La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 1





















  

















<

<

a
i

<J <
i

i
<
%

i
a

i
<

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 2

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 3




 


 
 
 
 



 
%0!. !( %/!#*+ %(!##! !(!# %.%"+.) !((
,.+/!#1!!,.!/0+
/!#1%.**+% !.!0% !(!#0% %0016%+*!!-1!((% %.!2%/%+*! !((%*0!.
*+.)0%2 *-1!/0+,.+!//+,!./!2!.(!..00!* !*6((.%(!#%"%
6%+*! !((!)0!.%!!((1*%(0!.(%666%+*! !(,+0!.! 0+.%(!#%H%*00+
-1($!**+.!/!.H*$!%( .))0%+/+(()!*0+0.(!**!
/%)(!##!!1*+*0.00++((!00%2+"!.)+ **%$!*!!//%0 %!//!.!
%**+20+/+00+)+(0%/,!00%.!(6%+*%/%* (%2(106%+*!%*-1 .
)!*0+

22%* +%((2+.+/1((!,%00"+.)!1*%0.%!.% %)+%(*+/0.+.%"%10+ !(
(%))+%(%/)+ !((.//!#*6%+*! !((,.%26%+*! %.1+(+! %#*%0H(
-1(!/%2+#(%+*++* **.!% %,!* !*0%,1(%%! %(/%* 0+
%)+((!#%/(0+.!1*/!#*(!$%.+/1-1!((+$! !2!!//!.!%(.1+(+ !((
+*0.006%+*!+((!00%2*+*$h-1!((+ !((!(!#%00%)0! (.!!*0!
2+0+ !%(2+.0+.%,1(%%((+/0!//+0!),+#!00%)+(!/%,!.1*
2!..%+.#*%666%+*! !((
,!.)%#(%+..!(-1(%0H !%/!.2%6%%%00 %*%
! .!,%,!/+((!1/0!,#"!* +.%,.0%.!*$!1*/,%.(!,+/%0%2
,!.(!+*+)% !(!/!

Ji<ii<i
ai<JJT


 

 
   

 


La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 4


 
 



(+*0.00+*6%+*(! !2!!//!.!.%+*+/%10+1*%*/+/0%01%%(!2(+.! %
#.*6% % %.%00%!+*+)%%!*+.)0%2%+)+#!*!%!/%#%%(%/10100+%(0!.
.%0+.%+*6%+*(!,!.01*.%"(!//%+*!/1((/12%#!*60!),+.(!!
/1()+ !((++*0.001(!1*%+/%,!.%(/!00+.!,1(%+$!,!.-1!((+,.%
20+)((++*!(/!00+.!,1(%+2)!//(,.+("%*!+/+)!
%.%0. %".!-1!*0%*!(.%**+2.!%+*0.00% !(/!00+.!,.%20+ !%/!.2%6%
(+*0.00+*6%+*(! !2!,+%!//!.! %%*!*0%2+ 1*/!+* +(%2!((+
%*0!#.0%2+!,.0!%,0%2+$!/%+*!*0.%/1#(%/,!00%0!..%0+.%(% !((+.
#*%666%+*! !((2+.+! !%/!.2%6%)!00!* +(!*0.+
!1,!.+ !((!.%/+./!!+*+)%$!+*1%"%**6%.!,.+#.))% %
,.+ 100%2%0H.%+*+/!.! !#10)!*0!%(2(+.! !((2+.+! !((!
,.+"!//%+*(%0H!)%#(%+..! (-1(%0H !%/!.2%6%
* %2% 16%+*! !((/,!/%),.+ 100%2
6%+*(%666%+*! !(()$%*))%*%/0.0%2

<J<iaiii
i]

  

    
 

 
  
  

  G
  
 
 
   

    
 

  





 



   

    


  

 
  

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 5

SPESA, RIFORME, SEMPLIFICAZIONE:

