1 L’ORDINAMENTO GIURIDICO E IL DIRITTO COSTITUZIONALE

Diritto:

• Termine usato negli stati moderni per indicare in genere un insieme di norme (contenute in un testo
ufficiale) applicate imparzialmente da giudici dello stato a singole controversie con lo scopo di mantenere
la pace sociale; il rispetto delle decisioni (sentenze) dei giudici è garantito dalla minaccia dell'uso della
forza da parte dello stato.
• Non cieca e supina ubbidienza ma consapevole e convinta osservanza di regole ritenute atte ad assicurare
la pacifica convivenza del gruppo sociale e per questo obbligatorie.

La pluralità delle organizzazioni sociali:

• La pluralità delle organizzazioni sociali corrisponde alla pluralità degli ordinamenti giuridici.
“qualunque organizzazione sociale costituisce un ordinamento giuridico. Un’organizzazione per essere tale e per
sopravvivere ha bisogno di un complesso di regole che ne disciplinano la vita e l’attività. Tali regole costituiscono
il diritto di una determinata organizzazione; e considerate nei loro insiemi, formano un ordinamento giuridico
(insieme delle norme giuridiche di un gruppo sociale)
• La supremazia del diritto dello stato che si impone tramite l’uso legittimo della coercizione fisica.

Diritto e organizzazione sociale:

• Teorie normativistiche (Kelsen: Dottrine pura del diritto):

sono le regole a costituire l’organizzazione sociale, prima massa amorfa (Hobbes): “una società ha un
ordinamento”.
La dottrina di Kelsen si basa sulla concezione del diritto come norma, ossia come "dover essere" che va
nettamente separato dai fondamenti teoretici della realtà. Ogni norma può essere ricondotta a un'altra norma di
ordine superiore che la convalida, fino a giungere alla "norma fondamentale", criterio finale di validità
dell'ordinamento. Una sentenza giudiziaria, ad esempio, è convalidata dalla norma che conferisce al giudice il
potere di produrre diritto, mentre la legislazione è convalidata dalla costituzione.

• Teorie istituzionaliste (Romano, Hauriou)

È l’organizzazione sociale a porre le regole ed a muoverle “come pedine in una scacchiera” (Romano), nei paesi
sia di common law (di origine anglosassone, in cui la base del diritto è formata da regole e principi elaborati dai giudici
attraverso le sentenze), che di civil law: “una società organizzata è un ordinamento”.

• Teorie marxiste-leniniste
Il diritto come sovrastruttura, espressione dell’egemonia della classe borghese: non regola sociale ma ragione del
più forte. Sovrastruttura: Secondo l'ideologia marxista, tutto ciò che, come la politica, la religione, l'arte, la
filosofia e sim., appare come espressione culturale e istituzionale di un determinato modo di produzione.

La teoria del diritto naturale

• La nascita nel XVIII sec. del diritto naturale come “diritto sopra la legge”.
• Diritto naturale: dottrina che afferma l’esistenza di un insieme di norme universali, fondate sulla natura
stessa (da alcuni identificata con la natura delle cose, da altri con la natura umana) alle quali devono
conformarsi le leggi dello stato, ossia il diritto positivo.

• Per i giusnauralisti il “diritto è quello che deve essere” in polemica con gli storicisti per cui” il diritto
deve essere quello che è.”

• Giusnaturalismo: Dottrina che afferma l’esistenza di un diritto naturale dedotto dalla ragione umana, su
cui poggia ogni diritto positivo. Storicamente, il giusnaturalismo nacque nel Seicento con Ugo Grozio,
sebbene già la dottrina del diritto naturale elaborata nell’antichità dalla scuola stoica avesse configurato la
legge come espressione della razionalità. Tuttavia, a differenza degli stoici, Grozio non fece più
riferimento a un fondamento divino garante dell’ordine del cosmo, ma affermò che le norme dettate dalla
ragione sarebbero valide anche "se si ammettesse […] che Dio non c'è o che non si cura degli affari
 umani". Tale approccio, sottraendo la sfera del diritto alla tutela della teologia, preparò il terreno alla
costruzione dello stato moderno.

• Storicismo: Indirizzo filosofico, sorto in Germania nella seconda metà del XIX sec., che esamina le
possibilità di una scienza storica autonoma nei confronti di ogni altra disciplina. Per gli storici il diritto
nasce dagli usi e dai costumi dei popoli e non dalla volontà arbitraria del legislatore

• Il diritto deve essere distinto dalla morale.

Definizione di ordinamento giuridico: il diritto come sistema

“L’insieme di più elementi- imperativi, consuetudini, fatti normativi- accomunati dal fatto di essere tutti
espressione di una determinata organizzazione sociale e coordinati fra loro secondo criteri sistematici”.

Unità, coerenza sistematica e completezza dell’ordinamento

Unità: “tutte le norme dell’ordinamento possono farsi risalire, in ultimo, al potere costituente, cioè al momento
fondamentale dell’ordinamento stesso e all’atto che con esso viene posto, la Costituzione”

Coerenza sistematica: “l’ordinamento non tollera contraddizioni tra le parti che lo compongono e prevede criteri
e meccanismi per risolvere i contrasti tra disposizioni normative stabilite in tempi diversi o incidenti nella stessa
materia, consentendone all’interprete di sciogliere le antinomie e di individuare la norma che deve essere
applicata in concreto.”

Completezza: “l’ordinamento predispone determinati rimedi per colmare lacune o vuoti normativi, ossia casi
concreti non previsti dal diritto positivo, e permette all’interprete di rinvenire la norma giuridica applicabile al
caso”.

L’interpretazione del diritto

Art. 12.1 preleggi

“nell’applicare la legge non si può ad essa attribuire altro senso che quello fatto palese del significato proprio
delle parole secondo la connessione di esse, e dalla intenzione del legislatore”.

Interpretazione letterale o testuale

Interpretazione teleologica ( secondo l’intenzione del legislatore)
Interpretazione sistematica, in modo da inserire la norma in modo coerente nell’ordinamento giuridico

VIETATO L’INGRESSO ALLE AUTO E AI CANI

Disposizione e norma

Disposizione (o testo normativo) Norma

• La disposizione è una mera formulazione linguistica, suscettibile a diverse interpretazioni.

• Le norme sono il risultato dell’interpretazione:

1. operate da coloro che sono chiamati ad applicare le disposizioni(amministratori o giudici),

2. sulla base di diversi criteri (letterale, logico-sistematico, storico-comparativo)

L’interpretazione e l’integrazione del diritto

In base al risultato si distingue tra:

1.interpretazione restrittiva
2. interpretazione estensiva
In base al soggetto:

1. giudici (interpretazione giurisprudenziale, soprattutto Corte di cassazione e Corte costituzionale)

2. giuristi (interpretazione dottrinale)
3. semplici privati.

L’interpretazione e l’integrazione del diritto

Analogia legis (secondo le disposizioni che regolano casi simili o materie analoghe)
Analogia iuris (secondo i “principi generali dell’ordinamento giuridico”)

Divieto d’analogia per le leggi penali e speciali.

Leggi di interpretazione autentica

“il comma …dell’articolo…della legge…si interpreta nel senso che…”

con efficacia retroattiva e che, perciò non devono innovare.

Il movimento costituzionalista

• rivoluzione inglese (1689)

• Costituzione americana (1787)
• Costituzione francese (1789)

Il costituzionalismo moderno risponde ad una domanda: come limitare il potere politico del Sovrano?
Costituzionalismo: Dottrina politica secondo la quale è necessario limitare i poteri dello stato in modo da
garantire ai cittadini la salvaguardia dei diritti individuali e l'esercizio di alcune libertà fondamentali.
Storicamente, sono state individuate due principali modalità attraverso cui raggiungere questo obiettivo:
• la separazione dei poteri
• principio di legalità
• Diritti fondamentali dell’uomo

La separazione dei poteri:

all'interno di uno stato, il potere legislativo, quello esecutivo e quello giurisdizionale dovevano essere detenuti da
differenti persone o differenti ceti. Di conseguenza ogni singolo potere, ispirato da interessi diversi e talvolta
contrastanti con quelli degli altri, sarebbe stato sottoposto a un reciproco controllo.

Diritti fondamentali dell’uomo :

Si affermò la necessità di una Costituzione, cioè un insieme di norme fisse che dettassero una serie di limiti
all'azione politica. In questo caso, i governanti sarebbero stati necessariamente tenuti a rispettare i vincoli posti
dalle leggi.

Teorie della costituzione

• La costituzione come “norma fondamentale” (Grundnorm) posta al vertice dell’ordinamento giuridico

statale e che ne costituisce il principio costitutivo (costituzione a gradi dell’ordinamento di Kelsen)

• La costituzione come “decisione fondamentale” (Schmitt)

• La costituzione materiale intesa non come costituzione di fatto ma come “fini e valori su cui
convergono le forze politiche prevalenti” (Mortati)

Costituzione: Legge fondamentale di uno stato sovrano. Posta a garanzia dei diritti dei cittadini, fissa i limiti e i
rapporti reciproci tra i poteri legislativo, giudiziario ed esecutivo, definendo la forma di governo, ed
eventualmente individuando i valori che l'azione dello stato deve perseguire. La maggior parte dei paesi ha una
Costituzione scritta.
Tipologie della costituzione

• Costituzione scritta/non scritta (es. Regno Unitodove la Costituzione, detta "non scritta", è invece
l'insieme di diversi documenti precedenti come la Magna Charta e consuetudini che regolano i
rapporti tra la Corona, il Parlamento, la magistratura e i cittadini.)
• Costituzione ottriata/rappresentativa
Le costituzioni ottriate si ottengono quando il monarca concede, volontariamente, una costituzione scritta ai suoi
sudditi, questa concessione non è mai volontaria, ma è determinata da eventi storici particolari o per evitare
rivoluzioni e guerre, e si chiamano anche unilaterali, quando invece vi è un dibattito tra le diverse parti sociali e
da ciò si forma la costituzione , essa si chiama pattizia. Le costituzioni votate si hanno quando vengono espresse
dal basso e redatte e approvate dai rappresentanti del popolo, riuniti in “Assemblee Costituenti”.

• Costituzione lunghe/corte
• Costituzione flessibile/rigida
Le Costituzioni sono dette rigide o flessibili a seconda della maggiore o minore resistenza alle modificazioni e
possono essere distinte in base al controllo di costituzionalità delle leggi ordinarie e al carattere unitario o federale
dell'ordinamento.

La Costituzione Italiana (1947) è una costituzione scritta, rigida, votata, convenzionale. È scritta perché gli
istituti e i principi fondamentali dell’organizzazione statale sono stati sanciti e consacrati in un documento. È
rigida perché gli articoli della costituzione hanno un’efficacia superiore rispetto agli articoli con emanazione
ordinaria, e per modificare o cambiare un articolo della costituzione deve essere adottato un procedimento
aggravato rispetto alle leggi ordinarie. È votata perché è stata redatta e approvata dai rappresentanti del popolo
eletti in un’Assemblea Costituente. È convenzionale perché le forze politiche che la hanno redatta e approvata,
essendo in forte contrasto, hanno dovuto fare reciproche concessioni, per dare un nuovo assetto costituzionale allo
stato.

Definizione di ordinamento costituzionale

“il complesso delle norme fondamentali, materialmente costituzionali, scritte e non scritte, che danno forma a
ciascun ordinamento e che rappresentano il codice genetico che determina l’identità dell’ordinamento giuridico
stesso”
(forma di Stato, doveri e diritti, forma di governo, fonti del diritto).

L’ordinamento costituzionale

• Ogni ordinamento statale ha sempre avuto, se non una Costituzione, un proprio diritto costituzionale.

• Rapporto tra documento costituzionale ed ordinamento costituzionale.

• Del diritto costituzionale fanno parte norme materialmente ma non formalmente costituzionali:

1.preleggi codice civile

2.consuetudini costituzionali
3.norme elettorali
4. regolamenti parlamentari.

L’ordinamento costituzionale

• Della costituzione fanno parte norme solo formalmente ma non materialmente costituzionali:
1. numero parlamentari
2. C.n.e.l.
3. registrazione sindacati

• differenza tra :
1. revisione costituzionale
2. revisione totale della costituzione
3. mutamento dell’ordine costituzionale.
L’ordinamento costituzionale

Differenza tra:
1. potere costituente “libero nel fine”
2. potere costituito da esercitare nelle forme ed entro i limiti previsti in Costituzione
- forma repubblicana dello Stato esteso al suo carattere democratico
- “principi che apartengono all’essenza dei valori supremi sui quali si fonda la Costituzione”
(Corte cost. 1146/1988)
3. I condizionamenti politici interni ed internazionali del potere costituente: morte?

Organi e soggetti costituzionali nell’ordinamento italiano

Organi
• Parlamento
• Presidente della repubblica
• Governo
• Corte costituzionale

Soggetti:
• Regioni
• Province e Città metropolitane
• Comuni

Diritto pubblico e diritto privato

Distinzione non assoluta ma relativa: confine mobile

Nell'ambito del diritto appare fondamentale la distinzione tra diritto pubblico e diritto privato.

Il diritto pubblico si occupa della disciplina dello stato, dei suoi organi e delle sue istituzioni, regola la loro
attività interna e quella nei confronti dei soggetti privati. Questi ultimi sono tenuti a seguire determinate norme di
comportamento alle quali devono conformarsi per il rispetto della vita associata e per il raggiungimento degli
scopi economici e sociali che lo stato volta per volta si prefigge.

Il diritto privato disciplina i rapporti privati tra i soggetti intesi in senso ampio cioè sia che si tratti di persone sia
che si tratti di enti privati. Oggi, la distinzione tra diritto pubblico e diritto privato è ormai di carattere meramente
formale in quanto il confine tra i due diritti è piuttosto sfumato. Infatti lo stato tende sempre più a disciplinare
settori, quali ad esempio la scuola, un tempo lasciati all'iniziativa privata e accade sempre più spesso che soggetti
pubblici operino iure privatorum, cioè ponendo in essere rapporti di diritto privato. Inoltre accade molto spesso
che un determinato fatto venga disciplinato da entrambi i tipi di norme venendo meno, in questo modo, la
possibilità di mantenere ferma la distinzione tra i due tipi di diritto. Una distinzione che permane è comunque
quella relativa alle caratteristiche delle norme relative ai due diritti. Le norme di diritto pubblico sono per lo più di
carattere cogente, cioè non derogabili, mentre quelle di diritto privato sono per la maggior parte derogabili da
parte dei soggetti interessati alla loro applicazione.

I “rami” del diritto pubblico

• Diritto costituzionale • Diritto ecclesiastico

• Diritto parlamentare • Diritto penale
• Diritto regionale e degli enti • Diritto processuale civile e
locali penale
• Diritto amministrativo • Diritto internazionale
• Diritto tributario • Diritto dell’Unione
Europea
 2 LO STATO
Definizione di stato

Stato: Organizzazione politica e giuridica di una collettività su un dato territorio.

• Stato – apparato, quale insieme degli organi politici, amministrativi e giurisdizionali

• Stato – comunità, intesa come collettività sociale
• Stato – istituzione, come:
- particolare forma storica di organizzazione sociale…
- …che da vita ad un ordinamento giuridico…
- …il quale esercita il monopolio dell’uso legittimo della forza (potere politico)…
- …su un dato territorio…
- ...avvalendosi di un apparato amministrativo

La costituzione e lo Stato sono fortemente correlate

Quali elementi definiscono lo Stato?

• Lo Stato è caratterizzato da:

1. politicità
2. sovranità
3. monopolio della forza legittima

Caratteristica distintiva dello stato moderno è la sovranità, ossia il riconoscimento, sia all'interno sia da parte
degli altri stati, di un potere che non ha sopra di sé nessun altro potere. La forma di governo e i rapporti tra i
poteri dello stato sono fissati da una legge fondamentale detta Costituzione. Lo stato moderno predispone
inoltre le leggi alle quali la collettività deve conformarsi e ne sorveglia il rispetto al fine di garantire la
sicurezza dei cittadini, dotandosi di assemblee legislative, tribunali e polizia, nonché di forze armate per
difendersi da minacce esterne. Uno stato si compone di tre elementi: un territorio, una popolazione e un
governo.

• Per aversi uno Stato devono essere compresenti:

1. un popolo
2. un territorio (terraferma, mare terr.le, piattaforma cont. Le) Elementi
coessenziali
3. un governo sovrano

• Non si ha uno stato:

1. quando c’è un popolo senza territorio (rom= zingari)
2. quando un popolo non è sovrano su un territorio (palestinesi)

• Si ha quindi uno Stato quando una popolazione si sottopone ad un potere politico per dare vita ad un
ordinamento in grado di soddisfare i suoi interessi generali.

Nascita dello Stato moderno

• Dal sistema feudale caratterizzato da:

1. diritto di proprietà su cose e persone
2. dispersione del potere

Sistema feudale: sistema sociale affermatosi nell'Europa occidentale (e, con modalità molto simili, in Giappone)
e durato per oltre un millennio e mezzo, tra il declino dell'impero romano d'Occidente, nel IV secolo, e la nascita
dei primi stati moderni, nel XVIII secolo. Esso si fondava sull'identificazione dei rapporti personali, sociali e
politici con quelli patrimoniali, rendendoli di natura contrattuale. In particolare, si intende per feudalesimo il
sistema politico, economico e sociale su cui si reggeva il Sacro romano impero, incardinato sul feudo,
trasformazione del beneficio – già previsto dal diritto romano (ad esempio, le terre concesse ai veterani) – da
temporaneo a permanente.
Non esisteva proprietà dello Stato; solo proprietà privata.
• …allo Stato moderno (trattato di Westfalia, 1648= Pace di Vestfalia,Trattato di pace, siglato il 24 ottobre del 1648,
che sancì la fine della guerra dei Trent'anni e stabilì un nuovo equilibrio politico-religioso in Europa. In base ai termini
del trattato, che unificava due trattati conclusi separatamente a Münster -tra il Sacro romano impero e la Francia con i
suoi alleati- e a Osnabrück -tra l’impero e la Svezia e le altre potenze protestanti-, venivano pienamente riconosciute la
sovranità e l'indipendenza di tutti gli stati appartenenti all'impero.)

Gli Stati moderni si affermano allorché in varie parti dell’Europa alcuni ordinamenti conquistano
progressivamente autonomia ad identità. Tale processo si svolge in un una duplice direzione:
1. autonomia esterna rispetto agli ordinamenti universali del sacro Romano Impero e del Papato,
2. supremazia interna nei confronti degli ordinamenti particolari, feudali corporativi e municipali

Stato moderno : Il concetto di stato qual è modernamente inteso non esiste nel pensiero filosofico e politico
greco né in quello romano; in entrambi, piuttosto, sono presenti – con l'idea di polis e di res publica – elementi
sociali e amministrativi intesi, genericamente, in senso democratico, dove i protagonisti sono ancora i cittadini.
Lo stato come struttura rigidamente gerarchizzata, con un sovrano a regnare sui sudditi, che gli devono
incondizionata obbedienza, si definisce nelle sue caratteristiche sul finire del Medioevo, quando il crollo del
sistema feudale e l'ascesa della borghesia creò le condizioni per avviare un accentramento del potere nelle mani
del sovrano. Furono istituiti in tal modo un apparato burocratico attraverso il quale organizzare il prelievo fiscale,
un esercito, una legislazione unica per la regolamentazione dei commerci.

Il processo di costruzione dello stato raggiunse la fase culminante nell'età dell'assolutismo, ossia entro un sistema
politico in cui il sovrano non era soggetto al controllo dei governati; a partire dal XVIII secolo, tuttavia, con la
diffusione di idee illuministe, la borghesia scatenò un'offensiva al fine di condizionare alla volontà dei cittadini
l'autorità politica. Dopo la Gloriosa Rivoluzione inglese, la guerra d'indipendenza americana e la Rivoluzione
francese, si affermò così il principio della sovranità popolare, in base al quale può governare soltanto chi abbia
ricevuto il consenso dei governati, che esprimono la loro volontà attraverso il Parlamento.

Definizione di forma di Stato

“ il modo in cui si atteggia il rapporto fra i cittadini e il potere politico, vale a dire il rapporto fra governanti e
governati, nonché i fini ultimi che si pone l’ordinamento”

• l’evoluzione delle forme di Stato è in relazione al diverso contesto storico.

• Il nesso tra forma di Stato e forma di governo (insieme delle istituzioni che partecipano all'attività di
direzione politica di uno stato)

L’evoluzione delle forme di Stato

Caratteri dello Stato assoluto (XV – XVIII sec.):

1. accentramento dei poteri in capo al Sovrano in relazione al pluralismo feudale,
2. giustificazione teocratica del potere tradizionale- carismatico
3. rigida divisione in classi sociali, con supremazia dell’aristocrazia.

SOVRANO
( potere dato
da Dio,
teocratico)

Divisione in classi
o ceti sociali Nobili: stretto contatto
con il sovrano e
rapporti economici con
il sovrano
 • la trasformazione dello Stato assoluto in:
1. Assolutismo illuminato (Stato di Polizia – intesa come polis-): Prussia ed Austria (1740 – 1790)
Il potere del sovrano, pur autorizzato a gestire lo stato senza interventi da parte di alcun ente esterno, trovava una
serie di limitazione nella necessità di osservare le leggi di natura e le norme religiose.
Il sovrano, per spirito filantropico agevola le esigenze della comunità

2. Stato mercantile (Luigi XIV),

Nello stato mercantile la libertà dei traffici prevale sulle esigenze finanziarie del Re.

Lo stato liberale

• Origini Storiche: Rivoluzioni inglesi (1689), americana (1776), francese (1789), europee (1848)
• Conseguenza: dell’economia di mercato borghese ( lo “stato minimo” o “guardino notturno”, nel senso
che è il mercato che si autoregolamenta, lo Stato deve solo assicurare la protezione del popolo).
• Giustificazione: dottrine contrattualistiche (Locke vs. Hobbes):

Loke: lo stato come strumento per la tutela dei diritti naturali intangibili del cittadino (giusnaturalismo)
Hobbes: lo stato come “Leviatano”, colui che detiene la forza e quindi protegge il cittadino dai disordini che
esso stesso causa (Homo homini lupus), quindi detentore del monopolio della forza legittima perché fondata
sul consenso dei cittadini.

Lo stato liberale

• Caratteri strutturali:
1. Stato monoclesse borghese (suffraggio limitato). La borghesia voleva la libertà dallo stato e la libertà
personale. Libertà che venivano rivendicate dalla sovranità del Re.
2. tutela delle libertà negative e dei diritti (di proprietà, d’iniziativa economica) del singolo individuo…
3. …tramite Stato di diritto, uno Stato che garantisca la libertà, quindi vi sono: divisione dei poteri,
codificazione costituzionale e civile, principio di legalità, giudici indipendenti, supremazia delle leggi.
4. sovranità assoluta non del Re ma della:
- Nazione (1789)
- Stato (XIX- XX sec.) come persona giuridica
- Volontà generale del popolo (Rousseau)

Classificazione delle forme di stato

Stato totalitario ( Italia 1922-1943, Germania 1933-1945, Spagna 1936-1975)

Giustificazione: dottrine statolatrie ( Hegel, culto assoluto ed esclusivo dell'autorità dello Stato. Stato al di sopra
di tutto)
1. lo Stato come totalità che assorbe l’individuo
2. lo Stato etico basato su valori assoluti (fascismo, nazismo, franchismo= Regime dittatoriale instaurato in Spagna, dal
1939 al 1975, dal generale Francisco Franco.)
3. In un regime totalitario i membri del partito al potere diventano l'élite del paese; tutta la società è assoggettata
a un'organizzazione gerarchica nella quale ogni individuo deve rispondere a qualcun altro sopra di lui, con
l'unica eccezione del capo supremo, che non risponde a nessuno. Tutti i gruppi non allineati al potere vengono
annientati. La soggezione totale dei singoli individui al partito è ottenuta mediante un'estesa burocrazia, il
monopolio dei mezzi di comunicazione, un'efficiente polizia segreta, il controllo politico delle forze armate e
una forte centralizzazione dell'economia. Il partito possiede tutti i mezzi di comunicazione attraverso i quali i
cittadini ricevono informazioni, orientamenti, direttive. Giornali, riviste, radio e televisione, teatro e cinema
sono controllati dal centro. Infine, le forme di manifestazione del pensiero che non si conformano alla linea
del partito – ossia alla sua interpretazione ideologica della realtà – sono colpite dalla censura.

Stato confessionale (Stati islamici)

Diritto identificato con la religione

Stato Socialista (1917-1989 Urss, oggi Cina, Cuba)

Giustificazione: dottrine marxiste (Marx= abbattimento dello Stato liberale come sovrastruttura istituzionale
strumentale al dominio della classe egemone borghese)
a. lo Stato come strumento di dominio della classe egemone
b. carattere strutturale: statalizzazione dei mezzi di produzione per debellare borghesia tramite lo Stato
espressione della dittatura del proletariato.
c. Partito Unico, esso assume una funzione educativa.
d. Politica: associata sin dagli inizi alle istanze della classe operaia, il cui programma può essere riassunto
nel seguente modo: abolire le classi, giungendo così a una reale eguaglianza sociale; porre le risorse
economiche sotto il controllo diretto delle classi lavoratrici; limitare il diritto di proprietà; incoraggiare
una nuova morale basata sulla solidarietà e la cooperazione. Benché nel corso dell'Ottocento e del
Novecento il fine ultimo del socialismo sia stato spesso descritto come il raggiungimento di una società
senza classi, il movimento socialista si è orientato sempre più verso una politica riformista, tesa alla
realizzazione di sostanziali modifiche del sistema capitalista piuttosto che alla sua abolizione.

Stato fascista (Italia, Germania, Portogallo)

Carattere strumentale: Partito unico con funzione educativa. Collaborazione classi (corporativismo).
Ideologia: fondata sul culto del capo (il “duce”); dal disprezzo per i valori della civiltà liberale, che si concretizzò
nella soppressione delle libertà politiche e civili (di pensiero, di stampa, di associazione ecc.); dall'ideale della
collaborazione tra le classi, opposto alla teoria socialista e comunista della lotta di classe; dal dirigismo statale; da
un apparato di propaganda che mirò a mobilitare le masse e a inquadrarle in organizzazioni di socializzazione
politica funzionali al regime; dall'integrazione nel partito o nello stato dell'insieme dei rapporti economici, sociali
e culturali.
Finalità: Dio, Patria e famiglia.

Classificazione delle forme di stato

Stato liberaldemocratico (dopo la II guerra mondiale)

Giustificazione: potere legale-razionale leggittimitato dal libero consenso popolare e giuridicamente limitato.

Caratteri:
1. Stato pluriclasse (suffragio universale)
2. Tutela dei diritti civili e dei diritti sociali
3. Intervento statale per correggere distorsioni del mercato (Stato sociale) e per offrire servizi di pubblica
assistenza
4. Stato costituzionale. Costituzione come fonte primaria a cui la legge deve rifarsi.
5. Sovranità (limitata) del popolo. Libere elezioni e suffragio aperto a tutti.
6. Sistema politico: basato sulla sovranità dei cittadini, ai quali è riconosciuto il diritto di scegliere la forma
di governo e di eleggere direttamente o indirettamente i membri del supremo corpo legislativo dello stato,
così come i funzionari addetti all'amministrazione locale, nonché, in alcuni casi, anche il capo dello stato.
Nell'accezione moderna, il termine implica anche l'eguaglianza giuridica dei cittadini nell'esercizio del voto, dal
quale non deve essere escluso nessuno per motivi di razza, di religione, di censo e di sesso; l'esistenza di alcune
condizioni che garantiscano una condizione di libertà nell'esercizio del voto (l'assenza di coercizione, la pluralità
delle opzioni a disposizione, la possibilità di formarsi una propria opinione); l'accettazione della validità del
principio di maggioranza.

La crisi della sovranità dello stato?

Lo stato oggigiorno non esiste, perché i riflessi economici globali sono così tanti che lo Stato deve far conto a tali.

Es. Un agenzia di Reting (In economia, valutazione della solidità finanziaria di un’impresa o di uno stato che
abbia contratto dei debiti, per esempio tramite l'emissione di obbligazioni.= Strumento legale o creditizio che promette di
erogare una somma di denaro in una data certa a determinate condizioni. )

Le valutazioni e le previsioni delle società di rating hanno un’influenza molto importante sull’andamento del
mercato delle azioni, delle obbligazioni, dei titoli di stato e delle monete, quindi sull’andamento di una
determinata nazione; anche se non sempre si rivelano corrette.
 3 LO STATO E GLI ALTRI ORDINAMENTI. L’ORDINAMENTO INTERNAZIONALE
• L’ordinamento giuridico internazionale generale
• Diritto internazionale generale e diritto internazionale particolare.
• L’adattamento del diritto interno al diritto internazionale.
• La protezione internazionale dei diritti umani
• Le organizzazioni internazionali.

- la comunità internazionale formata da Stati sovrani non per scelta ma per il sol fatto di essere tali e posti in
posizione di reciproca parità.
- Differenza con la comunità sopranazionale che sono in grado condizionare gli Stati membri ed i cittadini
(U.E.)
- Il diritto internazionale regola i rapporti tra gli Stati sovrani.

La concezione monista dei rapporti tra ordinamento internazionale e ordinamenti statali

• Unità degli ordinamenti con primato

- dell’ordinamento statale
- dell’ordinamento internazionale (Kelsen) da cui deriverebbe:
1. l’applicazione diretta dei trattati internazionali nell’ordinamento interno
2. la loro non modificabilità da parte delle leggi nazionali

Art. 117.1 Cost.

“La potestà legislativa è esercitata dallo Stato e dalle Regioni nel rispetto della Costituzione, nonché dei vincoli
derivanti dall’ordinamento comunitario e dagli obblighi internazionale”

La concezione dualista dei rapporti tra ordinamento internazionale e ordinamenti statali

• Ordinamento Statale e ordinamento internazionale sono ordinamenti indipendenti e separati.

1. espressione della pluralità degli ordinamenti giuridici

2. conferma del carattere limitato della sovranità statale

Come l’ordinamento italiano si adegua agli obblighi internazionali

Diritto internazionale particolare di natura patrizia. (Art. 80 Cost. “le Camere autorizzano con legge la
ratifica dei trattati internazionali che sono di natura politica, o che prevedono arbitri o regolamenti
giudiziari, o importano variazioni del territorio ad oneri alle finanze o modificazioni di leggi ”)

Contenuto in trattati stipulati dal Governo e recepiti nel nostro ordinamento tramite opera di recipimento di un
atto normativo:

a) atto normativo (legge, atto avente forza di legge, regolamento) che modifichi direttamente- sopprimendo o
innovando- l’ordinamento in conformità all’accordo
b) ordine di esecuzione tramite cui si recepisce nel nostro ordinamento un trattato cui si rinvia integralmente
(“piena e intera esecuzione è data al trattato…”). Tale ordine è contenuto:
1. nella stassa legge di autorizzazione alla ratifica
2. nel D.P.R. di ratifica solo per norme secondarie (art. 80 Cost.

Come l’ordinamento italiano si adegua agli obblighi internazionali

Diritto internazionale particolare di natura patrizia. (Art. 80 Cost.)

“le Camere autorizzano con legge la ratifica dei trattati

internazionali che sono di natura politica, o che prevedono
arbitri o regolamenti giudiziari, o importano variazioni del ordine di esecuzione
territorio od oneri alle finanze o modificazioni di leggi ”
 • la libertà di ratificare o meno i Trattati e gli Accori, salvo la responsabilità internazionale, senza però
alcuna possibilità di coazione.
• Il problema degli Accordi in forma semplificata di natura politica, conclusi e sottoscritti da un
rappresentante del Governo, senza previa autorizzazione legislativa.

GOVERNO negozia e firma

PARLAMENTO autorizza con legge la ratifica

Legge di autorizzazione alla ratifica
“Ratifica ed esecuzione del trattato…(parti contraenti e oggetto), fatto a …il…”
Art. 1- Il Presidente della Repubblica è autorizzato a ratificare il trattato…
Art. 2- Piena ed intera esecuzione è data al trattato di cui all’articolo 1, a decorrere dalla data della sua
entrata in vigore in conformità a quanto disposto all’articolo…del trattato stesso

PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA RATIFICA

Entra in vigore tramite scambio delle ratifiche a loro deposito o scambio delle ratifiche che è l’istituto di
diritto internazionale mediante cui lo Stato fa propri gli effetti di un trattato negoziato e concluso son un altro
Stato.

Come l’ordinamento italiano si adegua agli obblighi internazionali

Diritto internazionale generale di natura consuetudinaria (Art. 10 Cost.)

Art. 10
L’ ordinamento giuridico italiano si conforma alle norme del diritto internazionale generalmente
riconosciute.*
La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei trattati
internazionali.
Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite dalla
Costituzione italiana , ha diritto d’asilo nel territorio della repubblica, secondo le condizioni stabilite dalla
legge.
Non è ammessa l’estradizione dello straniero per reati politici.

(* Nella sent. N. 48 del 1979 si ammette che la consuetudine internazionale, secondo cui esiste “l’obbligo degli Stati di
riconoscere reciprocamente ai propri rappresentanti diplomatici l’immunità dalla giurisdizione[Funzione di amministrare la
giustizia assicurando l'attuazione della legge nei casi concreti.] civile, anche per gli atti posti in essere quali privati individui”,
prevale sulle confliggenti norme costituzionali in base al principio di specialità, senza tuttavia mai “consentire la
violazione dei principi fondamentali del nostro ordinamento costituzionale.”)

L’ ordinamento giuridico italiano si

conforma alle norme del diritto Adattamento automatico
internazionale generalmente
riconosciute.

Esempi:
1. pacta sunt servanta (i patti si devono rispettare)
2. la libertà dei mari
3. la uguale sovranità degli stati
4. piattaforme continentali
5. l’extraterritorialità (ambasciata usa in Iran)
6. immunità diplomatica
7. convenzioni internazionali sui diritti umani (?)
Il diritto internazionale generale di natura consuetudinaria (Art. 10 Cost.)

• l’art. 10 come fonte sulla produzione, frutto della ispirazione internazionalistica del costituente
• l’adattamento immediato, diretto, completo e continuo (rinvio mobile)
• Le norme di diritto internazionale consuetudinario come fonti fatto
• La natura giuridica delle norme consuetudinarie internazionali:
a) superiori alle norme costituzionali (contra Corte cost.
b) parificate alle norme costituzionali col solo limite dei principi cost. li.
c) Fonte intermedia tra cost. e legge, comunque prevalenti sulla legge ordinaria, incostituzionale o
disapplicata

Fonti atto: prodotti dal nostro ordinamento

Fonti fatto: nascono dall’esterno.

Dichiarazioni e carte internazionali dei diritti

Nazioni Unite

• Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo (1948)

• Patti internazionali sui diritti sociali, economici, culturali e sui diritti civili e politici.
• Convenzione internazionale sui diritti dell’infanzia (1989)
• Convenzione internazionale sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione razziale (1965)
• Convenzione sull’eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (1979)
• Regole per le pari opportunità delle persone disabili (1993)
• Convenzione internazionale sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti (1990)

Dichiarazione e carte internazionale dei diritti

Consiglio d’Europa (1948)

• Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) (1950)
• Per assicurare il rispetto della CEDU è istituita la Corte europea dei diritti dell’uomo (Strasburgo) che si
pronuncia sui ricorsi interstatali e ricorsi individuali “dopo l’esaurimento delle vie di ricorso interne”.
Giudica sulla violazione dei diritti fondamentali sanciti dalla CEDU su ricorso degli Stati membri e (dal 1998)
dei singoli cittadini “dopo l’esaurimento delle vie di ricorso interne”

Unione europea
• Carta fondamentale dei diritti fondamentali dell’Unione Europea (2000)

La giurisdizione internazionale sui crimini di guerra e contro l’umanità

• Tribunali di Norimberga e di Tokio (1945)

• Tribunale internazionale penale per la ex- Iugoslavia (l’Aja – 1993)
• Tribunale internazionale penale per il Ruanda (Arusha – 1998)
• Corte penale internazionale (Statuto di Roma 1998; 2002)

• Il tentativo della comunità internazionale e della dottrina di imporre con la forza l’osservanza di tali
trattati, considerati norme di diritto internazionale consuetudinario.

