponiamo per un momento di condividere le idee

di Bernard de Mandeville.
In particolare accettiamo la tesi che chi deve fare lavori
umili e di fatica non deve studiare e, al massimo, si deve
fermare alla scuola elementare; chi invece dovrà dirigere
un’azienda o esercitare una professione proseguirà
negli studi.

1. Svolgi un’indagine.
a. In una classe di circa 24 persone, circa un terzo, b. Raccogliete tutte le risposte della vostra classe e
ossia 8 studenti, studieranno fino a raggiungere verificate i risultati: qual è stato il criterio più votato?
una laurea o un titolo che li abiliti a esercitare una
professione, gli altri no.
Chi della vostra classe, quindi, deve smettere di 2. Completa il testo seguente con i termini suggeriti.
studiare, perché la cultura non gli servirà, in quanto ingiusti t capacità t prima t giusta t escludere t merito
dovrà andare subito a lavorare? Scegli uno o più
Tutti i criteri che abbiamo proposto sono
dei seguenti criteri proposti, oppure inseriscine
uno nuovo. …..……...............………: infatti tali criteri, come quelli
indicati dal signor Bernard de Mandeville, propongono
Deve essere escluso dall’istruzione, in vista di …..……...............………. dallo studio delle persone
del suo impiego in lavori umili e faticosi:
…..……...............………. che abbiano potuto dimostrare
1. chi è di famiglia povera a scuola se sono capaci o no.
2. chi è scelto per sorteggio L’unica …..….….……. selezione di chi deve continuare gli
3. le ragazze studi può essere fatta solo sulla base del …..……..........…….
4. chi è più robusto e delle …..……........……. dimostrate negli studi stessi.
5. chi non ha voglia di studiare
6. nessuno di questi
7. …..……..............…..……..........………...........................

29
L ezi one 3 • I l mondo del l a sc uol a

LABORATORIO

3. L’utilità dell’istruzione

N ello stesso secolo in cui il signor Bernard de Mandeville

affermava che per i padroni è meglio avere lavoratori ignoranti,
in un altro Paese d’Europa, la Prussia, il sovrano Federico II
decretava nel 1763 l’introduzione dell’istruzione elementare
obbligatoria e la nascita della scuola pubblica, finanziata
e controllata dallo Stato.
Anche in seguito all’azione riformatrice di Federico, nel giro di pochi
decenni la Prussia divenne una delle principali potenze 1. Rispondi vero o falso.
economiche d’Europa.
Anche Adam Smith (che vedi nell’immagine), il principale teorico V F
dell’economia liberista, era favorevole alla diffusione dell’istruzione, a. Federico II di Prussia
come emerge da questo suo scritto del 1776. introdusse l’istruzione
elementare obbligatoria.
b. Le riforme di Federico non
Lo Stato trae dall’istruzione vantaggi non trascurabili. Quanto più
aiutarono l’economia
[tutti] i ceti sono istruiti, tanto meno sono soggetti alle illusioni del
della Prussia.
fanatismo e della superstizione, che tra i popoli ignoranti danno
spesso luogo ai più terribili disordini. Inoltre, un popolo istruito c. Adam Smith ritiene che
e intelligente è sempre più decoroso e ordinato di uno stupido e lo Stato abbia vantaggi
ignorante. In esso ogni individuo si sente più rispettabile e più de- dall’istruzione del popolo.
gno di ottenere il rispetto da parte dei suoi superiori legittimi, ol-
tre a essere più disposto a rispettarli. d. Adam Smith ritiene che
il popolo istruito si senta
Adam Smith, La ricchezza delle nazioni
più rispettabile.

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti all’inizio completando il testo seguente con i termini suggeriti.
società t utile t Costituzione t diritti t studio t uguali t stessi
È giusto che tutti abbiano diritto di studiare: la Dichiarazione dei …..…….........................………. dell’uomo e la nostra
…..……...............………. affermano che tutti gli uomini sono …..……...............………. e che quindi devono avere gli
…..……...............………. diritti. Questo principio, oltre che giusto, è …..……...............……….: se una persona che nel passato
non avrebbe potuto studiare oggi raggiunge grandi risultati nello …..……...............………., potrà dare un contributo
importante all’intera …..……...............……….

30
 LA SALVAGUARDIA
4 DELL’AMBIENTE
L’ambiente è “ciò che ci sta intorno”, ovvero il luogo dove si trovano
ogni essere vivente e ogni elemento non vivente. Oggi l’ambiente
è minacciato dall’inquinamento, ma ognuno di noi può e deve fare
qualcosa per proteggerlo.

Che cos’è l’ecologia Quali rischi corre oggi l’ambiente

La parola “ecologia” significa letteralmente “scienza
della casa” (dal greco oikos, casa, e logìa, studio).
La casa dell’uomo è il pianeta nel quale viviamo,
la Terra.
Oggi l’ecosistema Terra, l’insieme delle forme di vita
che la abitano in un delicato equilibrio, è in pericolo.
Non a caso la questione ecologica è oggetto di
attenzione da parte di un numero sempre maggiore
di governi. Sul nostro pianeta vivono infatti oltre sei
miliardi di persone, che hanno bisogno di cibo per
alimentarsi, acqua per dissetarsi, energia per scaldarsi,
muoversi e lavorare. Soddisfare le esigenze di tutti
comporta necessariamente uno sfruttamento
delle risorse naturali.
Quando tale sfruttamento viene attuato in modo
indiscriminato si mette a rischio il sistema ambientale
globale. Perché accade tutto ciò?
Terra
I grandi progressi compiuti nell’ultimo secolo dalla
scienza e dalla tecnologia hanno innalzato l’età media
dell’uomo e permesso di nutrire una quantità sempre
crescente di individui. Solo di recente, però, si è fatta
strada la consapevolezza che le risorse della Terra
non sono illimitate e che non possono essere sfruttate
all’infinito. Ci si è resi conto, inoltre, che tutti gli
ambienti naturali del pianeta sono legati tra loro
e quando si intacca l’equilibrio di un ecosistema
ciò determina conseguenze a catena che ricadono
su altri ecosistemi.
Vediamo quali sono le minacce più gravi che pesano
sull’ambiente terrestre.
Le piogge acide. Sono il prodotto del consumo
di petrolio: le particelle residue del suo sfruttamento
si trasformano nell’atmosfera in acidi.

31
L ezi one 4 • La sa l va gua rdia de l l ’ a mb i e n t e

Questi acidi tornano al suolo sotto forma di pioggia,
distruggendo la vita nelle foreste
e negli specchi d’acqua.
L’effetto serra. Parte dell’energia emessa dal Sole
raggiunge il nostro pianeta sotto forma di radiazioni.
Una certa quantità di radiazioni viene riflessa: di
queste, una parte procede verso lo spazio, una parte
invece viene assorbita dalle molecole di anidride
carbonica e del vapore acqueo, e quindi rimane nella
nostra atmosfera, provocando un aumento
della temperatura. Questo fenomeno è chiamato
effetto serra. La presenza nell’atmosfera dei gas
di scarico (biossido di carbonio e metano,
in particolare) fa sì che l’effetto serra sia potenziato
in modo innaturale, e che quindi la parte
di radiazione che rimane sulla Terra sia sempre più alta.
Ciò determina un’ulteriore crescita
della temperatura media del nostro pianeta
con conseguenze quali l’innalzamento dei mari,
siccità e inondazioni.

Dove la mancanza d’acqua è un dramma
per interi popoli
Mentre i governi dei Paesi più ricchi
litigano fra loro e rimandano di an-
no in anno decisioni drastiche in di-
fesa dell’ambiente, molti popoli del
mondo sperimentano già oggi sul-
la propria pelle le conseguenze dello
sfruttamento indiscriminato delle
risorse naturali. È il caso della risor-
sa forse più preziosa di tutte: l’acqua.
L’inquinamento sempre più diffuso
delle acque dolci e delle falde acqui-
fere, il crescente consumo dovuto
all’incremento demografico e il ri-
scaldamento globale, con il conse-
guente inaridirsi delle terre, hanno
determinato ovunque una carenza
d’acqua, grave soprattutto nell’Afri-
ca subsahariana, in Medio Oriente e
in Asia centrale, aree del mondo do-
ve la piovosità è scarsa. Cresce così il
numero di coloro che non dispongo-
no di acqua pulita per bere, lavarsi
e cucinare: circa 1,5 miliardi di per-
sone, che diventeranno 4 miliardi
nel 2020. In molte aree della Terra
per raggiungere un pozzo si devono
talvolta percorrere chilometri e chi-
lometri. Il ricorso all’acqua inquina-
ta, d’altra parte, è responsabile della
diffusione di infezioni e malattie: è
proprio l’uso di acqua infetta a pro-
vocare ogni 15 secondi la morte di
un bambino.
Per ovviare a tale situazione sareb-
bero necessari importanti interven-
ti strutturali, nel campo della rac-
colta, dell’immagazzinamento e
della distribuzione dell’acqua stes-
UN PO' DI STORIA
sa, con la costruzione di pozzi, ci-
sterne e dighe. Ma i Paesi più colpi-
ti dalla carenza d’acqua sono anche
quelli che dispongono di meno risor-
se finanziarie. Al contrario, nei Paesi
ricchi l’acqua viene frequentemente
sprecata: si pensi che in Italia buo-
na parte dell’irrigazione inviata ai
campi viene persa per l’arretratez-
za delle condutture. Grandi quan-
titativi d’acqua vengono consuma-
ti nell’industria e per la produzione
di energia elettrica.
Il problema si pone con urgenza: non a
caso si parla dell’acqua come del “pe-
trolio del futuro”. Del resto solo il 3%
dell’acqua presente sulla Terra è dol-
ce, e ben l’80% di essa è racchiusa nei
ghiacci dell’Artide e dell’Antartide.

m3 per abitante all’anno

da 100 a 500

da 500 a 1000
da 1000 a 2000

da 2000 a 10 000
oltre 10 000
Dati non disponibili
La disponibilità di acqua

32

Il buco nell’ozono. L’ozono è una particolare forma
di ossigeno presente negli strati alti dell’atmosfera,
che protegge la superficie terrestre dai pericolosi
raggi ultravioletti del Sole. La riduzione della quantità
di ozono a causa di alcuni gas inquinanti (spesso
emessi da frigoriferi e bombolette spray) causa
danni come l’aumento dei tumori della pelle, gravi
malattie degli occhi, la morte del plancton marino
e il deperimento dei raccolti agricoli.
La desertificazione. Ampie zone di territorio
sfruttato troppo intensamente dall’agricoltura
o dall’allevamento perdono nel tempo la capacità
di rigenerarsi e vanno verso l’inaridimento
diventando del tutto inutilizzabili dall’uomo.
La distruzione delle foreste tropicali. Un esempio
è costituito dalla foresta amazzonica in America
del Sud: l’intervento dell’uomo causa la perdita
di piante e animali unici al mondo, impoverendo
la biodiversità, cioè la varietà della vita sulla Terra.
Con la riduzione delle aree di foresta si determina
un aumento nell’atmosfera dell’anidride carbonica,
responsabile a sua volta dell’effetto serra: gli alberi
infatti assorbono l’anidride e producono l’ossigeno
indispensabile all’uomo.
L’estendersi delle città. Comporta gravi problemi
ambientali come l’inquinamento atmosferico,
l’incremento del traffico automobilistico e
l’impossibilità di smaltire efficacemente l’enorme
quantità di rifiuti prodotti ogni giorno da un’elevata
concentrazione di popolazione.
RIFIUTI: DALLE NOSTRE CASE FINO AGLI IMPIANTI PER IL RICICLO
1 Vetro
2 Plastica
In casa smistare
3 Lattine di alluminio
i rifiuti secondo la
loro composizione 4 Carta
5 Materiali organici
6 Pile scariche
N O I C I T TA D I NI
Il tuo contributo per difendere
la natura
Ottenere in futuro un rapporto più equilibrato tra
uomo e risorse naturali del pianeta è un obiettivo
del cui raggiungimento siamo tutti responsabili.
In altre parole, un cambiamento efficace comincia
dai comportamenti individuali: è il nostro stile di vita
che deve mutare. Sommate le une alle altre, scelte
più razionali dei singoli cittadini contribuiranno
a una migliore protezione dell’ambiente.
Possono essere molto utili anche alcuni piccoli
accorgimenti da adottare nella nostra quotidianità.
Chiudi il rubinetto quando ti lavi i denti e non
rimanere troppo tempo sotto la doccia: risparmierai
parecchi litri d’acqua.
Non buttare mai un foglio di carta se ne hai utilizzato
solo una facciata.
Convinci gli adulti a non premere sull’acceleratore
quando guidano: si consumerà meno carburante,
il pieno durerà più a lungo e viaggerai più sicuro.
Cerca di comprare verdure provenienti da coltivazione
biologica, per la quale cioè non siano stati utilizzati
pesticidi e diserbanti nocivi per il suolo e la nostra salute.
Spegni sempre gli apparecchi elettronici, come il
televisore, e non lasciarli in stand-by: nel loro insieme
consumano grandi quantità di energia elettrica.
Separa i rifiuti e osserva la raccolta differenziata. Come
puoi vedere dallo schema qui sotto, plastica, carta
e vetro verranno riciclati con grande risparmio delle
materie prime necessarie a fabbricare tanti oggetti.
Invio agli impianti 1 Nuovi oggetti di vetro
per il riciclo e per 2 Fibre tessili (es. pile)
le nuove produzioni 3 Nuovi oggetti di alluminio
(es. caffettiere)
4 Carta e cartone
Gettare ciascun 5 Concimi
tipo di rifiuto
nell’apposito cestino
Le pile non possono essere
Invio agli impianti riutilizzate: contengono
di smaltimento sostanze inquinanti
33
L ezi one 4 • La sa l va gua rdia de l l ’ a mb i e n t e
Lo Stato italiano difende l’ambiente
e il patrimonio artistico
Aderendo al Protocollo di Kyoto l’Italia si è impegnata
a ridurre in modo consistente le emissioni dei gas
responsabili dell’effetto serra. Ma questo non è certo
il solo intervento messo in atto dallo Stato
per la tutela dell’ambiente.
Sul nostro territorio sono stati creati 24 parchi
nazionali: coprono il 6% dell’intera superficie italiana
e a essi vanno aggiunte oltre 700 aree protette a difesa
dei diversi ecosistemi.
Sempre più severe, anche se difficili da fare rispettare,
sono le leggi che riguardano gli scarichi industriali,
la depurazione delle acque, lo smaltimento
dei rifiuti tossici e il riciclaggio dei rifiuti urbani.
Î LE LEGGI
A proposito di ambiente
Costituzione della Repubblica italiana
ART. 9 La Repubblica tutela il paesaggio e il pa-
trimonio storico e artistico della Nazione.
ART. 41 L’iniziativa economica privata è libera.
Non può svolgersi in contrasto con l’utilità so-
ciale o in modo da arrecare danno alla sicurez-
za, alla libertà, alla dignità umana.
ART. 44 Al fine di conseguire il razionale sfrutta-
mento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali,
la legge impone obblighi e vincoli alla proprietà
terriera [...]. La legge dispone provvedimenti a
favore delle zone montane.
Convenzione sui diritti dell’infanzia
ART. 29 Gli Stati parti convengono che l’educa-
zione del fanciullo deve avere come finalità [...]
sviluppare nel fanciullo il rispetto dell’ambiente
naturale.
34
Uno sforzo più consistente sarebbe necessario per
la promozione delle fonti energetiche alternative,
capaci cioè di sostituire petrolio, carbone e metano:
gli impianti funzionanti a energia solare, eolica
o geotermica sono nel nostro Paese
ancora troppo pochi.
Ricordiamo infine il continuo intervento
a favore dell’immenso patrimonio artistico: se da un
lato l’Italia può vantarsi di essere il Paese con la più alta
concentrazione di opere d’arte al mondo,
dall’altro proprio la conservazione di tale patrimonio
richiede un altissimo investimento di denaro.
Reperire i fondi non è sempre facile,
ma è necessario per tutelare almeno
i monumenti più importanti del nostro passato.
Che cosa significa
Lo Stato si impegna a conservare e proteggere le bellezze na-
turali del Paese e i suoi musei, le biblioteche, gli edifici di ca-
rattere storico e artistico. A questo scopo lavorano il Ministero
dell’Ambiente e il Ministero per i Beni e le Attività Culturali.
Nel nostro Paese è possibile intraprendere liberamente qualsiasi
impresa economica. A patto però di non mettere a repentaglio
la salute degli altri: ogni iniziativa che sia pericolosa per
l’ambiente e produca danni alla natura e ai cittadini è perciò
illegale e viene combattuta dallo Stato.
Nessuno può sfruttare il suolo, la principale risorsa naturale del
Paese, a proprio esclusivo vantaggio o addirittura a danno della
comunità. L’agricoltura deve essere praticata in maniera “razio-
nale”, evitando per esempio un eccessivo sfruttamento della terra.
Le comunità montane, nate nel 1971, promuovono lo sviluppo
economico delle zone di montagna e la crescita di un turismo
responsabile e rispettoso dell’ambiente.
Che cosa significa
Lo sfruttamento indiscriminato dell’ambiente da parte dell’uo-
mo non avrà termine se, fin da piccoli, i bambini non saranno
educati a rispettare la natura nella quale vivono. Solo in que-
sto modo si giungerà a un rapporto equilibrato tra individuo e
risorse naturali. A questo principio fondamentale devono cer-
care di attenersi anche la scuola e la famiglia, nell’impartire
l’educazione alle nuove generazioni.
 N O I C I T TA D I NI

Quali fonti energetiche alternative per il futuro?

Le risorse naturali a disposizione
dell’uomo non sono illimitate e
anzi, per petrolio, carbone e meta-
no, cioè le principali fonti energe-
tiche della nostra società, si ipotiz-
za un esaurimento delle scorte non
lontano nel tempo. Inoltre, si è fatta
strada la consapevolezza che i costi
da inquinamento di petrolio, car-
bone e metano sono troppo eleva-
ti: è loro la responsabilità di piogge
acide ed effetto serra. Così da tem-
po si sperimentano e si utilizzano
fonti energetiche alternative, me-
no costose se sfruttate su larga scala
e meno dannose per l’ambiente. So-
no operativi oggi impianti a energia
solare o eolica, prodotte rispettiva-
mente dal Sole e dal vento, impianti
a energia geotermica, che sfrutta-
no il calore interno della Terra, im-
pianti basati sulla forza delle maree
e impianti che utilizzano l’energia
ricavabile dall’idrogeno contenu-
to nell’acqua. Nessuno di questi si-
stemi, si è ancora imposto su larga
scala: sono necessari grandi inve-
stimenti e bisogna vincere le resi-
stenze di larghi settori del mondo
economico (per esempio le società
petrolifere), che difendono interessi
consolidati. Ha ancora un ruolo l’e-
nergia nucleare. Paesi come l’Italia
o la Germania hanno deciso di chiu-
dere le centrali in funzione, altri, co-
me la Cina, hanno programmato un
forte allargamento del suo utilizzo.
Se i sistemi di sicurezza delle centrali
nucleari offrono notevoli garanzie, è
anche vero che ciò non ha impedito
gravi incidenti. Rimane inoltre da ri-
solvere il problema dello smaltimen-
to delle scorie radioattive, ulteriore
aspetto che rende l’utilizzo del nu-
cleare molto controverso.

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare Î RAGIONARE
I concetti chiave
3. Certamente esistono nella tua città aree verdi
1. Che cosa intendiamo quando parliamo di minacce aperte al pubblico. Quali vantaggi, secondo te, portano
agli ambienti naturali terrestri? E quali sono le più gravi alla comunità?
fra esse?
4. Torna sul paragrafo che riguarda il tuo contributo
Le parole alla salvaguardia dell’ambiente. Quali dei
2. Associa le definizioni ai loro termini, riportati sotto, comportamenti indicati pratichi già? E quali no?
inserendo nel quadratino la lettera corretta.

a. Tutto ciò che in natura è indispensabile alla vita COMPITO DI REALTÀ

dell’uomo: acqua, minerali, aria, i frutti del suolo, L'impegno delle amministrazioni locali
il calore del Sole.
b. L’insieme delle piante, degli animali, dell’aria, del
suolo e dell’acqua che compongono, in equilibrio
tra loro, un ambiente naturale.
Discuti in classe della situazione ambientale della tua
c. Metodo di disinquinamento e smaltimento dei
città: inquinamento dell’aria, situazione del traffico,
rifiuti, il cui materiale viene recuperato, rilavorato smaltimento dei rifiuti, verde pubblico ecc. Insieme
e preparato per un nuovo uso. all’insegnante, preparate un tabellone in cui elencherete
d. La varietà delle forme viventi, animali e vegetali, i settori in cui l’amministrazione comunale si distingue
che abitano ciascun ambiente. e i settori in cui potrebbe migliorare.
Biodiversità Ecosistema Scrivete infine una lettera all’Assessore all’ambiente,
Risorse naturali Riciclaggio in cui esporrete conclusioni e suggerimenti.

35
L ezi one 4 • La sa l va gua rdia de l l ’ a mb i e n t e

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Il problema dei rifiuti Competenza matematica e competenze di base

in scienza e tecnologia
Spirito di iniziativa e imprenditorialità
Ognuno di noi “produce” mediamente circa 1,5 chilogrammi Competenze sociali e civiche

di rifiuti al giorno; a questi vanno aggiunti quelli lasciati sulle strade

e quelli della lavorazione industriale. Un chilogrammo e mezzo
a testa può apparire un valore trascurabile; ma proviamo a
moltiplicarlo per i giorni dell’anno e poi per il numero di abitanti...
Nel 2010 la produzione di rifiuti ha raggiunto il picco di 32 500 000
tonnellate di rifiuti! Immagina ora di ammucchiare tutta questa
spazzatura: ti troveresti di fronte a una montagna alta quanto il
Monte Bianco (4810 metri)!

LA DOMANDA CHIAVE

Ma è possibile ridurre la quantità di rifiuti prodotti?

1. Un salto nel passato

A metà del secolo scorso in Italia ogni giorno una per-
sona produceva mediamente solo 20 grammi di rifiuti,
per un totale di circa 75 chilogrammi all’anno.
Le persone di allora, che possono essere i tuoi nonni
e bisnonni, vivevano in una società che avrebbe consi-
derato molto negativamente la proposta commerciale
di un prodotto “usa e getta”: esse agivano alla luce del
principio che non si deve sprecare nulla!

1. Rispondi.
a. Che cosa è cambiato nei circa sessant’anni che
separano la tua generazione da quella dei tuoi nonni
o bisnonni?
Per aiutarti a rispondere, intervista sull’argomento
una persona che ha vissuto in quei tempi.

36
 N O I C I T TA D I NI

2. I dati attuali
kg di rifiuti urbani prodotti Percentuale di rifiuti smaltiti
per persona ogni anno con raccolta differenziata
1. Rispondi alle domande.
1999 2013 1999 2013
Piemonte 468 452 15 55 a. Quale regione produce più
Valle d’Aosta 520 565 12 45 rifiuti?
Lombardia 472 461 33 53
Trentino - Alto Adige 543 471 19 65 b. Quale ne produce di meno?
Veneto 468 449 24 65 c. La tua regione produce una
Friuli Venezia Giulia 483 444 16 59 quantità di rifiuti maggiore o
Liguria 553 559 9 31
minore della media nazionale?
Emilia-Romagna 606 625 19 53
Toscana 595 596 17 42 d. Prendendo i dati del 2013 sulla
Umbria 505 524 10 46 raccolta differenziata, quali
Marche 521 492 7 55 sono le tre più “virtuose”?
Lazio 528 538 3 26
Abruzzo 476 450 4 43 e. Quali le tre meno “virtuose”?
Molise 347 394 2 20 f. Come si colloca la tua regione
Campania 443 434 1 44 in questa classifica?
Puglia 441 471 4 22
Basilicata 361 359 2 26 g. Leggendo i dati, ti sembra
Calabria 400 421 1 15 che la situazione relativa
Sicilia 502 469 1 13 alla raccolta differenziata sia
Sardegna 460 446 1 51 in miglioramento? Motiva
ITALIA 492 487 13 42 la tua risposta.

3. Un motivo in più per ridurre i rifiuti

S maltire questa enorme quantità di rifiuti è un grande problema

ambientale, ma anche un costo. Infatti, questo lavoro viene
appaltato ad aziende specializzate dietro pagamento. Il problema è
1. Perché il problema dello smaltimento
dei rifiuti è particolarmente grave in Italia?
Scegli la risposta corretta.
ancora più grave a causa della presenza della delinquenza organizzata.
Leggi il testo seguente. a. Perché la produzione di rifiuti in Italia
è superiore a quella degli altri Stati
sviluppati.
A guadagnare [nell’affare dei rifiuti] è soprattutto una delle più grandi
aziende d’Italia e una delle più grandi d’Europa: la camorra. C’è un dato b. Perché in Italia il riciclaggio dei
da tenere a mente: secondo i dati di Legambiente, le ecomafie1 hanno fat- rifiuti è controllato dalla criminalità
turato 20 miliardi di euro, solo nel 2009, trattando i rifiuti! Un fatturato organizzata.
superiore a quello di alcune delle maggiori aziende italiane.
c. Perché in Italia la criminalità
Tratto da Roberto Saviano, Vieni via con me, puntata Rai3 del 22/11/2010.
organizzata gestisce una parte dello
1. Ecomafie: organizzazioni criminali che operano nel settore dell’ecologia e in particolare smaltimento dei rifiuti.
dello smaltimento dei rifiuti.

37
L ezi one 4 • La sa l va gua rdia de l l ’ a mb i e n t e

LABORATORIO

4. Che fare?

C ome risolvere il problema dei rifiuti? Naturalmente il maggiore impegno

deve essere quello delle amministrazioni locali nell’organizzare
la raccolta differenziata, delle imprese di produzione e di distribuzione
1. Quali informazioni fornisce
la Commissione europea?
Rispondi vero o falso.
nel ridurre al minimo i prodotti “usa e getta”, gli imballaggi ecc.
V F
Ma la soluzione del problema passa soprattutto attraverso la riduzione
della quantità di rifiuti prodotti individualmente. Leggi il testo seguente. a. È consigliabile utilizzare contenitori
usa e getta di materiale riciclabile
• Per il tuo pranzo “al sacco”, usa un contenitore riutilizzabile, risparmiando come la plastica.
l’energia necessaria alla produzione di contenitori usa e getta. b. È meglio acquistare prodotti
• Quando fai la spesa, usa borse riutilizzabili anziché farti dare una busta che abbiano delle confezioni
in ogni negozio. poco ingombranti.
• Scegli prodotti con imballaggi ridotti.
• Acquista con criterio: una bottiglia da 1,5 l richiede meno energia e produ- c. È consigliabile utilizzare la carta
ce meno rifiuti di una bottiglia da 0,5 l. da cucina, perché permette di
• Ricicla i rifiuti organici, oppure se hai un giardino utilizzali per il compo- risparmiare il ricorso a spugne,
staggio. che non sono riciclabili.
• Non utilizzare la carta da cucina: una spugnetta o uno straccio ripulisco-
no meglio i liquidi versati. Riduci gli sprechi e aiuterai gli alberi. d. Diciassette tonnellate di carta
• Non sporcare! Evita di buttare rifiuti per le strade, nella natura e (soprat- riciclata permettono di salvare
tutto) nei canali di scolo. Questi rifiuti possono finire nel sistema di trat- un albero.
tamento delle acque. Approfitta dei cestini: si trovano in ogni punto della
città proprio per quello.
• Riutilizza la carta. Invece di usare un foglio di carta nuovo per la brutta 2. Che cosa pensi di questi
copia, gira i fogli usati e scrivi sul lato libero. Utilizza prodotti in carta rici- suggerimenti? Ti sembrano utili? Ti
clata. Ricorda: ogni tonnellata di carta riciclata permette di salvare 17 alberi. sembrano opportuni? Sono di facile
attuazione, secondo te? Esprimi
Commissione europea, luglio 2008
il tuo parere ai compagni.

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti acquistare con …..……...............………, non utilizzare la
all’inizio completando il testo seguente. …..……...............……… da cucina e, per scrivere, utilizzare
riutilizzabili t riciclata t amministrazioni t imballaggi t prodotti in carta …..……...............………
carta t criterio t differenziata
Per ridurre i rifiuti occorre soprattutto l’impegno delle
…..…….....................……… locali per organizzare la raccolta
…..……...............……… e anche delle imprese per ridurre
al minimo prodotti “usa e getta” e …..……..................………
Però anche individualmente possiamo fare qualcosa: per
esempio, usare contenitori e borse …..……................………,

38
 5 L’ETÀ
DELLA CRESCITA
I ragazzi e le ragazze come te hanno bisogno di un loro spazio personale
dove poter esprimere le proprie passioni, e guardano con sempre maggiore
attenzione al loro aspetto fisico. Vogliono piacersi e piacere agli altri.
Non sono più bambini: tutto, dentro e fuori di loro, sta cambiando.
Come te, vivono un’età di passaggio piena di desideri e di aspirazioni.

L’età dei cambiamenti e la cura
di noi stessi
L’età che stai vivendo è una fase di passaggio
importante. Gli esperti la chiamano “preadolescenza”,
un termine che sembra indicare che gli anni della
scuola secondaria di primo grado non hanno
caratteristiche precise e stabili: tutto cambia,
nel corpo, nei desideri e nelle abitudini di vita,
nel modo di guardare se stessi e gli altri.
Un cambiamento molto importante riguarda l’aspetto
fisico, nel quale si manifestano i segni dello sviluppo
sessuale. Spesso il preadolescente si sente
un po’ a disagio, non si riconosce più, vive una fase
di incertezza nella quale tiene molto a piacere
agli altri, ma, prima di tutto, vuole piacere a se stesso.
Diventa sempre più forte anche la voglia di autonomia.
È un’esigenza che riguarda ogni aspetto della vita,
più o meno importante: dalla scelta dei vestiti
a quella dei cibi, fino alla gestione del proprio tempo
e alla selezione delle persone con cui confidarsi,
che non sono più i genitori, ma piuttosto gli amici.
I cambiamenti del corpo da un lato e la voglia
di autonomia dall’altro comportano anche un nuovo
rapporto con la propria persona, un nuovo modo di
prendersi cura di sé. Alcune regole di igiene quotidiana
sono indispensabili per evitare malattie e per stare
bene con se stessi e con gli altri: lavarsi regolarmente
il corpo, lavarsi le mani prima di ogni pasto e i denti
almeno la sera e il mattino devono diventare abitudini
alle quali non rinunciare mai.
Mentre il tuo corpo si sviluppa, diventa sempre più
importante essere in movimento.

39
L ezi one 5 • L’età de l l a c rescita

L’attività sportiva è oggi indispensabile per una buona

salute, perché trascorriamo molte ore seduti: a scuola,
in casa, davanti alla televisione o ai videogiochi. Non
è indispensabile praticare sport agonistici. Quello che
conta è svolgere un sano e costante esercizio fisico: il
nostro corpo si rafforzerà e crescerà più armonico. Una
buona attività sportiva, svolta sotto la guida di adulti
competenti, sviluppa anche la fiducia in se stessi e il
benessere psicologico. Se poi ci dedicheremo a giochi
di squadra, come il calcio, il basket o la pallavolo,
saremo stimolati anche dal punto di vista sociale:
impareremo a stare alle regole, a rispettare gli altri,
a coordinarci con i compagni per raggiungere insieme
un risultato, a condividere gioie e delusioni.
Il diritto alla salute
e i comportamenti che la minacciano
La salute è così importante che anche le leggi dello
Stato, a cominciare dalla Costituzione, la tutelano e la
difendono come un diritto di tutti i cittadini. Ma i primi
a prendersi cura del nostro benessere dobbiamo essere
proprio noi. In caso contrario difficilmente gli altri
potranno riparare i danni che la nostra trascuratezza
avrà procurato. Già alla tua età si possono assumere
comportamenti che mettono in pericolo la salute: per
esempio, mangiare sempre gli stessi cibi, trascurare
il riposo e l’igiene, tralasciare di svolgere un’adeguata
attività fisica.
Ai giovani e agli adulti capita anche di danneggiare
la salute con il fumo, con l’alcol in quantità eccessive
e, addirittura, con l’uso di droghe. In tutti e tre i casi
si tratta di sostanze che sviluppano
una dipendenza e che ci privano della libertà.
Il fumo: attivo o passivo
è un nemico della salute
Secondo l’Organizzazione Mondiale della Sanità (OMS)
il fumo costituisce una delle cause principali dell’insorgere
di alcune patologie come tumori, malattie cardiache
e malattie dell’apparato respiratorio. Sempre secondo
l’OMS, il fumo da tabacco rappresenta la seconda causa
di morte nel mondo. Ciò spiega come mai gli enti preposti
alla tutela della salute dei cittadini si adoperino tanto
nella lotta contro il fumo. In Italia sia il Ministero della
Salute sia l’Istituto Superiore di Sanità si sono mossi sul
piano legislativo e sul piano della sensibilizzazione della
popolazione. Il 10 gennaio 2005 è entrata in vigore la legge
che vieta il fumo nei locali pubblici: si è trattato di un passo
importante nella lotta contro il fumo e anche nella tutela
dei non fumatori dai dannosi effetti del fumo passivo.

UN PO' DI STORIA
Adulti più severi… e ragazzi più obbedienti
In passato, a differenza di oggi, gli pegno e rispetto delle buone maniere. tua età e cercano di arrivare, con la
adulti non prestavano grande atten- Anche oggi, ovviamente, le regole e pazienza e con il dialogo, alla condi-
zione alle diverse fasi della cresci- il rispetto sono importanti, ma sia visione delle scelte più importanti,
ta, soprattutto a quelle di passaggio i genitori sia gli insegnanti voglio- piuttosto che imporle in modo au-
dall’infanzia all’adolescenza e alla gio- no rispettare le caratteristiche della toritario.
vinezza. L’educazione dei ragazzi e del-
le ragazze della tua età era impostata
in base a regole piuttosto rigide. L’au-
torità dei genitori e degli adulti era in-
discutibile e la dote più importante che
si chiedeva ai giovani era l’obbedien-
za. A 11-12 anni si veniva considerati
come dei piccoli adulti dai quali era le-
cito aspettarsi buona educazione, im-

40
 N OI C I T TADI NI

L’impegno maggiore è, tuttavia, quello che viene profuso
nell’opera di prevenzione, soprattutto fra i giovani, perché
non inizino a fumare. Continua a essere ancora molto
elevato il numero di persone che muoiono per danni
attribuibili al fumo: quasi 850 000 ogni anno.
Alcol, no grazie
Contro il consumo di alcol lo slogan lanciato
dall’Organizzazione Mondiale della Sanità è “Meno,
è meglio!”. Purtroppo il consumo di alcol è abbastanza
diffuso tra i giovani, che in questo sono condizionati
negativamente anche dai mass media. Questi ultimi,
infatti, non solo pubblicizzano spesso prodotti alcolici,
ma negli spot associano il consumo di alcol a situazioni
positive (incontri fra amici, momenti di allegria, feste in
famiglia). Alcune indagini hanno messo in evidenza che
in Italia esiste un numero significativo di giovani che fa
consumo di alcol già a partire dalla fascia d’età compresa
fra i 14 e i 17 anni. La legge interviene nella tutela della
salute dei più giovani stabilendo dei limiti ben precisi per
il consumo di alcolici fuori dalle mura domestiche, dove
si prevede che a tutelare i più giovani possa esserci la
famiglia: in Italia è vietata la vendita e la somministrazione
di bevande alcoliche ai minori di sedici anni.
La droga: una perdita di libertà
All’interno di un discorso di tutela della salute
è d’obbligo parlare anche di droga. Bisogna però
essere ben consapevoli che l’assunzione di droghe
ha conseguenze che vanno ben oltre la salute fisica
del nostro corpo e coinvolgono anche la sfera
dell’autonomia, della decisionalità e della nostra libertà.
Se è vero che non tutte le droghe creano una
dipendenza fisica, tutte determinano però in chi le
assume un’alterazione di stato d’animo, modificano il
nostro modo di percepire la realtà, non ci permettono
consapevoli di ciò che stiamo facendo e di quanto
ci accade attorno.
Purtroppo, anche secondo inchieste recenti, la
diffusione di droghe continua a interessare il mondo
giovanile e l’età del primo approccio alla droga
è attestata in molti casi intorno ai 13 anni.
Gli effetti sono spesso drammatici: l’assunzione di
determinati tipi di droga ha conseguenze devastanti
sia sul piano fisico, sia su quello psichico. Uscirne
è possibile, ma richiede, oltre a interventi specialistici
sul piano medico, anche una grande forza di volontà
per riprendere il controllo della propria vita.
A livello territoriale le strutture che assistono quanti
vogliono liberarsi della droga sono le ASL: presso
di esse sono attivi centri specializzati chiamati SERT
(Servizi per le tossicodipendenze).
Numerose sono poi le comunità di recupero, gestite
spesso oltre che dallo Stato anche da volontari, che
operano per un reinserimento nella società delle
persone con problemi di droga.
Il ruolo dello Stato nella lotta contro la droga si
esplica anche attraverso un’azione di polizia contro
spacciatori e narcotrafficanti, in complesse operazioni
che hanno un carattere internazionale. Numerosi
controlli vengono effettuati inoltre alle frontiere e negli
aeroporti, spesso con l’aiuto dei cani anti-droga.
VENDITE DI SIGARETTE IN ITALIA (1989-2011)
Tonnellate
104 000
102.9
101.6
102 000 101.5
100 000 100.3
98.8
98 000

in sostanza di essere noi stessi e di essere del tutto 96 000

95.8
94 000
GLI ITALIANI SECONDO L’ABITUDINE AL FUMO 92.8 92.8
92 000 91.0
Maschi Femmine Totale 91.0
90 000 89.4 89.8
Fumatori 6,1 milioni 4,7 milioni 10,8 milioni 89.1 89.2
89.1
circa 24,6% circa 17,2% circa 20,8% 88 000 89.3
88.4 88.6
Ex fumatori 4,5 milioni 2,2 milioni 6,7 milioni
86 000
circa 17,9% circa 8,1% circa 12,8%
85.5
Non fumatori 14,4 milioni 20,2 milioni 34,6 milioni
circa 57,5% circa 74,7% circa 66,4% Anni 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

41
L ezi one 5 • L’età de l l a c rescita

Î LE LEGGI

A proposito di salute
Costituzione della Repubblica italiana Che cosa significa

ART. 32 (prima parte) La Repubblica tutela
la salute come fondamentale diritto dell’in-
dividuo e interesse della collettività, e ga-
rantisce cure gratuite agli indigenti.
Per lo Stato italiano la salute dei cittadini è un bene fondamentale, che
va difeso sia nell’interesse dell’individuo sia in quello della comunità.
Una società che garantisce il benessere dei suoi membri potrà infatti
vivere operosa e serena, mentre i costi di malattie diffuse possono
rivelarsi altissimi per la collettività. Con questo articolo della Costitu-
zione, quindi, lo Stato si impegna a difesa delle migliori condizioni di
vita dei cittadini. Verranno pertanto emanate leggi per:
© combattere la diffusione e l’uso delle droghe e di ogni sostanza dan-
nosa;
© limitare l’inquinamento dell’aria, delle acque e dei terreni e assicu-
rare, in ogni città, servizi igienici e norme da seguire nella costruzione
delle abitazioni e degli uffici;
© difendere i consumatori da chi volesse vendere cibi o bevande conte-
nenti sostanze dannose o confezionati trascurando le norme igieniche;
© assicurare che chi lavora lo faccia in condizioni di sicurezza per
evitare incidenti o danni che possono rivelarsi anche dopo un lungo
periodo;
© informare i cittadini sui comportamenti più corretti per difendere
la propria salute (a cominciare dalla “educazione alla salute” nelle
scuole);
© stabilire comportamenti che difendono la propria sicurezza e quella
degli altri, come l’obbligo di indossare il casco se si guida una moto o
di allacciare le cinture di sicurezza in auto.
Dopo aver difeso la salute dei cittadini, lo Stato garantisce loro anche
le cure indispensabili in caso di malattia e si impegna ad assicurarle a
tutti, anche ai più poveri, perché la salute è un diritto fondamentale.

Gli effetti dell’alcol sulla guida

In Italia si verificano ogni anno circa
200 000 incidenti stradali: il 30% di essi
è attribuibile agli effetti di una eleva-
ta concentrazione di alcol (alcolemia)
nell’organismo.
La normativa vigente in Italia prevede
un livello massimo di alcolemia pari a
0,5 grammi/litro, che un uomo di 70
chili raggiunge con 2 bicchieri di vino
ai pasti (250 millilitri) o 2 boccali di bir-
ra (600 millilitri circa) o 2 bicchierini di
amaro o superalcolico (80 millilitri cir-
ca) o una combinazione di un bicchie-
re di vino con un bicchierino di amaro.
Chi si pone alla guida in tali condizio-
ni ha una probabilità di causare un in-
cidente stradale cinque volte superio-
re rispetto a un individuo che non ha
bevuto. Infatti quel livello alcolemi-
co riduce il campo visivo e determi-
na maggiori difficoltà a controllare lo
specchietto retrovisore o a effettua-
re sorpassi.
Ma basta anche una più modesta as-
sunzione di alcol per modificare il no-
stro comportamento: con 0,2 grammi
di alcol per litro di sangue, una con-
centrazione che si raggiunge con un
solo bicchiere da 125 millilitri di vino
o con una lattina di birra, si riduce la
percezione del rischio; se si sale a 0,4
grammi di alcol, le manovre vengono
eseguite bruscamente, con difficoltà
di coordinazione.
La normativa in vigore prevede che
il guidatore possa essere sottoposto a
un accertamento attraverso la misura
dell’alcol contenuta nell’aria espirata
(etilometro). Il rifiuto del test è consi-
derato un’ammissione di colpa e si ri-
schia la sospensione della patente da 1
a 2 anni e la confisca del veicolo.

42
 N OI C I T TADI NI

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
I concetti chiave
1. Gli anni che stai vivendo vengono definiti dagli
esperti un’età di passaggio. Che cosa significa?
...........................................................................................
2. La salute è riconosciuta dalla legge come un diritto
fondamentale del cittadino. Quali sono le conseguenze
di questo pronunciamento?
...........................................................................................
3. Quali sono i comportamenti che possono mettere
in pericolo la salute? Perché essi vanno evitati anche
per il bene degli altri?
...........................................................................................
6. La tua salute dipende da te. Prima ci pensavano
i tuoi genitori, che ti dicevano, in ogni circostanza,
che cosa fare e che cosa non fare. Fai due esempi
di comportamenti e difesa del benessere del tuo corpo
che tu stesso ti sei imposto come regola.
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
7. Ci sono abitudini di vita che è bene assumere
e abitudini che è meglio perdere. Fai due esempi
di comportamenti che ritieni scorretti.
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
COMPITO DI REALTÀ

Le parole La conquista dell'autonomia

4. Preadolescenza, responsabilità e autonomia.

Secondo te, che legame esiste fra queste parole?
La preadolescenza è una fase nella quale si cominciano
ad assumere maggiori responsabilità o è quella in cui Discuti in classe con i tuoi compagni a proposito del
le maggiori responsabilità pesano di più? vostro desiderio di autonomia: volete essere voi a
Essere autonomi significa anche essere più decidere... che cosa?
responsabili?

Î RAGIONARE

5. È importante riconoscere i cambiamenti che stanno

avvenendo in noi. Fai l’esempio di due caratteristiche
della tua persona che stanno cambiando proprio
in questo periodo.
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................

43
L ezi one 5 • L’età de l l a c rescita

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Crescere, uno slalom Competenza matematica e competenze di

base in scienza e tecnologia
Spirito di iniziativa e imprenditorialità

fra tanti rischi Competenze sociali e civiche

Oggi in Italia, gli adolescenti hanno molte opportunità,

assai più di quante ne avessero i nonni o anche gli stessi
genitori. Ma nello stesso tempo, maggiori sono i rischi perché
maggiori sono le possibilità di incappare in attrattive che possono
apparire piacevoli ma che in realtà sono molto pericolose.

