FONDATA NEL 1027 DA PIETRO LINDORO NOCCIOLL Sedna p82 eam 20 ype 696 -Flse Fee NUOVA RASSEGNA DI LEGISLAZIONE, DOTTRINA E GIURISPRUDENZA RIVISTA AMMINISTRATIVA QUINDICINALE PER COMUNI, PROVINCE, REGIONI, AZIENDE SANITARIE LOCALI, COMUNITA MONTANE, ASSOCIAZIONI INTERCOMUNALI ED ALTRI ENTI DIRETTORE RESPONSABILE DOT. ROBERTO PICCIOL! CONSIGLIO D1 DIREZIONE MAURZIO ASPRONE -NCOLA ASSN|- UGO BRUNI - LORENZO CAMAROA - ANTONIO CATURANO - DANTE COS! - ENRICO CUCCOOORO - ‘GUSEPFE DE LUGA- VINCENZO ¢ LENBO- CARLO DI VARDO - ROCDO ORLANDO Di STILO = CLAUDIO GELATI-FULMIO GENGH- STEFANO GGUNIANSK - VTTORIO TALIA GAN VALERIO LOMBARD! - ENRICO MAGIOPA - MARCO MARIAN - FABRIZIO MASCAGI - EUGENO MELE -LAUDIO MEOL- TOMMASO MELE- MARCO MORELL -ANTONNO MURMURA- PAOLO FADOIN -GLUSEFPE PANASSIO - QUSEPPE PERNICE - ROBERTO PIOCIOU - ALBERTO PONT - PASOUALE AGO - MARCO ROSSI ROBERTO TORAIGIANI- FRANCESCO VNC! INDICE DEL FASCICOLO rista FonDaTA NEL 1927 Un conmoss rcondo del Dot, Leonardo Mele (Gi- eens T8857 Numero 9 lL PUNTO>: spunt! e rifession! sulla riforma dell'an’ 2012 delle autonomie locali(n. 101) oF VIrTOn [rata ~ Lonszo CaMaRD - Come tasferire Ser Pune: Je funzioni alle province: nota introdutiva 858 Yarrowio Frau - le compecenze Selle province 858 Lorenzo CAMARDA - I citeri di wasferimento delle fanaioni delle province 899 ARGOMENTI GENERALI Guxciacono RocorRl- La responsabili medica nel Fambito delle struttre sanitarie pubbliche .... 860 Incerterza, paura, gestione del nizzazione del flussi mnformativi fa ddelPinterno 867 1 [ tempi della pubblica Amministr- done. La telenovela coneinuae! 876 FOCUS SUGLI ESPROPRI Polo STEINER = Nuovo revirement delle seziomi ni- te sulla giursdizione competente a pronunciarsi sul risarcimento del danno da cceupazione ilegit- ima. ss ‘ORDINAMENTO DEGLI ENTILOCALI Srurano Piazza « Dalla deriva territorial alla ripresa progettuale. Il «Progetto Montagna» della Regio- re Veneto, trenta anni dopo, nella tesimonianiza «i due protagonists 583 NOCCIOLI EDITORE (Continua indice a pag. H)_ SINDACO, PRESIDENTE, GIUNTA, CONSIGLIO” LA REVIVISCENZA DELLA CONVERSIONE DELLE CAUSE DI INELEGGIBILITA SOPRAVVENUTE IN CAUSE DI INCOMPATIBILITA 1. - Evoluzione recente del La Corte costituzionale, con la sentenza n. 67/2012, ha censurato [aa regolatoria» che si registrava, tea cause di incomparibilita originaria e cause di incom- patibilith soprayvenuta, nella disciplina dei componenti dell’Assemblea regionale liana, Essa prosegue cosi nel- |i giurisprudenza ~ affermata con la sentenza n. 277 del 2011 = che muove dalla «con- Siderazione della naturale cortispondenza — biunivoca delle cause di ineompatibilita che vengono ad ineidere ne~ entrambe le cariche coinvolte dalla rela va previsione, anche a pre- scindere dal dato temporale dello syolgimento dell’elezio- ne»; ma, soprattutto, il relati- xo profilo di irragionevolezza & in futuro suscettibile di estendersi cad un insieme normativo non coinvolto dal- la declararoria. di incosti zionalita, perché estraneo a quel thema decidendumt». Ecco quindi che la senten- za n. 277 assume la yeste di wsentenza capostipite» rispet- to ad una problematica — ‘quella della conyersione delle cause di ineleggibilita sopray- vyenuta in cause di incompati- bilita — che a torto si riteneva superara, dopo il cambio di iurisprudenza delle Giunte di GIAMPIERO BUONOMO Coles paar parlamentari (1). La_revivi- scenza della regola della con- versione, perd, si