Organizzazioni internazionali

• Nazioni Unite (ONU)> 191 Stati membri (nel 2002: Svizzera e Timor- est)
• Carte delle nazioni Unite (1945) per centralizzare l’uso della forza , salvo temporanea legittima difesa,
senza però proprio esercito
• Organi:
a) Assemblea generale
b)Consiglio di sicurezza
c) Corte internazionale di giustizia
d) Segretario generale
• Organizzazioni collegate all’ONU: FAO, WTO, OIL, UNESCO, UNICEF

Organizzazioni Internazionali regionali

Trattato del Nord Atlantico

• Alleanza Atlantica (NATO)> 19 Stati membri. Candidati: Estonia, Lettonia, Lituania, Slovacchia,
Bulgaria, Romania

Statuto del consiglio d’Europa (1949)

• Consiglio d’Europa> 44 stati membri. Candidati: repubblica federale di Jugoslavia (Serbia e
Montenegro), Principato di Monaco

La guerra

Art. 11 Cost.
“L’Italia ripudia la guerra come strumento di offesa alla libertà degli altri popoli e come mezzo di
risoluzione delle controversie internazionali; consente, in condizioni di parità con gli altri stati, alle
limitazioni di sovranità necessarie ad un ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni* ;
promuove e favorisce le organizzazioni internazionali rivolte a tale scopo.”

*la Corte costituzionale , a partire dalla sentenza n. 183 del 1973, ha ritenuto che questa proposizione costituisce il
fondamento della partecipazione dell’Italia al sistema delle comunità europee, legittimando così tutte le conseguenti
limitazioni di sovranità e le deroghe ed altre norme costituzionali.

• L’accettazione della guerra difensiva (artt. 27.4, 78, 87.9, 103.3, 111.7 Cost.) Individuale o collettiva.
• Il ripudio alla guerra offensiva in funzione dell’affidamento alle organizzazioni internazionali dell’uso
legittimo delle forza per assicurare pace e giustizia tra le nazioni.

• L’uso della forza autorizzato dall’ONU: Kuwait 1991, Somalia 1992

• Gli interventi umanitari di peacekeeping dell’ONU e gestiti:

- direttamente dall’ONU: ex Jugoslavia 1992-95, Ruanda 1993-96
- tramite Stati e organizzazioni internazionali regionali (NATO): Bosnia 1995

• Gli interventi “umanitari” non autorizzati dall’ONU: Kosovo 1992: pro

(consuetudini internazionali) e contro
• La guerra al terrorismo internazionale:
A) Afghanistan 2001 autorizzato dall’ONU
B) Iraq 2003 non autorizzato dall’ONU
• Il problema dell’intervento parlamentare successivo:
A) in sede di conversione di decreto legge
B) tramite mozione
 4 L’ORDINAMENTO DELL’UNIONE EUROPEA

• Le tappe dell’integrazione europea

• La struttura dell’Unione Europea
• Le istituzioni europee
• Le fonti del diritto comunitario
• I rapporti fra ordinamento italiano e ordinamento dell’Unione Europea
• Natura e caratteri dell’ordinamento

Dalla Comunità europee all’Unione europea

Il manifesto del Movimento federalista europeo (1941)

Il Consiglio d’Europa (1948)
Trattato di Parigi (18 Aprile 1951)
Comunità europea del carbone e dell’acciaio (CECA)
Trattato di Roma (25 marzo 1957) (TCE)
Comunità economica europea (CEE), Comunità europea dell’energia atomica CEEA o (Euroatom): 3 comunità
con Parlamento, consiglio dei Ministri e Corte di giustizia distinti
Trattato di Bruxelles (1965)
Fusione degli organi istituzionali, con un esecutivo ed un bilancio unico.
Prevalenza della CEE quale comunità non settoriale
Progressi CEE:
1. estensione competenze anche per via giurisprudenziale
2. risorse proprie
3. Estensione decisioni a maggioranza qualificata e non unanimità
4. Consiglio europeo dal 1974; Parlamento elettivo dal 1979
5. Sistema monetario europeo (Sme) nel 1979 per arginare discussione monetario

I trattati europei

Atto unico europeo (1986)

Il termine previsto per l'entrata in vigore del mercato unico evidenziò l'esigenza di conferire alla Comunità
Europea poteri decisionali più ampi, indispensabili per affrontare e risolvere tutte le questioni riguardanti
l'eliminazione delle barriere doganali; fino a quel momento, infatti, le decisioni del Consiglio dei ministri
dovevano essere approvate all'unanimità dai suoi membri, ciascuno dei quali poteva dunque rallentare il processo
decisionale esercitando il proprio diritto di veto. Con l'Atto unico europeo, entrato in vigore nel 1987, furono
dunque definite alcune importanti modifiche nella struttura della comunità, tra cui l'introduzione di un sistema di
votazione a maggioranza in grado di contribuire all'accelerazione del processo di realizzazione del mercato unico,
e furono apportati anche considerevoli cambiamenti: il Consiglio europeo entrò formalmente a far parte delle
istituzioni comunitarie, i poteri decisionali del Parlamento europeo furono ampliati e venne istituito un Tribunale
di primo grado, destinato a occuparsi dei ricorsi contro la normativa comunitaria presentati da individui,
organizzazioni o società. Gli stati membri concordarono inoltre l'adozione di politiche comuni in diversi settori,
dalla politica fiscale a quella occupazionale, dall'assistenza sanitaria alla tutela ambientale e decisero di allineare
il più possibile la propria politica economica e monetaria a quella dei paesi confinanti.

Trattato di Maastricht (1992)

Accordo, il cui nome ufficiale è “Trattato sull’Unione Europea”, firmato il 7 febbraio 1992 dai dodici capi di
governo della Comunità Europea. L’atto costituì un’importante fase del processo di integrazione politica ed
economica avviato nel 1957 con il Trattato di Roma e la costituzione della Comunità economica europea.
Il trattato di Maastricht stabilì infatti i criteri per la trasformazione della Comunità Europea in Unione Europea e
la creazione di un’Unione monetaria europea, basata su un’unica autorità monetaria (Banca centrale europea) e
sulla circolazione di un’unica moneta, alla quale il Consiglio europeo di Madrid del 1995 attribuì il nome di
“euro”.
Il trattato conferì inoltre all’Unione Europea prerogative che travalicavano l’ambito economico e definivano le
modalità per una comune politica estera e di sicurezza (PESC), per una cooperazione nel campo della giustizia e
degli affari interni, ma anche per una completa eliminazione delle frontiere all’interno dell’Unione (vedi Accordo
di Schengen) e per l’allargamento di questa agli stati dell’Europa orientale e del bacino del Mediterraneo.
Trattato di Amsterdam (1997)
I problemi dell’occupazione, della sicurezza e libertà dei cittadini, e della giustizia furono posti alla base del
trattato di Amsterdam, firmato nell’ottobre 1997 ed entrato in vigore nel maggio 1999, dopo la ratifica di tutti gli
stati membri. Nel dicembre dello stesso anno il Consiglio Europeo avviò i negoziati con alcuni dei paesi candidati
all’ingresso nell’UE.

Trattato di Nizza (2001)

Con la riunione del Consiglio Europeo a Nizza nel dicembre 2000 e con il successivo Trattato di Nizza del
febbraio 2001, si ebbe un’importantissima svolta nella storia dell’Unione Europea. Il Trattato era infatti rivolto ad
emendare tutti i precedenti accordi per adattare la struttura e il funzionamento delle istituzioni europee (risalenti
alla fondazione della Comunità Europea) all’ampliamento e, in particolare, per dotarle di maggiori poteri
decisionali ed esecutivi. Il Trattato di Nizza stabilì i criteri di trasformazione dei principali organi istituzionali
dell’Unione: il Parlamento, il Consiglio, la Commissione, la Corte di giustizia, la Corte dei conti, il Comitato
economico e sociale e il Comitato delle regioni (tutti destinati a cambiare per numero di membri e funzioni). Al
Trattato venne allegata una “Dichiarazione sul futuro dell’Unione”, rivolta a sollecitare i Parlamenti nazionali, il
mondo politico, economico e accademico, la stessa società civile a intervenire sulle delicate questioni politiche,
economiche e sociali sollevate dall’ampliamento e dalla trasformazione dell’Unione Europea. A Nizza fu infine
proclamata la “Carta dei diritti fondamentali dell’Unione”, che costituiva un primo passo verso una vera e propria
Costituzione europea.

Dalla comunità all’unione: gli Stati membri

• Dal 1951: Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi (6)
• Dal 1973: Danimarca, Gran Bretagna, Irlanda (9)
• Dal 1981: Grecia (10)
• Dal 1986: Portogallo, Spagna (12)
• Dal 1995: Austria, Finlandia, Svezia (15)
• Dal 1°Maggio 2004: Cipro, Estonia, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia,
Slovenia, Ungheria (25)
• Candidati (4): Bulgaria e Romania (dal 2007), Croazia, Turchia.

I “Pilastri” dell’Unione Europea

Dotata di personalità giuridica unica (ex comunità europee, integrate dalle politiche e forme di cooperazione)

Preambolo
DISPOSIZIONI COMUNI (Titolo I TUE)

U.E. EX COMUNITA’ U.E.: POLITICA ESTERA E DI U.E: COOP.NE DI POLIZIA E

EUROPEE SICUREZZA COMUNE (PESC) GIUDIZIARIA IN MATERIA
(TCE, TCECA, TCEEA) (Titolo V TUE) PEN.LE
(Titolo II- III- IV TUE) (Titolo VI TUE)

Metodo Comunitario Metodo intergovernativo Metodo intergovernativo

COOPERAZIONE RAFFORZATA (Tit. VII TUE): Europa a più velocità ad esempio Euro (tranne gran
Bretagna , Danimarca, Svezia)
DISPOSIZIONI FINALI (Titolo VIII TUE)

Il Primo “Pilastro “: le politiche della comunità europea

Parte terza TCE

• Libera circolazione delle merci • Politica sociale, istruzione, formazione

• Libera circolazione delle persone (visti, asilo, professionale e gioventù
immigrazione), dei capitali e dei servizi • Cultura
finanziari • Sanità pubblica
• Politica economica e monetaria • Tutela dei consumi
• Politica commerciale comune • Trasporti
• Agricoltura • Reti transeuropee
• Industria • Coesione economica e sociale (politica
• Cooperazione doganale regionale tramite fondi strut.li)
• Norme comuni sulla concorrenza, sulla • Ricerca e sviluppo tecnologico
fiscalità e sul riavvicinamento delle • Ambiente ed energia (aria, suolo, acqua, rifiuti,
legislazioni patrimonio biologico)
• Occupazione (libera circolazione arti, • Cooperazione allo sviluppo
professioni, mestieri)

Il futuro dell’Unione Europea

• Non organizzazione internazionale ma:

• Comunità sopranazionale caratterizzata da organi rappresentativi che prendono decisioni anche a
maggioranza vincolanti gli Stati e le persone facenti parte della Unione
• Prospettive future:
a) ordinamento confederale (metodo intergovernativo): federazione di Stati nazione (ossimoro: Procedimento
retorico che consiste nel riunire due termini contraddittori)
b) ordinamento federale (metodo comunitario): Stati Uniti d’Europa in cui la sovranità passa dagli Stati
membri allo Stato centrale

Le istituzioni politiche dell’U.E.

Consiglio europeo (art. I- 21)

Creato nel 1974 ed entrato a far parte della struttura organizzativa comunitaria nel 1987 a seguito dell’entrata in
vigore dell’Atto unico europeo, il Consiglio europeo è formato dai capi di stato o di governo dei paesi membri –
assistiti dai ministri degli Esteri – e dal presidente della Commissione europea. Si riunisce in pratica circa ogni
mese, in composizione diversa a seconda dei temi che deve affrontare: ministro dell’ambiente, dell’agricoltura…
ecc. nei cosiddetti “vertici europei” e ha il compito principale di stabilire l’orientamento politico dell’Unione.
Attua le politiche dell’Unione in materia di:
a) relazioni estere
b) sicurezza
c) economia e sviluppo
d) adotta decisioni amministrative
e) insieme al Parlamento europeo adotta il bilancio
f) conclude gli accordi internazionali (con l’assenso del Parlamento europeo)
g) nomina i membri della Corte dei conti, del Comitato economico e sociale, del comitato delle regioni
h) garantisce il coordinamento delle politiche economiche e ammette gli stati membri all’euro.

Consiglio dei ministri (art. I- 23)

Il Consiglio dell'Unione Europea, noto anche come Consiglio unico o Consiglio dei ministri, è il principale
organo legislativo. Composto dai rappresentanti degli stati membri, di solito ministri, è affiancato dal comitato dei
rappresentanti permanenti, che ha il compito di preparare i lavori del Consiglio e di eseguire i mandati che
quest'ultimo gli affida. La presidenza del Consiglio è affidata a turno a uno degli stati membri e ha la durata di sei
mesi. L’attività del Consiglio si divide in tre “pilastri”. Il primo comprende le politiche comunitarie in materia di
agricoltura, trasporti, energia, ambiente, ricerca e sviluppo, per le quali il Consiglio si attiva su proposta della
Commissione. Il secondo “pilastro” comprende la politica estera e la sicurezza; il terzo la giustizia e gli affari
interni. Su queste materie il Consiglio ha potere di decisione e di iniziativa.
La Commissione europea (art. I- 26)
La Commissione, composta di 25 membri (uno per Stato), è l'organo esecutivo dell'Unione, ma suo è anche il
compito di avanzare le proposte legislative. Essa vigila sulla corretta applicazione dei trattati europei e delle
decisioni adottate in base a essi. In ambito amministrativo la Commissione gestisce i fondi comunitari e gli aiuti
agli altri paesi. La Commissione europea ha un organico di 15.000 persone, di cui un terzo è addetto ai servizi di
traduzione e di interpretazione.
I poteri della Commissione sono in particolare:
a) poteri elusivi di iniziativa
b) potere di vigilanza e controllo- anche segnalazione dei privati- sugli stati membri sull’applicazione del diritto
comunitario
c) gestione ed esecuzione dei finanziamenti comunitari (bilancio)
d) rafforzamento del ruolo del Presidente che nomina e revoca i commissari
e) poteri esecutivi (amministrazione e regolamento) del diritto comunitario

Parlamento europeo (art. I- 20)

Parlamento europeo Organo che rappresenta i popoli dei paesi dell'Unione Europea, eletto a suffragio universale
dal 1979 dai cittadini degli stati membri. Istituito nel 1952 come Assemblea parlamentare per costituire un
elemento di democrazia in seno alla Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA), fu poi ampliato per
includere la Comunità economica europea (CEE) e l’EURATOM (European Atomic Energy Community),
istituite in base ai trattati di Roma del 1957 e oggi riunite nell'Unione Europea.

La denominazione “Parlamento europeo”, scelta dall'organo stesso, fu formalizzata nel 1987 con l'Atto unico
europeo. Il Parlamento ha sede a Strasburgo, mentre le commissioni e alcune sedute plenarie si svolgono a
Bruxelles; il Segretariato generale ha sede a Lussemburgo.

I seggi, attualmente 626 (nella prima Assemblea parlamentare erano 142), sono distribuiti tra i paesi dell'UE in
proporzione alla popolazione. I parlamentari europei, eletti ogni cinque anni, confluiscono in gruppi politici
transnazionali. Su singoli argomenti formano spesso coalizioni che scavalcano sia le divisioni ideologiche sia
quelle nazionali.

Il ruolo del Parlamento europeo è ridotto a causa del carattere limitato dei suoi poteri nei confronti del Consiglio
dell'UE e della Commissione europea, rispettivamente gli organi legislativo ed esecutivo del sistema dell'Unione.
Ha teoricamente la facoltà di sciogliere la Commissione, ma è improbabile che se ne avvalga per la confusione
istituzionale che l'atto provocherebbe e per la mancanza di controllo del Parlamento sulla designazione dei nuovi
commissari. Condivide, ma in modo diseguale, i poteri in materia di bilancio con il Consiglio dei ministri, in
quanto può respingere il bilancio nel suo complesso ma ha la facoltà di determinare solo una piccola parte delle
spese non obbligatorie. Esercita funzioni di controllo: sul consiglio dei Ministri, sulla Commissione
(interrogazioni, commissioni di inchiesta), sugli organi di politica estera e sicurezza

Prima dell'Atto unico europeo (1986) e del trattato di Maastricht (1992), i poteri legislativi del Parlamento erano
solo di natura consultiva. L'Atto unico ha conferito al Parlamento europeo il diritto di riesame delle deliberazioni
adottate e lo rende partecipe delle decisioni relative ai trattati di ingresso e agli accordi di associazione con paesi
esterni all'UE. Il trattato di Maastricht ha esteso l'ambito delle decisioni congiunte, ha istituito il diritto di veto del
Parlamento su questioni interne come il mercato unico, consente al Parlamento di stimolare la presentazione di
proposte di legge da parte della Commissione.

Benché il Parlamento europeo sia la sola istituzione sovranazionale europea democraticamente eletta e aderisca
rigorosamente al principio di sussidiarietà (in base al quale delega ove possibile l'autorità alle istituzioni locali
competenti), l'accrescimento dei suoi poteri è stato e continuerà a essere molto lento perché potrebbe interferire
con la sovranità degli stati membri e non può avvenire se non con il consenso unanime di questi ultimi.

Rapporto parlamento europeo- commissione

 Nomina dei membri della Commissione

Consiglio europeo Parlamento europeo Consiglio Parlamento Consiglio

europeo europeo europeo
Designazione a Approvazione a (di comune Approvazione Nomina del
maggioranza del maggioranza assoluta accordo con a maggioranza presidente e
Presidente della del presidente il presiedente assoluta della degli altri
commissione designato designato) Commissione membri della
Designato commissione
degli altri
Revoca dei membri della Commissione membri della
Mozione di censura a maggioranza dei 2/3 ei voti commissione espressi purché rappresentino la
maggioranza dei componenti

Parlamento europeo commissione

I procedimenti di formazione della legislazione europea

COMMISSIONE Iniziativa legislativa

CONSIGLIO PARLAMENTO
Procedura di codecisione EUROPEO (artt.I- 34 e III- 396) come
“procedura legislativa ordinaria”, anche tramite Comitato i conciliazione.

Procedura di cooperazione ( art. III- 183): obbligo d’umanità per discostarsi da quanto approvato dal
Parlamento europeo: materia economica e monetaria.

Procedura di consultazione (es. art. I- 54): parere obbligatorio ma non vincolante in materia delicate: ad es.
fisco, politica industriale, concorrenza, agricoltura.

Le istituzioni giudiziaria dell’U.E.: la Corte di giustizia (art. I- 29) (Lussemburgo)

25 giudici + 8 avvocati generali nominati dai governi o dagli Stati membri

• “assicura il rispetto del diritto nell’interpretazione e nell’applicazione della Costituzione”

• Giudica le controversie tra:
a) istituzioni comunitarie
b) Stati membri
c) Comunità e stati membri (infrazioni sanzionate in denaro)
d) Comunità e persone fisiche o giuridiche riguardanti: 1. L’adempimento degli obblighi comunitari; 2. la
legittimità delle leggi e delle leggi quadro europee e degli atti delle istituzioni europee rispetto ai trattati
(Corte Costituzionale)
• Si pronunzia in via pregiudiziale, su richiesta dei tribunali nazionali:
a) sull’interpretazione del diritto comunitario per garantire l’esatta osservanza e l’uniforme
applicazione (come Cassazione)
b) sulla legittimità del diritto comunitario derivato rispetto ai trattati su istanza dei tribunali nazionali
(come Corte costituzionale)

Le istituzioni giudiziaria dell’U.E.: il Tribunale di primo grado

Tribunale di primo grado> composto da 25 giudici. Dal 1989 giudica:

a) su ricorsi di privati (non Stati o istituzioni) contro atti comunitari;
b) sulle controversie tra Comunità e propri funzionari
• decisioni impugnate dinanzi alla Corte di giustizia solo per motivi di legittimità
 Corte dei conti> un membro per stato nominati dal consiglio
Organo di controllo contabile su entrate e spese dell’Unione

Le fonti derivate (art. I- 33)

LA LEGE EUROPEA (ex Regolamento)

• Atto legislativo di portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in
ciascuno degli stati membri.

LA LEGGE QUADRO EUROPEA (ex Direttiva)

• Atto legislativo che “vincola gli stati membri destinati per quanto riguarda il risultato da raggiungere,
salva restando la competenza degli organi nazioni in merito alla scelta della forma e dei mezzi”.
• Selft- executing, qualora dettagliate, in catodi inadempienza statele o se riguardanti persone fisiche o
giuridiche.

REGOLAMENTO EUROPEO
• Atto non legislativo di portata generale volto all’attuazione degli atti legislativi e di talune disposizioni
della Costituzione:
- obbligatorio e direttamente applicabile in tutte le sue parti
- vincolante solo nel risultato

Le fonti derivate (art. I- 33)

L’ordinamento dell’unione europea si fonda prima di tutto sui TRATTATI, i quali sono stati conclusi “per una
durata illimitata” (art. 51 TUE) e costituiscono le c.d. fonti originarie o primarie del diritto comunitario; e poi
sul complesso di norme adottate sulla base dei trattati, seguendo il procedimento di produzione fissato nel TCE.
Sono queste norme c.d. fonti derivate le quali, ovviamente, devono essere compatibili coi trattati sia sotto il
profilo formale sia sotto il profilo sostanziale: hanno, dunque, rispetto ai trattati, carattere secondario.

REGOLAMENTO
• Atto di portata generale, obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli
Stati membri

DIRETTIVA
• Atto che vincola lo stato membro per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la
competenza degli organi nazionali in merito alla forma ed ai mezzi.

DECISIONI
• Atto non legislativo obbligatorio in tutti i suoi elementi per i suoi destinatari da esso indicati (quote latte)

RACCOMANDAZIONI E PARERI
• Atti non vincolanti, hanno valenza di indirizzo ma non fanno scorgere nel destinatario diritti o obblighi
(diverso dal parere conforme obbligatorio e vincolante)

Ordinamento italiano e ordinamento dell’U.E.

“Art. 11 Cost.
“L’Italia (…) consente, in condizioni di parità con gli altri stati, alle limitazioni di sovranità necessarie ad un
ordinamento che assicuri la pace e la giustizia fra le Nazioni* ; promuove e favorisce le organizzazioni
internazionali rivolte a tale scopo.”
 *la Corte costituzionale , a partire dalla sentenza n. 183 del 1973, ha ritenuto che questa proposizione costituisce il
fondamento della partecipazione dell’Italia al sistema delle comunità europee, legittimando così tutte le conseguenti
limitazioni di sovranità e le deroghe ed altre norme costituzionali.

• Quale fondamento costituzionale della partecipazione dell’Italia all’Unione europea e delle conseguenti
limitazioni di sovranità in materia legislativa (in ammissioni tramite semplice art. 80 cost.*), senza ricorso
alla procedura di revisione costituzionale, seguita in altri paesi (corte Cost. 14/1964)
• Unica eccezione: principi costituzionali fondamentali e diritti inviolabili (guerra): impugnazione dinanzi
alla Corte non dell’atto comunitario (fonte fatto) ma dell’ordine d’esecuzione del TUE.

*Art. 80.

Le Camere autorizzano con legge la ratifica dei trattati internazionali che sono di natura politica, o prevedono arbitrati o
regolamenti giudiziari, o importano variazioni del territorio od oneri alle finanze o modificazioni di leggi.

I rapporti tra regolamenti comunitari/ direttive self- esecutive e norme interne

• I fase: criterio cronologico: atti equiparati con prevalenza cronologica (Corte cost. 14/1964): possibile
abrogazione diritto comunitario
• II fase: criterio cronologico: prevalenza del regolamento comunitario sulla fonte interna dichiarata
costituzionalmente illegittima per violazione indiretta dell’art. 11Cost. (Corte cost. 232/1975)
• III fase: criterio della competenza: primato del regolamento comunitario sulla fonte interna difforme,
anche successiva, tramite la non- applicazione di questa ultima da parte del giudice comune, senza
bisogno di ricorrere alla Corte in via incidentale ma semplicemente in via d’azione (Corte cost. 170/1984)

Ordinamento italiano e ordinamento dell’U.E.

La partecipazione degli organi costituzionali italiani al diritto comunitario.

a) nella sua formazione (c.d. fase ascendente): ruolo del parlamento

b) nella sua attuazione (c.d. fase discendente):

1) la c.d. legge comunitaria (c.d. legge La Pergola)

2) regolamenti comunitari
3) fonti regionali (art. 117.5 Cost.), pena potere sostitutivo statale (art. 120.2 Cost.)

Es: contrasti fra regolamento europeo e legge interna

La legge comunitaria

“ Disposizioni per l’adempimento degli obblighi derivanti dell’appartenenza dell’Italia alle Comunità
europee- legge comunitari…(anno)”

• Recepimento diretto delle direttive tramite disposizioni legislative

• Recepimento indiretto delle direttive tramite allegati.

All. A: elenco delle direttive da attuare con decreti legislativi senza la necessaria acquisizione del parere parlamentare
All. B: elenco delle direttive da attuare con decreti legislativi per i quali è previsto il parere parlamentare
All. C: elenco delle direttive da attuare con regolamenti di delegificazione

5 LE FONDI DEL DIRITTO

Fonti del diritto Insieme dei fatti (gli eventi naturali o sociali) e degli atti (le attività umane consapevoli e volute) ritenuti
idonei a produrre diritto nell'ordinamento giuridico di cui fanno parte.
L'ordinamento giuridico italiano dispone di una varietà di fonti ordinate in base alla diversa efficacia normativa loro
attribuita e disposte secondo un criterio gerarchico; la norma di grado superiore può modificare o annullare quella di grado
inferiore ma non può essere modificata o annullata da questa. Le principali fonti del diritto italiano sono, secondo questo
ordine: la Costituzione, le leggi ordinarie dello stato, i decreti legge, i decreti legislativi, i regolamenti, le consuetudini. A
queste vanno aggiunte le fonti non statali: la normativa comunitaria, il referendum abrogativo, i contratti di lavoro collettivi,
gli statuti e le leggi delle regioni, i regolamenti regionali, provinciali e comunali.

Le fonti del diritto: definizioni

Fonti del diritto

“gli atti o i fatti che l’ordinamento abilita a produrre norme giuridiche”

Fonti di produzione (la produzione del diritto)

“gli atti o i fatti ai quali l’ordinamento attribuisce la capacità di produrre norme giuridiche che esso riconosce
come proprie”

Fonti sulla produzione (come si produce il diritto)

“le norme che disciplinano i modi di produzione del diritto oggettivo, individuando i soggetti titolari di potere
normativo, i procedimenti di formazione, gli atti prodotti (es. artt. 10, 70, 75, 738 Cost; I. 400/1988)

Le fonti del diritto: definizioni

Fonti atto o atti normativi

Manifestazioni di volontà espresse da un organo dello Stato o da altro ente legittimato dalla Costituzione che
trovano di regola la loro formulazione in un testo normativo (sempre fonti scritte) cui l’ordinamento attribuisce
l’idoneità di porre in essere norme giuridiche.

Es. legge, costituzione, regolamento

Fonti fatto o fatti normativi

Comportamenti oggettivi (fonti non scritte) o atti di produzione giuridica esterni al nostro ordinamento che sono
considerati come fatti (fonti esterne) da cui discendono norme vincolanti.

Es. consuetudini, fonti comunitarie

La consuetudine

Fonte di diritto consistente nella ripetizione di dati comportamenti col convincimento che essi rispondano a un
obbligo giuridico.
• Situazione complessiva risultante dalla ripetizione dei comportamenti e dalla loro valutazione sociale
(di stampo civilista)
• Requisiti:
a) comportamento socialmente uniforme diffuso nel tempo (usus o diuturnitas): elemento materiale
b) comportamento collettivo dell’obbligatorietà di un determinato comportamento (opinio iurus ac
necessitatis= opinione che si stia seguendo la cosa giusta): elemento spirituale (es. il cognome del padre
viene messo ai figli in maniera consuetudinaria, anche se non vi è alcuna legge)
• Norma senza disposizione
• Pubblicazione non necessaria in apposite raccolte generali tenute dal Ministero dell’industria e
dalle camere di commercio.
• Importanti negli ordinamenti di common law; residuali in quelli di civil law (materia contrattuale,
commerciale, bancaria)
• La consuetudine costituzionale come obbligo giuridico
 • Le convenzioni costituzionali: accordo tra le forze politiche vincolante sotto il profilo politico ma
non giuridico.

CONSUETUDINI
In fondo alla scala gerarchica delle fonti di produzione del diritto si trovano la consuetudine e gli usi. In quanto fonte non
scritta né prodotta da organi atti a legiferare, ma derivante dalla reiterazione costante nel tempo di determinati
comportamenti che vengono comunemente considerati conformi al diritto vigente, la consuetudine assume una posizione di
totale subordinazione rispetto alle altre fonti di produzione del diritto.

La rilevanza giuridica della qualificazione di un atto come fonte del diritto

• Inderogabilità
• Esatta ed uniforme interpretazione (Cassazione
• Presunzione di conoscenza:
a) nel giudice (iura novit curia=conoscenza del diritto)
b) nel cittadino (ignorantia legis non excusat)
c) pubblicità, proprio perché devono essere note vengono pubblicate (gazzetta ufficiale, decreti legge…)

La pubblicazione delle fonti

Gazzetta ufficiale della repubblica Italiana

• serie generale (leggi ealtri atti normativi, atti degli organi costituzionali; decreti preeesidenziali; decreti,
delibere e ordinanze ministeriali; decreti e delibere di altre autorità)
• Corte costituzionale (sentenze e ordinanze della Corte)
• Comunità europee 8regolamenti e direttive)
• Regioni (leggi e regolamenti regionali)

Leggi e altri atti normativi (decreti- legge, decreti legislativi, regolamenti)

la presente legge (o il presente decreto), munita del sigillo dello stato, sarà inserità nella raccolta ufficiale degli
atti normativi della repubblica Italiana. E’ un fatto obbligo a chiunque spetti di osservare e di farla osservare come
legge dello Stato.

Costituzione
Leggi di revisione costituzionale, legge costituzionale
(fonte sulle fonti)

Fonti primaria a carattere “chiuso”

(forza di legge: legge, atti normativi del Governo, referendum- previsti solo in costituzione)

Fonti secondarie a carattere “aperto”

(principio di legalità-fonti fatto)

COSTITUZIONE
La Costituzione italiana racchiude i principi e gli istituti fondamentali in base ai quali è organizzato lo stato italiano. Entrata
in vigore nel 1948, dopo la caduta del fascismo e la proclamazione della repubblica, fu approvata da un'assemblea
costituente eletta dal popolo italiano. Una delle caratteristiche più importanti della nostra Costituzione è la sua rigidità: le
sue disposizioni, infatti, non possono essere modificate con le leggi ordinarie.

Costituzione Costituzione

Leggi Costituzionali (art. 138)

 Regolamenti parlamentari
Leggi ordinarie ed atti aventi
(compito forza di le camere)
di disciplinare
legge (artt. 70 ss. e 117(art.
Cost.)
64 Cost.)

Regolamenti governativi
(artt. 87.5 e 117.6 Cost.)
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Regioni speciali Regioni ordinarie

Costituzione Costituzione

Statuti speciali
Statuti ordinari
adottati con legge
costituzionale (art. 123 cost.)
(art. 116 Cost.)

Leggi regionali
Leggi regionali
(artt. 117 e 121 Cost.)
Regolamenti regionali
--- --
Regolamenti regionali
-------------------------------------------------------
(artt. 117.6 e 121 Cost.)
Le fonti nell’ordinamento locale

Costituzione

Testo unico ordinamento degli enti locali (art. 117.2 Cost)

Statuti comunali e provinciali

Regolamenti comunali e provinciali (subordinati alle leggi statali e regionali relative alla materia oggetto di
disciplina regolamentare)

Come risolvere le antinomie normative

Il criterio gerarchico: la sovraordinazione o sott’ordinazione delle fonti

• La norma gerarchicamente superiore prevale su quella inferiore (lex superior derogat legi inferiori)
• Effetto: annullamento della norma invalida ex tunc -da ora- (sui c.d. rapporti pendenti)
>della legge illegittima rispetto alla Costituzione
>del regolamento rispetto alla legge

Specialità delle fonti

Criterio di competenza> invalidità e annullamento della norma incompetente
Come risolvere le antinomie normative

Il criterio cronologico: la successione delle fonti nel tempo

• La legge successiva abroga quella precedente (lex posterior derogat priori)

• Effetto: abrogazione ex nuc dell’efficacia della norma predente che permane per il passato
• Il criterio cronologico:
a) Opera tra fonti di pari grado (legge/legge)
 b) Non opera tra fonti distinte per competenza (legge/reg. parl.)
c) Tra fonti gerarchicamente distinte la norma superiore prevale sempre su quella inferiore, tranne che
questa ultima sia di dettaglio rispetto alla prima di principio (ad es. riforma sanitaria non abroga
reg. sanitari, eventualmente annullati dal giudice)
• Il principio di retroattività, costituzionalizzato solo per le norme penali di sfavore (art. 25.2 Cost.) e
non favore
(Es.: “per chi bestemmia vi è il carcere, legge del 2000” “la legge per la bestemmia viene annullata nel 2005”. Se si
ha bestemmiato nel 98 si va in carcere. Dopo il 2005 si viene scarcerati. NO AL CONTRARIO)

Come risolvere le antinomie normative

Il criterio cronologico: la successione delle fonti nel tempo

• L’abrogazione:
- ad opera del legislatore valida era omnes
- ad opera del giudice valida inter partes:
a) implicita (di singolo norme) per incompatibilità
b) tacita (di legge) per nuova disciplina dell’intera materia

• la clausola di abrogazione espressa come eccezione al criterio cronologico

--------------------------------------------------------------------------------------------------------------
LEGGI

Le leggi ordinarie dello stato vengono approvate dal Parlamento e promulgate dal presidente della Repubblica
secondo una procedura piuttosto complessa prevista dalla Costituzione. Una legge ordinaria dello stato non può
in nessun caso derogare una norma costituzionale, né tanto meno contenere delle disposizioni che siano in
qualche modo contrarie o comunque non in armonia con la Costituzione. A garanzia di questo è stato istituito un
organo, la Corte Costituzionale, finalizzato al controllo della legittimità costituzionale delle leggi ordinarie dello
stato e degli atti aventi forza di legge. Qualora la Corte Costituzionale rilevi l'illegittimità costituzionale di una
disposizione, quest'ultima cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della sentenza. La
legge ordinaria ha la facoltà di modificare o eventualmente abrogare qualsiasi atto non avente forza di legge, e
può essere abrogata da una legge successiva che espressamente preveda la sua abrogazione, oppure che
disciplini compiutamente l'intera materia.

DECRETI

Stesso valore della legge dello stato hanno i decreti legge e i decreti legislativi: i primi sono provvedimenti a
carattere provvisorio aventi forza di legge emessi in casi straordinari di necessità e d'urgenza dal governo, il
quale deve presentarli alle camere il giorno stesso della loro emissione per la loro conversione, pena la
decadenza qualora entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale non vengano convertiti
in legge dalle camere. I decreti legislativi sono provvedimenti emessi dal governo in base a una delega
concessagli dal Parlamento e hanno efficacia e forza di legge (come se fossero emanati dal Parlamento) purché
nel legiferare il governo rispetti i limiti posti nella delega.

REGOLAMENTI

In posizione subordinata rispetto alle leggi e agli atti aventi forza di legge ci sono i regolamenti del governo o di
qualche altra autorità. Un regolamento può immettere nuove norme nell'ordinamento nella misura in cui esse
non siano in contrasto con le leggi ordinarie e con gli atti aventi forza di legge. Il sistema gerarchico delle fonti di
produzione del diritto non esclude però che, in casi particolari, volti soprattutto a risolvere questioni pratiche, si
possa derogare a tale principio.

6 I DIRITTI FONDAMENTALI

Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino (1789)

Dichiarazione dei diritti dell'uomo e del cittadino Manifesto rivoluzionario adottato il 26 agosto del 1789
dall'Assemblea nazionale francese e posto come preambolo alla nuova Costituzione del 1791. La Déclaration des
droits de l'homme et du citoyen elencava i diritti di cui "tutti gli uomini" erano da considerare dotati in modo
inalienabile, negando il diritto divino dei re che era alla base dell'assolutismo.

I diritti inalienabili comprendevano la partecipazione, tramite rappresentanti, alla produzione delle leggi,
l'uguaglianza di fronte alla legge, un regime fiscale equo, la difesa della proprietà privata da atti arbitrari dello
stato, la libertà di religione, di parola e di stampa, la tutela da arresti e condanne arbitrarie.

Alcuni storici scorgono nel documento l'influenza della Dichiarazione d'indipendenza degli Stati Uniti d'America
e delle carte di diritti inclusi nelle costituzioni di alcuni stati americani, altri lo fanno risalire invece ai principi
giuridici democratici inglesi. Altri ancora vedono nell'enfasi sui diritti individuali l'influsso della dottrina
calvinista sulla libertà di coscienza. Ampiamente diffusa è poi la tesi che la dichiarazione sia anche un frutto delle
idee dell'età dell'Illuminismo.