LA DOMANDA CHIAVE

Quali sono questi rischi e come si possono affrontare?

1. Un salto nel passato

L a tabella elenca alcuni rischi ai quali sei esposto nel percorso, spesso
assai difficile, della tua crescita in un’età molto delicata
come l’adolescenza.
1. Per ciascuna voce elencata, prova
a valutare con una scala da 1 a 5
(1 = inesistente ... 5 = assai elevato):
a. il rischio oggettivo, ossia la possibilità
Rischio Percezione Età Ambiente concreta che, secondo te, ha un tuo
oggettivo soggettiva o contesto coetaneo di trovarsi esposto
del rischio al rischio stesso;
Abuso di alcol b. la tua percezione soggettiva del rischio,
Fumo attivo ossia quanto lo ritieni pericoloso per te.
Fumo passivo
Droghe
2. Indica poi, a tuo parere:
Mancanza di cibo
Eccesso di cibo a. l’età nella quale un ragazzo inizia ad
Scarso consumo di verdure avere un comportamento a rischio;
Eccessivo consumo di dolci b. l’ambiente o il contesto nel quale
Dipendenza da cellulare il rischio è maggiore e incombente
Eccessiva esposizione (per esempio tra i compagni di scuola,
al computer in famiglia…).
Scarsa permanenza
all’aria aperta 3. Confronta le tue risposte con quelle
Altro: dei tuoi compagni e discutetene i risultati.

44
 N OI C I T TADI NI

4. Verifica, per alcuni dei rischi elencati nel brano, se

la tua esperienza personale e quella dei tuoi conoscenti
corrisponde ai dati.

Secondo una recente indagine, la maggioranza dei fu-

matori (60,1%) ha iniziato a fumare sotto l’influenza di
amici o compagni di scuola. La fascia più a rischio per
iniziare a fumare è quella tra i 15 e i 17 anni, ma circa il
18% dei fumatori ha iniziato prima di quell’età.
Il 21% degli adolescenti maschi tra i 14 e i 17 anni assu-
me alcolici fuori dai pasti, e il dato è in aumento anche
per le ragazze.

2. I luoghi comuni su fumo e alcol

Q ui di seguito sono elencate alcune affermazioni che

spesso si sentono sul fumo e sull’alcol. Secondo te
sono vere o false?
1. Verifica ora le tue risposte alla luce delle informazioni
qui di seguito riportate.

V F a. Falso: è vero il contrario, cioè che in un organismo

a. L’abitudine a fumare acquisita durante
l’adolescenza non ha alcuna conseguenza
sulla salute della stessa persona adulta.
b. Vivere in una città espone a un rischio
di contrarre un tumore al polmone
maggiore che non fumare un pacchetto
di sigarette al giorno.
c. Smettere di fumare dopo tanti anni è inutile
perché, se vi è stato un danno,
ormai è fatto.
d. Le sigarette light riducono i rischi del fumo.
e. L’alcol aiuta la digestione.
f. Il vino fa “buon sangue”.
g. I superalcolici sono una buona difesa
dal freddo.
giovane i danni del fumo sono più devastanti e
aumentano la possibilità di ammalarsi in età adulta.
b. Falso: i tumori dovuti al fumo di sigaretta
sono più numerosi rispetto a quelli provocati
dall’inquinamento atmosferico.
c. Falso: è dimostrato che quando si smette di fumare
si hanno immediati benefici in tutto l’organismo.
Chi smette di fumare non può che avere dei vantaggi.
d. Falso: il danno maggiore del fumo da sigaretta deriva
dalla combustione della carta, i cui fumi respirati sono
cancerogeni; inoltre chi fuma sigarette “leggere”, ossia
con un tasso di nicotina inferiore, tende facilmente
ad aumentare il numero di sigarette fumate.
e. Falso: la rallenta!
f. È vero il contrario: l’abuso di alcol provoca anemia
e un aumento di grassi presenti nel sangue.
g. Falso: all’inizio la vasodilatazione produce una
momentanea e ingannevole sensazione di calore; ma
in poco tempo proprio la vasodilatazione determina
una dispersione del calore corporeo e quindi
aumenta il rischio di assideramento.

45
L ezi one 5 • L’età de l l a c rescita

LABORATORIO

3. Una storia di droga

U n solo luogo comune vale per tutti quelli che spesso sentiamo ripetere
da chi subisce la dipendenza da fumo e da droga: «Posso smettere
quando voglio».
1. Rifletti sul racconto di Christiane
e rispondi alle domande.

Nella quasi totalità dei casi, la sola volontà non basta per uscire dalla dipendenza a. Dove si trova Kessi quando
sia dal fumo sia dalla droga. Quindi bisogna accettare di farsi aiutare. la mamma la sorprende?
Prova a riflettere su questa situazione. b. Qual è la prima reazione di Kessi
Negli anni ottanta del Novecento fece molta impressione tra i giovani la agli schiaffi della mamma?
storia vera di Christiane F., una ragazza di Berlino che aveva cominciato
a fumare hashish a dodici anni e a iniettarsi eroina a tredici. Christiane c. Che cosa fa la mamma di Kessi
raccontò la sua terribile esperienza in un libro. dopo averla schiaffeggiata?
In questa breve pagina Christiane, ripensando alla sua esperienza, d. Ti sembra che Christiane approvi,
rimpiange di non aver avuto la fortuna straordinaria che toccò invece alla sua nel ricordo dell’episodio,
amica del cuore, Kessi. il comportamento della mamma
di Kessi?
Kessi stava su una panca e dormiva con davanti, per terra, un mucchio di patate e. Qual è il «sacco di cose» che,
fritte; prima che la potessi svegliare arrivò un treno e scese la madre di Kessi. secondo Christiane, gli schiaffi
Lavorava in una sauna e alle dieci di sera tornava a casa dal lavoro. Scoprì la fi-
della mamma hanno risparmiato
glia che credeva fosse a casa a letto.
a Kessi?
Ancora addormentata Kessi si beccò due schiaffi sulle guance.
Fecero proprio rumore. Kessi vomitò. La madre la prese per un braccio proprio f. Approvi il comportamento della
come poteva fare un vero poliziotto, e la trascinò via. mamma di Kessi?
Probabilmente gli schiaffi ricevuti alla stazione della metropolitana di Wutz-
kyallee hanno risparmiato a Kessi un sacco di cose. Senza questi schiaffi lei sa-
rebbe rimasta nel giro e sarebbe finita sul marciapiede e oggi non avrebbe la
licenza liceale.
Christiane F., Noi, i ragazzi dello zoo di Berlino, Rizzoli, Milano 1981

4. Il problema della dipendenza

I l problema maggiore che si trova a dover affrontare chi “entra nel tunnel”
di fumo, alcol o droga è quello della dipendenza.
Il termine “dipendenza” indica uno stato patologico (cioè di sofferenza
e angoscia, di malattia) dovuto a un bisogno incontenibile di un determinato
prodotto o a una tentazione come il gioco d’azzardo.
Ma, oltre a quelli citati, vi sono anche altri tipi di dipendenza, per esempio quella
dai videogiochi.
I videogiochi non vanno certo condannati, ma occorre segnalare che un loro uso
eccessivo è rischioso.
Il questionario a pagina seguente è ricavato dall’indagine “Minori in videogioco”,
che il Centro studi minori e media ha effettuato su 2037 studenti delle scuole
secondarie in 18 città italiane.

46
 N OI C I T TADI NI

1. Prova a rispondere al questionario segnando nell’ultima colonna la posizione che occupi rispetto
ai dati rilevati dall’indagine. Poi confronta i risultati con la media.

Le medie La tua Le medie La tua

posizione posizione
1. Durante la giornata, quanto tempo giochi? 5. Ti capita di pensare alle storie dei tuoi giochi preferiti e alle
a. Quasi mai. 11% mosse che devi fare?
b. Meno di un’ora. 57% a. Mai. 24%
c. Da un’ora a tre ore. 26% b. Qualche volta. 40,5%
d. Più di tre ore. 6% c. Spesso 32%
2. Giochi una volta o più volte al giorno? 6. Pensi che giocare ti cambi l’umore?
a. Una sola volta. 58,5% a. No, se vinco o perdo è lo stesso. 43,5%
b. Due volte. 20,5% b. Sì, se vinco sono contento. 24,5%
c. Tre o più volte. 8,5% c. Sì, se vinco sono molto più con-
22%
3. Secondo te, dopo quanto tempo giocare crea dipendenza? tento.
a. Mai. 5,5% 7. Se giochi on-line con altre persone, hai poi incontrato le
b. Dopo 2 ore al giorno. 13% persone con le quali hai giocato?
c. Dopo più di 6 ore al giorno. 47% a. Non gioco on-line. 45,5%
d. Dopo più di 10 ore al giorno. 14% b. Gioco on-line, ma non ho mai
28%
e. Dopo più di 14 ore al giorno. 12,5% incontrato nessuno.
4. Con chi giochi? c. Ho incontrato persone che ho
7,5%
a. Non gioco 11% conosciuto on-line.
b. Gioco da solo 45,5%
c. Gioco in compagnia, con: 43,5%
- fratelli o sorelle 2,7%
- mamma 0,5%
- papà 1,5%
- altri adulti 1,8%
- amici 37%

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti
all’inizio completando il testo seguente.
soli t videogiochi t alcol t fumo t dipendenza t aiuto
I rischi che un adolescente può correre sono molti. I più
pericolosi e diffusi sono legati al …..……...............………,
al consumo di …..……...............……… e di droga. Anche
altri comportamenti possono essere pericolosi:
per esempio, passare troppo tempo a giocare con i
…..……...............……… Questi comportamenti provocano
…..……...............……… Per guarire dalla dipendenza, non
bisogna affrontare il problema da …..……...............………,
ma occorre chiedere …..……...............………

47
 6 ALIMENTAZIONE
E SALUTE
I cibi molto saporiti e ricchi di sostanze grasse sono sempre molto graditi,
ma eccedere nel loro consumo comporta problemi per la salute.
Per mantenersi in buona salute, infatti, bisogna curare l’equilibrio
e la varietà della nostra dieta.

Siamo vivi e in salute grazie a ciò
che mangiamo e beviamo
Mangiare e bere sono due azioni naturali che
ripetiamo più volte durante il giorno. Attraverso
gli stimoli dell’appetito e della sete, il nostro corpo
ci ricorda che il suo consumo di energia non
si arresta mai e che ha bisogno di “carburante” per
compiere azioni diverse. Il nostro organismo, infatti,
è continuamente impegnato, anche se a volte non
ce ne accorgiamo.
Per esempio:
in esso si svolgono regolarmente i processi vitali
come la circolazione del sangue, la respirazione,
la trasformazione delle sostanze nutritive e la loro
distribuzione;
è in continua crescita: muscoli, ossa, organi interni si
stanno strutturando per raggiungere il pieno sviluppo
e ciascuna parte ha bisogno dei “mattoni” giusti;
si difende costantemente dalla minaccia di batteri
e microorganismi, che deve rendere innocui
ed espellere;
si adatta continuamente alle diverse condizioni
ambientali e climatiche: in estate riduce la sudorazione
per non perdere troppi liquidi; se appartiene a un atleta,
e quindi è molto sollecitato, diminuisce la frequenza dei
battiti del cuore.
Per far fronte a questi impegni e a queste continue
trasformazioni, il corpo deve essere alimentato
con regolarità e rifornito di tutti gli elementi
indispensabili.

48
Quali sono le sostanze necessarie
al corpo
Il nutrimento serve per mantenere in funzione
i processi vitali, per produrre energia e per crescere.
A queste diverse esigenze rispondono particolari
sostanze, tutte indispensabili. Cerchiamo di conoscerle.
Le proteine. Costituiscono l’elemento fondamentale
della struttura delle cellule e quindi sono
indispensabili per la loro crescita e il loro
mantenimento, tanto più che il nostro corpo è
costituito per il 15% proprio da proteine.
Ne esistono circa 100 000 tipi diversi; servono
anche a “riparare” i tessuti quando si danneggiano
e garantiscono all’organismo alcune funzioni vitali,
come il trasporto dell’ossigeno alle cellule, I cibi per una buona alimentazione
la coagulazione del sangue, la produzione
Gli elementi necessari per una corretta
di ormoni della crescita: alcune proteine, inoltre,
alimentazione sono contenuti, in quantità variabili, in
agiscono sul sistema immunitario, che ci difende
cibi diversi. Ecco perché, per assicurare al nostro corpo
dalle malattie.
tutte le energie e le sostanze di cui ha bisogno, senza
Le vitamine. Sono sostanze che stimolano e regolano creare carenze o squilibri, dobbiamo seguire una dieta
alcune reazioni chimiche indispensabili all’organismo varia ed equilibrata.
e all’equilibrio delle sue componenti. Il nostro corpo
Le proteine. Si distinguono in animali e vegetali.
non le produce, perciò devono essere introdotte
Quelle animali sono contenute nella carne, nel pesce,
attraverso l’alimentazione.
nelle uova e nel latte. Quelle vegetali sono invece
I grassi. Assicurano all’organismo energia che può presenti nei cereali, nei legumi e nei semi oleaginosi
essere immagazzinata e utilizzata nel tempo (soia, girasole, arachidi...).
e sostengono la crescita, in particolare nei bambini
Le vitamine. Ci sono cospicue quantità di vitamina C
e negli adolescenti.
(importante per il sistema immunitario) negli agrumi,
I carboidrati. Forniscono l’energia che il corpo può nelle fragole e in alcuni vegetali, che devono essere
utilizzare più rapidamente. consumati freschi, come pomodori e cavoli.
I minerali, o “sali minerali”. Sono indispensabili per La vitamina A (fondamentale per la vista) si trova
la struttura del corpo (pensiamo al calcio, base della nel latte e nei formaggi. La vitamina D (che stimola
struttura delle ossa e dei denti) e per il suo buon la calcificazione e quindi lo sviluppo delle ossa)
funzionamento: regolano, per esempio, la digestione è presente nel burro, nel fegato, nel tuorlo d’uovo.
dei cibi o l’equilibrio dei liquidi. La vitamina K (che interviene nella coagulazione
Le fibre. Non sono digeribili e non nutrono del sangue) è presente nei vegetali.
l’organismo, ma assicurano la pulizia
dell’apparato digerente.
Fra gli elementi indispensabili
non può mancare l’acqua:
è la componente fondamentale
dell’organismo e gli permette
di svolgere tutte le funzioni che
gli assicurano la vita
(basti pensare alle numerose reazioni
chimiche, alla digestione,
alla circolazione del sangue...).

49
 I rischi di una dieta non equilibrata
L’uomo è un animale onnivoro che nel corso dei vari
millenni ha imparato a trarre vantaggio da molti cibi
diversi. Il nostro organismo ha bisogno di una dieta che
comprenda tutti gli elementi indispensabili, ma occorre
anche fare attenzione alle quantità, per evitare di non
assumerne abbastanza o di assumerne in eccesso.
Facciamo qualche esempio.
Una carenza di vitamine, o di una particolare
vitamina, può portare a fenomeni di avitaminosi: la
scarsità di vitamina C indebolisce le difese del corpo,
la scarsità di vitamina K può provocare emorragie,
l’insufficienza di vitamina D indebolisce le ossa e
mette in pericolo il loro sviluppo.
La giusta quantità di grassi da assumere con
I grassi. Si distinguono in acidi grassi saturi e insaturi. l’alimentazione dipende dall’età e dalle abitudini
I primi sono presenti nella carne e nel latte, i secondi di vita. Chi fa poco esercizio fisico, per esempio, rischia
nei vegetali e nei loro derivati (in particolare l’olio). di accumularli in misura eccessiva e di giungere
I carboidrati. Si distinguono in amidi e zuccheri. al sovrappeso e all’obesità.
I primi si trovano nel pane, nella pasta, nel riso, È da evitare una dieta basata quasi esclusivamente
in tutti i cereali, nei prodotti da forno, nelle patate e nei sui carboidrati. Gli zuccheri, infatti, vengono bruciati
legumi. I secondi nel miele, nella frutta e in vegetali e dal nostro organismo con facilità, ma se vengono
ortaggi come la barbabietola da zucchero o la canna assunti in quantità eccessive interferiscono con
da zucchero. l’assimilazione di altre componenti dell’alimentazione:
I minerali. Sotto forma di sali sono contenuti in quasi il corpo, cioè, tende a immagazzinare i carboidrati
tutti i cibi, ma in misura e in tipologie diverse. contenuti nei vegetali (che sono più complessi) sotto
Le fibre. Sono una componente della struttura degli forma di grassi, visto che il suo bisogno di energia
ortaggi e dei cereali (purché non siano trattati). è già facilmente soddisfatto.

Paese che vai, cucina che trovi

Nelle nostre città troviamo frequen-
temente ristoranti cinesi, giappone-
si, messicani, greci e altri ancora. Se
ci troviamo in viaggio a New York,
invece, troviamo molti ristoranti ita-
liani, dove vengono preparati i piat-
ti più tipici della nostra tradizione
alimentare, molto apprezzata per
l’uso equilibrato di cereali e verdu-
re. Nelle guide turistiche dei diversi
Stati d’Europa e del mondo c’è sem-
pre una sezione dedicata alla cucina.
Infatti, per scoprire davvero le caratte-
ristiche di un territorio, la cultura del
popolo che lo abita e molti aspetti della
sua storia, è indispensabile anche as-
saggiare i sapori di quella tradizione.
Il pesce crudo o le alghe rivelano, per
esempio, il legame tra i giapponesi e
il mare, mentre i piatti a base di car-
ne della cucina tedesca sono un segno
della tradizionale civiltà contadina di
un Paese legato da sempre ai prodotti
della terra e dell’allevamento. La cuci-
na ci dice molto anche della religione degli ovini; gli ebrei osservanti, inve-
e della filosofia di vita di un popolo: ce, non mangiano molluschi; inoltre
nei Paesi a maggioranza musulmana, molte persone che aderiscono a reli-
per esempio, è assolutamente proibito gioni orientali (induismo e alcune cor-
consumare carne di maiale e per que- renti del buddismo) sono vegetariane
sto si consuma più che da noi la carne o evitano di mangiare carne bovina.

50
 N O I C I T TA D I NI

La piramide alimentare
Come si può vedere dalla pi- Dolci
ramide alimentare mediter- 1-2 porzioni

ranea, gli alimenti da consu- Carne

Salumi
mare sono: 1 porzione
1-2 porzioni

– tutti i giorni: cereali, frut- Uova

Pesce, crostacei, Pollame
ta, verdura, legumi, noci, olio molluschi 1-2 porzioni 2-4 porzioni

di oliva, formaggi e latticini; 2 o più porzioni

Legumi
– poche volte alla settimana: Frutta a guscio, semi, olive 2 o più porzioni
pesce, pollame, uova, dolci; 1-2 porzioni
Erbe, spezie,
– poche volte al mese o un aglio, cipolle
Latte e derivati
po’ più spesso, ma in picco- 2-3 porzioni Olio d’oliva
le dosi: carne rossa (bovina, 3-4 porzioni
ovina, suina ed equina, fre- Frutta
sca o conservata). 1-2 porzioni Pane, pasta, riso
Si raccomanda inoltre di Verdura e altri cereali
2 o più porzioni Bere acqua 1-2 porzioni
svolgere attività fisica tutti
Attività fisica Convivialità Stagionalità Prodotti locali
i giorni ed è consentito con-
sumare un po’ di vino, ma
con moderazione. consumo settimanale consumo giornaliero pasti principali

Un esempio di dieta corretta
L’Istituto nazionale della nutrizione e il Ministero
della Salute forniscono ai cittadini indicazioni preziose
per una corretta educazione alimentare.
In particolare essi propongono una dieta basata
sull’alternanza, nel corso del giorno e della settimana,
di cinque gruppi di alimenti, che non possono mancare.
1. Il gruppo carne, pesce, uova e legumi, che garantisce
all’organismo proteine, vitamine e minerali. Di questi
alimenti è consigliabile assumere una porzione al
giorno: tra i 100 e 150 grammi di carne o pesce,
oppure un uovo e 30 grammi di legumi secchi.
2.Il gruppo latte, yogurt e formaggi, fonte di energia,
di vitamine e di calcio. Una buona dieta ne prevede
una porzione al giorno: 100 grammi di latte, o un
vasetto di yogurt, oppure 100 grammi di formaggio
fresco o 50 grammi di formaggio stagionato.
3. Il gruppo dei grassi da condimento, animali (burro,
panna, lardo...) o vegetali (olio di oliva o di semi).
Sono da preferire i grassi vegetali: 10-20 grammi di
olio al giorno o 10 grammi di burro sono più che
sufficienti.
4.Il gruppo cereali (grano, riso, mais, orzo) e tuberi
(patate), che ci assicura il giusto contributo di
carboidrati e quindi di energia. La dieta può prevederne
2-4 porzioni al giorno, tra i 50 e gli 80 grammi, in base
all’attività fisica.
5. Il gruppo frutta e ortaggi, fonte di vitamine, fibre e
minerali. Qui le porzioni dovrebbero essere dalle tre
alle cinque al giorno, anche in momenti lontani dai
pasti principali: un frutto e due buoni contorni di
verdura, a pranzo e a cena.
Queste indicazioni, per quanto fondate, non tengono
conto, ovviamente, delle esigenze personali di
ciascuno: un ragazzo in fase di crescita potrà assorbire
e bruciare un quantitativo maggiore di grassi
e di zuccheri; così come un adulto che svolge lavori
che richiedono un notevole sforzo fisico avrà bisogno
di un maggiore apporto di carboidrati.
Mangiare in modo sbagliato porta
a un eccesso di peso
L’educazione alimentare ci spinge ad andare oltre
le cose che ci piacciono di più e a fare uno sforzo per
scoprire nuovi sapori.

51
L ezi one 6 • Al ime nta zione e sa l ute

Spesso le verdure, la frutta, i legumi ci attirano meno
della carne, della pasta, delle patate; a volte rifiutiamo
il pesce, o non vogliamo bere il latte o mangiare il
formaggio. È naturale che ci siano cibi che preferiamo,
ma se impareremo ad avere un rapporto corretto con
il cibo staremo meglio e ci sentiremo più in forma. In
particolare, eviteremo che il nostro corpo si trovi in
sovrappeso per l’eccessivo accumulo di inutili grassi
dovuto sia a un’alimentazione scorretta sia
a una scarsa attività fisica. È questo un problema che
colpisce soprattutto i Paesi ricchi, dove una percentuale
importante della popolazione (anche tra i ragazzi) soffre
addirittura di obesità, cioè una sproporzione eccessiva tra
il peso del proprio corpo e la sua struttura. In questi casi
il fisico si affatica e l’eccesso di grassi tende a depositarsi
anche all’interno delle arterie, danneggiando nel tempo
la circolazione del sangue e il cuore.
Troppi zuccheri, invece, possono provocare il diabete,
cioè un’eccessiva concentrazione di zuccheri nel
sangue, che può causare malattie cardiovascolari.
Disagio psicologico alla radice
di bulimia e anoressia
A volte un’alimentazione eccessiva o, al contrario,
la rinuncia al cibo diventano segnali che una persona
lancia al mondo per comunicare uno stato
di malessere. I principali disturbi psicologici che
si manifestano con un rapporto sbagliato e pericoloso
con il cibo sono la bulimia e l’anoressia.
La bulimia si ha quando una persona non riesce a
controllare lo stimolo a mangiare di tutto in quantità
eccessive e a ogni ora del giorno e della notte. Una
persona bulimica tende ovviamente a crescere
continuamente di peso, anche se cerca di eliminare il cibo
provocando il vomito o usando lassativi.
L’anoressia è il contrario della bulimia e spinge le
persone a mangiare il meno possibile, a eliminare con
il vomito anche il poco cibo ingerito, a pesarsi spesso, a
fare molto esercizio fisico. L’anoressico, insomma, vuole
avere il controllo totale del proprio corpo, che deve essere
sempre più magro. In questi casi la cura non consiste
nell’assunzione di farmaci, ma piuttosto in una terapia
psicologica che aiuti queste persone a ritrovare la serenità,
la stima di sé, la gioia di vivere in equilibrio con gli altri.
Le cause di questi disturbi sono molto complesse
e variano da persona a persona. Il terrore di ingrassare
o il desiderio di corrispondere a un certo ideale
di bellezza (quello delle magrissime modelle della
moda, per esempio) possono esporre molti giovani
al rischio di cadere nell’anoressia. Anche chi ritiene
di avere un peso corporeo eccessivo deve rivolgersi
al medico prima di affrontare una dieta dimagrante:
un dimagrimento rapido può dare la convinzione
esaltante di dominare il proprio corpo, ma può essere
estremamente dannoso alla salute oltre che rivelarsi
nel tempo del tutto inefficace.

DOP, IGP, STG: le sigle del mangiare genuino e tradizionale

Come reazione a un’alimentazione
basata su cibi industriali, cioè pro-
dotti in grandi quantità e diffusi in
tutto il mondo (con lo stesso sapore
e le stesse caratteristiche nutriziona-
li), è oggi in continua crescita la risco-
perta e la valorizzazione dei prodotti
tipici. Si tratta di alimenti legati a un
determinato territorio e a tradiziona-
li tecniche di fabbricazione, che con-
servano sapori unici e garantiscono
una dieta più varia, gustosa e ricca.
La legge, che sempre protegge i con-
sumatori, stabilisce alcune regole
di questo mercato dei prodotti tra-
dizionali. Ecco allora che sono nate
alcune sigle che possono essere usa-
te solo per alimenti che rispondono
a precise caratteristiche.
DOP sta per Denominazione di Ori-
gine Protetta. È DOP, per esempio,
un formaggio tipico di una regione
molto delimitata e prodotto solo in
quella zona (una certa valle o una
certa località).
IGP (Indicazione Geografica Protetta)
è la sigla che indica che un alimento
è stato preparato nella zona d’origine
durante almeno una fase di produzio-
ne. Hanno il marchio IGP, per esem-
pio, la bresaola della Valtellina o la
vera mozzarella di bufala campana.
Gli alimenti con sigla STG (Specialità
Tradizionale Garantita) sono quelli
che usano le materie prime, la ricetta
e il metodo di trasformazione e con-
servazione tradizionali per quel pro-
dotto. Una pizza, per intenderci, può
do di preparazione che
seguono regole tradi-
zionali oggi codificate:
il tipo di farina per la
pasta, il pomodoro e la
mozzarella di bufala,
l’uso del forno a legna
per la cottura ecc.

52

Î LE LEGGI
A proposito della salute dell’infanzia
Convenzione sui diritti dell’infanzia
ART. 24 Il bambino deve poter vivere in salute
anche con l’aiuto della medicina. Gli Stati devono
garantire questo diritto con diverse iniziative:
– fare in modo che muoiano meno bambini nel pri-
mo anno di vita;
– garantire a tutti i bambini l’assistenza medica;
– combattere le malattie e la malnutrizione, for-
nendo cibi nutritivi e acqua potabile;
– assistere le madri prima e dopo il parto;
– informare tutti i cittadini sull’importanza dell’al-
lattamento al seno e sull’igiene;
– aiutare i genitori a prevenire le malattie.
FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
I concetti chiave
1. Quali elementi sono indispensabili per l’organismo?
...........................................................................................
2. Descrivi brevemente una dieta equilibrata.
...........................................................................................
Le parole
3. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
a. È un disturbo psicologico che spinge a limitare
l’assunzione di cibo fino al rifiuto quasi completo.
b. È l’eccesso di peso corporeo, in misura pericolosa
per la salute, dovuto all’accumulo di grassi.
c. Forniscono energia al nostro corpo, ma se non
vengono bruciati tendono ad appesantirlo.
d. Non deve mancare all’organismo per lo sviluppo
e il rafforzamento delle ossa.
Anoressia Grassi
Vitamina D Obesità
N O I C I T TA D I NI
Che cosa significa
Il diritto alla salute prevede, come parte fondamentale, il
diritto a un’alimentazione completa ed equilibrata, oltre che
il diritto all’acqua potabile, indispensabile per la vita.
Nei Paesi più poveri del mondo, in particolare l’Africa, molte
delle malattie dei bambini cui fa riferimento questo articolo
della Convenzione sono causate proprio dal cibo scarso o di
qualità insufficiente.
Esistono Paesi dove i più poveri si nutrono con quello che
hanno, senza possibilità di variare la loro dieta, e hanno a
disposizione solo acqua non potabile.
La società internazionale è impegnata a garantire a ogni
uomo, a cominciare dai bambini, il giusto nutrimento per il
proprio corpo.
Î RAGIONARE
4. È importante riconoscere gli ostacoli che noi stessi
incontriamo quando vogliamo rendere la nostra dieta
più sana e più equilibrata. Dopo aver letto attentamente
il paragrafo che descrive gli ingredienti di una sana
alimentazione, indica i due tipi di cibi che mangi più
volentieri (e quindi più spesso) e i due tipi che tendi a evitare.
a. ...................................... b. ......................................
a. ...................................... b. ......................................
5. Rifletti e poi scrivi che cosa bevi più spesso e più
volentieri e che cosa dovresti bere di più.
a. ...................................... b. ......................................
COMPITO DI REALTÀ
E tu sai cucinare?
Scrivi almeno una ricetta che conosci. Se non te ne viene
in mente nessuna, chiedi ai tuoi genitori di insegnartela.
...........................................................................................
53
L ezi one 6 • Al ime nta zione e sa l ute

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Il diritto alla salute Competenza matematica e competenze

di base in scienza e tecnologia
Competenze sociali e civiche
«Quando c’è la salute, c’è tutto»: questa frase, mille volte ripetuta,
da un lato evidenzia quanto sia importante la salute, più di tutto;
dall’altro, sembra suggerire che star bene o ammalarsi dipenda per
larga parte dalla fortuna. In effetti, viene naturale pensare che nascere
di robusta costituzione o malaticci, incappare in un’epidemia o
evitarla non dipende da noi, ma da tanti fattori causali.

LA DOMANDA CHIAVE

Che senso ha allora parlare di diritto alla salute?

1. Due situazioni a confronto

P roviamo a confrontare le condizioni sanitarie in Italia, Paese che si trova ai primi posti della classifica mondiale, e
nel Mali, che occupa uno degli ultimi.

Tabella 1 Italia Mali 1. Leggi la tabella 1. In quale

A. Posti letto negli ospedali per ogni 2000 abitanti 8 1 dei due Paesi i cittadini godono
B. Posizione nell’indice di corruzione percepita 41° 118° di condizioni migliori? La
C. Percentuale di popolazione sotto la soglia di povertà secondo i meno risposta è evidente…
51%
parametri internazionali (1,25 dollari al giorno) dell’1%
D. Tasso di alfabetizzazione (giovani 15-25 anni) 100% 47%
E. Percentuale di popolazione che ha accesso all’acqua potabile 100% 56% 2. Leggi la tabella 2, che
F. Percentuale di popolazione che dispone di servizi igienici 100% 36%
elenca alcuni dati sulla
G. Vaccinazioni regolari finanziate dal governo 100% 20%
situazione sanitaria in Italia
H. Medici per numero di abitanti: uno su… 175 20 408
e in Mali. Quali degli aspetti
I. Percentuale di parti assistiti in centri sanitari 99% 45%
elencati nella tabella precedente
sono causa di tali dati? Scrivi
la lettera corrispondente
Tabella 2 Italia Mali
nell’ultima colonna della
Mortalità nel primo anno di vita su 1000 nati vivi 3 99 A, C, E, F, G, H, I
tabella. Attenzione: per ciascun
Mortalità nei primi 5 anni di vita su 1000 nati vivi 4 179 A,
dato vi possono essere più
Speranza di vita (anni) 82 51 A,
cause. (L’esercizio è avviato)
Sottopeso ai 5 anni (%) * 27%
Hiv: diffusione stimata in % sulla popolazione tra
0,3% 1%
i 15 e i 49 anni
Mortalità materna su 100 000 abitanti 5 830
Tasso di mortalità (numero annuo di decessi su
10 30 A,
1000 abitanti)
* dato non disponibile, ma al di sotto dell’1%

54
 N O I C I T TA D I NI

Tabella 3 Per nulla Poco Abbastanza Molto Moltissimo 3. Esprimi ora un tuo parere
Caso o fortuna completando la tabella 3.
Povertà Quanta importanza hanno
Mancanza di intervento i fattori elencati per spiegare
dello Stato le pessime condizioni di
Degrado ambientale salute degli abitanti del Mali?
Mancanza di strutture
sanitarie
Mancanza di conoscenza
e informazione
Disuguaglianze sociali

2. La Dichiarazione universale dei diritti umani

L’ articolo 25 della Dichiarazione universale dei diritti umani del 1948

proclama che:

1. Secondo l’articolo qui

Ogni individuo ha il diritto a un tenore di vita sufficiente a garantire la salute e il
benessere proprio e della sua famiglia, con particolare riguardo all’alimentazione,
riprodotto, il diritto alla salute
al vestiario, all’abitazione, e alle cure mediche e ai servizi sociali necessari, e ha è rispettato e realizzato quando
diritto alla sicurezza in caso di disoccupazione, malattia, invalidità, vedovanza, vec- si verificano due condizioni
chiaia o in ogni altro caso di perdita dei mezzi di sussistenza per circostanze indi- generali: sottolineale nel testo.
pendenti dalla sua volontà.

55
L ezi one 6 • Al ime nta zione e sa l ute

LABORATORIO

L’ Organizzazione mondiale della sanità (Oms), di cui vediamo qui a fianco il simbolo, fondata
nel 1948 a Ginevra, si spinge oltre, come scritto nei seguenti passi della sua Costituzione.

• La salute è uno stato di completo benessere fisico, mentale e sociale, e non consiste solo in un’as-
senza di malattia o d’infermità.
• Il possesso del migliore stato di salute possibile costituisce un diritto fondamentale di ogni esse-
re umano, senza distinzione di razza, di religione, d’opinioni politiche, di condizione economica
o sociale. [...]
• La disparità nei diversi Paesi per quanto concerne il miglioramento della salute e la lotta contro le
malattie, in particolare contro le malattie trasmissibili, costituisce un pericolo per tutti. […]
• Per raggiungere il più alto grado di salute è indispensabile rendere accessibili a tutti i popoli le
cognizioni acquistate dalle scienze mediche, psicologiche ed affini.

2. Rispondi vero o falso.

V F V F
a. Il diritto alla salute è rispettato quando Il diritto alla salute vuol dire che i pubblici
lo Stato cerca di evitare, per quanto è poteri devono fare in modo che
in suo potere, che i cittadini si ammalino. un cittadino debba avere accesso a tutte
le cure mediche necessarie.
Il diritto alla salute comporta che
i pubblici poteri facciano tutto quanto c. Se un cittadino non è in grado di pagarsi
è possibile per promuovere uno stato le cure mediche più costose, lo Stato
di benessere fisico, mentale e sociale non può fare nulla.
per tutti i cittadini. d. Alcune conoscenze medico-farmaceutiche
b. Il diritto alla salute vuol dire che tutti devono restare un segreto di Stato
devono avere una costituzione sana se queste sono utili all’economia
e robusta e non devono ammalarsi. dello Stato stesso.

3. Salute e mercato

I punti citati della Costituzione dell’Organizzazione mondiale della sanità aprono un problema: nessuno Stato
e nessuna legge obbligano un’azienda farmaceutica a produrre un farmaco solo perché è utile a qualcuno.
Le aziende farmaceutiche, infatti, producono con lo scopo di realizzare un profitto. Se la domanda di un certo farmaco
è molto bassa, l’azienda non ha alcun interesse a continuare a venderlo e ne sospende la produzione. Che cosa accade
allora agli ammalati che lo utilizzavano? Dove va a finire il loro diritto alla salute? Leggi i seguenti articoli.

Le compagnie farmaceutiche hanno un’ottica di mercato. E,
quindi, indirizzano la ricerca e la produzione lì dove sperano
di avere un ritorno di mercato.
Per questo motivo risorse infinite vengono dilapidate
nella ricerca di farmaci che curano le rughe e l’adipe di
grandi masse di ricchi occidentali e risorse striminzite
vengono investite nella ricerca di farmaci che potrebbero
salvare la vita dei milioni di poveri in tutto il mondo.
Questo è il mercato, bellezza!
Pietro Greco, L’Unità 22 giugno 2001

56
 N O I C I T TA D I NI

1. Rispondi alle seguenti domande.

Non metto in discussione il calcolo economico che sta sempre a
fondamento dell’attività d’ogni impresa. Sottolineo che la pura lo- a. L’autore del primo articolo è d’accordo
gica di mercato, lungi dall’essere sempre portatrice di benessere con l’affermazione che fa nella seconda
per tutti, possa determinare, invece, situazioni che mettono in pe- frase, cioè che le aziende farmaceutiche
ricolo la sopravvivenza stessa delle persone, affidando alla ricerca
debbano produrre in una logica di
del profitto una sorta di diritto di vita o di morte.
mercato?
La salute non può mai essere degradata a merce, da affidare ad un
mercato privato dove, ovviamente, vigono solo le regole del profitto. b. Quali parole o frasi rivelano la sua
Ma significa soprattutto che dev’essere assicurata l’eguaglianza tra i posizione sull’argomento?
cittadini che non possono essere trattati in modo diverso a causa delle
loro condizioni di salute. c. Che cosa vuol dire secondo te con la
sarcastica conclusione?
Stefano Rodotà, La Repubblica 20 giugno 2001
d. L’autore del secondo articolo ammette
che il profitto faccia parte degli obiettivi
di ogni azienda, e quindi anche di
quelle farmaceutiche, ma qual è la sua
obiezione alla «pura logica di mercato»?
e. In base a quale principio (sancito nella
Dichiarazione dei diritti) l’autore afferma
che la salute non può essere degradata
a merce?

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti
all’inizio completando il testo seguente con i termini
suggeriti.
cure t diritto t farmaceutiche t gratuito t ambiente t
ospedali t prezzi t privilegio t reddito
Star bene o ammalarsi dipende solo in parte dal caso.
Dipende invece molto da altri fattori, per esempio dalla
presenza di medici e di …..……...............……… adeguati,
dal costo delle cure, dall’…..……...............……… in cui si
vive.
Trovare cure adeguate quando ci si ammala è un
…..……...............……… di tutti gli esseri umani e non
un …..……...............……… riservato solo a quelli che
possono permetterselo. Da questo principio derivano
alcune importanti conseguenze. I pubblici poteri devono
garantire a tutti un servizio sanitario …..……...............………
o, quanto meno, al quale ciascuno può accedere in base
al proprio …..……...............……….
Le organizzazioni internazionali e tutti i cittadini
devono fare tutto quanto è in loro potere per garantire
che anche i Paesi più poveri abbiano a disposizione le
…..……...............……… fondamentali e abbiano accesso
ai farmaci a …..……...............……… ragionevoli e non
calcolati sulla base degli interessi delle industrie
…..……...............……….

57
 7 LO STATO
DEMOCRATICO
Uno Stato è democratico quando tutti i cittadini, attraverso libere elezioni,
possono scegliere i propri rappresentanti politici.
Che cos'è lo Stato
Nel corso dei secoli, gli uomini hanno vissuto in
società sempre più numerose e complesse: dal clan
alla tribù, ai villaggi, alla città.
All’interno delle diverse società gli uomini hanno
progressivamente messo a punto forme di
organizzazione più articolate attraverso le quali
venivano regolati il legame con un territorio, i rapporti
fra gli appartenenti alla comunità (le leggi), la gestione
del potere (l’autorità).
Ogni Stato è del resto un’organizzazione umana basata
sostanzialmente su tre componenti:
1. il popolo, cioè un insieme di individui che riconoscono
di appartenere a una comunità, unita nel rispetto
di regole comuni;
2.il territorio, che la comunità considera come proprio
e che è delimitato da precisi confini;
3. l’autorità da tutti riconosciuta, che governa all’interno
del territorio e si preoccupa della sua difesa.
58
Il concetto di Stato e quello
di nazione
Lo Stato non è un’alleanza tra gli uomini naturale
e spontanea come i legami di amicizia o i legami
affettivi che danno origine alla famiglia. Lo Stato
si basa su un accordo volontario tra uomini e donne,
che riconoscono di aver bisogno di un’organizzazione
superiore perché la loro vita si svolga nell’ordine delle
leggi e quindi nella sicurezza. Per meglio comprendere
il significato del termine Stato è utile distinguerlo da
quello di “nazione”. Con “nazione” si indica un gruppo
di uomini e donne che condividono origini storiche,
tradizioni e lingua e che non necessariamente danno
luogo a uno Stato. Lo Stato, d’altro canto, non sempre
coincide con la nazione o con una sola nazione. In
alcuni Stati, infatti, sono presenti diverse nazionalità.
A questo proposito, un esempio è costituito dalla
Svizzera: in essa vivono da secoli cittadini di tre
nazionalità diverse, italiana, tedesca e francese.
 N O I C I T TA D I NI

Essi non hanno le stesse origini, le stesse tradizioni
e nemmeno la stessa lingua, ma costituiscono uno
Stato all’interno del cui territorio sono in vigore leggi
condivise, emanate e attuate da un’autorità da tutti
riconosciuta. Nella maggior parte degli Stati c’è una
nazionalità prevalente, ma oltre a essa sono presenti
anche una o più minoranze, le quali hanno, di solito,
gli stessi diritti e gli stessi doveri.
L’Italia, per esempio, ha una popolazione costituita in
prevalenza da italiani, ma comprende anche cittadini
di nazionalità tedesca e francese, rispettivamente nelle
regioni del Trentino-Alto Adige e nella Valle d’Aosta,
e minoranze slovene in Friuli Venezia Giulia.
I poteri dello Stato
Per il funzionamento dello Stato è indispensabile
che venga stabilito con chiarezza chi detiene il potere
e come lo può esercitare per il bene di tutti.
I poteri dello Stato sono tre: legislativo, esecutivo
e giudiziario.
1. Il potere legislativo è il potere di stabilire le leggi.
2.Il potere esecutivo è il potere di governare lo Stato
in base alle leggi.
3. Il potere giudiziario è il potere di individuare,
giudicare e punire tutti coloro che non rispettano
le leggi dello Stato e provocano un danno
alla comunità.
La divisione dei poteri in uno Stato
democratico
La parola “democrazia” è di origine greca e significa
“potere del popolo”.
In uno Stato democratico i cittadini eleggono
liberamente le persone che dovranno rappresentarli
e governarli.

UN PO' DI STORIA
Dallo Stato assoluto allo Stato democratico
Nel corso della sua storia l’umanità Il primo esempio di Stato democra- po la sconfitta dei regimi dittatoriali
ha compiuto un lungo cammino dal- tico moderno furono gli Stati Uniti e totalitari del Novecento.
lo Stato assoluto allo Stato democra- e, per un breve periodo negli ultimi L’Italia è nata come moderna demo-
tico. Nello Stato assoluto tutti i poteri anni del Settecento, la Francia rivolu- crazia solo dopo aver sconfitto il re-
erano concentrati nelle mani di una zionaria. La piena affermazione degli gime fascista, responsabile tra l’al-
sola persona o di un ristretto grup- ideali democratici si è raggiunta nel- tro di aver trascinato il Paese nella
po di persone: nel primo caso si trat- la seconda metà del secolo scorso, do- Seconda guerra mondiale.
tava di una monarchia, nel secondo
caso si parla di una oligarchia (cioè
un “governo di pochi”).
Negli Stati assoluti coloro che dete-
nevano il potere governavano senza
rispondere del loro operato al popo-
lo. Non c’erano cittadini, bensì sud-
diti privi di diritti e tenuti a obbedi-
re alla volontà dei potenti.
Con il passare dei secoli i poteri dei
re cominciarono a essere limitati
dalle Costituzioni, le quali ricono-
scevano i diritti della società civi-
le. Nacquero così le monarchie co-
stituzionali, cioè Stati guidati da
sovrani con poteri limitati e che ri-
spondevano del proprio operato al
popolo, in base a leggi che tutti era-
no tenuti a osservare. L’imperatore del Sacro romano impero Federico II sul trono (miniatura del 1230 ca).

