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Francesca Barletta Archidata Srl Assistenza tecnica PO Italia Svizzera 2007 - 2013
Aperta
Ristretta
Negoziata
Ristretta semplificata
Servizi
+/= 125.000 (autorit governativa) +/= 193.000 (autorit non governativa)
Forniture
+/= 125.000 (autorit governativa) +/= 193.000 (autorit non governativa)
Sotto soglia
- 4.845.000
PROCEDURA NEGOZIATA
PROCEDURA APERTA
Presupposti: Quando il contratto non ha per oggetto la sola esecuzione, o quando il criterio di aggiudicazione quello dellofferta economicamente pi vantaggiosa Modalit: Gli operatori economici presentano: la richiesta di invito nel rispetto delle modalit e dei termini fissati dal bando di gara; le proprie offerte nel rispetto delle modalit e dei termini fissati nella lettera invito. Sono invitati tutti i soggetti che ne abbiano fatto richiesta e che siano in possesso dei requisiti di qualificazione previsti dal bando.
ART. 56
ART. 57
Inquadramento normativo Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (1/4)
Inquadramento normativo Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (2/4)
c.5, lett. a) - LAVORI/SERVIZI COMPLEMENTARI:
Lavori/servizi non compresi nel progetto iniziale n nel contratto iniziale, che, a seguito di una circostanza imprevista, sono divenuti necessari, purch : 1) non possano essere separati, sotto il profilo tecnico o economico, dal contratto iniziale, senza recare gravi inconvenienti alla stazione appaltante, ovvero pur essendo separabili siano strettamente necessari al suo perfezionamento; 2) il valore complessivo stimato dei contratti aggiudicati non superi il 50% dell'importo del contratto iniziale.
Inquadramento normativo Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (3/4)
c.5, lett. b) - SERVIZI ANALOGHI: Ripetizione di servizi analoghi gi affidati all'operatore economico aggiudicatario del contratto iniziale, a condizione che siano conformi a un progetto di base oggetto di un primo contratto aggiudicato secondo una procedura aperta o ristretta; Il ricorso consentito solo nei tre anni successivi alla stipulazione del contratto iniziale e deve essere indicato nel bando del contratto originario; L'importo complessivo stimato dei servizi successivi computato per la determinazione del valore globale del contratto, ai fini delle soglie.
Inquadramento normativo Procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara (4/4)
comma 6:
Ove possibile, la stazione appaltante individua gli operatori economici da consultare: - sulla base di informazioni riguardanti le caratteristiche di qualificazione economico finanziaria e tecnico organizzativa desunte dal mercato, - nel rispetto dei principi di trasparenza, concorrenza, rotazione, e seleziona almeno tre operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei. La stazione appaltante sceglie l'operatore economico che ha offerto le condizioni pi vantaggiose, secondo il criterio del prezzo pi basso o dell'offerta economicamente pi vantaggiosa.
Soglie applicabili
Lavori
Amm. diretta
Non > a 50.000 Cottimo fiduciario Non > a 200.000 40.000 - 200.000 < si applicano i principi generali < a 40.000 affidamento diretto
Servizi/Forniture
In economia Non > a 193.000 40.000 193.000 < si applicano i principi generali
Lavori in economia
< 40.000
per lavori di importo 500.000 euro, ad almeno 10 soggetti; per lavori di importo < 500.000 euro, ad almeno 5 soggetti se sussistono aspiranti idonei in tali numeri.
Il ricorso allacquisizione di beni e servizi in economia consentito nelle seguenti ipotesi: a) risoluzione di un precedente rapporto contrattuale quando ci sia ritenuto necessario o conveniente per conseguire la prestazione nel termine previsto dal contratto; b) necessit di completare le prestazioni di un contratto in corso, ivi non previste, se non sia possibile imporne l'esecuzione nell'ambito del contratto medesimo; c) prestazioni periodiche di servizi, forniture, a seguito della scadenza dei relativi contratti, nelle more dello svolgimento delle ordinarie procedure di scelta del contraente, nella misura strettamente necessaria; d) urgenza, determinata da eventi oggettivamente imprevedibili, al fine di scongiurare situazioni di pericolo [..]