La Dichiarazione ebbe una grande influenza sul pensiero politico e sulle istituzioni. Fu definita dallo storico Jules
Michelet "il credo della nuova età" e divenne un modello per le dichiarazioni dei diritti politici e civili degli stati
europei del XIX secolo e per la carta dei diritti della Costituzione della Repubblica di Weimar in Germania
(1919-1933).

Le generazioni dei diritti

1. Diritto di prima generazione (diritti civili), libertà negative. Il cittadino rivendica libertà nei confronti
dello Stato
2. Diritti di seconda generazione (diritti politici)
3. Diritti di terza generazione (diritti sociali)
4. Diritti quarta generazione (diritti della persona)

I soggetti giuridici

• Capacità giuridica come idoneità di un soggetto ad essere titolare di diritti e di doveri acquisita
autonomamente a momento della nascita.(art. 1c.c.)
• “Nessuno può essere privato, per motivi politici, della capacità giuridica, della cittadinanza, del
nome”.
• Reazione al fascismo che privò della cittadinanza gli ebrei e gli oppositori ed impose l’italianizzazione
dei cognomi.
• Tutela del diritto fondamentale di continuare ad appartenere alla comunità politica nonostante la si
contrasti.
• Capacità di agire come capacità di compiere atti giuridici (art. 2 c.c.) acquistata con il compimento
della maggiore età.

Le situazioni giuridiche soggettive

Situazione giuridiche soggettive intese come complesso dei diritti, poteri,obblighi di cui un soggetto può
essere titolare.

Situazioni giuridiche attive o favorevoli tutelate (Potere = possibilità)

a) in astratto: potere (di accedere agli uffici pubblici ed alle cariche elettive in condizione d’uguaglianza
art. 51 Cost.; di adottare un potere

Art. 51.
Tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni di
eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge. A tale fine la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le pari
opportunità tra donne e uomini.

La legge può, per l'ammissione ai pubblici uffici e alle cariche elettive, parificare ai cittadini gli italiani non appartenenti
alla Repubblica.

Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha diritto di disporre del tempo necessario al loro adempimento e di conservare
il suo posto di lavoro.

b) in concreto per via diretta e immediata: libertà e diritti soggettivo

- assoluto: verso tutti (diritti reali, proprietà, o della persona, domicilio)

- relativo: verso alcuni (obbligazioni contrattuali; diritti sociali)

c) in concreto per la via indiretta e mediata: interesse legittimo che l’autorità o il giudice amministrativo
deve riconoscere come pubblico.

Situazioni giuridiche passive o non favorevoli per soddisfare:

a) interessi generali: doveri cui si è tenuti indipendentemente da un corrispondente diritto altrui (servizio
militare)
b) interessi particolari: obblighi (vs. diritto)
c) interesse propri, soggezioni o oneri (es. prova, tassa universitaria)

La cittadinanza (Legge 5 febbraio 1992, n. 91)

Modalità di acquisto della cittadinanza:

• per nascita in base:
a) alla cittadinanza di uno dei genitori (ius sangiunis)
b) alo territorio se nato da genitori entrambi apolidi o ignoti (ius soli)
• per estensione (ius communicatio) : ad es. minore adottato, coniuge straniero di cittadino libero
• per beneficio di legge (militari o impiegati stranieri)
• per naturalizzazione a seguito di prolungata residenza

Modalità di perdita:
• per espressa rinuncia (italiano residente in uno Stato estero di cui diveda cittadino)
• di diritto (militari o impiegati in Stato estero- ambasciatori…-)

La condizione straniera dello straniero

• Regolata per legge in conformità delle norme e dei trattati internazionali ( art. 10.2 Cost.) (riserva di legge
rinforzata) Art. 10.2 =La condizione giuridica dello straniero è regolata dalla legge in conformità delle norme e dei
trattati internazionali.
• Gode dei diritti inviolabili della persona umana (art. 2 cost; d. Igs. 286/1998)
• In quanto lavoratore regolarmente soggiornante, ha gli stessi diritti dei cittadini.
• Lo straniero. Al quale sia impedito nel suo paese l’effettivo esercizio delle libertà democratiche garantite
dalla Costituzione italiana, ha diritto d’asilo nel territorio della Repubblica, secondo le condizioni stabilite
dalla legge( art. 10.3 Cost.= Lo straniero, al quale sia impedito nel suo paese l'effettivo esercizio delle libertà
democratiche garantite dalla Costituzione italiana, ha diritto d'asilo nel territorio della Repubblica secondo le
condizioni stabilite dalla legge)
- diritto di asilo sulla base delle condizioni oggettive del paese di provenienza
- diritto di rifugio politico in base a persecuzioni personali
La condizione straniera dello straniero
 • divieto di estradizione per motivi politici (art. 10.4 Cost. =Non è ammessa l'estradizione dello straniero per
reati politici.) o in caso di condanna a morte, tranne nei casi di genocidio (es. gerarchi nazisti)
• Diritto di tutela dei propri diritti e interessi legittimi (art. 24 Cost. = Tutti possono agire in giudizio per la
tutela dei propri diritti e interessi legittimi.- La difesa è diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento.-
Sono assicurati ai non abbienti, con appositi istituti, i mezzi per agire e difendersi davanti ad ogni giurisdizione.- La
legge determina le condizioni e i modi per la riparazione degli errori giudiziari.
• Superamento della clausola di reciprocità (art. 16 c.c.)
• Per il resto legittimo trattamento differenziato
• Lo straniero gode dei diritti umani.
• Se diventa cittadino dello stato gode dei diritti e degli obblighi dello Stato.

D.Igs. 286/1998 T.U. su Immigrazione e stranieri come integrato dalla legge 189/2002 (c.d. Bossi- Fini)

• Ingresso e soggiorno nel territorio dello stato.

• - Visto di ingresso rilasciato dalle rappresentanze diplomatiche del nostro stato.
• Permesso di soggiorno limitato rilascito a seguito della stipula del contratto di soggiorno per motivi di
lavoro e dopo la sottoposizione “a rilievi fotodattiloscopici”( rilascio DNA, impronte digitali, per
sicurezza internazionali)
• Espulsione (divieto dal respingimento alla confine) impugnabile dinanzi al giudice ordinario
- amministrativa, previa convalida del giudice di pace (ingresso irregolare)
- a titolo di misura di sicurezza o sanzione sostitutiva da parte del giudice.
- Per motivi di ordine pubblico o sicurezza disposta dal Ministro dell’interno.

L’art. 2 della Costituzione

Art. 2.

La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali
ove si svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica,
economica e sociale.

• L’art. 2 Cost. nel panorama storico delle dichiarazioni dei diritti (dalla Dichiarazione dei diritti dell’uomo
e del cittadino – 1789- al trattato costituzionale europeo del 2004)
• I tre principi:

a) personalità: diritti inviolabili dell’uomo;

b) pluralista: le formazioni sociali
c) solidarista: i doveri inderogabili di solidarietà
• Valore programmatico e valore normativo dell’art.2 Cost. in relazione al problema del c.d.
preambolo alla Costituzione

L’art. 2 della Costituzione

Art. 2.

La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali
ove si svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica,
economica e sociale.

• Il collegamento tra l’art. 2 Cost. egli altri articoli

a) 1 cost.: eplicitazione del principio democratico

b) 3 cost.: finalizza il principio di uguaglianza
c) 4 Cost.: il lavoro come strumento di realizzazione della personalità

L’art. 2 della Costituzione: il principio personalista

 • “la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…”
• il riconoscimento dei diritti inviolabili da parte dell’intera Repubblica, intesa come insieme dei poteri
pubblici e privati (collettività, stato sociale)
• l’uomo come strumento destinatario della norma:

a) non più l’uomo in funzione dello Stato ma lo Stato in funzione dell’uomo

b) non solo i cittadini ma anche gli stranieri e gli apolidi, salvo trattamento differenziato nell’interesse dello
stato

Il principio personalista

“la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…”

• in quanto inviolabili tali diritti sono:

a) assoluti perché tutelati erga omnes
b) inalienabili
c) imprescrittibili
d) irrinunciabili e indispensabili

• quali soni i diritti inviolabili dell’uomo? Solo i diritti espressamente garantiti dall’ordinamento o tutti i
diritti connessi alla dignità umana? Catalogo chiuso o aperto? Positivismo o Giusnaturalismo?

Il principio personalista

“la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…”

• la concezione GIUSNATURALISTA; i diritti inviolabili preesistono all’ordinamento, il quale

semplicemente li riconosce (catalogo aperto)
• la concezione POSITIVISTA; i diritti inviolabili in quanto garantiti dall’ordinamento (catalogo chiuso)
• a) interpretazione restrittiva: inviolabili sono solo i diritti espressamente qualificati tali dalla Costituzione
(artt. 13,14,15 e 24 Cost)
• b) interpretazione letterale: inviolabili sono tutti i diritti fondamentali previsti in Costituzione (civili,
politici, socili, della personalità)

Il principio personalista

“la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…”

c) interpretazione estensiva: il “riconoscimento permette di considerare diritti costituzionali inviolabili tutti i

diritti connessi alla dignità umana ricavabili:
– dall’interpretazione dinamica ed estensiva (e non statica e restrinsiva) dei diritti costituzionali (es. abitazione)
– dalle disposizioni contenute nelle dichiarazioni internazionali che, sebbene recepite con mera legge ordinaria,
non sono abrogabili (Corte cost. 388/1999)
• il nucleo essenziale dei diritti inviolabili come limite al potere costitutivo di revisione costituzionale.

Il principio personalista
 • Dottrina etico-politica che asserisce il primato dei valori spirituali della persona.

“la Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell’uomo…”

• limiti dei diritti inviolabili:

a) generale: il divieto di utilizzare i diritti a fini discriminatori Art. 3 Cost. = Tutti i cittadini hanno pari dignità
sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di
condizioni personali e sociali.

È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e
l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i lavoratori
all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

b)specifici: posti in costituzione o con rinvio alla legge

I diritti della personalità ex art. 2 Cost.

a) diritto alla vita:

- prima della nascita: tutela del concepito (aborto, fecondazione assistita)
- dopo la nascita (divieto pena di morte, art. 27 Cost.= La responsabilità penale è personale.
L'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva.
Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere
alla rieducazione del condannato. Non è ammessa la pena di morte, se non nei casi previsti dalle
leggi militari di guerra.

) Diritto all’integrità fisica (divieto atti lesivi del proprio corpo art 5 c.c. ) e morale (ingiuria, diffamazione)
) Diritto all’onore.
) Diritto all’identità personale ed al libero orientamento sessuale (diritto alla rettifica; diritto al mutamento
sessuale)
) Diritto alla riservatezza (diritto alla privacy) all’accesso e all’autodeterminazione informat.
Diritto all’obiezione di coscienza (artt. 16 e 21 Cost.)
) Diritto del minore ed essere inserito in una famiglia
) Diritto all’abitazione

Il principio pluralista
Art. 2.
La Repubblica riconosce e garantisce i diritti inviolabili dell'uomo, sia come singolo sia nelle formazioni sociali
ove si svolge la sua personalità, e richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica,
economica e sociale.

• Dottrina politica che riconosce la pluralità delle varie componenti sociali, politiche, culturali e sim. e sostiene
il loro diritto ad esprimersi ed organizzarsi autonomamente
• Il pluralismo sociale condizione del pluralismo istituzionale, il soggetto non è solo un semplice
individuo, ma può anche aggregarsi (partiti politici, sindacati, etc.)
• La tutela dei diritti nelle e dalle formazioni sociali
• I diritti inviolabili delle formazioni sociali.
• I limiti esterni posti alle formazioni sociali.
• Clausola aperta e non limitata alle sole formazioni sociali previste in Costituzione (famiglia, scuola,
sindacati, partiti)

Il principio solidarista
Art. 2.

La Repubblica […] richiede l'adempimento dei doveri inderogabili di solidarietà politica, economica e sociale.
 • La simmetria tra diritti inviolabili e doveri inderogabili di solidarietà
• Numero chiuso o clausola aperta?
• I singoli doveri:

A) di fedeltà alla Repubblica (non funzionalizzato) art 54 Cost. = Tutti i cittadini hanno il dovere di essere fedeli alla
Repubblica e di osservarne la Costituzione e le leggi. I cittadini cui sono affidate funzioni pubbliche hanno il dovere di
adempierle con disciplina ed onore, prestando giuramento nei casi stabiliti dalla legge.
B) di difesa della patria Art 52 Cost= La difesa della Patria è sacro dovere del cittadino.
Il servizio militare è obbligatorio nei limiti e modi stabiliti dalla legge. Il suo adempimento non pregiudica la posizione di
lavoro del cittadino, né l'esercizio dei diritti politici.
L'ordinamento delle Forze armate si informa allo spirito democratico della Repubblica.
C) di svolgere un lavoro socialmente utile, art. 4 Cost.= La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e
promuove le condizioni che rendano effettivo questo diritto.
Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un'attività o una funzione che
concorra al progresso materiale o spirituale della società.
D) di voto Art 48= Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età.
Il voto è personale ed eguale, libero e segreto. Il suo esercizio è dovere civico.
La legge stabilisce requisiti e modalità per l'esercizio del diritto di voto dei cittadini residenti all'estero e ne assicura
l'effettività. A tal fine è istituita una circoscrizione Estero per l'elezione delle Camere, alla quale sono assegnati seggi nel
numero stabilito da norma costituzionale e secondo criteri determinati dalla legge.
Il diritto di voto non può essere limitato se non per incapacità civile o per effetto di sentenza penale irrevocabile o nei casi di
indegnità morale indicati dalla legge.
E) di mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori dal matrimonio, art. 30Cost.= È dovere e diritto dei
genitori mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio.
Nei casi di incapacità dei genitori, la legge provvede a che siano assolti i loro compiti.
La legge assicura ai figli nati fuori del matrimonio ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti dei membri della
famiglia legittima.
La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della paternità.
F) di prestazioni(Contenuto dell'obbligazione costituito dal contegno del debitore.) matrimoniali in base alla legge
(art. 23 Cost.= Nessuna prestazione personale o patrimoniale può essere imposta se non in base alla legge.): la capacità
contributiva ed il criterio di progressività (art. 53.2 Cost.= Il sistema tributario è informato a criteri di progressività.)
Capacità contributiva: capacità del soggetto di poter contribuire alle spese dello stato, nel momento in cui abbia soddisfatto
i mie bisogni personali.
Progressività: aumento delle aliquote. Percentuale da applicarsi alla base imponibile per determinare l'imposta o la tassa
dovuta.

I diritti di libertà dallo Stato (c.d. libertà negative o diritti civili dell’individuo )

Pretesa nei confronti dello Stato affinché non intervenga

1. libertà personale (art. 13 Cost.= La libertà personale è inviolabile. Non è ammessa forma alcuna di detenzione, di
ispezione o perquisizione personale, né qualsiasi altra restrizione della libertà personale, se non per atto motivato
dell'autorità giudiziaria e nei soli casi e modi previsti dalla legge. In casi eccezionali di necessità ed urgenza,
indicati tassativamente dalla legge, l'autorità di pubblica sicurezza può adottare provvedimenti provvisori, che
devono essere comunicati entro quarantotto ore all'autorità giudiziaria e, se questa non li convalida nelle successive
quarantotto ore, si intendono revocati e restano privi di ogni effetto. È punita ogni violenza fisica e morale sulle
persone comunque sottoposte a restrizioni di libertà. La legge stabilisce i limiti massimi della carcerazione
preventiva.
2. Libertà di domicilio (art. 14 Cost.= Il domicilio è inviolabile.
Non vi si possono eseguire ispezioni o perquisizioni o sequestri, se non nei casi e modi stabiliti dalla legge secondo
le garanzie prescritte per la tutela della libertà personale.
Gli accertamenti e le ispezioni per motivi di sanità e di incolumità pubblica o a fini economici e fiscali sono regolati
da leggi speciali.
3. Libertà di segretezza della corrispondenza (art. 15 Cost.= La libertà e la segretezza della corrispondenza e di
ogni altra forma di comunicazione sono inviolabili. La loro limitazione può avvenire soltanto per atto motivato
dell'autorità giudiziaria con le garanzie stabilite dalla legge.
4. Libertà di circolazione e di soggiorno (art. 16 Cost.= Ogni cittadino può circolare e soggiornare liberamente in
qualsiasi parte del territorio nazionale, salvo le limitazioni che la legge stabilisce in via generale per motivi di sanità
o di sicurezza. Nessuna restrizione può essere determinata da ragioni politiche.
Ogni cittadino è libero di uscire dal territorio della Repubblica e di rientrarvi, salvo gli obblighi di legge.

La libertà personale
Art. 13 Cost.
1. la libertà personale è inviolabile
2. è punita ogni violenza fisica e morale sulle persone comunque sottoposta a restrizione di libertà

Soggetto: Tutti (cittadini, stranieri, apolidi)

Oggetto: ogni restrizione della libertà personale

a) le coercizioni (Il costringere qlcu. ad agire come non vorrebbe, usando la forza, facendo minacce e sim.)fisiche interne
(c.d. habeas corpus) tranne di lieve entità esterne (impronte, foto, accompagnamento coattivo dal giudice
(c.d. criterio quantitativo).
b) Le coercizioni non fisiche o morali (art. 13.4 cost. che degradano la dignità sociale della persona
(c.d. criterio qualitativo)

La libertà personale
Art. 13.2 Cost.
Non è ammessa forma alcuna di detenzione, di ispezione o perquisizione personale, né qualsiasi altra restrizione
della libertà personale, se non per atto motivato dell'autorità giudiziaria e nei soli casi e modi previsti dalla
legge.

Garanzie :
a) illegittimità degli atti non statali lesivi della libertà personale
b) riserva assoluta di legge: nei soli casi (reati – presupposti misure di sicurezza) e modi (codice di
procedura penale) da essa previsti: i limiti sostanziali alla penalizzazione (riserva rinforzata)
c) riserva di giurisdizione(Funzione di amministrare la giustizia assicurando l'attuazione della legge nei casi
concreti.)
d) motivazione dell’atto limitativo (art. 111.6 Cost. = Tutti i provvedimenti giurisdizionali devono essere motivati.
e) Ricorso al tribunale della libertà per riesame ovvero in Cassazione per violazione di legge( art. 111.6 )

La libertà personale

Art. 13.3 Cost.

In casi eccezionali di necessità ed urgenza, indicati tassativamente dalla legge, l'autorità di pubblica
sicurezza può adottare provvedimenti provvisori, che devono essere comunicati entro quarantotto ore
all'autorità giudiziaria e, se questa non li convalida nelle successive quarantotto ore, si intendono revocati e
restano privi di ogni effetto.

Intervento eccezionale dell’autorità di pubblica sicurezza ulteriormente limitato

a) tassatività casi di eccezionale necessità ed urgenza (arresto in flagranza da parte della polizia giudiziaria
da parte del pubblico ministero)
b) comunicazione entro 48 ore all’autorità giudiziaria e convalida di quest’ultima entro le successive 48 ore.

La libertà personale
Art. 25.3 Cost.
Nessuno può essere sottoposto a misure di sicurezza se non nei casi previsti dalla legge.

Le misure di sicurezza (post delictum)

a) adottate nei soli casi tassativamente previsti dalla legge dall’autorità giudiziaria (art. 206 c.p.)
b) per difesa sociale nei confronti di persone la cui pericolosità sociale è desunta alla commissione di un
reato
c) provvedimenti temporanei suscettibili di riesame : riformatorio, ricovero in ospedale psichiatrico, lebrtà
vigilata

La libertà personale
Art. 13.5 Cost.
La legge stabilisce i limiti massimi della carcerazione preventiva.

La carcerazione preventiva o cautelare (custodia cautelare)

a) non più conseguenza di un mandato obbligatorio di cautela
 b) ma misura disposta dal giudice per evitare
1. inquinamento delle prove
2. fuga dell’imputato
3. pericolo commissione “gravi delitti”

c)limiti massimi per la legge in relazione alla gravità del reato, in base alla presunzione di non colpevolezza
Art. 27.2 =L'imputato non è considerato colpevole sino alla condanna definitiva.

d)principi di adeguatezza e proporzionalità: misure alternative (arresti domi., cauzione).

La libertà personale
Art. 27.3
Le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del
condannato.

Restrizione e pene
a) divieto di violenza fisica e morale (art. 13.4 Cost.) o di trattamenti contrari al senso di umanità (art. 27.4
Cost.)
b) il bilanciamento tra prevenzione, restrizione e rieducazione
c) divieto della pena di morte Art. 27.4 Cost. = Non è ammessa la pena di morte, se non nei casi previsti dalle
leggi militari di guerra.
d) ragionevole proporzionalità tra reato e pena.

Libertà di circolazione e di soggiorno

Art. 16 Cost.)

a) ogni cittadino può circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte del territorio nazionale, salvo le
limitazioni che la legge stabilisce in via generale per motivi di sanità o di sicurezza. Nessuna
restrizione può essere determinata da ragioni politiche.
b) Ogni cittadino libero di uscire dal territorio della Repubblica e di rientrarvi, salvo gli obblighi di legge.

Soggetto: tutela costituzionale per i soli cittadini

Oggetto:
1. libertà di circolare e risiedere sul territorio nazionale
2. libertà di espatrio temporaneo o definitivo (diritto al passaporto)
3. divieto di restrizione per motivi politici

Limiti: riserva di legge rinforzata per:

a) motivi di sanità (cordone sanitario);
b) motivi si sicurezza (coprifuoco)

Differenza tra libertà di circolazione e libertà personale: quali provvedimenti limitativi devono essere adottati dal
giudice e quali dal prefetto?

Le misure di prevenzione (ante o praeter delictum) adottate nei confronti di persone presuntamene considerate
pericolose per la sicurezza pubblica (costituzionali?)

1. abitualmente dediti a traffici delittuosi o che vivono dei loro proventi

2. sovvertitori dell’ordinamento statale
3. neofascisti o ricostruttori del partito fascista
4. stranieri che non dimostrino fonti di sostentamento

provvedimenti di natura:
1. personale (obbligo o divieto di soggiorno, foglio dio via, sorveglianza speciale, obbligo di rimpatrio,
divieto stadio)
2. patrimoniale 8sequestro, confisca, cauzione)
• per la dottrina il prefetto può adottare solo le misure “in via generale” e non ad personam, di
competenza del giudice ex. Art. 13 Cost.
 • per la corte così, invece, il perfetto può adottare misure personali nei casi tassativamente previsti
“in via generale” dalla legge, salvo ricorso all’autorità giudiziaria.

La libertà di domicilio
Art. 14.1 Cost. = il domicilio è inviolabile (diritto della personalità)

Soggetto: persona fisica (stranieri e apolidi compresi) o giuridica

Oggetto:
1. libertà di stabilire il proprio domicilio;
2. libertà di comiere nel proprio domicilio qualunque attività lecita
3. diritto di impedire l’accesso altrui al proprio domicilio

Domicilio: come proiezione spaziale della libertà personale

a) no nozione civile (sede principale affari e interessi)
b) oltre nozione penale (dimora, abitazione, ufficio, albergo)
c) ma nozione costituzionale come ogni luogo da cui, in base ad un titolo giuridico, si abbia il diritto di
eludere altri (tenda, auto, roulotte, bagaglio)
interpretazione estensiva:
a) diritto alla riservatezza
b) diritto ala casa (art. 47.2 cost. = Favorisce l'accesso del risparmio popolare alla proprietà dell'abitazione, alla
proprietà diretta coltivatrice e aldiretto e indiretto investimento azionario nei grandi complessi produttivi del Paese.
La libertà di domicilio
Art. 14.2
Non vi si possono eseguire ispezioni o perquisizioni o sequestri, se non nei casi e modi stabiliti dalla
legge secondo le garanzie prescritte per la tutela della libertà personale.

Garanzie:
a) riserva assoluta i legge
b) riserva di giurisdizione
c) atto motivato ex art. 111.6 Cost.
d) intervento eccezionale della pubblica sicurezza (flagranza di reato, evasione)

La libertà di domicilio
Art. 14.3 Cost.
Gli accertamenti e le ispezioni per motivi di sanità e di incolumità pubblica o a fini economici e fiscali
sono regolati da leggi speciali.

Accertamenti ed ispezioni a fini conoscitivi e non coercitivi (altrimenti soggetti all’art. 13 Cost.):
• ammessi solo per:
a) motivi di sanità (ispezioni NAS, ispezioni dei luoghi di lavori ed igieniche)
b) motivi di incolumità pubblica (sicurezza luoghi di lavoro)
c) fini economici e fiscali (verifiche tributarie, Guardia di finanza)
• previsti in leggi speciali
• no riserva di giurisdizione (non hanno bisogno del mandato del giudice)

Libertà e segretezza della corrispondenza

a) la libertà e la segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione sono inviolabili
b) la loro limitazione può avvenire soltanto per atto motivato della autorità giudiziaria con le garanzie
stabilite dalla legge
Oggetto: libertà – segretezza d’ogni comunicazione riservata tra soggetti determinanti (lettera, telefonata,
telegramma, e-mail)
Limiti: (ad. Es. sequestro, intercettazione , interruzione, solo su mandato del giudice):
a) per atto motivato dell’autorità giudiziaria
b) nei casi previsti dalla legge, al quale li prevede:
1. solo per talune categorie di reati
2. in presenza di gravi indizi di reato
3. assolutamente indispensabili
 4. inutilizzabilità delle intercettazioni illecite

I diritti di libertà nello Stato (c.d. libertà positive o diritti politici)

• Libertà di riunione art. 17 Cost.= I cittadini hanno diritto di riunirsi pacificamente e senz'armi.
Per le riunioni, anche in luogo aperto al pubblico, non è richiesto preavviso.
Delle riunioni in luogo pubblico deve essere dato preavviso alle autorità, che possono vietarle soltanto per
comprovati motivi di sicurezza o di incolumità pubblica.
• Libertà di associazione art. 18 Cost.= I cittadini hanno diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per
fini che non sono vietati ai singoli dalla legge penale.
Sono proibite le associazioni segrete e quelle che perseguono, anche indirettamente, scopi politici mediante
organizzazioni di carattere militare.
• Libertà di religione e di coscienza art. 19 Cost.= Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede
religiosa in qualsiasi forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o in pubblico il
culto, purché non si tratti di riti contrari al buon costume.
• Libertà di manifestazione del pensiero, diritto all’informazione e libertà della stampa
art. 21 Cost.= Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro
mezzo di diffusione.
La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure.
Si può procedere a sequestro soltanto per atto motivato dell'autorità giudiziaria nel caso di delitti, per i quali la legge
sulla stampa espressamente lo autorizzi, o nel caso di violazione delle norme che la legge stessa prescriva per
l'indicazione dei responsabili.
In tali casi, quando vi sia assoluta urgenza e non sia possibile il tempestivo intervento dell'autorità giudiziaria, il
sequestro della stampa periodica può essere eseguito da ufficiali di polizia giudiziaria, che devono immediatamente,
e non mai oltre ventiquattro ore, fare denunzia all'autorità giudiziaria. Se questa non lo convalida nelle ventiquattro
ore successive, il sequestro s'intende revocato e privo di ogni effetto.
La legge può stabilire, con norme di carattere generale, che siano resi noti i mezzi di finanziamento della stampa
periodica.
Sono vietate le pubblicazioni a stampa, gli spettacoli e tutte le altre manifestazioni contrarie al buon costume. La
legge stabilisce provvedimenti adeguati a prevenire e a reprimere le violazioni.

Libertà di riunione
Art. 17 Cost.

1. I cittadini hanno diritto di riunirsi pacificamente e senz'armi.

2. Per le riunioni, anche in luogo aperto al pubblico, non è richiesto preavviso.
3. Delle riunioni in luogo pubblico deve essere dato preavviso alle autorità, che possono vietarle soltanto per
comprovati motivi di sicurezza o di incolumità pubblica.
Soggetto: solo i cittadini
Oggetto: volontaria compresenza di più persone in uno stesso luogo in un tempo predeterminato e per uno scopo
comune prestabilito- RIUNIONE-. (es. cortei, convegni, precessioni, trattenimenti, spettacoli)

Diverso da:
a) associazione perché manca stabilità e organizzazione
b) assembramento perché non occasionale
protezione particolare in determinati luoghi (lavoro, scuola) o circostanze (comizi elettorali senza preavviso)

interesse a : mantenersi riuniti più che a riunirsi in un dato luogo per poter esercitare altre libertà (/di pensiero, di
insegnamento, di culto)

Libertà di riunione

Le riunioni in luogo aperto al pubblico (cioè di accesso volontario o limitato) e in luogo privato senza obbligo di
preavviso
Le riunioni in luogo pubblico (cioè di libero accesso):
a) non occorre autorizzazione ma…
b) …obbligo di preavviso tre giorni prima al questore (chiusura strade, servizio d’ordine)
c) possibile divieto o limiti solo per comprovati motivi di sicurezza o d’incolumità pubblica (disordini, si al
gay- pride)
la riunione è un luogo aperto in pubblico e un luogo in cui si deve accedere volontariamente. Si preavviso no
autorizzazione. Ci si può accedere anche senza interesse, es. comizio in piazza)

Limiti: lo scioglimento della riunione

a) in qualunque luogo, se non si svolge in modo pacifico e senz’armi (tranne allontanamento o fermo
soggetti isolati)
b) Per le riunioni in pubblico in caso di mancato preavviso (sacrificio diritto dei partecipanti?)

La libertà di associazione

“I cittadini hanno diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini che non sono vietati ai singoli
dalla legge penale.”

Associazione come insieme di soggetti legati da un vincolo permanente che danno vita ad un organizzazione
stabile per il perseguimento di un fine comune di vaia natura

Il diritto di associazione in relazione ai principi personalista (luogo di svolgimento della personalità) e pluralista
ex. Art. 2 cost. (libertà di più associazioni perseguenti uno stesso scopo)

Oggetto:
a) diritto positivo di costituire un’associazione o di associarsi
b) Diritto negativo di non associarsi o di recedere dall’associazione talora subordinato all’interesse pubblico
(ordini professionali, federazioni sportive, consorzi obbligatori)

La libertà di associazione

“I cittadini hanno diritto di associarsi liberamente, senza autorizzazione, per fini che non sono vietati ai singoli
dalla legge penale.”

Le associazioni non devono seguire sempre la costituzione, fin tanto che perseguono i propri scopi

Garanzie:
a) non occorre più autorizzazione
b) corrispondenza tra ciò che non è vietato al singolo e ciò che può perseguirsi in forma associata
(associazione a delinquere)
c) diritto individuale e non funzionale i cui limiti, pertanto, non riguardano i fini ed i valori
costituzionalmente protetti (c.d. democrazia protetta)ma il modo con cui esso è esercitato
- liceità della propaganda antinazionale
- liceità delle associazioni politiche che svolgono attività contraria agli ordinamenti
politici costituiti nello stato (monarchia).
La libertà di associazione

Art.18.2
Sono proibite le associazioni segrete e quelle che perseguono, anche indirettamente, scopi politici mediante
organizzazioni di carattere militare.

Le associazioni segrete
a) elementi di segretezza: finalità, soci, attività 8noti invece nei casi delle logge massoniche)
b) interferenza sull’esercizio delle funzioni degli organi costituzionali (P2)
c) scioglimento tramite
- dapprima sentenza passata in giudicato
- poi decreto P.d.C. previa delibera (P2)

le associazioni politiche di carattere militare

a) non che fanno uso delle armi ma organizzate in modo paramilitare( organizzazione del comando in
maniera militare, uso di divise…)
 b) che perseguono scopi politici, anche indiretti, con l’uso della violenza o della minaccia (no boy scaut, si
squadre fasciste)
c) divieto di ricostituzione del partito fascista (XII disp. Trans. Fin.)

I diritti ad esprimere,a ricercare, a insegnare

• libertà di manifestazione del pensiero, diritto all’informazione e libertà della stampa, art. 21 Cost
• libertà di religione e di coscienza art. 19 Cost.
• libertà dell’arte e della ricerca scientifica art. 33 Cost.= L'arte e la scienza sono libere e libero ne è
l'insegnamento.
La Repubblica detta le norme generali sull'istruzione ed istituisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi.
Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di educazione, senza oneri per lo Stato.
La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non statali che chiedono la parità, deve assicurare ad esse
piena libertà e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole statali.
È prescritto un esame di Stato per l'ammissione ai vari ordini e gradi di scuole o per la conclusione di essi e per
l'abilitazione all'esercizio professionale.
Le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti
stabiliti dalle leggi dello Stato.
• Libertà della scuola e nella scuola art. 33 Cost., diritto all’istruzione e diritto allo studio art. 34= La scuola
è aperta a tutti.
L'istruzione inferiore, impartita per almeno otto anni, è obbligatoria e gratuita.
I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi.
La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di studio, assegni alle famiglie ed altre provvidenze, che
devono essere attribuite per concorso.

Libertà di manifestazione del pensiero

Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro
mezzo di diffusione.

Libertà fondamentale. Condizione essenziale per formare: associazioni, organizzazioni, etc.

•La libertà di manifestazione del pensiero come pietra angolare della democrazia pluralista
•Libertà non solo di esprimere ma soprattutto di divulgare il proprio pensiero a una pluralità
indeterminata di destinatari.
• Soggetti: non solo i cittadini ma anche stranieri, formazioni sociali, enti
a) tutela particolare: insindacabilità parlamentare, giudici costituzionali
b) limiti particolari: Capo dello stato, funzionai pubblici, militari, magistrati, appartenenti ai sevizi
segreti tenuti al segreto (giudiziario, militare, di stato)
Libertà di manifestazione del pensiero

Oggetto: tutela amplissima

a) libertà positiva (diritto di autore)

b) libertà negativa (diritto al silenzio, diritto al segreto)
c) diritto non di disporre ma di accedere e costituire mezzi di informazione (art. 41 Cost.= L'iniziativa
economica privata è libera.
Non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità
umana.
La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l'attività economica pubblica e privata possa essere
indirizzata e coordinata a fini sociali.
d) Diritto di informare (cronaca)
e) Diritto ad essere informati (pluralismo delle fonti informative, pluralismo dell’assetto informativo)

Libertà di manifestazione del pensiero

Art. 21.6
Sono vietate le pubblicazioni a stampa, gli spettacoli e tutte le altre manifestazioni contrarie al buon costume. La
legge stabilisce provvedimenti adeguati a prevenire e a reprimere le violazioni.
Il limite esplicito del buon costume

a) non morale corrente ma comune senso del pudore e pubblica decenza

b) limite storico e non assoluto (anticoncezionali, nudo)
c) sanzione penale (reati); misure preventive (nulla osta, censura, divieto minori) e successive (sequestro
stampa, film)

I limiti (comparazioni fra diversi interessi)

- diritto della persona (onore, riservatezza, dignità personale)
- il divieto di discriminazione (art. 3 cost. =Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge,
senza distinzione di sesso, di razza, di lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà e
l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti i
lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.
- il diritto d’autore
- la sicurezza pubblica (istigazione, apologia(Discorso in difesa di sé) di reato

La libertà di stampa

La stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni preventive o censure precedenti la pubblicazione (art. 21.2
Cost.) (piuttosto deposito copie in prefettura)

• Si può procedere a sequestro per atto motivato dall’autorità giudiziaria art. 21.3 Cost. =Si può procedere a
sequestro soltanto per atto motivato dell'autorità giudiziaria nel caso di delitti, per i quali la legge sulla stampa
espressamente lo autorizzi, o nel caso di violazione delle norme che la legge stessa prescriva per l'indicazione dei
responsabili.
a) per determinati reati previsti dalla legge; pubblicazioni oscene, apologia fascismo, violazione diritti autore
b) in caso di omissione dell’indicazione del direttore responsabile, dell’editore e dello stampante
(registrazione per evitare stampa anonima)

• In caso di assoluta urgenza sequestro eseguito dalla polizia giudiziaria che devono darne comunicazione al
giudice entro 24 ore, il quale deve convalidarlo entro le 24 ore successive, pena la revoca (art. 21.4= In tali
casi, quando vi sia assoluta urgenza e non sia possibile il tempestivo intervento dell'autorità giudiziaria, il sequestro
della stampa periodica può essere eseguito da ufficiali di polizia giudiziaria, che devono immediatamente, e non mai
oltre ventiquattro ore, fare denunzia all'autorità giudiziaria. Se questa non lo convalida nelle ventiquattro ore
successive, il sequestro s'intende revocato e privo di ogni effetto.