ANDARE OLTRE I FALLIMENTI DEI GOVERNI DEGLI ULTIMI 10 ANNI
Pesanti sono le responsabilit dei governi che si sono succeduti da circa
10 anni a questa parte, che hanno considerato i servizi solo come spesa
da tagliare. Il risultato che oggi ci che viene erogato ai cittadini non
che il residuo di tagli progressivi, senza un progetto coordinato e chiaro di
quali debbano essere gli assetti delle diverse amministrazioni sul territorio,
n di quale debba essere la compatibilit di bilancio tra strutture e servizi.
Le politiche attuali di riforma non fanno che aggiungere incertezza: la
vicenda delle Province e del loro personale lo dimostra.
Identificare competitivit, efficacia e risanamento della spesa pubblica con
la derogabilit dei diritti e delle tutele pura demagogia. Ma anche limitare
la contrattazione ai soli temi della produttivit riduttivo. Bisogna recuperare la capacit inclusiva della contrattazione. Serve un progetto per riportare ad unit la realt del lavoro nei servizi pubblici: da un lato
semplificando e razionalizzando i contratti, dallaltro ricodificando i diritti
e le tutele indisponibili e inderogabili.
Bisogna ragionare in unottica di filiera, puntando a ricomporre le fratture
tra le condizioni di lavoro nel pubblico e quelle nel privato.

Un bilancio fallimentare
-222MILA LAVORATORI PUBBLICI IN 10 ANNI
-8,7 MLD DI SPESA PER LAVORO PUBBLICO DAL 2011 AL 2014
+45 PROVVEDIMENTI E 758 MISURE IN MATERIA FISCALE DAL 2008 AL 2014

+27MLD DI SPESA PUBBLICA DAL 2011 AL 2014

Una nuova stagione

contrattuale per
SUPERARE LA LOGICA DEL SEMPLICE TAGLIO DI RISORSE E SERVIZI
SUPERARE LIRRAZIONALIT ORGANIZZATIVA SU CUI SI FONDA LATTUALE
DEFINIZIONE LEGISLATIVA DEI COMPARTI PUBBLICI
PROGETTARE ATTRAVERSO LA CONTRATTAZIONE L'INTEGRAZIONE PROGRESSIVA
DI DIRITTI E TUTELE TRA PUBBLICO E PRIVATO

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 6

 





 


    


.+,+*%)+ %2(10.!(+,,+.01*%0H %,.%.!1*"/!,.!+*0.001(!%*
1%/+##!00%,1(%% 0+.% %(2+.+,.%20%!+.#*%666%+*%/%* (%/%
+*".+*0%*+/10!)%,.%*%,%!.!#+(!00.2!./+1%(%*(1/%2%0H/% !2! !
(%*.!*!((+*0.006%+*!"101.
+*(+%!00%2+ %..%2.!1*%*0!/-1 .++*1%

""!.).!1*,.%*%,%+ %.!/,+*/%(%0H/!+* +1%%"%.)0.%*+*/+*+
/+(+,.0!%,%)*$!.!/,+*/%(% !((.%+),+/%6%+*! !(,*+.)
+*0.001(!.%+*+/!* +/+(+%,.%20%"%.)0.%(,+//%%(%0H %!.+#.!
/!.2%6%,1(%%+ %+*0%*1.!".(+
2+.%.!1*,.+!//+ %/!),(%"%6%+*! !((.,,.!/!*0*6
(%)%*.!#(%!""!00%,.+2+0% ((,.!((%666%+*! !((.,,.!/!*0*6
0+.%(! ((+*/!#1!*0!".))!*06%+*! !%+*0.00%! (()**6
%1*.!/,+*/%(%0H%/0%016%+*(!%*,.%)%/%( 1),%*#!1* /%/0!) !#(%
,,(0%/0+*+*/11*/*+*+..!*6/1((-1(%0H !%/!.2%6%)
/1()//%)+.%//+

iTJ


 

 

 



  
  


    

    


 

 G
   
   


 
 
 
 


La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 7

   






 




   