< 40.000
L'affidamento mediante cottimo fiduciario avviene nel rispetto dei principi di trasparenza, rotazione, parit di trattamento, previa consultazione di almeno 5 operatori economici, se sussistono in tale numero soggetti idonei, individuati sulla base di indagini di mercato ovvero tramite elenchi di operatori economici predisposti dalla stazione appaltante
- art. 125 del codice; - regolamenti/atti amministrativi della stazione appaltante con riguardo alle proprie esigenze. - non sussiste lobbligo di pubblicit e comunicazione; tuttavia rispetto dei principi generali; - per gli affidamenti tramite cottimo fiduciario sussiste lobbligo di post-informazione. I soggetti da consultare sono individuati sulla base di:
Presupposti di legittimit per il conferimento di incarichi individuali: loggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze dellamministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici; non deve sussistere la possibilit oggettiva per lente di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno; la prestazione deve avere natura temporanea e altamente qualificata;
devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione.
Inquadramento normativo
Criteri distintivi tra gli incarichi di collaborazione esterna e gli appalti di servizi (1/3)
e su interpretazione restrittiva di operatore economico (cfr. art. 34, c.1, codice appalti): imprenditori individuali
Inquadramento normativo
Criteri distintivi tra gli incarichi di collaborazione esterna e gli appalti di servizi (2/3)
a) per reperire le regole sugli affidamenti per la prestazione di servizi -> Trattato UE, direttive 18/2004 e 17/2004, Codice dei contratti;
Criterio soggettivo
b) definizione di operatore economico del codice contratti dal concetto di appaltatore o imprenditore della normativa italiana; c) non pi il codice civile come riferimento delle prestazioni contrattuali, bens lordinamento comunitario;
Criterio oggettivo
d) operatore economico = qualsiasi forma giuridica (anche persona fisica) a condizione che offra prestazioni di servizi;
e) nozione di imprenditore non considerata dallordinamento comunitario. La condizione soggettiva non ha rilievo ai fini della determinazione della fattispecie prestazione di servizi
Inquadramento normativo
Criteri distintivi tra gli incarichi di collaborazione esterna e gli appalti di servizi (3/3)
si basa sulla prestazione del servizio; su interpretazione estensiva di operatore economico (cfr. art. 3 comma 19 vs. art. 34 codice appalti): persona fisica, o giuridica, che offra prestazioni di servizi sul mercato normativa applicabile: D.Lgs. 163/2006 o D.Lgs 165/2001.
Criterio oggettivo
Inquadramento normativo
Criteri distintivi tra gli incarichi di collaborazione esterna e gli appalti di servizi (3/3)
In riferimento al criterio oggettivo, come si determina la normativa applicabile? CONCETTO DEL PRODOTTO FINITO: Appalto di servizi Si basa su unattivit la cui esternalizzazione a
art. 27, comma 1, Principi relativi ai contratti esclusi: Laffidamento dei contratti aventi ad oggetto lavori, servizi o forniture esclusi in tutto o in parte dallapplicazione del codice dei contratti, avviene nel rispetto dei principi generali. Laffidamento deve essere preceduto da invito ad almeno 5 concorrenti, se compatibile con loggetto del contratto. art. 19, comma 1, lett. f) Contratti di servizi esclusi: Il codice dei contratti non si applica ai contratti pubblici concernente servizi di ricerca e sviluppo diversi da quelli i cui risultati appartengono esclusivamente alla stazione appaltante, perch li usi nellesercizio della sua attivit, a condizione che la prestazione del servizio sia interamente retribuita da tale amministrazione.