La libertà di stampa

Art. 21.5= La legge può stabilire, con norme di carattere generale, che siano resi noti i mezzi di finanziamento
della stampa periodica.

• La disciplina particolare sui giornalisti:

a) ordine professionale (non costituzionale: diritto di non associarsi)
b) diritto di cronaca nel rispetto della verità dei fatti, dell’interesse generalizzato alla loro conoscenza, della
corretta forma espositiva
c) segreto professionale, il giornalista può appellarsi ad esso
d) diritto di rettifica

Il sistema radiotelevisivo
• 1960: monopolio concessionaria pubblica (RAI) in base alla limitazione delle frequenze e al
preminente interesse generale
• 1974 apertura emittenti esterne e quelle locali via cavo ed etere
• 1980: creazione network nazionale tramite “cassettazione”(uso di VHS in tutte le deter. emittenti
private)
• 1990: legge 223/1990 (c.d. Mammi) fotografa duopolio televisivo (tetto 25% delle 12 concessioni,
quindi per ogni privato 2,2 concessioni)
 • 1994: sentenza corte costituzionale sul pluralismo interno al servizio pubblico e esterno con più
emiettenti private
a) incostituzionalità del tetto del 25%
b) divieto concentrazione imprese Tv ed editoriali
• 1997: legge 249/1997 (c.d. Maccanico):
a) istituzione Autorità per le garanzie nelle comunicazioni;
b) divieto positivo dominanti nel sistema delle comunicazioni (tra cui 20% delle 11 reti terrestri) senza
prevedere termine
• 2002: con sentenza n. 466 la Corte dichiara incostituzionale l’assenza del termine “rete4” via
satellite e RAI3 senza pubblicità (31 dic. 2003)
• 2004: legge 112/ 2004 (c.d. Gasparini): istituzione S.I.C. (sistema integrato comunicazioni)limite
20% calcolato su tv terrestri e digitali, divieto concentrazioni tv- stampa. 20% non solo per le tv, ma anche
per le radio, giornali ecc.

Il rapporto tra Stato e fenomeno religioso

I due livelli del fenomeno religioso

1. individuale – collettivo (art19= Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi
forma, individuale o associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o in pubblico il culto, purché non si
tratti di riti contrari al buon costume.
Art. 20= Il carattere ecclesiastico e il fine di religione o di culto d'una associazione od istituzione non possono
essere causa di speciali limitazioni legislative, né di speciali gravami fiscali per la sua costituzione, capacità
giuridica e ogni forma di attività.)
2. istituzionale (art. 7= Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani.
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei Patti accettate dalle due parti, non
richiedono procedimento di revisione costituzionale.
Art. 8= Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge.
Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi secondo i propri statuti, in quanto non
contrastino con l'ordinamento giuridico italiano.
I loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di intese con le relative rappresentanze.

La libertà religiosa

Art19= Tutti hanno diritto di professare liberamente la propria fede religiosa in qualsiasi forma, individuale o
associata, di farne propaganda e di esercitarne in privato o in pubblico il culto, purché non si tratti di riti
contrari al buon costume.

La libertà religiosa come prima libertà: fondamento costituzionale e internazionale

Collegamento tra art. 19 e artt. 3(uguaglianza), 18 associazione e 21 (pensiero) Cost.

Oggetto:
a) libertà di professare una fede (obiezione di coscienza- tutela della religione- )
b) libertà di propaganda
c) libertà di culto
d) libertà di non credere (giuramento a Dio davanti una corte)

la libertà di religiosa è stata sempre uno dei motivi di contrasto fra le Nazioni. Si ritiene che la libertà di
religione significa dare modo a ciascuno di credere senza imposizione.
Se si pensa durante il fascismo non vi era libertà di religione, ma vi era la religione di stato.

• Il limite del buon costume per le confessioni acattoliche:

a) ne ordine pubblico,
b) né ordinamento giuridico,
c) ma morale sessuale corrente (la morale ha evoluzione storica: si veda la concezione del nudo ieri e oggi)
I Principi religiosi si sono sempre più uniti hai principi dello Stato
• Libertà di religione vs. diritti fondamentali:
a) Testimoni di Geova (non tollerano le trasfusioni di sangue)
 b) Musulmani (diversi usi e costumi)

Il nostro ordinamento fa prevalere i diritti fondamentali

Art. 8.1 Cost.

Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge.

• L’eguale libertà delle confessioni religiose davanti alla legge…

• …ma non l’eguaglianza di tutte le religioni davanti alla legge…

• la recente giurisprudenza costituzionale tendente all’eguaglianza fra le religioni tramite il

superamento della tutela particolare della religione cattolica quale religione della maggioranza dei
cittadini.
a) L’illegittimità costituzionale del reato di vilipendio della religione cattolica (Corte Cost. 508/2000)

Il rapporto tra Stato e chiesa cattolica

Art. 7.1 Cost.

Lo Stato e la Chiesa cattolica sono, ciascuno nel proprio ordine, indipendenti e sovrani.

1) fase confessionale: la cattolica come religione di stato, mentre gli altri culti erano “tollerati”(art. 1 statuto
albertino)
2) fase laicista: libera Chiesa in libero stato (Cavour 1861)
3) la presa di Roma (20 settembre 1870) e la legge delle guarentigie (1871) non accettata dalla chiesa.
Legge delle guarentigie Legge emanata dal Parlamento del Regno d'Italia il 13 maggio 1871, che concedeva una serie di
garanzie (guarentigie, secondo il lessico dell'epoca) alla Chiesa di Roma, riconoscendo la piena libertà di esercizio dei
poteri spirituali, il possesso papale dei palazzi del Vaticano, del Laterano e della villa di Castelgandolfo e l'inviolabilità
della persona del pontefice. Inoltre assicurava alla Santa Sede una dotazione di 3.225.000 lire, pari a quella di cui fruiva
in precedenza. Nonostante il papa non l'avesse riconosciuta, la legge rimase in vigore fino al 1929, quando i rapporti tra
Stato italiano e Vaticano furono ridefiniti con i Patti lateranensi.
4) Patto Gentiloni(1913) supera il no expedit di Pio IX
5) I patti Lateranensi (1929):
- Trattato istituito dallo Stato Città del vaticano
- Convenzione finanziaria
- Concordato
Patti lateranensi Accordi stipulati l'11 febbraio 1929 per regolamentare le relazioni tra lo Stato italiano e la Santa Sede e porre così fine
alla “questione romana”, che si era aperta nel 1870 con l'annessione dello Stato Pontificio al nuovo Regno d'Italia. Nel 1871, con la
legge delle guarentigie, il governo italiano aveva riconosciuto a papa Pio IX e ai suoi successori il possesso dei palazzi del Vaticano e
del Laterano e il diritto a una rendita annua di 3.250.000 lire come indennizzo per le perdite territoriali subite; il pontefice aveva però
respinto ogni ipotesi di accordo, ritirandosi (imitato dai suoi successori) nella piccola enclave di Città del Vaticano, all'interno di Roma.

I negoziati per la composizione dell'annosa questione si aprirono nel 1926 e si conclusero nel 1929 con la solenne firma apposta ai Patti
lateranensi dal re d'Italia Vittorio Emanuele III, dal capo del governo Benito Mussolini e (per il papa Pio XI) dal cardinale Pietro
Gasparri, segretario di stato pontificio. Gli accordi, che abrogarono la legge delle guarentigie, comprendevano un trattato politico e un
concordato. Con il primo veniva ufficialmente creato lo stato indipendente della Città del Vaticano, sotto la piena sovranità della Santa
Sede; il papa si impegnava a mantenersi neutrale nelle questioni internazionali e ad astenersi dalla mediazione nel caso di conflitti se non
specificamente richiesto da tutte le parti in causa.

Il concordato riconosceva il cattolicesimo religione di stato in Italia, definiva una nuova disciplina del matrimonio e dell'insegnamento
della religione, mentre un'intesa di natura finanziaria accordava alla Santa Sede un compenso monetario di 750 milioni di lire in contanti
e un miliardo in consolidato come risarcimento della perdita del potere temporale avvenuta nel 1870.

Nel secondo dopoguerra, alla nascita della Repubblica italiana, i Patti lateranensi furono inclusi nella Cosituzione (art. 7), nonostante le
discussioni accese e grazie a un voto favorevole del Partito comunista, voto che divise lo schieramento laico. Nel 1984 la Santa Sede,
nella persona del segretario di stato, il cardinale Agostino Casaroli, e il governo italiano, nella persona del presidente del Consiglio
Bettino Craxi, procedettero alla revisione del trattato, con l'innovazione di non considerare più il cattolicesimo religione ufficiale dello
stato italiano.

6) la costituzione (1948): reciproca indipendenza e sovranità; riconoscimento dei patti Lateranensi.

Art. 7.2
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei Patti accettate dalle due parti, non
richiedono procedimento di revisione costituzionale.

• La necessità di regolare i rapporti tra stato e Chiesa nelle materie di comune interesse (matrimonio,
assistenza religiosa nei luoghi pubblici)
• Natura costituzionale del contenuto dei Patti o del metodo pattizio?
- non del contenuto altrimenti avremmo norme costituzionali modificabili senza seguire
l’iter di revisione costituzionale
- ma del metodo per cui solo le modifiche unilaterali necessitano del procedimento di
revisione costituzionale
In Italia non vi è tanta separazione tra Stato e religione cattolica. Si può manifestare la propria religione anche al
pubblico. Noi intendiamo il fenomeno religioso come un fenomeno sociale. Differenza della Francia, dove vi è la
massima separazione. Religione fenomeno personale.

Art. 7.2
I loro rapporti sono regolati dai Patti Lateranensi. Le modificazioni dei Patti accettate dalle due parti, non
richiedono procedimento di revisione costituzionale.

• Legge rinforzata sindacabile in riferimento ai principi supremi dell’ordinamento costituzionale (Corte

Cost. 175/1973)
• Le modifiche del Concordato del 18 Febbraio 1984:
a) abolizione della religione di Stato cattolica
b) non indissolubilità del matrimonio
c) non necessità annullamento matrimonio da parte del Tribunale ecclesiastico
d) facoltatività insegnamento religione

Art. 8.1 e 8.2 e 8.3

Tutte le confessioni religiose sono egualmente libere davanti alla legge.

Le confessioni religiose diverse dalla cattolica hanno diritto di organizzarsi secondo i propri statuti, in quanto non
contrastino con l'ordinamento giuridico italiano.

loro rapporti con lo Stato sono regolati per legge sulla base di intese con le relative rappresentanze.

Art. 20.
Il carattere ecclesiastico e il fine di religione o di culto d'una associazione od istituzione non possono essere causa
di speciali limitazioni legislative, né di speciali gravami fiscali per la sua costituzione, capacità giuridica e ogni
forma di attività.

La libertà dell’arte e della ricerca scientifica

Art. 33.1
L'arte e la scienza sono libere e libero ne è l'insegnamento.

Art. 9.
La Repubblica promuove lo sviluppo della cultura e la ricerca scientifica e tecnica.

• La libertà della scienza come specificazione della libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.) ed
attuazione del principio personalista (art. 2 Cost.) da cui viene a sua volta limitata.
Art. 21.
Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione.

La libertà dell’arte e della ricerca scientifica

Vi sono però limiti alla ricerca scientifica: clonazione riproduttiva vietata, organismi geneticamente modificati, il
problema delle biotecnologie.

La scuola
Art. 33.1
L'arte e la scienza sono libere e libero ne è l'insegnamento.

La libertà di insegnamento nella scuola limitata:

a) non solo dal buon costume
b) ma anche finalità educative (tranne scuole private)

Art. 33.2
La Repubblica detta le norme generali sull'istruzione ed istituisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi.

Art. 34.
La scuola è aperta a tutti.

L'istruzione inferiore, impartita per almeno otto anni, è obbligatoria e gratuita.

I capaci e meritevoli, anche se privi di mezzi, hanno diritto di raggiungere i gradi più alti degli studi.

La Repubblica rende effettivo questo diritto con borse di studio, assegni alle famiglie ed altre provvidenze, che
devono essere attribuite per concorso.

Art. 33.
L'arte e la scienza sono libere e libero ne è l'insegnamento.

La Repubblica detta le norme generali sull'istruzione ed istituisce scuole statali per tutti gli ordini e gradi.

Enti e privati hanno il diritto di istituire scuole ed istituti di educazione, senza oneri per lo Stato.

La legge, nel fissare i diritti e gli obblighi delle scuole non statali che chiedono la parità, deve assicurare ad esse
piena libertà e ai loro alunni un trattamento scolastico equipollente a quello degli alunni di scuole statali.

È prescritto un esame di Stato per l'ammissione ai vari ordini e gradi di scuole o per la conclusione di essi e per
l'abilitazione all'esercizio professionale.

Le istituzioni di alta cultura, università ed accademie, hanno il diritto di darsi ordinamenti autonomi nei limiti
stabiliti dalle leggi dello Stato.

La famiglia
Art. 29 Cost.

La Repubblica riconosce i diritti della famiglia come società naturale fondata sul matrimonio.

Il matrimonio è ordinato sull'eguaglianza morale e giuridica dei coniugi, con i limiti stabiliti dalla legge a
garanzia dell'unità familiare.

Art. 30

È dovere e diritto dei genitori mantenere, istruire ed educare i figli, anche se nati fuori del matrimonio.

Nei casi di incapacità dei genitori, la legge provvede a che siano assolti i loro compiti.

La legge assicura ai figli nati fuori del matrimonio ogni tutela giuridica e sociale, compatibile con i diritti dei
membri della famiglia legittima.

La legge detta le norme e i limiti per la ricerca della paternità.

Art. 31
La Repubblica agevola con misure economiche e altre provvidenze la formazione della famiglia e l'adempimento
dei compiti relativi, con particolare riguardo alle famiglie numerose.

Protegge la maternità, l'infanzia e la gioventù, favorendo gli istituti necessari a tale scopo.

Il principio di eguaglianza
Art. 3.1 e 3.2
Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di
lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.

È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà
e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti
i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

• I due principi di:

- eguaglianza formale (art. 3.1) dinanzi alla legge: Stato liberale
- eguaglianza sostanziale (art. 3.2) come promozione dell’uguaglianza: Stato sociale.

Il principio di eguaglianza formale

Art. 3.1 Cost.

Tutti i cittadini hanno pari dignità sociale e sono eguali davanti alla legge, senza distinzione di sesso, di razza, di
lingua, di religione, di opinioni politiche, di condizioni personali e sociali.

• L’eguaglianza non solo dei cittadini ma di tutte le persone fisiche e giuridiche.

• L’eguaglianza davanti alla legge nello Stato liberale:
1) la pari efficacia della legge applicata imparzialmente sull’intero territorio a tutti i cittadini:
- dalla pubblica amministrazione (art. 97 Cost.), non vi possono essere punteggi per chi
viene da una determinata regione(vedi conc. pubbl Lombardia), ceto sociale, etc.
- dal giudice (art. 101 Cost.), posti in posizione di imparzialità.

2) il contenuto generale ed astratto della legge (norme di diritto privato)

• l’eguaglianza dinanzi alla legge dello Stato sociale:

- non come divieto assoluto di distinzioni…ma come eguale trattamento di
situazioni eguali e diverso trattamento di situazioni diverse.

a “Totti” non fanno NULLA

Principio di eguaglianza: Lo Stato da € 1.000 a tutti i figli:
al “disgraziato”fanno MOLTO

Questo non è Principio di uguaglianza perché si è trattato in modo uguale, una situazione molto diversa.

• Divieto di discriminazioni e parificazioni irragionevoli nell’attività normativa:

a) privata (gabbie salariali)
b) pubblica: il contenuto della legge che può essere determinato e particolare in favore di categorie sociali,
gruppi, zone…

Il principio di uguaglianza: trattare in modo eguale chi si trova in una situazioni di parità, e in modo diverso chi si
trova in condizioni di diversità.
Ma chi stabilisce se le condizioni sono diverse o uguali? La corte Costituzionale controlla la
ragionevolezza del trattamento.

Il pericolo di arbitri che svuotino il principio di eguaglianza:

a) la presunzione di irragionevolezza per le discriminazioni fondate
 sulle categorie esemplificative, salvo deroghe costituzionali
1) sesso (pari opportunità salvo ragioni fisiologiche, c.d. azioni positive)
2) razza (reazione fascismo) DISCRIMINAZIONI
3) lingua, salvo tutela minoranze linguistiche IRRAGIONEVOLI
4) religione
5) opinioni politiche
6) condizioni personali
7) condizioni sociali (non riconoscimento titoli nobiliari)

b) il principio di uguaglianza come doverosa ragionevolezza della legge: la legge deve trattare in modo uguale
situazioni ragionevolmente uguali

- il controllo di ragionevolezza della Corte costituzionale tramite il tertium

comparationis, la quale:

1) parifica situazioni che il legislatore aveva irragionevolmente distinto. Ad esempio:

infortuni sul lavoro uomo/donna, l’uomo prendeva di più; T.F.R.. ai figli e non ai genitori; diversa
prescrizione tra pensioni e stipendi
2) distingue situazioni che il legislatore aveva irragionevolmente parificato (sove et
repete= paga e fai ricorso)
3) censura le eventuali omissioni irragionevoli del legislatore, l’eccesso di potere
legislativo e dil costo delle sentenze della Corte Cost.

Il principio di uguaglianza sostanziale

Art. 3.2
È compito della Repubblica rimuovere gli ostacoli di ordine economico e sociale, che, limitando di fatto la libertà
e l'eguaglianza dei cittadini, impediscono il pieno sviluppo della persona umana e l'effettiva partecipazione di tutti
i lavoratori all'organizzazione politica, economica e sociale del Paese.

• Il principio di uguaglianza sostanzia: dello Stato di diritto allo Stato sociale che, rimuovendo gli ostacoli
economico- sociali, si pone come fine il pieno sviluppo della persona umana e l’effettiva partecipazione
dei cittadini
• Valore programmatico (Relativo a un programma) o valore precettivo (insieme di regole)?
• Non uniformità di trattamento ma parità di condizioni: l’uguaglianza come pari opportunità di mezzi e non
di risultato
• Il diverso riferimento dapprima ai cittadini e poi ai lavoratori non implica una scelta classicistica perché
lavoratori sono tutti i cittadini che concorrono al progresso materiale e spirituale della società.
• Traduzione del principio di uguaglianza: il trattamento di favore per:
1) lavoratori subordinati
2) donne e minori, condizioni di lavoro tali da assicurare svolgimento funzione familiare e madre
3) minore
4) meno abbienti: diritto alla difesa; progressività sistema tributario
5) diritto dei capaci e meritevoli di andare avanti negli studi.
• Il difficile equilibrio tra uguaglianza e libertà: l’uguaglianza non è il fine della libertà ma il suo
presupposto.

I diritti sociali (c.d. diritti medianti lo stato)

Diritti che costano

I diritti sociali consistono nell'obbligo dello stato di intervenire per assicurare alla persona e al cittadino il
godimento di alcuni beni e servizi fondamentali.

sono diritti della persona alcuni diritti sociali come: il diritto alla salute, all'istruzione, il diritto a un'equa
retribuzione del lavoro.
Rientrano invece tra i diritti del cittadino i diritti sociali come: il diritto al lavoro, il diritto alla sussistenza e
all'assistenza sociale.
Art. 32.

La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce cure gratuite agli
indigenti.

Nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. La legge non può in nessun caso
violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana.

Art. 33 vedi scuola

Art. 34 vedi scuola

Art. 36.

Il lavoratore ha diritto ad una retribuzione proporzionata alla quantità e qualità del suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad assicurare a sé
e alla famiglia un'esistenza libera e dignitosa.

La durata massima della giornata lavorativa è stabilita dalla legge.

Il lavoratore ha diritto al riposo settimanale e a ferie annuali retribuite, e non può rinunziarvi.

Art. 38.

Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e all'assistenza sociale.

I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di infortunio, malattia,
invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria.

Gli inabili ed i minorati hanno diritto all'educazione e all'avviamento professionale.

Ai compiti previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predisposti o integrati dallo Stato.

L'assistenza privata è libera.

Il diritto alla salute

Assistenza sanitaria Insieme di servizi prestati a livello sociale, soprattutto da istituzioni governative, allo scopo
di salvaguardare e migliorare la salute della popolazione. Essi comprendono quattro aree principali di intervento:
la tutela della salute fisica e mentale, la prevenzione delle malattie, l'assistenza sanitaria e la riabilitazione dei
malati e degli invalidi. L'inclusione di queste quattro aree d'intervento tra le priorità da osservare da parte delle
istituzioni sanitarie pubbliche è stata ratificata su scala mondiale nel 1948, quando l'Organizzazione mondiale
della sanità (OMS) ha sancito che per salute si debba intendere non solamente l'assenza di una malattia o di
un'infermità, bensì uno stato globale di benessere fisico, mentale e sociale.

Art. 32.1

La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce
cure gratuite agli indigenti.

• La duplice dimensione del diritto alla salute:

A) diritto soggettivo

- assoluto e perfetto di ogni persona, inclusi gli stranieri irregolari (Corte Cost. 252/2001)
- all’integrità fisica (c.d. danno biologico indipendente dal reddito)
- ad un ambiente salubre (luogo di lavoro)
- tutelabile ricorrendo al giudice civile contro atti della p.a. (pubblica amministrazione)
Il diritto alla salute

Art. 32.1

La Repubblica tutela la salute come fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività, e garantisce
cure gratuite agli indigenti.

B) diritto sociale della collettività all’assistenza sanitaria in attuazione del principio di uguaglianza
- il diritto a riceverei trattamenti sanitari necessari (protesi), gratuiti nel caso degli indigenti (poveri assoluti)
- il servizio sanitario nazionale per tutti, e non solo per gli indigenti
- articolato in aziende regionali autonome (AUSL)
-eroganti prestazioni gratuiti o semigratuite (ticket in base al reddito)
Il diritto alla salute

Art. 32.2

Nessuno può essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizione di legge. La legge
non può in nessun caso violare i limiti imposti dal rispetto della persona umana.

• La libertà di sottoporsi alle cure (“consenso informativo”)

• L’obbligazione per legge di sottoporsi a trattamenti sanitari (vaccinazione, cinture, casco) che in quanto
collettivi non godono della riserva di giurisdizione ex art. 13 Cost.

Il diritto all’assistenza sociale

Art. 38.1 e 38.5

1.Ogni cittadino inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha diritto al mantenimento e
all'assistenza sociale.

5.L'assistenza privata è libera.

• Diritto soggettivo perfetto nei confronti dello stato per fruire di prestazioni di sicurezza sociale.

• Assistenza sociale: come obbligo di solidarietà dello Stato verso i singoli bisognosi:
a) pensionati sociali (65° anno con reddito minimo)
b) assistenza inabili e minorati
c) servizi sociali comunali

• competenze regionale eslusiva, salvo livelli essenziali minimi garantiti dallo Stato sull’intero
territorio
(art. 117)

Il diritto all’assistenza sociale

Assistenza sociale Insieme delle misure attuate in un sistema di welfare state o Stato Sociale (L’espressione indica il
sistema sociale in cui lo stato ha come obiettivo quello di garantire un soddisfacente livello di vita ai suoi cittadini e persegue la
riduzione delle ineguaglianze e l’integrazione sociale attraverso una redistribuzione del reddito nazionale.)
per garantire ai cittadini di uno stato il diritto al mantenimento di un minimo tenore di vita o la soddisfazione di
altri bisogni (salute, educazione ecc.). Sebbene non sia chiaro il confine che separa l’assistenza dalla previdenza
sociale (anche per la ristrutturazione che entrambi i settori stanno vivendo), la previdenza è tradizionalmente
legata allo status professionale, mentre l’assistenza riguarda più genericamente tutti gli individui in condizioni di
bisogno, a prescindere dalla loro capacità contributiva.
Questi programmi sono stati però criticati per varie ragioni, soprattutto per il divario crescente tra i costi
dell’assistenza e le entrate fiscali.
Numerosi paesi, a cominciare dagli Stati Uniti, hanno proceduto alla privatizzazione degli enti che forniscono
assistenza e a una drastica diminuzione degli individui che ne hanno diritto. In Europa continentale si è scelta una
strada diversa, affidando un numero sempre maggiore di compiti a organizzazioni private senza fine di lucro (no
profit) e ad associazioni di volontariato.
In Italia l’assistenza sociale è gestita in prevalenza dagli assessorati comunali, che operano attraverso fondi a loro
destinati dallo stato o utilizzando le imposte locali. Sempre più spesso accade peraltro che i Comuni, per
diminuire le spese, affidino a cooperative sociali la fornitura di determinati servizi assistenziali. Alcuni osservano
che questi cambiamenti, sebbene consentano una diminuzione della spesa pubblica, non sempre aumentano la
qualità dei servizi prestati.

Il diritto alla previdenza sociale

Art. 38.2 e 38.4

2. I lavoratori hanno diritto che siano preveduti ed assicurati mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di
infortunio, malattia, invalidità e vecchiaia, disoccupazione involontaria.

4. Ai compiti previsti in questo articolo provvedono organi ed istituti predisposti o integrati dallo Stato.

• La provvidenza sociale: come onere assicurativo posto a carico del datore di lavoro o del lavoratore
autonomo e dello Stato (talvolta al posto dei privati; fiscalizzazione oneri sociali) per far fronte alle
necessità future; ex. Art. 38.2

Il diritto alla previdenza sociale

Previdenza e sicurezza sociale Insieme degli enti pubblici e delle norme che presiedono alle attività svolte dallo
stato per tutelare i lavoratori da malattie, infortuni, disoccupazione ecc. e di assicurare loro il diritto a un tenore di
vita decoroso alla cessazione dell’attività lavorativa. La previdenza sociale, garantita in Italia dall’articolo 38
della Costituzione, è attuata attraverso assicurazioni sociali e di sistemi pensionistici pubblici gestiti da varie
istituzioni, tra cui l’Istituto nazionale della previdenza sociale. Finanziata con le contribuzioni dei lavoratori, la
previdenza sociale veniva inizialmente applicata in relazione allo status professionale; in seguito, con lo sviluppo
dello stato sociale, la previdenza si è estesa a campi precedentemente attribuiti all’assistenza sociale e sanitaria ed
è rivolta indifferentemente a tutti i cittadini dello stato.

Il principio Laburista

Art. 1.1
L'Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro.

Art. 4.

La Repubblica riconosce a tutti i cittadini il diritto al lavoro e promuove le condizioni che rendano effettivo
questo diritto.

Ogni cittadino ha il dovere di svolgere, secondo le proprie possibilità e la propria scelta, un'attività o una funzione
che concorra al progresso materiale o spirituale della società.

Il lavoro come fondamento della democrazia (Art. 1 Cost.)

a) né espressione di retorica costituzione e come tale irrilevante
b) né scelta di classe “fondata sul lavoro” e non “di lavoratori”
c) piuttosto lavoro come ogni attività o funzione che concorre al progresso materiale o spirituale
della società (art. 4.2 Cost.)

Il principio Laburista

• Il rifiuto di altri valori: nobiltà, ereditarietà, proprietà privata, impresa propria dello Statuto Albertino il
quale non a caso del lavoro faceva cenno
• Il collegamento dell’art. 4 Cost. con:
A) art. 2 Cost., in quanto il lavoro è un diritto inviolabile dell’uomo attraverso cui egli realizza la propria
personalità
 B) l’art. 3 Cost., in quanto misura della dignità sociale dei cittadini

• l’importanza del lavoro ai fini della partecipazione sociale: il collegamento tra democrazia economica e
democrazia politica sindacati, scioperi, collaborazioni dei lavoratori alla gestione aziendale)

Il principio Laburista

• il diritto al lavoro:
a) non come diritto soggettivo perfetto nei confronti dello Stato per ottenere e conservare un posto di lavoro
ciò contrastante con la libertà di impresa (art. 41 Cost.)
b) bensì come obbligo (norma precettiva) a che lo Stato intervenga nel mercato per ottenere (norma
promozionale) la piena occupazione.
-tramite l’adozione di piani e programmi (art. 41.3 Cost.)
- corrispondenza un’indennità (ovvero Cassa integrazione) ai disoccupati involontari quale risarcimento per
Stato inadempiente (art. 38.2 Cost)

Art. 41.
1. L'iniziativa economica privata è libera.
2. Non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla dignità
umana.
3. La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l'attività economica pubblica e privata possa essere
indirizzata e coordinata a fini sociali.

Il principio Laburista

• il diritto al lavoro come libertà di scegliere il lavoro subordinato o autonomo (non quello imprenditoriale
tutelato dall’art. 41.Cost.)
a) diritto di accedere al lavoro senza subire limiti irrazionali o lesivi della propria dignità, salvo verifica
requisiti professionali
b) diritto-dovere di svolgere il lavoro corrispondente alle proprie capacità.

• La particolare tutela del lavoro subordinato da parte della Repubblica che :

a) cura la formazione e la crescita professionale dei lavoratori (art. 35.2 Cost.)
b) promuove e favorisce accordi ed organizzazioni internazionali (OIL) per affermare e regolare i diritti del
lavoro (art. 35.3 Cost)
c) tutela il lavoro italiano all’estero (art. 35.4 Cost)
d) la tutela dei diritti del lavoratore nel posto di lavoro (Statuto dei lavoratori; divieto di discriminazione nel
luogo di lavoro)

Art. 35.

La Repubblica tutela il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni.

Cura la formazione e l'elevazione professionale dei lavoratori.

Promuove e favorisce gli accordi e le organizzazioni internazionali intesi ad affermare e regolare i diritti del lavoro.

Riconosce la libertà di emigrazione, salvo gli obblighi stabiliti dalla legge nell'interesse generale, e tutela il lavoro italiano all'estero.

La tutela dei lavoratori particolarmente deboli

Art. 37.

La donna lavoratrice ha gli stessi diritti e, a parità di lavoro, le stesse retribuzioni che spettano al lavoratore. Le
condizioni di lavoro devono consentire l'adempimento della sua essenziale funzione familiare e assicurare alla
madre e al bambino una speciale adeguata protezione.

La legge stabilisce il limite minimo di età per il lavoro salariato.

La Repubblica tutela il lavoro dei minori con speciali norme e garantisce ad essi, a parità di lavoro, il diritto alla
parità di retribuzione.

• La tutela del diritto al lavoro nella fase estintiva il diritto alla stabilità del lavoro attraverso :
a) il preavviso di licenziamento
b) il diritto ad essere licenziato per giusta causa o per giustificato motivo pena dapprima risarcimento o
riassunzione.
c) La decorrenza della prescrizione dei diritti dalla fine del rapporto
d) Il diritto a ricorrere ad un giudice imparziale
e) Il diritto a percepire l’indennità di anzianità (c.d. liquidazione) anche se la cassazione del rapporto di
lavoro è dovuta a colpa o dimissioni del lavoratore

• La tutela del lavoro e non degli occupati stabilmente

- i contratti flessibili per consentire l’accesso al mondo del lavoro dei disoccupati (part
time, interinale, affitto, a termine, lavoratori a progetto, contratti d’inserimento o
contratto d’apprendistato)

Il diritto di associarsi in sindacati

Art. 39.

L'organizzazione sindacale è libera.

Ai sindacati non può essere imposto altro obbligo se non la loro registrazione presso uffici locali o centrali,
secondo le norme di legge.

È condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a base
democratica.

I sindacati registrati hanno personalità giuridica. Possono, rappresentati unitariamente in proporzione dei loro
iscritti, stipulare contratti collettivi di lavoro con efficacia obbligatoria per tutti gli appartenenti alle categorie alle
quali il contratto si riferisce.

- non associazioni registrate dotate di personalità giuridica di diritto pubblico ma associazioni non riconosciute
- che stipulino contratti collettivi di diritto comune estesi erga omnes
- pluralità di sindacati per categoria, salvo taluni divieti (magistrati, forze armate)

Sindacati dei lavoratori: Associazioni di lavoratori costituite per tutelare gli interessi dei propri iscritti e, come
parte sociale, per partecipare con il governo e con i rappresentanti degli imprenditori alla definizione delle scelte
su questioni di interesse pubblico relative al mondo del lavoro.

Il diritto allo sciopero

Art. 40.

Il diritto di sciopero si esercita nell'ambito delle leggi che lo regolano.

Sciopero: Astensione dal lavoro di un gruppo di lavoratori a sostegno di una rivendicazione. È attuato
prevalentemente da lavoratori organizzati in sindacati e rappresenta una delle forme più importanti e incisive di
lotta sindacale. In Italia lo sciopero è un diritto dei lavoratori riconosciuto dalla Costituzione.

Le forme della lotta sindacale

I lavoratori possono impegnarsi in uno sciopero o in altre forme di agitazione sindacale per ottenere
miglioramenti delle condizioni di impiego, per impedirne un peggioramento o, ancora, per evitare che il datore di
lavoro conduca delle azioni lesive dei diritti dei lavoratori. Uno sciopero può essere proclamato anche per indurre
un datore di lavoro a riconoscere un sindacato come legittimo rappresentante dei dipendenti nel processo di
contrattazione collettiva e a siglare con questa stessa organizzazione un contratto di lavoro. In genere si ricorre
allo sciopero dopo avere esperito tutti gli altri mezzi disponibili: ad esempio quando il datore ha rifiutato la
composizione di una vertenza con i metodi previsti nel contratto di lavoro.
Lo sciopero politico, invece, può essere un mezzo per costringere un governo ad aderire a determinate richieste
dei lavoratori e può costituire un’arma per provocarne la caduta. Uno sciopero di solidarietà ha luogo quando un
sindacato arresta le attività lavorative di un settore per sostenere la protesta di un altro sindacato o di altre
categorie sociali. Lo sciopero “generale”, in cui tutti i lavoratori di una città, di una regione o di un paese
scioperano contemporaneamente, può perseguire finalità di tipo economico o politico. Con lo sciopero generale si
ottiene la completa paralisi dell’attività economica dell’area interessata.

La costituzione economica

• Frutto del compromesso costituente tra le diverse ideologie: lo Stato interventista ed economia mista.
• La costituzione economica come traduzione dei principi:
A) personalità (art. 2 Cost): il rispetto della dignità umana
B) d’uguaglianza sostanziale (art. 3 Cost.): la rimozione degli ostacoli socio-economici che impediscono lo
sviluppo della persona.
C) Laburista (art. 4): l’effettività del diritto al lavoro
• Le condizioni da assicurare: l’utilità sociale dell’iniziativa economica, funzione sociale della proprietà,
sfruttamento razionale e sociale equo della terra.

La libertà di iniziativa e d’attività economica

Art. 41.1 e 41.2

1. L'iniziativa economica privata è libera.

2. Non può svolgersi in contrasto con l'utilità sociale o in modo da recare danno alla sicurezza, alla libertà, alla
dignità umana.

• La libertà d’intraprendere qualsiasi attività economica.

• I limiti allo svolgimento della libertà d’impresa:

a) esterni: lo Stato imprenditoriale (enti pubblici economici, monopolio servizi pubblici, imprese nucleari…)
b) interni negativi:
1. non può svolgersi in contrasto con l’utilità sociale: progresso economico come mezzo e non come fine
2. non può recare danno a sicurezza, libertà civili e dignità umana (inquinamento, sicurezza sul lavoro…)

Art 41.3

3. La legge determina i programmi e i controlli opportuni perché l'attività economica pubblica e privata possa
essere indirizzata e coordinata a fini sociali.

Art. 43.

A fini di utilità generale la legge può riservare originariamente o trasferire, mediante espropriazione e salvo
indennizzo, allo Stato, ad enti pubblici o a comunità di lavoratori o di utenti determinate imprese o categorie di
imprese, che si riferiscano a servizi pubblici essenziali o a fonti di energia o a situazioni di monopolio ed abbiano
carattere di preminente interesse generale.

c) limiti interni positivi: per indirizzare e coordinare l’attività economica pubblica e privata ai fini sociali:
1. la tutela della piccola e media proprietà (art. 44 Cost.*) della cooperazione e dell’artigianato (art. 45 Cost.*)
2. incentivi statali (crediti, agevolazioni, sgravi fiscali, contributi)
3. la programmazione tramite legge per indirizzare e controllare l’iniziativa individuale, senza sopprimerla: questa
legge andò in fallimento. Venne attuata solo nel 1967 (pieno periodo centro sinistra)
4. l’espropriazione per legge salvo indennizzo (Somma pagata a titolo di risarcimento di danni.): collettivizzazioni e
nazionalizzazioni (ENEL). (l’energia elettrica non può andare ai privati perché essi anno come obbiettivo la
finalità economica; quindi non mandano energia in paesi dove il ritorno di capitale non vi è).

*Art. 44.