59
L ezi one 7 • Lo Sta to democra tic o

In uno Stato democratico, inoltre, si attua la divisione
dei poteri: i tre poteri fondamentali vengono affidati
a soggetti diversi, autonomi l’uno dall’altro.
Accade così che chi esercita il potere legislativo
(il Parlamento) controlla l’operato di chi ha il potere
esecutivo (affidato al Governo), mentre i soggetti
preposti al potere giudiziario (la Magistratura)
non sono influenzati dagli altri due poteri e vigilano
sull’operato di entrambi, senza alcun condizionamento
e nei limiti stabiliti dalla legge. Quando le varie
componenti di uno Stato democratico sono
ben equilibrate, nessun cittadino o nessun gruppo
di cittadini ha la possibilità di prevalere
sugli altri e tutto si svolge nel rispetto della volontà
della maggioranza e delle leggi.
La Costituzione può essere modificata per volontà
dei cittadini, ma occorre seguire una particolare
procedura e, soprattutto, occorre l’accordo di un’ampia
maggioranza di votanti, superiore a quella necessaria
per approvare una legge ordinaria.
L’attuale Costituzione dello Stato italiano è entrata
in vigore il 1° gennaio 1948. Essa è stata scritta e
approvata da un’assemblea di rappresentanti eletta
il 2 giugno 1946. Quelle elezioni furono le prime
a suffragio universale, cioè aperte a tutta la
popolazione che avesse compiuto i 21 anni di età,
comprese le donne, che in Italia votarono allora per la
prima volta.
Quel giorno gli italiani decisero anche che l’Italia
sarebbe stata una Repubblica.

La legge fondamentale dello Stato:

la Costituzione
Ogni Stato democratico ha una legge fondamentale,
detta Costituzione, che stabilisce i princìpi e i valori
fondamentali ai quali dovranno essere improntate
tutte le leggi. Nella Costituzione sono stabiliti:
le caratteristiche fondamentali dello Stato, come
la sua natura democratica, la forma di governo
e i princìpi su cui si basa;
i diritti dei cittadini, che lo Stato si impegna
a promuovere e difendere;
i doveri dei cittadini;
le regole della partecipazione politica;
i poteri dei singoli organi dello Stato e i loro limiti;
la struttura dell’amministrazione dello Stato, cioè
la sua suddivisione in unità amministrative (in Italia: Una donna anziana vota per la prima volta nella sua vita;
le regioni e i comuni). è il giugno del 1946, anno in cui l’Italia adottò il suffragio universale.

Lo Stato come “strumento” di garanzia

Lo Stato è l’organizzazione di un po-
polo che risiede su un territorio. Gli
uomini e le donne che compongono
questo popolo hanno tra loro rela-
zioni economiche, culturali, reli-
giose. Questa complessa rete di rap-
porti potrebbe esistere anche senza
che uno Stato intervenga a regolarla,
ma occorrerebbe che ciascun mem-
bro della comunità si comportasse
correttamente e in pieno accordo
con gli altri membri.
Lo Stato è lo “strumento” che ga-
rantisce a ciascuno il rispetto dei
suoi diritti, è l’autorità riconosciu-
ta da tutti che controlla l’applica-
zione delle leggi. Nel fare ciò, il
ruolo dello Stato, con le sue strut-
ture e i suoi organismi, non è quel-
lo di limitare le libertà individuali
e la libera iniziativa, ma piuttosto
quello di tutelare proprio la liber-
tà individuale e la libera iniziati-
va di ognuno.

60
 N O I C I T TA D I NI

Diversi sistemi democratici e diversi sistemi amministrativi

Fra gli Stati moderni si possono in-
dividuare tre modelli fondamenta-
li di democrazia.
La monarchia parlamentare. Il re,
che eredita il titolo per nascita, è ca-
po dello Stato. Egli esercita, di solito,
poteri molto limitati e ha soprattut-
to un compito di vigilanza e rappre-
sentanza. Le sue decisioni non pos-
sono andare contro la Costituzione
e contro le leggi approvate dai rap-
presentanti eletti dal popolo. Sono
esempio di monarchie parlamentari
la Gran Bretagna, la Spagna, la Sve-
zia e la Thailandia.
La repubblica presidenziale. Il po-
tere esecutivo viene affidato a un
Presidente della repubblica eletto
dal popolo. Egli ha importanti po-
teri, nomina il Governo, propone le
leggi e risponde del suo operato ai
membri del Parlamento. Sono re-
pubbliche presidenziali la Francia,
la Russia, gli Stati Uniti.
La repubblica parlamentare. Il po-
tere legislativo è esercitato dal Par-
lamento, mentre quello esecutivo è
delegato dal Parlamento al Governo,
che risponde del suo operato ai rap-
presentanti eletti dal popolo. Il Pre-
sidente della repubblica ha poteri li-
mitati e non è eletto direttamente
dal popolo. L’Italia è una repubblica
parlamentare.
Barack Obama nello studio ovale della
Una differenza importante tra le di- Casa Bianca, l’ufficio del Presidente degli
verse forme di Stato è quella tra Stati Stati Uniti.
dove prevale il potere centrale (Sta-
to unitario) e Stati dove è forte il de- Alla prima categoria appartiene per
centramento amministrativo (Stato esempio la Francia, la quale non ri-
federale), cioè dove sono attribuiti conosce ampi poteri alle sue diverse
ampi poteri alle regioni in cui è sud- regioni; la Germania, la Svizzera e gli
diviso il territorio. Stati Uniti sono invece Stati federali.

Î LE LEGGI

La Repubblica italiana
Costituzione della Repubblica italiana Che cosa significa

ART. 1 La sovranità appartiene al popolo, che la L’Italia è una democrazia, perché il potere appartiene al po-
esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione. polo. La Costituzione stabilisce le modalità con cui questo
potere viene esercitato.

ART. 5 La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e
promuove le autonomie locali; attua nei servizi che di-
pendono dallo Stato il più ampio decentramento ammi-
nistrativo; adegua i principi e i metodi della sua legisla-
zione alle esigenze dell’autonomia e del decentramento.
L’Italia è uno Stato unitario e indivisibile, ma il potere cen-
trale del Parlamento e del governo viene esercitato rispettan-
do le competenze delle regioni, delle province e dei comuni.
In questo modo possono essere meglio garantiti i diritti dei
cittadini che abitano nelle diverse parti del territorio.

ART. 6 La Repubblica tutela con apposite norme le I cittadini italiani non sono tutti di nazionalità italiana (cioè di
minoranze linguistiche. lingua e cultura italiana). Lo Stato, però, garantisce gli stessi
diritti anche ai cittadini appartenenti a diversa nazionalità.

ART. 12 La bandiera della Repubblica è il tricolore
italiano: verde, bianco e rosso, a tre bande verticali
di uguali dimensioni.
La Costituzione definisce, con questo articolo, il più impor-
tante simbolo dello Stato. Il tricolore nacque nel 1797 e fu
adottato nel 1860 dal neonato Regno d’Italia, con il simbolo
della monarchia al centro. Nel 1946, con la nascita della Re-
pubblica, lo stemma monarchico è stato tolto dalla bandiera.

61
L ezi one 7 • Lo Sta to democra tic o

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
I concetti chiave
1. Quali sono gli elementi che definiscono uno Stato?
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
2. Quali sono i tre poteri fondamentali dello Stato?
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
Î RAGIONARE
5. Ti è mai capitato di viaggiare con i tuoi genitori nel
territorio di un altro Stato? Quali sono le caratteristiche
di quello Stato che ti hanno colpito?
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
COMPITO DI REALTÀ
Il contributo di tutti

3. Qual è la differenza tra sudditi e cittadini?

...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
Le parole
Discuti in classe del valore della partecipazione. È giusto
che tutti i cittadini possano dare il proprio contributo
alla vita dello Stato senza distinzioni? Conoscete Paesi,
nel mondo, in cui questo non avviene? Con il vostro
insegnante cercate informazioni su Paesi che ancora oggi
non sono democratici e fatene una breve relazione.

4. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,

inserendo nel quadratino la lettera corretta.

a. È la legge fondamentale dello Stato, che definisce la

sua forma, i diritti e i doveri, i poteri politici.
b. È il potere di governare lo Stato secondo le sue leggi.
c. È il potere di emanare le leggi che tutti i cittadini
devono rispettare.
d. È il voto espresso da tutti i cittadini adulti, senza
alcuna distinzione.
e. Cittadini scelti dal popolo per esercitare in suo
nome il potere.
Potere legislativo
Costituzione
Potere esecutivo
Rappresentanti del popolo
Suffragio universale

62
 N O I C I T TA D I NI

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

La maggioranza Comunicazione nella madrelingua

Spirito di iniziativa e imprenditorialità
Competenze sociali e civiche
ha sempre ragione?
Che cos’è la democrazia? Di solito a questa domanda rispondiamo
dicendo che «la democrazia è il potere del popolo», cioè nella
democrazia la sovranità appartiene al popolo. Quando poi
applichiamo il metodo democratico per prendere una decisione,
aggiungiamo che «in democrazia decide la maggioranza»
Non vi è dubbio che questa affermazione sia giusta.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma quali conseguenze avrebbe il criterio di maggioranza

se venisse applicato senza alcun limite?

1. Il diritto di voto in classe

P rova a riflettere su un esempio concreto che riguarda uno dei momenti

fondamentali della vita democratica: il voto.

1. Questa norma secondo te è giusta? Perché?

Considera la classe scolastica alla quale ap-
partieni. In classe le decisioni sono meno
Discutine in classe.
importanti o meno impegnative di quelle
che devono prendere i governi e i parlamenti.
Però anche qui è giusto che valgano i prin-
cìpi della democrazia. Quindi anche in clas-
se il metodo per prendere decisioni sarà il
criterio di maggioranza.
Supponiamo che qualcuno proponga come
regola che le ragazze non hanno diritto di
voto nelle assemblee di classe e non possono
essere elette negli organismi scolastici. Sup-
poniamo anche che questa proposta venga
messa ai voti e che ottenga la maggioranza.

63
L ezi one 7 • Lo Sta to democra tic o

LABORATORIO

2. La sovranità

P rova a riflettere su un esempio concreto

che riguarda uno dei momenti
fondamentali della vita democratica:
1. Che cosa afferma Constant? Rispondi
vero o falso.
V F
il voto.
a. Affidare tutto il potere
a uno solo o a pochi è un bene.
b. La sovranità del popolo
deve essere illimitata.
Quando si stabilisce che la sovranità del popolo è illimitata, si crea e c. Un potere troppo grande
si getta a caso nella società umana un grado di potere troppo gran- è un male, a chiunque
de di per sé, e che è un male nelle mani di chiunque sia posto.
sia affidato.
Affidatelo pure a una sola persona (monarchia), a pochi (oligarchia),
a tutti (democrazia), voi scoprirete egualmente che è un male.
Benjamin Constant, Corso di politica costituzionale

3. Che cosa dice la Costituzione

A bbiamo visto che un voto a maggioranza può portare a togliere

il voto alle ragazze di una classe. Constant dice che se la sovranità
del popolo è illimitata, allora è un male. Ma allora si debbono porre
1. Rispondi alle domande.
a. A chi appartiene la sovranità?
dei limiti alla democrazia? b. Come viene esercitata?
Leggi il seguente articolo della nostra Costituzione.
c. Quindi dove sono indicati i limiti posti
alla sovranità?

Articolo 1, Comma 2
La sovranità appartiene al popolo che
la esercita nelle forme e nei limiti del-
la Costituzione.

64
 N O I C I T TA D I NI

4. Tutti i cittadini hanno pari diritti!

L eggi ora i seguenti articoli della Costituzione, che affermano

che tutti i cittadini sono uguali davanti alla legge.

1. Completa il testo seguente.

Articolo 3
Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti La nostra Costituzione afferma che tutti i
alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di reli- …..……...............……… sono eguali di fronte alla
gione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali. […]
legge, che siano maschi o …..……...............………
Articolo 51 Inoltre, dice che tutti i cittadini possono
Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso possono accedere agli accedere agli uffici pubblici e alle cariche
uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglian- elettive in condizioni di …..……...............………
za, secondo i requisiti stabiliti dalla legge. A tal fine la Repubblica
promuove con appositi provvedimenti le pari opportunità tra don-
ne e uomini. […]

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti all’inizio completando il testo seguente con i termini suggeriti.
opportunità t Costituzione t giusta
La norma sul diritto di voto delle ragazze nel gruppo classe non è …..……...................................………, anche se è stata
votata a maggioranza, perché tutte le persone devono avere pari …..……..........................………, come detto nella nostra
.……........................………

65
 8 I PRINCÌPI
DELLA COSTITUZIONE
Per la nostra Costituzione tutti i cittadini sono uguali, con gli stessi diritti
e gli stessi doveri. Nessuna differenza, di sesso, di razza, di religione,
può favorire o sfavorire qualcuno.
Le libertà civili del cittadino
moderno
I primi articoli della Costituzione della Repubblica
italiana (dall’1 al 12) fissano alcuni princìpi su cui si
fonda la nostra società. Nell’articolo 1 si afferma che
l’Italia è una repubblica e che il potere appartiene al
popolo. L’articolo 2 recita che: «La Repubblica riconosce
e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo». Si tratta di
diritti che sono propri della persona e che lo Stato si
limita a riconoscere e a difendere. Per questo sono detti
“diritti umani”. Oggi, dopo secoli di lotte e di progresso,
essi sono riconosciuti come patrimonio universale
dell’umanità, anche se in molti Paesi sono ancora
negati. Si tratta del diritto alla vita, alla libertà, alla
sicurezza della persona, all’eguaglianza. Perché questi
diritti siano realmente garantiti occorre che lo Stato
assicuri alcune libertà fondamentali: sono quelle definite
dagli articoli della Costituzione che vanno dal 13 al 28.
66
La parità dei diritti... ma anche
dei doveri
L’articolo 2 della Costituzione, oltre a parlare dei
diritti fondamentali del cittadino, afferma che la
Repubblica «richiede (al cittadino) l’adempimento dei
doveri inderogabili di solidarietà politica, economica
e sociale». Ogni cittadino, quindi, ha precise
responsabilità nei confronti della società in cui vive.
I suoi fondamentali doveri sono due:
1. dare il proprio contributo e partecipare alla vita
politica, economica e sociale;
2. aiutare, secondo le proprie possibilità, le persone più
deboli e bisognose di assistenza.
Il primo dovere si realizza, per esempio, con l’espressione
del voto e con il lavoro, attraverso il quale ciascuno
provvede alla sua crescita personale, ma anche a quella
della sua famiglia e di tutta la società. Il secondo dovere
si realizza con il pagamento delle tasse, indispensabili
 N O I C I T TA D IN I

per mantenere i servizi essenziali per il bene comune,
come la scuola, la sanità, la sicurezza, la protezione civile
e il sostentamento per chi non può lavorare. Solo con
l’impegno di ciascuno, infatti, è possibile assicurare a tutti
i diritti e la dignità personale.
L'articolo 3: l'uguaglianza davanti
alla legge
L’articolo 3 della Costituzione merita di essere letto
per intero e con molta attenzione. Nella sua prima
parte esso afferma che tutti i cittadini, senza alcuna
distinzione, hanno pari dignità e sono uguali di fronte
alla legge. È la solenne affermazione dell’uguaglianza
di tutti gli esseri umani che compongono la nostra
società. Si tratta di un principio nobile e giusto.
Nella seconda parte dell’articolo, la Costituzione si
preoccupa, però, di garantire quelle condizioni reali
che possano rendere effettiva questa uguaglianza. Se
non ci sono pari opportunità per tutti (di istruzione,
di salute, di lavoro...) le disuguaglianze finiscono
comunque per prevalere: lo Stato si impegna pertanto
a rimuovere gli ostacoli concreti che mettono
in discussione e compromettono l’uguaglianza.
Il cittadino: quali sono le sue libertà
Negli articoli della Costituzione che vanno dal 13
al 54, i princìpi fondamentali espressi nella parte
introduttiva vengono esplicitati e trattati con chiarezza.
Si comincia con le libertà civili (dall’articolo 13 al 28),
cioè con le libertà che permettono al cittadino di vivere
e operare senza alcun condizionamento, né da parte
dello Stato, né da parte degli altri cittadini.
Sono dichiarate inviolabili e riguardano:
1. la libertà personale;
2. il domicilio;
3. la libertà e la segretezza di ogni forma di
comunicazione personale;
4. la libera circolazione;
5. la possibilità di riunirsi;
6. la libertà di associarsi con altri;
7. la libertà religiosa;
8. la libertà di pensiero.
Tali libertà possono essere limitate solo in alcune rare
circostanze, come per esempio quando un individuo
è sospettato di aver violato la legge e deve essere
indagato e trattenuto dalle forze di polizia, o quando
si devono difendere gli interessi della società messi in
serio pericolo da una situazione di emergenza (cioè in
caso di guerra o di catastrofe naturale).
Uno spazio importante (articoli 24-28) è dedicato ai
diritti di chi viene accusato di qualche reato: il diritto
di essere informato delle accuse rivolte, il diritto di
difendersi e, soprattutto, il diritto di essere considerato
innocente fino a che non venga emessa la condanna
definitiva.

La lotta per i diritti umani in un Paese lontano

Ancora oggi esistono Stati in cui i fonda-
mentali diritti civili e la dignità dei citta-
dini non sono riconosciuti da chi detiene
il potere politico, spesso conquistato in
modo violento o comunque illegittimo.
È il caso del Myanmar, uno stato asiati-
co. Ottenuta l’indipendenza dalla Gran
Bretagna nel 1948, il Paese è stato qua-
si sempre governato da militari. Quan-
do nel 1990 si sono tenute libere elezioni
per dar vita a un’Assemblea costituente,
l’esercito ha rifiutato di riconoscere il ri-
sultato della volontà popolare, ha mes-
so fuori legge tutti i partiti politici, chiu-
so i giornali e arrestato gli oppositori.
La principale esponente dell’opposizio-
ne democratica, Aung San Suu Kyi (a
fianco) è stata tenuta in stato di prigio-
nia nella sua casa per vent’anni fino al
2010, senza la possibilità di esercitare
alcuna attività politica. Per la sua lotta
contro la dittatura, Aung San Suu Kyi
ha ricevuto il Premio Nobel nel 1991,
ma solo nel 2012 le è stato possibile ri-
tirarlo. Nel novembre 2015 si sono svol-
te le prime libere elezioni dopo ben 25
anni. Aung San Suu Kyi si è candidata
e ha ottenuto la maggioranza assoluta
forse vincendo finalmente la sua lunga
battaglia per i diritti umani.

67
L ezi one 8 • I princìpi del l a Costituzio n e

I diritti sociali rappresentare un’opportunità per tutti i cittadini senza

Abbiamo già detto che esistono aspetti della vita
sociale che lo Stato riconosce e difende come naturali
perché sono precedenti alla sua formazione. Così,
gli articoli della Costituzione che vanno dal 29 al 34
sottolineano la dignità e i diritti inderogabili della
famiglia, intesa come cellula fondamentale della
società. La Costituzione, inoltre, si preoccupa
del benessere e dell’educazione dei figli e proprio
per questo si affermano l’impegno a tutela della salute
e il diritto all’istruzione.
Sia per la sanità sia per l’istruzione, fondamentali per
la qualità della vita dei cittadini, lo Stato si impegna
a garantire a tutti pari opportunità e assistenza;
lascia però anche uno spazio per l’iniziativa dei
privati, purché essi garantiscano alcune condizioni
fondamentali, come i diritti del malato nel caso
della sanità o il rispetto dei programmi
di insegnamento nel campo dell’istruzione.
I diritti e i doveri economici
e politici
Dall’articolo 35 al 54, la prima parte della Costituzione
si completa con la presentazione dei diritti e dei doveri
del cittadino in campo economico e politico. Alla base
dell’economia c’è il diritto-dovere al lavoro, che deve
discriminazioni, deve essere dignitoso, onestamente
retribuito e difeso dagli stessi lavoratori, che possono,
per questo, organizzarsi in associazioni sindacali.
I sindacati sono liberi, rappresentano i lavoratori che
vi aderiscono e possono ricorrere alla pacifica arma
dello sciopero per risolvere controversie con i datori
di lavoro. Altri elementi fondamentali dell’economia
in uno Stato democratico sono la libertà di iniziativa
economica e la tutela della proprietà privata. Questi
due diritti assicurano a ogni cittadino la possibilità
di intraprendere attività produttive, da cui ricavare
vantaggi economici, e di raggiungere un buon livello
di benessere che è possibile sviluppare sempre più.
Lo Stato, a sua volta, si prende cura di coloro che, per
diversi e giustificati motivi, non riescono a provvedere a
se stessi e ai propri cari con il lavoro (articolo 38). Per fare
questo, ha bisogno del doveroso contributo dei cittadini,
attraverso le tasse.
I fondamentali diritti politici sono quelli di voto
e di associazione in partiti. I doveri, invece, sono
fissati con grande chiarezza negli articoli 52, 53 e 54:
la partecipazione alla difesa dello Stato (che oggi
può comprendere anche la tutela del territorio
e dell’ambiente), il pagamento delle tasse in base
alle proprie possibilità, e, infine, il rispetto delle leggi
perché ci sia una vita civile ordinata e giusta.

Lo Stato sociale
Perché l’uguaglianza fra cittadini sia
effettiva, e non solo dichiarata dalla
Costituzione, occorre che lo Stato in-
tervenga per garantire a tutti un ade-
guato livello di benessere e sicurezza.
Con il consolidamento della demo-
crazia si è affermato pertanto anche
il necessario intervento dello Stato
nella vita sociale. Questa pratica di
solidarietà prende il nome di “Stato
sociale”. Esso si concretizza in una
serie di interventi diversi: per esem-
pio nel garantire a tutti l’assistenza
sanitaria e l’istruzione, nel fornire
sussidi alle famiglie in stato di po-
vertà, nel garantire sussidi di disoc-
cupazione o pensioni sociali, e an-
che nell’assistere invalidi o anziani.
I fondi necessari per mettere in atto
tali interventi provengono dalle tas-
se. Talvolta lo Stato spende, per il be-
ne comune, più di quello che riesce a
raccogliere con le tasse. Ciò può esse-
re dovuto in alcuni casi a una cattiva
programmazione degli interventi o a
una politica di sprechi da parte dello
Stato e dei vari Enti a esso collegati.
In altri casi i fondi mancano perché
viene meno il contributo dei cittadi-
ni: con l’evasione fiscale, messa in
atto con diversi inganni, i cittadini al pagamento di quei servizi di cui
si sottraggono all’obbligo di contri- essi stessi usufruiscono tutti i gior-
buire al bene comune nella misura ni e per i quali rivendicano spesso
delle loro capacità e non partecipano una miglior qualità.

68

Î LE LEGGI
A proposito di diritti e doveri
Costituzione della Repubblica italiana
ART. 2 La Repubblica riconosce e garantisce i dirit-
ti inviolabili dell’uomo, sia come singolo sia nelle
formazioni sociali ove si svolge la sua personalità,
e richiede l’adempimento dei doveri inderogabili di
solidarietà politica, economica e sociale.
ART. 3 Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e
sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di
sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni
politiche, di condizioni personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di
ordine economico e sociale, che, limitando di fatto
la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impediscono
il pieno sviluppo della persona umana.
ART. 13 La libertà personale è inviolabile. Non è
ammessa forma alcuna di detenzione, di ispezione o
perquisizione personale, né qualsiasi altra restrizio-
ne della libertà personale, se non per atto motivato
della autorità giudiziaria e nei soli casi e modi pre-
visti dalla legge. [...] È punita ogni violenza fisica
e morale sulle persone comunque sottoposte a restri-
zioni di libertà.
ART. 21 Tutti hanno diritto di manifestare liberamente
il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro
mezzo di diffusione. La stampa non può essere sogget-
ta ad autorizzazioni o censure.
N O I C I T TA D IN I
Che cosa significa
È il principale articolo della sezione dedicata ai Princìpi
fondamentali. Tutti i cittadini hanno diritti inviolabili,
che li riguardano sia come singoli sia come membri di
libere associazioni.
Non è lo Stato che “concede” questi diritti, poiché essi
fanno già parte della persona umana. Nessun potere poli-
tico può negarli e lo Stato si limita a riconoscerli e a di-
fenderli. A loro volta, nel contratto che sta alla base della
vita sociale ordinata e pacifica, i cittadini si impegnano a
dare il loro contributo al bene di tutti.
In un Paese democratico tutti i cittadini godono del ri-
conoscimento e della difesa della loro uguaglianza. Sono
escluse tutte le forme di discriminazione e ogni razzismo.
Lo Stato, inoltre, si impegna perché l’uguaglianza non re-
sti un principio, ma sia reale per tutti.
Il primo dei diritti civili è il rispetto della libertà della
persona, che è un bene assoluto. Nessuno può limitare la
libertà di un cittadino, se non nel caso che lo si accusi di
aver commesso un reato e lo si arresti per evitare che porti
danno agli altri con il suo comportamento. Ma anche in
questo caso è esclusa la tortura e ogni forma di pressione
violenta su di lui.
Far conoscere agli altri le proprie opinioni e le proprie
proposte: è la garanzia che tutti possano partecipare li-
beramente al dibattito delle idee e far crescere, così, la
democrazia.
69
L ezi one 8 • I princìpi del l a Costituzio n e

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
I concetti chiave
1. Che cosa si intende per diritti inviolabili dell’uomo?
...........................................................................................

2. Perché lo Stato democratico si limita a riconoscerli

e difenderli?
...........................................................................................

3. Quando l’eguaglianza tra i cittadini è effettiva e non

è solo una bella idea?
...........................................................................................

Le parole
4. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
6. Quali comportamenti limitano la dignità degli altri
a. È il contributo economico versato dai cittadini allo
e il principio dell’eguaglianza? Fai due esempi.
Stato nella misura delle loro possibilità.
b. È il diritto a non subire condizionamenti e limiti da a. .....................................................................................
parte degli altri e delle autorità. b. .....................................................................................
c. È la libertà di sviluppare ed esprimere le proprie idee.
d. È la libera associazione dei lavoratori a difesa dei 7. Anche tu hai dei doveri, con i quali contribuisci alla
propri interessi. vita comune. Indicane due e fai un esempio della loro
e. È il dovere del cittadino di contribuire ai bisogni di applicazione.
chi ha meno possibilità.
Solidarietà sociale a. .....................................................................................
Tasse b. .....................................................................................
Libertà personale
Libertà di pensiero
Associazione sindacale COMPITO DI REALTÀ

Il valore della libertà

Î RAGIONARE

5. Conosci i tuoi fondamentali diritti? Fai due esempi,

tratti dalla tua vita di tutti i giorni, in cui eserciti i tuoi
diritti di cittadino.
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
Discuti in classe sul valore della libertà. Quali sono i suoi
limiti? In che modo in passato i popoli hanno combattuto
per ottenerla? Cercate, con l’aiuto dell’insegnante,
una canzone o una poesia che esaltino la libertà, poi
leggetela in classe e commentatela.

70
 N O I C I T TA D IN I

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Libertà, uguaglianza, Comunicazione nella madrelingua

Competenze sociali e civiche

solidarietà
Se in classe decidete di inventare un gioco, prima dovete stabilire
assieme le regole, poi vi impegnerete a rispettarle durante il gioco.
In maniera simile, stendere una Costituzione, che è un patto tra
cittadini, vuol dire mettersi d’accordo sui princìpi e sulle norme che
devono regolare la vita e i rapporti di una società.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma quale principio deve essere fondamentale nella Costituzione?

La libertà dell’individuo o l’uguaglianza dei cittadini?

1. Un gioco di ruolo

S ei un personaggio che insieme ad altri dovrà

realizzare la Costituzione, cioè stabilire i princìpi e
le regole che governeranno lo Stato in cui vivi. Non sai
se sei ricco o povero, sano o malato, giovane o vecchio,
né a quale etnia appartieni. Puoi scegliere solo la tua
personalità, tra le due seguenti proposte:

A. Sei egoista, diffidi di tutti gli altri perché pensi che

siano come te e siano pronti a calpestare i tuoi di-
ritti, non ti interessa che nel confronto con gli altri
prevalga la giustizia, ma solo il tuo tornaconto per-
sonale.
B. Sei altruista, ti fidi degli altri specie se ti danno la
loro parola d’onore, tieni alla giustizia e piuttosto
che compiere un sopruso preferisci rimetterci.

71
L ezi one 8 • I princìpi del l a Costituzio n e

LABORATORIO

O ra devi scegliere il tipo di Costituzione tra le tre

opzioni sotto riportate. Se hai deciso di avere la
personalità di tipo A, scegli quella che più ti conviene; se
invece hai scelto la personalità di tipo B, scegli quella che
ritieni più giusta.
1. Ognuno è libero di competere e tutto ciò che riesce ad
avere è suo; la libertà di iniziativa individuale è esaltata a
danno del principio di uguaglianza: ognuno si deve ar-
rangiare e il fatto che nella competizione qualcuno, per
sfortuna o incapacità, soccomba e cada nella povertà più
assoluta non è un problema dello Stato.
2. Lo Stato distribuisce i beni e le risorse in base ai bi-
sogni e comunque in parti il più possibile uguali; pre-
vale l’uguaglianza mentre si riduce a poco o nulla la
libertà di iniziativa individuale.
3. Ognuno è libero di competere, ma accetta il principio
di solidarietà: cede parte delle sue ricchezze in proporzio-
ne a quanto ha guadagnato affinché chi è svantaggiato
abbia almeno il minimo per condurre una vita decente.
I princìpi di uguaglianza e libertà sono riconosciuti ma
temperati da quello di solidarietà.
1. Giustifica le scelte effettuate.
a. Scrivi la scelta che hai fatto con la personalità di tipo
A: ........
b. Chiarisci perché ti conviene questa soluzione:
..................................................................................................
..................................................................................................
c. Scrivi la scelta che hai fatto con la personalità di tipo
B: ........
d. Chiarisci perché ti sembra più giusta questa
soluzione:
..................................................................................................
..................................................................................................
e. Se sia quando hai adottato la personalità A sia
quando hai adottato la B hai fatto la stessa scelta,
spiega perché sei arrivato a concludere che ciò che
conviene coincide con ciò che è giusto.

2. La libertà

A lle libertà individuali e collettive è dedicata

la gran parte degli articoli della prima parte
della Costituzione; le elenchiamo qui di seguito.
a. Tutte le confessioni religiose sono libere davanti
alla legge (art. 8)
b. La libertà della persona è inviolabile (art. 13 comma 1)
c. Il domicilio è inviolabile (art. 14)
d. La libertà e la segretezza della corrispondenza e di
ogni altra forma di comunicazione sono inviolabili
(privacy, art. 15)
e. Ogni cittadino è libero di uscire dal territorio
della Repubblica e di rientrarvi
(libertà di circolazione, art. 16)
f. I cittadini hanno diritto di riunirsi pacificamente
e senz’armi (art. 17)
g. I cittadini hanno diritto di associarsi liberamente
(art. 18)
h. Tutti hanno diritto di professare liberamente
la propria fede religiosa (art. 19)
i. Tutti hanno diritto di manifestare liberamente
il proprio pensiero (art. 21)
j. Il matrimonio è ordinato sull’uguaglianza morale
e giuridica dei coniugi (art. 29)
k. L’organizzazione sindacale è libera (art. 39)
l. L’iniziativa economica privata è libera. (art. 41)
m. Tutti i cittadini possono associarsi liberamente
in partiti (art. 49)

72
 N O I C I T TA D IN I

1. Classifica le libertà previste

materiali individuali
LIBERTÀ
dalla Costituzione, elencate alla
pagina precedente, secondo
lo schema riportato qui a
fianco. Inserisci nel riquadro
corrispondente le lettere che
contraddistinguono ciascuna
spirituali individuali collettive
delle libertà elencate.

............................ ............................ ............................

3. La solidarietà e l’uguaglianza

I l principio di solidarietà è sancito nell’articolo 2 della

Costituzione.

La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabi-

li dell’uomo, sia come singolo sia nelle formazioni so-
ciali ove si svolge la sua personalità, e richiede l’adem-
pimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica,
economica e sociale.

Il principio di uguaglianza è sancito nell’articolo 3.

Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono

eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di
razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di
condizioni personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di
ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la li-
bertà e l’uguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno
sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazio-
ne di tutti i lavoratori all’organizzazione politica, econo-
mica e sociale del Paese.
L’uguaglianza si realizza su tre livelli diversi:
1. Uguaglianza giuridica: le leggi sono uguali per tutti e
tutti devono essere trattati in modo uguale dalle leggi.
2.Uguaglianza politica: tutti hanno diritto di partecipare
alla vita politica come elettori e come eletti nelle
istituzioni della Repubblica; il voto di ogni cittadino
ha lo stesso peso e valore.
3. Uguaglianza economica e sociale: tutti hanno diritto ad
avere assicurata una vita dignitosa e ad avere le stesse
opportunità nella competizione economica e sociale.

73
L ezi one 8 • I princìpi del l a Costituzio n e

LABORATORIO

E lenchiamo qui di seguito gli articoli

della Costituzione che sono dedicati
al principio dell’uguaglianza.
a. Nessuno può essere privato, per motivi politici,
della capacità giuridica, della cittadinanza, del nome
(diritto ad avere giustizia, art. 22)
b. Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei
propri diritti e interessi legittimi. La difesa è diritto
inviolabile in ogni stato e grado del procedimento.
Sono assicurati ai non abbienti, con appositi istituti,
i mezzi per agire e difendersi davanti ad ogni
giurisdizione (art. 24)
c. La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità
di lavoro, le stesse retribuzioni che spettano
al lavoratore (art. 37)
d. Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto
dei mezzi necessari per vivere ha diritto
al mantenimento e all’assistenza sociale (art. 38)
e. L’iniziativa economica privata è libera. Non può
svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo
da recare danno alla sicurezza, alla libertà,
alla dignità umana (art. 41)
f. Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne,
che hanno raggiunto la maggiore età. Il voto
è personale ed eguale, libero e segreto (art. 48)
g. Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente
in partiti per concorrere con metodo democratico
a determinare la politica nazionale (art. 49)
h. Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso possono
accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive
in condizioni di uguaglianza (art. 51)

UGUAGLIANZA

1. Classifica gli articoli

sull’uguaglianza previsti
dalla Costituzione secondo
giuridica politica economica e sociale
lo schema riportato qui a
fianco, inserendo nel riquadro
corrispondente le lettere che
contraddistinguono ciascun
............................ ............................ ............................
articolo sopra elencato.

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti
all’inizio completando il testo seguente con i termini
suggeriti.
uguaglianza t conveniente t abbandona t libertà t giusta
La nostra Costituzione cerca di garantire la
…..……...............……… di competizione e quindi dà
a ciascuno la possibilità di migliorare la propria
condizione sociale, ma introduce un principio minimo di
…..……...............……… sociale sulla base del valore della
solidarietà. Per questo essa può essere considerata la più
…..……...............………: sia per chi vuole principalmente (o
solo) tutelare i propri interessi, sia per chi vorrebbe una
società …..……...............……… Una società che si fonda
su questi princìpi forse non realizza la giustizia in modo
assoluto, ma non …..……...............……… i suoi cittadini al
proprio destino.

74
 9 PARLAMENTO, GOVERNO,
MAGISTRATURA
I tre organi dello Stato sono indipendenti e amministrano
rispettivamente il potere legislativo, esecutivo e giudiziario.
Nella Costituzione si parla anche
dei poteri dello Stato
Dopo aver stabilito (articoli 1-54) i princìpi e i valori
su cui si fonda la convivenza civile nel nostro Paese,
nella sua seconda parte (articoli 55-139) la Costituzione
descrive quali sono gli organi che esercitano i poteri
dello Stato e come funzionano.
Al potere legislativo (fare le leggi), a quello esecutivo
(governare e applicare le leggi) e a quello giudiziario
(far rispettare le leggi) corrispondono tre organi
indipendenti tra loro: il Parlamento, il Governo
e la Magistratura. La Costituzione descrive, nell’ordine,
le competenze di ciascuno di essi e i loro limiti. Viene
così definito l’ordinamento della Repubblica, cioè
le strutture che garantiscono il suo funzionamento
per il bene di tutti.
I poteri del Parlamento
Nel Parlamento siedono i rappresentanti del popolo
designati tramite elezioni. Essi durano in carica cinque anni
a meno che non ci sia la necessità di elezioni anticipate.
Il Parlamento italiano è tutt’oggi costituito da due
Camere distinte: la Camera dei deputati (630 deputati)
e il Senato della Repubblica (320 senatori).
È tuttavia in corso d’approvazione una riforma
costituzionale – per cui è previsto un referendum
confermativo nell’autunno del 2016 – che cambierà
profondamente questo sistema. Saranno in modo
particolare modificate la composizione e le funzioni
del Senato. I suoi membri scenderanno infatti a 100:
74 saranno consiglieri regionali (eletti dai Consigli
regionali secondo una legge elettorale ancora da
approvare), 21 sindaci, mentre 5 saranno in carica
per 7 anni e verranno nominati dal Presidente della
Repubblica. Inoltre, per l’approvazione delle leggi
(salvo casi importanti come, per esempio, modifiche
alla Costituzione o ratifiche di trattati internazionali)
e la concessione della “fiducia”, cioè del sostegno
al Governo, non sarà più necessario il voto
del Senato ma sarà sufficiente quello della Camera.
75
L ezi one 9 • Pa rl a me nto, Gove rno, Ma g i s t r a t ur a

Nel nostro sistema politico il Parlamento è l’organo

più importante. Esso, infatti, ha due fondamentali
poteri:
1. discutere e approvare le leggi;
2. concedere il proprio sostegno al Governo (cioè la
propria “fiducia”) e controllarne l’operato. In caso
di sfiducia da parte del Parlamento, il Governo deve
rassegnare le dimissioni.
In questo modo la volontà politica dei cittadini, che
eleggono deputati e senatori, ha la preminenza:
L’esito della votazione di una legge sul tabellone elettronico
attraverso il Parlamento si esercita il potere del popolo. del Parlamento.
Anche il Presidente della Repubblica è eletto dal
Parlamento in una seduta congiunta delle due Camere.
2. Il Governo può proporre una legge con un “disegno
Approvare le leggi di legge”.
Perché una legge sia approvata e diventi efficace 3. Una legge può essere proposta anche da un
occorre seguire una precisa procedura, che prevede Consiglio regionale.
tre fasi: la presentazione della legge al Parlamento, 4. Può essere avanzata anche una “proposta
l’esame e l’approvazione della legge stessa popolare”, cioè un testo di legge firmato da almeno
e infine la sua promulgazione. cinquantamila cittadini.
La presentazione di una legge al Parlamento può essere Attualmente, e fino all’approvazione definitiva della
fatta da soggetti diversi e con modalità diverse. Vediamoli riforma del Senato di cui abbiamo parlato, il testo
insieme. presentato viene esaminato articolo per articolo da
1. Ciascun parlamentare può avanzare una “proposta ciascuna delle due Camere.
di legge” firmata da un certo numero di suoi Nel corso della discussione, i parlamentari possono
colleghi. La legge porterà il nome del parlamentare proporre cambiamenti (detti “emendamenti”)
che è il primo firmatario della proposta. ai singoli articoli. Ciascun articolo e ciascun

Legge ordinaria e legge costituzionale

Le leggi che il Parlamento italiano di-
scute e approva non possono essere
in contrasto con i princìpi e le dispo-
sizioni della Costituzione. Quelle leg-
gi il cui contenuto potrebbe entrare in
contrasto con la Costituzione, in quan-
to modificano l’assetto dei poteri del-
lo Stato e i suoi valori essenziali, sono
dette “leggi costituzionali” e, per po-
ter essere approvate, devono seguire
un percorso diverso da quello previsto
per le “leggi ordinarie”.
A vigilare sulla costituzionalità del-
le nuove leggi c’è un apposito organi-
smo della Magistratura: la Corte co-
stituzionale. Essa può abrogare una
legge o può costringere il Parlamento
a modificarla.
Oltre alla Corte costituzionale, anche
il popolo può contestare una legge
approvata e promulgata e per farlo
può ricorrere a un referendum, cioè
a una consultazione popolare (vedi
lezione 10).
Giugno 1946: dopo il referendum che ha
sancito la nascita della Repubblica italiana
si appone la scritta “Poste repubblicane”
sulle buche per le lettere.

76
Il palazzo di Giustizia,
a Roma. È sede della Corte
di Cassazione, del Consiglio
dell’ordine degli avvocati
romani e della Biblioteca
centrale giuridica.
emendamento vengono votati e approvati a
maggioranza. Quando la Camera ha approvato
l’intero testo di una legge, questo passa al Senato, per
essere discusso, approvato o respinto. Soltanto dopo
l’approvazione di Camera e Senato la legge può essere
promulgata: il Presidente della Repubblica prende atto
che la maggioranza del Parlamento approva la legge
e vi pone la sua firma.
La legge può essere a questo punto pubblicata sulla
Gazzetta ufficiale dello Stato, perché tutti i cittadini,
da quel momento, la conoscano e la rispettino.
Il Governo detiene il potere esecutivo
Il Governo è un organo collegiale, cioè formato da
più membri, detti “ministri”, riuniti in un “Consiglio
dei ministri”. A capo del Governo c’è il Presidente
del Consiglio dei ministri.
Il numero dei ministri può cambiare da Governo
a Governo. Ciascuno di loro si occupa di una parte
dell’amministrazione dello Stato: l’economia, la sanità,
l’istruzione, la politica estera, la difesa e così via.
Il Governo non viene eletto direttamente dai cittadini,
ma dai membri del Parlamento. Può formarsi
ed esercitare i suoi poteri solo se ha la “fiducia”
della maggioranza dei rappresentanti
eletti dai cittadini.
Il Governo dura in carica cinque anni, ma può perdere
la fiducia del Parlamento in qualsiasi momento.
In questo caso si presentano due possibilità: si trova
un nuovo accordo all’interno del Parlamento e si
costituisce un nuovo Governo, oppure il Presidente
della Repubblica scioglie il Parlamento e indice
nuove elezioni.
Ma quali sono i poteri del Governo in carica?
Il Governo:
1. applica le leggi orientando in base a esse la vita
dei cittadini;
2. propone al Parlamento nuove leggi attraverso i suoi
“disegni di legge”;
3. emana i “decreti-legge”, cioè provvedimenti urgenti
che tutti devono rispettare, ma che diventano legge
definitiva dello Stato solo se il Parlamento li approva
entro 60 giorni (altrimenti decadono);
4. amministra i soldi pubblici, proponendo al
Parlamento ogni anno la “legge finanziaria”
e stabilendo, così, quanti fondi debbano andare
a ciascuno dei settori della vita pubblica.
Far rispettare le leggi: la Magistratura
Una volta promulgate le leggi occorre vigilare perché
tutti i cittadini le rispettino e punire coloro che le
infrangono. A questo compito fondamentale provvede
la Magistratura, che esercita il terzo potere dello Stato,
quello giudiziario.
Per poter esercitare il suo potere senza interferenze
e garantire il principio dell’eguaglianza di tutti gli italiani
davanti alla legge (siano essi cittadini comuni
o parlamentari o governanti), la Magistratura deve
essere indipendente. Per questo essa non riceve il suo
incarico dai cittadini o dal Parlamento o dal Governo,
ma si autogoverna: ogni magistrato risponde del suo
operato solo davanti alla legge e agli altri magistrati.
Ecco perché a capo della Magistratura c’è il Consiglio
superiore della Magistratura (CSM, presieduto dal
Presidente della Repubblica), formato per i due terzi da
membri eletti tra gli stessi magistrati e per un terzo da
membri eletti dal Parlamento.
77
L ezi one 9 • Pa rl a me nto, Gove rno, Ma g i s t r a t ur a

Solo il CSM può indagare su un magistrato e, Il Presidente della Repubblica

se necessario, punirlo. I magistrati sono chiamati
ad affrontare e risolvere due diversi tipi di procedimenti:
le “cause civili” e le “cause penali”.
1. Nelle cause civili che vedono la contrapposizione di
due parti che richiedono, per esempio, il risarcimento
di un danno o il rispetto di obblighi, il giudice stabilisce
se la richiesta va accolta o respinta e impone alla parte
in torto di ottemperare a quanto stabilito nella causa.
2. Nelle cause penali lo Stato, rappresentato da un
magistrato detto “pubblico ministero”, accusa un
cittadino di aver infranto la legge. Il cittadino ha
diritto di difendersi, con l’aiuto di un avvocato e,
in caso di condanna, di appellarsi contro la sentenza
ricorrendo a un altro grado di giudizio (fino al terzo
grado). Solo quando sono esaurite tutte le possibilità
di appello la sentenza diventa definitiva.
Il Presidente della Repubblica è un cittadino eletto
dal Parlamento in seduta congiunta. Egli resta in carica
per sette anni e rappresenta l’unità del Paese. Ecco
i suoi compiti e i suoi poteri.
1. Riceve dal Parlamento le leggi approvate e prima
di promulgarle con la sua firma verifica che non
siano in contrasto con la Costituzione e che abbiano
la “copertura finanziaria”: controlla cioè che lo Stato
disponga dei fondi necessari per garantire l’attuazione
delle leggi. Se non si verificano tali condizioni, egli può
inviare di nuovo la legge al Parlamento, chiedendo
eventuali correzioni.
Il Parlamento è tenuto a procedere al riesame
della legge e a rinviarla nuovamente al Presidente
della Repubblica, che questa volta però dovrà firmarla
rispettando così la volontà del potere legislativo.