accompa- gna ad «effetti collaterali» che Possono assumere una con- notazione dirompente, rispet- to a consolidati istituti del di- ritto delle assemblee rappre- sentative (€ segnatamente di quelle parlamentari) nel no- stro ordinamento, Se pure una ratio distinta presiede alle inelegeibilita ed alle incompatibilita (2), ¢ se (1) Per la quale ved. GiaunieRo BuoNoMO, La tirzformazione delle cause di incleggbiltasopravvennte fn cause di inconspatibilita, in so v4 Rasiegnae, 2004, n. 23-24, pag 2629. Sit seguti parlamentan’ della Sentenza n, 27/2011, ved. RENO MonzENT! PELLEGRINI, La corr spondenza biuntnca delle cause i inelegeibiitas exclude la legttimit ostitusionale del camwuto dei mar ‘dati di parlamentare e di sindaco di ‘grand! comui (nota 4 C. cost, 21 fortobre 2011 n. 279), in -Foro a ministrativo-Consiglio di Staton, 2011, 11, 3335, nota 28, G) IV disctimine che intercorre isttut dllineleguibilicae de. Pincompatiblith & stato riassun dalla Corte di cassazione dalla se tenza della Sez I cis, 12 dicembee 2001-16 marzo 2002, n, 3902: . La tesi_sostenura dalla Giunta della Camera era che il tribunale avrebbe dovu to pronunciare in rito il difer- to di giurisdizione, invece di procedere alfesame de! meri to del ricorso (sia pur per poi respingerlo) (10) La Giunta concluse all'una- (10) Git quesa decisione i pre stay a eriche! Ta venice dele {uion dt incompsi t cl ver Sino. parlamentan che ricoprano Somtemporancamente anche It cat. Sadicompeente din Consiglio re. ‘iol (a sens l'art. 122, econ fla comma, della Coniston). condos, oite che dalle srese Ca mee, anche, ed in modo del teal Bite al comperent consi te inal (che tlor ant anneiper Te it Camere proce allaccertamento Selfincompartia) senza che cd bia mat dato luogo a vomestacont Sitea un presunta invasione dela prcronativa prlanentare fata da: Fie dil Coro, ia gual dhungueconsiderast excunvas provercthe che Pambialenes, ry Ferbile ntl cas delle cxuse di ‘compatiblity cod che cw Se suetmano tle dal punto dw edi ordinament divert come ap pro nel cao dele incompatisia fx are. 122, secondo comma, della Costtuziong, leva sta pee Pon hamento regional che. per quello patlaentare) & suscertbne dh rad ize la competenza dh organ’ divest abi at” cea i in conorwo tea ee ala inset princiqo dt leale coopera Fiones in ia pramente asta pos trebbe, quindh, son essere del tuto eclust na Tegeimarione anche del- Fautoriah ici ordinaria a i tervenite Gulla bese di coms per Suone popolare ai sens delfare. 70 1X, 267200) nel acca so dell even compact ie eatiche letve ool 8 pronunciarst esclusivame fegisumia © meno del tivo locale. nimita per proporre alla Presi= denza della Camera Pelevatio- ne da parte della Camera dei deputati di un conflitto di at- tmibuzione tra poteri dello Sta~ to nei confronti del tibunale di Asti, volto a rivendicare il potere della Camera di aceer tare in via esclosiva e definiti= va la compadibilita con il man= dato parlamentare delle eari= che eleitive, ricoperte da de- butat, per le all non imo previste specifiche incompati= itd da vigenti nore costitu zionali o legislative, Sagan Presupposto che ‘solo una espressa previsione normativa di incompatibilita abiliti non solo le Camere ma anche au- torita esterne al Parlamento al relativo. accertamento. Nella seduta del 27 gennaio 2010 la stessa Giunta apprese che Ia Camera aveva ritennto di non sollevare (ancora) conflitto € sidovette confrontare coll’op- posto