III.

Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo
A)

Caratteri del d.a.

B) D.a., diritto pubblico e diritto privato
C) Nozione di p.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.

A) Caratteri del d.a.

1) Ampiezza
Quantit di norme
Soprattutto: parte speciale
2) Disorganicit
Assenza di codificazione generale
Codificazioni parziali
Tendenza recente alla legislazione per principi
3) Formazione giurisprudenziale
Sovrabbondanza delle norme, sovranit della
amministrazione e intervento del giudice amm.
Anche concetti e nozioni fondamentali
Conseguente continuit

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.

4) Giovane et
Arrt Blanco (1873): pietra angolare del d.a. (doc.
14)
Origine in Francia dopo la Rivoluzione francese
Fine 800: formazione del d.a. come sistema
autonomo e indipendente in contrapposizione al
sistema di diritto privato
5) Rapida evoluzione
Laffermazione dello Stato pluriclasse e laumento
della legislazione che regola lamministrazione
Gli anni Novanta: let delle riforme

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

6) Doppia anima: privilegio e garanzia

Origine: diritto speciale dellesecutivo
Sviluppo: strumento di tutela dei cittadini
(es. legge 241/1990)
Centralit del rapporto p.a. - cittadini
Dimensione oggettiva e soggettiva della
giustizia amministrativa

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

A) Caratteri del d.a.

B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.

B) D.a., diritto pubblico e diritto privato

1) D.a. e delle p.a.

2) Tradizione:
D.a. = ramo del diritto pubblico
D.a. = diritto speciale
3) Caso Blanco: principi diversi da quelli del
diritto comune
discrezionalit/autonomia
supremazia/parit
autotutela/tutela previa verifica
giudiziale delle pretese

I. Pubblica amministrazione
e diritto amministrativo
4) Realt:

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

Diverse prospettazioni:
a) D.a.: immagine tradizionale

Diritto
Costituzionale

Diritto
Civile

Diritto
amministrativo

Diritto
commerciale

Diritto pubblico

Diritto privato

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo
Diverse

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

prospettazioni:
a) D.a.: immagine tradizionale

Diritto internazionale

D.a.
Diritto comunitario
Diritto statale

Diritto
regionale

I. Pubblica amministrazione
e diritto amministrativo
Diverse

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

prospettazioni:
b) D.a.: immagine reale

Diritto
amministrativo

Diritto pubblico

Diritto privato

I. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo
Diverse

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

prospettazioni:
b) D.a.: immagine reale

Diritto internazionale
Diritto europeo
Diritto nazionale

Diritti locali

D.a.

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

D.a.

10

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

sempre presente
Distinzione netta inesistente (es. attivit di
diritto pubblico o privato)
Coesistenza di istituti e regole diversi
Incertezza delle qualificazioni
Organizzazione
Attivit
Controlli
Personale
Responsabilit della p.a.
Riparto della giurisdizione

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

11

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di p.a.

5) Tendenze attuali
Privatizzazione del d.a.
Ma anche estensione delle
discipline pubbliche

Caso Fondazioni bancarie (doc. 15)

(C. cost. 300/2003)

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

C) Nozione di p.a.

In senso oggettivo e in senso soggettivo:

amministrazione (2 tesi tradizionali)

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

pubblica:

appartenenza soggettiva dellamm.

(ma non solo)

scissione natura del soggetto/natura

dellattivit

12

amm. = esecuzione di legge

amm. = cura concreta di interessi pubblici

Problema di confini
Caso Controllo della Corte dei conti sulle
imprese pubbliche privatizzate (doc. 17)
Caso Poste italiane spa (doc. 18)

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

13

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

Necessit di circoscrivere la nozione di p.a. per delimitare

lambito oggettivo di applicazione delle norme
Frequenza di disposizioni normative che richiamano la
nozione di p.a. senza definirla
Varie nozioni nazionali e comunitarie di p.a.:
a) disciplina comunitaria sugli appalti (doc. 19)
b) procedura comunitaria per i disavanzi eccessivi
(doc. 20)
c) disciplina nazionale sul rapporto di lavoro con le p.a.
(doc. 21)
d) giurisprudenza CGUE sulla libera circolazione dei
lavoratori (doc. 22 e doc. 22c)
e) disciplina sullaccesso ai documenti amministrativi (art.
22 della l. 241/1990) (doc. 38)

III. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

14

A) Caratteri del
d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e diritto
privato
C) Nozione di
p.a.

Conclusioni:
Assenza di una nozione unitaria
Definizioni ed elenchi
Nozione imprecisa, come altre
fondamentali
C.d. nozione funzionale di p.a.
Necessit di criteri interpretativi
integrativi: caso delle societ in house
(doc. 22b)

I. Pubblica amministrazione e diritto

amministrativo

15

A) Caratteri
del d.a.
B) D.a., diritto
pubblico e
diritto privato
C) Nozione di
p.a.

disavanzi
amministrazioni
libera
pubblici
controlli
aggiudicatrici
circolazione
pubblico
eccessivi
Corte
dirittolavoratori
daccesso
impiego
dei conti