Paesi diversi, sistemi politici diversi

Abbiamo visto che in Italia il Par- un sistema politico diverso dal no- derale”), con soli 69 membri desi-
lamento è formato da due Camere stro è la Germania. gnati dai governi regionali in pro-
e che ha potere di investitura e di Qui il Parlamento è costituito da porzione alla loro popolazione.
controllo sul Governo. Le cose sono due Camere con diversi poteri: il Il Bundestag ha i poteri più ampi: il
molto diverse in altri Paesi. Bundestag (“Dieta federale”), con i Cancelliere, il capo del Governo, può
Negli Stati Uniti, per esempio, i cit- deputati eletti per quattro anni dal governare infatti solo se ha la fidu-
tadini eleggono direttamente il ca- popolo, e il Bundesrat (“Consiglio fe- cia del Bundestag.
po del Governo, cioè il Presidente
degli Stati Uniti. Egli ha l’iniziativa A lato, il Campidoglio,
di proporre le leggi e può opporre il sede del Congresso
diritto di veto sui provvedimenti americano.
Sotto, il Parlamento
del Congresso (così si chiama il Par-
tedesco a Berlino.
lamento americano).
Il Congresso è formato da due Came-
re: la Camera dei rappresentanti, i
cui membri sono eletti per due an-
ni da ciascuno Stato dell’Unione in
numero proporzionale agli abitanti,
e il Senato, con 100 membri, due per
ogni Stato, eletti per sei anni e rin-
novabili per un terzo ogni due an-
ni. Spettano soltanto al Senato degli
Stati Uniti alcuni poteri particolari,
come per esempio quello di ratifica-
re i trattati internazionali.
Un altro importante Paese che ha

78
2. Dopo avere consultato le parti politiche, sceglie la
persona alla quale conferire l’incarico di formare il
Governo. Questo, però, dovrà poi ottenere la fiducia
del Parlamento.
3. Scioglie il Parlamento quando sono scaduti i cinque
anni del suo mandato o quando il Governo non ha
più la fiducia del Parlamento.
4. Rappresenta l’Italia all’estero, esercita un’opera
di mediazione tra le forze politiche quando si deve
formare un nuovo Governo, invia messaggi alle
Camere per attirare l’attenzione dei rappresentanti del
popolo su argomenti importanti per la vita pubblica.
Inoltre, il Presidente della Repubblica ha il comando
delle forze armate, può concedere la grazia a detenuti
che ne facciano richiesta e nomina cinque “senatori Il Presidente della Repubblica Mattarella e il ministro
a vita” scegliendoli tra cittadini meritevoli per della Difesa Pinotti alla celebrazione del settantesimo anniversario
il contributo dato alla vita del Paese. della Liberazione.

Î LE LEGGI

l parlamentari e il governo
Costituzione della Repubblica italiana Che cosa significa

ART. 67 Ogni membro del Parlamento rappresenta la
Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di
mandato.
ART. 68 I membri del Parlamento non possono essere
chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti
dati nell’esercizio delle loro funzioni. Senza autorizzazio-
ne della Camera alla quale appartiene, nessun membro del
Parlamento può essere sottoposto a perquisizione perso-
nale e o domiciliare, né può essere arrestato o altrimenti
privato della libertà personale, o mantenuto in detenzione,
salvo che in esecuzione di una sentenza irrevocabile di
condanna [...].
ART. 94 Il Governo deve avere la fiducia delle Camere.
Ciascuna Camera accorda o revoca la fiducia mediante mo-
zione motivata e votata per appello nominale. Entro dieci
giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle
Camere per ottenerne la fiducia. Il voto contrario di una
o entrambe le Camere su una proposta del Governo non
importa obbligo di dimissioni. La mozione di sfiducia deve
essere firmata da almeno un decimo dei componenti della
Camera e non può essere messa in discussione prima di tre
giorni dalla sua presentazione.
Sono i cittadini a eleggere i propri rappresentanti nella Ca-
mera dei deputati e nel Senato della Repubblica; ciascuno di
loro, però, non esercita il suo potere dovendone rispondere
ai suoi elettori, ma considerando il bene di tutti i cittadini
e decidendo, quindi, sempre secondo la sua coscienza.
Una volta eletto, ciascun rappresentante dei cittadini
non può subire condizionamenti nell’esercizio delle sue
funzioni e nessuno può contestare il suo operato.
La Costituzione, inoltre, concede ai parlamentari una
speciale immunità, che dura il tempo della loro investi-
tura, per evitare che qualcuno, con false accuse, cerchi
di condizionare le loro scelte politiche.
Questa “sospensione” dei normali procedimenti di giustizia
non impedisce, ovviamente, che chi si è reso colpevole di
reati venga poi regolarmente indagato dalla Magistratura.
È l’articolo che stabilisce che il Governo riceve i suoi
poteri dal Parlamento che, in qualsiasi momento, può to-
glierglieli. Il Governo, quindi, deve sempre poter contare
su una maggioranza di parlamentari a lui favorevoli. Gli
altri parlamentari, che non votano la fiducia al Governo,
costituiscono l’opposizione.

79
L ezi one 9 • Pa rl a me nto, Gove rno, Ma g i s t r a t ur a

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare Î RAGIONARE
I concetti chiave
5. Conosci il nome dell’attuale Presidente della
1. Come è composto attualmente il Parlamento italiano? Repubblica? E quello del capo del Governo? Scrivili qui
........................................................................................... sotto.

2. Che cos’è il Governo nel nostro Paese? a. .....................................................................................

b. .....................................................................................
...........................................................................................

3. Quali sono le due funzioni fondamentali della COMPITO DI REALTÀ

Magistratura?
Organizzare una campagna elettorale
...........................................................................................

Le parole
4. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti, Confrontati con i compagni di classe: dividetevi in tre
inserendo nel quadratino la lettera corretta. gruppi ed elaborate un programma di Governo per il
vostro quartiere o per la vostra città. Poi immaginate una
a. È il testo di una nuova legge che un parlamentare campagna che vi permetta di ottenere il voto dei vostri
sottopone al Parlamento per la discussione concittadini. Al termine della presentazione alla classe
e l’approvazione. dei programmi, decidete chi, tra voi, dovrebbe governare,
b. È l’organo di autogoverno della Magistratura che mentre chi non è d’accordo motivi la sua opposizione.
assicura la sua indipendenza.
c. È un provvedimento urgente del Governo che
ha valore di legge, ma deve essere trasformato
in legge dal Parlamento, altrimenti decade.
d. È la discussione di un procedimento contro
un cittadino accusato di aver violato le leggi.
e. È la legge, proposta dal Governo, che stabilisce
come debbano essere spesi i soldi dello Stato.
f. È l’insieme dei ministri che compongono
il Governo.
Proposta di legge
Consiglio dei ministri
Consiglio superiore della Magistratura
Causa penale
Decreto-legge
Legge finanziaria

80
 N O I C I T TAD I NI

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Poteri divisi, Consapevolezza ed espressione culturale

Spirito di iniziativa e imprenditorialità
Competenze sociali e civiche
autonomi
e indipendenti
La nostra Costituzione prevede che i tre poteri dello
Stato – legislativo, esecutivo e giudiziario – siano divisi:
tali poteri, come abbiamo visto, sono attribuiti a organi diversi.
Inoltre, questi organi sono autonomi e indipendenti tra loro.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma perché i poteri devono essere divisi, autonomi e indipendenti?

1. I poteri divisi

M ontesquieu, filosofo e giurista francese vissuto

nel XVIII secolo, ha contribuito con il suo pensiero
a fondare gli Stati moderni nei quali viviamo. Uno
dei più importanti princìpi da lui elaborati è quello
della divisione dei poteri. Leggiamo il testo nel quale
egli lo enuncia e ne spiega le ragioni.

Non vi è libertà, quando nella stessa persona o nello

stesso corpo di Magistratura il potere legislativo è uni-
to al potere esecutivo, perché si può temere che lo stes-
so monarca o lo stesso senato facciano leggi tiranniche
per attuarle tirannicamente.
Non vi è libertà se il potere giudiziario non è separato
dal potere legislativo e da quello esecutivo.
- Se esso fosse unito al potere legislativo, il potere sulla
vita e la libertà dei cittadini sarebbe arbitrario, poiché
il giudice sarebbe al tempo stesso legislatore.
- Se fosse unito con il potere esecutivo, il giudice po-
trebbe avere la forza di un oppressore.
Montesquieu, Lo spirito delle leggi, libro XI

81
L ezi one 9 • Pa rl a me nto, Gove rno, Ma g i s t r a t ur a

LABORATORIO

1. Organizza con l’aiuto della tabella a fianco Se fossero uniti il potere...

il pensiero di Montesquieu, inserendo i termini i poteri...
mancanti. legislativo ... del sarebbe
ed esecutivo… ............................... ..............................
Governo t giudice t oppressivo t tirannico t leggi t arbitrario
... legislativo farebbe .......................
tiranniche

giudiziario ... del sarebbe

e legislativo… ............................... ..............................

esecutivo ... del giudice sarebbe

e giudiziario… ..............................

2. I poteri autonomi e indipendenti

I poteri devono essere autonomi, ovvero capaci

di governarsi e reggersi da sé, con norme e leggi
proprie, e indipendenti, cioè non sottoposti
ad altri poteri.
Ragioniamo in particolare su uno solo dei poteri dello
Stato: quello della Magistratura. La scelta nasce dal fatto
che oggi l’autonomia della Magistratura è oggetto di
contestazioni e discussioni perché secondo alcuni
i giudici userebbero il loro potere per condizionare
gli altri poteri, quello esecutivo, in particolare,
e quello legislativo.
L’articolo 104 della Costituzione stabilisce che:
La Magistratura costituisce un ordine autonomo e in-
dipendente da qualsiasi potere.
1. Prova a immaginare che cosa succederebbe se…
a. in un processo per furto il giudice fosse scelto dal ladro
b. nello stesso processo il giudice fosse scelto
dal derubato
c. in un processo per corruzione il giudice fosse scelto
dal corruttore oppure dal corrotto
Secondo te, il giudizio finale sarebbe sempre lo stesso?
O ancora: immagina che cosa succederebbe se a stabilire
come i giudici debbano emettere le sentenze fossero…
a. il generale in capo dell’Esercito
b. l’uomo più ricco d’Italia
c. il giornale che vende più copie in Italia
Discutine in classe con i compagni.

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti all’inizio completando il testo seguente.
sola t indipendenza t libertà t gruppo t servi t potere
La divisione, l’autonomia e l’…..……...............……… dei poteri garantisce la …..……................……… dei cittadini e impedisce
che una …..…….................……… persona o un …..…….................……… di persone abbiano così tanto …..…….................………
da ridurre i cittadini a sudditi e …..……...............………

82
 10 CITTADINI
PROTAGONISTI
DELLA POLITICA
I cittadini possono partecipare alla vita politica, oltre che andando
a votare, anche dedicandosi al proprio partito e ai suoi programmi.
Che cosa significa partecipare
alla vita politica
In uno Stato democratico sono i cittadini ad avere
il potere di fare le leggi, di governare in base a esse
e di sanzionare chi non le rispetta. Questo diritto-
dovere viene esercitato in primo luogo attraverso
la partecipazione alla vita politica della comunità.
La politica è l’insieme delle attività necessarie per il
buon funzionamento dello Stato. Si può partecipare
alla vita politica in diversi modi. Per esempio, ci si può
dedicare in maniera totale alla politica presentandosi
come candidati per il proprio partito alle elezioni.
Oppure si può fare del volontariato per il proprio
partito, sostenendone le idee e facendo campagna
elettorale. Ma, poiché le attività politiche non possono
naturalmente essere esercitate da tutti i cittadini
insieme, il primo fondamentale atto di partecipazione
è il voto alle cosiddette elezioni politiche. Attraverso
il voto i cittadini scelgono i propri rappresentanti
negli organi dello Stato, a partire dall’assemblea del
Parlamento. Su scala locale, i cittadini eleggono i propri
rappresentanti anche nei Consigli regionali e comunali
nel corso di elezioni amministrative.
Le elezioni e i sistemi elettorali
Le elezioni politiche o amministrative si svolgono
a scadenze fisse, come indicano la Costituzione
e la legge ordinaria. Le elezioni politiche, per esempio,
si tengono ogni cinque anni, perché questo è il ciclo
di vita del Parlamento: esaurita la legislatura, i cittadini
si recano alle urne per scegliere nuovi rappresentanti
o per confermare quelli che già siedono nell’assemblea.
Alla forza politica vincitrice spetterà poi di formare
il Governo del Paese.
83
L ezi one 10 • Citta dini prota gonisti d e lla po li t i ca

In una democrazia le elezioni devono svolgersi
secondo alcune regole precise:
tutti i cittadini, senza distinzioni, hanno il diritto di
candidarsi al ruolo di rappresentanti e governanti
dello Stato;
chi si candida deve avere la possibilità di far
conoscere le proprie idee e i propri programmi;
il voto deve essere segreto, in modo che ciascuno
possa esprimere la sua scelta liberamente e senza
subire controlli e pressioni;
la volontà della maggioranza della popolazione deve
essere rispettata da tutti.
I principali sistemi elettorali sono due:
nel sistema maggioritario, il territorio viene
diviso in tanti collegi elettorali, ognuno dei quali
elegge un solo rappresentante; ottiene il seggio in
Parlamento il candidato che ha ricevuto più voti;
nel sistema proporzionale, vengono confrontati a
livello nazionale i voti ottenuti dalle diverse liste e
ognuna ottiene un numero di seggi in Parlamento
proporzionale ai voti ricevuti dai cittadini.
In Italia, dal luglio 2016 nelle elezioni politiche si voterà
con un sistema di tipo proporzionale. Per evitare
tuttavia una eccessiva frammentazione del voto e
quindi il rischio dell’ingovernabilità, alla lista vincitrice
(con almeno il 40% dei voti) viene assegnato, con il
cosiddetto “premio di maggioranza”, un numero di
seggi tale da consentirle di guidare la politica del Paese
in sicurezza. Se nessuna lista raggiunge il 40% dei
voti è prevista una seconda elezione tra le due liste più
votate per ottenere il premio di maggioranza.
I partiti politici
I partiti sono libere associazioni, fondamentali per
la vita politica di uno Stato. Ognuno di essi propone
un programma, cioè un insieme di idee e progetti sulla
cui base governerà se andrà al potere. Questo significa
che ogni partito ha una sua visione della società,
dell’economia e, più in generale, del mondo. Ecco
perché dividiamo le tendenze dei vari partiti, in Italia
come in tutti i Paesi democratici, in tre filoni principali:
partiti conservatori, progressisti e moderati.
I conservatori fanno parte della “destra” (chiamata
così perché siedono tradizionalmente alla destra
del presidente dell’assemblea) e mirano a preservare
i valori sociali tradizionali e le istituzioni politiche
vigenti, proponendo al contempo una grande libertà
in campo economico.

La lunga marcia verso il diritto di voto
A noi cittadini italiani del Duemila il
diritto di voto sembra una cosa natura-
le. Si tratta però di un diritto che è stato
conquistato dai popoli con dure lotte al
termine di un cammino lungo centina-
ia di anni. Pensate al Senato dell’antica
Roma, alla Dieta del Sacro romano im-
pero, ai Consigli della Corona che per se-
coli hanno caratterizzato tutte le mag-
giori monarchie europee.
Vi renderete conto che in queste assem-
blee venivano prese le più importanti
decisioni che riguardavano l’intera po-
polazione, ma a scegliere erano pochi in-
dividui, di volta in volta i membri delle
élite locali. Solo a partire dal Settecen-
to cominciò a farsi strada l’idea che gli
uomini sono uguali e meritano ugua-
UN PO' DI STORIA
li diritti, anche in campo politico. Que-
sta consapevolezza portò alla richiesta
di dare lo stesso peso alla volontà di un
nobile, di un vescovo, di un contadino e
di un artigiano: in altre parole, si diceva
allora, «una testa, un voto».
Fu l’Inghilterra a generare il movimen-
to per la concessione del diritto di voto a
strati sempre più larghi della popolazio-
ne. In Italia il suffragio universale ma-
schile venne introdotto nel 1919, e le don-
ne ottennero di votare solo nel 1946, al
termine della Seconda guerra mondiale.
Le donne che agli inizi del Novecento
lottavano per ottenere il diritto di voto
venivano chiamate suffragette (dal termine
“suffragio”). Qui ne vediamo una arrestata a
Londra nel 1907 durante una manifestazione.

84
 N O I C I T TA DI N I

I progressisti appartengono alla “sinistra”: optano Il referendum: una partecipazione

per un cambiamento e una maggiore apertura della
società verso i ceti più deboli e spingono perché lo
Stato eserciti un certo grado di controllo sull’iniziativa
economica.
I moderati, detti anche “centristi”, riassumono in sé
le posizioni meno radicali degli altri due schieramenti
e risultano molto spesso decisivi nella formazione
delle maggioranze parlamentari.
Oggi esistono anche movimenti che non si
riconoscono più in questi schieramenti tradizionali.
La libertà d’associarsi in partito è garantita oggi dalle
Costituzioni di tutti i Paesi democratici. È essenziale,
per una vera democrazia, la presenza di più partiti
in competizione tra loro: solo il pluripartitismo garantisce
infatti il ricambio e il dibattito pubblico necessari
a far emergere le idee e le scelte migliori per il Paese.
D’altro canto è sempre possibile che il sistema dei
partiti scada in quella che chiamiamo partitocrazia:
essa nasce quando la militanza politica non è più vista
come un servizio ai cittadini ma come una professione
che permette di esercitare il potere e ricavare da esso
vantaggi personali.
politica diretta
Il referendum è una forma di partecipazione politica
diretta molto importante. Si tratta di una consultazione
popolare attraverso la quale i cittadini sono chiamati
a esprimere un “sì” o un “no” relativamente a una
determinata legge.
Il referendum è regolato dalla Costituzione, che ne
esclude l’utilizzo per le leggi tributarie e di bilancio,
per quelle relative ad amnistie e indulto, e per quelle
di ratifica dei trattati internazionali.
Ricordiamo poi che finora nel nostro Paese il
referendum è stato solo abrogativo di una determinata
legge e mai propositivo: non si è cioè mai potuto
introdurre una nuova legge, ma solo sopprimere
una legge già esistente.
Una riforma in discussione al Parlamento potrebbe
introdurre questa possibilità (il cosiddetto
“referendum propositivo”).
Tra referendum ed elezioni vi sono due differenze
importanti. La prima è che con il referendum
non si scelgono rappresentanti politici, ma si discute
di leggi.

ll referendum in Italia
In una democrazia il popolo è sovrano, e
a esso può spettare l’ultima parola su leg-
gi particolarmente controverse, che tocca-
no temi fondamentali e suscitano ampio
dibattito nel Paese. Ecco dunque che sul-
le campagne referendarie si sono combat-
tute nel corso dei decenni vere battaglie
d’opinione tra gli schieramenti del “sì” e
del “no”. È accaduto a proposito del divor-
zio (1974), dell’aborto (1981), del sistema di
retribuzione del lavoro dipendente (1985),
dell’energia nucleare (1987), del finanzia-
mento ai partiti (1993): tutte materie che
hanno profondamente appassionato gli ita-
liani. Nell’ultimo decennio, tuttavia, il ri-
corso sistematico allo strumento referen-
dario ha allontanato il corpo elettorale da
questo istituto e più volte non si è raggiun-
to il quorum necessario a rendere valida la
consultazione. La foto mostra un momento della raccolta di firme per proporre un referendum.

85
L ezi one 10 • Citta dini prota gonisti d e lla po li t i ca
La seconda è che l’iniziativa del referendum parte
dal basso: non è promossa dagli organi dello Stato,
ma nasce dalla volontà di almeno 500 000 elettori o
cinque Consigli regionali che raccolgono
le firme per chiedere l’attuazione della consultazione
referendaria.
Prima di arrivare alle urne, la Magistratura ha il
compito di controllare che le firme di quanti chiedono
il referendum siano autentiche e che il quesito
Î LE LEGGI
A proposito di diritti politici
Costituzione della Repubblica italiana
ART. 1 La sovranità appartiene al popolo, che la
esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.
ART. 48 Sono elettori tutti i cittadini, uomini e don-
ne, che hanno raggiunto la maggiore età. Il voto è
personale ed eguale, libero e segreto. Il suo eserci-
zio è dovere civico.
ART. 49 Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi
liberamente in partiti per concorrere con metodo de-
mocratico a determinare la politica nazionale.
ART. 51 Tutti i cittadini dell’uno e dell’altro sesso
possono accedere agli uffici e alle cariche elettive
in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti sta-
biliti dalla legge.
ART. 75 È indetto un referendum popolare per deli-
berare l’abrogazione, totale o parziale, di una legge
o di un atto avente valore di legge, quando lo ri-
chiedono cinquecentomila elettori o cinque Consigli
regionali.
86
referendario non violi la Costituzione. Il referendum
è insomma una forma di democrazia molto avanzata.
Anche tale istituto va però usato con prudenza: quando
vi si ricorre troppo di frequente o i quesiti posti sono
troppo lontani dalla sensibilità della maggioranza dei
cittadini, la partecipazione diventa assai scarsa e il
referendum rischia di risultare non valido. Infatti, il
referendum è valido solo se vota la maggioranza degli
aventi diritto al voto (il cosiddetto quorum).
Che cosa significa
Nella Repubblica italiana, il potere di governo spetta
originariamente al popolo, che lo esercita direttamente
nella forma referendaria e indirettamente attraverso le
elezioni.
Il popolo è formato dai cittadini, e tutti quelli che han-
no compiuto diciotto anni, raggiungendo la maggiore età,
sono elettori. Vige dunque in Italia il principio del suf-
fragio universale. Il voto non può essere delegato ad al-
cuno perché è personale. Tutti i voti hanno lo stesso peso.
Il voto è libero e segreto. Andare a votare è doveroso, ma
chi non vota non incorre in sanzioni, nel pieno rispetto
della libertà di scelta individuale.
L’articolo 18 della Costituzione prevede il diritto d’asso-
ciazione dei cittadini. L’articolo 49 specifica che è libera
l’associazione in partiti politici. La loro vita interna e il
confronto con le altre forze politiche deve svolgersi se-
condo le regole democratiche: solo così i partiti potranno
dare un contributo davvero efficace alla vita politica del
Paese.
Nessuna limitazione può ostacolare il diritto degli italiani
a candidarsi ed essere scelti per una carica elettiva: è il
cosiddetto diritto all’elettorato passivo. Lo stesso vale
per i pubblici uffici e le carriere come quella militare o
in Magistratura, dalle quali le donne sono state a lungo
escluse.
Il referendum è un esempio di democrazia diretta, di scel-
ta cioè esercitata direttamente dai cittadini e non mediata
dai loro rappresentanti. In Italia il referendum è solo
abrogativo.
 N O I C I T TA DI N I

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare 5. Stendi ora un breve testo, in cui rispondi alle
seguenti domande:
I concetti chiave
1. Quale scopo hanno le elezioni politiche e quelle a. Che cosa significa per me la parola “politica”?
amministrative? b. Ho fiducia nei rappresentanti del popolo in
Parlamento?
...........................................................................................
c. Che cosa mi aspetto dai partiti politici?
2. Che significato politico ha il referendum? Che cosa ...........................................................................................
si intende per referendum abrogativo? ...........................................................................................
........................................................................................... ...........................................................................................
...........................................................................................
Le parole ...........................................................................................
...........................................................................................
3. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo la lettera corretta nel quadratino. ...........................................................................................

a. Elezione dei rappresentanti del popolo negli organi

di governo degli enti locali. COMPITO DI REALTÀ
b. Consultazione popolare allo scopo di conservare
Prepariamo un programma politico
o abrogare una legge emanata dal Parlamento.
c. Libera associazione tra cittadini portatori di
idee e interessi politici, in genere definiti in un
programma.
d. Elezione dei rappresentanti del popolo in Dopo esserti confrontato in classe con l’insegnante e
Parlamento. con i compagni, stendete un breve testo dal titolo «Se
Elezioni politiche noi governassimo il Paese, faremmo...».
Referendum
Partito politico
Elezioni amministrative

Î RAGIONARE

4. La scelta del rappresentante di classe è già una

forma di partecipazione alla vita politica della tua
comunità. Sapresti spiegare perché?
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................

87
L ezi one 10 • Citta dini prota gonisti d e lla po li t i ca

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Donne e partecipazione Comunicazione nella madrelingua

Spirito di iniziativa e imprenditorialità
Competenze sociali e civiche
politica
Nel nostro Paese tutti i cittadini, senza alcuna distinzione,
possono partecipare alla vita politica. Questo principio è contenuto
nell’articolo 3 della nostra Costituzione. Consideriamo però il caso
delle donne.

LA DOMANDA CHIAVE

Oggi in Italia esiste una vera e concreta parità di diritti politici

tra uomini e donne?

88
 N O I C I T TA DI N I

1. La lunga strada verso il voto c. Le donne hanno dovuto conquistare la parità dei
diritti attraverso molti anni di lotta politica. Secondo

N el XVIII secolo, nel giro di pochi anni, due

documenti fondamentali proclamarono
l’uguaglianza di tutti gli esseri umani e quindi la parità
te, si può definire compiuta una democrazia che non
riconosce la piena parità di diritti alla donna?

dei diritti. Si tratta della Dichiarazione di indipendenza

Anno in cui le donne hanno ottenuto il diritto di voto
degli Stati Uniti (1776) e della Dichiarazione dei diritti del
cittadino (1789), realizzata durante la Rivoluzione francese. Nuova Zelanda 1893 Canada 1920
Australia 1901 Stati Uniti 1920
Finlandia 1906 Svezia 1921
1. Osserva la tabella e rispondi alle domande. Norvegia 1913 Spagna 1931
a. Ti sembra che i Paesi abbiano accolto velocemente Danimarca 1915 Francia 1944
i princìpi dei documenti citati? Confronta in particolare Russia 1917 Italia 1946
le date relative alla Dichiarazione di indipendenza Irlanda 1918 Belgio 1948
e al diritto di voto alle donne degli Stati Uniti. Gran Bretagna 1918 Svizzera 1971
b. Come si pone l’Italia in questa speciale classifica? Paesi Bassi 1919 Portogallo 1976
Ai primi o agli ultimi posti? Germania 1919

2. I diritti politici Come hai letto, i valori sono espressi in percentuale;

quindi, per esempio, nel 1994 al Senato su 100 eletti 9

L e donne hanno raggiunto, con più di un secolo di

ritardo sugli uomini, il diritto al voto. Ma, come
abbiamo visto, i diritti politici non consistono solo nel
sono donne e 91 sono uomini e così via.

1. Rispondi alle seguenti domande.

voto, bensì in una più ampia partecipazione all’attività
a. Nel periodo considerato, com’è cambiata la
politica. La legge riconosce alle donne la stessa possibilità
percentuale di donne al Senato e alla Camera?
degli uomini di essere elette alle cariche pubbliche.
b. Da che anno ha cominciato a crescere la percentuale
Osserva la seguente tabella. di donne elette in Parlamento?

Donne e uomini eletti in Parlamento 2. Esprimi la tua opinione.

nelle legislature 1994-2013*
Senato Camera La rappresentanza delle donne è cresciuta negli anni:
Donne 9 15 ti sembra che sia adeguata?
1994
Uomini 91 85 Quale dovrebbe essere il rapporto giusto tra uomini e
Donne 8 11 donne nel Parlamento? Scegli tra queste opzioni:
1996
Uomini 92 89
va bene così, perché se le donne non sono elette è
Donne 8 11
2001 perché si candidano in poche.
Uomini 92 89
Donne 14 17
50 e 50, perché la rappresentanza tra uomini e
2006 donne deve essere paritaria.
Uomini 85 83
Donne 18 21 più donne che uomini, perché anche nella società il
2008 numero delle donne è maggiore di quello degli uomini.
Uomini 82 79
Donne 28 31 Dopo avere risposto, discuti il problema in classe con
2013 * valori percentuali
Uomini 72 69 arrotondati all’unità insegnante e compagni.

89
L ezi one 10 • Citta dini prota gonisti d e lla po li t i ca

LABORATORIO

3. Un mondo diverso?

N on solo in Italia, ma anche nella maggioranza degli altri Paesi, i

parlamentari sono in gran parte uomini. Il risultato è che le donne
non hanno potuto, se non in misura marginale, esercitare un’effettiva
influenza sulle scelte politiche degli Stati. Non sappiamo come sarebbe
il mondo se fosse stato programmato e deciso dalle donne.
Ma possiamo riflettere su quanto osservava la deputata statunitense
Bella Abzug in un intervento del 1972.
Un Congresso [il parlamento statunitense] con un’adeguata rappre-
sentanza di donne avrebbe consentito che il nostro Paese arrivas-
se agli anni ‘70 senza un sistema nazionale di assistenza medica?
Avrebbe permesso al Paese di porsi al quattordicesimo posto tra le
nazioni del mondo sviluppato per mortalità infantile? [...]
Chi ritiene che un Congresso con un’ampia presenza di donne
avrebbe mai consentito che la guerra del Vietnam durasse così a
lungo, massacrando e storpiando i nostri figli e la gente d’Indocina?
Bella Abzug, Mrs. Abzug goes to Washington
1. Rispondi alle seguenti domande.
a. Che cosa avrebbe evitato, secondo
l’autrice, una maggioranza di donne
nel Parlamento statunitense?
b. Quali provvedimenti avrebbe preso il
Parlamento, sempre secondo l’autrice?
2. Scrivi un testo di 5 righe nel quale
esprimi il tuo parere sulle affermazioni
di Bella Abzug.
...............................................................................
...............................................................................
...............................................................................
...............................................................................
...............................................................................

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti

all’inizio completando il testo seguente.
eletti t opportunità t Costituzione t Parlamento t votare t
politici t partecipare
Nel nostro Stato la …..……...............……… riconosce
a tutti i diritti …..……...............………, ossia il diritto di
…..……...............……… ed essere …..……...............………; ma
l’esperienza dimostra che non a tutti sono garantite le
stesse possibilità di scegliere come …..……...............………
alla vita politica della nazione. Il fatto, per esempio,
che le donne siano scarsamente rappresentate nel
…..……...............………, pur costituendo più della metà
della popolazione, vuol dire che non sono garantite loro
le pari …..……...............……… di impegnarsi nella vita
politica.

90
 11 IL MONDO
DELL’ECONOMIA
Il mondo dell’economia poggia su quattro pilastri: le famiglie che lavorano
e consumano, le imprese che producono beni o servizi, le banche che conservano
i risparmi dei cittadini e prestano denaro a chi ne ha la necessità e infine lo Stato,
che ha un ruolo di sostegno e coordinamento delle attività economiche.

Che cos’è l’economia? I tre tipi di sistemi economici

La parola “economia” contiene due antichi termini
greci e significa letteralmente “leggi che regolano
la casa”.
Quando ci riferiamo a un intero Paese, la parola
“economia” indica l’insieme delle attività e dei rapporti
sociali relativi alla produzione, alla distribuzione
e al consumo di beni e servizi.
Economia è dunque l’attività di una fabbrica, ma
anche l’estrazione delle materie prime che la fabbrica
trasforma, il lavoro dei suoi operai e quello degli
impiegati e degli amministratori, la vendita dei prodotti
e il loro acquisto a opera dei consumatori. L’economia
è insomma una rete immensa che lega con invisibili
fili quanti fanno parte delle attività di produzione
e consumo.
presenti nel mondo odierno
I sistemi economici che si sono affermati
nel corso degli ultimi secoli nei diversi Paesi sono
sostanzialmente riconducibili a tre tipologie.
• Abbiamo innanzitutto l’economia di mercato, basata
sull’iniziativa del singolo: i mezzi di produzione
(per esempio le fabbriche) sono di proprietà dei privati,
il prezzo della merce è stabilito liberamente, secondo
la legge della domanda e dell’offerta, e lo Stato ha
l’unico compito di sgombrare il campo dagli ostacoli
alla libera concorrenza. In questo modo solo i più abili
e fortunati si arricchiscono.
• Nell’economia collettivistica, invece, i mezzi
di produzione non appartengono ai privati ma
allo Stato.

91
L ezi one 11 • Il mondo del l ’ e conomia

Lo Stato pianifica la produzione dei beni, stabilisce

le regole e fissa i prezzi: lo scopo è garantire
una distribuzione della ricchezza più equa di quella
offerta dalla libera concorrenza.
• L’economia mista cerca di unire i pregi dei due
sistemi precedenti: l’iniziativa privata è predominante,
ma è presente anche l’iniziativa dello Stato, che
mantiene soprattutto funzioni di sostegno e di
coordinamento delle attività economiche, stabilendo
misure per sostenere i cittadini meno fortunati.

Chi produce e chi consuma:

l’impresa e la famiglia
L’economia non è fatta soltanto di mezzi di
produzione e prodotti finiti, di prezzi di vendita e
indicatori di ricchezza. Essa si muove perché è animata
da individui in carne e ossa, e questi individui siamo
noi, che produciamo e consumiamo.
Oltre allo Stato, gli attori principali della scena La Borsa di Wall Street, a New York. La Borsa è il luogo in cui si
economica sono due: l’impresa e la famiglia. acquistano e vendono le azioni, cioè le “quote” del capitale delle imprese.
• L’impresa è industriale quando produce beni,
di servizi quando fornisce competenze di altro Per avviare un’impresa è necessario un capitale, cioè
tipo: commercio (cioè la vendita dei prodotti), del denaro: serve per pagare chi lavora nell’azienda,
servizi telefonici, informatici o amministrativi. per acquistare merci e macchinari, per sostenere i
Nelle imprese piccole, familiari o con pochi costi energetici e così via. Scopo dell’impresa è quello
dipendenti, il proprietario gestisce direttamente di realizzare un profitto, vale a dire un guadagno.
l’azienda, ogni giorno con il suo lavoro. Nelle grandi Se l’imprenditore è abile, investirà parte dei profitti
aziende, al contrario, i proprietari nominano dirigenti per migliorare l’azienda e affrontare con successo
e manager che se ne occupano per loro conto. la concorrenza del mercato.

ll settore terziario oggi

Il terziario è il settore economico che
fornisce servizi e comprende tutte le
attività complementari o di sostegno
ai settori primario e secondario. Si po-
trebbe dire che senza terziario l’eco-
nomia si fermerebbe: non per niente
questo settore viene anche definito
come quello dei servizi alle imprese. I
servizi possono essere erogati dai pri-
vati ad altri privati o dallo Stato alle
aziende e ai comuni cittadini.
Il terziario produce servizi di tanti
tipi.
I servizi commerciali, oltre a negozi e
supermercati, comprendono tutto ciò
che riguarda amministrazione, credi-
to bancario, finanziamenti.
Nei servizi cosiddetti “a rete” rien-
trano i trasporti e le comunicazio-
ni, due comparti oggi assolutamente
essenziali al funzionamento di qual-
siasi azienda.
Il terziario avanzato ingloba infine
l’informatica, la consulenza legale e
fiscale, la progettazione di nuove at-
tività o lo sviluppo di attività già esi-
stenti, la formazione al lavoro, la pub-
blicità, la ricerca di mercato e l’analisi
dei dati economici e delle tendenze
dei consumatori.
Il numero di addetti assorbiti oggi
dal terziario è tanto alto che è stato
creato un termine apposito per defi-
nire la perdita di peso dei settori pri-
mario e secondario, una volta domi-
nanti: si parla di “terziarizzazione”
dell’economia.
Un “Frecciarossa”, treno ad alta velocità,
fermo in stazione. Quello dei trasporti è
uno dei settori più importanti del terziario.

92

• La famiglia è un altro attore fondamentale
dell’economia: essa ha infatti costantemente
bisogno di merci e servizi che acquista sul mercato,
scegliendo liberamente di comprare da chi offre
il prezzo e la qualità migliori. In altre parole,
la famiglia consuma e per farlo spende parte del
denaro che guadagna con il lavoro dei suoi membri.
Ogni componente è poi a sua volta un produttore,
nel momento in cui con il suo lavoro realizza beni
o servizi. La famiglia, inoltre, risparmia e, come
vedremo, sostiene in questo modo il sistema
bancario. La famiglia, infine, paga le tasse,
e investe dunque a sua volta nella società.
N O I C I T TA DI N I
Davanti alla Banca Centrale Europea
di Francoforte (Germania) è posto
il simbolo dell’euro.
Gli strumenti dell’economia:
le monete e le banche
Due importanti strumenti dell’economia sono
il denaro e le banche. La moneta nacque per superare
le difficoltà del baratto quando gli scambi economici
si fecero più intensi e complessi. Essa ci dà una misura
del valore di tutti i beni e serve dunque
come mezzo di scambio.
In sé non ha alcun valore, se non quello del metallo
o della carta di cui è fatta. Ciò che conta è il suo valore
nominale, vale a dire il valore che convenzionalmente
diamo ad essa e di cui risponde lo Stato.
Quando vogliamo risparmiare, depositiamo parte dei
nostri soldi in una banca. Le banche utilizzano il denaro
che ricevono in deposito prestandolo a chi ne ha bisogno
per le proprie attività. In questo modo diventano uno
strumento fondamentale nel far muovere e progredire
l’economia dell’intera comunità.
Naturalmente il nostro denaro è a nostra disposizione se
vogliamo prelevarlo e la banca ci mette in condizione di
disporne senza averlo fisicamente in mano: è la funzione
del bancomat, della carta di credito e dell’assegno, con
i quali trasferiamo somme anche molto ingenti senza
toccare una moneta.
L ezi one 11 • Il mondo del l ’ e conomia
Î LE LEGGI
A proposito di economia
Costituzione della Repubblica italiana
ART. 41 L’iniziativa economica privata è libera. Non può svol-
gersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo di recare dan-
no alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana.
ART. 42 La proprietà è pubblica o privata. I beni economici
appartengono allo Stato, a enti o privati. La proprietà privata
è riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina i modi
di acquisto, di godimento e i limiti allo scopo di assicurarne la
funzione sociale e di renderla accessibile a tutti.
ART. 43 Ai fini di utilità generale la legge può riservare ori-
ginariamente o trasferire, mediante espropriazione e salvo in-
dennizzo, allo Stato, a enti pubblici o a comunità di lavoratori
o di utenti determinate imprese o categorie di imprese, che si
riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a
situazioni di monopolio e abbiano carattere di preminente inte-
resse generale.
94
Che cosa significa
Nel nostro Paese vige l’economia di mercato,
imperniata sull’iniziativa individuale e sulla
libera concorrenza. Devono essere fatti salvi,
nell’esercizio delle attività economiche, i dirit-
ti degli individui e quelli della comunità: ecco
perché, per esempio, la legge impone al pro-
prietario di una fabbrica di depurare gli scari-
chi inquinanti della sua azienda.
La Costituzione garantisce la proprietà privata,
diritto inalienabile dell’individuo. Ma specifica
bene che anche lo Stato può possedere mezzi
di produzione: è la base del sistema economico
misto.
Il Comune in cui vivo ha diritto a espropria-
re un mio terreno se vuole costruirvi sopra un
ospedale: la funzione sociale della proprietà è
infatti uno dei rarissimi casi in cui questo di-
ritto del singolo può essere limitato.
L’Enel, l’Ente nazionale per l’energia elettri-
ca, nacque agli inizi degli anni sessanta pro-
prio in ottemperanza a questa norma costitu-
zionale, togliendo il settore della produzione e
fornitura di energia elettrica alle aziende pri-
vate che lo esercitavano fino a quel momento.
Nel 1999 fu in parte privatizzata, ma lo Stato
possiede ancora una quota importante di azioni.
 N O I C I T TA DI N I

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare 5. Parla con i componenti della tua famiglia: di che
tipo sono i vostri consumi? Indica le tre voci di spesa
I concetti chiave
più importanti del bilancio familiare.
1. Quale largo significato abbraccia il termine
“economia”? a. .....................................................................................
........................................................................................... b. .....................................................................................
c. .....................................................................................
...........................................................................................

2. Quali sono i tre modelli di sistema economico COMPITO DI REALTÀ

affermatisi negli ultimi secoli? Che cosa li caratterizza?
Settori economici e territorio
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
c. .....................................................................................

Insieme ai tuoi compagni perlustrate il vostro quartiere

Le parole o il vostro paese e catalogate le attività economiche
presenti, dividendole nei tre grandi settori dell’economia:
3. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
primario, secondario e terziario.
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
Rientrati in classe, stilate le vostre conclusioni su un
a. Settore economico che comprende le attività tabellone riassuntivo e, con l’aiuto dell’insegnante,
artigianali e industriali. rispondete alle seguenti domande.
b. Sistema che affianca alla proprietà privata e alla a. Quale settore economico è predominante nella
libera iniziativa dei singoli la proprietà e l’iniziativa mia zona?
economica dello Stato. b. Quali sono le attività economiche di maggiore
c. L’insieme delle attività e dei rapporti sociali spicco?
connessi alla produzione, distribuzione e vendita
di beni e servizi.
d. Settore economico che comprende le attività
agricole e di allevamento.
Economia Settore secondario
Settore primario Sistema economico misto

Î RAGIONARE

4. In Italia si pratica l’economia di mercato: indica tre

elementi della vita di tutti i giorni che testimoniano che
è vero.

a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
c. .....................................................................................

95
L ezi one 11 • Il mondo del l ’ e conomia

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Famiglie e povertà Competenza matematica e competenze

di base in scienza e tecnologia
Competenze sociali e civiche
Le famiglie hanno un ruolo fondamentale nell’economia. Infatti sono
le famiglie a prendere le decisioni relative al consumo (cioè quali
e quanti beni acquistare) e sono sempre loro che decidono
se e in quale modo accantonare una quota di reddito (risparmio).
Oggi però le famiglie, colpite dalla crisi, sono in difficoltà: sono
sempre più numerose quelle che si avvicinano alla povertà.

LA DOMANDA CHIAVE

Lo Stato deve aiutare le famiglie in difficoltà?