problema della deputata Armoxino, che si faceva forte della pronuneia del tribunale civile di Asti per ritenere larata la sua _compatibil anche in tale sede la Ginna in= sistette che la. sentenza del tribunale di Asti non dispiega alcuna efficacia vineolante nei confronti della Giunta delle elezioni, che resta libera di ‘esercitare una propria compe- tenza, esaminando la guestio- ne della compatibilita delle ca- riche in questione, e di perve= nire anche a conclusion’ op- poste a quelle cui & giumto il tribunale di Asti, ferma restan- do in tale eventualit la poss bilica per Pautorita giudiziaria di sollevare un conflito di at tmibuzione nei confronti della Camera impugnando una deli- era parlamentare che tosse ritenuta lesiva del richiamato principio di intangibilita del siudicato» Ma fu la Sicilia il vero ban- N.9- 2012 - NUOVA RASSEGNA €0 di prova della precarieti sistema: un. sistema che ‘intendeva rivendicare alle Ca- ‘mere la pienezza del princi- di legal, e nel contem- po Pesclusivith della giurisdi- Zione su situazioni «binarien, conoscibili dal gindice ordi- nario sit almeno tin lato del a ‘non parlamentarc). In forza della norma allora revista dall’art. 5 della legge regionale 26 agosto 1992, n, 7 (Ai deputatiregionali si applicano le disposizioni in ‘materia di candidabilita, ine- leggibilita © incompatibilita previste per i_parlamentari nazionali»), il wibunale di Ca- tania — nel decidere su Zione popolare contro un de utato regionale eletto sinda 0 = si riferi salla prassi, or ‘mai pits che consolidata nella siurisprudenza parlamentare, della. cosiddetta. “conversio- ne” della causa di incest it sopra esposta in “incom- patibilita sopravvenuta” e che Ormai costituisce diritto vie vente nel sistema come auto- revolmente sostenuro in dot- frimae. Per questo con senten- za_30_settembre-7 ottobre 2005 il tribunale dichiarava lia decadenza del deputato re giomale Mancuso dalla carica di Sindaco di Adrano, dichia~ rando che sla rilevata incom- patibilita non riguarda unica mente la fattispecie del depu- tato regionale successivamen- te divemuto Sindaco di un Co- mune superiore a 20.000 abi- tanti: ma che analoga incom- patibilita seatta anche per il soggetto che, gia Sindaco di un comune superiore a 20.000 abicanti, clivenga sue cessivamente eletto depuraro regionale». Benché conierma- ta in appello, la sentenza fu capovolta in Cassazione (sen tenza 11-19 luglio 2006), maNUOVA RASSE( il lone era oramai aperto. Jn reali, quella siliana stava diventando una palestra in cui «saggiares le intenzioni della Corte costituzionale, che erano tutto fuorché pro: ne alla nuova giurisprudenza, Vista la premessa (trasponibi- lita sic et simplictter della d sciplina statale ai deputati re- plonal FAssemblea region le ritenne di sottearsi da rischi disciplinando la materia con la legge regionale 5 dicembre 2007, n. 22: mala Corte co- stituzionale, con la sentenza 1, 143 del 2010, dichiard che «la Regione siciliana & tenuta a prevedere come causa di in- compatibilita la sopravve- nienza di una ipotesi gid co- stituente ragione di ineleggi- bilita, ove sussista la. condi tione prevista dall'art, 3, comma 1, lettera a), della leg gen. 165 del 20042. Vavere omesso il paralleli- smo tra inelegeibilita a depu- {ato regionale (che, in base al- Part. $ della legge regionale 20 marzo 1951, n. 29, colpi- sce ai sindaci ¢ gli assessori dlei comuni, compres’ nel ter- ritorio della Regione, con