(+*0.00+*6%+*(!2.%+*+/%101*"1*6%+*!-1%/%0%2!)%#(%+
.0%2*+*/+(+%*0!.)%*%!+*+)%%)*$!%*0!) % %.%00%!010!(!!
((+*0.006%+*! %(%2!((+1*.1+(+$%2!,!.%(#+2!.*+ !((+.#*%6
66%+*! !((2+.+!("1*6%+*(%0H !%/!.2%6%
+)+#!*!%666%+*!0.%/0%010%*+.)0%2%!.!0.%10%2%.,,.!/!*01*%*
2!/0%)!*0+/1((+*0.006%+*!+((!00%2*6%+*(!$!,1.%$%! !.!
"+*0% %"%**6%)!*0+/,!%"%$!!)%.0!
*+(0.!*!((22%+ %1*,.+!//+ %1*%"%6%+*!,1(%+,.%20+1*.
#%+*)!*0+/,!%"%+2"00+/1%0!)% !((!/%#%%(%0H !(( !(!#6%+*!
0.00*0! %,.0!,1(%! !((.,,.!/!*0*6/%* (!
%/+#*,1*0.!.%+*-1%/0.!02+(%!)0!.%!$!*!#(%1(0%)%**%/+*+
/00%/+00.00%((+*0.006%+*!%*,.0%+(.!(+.#*%666%+*! !((2+.+
!#(%+..%1!/0+*$!,!.".!%*)+ + 2!.!#(%/0.1)!*0%,!.#
.*0%.!+!.!*60./%/0!) %2(106%+*!!"1*6%+*(%0H !%/!.2%6%!
+),#*.!%,.+!//% %.%"+.)+*1*.%**+20+.1+(+ !((!,.0%
!* +(!2/1((*+.)0%2$! %/%,(%*(0./,.!*6*!((!))%*%
/0.6%+*%,1(%$!2**+##%1*0%((!)0!.%!+##!00+ %%*"+.)6%+*!
0.1001. !(%(*%+

((+6%+*! !((!.%/+./!*!%/!.2%6%
./,.!*6*!#(%,,(0%
* %6%+*%+*0%(%*(%0%$!
((!)0!.%!1%,,(%.!#(%%/0%010% !((,.0!%,6%+*!
+06%+*%+.#*%$!!,+(%0%$!+1,6%+*(%
+%(%0H
1!/0+*$!,!.#.*0%.!1*)##%+.!#%%(%0H !((+*0.006%+*! %
(%2!((+$!,!.1/%.! !"%*%0%2)!*0! 1*(+#% %.% 16%+*!(%*!.!
!((/,!/! %,!##%+.)!*0+ !((!+* %6%+*% %(2+.+/!),.!,%$
%/+#*+ %,%.! +2!/+*+(!.%/+./!$!,+//+*+!//!.!1/0!!/+,.0
0100+ %!(%)%*.!/$! %/,.!$%!/,!/%),.+ 100%2 (2+.0+.%!%
(+.+.,,.!/!*0*0%/%*+,.+0#+*%/0%*!((%* %2% 1.!#(%/,.!$%*$!%*
)+ + .!* !.! %/,+*%%(%,%.%/+./!((+*0.006%+*!
+*/+(+(.,,.!/!*0*6/%* (!2 %)!*/%+*0/1((/! !((.!
(0H !%*1+2%+),.0%)%*/+ %!/0!*/%+*! !(("%(%!.2*$!2!
.%"%0-1!(( 0+.%(!,.%20-1!/0+$.%"(!//%%),+.0*0%/1((!+* %6%+*%
%!/%#%%(%0H !%+*0.00%!//!* +%),.!/%* %%(!$!2%/%1*$%..!
/,+*/%(%0H %"%.)

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 8

2 IL SISTEMA DI CLASSIFICAZIONE
I processi di mobilit e i nuovi modelli organizzativi richiedono una revisione del sistema di classificazione, soprattutto in vista della riduzione del
numero dei comparti, e di un maggiore coinvolgimento dei lavoratori nei
processi di riorganizzazione.
Sistema che va reso omogeneo in modo da ridurre il fenomeno del dumping contrattuale, anche tra categorie, e da favorire la convergenza dei
contratti, semplificando gli attuali sistemi e garantendo flessibilit e mobilit senza che queste comportino una perdita per il lavoratore dal punto
di vista professionale o salariale.
Il nostro obiettivo predisporre una griglia nazionale in grado di valorizzare sia l'apporto professionale che la complessit dell'organizzazione del
lavoro; da tradurre poi in una contrattazione integrativa aderente alle specifiche esigenze del posto di lavoro interessato, semplificando di conseguenza il sistema delle indennit.