1. Il reddito delle famiglie

L eggi questo articolo dove si parla

della situazione economica
di molte famiglie italiane.
In Italia oltre 4 milioni in povertà assoluta

Allarme dell’Istat: sono i «più poveri tra i poveri»,

non riescono ad acquistare beni e servizi essenziali

La povertà assoluta – Oltre quattro milioni di italiani in condizioni di

povertà assoluta. Lo rileva l’Istat, a proposito dell’anno 2014. Più in
dettaglio, secondo l’Istituto nazionale di statistica, sono 1 milione e
470 mila in Italia le famiglie in condizioni di povertà assoluta (il 5,7%
di quelle residenti), per un totale di 4 milioni e 102 mila persone (il
6,8% della popolazione residente). Secondo l’Istat sono assolutamente
povere le famiglie che non riescono ad accedere ai beni e servizi es-
senziali per conseguire uno standard di vita minimamente accettabi-
le. Si tratta, quindi, dice l’Istituto, dei «più poveri tra i poveri».
I poveri e le famiglie povere – Oltre ai quattro milioni di poveri as-
soluti, ci sono in Italia nel 2014 anche 7 milioni 815 mila poveri, il
12,9% dell’intera popolazione. Le famiglie colpite da questo tipo di
povertà, chiamata in termini tecnici «relativa», sono 2 milioni e 654
mila (il 10,3% di quelle residenti).

96
 N O I C I T TA DI N I

1. L’articolo fa riferimento alle definizioni e ai dati

Una famiglia su sei di quasi poveri – Una terza categoria,
poi, sono i «quasi poveri», ovvero quelli che possono ar-
dell’Istat, che individuano tre tipi di poveri: assoluti,
rivare a spendere, in due, fino al 20% in più dei poveri. relativi, quasi poveri. Compila la seguente tabella.
Sommandoli ai poveri, costituiscono una famiglia su sei:
il 17,1%. Poveri Numero di famiglie Definizione
(in % o in valori
La povertà relativa delle famiglie numerose – La povertà
assoluti)
risulta sostanzialmente stabile rispetto al 2013, sia quella
relativa che assoluta, ma per alcune fasce della popolazio- assoluti
....................................
ne le condizioni sono peggiorate. Secondo l’Istat la pover- .................................... ....................................
tà relativa aumenta tra le famiglie di 5 o più componenti
(dal 26,5% al 28%), tra quelle con membri aggregati, ad relativi ....................................
esempio quelle dove c’è un anziano che vive con la fami-
.................................... ....................................
glia del figlio, e con un solo genitore. E la condizione delle
famiglie con membri aggregati peggiora anche rispetto quasi poveri ....................................
alla povertà assoluta.
.................................... ....................................
Meridione – In particolare, fa notare l’Istituto, nel Mezzo-
giorno l’incidenza di povertà relativa cresce dal 35,5% del
2013 al 36,8% del 2014 tra le famiglie con cinque o più 2. Rispondi alle seguenti domande.
componenti. Quindi, oltre un terzo di questi nuclei vive
in povertà relativa. In generale, comunque, la povertà col- a. Quali tipologie di famiglie sono più esposte
pisce più il Sud. Infatti, in tutte le regioni del Mezzogior- alla povertà relativa? Perché?
no la povertà è più diffusa rispetto al resto del Paese.
b. In particolare, in quale area d’Italia e per quali
tipologie di famiglie è aumentata l’incidenza
della povertà relativa?

2. I poveri sono di grande utilità alla società!

B ernard de Mandeville, filosofo vissuto in Inghilterra tra il XVII e il XVIII secolo,

sostenitore del più assoluto libero mercato, sottolinea come i poveri siano utili
alla società, e quindi, in modo indiretto, come sia meglio rimangano tali.

Alcuni sosterranno certamente contro di me che è disumano che i figli dei po-
veri non abbiano l’opportunità di progredire, se Dio ha dato loro le stesse doti e
la stessa intelligenza dei ricchi. Ma non credo che sia più crudele impedire loro
di studiare di quanto non sia il fatto che essi non hanno danaro pur avendo la
stessa propensione a spendere degli altri [...].
C’è molto lavoro duro e sporco da fare e c’è bisogno di gente che si sottometta a
una vita difficile: dove trovare una riserva migliore per queste necessità se non
tra i figli dei poveri? Nessun altro potrebbe essere più a portata di mano o più
adatto. Ritratto di poveri che dormono all’aperto
nella Londra del XIX secolo.

97
L ezi one 11 • Il mondo del l ’ e conomia
LABORATORIO
Oltretutto ciò che ho chiamato una vita difficile non sembra
né è tale in realtà per coloro che sono stati allevati in un simi-
le modo di vita e non ne hanno mai conosciuto di migliori.
Non c’è gente più contenta tra di noi di quelli che lavorano di
più e conoscono meno il fasto e le mollezze dei mondo.
B. de Mandeville, Ricerca sulla natura della società
3. La Costituzione e i bisogni delle famiglie
L a nostra Costituzione affronta il tema del sostegno alle famiglie
nell’articolo 31:
La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvi-
denze la formazione della famiglia e l’adempimento dei com-
piti relativi, con particolare riguardo alle famiglie numerose.
LE CONCLUSIONI
Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti
all’inizio completando il testo seguente.
cicli t cinismo t civiltà t dignità t dovere t mercato
La nostra Costituzione rappresenta una risposta
di …..……...............……… al …..……...............………
dell’economia di …..…….......................................………
98
1. Rispondi alle seguenti domande.
a. Secondo l’autore, per che cosa sono utili i figli
dei poveri?
b. Sempre secondo l’autore, è utile o è dannoso
per la società che i figli dei poveri imparino
cose nuove e progrediscano?
c. Che cosa pensi delle affermazioni dell’autore?
1. Rispondi alle seguenti domande.
a. In quale modo la nostra Repubblica deve
agevolare la formazione della famiglia?
b. Secondo te, che cosa intende l’articolo quando
parla dei “compiti” della famiglia?
c. Ti sembra, quindi, che nel nostro Paese l’aiuto
dello Stato alle famiglie sia facoltativo
o obbligatorio?
Essa infatti affida allo Stato il compito di mitigare gli
effetti negativi dei …..……...............……… economici su chi
ha come unica risorsa il proprio lavoro.
In base all’articolo 31, lo Stato ha il …..……...............………
di sostenere le famiglie che si trovano, per effetto delle
crisi economiche, in condizioni di povertà tali che ledono
la …..……...............……… delle persone.
 12 IL MONDO
DEL LAVORO
Il primo articolo della nostra Costituzione afferma che «l’Italia è una Repubblica
democratica, fondata sul lavoro». Il tema del lavoro, quindi, è molto importante.
Oggi però i veloci cambiamenti della nostra società hanno rilevanti conseguenze,
non sempre positive, sul mondo del lavoro.

Che cos’è il lavoro?
Il lavoro è il mezzo che permette a ciascuno di noi
di guadagnare quanto serve per vivere ed è lo
strumento di produzione di beni o servizi che servono
alla collettività. Per questo il lavoro è nello stesso
tempo un diritto e un dovere.
Accanto alla partecipazione politica, è il contributo
maggiore del cittadino alla vita della collettività. Ogni
attività lavorativa è riconducibile a uno dei tre settori
economici di cui abbiamo già parlato: agricoltura
(settore primario), industria (settore secondario),
servizi (settore terziario).
La distribuzione della forza lavoro non è la stessa nei tre
settori: l’agricoltura, grazie agli enormi progressi della
meccanizzazione, occupa oggi un numero di addetti
che nei Paesi occidentali non supera mai il 3-4% del
totale degli occupati; l’industria annovera una massa
di occupati pari al 30% circa dei lavoratori; il settore
dei servizi, in tutti i Paesi avanzati, assorbe oggi più
del 60% degli addetti, occupati, oltre che nel
commercio, nell’istruzione, nella sanità e nei trasporti,
anche nei comparti dell’informazione, della ricerca
scientifica e dell’elettronica, cioè nel terziario avanzato.
Lavoro dipendente e lavoro
autonomo
Quali sono le differenze fra lavoro dipendente
e lavoro autonomo?
• Il lavoratore dipendente è legato da un contratto al suo
datore di lavoro. Deve rispettare un certo orario, d’ufficio
o di fabbrica, e percepisce per la sua opera una quantità
fissa di denaro, stabilita alla firma del contratto.

99
L ezi one 12 • Il mondo de l l a voro

Ha diritto a usufruire, retribuito, del riposo settimanale,
di un periodo di ferie e del congedo per malattia.
• Il lavoratore autonomo presta la sua opera di volta
in volta a diversi clienti, stabilendo in ogni occasione
quale compenso riceverà per essa. Non ha da rispettare
alcun orario fisso e viene pagato secondo
la qualità delle sue competenze. Non ha diritto alle ferie
e quando si prende una vacanza non viene retribuito.
Lo stesso avviene quando è in malattia.
Oggi il lavoro dipendente assorbe ancora la parte
maggiore degli occupati. Tra i lavoratori dipendenti
troviamo soprattutto operai, tecnici e impiegati.
Tra i lavoratori autonomi troviamo principalmente
imprenditori, liberi professionisti come medici, notai,
avvocati, e artigiani come gli idraulici e gli elettricisti.
I lavoratori si associano: i sindacati
In passato, almeno fino alla metà dell’Ottocento,
i lavoratori non hanno usufruito di alcun tipo di
garanzia. Oggi non è più così: in Italia la Costituzione
e le leggi ordinarie tutelano il lavoratore e i suoi diritti.
I lavoratori possono unirsi ad altri in un sindacato, vale
a dire in un’associazione che cura e difende i loro
interessi. I sindacati italiani si raccolgono in tre grandi
federazioni: la Cgil, Confederazione generale italiana
del lavoro, la Cisl, Confederazione italiana dei sindacati
dei lavoratori, e la Uil, Unione italiana dei lavoratori.
A esse, poi, si aggiungono diversi sindacati autonomi
e comitati di base più piccoli.
Ancora oggi si ritiene che, per il bene della comunità,
i problemi più importanti del mondo del lavoro siano
discussi insieme dalle forze politiche di governo,
dai sindacati e dagli imprenditori allo scopo di giungere
a un accordo che sia il più condiviso possibile.
Anche gli imprenditori sono riuniti in associazioni.
La più importante è la Confindustria,
o Confederazione dell’industria.
Le tutele sul lavoro e l’occupazione
Fra i diritti dei lavoratori c’è il diritto di scioperare,
cioè il diritto di astenersi dalla prestazione della loro
opera. Lo sciopero è insieme una forma di protesta
e di pressione sul datore di lavoro, perché gli interessi
dei lavoratori vengano tenuti nel giusto conto. In Italia
è in vigore lo Statuto dei lavoratori, un importante
strumento legislativo introdotto nel 1970.

La nascita dei sindacati contemporanei

I sindacati contemporanei sono nati
verso la metà dell’Ottocento in Gran
Bretagna, come reazione degli operai
a condizioni di lavoro quasi disuma-
ne. I primi decenni della Rivoluzione
industriale furono infatti terribili per
chi era occupato in fabbrica o in mi-
niera. In fabbrica uomini e donne la-
voravano ammassati in ambienti ru-
morosi e saturi dei vapori e dei fumi
provenienti dalle prime rudimenta-
li macchine.
In miniera mancava ogni forma di
sicurezza e vi venivano impiegati
anche i bambini che, per il loro fisi-
co, erano più adatti a infilarsi negli
stretti cunicoli sotterranei. L’orario
di lavoro arrivava a quattordici ore
giornaliere e non esisteva riposo set-
timanale.
Le abitazioni degli operai consiste-
vano in veri e propri tuguri, malsani
e privi dei servizi essenziali, nei qua-
li si ammassavano famiglie nume-
rosissime, e si trovavano all’interno
di quartieri costruiti in tutta fretta
proprio per alloggiare la gran mas-
sa di persone che dalla campagna
giungeva in città per lavorare nel-
le fabbriche. In tale quadro di sfrut-
tamento sorsero le Trade Unions,
“unioni dei lavoratori” che si batte- Stendardo del sindacato dei ferrovieri
vano, nelle piazze e in Parlamento, inglesi (1919).
per i diritti dei loro associati.
Furono le Trade Unions a ottenere zio il confronto fra le diverse parti
la riduzione dell’orario giornaliero, sociali che ancora oggi ha per pro-
l’obbligatorietà del riposo la dome- tagonisti, in tutti i Paesi socialmen-
nica, il divieto di occupare i bambi- te avanzati, i lavoratori e i loro rap-
ni, e paghe più elevate. Con le prime presentanti, le forze di governo e i
associazioni sindacali ebbe così ini- datori di lavoro.

100
Esso garantisce il lavoratore contro discriminazioni
dovute alle sue opinioni politiche o religiose,
lo protegge dai licenziamenti indebiti e gli permette
di convocare assemblee sul luogo di lavoro. Il lavoratore
usufruisce anche di interventi di tutela da parte dello
Stato. Ciò si verifica, per esempio, quando un’azienda
in difficoltà non dà più lavoro ai suoi dipendenti e li
mette in “cassa integrazione guadagni”: in questo caso
è lo Stato a prendere il posto dell’impresa e a garantire,
per un certo periodo, al lavoratore una parte del suo
stipendio nell’attesa che l’azienda si risollevi, riprenda
la produzione e torni a erogare gli stipendi.

Un mercato in continuo cambiamento
Fino a qualche tempo fa molti giovani, usciti dal
mondo della scuola e pronti a quello del lavoro,
cercavano il cosiddetto “posto fisso”: un’occupazione
a tempo indeterminato che garantisse uno stipendio
certo ogni mese e permettesse quindi di crearsi una
famiglia e comprare casa, affrontando il futuro
con animo tranquillo.
Nel corso degli ultimi anni, tuttavia, il mercato del lavoro
è cambiato radicalmente. Una delle maggiori richieste dei
datori di lavoro nei confronti dei lavoratori è la disponibilità
al cambiamento delle mansioni, alle modifiche di orari
o sede di lavoro, a quella che è stata definita flessibilità.
A differenza di quanto accadeva nel recente passato,
quindi, a coloro che entrano nel mondo del lavoro
difficilmente viene garantito un “posto fisso”. Oggi
prevalgono infatti i contratti a tempo determinato
e i contratti di collaborazione: essi hanno durata
variabile (in genere da pochi mesi a un anno) e alla loro
scadenza possono essere rinnovati oppure no.
In questo quadro occupazionale si sono sviluppate le
agenzie di lavoro temporaneo: come dice il loro nome,
favoriscono i contatti fra imprese e lavoratori ma
sempre per impieghi limitati nel tempo.
Con l’approvazione del cosiddetto Jobs act (Legge
sul lavoro, 2015-2016) il Parlamento ha cercato
di ridurre il numero di tipologie di contratto precario
in favore di contratti a tempo indeterminato.
Questi nuovi contratti prevedono il raggiungimento
di alcune tutele nel tempo. L’azienda, inoltre,
assumendo il lavoratore a tempo indeterminato,
ottiene uno sconto sui contributi fiscali per i primi
tre anni. Come tutela in caso di licenziamento,
il lavoratore avrà un indennizzo, che va dai 4 ai 24 mesi
di stipendio, a seconda della anzianità
di servizio nell’azienda.

ll diritto di sciopero e i servizi pubblici essenziali

Tra Ottocento e Novecento lo sciopero
veniva considerato un inadempimen-
to degli obblighi contrattuali e poteva
condurre al licenziamento del lavo-
ratore. Durante il regime fascista, in
Italia, era addirittura considerato un
reato. Oggi lo sciopero è un diritto co-
stituzionale e comporta solo la perdi-
ta della retribuzione. Tuttavia anche il
diritto di sciopero ha le sue norme, che
devono essere rispettate. Nel 1990 il
nostro Parlamento ha emanato una
legge mirante a evitare che un uso in-
discriminato dello sciopero lo trasfor-
mi da lecito strumento di pressione in
arma di ricatto. La legge riguarda i co-
siddetti servizi pubblici essenziali,
come sanità, trasporti e comunicazio-
ni, la cui sospensione ha pesanti riper-
cussioni sul piano economico e sociale.
I lavoratori di questi settori che in-
tendono scioperare hanno l’obbligo
di darne preavviso alle autorità: non
possono cioè astenersi dal lavoro in
modo improvviso (sciopero “selvag-
gio”). Qualora lo sciopero risultasse
particolarmente dannoso alla comu-
nità, perché per esempio si protrae nel
tempo, il prefetto ha la facoltà di pre-
cettare gli scioperanti, cioè di ordina-
re loro la ripresa del lavoro. Se il lavora-
tore non risponde alla precettazione, la
sua sostituzione non è una violazione
del diritto di sciopero ed egli diventa
anzi licenziabile per “interruzione di
pubblico servizio”.

101
L ezi one 12 • Il mondo de l l a voro
La legge riforma anche i contratti di apprendistato
introducendo, tra l’altro, un piano formativo individuale
e il rilascio di un certificato di specializzazione.
Il sussidio di disoccupazione, a cui ha diritto il lavoratore
Î LE LEGGI
A proposito di lavoro
Costituzione della Repubblica italiana
ART. 1 L’Italia è una Repubblica democratica, fon-
data sul lavoro.
ART. 4 La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il
diritto al lavoro e promuove le condizioni che ren-
dano effettivo questo diritto. Ogni cittadino ha il
dovere di svolgere [...] un’attività o una funzione
che concorra al progresso materiale o spirituale del-
la società.
ART. 35 La Repubblica tutela il lavoro in tutte le
sue forme ed applicazioni. Cura la formazione e l’e-
levazione professionale dei lavoratori.
ART. 36 Il lavoratore ha diritto a una retribuzione
proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro
e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla
famiglia un’esistenza libera e dignitosa. La durata
massima della giornata lavorativa è stabilita dalla
legge. Il lavoratore ha diritto al riposo settimanale
e a ferie annuali retribuite, e non può rinunziarvi.
ART. 37 La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e,
a parità di lavoro, le stesse retribuzioni che spettano
al lavoratore. Le condizioni di lavoro devono con-
sentire l’adempimento della sua essenziale funzione
familiare e assicurare alla madre e al bambino una
speciale adeguata protezione.
ART. 39 L’organizzazione sindacale è libera. Ai sin-
dacati non può essere imposto altro obbligo se non la
loro registrazione [...] I sindacati possono stipulare
contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligato-
ria per tutti gli appartenenti alle categorie alle quali
il contratto si riferisce.
ART. 40 Il diritto di sciopero si esercita nell’am-
bito delle leggi che lo regolano.
102
che ha perso il posto di lavoro, prevede un assegno
di disoccupazione per tutti i lavoratori dipendenti
del settore privato. La sua durata è proporzionale
alla anzianità di servizio, fino a un massimo di due anni.
Che cosa significa
Il lavoro è talmente importante che solo grazie a esso il cit-
tadino diventa veramente parte della Repubblica e del suo
sistema democratico.
La Repubblica non può garantire il lavoro a tutti i cittadini, ma
ha il compito di fare in modo che questo diritto diventi effettivo,
favorendo l’occupazione. D’altro canto, al cittadino spetta il do-
vere di contribuire con il suo lavoro al bene della comunità. Può
farlo attraverso una normale attività economica, ma non meno
importante è per esempio l’attività domestica di una casalinga o
l’opera intellettuale di uno scrittore.
Lo Statuto dei lavoratori è un chiaro esempio della volontà dello
Stato di tutelare il lavoro. La formazione professionale spetta
insieme a Stato e Regioni: tocca a loro offrire l’apprendistato a
un giovane o un corso di riqualificazione professionale a chi sta
cercando un nuovo impiego.
La retribuzione non può essere inferiore a quella stabilita dal
contratto collettivo, considerata dalla legge sufficiente e digni-
tosa per tutti gli appartenenti a una certa categoria di lavoratori.
La durata massima della giornata lavorativa è stabilita dalla
legge in otto ore. Nella settimana non si possono superare le
quarantotto ore complessive di lavoro. Il lavoratore non può ri-
nunciare al proprio riposo, nemmeno dietro adeguato compenso
e su pressioni del datore di lavoro.
La parità tra uomo e donna è un’acquisizione assai recente e
solo da poco sono state cancellate le discriminazioni nell’as-
sunzione e nella progressione delle carriere.
Dal 1971 la legge prevede che alla lavoratrice spettino cinque
mesi di astensione obbligatoria dal lavoro in caso di gravidanza
e parto.
La libertà sindacale discende da quella d’associazione, sancita
dall’articolo 18 della Costituzione. Naturalmente, nessuno è obbli-
gato a iscriversi a un sindacato. Le trattative attraverso la rappre-
sentanza dei sindacati permettono di superare le difficoltà che sor-
gerebbero se ciascun lavoratore o gruppo di lavoratori contrattasse
autonomamente le proprie retribuzioni col singolo datore di lavoro.
Nessuno può turbare con lo sciopero i diritti degli altri citta-
dini. La legge del 1990 regola le modalità di attuazione dello
sciopero nei “servizi pubblici essenziali”.

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
I concetti chiave
1. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
a. Lavoratore legato al suo datore di lavoro da
un contratto esclusivo: percepisce una retribuzione
fissa, ha un orario determinato e la legge
gli assicura riposo e ferie pagati.
b. Agenzia che mette in comunicazione lavoratore
e datore di lavoro per impieghi di breve durata.
c. Lavoratore non legato da un contratto a un
solo datore di lavoro: ha più clienti, compensi
proporzionati all’impiego svolto, ferie e malattie
a proprio carico.
d. Associazione di categoria che cura gli interessi
dei lavoratori.
e. Settore economico di fornitura dei servizi
alle imprese e ai privati.
f. Confederazione generale italiana del lavoro.
Settore terziario
Lavoratore autonomo
Agenzia di lavoro temporaneo
Cgil
Lavoratore dipendente
Sindacato
N O I C I T TAD I NI
Î RAGIONARE
2. Hai già pensato a che cosa farai da grande? Indica
quali sono le tre occupazioni che ti interesserebbe
di più svolgere.
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
c. .....................................................................................
3. Parla con i tuoi genitori o con un tuo familiare:
svolgono un lavoro dipendente o un lavoro autonomo?
Chiedi a ciascuno di elencarti pregi e difetti
del loro impiego.
COMPITO DI REALTÀ
Un’esperienza di vita
Chiedete al vostro insegnante di raccontarvi che via ha
seguito il suo percorso lavorativo: quando e come ha
deciso di insegnare, come è entrato nel mondo della
scuola, quali problemi incontra e quali soddisfazioni
ne ricava. Poi fatene una relazione di sintesi.
103
L ezi one 12 • Il mondo de l l a voro

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Diritti dei lavoratori Competenza matematica e competenze

di base in scienza e tecnologia
Spirito di iniziativa e imprenditorialità

e mercati Competenze sociali e civiche

La situazione del mondo del lavoro, che hai visto descritta

nelle pagine precedenti, è oggi caratterizzata dalla precarietà e,
in maniera crescente, dalla disoccupazione.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma come si concilia questa situazione con il diritto al lavoro

sancito nella nostra Costituzione?

1. Il mercato del lavoro

L e nuove tipologie dei rapporti di lavoro interessano soprattutto i giovani

e i giovanissimi che si preparano a rendersi disponibili sul mercato del lavoro.

L’espressione “mercato del lavoro” porta a pensare, corretta-
mente, che il lavoro sia una merce come tutte le altre: c’è chi
acquista lavoro (il padrone dell’azienda) e chi lo vende (il la-
voratore). Come tale, il lavoro è quindi soggetto alle leggi del
mercato: quando c’è tanta richiesta di lavoro il suo prezzo, os-
sia il salario, tende ad aumentare; quando c’è poca richiesta
i salari tendono a diminuire perché ci sono tanti lavoratori
disoccupati che sono disposti ad accettare retribuzioni più
basse piuttosto che restare senza lavoro. Non solo: la molti-
plicazione dei contratti di lavoro a tempo determinato e delle
collaborazioni favorisce questa tendenza a ridurre al minimo
i compensi in denaro per le prestazioni di lavoro.

Chi acquista il lavoro Chi vende il lavoro 1. Organizza con l’aiuto delle tabelle a fianco le
informazioni fornite dal testo, inserendo i termini mancanti.
.................................................. ..................................................
.................................................. ..................................................
2. Rispondi alle domande.
a. Che cos’è il salario?
Se c’è molta richiesta di lavoro Se c’è poca richiesta di lavoro ………………………………………………………………..…………………

i salari ...................................... i salari ...................................... b. Che effetti ha sul salario l’aumento dei contratti di
................................................... ................................................... lavoro a tempo determinato e delle collaborazioni?
………………………………………………………………..…………………

104
 N O I C I T TAD I NI

2. I lavoratori alla conquista dei diritti

I diritti dei lavoratori non sono sempre esistiti: sono stati ottenuti, e poi codificati in leggi ed entrati
nelle Costituzioni, solo dopo dure lotte, a volte dagli esiti drammatici. Nell’Ottocento, quando
il processo di industrializzazione in Italia era solo agli inizi, non esistevano quindi forme di tutela efficaci come
quelle che si sono affermate nel Novecento grazie all’impegno dei lavoratori nelle organizzazioni sindacali.
Leggi il seguente testo, che narra di lotte operaie in Italia alla fine del XIX secolo.

La lotta contro il lavoro dall’alba al tramonto e per la con-
quista di un orario più umano è stata impostata e con-
dotta primieramente in Italia dal proletariato femminile
e infantile delle filande.
Da inchieste di giornali e organizzazioni operaie risultava
che a Bergamo i padroni toglievano i catenacci dai bagni
della fabbrica per sorvegliare che i bambini non vi perdes-
sero tempo e che in tutte le zone delle filande, bambine e
donne mature con carichi di famiglia entravano in fabbri-
ca alle 5 del mattino e ne uscivano alle 8 di sera.
Lo sciopero scoppia nel giugno 1893 a Bergamo dov’era-
no gli orari di lavoro più pesanti; ma subito si allarga an-
che alle filande e ai cotonifici della provincia, ad Alzano
Maggiore innanzi tutto, poi a Ciserano, Trescore, Calep-
pio, Curno, Loreto, Temo, Cene, Rota Fuori.
L’eco dello sciopero nel bergamasco investe nel luglio-
settembre il cremonese (Cremona, Crema, Romanengo,
Casalbuttano, Soncino, Soresina), il bresciano (Iseo, Bre-
scia) e anche il comasco (Galbiate, Brienno).
Anche qui, come a Milano nel 1891, lo sciopero è spon-
taneo, precede l’organizzazione e la crea nel corso della
lotta.
adattato da Stefano Merli, Proletariato di fabbrica
e capitalismo industriale, La Nuova Italia

Alla fine, lo sciopero permise di ottenere, per i lavoratori

del bergamasco, 10 centesimi di aumento, che furono
ceduti per costituire un fondo di resistenza. Il fondo
di resistenza era una quantità di denaro, raccolta
tra i lavoratori, che serviva a sostenere gli scioperi:
infatti, se un lavoratore scioperava non veniva pagato,
ma anche se lo sciopero durava a lungo il lavoratore
rischiava di non poter più sostenere se stesso
e la sua famiglia.
1. Rispondi alle domande.
a. Che cosa facevano i padroni per evitare che
i bambini lavoratori perdessero tempo nei bagni?
b. A te questo sembra giusto? Perché?
c. Quali erano gli orari di fabbrica? Ti sembrano
accettabili?
d. Perché, secondo te, lo sciopero scoppia a Bergamo?
e. Dove si espande?
f. Che cosa significa che lo sciopero è «spontaneo»?
g. Che cosa significa la frase «lo sciopero crea
[l’organizzazione] nel corso della lotta»? Discutine
in classe con i compagni e con l’insegnante.
h. Come si concluse lo sciopero? Secondo te
il risultato fu soddisfacente? Motiva la tua risposta,
discutendone in classe.

105
L ezi one 12 • Il mondo de l l a voro

LABORATORIO

O ra leggi il seguente testo: è un discorso che il socialista Emilio

Gallavresi fece alle lavoratrici proprio durante quella lotta.
2. Rispondi alle domande.
a. L’autore che cosa pensa del lavoro?

Organizzatevi, unitevi e domandate arditamente. Si deve lavorare per

b. Come definisce le lavoratrici? Perché,
stare meglio, non per consumarsi. Domandate riduzione delle ore di secondo te?
lavoro e aumento di salario. Voi, dopo aver lavorato alla filanda, dovete c. Quali sono gli altri compiti che
avere il tempo necessario per accudire alle vostre cose di casa. Oggi, voi le donne avevano oltre alle 15 ore
povere schiave del padrone, vi fate anche schiave di voi stesse, aggiun- di lavoro in fabbrica?
gendo alle 15 ore dello stabilimento, altre ore di lavoro, per cucire, per
lavare ecc., per voi o per i vostri di casa. d. Sei d’accordo con i suggerimenti che
l’autore fornisce alle lavoratrici?

3. Lavoratori e lavoratrici

C ome abbiamo visto, in Italia sono le lavoratrici le prime protagoniste

della lotta per i diritti. D’altronde, le lavoratrici non solo erano
sfruttate dai padroni, ma vennero a lungo discriminate rispetto ai loro
1. Esegui i seguenti calcoli.
a. Calcola le differenze dei salari delle
donne rispetto a quelle degli uomini.
colleghi maschi. Osserva nella tabella due esempi ricavati dalle paghe
giornaliere, espresse in lire, di due aziende tessili di Legnano e di Carate b. Sapendo che nel 1870 il pane costava
Brianza, entrambe in provincia di Milano, nell’anno 1870. 0,48 centesimi al chilogrammo e che
era normale lavorare mediamente
Operai Cantoni Krumm 12 ore al giorno, calcola quante ore
addetti alla filatura dovevano lavorare rispettivamente
uomini 1,50 1,50 gli uomini e le donne per acquistare
donne 0,85 0,70 un chilo di pane.
addetti alla tessitura
Fonte: Stefano Merli,
Proletariato di fabbrica,
uomini 1,80 1,85
La Nuova Italia donne 0,75 0,80

4. I diritti delle lavoratrici

N ella nostra Costituzione, il tema delle lavoratrici è affrontato in

maniera assolutamente chiara nel primo comma dell’articolo 37.

La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesse

retribuzioni che spettano al lavoratore.

Nonostante ciò, la condizione di discriminazione tra il lavoro dei maschi

adulti, delle donne e dei ragazzi si è conservata nel tempo, a tal punto che
nel 1977 è stato necessario introdurre la legge 903 sulla “Parità ditrattamento
tra uomini e donne”. Leggi i due articoli che affrontano questo problema.

106
 N O I C I T TAD I NI

1. Rispondi alle domande.

Articolo 2. La lavoratrice ha diritto alla stessa retribuzione del lavo-
ratore quando le prestazioni richieste siano uguali o di pari valore.
I sistemi di classificazione professionale ai fini della determinazio-
ne delle retribuzioni debbono adottare criteri comuni per uomini e
donne.
Articolo 3. È vietata qualsiasi discriminazione fra uomini e donne
per quanto riguarda l’attribuzione delle qualifiche, delle mansioni
e la progressione nella carriera.
a. Che cosa afferma la nostra Costituzione
sulla donna lavoratrice?
b. Quale legge ha confermato e rafforzato i diritti
delle lavoratrici espressi nella Costituzione?
c. La legislazione ha finalmente permesso
di risolvere il problema?

5. Lavoro, lavoratori e Costituzione

R iprendiamo alcuni articoli della Costituzione che

riguardano il lavoro e i diritti dei lavoratori.
Articolo 1. L’Italia è una Repubblica democratica fon-
data sul lavoro.
Articolo 35. La Repubblica tutela il lavoro in tutte le
sue forme ed applicazioni. Cura la formazione e l’e-
levazione professionale dei lavoratori.
Articolo 36. Il lavoratore ha diritto a una retribuzio-
ne proporzionale alla quantità e qualità del suo la-
voro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e
alla famiglia un’esistenza libera e dignitosa.
1. Come abbiamo visto, il mercato del lavoro attuale
richiede disponibilità al cambiamento ma propone sempre
più rapporti di lavoro precari. Inoltre la disoccupazione
è in forte crescita. È compatibile un mercato del lavoro di
questo tipo con i diritti dei lavoratori sanciti dalla Costituzione e
ricordati qui a fianco? Completa la tabella scrivendo “sì” o “no”.
È compatibile con i diritti
enunciati dalla Costituzione?
Disponibilità al cambiamento ..................
Disoccupazione ..................

Precarietà ..................

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti
all’inizio completando il testo seguente.
dignità t diritti t lotte t merce t precarie t profitto
I …..……...............……… dei lavoratori sono il risultato di
un lunghissimo impegno di organizzazione e di ricorrenti
…..……...............……… sindacali che hanno costretto gli
Stati e la società civile a riconoscere che il lavoro non
può essere ridotto a una semplice …..……...............………,
perché il lavoro è un momento essenziale della vita degli
uomini e delle donne e costituisce il fondamento della
…..……...............……… sociale delle persone.
L’esperienza però dimostra che le conquiste sul fronte
dei diritti dei lavoratori sono costantemente messe in
discussione da un sistema di produzione che troppo
spesso ha come obiettivo il …..…….......................………
e ritiene fattori secondari la dignità umana e la giustizia
sociale.
Una dimostrazione di questa tendenza si ha nel fatto
che le prospettive di lavoro offerte oggi ai giovani sono
assai più …..……...............……… e assai meno garantite
di quelle con le quali i loro genitori e i loro nonni
sono entrati nel mondo del lavoro.

107
 13 VIVERE NELLA
LEGALITÀ
La battaglia contro la mafia e la criminalità organizzata non è stata
ancora vinta. In difesa della legalità e della sicurezza dei cittadini,
le forze dell'ordine e gli uomini di legge continuano la loro lotta,
a volte mettendo a repentaglio la propria vita.
Rispettare le regole
Vivere nella legalità significa vivere nel rispetto
delle leggi. Il cittadino protagonista, in una società
complessa come quella contemporanea, è dunque
prima di tutto un cittadino che adempie tutti i suoi
doveri e non agisce illegalmente. Se il numero di coloro
che rispettano le regole cresce, crescono anche
i vantaggi del vivere in comunità. Al contrario,
al diffondersi dei comportamenti illeciti corrisponderà
per tutti un peggioramento della qualità della vita,
in campo sociale, culturale ed economico.
La mafia e la cultura dell’illegalità
Quando nel nostro Paese si parla di illegalità, l’accento
viene messo immediatamente sulla mafia. La mafia
nacque in Sicilia poco dopo l’inizio dell’Ottocento come
organizzazione segreta criminale in difesa dei privilegi
feudali. L’isola apparteneva allora al Regno delle Due
108
Sicilie e nelle campagne dettavano legge i proprietari
terrieri. Gli affiliati alla mafia si sganciarono però presto
da qualsiasi controllo esterno: organizzati in “cosche”,
vale a dire in famiglie autonome, imposero le proprie
regole a tutti con il ricorso sistematico alla violenza.
Nel corso del Novecento la mafia si è affermata come
un vero e proprio potere parallelo a quello dello Stato.
Ha trovato appoggio presso i politici, cui garantisce voti
in cambio di libertà di manovra, e presso
i poteri finanziari ed economici, grazie ai quali ricicla
il denaro proveniente via via da contrabbando,
racket sul commercio, appalti edilizi e traffico della
droga, smaltimento illegale dei rifiuti, traffico di armi
e immigrazione clandestina. Nonostante i gravi colpi
subiti grazie all’azione coraggiosa di magistrati e forze
dell’ordine, la mafia non è ancora stata sconfitta.
Organizzazioni mafiose simili a quella siciliana sono
la ’ndrangheta in Calabria, la camorra in Campania
e la sacra corona unita in Puglia.

Piccole azioni contro la criminalità
Nella società civile sono sorte molte iniziative finaliz-
zate a contrastare la criminalità mafiosa. Alcune per-
sone che si sono esposte hanno pagato con la vita la lo-
ro sfida all’illegalità delle mafie. Se cerchi su Internet
“Vittime di Cosa nostra”, trovi un interminabile elenco
delle persone che si sono opposte alla sola mafia sici-
liana e sono state uccise.
Senza però mettere a repentaglio la nostra vita, vi sono mol-
te azioni che si possono fare per contrastare il potere arro-
gante delle mafie.
Una legge del 1996, la 109, stabilisce «il riutilizzo a fini
sociali dei beni confiscati ai mafiosi». In base a tale leg-
ge, un Comune può affidare a cooperative organizzate o
a enti sociali i terreni e gli immobili confiscati alle ma-
fie per riutilizzarli in attività economiche e sociali legali.
Sulla base di questa legge, oggi esistono delle coope-
rative che coltivano i terreni confiscati alla mafia e ne
commercializzano i prodotti.
Il terrorismo, avversario mortale
dello Stato
Un altro fenomeno criminoso che ha per lungo
tempo segnato la storia del nostro Paese, soprattutto
negli anni settanta del Novecento, è il terrorismo.
Terrorista è colui che sceglie il terrore come mezzo
di lotta per cambiare la società in cui vive, seminando
violenza con rapimenti, attentati e stragi. Terrorista
politico è colui che utilizza questo metodo per
sovvertire il sistema politico vigente e affermare una
nuova e diversa ideologia. Proprio il terrorismo politico
ha afflitto a lungo l’Italia repubblicana.
Esso ha avuto due matrici diverse. Il terrorismo
di destra si poneva come obiettivo la destabilizzazione
delle istituzioni democratiche e la nascita di un regime
autoritario: era la cosiddetta “strategia della tensione”.
Fu responsabile di gravissimi attentati, come quelli
di piazza Fontana a Milano, nel 1969, e della stazione
di Bologna, nel 1980.
Il terrorismo di sinistra mirava invece ad affermare
la rivoluzione comunista e la dittatura del
proletariato. La sigla più importante fu in questo campo
quella delle Brigate rosse, responsabile negli anni
settanta di numerosissimi rapimenti, rapine, attentati,
N O I C I T TA D I NI
Un’azione alla portata di tutti, che non comporta al-
cun rischio, è quindi il sostegno a queste cooperative
che con il loro lavoro intendono contrastare il fenome-
no della mafia.
culminati nel 1978 con l’assassinio di Aldo Moro,
presidente del partito della Democrazia cristiana.
Il terrorismo in Italia è stato vinto grazie a poliziotti,
carabinieri, giornalisti, politici, sindacalisti che spesso
l’hanno combattuto a prezzo della loro vita. Grande
merito va anche ai cittadini comuni, che non hanno
avuto paura di isolare i terroristi, emarginandoli
e togliendo loro il sostegno sociale che poteva
favorirne l’azione.
Nel 1999 le Nuove Brigate Rosse hanno colpito ancora,
uccidendo Massimo D’Antona, docente di Diritto del
lavoro e consulente del Ministero del Lavoro. Nel 2002
vittima del terrorismo è stato Marco Biagi, economista
e consulente del Ministero del Welfare. L’organizzazione,
oggi, è stata ormai del tutto sgominata.
Altre forme di illegalità
La tendenza all’illegalità non passa solo attraverso
fenomeni vistosi come la mafia e il terrorismo. Assai
numerosi sono i reati come il furto, la rapina, l’usura,
l’evasione fiscale e la prostituzione, spesso all’origine
di terribili fatti di sangue.
In Italia i furti in media sono più di un milione
e trecentomila l’anno, mentre le rapine sono oltre
109
L ezi one 13 • Vive re ne l l a l e ga l ità

quarantamila. L’usura, ovvero il prestito di denaro
a interessi altissimi e quindi illegali, è un fenomeno
molto diffuso in tutto il Paese. Gli usurai sono
delinquenti, spesso collegati alla malavita organizzata
e alla mafia, che prestano il denaro proveniente
da altre attività illegali quali la vendita di droga
o la prostituzione. Agli usurai si rivolgono soprattutto
i commercianti e i piccoli imprenditori, ma anche
molte altre persone che hanno bisogno di denaro
e non riescono a ottenere un prestito dalla banca.
Un altro comportamento illegale diffusissimo in Italia
è l’evasione fiscale. Sono evasori i cittadini che non
pagano in parte o del tutto le tasse che dovrebbero
versare. L’evasione fiscale ha una serie
di conseguenze.
In primo luogo danneggia lo Stato, che incamera
meno denaro del previsto. Spesso questo comporta
o la riduzione dei servizi che lo Stato eroga ai cittadini,
oppure la nascita di nuove imposte, per recuperare
i mancati introiti. Di conseguenza, i cittadini che
pagano le tasse vengono ulteriormente colpiti,
e pagano anche per gli evasori.
Diffuse sono poi le piaghe nascoste della corruzione
politica e finanziaria, di cui si sente parlare sempre più
spesso in occasione dei numerosissimi scandali che
riempiono le pagine dei giornali.
Come lo Stato si organizza in difesa
di tutti
Far rispettare la legge è compito esclusivo dello
Stato e solo lo Stato, attraverso il potere giudiziario,
può emanare condanne e punire chi
si è reso colpevole di reati. Anche lo Stato è soggetto
alle leggi: è infatti la legge a stabilire in quali casi
un individuo può essere condannato alla prigione
e quale deve essere la sua condanna. In Italia
la principale autorità di pubblica sicurezza è il Ministero
dell’Interno; esso coordina le forze dell’ordine,
dalla Polizia alla Guardia di Finanza ai Carabinieri.
I giovani devono apprendere
il rispetto per la legalità
Il rispetto delle regole della buona convivenza
riguarda tutti, anche i ragazzi come te. È molto
importante che proprio i giovani lo apprendano,

La lotta alla mafia: vittorie e sconfitte

Per combattere la mafia bisogna pri-
ma di tutto conoscerla: ecco perché fin
dal 1962 il Parlamento ha varato una
Commissione d’inchiesta che inda-
gasse sulla rete di complicità e con-
nivenze che la mafia si era assicura-
ta negli ambienti politici e negli uffici
pubblici. Le rivelazioni portate alla lu-
ce hanno contribuito non poco a sen-
sibilizzare l’opinione pubblica.
Sul piano dell’ordine pubblico, lo Stato
ha sviluppato nei decenni una sempre
maggiore propensione a controllare il
territorio, investigare sulle attività eco-
nomiche e criminali della mafia, dare
la caccia e arrestare gli affiliati. Per me-
glio coordinare le iniziative di polizia
e quelle giudiziarie vennero istituite
nel 1991 la Direzione investigativa an-
ticrimine e la Direzione nazionale an-
timafia. Sono stati così raggiunti, ne-
gli ultimi anni, importanti successi,
con l’arresto di capi mafiosi latitanti
da tempo e l’incriminazione di espo-
nenti politici di primo piano.
Ogni volta che è stata messa in diffi-
coltà, la mafia ha risposto uccidendo
senza scrupoli quanti le si oppone-
vano: per esempio il generale Carlo
Alberto Dalla Chiesa, prefetto di Pa- I giudici Giovanni Falcone e Paolo
lermo, assassinato con la moglie nel Borsellino.
1982, e i magistrati Giovanni Falcone
e Paolo Borsellino, uccisi insieme al- “dall’interno” i nomi e i fatti dell’or-
le loro scorte in attentati dinamitardi. ganizzazione. Le norme, costituzionali
Sul piano legislativo sono stati com- e di legge, consentono lo scioglimento
piuti numerosi passi avanti: diverse dei consigli regionali, comunali e pro-
leggi mirano a colpire le attività eco- vinciali collusi con la mafia, così co-
nomiche e finanziarie della mafia e a me la confisca dei beni del condanna-
favorire, con sconti di pena, l’emerge- to che non sappia dimostrare l’origine
re dei collaboratori di giustizia: que- del proprio patrimonio. È stato inoltre
sti hanno spesso dato un contributo istituito un fondo di solidarietà per le
importante alle indagini, rivelando vittime della mafia.