Al fine di conseguire il razionale sfruttamento del suolo e di stabilire equi rapporti sociali, la legge impone
obblighi e vincoli alla proprietà terriera privata, fissa limiti alla sua estensione secondo le regioni e le zone
agrarie, promuove ed impone la bonifica delle terre, la trasformazione del latifondo e la ricostituzione delle unità
produttive; aiuta la piccola e la media proprietà.

La legge dispone provvedimenti a favore delle zone montane.

*Art. 45.

La Repubblica riconosce la funzione sociale della cooperazione a carattere di mutualità e senza fini di
speculazione privata. La legge ne promuove e favorisce l'incremento con i mezzi più idonei e ne assicura, con gli
opportuni controlli, il carattere e le finalità.

La legge provvede alla tutela e allo sviluppo dell'artigianato.

La proprietà

Art. 42.

La proprietà è pubblica o privata. I beni economici appartengono allo Stato, ad enti o a privati.

La proprietà privata è riconosciuta e garantita dalla legge, che ne determina i modi di acquisto, di godimento e i
limiti allo scopo di assicurarne la funzione sociale e di renderla accessibile a tutti.

La proprietà privata può essere, nei casi preveduti dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi
d'interesse generale.

La legge stabilisce le norme ed i limiti della successione legittima e testamentaria e i diritti dello Stato sulle
eredità.

Il diritto reale più importante è il diritto di proprietà; esso si caratterizza per la sua assolutezza, che attribuisce al
titolare il diritto di utilizzare e di godere il bene nonché il diritto di far proprio il suo valore di scambio.

(Diritti reali : Diritti soggettivi facenti parte della più ampia categoria dei diritti assoluti che attribuiscono al titolare il
potere di farli valere nei confronti di chiunque e goderne a proprio piacimento senza essere disturbato nell'esercizio di tale
diritto.)

Proprietà e possesso : Il termine "proprietà" indica il diritto di godere e di disporre di una cosa, ad esempio un
abito, un gioiello, un libro, in modo pieno ed esclusivo, cioè con la possibilità di usarla quando si vuole, di
prestarla, di venderla, o addirittura di distruggerla o di buttarla via se lo si ritiene opportuno. La proprietà coincide
di solito, ma non sempre, con il "possesso", che consiste nel disporre di una cosa e nell’utilizzarla, senza però
possederne la titolarità del diritto di proprietà.

Proprietà e possesso possono riguardare sia beni immobili (case, terreni), sia beni mobili registrati (autovetture),
sia infine beni mobili (una bicicletta, un libro, un oggetto qualsiasi). Anche i beni materiali o immateriali, come le
cosiddette opere dell'ingegno (ad esempio un brevetto o i diritti d'autore su uno scritto o su un dipinto o su una
scoperta scientifica), possono essere oggetto di proprietà. Alcuni beni, detti demaniali, come le acque dei fiumi,
sono invece di esclusiva proprietà dello stato.

La proprietà può essere di un singolo individuo, di più persone collettivamente (come nel caso del condominio),
di un'azienda, di un ente privato o pubblico. Può essere trasferita da un soggetto a un altro sia con un atto tra vivi
(compravendita, permuta, donazione) sia a seguito della scomparsa del proprietario, per eredità o per legato (vedi
Successione); per un bene immobile o mobile registrato è necessario l'atto pubblico, cioè redatto alla presenza di
un notaio e con trascrizione sui pubblici registri. I minori, e in taluni casi anche i nascituri, possono essere
proprietari a tutti gli effetti anche di beni immobili come case e terreni, ma non possono amministrare
direttamente le loro proprietà né venderle se non attraverso i loro legali rappresentanti (di solito i genitori) e con
l'assenso di un giudice tutelare.

L’evoluzione della costituzione economica

Dallo Stato imprenditoriale allo Stato regolatore esterno del mercato:

a) cause interne: il fallimento economico e fiscale dello Stato imprenditoriale

b) cause esterne: i principi comunitari a favore di un’economia di mercato aperta e in libera
concorrenza
- tramite l’euro politica monetaria unica finalizzata alla stabilità dei prezzi (no tasso di
cambio e tasso di interesse nazionale) lo Stato con propria moneta poteva favorire le
aziende con tasso di cambio o svalutazione della propria moneta (la lira) o tasso di
interessi. Con l’euro è impossibile, perché vi deve essere un'unica stabilità= tasso di
interesse unico e fissato dalla Banca Centrale Europea.
- Parametri di Mastric: deficit 3% (le uscite non possono superare le entrate, max del 3%)
- PIN 60% (per il defic pubblico complessivo)
 7 L’ORGANIZZAZIONE E L’ESERCIZIO DEL POTERE POLITICO

Il principio della divisione dei poteri ieri…

• La separazione dei poteri (Locke e Montesquie) come teoria garantista in relazione alla Centralizzazione
dei poteri nello Stato Assoluto
• Distribuzioni delle funzioni tra legislativo, esecutivo e giudiziario
• Posti in posizione di parità e di reciproco controllo di modo che “il potere limiti il potere” (checks – freni-
and balances- contrappesi)
• Per far si che il potere non scada in arbitrio è necessaria la divisione dei poteri, che si bilancino tra di loro

Separazione dei poteri: Principio basilare dei moderni stati di diritto, in base al quale i loro poteri fondamentali –
il potere legislativo, il potere esecutivo e il potere giurisdizionale – non possono e non devono essere cumulati
nella stessa persona né nello stesso organo. Nelle moderne democrazie, quindi, di norma il potere legislativo è di
competenza di un’assemblea elettiva (in Italia del Parlamento, suddiviso in Camera dei deputati e in Senato della
repubblica) che agisce in nome del popolo sovrano; quello esecutivo è esercitato da un governo che risponde a
tale assemblea; e quello giurisdizionale è amministrato dalla magistratura, indipendente dagli altri due e
autogovernantesi (in Italia tramite il Consiglio superiore della magistratura).

Nel XVIII secolo Charles-Louis de Montesquieu individuò nella separazione dei poteri il fondamento che rendeva
la monarchia costituzionale inglese un esempio di ordinamento da imitare, formulando così per la prima volta in
modo limpido un'idea che già era latente nel dibattito politico-filosofico-giuridico fin dal Medioevo.

La separazione del potere politico dai poteri di garanzia negli stati liberal-democratici

• Il rapporto do fiducia tra (la maggioranza del…) Parlamento ed il governo, accomunati da omogeneità
politica e basati sulla comune funzione di Indirizzo Politico, che consiste nella:
a) individuazione del complesso dei fini generali
b) predisposizione dei mezzi giuridici e amministrativi per perseguire tali fini.

IERI: Il parlamento era

distaccato dal Governo
Parlamento e Governo
OGGI: sono legati, devono marciare insieme,
dove a comandare è la maggioranza.
Sono accomunati dai loro fini politici

Governo: Organismo statale complesso che determina l'indirizzo politico dello Stato

Parlamento: Assemblea politica rappresentativa dello Stato moderno, mediante la quale il popolo, attraverso i suoi
rappresentanti eletti, partecipa all'esercizio del potere per la formazione delle leggi e il controllo politico del governo | I due
rami del –P, in Italia, il Senato e la Camera dei deputati

• il popolo sovrano oggi non solo elegge i propri rappresentanti , ma vuole scegliere il programma politico,
la maggioranza di governo ed il suo leader
• ieri: l’elettore votava il partito, che decideva come entrare in Governo
• oggi: l’elettore quando vota, sceglie la maggioranza che andrà a governare, il programma ed il suo leader.

Come dice Duverger, Maurice (Angoulême 1917), giurista e politologo francese, il popolo non si limita a
scegliere le carte, ma vuole giocare.
La separazione del potere politico dai poteri di garanzia negli stati liberal-democratici

I moderni “Contrappesi”:

a) il controllo politico svolto non più dal Parlamento ma dall’Opposizione

b) l’indipendenza del potere giudiziario e delle istituzioni di garanzia, (Corte costituzione, Capo dello Stato,
Autorità indipendenti) organismi di controllo e garanzia.
c) Pluralismo dell’informazione (anche mezzi di controllo). Pluralismo dell’informazione come Pilastro dello
Stato Democratico.

Definizione delle Forme di Governo

Forma di Governo: Forma di organizzazione politica di uno Stato

1. la disciplina giurista della modalità di esercizio del potere politico (forma di governo dal punto di vista
strutturale- formale) la teoria della forma di governo si occupa del modo come fra gi organi di una
comunità politica organizzata, si distribuisca il potere di indirizzo politico e dei rapporti tra tali organi.
2. il sistema politico e ciò che lo influenza (forma di governo dal punto di vista funzionale).
La teoria delle forma di governo si occupa anche di ciò che ne influenza il funzionamento, e cioè del
sistema dei partiti e dei servizi elettorali.

FORMA DI GOVERNO FORMA DI STATO

(il rapporto fra
(Forma di organizzazione governanti e governati,
politica di uno Stato) STRETTAMENTE CONNESSE nonché i fini ultimi che
si pone l’ordinamento)

Le forme di governo basate sulla separazione dei poteri: la Monarchia Costituzionale

• Dalla Monarchia Assoluta, alla Monarchia Costituzionale. (Inghilterra XVII sec. Europa continentale
XVIII-XIX sec.)
• Monarchia Costituzionale:
- nascono le assemblee amministrative (votano il 3%della popolazione)
- camera dei rappresentanti: 1. garantisce le libertà civili (riserva di legge come limite all’arbitrio regio);
2. potere dinastico (di chi deve governare)

• Separazione tra la rappresentanza del Re (aristocrazia), detentore del potere esecutivo, e quello del
Parlamento (borghesia), titolare del potere legislativo (Montesquie).
• Separazione dei poteri non netta perché il Re:
1. promulgava le leggi
2. scioglie le camere
3. nomina i giudici

La separazione dei poteri fa si che tra i due organi vi sia accordo.

Evoluzione storica della monarchia Costituzionale

Dalla monarchia costituzionale al…

• governo presidenziale (Cost. Stati Uniti , 1787)
• governo direttoriale (Svizzera)
• governo parlamentare
• governo semi-presidenziale

La forma di governo Presidenziale.

analisi strutturale
Capo dello Stato elettivo che è titolare del Potere esecutivo in regime di rigida separazione rispetto a un
legislativo che non lo può sfiduciare né può da lui essere sciolto.
Il corpo elettorale elegge il parlamento e il Presidente (Indirettamente negli USA: caso Busch – Gore elezioni
2002)
I cittadini formalmente eleggono i delegati che quindi eleggono il presidente. Viene eletto presidente non quello
che prende più voti, ma quello che prende più delegati, quindi è possibile che un Presidente prende più delegati
anche se prende meno voti. (Es. Cansas: delegati 2, voti 5.000- Florida delegati 25, voti 3.200. Vince chi ha più
delegati, anche se meno voti.)
Perché gli USA hanno questa forma di governo?

Stati uniti > provengono dagli inglesi (Forma di governo: Monarchia Costituzionale)
Quindi volevano ricreare una sorta di Monarchia Cost.
Sistema Presidenziale: caratteristica= divisione dei poteri o separazione

• il presidente non può sciogliere ilo parlamento, ma può opporre il veto sospensivo (superabile) sulle leggi
da esso approvate.
• Il parlamento non può sfiduciare il Presidente ma può solo mettere in stato d’accusa(c.d. impeachment) in
caso di tradimento, concussione o altri gravi reati.
• I poteri del Presidente sono equilibrati dai poteri di freno e di controllo del parlamento (bilancio, ecc.)

analisi funzionale

• Due partiti politici non ideologgizzati, privi di disciplina e fortemente radicati nel territorio locale.
• La contrapposizione tra Presidente e Parlamento farebbe decadere lo stato, (incapace di decidere)
• Come funziona il sistema? Non vi è una divisione politica come quella europea. I partiti sono “macchine
elettorali”, che appoggiano una persona. Non vi sono partiti politici, ma deputati influenzabili dal
Presidente. Vi è anche uno scarso livello di partecipazione elettorale.

La forma di governo Direttoriale

analisi strutturale

Forma di Governo> relazione che intercorre tra: 1.Capo di stato; 2. Parlamento; 3. Governo

• Il corpo elettorale elegge il parlamento

• Il Parlamento legge l’esecutivo che è organo collegiale (Capo dello stato e governo: consiglio federale o
direttoriale)
• Il Parlamento non può sfiduciare il direttorio (Collegio direttivo, ossia chi dirige) . Il direttorio non può
sfiduciare (sciogliere) il Parlamento.
• La carica del capo dello stato è ricoperta ogni anno a turno da uno dei membri del Direttorio.

Analisi funzionale

• Partiti non tanto ideologizzati (di stampo americano)

• Non rapporto tra maggioranza ed opposizione ma rappresentanza di tutti i partiti. Nel direttorio vi sono
tutti i componenti dei diversi partiti.
• Nel Direttorio troviamo: 2 di destra, 2 socialisti, 2 liberal-democratici, 1 democristiano
• Nel governo si cerca di trovare situazioni di compromessi. Se vi sono delle situazioni dove non vi è
accordo tra i partiti, si ricorre al Referendum.

La forma di governo Parlamentare Dualista.

(Inghilterra XVIII sec., Monarchia orleanista 1830)

• Lo sdoppiamento dell’esecutivo con la nascita del Governo come terzo organo, distinto dal Sovrano e in
esso della figura del Primo Ministro, c.d. disfacimento dell’esecutivo
• La doppia investitura del Governo da parte del re (nomina) e del Parlamento (prima impeachment, poi
sfiducia).
 • Il governo nasce come organo autonomo sotto la spinta del Parlamento, che non potendo prendersela con
il Sovrano, se la prendeva con i collaboratori del Sovrano, tramite l’accusa di sfiducia e inadempienza ,
quindi chiedeva al Sovrano di sfiduciarli.
• Ma da suo canto il re può sciogliere il Parlamento.
• Il Governo in questa prima fase si trova tra due centri di potere:
1. Sovrano = potere,
2. Parlamento = borghesia
La forma di governo Parlamentare Monista o Assembleare
(Inghilterra XVIII-XIX; Europa XX sec.)

• Prevalenza del Parlamento (borghesia), eletto su basi sempre più ampie, La corona (nobiltà), confinata ad
un ruolo di garanzia: Capo dello stato elettivo
• Il ruolo non più politico, ma di garanzia svolto dal capo dello stato.
• La controfirma da assunzione da parte del governo della responsabilità –prima penale poi politica- degli
atti del sovrano a proposta (quasi sempre) vincolanti degli atti del governo al capo dello stato.
• Lo svuotamento politico del potere di sciogliere (casi Lord Melbourne- Mac mahon, dove il Re sciolse il
Parlamento, ma il popolo lo rielesse quasi identico al precedente, il re non potè che chinare il capo.)
• Il governo anziché mediare tra Re e Parlamento, ne diventa esecutore.

La forma di governo Parlamentare Partitica

(II dopoguerra)

• Il mutamento della forma di governo di stato: dallo stato liberale monoclasse, allo stato democratico e
sociale pluriclasse.
• Stato non più borghese, ma formato dal popolo
• I partiti come strumento di esercizio da parte dei cittadini della sovranità popolare perché sintetizzano gli
interessi politici degli elettori e li rappresentano nelle istituzioni sociali.
• Gli lettori votano il partito> il rappresentante eletto risponde solo di se stesso nello svolgimento del
potere.
• I partiti diventano lo strumento con il quale i cittadini esercitano il potere nazionale, ma anche il mezzo
dove i cittadini penetrano dentro le istituzioni e li controllano.
• Governo e parlamento come subordinati alle direttive politiche dei partiti in essi operano:
a) il parlamento composto dai gruppi parlamentari “proiezione dei partiti, si divide in maggioranza ed
opposizione;
b) il governo diviene espressione dei partiti che formano la maggioranza parlamentare “il parlamento non
controlla il governo”, ma è l’opposizione del parlamento che controlla il governo. Perché la maggioranza
parlamentare e il governo sono la stessa cosa.
• Vi sono però forme di governo parlamentare partitiche uguali, ma che funzionano in maniera
diversa, perché diversi sono i partiti.

La forma di governo Parlamentare

( Europa I e II dopoguerra)
analisi strutturale

• Il corpo elettorale elegge il parlamento

• Il Parlamento(legislativo) (o la sola camera “politica”) può non solo sfiduciare ma anche conferire sin
dall’inizio la fiducia all’esecutivo (Governo).

Analisi funzionale
• L’analisi funzionale dimostra che il funzionamento della forma di governo parlamentare dipende dal
sistema dei partiti.
• Democrazia maggioritaria o stabilizzate, basate su un sistema di partiti bipolare e una cultura omogenea
(Gran Bretagna, Germania, Spagna)
• Gli elettori votando scelgono la maggioranza di governo e designano come Premier il leader del partito o
della coalizione vincente.
• Governi di legislatura in cui prevale la figura del Premier.
• Governo come comitato direttivo della maggioranza parlamentare.
 • Democrazie compromissorie o non stabilizzate basate su un sistema di partiti multipolare e caratterizzante
da profonde fratture sociali o ideologiche (Belgio, Paesi Bassi, Finlandia)
• Gli lettori non scelgono il governo ma votano per i partiti.
• Governi di coalizioni fondate su maggioranze parlamentari fragili e brevi.
• Ruolo del Primo ministro come mediatore tra le forze politiche (Andreotti: “Meglio tirare a campare che
tirare le cuoia”)

Le forme di governo Neoparlamentari

(Israele 1996 – 2001, regioni ordinarie, art. 51 cost.)

• Il corpo elettorale contemporaneamente il Parlamento ed il Primo Ministro.

• Il primo ministro nomina e revoca i ministri.
• Tra parlamento e governo vige un rapporto di fiducia, anche quando essa non viene inizialmente conferita.
• Vige il “Governo di legislatura” in base alla regola aut simel stabunt aut simil cadent, per cui si va a
nuove elezioni senza sostituzione del presidente:
a) in caso di approvazione da parte del Parlamento di una mozione di sfiducia;
b) in caso di morte, dimissioni, incapacità permanente del Presidente.

Parlamento e Governo

Sfiducia il Governo

Il Parlamento Non va a sostituirlo (come nelle forme parlamentari)

Si va a nuove elezioni (anche il Parlamento cade)

 8 LA SOVRANITA’ POPOLARE
La Sovranità
Fondamentale caratteristica politica e giuridica dello stato moderno, che consiste nell'esercizio legittimo
dell'autorità suprema all'interno di una comunità politica. Da essa deriva la pretesa dello stato al controllo del
territorio e della popolazione, attuato attraverso il monopolio della forza e il potere di emanare le leggi. La
sovranità interna di uno stato si estende, solitamente, oltre che al territorio e a tutto ciò che su di esso si trova, allo
spazio aereo, al sottosuolo e alle acque territoriali.

EFFETTI DELLA SOVRANITÀ

Al concetto di sovranità è legato quello di indipendenza e autonomia: nessun ente esterno ha il diritto di ordinare
o imporre allo stato sovrano una linea di condotta sulle questioni che lo riguardano. Ciò nonostante,
l'indipendenza non implica necessariamente il riconoscimento della sovranità da parte degli altri stati sovrani: per
esempio la repubblica turca che occupa la parte settentrionale di Cipro è indipendente e autonoma, ma non è
sovrana perché non è mai stata riconosciuta da altri stati.
Il titolare o i titolari della sovranità sono chiamati a intervenire direttamente, oppure tramite i propri
rappresentanti, in importanti aree di decisione, quali le dichiarazioni di guerra contro i nemici esterni e la
sospensione delle garanzie costituzionali in caso di minaccia per la pace e la sicurezza del paese.

INDIVISIBILITÀ DELLA SOVRANITÀ

Principale caratteristica della sovranità è di essere una e indivisibile. Con questa espressione s'intende
puntualizzare che, per quanto attiene a questioni riguardanti l'esistenza dello stato, non esistono altri poteri
decisionali se non la sovranità stessa. Lo stato può delegare alcuni suoi poteri a enti locali o regionali, oppure a
organismi di natura sovranazionale, senza tuttavia perdere la propria caratteristica sovrana. Lo stato federale, di
cui gli Stati Uniti d'America rappresentano uno degli esempi più noti, riconosce il massimo di autonomia ai
singoli stati della federazione in materie che non riguardano, per esempio, la politica estera e l'economia
nazionale.

LA SOVRANITÀ POPOLARE
Con l'espressione "sovranità popolare" s'intende che il popolo è il titolare del potere politico supremo. Tale potere
può essere esercitato, a seconda della decisione del popolo medesimo, in forme diverse. Ad esempio, all'art. 1 co.
II, la Costituzione italiana afferma che "la sovranità appartiene al popolo che la esercita nelle forme e nei limiti
della Costituzione". In altri termini, il popolo esercita in Italia la sovranità attraverso un sistema di democrazia
indiretta.

LA DOTTRINA DELLA SOVRANITÀ

La concezione moderna di sovranità si è formata fra il XVI e il XVII secolo. Il primo autore a trattare con
ampiezza il tema, facendone la caratteristica precipua dello stato, fu il giurista francese Jean Bodin, secondo il
quale essa consisteva "nel potere di fare e abrogare le leggi". Thomas Hobbes sviluppò a sua volta il concetto in
maniera sistematica; entrambi i pensatori puntavano al rafforzamento dell'unità dello stato contro i pericoli delle
guerre civili e dei contrasti religiosi e contro le pretese di indebolire il potere sovrano avanzate dall'aristocrazia
locale e dal Parlamento. Essi imposero l'idea di una sovranità una e indivisibile. La dottrina della "sovranità del
popolo" aveva invece origine medievale; riportata in auge dai pensatori protestanti tra il XVI e il XVII secolo,
trovò la sua teorizzazione più compiuta nelle opere di Jean-Jacques Rousseau, divenendo in seguito il più
importante fondamento della Dichiarazione d'indipendenza americana (1776) e della Dichiarazione dei diritti
dell'uomo e del cittadino (1789).

Il principio democratico in costituzione

Art. 1. Cost.
L'Italia è una Repubblica democratica, fondata sul lavoro.

La sovranità appartiene al popolo, che la esercita nelle forme e nei limiti della Costituzione.

Art. 39.3 Cost.

È condizione per la registrazione che gli statuti dei sindacati sanciscano un ordinamento interno a base
democratica.

Art. 49. Cost.

Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a
determinare la politica nazionale.

I diritti politici

• Diritto di votare Art 48 Cost.

• Diritto di essere votato art. 51 Cost.
• Diritto di associarsi in partiti art. 49 Cost.
• Diritto di petizione (Richiesta avanzata ai massimi organi dello Stato da un congruo numero di cittadini elettori) art. 50
Cost.

Art. 48.

Sono elettori tutti i cittadini, uomini e donne, che hanno raggiunto la maggiore età.

Il voto è personale ed eguale, libero e segreto. Il suo esercizio è dovere civico.

La legge stabilisce requisiti e modalità per l'esercizio del diritto di voto dei cittadini residenti all'estero e ne
assicura l'effettività. A tal fine è istituita una circoscrizione Estero per l'elezione delle Camere, alla quale sono
assegnati seggi nel numero stabilito da norma costituzionale e secondo criteri determinati dalla legge.

Il diritto di voto non può essere limitato se non per incapacità civile o per effetto di sentenza penale irrevocabile o
nei casi di indegnità morale indicati dalla legge.

Art. 51.

Tutti i cittadini dell'uno o dell'altro sesso possono accedere agli uffici pubblici e alle cariche elettive in condizioni
di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge. A tale fine la Repubblica promuove con appositi
provvedimenti le pari opportunità tra donne e uomini.

La legge può, per l'ammissione ai pubblici uffici e alle cariche elettive, parificare ai cittadini gli italiani non
appartenenti alla Repubblica.

Chi è chiamato a funzioni pubbliche elettive ha diritto di disporre del tempo necessario al loro adempimento e di
conservare il suo posto di lavoro.

Art. 49.

Tutti i cittadini hanno diritto di associarsi liberamente in partiti per concorrere con metodo democratico a
determinare la politica nazionale.

Art. 50.
Tutti i cittadini possono rivolgere petizioni alle Camere per chiedere provvedimenti legislativi o esporre comuni
necessità.

Elezioni

Procedura mediante la quale i membri di un'organizzazione o di una comunità scelgono la persona o le persone
alle quali conferire cariche ufficiali. L'insieme dei cittadini aventi diritto di voto costituisce l'elettorato.

L'elezione è a suffragio diretto quando il candidato a una carica viene votato dall'elettore senza intermediari (in
Italia, l'elezione dei rappresentanti alla Camera e al Senato, dei sindaci ecc.); è a suffragio indiretto quando
l'elettore designa un proprio rappresentante, che poi voterà il candidato alla carica in questione.

Negli stati democratici attraverso le elezioni si attribuiscono incarichi politici (amministrativi, parlamentari,
esecutivi) e alcuni ruoli nella magistratura; i due principali sistemi per distribuire i voti dell'elettorato sui
candidati e sui loro partiti d'appartenenza sono il maggioritario e il proporzionale

Sistema elettorale

Sistema elettorale Complesso di norme e di meccanismi che regolano le elezioni e danno forma alla
rappresentanza politica. Ogni sistema elettorale si compone di due elementi fondamentali: la ripartizione del
corpo elettorale in suddivisioni territoriali, i collegi, e un meccanismo di trasformazione dei voti in seggi.

I COLLEGI ELETTORALI

I collegi elettorali possono essere uninominali se nel loro ambito si può eleggere un solo rappresentante;
plurinominali se in essi è possibile eleggere più di un rappresentante. I collegi sono quasi sempre plurinominali.

SISTEMA PROPORZIONALE E SISTEMA MAGGIORITARIO

La formula elettorale che trasforma i voti in seggi può essere maggioritaria o proporzionale.

Sistema proporzionale

Nei sistemi elettorali proporzionali i seggi sono ripartiti fra tutti i partiti che partecipano alle elezioni in
proporzione ai voti conseguiti al di sopra di una determinata quota minima (clausola di sbarramento).

I sistemi proporzionali consentono anche alle forze politiche minori di eleggere propri rappresentanti. Il loro
principale pregio consiste nel riflettere in modo sostanzialmente esatto in Parlamento il seguito di cui ciascun
partito gode nel paese. Il loro punto debole sta nel favorire la frammentazione del quadro politico in una
moltitudine di partiti e quindi nell'imporre la formazione di coalizioni spesso instabili, tendenti a esprimere solo
governi deboli e di breve durata.

Sistema maggioritario

I sistemi elettorali maggioritari possono essere uninominali o plurinominali.

Nei sistemi maggioritari uninominali, il seggio viene attribuito solitamente al canditato che ha ottenuto la
maggioranza relativa (inferiore al 50%) dei voti. I voti riportati dai candidati degli altri contrassegni elettorali
restano del tutto inutilizzati. È il sistema prevalente in Inghilterra. Una variante importante è data dal sistema
maggioritario uninominale a "doppio turno" alla francese. In questo caso, al primo turno vengono eletti i candidati
che hanno riportato una certa percentuale di voti (ad esempio il 51%); al secondo turno (ballottaggio), il candidato
che ottiene più voti. La sfida, al secondo turno, è sempre bipolare. I partiti sono obbligati a concordare tra loro i
ritiri che massimizzano le possibilità di vittoria dei candidati rimasti in lizza. I ritiri sono anche congegnati in
modo da introdurre un correttivo al meccanismo maggioritario, riflettendo la forza politica dei rispettivi partiti.

Nei sistemi maggioritari plurinominali, la lista che ha riportato la maggioranza relativa dei voti ottiene la
maggioranza assoluta dei seggi, oppure si aggiudica un "premio" (il "premio di maggioranza"), cioè un numero di
seggi superiore a quello proporzionale al risultato conseguito. In generale, i sistemi maggioritari incoraggiano il
raggruppamento delle forze politiche in due grandi partiti o coalizioni di partiti e favoriscono la formazione di
maggioranze di governo più compatte e stabili. Il sistema proporzionale e il sistema maggioritario possono essere
variamente combinati in sistemi misti.

La situazione italiana

Fino al 1993, in Italia il sistema elettorale per l'elezione della Camera dei deputati era proporzionale in quanto
tendeva a ripartire i seggi tra le liste concorrenti in base ai voti conseguiti nelle 32 circoscrizioni in cui era
ripartito il territorio dello stato. Il sistema elettorale del Senato della repubblica, che è a base regionale, si fondava
su collegi uninominali: il seggio era attribuito al candidato che avesse superato il 65% dei voti. Ma se nessun
canditato raggiungeva questa percentuale, come avveniva nella maggior parte dei casi, il collegamento tra i
candidati che si presentavano per lo stesso partito nell'ambito di una stessa regione attenuava fortemente il
carattere proporzionale dell'elezione.

Nel 1993 è entrato quindi in vigore un sistema elettorale misto a turno unico. Tre quarti dei seggi della Camera
dei deputati (475) sono attribuiti con il meccanismo maggioritario in altrettanti collegi uninominali mentre il
quarto restante (155 seggi) è assegnato con il meccanismo proprozionale tra liste circoscrizionali concorrenti. È
prevista per queste liste una clausola di sbarramento del 4%. Anche nell'elezione del Senato della repubblica (315
seggi) tre quarti dei seggi (232) sono assegnati con il metodo maggioritario uninominale e un quarto (83) con il
riparto proporzionale; non vi sono liste circoscrizionali e il meccanismo di determinazione della quota
proporzionale viene applicato su base regionale e non esiste alcuna clausola di sbarramento.

Nell'elezione dei governi locali una legge del 1993 ha introdotto, oltre all'elezione diretta del sindaco e del
presidente della Provincia, il doppio turno e un premio di maggioranza che garantisce al vincitore almeno il 60%
dei seggi. Nel 1995 analoghi correttivi di tipo maggioritario sono stati introdotti anche per le elezioni regionali.

Rappresentanza politica

Concetto fondamentale della storia della politica moderna, legato all'idea che anche in grandi comunità politiche
il potere debba essere gestito e controllato da chi lo detiene tramite la designazione di rappresentanti. L'idea, che
si concreta nell'istituzione di un sistema rappresentativo, si è affermata nella maggior parte dei paesi del mondo.
La rappresentanza è quindi un principio di organizzazione del potere in virtù del quale i cittadini scelgono
mediante elezioni una serie di rappresentanti a cui viene concessa la facoltà di deliberare sulle questioni
d'interesse comune in nome della volontà politica dei cittadini stessi. Su questa teoria si sono fondati tutti i regimi
democratici moderni, che nel corso del loro sviluppo hanno progressivamente aumentato la sfera dei poteri
appartenenti (per delega) ai rappresentanti a scapito di quelli detenuti dal potere esecutivo.

LO SVILUPPO DELLA RAPPRESENTANZA

Due ragioni hanno guidato lo sviluppo dei moderni sistemi politici in questa direzione: da un lato l'ampliamento
delle comunità politiche sino alle dimensioni degli attuali stati – composti da decine di milioni di cittadini – ha
implicato la necessità del ricorso a rappresentanti, rendendo pressoché impossibile ogni sistema di democrazia
diretta; dall'altro la forte specializzazione delle attività politiche ha determinato la costituzione di una classe di
persone adibite a svolgere unicamente questo compito. Quasi universalmente il principio della rappresentanza
politica si è concretamente realizzato attraverso la creazione di un organo istituzionale elettivo – il Parlamento –
all'interno del quale i rappresentanti vengono chiamati a svolgere la propria funzione, che, di volta in volta, può
essere legislativa, di rappresentanza, d'indirizzo politico e infine di controllo.

MODELLI DI RAPPRESENTANZA

Storicamente si sono instaurati tre differenti tipi di relazione fra i cittadini (rappresentati) e i politici
(rappresentanti), che corrispondono ad altrettanti esempi di rappresentanza politica. Nel primo caso, il
rappresentante possiede un mandato imperativo e non può legittimamente scostarsi dalla delega ricevuta. Nel
secondo caso, i rappresentanti debbono rispecchiare fedelmente gli elementi caratterizzanti la realtà sociale dei
rappresentati che possono essere economici, religiosi, ideologici o professionali. Infine, nel terzo caso esiste un
rapporto fiduciario fra rappresentati e rappresentanti, dove questi ultimi possono prendere decisioni autonome,
non vincolate alla volontà dei rappresentati.

Molti degli attuali regimi presidenziali e parlamentari si fondano su quest'ultimo tipo di rappresentanza politica,
che prevede appunto l'affidamento di un mandato fiduciario ai rappresentanti eletti nel corso di elezioni
parlamentari.

La nuova legge elettorale

Nel nostro ordinamento il corpo elettorale elegge:

• I 630 deputati che compongono la Camera dei deputati
• I 315 senatori elettivi che, insieme ai senatoria a vita, compongono il Senato della Repubblica
• I presidenti delle regioni e i consiglieri regionali
• I sindaci e i consiglieri comunali
• I presidenti delle province e i consiglieri provinciali, ed eventualmente gli organi delle città
metropolitane, se istituite
• I consiglieri circoscrizionali (in tutti i comuni oltre centomila ab., nei comuni fra trentamila e centomila
ab. Il cui statuto lo preveda) e i consiglieri municipali (laddove vi sia stata fusione di più comuni e sia
deliberato di istituire il municipio sub- comunale)
• Elegge altresì i 78 componenti italiani del Parlamento Europeo

Proporzionale e referenziale

Candidati: scompare la scelta

La nuova legge elettorale introduce un sistema proporzionale puro. L’attribuzione dei seggi si effettua in base alle
percentuali ottenute dai partiti su scala nazionale alla Camera e su scala regionale al Senato. Scompare la
preferenza: l’elettore vota il partito i cui candidati sono disposti in lista secondo l’ordine stabilito dalle forze
politiche stesse.

Indicazione del premier

Le coalizioni scelgono il leader

Prima del voto le liste indicano il “capo della forza politica” (sempre fatte salve le prerogative del presidente della
Repubblica”). Inoltre, i partiti della coalizione presentano un unico programma elettorale nel quale viene
dichiarato nome e cognome della persona “da loro indicata come capo della coalizione”.

Gli sbarramenti

Tre soglie per entrare alle camere

Sono previste tre soglie di sbarramento nazionali per la Camera: una del 10% per le coalizioni, una del 4% per le
liste non coalizzate e una del 2% per quelle coalizzate. Inoltre, è previsto che partecipi al riparo dei seggi anche la
lista collegata alla coalizione che ha ottenuto il miglior risultato pur non superando il 2%

Il premio di maggioranza

340 seggi tutelano chi governa

se la coalizione vincente non li ha già ottenuti, la nuova legge le attribuisce automaticamente 340 seggi. In questo
caso la coalizione di minoranza ottiene 278 seggi (i restanti 12 sono attribuiti dalla circoscrizione Estero).
Al Senato il premio di maggioranza garantisce alla coalizione vincente il 55% dei seggi assegnati alla regione.
La scheda

Basta con i simboli “patacca”

Ogni elettore riceve un’unica scheda su cui esprimere un voto che riguarda il partito. Sotto i simboli dei partiti
compaiono liste predefinite di candidati. I simboli saranno più grandi (diametro di 3 cm.). non saranno ammessi
simboli “patacca”, ovvero con elementi , grafica o dicitura confondibile con quella usata in precedenza da altri
partiti.

Minoranza linguistiche

Nelle regioni a statuto speciale

Nel caso che abbiamo avuto almeno un seggio alla Camera o al Senato, le minoranze linguistiche non devono
raccogliere le firme per la presentazione delle liste elettorali. Nelle regioni a statuto speciali la lista della
minoranza linguistica, coalizione o no, accede al riparto dei seggi superando la soglia del 20%

Il Senato

Il voto regione per regione

E’ eletto con sistema proporzionale ma su base regionale e quindi non attraverso le circoscrizioni elettorali valide
per la Camera
Le soglie di sbarramento sono del 20% per le coalizioni, del 8% per i partiti non coalizzati e del 3% per quelli
coalizzati (per Palazzo Madama non sono previsti ripescaggi come alla Camera)

Quote rosa

Nessuna garanzia per le donne

Non ci sarà nessuna norma per garantire una maggiore rappresentanza della componente femminile. E’ stato
infatti bocciato l’emendamento della Commissione Affari costituzionali che prevedeva l’obbligo di candidare una
donna ogni tre uomini. Ora, come in precedenza, la presenza femminile è a discrezione di ogni singolo partito.

Parlamento

Assemblea politica rappresentativa dello Stato moderno,

mediante la quale il popolo, attraverso i suoi rappresentanti
eletti, partecipa all'esercizio del potere per la formazione
delle leggi e il controllo politico del governo

In Italia, la differenziazione fra le due camere (la Camera dei deputati e il Senato della repubblica) riguarda solo
la composizione numerica e la configurazione dell'elettorato attivo e passivo, per il resto le Camere svolgono
funzioni identiche.