Requisiti di idoneit professionale -> I concorrenti alle gare, se cittadini italiani o di altro Stato membro residenti in Italia, possono essere invitati a provare la loro iscrizione nel registro della camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura o nel registro delle commissioni provinciali per l'artigianato, o presso i competenti ordini professionali
art.39, comma 1
La dimostrazione della capacit finanziaria ed economica delle imprese concorrenti pu essere fornita mediante uno o pi dei seguenti documenti: a) dichiarazione di almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati; b) bilanci o estratti dei bilanci dell'impresa; c) dichiarazione, sottoscritta in conformit al d.P.R n.445/2000, concernente il fatturato globale dimpresa e limporto relativo ai servizi o forniture nel settore oggetto della gara, realizzati negli ultimi tre esercizi
Negli appalti di servizi e forniture la dimostrazione delle capacit tecniche dei concorrenti pu essere fornita in uno o pi modi, a seconda della natura, della quantit o dell'importanza e dell'uso delle forniture o dei servizi I requisiti previsti nel comma 1 del presente articolo possono essere provati in sede di gara mediante dichiarazione sottoscritta in conformit alle disposizione del d.P.R n.445/2000; al concorrente aggiudicatario richiesta la documentazione probatoria, a conferma di quanto dichiarato in sede di gara
art.42, comma 4
Criteri di selezione Selezione dell'offerente Basati sui criteri di capacit economica, finanziaria e tecnica degli offerenti Valutazione della capacit soggettiva del prestatore di eseguire i servizi oggetto dell'appalto
Criteri di aggiudicazione Selezione dell'offerta Basati sulla scelta tra il prezzo pi basso e l'offerta economicamente pi vantaggiosa Valutazione della connessione diretta dell'offerta all'oggetto dell'appalto
Beneficiario Titolo del progetto Codice Identificativo Decreto concessione n Data inizio attivit Importo totale concesso Importo contributo pubblico Importo autofinanziamento Referente beneficiario
Data della verifica Asse Misura Convenzione firmata il Data chiusura attivit
Firma_______________
SI
a) Evidenziare la procedura di gara utilizzata (ovvero aperta/chiusa/negoziata)
NO
NP
b) Nel caso in cui non sia stata utilizzata una procedura aperta, fornire le spiegazioni o giustificazioni per la scelta operata.
Nel caso in cui sia stata utilizzata una Procedura Negoziata senza pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale: - Lautorit appaltante ha presentato un apposito atto amministrativo nel quale si spiegano le ragioni di tale procedura?
SI
NO
NP
2.Documentazione di gara
SI
La documentazione di gara comprende: a) Criteri di selezione e aggiudicazione b) Una griglia di valutazione c) La possibilit o meno di varianti
NO
NP
3.Pubblicazione
SI
a) Lavviso di gara stato pubblicato sulla GUUE, sulla Gazzetta Ufficiale nazionale e sui giornali nazionali? b) E stata applicata una corretta scadenza per la presentazione delle offerte (ad es. almeno 52 giorni dalla data di pubblicazione dellavviso in caso di procedura aperta)? c) Il co-finanziamento notificato nel contratto pubblico stato pubblicato anche sulla GUUE? d) Vi sono state informazioni aggiuntive richieste dagli offerenti e, se fornite, sono state notificate anche agli altri candidati?
NO
NP
SI
NO
NP
5.Fase di selezione
SI
a) Come sono state selezionate le offerte da valutare, o sono state valutate tutte le offerte? b) Evidenziare i criteri usati per la selezione delle offerte da valutare c) Sono conformi ai criteri pubblicati nel bando di gara? (specifiche di gara ottenere copie della relativa sezione sulle specifiche) d) I criteri di selezione hanno riguardato le seguenti aree?
NO
NP
Per la Conformit amministrativa: - Ottemperanza agli obblighi legali e finanziari (es. art. 46 della direttiva CE 04/18); - Posizione finanziaria ed economica (art. 47 della direttiva CE 04/18
5.Fase di selezione
SI
Per la Capacit tecnica: - Capacit tecnica (art. 48 della direttiva CE 04/18)
e) I criteri di selezione utilizzati erano conformi alle direttive sugli appalti pubblici? (es. il criterio dellesperienza va utilizzato in questa fase e non nella fase di aggiudicazione) f) Sono stati utilizzati dei criteri discriminatori nella fase di selezione? (es. su base geografica/nazionale) g) I criteri di conformit amministrativa sono stati applicati in modo equo ed uguale tra le offerte? h) E stato effettuato un controllo sullaccuratezza aritmetica delle offerte? i) In caso di errori, sono state apportate correzioni alle offerte?
