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Poteri e doveri del pubblico
ufficiale
Corso per Ispettori
Ambientali Volontari
2015
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Ennio Bonfanti testo
Di cosa parleremo

Quella del pubblico ufficiale una nozione

poco conosciuta, ma molto usata.anche a
sproposito!
Chi davvero pubblico ufficiale secondo il
nostro ordinamento?
Il pubblico ufficialecosa pu fare? Cosa non
pu fare? Cosa deve fare?
Ci sono pubblici ufficiali. speciali?
Il pubblico ufficiale..nel senso
comune

Nel senso comune pubblico ufficiale chi

esercita un potere riconosciuto come di
pubblico interesse dai cittadini ..
Il Capo del Governo ..
Il controllore sui treni ..
Limpiegato di banca ..
Il medico ..
Il pubblico ufficiale .nella legge

Art. 357 del Codice penale:

<< Agli effetti della legge penale, sono pubblici ufficiali coloro i
quali esercitano una pubblica funzione legislativa, giudiziaria
o amministrativa. Agli stessi effetti pubblica la funzione
amministrativa disciplinata da norme di diritto pubblico e da
atti autoritativi e caratterizzata dalla formazione e dalla
manifestazione della volont della pubblica amministrazione
o dal suo svolgersi per mezzo di poteri autoritativi o
certificativi >>
Breve storia della figura

Prima del 1990 la figura era strettamente

legata al ruolo formale della persona allinterno
dellamministrazione pubblica (impiegati dello
Stato, etc)
Dopo la legge 86/90 lattenzione si sposta sulla
funzione ricoperta e non pi sul ruolo formale
Dopo la legge 181/92, si modifica il secondo
comma ampliando la nozione di pubblica
funzione
Caratterizzazione soggettiva: il pubblico
ufficiale come persona

ormai irrilevante la qualifica formale della

persona allinterno dellamministrazione (Cass.
Pen. Sez. VI, 85/172198):
pubblico ufficiale anche chi concorre in modo
sussidiario o accessorio allattuazione dei fini della
pubblica amministrazione, con azioni che non
possano essere isolate dal contesto delle funzioni
pubbliche (Cass. Pen., Sez. VI, 85/172191)
Caratterizzazione soggettiva: il pubblico
ufficiale come persona (2)

Sono pubblici ufficiali coloro che:

Concorrono a formare la volont di una pubblica
amministrazione;
Coloro che sono muniti di poteri:
Decisionali
Di certificazione
Di attestazione
Di coazione (Cass. Pen. Sez. VI 81/148796)
Di collaborazione, anche saltuaria (Cass. Pen. Sez. VI n.
84/166013)
Caratterizzazione soggettiva: il pubblico
ufficiale come persona (3)

Per acquistare la qualit di pubblico ufficiale,

non necessaria una investitura formale, ma
sufficiente lesercizio di fatto, purch non integri
il reato di usurpazione di potere ( Cass. Pen.
Sez. V, n. 84/163468)
Non necessario un rapporto di
subordinazione (dipendenza) con lente
pubblico (Cass. Pen., sez. II, 90/186992)
Caratterizzazione oggettiva: il pubblico
ufficiale come funzione

Nella nozione di pubblica funzione vanno

incluse le attivit di natura consultiva, anche se
svolte allinterno di un organo collegiale (Cass.
Pen. Sez. VI, 95/202649)
La natura pubblica della funzione non va
individuata tanto negli scopi, quanto nel
regime giuridico cui sottoposta e nella sua
collocazione rispetto allorganizzazione della
pubblica amministrazione
Caratterizzazione oggettiva: il pubblico
ufficiale come funzione (2)

La qualifica va riconosciuta a chi, anche se

privato cittadino, pu esercitare poteri
autoritativi, deliberativi o certificativi,
considerati anche disgiuntamente tra loro
(Cass Sez. Un. Pen. N. 92/191171)
Occorre sempre verificare se lattivit
disciplinata da norme di diritto pubblico (Cass.
Pen., Sez. VI, 99/213910)
Varie tipologie di pubblica funzione