3 LA CONTRATTAZIONE DI SECONDO LIVELLO

Il contratto collettivo nazionale deve individuare le materie oggetto di contrattazione di secondo livello e le linee guida per rispondere alle specificit
di settore, arginando il potere unilaterale del datore di lavoro.
Il contratto integrativo la leva indispensabile per gestire le risorse umane
e porre in essere politiche di incentivazione della performance organizzativa. E' a livello decentrato che si possono collegare pi efficacemente le
gestioni virtuose ed i conseguenti recuperi di risorse con l'aumento della
produttivit, il riconoscimento della professionalit e del merito, il miglioramento della qualit dei servizi. Per questo la contrattazione integrativa
va rilanciata allentando i vincoli imposti dalla riforma, e sancendo l'impegno
della parte datoriale a promuovere in ogni ente relazioni che consentano
di valorizzare lapporto dei rappresentanti dei lavoratori nella predisposizione degli atti di organizzazione e gestione.
Alle relazioni sindacali di secondo livello vanno demandati:
L'ambito (aziendale, di sito, territoriale o regionale) cos come determinato
dai CCNL
Le modularit degli orari
La crescita professionale come declinazione della griglia nazionale sulla base
delle specifiche esigenze di posto di lavoro e in attuazione dei criteri di
valutazione della performance organizzativa stabiliti dalla contrattazione
di secondo livello
L'organizzazione del lavoro
Il salario aggiuntivo a quello definito nel CCNL
La valutazione della performance organizzativa
La definizione di criteri di qualit e di servizio
La ricomposizione dei cicli e dei processi

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 9

(.+. ++*(+*0.006%+*!0!..%0+.%(!,!.1/%.! (( %)!*/%+*!

%*0!.* +#*%/%*#+())%*%/0.6%+*!!+%*2+(#!.!0100%#(%#!*0%
0!..%0+.%(%%*0!.!//0% (/!.2%6%+
.0%+(6%+*! !%"+* % %+*0.006%+*!%*0!#.0%22/!),(%"%0!
2**+.%+*"!.)0!0100!(!"+.)! %%*.!)!*0+ !%"+* %/0!//%*$!,.!
2%/0!(%2!((+6%!* (!+)!,1.!(,+//%%(%0H % !/0%*.!1(0!.%+.%.%/+./!
(%!.* +0100!-1!((! !.%2*0% (!##%/,!%(%!.!#%+*(% %,.+!//%
%.6%+*(%666%+*!))%*%/0.0%2 (((+00#(%/,.!$%! %"+* %!1
.+,!%,.+#!00%,!.%*.!)!*0.!(,.+ 100%2%0H!(-1(%0H !%/!.2%6%


  
 


.%+* +00((%*0!.*+ !((+*0.006%+*!!22!.%"%0(,.0%%(%0H
%1*#!/0%+*!!.0%+(6%+*! !((+..%+ %(2+.+! !(,.00%)!%*1*+0
0% %+*2!.#!*6,1(%+,.%20+ %/%,(%* !(,.00%)!%*,.0%
+(.!2.%2%/0!/2%(1,,0!%.%0!.% %//!#*6%+*! !2+*+!//!.!
+##!00+ %+*".+*0+!+. ++*(!+.#*%666%+*%/%* (%





#*%,%00"+.) !2!+*0!*!.!.!#+(!/1#(%,,(0%!(1/+(!/+%(%
#.*6% !(((!#%00%)%0H !((6%+*! !((/06%+*!,,(0*0! !(((!#(%0H
! !%(%2!((%+1,6%+*(%




 