110
 N O I C I T TA D I NI

perché solo così, un domani, potranno favorire

l’affermarsi della legalità nel Paese. Le regole LE VITTIME DELL’USURA
vanno rispettate nelle piccole come nelle grandi
Regioni Commercianti % sul totale Giro d’affari
cose: rubare è certamente illegale, ma andare in coinvolti attivi in miliardi
motorino senza casco significa ugualmente farsi Campania 32 000 32,00% 2,8
beffa di norme poste per la sicurezza e il bene Lazio 28 000 34,80% 3,3
di tutti. Evitare di parcheggiare sulle strisce pedonali, Sicilia 25 000 29,20% 2,5
pagare regolarmente il biglietto dell’autobus, Puglia 17 500 19,2% 1,5
aspettare il proprio turno facendo la fila alla posta o 16 500 12,50% 2
Lombardia
al supermercato senza cercare di passare avanti, sono 13 000 34,00% 1,1
Calabria
tutti atteggiamenti che testimoniano come la legalità 9500 11,2% 1,1
Piemonte
parta dall’impegno dei singoli nella quotidianità.
Emilia Romagna 8500 8,6% 0,95
Toscana 8000 10,6% 0,9
L’EVASIONE FISCALE Abruzzo 6500 25,2% 0,5
Liguria 5700 12% 0,6
Aree geografiche % di evasione 3000 18,7% 0,27
Basilicata
Nord Italia 58,5 2300 28% 0,18
Molise
Centro Italia 22,2 24 500 2,3
Altre
Sud Italia 19,3 200 000 19,2% 20
Totale
Fonte: rielaborazione Sos Impresa su dati ISTAT
Secondo alcune stime, realizzate elaborando i dati del Ministero
delle finanze, delle banche, degli istituti di statistica e della Polizia Non esistono dati certi sulle vittime dell’usura: purtroppo, il nu-
tributaria, nel 2012 l’evasione in Italia sarebbe arrivata a oltre 270 mero di persone denunciate o arrestate per usura è molto infe-
miliardi di euro, ovvero circa il 18% del Prodotto interno lordo. riore al numero degli usurai, perché le vittime hanno paura di
Questo significa una perdita per lo Stato di circa 181 miliardi di denunciare i delinquenti. Nella tabella sono indicate delle stime
euro l’anno. Tali dati pongono l’Italia al primo posto assoluto nel- sui commercianti vittime di usura realizzate dalla Confesercenti,
la classifica europea dell’evasione, davanti a Grecia e Romania. l’associazione delle piccole e medie imprese. Nel complesso, sa-
Nella tabella sono indicati i valori dell’evasione nel 2012 suddivisi rebbero vittime di usura ben 200 000 commercianti, per un giro
per aree geografiche. d’affari superiore ai 20 miliardi di euro all’anno.

Da Giustiniano al Codice civile

Un codice è la raccolta organica del-
le leggi che regolano un determina-
to settore. I più importanti di tutti so-
no il Codice penale e il Codice civile.
Il primo concerne i diversi reati e le
relative pene, il secondo regola i rap-
porti fra cittadini che vivono in uno
Stato: si occupa quindi di famiglia,
proprietà, imprese e contratti, lavoro.
Nelle sue linee fondamentali, il no-
stro diritto ricalca l’antico diritto ro-
mano; il Corpus Iuris Civilis, risalente
al 534 e voluto dall’imperatore bi-
zantino Giustiniano, è la più gran-
de raccolta di leggi alla quale si sono
ispirati i creatori dei codici moderni.
Il primo Codice civile moderno nac-
que all’inizio dell’Ottocento, in Fran-
cia, a opera dei giuristi di Napoleone.
Il primo Codice civile italiano fu ema-
nato nel 1865, quattro anni dopo l’U-
nità d’Italia. Prima del 1860, l’Italia era
divisa in Stati indipendenti e ognuno
di essi aveva un proprio Codice civile.
Il Codice civile italiano si ispirò larga-
mente a quello napoleonico, ma con
una serie di adattamenti. Per esem-
pio, per quanto riguarda la famiglia, il
Codice napoleonico prevedeva che i fi-
gli dovessero avere il permesso del pa-
dre per lasciare la casa paterna o viag-
giare. Il padre poteva anche chiedere
l’arresto dei figli in caso di cattiva con-
dotta. Nel Codice civile italiano, inve-
ce, tali diritti sui figli spettavano non
solo al padre, ma anche alla madre.
Il Codice civile oggi in vigore in Italia
è stato emanato nel 1942.
Nel corso del tempo, ha conosciuto di-
versi aggiustamenti, adattandosi ai
cambiamenti della società. Per esem-
pio, le scelte sui figli devono essere as-
sunte di comune accordo tra i genito-
ri. In caso di disaccordo, la scelta viene
affidata al giudice.

111
L ezi one 13 • Vive re ne l l a l e ga l ità

Î LE LEGGI

A proposito della legalità

Costituzione della Repubblica italiana Che cosa significa

ART. 126 Con decreto motivato del Presidente
della Repubblica sono disposti lo scioglimento
del Consiglio regionale e la rimozione del Pre-
sidente della Giunta che abbiano compiuto atti
contrari alla Costituzione o gravi violazioni di
legge.
Questo articolo intende costituire uno strumento di lotta contro la
criminalità organizzata. Ciò che la Costituzione prevede può acca-
dere solo in casi eccezionali, ma l’esperienza di decenni dimostra
che tale articolo è giustificato. Anzi, di recente è stata introdotta
la possibilità di sciogliere anche gli organi di governo dei Comuni e
delle Province: la lotta alla mafia tocca dunque la sfera politica, e
ad alto livello. Altri strumenti di lotta alla criminalità organizzata
sono regolati da molte leggi ordinarie, emanate dal Parlamento
italiano soprattutto negli anni ottanta e novanta del secolo scorso.

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare
I concetti chiave
1. Che cosa si intende esattamente per “legalità”?
...........................................................................................
2. Come definiresti, invece, la “cultura dell’illegalità”?
...........................................................................................
Î RAGIONARE
5. Quali sono, secondo te, le tre regole più importanti
del vivere assieme?
a. .....................................................................................
b. .....................................................................................
c. .....................................................................................

3. Che cosa significa che “il monopolio della giustizia 6. Sei stato testimone o protagonista tu stesso, nella
spetta allo Stato”? vita di tutti i giorni, di comportamenti poco rispettosi
........................................................................................... della legge? Quali? E che cosa ne pensi?

Le parole 7. Che rapporto c’è, nel tuo quartiere o nella tua

città, tra abitanti e forze dell’ordine? Che cosa pensi
4. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti, dell’azione di Polizia e Carabinieri?
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
a. Metodo di lotta che fa uso della violenza per
imporre la propria visione politica della società. COMPITO DI REALTÀ
b. Raccolta organica delle leggi che regolano i rapporti Il decalogo della legalità
tra privati cittadini.
c. Grande organizzazione criminale sorta in Sicilia al
principio dell’Ottocento.
d. Raccolta organica delle leggi riguardanti i reati e le Discutete insieme all’insegnante sul tema della “legalità”
pene a essi legate. ed elaborate in proposito un vostro decalogo. Avrete così
Terrorismo Codice penale sempre presenti, su un tabellone appeso a una parete
Codice civile Mafia della classe, le Dieci regole della legalità.

112
 N O I C I T TA D I NI

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Piccoli e grandi Comunicazione nella madrelingua

Spirito d’iniziativa e imprenditorialità
Competenze sociali e civiche
crimini
Purtroppo nella nostra società si verificano piccoli e grandi crimini.
Se alcuni comportamenti, per esempio una rapina con le armi,
sono sicuramente criminali e quindi non c’è dubbio che vadano
puniti dalla legge, altri comportamenti, meno gravi e più comuni,
sono più difficili da giudicare.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma come dobbiamo reagire a comportamenti che

sono al limite della legalità?

1. Un esempio

N el parcheggio della scuola si compiono frequenti

furti di biciclette e motorini. Responsabile (tutti
lo sanno!) è una piccola gang del quartiere della quale
1. Di fronte a questa situazione con quale di queste
posizioni ti trovi istintivamente d’accordo?
fanno parte anche alcuni ex studenti e (si sospetta) anche
qualche compagno di scuola. Chi ha visto la sua bicicletta
rivenduta a qualche amico del quartiere per pochi soldi
ha tentato di farsi valere, ma è stato minacciato: se non
impara a farsi gli affari suoi, verrà picchiato.
Molti sanno chi sono i responsabili. Si tratta di ragazzi
dello stesso quartiere, alcuni sono ex studenti
della scuola.
a. Meglio non fare i nomi: «Se vengono a sapere che
li ho denunciati mi tagliano le gomme della bici».
b. Non è il caso di esagerare nel condannarli: «In
fondo sono ragazzi come noi».
c. Meglio farseli amici: «Se sei amico di quelli,
a scuola e nel quartiere nessuno ti darà fastidio».
d. Inutile denunciarli: «Tanto poi chi deve difenderci
non fa niente; anzi, magari è d’accordo con loro».
e. I problemi sono ben altri: «Tutto sommato non
fanno un gran danno, rispetto ai veri criminali».
f. Altro: ……………………………………..……………...…………
……………………….………………….....……..……..………….
……………………….……………………………....…..……….…
………...…..........………………...........…………..……………
……………………….………………….....……..……..………….
……………………….……………………………....…..……….…
………...…..........………………...........…………..……………

113
L ezi one 13 • Vive re ne l l a l e ga l ità

LABORATORIO

2. Il meccanismo della gang 1. Completa il seguente schema inserendo i termini

mancanti.

L’ esempio della gang è efficace per descrivere il

rapporto che si instaura tra un piccolo gruppo che
ha deciso di farla da padrone in una determinata zona
omertà t complicità t intimidazione

SCUOLA
(in questo caso la scuola e le vie circostanti) e le persone
che finiscono per essere vittime delle azioni illegali e,
Gang del quartiere Studenti
spesso, criminali della gang.
La situazione può essere così descritta: c’è un gruppo
che, agendo nell’illegalità, impone il proprio controllo sul piccoli atti criminosi timore
territorio con l’intimidazione (cioè attraverso le minacce);
fra le persone in mezzo a cui opera, molti reagiscono
con una diffusa omertà (cioè con il silenzio), che confina
però con la complicità. controllo
............................
del territorio

............................ ............................

3. Il meccanismo della criminalità 1. Rispondi alle seguenti domande.

organizzata a. Questo schema richiama quello

L a criminalità organizzata controlla il territorio e conduce i suoi affari con

un meccanismo che possiamo visualizzare attraverso il seguente schema.
STATO
Organizzazioni mafiose
droga, prostituzione, pizzo,
traffico di armi, immigrazione
clandestina, appalti pubblici,
smaltimento illegale dei rifiuti ecc.
controllo del territorio
intimidazione
proposto nell’esercizio precedente.
Ti sembra che il paragone fra i due
argomenti sia eccessivo? Perché?
b. Certamente vi è una bella differenza
tra la piccola criminalità della gang
Società civile di quartiere e quella delle mafie;
ma non ti sembra che il sistema
con il quale entrambe riescono
timore
a imporre la loro attività criminosa
sia lo stesso? Esponi in tre righe
il tuo punto di vista.
c. Che cosa pensi debbano fare le
omertà autorità di una scuola esposta alle
minacce di una gang di quartiere
per ristabilire la legalità?
d. Che cosa pensi che possano fare
complicità gli studenti per rompere il cerchio
di intimidazione, paura e omertà?

114
 N O I C I T TA D I NI

4. Che fare?

S ia nel caso della grande criminalità organizzata sia in

quella delle gang di quartiere, l’azione di prevenzione
e repressione più importante deve essere svolta dalla
Magistratura e dalle forze di polizia. Ma da sola non basta. Se
non si distrugge nella società ogni forma di connivenza verso
i comportamenti che violano le leggi, ci sarà sempre il terreno
adatto perché rinascano forme di criminalità organizzata.
1. Ti proponiamo alcuni esempi di comportamento
e ti chiediamo di esprimere una tua valutazione secondo
quattro possibili giudizi, mettendo una crocetta nelle
colonne corrispondenti della tabella.
a. Non si possono accettare piccole violazioni perché non
si deve superare il confine tra la legalità e l’illegalità.
b. Questo comportamento è illegale ma, tutto sommato,
non è poi così grave.
c. Tutti fanno così, allora lo faccio anch’io.
d. Che cosa c’è di male? In fondo non ammazzo nessuno!
a b c d
Se non c’è il controllore, si può anche
non pagare il biglietto sull’autobus.
Si possono non pagare le tasse.
Si può portare via dal supermercato
qualcosa senza pagarla.
Le leggi si possono violare e chi lo fa
senza farsi scoprire è “furbo”.
2. Confrontati con i tuoi compagni e discutete in classe
le vostre valutazioni.

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti

all’inizio completando il testo seguente.
confine t mafiose t violare t legalità t danno t
criminali t gravità
Se mi abituo a pensare che …..……...............……… di poco
le leggi non è in fondo un reato così grave, finirò per
accettare atti e comportamenti che possono determinare
un …..……...............……… sia a me sia a chi mi sta vicino.
Tra legalità e illegalità passa un …..……...............………
preciso: se lo si supera si è nell’illegalità
indipendentemente dalla …..……...............………
dell’azione compiuta.
Accettare un modo di pensare assai diffuso,
che sottovaluta le piccole violazioni della
…..……...............………, porta a perdere di vista il
limite della legalità stessa fino a giustificare azioni
…..……...............………, da quelle delle piccole
gang del quartiere a quelle delle organizzazioni
…..……...............………

115
 14 I DIRITTI
DELL’UOMO
Ogni uomo è diverso per storia personale, etnia, religione e convinzioni politiche.
Pur nelle differenze, però, tutti hanno la stessa dignità, gli stessi diritti e doveri.
Tale principio di uguaglianza universale è sancito dalla nostra Costituzione
e dalla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo.

Tutti gli uomini hanno la stessa dignità
Gli uomini appartengono a culture e società spesso
molto distanti tra loro e hanno pertanto convinzioni
politiche e religiose molto differenti. Ma tutti, in quanto
“esseri umani”, hanno la stessa dignità
e uguali diritti e doveri.
Questo principio è alla base della Costituzione italiana.
Nel 1948 quasi tutti gli Stati del mondo, riuniti
nell’Organizzazione delle nazioni unite, hanno
sottoscritto una Dichiarazione universale dei diritti
dell’uomo che individua nella difesa dei diritti umani
la base per la costruzione di un mondo migliore.
Nel Preambolo della Dichiarazione si legge: «Il disprezzo
dei diritti dell’uomo ha portato ad atti di barbarie che
offendono la coscienza dell’umanità». Il riferimento si
doveva in quegli anni alle atrocità commesse dai regimi
dittatoriali del tempo (quello nazista, in particolare),
ma vale ancora oggi come monito contro chiunque
pensi di affermare se stesso nel disprezzo
dei diritti degli altri uomini.
Tra i diritti affermati solennemente nei trenta articoli
della Dichiarazione ci sono innanzitutto i diritti
fondamentali: diritto alla vita, alla libertà, alla sicurezza,
all’uguaglianza di fronte alla legge, a un giusto giudizio
in caso di accuse (articoli 1, 3, 7 e 11). Si afferma
inoltre il diritto di asilo (articolo 14) che deve essere
riconosciuto quando un uomo o una donna devono
lasciare il proprio Paese, perché perseguitati.
La Dichiarazione riconosce il diritto alla libertà
di pensiero e di coscienza in ogni materia (articolo 18),
alla libertà di espressione, di associazione,
di partecipazione politica (articoli 19, 20 e 21).
Essa raccomanda, perché la dignità di ciascuno possa
davvero essere garantita, la realizzazione del diritto
al lavoro (articolo 23) e di quello «a un tenore di vita
sufficiente a garantire la salute e il benessere proprio

116
 N O I C I T TA D I NI

Ci sono Paesi dove singoli individui o determinate

e della propria famiglia»: si riferisce alla soddisfazione
dei bisogni primari come alimentazione, vestiario,
abitazione, cure mediche, servizi sociali e assistenza
nella malattia e nella vecchiaia (articolo 25).
Fondamentale, inoltre, il diritto all’istruzione (articolo
26) e il diritto a dare il proprio contributo alla cultura
e al progresso scientifico (articolo 27).
In alcuni Paesi i diritti sono negati
Oggi i diritti civili (articoli 1-18), politici (19-22),
economici, sociali (23-25) e culturali (26-27) che sono
affermati nella Dichiarazione universale sono accolti
in tutte le Costituzioni democratiche del mondo.
Non in tutte le realtà, tuttavia, tali diritti sono
effettivamente tutelati e garantiti.
categorie subiscono pressioni e persecuzioni che
giungono talvolta fino alla tortura o alla morte,
e che più frequentemente comportano la privazione
ingiustificata della libertà, processi ingiusti dove
non è garantito il diritto di difesa, esclusione dai posti
di lavoro, mancata assistenza in caso di bisogno.
Ci sono uomini e donne perseguitati per reati di
opinione, soprattutto quando, nell’esercizio della
propria professione, non tacciono sui soprusi dei
potenti (è il caso per esempio di giornalisti, scrittori,
insegnanti, sindacalisti). Ci sono poi le minoranze
etniche, linguistiche, culturali e religiose, che vengono
spesso sottoposte a forme di discriminazione.
I diritti delle donne
Particolarmente delicata, in molti Paesi, è la condizione
femminile. Ben il 34% delle donne del mondo non riceve
alcuna forma di istruzione e rimane analfabeta, mentre
gli uomini che vivono questa condizione non superano
il 18%. Spesso le donne sono discriminate nel lavoro:
entrano nel mondo del lavoro con più difficoltà, hanno
retribuzioni inferiori e minori garanzie, e persino nei
Paesi più democratici fanno molta fatica ad aver accesso
a ruoli di comando e di alta dirigenza.

L’Organizzazione delle nazioni unite

L’Organizzazione delle nazioni unite
(Onu), è la più importante ed estesa
organizzazione internazionale: rag-
gruppa infatti 192 Stati del mondo
su un totale di 201. L’Onu ha come fi-
ne il conseguimento della coopera-
zione internazionale in materia di
sviluppo economico, progresso so-
cio-culturale, diritti umani e sicu-
rezza internazionale; in particolare,
ha come fine il mantenimento della
pace mondiale.
La sede centrale delle Nazioni unite si
trova a New York. L’attuale segretario
generale è Ban Ki-moon.
L’Onu è nata il 26 giugno del 1945 con
la Carta di San Francisco, redatta allo
scopo di cooperare per una vita mi-
gliore in tutto il mondo e per la pace,
dopo la catastrofe della Seconda guer-
ra mondiale.
Membri delle Nazioni unite sono i
192 Stati che accettano gli obblighi
imposti dal suo statuto e che sono ri-
tenuti in grado di farvi fronte. L’As-
semblea generale è il principale e
più rappresentativo organo istitu-
zionale dell’Onu. È formata dai rap-
presentanti di tutti gli Stati aderenti
e si occupa di questioni quali le rac-
comandazioni relative alla sicurezza
internazionale, l’entrata, la sospen-
sione o l’espulsione di Stati membri,
problemi di bilancio. Ogni Stato ha il
diritto di avere cinque rappresentan-
ti nell’Assemblea, ma dispone di un
solo voto. L’Assemblea non può deli-
berare l’uso della forza contro i Pae-
si che hanno violato le regole, ma so-
lo dare avvertimenti o segnalazioni.
Il Consiglio di sicurezza è l’organo
che ha maggiori poteri, avendo la
competenza esclusiva a decidere con-
tro gli Stati colpevoli di aggressione o
di minaccia alla pace. È costituito da
15 Stati, di cui 5 sono membri per-
manenti mentre i restanti 10 ven-
gono eletti ogni due anni. I membri
permanenti sono Cina, Russia, Regno
Unito, Stati Uniti d’America e Fran-
cia, che dispongono anche del diritto
di veto: possono bloccare qualsiasi de-
cisione e impedire che venga discus-
sa dall’Assemblea generale.

117
L ezi one 14 • I diritti de l l ’ uomo

Su di esse, inoltre, pesano pregiudizi e tradizioni in

nome dei quali, in alcune società, vengono punite più
duramente degli uomini se commettono gli stessi reati.

Le organizzazioni internazionali
che difendono i diritti dell’uomo
Conoscere e difendere i diritti umani è compito
di tutti e quindi di ciascuno di noi.
A livello internazionale esistono però particolari
organizzazioni o associazioni che si incaricano
di denunciare le più gravi violazioni e di stimolare
governi e popolazioni a un assoluto rispetto
dei diritti fondamentali.
Nell’ambito dell’Onu sono attive, in questo campo,
la Fao (l’Organizzazione per l’alimentazione e
l’agricoltura), che si occupa del diritto alla vita di chi
soffre di mancanza o scarsità di cibo, e l’Unchr (l’Alto e ha spesso denunciato, con coraggio e imparzialità,
commissariato per i rifugiati), che distribuisce aiuti a episodi di violenza e negazione di diritti in tutto
chi deve fuggire dalla propria casa e vive come profugo il mondo. I suoi membri, tutti semplici cittadini,
a causa dei conflitti o delle persecuzioni. contribuiscono alle azioni dell’associazione donando
Un’organizzazione basata sulla libera adesione di fondi e, soprattutto, partecipando a campagne
chi vuole impegnarsi per la lotta contro le più gravi di sensibilizzazione e a forme di lotta pacifica:
ingiustizie è Amnesty international. Nata nel 1961, conta manifestazioni, raccolte di firme in favore di perseguitati,
oggi migliaia di iscritti anche nel nostro Paese azioni di pressione sui governi.

Sudafrica: dall’apartheid alla costruzione di un Paese civile

Lo Stato africano più moderno ed eco-
nomicamente più solido è il Sudafri-
ca. In questa parte del continente più
povero del mondo non sono mai man-
cate importanti risorse naturali, terre
fertili e giacimenti di metalli prezio-
si e di diamanti. Ma per quasi tutto il
XX secolo e fino a pochi anni fa in Su-
dafrica erano in vigore leggi che pri-
vavano la popolazione nera del pie-
no diritto alla cittadinanza. Per lungo
tempo i governi, sempre formati da
bianchi, sostennero che le razze che
abitavano in quello Stato dovevano
vivere e svilupparsi separatamente
(secondo la cosiddetta “politica dell’a-
partheid”). Ai neri furono così riser-
vate le terre peggiori e i lavori più duri,
mentre i loro figli non potevano fre-
quentare le stesse scuole dei bianchi,
divertirsi negli stessi locali o pratica-
re i medesimi sport.
Nel 1979, in nome della Dichiarazione
universale dei diritti dell’uomo, l’Onu
condannò severamente questi prov-
vedimenti e sostenne, con sanzioni
economiche, la lotta coordinata dal
partito dell’African national congress,
(Anc), guidato da Nelson Mandela.
Solo nel 1991 presero avvio i nego-
ziati tra il governo e l’Anc e nel 1994,
finalmente, si tennero le prime ele-
zioni libere cui ebbe diritto di par-
tecipare anche la popolazione nera.
Presidente della Repubblica venne
eletto Nelson Mandela, che aveva
trascorso gran parte della sua vita in
prigione proprio per le lotte condotte
contro il regime dell’apartheid. Dal
1997 il Sudafrica ha una nuova Costi-
tuzione: in essa sono recepiti i diritti
fondamentali dell’uomo.

118

Î LE LEGGI
Dalla Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo
Preambolo
Considerato che il riconoscimento della dignità inerente
a tutti i membri della famiglia umana e dei loro diritti,
uguali e inalienabili, costituisce il fondamento della li-
bertà, della giustizia e della pace nel mondo;
Considerato che il disconoscimento e il disprezzo dei di-
ritti dell’uomo hanno portato ad atti di barbarie che of-
fendono la coscienza dell’umanità, e che l’avvento di un
mondo in cui gli esseri umani godono della libertà di pa-
rola e di credo e della libertà dal timore e dal bisogno è
stato proclamato come la più alta aspirazione dell’uomo;
Considerato che è indispensabile che i diritti dell’uomo
siano protetti da norme giuridiche, se si vuole evitare
che l’uomo sia costretto a ricorrere, come ultima istan-
za, alla ribellione contro la tirannia e l’oppressione;
Considerato che è indispensabile promuovere lo svilup-
po dei rapporti amichevoli tra le Nazioni;
Considerato che i popoli delle Nazioni unite hanno riaf-
fermato nello Statuto la loro fede nei diritti fondamentali
dell’uomo, nella dignità e nel valore della persona uma-
na, nell’eguaglianza dei diritti dell’uomo e della donna,
ed hanno deciso di promuovere il progresso sociale e un
migliore tenore di vita in una maggiore libertà;
Considerato che gli Stati membri si sono impegnati a
perseguire, in cooperazione con le Nazioni unite, il
rispetto e l’osservanza universale dei diritti dell’uomo
e delle libertà fondamentali;
Considerato che una concezione comune di questi dirit-
ti e di queste libertà è della massima importanza per la
piena realizzazione di questi impegni.
L’Assemblea generale proclama
la presente Dichiarazione universale dei diritti dell’uo-
mo come ideale da raggiungersi da tutti i popoli e da
tutte le Nazioni, al fine che ogni individuo e ogni organo
della società, avendo costantemente presente questa Di-
chiarazione, si sforzi di promuovere, con l’insegnamen-
to e l’educazione, il rispetto di questi diritti e di queste
libertà e di garantirne, mediante misure progressive di
carattere nazionale e internazionale, l’universale ed ef-
fettivo riconoscimento e rispetto tanto fra popoli degli
stessi Stati membri, quanto fra quelli dei territori sot-
toposti alla loro giurisdizione internazionale.
N O I C I T TA D I NI
Che cosa significa
Libertà, giustizia e pace: questi gli obiettivi che l’Onu
si pone. Per poterli raggiungere occorre partire dal ri-
conoscimento della dignità umana.
Un triste ricordo della storia, che tutti vorremmo appar-
tenesse al passato: la barbarie dell’odio dell’uomo contro
l’uomo.
Libertà dal timore e dal bisogno: non è ancora la felici-
tà, ma sono condizioni indispensabili perché un uomo e
una donna possano realizzare se stessi.
Esiste anche il diritto alla ribellione, quando si viene
oppressi da un regime ingiusto. Per evitare che si debba
ricorrere a questa violenza, occorre che la dignità uma-
na sia affermata e difesa dalla legge.
I diritti di ogni uomo sono alla base anche della pace
tra gli Stati.
Progresso sociale, migliore tenore di vita, parità effet-
tiva tra uomo e donna: altri obiettivi fondamentali che
tutta l’umanità deve condividere.
L’impegno solenne che sta per essere proclamato coin-
volge tutti gli Stati membri, che si impegnano a coope-
rare per attuarlo e tutelarlo.
La Dichiarazione esprime una concezione comune, che
supera differenze di idee politiche, economiche, cultu-
rali e religiose.
Che cosa significa
L’Onu non si fa illusioni: la piena garanzia dei diritti
dell’uomo per tutti non è ancora una realtà in ogni an-
golo della Terra. Ma è un ideale al quale le nazioni non
vorranno rinunciare mai. Per questo esse si impegnano
con tutta la loro autorità ad approvare leggi che renda-
no effettivi quei diritti.
119
L ezi one 14 • I diritti de l l ’ uomo

ART. 1 Tutti gli esseri umani nascono liberi ed eguali in Sono gli esseri umani a nascere con i propri dirit-
dignità e diritti. Essi sono dotati di ragione, di coscienza, e ti: non si tratta di titoli che vengono in qualche
devono agire gli uni verso gli altri in spirito di fratellanza. modo conquistati, né possono mai essere ceduti.
Appartengono infatti alla natura umana. A giusti-
ficare questa uguaglianza è il fatto che ogni uomo
è dotato di ragione e di coscienza, caratteristiche
fondamentali dell’essere umano.
ART. 2
1. Ad ogni individuo spettano tutti i diritti e tutte le libertà È esclusa qualunque forma di distinzione (e quin-
enunciati nella presente Dichiarazione, senza distinzione alcu- di di discriminazione) tra esseri umani.
na, per ragioni di razza, di colore, di sesso, di lingua, di religio-
ne, di opinione politica o di altro genere, di origine nazionale o
sociale, di ricchezza, di nascita o di altra condizione.
2. Nessuna distinzione sarà inoltre stabilita sulla base dello sta- È esclusa qualunque forma di distinzione basata
tuto politico, giuridico o internazionale del Paese o del territo- sulle condizioni di vita del Paese in cui si è nati
rio cui una persona appartiene, sia che tale Paese o territorio sia e in cui si risiede. Non è in quanto cittadino di
indipendente o sottoposto ad amministrazione fiduciaria, o non un determinato Stato che si è portatori di diritti,
autonomo o soggetto a qualsiasi altra limitazione di sovranità. ma solo in quanto essere umano.

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare Î RAGIONARE
I concetti chiave
5. Ritieni che la negazione dei diritti umani determini
1. Che cosa si intende per Dichiarazione universale?
situazioni di ingiustizia e di conflitto? Fa’ due esempi
........................................................................................... partendo dalla tua esperienza o dalle tue conoscenze.
...........................................................................................
2. Quali sono i fondamentali diritti civili?
........................................................................................... 6. Ti accorgi che un altro ragazzo o ragazza subisce
torti che lo privano della libertà e della sicurezza. Che
3. E quelli economici e sociali? cosa pensi sia giusto fare in questi casi?
........................................................................................... ...........................................................................................

Le parole
COMPITO DI REALTÀ
4. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo nel quadratino la lettera corretta. I diritti di tutti

a. Motivo per il quale viene perseguitato chi esprime

le proprie idee e denuncia i soprusi dei potenti.
b. Discriminazione attuata tra esseri umani sulla base
Discuti in classe sul valore dei diritti dell’uomo.
di una pretesa superiorità di una razza sulle altre.
È immaginabile una società che non li ponga alla base
c. Diritto a essere accolti da un altro Paese quando della convivenza di chi ne fa parte? Quali limitazioni
nel proprio si è perseguitati. della propria libertà comporta il pieno riconoscimento
Razzismo Diritto di asilo Reato di opinione dei diritti di tutti?

120
 N O I C I T TA D I NI

LABORATORIO COMPETENZE CHIAVE

Imparare a imparare

Diritti e cittadinanza Competenza matematica e competenze

di base in scienza e tecnologia
Spirito di iniziativa e imprenditorialità
Come abbiamo visto, la Dichiarazione universale del 1948 ha stabilito Competenze sociali e civiche

i diritti che ciascuna persona, in qualunque luogo della Terra essa si

trovi, deve avere in quanto essere umano.
Oltre a tali diritti, però, ne esistono altri, più specifici, che sono
riconosciuti a chi possiede la cittadinanza in un determinato territorio.

LA DOMANDA CHIAVE

Ma come si può accedere alla cittadinanza e goderne i relativi diritti?

1. I diritti del cittadino

E ssere o diventare cittadini è un beneficio ricco di conseguenze positive, specie

se si vive in uno Stato democratico. In particolare, in Italia la Costituzione
riconosce a chi possiede la cittadinanza:

1. Organizza le informazioni derivate dal testo completando

• l’uguaglianza politica, ossia il diritto di votare e
di essere eletti;
• le garanzie dello stato sociale, ossia l’accesso ad
aiuti economici finalizzati ad assicurare a tutti il
diritto alla vita, all’istruzione e alla salute;
• l’uguaglianza giuridica, ossia la tutela delle leg-
gi. In questo caso però va tenuto presente che,
proprio in base alla Dichiarazione universale dei
diritti umani, le leggi di uno Stato non possono
trattare diversamente chi è cittadino e chi è stra-
niero. Per esempio, se uno straniero ha subito
un’aggressione, la polizia non può rifiutarsi di
cercare l’aggressore perché la vittima non è ita-
liana!
la seguente tabella.
Diritti del cittadino
Uguaglianza .................................. Diritto di ........................................
e di essere eletti
Stato .............................................. Accesso agli aiuti per assicurarsi
il diritto alla …….........................…,
all’istruzione e alla .......................
.............................
Uguaglianza .................................. Tutela delle ....................................

121
L ezi one 14 • I diritti de l l ’ uomo

LABORATORIO

2. I “non cittadini” in Italia Stranieri residenti al 1° gennaio 2014*

I l grafico che ti proponiamo è relativo agli stranieri residenti negli Stati

europei: queste persone sono residenti ma non sono cittadini dello Stato in
cui vivono. La linea verde con il valore percentuale 6,6 indica la media degli
Cipro
Lettonia
Estonia
Austria
stranieri residenti negli Stati europei. Irlanda
Belgio
Spagna
Germania
1. Rispondi alle seguenti domande. ITALIA
Regno Unito
a. Come è posta l’Italia rispetto alla media degli stranieri residenti negli Grecia
Stati europei? Danimarca
Svezia
b. Quali Stati importanti ospitano una percentuale maggiore di stranieri Francia
Malta
residenti rispetto all’Italia? Slovenia
Paesi Bassi
Rep. Ceca
Finlandia
Portogallo
Ungheria
Slovacchia
Bulgaria
Croazia
Lituania
Romania
Polonia
6.6
0.0 10.0 20.0
* in percentuale sul totale della popolazione

3. La cittadinanza italiana

I l diritto di cittadinanza è regolato, oggi in Italia, dalla

Costituzione e dalla legge ordinaria. L’ultima legge in materia
è del 1992 e stabilisce che si diventa cittadini italiani per diritto
di nascita oppure per diritto acquisito.

Per diritto di nascita:

• chi nasce in qualunque parte del mondo da padre o madre
italiani;
• chi nasce nel territorio italiano da genitori ignoti o apolidi
(cioè che non hanno alcuna cittadinanza).

122
 N O I C I T TA D I NI

1. Completa la seguente tabella.

Per diritto acquisito:
• lo straniero che risiede legalmente in Italia da almeno 10 anni;
• il minore di 18 anni adottato da cittadini italiani; Ho diritto alla
• lo straniero o l’apolide con ascendenti (cioè parenti da cui si cittadinanza?
discende direttamente: padre/madre o nonno/nonna) italiani: Sì No Forse
– se presta servizio militare o assume un impiego statale e
a. Sono francese minorenne, sono figlio
chiede la cittadinanza;
di francesi e abito in Italia da sei anni.
– oppure se quando compie 18 anni risiede in Italia da alme-
no due anni; b. Sono argentino minorenne, sono figlio
• lo straniero che, nato in Italia, con i genitori che possiedono di argentini e abito in Italia da sei anni.
un permesso di soggiorno, e vissutovi legalmente senza in-
terruzioni fino alla maggiore età, chiede la cittadinanza en- c. Sono minorenne, adottato da un genitore
italiano e uno straniero.
tro un anno;
• il coniuge che sposa un cittadino italiano e risiede legalmen- d. Non so chi sono i miei genitori e sono
te in Italia da almeno due anni. nato in Italia.

e. Sono straniero, ma sono residente in Italia

I l Parlamento, alla fine del 2015, ha iniziato a discutere un

progetto di legge che introduce il principio dello ius soli. Il
testo prevede che possa acquisire la cittadinanza per nascita
e ho un nonno italiano.

f. Sono straniero, ma sono residente in Italia

chi è nato nel territorio della repubblica da genitori stranieri,
di cui almeno uno sia in possesso del permesso di soggiorno
Ue per soggiornanti di lungo periodo (5 anni). Il nuovo
criterio di acquisizione della cittadinanza per nascita non sarà
applicabile ai cittadini europei.
da tre anni e ho sposato una persona italiana.
g. Sono nato in Australia da genitori italiani.
h. Sono straniero minorenne, i miei genitori sono
stranieri però mio padre ha la cittadinanza italiana.

4. Due casi

L a legge sulla cittadinanza presenta diversi aspetti problematici per chi, pur non
essendo nato in Italia, ha studiato e vissuto a lungo nel nostro Paese e si sente
italiano. Vediamo due casi.

Sono nato in India nel 1984. Quando avevo solo due anni mio padre si trasferisce in
Italia per lavoro e a sette anni finalmente raggiungo l’Italia con la mia famiglia. Vengo
iscritto alla prima elementare anche se per la mia età avrei dovuto fare la seconda. Per
alcuni anni ho vissuto a Bologna, poi la mia famiglia e io ci siamo trasferiti a Città di
Castello, in provincia di Perugia. Nel 2002 sono diventato maggiorenne e dopo anni di
soggiorno per motivi familiari, a 18 anni il mio permesso per rimanere in Italia viene
convertito in permesso per motivi di studio. Nel 2004 mi diplomo al liceo, poi m’iscrivo
all’università. Nel 2009 inoltro la richiesta di cittadinanza per residenza con il reddito
dei miei genitori. Quindi, dopo diversi rinnovi del permesso di soggiorno per motivi di
studio, sono in attesa di acquisire la cittadinanza e di prestare relativo giuramento. Fi-
nalmente verrò riconosciuto per quel che sono sempre stato: un cittadino italiano.
adattato da Repubblica.it, 27 gennaio 2012

123
L ezi one 14 • I diritti de l l ’ uomo

LABORATORIO
1. Che cosa pensi di queste
esperienze? Ti sembra giusto che chi
è nato in Italia da genitori stranieri e
frequenta la scuola italiana non abbia
ancora la cittadinanza?
Sono nata in Brasile, e sono arrivata a Roma nel 1992 a quattro anni con
mia madre. La mia adolescenza è stata segnata da permessi di soggiorno
che di anno in anno cambiavano colore, quasi ad accompagnare la mia
crescita. Crescendo le mie foto diventavano meno sorridenti come se aves-
si intuito qualcosa. Improvvisamente a 15 anni sono stata sbattuta contro
la realtà: file interminabili, impronte da lasciare al poliziotto di turno, nu-
meri da conquistare e diritti da rincorrere.
In mano ti rimanevano sempre fogli e pratiche, ma mai qualcosa di definitivo.
Arrivano i miei 18 anni, la maggiore età, la libertà di votare, la libertà di
prendere in mano la propria vita, di decidere di lavorare o continuare gli
studi. Ma non per me, che ora a 24 anni mi rendo conto che non ho mai
votato, e sono stata molto raramente fuori dall’Italia. Io non ho potuto
prendermi un anno di pausa, io non ho potuto dire a mia madre che vo-
levo farmi un’esperienza di studio all’estero o magari andare a imparare
un’altra lingua, io non ho potuto fare tutto questo e non per volontà o col-
pa mia ma per paura di perdere il permesso di soggiorno.
adattato da Repubblica.it, 27 gennaio 2012

Uno dei problemi di questi ragazzi è l’obbligo stabilito dalla legge di vivere
ininterrottamente sul territorio italiano, e di saperlo dimostrare: ciò rende
difficile anche un viaggio verso il proprio Paese d’origine e quindi rappresenta
un limite alla libertà e ai diritti della persona.
Inoltre, la situazione precaria in cui vivono molte famiglie di stranieri
(a causa, per esempio, della perdita del lavoro, oppure della chiusura
di un contratto d’affitto) può determinare l’interruzione del soggiorno,
e può quindi compromettere la futura cittadinanza italiana dei figli.

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti
all’inizio completando il testo seguente con i termini
suggeriti.
essere umano t specifici t diritti t votare t interruzioni t
stato sociale t studiato t cittadinanza
La Dichiarazione universale ha stabilito i …..……...........………
che ciascuna persona, in qualunque luogo della Terra
essa si trovi, deve avere in quanto …..…….............
…..……............ Oltre a tali diritti, ne esistono altri, più
…..……................………, che sono riconosciuti a chi
possiede la …..……................……… in un determinato
territorio. In Italia, chiunque è tutelato dalle leggi, ma
solo chi è cittadino può …..……...............……… ed essere
eletto (uguaglianza politica) o avere le garanzie dello
…................ …..…............. Ottenere la cittadinanza, però,
non è così facile. In base alla legge italiana, anche se
una persona è nata e ha …..……...............……… in Italia,
non ha diritto alla cittadinanza italiana, a meno che
non abbia vissuto nel nostro Paese legalmente senza
…..……...............……… fino ai diciotto anni di età.

124
 15 I DIRITTI
DELL’INFANZIA
I minori sono particolarmente indifesi soprattutto nei Paesi dove sono presenti
povertà e guerra. Per questo si è cercato di preservarne i diritti anche attraverso
una Convenzione sui diritti dell’infanzia.
I bambini e i loro diritti
Trascorsi quarant’anni dall’approvazione della
Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo, i Paesi
membri delle Nazioni unite hanno avvertito l’esigenza
di adottare una ulteriore, solenne dichiarazione
di princìpi vincolanti.
Era diventato evidente, infatti, che tra coloro che
sono maggiormente esposti alla violazione dei diritti
fondamentali ci sono in prima linea i più deboli,
cioè i bambini e i ragazzi.
Proprio per questo motivo, nel 1989 è diventata
patrimonio comune dell’umanità anche una
Convenzione sui diritti dell’infanzia (per “infanzia”
si intende quella fase della vita che va dalla nascita
al compimento dei diciotto anni).
La Convenzione comprende 54 articoli. Ai ragazzi
e alle ragazze che non possono ancora assumersi
gli impegni della vita adulta e sono affidati
alle cure dei maggiorenni essa garantisce:
1. l’uguaglianza (articolo 2);
2. la protezione, il benessere, il diritto alla vita e a una
crescita dignitosa (articoli 3-6 e 27);
3. un legame stabile e garantito con la propria famiglia
(articoli 7-11);
4. il diritto alla libertà, al rispetto e all’espressione del
proprio pensiero (articoli 12-16);
5. il diritto ad avere qualcuno che si prende cura di loro
(articoli 18-22);
6. il diritto alla salute e a una vita dignitosa anche
quando si è svantaggiati fisicamente (articoli 23-26);
7. il diritto all’istruzione (articoli 28 e 29);
8. il diritto al gioco e alla protezione da ogni forma di
sfruttamento e violenza, anche in caso di situazioni
di guerra (articoli 31-39);
9. il diritto a rispondere di fronte alla legge dei propri
reati, ma in una misura che garantisca la loro dignità
(articolo 40).
125
L ezi one 15 • I diritti del l ’ infa nzia

Il lavoro minorile I “bambini-soldato”

Per comprendere quanto sia necessario impegnarsi
perché la Convenzione sia davvero applicata in ogni
parte del mondo, occorre conoscere le condizioni
spesso difficili in cui molti bambini e ragazzi sono
ancora costretti a vivere.
Oggi anche le stime più ottimistiche segnalano che sono
più di 168 milioni i bambini tra i cinque e i quattordici
anni costretti a lavorare, di cui ben 85 milioni impiegati
in lavori pericolosi. La maggior parte di loro
non può nemmeno frequentare la scuola né permettersi
di dedicarsi ad attività proprie dell’infanzia (il gioco,
lo sport). Essendo privati dell’istruzione, questi bambini
non potranno neppure migliorare le proprie condizioni
di vita e saranno sfruttati anche da adulti. Purtroppo la
piaga del lavoro minorile non è presente solo nei Paesi
più poveri o nelle aree in via di sviluppo (per esempio
Pakistan, Africa e America del Sud…), ma ha una certa
diffusione anche nel nostro Paese.
Sembra che in Italia i bambini che lavorano siano
circa 260 000: una cifra ancora rilevante alla quale
contribuiscono, oggi, bambini immigrati, spesso
costretti a lavori umilianti, illegali e pericolosi.
Ancora più terribile e inaccettabile è lo sfruttamento
dei bambini costretti dagli adulti a imbracciare le armi
e diventare “bambini-soldato”. Questa pratica è diffusa
soprattutto in Africa, dove ci sono Paesi in stato
di guerra civile permanente, ma anche in Paesi asiatici
(come l’Afghanistan e il Pakistan) e dell’America
del Sud (Colombia, Perú, Venezuela).
Questi ragazzini (forse più di 300 000 nel mondo)
vengono spesso costretti, con la violenza o sotto
l’effetto di droghe, a uccidere e torturare; in questo
modo rischiano di perdere ogni rispetto per la vita
umana e ogni stima di se stessi: i danni psicologici
che subiscono sono spesso irreparabili e segnano
tutta la loro vita.
Essere ragazzi in una società povera
e degradata
Tra i diritti che vengono negati ai bambini pesano
particolarmente quelli che riguardano il loro benessere,
la salute e l’educazione.
Quando si vive in società molto povere, spesso

La storia di lqbal Masih

Iqbal Masih era un bambino come
tanti altri nati in Pakistan, un Pae-
se molto povero ai confini con l’In-
dia. La sua vita ha però avuto aspetti
straordinari e Iqbal è oggi ricordato
in tutto il mondo.
Era il 1983 quando a Muridke, in Pa-
kistan, nacque Iqbal. Aveva appena
quattro anni quando il padre lo ven-
dette come lavorante a un fabbrican-
te di tappeti, per 12 dollari.
Ridotto in condizioni di vera e pro-
pria schiavitù, lavorava più di dodici
ore al giorno inginocchiato al telaio.
Spesso vi veniva addirittura incate-
nato. Un giorno, a 9 anni, Iqbal riu-
scì ad assistere a una manifestazione
del Fronte di liberazione dal lavoro
schiavizzato (Bllf) ed ebbe la fortuna
di conoscere l’avvocato Eshan Ullah
Khan, che da quel momento lo mise
sotto la protezione del Bllf. Iqbal ini-
ziò a studiare e a girare per il mon-
do partecipando a iniziative contro
il lavoro minorile. Il suo sogno era di
diventare avvocato per difendere i
bambini. In una conferenza al Pa-
lazzo di Vetro dell’Onu, a New York,
divenuta ormai famosa, disse che
gli unici strumenti di lavoro adat-
ti a un bambino avrebbero dovuto
essere penne e matite.
Con i 15 000 dollari di un premio ri-
cevuto voleva costruire una scuola
per gli ex-bambini schiavi. Ma il 16
aprile 1995 Iqbal venne assassina-
to da sicari della “mafia dei tappe- nizzazione internazionale del lavoro
ti” che non furono mai individuati. ha proclamato la Giornata mondia-
Stava giocando in bicicletta con due le contro il lavoro minorile.
cuginetti e aveva solo dodici anni. La storia di Iqbal è raccontata in un
Per ricordare Iqbal e i tanti bambini libro curato dall’Unicef e intitolato
come lui, a partire dal 2002 l’Orga- I bambini che lavorano.