Camera dei deputati Senato della Repubblica

630 deputati 315 + senatori a vita

I due rami del Parlamento italiano, la Camera dei deputati (ospitata nel palazzo secentesco di Montecitorio) e il
Senato della Repubblica, rappresentano il luogo principe del dibattito politico. Per lo svolgimento della sua
specifica funzione legislativa, alla discussione in aula si affianca l’importante lavoro preparatorio delle
commissioni, i cui componenti (deputati e senatori) hanno il compito di elaborare le proposte che
successivamente seguiranno un preciso iter parlamentare per essere convertite in legge dello stato.
Referendum Voto mediante il quale un popolo si pronuncia direttamente su questioni specifiche di grande
rilievo. È il più importante strumento di democrazia diretta negli stati contemporanei. Precedenti dei referendum
si trovano nelle istituzioni democratiche dell'antica Grecia, nelle tribù germaniche e nella Svizzera moderna.
Negli Stati Uniti d'America la Costituzione fu ratificata con una forma di referendum. Attraverso un voto diretto,
nel 1946, gli italiani scelsero tra monarchia e repubblica. Referendum come questi, di tipo istituzionale, per la
loro eccezionalità, sono da considerarsi più un plebiscito che un referendum vero e proprio.

In Italia sono previsti diversi tipi di referendum. Quello più noto è il referendum abrogativo, che consente di
abrogare norme esistenti. Può essere indetto quando lo richiedano 500.000 elettori o cinque consigli regionali.
Non è ammesso per le leggi tributarie e di bilancio, di amnistia e indulto, di autorizzazione a ratifica dei trattati
internazionali. La Corte costituzionale, che controlla l'ammissibilità dei referendum, ha introdotto altre
limitazioni. La Costituzione italiana prevede inoltre il referendum per impedire la promulgazione di una legge
costituzionale e il referendum su proposte di modificazioni territoriali di Regioni, Province e Comuni.

Viva la Repubblica: 2 giugno 1946

Con il referendum sulla forma istituzionale dello stato, indetto a suffragio universale (per la prima volta
votarono anche le donne), il popolo italiano scelse la repubblica.

Art. 75.

È indetto referendum popolare per deliberare l'abrogazione, totale o parziale, di una legge o di un atto avente
valore di legge, quando lo richiedono cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali.

Non è ammesso il referendum per le leggi tributarie e di bilancio, di amnistia e di indulto, di autorizzazione a
ratificare trattati internazionali.

Hanno diritto di partecipare al referendum tutti i cittadini chiamati ad eleggere la Camera dei deputati.

La proposta soggetta a referendum è approvata se ha partecipato alla votazione la maggioranza degli aventi
diritto, e se è raggiunta la maggioranza dei voti validamente espressi.

La legge determina le modalità di attuazione del referendum.

9 IL PARLAMENTO
Storia

Il nostro Parlamento è il diretto erede del Parlamento dell’Italia monarchica previsto dallo Statuto Albertino nel
marzo 1848.
Quello statutario era un parlamento bicamerale costituito di una camera sede della rappresentanza nazionale e di
una camera alta tutta di nomina regia.
Quello statutario era stato pensato come bicameralismo differenziato (camere aventi funzioni in parte differenti e
formate differentemente), ma anche tendenzialmente paritario (nessuno dei due rami prevale sull’altro.
Entrambi condividevano la funzione legislativa; la Camera aveva il potere di mettere in stato d’accusa i ministri e
il Senato di giudicarli.
Fu sempre alla Camera dei deputati che i governi si rivolsero per ottenere sostegno politico; si applicò la regola
secondo la quale “il Senato non fa crisi” cioè non determinava la cessazione dalle funzioni dell’esecutivo.
Furono quasi sempre i governi a suggerire al re le personalità da nominare senatori; e se ne avvalsero a piene
mani per le c.d. “infornate”, cioè periodiche iniezioni di uomini di stretta fiducia governativa, volte a garantire
l’esecutivo.
Durante il fascismo il Parlamento italiano aveva conosciuto prima l’asservimento al “capo del governo” e al
partito nazionale fascista, poi la trasformazione in organo non più espressione del corpo elettorale, ma divenuto
Camera dei fasci e delle corporazioni, organo di nomina governativa e partitica, volto a rappresentare i ceti
produttori in una logica organicistica: si rifiutava l’idea stessa che le istituzioni, e perfino la Camera,
rispecchiassero il pluralismo politico.
Quando alla Costituente si pose la questione di come organizzare il futuro Parlamento repubblicano, una parte
delle forze politiche di cui i gruppi parlamentari alla Costituente erano espressione aveva maturato la convinzione
che fosse opportuno rifondare lo Stato sulla base di una redistribuzione territoriale del potere politico.
Altri, invece, erano dell’idea che sede della rappresentanza e della sovranità del popolo potesse essere una sola
camera: se il sovrano è uno (il popolo), non era immaginabile che esso poi si dividesse in più organi in grado di
rappresentarlo.
Il Senato del Regno era scomparso per sempre dopo il referendum del 2/6/46 (abolizione della monarchia).
Il compromesso fu raggiunto dando ragione a coloro che volevano in ogni caso due camere, ma tacitando nel
contempo i timori dei monocameralisti con la scelta di renderle entrambe espressione della sovranità popolare e si
venne incontro ai fautori della rappresentanza su base regionale.
Il Senato si differenzia dalla Camera non già per le funzioni espletate (sono identiche per scelta del costituente),
ma per la minore rappresentatività rispetto alla Camera (concorrono all’elezione del Senato tutti i cittadini che
abbiano compiuto 25 anni di età) e per il differente metodo di conversione dei voti in seggi, cosa che può
comportare equilibri politici diversi nelle due Camere, con effetti sulla funzionalità della forma di governo, nel
caso di elezioni nelle quali si fronteggino partiti o coalizioni di consistenza analoga.

Composizione

Il Parlamento italiano è un organo costituzionale complesso formato da due Camere che durano in carica
ciascuna 5 anni: la Camera dei deputati che consta di 630 componenti, tutti eletti dai cittadini maggiorenni e il
Senato della Repubblica che consta di 315 componenti eletti dai cittadini che abbiano compiuto 25 anni, più un
ristretto numero di senatori a vita (5 nominati dal presidente della Repubblica per “altissimi meriti nel campo
sociale, scientifico, artistico o letterario” – art. 59 Cost. - e tutti coloro che sono stati presidenti della Repubblica).
L’elezione avviene a suffragio universale e diretto: universale perché il diritto di voto è riconosciuto a tutti i
cittadini; diretto perché sono ritenute escluse forme di elezione di secondo grado.
Possono essere eletti (elettorato passivo) tutti i cittadini che abbiano compiuto nel giorno delle elezioni
rispettivamente 25 anni di età per la Camera dei deputati e 40 per il Senato della Repubblica e che siano elettori.
La legge (ex art. 65 Cost.) prevede casi di ineleggibilità e una serie di incompatibilità. In sostanza, sussiste
incompatibilità quando la legge vieta di detenere contemporaneamente due cariche; si parla di ineleggibilità
quando il cittadino, in ragione della carica o dell’ufficio che ricopre al momento della candidatura o che aveva
ricoperto entro termini stabiliti dalla legge, non può essere eletto.
I senatori a vita hanno inciso poco, dato il loro numero così limitato. La durata della carica presidenziale (7 anni)
e il fatto che possano essere eletti alla presidenza solo cittadini che abbiano compiuto 50 anni (art. 84-85 Cost.) fa
sì che i senatori ex presidenti siano pochi. Quanto a quelli di nomina presidenziale, l’art. 59 Cost. è stato
interpretato nel senso che essi devono essere in tutto cinque, e non che ciascun presidente durante il proprio
mandato ne possa nominare cinque.
12 deputati e 6 senatori, eletti da due speciali “circoscrizioni estero”, rappresentano i cittadini che non risiedono
in Italia (art. 56-57 Cost.); può essere eletto nelle circoscrizioni estero solo chi risiede e vota all’estero.

Durata

Le Camere durano in carica 5 anni e non possono essere prorogate se non per legge nel solo caso in cui il paese
sia in stato di guerra (art. 60 Cost.); il potere di deliberare lo stato di guerra è dato alle Camere dall’art. 78 Cost.
I poteri delle Camere sono prorogati fino al momento in cui non si riuniscono le nuove Camere (entro 20gg dal
voto, il quale deve avvenire non oltre 70gg dalla cessazione delle precedenti ma non prima di 45gg – art. 61
Cost.).
Questa disposizione ha lo scopo di garantire la continuità nell’esercizio delle funzioni parlamentari. Si pensi al
caso in cui il Governo, per necessità od urgenza, adotti un decreto legge; siccome lo stesso perde di valore se non
convertito in legge entro 60gg, il Governo deve, ex art. 77 Cost., presentare alle Camere il disegno di legge per la
conversione. Nel caso in cui le Camere siano sciolte, queste si riuniranno in via straordinaria entro 5gg per la
discussione del disegno di legge e potranno decidere se procedere subito o lasciare che se ne occupino le nuove
Camere con il rischio che il provvedimento decada.
L’istituto descritto si chiama prorogatio; è un istituto che viene dal diritto romano e serve a coprire il “vuoto” che
potrebbe altrimenti verificarsi nell’esercizio di funzioni affidate a organi per i quali l’ordinamento prevede la
periodica sostituzione delle persone fisiche che vi sono preposte.
Una o entrambe le Camere possono essere sciolte in anticipo (art. 88 Cost. – Presidente della Repubblica).
In seduta comune

Il Parlamento in seduta comune si riunisce sempre nell’aula della Camera dei deputati (ragioni logistiche) con
funzioni quasi esclusivamente elettive (art. 55 Cost).
In seduta comune:
• elegge, con il concorso dei delegati regionali, il presidente
della Repubblica (art. 83 Cost.), assiste al suo giuramento (art.
91 Cost) e lo può mettere in stato d’accusa (art. 90 Cost);
• elegge un terzo dei componenti del Consiglio superiore della
magistratura (art. 104 Cost);
• elegge un terzo dei componenti della Corte Costituzionale (art.
135 Cost).

Il Parlamento in seduta comune è presieduto dal presidente della Camera (art. 63 Cost); anche il regolamento è
quello della Camera.
E’ sempre il presidente della Camera a indire l’elezione del nuovo presidente della Repubblica (art. 85-86 Cost).
Queste disposizioni non comportano preminenza di un ramo sull’altro del Parlamento, visto anche che supplente
del presidente della Repubblica è, invece, il presidente del Senato della Repubblica.
L’organo vota sempre e solo a maggioranza qualificata (2/3 dei componenti).

Disciplina costituzionale

L’organizzazione ed il funzionamento delle due Camere sono disciplinati da fonti costituzionali,, regolamentari e,
in piccola misura, legislative: il complesso di tali disposizioni va sotto il nome di diritto parlamentare.
Le norme fondamentali sono le seguenti:
• ciascuna camera elegge fra i suoi componenti presidente ed ufficio di presidenza (art. 63 Cost.);
• ciascuna camera adotta il proprio regolamento e lo fa a maggioranza assoluta dei propri
componenti (art. 64 Cost.). Organizzazione e funzionamento di ciascuna camera sono oggetto di
una vera e propria riserva regolamentare;
• le sedute sono sempre pubbliche (art. 64 Cost.); per ogni seduta vengono redatti un processo
verbale e i resoconti sia in forma integrale (stenografici) sia in forma sintetica (sommari), che sono
immediatamente disponibili anche sui siti internet delle Camere;
• le decisioni sono di norma assunte con il voto favorevole della maggioranza dei presenti
(quorum funzionale) purché sia presente la maggioranza dei componenti di ciascuna assemblea
(quorum strutturale o numero legale).

Il quorum funzionale è quello della maggioranza semplice (metà più uno di coloro che votano, salvo che la
Costituzione preveda una maggioranza qualificata.
La più piccola delle maggioranze qualificate è quella assoluta, costituita dalla metà più uno non di coloro che
votano, ma di coloro che compongono il collegio.
Alla Camera coloro che, presenti, dichiarano di astenersi non vengono considerati al fine di stabilire se la
maggioranza per le deliberazioni è stata raggiunta, al Senato vale il contrario (vengono considerati), quindi coloro
che si vogliono astenere ma non vogliono influire sulla votazione, devono necessariamente assentarsi dall’aula;
• i membri del governo hanno il diritto di assistere alle sedute e di essere ascoltati ogni volta che lo
richiedano; hanno altresì l’obbligo di farlo se richiesti.
La Costituzione disciplina lo status giuridico del parlamentare stabilendo che:
a) non si può appartenere ad entrambe le Camere (art. 65 Cost.);
b) i titoli in base ai quali una persona diventa parlamentare e il sopraggiungere nel corso del
mandato di cause di ineleggibilità o incompatibilità sono giudicati dalle stesse Camere,
ciascuna per i propri membri (verifica dei poteri - art. 66 Cost.).
• i parlamentari rappresentano l’intera nazione ed esercitano le loro funzioni senza che di ciò
debbano rispondere ad altri che alla propria coscienza;
• ogni parlamentare riceve un’indennità stabilita per legge;
• i membri del parlamento godono di una serie di immunità, volte a garantire il libero esercizio
delle funzioni (art. 68 Cost.).
Le immunità si distinguono in:
 a) insindacabilità: per come votano e per ciò che dicono “nell’esercizio delle loro funzioni” i
parlamentari non possono in alcun modo essere chiamati a rispondere;
b) inviolabilità: i parlamentari non possono subire alcuna forma di limitazione della libertà
personale, a meno che la camera di appartenenza non la autorizzi.

Organizzazione delle camere

Organi interni delle Camere sono i seguenti.

• Il presidente dell’assemblea ha il compito di rappresentare all’esterno la camera e di assicurare il
buon andamento dei suoi lavori sia l’amministrazione interna; fa osservare il regolamento e dirige
le sedute; è coadiuvato da alcuni vicepresidenti e, per le funzioni amministrative, dai questori; per
il processo verbale è assistito dai segretari; il presidente è eletto a maggioranza qualificata.
• L’ufficio di presidenza (al Senato consiglio di presidenza), composto in modo da rappresentare
tutti i gruppi parlamentari, ha compiti amministrativi, compiti attinenti alla disciplina interna e
compiti di natura politico-organizzativa.
• La conferenza dei presidenti dei gruppi (dei “capogruppo”) assiste il presidente in ordine a tutto
ciò che riguarda lo svolgimento dei lavori dell’aula e delle commissioni. In particolare decide in
ordine al programma dei lavori, al calendario e all’ordine del giorno delle singole sedute. La
conferenza delibera all’unanimità al Senato e a maggioranza qualificata dei tre quarti alla Camera.
Nel caso in cui non sia in grado di decidere, provvede da solo il presidente, il quale però deve
tenere conto di ciò che propongono il governo e la maggioranza, riservando una quota di tempo a
ciò che chiedono i gruppi di opposizione.
• Alcuni organi collegiali svolgono funzioni specifiche: la giunta per il regolamento dà pareri al
presidente quando si tratta di interpretare il regolamento; la giunta delle elezioni svolge il lavoro
istruttorio nei confronti dell’aula in relazione alle eventuali contestazioni contro la regolarità delle
elezioni; la giunta delle autorizzazioni a procedere riferisce quando l’autorità giudiziaria
richieda provvedimenti nei confronti di parlamentari.
• Le commissioni permanenti, svolgono funzioni costituzionalmente necessarie ai fini del
procedimento di formazione delle leggi, alle procedure di indirizzo, di controllo e informazione.
La composizione delle commissioni permanenti rispecchia la proporzione dei gruppi.
• Ciascuna camera può istituire commissioni speciali con compiti specifici; può altresì istituire
commissioni d’inchiesta.
• Esistono, inoltre, numerose commissioni bicamerali, costituite da un numero uguale di senatori e
deputati, al fine di coinvolgere entrambi i rami del Parlamento evitando duplicazioni e dualismi.
• I gruppi parlamentari che costituiscono lo strumento tipico di organizzazione della presenza dei
partiti politici all’interno delle Camere. Il tempo d’aula viene ripartito tra i gruppi; inoltre, in
alcune fasi del procedimento, interviene di norma, un solo parlamentare per ogni gruppo, da questo
designato.

Funzioni e procedimenti: cosa fa il Parlamento Italiano

In Costituzione non esiste un catalogo delle funzioni del Parlamento; il termine “funzione” può essere impiegato:
• in senso strettamente tecnico-giuridico, cioè ci si riferisce a
quei poteri che un soggetto ha il dovere di esercitare in vista
del soddisfacimento di interessi non suoi propri, ma di terzi o
dell’intera collettività: con questa accezione la Costituzione
affida alle Camere l’esercizio della funzione legislativa;
• in senso lato istituzionale, cioè ci si riferisce al ruolo che
l’organo considerato assume nell’ordinamento costituzionale,
derivante dal complesso di poteri che gli sono attribuiti.
Compiti del Parlamento ed altre non meno rilevanti funzioni derivano dal rapporto fiduciario con il Governo
(art. 94 Cost.); si parla così di funzione di indirizzo, di funzione di controllo, di funzione di informazione.
Inoltre le Camere si trovano, in limitati casi, ad assolvere funzioni giurisdizionali e funzioni amministrative.

Il procedimento legislativo

Il procedimento legislativo consta di 5 diverse fasi:

a) fase dell’iniziativa;
 b) fase istruttoria (o preparatoria), affidata alle commissioni;
c) fase deliberativa (o costitutiva);
d) fase della promulgazione, affidata al presidente della Repubblica;
e) fase della pubblicazione.

Iniziativa.
Titolari del potere sono il governo (art. 71), ciascun consiglio regionale (art. 121), il Consiglio nazionale
dell’economia e del lavoro (art. 99), il popolo mediante proposta firmata da almeno 50000 elettori (art. 71) e,
naturalmente, ciascun membro del Parlamento (art. 71).
Mentre i parlamentari possono presentare proposte alla sola camera cui appartengono, gli altri titolari
dell’iniziativa hanno facoltà di scelta senza limitazione alcuna.
Istruttoria
L’istruttoria in commissione non è fase che possa essere evitata; ogni progetto, redatto in articoli secondo la
forma tipica della legge, viene assegnato dal presidente a una delle commissioni a seconda delle rispettive
competenze per materia (mentre altre commissioni possono essere chiamate ad esprimere un parere).
Deliberativa
Esistono tre diversi procedimenti
a) il procedimento ordinario o in sede referente che attribuisce alla commissione un compito
esclusivamente istruttorio. Il presidente della commissione riferisce alla stessa sul progetto e
questa, acquisiti i necessari elementi informativi sulla base di una griglia prestabilita e della
relazione tecnica che può chiedere al governo, prima lo discute in via generale, poi lo esamina
articolo per articolo, per pervenire a un testo che invia all’assemblea.
b) alla commissione può essere conferito il compito di formulare un testo semidefinitivo: cioè un
testo che, approvato dalla commissione, l’aula voterà come tale senza possibilità di proporre,
discutere e votare modifiche. Si tratta del c.d. procedimento misto o in sede redigente.
c) Se non vi si oppongono il governo oppure 1/10 dei componenti della camera o 1/5 di quelli
della competente commissione, progetti di legge che non riguardino questioni di speciale
rilevanza generale possono essere esaminati ed approvati in commissione, seguendo le stesse
modalità dell’esame in assemblea, senza passare da questa. È il procedimento in sede
legislativa o deliberante.
La discussione in aula
Se il procedimento seguito è quello ordinario, l’esame in assemblea del progetto di legge predisposto dalla
commissione in sede referente, accompagnato da una o più relazioni, si sviluppa attraverso tre momenti.
Innanzitutto la discussione generale, nel corso della quale si dibatte sull’opportunità stessa di legiferare
sull’oggetto della proposta (approvazione delle c.d. pregiudiziali). Si passa poi all’esame articolo per articolo,
nel corso del quale di discute e si vota su ciascun singolo articolo in cui il testo è ripartito; è nel corso di essa che
è possibile presentare, discutere e votare gli emendamenti, cioè le proposte di modifica dei singoli articoli.
Seguono, infine, le dichiarazioni di voto e la votazione finale che decide le sorti del progetto che, per essere
approvato, deve ottenere la metà più uno dei voti che vengono espressi, purché sia presente la metà più uno dei
componenti l’assemblea. Si noti che le votazioni avvengono per lo più a scrutinio palese. Il voto palese è
obbligatorio in caso di norma con conseguenze finanziarie. Il voto segreto è possibile su richiesta nel caso in cui
le norme in esame abbiano ad oggetto principi e diritti di libertà costituzionalmente garantiti.
Il messaggio all’altra camera e l’eventuale navette
Il testo, quale emerge dall’esame descritto, viene trasmesso con apposito “messaggio” al presidente dell’altro
ramo del Parlamento, che dovrà approvare il testo nella stessa identica formulazione: qualsiasi modificazione
comporta il ritorno all’altra camera. Questo “su e giù” si usa chiamare con il termine francese navette (la spola
del telaio che va e viene in continuazione).
I regolamenti prevedono procedimenti abbreviati in seconda lettura: nel senso che la camera alla quale è stato
rinviato il progetto riesamina soltanto ciò che è cambiato, senza rimettere in discussione il resto.
Nel caso in cui il testo approvato sia già stato votato nello stesso testo dall’altra camera, allora il messaggio
attestante la conformità del procedimento di approvazione va al presidente della Repubblica per la
promulgazione.

Le procedure di indirizzo

La c.d. funzione di indirizzo consiste nell’indicare, innanzitutto alla pubblica amministrazione, cosa si deve fare
e, soprattutto, a quale fine, nel rispetto di quali valori, privilegiando quali interessi.
Accanto agli indirizzi in forma di legge, le Camere concorrono alla determinazione dell’indirizzo generale del
paese, facendo ricorso a vari strumenti, innanzitutto quelli che riguardano il rapporto fiduciario (mozione di
fiducia al nuovo governo; i dibatti e le votazioni sulle eventuali questioni di fiducia poste dal governo nel corso
del suo mandato; i dibattiti e le votazioni sulle eventuali mozioni di sfiducia presentate dall’opposizione ai sensi
dell’art. 94 Cost.).
Le Camere utilizzano altri strumenti allo scopo di specificare l’indirizzo politico generale: le mozioni, le
risoluzioni, gli ordini del giorno di istruzione al governo.
Le mozioni sono lo strumento che serve a provocare una deliberazione su un qualsiasi argomento. Sono
esaminate e votate con procedure in tutto simili a quelle dei progetti di legge. Va da sè che quando entrambe le
Camere approvano due mozioni uguali o dal contenuto analogo, queste assumono una forza politica
particolarmente forte. Dal punto di vista giuridico, l’inottemperanza del governo nei confronti di una
mozione/risoluzione, si traduce nell’occasione politica per attivare altri e più stringenti strumenti parlamentari (ad
es. mozione di sfiducia).
La risoluzione ha le stesse finalità della mozione, ma ciò che cambia sono le circostanze in cui può essere
presentata: come atto di indirizzo che conclude un dibattito; come atto tipico di indirizzo che può essere votato in
commissione.
Gli ordini del giorno di istruzione al governo sono in genere presentati nel corso dell’esame di un progetto di
legge o anche di una mozione e costituiscono certamente l’atto di indirizzo più blando che spesso traduce, con
l’assenso del governo, emendamenti che non siano stati da questo accettati, una sorta di promessa a futura
memoria.
A tutto ciò va aggiunto l’esame e la discussione del bilancio: approvato in forma di legge, ma storicamente
considerato strumento di indirizzo per eccellenza, perché altro non è che la decisione fondamentale in ordine alla
destinazione e allocazione, per l’anno successivo, delle risorse pubbliche in relazione ai diversi fini da perseguire.
La legge di bilancio, che non può prevedere nuove spese o nuove entrate, è considerata solo legge formale. Di qui
il ricorso alla legge finanziaria che ha un contenuto sostanziale, nel rispetto degli obiettivi fissati nel DPEF
(documento di programmazione economico-finanziaria): questo è presentato dal governo come primo atto del
ciclo annuale di bilancio (entro il 30/6) e le Camere lo approvano con risoluzioni.

Le procedure di controllo

Sono gli strumenti di cui i parlamentari dispongono per ottenere informazioni e per accrescere la conoscenza di
qualsiasi materia di pubblico interesse.
Le interrogazioni consistono in una domanda rivolta al governo per chiedere informazioni o conferma di
informazioni già note. Possono essere svolte anche in forma orale, una volta la settimana e con la trasmissione in
diretta televisiva, col governo che risponde subito (interrogazioni a risposta immediata). L’interrogante deve
limitarsi a dire se è soddisfatto della risposta o no, e perché, in pochi minuti. Non si apre alcun dibattito.
Le interpellanze sono domande per sapere dal governo perché si è comportato in un certo modo e cosa intende
fare in ordine a questo o quell’aspetto della sua politica. L’interpellante può replicare più a lungo che nel caso
dell’interrogazione, può presentare una mozione per innescare un dibattito vero e proprio, al termine del quale la
camera detta suoi indirizzi.
Le commissioni:
a) possono chiedere ai ministri competenti informazioni e documenti;
b) possono chiedere che i ministri vengano in commissione allo scopo di chiedere loro chiarimenti su
questioni politiche e amministrative (c.d. audizioni);
c) possono chiedere che i ministri facciano intervenire in commissione i dirigenti pubblici che da loro
dipendono;
d) possono chiedere al governo di riferire sull’esecuzione delle leggi e su come hanno dato attuazione
agli strumenti di indirizzo approvati;
e) possono disporre indagini conoscitive, cioè serie coordinate di audizioni, che si concludono con un
documento.
La Costituzione prevede direttamente la possibilità per ciascuna camera di istituire, con propria deliberazione,
vere e proprie commissioni d’inchiesta. L’art. 82 Cost. stabilisce che queste:
a) abbiano per oggetto materie di pubblico interesse;
b) siano composte in modo da rispecchiare la proporzione tra i gruppi;
c) dispongano degli stessi poteri dell’autorità giudiziaria.
Le commissioni d’inchiesta rappresentano lo strumento più incisivo per approfondire la conoscenza di grandi
fenomeni sociali o per controllare l’operato delle pubbliche amministrazioni.

La programmazione e la votazione
I lavori parlamentari sono improntati al metodo della programmazione, nel senso che si cerca di cadenzarli
secondo criteri concordati dalla conferenza dei capigruppo, su proposta del governo, della maggioranza e delle
opposizioni.
Il principale strumento tecnico che permette la concreta applicazione del metodo della programmazione è il c.d.
contingentamento dei tempi, in base al quale, di norma, tutti i procedimenti in assemblea devono concludersi
entro una data prefissata, sicché, decisa questa e decise le sedute che i presidenti dei gruppi si dichiarano disposti
a tenere, il tempo disponibile è ripartito in quote fra governo, relatori, rappresentanti dei gruppi, eventuali
parlamentari che intervengono a titolo personale, in modo da far sì che effettivamente, in tal giorno alla tale ora,
la decisione finale venga assunta.
Oggi la stragrande maggioranza delle votazioni avvengono in forme diverse ma sempre a scrutinio palese: ciò
rende impossibili attacchi improvvisi al governo da parte di componenti della stessa maggioranza, come accadeva
frequentemente in passato.
Chi è all’opposizione tende con frequenza a far ricorso all’ostruzionismo; cioè all’utilizzo esasperato di tutte le
facoltà previste dal regolamento allo scopo di ritardare o impedire che l’assemblea deliberi.

Il governo in parlamento

L’art. 64 Cost. dà ai membri del governo il diritto di partecipare a qualsiasi riunione e di far udire la propria voce;
l’art. 72 Cost. permette al governo di ottenere in qualunque fase del procedimento legislativo che sia seguito
quello ordinario, evitando la sede legislativa; l’art. 77 Cost., attribuendogli il potere di legislazione d’urgenza,
conferisce al governo la possibilità di incidere sull’ordine del giorno delle Camere; l’art. 94 Cost. pone alcune
condizioni volte ad evitare “imboscate” parlamentari contro il governo; infine sempre l’art. 94 Cost. chiarisce che
il governo non ha l’obbligo giuridico di dimettersi se viene battuto da un semplice voto contrario.
Un istituto tipico dei governi parlamentari è la questione di fiducia che consiste nell’annuncio formale fatto dal
governo, nell’imminenza di una qualsiasi votazione parlamentare, che esso la considera tanto rilevante ai fini del
proprio indirizzo che si dimetterà nel caso in cui l’assemblea si pronunci in modo difforme rispetto alle proprie
indicazioni.

10 IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Storia

Ogni ordinamento statale conosce una figura istituzionale che lo rappresenta nella sua interezza e nella sua unità:
sia nei confronti con gli altri stati, cioè nell’ordinamento internazionale, sia, al tempo stesso, anche al suo interno.
Questa figura si usa chiamare capo dello stato, espressione che richiama l’idea di colui che sta in posizione più
alta di tutti: e in effetti, fin a tempi relativamente recenti, le funzioni di capo dello stato si sono identificate con
quelle proprie dei sovrani.
Oggi non è più così anche se le monarchie restano numerose: circa un terzo sul totale degli stati censiti.
In qualche raro caso capo dello stato è un organo collegiale (in Svizzera è il consiglio federale al vertice
dell’ordinamento); quasi sempre si tratta di un organo monocratico.
Il capo dello stato può essere (A) un presidente della repubblica di estrazione direttamente o indirettamente
rappresentativa; (B) un monarca di estrazione ereditaria, ovvero, in qualche caso, è titolare di altra carica nobiliare
(ad es. Granduca del Lussemburgo) o altro titolo ancora (ad es. l’imperatore del Giappone).

Elezione e durata in carica

Il presidente della Repubblica viene eletto dal Parlamento in seduta comune integrato da 58 delegati regionali
(tre per ciascuna regione; la Valle d’Aosta ne ha uno solo).
L’art. 83 Cost. richiede una maggioranza qualificata (2/3 del collegio composto da 1003 membri più i senatori a
vita) nelle prime tre votazioni; la maggioranza assoluta dalla quarta in poi.
Unico requisito è che si tratti di un cittadino che abbia compiuto i 50 anni di età e che goda dei diritti politici e
civili (art. 84 Cost.).
Va da sé che la carica non è compatibile con nessuna altra. Il presidente gode di un assegno e di una dotazione
finanziaria entrambi fissati per legge.
La durata della carica è di sette anni (art. 85 Cost.).
Quale che sia la ragione per la quale il presidente non sia in grado di adempiere temporaneamente alle sue
funzioni, l’esercizio si esse passa al presidente del Senato della Repubblica (art. 86 Cost.): l’istituto viene
chiamato supplenza.
Nell’ipotesi di una semplice visita all’estero, ancorché prolungata, il supplente farà bene a limitarsi ad atti di
“ordinaria amministrazione”.
Ma nel caso in cui, ad esempio, a causa di una seria malattia o di un grave intervento che lasci però sperare in una
ripresa dell’esercizio delle funzioni (senza che si configuri perciò l’ipotesi di cui all’art. 86 Cost., che prevede
l’indizione delle elezioni per sostituire il presidente in caso di inadempimento permanente oltre che di morte o
di dimissioni), si può anche pensare a un pieno esercizio della supplenza.
Nessuna disposizione, nell’ordinamento, dice chi e come può constatare l’impedimento quando non possa essere
il presidente stesso a dichiararlo e a firmare un proprio decreto col quale affida le funzioni al presidente del
Senato. Nel caso del presidente Segni colto da ictus nell’agosto 1964, l’impedimento fu constatato d’intesa dai
presidenti delle due Camere e dal presidente del Consiglio: il che avviò la supplenza. La stessa procedura, sulla
base di un ordine del giorno della Camera condiviso dall’opposizione, stava per essere seguita, previ accertamenti
medici, per dichiarare l’impedimento permanente quando, dopo 4 mesi, giunse una lettera di dimissioni alla cui
firma il segretario generale della presidenza dichiarò di aver assistito.
Il presidente che cessa per qualsiasi ragione dalla sua carica, rimozione da parte della Corte Costituzionale
esclusa, diventa senatore di diritto e a vita, a meno che vi rinunci (art. 59 Cost.).

Le attribuzioni del presidente della repubblica

Il presidente della Repubblica è il capo dello Stato e rappresenta l’unità nazionale (art. 87 Cost.): si tratta di una
figura che non ha funzioni di indirizzo politico, bensì di garanzia.
Il testo costituzionale assegna poteri rilevantissimi e largamente incidenti sull’esercizio sia delle funzioni
esecutive sia delle funzioni legislative sia perfino delle funzioni giudiziarie: ma con il corollario, per nulla
marginale, dell’art. 89 Cost., in base al quale gli atti del presidente non sono riconosciuti come validi se non sono
controfirmati da un componente del governo (controfirma).
L’art. 89 Cost. fa riferimento alla necessaria controfirma dei ministri proponenti, “che ne assumono la
responsabilità” (per gli atti aventi valore legislativo è necessaria anche la controfirma del presidente del Consiglio
dei ministri).
Questo riferimento ai ministri proponenti sembra quasi indicare che non si tratti di atti propri del presidente: nel
testo del progetto di costituzione c’era scritto, invece, ministri competenti (e di solito viene interpretato così).
La questione non è marginale: perché la stessa controfirma da parte di un componente del governo o da parte del
presidente del Consiglio può assumere in un caso, significato implicito di proposta; nell’altro, di mera assunzione
di corresponsabilità e, in qualche modo, di controllo, alla stregua di una garanzia giuridico-costituzionale.
Sta di fatto che la previsione dell’obbligo di controfirma per tutti gli atti del presidente ha confuso le cose, e
spiega perché da oltre cinquant’anni si disputa intorno al carattere, sostanziale o meramente formale, di molti dei
suoi poteri.
I poteri che la Costituzione attribuisce al presidente della Repubblica sono:
• In ordine alla rappresentanza esterna. Il presidente accredita e riceve i rappresentanti
diplomatici; ratifica i trattati (art. 87 Cost.); dichiara lo stato di guerra (art. 87 Cost.); effettua le visite
ufficiali all’estero, sempre accompagnato da un componente del governo, per lo più il ministro degli
affari esteri.
• In ordine all’esercizio delle funzioni parlamentari. Il presidente della Repubblica nomina fino a
5 senatori a vita (art. 59 Cost.); può convocare le Camere in via straordinaria (art. 62 Cost.); indice le
elezioni e fissa la prima riunione delle nuove Camere (art. 87 Cost.); può inviare messaggi alle
Camere (art. 87 Cost.); può sciogliere le Camere o una di esse, non potendolo fare negli ultimi sei
mesi del mandato (art. 88 Cost.).
• In ordine alla funzione legislativa. Il presidente promulga le leggi approvate dal Parlamento (art.
73 e 85 Cost.) e può con messaggio motivato (che accompagna l’atto di rinvio) chiedere una nuova
deliberazione (art. 74 Cost.); autorizza la presentazione alle Camere dei disegni di legge del governo
(art. 87 Cost.).
• In ordine alla funzione esecutiva e di governo-indirizzo. Il presidente nomina il presidente del
Consiglio e, su proposta di questo, i ministri (art. 92 Cost.); accoglie il giuramento del governo (art. 93
Cost.) e ne accetta le dimissioni; emana i decreti aventi forza e valore di legge, nonché i regolamenti
del governo (art. 87 Cost.); nomina i funzionari dello Stato di grado più elevato (art. 87 Cost.); ha il
comando delle forze armate; presiede il Consiglio supremo della difesa (art. 87 Cost.); dispone con
decreto motivato lo scioglimento di consigli regionali e la rimozione di presidenti di regione.
 • In ordine all’esercizio della sovranità popolare. Indice i referendum previsti dalla Costituzione
(art. 87 Cost.); inoltre dichiara l’avvenuta abrogazione della legge sottoposta a referendum in caso di
esito favorevole.
• In ordine all’esercizio della giurisdizione costituzionale, ordinaria ed amministrativa. Nomina
un terzo dei giudici della Corte costituzionale (art. 135 Cost.); presiede il Consiglio superiore della
magistratura (art. 87 e 104 Cost.); può concedere la grazia e commutare le pene (art. 87 Cost.).