  G

**+.%+* +00%((+*0.006%+*!%0!)% !(()+%(%0H/1,!.0%%.%#% %
/$!)% !((!0!((! %!-1%,.6%+*!*$!#.6%!((#.%#(% %(//%"%
6%+*!! !"%*%0%/0.1)!*0%,!.#!2+(.!%(.%//+.%)!*0+ !#(%!/1!.%!%
 !2+*+!//!.!%*/!.%0!*+.)!$!+*/!*0*+1*.,,+.0+,%/%*!.#%+
0.))%*%/0.6%+*!!+.#*%666%+*%/%* (% */+ %)+%(%0H%*0!.+)
,.0%)!*0(!,!.(!##!!+ 1""%%+++..!,.!2! !.!010!(!#%1.% %$!!
!+*+)%$!,!.%(,!./+*(!0./"!.%0+$!+*/!*0*+ %)*0!*!.!%(%2!((%
.!0.%10%2%+*/+(% 0%10%(%66+ !(()+%(%0H"+.60 !2!!//!.!)+0%20+!
2!.%"%%(!/1.%$%!/0!.1*)%#(%+.!((+6%+*! !((!.%/+./!1)*!/%
,+0.!!.+,.!2! !.!%*+(0.!* % %)+%(%0H2+(+*0.%%*0!.*!!/0!.*
!%*!*0%2%!+*+)%% .%0!.% %-1(/%/%"+.) %)+%(%0H !2+*+!//!.!
+*+. 0%+*(!+.#*%666%+*%/%* (% ,.+!//% !2+*+!//!.!00%20%
!/(1/%2)!*0!0.)%0!* ++*+. 0+!,1(%0+()!*+ 1!2+(0!
(**+/(2+%/%,.!2%/0%,!.(!##!(!##!(!##!.%+*
#%1*6%+*!(+*%1#!+"%#(%)%*+.% %0.!**%!
("%*! %)*0!*!.!(!,.+
"!//%+*(%0H %*0!.*! % +#*% ))%*%/0.6%+*! %/+#* ,.!2! !.! $! (!
+)* ! %)+%(%0H%*0!.*%*+,.%+.%0H.%/,!00+-1!((!,.+2!*%!*0% 
))%*%/0.6%+*%!/0!.*!+)* +!/1+%.%**+2%/0%(%666%+*%!

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 10




 

**+ !"%*%0%%.%0!.%,!.(2(106%+*! !%(%2!((% %/!.2%6%+%),+/0* +
1*/%/0!)+.%!*00+/1,.%*%,% %"1*6%+*(%0H !%/!.2%6%! %,!."+.)*!
+.#*%660%2



 
 
  
 

s *!!//.%+.%,!*/.!("+.)6%+*!%*1*,.+/,!00%2,%"1*6%+*(!((!
%2!./!"/% !(.,,+.0+ %(2+.+,.!2! !* +
+.)6%+*!+*0%*1 %/0*6
+.)6%+*!,!.%(,.%)+!//+((2+.+
%-1(%"%6%+*!%*/!#1%0+)+%(%0H

##%+.*)!*0+



%/+#*+*/% !..!,!.0100%%+*0.00%*6%+*(%(,+//%%(%0H %+)+#!
*!%66.!(!010!(!/+%(%! %.!!,%.!%(0.00)!*0+ %)%#(%+."2+.!$!
/% !.%20+*!(".00!),+ (((!#%/(6%+*!%*)0!.% %
+*#! %,.!*0(%! 0!.*%0H".1%%(%*$! +.!
%/%,(%* !((".1%6%+*! !((!"!.%!!*0.+%( !((**+/1!//%2+
+%*#
.%+,,+.01*%0H
2+.0+.% %/%(%
2+.0+.%/01 !*0%
+*#! +)0.%)+*%(!


 
 

0100%%(2+.0+.% !2+*+!//!.!#.*0%0%)%!*0% %(2+.+/(1.%!,.+
! 1.!+ %"%0!,!./2+(#!.!%,.+,.%+),%0%%*+* %6%+*% %/%1.!66
!*6*1((0+#(%!.!%/+##!00%!((!,.+! 1.!%* %2% 10! ( (#/
t*!!//.%+$!(+*0.006%+*!,.0%+(.)!*0!-1!(( %/!
+* +(%2!((+/%.%,,.+,.% !(0!) !((+.#*%666%+*! !((2+.+*$!
*!%/1+%.%"(!//%/1((/%1.!66!/1((,.!2!*6%+*! !#(%%*% !*0%/1((2+.+
"+.)6%+*! !2!"+.*%.!0100%%(2+.0+.%(, .+**6 !((!0!*%$!
%#!/0%+*!! %+*0./0+ !%.%/$%

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 11

La mobilitazione di chi lavora al servizio del Paese_Layout 1 19/06/15 14:51 Pagina 12