Il diritto dell’economia, 1-2010

Dottrina Rassegne

I PROGRAMMI DI CLEMENZA
NELLA DISCIPLINA ANTITRUST

Cecilia Lorenzoni

Sommario: 1. Profili generali. – 2. I programmi di clemenza. – 3. Il programma

modello elaborato dalla rete europea della concorrenza. – 4. Il programma
adottato dalla commissione europea. – 5. Il programma adottato dall’auto-
rità garante della concorrenza e del mercato. – 6. Elementi di “deformaliz-
zazione” del sistema. – 7. Alcune questioni aperte.

1. Profili generali.

I programmi di clemenza (o leniency programs) sono lo strumento pensa-

to per combattere le più gravi infrazioni del diritto della concorrenza. Essi si ap-
plicano, infatti, ai cartelli segreti, per i quali è difficile trovare le prove necessarie
al loro accertamento, definirne l’estensione geografica ed identificare con preci-
sione le imprese coinvolte. I cartelli, si legge al punto 1 EU leniency notice, sono
“intese e/o pratiche concordate tra due o più concorrenti, volte a coordinare il
loro comportamento competitivo sul mercato e/o ad influire sui pertinenti para-
metri della concorrenza mediante pratiche consistenti nel fissare i prezzi di ac-
quisto o di vendita od altre condizioni di transazione, nell’assegnare quote di
produzione o di vendita, nel ripartire i mercati, anche mediante manipolazione
delle gare d’appalto, restrizioni delle importazioni o delle esportazioni e/o azioni
anticoncorrenziali dirette contro altre imprese concorrenti”. Le conseguenze sul
mercato derivanti dalla costituzione e dal mantenimento di cartelli segreti tra im-
prese sono estremamente negative: al punto 2 EU leniency notice si legge che “nel
limitare artificialmente la concorrenza che normalmente esisterebbe tra loro, le
imprese si sottraggono proprio a quegli stimoli che le inducono a innovare, sia in
termini di sviluppo dei prodotti sia in termini d’introduzione di processi produt-
tivi più efficienti. Dette pratiche provocano […] un rincaro dei prezzi delle ma-
terie prime e dei componenti per le imprese comunitarie che acquistano da questi

  La comunicazione della commissione relativa all’immunità dalle ammende o alla
riduzione del loro importo nei casi di cartelli tra imprese (2006/C 298/11).