po- polazione superiare a 20 mila abitanti») ed incompatibilita = nel caso in cui la carica in festone sopragsiongs al- Fassunzione del seggio di de- putato regionale = & per ta Corte ssuscettibile di com Promettete il libero espleta ‘mento della catiea 0 comun- gue i principi tutelati dallart 97 Cost.r. Cid. perché il di vyieto di cumulo di cariche STimpone sove cid si riper: cota negativamente sull’efi- cienza © imparzialita. delle funzioni», come era stato git affermato nella sentenza ‘n, 201/203. Con la sentenza, 143/2010 la Corte aveva gia affermato che illegitimamen- teil legislatore siciliano aveva ftps di sescurare il pra lelismo tra cause di inelegei- bili e cause di incompatio lick verificatesi dopo lelezio- ne a deputato regionale: ne era derivato che la legge elet- torale sicula era stata dichia- Fata incostituzionale, nella parte in cui_non prevedeva Pincompatibilits ta Puficio di deputato regionale e la 50 pravvenuta catica di Sindaco € Assessore di un Comune, inevitabilmente . In altri termi. ni, Il parallelism tra disciph= na del cumulo originario © sopravvemuto cosa diversa dalla necessita che proces: sualmente il cumulo tra le ‘due cariche possa essere «257 sgredito» da ciascina delle due Yerticalt ordinamentali: {quest ultimo il propriv della Sentenza n 277, perché con- gente al tribunale di Catania Gi applicare la legge 0. 60/1953 (nella versione nstl- tante dalla statuizione additi-GNA 2012-9 va del dispositive) (11) esat tamente come farebbe Ia Giunca del Senato, sia pare ai fini della decadenza da Sinda- 60 (il petitiwm dell'azione po polare) ¢ non certo per quel- | da parlamentare 3. = Due giudici per appii- care lo stesso principio. La conseguenza della pro nnuncia della Corte & la rev seenza della regola della con- versione, stavolta_ mediante una diversa strada processuia- le: cid riapre la questione of- frendo un mezzo che non pas- 5a pill per le strettoie del giv. dizio di cui allart. 66 della Costituzione. La censura cost inflita oblitera il vantaggio indebicamente acquisito dai parlamentari, che si erano modificati da’ soli la «prassi- on cui interpretare la reyola del doppio incarico, in bara al contlito di interessi sotto- stante; cid non da invero con- to del fatto che vi exano pur stati dei tentativi per reintro- dure la specularita di incleg- sibilitd cd incompanbilita, ¢ Proprio all'interno della Giunta chiamata a pronuncia- re le compatibilita secondo la sgiurisprudenza Cammarata». Il difetto di legalitt» ‘non excludeva che il diritto posit Yo potesse regolarmente i trodre Fissto. dela cone versione: prima che i casi sici- Tiani artivassero al palazzo della Consul, vi cra stato ch si € posto il problema cerean. do di tisolverlo. Con il dise- no di legge n. 1630 i pid au (11) La Corce ka dicharato sil mith comtiazionale degli at soll 1 2.3 et della legge 15 fed braio 1953, 60 iacompanbild parlamentar) nell pare in eu now Prevedono incompatibility ura Is satica di pacamentare € uel di sindaco di Comune con popolazione superioge2i 20.000 abitants torevoli componenti della Giunta delle elezioni del Se- nato = di tutti gli schieramen- sipeliaadlineatonte fal opposizione = avevane elk evidenziato il problema e la necesita di porvi rimedio con tna modifica leislatva (13), Per converso, giova ricor- dare che, in quel tomo di an- ‘ni, vi era stato anche chi ave- va sostenuto che il cumulo di incarichi — nel regime di liste bloccate della