126
le famiglie non riescono a garantire ai propri figli
nemmeno il soddisfacimento dei bisogni essenziali.
Molti ragazzi vivono in ambienti malsani, come accade
nelle periferie delle immense città dei Paesi del Sud del
mondo, e la loro povertà li spinge spesso a compiere
piccoli furti o a prestare servizio come spacciatori
di droga. Alcuni di loro sono costretti addirittura a
prostituirsi e a essere sfruttati da adulti senza scrupoli.
È una realtà che tocca per esempio i cosiddetti
meninos de rua, cioè i “ragazzi di strada” delle favelas
di Rio de Janeiro o di San Paolo, in Brasile, ma anche
molti ragazzi abbandonati che vivono per strada
in Paesi dell’Est europeo (Romania, Russia…) o nelle
megalopoli dell’Asia e dell’Africa.
Chi si impegna in difesa dei bambini
A protezione dei diritti dell’infanzia l’Onu agisce
tramite alcune delle sue agenzie.
C’è anzitutto l’Unicef, cioè il Fondo internazionale di
emergenza delle Nazioni Unite per l’infanzia, che si
prende cura della salute dei bambini e del loro diritto
ad avere una famiglia e condizioni di crescita
e sviluppo adeguate.
A favore dei bambini agiscono inoltre la Fao (l’Agenzia
che si occupa di alimentazione e agricoltura), l’Unhcr
(l’Alto commissariato per i rifugiati) e l’Unesco
(l’Organizzazione educativa, scientifica e culturale
Un bambino yemenita guarda un graffito che condanna
l’arruolamento dei bambini nelle guerre.
dell’Onu, che lotta anche contro l’analfabetismo): tutti
svolgono il loro compito a favore delle popolazioni
in difficoltà, ma segnalano con particolare urgenza
le situazioni che danneggiano i minori.
Oltre a questi enti ufficiali, ci sono oggi numerose
Organizzazioni non governative (Ong): vi lavorano molti
semplici cittadini, sostenuti da aiuti volontari. Queste
organizzazioni agiscono sia direttamente nelle varie realtà,
cioè là dove vivono bambini e ragazzi da aiutare con la
costruzione di scuole, con cure mediche, con programmi
di socializzazione, sia con un’opera di sensibilizzazione
verso i bisogni dell’infanzia e con iniziative di sostegno a
distanza (ovvero di un sostegno economico annuale grazie
al quale si permette a un bambino di un altro continente di
andare a scuola e non essere costretto a lavorare).

Ong: una sigla sempre più importante

Le Organizzazioni non governative
(Ong) sono organizzazioni indipen-
denti dai governi e dalle loro politiche;
sono generalmente senza fini di lucro
e ottengono almeno una parte signifi-
cativa dei loro introiti da fonti private,
per lo più donazioni. Per svolgere la lo-
ro attività si basano sul lavoro volon-
tario, gratuito o semigratuito, offerto
da membri e simpatizzanti. L’espres-
sione “organizzazione non governa-
tiva” è stata menzionata per la prima
volta nell’ambito delle Nazioni unite:
l’articolo 71 della Carta costituziona-
le dell’Onu prevede infatti la possibili-
tà che il Consiglio economico e sociale
possa consultare «organizzazioni non
governative interessate alle questioni
che rientrano nella sua competenza».
Le Ong hanno lo scopo di portare
avanti istanze politico-sociali di tipo
umanitario, spesso trascurate dai go-
verni: la salvaguardia dell’ambiente,
la tutela dei diritti umani, la protezio-
ne delle fasce sociali meno benestan-
ti o delle popolazioni che vivono in
zone di guerra o in condizioni di sot-
tosviluppo. In genere, le Ong non so-
no affiliate ad alcun partito politico.
Tra le organizzazioni più importanti
si può citare Medici Senza Frontiere,
premiata nel 1999 con il Nobel per la
pace, che opera per portare soccor-
so sanitario e assistenza medica nel-
le zone del mondo in cui il diritto al-
la cura non è garantito. Anche l’Ong
italiana Emergency gestisce diversi
ospedali nei Paesi toccati dalla guer-
ra, come l’Afghanistan, l’Iraq e il Su-
dan. Molte Ong operano per dare un
contributo alla soluzione dei proble-
mi dei Paesi del Sud del mondo, pro-
muovendo progetti di cooperazione
economica solidale.
La caratteristica che accomuna la mag-
gior parte di queste organizzazioni è
una forte spinta ideale, finalizzata
all’obiettivo di combattere le violazio-
ni dei diritti umani e le diseguaglian-
ze che colpiscono le nazioni più pove-
re del mondo.

127
L ezi one 15 • I diritti del l ’ infa nzia
Î LE LEGGI
Dalla Convenzione sui diritti dell’infanzia
Convenzione sui diritti dell’infanzia
ART. 8 Il bambino ha diritto al proprio nome, alla pro-
pria nazionalità e a rimanere sempre in relazione con
la sua famiglia.
ART. 12 Il bambino deve poter esprimere la propria
opinione su tutte le cose che lo riguardano. Quando
si prendono decisioni che lo interessano, prima deve
essere ascoltato.
ART. 17 Il bambino ha diritto a conoscere tutte le in-
formazioni utili al suo benessere. Gli Stati devono: far
fare libri, film e altro materiale utile per il bambino;
scambiare con altri Stati tutti i materiali interessanti
adatti per i bambini; proteggere i bambini dai libri o da
altro materiale dannoso per loro.
ART. 27 Ogni bambino ha diritto a viver bene. Gli Stati
devono aiutare la famiglia a nutrirlo, a vestirlo, ad avere
una casa, anche quando il padre si trova in un altro Stato.
ART. 31 Il bambino ha diritto di giocare, di riposarsi
e di svagarsi. Gli Stati devono garantire a tutti questo
diritto.
ART. 33 Gli Stati devono proteggere il bambino contro
le droghe ed evitare che sia impiegato nel commercio
della droga.
ART. 34 Gli Stati devono proteggere il bambino dallo
sfruttamento sessuale.
ART. 38 In caso di guerra i bambini non devono essere
chiamati a partecipare se non hanno almeno 15 anni.
ART. 39 Se il bambino è vittima della guerra, di tortu-
ra o sfruttamento deve essere aiutato a recuperare la
sua salute.
128
Che cosa significa
Il legame tra il bambino e chi gli ha dato la vita è fon-
damentale. Solo in circostanze molto gravi un bambino
può essere allontanato dai suoi genitori.
Il bambino è un essere umano dotato di sentimenti e di ra-
gione. La sua parola è importante, soprattutto su questioni
che lo riguardano, anche se gli adulti hanno la responsa-
bilità dell’ultima decisione per il suo bene. Essi dovranno
comunque compiere ogni sforzo perché le loro decisioni
siano comprese dai bambini.
Il mondo della cultura e dello spettacolo devono pre-
occuparsi di creare prodotti adatti ai bambini e di dif-
fonderli adeguatamente. I bambini devono poi essere
protetti da spettacoli non adatti alla loro sensibilità o
che essi non possono capire e giudicare.
La famiglia che non può provvedere al bambino deve
essere aiutata nel suo compito specifico.
Quello al gioco è un diritto spesso trascurato, ma il gioco
è per il bambino un momento di crescita, attraverso il
quale conosce le sue capacità, i suoi desideri, il piacere
di collaborare con gli altri.
Purtroppo sono molti coloro che usano i bambini come cor-
rieri della droga o come spacciatori, approfittando del fatto
che le leggi sono particolarmente indulgenti con i minori.
La prostituzione infantile è una delle più tristi violenze
ai danni dei bambini.
La guerra costringe gli uomini alla violenza, alla dife-
sa e, spesso, alla negazione dei diritti fondamentali. I
bambini dovrebbero esserne sempre esclusi.
I bambini vittime di guerra o di forme di violenza e
sfruttamento non solo devono essere curati fisicamente,
ma aiutati anche sul piano psicologico a superare i trau-
mi subiti e a ricostruire l’immagine di se stessi.
 N O I C I T TA D I NI

FACCIAMO IL PUNTO
Verificare Î RAGIONARE
I concetti chiave
5. I tuoi diritti sono garantiti? Fai una lista di quelli
1. Che cosa si intende per “infanzia”? che ti sembrano rispettati.
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................
...........................................................................................

2. Quali sono i fondamentali diritti dell’infanzia?
...........................................................................................
...........................................................................................
3. Perché è fondamentale e va difeso il legame del
bambino con la propria famiglia?
...........................................................................................
...........................................................................................
Le parole
4. Associa queste definizioni ai termini corrispondenti,
inserendo nel quadratino la lettera corretta.
6. Quale tuo diritto non è invece pienamente garantito
o vorresti che lo fosse di più? Fai qualche esempio di
un intervento a favore dei bambini che vorresti fosse
realizzato nella tua città.
...........................................................................................
...........................................................................................
COMPITO DI REALTÀ
I diritti di tutti i bambini

a. Sono bambini e ragazzi arruolati a forza e costretti Discuti in classe sul valore dei diritti del bambino.
a combattere nei numerosi conflitti interetnici Rinuncereste a qualcosa se i vostri genitori decidessero
che affliggono soprattutto il continente africano. di destinare parte dei loro beni per il sostegno a distanza
di un bambino? Fate qualche esempio di rinuncia utile
b. È il lavoro cui sono costretti precocemente bambini
per uno scopo di questo genere.
e ragazzi, e che impedisce loro di crescere
e sviluppare le proprie capacità.
c. È un sostegno economico inviato annualmente
e per un periodo significativo, grazie al quale
si permette a un bambino di un altro continente
di frequentare la scuola e non essere costretto
al lavoro minorile.
Lavoro minorile
Bambini-soldato
Sostegno a distanza

129
L ezi one 15 • I diritti del l ’ infa nzia
LABORATORIO
Diritti per tutti?
La Convenzione sui diritti dell’infanzia stabilisce i diritti che devono
essere riconosciuti a ogni “fanciullo”. Con questo termine si indica
ogni persona di età inferiore a quella fissata nel suo Paese come
limite per la maggiore età: in Italia 18 anni.
LA DOMANDA CHIAVE
Ritieni che i diritti sanciti dalla Convenzione per l’infanzia siano
garantiti in modo uguale in tutto il mondo?
1. Diritti per tutti i fanciulli
N ella Convenzione sui diritti dell’infanzia, votata
dall’Assemblea delle Nazioni unite, si legge all’articolo 2:
Gli Stati si impegnano a rispettare i diritti enunciati nella
presente Convenzione, a garantirli a ogni fanciullo che di-
pende dalla loro giurisdizione, senza distinzione di sorta e
a prescindere da ogni considerazione di razza, di colore, di
sesso, di lingua, di religione, di opinione politica o altra del
fanciullo o dei suoi genitori, dalla loro origine nazionale,
etnica o sociale, dalla loro situazione finanziaria, dalla loro
incapacità, dalla loro nascita o da ogni altra circostanza.
130
COMPETENZE CHIAVE
Imparare a imparare
Competenza matematica e competenze di
base in scienza e tecnologia
Spirito di iniziativa e imprenditorialità
Competenze sociali e civiche
1. Il principio che alcuni fondamentali diritti
debbano essere riconosciuti a tutti è già stabilito
dalla Dichiarazione universale dei diritti; perché
allora riaffermarlo con una Convenzione
sottoscritta dagli Stati che aderiscono alle Nazioni
unite? Scegli una delle seguenti risposte
e discutine in classe.
Il fanciullo è debole e indifeso in una società
complessa e difficile; necessita pertanto di una
protezione e di cure particolari assai più definite
rispetto agli adulti.
La Dichiarazione dei diritti dell’uomo non aveva
espressamente previsto che i bambini avessero
gli stessi diritti degli adulti e quindi
la Convenzione vi pone rimedio.
Molti Stati che fanno parte delle Nazioni unite
non riconoscono la Dichiarazione dei diritti
dell’uomo ma accettano la Convenzione.
 N O I C I T TA D I NI

2. Diritti in pericolo

L a condizione minima che le leggi degli Stati devono

garantire ai bambini è quella di essere difesi dalla violenza
degli adulti e del mondo che li circonda, troppo spesso fatto
di soprusi e guerre. Senza questa condizione viene meno ogni
possibilità di godere dei diritti fondamentali sanciti
dalla Dichiarazione universale.
Su questo aspetto l’articolo 19 della Convenzione afferma
che i fanciulli devono essere tutelati da «ogni forma di violenza,
di oltraggio o di brutalità fisiche o mentali, di abbandono
o di negligenza, di maltrattamenti o di sfruttamento, compresa
la violenza sessuale».
Ma se ti capita di nascere nel Paese e nella situazione sbagliati,
per esempio in Somalia, Paese poverissimo che è stato dilaniato
dalla guerra, queste tutele non sono affatto garantite,
come puoi vedere dalla seguente tabella.

a. Hai una probabilità di morire entro un anno dalla nascita 36 volte

maggiore che non in Italia.
b. Hai una probabilità di morire entro i 5 anni 45 volte maggiore che
non in Italia. 1. Per ognuna delle voci elencate in tabella indica,
c. Hai una probabilità 70 volte maggiore che non in Italia che tua madre con un punteggio da 1 a 5, quanto, secondo te,
ti abbia trasmesso alla nascita il virus Hiv e quindi di contrarre l’Aids. dipende dall’azione criminosa e dalla espressa
volontà degli uomini di fare del male, o anche
d. Hai una speranza di vita fino a 51 anni contro gli 82 dell’Italia.
semplicemente i propri interessi, a danno
e. Devi mettere in conto di vivere con poco più di un dollaro al giorno dei bambini.
contro i circa 100 dollari in Italia; ma tieni presente che queste sono
delle medie e quindi c’è chi non ha nemmeno il dollaro al giorno. a. e. i.
b. f. l.
f. Devi sperare di far parte del 60% della popolazione che dispone
di acqua potabile e del 40% che dispone di servizi igienici. c. g. m.
d. h.
g. Hai un’alta probabilità di essere venduto come schiavo già a 5 anni
e costretto a lavorare dalle 10 alle 15 ore al giorno senza alcuna tutela
da parte del tuo padrone e in cambio di un misero pasto. 2. Per ognuna delle voci elencate in tabella indica,
h. Hai una probabilità di più del 50% di andare alla scuola di primo con un punteggio da 1 a 5, quanto, secondo te,
grado, ma solo del 30% di proseguire gli studi nella scuola secondaria, dipende da omissione, ossia dal fatto che coloro
se sei un ragazzo, e del 20% se sei una ragazza. che dovrebbero proteggere l’infanzia e agire
i. Attorno ai 10 anni hai una buona probabilità di essere costretto a diventare per migliorarne le condizioni non lo fanno
soldato in bande mercenarie e costretto a uccidere per non essere ucciso. o lo fanno troppo poco.
l. Se sei una ragazza hai un’alta probabilità di essere venduta o sequestrata a. e. i.
per essere avviata alla prostituzione. b. f. l.
m. Esiste un’alta probabilità che i tuoi genitori siano stati uccisi da c. g. m.
bande armate (composte anche da tuoi coetanei) sotto i tuoi occhi. d. h.

131
L ezi one 15 • I diritti del l ’ infa nzia

LABORATORIO

3. I diritti dei fanciulli nei Paesi avanzati

L’ elenco seguente è stato redatto dall’Unicef e riporta 14 indicatori

che dovrebbero costituire le condizioni minime delle opportunità a
disposizione di un bambino che vive in un Paese a economia avanzata come
l’Italia. La mancanza di due o più indicatori indica il fatto
che quello Stato a economia avanzata non garantisce a tutti i suoi cittadini-
bambini i diritti sottoscritti dalla Convenzione.

1. Tre pasti al giorno. 1. Per ognuna delle voci elencate in

2. Almeno un pasto al giorno contenente carne, pollo o pesce (o loro tabella, indica con una crocetta quali
equivalenti vegetariani). indicatori sono effettivamente a tua
3. Frutta e verdura fresche ogni giorno. disposizione.
4. Libri adatti all’età e al livello di conoscenza del bambino (esclusi i testi 1. 6. 11.
scolastici). 2. 7. 12.
5. Attrezzature per giocare all’aria aperta (bicicletta, pattini ecc.). 3. 8. 13.
6. Attività ricreative regolari (nuotare, suonare uno strumento musicale, 4. 9. 14.
partecipare a organizzazioni giovanili ecc.). 5. 10.
7. Giochi in casa (almeno uno per ogni bambino, inclusi giochi educativi,
costruzioni, giochi da tavolo, giochi informatici ecc.). 2. Per ognuna delle voci elencate in
8. Denaro per partecipare a gite ed eventi scolastici. tabella, indica con i numeri 1, 2 e 3 i tre
indicatori che consideri irrinunciabili.
9. Un posto tranquillo con spazio e luce a sufficienza per fare i compiti.
10. Una connessione a Internet. 1. 6. 11.
11. Alcuni indumenti nuovi (non tutti di seconda mano). 2. 7. 12.
12. Due paia di scarpe della misura giusta (compreso almeno un paio 3. 8. 13.
per tutte le stagioni). 4. 9. 14.
5. 10.
13. L’opportunità di invitare a casa di tanto in tanto degli amici, per giocare
e mangiare insieme.
14. L’opportunità di celebrare occasioni speciali come compleanni,
3. Per ognuna delle voci elencate in
tabella, indica con i numeri 1, 2 e 3 i tre
onomastici, eventi religiosi ecc.
indicatori ai quali puoi tranquillamente
rinunciare senza sentirti impoverito.

1. 6. 11.
2. 7. 12.
3. 8. 13.
4. 9. 14.
5. 10.

132
 N O I C I T TA D I NI

4. I dati europei 1. Rispondi alle domande.

L a seguente tabella indica la graduatoria europea della

percentuale di bambini che non dispone di due o più
indicatori del benessere stabiliti dall’Unicef.
a. In quale posizione si trova l’Italia rispetto agli altri
Paesi europei?
b. Quali Paesi meglio piazzati dell’Italia ti saresti
aspettato che, invece, venissero dopo l’Italia nella
Paese Percentuale Paese Percentuale
graduatoria?
Islanda 0,9 Malta 8,9
Svezia 1,3 Belgio 9,1
Norvegia 1,9 Francia 10,1
Finlandia 2,5 Estonia 12,4
Danimarca 2,6 ITALIA 13,3
Paesi Bassi 2,7 Grecia 17,2
Lussemburgo 4,4 Slovacchia 19,2
Irlanda 4,9 Lituania 19,8
Regno Unito 5,5 Polonia 20,9
Cipro 7,0 Portogallo 27,4
Spagna 8,1 Lettonia 31,8
Slovenia 8,3 Ungheria 31,9
Austria 8,7 Bulgaria 56,6
Repubblica Ceca 8,8 Romania 72,6
Germania 8,8

LE CONCLUSIONI

Ora rispondi alla domanda chiave che ci siamo posti ..…….................................................................................

all’inizio completando il testo seguente.
violenze t Convenzione t avanzati t maggiore età t fanciullo t
non t lontani t inferiore
La …..……................................................……… sui diritti
dell’infanzia stabilisce i diritti che devono essere
riconosciuti a ogni …..…….............................……… , cioè a
ogni persona di età …..…….................................
a quella fissata nel suo Paese come limite per la
Purtroppo, moltissimi fanciulli nel mondo non hanno
questi diritti: anzi, in alcune realtà siamo molto
…..……...............……… da questo obiettivo e i fanciulli sono
vittime di terribili …..……...............……….
Ma anche negli Stati economicamente più
…..…….......................……… i diritti previsti dalla
Convenzione …..……................... sono garantiti a tutti i
fanciulli.

133
La Costituzione
della Repubblica italiana
IL CAPO PROVVISORIO DELLO STATO
Vista la deliberazione dell’Assemblea Costituente, che nella seduta del
22 dicembre 1947 ha approvato la Costituzione della Repubblica Italiana;
Vista la XVIII disposizione finale della Costituzione;
PROMULGA
La Costituzione della Repubblica Italiana nel seguente testo:
PRINCIPÎ FONDAMENTALI
1. L’Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro.
La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti
della Costituzione.
2. La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo, sia
come singolo si le formazioni sociali ove si svolge la sua personalità, e ri-
chiede l’adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, econo-
mica e sociale.
3. Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge,
senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni poli-
tiche, di condizioni personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e
sociale, che, limitando di fatto la libertà e l’eguaglianza dei cittadini, impedi-
scono il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione di
tutti i lavoratori all’organizzazione politica, economica e sociale del Paese.
4. La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le
condizioni che rendano effettivo questo diritto.
Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la
propria scelta, un’attività o una funzione che concorra al progresso materia-
le o spirituale della società.
5. La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie
locali; attua nei servizi che dipendono dallo Stato il più ampio decentramen-
to amministrativo; adegua i principî ed i metodi della sua legislazione alle
esigenze dell’autonomia e del decentramento.
6. La Repubblica tutela con apposite norme le minoranze linguistiche.
7. Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipen-
denti e sovrani.
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei Patti,
accettate dalle due parti, non richiedono procedimento di revisione costi-
tuzionale.
8. Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge.
Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi
secondo i propri statuti, in quanto non contrastino con l’ordinamento giu-
ridico italiano.
I loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di intese con
le relative rappresentanze.
9. La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica
e tecnica.
Tutela il paesaggio e il patrimonio storico e artistico della Nazione.
10. L’ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto inter-
nazionale generalmente riconosciute.
La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità
delle norme e dei trattati internazionali.
Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle
libertà democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo
134
nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla legge.
Non è ammessa l’estradizione dello straniero per reati politici.
11. L’Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri
popoli e come mezzo di risoluzione delle controversie internazionali; con-
sente, in condizioni di parità con gli altri Stati, alle limitazioni di sovranità
necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Na-
zioni; promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale
scopo.
12. La bandiera della Repubblica è il tricolore italiano: verde, bianco e rosso,
a tre bande verticali di eguali dimensioni.
PARTE I
DIRITTI E DOVERI DEI CITTADINI
TITOLO I
RAPPORTI CIVILI
13. La libertà personale è inviolabile.
Non è ammessa forma alcuna di detenzione, di ispezione o perquisizione
personale, né qualsiasi altra restrizione della libertà personale, se non per
atto motivato dell’autorità giudiziaria e nei soli casi e modi previsti dalla
legge.
In casi eccezionali di necessità ed urgenza, indicati tassativamente dalla leg-
ge, l’autorità di pubblica sicurezza può adottare provvedimenti provvisori,
che devono essere comunicati entro quarantotto ore all’autorità giudiziaria
e, se questa non li convalida nelle successive quarantotto ore, si intendono
revocati e restano privi di ogni effetto.
È punita ogni violenza fisica e morale sulle persone comunque sottoposte
a restrizioni di libertà.
La legge stabilisce i limiti massimi della carcerazione preventiva.
14. Il domicilio è inviolabile.
Non vi si possono eseguire ispezioni o perquisizioni o sequestri, se non nei
casi e modi stabiliti dalla legge secondo le garanzie prescritte per la tutela
della libertà personale.
Gli accertamenti e le ispezioni per motivi di sanità e di incolumità pubblica
o a fini economici e fiscali sono regolati da leggi speciali.
15. La libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di
comunicazione sono inviolabili.
La loro limitazione può avvenire soltanto per atto motivato dell’autorità giu-
diziaria con le garanzie stabilite dalla legge.
16. Ogni cittadino può circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi par-
te del territorio nazionale, salvo le limitazioni che la legge stabilisce in via
generale per motivi di sanità o di sicurezza. Nessuna restrizione può essere
determinata da ragioni politiche.
Ogni cittadino è libero di uscire dal territorio della Repubblica e di rientrarvi,
salvo gli obblighi di legge.
17. I cittadini hanno diritto di riunirsi pacificamente e senz’armi.
Per le riunioni, anche in luogo aperto al pubblico, non è richiesto preavviso.
Delle riunioni in luogo pubblico deve essere dato preavviso alle autorità,
che possono vietarle soltanto per comprovati motivi di sicurezza o di inco-
lumità pubblica.
18. I cittadini hanno diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione,
per fini che non sono vietati ai singoli dalla legge penale.
Sono proibite le associazioni segrete e quelle che perseguono, anche in-
direttamente, scopi politici mediante organizzazioni di carattere militare.

19. Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in
qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e di eserci-
tarne in privato o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti contrari al
buon costume.
20. Il carattere ecclesiastico e il fine di religione o di culto d’una associazio-
ne od istituzione non possono essere causa di speciali limitazioni legislati-
ve, né di speciali gravami fiscali per la sua costituzione, capacità giuridica e
ogni forma di attività.
21. Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la
parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione.
La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure.
Si può procedere a sequestro soltanto per atto motivato dell’autorità giudi-
ziaria nel caso di delitti, per i quali la legge sulla stampa espressamente lo
autorizzi, o nel caso di violazione delle norme che la legge stessa prescriva
per l’indicazione dei responsabili.
In tali casi, quando vi sia assoluta urgenza e non sia possibile il tempestivo
intervento dell’autorità giudiziaria, il sequestro della stampa periodica può
essere eseguito da ufficiali di polizia giudiziaria, che devono immediata-
mente, e non mai oltre ventiquattro ore, fare denunzia all’autorità giudizia-
ria. Se questa non lo convalida nelle ventiquattro ore successive, il seque-
stro s’intende revocato e privo d’ogni effetto.
La legge può stabilire, con norme di carattere generale, che siano resi noti i
mezzi di finanziamento della stampa periodica.
Sono vietate le pubblicazioni a stampa, gli spettacoli e tutte le altre ma-
nifestazioni contrarie al buon costume. La legge stabilisce provvedimenti
adeguati a prevenire e a reprimere le violazioni.
22. Nessuno può essere privato, per motivi politici, della capacità giuridica,
della cittadinanza, del nome.
23. Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se
non in base alla legge.
24. Tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi
legittimi.
La difesa è diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento.
Sono assicurati ai non abbienti, con appositi istituti, i mezzi per agire e
difendersi davanti ad ogni giurisdizione.
La legge determina le condizioni e i modi per la riparazione degli errori
giudiziari.
25. Nessuno può essere distolto dal giudice naturale precostituito per legge.
Nessuno può essere punito se non in forza di una legge che sia entrata in
vigore prima del fatto commesso.
Nessuno può essere sottoposto a misure di sicurezza se non nei casi pre-
visti dalla legge.
26. L’estradizione del cittadino può essere consentita soltanto ove sia
espressamente prevista dalle convenzioni internazionali.
Non può in alcun caso essere ammessa per reati politici.
27. La responsabilità penale è personale.
L’imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva.
Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità
e devono tendere alla rieducazione del condannato.
Non è ammessa la pena di morte.
28. I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono diret-
tamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative, de-
gli atti compiuti in violazione di diritti. In tali casi la responsabilità civile si
estende allo Stato e agli enti pubblici.
TITOLO II
RAPPORTI ETICO-SOCIALI
29. La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società naturale
fondata sul matrimonio.
Il matrimonio è ordinato sull’eguaglianza morale e giuridica dei coniugi,
con i limiti stabiliti dalla legge a garanzia dell’unità familiare.
N O I C I T TA D I NI
30. È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli, anche
se nati fuori del matrimonio.
Nei casi di incapacità dei genitori, la legge provvede a che siano assolti i
loro compiti.
La legge assicura ai figli nati fuori del matrimonio ogni tutela giuridica e
sociale, compatibile con i diritti dei membri della famiglia legittima.
La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della paternità.
31. La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la for-
mazione della famiglia e l’adempimento dei compiti relativi, con particolare
riguardo alle famiglie numerose.
Protegge la maternità, l’infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti neces-
sari a tale scopo.
32. La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell’individuo e
interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli indigenti.
Nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se
non per disposizione di legge. La legge non può in nessun caso violare i
limiti imposti dal rispetto della persona umana.
33. L’arte e la scienza sono libere e libero ne è l’insegnamento.
La Repubblica detta le norme generali sull’istruzione ed istituisce scuole
statali per tutti gli ordini e gradi.
Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di educazione,
senza oneri per lo Stato.
La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non statali che
chiedono la parità, deve assicurare ad esse piena libertà e ai loro alunni
un trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole
statali.
È prescritto un esame di Stato per l’ammissione ai vari ordini e gradi di
scuole o per la conclusione di essi e per l’abilitazione all’esercizio profes-
sionale.
Le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di dar-
si ordinamenti autonomi nei limiti stabiliti dalle leggi dello Stato.
34. La scuola è aperta a tutti.
L’istruzione inferiore, impartita per almeno otto anni, è obbligatoria e gra-
tuita.
I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i
gradi più alti degli studi.
La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di studio, assegni
alle famiglie ed altre provvidenze, che devono essere attribuite per con-
corso.
TITOLO III
RAPPORTI ECONOMICI
35. La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni.
Cura la formazione e l’elevazione professionale dei lavoratori.
Promuove e favorisce gli accordi e le organizzazioni internazionali intesi ad
affermare e regolare i diritti del lavoro.
Riconosce la libertà di emigrazione, salvo gli obblighi stabiliti dalla legge
nell’interesse generale, e tutela il lavoro italiano all’estero.
36. Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità
e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé e alla
famiglia un’esistenza libera e dignitosa.
La durata massima della giornata lavorativa è stabilita dalla legge.
Il lavoratore ha diritto al riposo settimanale e a ferie annuali retribuite, e non
può rinunziarvi.
37. La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesse
retribuzioni che spettano al lavoratore. Le condizioni di lavoro devono con-
sentire l’adempimento della sua essenziale funzione familiare e assicurare
alla madre e al bambino una speciale adeguata protezione.
La legge stabilisce il limite minimo di età per il lavoro salariato.
La Repubblica tutela il lavoro dei minori con speciali norme e garantisce ad
essi, a parità di lavoro, il diritto alla parità di retribuzione.
135
LA COS TI TUZ ION E DELLA REPU BBLIC A ITAL IAN A
38. Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vive-
re ha diritto al mantenimento e all’assistenza sociale.
I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati
alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia,
disoccupazione involontaria.
Gli inabili ed i minorati hanno diritto all’educazione e all’avviamento pro-
fessionale.
Ai compiti previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predispo-
sti o integrati dallo Stato.
L’assistenza privata è libera.
39. L’organizzazione sindacale è libera.
Ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non la loro registrazio-
ne presso uffici locali o centrali, secondo le norme di legge.
È condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un
ordinamento interno a base democratica.
I sindacati registrati hanno personalità giuridica. Possono, rappresentati
unitariamente in proporzione dei loro iscritti, stipulare contratti collettivi di
lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle
quali il contratto si riferisce.
40. Il diritto di sciopero si esercita nell’ambito delle leggi che lo regolano.
41. L’iniziativa economica privata è libera.
Non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale o in modo da recare
danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità umana.
La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l’attività
economica pubblica e privata possa essere indirizzata e coordinata a fini
sociali.
42. La proprietà è pubblica o privata. I beni economici appartengono allo
Stato, ad enti o a privati.
La proprietà privata è riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina
i modi di acquisto, di godimento e i limiti allo scopo di assicurarne la fun-
zione sociale e di renderla accessibile a tutti.
La proprietà privata può essere, nei casi preveduti dalla legge, e salvo inden-
nizzo, espropriata per motivi d’interesse generale.
La legge stabilisce le norme ed i limiti della successione legittima e testa-
mentaria e i diritti dello Stato sulle eredità.
43. A fini di utilità generale la legge può riservare originariamente o trasferi-
re, mediante espropriazione e salvo indennizzo, allo Stato, ad enti pubblici
o a comunità di lavoratori o di utenti determinate imprese o categorie di
imprese, che si riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia
o a situazioni di monopolio ed abbiano carattere di preminente interesse
generale.
44. Al fine di conseguire il razionale sfruttamento del suolo e di stabilire
equi rapporti sociali, la legge impone obblighi e vincoli alla proprietà ter-
riera privata, fissa limiti alla sua estensione secondo le regioni e le zone
agrarie, promuove ed impone la bonifica delle terre, la trasformazione del
latifondo e la ricostituzione delle unità produttive; aiuta la piccola e la media
proprietà.
La legge dispone provvedimenti a favore delle zone montane.
45. La Repubblica riconosce la funzione sociale della cooperazione a carat-
tere di mutualità e senza fini di speculazione privata. La legge ne promuove
e favorisce l’incremento con i mezzi più idonei e ne assicura, con gli oppor-
tuni controlli, il carattere e le finalità.
La legge provvede alla tutela e allo sviluppo dell’artigianato.
46. Ai fini della elevazione economica e sociale del lavoro in armonia con
le esigenze della produzione, la Repubblica riconosce il diritto dei lavoratori
a collaborare, nei modi e nei limiti stabiliti dalle leggi, alla gestione delle
aziende.
47. La Repubblica incoraggia e tutela il risparmio in tutte le sue forme; disci-
plina, coordina e controlla l’esercizio del credito.
Favorisce l’accesso del risparmio popolare alla proprietà dell’abitazione,
alla proprietà diretta coltivatrice e al diretto e indiretto investimento aziona-
rio nei grandi complessi produttivi del Paese.
136
TITOLO IV
RAPPORTI POLITICI
48. Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la
maggiore età.
Il voto è personale ed eguale, libero e segreto. Il suo esercizio è dovere
civico.
La legge stabilisce requisiti e modalità per l’esercizio del diritto di voto dei
cittadini residenti all’estero e ne assicura l’effettività. A tale fine è istituita
una circoscrizione Estero per l’elezione delle Camere, alla quale sono asse-
gnati seggi nel numero stabilito da norma costituzionale e secondo criteri
determinati dalla legge.
Il diritto di voto non può essere limitato se non per incapacità civile o per
effetto di sentenza penale irrevocabile o nei casi di indegnità morale indicati
dalla legge.
49. Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per con-
correre con metodo democratico a determinare la politica nazionale.
50. Tutti i cittadini possono rivolgere petizioni alle Camere per chiedere
provvedimenti legislativi o esporre comuni necessità.
51. Tutti i cittadini dell’uno o dell’altro sesso possono accedere agli uffici
pubblici e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i re-
quisiti stabiliti dalla legge. A tale fine la Repubblica promuove con appositi
provvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini.
La legge può, per l’ammissione ai pubblici uffici e alle cariche elettive, pari-
ficare ai cittadini gli italiani non appartenenti alla Repubblica.
Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha diritto di disporre del tempo
necessario al loro adempimento e di conservare il suo posto di lavoro.
52. La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino.
Il servizio militare è obbligatorio nei limiti e modi stabiliti dalla legge. Il suo
adempimento non pregiudica la posizione di lavoro del cittadino, né l’eser-
cizio dei diritti politici.
L’ordinamento delle Forze armate si informa allo spirito democratico della
Repubblica.
53. Tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione della loro
capacità contributiva.
Il sistema tributario è informato a criteri di progressività.
54. Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli alla Repubblica e di osser-
varne la Costituzione e le leggi.
I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di adempierle
con disciplina ed onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge.
PARTE II
ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA
TITOLO I
IL PARLAMENTO
SEZIONE I
Le Camere
55. Il Parlamento si compone della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica.
Il Parlamento si riunisce in seduta comune dei membri delle due Camere
nei soli casi stabiliti dalla Costituzione.
56. La Camera dei deputati è eletta a suffragio universale e diretto.
Il numero dei deputati è di seicentotrenta, dodici dei quali eletti nella circo-
scrizione Estero.
Sono eleggibili a deputati tutti gli elettori che nel giorno delle elezioni hanno
compiuto i venticinque anni di età.
La ripartizione dei seggi tra le circoscrizioni, fatto salvo il numero dei seggi as-
segnati alla circoscrizione Estero, si effettua dividendo il numero degli abitanti
della Repubblica, quale risulta dall’ultimo censimento generale della popola-
zione, per seicentodiciotto e distribuendo i seggi in proporzione alla popola-