NO
NP
6.Fase di aggiudicazione
SI
a) Qual era la composizione della commissione di valutazione? (fornire nomi, enti rappresentati, esperienza e ruoli) b) Fornire una lista dei criteri utilizzati per laggiudicazione del contratto (se non aggiudicato sulla base del prezzo pi basso) c) Se laggiudicazione stata fatta sulla base dellofferta economicamente pi vantaggiosa, porre le seguenti domande: - Appurare ladeguatezza dei criteri usati (individuare qualsiasi elemento discriminatorio, es. preferenze geografiche/nazionali, o marche e marchi specifici specificati nei contratti di fornitura - Assicurarsi che i criteri utilizzati durante la fase di selezione non siano riutilizzati durante la fase di aggiudicazione (es. capacit finanziaria o esperienza dellappaltatore)
NO
NP
6.Fase di aggiudicazione
SI
d) Le giustificazioni per laggiudicazione di punteggi in base ad ogni criterio sono state registrate/documentate dalla commissione di valutazione? e) Controllare le somme/totali dei punteggi attribuiti in base ai diversi criteri di aggiudicazione f) Riesaminare il rapporto di valutazione per assicurare che le giustificazioni per tutte le decisioni prese dalla commissione sono state adeguatamente registrate
NO
NP
g) La gamma e il peso dei punteggi utilizzati in base ai vari criteri erano conformi alle specifiche?
h) E stata scelta lofferta economicamente pi vantaggiosa?
6.Fase di aggiudicazione
SI
i) Il prezzo dellofferta vincente rientrava entro i limiti del bilancio disponibile?
NO
NP
l) Sono state richieste spiegazioni relativamente ad offerte anormalmente basse e la decisione di approvare o respingere tali offerte stata adeguatamente motivata dallautorit appaltante?
m) Confermare che la valutazione sia avvenuta in base alla griglia pubblicata sulla documentazione del bando di gara e che non vi siano state apportate successive modifiche
n) Lintera procedura la conformit formale, la valutazione tecnica e finanziaria e la scelta dellappaltatore- stata interamente documentata?
6.Fase di aggiudicazione
SI
o) I criteri di valutazione sono stati stabiliti precedentemente al ricevimento delle offerte?
p) Nella valutazione delle offerte sono stati utilizzati tutti i criteri elencati nelle Condizioni di gara? q) Sono stati utilizzati nella valutazione delle offerte criteri non contemplati nelle Condizioni di gara?
NO
NP
SI
a) Il contratto stato firmato dallautorit appaltante e dallappaltatore?
b) Il risultato dellaggiudicazione del contratto stato pubblicato sulla GUCE? c) Controllare/chiedere se un fornitore ha presentato ricorso presso lautorit appaltante. In caso affermativo, indicare gli estremi (data e numero) del ricorso
NO
NP
SI
Sono conservate copie della documentazione relativa alla procedura di gara dallautorit appaltante?
NO
NP
SI
a) lavori/servizi complementari:
(i) I lavori/servizi complementari sono stati resi necessari da circostanze non prevedibili? (ii) I lavori/servizi complementari non possono essere separati dal contratto iniziale sotto il profilo tecnico o economico o, se separabili, sono necessari al suo perfezionamento? (iii) Il valore aggregato dei contratti aggiudicati per lavori/servizi complementari non supera il 50% del valore del contratto principale?
NO
NP
SI
NO
NP
SI
a) Quando il contratto stato eseguito, lammontare pagato allappaltatore stato uguale o inferiore allammontare specificato nel contratto? b) Lautorit responsabile e/o lappaltatore hanno introdotto delle modifiche al contratto (es. modifiche alle quantit/oggetti fisici/servizi specificati nel contratto)? c) Lappaltatore ha rispettato gli obblighi contrattuali? In caso negativo, lautorit responsabile ha attivato le clausole del contratto relative alle penali?
NO
NP