legge elettorale del 2005 ab ae tutanests del sistema elettorale che ren- aneeeeealinarsice non illegittimo, cioé noi non abbiamo pid la possibilita che il sindaco possa influenzare le cleziont polities a. propcis ‘antaggior (13). Lo" sesso parlamentare, dopo la sen- fenza, Beta peeps ‘ronal esl scons i eet eel pesenze ok ‘zioni popoler promote net confronti di diversi sindaci che sono anche deputati le «quali rendono necessaria una Coe eae CIEE titi tone ct tt ee scot lege peiatana ss Snot ie gato oe aoe aa itn sciatat eae trae aa rece? soe a a oe! sine amceaclt gee So cartels ‘eicud = som elo perc Pe Sane Sec aaa ee Kaminieden a dal 0, oraa alls URL Gewtefepor si Gieesibidsiesarasbypa» 928 della Giunta, al fine di evitare che future’ determinacioni dellautorita giudiziaria privi- xno amministrazioni locali dei Propr! vertici polite dichia- randone la decadenza. La de- Tiherazione che la Giunta si appresta ad assumere opgi @, dunque, imposta da esigenze Concrete piuttosto che fonda- ta su convinzioni dortrinarie © giuridiche» (14). 1 vero motore dell'adem- pimento all obbligo del , inopinatamente onvertic anche in incompa- tibilita, ove sopravvengano in corso di mandato parla: mentare (19), CIAMPIERO BUONOMO (03) Na ricondaro st monieocon call Presidente Crema present alla Giana del Seno Falun tang alla gual a rersava, 59 ‘eneva actogir fs agurispaden 22 Cammarata: -NelPevenali in {nin Giunta del Sento tenes dt tunformara ala moors guapraden- aa dell Camera, deca & compari ael Gat Coen & Provera rappresentereis wn aban dino dt principle sto del Sformusone delle caused inelegsi bili sopravvenite in case di in compat, on erendo probl mente pesiile elma ll tla Suzie det sgdac ede presiden {1a revi Fo natch sono alte fatispecie per le gaat deereto del Preadente della Repab- bien 30'marza 1957, 0, 361, dspo: ne Tinclegalie inva orig She pero ao reat omprese tr le nconpasiie d cl alls Tee 13 febbrio 1993, n, 60 E iLease di “claro che in proprio ain quali di rappresentane legato. std imprse private suing ‘cola con fe Sen pr sontrat di Sper omit opare iniseave Gt notevoe es fe tomes che poring Feboliga i erpinenti specie Pemservanca 4d sorme genet» pericolan prot texive. del pubblico interest, alle quali (a contesone Ts storia 3lone soteoponts pee qual Part Golo 19 del cera deereto 361 de Spone inelesubieh mache non ne ‘evariamerte coincidono con lec Fiche socio gevtorie “tn anocano. 8 el che gertscno ser gualungue genere per conto deo Stato-o dell publi Ammar one”, per le Qu fanicol 2 ella iesge n. 6D prevede T'ncomparii- litt Pee converse, Tsricolo 10 del ctata deste: Sel dspone ine iegaibliea det “tappresetant, sm miniratorte dingenti ch sciett © itmprese volte al probit di private Sia dalla Seto con Sorven: oni continsstve@ con garanzin di Ssegnationt dh anetesy quando je ston sho cues forza ct una legge generale dela State”; mente Partcolo 3 dela leg fe 60's limita a provedere che Si Fem! del Prati pos to rieoprige cariche, né esefcare Tunaion i amminisvacore, pres seo iui nc ors onsulene legsle 0 atininistay fon presanions oi craters perma ua fo Sato contrbunea in via or nana, civevamente 0 indirect mente", Im questo ease, partedoe invece che ambi delle intompat Bilis posss in cere cicostance ti sultae pin esteso as quell delle ineleggibiess (Arm nasi SeNATO DILL RENnHieA, XM 1 istsrona, Giunte «Commissions Giunta delle elaine delle imme dh pavlamentar,sedaea del 27 ar tho Soa)