L’iniziativa della grazia spetta in effetti sia al ministro sia per prassi consolidata allo stesso presidente. E tuttavia
ai fini della validità del decreto di concessione della grazia a un detenuto resta, ovviamente, l’obbligo di
controfirma da parte del ministro, il che permette a questi di bloccare il provvedimento nel caso in cui non lo
condivida.
Vi sono poi alcuni atti che si ritiene il presidente possa compiere senza controfirma: può dimettersi; può fare
dichiarazioni informali in pubbliche occasioni, a mero titolo di manifestazione di personali opinioni (c.d.
esternazioni); esercita le funzioni di presidente degli organi collegiali su indicati (CSD – Consiglio supremo di
difesa e CSM – Consiglio superiore della magistratura).
Ai fini dell’esercizio delle sue attribuzioni, la legge ha istituito un apparato organizzativo autonomo che risponde
direttamente al presidente e che consiste in un’unica struttura, il segretariato generale della presidenza della
Repubblica.
Tale apparato consta di un segretario generale, che è posto a capo di una struttura relativamente snella (900
persone con un bilancio di 145 milioni di euro l’anno), il cui personale di ruolo è ridottissimo, mentre più
consistente è il personale in posizione “di comando” o di “fuori ruolo”.
La responsabilità del presidente della Repubblica

L’art. 90 Cost. prevede una forma di irresponsabilità del presidente per tutti gli atti compiuti nell’esercizio delle
sue funzioni, a meno che non si sia macchiato di due reati: alto tradimento e attentato alla Costituzione.
La prima ipotesi vuole identificare la fattispecie di una vera e propria collusione con potenze straniere; la seconda
vuole identificare non già qualsiasi violazione della carta costituzionale, ma solo quelle che siano tali da mettere a
repentaglio caratteri essenziali dell’ordinamento.
È invece pacifico che il presidente risponda come ogni altro cittadino per tutte le azioni compiute fuori
dell’esercizio delle sue funzioni.
La dottrina si è allora domandata cosa fare in tali circostanze, dal momento che manca qualsiasi disciplina e che
immaginare un presidente sotto processo, tanto più per qualche infrazione minore, non appare ragionevole. Alla
Costituente il presidente della Commissione dei settantacinque Ruini disse che se si fosse trattato di piccolezze, la
magistratura non vi avrebbe dato corso o avrebbe atteso la fine del mandato; se si fosse trattato di reato serio, si
sarebbe potuto configurare un impedimento e, magari, l’opportunità di dimissioni.
Il procedimento per far valere la responsabilità del capo dello Stato per alto tradimento e attentato alla
Costituzione si articola in due fasi:
• La prima è la messa in stato d’accusa da parte del Parlamento in seduta comune con voto a
maggioranza assoluta;
• La seconda è il giudizio della Corte costituzionale: in questo caso integrata da 16 componenti
estratti dall’elenco di 45 compilato dallo stesso Parlamento ogni 9 anni.

Il procedimento di accusa parlamentare si articola a sua volta in due fasi: l’istruttoria e la decisione. L’istruttoria è
condotta dal comitato parlamentare per i procedimenti d’accusa cui spetta il compimento di una prima serie di
indagini in relazione alle denunce trasmesse dal presidente della Camera.
Tale attività preliminare può concludersi o con un provvedimento di archiviazione per manifesta infondatezza
delle accuse, o con una relazione da presentare al Parlamento in seduta comune contenente le conclusioni cui è
giunto il comitato, favorevoli o contrarie all’accusa. Dopo l’atto d’accusa, con decisione della Corte
costituzionale, il capo dello Stato può essere sospeso dalla carica in via cautelare.
Il giudizio della Corte in composizione integrata si divide in istruttoria, dibattimento e decisione. Attraverso
l’iniziale fase istruttoria si acquisiscono tutti gli elementi di prova ritenuti utili per la decisione. Successivamente
si apre il dibattimento, durante il quale le parti discutono sulle risultanze dell’istruttoria e fanno le loro richieste.
Infine la Corte si riunisce in camera di consiglio per la decisione finale, che potrà essere di assoluzione o di
condanna.
In caso di condanna potranno essere applicate le pene previste dalla legislazione vigente. Inoltre potranno essere
applicate le sanzioni civili, amministrative e costituzionali adeguate al caso. La sentenza così emessa è definitiva
e non può essere impugnata in alcun modo, ad eccezione delle ipotesi di revisione.
La Costituzione non prevede limiti alla rielezione del presidente uscente.
Sul potere di scioglimento è necessario dire alcune parole in più.
Il costituente ne discusse molto e lo circondò di una cautela significativa che si aggiunge al consueto obbligo di
controfirma: l’obbligo di consultare previamente i presidenti delle due Camere, il cui parere non è vincolante (art.
88 Cost.); inoltre vietò lo scioglimento negli ultimi sei mesi di mandato del presidente (il c.d. semestre bianco,
art. 88 Cost.).

11 IL GOVERNO
Composizione e organizzazione

Il governo è il potere esecutivo; è un organo complesso. Secondo l’art. 92 Cost. il governo della Repubblica è
composto da un organo collegiale e da una pluralità di organi individuali:
• presidente del Consiglio dei ministri
• ministri
• Consiglio dei ministri.
La Costituzione italiana dedica al governo solo cinque articoli che delineano una delle parti meno felici della
nostra carta fondamentale. Ciò si deve sia alla stringatezza del testo sia alla mancata identificazione chiara delle
rispettive responsabilità all’interno si un organo che fu concepito come complesso; i costituenti non ritennero né
di individuare una nitida gerarchia all’interno del governo, né di riconoscere all’esecutivo nel suo complesso
quelle attribuzioni di cui avrebbe avuto bisogno per assolvere adeguatamente alle sue funzioni, né infine ritennero
di rafforzarlo nella sua stabilità.
L’art. 95 Cost. cerca di risolvere la questione dei rapporti interni al governo fra gli organi che lo compongono.
• Il presidente del Consiglio ha un compito di direzione della politica generale del governo, della
quale porta personale responsabilità politica. In particolare:
 ha il compito di mantenere l’unità dell’indirizzo politico ed amministrativo;
 può promuovere e coordinare l’attività dei ministri;
 il suo potere giuridico chiave è la proposta al presidente della Repubblica dei nomi dei
ministri;
 è l’unico a poter proporre la questione di fiducia al consiglio; rappresenta il governo nei
rapporti con gli altri organi costituzionali;
 controfirma qualsiasi atto deliberato dal Consiglio e presenta alle Camere i disegni di legge
d’iniziativa governativa;
 ha il potere di porre il segreto di stato; ha l’alta direzione e la responsabilità politica dei
servizi di sicurezza;
 promuove e coordina l’azione del governo in materia di rapporti con il sistema delle
autonomie;
 promuove e coordina l’azione del governo relativa alla partecipazione dell’Italia all’UE ed
è responsabile dell’attuazione degli impegni assunti in quella sede.
Il presidente del Consiglio ha sede in Palazzo Chigi. È dotato di una struttura composta di numerosi
dipartimenti, uffici e servizi e diverse migliaia di dipendenti e collaboratori. Questa struttura ha il
nome di presidenza del Consiglio (art. 95 Cost.).
• Il Consiglio dei ministri assume tutte le deliberazioni relative alla funzione di indirizzo politico:
determina la politica generale del governo e dirime eventuali conflitti di competenza fra ministri. In
sintesi:
 decide sulla proposta del presidente del Consiglio di porre la questione di fiducia;
 decide le linee di indirizzo sulla politica internazionale e comunitaria;
 delibera sulla presentazione dei disegni di legge e su tutti gli atti normativi;
 decide sulle nomine al vertice di enti, istituti o aziende di carattere nazionale di competenza
dell’amministrazione dello Stato;
 delibera su inviare alla Corte costituzionale una legge regionale o se sollevare conflitto di
attribuzione contro un altro potere dello Stato o contro una regione;
 decide in ordine all’uso del potere di annullamento di atti amministrativi illegittimi a tutela
dell’unità dell’ordinamento.
• I singoli ministri costituiscono il vertice delle amministrazioni cui sono preposti, e degli atti di
queste sono responsabili. I ministeri sono 14. Tuttavia, all’atto della formazione del governo possono
essere nominati in numero non limitato ministri i quali non siano a capo di alcun dicastero, ma
esercitino funzioni a loro delegate dal presidente del Consiglio che ne resta il titolare: sono questi i
 ministri senza portafoglio, i quali siedono a pieno titolo in consiglio dei ministri al pari di quelli che di
portafoglio sono dotati. Tutti i ministri rispondono insieme degli atti del Consiglio dei ministri.
• La legislazione vigente prevede una serie di altri organi costituzionalmente non necessari che
integrano la composizione dell’organo complesso governo. Si tratta di:
 comitati di ministri che è facoltà del presidente del Consiglio istituire con compiti
sostanzialmente istruttori, fra questi il consiglio di gabinetto, organo di supporto politico del
presidente, composto da ministri di particolare importanza per il dicastero che guidano e,
soprattutto, per il partito che rappresentano;
 uno o più vicepresidenti del Consiglio dei ministri;
 una serie di sottosegretari di stato, i quali hanno il compito di coadiuvare il ministro e, su
sua delega, esercitare determinate funzioni che a lui appartengono. Fra i sottosegretari alla
presidenza del Consiglio, uno viene nominato segretario del Consiglio dei ministri ed è
responsabile del verbale. Fra gli altri sottosegretari, su proposta del presidente del Consiglio, il
Consiglio dei ministri può individuarne non più di dieci che assumano il titolo di
 viceministro. I viceministri possono, senza diritto di voto, partecipare al Consiglio dei
ministri per riferire su questioni di loro competenza. Su proposta sempre del presidente del
Consiglio, infine, il Consiglio dei ministri può deliberare la nomina di
 uno o più commissari straordinari del governo, ai quali siano affidati specifici progetti o
particolari funzioni di coordinamento fra diverse amministrazioni statali.

Formazione del governo

Il governo non è un organo a durata fissa. La sua formazione deve considerarsi consequenziale rispetto alle
elezioni parlamentari.
Il governo si costituisce per nomina del presidente della Repubblica (art. 92 Cost.). Il presidente della Repubblica
nomina il presidente del Consiglio dei ministri e, su proposta di questi, i singoli ministri.
Il governo deve godere della fiducia di entrambe le Camere; questa fiducia non è presunta, ma deve essere
ottenuta dal governo nominato che si deve presentare alle Camere entro 10 giorni dal giuramento.
Il presidente della Repubblica consulta a tale scopo le forze politiche al fine di trarne i necessari orientamenti. Le
consultazioni presidenziali precedenti la formazione del governo devono considerarsi una prassi consolidata, pur
non previste in alcuna norma scritta.
La prassi è che il presidente della Repubblica, anche una volta esperite le sue consultazioni, non nomini subito il
presidente del Consiglio, ma affidi l’incarico a formare il governo alla personalità prescelta. La persona
incaricata, a sua volta, è in genere nella necessità di compiere proprie consultazioni finalizzate alla conclusione
del patto di maggioranza fra le forze cui appartiene o che comunque trattano con lui il sostegno parlamentare.
Il presidente della Repubblica procede alla nomina formale solo nel momento in cui, sciolta la riserva con la quale
il presidente incaricato aveva accettato, appunto, l’incarico di formare il governo, questi gli presenta la lista dei
ministri.
Il presidente del Consiglio è nominato prima della fiducia parlamentare e, su sua proposta, il presidente nomina
gli altri ministri. Questo vuol dire che il Parlamento è chiamato a giudicare insieme i vari elementi della
formazione del governo: presidente del Consiglio, compagine ministeriale, programma.
È il presidente nominato a controfirmare il proprio decreto presidenziale di nomina; subito dopo vengono firmati i
decreti di nomina dei ministri (sempre controfirmati dal nuovo presidente del Consiglio); contestualmente,
presidente del Consiglio e ministri giurano davanti al presidente della Repubblica (art. 93 Cost.). Col giuramento
il governo entra in carica e i singoli suoi componenti prendono letteralmente possesso dei loro uffici, assumendo
tutte le responsabilità che la Costituzione e le leggi ad essi attribuiscono.
La correttezza costituzionale impone che un governo in attesa di fiducia limiti la propria attività alla c.d.
ordinaria amministrazione rinunciando cioè alle iniziative di rilievo politico.
Le fasi successive alla formazione del governo prevedono: il completamento della formazione del governo
mediante la nomina dei sottosegretari e dei viceministri; la stesura del programma che verrà presentato entro 10
giorni alle Camere dal presidente del Consiglio, previa deliberazione del Consiglio dei ministri; infine la
presentazione alle Camere che avviene alternativamente una volta in un ramo e una volta nell’altro, senza che il
presidente debba ripetere il suo discorso due volte. Il dibattito, invece, si svolge parimenti in entrambe le Camere
e si conclude con l’approvazione di una mozione di fiducia, per prassi presentata dai capigruppo della
maggioranza, che non è motivata, ma si limita a far riferimento alle dichiarazioni programmatiche del presidente.
Va da sé che il governo deve ottenere la maggioranza semplice dei voti, fermo il quorum strutturale della metà
più uno dei componenti; la votazione avviene mediante scrutinio palese e appello nominale per diretta
previsione costituzionale.

Cosa fa il governo

Il governo, come vertice del potere esecutivo, costituisce l’organo pubblico che realizza le c.d. politiche
pubbliche; i programmi di azione che un’autorità pubblica progetta e cerca di realizzare per perseguire i fini che
essa stessa o altra autorità ha selezionato.
In particolare, il governo in senso stretto, è anche l’organo che detiene, in ultima analisi, la facoltà di far ricorso
alla forza coercitiva legale. Sua è la responsabilità di mantenere l’ordine interno e della difesa della comunità
verso l’esterno.
Il prodotto dell’azione dei pubblici poteri sono servizi per i cittadini, opere pubbliche ed altre utilità della più
variegata natura.
La predisposizione, prima, e la gestione, una volta votato dal Parlamento, del bilancio dello Stato è uno dei
compiti principali del governo.
In diversi ambiti il governo non ha solo compiti di progettazione, di promozione, di assistenza, di controllo, di
eventuale intervento sostitutivo, ma assume il compito di realizzare direttamente le proprie politiche. Si tratta di
compiti che vanno via via restringendosi. Dopo le riforme degli anni 90 essi riguardano prevalentemente ambiti
quali la pubblica sicurezza, la giustizia, la difesa, la tutela dell’ambiente, i beni e le attività culturali di rilevanza
nazionale, le grandi infrastrutture, il riequilibrio dello sviluppo economico sul territorio, alcune limitate politiche
sociali, la promozione del commercio estero.

Le responsabilità del governo

Il governo risponde del proprio operato a vario titolo. Prima di tutto, esso è legato ovviamente da un rapporto di
responsabilità politica in senso tecnico-giuridico con il Parlamento: ciascuna delle due Camere può sfiduciarlo,
votando una mozione ad hoc, oppure anche negando la fiducia quando è il governo che la sollecita ponendo la
questione di fiducia.
Ciascun ministro risponde dal punto di vista politico anche individualmente.
Sotto il profilo della responsabilità civile e amministrativa i membri del governo rispondono alla stregua di
coloro che sono preposti a pubblici uffici.
Per quel che riguarda la responsabilità penale occorre distinguere fra reati commessi dai membri del governo
nell’esercizio delle funzioni e tutti gli altri reati: per i primi è prevista una disciplina diversa da quella ordinaria,
per i secondi il ministro è giudicato come ogni altro cittadino.
Questa disciplina speciale prevede:
 Le indagini preliminari sono affidate a un collegio composto di tre magistrati; questi sono estratti a
sorte ogni due anni fra tutti quelli del distretto competente che hanno anzianità almeno quinquennale
di magistrato di tribunale; ove il collegio non disponga l’archiviazione, gli atti sono trasmessi alla
camera competente;
 L’autorizzazione è deliberata dal Senato;
 Il tribunale del capoluogo del distretto territorialmente competente è giudice naturale in primo
grado;
 L’autorizzazione può essere negata solo ove la camera competente reputi a maggioranza dei
componenti che l’inquisito “abbia agito per la tutela di un interesse dello Stato costituzionalmente
rilevante ovvero per il perseguimento di un preminente interesse pubblico”. Tale valutazione è
comunque insindacabile.

Cessazione dalle funzioni

Il governo cessa dalle sue funzioni nel momento in cui un nuovo governo giura nelle mani del presidente della
Repubblica. Tuttavia, dal momento in cui esso entra in crisi, elementari norme di correttezza costituzionale
impongono che si attenga alla c.d. ordinaria amministrazione, ovvero ai c.d. affari correnti.
È prassi che il presidente del Consiglio dimissionario indirizzi ai propri ministri una lettera circolare che specifica
ciò che essi possono e debbono fare in pendenza della crisi.
La crisi di governo è conseguenza delle dimissioni di questo e, in particolare, del presidente del Consiglio dei
ministri. È prassi che questi convochi il consiglio per annunciare il suo intendimento, ma non è richiesta alcuna
deliberazione, le dimissioni essendo un atto individuale ed anzi, nella sostanza, la minaccia di farvi ricorso
costituisce uno degli strumenti principali di influenza politica del presidente del Consiglio.
Si usa invece chiamare rimpasto la semplice sostituzione di più ministri senza mutamento del programma e
dell’indirizzo di governo né crisi.
Solo in caso di approvazione da parte di una delle Camere di una mozione di sfiducia, il governo è obbligato a
dimettersi.
In base ai regolamenti parlamentari, potendo il governo porre la questione di fiducia in occasione di una
qualsiasi deliberazione parlamentare, il voto contrario equivale in questo caso ad approvazione di una mozione di
sfiducia: e dunque determina l’obbligo di dimissioni.
In tutti questi casi il voto avviene con voto palese e appello nominale.
In parte diverso, il caso dei governi che cessano dalle loro funzioni non per dimissioni di natura politica, ma per
dimissioni conseguenti all’avvio di una nuova legislatura. I governi in carica hanno sempre presentato le loro
dimissioni all’indomani del voto.
Naturalmente, una volta date le dimissioni, anche questi governi sono tenuti ad attenersi all’ordinaria
amministrazione.
Quanto ai singoli ministri, la nostra Costituzione non ne prevede la revoca. Il regolamento della Camera e la
prassi anche del Senato ammettono la mozione di sfiducia individuale contro un singolo ministro.

12 GLI ORDINAMENTI REGIONALI E LOCALI

PARLAMENTO PRESIDENTE DELLA GOVERNO

(Artt. 55 – 82) REPUBBLICA (Artt. 92 – 100)
(Artt. 83 – 91)

ORDINAMENTO DELLO STATO ITALIANO

SECONDO LA COSTITUZIONE

MAGISTRATURA
(Artt. 101 – 113)
REGIONI, CORTE
PROVINCIE, COMUNI COSTITUZIONALE
(Artt. 114 – 133) (Artt. 134 – 137)

Art. 114. Cost.

La Repubblica è costituita dai Comuni, dalle Province, dalle Città metropolitane, dalle Regioni e dallo Stato.

I Comuni, le Province, le Città metropolitane e le Regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e funzioni
secondo i princìpi fissati dalla Costituzione.

Roma è la capitale della Repubblica. La legge dello Stato disciplina il suo ordinamento.
Ordinamento amministrativo e decentramento dei poteri

L'Italia è, dal punto di vista amministrativo, ripartita in venti regioni, di cui quindici (Abruzzo, Basilicata,
Calabria, Campania, Emilia-Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemonte, Puglia, Toscana,
Umbria, Veneto) sono dette a “statuto ordinario”, mentre cinque (Friuli-Venezia Giulia, Sardegna, Sicilia,
Trentino-Alto Adige, Valle d'Aosta) sono dette a “statuto straordinario”, poiché dotate di ampia autonomia, sia
per motivi geografici in quanto aree di frontiera (e di frontiera in certo senso sono anche, per la loro insularità, la
Sardegna e la Sicilia), sia per motivi etnici, culturali e linguistici.

Tutte le regioni, anche quelle a statuto straordinario, trovano limiti alla loro attività nei principi giuridici generali
dello stato. L'Italia è rimasta a lungo uno stato fortemente centralizzato. Le stesse regioni a statuto ordinario
(quelle a statuto straordinario furono istituite poco dopo la nascita della Repubblica) divennero operative solo nel
1970, quindi con molto ritardo rispetto al dettato della Costituzione. Le regioni hanno conseguito più funzioni e
maggiore autonomia in seguito all’approvazioni di alcune leggi, tra cui in particolare la modifica del Titolo V
della Costituzione (2001).

A loro volta le regioni sono ripartite in province, attualmente in numero di 105 (comprese le tre nuove province di
Monza-Brianza, Fermo e Andria-Barletta-Trani); le province sono suddivise in comuni, in numero di 8.101. Solo
alle regioni spetta un potere legislativo, di base costituzionale nelle regioni a statuto straordinario, in parte
soggetto al potere centrale in quelle a statuto normale; ai comuni e alle province competono solo atti di natura
amministrativa. Lo stato è rappresentato in ogni capoluogo di regione da un commissario del governo, incaricato
di funzioni di controllo, e in ogni capoluogo di provincia da un prefetto.

Comuni, province e regioni hanno propri istituti: un presidente (il sindaco per i comuni), un consiglio e una giunta
esecutiva. In particolare, in base all'importante legge sulle autonomie locali entrata in vigore nel 1990, comuni e
province rappresentano le comunità locali e ne amministrano le risorse.

Dal 1993 vengono eletti direttamente dalla popolazione i sindaci di tutti i comuni (in precedenza solo quelli con
meno di 15.000 abitanti); oggi, pertanto, i sindaci delle grandi città, Roma, Milano, Napoli, Torino, Palermo e
così via, sono divenuti importanti protagonisti della vita politica nazionale.

La spinta a ottenere maggiori poteri autonomi corrisponde d'altronde a richieste di decentramento amministrativo
avanzate sin dal XIX secolo, cioè da quando si posero le basi per l'unità d'Italia, da parte di molti storici o uomini
politici; essi sollecitarono la formazione di uno stato non centralizzato ma federale, sull'esempio degli Stati Uniti
o della Svizzera.

Per oltre centocinquant'anni le proposte federaliste non sono state prese in considerazione; solo nel 2000,
nell’ultimo scorcio della XIII legislatura, il Parlamento italiano ha approvato una legge sul federalismo.

Autonomie locali
Autonomie locali Espressione con la quale la Costituzione italiana designa l'insieme dei comuni e delle province.
In altri paesi, le autonomie locali sono rappresentate da varie forme di amministrazione (o governo), dette "locali"
perché di unità minori entro gli stati, in genere a livello di contea, città, regione, provincia o distretto, create dal
governo centrale con delega di poteri determinati. Il personale delle amministrazioni locali è generalmente eletto
direttamente e ha competenza amministrativa, fiscale, anagrafica, sanitaria e di leva locale.

In Italia, l'importanza di questi enti è richiamata sin dai principi fondamentali della Costituzione, dove si afferma
che "La Repubblica, una e indivisibile, riconosce e promuove le autonomie locali; attua nei servizi che
dipendono dallo Stato il più ampio decentramento amministrativo; adegua i principi ed i metodi della sua
legislazione alle esigenze dell'autonomia e del decentramento.” (art. 5). Alla luce di questo solenne
riconoscimento comuni e province appaiono non solo strutture amministrative decentrate a composizione elettiva,
ma enti dotati di una propria rappresentatività democratica e, per il cittadino, nuove dimensioni di appartenenza.

L'impegno a promuovere le autonomie locali e a perseguirne il rafforzamento costituisce un criterio-guida per lo

sviluppo dell'ordinamento statale. In questa direzione si è mossa la riforma degli enti locali attuata con la legge
142 del 1990, poi modificata nel 1993, che ha riconosciuto sia ai comuni sia alle province l'autonomia statutaria,
ossia la potestà di adottare con deliberazione dei rispettivi consigli un proprio statuto che determini le attribuzioni
degli organi, il funzionamento degli uffici e dei servizi pubblici, le forme di decentramento, l'accesso dei cittadini
alle informazioni. La legge del 1990 ha definito inoltre gli organi di governo, identificati in un'assemblea elettiva
(consiglio), in un collegio esecutivo (giunta) e in un organo monocratico (sindaco o presidente della provincia);
quella del 1993 ha invece accentuato i poteri del sindaco e del presidente della provincia, dei quali prevede
l'elezione a suffragio universale diretto.

Nelle aree metropolitane, in luogo della provincia, la legge del 1990 ha introdotto una nuova forma di governo
locale, la città metropolitana. La stessa legge contiene una nuova disciplina delle Comunità montane, un
particolare tipo di ente locale con popolazione non inferiore ai 5000 abitanti.

In tema di finanza locale, la riforma ha riconosciuto agli enti locali autonomia finanziaria e impositiva. Il rilievo
che la costituzione attribuisce alle autonomie locali esclude che un eventuale ampliamento dei poteri delle regioni
(ad esempio, nel quadro di una riforma in senso federalista) possa andare a scapito delle autonomie locali.

Regione

Regione Ente pubblico posto in posizione intermedia fra lo Stato italiano e gli altri enti locali (Provincia e
Comune); secondo i principi stabiliti dalla Costituzione essa gode di poteri propri.

Le regioni italiane, ciascuna delle quali ha un proprio statuto trasformato in legge dal Parlamento, sono venti. Una
particolare autonomia è tuttavia attribuita a cinque di esse (Sardegna, Sicilia, Valle d'Aosta, Trentino-Alto Adige
e Friuli-Venezia Giulia) che sono disciplinate da leggi speciali (statuti speciali).

Organi delle regioni sono: il Consiglio regionale, che emana le leggi regionali; il presidente della Giunta, che
rappresenta la Regione, promulga le leggi regionali e dirige le funzioni amministrative; la Giunta, che è l'organo
esecutivo delle regioni.

A differenza degli altri enti autonomi, le regioni non hanno soltanto funzioni amministrative, ma hanno il potere
di emanare leggi, valide nel proprio ambito territoriale, in una serie di materie che sono elencate dalla
Costituzione. In queste materie le leggi regionali hanno la stessa efficacia delle leggi del Parlamento.

Provincia

Provincia Ente amministrativo territoriale intermedio tra il comune e la regione, destinato a curare gli interessi
della comunità provinciale. Fra i suoi compiti principali, si ricordano: difesa del suolo; valorizzazione delle
risorse energetiche; prevenzione delle calamità naturali; risoluzione dei problemi relativi all'igiene e alle strade
che riguardino più comuni; organizzazione dell'istruzione secondaria e determinazione del calendario della
stagione di caccia.

Organi della provincia sono: il Consiglio provinciale, con funzioni di indirizzo, eletto direttamente dai cittadini
della provincia; la Giunta provinciale, organo esecutivo, eletta dal Consiglio provinciale; e il Presidente della
provincia, che rappresenta l'ente, eletto dal Consiglio provinciale.

Le province italiane sono attualmente 106. Le province di Trento e Bolzano hanno un ampio potere legislativo e
amministrativo previsto dallo statuto speciale della regione Trentino-Alto Adige; la provincia di Aosta, istituita
nel 1927, venne abolita nel 1945, anno in cui la città divenne capoluogo della circoscrizione autonoma, eretta poi
in regione a statuto speciale. Nel luglio del 2001 la regione a statuto speciale della Sardegna ha istituito quattro
nuove province (Sulcis-Iglesiente, Medio Campidano, Ogliastra e Gallura) che dovrebbero diventare effettive,
assieme ad alcuni cambiamenti alle province già esistenti, dope le elezioni amministrative del 2005.

Comune

Comune Ente pubblico territoriale che rappresenta la comunità locale curandone gli interessi e promuovendone lo
sviluppo. Il Comune gode di autonomia statutaria e finanziaria e ha facoltà di amministrarsi, attraverso organi
propri, nei settori dei servizi sociali, dell'assetto e dell'utilizzo del territorio, dello sviluppo economico. Per conto
dello Stato l'ente comunale gestisce i servizi di anagrafe, di stato civile, di statistica, di leva militare ed elettorali.

Organi del Comune sono: il consiglio comunale (organo collegiale eletto ogni cinque anni a suffragio universale)
con funzione deliberante, la giunta (organo collegiale esecutivo) e il sindaco (organo individuale), che presiede la
giunta. Il sindaco, che oltre a essere il capo dell'amministrazione comunale è ufficiale di governo, viene eletto
direttamente dai cittadini residenti nel Comune.

13 LE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

Pubblica amministrazione: Nel diritto italiano, l'insieme degli organi e delle attività preordinati al
perseguimento di obiettivi e compiti ritenuti di pubblico interesse. In Italia la pubblica amministrazione ha
registrato, nel ventennio fascista e poi nel dopoguerra, una continua crescita e differenziazione, che riflette
l'ampliamento degli obiettivi perseguiti dai pubblici poteri.

Accanto alle funzioni della difesa, del mantenimento dell'ordine pubblico e del fisco, lo stato ha sviluppato in
misura crescente interventi nei settori dei servizi sociali e dell'economia. Nell'Italia repubblicana, inoltre,
l'attuazione delle autonomie locali e delle regioni ha favorito uno sviluppo decentrato e diffuso della pubblica
amministrazione. Fanno dunque parte della pubblica amministrazione il governo e i singoli ministeri
(amministrazioni centrali), con i loro apparati, gli enti locali (Comune e Provincia) e le Regioni, gli enti pubblici
che operano nel campo dei servizi sociali (Azienda sanitaria locale; enti previdenziali), la scuola.

I dipendenti della pubblica amministrazione sono circa un quarto dei lavoratori dipendenti e circa il 16% degli
occupati, una percentuale elevata, ma inferiore a quella francese o inglese. Alla pubblica amministrazione italiana
si sono spesso rimproverate un'organizzazione inefficiente, procedure lunghe e complicate, scarsa trasparenza;
una legge quadro del 1994 ha tuttavia avviato una riforma che ha come principale obiettivo la semplificazione
amministrativa.

Il rapporto di lavoro che si instaura fra la pubblica amministrazione e il proprio dipendente è detto pubblico
impiego; in Italia riguarda tutte le categorie di dipendenti della pubblica amministrazione a eccezione dei
magistrati, degli avvocati dello stato, del personale delle forze armate, della carriera diplomatica e prefettizia.

Il pubblico impiego, inteso come attività retribuita in cariche non elettive e non militari dello stato, nasce nel XIX
secolo a partire dalla legislazione britannica sui concorsi pubblici, con cui s'affermò l'idea che il pubblico impiego
fosse un ramo apolitico dello stato che necessita di personale tecnicamente esperto e che in esso si realizzasse un
servizio democratico per i cittadini.

Il reclutamento del personale per la pubblica amministrazione avviene oggi per concorso.

Pubblica amministrazione

In Italia lo stato è un datore di lavoro molto importante, con più di 3,5 milioni di dipendenti, impiegati nei
ministeri e nelle altre amministrazioni locali, nelle scuole (per quasi un terzo), nella sanità, nelle poste, nelle
ferrovie, nei corpi di polizia e dei carabinieri, nell'esercito, nella magistratura ecc. Secondo gli economisti, in certi
settori il numero di addetti è superiore alle necessità del paese e in vari casi il costo complessivo non corrisponde
alla qualità dei servizi prestati.

Tra gli obiettivi prioritari che si sono posti governo e Parlamento, vi è da anni la risoluzione del problema delle
riforme da attuare nella pubblica amministrazione, per aumentarne la produttività e ridurne i costi, introducendo
nuovi caratteri di imprenditorialità e di efficienza nella gestione pubblica; vi è poi la questione del trasferimento
parziale o totale di numerosi servizi pubblici alle aziende private e il rafforzamento dei principi di autonomia
degli enti locali, mediante il passaggio di molteplici competenze dallo stato centrale alle amministrazioni locali
(regionali, provinciali e comunali).

L'ampliamento di alcuni servizi pubblici, come l'istruzione e la sanità, secondo i principi del Welfare State, fu
molto marcato nel corso degli anni Sessanta-Settanta, quando si ebbe l'estensione della durata della scuola
dell'obbligo, l'assistenza sanitaria gratuita o semigratuita alla quasi totalità della popolazione ecc.; fu un
ampliamento necessario per portare l'Italia ai livelli raggiunti dagli altri paesi della Comunità Europea. Tuttavia
accanto a questi interventi, che determinarono ovviamente un forte aumento del numero degli addetti, si
introdussero nell'ambito della pubblica amministrazione fattori fortemente negativi.

In molte regioni, soprattutto nel Sud, l'assunzione di personale nel pubblico impiego fu assolutamente superiore
alle reali necessità; divenne una forma di assistenza, costosissima per lo stato, proponendosi come un
“ammortizzatore sociale” per controbilanciare la mancanza di reali interventi nei settori produttivi e, là dove si
erano avuti, il fallimento dei grandi programmi di industrializzazione. Ebbero dunque la sola funzione di assorbire
una parte della popolazione disoccupata, alleviando la piaga dell'emigrazione.

Il Lazio è la regione che registra in assoluto la più elevata percentuale di addetti, sia nel complesso delle attività
terziarie (circa il 73%), sia specificamente nella pubblica amministrazione (21,5%); questo enorme sviluppo del
terziario trova una certa motivazione nella presenza della capitale, nella quale si concentrano la maggior parte dei
ministeri e le direzioni dei principali enti pubblici. Roma è altresì una città di quasi 3 milioni di abitanti, la
massima metropoli del paese. Per contro, le regioni del Nord più altamente industrializzate sono quelle con
minore percentuale di pubblici dipendenti: la Lombardia e il Piemonte si attestano su una media del 12% circa di
dipendenti della pubblica amministrazione.

14 LE GARANZIE GIURISDIZIONALI

Giurisdizione

Giurisdizione L'applicazione della norma giuridica al caso concreto; per estensione, il termine giurisdizione, che
deriva dal latino jus dicere ("dire il diritto"), indica anche l'insieme degli organi dello stato cui spetta tale
applicazione. In senso ristretto, invece, viene usato per indicare la sfera di competenza attribuita a un organo
investito della funzione giudicante.

Nel diritto moderno il compito di applicare la legge al caso concreto spetta a un'autorità giudiziaria dello stato, la
magistratura, che amministra la giustizia nel nome del popolo. I giudici, nominati per pubblico concorso,
decidono in base alle leggi chi abbia ragione tra due parti che sono in lite, oppure stabiliscono se un imputato sia
colpevole o innocente, infliggendogli nel caso di colpevolezza una pena proporzionata al reato commesso.

Tale impostazione risponde a un principio, che è andato affermandosi con il progredire della civiltà, secondo cui
la persona che ha subito un torto non può farsi giustizia da sé né può vendicare privatamente l'offesa ricevuta così
come avveniva nell'antichità. Oggi, chi ha subito un torto ha il diritto di chiedere giustizia, ma lo deve fare nelle
giuste sedi; se esistono infatti elementi validi per sostenere tale richiesta, un magistrato, investito del caso, celebra
in tribunale un regolare processo, davanti al quale la persona offesa ha il dovere di presentarsi per dimostrare di
avere ragione (anche servendosi di un avvocato e impiegando i mezzi di prova che la legge gli consente di
utilizzare). Il magistrato, dopo aver esaminato i fatti e le prove, decide pubblicamente con una sentenza. Nel caso
in cui la sentenza sia sfavorevole alla persona offesa, questa può fare appello contro di essa, cioè richiedere a un
giudice di grado superiore (normalmente la Corte d'Appello) di riesaminare il caso e modificare la sentenza di
primo grado. Se anche la sentenza di secondo grado della Corte d'Appello è a lui contraria, il cittadino può
ricorrere alla Corte di Cassazione per chiedere di verificare che sia stata correttamente applicata la legge.

In alcuni casi, il diritto civile ammette che due persone, se lo vogliono, possano risolvere le proprie controversie
incaricando un privato di dichiarare chi dei due abbia torto e chi ragione. Questa procedura, chiamata arbitrato, è
molto diffusa nelle controversie in materia contrattuale ma è invece vietata nel diritto penale.

Magistratura
L'insieme degli organi civili, penali e amministrativi dello stato che svolgono la funzione giurisdizionale. La
Costituzione, nell'art. 104, definisce la magistratura come "organo autonomo e indipendente da ogni altro potere".
L'indipendenza della magistratura dagli altri poteri dello stato – quello esecutivo e quello legislativo – è
fondamentale in quanto ha come finalità prima quella di tutelare i giudici da pressioni che possono derivare sia da
parte degli altri organi dello stato sia eventualmente da parte di privati. Per garantire l'indipendenza dell'autorità
giudiziaria è stato istituito un organo, il Consiglio superiore della magistratura, il quale, occupandosi
dell'autogoverno della stessa, ne garantisce anche l'indipendenza. I magistrati possono essere nominati solo
attraverso concorso, sono soggetti soltanto alla legge e non possono essere sollevati dal servizio senza il loro
consenso e neppure trasferiti in altra sede.