Legislativa
Giudiziaria
Amministrativa:
Istruttoria
Consultiva
Deliberativa
Di vigilanza
La casistica

Linsegnante di scuola pubblica o privata

Il collaboratore amministrativo di una pubblica
amministrazione
Il medico ospedaliero o comunque convenzionato con
il servizio sanitario nazionale
I componenti di una commissione di gara dappalto
I militari in servizio
Lincaricato di pubblico servizio

(art. 358 Cod. pen.). E incaricato di un

pubblico servizio chiunque presta una funzione
pubblica, senza averne tuttavia i poteri tipici, e
con lesclusione delle semplici mansioni
dopera o dordine
La guardia particolare giurata
Il personale non docente delle scuole
Il controllore dei biglietti di trasporto
La guardia giurata

E incaricata di pubblico servizio quando

svolge attivit complementari alla mera
vigilanza sulle propriet immobililiari o
mobiliari (valori) (Cass. Sez. I
96/205627)
Le guardie venatorie

Cass. Sez. V, 97/207896

Le guardie venatorie (volontarie), pur non essendo
agenti di polizia giudiziaria, nellesercizio delle loro
funzioni ricoprono la veste di pubblici ufficiali poich
esercitano poteri autoritativi e certificativi

Le guardie venatorie professionali hanno qualifiche

e doveri di polizia giudiziaria
La polizia amministrativa
nellordinamento statale

Costituzione della Repubblica

Legge n. 121/81
D.lgs. 112/98
Due definizioni.

E una funzione autonoma ma

accessoria dellattivit amministrativa
Mira a garantire la conservazione
dello Stato, intesa come ordinato
svolgimento dellattivit delle
amministrazioni pubbliche
.e una distinzione: i compiti
FUNZIONE DI POLIZIA
FUFUNZIONE DI POLIZIA I AMMINISTRATIVA
POLIZIA
Compiti di:
Compiti di: SOLA PREVENZIONE
PREVENZIONE,
SICUREZZA,
REPRESSIONE,
INDAGINE
La polizia amministrativa nella prima fase
dellordinamento regionale

Art. 9, d.P.R. 616/77: primo trasferimento di compiti di

polizia amm.va alle Regioni

CRITERIO GUIDA:
LAUTORITA CHE REGOLA E AMMINISTRA, VIGILA SULLE
INFRAZIONI COMMESSE DAL PRIVATO IN QUELLA
ATTIVITA
LIMITI:
LART. 117 DELLA COSTITUZIONE E LA RISTRETTA
POTESTA DELLE REGIONI
..nella sua evoluzione ..

La legge n. 65/86 e listituzione dei Corpi di

polizia locale
La sent. Corte Cost. n. 1013/88 e la riserva allo
Stato dei compiti di ordine e sicurezza
pubblica
Il D.lgs. 112/98 e la riforma della Costituzione
e nellattuale federalismo
amministrativo

Dallo Stato Alle Autonomie

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I poteri del pubblico ufficiale
(art. 13 legge n. 689/81)
Assumere informazioni
Ispezionare cose e luoghi (NON la privata
dimora)
Fare rilievi segnaletici, descrittivi e fotografici
Eseguire il sequestro cautelare delle cose
oggetto della confisca amministrativa
Sequestrare il veicolo o il natante privo
dellassicurazione o della carta di circolazione
 Il concetto di privata dimora

NON possibile lispezione:

In casa (compreso il cortile, il garage, la cantina, lorto, il terrazzo)
Nella roulotte o tenda
Nello studio professionale (Cass. Pen. 27/11/1996)
Nella camera dalbergo
Nel laboratorio artigiano
Nel circolo privato
Nella banca, anche se aperta al pubblico
Nelle aziende commerciali e industriali (Cass. Pen. 26/09/1978)
Nelle sedi dei partiti politici o associazioni culturali (Cass. Pen.
17/2/1970)
Salvo che la legge lo autorizzi
Nellabitacolo della vettura
espressamente (art. 13, ult.
comma)
Doveri e limiti del pubblico ufficiale addetto a funzioni di polizia
amministrativa