zione di ogni circoscrizione, sulla base dei quozienti interi e dei più alti resti.
57. Il Senato della Repubblica è eletto a base regionale, salvi i seggi assegna-
ti alla circoscrizione Estero.
Il numero dei senatori elettivi è di trecentoquindici, sei dei quali eletti nella
circoscrizione Estero.
Nessuna Regione può avere un numero di senatori inferiore a sette; il Moli-
se ne ha due, la Valle d’Aosta uno.
La ripartizione dei seggi tra le Regioni, fatto salvo il numero dei seggi as-
segnati alla circoscrizione Estero, previa applicazione delle disposizioni del
precedente comma, si effettua in proporzione alla popolazione delle Regio-
ni, quale risulta dall’ultimo censimento generale, sulla base dei quozienti
interi e dei più alti resti.
58. I senatori sono eletti a suffragio universale e diretto dagli elettori che
hanno superato il venticinquesimo anno di età.
Sono eleggibili a senatori gli elettori che hanno compiuto il quarantesimo
anno.
59. È senatore di diritto e a vita, salvo rinunzia, chi è stato Presidente della
Repubblica.
Il Presidente della Repubblica può nominare senatori a vita cinque cittadini
che hanno illustrato la Patria per altissimi meriti nel campo sociale, scienti-
fico, artistico e letterario.
60. La Camera dei deputati e il Senato della Repubblica sono eletti per cin-
que anni.
La durata di ciascuna Camera non può essere prorogata se non per legge e
soltanto in caso di guerra.
61. Le elezioni delle nuove Camere hanno luogo entro settanta giorni dalla
fine delle precedenti.
La prima riunione ha luogo non oltre il ventesimo giorno dalle elezioni.
Finché non siano riunite le nuove Camere sono prorogati i poteri delle pre-
cedenti.
62. Le Camere si riuniscono di diritto il primo giorno non festivo di febbraio
e di ottobre.
Ciascuna Camera può essere convocata in via straordinaria per iniziativa
del suo Presidente o del Presidente della Repubblica o di un terzo dei suoi
componenti.
Quando si riunisce in via straordinaria una Camera, è convocata di diritto
anche l’altra.
63. Ciascuna Camera elegge fra i suoi componenti il Presidente e l’Ufficio
di presidenza.
Quando il Parlamento si riunisce in seduta comune, il Presidente e l’Ufficio
di presidenza sono quelli della Camera dei deputati.
64. Ciascuna Camera adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta
dei suoi componenti.
Le sedute sono pubbliche; tuttavia ciascuna delle due Camere e il Parlamen-
to a Camere riunite possono deliberare di adunarsi in seduta segreta.
Le deliberazioni di ciascuna Camera e del Parlamento non sono valide se
non è presente la maggioranza dei loro componenti, e se non sono adot-
tate a maggioranza dei presenti, salvo che la Costituzione prescriva una
maggioranza speciale.
I membri del Governo, anche se non fanno parte delle Camere, hanno dirit-
to, e se richiesti obbligo, di assistere alle sedute. Devono essere sentiti ogni
volta che lo richiedono.
65. La legge determina i casi di ineleggibilità e incompatibilità con l’ufficio
di deputato o di senatore.
Nessuno può appartenere contemporaneamente alle due Camere.
66. Ciascuna Camera giudica dei titoli di ammissione dei suoi componenti
e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità.
67. Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue
funzioni senza vincolo di mandato.
68. I membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere
delle opinioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni.
Senza autorizzazione della Camera alla quale appartiene, nessun membro
N O I C I T TA D I NI
del Parlamento può essere sottoposto a perquisizione personale o domici-
liare, né può essere arrestato o altrimenti privato della libertà personale, o
mantenuto in detenzione, salvo che in esecuzione di una sentenza irrevoca-
bile di condanna, ovvero se sia colto nell’atto di commettere un delitto per
il quale è previsto l’arresto obbligatorio in flagranza.
Analoga autorizzazione è richiesta per sottoporre i membri del Parlamento
ad intercettazioni, in qualsiasi forma, di conversazioni o comunicazioni e a
sequestro di corrispondenza.
69. I membri del Parlamento ricevono un’indennità stabilita dalla legge.
SEZIONE II
La formazione delle leggi
70. La funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere.
71. L’iniziativa delle leggi appartiene al Governo, a ciascun membro delle
Camere ed agli organi ed enti ai quali sia conferita da legge costituzionale.
Il popolo esercita l’iniziativa delle leggi, mediante la proposta, da parte di
almeno cinquantamila elettori, di un progetto redatto in articoli.
72. Ogni disegno di legge, presentato ad una Camera è, secondo le norme
del suo regolamento, esaminato da una commissione e poi dalla Camera
stessa, che l’approva articolo per articolo e con votazione finale.
Il regolamento stabilisce procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei
quali è dichiarata l’urgenza.
Può altresì stabilire in quali casi e forme l’esame e l’approvazione dei di-
segni di legge sono deferiti a commissioni, anche permanenti, composte
in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari. Anche in
tali casi, fino al momento della sua approvazione definitiva, il disegno di
legge è rimesso alla Camera, se il Governo o un decimo dei componenti
della Camera o un quinto della commissione richiedono che sia discusso o
votato dalla Camera stessa oppure che sia sottoposto alla sua approvazione
finale con sole dichiarazioni di voto. Il regolamento determina le forme di
pubblicità dei lavori delle commissioni.
La procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della
Camera è sempre adottata per i disegni di legge in materia costituzionale ed
elettorale e per quelli di delegazione legislativa, di autorizzazione a ratificare
trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi.
73. Le leggi sono promulgate dal Presidente della Repubblica entro un mese
dall’approvazione.
Se le Camere, ciascuna a maggioranza assoluta dei propri componenti, ne
dichiarano l’urgenza, la legge è promulgata nel termine da essa stabilito.
Le leggi sono pubblicate subito dopo la promulgazione ed entrano in vigore
il quindicesimo giorno successivo alla loro pubblicazione, salvo che le leggi
stesse stabiliscano un termine diverso.
74. Il Presidente della Repubblica, prima di promulgare la legge, può con
messaggio motivato alle Camere chiedere una nuova deliberazione.
Se le Camere approvano nuovamente la legge, questa deve essere promul-
gata.
75. È indetto referendum popolare per deliberare l’abrogazione, totale o par-
ziale, di una legge o di un atto avente valore di legge, quando lo richiedono
cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali.
Non è ammesso il referendum per le leggi tributarie e di bilancio, di amni-
stia e di indulto, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali.
Hanno diritto di partecipare al referendum tutti i cittadini chiamati ad eleg-
gere la Camera dei deputati.
La proposta soggetta a referendum è approvata se ha partecipato alla vota-
zione la maggioranza degli aventi diritto, e se è raggiunta la maggioranza
dei voti validamente espressi.
La legge determina le modalità di attuazione del referendum.
76. L’esercizio della funzione legislativa non può essere delegato al Governo
se non con determinazione di principi e criteri direttivi e soltanto per tempo
limitato e per oggetti definiti.
77. Il Governo non può, senza delegazione delle Camere, emanare decreti
che abbiano valore di legge ordinaria.
137
LA COS TI TUZ ION E DELLA REPU BBLIC A ITAL IAN A
Quando, in casi straordinari di necessità e d’urgenza, il Governo adotta, sot-
to la sua responsabilità, provvedimenti provvisori con forza di legge, deve
il giorno stesso presentarli per la conversione alle Camere che, anche se
sciolte, sono appositamente convocate e si riuniscono entro cinque giorni.
I decreti perdono efficacia sin dall’inizio, se non sono convertiti in legge en-
tro sessanta giorni dalla loro pubblicazione. Le Camere possono tuttavia re-
golare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.
78. Le Camere deliberano lo stato di guerra e conferiscono al Governo i
poteri necessari.
79. L’amnistia e l’indulto sono concessi con legge deliberata a maggioranza
dei due terzi dei componenti di ciascuna Camera, in ogni suo articolo e
nella votazione finale.
La legge che concede l’amnistia o l’indulto stabilisce il termine per la loro
applicazione.
In ogni caso l’amnistia e l’indulto non possono applicarsi ai reati commessi
successivamente alla presentazione del disegno di legge.
80. Le Camere autorizzano con legge la ratifica dei trattati internazionali
che sono di natura politica, o prevedono arbitrati o regolamenti giudiziari,
o importano variazioni del territorio od oneri alle finanze o modificazioni
di leggi.
81. Lo Stato assicura l’equilibrio tra le entrate e le spese del proprio bilancio,
tenendo conto delle fasi avverse e delle fasi favorevoli del ciclo economico.
Il ricorso all’indebitamento è consentito solo al fine di considerare gli ef-
fetti del ciclo economico e, previa autorizzazione delle Camere adottata a
maggioranza assoluta dei rispettivi componenti, al verificarsi di eventi ec-
cezionali.
Ogni legge che importi nuovi o maggiori oneri provvede ai mezzi per farvi
fronte.
Le Camere ogni anno approvano con legge il bilancio e il rendiconto con-
suntivo presentati dal Governo.
L’esercizio provvisorio del bilancio non può essere concesso se non per
legge e per periodi non superiori complessivamente a quattro mesi.
Il contenuto della legge di bilancio, le norme fondamentali e i criteri volti ad
assicurare l’equilibrio tra le entrate e le spese dei bilanci e la sostenibilità
del debito del complesso delle pubbliche amministrazioni sono stabiliti con
legge approvata a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Came-
ra, nel rispetto dei principi definiti con legge costituzionale.
82. Ciascuna Camera può disporre inchieste su materie di pubblico interesse.
A tale scopo nomina fra i propri componenti una commissione formata
in modo da rispecchiare la proporzione dei vari gruppi. La commissione
d’inchiesta procede alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse
limitazioni dell’autorità giudiziaria.
TITOLO II
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
83. Il Presidente della Repubblica è eletto dal Parlamento in seduta comune
dei suoi membri.
All’elezione partecipano tre delegati per ogni Regione eletti dal Consiglio
regionale in modo che sia assicurata la rappresentanza delle minoranze. La
Valle d’Aosta ha un solo delegato.
L’elezione del Presidente della Repubblica ha luogo per scrutinio segreto a
maggioranza di due terzi della assemblea. Dopo il terzo scrutinio è suffi-
ciente la maggioranza assoluta.
84. Può essere eletto Presidente della Repubblica ogni cittadino che abbia
compiuto cinquanta anni d’età e goda dei diritti civili e politici.
L’ufficio di Presidente della Repubblica è incompatibile con qualsiasi altra
carica.
L’assegno e la dotazione del Presidente sono determinati per legge.
85. Il Presidente della Repubblica è eletto per sette anni.
Trenta giorni prima che scada il termine il Presidente della Camera dei de-
putati convoca in seduta comune il Parlamento e i delegati regionali, per
eleggere il nuovo Presidente della Repubblica.
138
Se le Camere sono sciolte, o manca meno di tre mesi alla loro cessazione,
la elezione ha luogo entro quindici giorni dalla riunione delle Camere nuove.
Nel frattempo sono prorogati i poteri del Presidente in carica.
86. Le funzioni del Presidente della Repubblica, in ogni caso che egli non
possa adempierle, sono esercitate dal Presidente del Senato.
In caso di impedimento permanente o di morte o di dimissioni del Pre-
sidente della Repubblica, il Presidente della Camera dei deputati indice la
elezione del nuovo Presidente della Repubblica entro quindici giorni, salvo
il maggior termine previsto se le Camere sono sciolte o manca meno di tre
mesi alla loro cessazione.
87. Il Presidente della Repubblica è il capo dello Stato e rappresenta l’unità
nazionale.
Può inviare messaggi alle Camere.
Indice le elezioni delle nuove Camere e ne fissa la prima riunione.
Autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge di iniziativa del
Governo.
Promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di legge e i regolamenti.
Indice il referendum popolare nei casi previsti dalla Costituzione.
Nomina, nei casi indicati dalla legge, i funzionari dello Stato.
Accredita e riceve i rappresentanti diplomatici, ratifica i trattati internaziona-
li, previa, quando occorra, l’autorizzazione delle Camere.
Ha il comando delle Forze armate, presiede il Consiglio supremo di difesa
costituito secondo la legge, dichiara lo stato di guerra deliberato dalle Ca-
mere.
Presiede il Consiglio superiore della magistratura.
Può concedere grazia e commutare le pene.
Conferisce le onorificenze della Repubblica.
88. Il Presidente della Repubblica può, sentiti i loro Presidenti, sciogliere le
Camere o anche una sola di esse.
Non può esercitare tale facoltà negli ultimi sei mesi del suo mandato, salvo
che essi coincidano in tutto o in parte con gli ultimi sei mesi della legisla-
tura.
89. Nessun atto del Presidente della Repubblica è valido se non è controfir-
mato dai ministri proponenti, che ne assumono la responsabilità.
Gli atti che hanno valore legislativo e gli altri indicati dalla legge sono con-
trofirmati anche dal Presidente del Consiglio dei ministri.
90. Il Presidente della Repubblica non è responsabile degli atti compiuti
nell’esercizio delle sue funzioni, tranne che per alto tradimento o per atten-
tato alla Costituzione.
In tali casi è messo in stato di accusa dal Parlamento in seduta comune, a
maggioranza assoluta dei suoi membri.
91. Il Presidente della Repubblica, prima di assumere le sue funzioni, presta
giuramento di fedeltà alla Repubblica e di osservanza della Costituzione
dinanzi al Parlamento in seduta comune.
TITOLO III
IL GOVERNO
SEZIONE I
Il Consiglio dei ministri
92. Il Governo della Repubblica è composto del Presidente del Consiglio e
dei ministri, che costituiscono insieme il Consiglio dei ministri.
Il Presidente della Repubblica nomina il Presidente del Consiglio dei mini-
stri e, su proposta di questo, i ministri.
93. Il Presidente del Consiglio dei ministri e i ministri, prima di assumere le
funzioni, prestano giuramento nelle mani del Presidente della Repubblica.
94. Il Governo deve avere la fiducia delle due Camere.
Ciascuna Camera accorda o revoca la fiducia mediante mozione motivata e
votata per appello nominale.
Entro dieci giorni dalla sua formazione il Governo si presenta alle Camere
per ottenerne la fiducia.
Il voto contrario di una o d’entrambe le Camere su una proposta del Gover-
no non importa obbligo di dimissioni.

La mozione di sfiducia deve essere firmata da almeno un decimo dei com-
ponenti della Camera e non può essere messa in discussione prima di tre
giorni dalla sua presentazione.
95. Il Presidente del Consiglio dei ministri dirige la politica generale del Go-
verno e ne è responsabile. Mantiene l’unità di indirizzo politico ed ammini-
strativo, promovendo e coordinando l’attività dei ministri.
I ministri sono responsabili collegialmente degli atti del Consiglio dei mini-
stri, e individualmente degli atti dei loro dicasteri.
La legge provvede all’ordinamento della Presidenza del Consiglio e determi-
na il numero, le attribuzioni e l’organizzazione dei ministeri.
96. Il Presidente del Consiglio dei ministri ed i ministri, anche se cessati
dalla carica, sono sottoposti, per i reati commessi nell’esercizio delle loro
funzioni, alla giurisdizione ordinaria, previa autorizzazione del Senato del-
la Repubblica o della Camera dei deputati, secondo le norme stabilite con
legge costituzionale.
SEZIONE II
La Pubblica Amministrazione
97. Le pubbliche amministrazioni, in coerenza con l’ordinamento dell’U-
nione europea, assicurano l’equilibrio dei bilanci e la sostenibilità del debito
pubblico.
I pubblici uffici sono organizzati secondo disposizioni di legge, in modo che
siano assicurati il buono andamento e l’imparzialità dell’amministrazione.
Nell’ordinamento degli uffici sono determinate le sfere di competenza, le
attribuzioni e le responsabilità proprie dei funzionari.
Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede mediante concor-
so, salvo i casi stabiliti dalla legge.
98. I pubblici impiegati sono al servizio esclusivo della Nazione.
Se sono membri del Parlamento, non possono conseguire promozioni se
non per anzianità.
Si possono con legge stabilire limitazioni al diritto d’iscriversi ai partiti po-
litici per i magistrati, i militari di carriera in servizio attivo, i funzionari ed
agenti di polizia, i rappresentanti diplomatici e consolari all’estero.
SEZIONE III
Gli organi ausiliari
99. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro è composto, nei modi
stabiliti dalla legge, di esperti e di rappresentanti delle categorie produttive,
in misura che tenga conto della loro importanza numerica e qualitativa.
È organo di consulenza delle Camere e del Governo per le materie e secon-
do le funzioni che gli sono attribuite dalla legge.
Ha l’iniziativa legislativa e può contribuire alla elaborazione della legislazio-
ne economica e sociale secondo i principî ed entro i limiti stabiliti dalla legge.
100. Il Consiglio di Stato è organo di consulenza giuridico-amministrativa e
di tutela della giustizia nell’amministrazione.
La Corte dei conti esercita il controllo preventivo di legittimità sugli atti del
Governo, e anche quello successivo sulla gestione del bilancio dello Stato.
Partecipa, nei casi e nelle forme stabiliti dalla legge, al controllo sulla gestio-
ne finanziaria degli enti a cui lo Stato contribuisce in via ordinaria. Riferisce
direttamente alle Camere sul risultato del riscontro eseguito.
La legge assicura l’indipendenza dei due Istituti e dei loro componenti di
fronte al Governo.
TITOLO IV
LA MAGISTRATURA
SEZIONE I
Ordinamento giurisdizionale
101. La giustizia è amministrata in nome del popolo.
I giudici sono soggetti soltanto alla legge.
102. La funzione giurisdizionale è esercitata da magistrati ordinari istituiti e
regolati dalle norme sull’ordinamento giudiziario.
N O I C I T TA D I NI
Non possono essere istituiti giudici straordinari o giudici speciali. Possono
soltanto istituirsi presso gli organi giudiziarî ordinari sezioni specializza-
te per determinate materie, anche con la partecipazione di cittadini idonei
estranei alla magistratura.
La legge regola i casi e le forme della partecipazione diretta del popolo
all’amministrazione della giustizia.
103. Il Consiglio di Stato e gli altri organi di giustizia amministrativa hanno
giurisdizione per la tutela nei confronti della pubblica amministrazione de-
gli interessi legittimi e, in particolari materie indicate dalla legge, anche dei
diritti soggettivi.
La Corte dei conti ha giurisdizione nelle materie di contabilità pubblica e
nelle altre specificate dalla legge.
I tribunali militari in tempo di guerra hanno la giurisdizione stabilita dalla
legge. In tempo di pace hanno giurisdizione soltanto per i reati militari com-
messi da appartenenti alle Forze armate.
104. La magistratura costituisce un ordine autonomo e indipendente da
ogni altro potere.
Il Consiglio superiore della magistratura è presieduto dal Presidente della
Repubblica.
Ne fanno parte di diritto il primo presidente e il procuratore generale della
Corte di cassazione.
Gli altri componenti sono eletti per due terzi da tutti i magistrati ordinari
tra gli appartenenti alle varie categorie, e per un terzo dal Parlamento in
seduta comune tra professori ordinari di università in materie giuridiche ed
avvocati dopo quindici anni di esercizio.
Il Consiglio elegge un vice presidente fra i componenti designati dal Parla-
mento.
I membri elettivi del Consiglio durano in carica quattro anni e non sono
immediatamente rieleggibili.
Non possono, finché sono in carica, essere iscritti negli albi professionali,
né far parte del Parlamento o di un Consiglio regionale.
105. Spettano al Consiglio superiore della magistratura, secondo le norme
dell’ordinamento giudiziario, le assunzioni, le assegnazioni ed i trasferi-
menti, le promozioni e i provvedimenti disciplinari nei riguardi dei magi-
strati.
106. Le nomine dei magistrati hanno luogo per concorso.
La legge sull’ordinamento giudiziario può ammettere la nomina, anche
elettiva, di magistrati onorari per tutte le funzioni attribuite a giudici sin-
goli.
Su designazione del Consiglio superiore della magistratura possono essere
chiamati all’ufficio di consiglieri di cassazione, per meriti insigni, professori
ordinari di università in materie giuridiche e avvocati che abbiano quindici
anni d’esercizio e siano iscritti negli albi speciali per le giurisdizioni supe-
riori.
107. I magistrati sono inamovibili. Non possono essere dispensati o so-
spesi dal servizio né destinati ad altre sedi o funzioni se non in seguito a
decisione del Consiglio superiore della magistratura, adottata o per i motivi
e con le garanzie di difesa stabilite dall’ordinamento giudiziario o con il loro
consenso.
Il Ministro della giustizia ha facoltà di promuovere l’azione disciplinare.
I magistrati si distinguono fra loro soltanto per diversità di funzioni.
Il pubblico ministero gode delle garanzie stabilite nei suoi riguardi dalle
norme sull’ordinamento giudiziario.
108. Le norme sull’ordinamento giudiziario e su ogni magistratura sono
stabilite con legge.
La legge assicura l’indipendenza dei giudici delle giurisdizioni speciali, del
pubblico ministero presso di esse, e degli estranei che partecipano all’am-
ministrazione della giustizia.
109. L’autorità giudiziaria dispone direttamente della polizia giudiziaria.
110. Ferme le competenze del Consiglio superiore della magistratura, spet-
tano al Ministro della giustizia l’organizzazione e il funzionamento dei ser-
vizi relativi alla giustizia.
139
LA COS TI TUZ ION E DELLA REPU BBLIC A ITAL IAN A
SEZIONE II
Norme sulla giurisdizione
111. La giurisdizione si attua mediante il giusto processo regolato dalla leg-
ge.
Ogni processo si svolge nel contraddittorio tra le parti, in condizioni di pa-
rità, davanti a giudice terzo e imparziale. La legge ne assicura la ragionevole
durata.
Nel processo penale, la legge assicura che la persona accusata di un reato
sia, nel più breve tempo possibile, informata riservatamente della natura
e dei motivi dell’accusa elevata a suo carico; disponga del tempo e delle
condizioni necessari per preparare la sua difesa; abbia la facoltà, davanti al
giudice, di interrogare o di far interrogare le persone che rendono dichiara-
zioni a suo carico, di ottenere la convocazione e l’interrogatorio di persone
a sua difesa nelle stesse condizioni dell’accusa e l’acquisizione di ogni altro
mezzo di prova a suo favore; sia assistita da un interprete se non compren-
de o non parla la lingua impiegata nel processo.
Il processo penale è regolato dal principio del contraddittorio nella forma-
zione della prova. La colpevolezza dell’imputato non può essere provata
sulla base di dichiarazioni rese da chi, per libera scelta, si è sempre vo-
lontariamente sottratto all’interrogatorio da parte dell’imputato o del suo
difensore.
La legge regola i casi in cui la formazione della prova non ha luogo in con-
traddittorio per consenso dell’imputato o per accertata impossibilità di na-
tura oggettiva o per effetto di provata condotta illecita.
Tutti i provvedimenti giurisdizionali devono essere motivati.
Contro le sentenze e contro i provvedimenti sulla libertà personale, pro-
nunciati dagli organi giurisdizionali ordinari o speciali, è sempre ammesso
ricorso in Cassazione per violazione di legge. Si può derogare a tale norma
soltanto per le sentenze dei tribunali militari in tempo di guerra.
Contro le decisioni del Consiglio di Stato e della Corte dei conti il ricorso in
Cassazione è ammesso per i soli motivi inerenti alla giurisdizione.
112. Il pubblico ministero ha l’obbligo di esercitare l’azione penale.
113. Contro gli atti della pubblica amministrazione è sempre ammessa la
tutela giurisdizionale dei diritti e degli interessi legittimi dinanzi agli organi
di giurisdizione ordinaria o amministrativa.
Tale tutela giurisdizionale non può essere esclusa o limitata a particolari
mezzi di impugnazione o per determinate categorie di atti.
La legge determina quali organi di giurisdizione possono annullare gli atti
della pubblica amministrazione nei casi e con gli effetti previsti dalla legge
stessa.
TITOLO V
LE REGIONI, LE PROVINCE, I COMUNI
114. La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metro-
politane, dalle Regioni e dallo Stato.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti auto-
nomi con propri statuti, poteri e funzioni secondo i principî fissati dalla
Costituzione.
Roma è la capitale della Repubblica. La legge dello Stato disciplina il suo
ordinamento.
115. Articolo abrogato.
116. Il Friuli-Venezia Giulia, la Sardegna, la Sicilia, il Trentino-Alto Adige/
Südtirol e la Valle d’Aosta/Vallée d’Aoste dispongono di forme e condizioni
particolari di autonomia, secondo i rispettivi statuti speciali adottati con
legge costituzionale.
La Regione Trentino-Alto Adige/Südtirol è costituita dalle Province autono-
me di Trento e di Bolzano.
Ulteriori forme e condizioni particolari di autonomia, concernenti le materie
di cui al terzo comma dell’articolo 117 e le materie indicate dal secondo
comma del medesimo articolo alle lettere l), limitatamente all’organizzazio-
ne della giustizia di pace, n) e s), possono essere attribuite ad altre Regioni,
con legge dello Stato, su iniziativa della Regione interessata, sentiti gli enti
140
locali, nel rispetto dei principî di cui all’articolo 119. La legge è approvata
dalle Camere a maggioranza assoluta dei componenti, sulla base di intesa
fra lo Stato e la Regione interessata.
117. La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto
della Costituzione, nonché dei vincoli derivanti dall’ordinamento comunita-
rio e dagli obblighi internazionali.
Lo Stato ha legislazione esclusiva nelle seguenti materie:
a) politica estera e rapporti internazionali dello Stato; rapporti dello Stato
con l’Unione europea; diritto di asilo e condizione giuridica dei cittadini di
Stati non appartenenti all’Unione europea;
b) immigrazione;
c) rapporti tra la Repubblica e le confessioni religiose;
d) difesa e Forze armate; sicurezza dello Stato; armi, munizioni ed esplosivi;
e) moneta, tutela del risparmio e mercati finanziari; tutela della concorren-
za; sistema valutario; sistema tributario e contabile dello Stato; armonizza-
zione dei bilanci pubblici; perequazione delle risorse finanziarie;
f) organi dello Stato e relative leggi elettorali; referendum statali; elezione
del Parlamento europeo;
g) ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti
pubblici nazionali;
h) ordine pubblico e sicurezza, ad esclusione della polizia amministrativa
locale;
i) cittadinanza, stato civile e anagrafi;
l) giurisdizione e norme processuali; ordinamento civile e penale; giustizia
amministrativa;
m) determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti
civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale;
n) norme generali sull’istruzione;
o) previdenza sociale;
p) legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Co-
muni, Province e Città metropolitane;
q) dogane, protezione dei confini nazionali e profilassi internazionale;
r) pesi, misure e determinazione del tempo; coordinamento informativo
statistico e informatico dei dati dell’amministrazione statale, regionale e
locale; opere dell’ingegno;
s) tutela dell’ambiente, dell’ecosistema e dei beni culturali.
Sono materie di legislazione concorrente quelle relative a: rapporti interna-
zionali e con l’Unione europea delle Regioni; commercio con l’estero; tutela
e sicurezza del lavoro; istruzione, salva l’autonomia delle istituzioni scola-
stiche e con esclusione della istruzione e della formazione professionale;
professioni; ricerca scientifica e tecnologica e sostegno all’innovazione per i
settori produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento sportivo;
protezione civile; governo del territorio; porti e aeroporti civili; grandi reti di
trasporto e di navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell’energia; previdenza complementa-
re e integrativa; coordinamento della finanza pubblica e del sistema tributa-
rio; valorizzazione dei beni culturali e ambientali e promozione e organizza-
zione di attività culturali; casse di risparmio, casse rurali, aziende di credito
a carattere regionale; enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.
Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle Regioni la potestà legi-
slativa, salvo che per la determinazione dei principî fondamentali, riservata
alla legislazione dello Stato.
Spetta alle Regioni la potestà legislativa in riferimento ad ogni materia non
espressamente riservata alla legislazione dello Stato.
Le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, nelle materie di
loro competenza, partecipano alle decisioni dirette alla formazione degli
atti normativi comunitari e provvedono all’attuazione e all’esecuzione de-
gli accordi internazionali e degli atti dell’Unione europea, nel rispetto delle
norme di procedura stabilite da legge dello Stato, che disciplina le modalità
di esercizio del potere sostitutivo in caso di inadempienza.
La potestà regolamentare spetta allo Stato nelle materie di legislazione
esclusiva, salva delega alle Regioni. La potestà regolamentare spetta alle

Regioni in ogni altra materia. I Comuni, le Province e le Città metropolitane
hanno potestà regolamentare in ordine alla disciplina dell’organizzazione e
dello svolgimento delle funzioni loro attribuite.
Le leggi regionali rimuovono ogni ostacolo che impedisce la piena parità
degli uomini e delle donne nella vita sociale, culturale ed economica e pro-
muovono la parità di accesso tra donne e uomini alle cariche elettive.
La legge regionale ratifica le intese della Regione con altre Regioni per il
migliore esercizio delle proprie funzioni, anche con individuazione di organi
comuni.
Nelle materie di sua competenza la Regione può concludere accordi con
Stati e intese con enti territoriali interni ad altro Stato, nei casi e con le forme
disciplinati da leggi dello Stato.
118. Le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni salvo che, per as-
sicurarne l’esercizio unitario, siano conferite a Province, Città metropolita-
ne, Regioni e Stato, sulla base dei principî di sussidiarietà, differenziazione
ed adeguatezza.
I Comuni, le Province e le Città metropolitane sono titolari di funzioni am-
ministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, se-
condo le rispettive competenze.
La legge statale disciplina forme di coordinamento fra Stato e Regioni nelle
materie di cui alle lettere b) e h) del secondo comma dell’articolo 117, e
disciplina inoltre forme di intesa e coordinamento nella materia della tutela
dei beni culturali.
Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l’auto-
noma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attivi-
tà di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà.
119. I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno auto-
nomia finanziaria di entrata e di spesa, nel rispetto dell’equilibrio dei relativi
bilanci, e concorrono ad assicurare l’osservanza dei vincoli economici e fi-
nanziari derivanti dall’ordinamento dell’Unione europea.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno risorse au-
tonome. Stabiliscono e applicano tributi ed entrate propri, in armonia con la
Costituzione e secondo i principi di coordinamento della finanza pubblica e
del sistema tributario. Dispongono di compartecipazioni al gettito di tributi
erariali riferibile al loro territorio.
La legge dello Stato istituisce un fondo perequativo, senza vincoli di desti-
nazione, per i territori con minore capacità fiscale per abitante.
Le risorse derivanti dalle fonti di cui ai commi precedenti consentono ai
Comuni, alle Province, alle Città metropolitane e alle Regioni di finanziare
integralmente le funzioni pubbliche loro attribuite.
Per promuovere lo sviluppo economico, la coesione e la solidarietà sociale,
per rimuovere gli squilibri economici e sociali, per favorire l’effettivo eser-
cizio dei diritti della persona, o per provvedere a scopi diversi dal normale
esercizio delle loro funzioni, lo Stato destina risorse aggiuntive ed effettua
interventi speciali in favore di determinati Comuni, Province, Città metro-
politane e Regioni.
I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni hanno un proprio
patrimonio, attribuito secondo i principi generali determinati dalla legge
dello Stato. Possono ricorrere all’indebitamento solo per finanziare spese
di investimento, con la contestuale definizione di piani di ammortamento e
a condizione che per il complesso degli enti di ciascuna Regione sia rispet-
tato l’equilibrio di bilancio.
È esclusa ogni garanzia dello Stato sui prestiti dagli stessi contratti.
120. La Regione non può istituire dazi di importazione o esportazione o
transito tra le Regioni, né adottare provvedimenti che ostacolino in qual-
siasi modo la libera circolazione delle persone e delle cose tra le Regioni,
né limitare l’esercizio del diritto al lavoro in qualunque parte del territorio
nazionale.
Il Governo può sostituirsi a organi delle Regioni, delle Città metropolitane,
delle Province e dei Comuni nel caso di mancato rispetto di norme e trattati
internazionali o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per
l’incolumità e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo richiedono la tutela
N O I C I T TA D I NI
dell’unità giuridica o dell’unità economica e in particolare la tutela dei livelli
essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, prescindendo
dai confini territoriali dei governi locali. La legge definisce le procedure atte
a garantire che i poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto del principio di
sussidiarietà e del principio di leale collaborazione.
121. Sono organi della Regione: il Consiglio regionale, la Giunta e il suo
presidente.
Il Consiglio regionale esercita le potestà legislative attribuite alla Regione e
le altre funzioni conferitegli dalla Costituzione e dalle leggi. Può fare propo-
ste di legge alle Camere.
La Giunta regionale è l’organo esecutivo delle Regioni.
Il Presidente della Giunta rappresenta la Regione; dirige la politica della
Giunta e ne è responsabile; promulga le leggi ed emana i regolamenti re-
gionali; dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alla Regione,
conformandosi alle istruzioni del Governo della Repubblica.
122. Il sistema di elezione e i casi di ineleggibilità e di incompatibilità del
Presidente e degli altri componenti della Giunta regionale nonché dei con-
siglieri regionali sono disciplinati con legge della Regione nei limiti dei prin-
cipî fondamentali stabiliti con legge della Repubblica, che stabilisce anche
la durata degli organi elettivi.
Nessuno può appartenere contemporaneamente a un Consiglio o a una
Giunta regionale e ad una delle Camere del Parlamento, ad un altro Consi-
glio o ad altra Giunta regionale, ovvero al Parlamento europeo.
Il Consiglio elegge tra i suoi componenti un Presidente e un ufficio di pre-
sidenza.
I consiglieri regionali non possono essere chiamati a rispondere delle opi-
nioni espresse e dei voti dati nell’esercizio delle loro funzioni.
Il Presidente della Giunta regionale, salvo che lo statuto regionale disponga
diversamente, è eletto a suffragio universale e diretto. Il Presidente eletto
nomina e revoca i componenti della Giunta.
123. Ciascuna Regione ha uno statuto che, in armonia con la Costituzione,
ne determina la forma di governo e i principî fondamentali di organizzazio-
ne e funzionamento. Lo statuto regola l’esercizio del diritto di iniziativa e
del referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione e la
pubblicazione delle leggi e dei regolamenti regionali.
Lo statuto è approvato e modificato dal Consiglio regionale con legge ap-
provata a maggioranza assoluta dei suoi componenti, con due deliberazioni
successive adottate ad intervallo non minore di due mesi. Per tale legge non
è richiesta l’apposizione del visto da parte del Commissario del Governo. Il
Governo della Repubblica può promuovere la questione di legittimità costi-
tuzionale sugli statuti regionali dinanzi alla Corte costituzionale entro trenta
giorni dalla loro pubblicazione.
Lo statuto è sottoposto a referendum popolare qualora entro tre mesi dalla
sua pubblicazione ne faccia richiesta un cinquantesimo degli elettori della
Regione o un quinto dei componenti il Consiglio regionale. Lo statuto sot-
toposto a referendum non è promulgato se non è approvato dalla maggio-
ranza dei voti validi.
In ogni Regione, lo statuto disciplina il Consiglio delle autonomie locali,
quale organo di consultazione fra la Regione e gli enti locali.
124. Articolo abrogato.
125. Nella Regione sono istituiti organi di giustizia amministrativa di primo
grado, secondo l’ordinamento stabilito da legge della Repubblica. Possono
istituirsi sezioni con sede diversa dal capoluogo della Regione.
126. Con decreto motivato del Presidente della Repubblica sono disposti
lo scioglimento del Consiglio regionale e la rimozione del Presidente della
Giunta che abbiano compiuto atti contrari alla Costituzione o gravi viola-
zioni di legge. Lo scioglimento e la rimozione possono altresì essere di-
sposti per ragioni di sicurezza nazionale. Il decreto è adottato sentita una
Commissione di deputati e senatori costituita, per le questioni regionali, nei
modi stabiliti con legge della Repubblica.
Il Consiglio regionale può esprimere la sfiducia nei confronti del Presidente
della Giunta mediante mozione motivata, sottoscritta da almeno un quinto
141
LA COS TI TUZ ION E DELLA REPU BBLIC A ITAL IAN A
dei suoi componenti e approvata per appello nominale a maggioranza as-
soluta dei componenti. La mozione non può essere messa in discussione
prima di tre giorni dalla presentazione.
L’approvazione della mozione di sfiducia nei confronti del Presidente della
Giunta eletto a suffragio universale e diretto, nonché la rimozione, l’impe-
dimento permanente, la morte o le dimissioni volontarie dello stesso com-
portano le dimissioni della Giunta e lo scioglimento del Consiglio. In ogni
caso i medesimi effetti conseguono alle dimissioni contestuali della mag-
gioranza dei componenti il Consiglio.
127. Il Governo, quando ritenga che una legge regionale ecceda la com-
petenza della Regione, può promuovere la questione di legittimità costi-
tuzionale dinanzi alla Corte costituzionale entro sessanta giorni dalla sua
pubblicazione.
La Regione, quando ritenga che una legge o un atto avente valore di legge
dello Stato o di un’altra Regione leda la sua sfera di competenza, può pro-
muovere la questione di legittimità costituzionale dinanzi alla Corte costi-
tuzionale entro sessanta giorni dalla pubblicazione della legge o dell’atto
avente valore di legge.
128. Articolo abrogato.
129. Articolo abrogato.
130. Articolo abrogato.
131. Sono costituite le seguenti Regioni:
Piemonte; Valle d’Aosta; Lombardia; Trentino-Alto Adige; Veneto; Friuli-Ve-
nezia Giulia; Liguria; Emilia-Romagna; Toscana; Umbria; Marche; Lazio;
Abruzzi; Molise; Campania; Puglia; Basilicata; Calabria; Sicilia; Sardegna.
132. Si può con legge costituzionale, sentiti i Consigli regionali, disporre la
fusione di Regioni esistenti o la creazione di nuove Regioni con un minimo
di un milione d’abitanti, quando ne facciano richiesta tanti Consigli comu-
nali che rappresentino almeno un terzo delle popolazioni interessate, e la
proposta sia approvata con referendum dalla maggioranza delle popolazio-
ni stesse.
Si può, con l’approvazione della maggioranza delle popolazioni della Pro-
vincia o delle Province interessate e del Comune o dei Comuni interessati
espressa mediante referendum e con legge della Repubblica, sentiti i Con-
sigli regionali, consentire che Province e Comuni, che ne facciano richiesta,
siano staccati da una Regione ed aggregati ad un’altra.
133. Il mutamento delle circoscrizioni provinciali e la istituzione di nuove
Province nell’ambito d’una Regione sono stabiliti con leggi della Repubbli-
ca, su iniziativa dei Comuni, sentita la stessa Regione.
La Regione, sentite le popolazioni interessate, può con sue leggi istituire
nel proprio territorio nuovi Comuni e modificare le loro circoscrizioni e de-
nominazioni.
TITOLO VI
GARANZIE COSTITUZIONALI
SEZIONE I
La Corte costituzionale
134. La Corte costituzionale giudica:
sulle controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli
atti, aventi forza di legge, dello Stato e delle Regioni;
sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato e su quelli tra lo Stato e le
Regioni, e tra le Regioni;
sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica, a norma della
Costituzione.
135. La Corte costituzionale è composta di quindici giudici nominati per un
terzo dal Presidente della Repubblica, per un terzo dal Parlamento in seduta
comune e per un terzo dalle supreme magistrature ordinaria ed ammini-
strative.
I giudici della Corte costituzionale sono scelti fra i magistrati anche a ri-
poso delle giurisdizioni superiori ordinaria ed amministrative, i professori
ordinari di università in materie giuridiche e gli avvocati dopo venti anni
d’esercizio.
142
I giudici della Corte costituzionale sono nominati per nove anni, decorrenti
per ciascuno di essi dal giorno del giuramento, e non possono essere nuo-
vamente nominati.
Alla scadenza del termine il giudice costituzionale cessa dalla carica e dall’e-
sercizio delle funzioni.
La Corte elegge tra i suoi componenti, secondo le norme stabilite dalla leg-
ge, il Presidente, che rimane in carica per un triennio, ed è rieleggibile, fermi
in ogni caso i termini di scadenza dall’ufficio di giudice.
L’ufficio di giudice della Corte è incompatibile con quello di membro del
Parlamento, di un Consiglio regionale, con l’esercizio della professione di
avvocato e con ogni carica ed ufficio indicati dalla legge.
Nei giudizi d’accusa contro il Presidente della Repubblica, intervengono,
oltre i giudici ordinari della Corte, sedici membri tratti a sorte da un elenco
di cittadini aventi i requisiti per l’eleggibilità a senatore, che il Parlamento
compila ogni nove anni mediante elezione con le stesse modalità stabilite
per la nomina dei giudici ordinari.
136. Quando la Corte dichiara l’illegittimità costituzionale di una norma di
legge o di atto avente forza di legge, la norma cessa di avere efficacia dal
giorno successivo alla pubblicazione della decisione.
La decisione della Corte è pubblicata e comunicata alle Camere ed ai Con-
sigli regionali interessati, affinché, ove lo ritengano necessario, provvedano
nelle forme costituzionali.
137. Una legge costituzionale stabilisce le condizioni, le forme, i termini di
proponibilità dei giudizi di legittimità costituzionale, e le garanzie d’indi-
pendenza dei giudici della Corte.
Con legge ordinaria sono stabilite le altre norme necessarie per la costitu-
zione e il funzionamento della Corte.
Contro le decisioni della Corte costituzionale non è ammessa alcuna im-
pugnazione.
SEZIONE II
Revisione della Costituzione. Leggi costituzionali
138. Le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali
sono adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad in-
tervallo non minore di tre mesi, e sono approvate a maggioranza assoluta
dei componenti di ciascuna Camera nella seconda votazione.
Le leggi stesse sono sottoposte a referendum popolare quando, entro tre
mesi dalla loro pubblicazione, ne facciano domanda un quinto dei membri
di una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. La
legge sottoposta a referendum non è promulgata, se non è approvata dalla
maggioranza dei voti validi.
Non si fa luogo a referendum se la legge è stata approvata nella seconda
votazione da ciascuna delle Camere a maggioranza di due terzi dei suoi
componenti.
139. La forma repubblicana non può essere oggetto di revisione costituzio-
nale.
DISPOSIZIONI TRANSITORIE E FINALI
I Con l’entrata in vigore della Costituzione il Capo provvisorio dello Stato
esercita le attribuzioni di Presidente della Repubblica e ne assume il titolo.
II Se alla data della elezione del Presidente della Repubblica non sono costi-
tuiti tutti i Consigli regionali, partecipano alla elezione soltanto i componen-
ti delle due Camere.
III Per la prima composizione del Senato della Repubblica sono nominati se-
natori, con decreto del Presidente della Repubblica, i deputati dell’Assemblea
Costituente che posseggono i requisiti di legge per essere senatori e che:
– sono stati presidenti del Consiglio dei Ministri o di Assemblee legislative;
– hanno fatto parte del disciolto Senato;
– hanno avuto almeno tre elezioni, compresa quella all’Assemblea Costi-
tuente;
– sono stati dichiarati decaduti nella seduta della Camera dei deputati del
9 novembre 1926;

– hanno scontato la pena della reclusione non inferiore a cinque anni in
seguito a condanna del tribunale speciale fascista per la difesa dello Stato.
Sono nominati altresì senatori, con decreto del Presidente della Repubblica,
i membri del disciolto Senato che hanno fatto parte della Consulta Nazio-
nale.
Al diritto di essere nominati senatori si può rinunciare prima della firma del
decreto di nomina. L’accettazione della candidatura alle elezioni politiche
implica rinuncia al diritto di nomina a senatore.
IV Per la prima elezione del Senato il Molise è considerato come Regione a
sé stante, con il numero dei senatori che gli compete in base alla sua popo-
lazione.
V La disposizione dell’articolo 80 della Costituzione, per quanto concerne
i trattati internazionali che importano oneri alle finanze o modificazioni di
legge, ha effetto dalla data di convocazione delle Camere.
VI Entro cinque anni dall’entrata in vigore della Costituzione si procede alla
revisione degli organi speciali di giurisdizione attualmente esistenti, salvo
le giurisdizioni del Consiglio di Stato, della Corte dei conti e dei tribunali
militari.
Entro un anno dalla stessa data si provvede con legge al riordinamento del
Tribunale supremo militare in relazione all’articolo 111.
VII Fino a quando non sia emanata la nuova legge sull’ordinamento giudi-
ziario in conformità con la Costituzione, continuano ad osservarsi le norme
dell’ordinamento vigente.
Fino a quando non entri in funzione la Corte costituzionale, la decisione
delle controversie indicate nell’articolo 134 ha luogo nelle forme e nei limiti
delle norme preesistenti all’entrata in vigore della Costituzione.
VIII Le elezioni dei Consigli regionali e degli organi elettivi delle ammini-
strazioni provinciali sono indette entro un anno dall’entrata in vigore della
Costituzione.
Leggi della Repubblica regolano per ogni ramo della pubblica amministra-
zione il passaggio delle funzioni statali attribuite alle Regioni. Fino a quan-
do non sia provveduto al riordinamento e alla distribuzione delle funzioni
amministrative fra gli enti locali restano alle Province ed ai Comuni le fun-
zioni che esercitano attualmente e le altre di cui le Regioni deleghino loro
l’esercizio.
Leggi della Repubblica regolano il passaggio alle Regioni di funzionari e
dipendenti dello Stato, anche delle amministrazioni centrali, che sia reso
necessario dal nuovo ordinamento. Per la formazione dei loro uffici le Re-
gioni devono, tranne che in casi di necessità, trarre il proprio personale da
quello dello Stato e degli enti locali.
IX La Repubblica, entro tre anni dall’entrata in vigore della Costituzione,
adegua le sue leggi alle esigenze delle autonomie locali e alla competenza
legislativa attribuita alle Regioni.
X Alla Regione del Friuli-Venezia Giulia, di cui all’articolo 116, si applica-
no provvisoriamente le norme generali del Titolo V della parte seconda,
ferma restando la tutela delle minoranze linguistiche in conformità con
l’articolo 6.
XI Fino a cinque anni dall’entrata in vigore della Costituzione si possono,
con leggi costituzionali, formare altre Regioni, a modificazione dell’elenco
di cui all’articolo 131, anche senza il concorso delle condizioni richieste dal
primo comma dell’articolo 132, fermo rimanendo tuttavia l’obbligo di senti-
re le popolazioni interessate.
XII È vietata la riorganizzazione, sotto qualsiasi forma, del disciolto partito
fascista.
In deroga all’articolo 48, sono stabilite con legge, per non oltre un quin-
quennio dall’entrata in vigore della Costituzione, limitazioni temporanee al
diritto di voto e alla eleggibilità per i capi responsabili del regime fascista.
XIII [I membri e i discendenti di Casa Savoia non sono elettori e non posso-
no ricoprire uffici pubblici né cariche elettive].
[Agli ex re di Casa Savoia, alle loro consorti e ai loro discendenti maschi
sono vietati l’ingresso e il soggiorno nel territorio nazionale].
I beni, esistenti nel territorio nazionale, degli ex re di Casa Savoia, delle loro
N O I C I T TA D I NI
consorti e dei loro discendenti maschi, sono avocati allo Stato. I trasferi-
menti e le costituzioni di diritti reali sui beni stessi, che siano avvenuti dopo
il 2 giugno 1946, sono nulli.
XIV I titoli nobiliari non sono riconosciuti.
I predicati di quelli esistenti prima del 28 ottobre 1922 valgono come parte
del nome.
L’Ordine mauriziano è conservato come ente ospedaliero e funziona nei
modi stabiliti dalla legge.
La legge regola la soppressione della Consulta araldica.
XV Con l’entrata in vigore della Costituzione si ha per convertito in legge il
decreto legislativo luogotenenziale 25 giugno 1944, n. 151, sull’ordinamento
provvisorio dello Stato.
XVI Entro un anno dall’entrata in vigore della Costituzione si procede alla
revisione e al coordinamento con essa delle precedenti leggi costituzionali
che non siano state finora esplicitamente o implicitamente abrogate.
XVII L’Assemblea Costituente sarà convocata dal suo Presidente per deli-
berare, entro il 31 gennaio 1948, sulla legge per la elezione del Senato della
Repubblica, sugli statuti regionali speciali e sulla legge per la stampa.
Fino al giorno delle elezioni delle nuove Camere, l’Assemblea Costituente
può essere convocata, quando vi sia necessità di deliberare nelle materie
attribuite alla sua competenza dagli articoli 2, primo e secondo comma, e
3, comma primo e secondo, del decreto legislativo 16 marzo 1946, n. 98.
In tale periodo le Commissioni permanenti restano in funzione. Quelle legi-
slative rinviano al Governo i disegni di legge, ad esse trasmessi, con even-
tuali osservazioni e proposte di emendamenti.
I deputati possono presentare al Governo interrogazioni con richiesta di
risposta scritta.
L’Assemblea Costituente, agli effetti di cui al secondo comma del presente
articolo, è convocata dal suo Presidente su richiesta motivata del Governo
o di almeno duecento deputati.
XVIII La presente Costituzione è promulgata dal Capo provvisorio dello
Stato entro cinque giorni dalla sua approvazione da parte dell’Assemblea
Costituente, ed entra in vigore il 1° gennaio 1948.
Il testo della Costituzione è depositato nella sala comunale di ciascun Co-
mune della Repubblica per rimanervi esposto, durante tutto l’anno 1948,
affinché ogni cittadino possa prenderne cognizione.
La Costituzione, munita del sigillo dello Stato, sarà inserita nella Raccolta
ufficiale delle leggi e dei decreti della Repubblica.
La Costituzione dovrà essere fedelmente osservata come Legge fondamen-
tale della Repubblica da tutti i cittadini e dagli organi dello Stato.
Data a Roma, addì 27 dicembre 1947
ENRICO DE NICOLA
Controfirmano:
Il Presidente dell’Assemblea Costituente
UMBERTO TERRACINI
Il Presidente del Consiglio dei Ministri
ALCIDE DE GASPERI
Visto:
il Guardasigilli
GRASSI
143
Referenze iconografiche

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