PRINCIPI FONDAMENTALI

Uno dei principi fondamentali che riguardano la magistratura è quello dell'indipendenza dei giudici, senza il quale
verrebbe meno la garanzia di imparzialità degli stessi. Il giudice infatti è libero da qualsiasi vincolo gerarchico o
potere superiore. Un altro principio di grande importanza è quello della garanzia del giudice naturale, secondo il
quale nessuno può essere giudicato da un organo giudiziario diverso da quello competente per legge; in altre
parole, le competenze del giudice sono fissate a priori e non in ragione del sorgere delle singole controversie.
Altro principio fondamentale che riguarda la magistratura, ma è posto dalla Costituzione a tutela di tutti i
cittadini, è quello secondo cui "tutti possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti e interessi legittimi";
questo significa che il diritto di agire in giudizio è riconosciuto a tutti in modo indistinto dalla Costituzione. Un
altro principio molto importante, che influisce sulla struttura stessa del processo, è quello secondo cui il giudice
non può decidere un giudizio senza prima avere ascoltato le ragioni di tutte le parti. Questa è sicuramente da
considerarsi una garanzia a un giudizio imparziale e fondato. Il giudizio si deve svolgere in modo equo, cioè
garantendo a tutte le parti la possibilità di difendersi e far valere le proprie ragioni in modo adeguato. I processi,
inoltre, devono essere resi pubblici; tale requisito è fondamentale in uno stato democratico fondato sulla sovranità
popolare.

UFFICI COLLEGATI

Il giudice, nell'esercizio della funzione giurisdizionale, si avvale della collaborazione di alcuni uffici che
assolvono determinate funzioni. Il cancelliere svolge come attività principale quella di occuparsi della
documentazione dell'attività giurisdizionale, per cui redige i verbali dei procedimenti, aiuta il giudice a stendere i
provvedimenti e le decisioni, provvede all'iscrizione delle cause a ruolo, invia le comunicazioni di cancelleria ecc.
L'ufficiale giudiziario svolge funzioni di grande importanza soprattutto nel processo esecutivo. Infine c'è il
consulente tecnico, che è uno specialista di cui si avvale il giudice quando è chiamato a decidere su questioni per
le quali è richiesta una competenza particolare e specifica extragiuridica.

La magistratura è l’insieme degli organi civili, penali e amministrativi che nel loro complesso costituiscono il
potere giudiziario. In nome del popolo italiano, tali organi applicano la legge al caso concreto, esercitando così
la funzione giurisdizionale. Si divide in ordinaria e speciale

Magistratura ordinaria

La Magistratura ordinaria si distingue in civile, quando giudica rapporti privati, e in penale, quando accerta la
responsabilità di reati contro la persona o il patrimonio e definisce la pena.

Organi della magistratura civile sono:

• Il Giudice di pace (organo monocratico che decide in primo grado

• Il Tribunale (organo che giudica in primo grado in composizione monocraticao in composizione
collegiale a seconda del tipo di causa; in secondo nei confronti delle decisioni del giudice di pace)
• La Corte di appello (organo collegiale con competenze nel processo di secondo grado)
• La Corte di cassazione ( organo collegiale con competenze nel processo di riesame, cosiddetto terzo
grado)

Organi della magistratura penale sono:

• Il Pubblico ministero (promuove l’azione penale e rappresenta la pubblica accusa)

 • Il Giudice per le indagini preliminari ( decide sul rinvio a giudizio o sull’archiviazione e autorizza le
misure limitative della libertà personale)
• Il Giudice di pace (dal 1 gennaio 2002 decide nel processo in primo grado)
• Il Tribunale (organo collegiale con competenze nel processo di primo grado)
• La Corte d’Assise (organo collegiale con competenze nei reati di particolare gravità nel processo di
primo grado)
• La corte di appello e di Assise d’appello (organi collegiali con competenze nel processo di secondo
grado)
• La corte di cassazione (organo collegiale con competenze di riesame o di cosiddetto terzo grado)

Il Tribunale per i minorenni è un organo collegiale, con competenze sia civili sia penali, nel processo di primo
grado a carico di minori dei 18 anni. E’ composto da un giudice di tribunale e da due consulenti, un uomo e una
donna, in genere psicologi, psichiatrici e assistenti sociali.

Magistratura speciale

La Magistratura speciale è destinata a risolvere specifiche controversie indicate tassativamente dalla legge; si
distingue in amministrativa, che accerta e giudica i rapporti in cui è parte la Pubblica Amministrazione, e non
amministrativa, che accerta e giudica i rapporti in particolari ambiti.

Organi della Magistratura speciale amministrativa sono:

• Il Tribunale amministrativo regionale (organi collegiali competenti nel processo di primo grado)
• Il Consiglio di Stato (organo collegiale competente nel processo di secondo grado)
• La Corte dei Conti (organo collegiale cui spettano diverse funzioni consultive, di controllo e
giurisdizionali)

Organi della Magistratura speciale non amministrativa sono:

• Il Tribunale Militare (competente in tempo di pace per i reati minori commesse dagli appartenenti alle
forze armate)
• Il tribunale delle acque pubbliche ( organo competente per le controversie relative al patrimonio idrico
dello Stato)

CSM o Consiglio superiore della magistratura

Organo che, secondo quanto disposto dalla Costituzione italiana (artt. 104-107), ha il compito di tutelare
l'indipendenza e l'autonomia dei giudici nei confronti dei superiori per gerarchia e degli altri poteri dello stato (il
potere esecutivo e il potere legislativo). Il CSM è presieduto dal presidente della Repubblica ed è composto da
magistrati ed esperti di diritto eletti dal Parlamento tra i professori universitari di materie giuridiche e gli avvocati
con quindici anni di servizio.

Tra le funzioni principali del CSM vi è quella di decidere sulle assunzioni, le promozioni, i trasferimenti e i
provvedimenti disciplinari nei riguardi dei magistrati.
 15 LA GIUSTIZIA COSTITUZIONALE

L’idea di una giustizia costituzionale nasce essenzialmente in collegamento con quella di estendere le garanzie del
principio di legalità alla legge medesima.
Infatti, rendere sindacabile la conformità della legge alla Costituzione, e tanto più conferire ad apposito organo, la
Corte costituzionale, il potere di eliminarle dal sistema nel caso di loro riconosciuta incostituzionalità, vuol dire
estendere il principio di legalità agli organi parlamentari nell’esercizio della funzione legislativa e quindi alla
legge formale, rafforzando al tempo stesso le garanzie dei diritti individuali, in quanto riconosciuti dalla
Costituzione, ma ulteriormente disciplinati dalla legge.
Naturalmente una tale premessa può essere accolta in un sistema come quello italiano, dove vige il principio della
rigidità del testo costituzionale che permette di garantirne il contenuto da abrogazioni e modifiche che si
volessero disporre con semplice legge del Parlamento. Ma una siffatta “garanzia” sarebbe rimasta astratta, se non
fosse stato creato un congegno diretto a renderla operante, e tale congegno consiste, da noi, nella Corte
costituzionale, come appare chiaro dal disposto dell’art. 134 Cost. che ad essa attribuisce, in primo luogo, e quale
competenza primaria, quella di giudicare “sulle controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e
degli atti aventi forza di legge, dello Stato e delle Regioni”.
Con la previsione di questo organo creato ad hoc s’intendeva operare una netta innovazione rispetto
all’ordinamento precedente, fondato su una carta fondamentale, lo Statuto Albertino del 1948, sprovvista di un
chiaro regime di prevalenza rispetto alla legislazione ordinaria e pertanto liberamente derogabile da questa. Il
carattere flessibile dello Statuto era, del resto, testimoniato dal fatto di essersi prestato a fare da sfondo, senza
modificazioni formali, ai diversi regimi politici succedutesi dal 1848 (Monarchia costituzionale sabauda, il
sistema parlamentare liberale, il regime fascista).
Dalla lettura dell’art. 134 Cost., emerge, implicitamente, la scelta operata dal costituente di offrire
all’ordinamento italiano un sistema di giudicato di costituzionalità accentrato: dove un organo soltanto è
competente a giudicare della conformità o meno delle leggi alla Costituzione. A tale sindacato si contrappone
l’altro tipo di controllo possibile in uno Stato a costituzione rigida, il sindacato diffuso: che si ha quando è
riconosciuto a qualsiasi giudice, chiamato a fare applicazione di una determinata legge in un caso concreto, il
potere di accertarne preliminarmente la conformità a Costituzione, disapplicandola nel caso la ritenga
incostituzionale. Il tipo di controllo svolto dalla Corte costituzionale, oltre a configurarsi come un sindacato
accentrato, si atteggia come un controllo a posteriori; poiché si è considerata la legge non in modo astratto (la
legge per quel che potenzialmente dispone), ma in modo concreto (la legge per quel che effettivamente dispone,
attraverso l’attività degli organi giudiziari). Il controllo di costituzionalità è così agganciato all’applicazione del
diritto, è, quindi, un controllo concreto, attivabile in qualunque momento, dopo l’entrata in vigore della legge, ed
anche ripetutamente. In questo modo, il controllo di costituzionalità si lega strettamente all’evoluzione
dell’ordinamento giuridico di cui spesso è uno dei più potenti fattori di trasformazione. La possibilità di chiedere
e richiedere in ogni momento l’intervento della Corte consente di provocare continui aggiustamenti della legge
alla Costituzione, sottoposta anch’essa a letture che progrediscono nel tempo.
Nella nostra Costituzione, ad eccezione dell’art.127 Cost. che, esplicitamente, prevede l’impugnazione diretta
delle leggi regionali da parte dello Stato, non è possibile rintracciare altra disposizione che disciplina,
direttamente, il processo costituzionale; unica norma di rinvio è l’art. 137 Cost. che demanda ad una legge
costituzionale, la competenza a regolare “le condizioni, le forme, i termini di proponibilità dei giudizi di
legittimità costituzionale e le garanzie d’indipendenza dei giudici della Corte”.
Fu la stessa Assemblea Costituente, in regime di prorogatio, a adottare, in applicazione dell’art. 137 Cost., la
legge cost. n° 1 del 9 febbraio 1948 che introdusse due nuove forme di impugnazione diretta della legge, che si
aggiungevano a quella disposta dall’art. 127 Cost., sicchè, fu prevista la possibilità per le Regioni di promuovere
il giudizio della Corte sulle leggi statali o su leggi di altre Regioni ritenute invasive delle proprie competenze: in
questo caso il ricorso fu previsto in via successiva (entro 30 giorni dalla pubblicazione della legge) e non in via
preventiva come nell’art. 127 Cost.
Questa stessa legge ha disposto, per tutte le altre ipotesi, ed in pratica, come sistema di generale applicazione,
l’accesso alla Corte “in via incidentale”, vale a dire nel corso di un normale giudizio (civile, penale o
amministrativo), quando la questione di costituzionalità, rilevata d’ufficio o sollevata dalle parti, fosse ritenuta
dalla stessa autorità giudiziaria rimettente, rilevante e non manifestatamene infondata.
Un siffatto sistema, può ben dirsi, come è stato rilevato dalla dottrina, “eclettico”: poiché si manifesta come un
sindacato accentrato, con la conseguente previsione di una competenza unica della Corte costituzionale, ma nello
stesso tempo ad iniziativa diffusa, vale a dire riconosciuta ad ogni giudice il quale, nell’ambito del suo giudizio,
nutra anche un semplice dubbio in ordine alla conformità ai principi costituzionali della legge che è chiamato ad
applicare nel suo processo.
Tutto ciò significa che, nel nostro ordinamento, il soggetto privato, che ritenga di aver avuto lesa da un altro
privato o da un pubblico potere una sua situazione giuridica soggettiva costituzionalmente rilevante, dovrà pur
sempre, per ottenere giustizia, rivolgersi ad un giudice, ordinario o speciale, secondo i casi, e sarà tale giudice che
deciderà di rimettere o meno la questione alla Corte, se ritiene che tale lesione sia riconducibile ad una disciplina
posta con legge o con atto ad essa equiparato. Questo perché, nel prevedere le forme di investitura della Corte di
una questione di legittimità costituzionale furono scartate, in sede costituente, le ipotesi di un ricorso diretto da
parte del cittadino, come tale o come portatore di un interesse qualificato, delle minoranze parlamentari o di un
procuratore della Costituzione.
Con ciò, si venne, quindi, a valorizzare il ruolo del giudice comune e la sua iniziativa, giungendo a fare una
scommessa sulla sensibilità del giudice ai nuovi valori costituzionali, in quanto, una sua insensibilità avrebbe
causato il mancato esercizio dell’iniziativa e quindi lo svuotamento del giudizio di costituzionalità sulla legge, da
parte della Corte per mancanza di materia prima.
L’esperienza degli anni successivi ed il formarsi di un’efficace sinergia tra Corte e giudici rimettenti, ha mostrato
come la differenza tra sindacato accentrato e sindacato diffuso si siano, nella nostra esperienza, assai attenuate
fino ad andare per molti aspetti a confondersi e quasi a scomparire; da qui l’esigenza, sentita dai costituzionalisti
in anni recenti, di rivalutare e revisionare il tema dell’accesso alla Corte, dapprima in una prospettiva solo teorico-
dottrinale e di comparazione con le altre esperienze europee ma oggi, da un punto di vista pratico e sempre più
inquadrato in un vero e proprio progetto di riforma.
La riflessione politica e scientifica, sulle prospettive di riforma della Corte costituzionale ha dato luogo alle prime
ipotesi di modifica dell’attuale disciplina già a partire degli anni’80. In questo periodo si sviluppò in Italia, un
articolato dibattito concernente una “grande riforma” delle istituzioni disegnate nel 1946-48. Il primo Governo,
che pose al centro del proprio programma la “questione istituzionale”, fu il secondo Governo Spadolini,
insediatosi nell’agosto 1982. Durante il suo governo, infatti, furono istituiti, alla fine del mese di settembre, due
“Comitati per l’esame dei problemi istituzionali” con il compito, forse un po’ troppo generico, di analizzare ed
eventualmente prospettare delle revisioni in materia istituzionale. Nonostante la ristrettezza dei tempi, i comitati
riuscirono a presentare due relazioni ai presidenti di assemblea, ma le dimissioni del governo Spadolini, nel
novembre del 1982, non consentirono che l’iniziativa avesse un seguito immediato a livello politico. Caduto il
governo Spadolini, l’impegno per le riforme istituzionali, non venne meno: il successivo governo Fanfani,
insediatosi nel dicembre del 1982; confermò, nella sostanza, l’impegno programmatico concernente “la questione
istituzionale”. Si istituì, così, una Commissione Bicamerale, creata ad hoc, composta da venti deputati e venti
senatori, con il compito esclusivo di formulare, entro dieci mesi dalla sua prima seduta, “proposte di riforme
costituzionali e legislative nel rispetto delle competenze istituzionali delle due Camere e tenendo conto delle
iniziative legislative in corso”. Ma, il lavoro della Commissione fu bloccato sul nascere dalle sopraggiunte
dimissioni del governo Fanfani, (29 aprile), e dal conseguente scioglimento delle Camere. Aperta la nuova
legislatura, le riforme si riconfermarono come uno degli argomenti centrali del dibattito politico, specie una volta
che alla Presidenza del Consiglio fu nominato (4 agosto 1983) l’on. Craxi, segretario del partito socialista, da anni
il partito più attivo sulla questione istituzionale. E così, si potè, finalmente, dar luogo alla “Commissione
Bicamerale per le riforme istituzionali”, che venne nominata “Commissione Bozzi” dal nome del suo presidente
l’on. Aldo Bozzi, noto anche per le sue elevate competenze giuridiche. Nelle materie riguardanti la giustizia
costituzionale, la Commissione Bozzi, non ritenne opportuno proporre modifiche alle disposizioni della
Costituzione direttamente concernenti le garanzie costituzionali, ma si limitò a prospettare un’innovazione di
rilievo per quanto concerne le modalità d’accesso alla Corte: ovverosia, l’attribuzione alla Corte dei conti, in sede
di esame del rendiconto dello Stato, della facoltà di investire la Corte costituzionale in caso vi fosse
incostituzionalità per contrasto con l’art.81 u.c. cost. La proposta introduceva una forma di accesso diretto ai
giudizi della Corte che era già stata prospettata dalla Consulta in una sua famosa sentenza (n° 226 del 1976). Con
quest’innovazione si intendeva porre rimedio alla insufficienza del sistema incentrato sul sindacato costituzionale
in via incidentale, in relazione alla non completa tutela di determinati valori costituzionali. Le esigenze di
rafforzare la funzione della Corte di tutela obiettiva dell’ordinamento su impulso di un organo neutrale, quale la
Corte dei conti ritornarono nella X legislatura, con l’approvazione, da parte del Senato e quindi della
Commissione affari costituzionali della Camera, della proposta di introdurre l’articolo 95-bis della Costituzione,
nel quale si ipotizzava di attribuire alla Corte dei conti la facoltà di sottoporre al giudizio della Corte
costituzionale gli schemi di regolamento inviati dal Governo per il visto, in caso di riscontro di una violazione da
parte di questi della riserva di legge. Le ipotesi di riforma della giustizia costituzionale furono espressamente
affrontate nell’ambito del Comitato “garanzie”, costituito in seno alla Commissione bicamerale per le riforme
istituzionali istituita nella XI legislatura. Infatti, facendo seguito ad un espresso invito proveniente dal neo
Presidente della Repubblica, Oscar Luigi Scalfaro, alla Camera e al Senato furono approvati, sul finire del mese
di luglio 1992, due atti monocamerali d’indirizzo con cui si deliberava l’istituzione di una “Commissione
bicamerale con il compito di una globale ed organica revisione della Costituzione nell’articolazione delle diverse
istituzioni”. Questa Commissione, che in seguito fu denominata De Mita-Iotti (dal nome dei due parlamentari che
si succedettero nella Presidenza), avrebbe esaminato, come si affermava nel testo approvato dalla Camera, “le
proposte di revisione costituzionale concernente la parte seconda della Costituzione ed i disegni di legge elettorale
presentati alle Camere”; restringendosi, così, il campo d’esame rispetto a quello che era stato l’oggetto della
Commissione Bozzi. Nonostante l’iter formativo, alquanto frammentario e difficoltoso, la Commissione,
presieduta dall’on. Iotti, approvò, in data 21 dicembre 1993, il documento conclusivo, che venne inviato, ormai in
un clima di smobilitazione generale, ai presidenti delle assemblee, ma lo scioglimento delle Camere fu decretato
quattro giorni dopo, bloccando, così, l’iter delle riforme istituzionali. Le elezioni del marzo 1994 diedero la
vittoria allo schieramento di centro-destra, di cui Silvio Berlusconi era il leader. Il nuovo governo intraprese
un’azione riformatrice improntata a logiche diverse rispetto a quelle seguite nelle legislature precedenti. Con un
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 14 luglio 1994, emesso ai sensi dell’art 29 della legge n° 400
del 1988, venne istituito un “Comitato di studio sulle riforme istituzionali, elettorali, costituzionali”, detto
“Comitato Speroni” dal nome del ministro che lo presiedeva. Nel testo di revisione si ipotizzava di rafforzare le
funzioni di garanzia della Corte principalmente attraverso l’introduzione di forme di accesso diretto alla Corte da
parte dei singoli per la tutela dei diritti inviolabili garantiti dalla Costituzione, avverso gli atti lesivi posti in essere
dai pubblici poteri. I ricorsi in questione venivano ammessi solo dopo i vari gradi di giudizio previsti per la tutela
giurisdizionale ordinaria ed amministrativa, salva la possibilità per la Corte di intervenire anche immediatamente
nel caso di ricorsi ritenuti di rilevante interesse generale o nell’ipotesi di presenza di rischio di danni gravi ed
irreparabili per il ricorrente. Ma anche questo tentativo di riforma, non ebbe miglior sorte di quelli che lo avevano
preceduto. Il progetto del comitato fu, sì, elaborato e trasmesso, il 21 dicembre 1994, al Presidente del Consiglio,
ma l’intervenuta crisi del governo Berlusconi ne impedì finanche la discussione in Consiglio dei Ministri. Per
tutto l’anno successivo, il dibattito sulle riforme istituzionali fu quasi completamente confinato agli ambienti
accademici. Soltanto nell’ottobre 1995 il nuovo Presidente del Consiglio, Lamberto Dini, espresse la disponibilità
a portare a termine alcune proposte di riforma ritenute di maggiore urgenza. L’opposizione dello schieramento di
centro-destra, ed i dubbi manifestati dagli esponenti degli altri partiti, però, spensero sul nascere questa iniziativa.
Assai maggior rilievo, invece, assume la prospettiva di una revisione costituzionale apertasi nel corso di quello
che fu giornalisticamente definito come il “tentativo Maccanico”. In seguito alle dimissioni del governo Dini, i
partiti maggiori, ritenendo ancora prematuro lo scioglimento delle Camere, cercarono di costituire una sorta di
“governo di unità nazionale”, che avesse il compito di affrontare le questioni particolarmente delicate, da anni
irrisolte. Nel carnet del governo, della cui formazione fu incaricato Antonio Maccanico, figuravano anche le
riforme istituzionali, per le quali era stato formato uno schema nella c.d. “bozza Fisichella” (25 gennaio
1996).Questo progetto, però, non ebbe modo di essere concretizzato, dal momento che Antonio Maccanico,
constatata l’impossibilità di trovare tra i partiti politici un consenso sufficiente a formare un nuovo governo,
rinunciò all’incarico. Si andò, in tal modo, alle elezioni politiche anticipate (21 aprile 1996). Le elezioni della
primavera del 1996, diedero la vittoria allo schieramento di centro-sinistra; ed anche in questo caso la coalizione
governativa non si dimostrava particolarmente omogenea. Il clima di generale insoddisfazione che caratterizzò
questi anni fece tornare in auge la necessità di una sostanziale riforma costituzionale. Restava, però, da chiarire
quale sarebbe stato lo strumento giuridico attraverso cui attuarla. La recente storia costituzionale offriva alcune
possibilità, le quali, per non aver mai avuto un esito soddisfacente, erano da molti ritenute, ex se, inefficienti. Per
questo, alcune forze politiche, come Alleanza Nazionale ed il movimento referendario di Mario Segni,
riproposero la convocazione di un’Assemblea costituente. I partiti politici del centro-sinistra si opponevano
risolutamente a quest’ipotesi sostenendo l’opportunità di operare, in senso riformatore, nell’alveo dell’art. 138
Cost. Il confronto tra i due opposti schieramenti finì per dirigersi verso la soluzione mediana: quella, appunto,
della costituzione di una terza Commissione bicamerale. Un problema che si poneva irrisolto, ormai da parecchi
anni, era quello della posizione da attribuire all’art.138 Cost.: disposizione da derogare per alcuni, da modificare
per altri, da rispettare, in quanto immodificabile, per altri ancora. Si decise, comunque, di procedere, sull’esempio
della legge costituzionale n° 1/1993, ad una nuova deroga, una tantum, al procedimento di revisione, lasciando,
però, impregiudicata, questa volta, la questione della sua modificabilità. Nasceva, in questo modo, la legge
costituzionale n° 1 del 1997 con la quale si istituiva una “Commissione parlamentare per le riforme costituzionali
composta da 35 deputati e 35 senatori (e quindi bicamerale), nominati rispettivamente dal Presidente della
Camera e dal Presidente del Senato su designazione dei Gruppi parlamentari, rispettando la proporzione esistente
tra i Gruppi medesimi.” (art 1, 1° c.). Emergeva, dunque, una novità rispetto alle Commissioni Bicamerali
precedenti: non si parlava più di “riforme istituzionali”, ma di “riforme costituzionali”. Infatti, alla luce del
disposto dell’art. 1 quarto comma la Commissione doveva elaborare “i progetti di revisione della parte II della
Costituzione, in particolare in materia di forma di Stato, forma di governo e bicameralismo, sistema delle
garanzie”; non formavano, quindi, oggetto d’esame della Commissione, le leggi elettorali; ma, per converso, non
veniva esclusa la sezione II del titolo VI della parte II della Costituzione (a differenza di quanto disposto dalla l.
cost. n° 1/93), dove si disciplina il procedimento di revisione (art. 138) e si sancisce l’immutabilità della forma
repubblicane (art 139). Altra novità era l’alto numero dei componenti la Commissione (settanta), notevolmente
maggiore rispetto a quello delle esperienze precedenti. Per quanto riguarda il procedimento seguito dalla
Commissione possiamo sinteticamente dire che il primo passo fu quello dell’istituzione della stessa Commissione
Bicamerale con la l. cost. n° 1/97 entrata in vigore il 29 gennaio 1997; cinque giorni dopo, il 4 febbraio, i
presidenti delle due Camere nominavano, su designazione dei gruppi parlamentari, i settanta membri della
Commissione ed il giorno successivo, procedevano all’assegnazione dei progetti di legge costituzionale e, nello
stesso giorno, si teneva la prima seduta plenaria della Commissione nella quale si dava luogo all’elezione, con
voto segreto, del Presidente e, successivamente, dell’Ufficio di presidenza. Le maggiori forze politiche
designavano alla presidenza il segretario del PDS Massimo D’Alema. A partire dall’11 febbraio 1997 la
Commissione iniziava concretamente i propri lavori ed il 26 febbraio si approvava la proposta del presidente di
istituire quattro comitati relativi, rispettivamente, alla forma di Stato, alla forma di governo, al sistema di garanzie
e, infine, al Parlamento e alle fonti normative nonché alla partecipazione dell’Italia all’Unione Europea. Le
proposte di riforma della giustizia costituzionale furono studiate dal “Comitato Sistema delle garanzie” che, nella
persona dell’on Marco Boato, e dopo un dibattito che aveva occupato due sedute, il 7 maggio 1997 illustrava il
progetto definitivo che avrebbe sottoposto al plenum della Commissione. Questo fu, insieme ai progetti degli altri
comitati, incluso nel progetto di revisione della II parte della Costituzione, discusso e votato dalla Commissione
in seduta plenaria e trasmesso, il 30 giugno 1997, alle Camere. Le più importanti novità introdotte da questo
progetto, oltre a quelle attinenti all’organizzazione della Corte (art.135) e agli effetti delle decisioni della Corte
(art.136), riguardano l’accesso alla Corte costituzionale, e coinvolgono sia l’art.134 Cost., sia l’art.137 Cost. A
seguito del progetto del 30 giugno, infatti, l’art 134 Cost, disponeva che: “la Corte costituzionale giudica: a) sulle
controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli atti aventi forza di legge, dello Stato e delle
Regioni; b) sulle controversie relative alla legittimità costituzionale dei regolamenti, nei casi stabiliti dalla
Costituzione; c) sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato e su quelli in cui siano parti Stato, Regioni,
Province, e Comuni; d) sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica a norma della Costituzione;
e) sui ricorsi in materia di elezione del Presidente della Repubblica; f) sull’ammissibilità dei referendum
abrogativi di leggi e di atti aventi valore di legge e dei referendum sulle proposte di legge di iniziativa popolare;
g) sui ricorsi per la tutela, nei confronti dei pubblici poteri, dei diritti fondamentali garantiti dalla Costituzione,
secondo condizioni, forme e termini di proponibilità stabiliti con legge costituzionale. Per quanto concerne l’art.
137 Cost, la novità, introdotta dal progetto bicamerale del 30 giugno, riguarda il II comma, lì dove si affermava
che: la legge costituzionale stabilisce altresì condizioni, limiti e modalità di proposizione della questione di
legittimità costituzionale delle leggi, per violazione dei diritti fondamentali garantiti dalla Costituzione, da parte
di un quinto dei componenti di una Camera. Con la trasmissione alle Camere del progetto di legge, si apriva così
un nuovo segmento dell’iter previsto dalla l. cost. n° 1 del 1997, quello disciplinato dall’art. 2, 5° c., in virtù del
quale, “entro trenta giorni dalla trasmissione”, ogni parlamentare, “anche se componente del Governo”, avrebbe
avuto la facoltà di presentare emendamenti al presidente della Camera di appartenenza. Su tali emendamenti, la
Commissione si sarebbe pronunciata “nei successivi trenta giorni”. Dopo varie sedute di discussione degli
emendamenti presentati, il 4 novembre 1997, si giunse al testo definitivo che sarebbe stato presentato alle
assemblee parlamentari; in chiusura della stessa seduta, il Presidente D’Alema dava, anche, lettura di una lettera
inviata dal Presidente della Repubblica nella quale si esprimeva “viva […] gratitudine e […] plauso” per il lavoro
svolto. Con ciò, potevano ritenersi terminati i lavori della Commissione bicamerale. Analizzando il progetto del 4
novembre, e comparandolo con quello del 30 giugno, possiamo notare che, mentre numerosi emendamenti erano
stati apportati all’art.134 Cost, mentre nulla venne modificato dell’art.137 Cost. Per quanto attiene all’art. 134
Cost., è rimasta invariata la previsione di un giudizio di legittimità costituzionale delle leggi e degli atti con forza
di legge, dello Stato e delle Regioni; mentre la possibilità, per la Corte, di giudicare sulla legittimità dei
regolamenti è stata prevista solo per quelli che disciplinano l’organizzazione dell’amministrazione statale. Per
quanto riguarda i conflitti di attribuzione, è prevista la competenza della Corte anche quando siano parti in
giudizio Province e Comuni (ma occorrerà stabilire con apposita legge costituzionale i casi e le modalità dei
conflitti). Al giudizio sui ricorsi in materia di elezione del Presidente della Repubblica, invece, viene aggiunto
quello sulle cause di ineleggibilità ed incompatibilità; ed inoltre, è previsto il giudizio della Corte, anche sui
ricorsi in materia di elezione dei componenti delle due Camere, nei casi stabiliti dalla Costituzione. Il testo,
invece, è rimasto invariato sia, lì dove prevede il giudizio sulle accuse mosse al Presidente della Repubblica, sia
per la previsione della competenza della Corte a giudicare sui ricorsi individuali per la tutela dei diritti
fondamentali e sia sull’ammissibilità dei referendum abrogativi.
La riflessione di giuristi, operatori e politici sulle prospettive dell’accesso in via incidentale, che si sono
recentemente concretizzate nel progetto presentato dalla Bicamerale, e le corrispondenti prospettive di riforma, si
sono incentrate soprattutto su alcuni aspetti di dettaglio: come quello della legittimazione dell’autorità che rimette
la questione di legittimità costituzionale alla Corte, dell’oggetto del sindacato della Corte, l’altro ancora dei
soggetti, diversi dal giudice a quo che in qualche misura possono influire sull’esame della Corte, quello, infine,
delle condizioni specifiche, rilevanza e non manifesta infondatezza, per la presentazione della questione
d’incostituzionalità.
Lo studio di questi aspetti di dettaglio del processo costituzionale, alla luce di una prospettiva di riforma, finisce
per riflettere l’ambiguità che caratterizza il giudizio incidentale in perpetua oscillazione tra “polo della
concretezza” (ovvero giustizia del caso singolo e tutela dei diritti-interessi legittimi dei consociati), e “polo
dell’astrattezza” (ovvero tutela dei valori obiettivi e generali dell’ordinamento).
Infatti, parlare di accesso significa evocare prospettive per molti aspetti contrapposte tra loro. Si può affermare
che l’idea di Cappelletti del giudizio costituzionale, come azione del giudice a tutela dei diritti fondamentali, si
contrappone a quella, risultata prevalente, di Calamandrei, secondo il quale: “il giudice è chiamato a fare, si
potrebbe dire da portiere della Corte costituzionale: anzi, si potrebbe dire ancora meglio che la Corte è sprovvista
di una sua porta grande e non ha altra entrata che l’usciolino modesto del giudice. La Corte costituzionale e
l’amministrazione ordinaria vivono, per così dire, in simbiosi, senza poter fare a meno l’una dell’altra: se il
giudice ordinario non apre la porta, la Corte non può entrare in funzione,ma quando è entrata in funzione, il
giudice ordinario non può richiuderla, e per poter continuare il suo lavoro, bisogna che quella abbia finito il suo”.
Dietro la distinzione tra azione del giudice e mera denuncia sta la dicotomia, ben più pregnante, tra una
concezione della giustizia costituzionale come forma di tutela dell’integrità dell’ordinamento, opposta ad una che
vede, nel processo costituzionale, la tecnica privilegiata di garanzia dei diritti fondamentali. Quest’ambiguità che
caratterizza il giudizio incidentale, porta ed escludere la trasposizione di concetti da un settore all’altro
dell’ordinamento. Così, se la dogmatica processualcivilistica postula che l’accesso al giudizio si eserciti attraverso
una domanda proposta da un attore ad un giudice che è tenuto a decidere, quanto meno sulla legittimità
dell’attore, lo studio del giudizio incidentale ha condotto la dottrina ad escludere che si possa parlare di vera e
propria “azione”, ma piuttosto di denuncia, sollevata dal giudice anche d’ufficio, che dà luogo ad un giudizio non
contenzioso nel quale le parti hanno un ruolo meramente eventuale.
Nella prospettiva che si è consolidata, è dunque arduo intravedere un collegamento, tra le forme processuali
ordinarie e quelle del giudizio costituzionale, tale da consentire similitudini tra le situazioni dedotte, i soggetti in
causa, o le domande proposte nei rispettivi ambiti. Il giudizio incidentale viene instaurato da un soggetto che non
è parte ma giudice del giudizio principale, che non propone una domanda ma solleva un dubbio, non rivendica un
diritto ma esercita una funzione pubblica.

Corte Costituzionale

Organo statale, composto da quindici giudici, a cui è attribuito il compito di controllare la conformità alla
Costituzione delle leggi promulgate dal Parlamento e dei decreti legge e decreti legislativi emanati dal governo.
Dieci membri della Corte sono eletti dal Parlamento e dalle più alte magistrature dello stato, dai professori
universitari e dagli avvocati con almeno vent'anni di esercizio della professione; cinque membri sono nominati
dal presidente della Repubblica. I membri della Corte rimangono in carica per nove anni.

La Corte è inoltre l'autorità giudicante nel caso in cui sorga un conflitto tra i poteri dello stato (potere legislativo,
potere esecutivo, potere giurisdizionale) o un conflitto fra lo stato e le regioni o tra le regioni.

È inoltre l'autorità che decide sulla ammissibilità dei referendum popolari e sui reati commessi dal presidente
della Repubblica e dai ministri.

Titolo VI. Garanzie costituzionali

Sezione I. La Corte Costituzionale

134. La Corte costituzionale giudica: sulle controversie relative alla legittimità costituzionale delle leggi e degli
atti, aventi forza di legge, dello Stato e delle Regioni; sui conflitti di attribuzione tra i poteri dello Stato e su quelli
tra lo Stato e le Regioni, e tra le Regioni; sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica, a norma
della Costituzione.

135. La Corte costituzionale è composta di quindici giudici nominati per un terzo dal Presidente della Repubblica,
per un terzo dal Parlamento in seduta comune e per un terzo dalle supreme magistrature ordinaria ed
amministrative. I giudici della Corte costituzionale sono scelti tra i magistrati anche a riposo delle giurisdizioni
superiori ordinaria ed amministrative, i professori ordinari di università in materie giuridiche e gli avvocati dopo
venti anni di esercizio. I giudici della Corte costituzionale sono nominati per nove anni, decorrenti per ciascuno di
essi dal giorno del giuramento, e non possono essere nuovamente nominati. Alla scadenza del termine il giudice
costituzionale cessa dalla carica e dall'esercizio delle funzioni. La Corte elegge tra i suoi componenti, secondo le
norme stabilite dalla legge, il Presidente, che rimane in carica per un triennio, ed è rieleggibile, fermi in ogni caso
i termini di scadenza dall'ufficio di giudice. L'ufficio di giudice della Corte è incompatibile con quello di membro
del Parlamento, di un Consiglio regionale, con l'esercizio della professione di avvocato e con ogni carica ed
ufficio indicati dalla legge Nei giudizi d'accusa contro il Presidente della Repubblica intervengono, oltre i giudici
ordinari della Corte, sedici membri tratti a sorte da un elenco di cittadini aventi i requisiti per l'eleggibilità a
senatore, che il Parlamento compila ogni nove anni mediante elezione con le stesse modalità stabilite per la
nomina dei giudici ordinari.

136. Quando la Corte dichiara l'illegittimità costituzionale di una norma di legge o di atto avente forza di legge, la
norma cessa di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione. La decisione della Corte è
pubblicata e comunciata alle Camere ed ai Consigli regionali interessati, affinché, ove lo ritengano necessario,
provvedano nelle forme costituzionali.

137. Una legge costituzionale stabilisce le condizioni, le forme, i termini di proponibilità dei giudizi di legittimità
costituzionale, e le garanzie di indipendenza dei giudici della Corte. Con legge ordinaria sono stabilite le altre
norme necessarie per la costituzione e il funzionamento della Corte. Contro le decisioni della Corte costituzionale
non è ammessa alcuna impugnazione.