Comunicare senza ritardo allAutorit Giudiziaria eventuali notizie

di reato (art. 331 c.p.p.)
Mantenere il segreto dufficio rispetto alle attivit del servizio
Non adottare strumenti di coercizione o costringere il cittadino a
rendere dichiarazioni non spontanee
Non obbligare il cittadino allesibizione di documenti (Sent. Corte
Cost. n. 10/1971), fatte salve le sanzioni penali (resistenza a
pubblico ufficiale, art.337 c.p.) o pecuniarie a carico di chi non
collabora
Non accompagnare coattivamente il cittadino negli uffici di polizia
giudiziaria
Gli illeciti del pubblico ufficiale

Civili
Penali
Amministrativi
Contabili
disciplinari
Gli illeciti penali: i delitti del pubblico ufficiale contro
la pubblica amministrazione

Il Peculato (art. 314 C.P.)

La Concussione (art. 317 C.P.)
La Corruzione
Propria (art. 319 C.P.)
Impropria (art. 318 C.P.)
Labuso dufficio (art. 323 C.P.)
La rivelazione di segreti dufficio (art. 326 C.P.)
La polizia giudiziaria

La polizia giudiziaria una specifica funzione

pubblica utile allesercizio dellazione penale da
parte dellAutorit giudiziaria
E un complesso di organi della pubblica
amministrazione che hanno il compito di
svolgere stabilmente questa funzione pubblica
Le attivit di polizia giudiziaria

Prendere notizia dei reati

Svolgere ogni attivit di indagine disposta o
delegata o di propria iniziativa
Ricercare gli autori dei reati ed impedire le
ulteriori conseguenze
Assicurare le fonti di prova
Gli organi di polizia giudiziaria

Ufficiali di P.G. (generalisti o specialisti)

Agenti di P.G. (es. agenti di vigilanza venatoria
professionali)
Ausiliari di P.G. (cittadini privati occasionalmente
incaricati di collaborare con gli organi di p.g.)

Servizi di P.G.
Sezioni di P.G.
I poteri presupposti del pubblico
ufficiale nellatto di accertamento

Assumere informazioni
Procedere ad ispezioni di cose e luoghi diversi
dalla privata dimora
Procedere a rilievi
Sequestrare le cose che possono formare
oggetto di confisca amministrativa
Il valore probatorio del rapporto
Il rapporto atto pubblico, quindi fa prova fino a querela di falso
(2700 C.C.), solo per i fatti avvenuti in presenza del pubblico
ufficiale, ma non per gli elementi valutativi (Cass. Civ., 3522/1999)
I fatti direttamente accertati non possono essere contestati con
prova testimoniale di segno contrario, ma solo querelando il
pubblico ufficiale per falso ideologico (Cass. Civ. 1006/1999)
(Cass. Civ. Sez. I, 7913/90) In materia di caccia in zona vietata, la
fede privilegiata del rapporto comporta che il trasgressore:
Possa contestare leffettiva inclusione dellarea nella zona vietata
Non possa contestare lindicazione del luogo contenuta nel verbale
Il potere certificativo del Pubblico
Ufficiale

Il P.U. nellesercizio delle sue funzioni ha il potere

di redigere atti pubblici che fanno piena prova
fino a querela di falso (221 ss. c.p.c.). La Legge,
nel caso di specie lart. 2700 del codice civile,
attribuisce ai PP.UU. la cosiddetta fede
privilegiata e quindi ogni atto da loro formato (dai
processi verbali, agli atti di sequestro, dalle
denunce ai rapporti di servizio) tutelato in forza
di tale previsione e ha, quindi, potere certificativo.
Art. 2700 del Codice civile
EFFICACIA DELLATTO PUBBLICO

Latto pubblico fa piena prova, fino a

querela di falso, della provenienza del
documento dal pubblico ufficiale che
lo ha formato, nonch delle
dichiarazioni delle parti e degli altri
fatti che il P.U. attesta avvenuti in
sua presenza o da lui compiuti.