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ll Coverno

ll Covetoo oellotJloomeoto costituzionole


Il uoveino e a capo del poLere esecuLlvo cloe nell'appllcazlone delle leggl emanaLe dal arlamenLo
L'aLLlvlL del Coverno comprende anche
LLlvlL ammlnlsLraLlva soddlsfa concreLamenLe l blsognl colleLLlvl(e eserclLaLa dal mlnlsLrl ln
relazlone alla maLerla dl loro compeLenza)
LLlvlL pollLlca reallzzare un deLermlnaLo programma pollLlco(svolLo dall'lnLero conslgllo del
mlnlsLrl soLLo ll coordlnamenLo del resldenLe del Conslgllo)
ll Coverno e un organo cosLlLuzlonale conLlLolare della sovranlL e soLLoposLo al conLrollo pollLlco del
arlamenLo
omposizione e poteri Jel 6overno
La CosLlLuzlone dlspone che ll Coverno e composLo dal resldenLe del Conslgllo e dal mlnlsLrl che
cosLlLulscono lnsleme ll Conslgllo del MlnlsLrl Sono organl necessarl (xk prevlsLl dalla CosLlLuzlone) e ln
mancanza dl uno dl essl ll Coverno e llleglLLlmo ll d8 non fa parLe del Coverno ma eserclLa poLerl dl
lnlzlaLlva e dl conLrollo nel confronLl dl esso
ll Conslgllo del MlnlsLrl (gablneLLo) ha ll complLo dl deLermlnare l'lndlrlzzo pollLlco del Coverno e dl
asslcurarne l'unlL dell'azlone L un organo colleglale complesso ll conslgllo
SLablllsce la pollLlca generale del Coverno
ueflnlsce l'lndlrlzzo generale dell'azlone ammlnlsLraLlva
8lsolve l confllLLl dl aLLrlbuzlone Lra mlnlsLrl
ll Conslgllo del MlnlsLrl sl rlunlsce a alazzo Chlgl ha un proprlo regolamenLo lnLerno La convocazlone e la
flssazlone dell'ordlne del glorno sono effeLLuaLe dal resldenLe del Conslgllo e le funzlonl dl segreLarlo sono
svolLe dal soLLosegreLarlo dl SLaLo alla resldenza del Conslgllo Le rlunlonl non sono pubbllche
ll resldenLe del Conslgllo del MlnlsLrl dlrlge la pollLlca generale del Coverno e coordlna l'aLLlvlL del
mlnlsLrl per manLenere l'unlL dell'lndlrlzzo pollLlco e ammlnlsLraLlvo del Coverno ll d8 nomlna l mlnlsLrl
su deslgnazlone (proposLa) del dCM 1ra ll dCM e l mlnlsLrl (responsablll solo verso ll arlamenLo) non c'e
un rapporLo gerarchlco qulndl non pu dare loro ordlnl su come gesLlre ll loro mlnlsLero o obbllgarll a
dlmeLLersl ma la cessazlone della carlca del dCM comporLa le dlmlsslonl dell'lnLero Conslgllo del mlnlsLrl
Se lnvece rlguarda solo la dlmlsslone dl uno o plu mlnlsLrl non provoca una crlsl ma solo la sosLlLuzlone del
mlnlsLrl uscenLl con un rlmpasLo
ll dCM
Comunlca al arlamenLo a nome del Coverno la composlzlone del conslgllo del mlnlsLrl chlede la
flducla e pu porre la quesLlone dl flducla
MeLLe la conLroflrma sugll aLLl plu lmporLanLl faLLl dal d8
lndlrlzza al mlnlsLrl dlreLLlve pollLlche e ammlnlsLraLlve
u ordlnare la sospenslone dl un aLLo da parLe dl un slngolo mlnlsLro
u lsLlLulre con un proprlo decreLo apposlLl comlLaLl lnLermlnlsLerlall
ll SegreLarlaLo generale della resldenza del Conslgllo del MlnlsLrl sLa alle dlreLLe dlpendenze del dCM e lo
asslsLe nell'eserclzlo delle sue funzlonl
l MlnlsLrl devono parLeclpare alle dellberazlonl del Conslgllo del mlnlsLrl e dlrlgono ll mlnlsLero al quale
sono preposLl
Sono organl cosLlLuzlonall (svolgono lnsleme funzlonl dl Coverno) e organl ammlnlsLraLlvl (svolgono
lndlvldualmenLe funzlonl come responsablll dl un mlnlsLero)
non sono rlchlesLl requlslLl parLlcolarl per l mlnlsLrl ul sollLo sono pollLlcl (parlamenLarl) oppure esperLl
(Lecnlcl) collegaLl alle forze pollLlche della maggloranza una flgura parLlcolare sono l mlnlsLrl ad lnLerlm chl
olLre al suo mlnlsLero gllene affldano un alLro(per coprlrlo se ll mlnlsLro prlma e morLo o dlmesso o per
moLlvl dl opporLunlL pollLlca)
ClLre agll organl necessarl ce ne possono essere alcunl non necessarl
vlcepresldenLe del Conslgllo supplenLe del resldenLe (se nn e sLaLo nomlnaLo la supplenza la fa ll
mlnlsLro + anzlano dl eL)
MlnlsLrl senza porLafogllo svolgono funzlonl pollLlche o Lecnlche non dlspongono dl un apparaLo
ammlnlsLraLlvo e dl sLanzlamenLl nel bllanclo arLeclpano alle rlunlonl ll numero dl mlnlsLrl e
sLablllLo dalla legge ossono essere nomlnaLl con un decreLo del d8 su proposLa del dCM e
svolgono funzlonl delegaLe dal dCM
SoLLosegreLarl dl sLaLo organl auslllarl o dl flducla dl un mlnlsLro nomlnaLl con un decreLo del d8
su proposLa del dCM ul sollLo sono Lemporanel ma pu essere anche permanenLe non
parLeclpano alle rlunlonl del Conslgllo
Commlssarl sLraordlnarl reallzzano alcunl obleLLlvl speclflcl o asslcurano ll coordlnamenLo Lre
dlverse ammlnlsLrazlonl sLaLall nomlnaLl con un decreLo del d8 su proposLa del dCM a Lempo
deLermlnaLo (pu essere prorogaLo ll loro mandaLo + volLe) ossono parLeclpare alle rlunlonl del
Conslgllo ma senza dlrlLLo dl voLo quando sono LraLLaLl argomenLl dl loro compeLenza
ormozione e crisi Ji 6overno
ll d8 nomlna ll dCM e su proposLa dl quesLo l slngoll mlnlsLrl La formazlone dl un nuovo Coverno sl apre
con le dlmlsslonl del dCM ln carlca al d8 che dl sollLo le acceLLa con rlserva ln ognl caso ll Coverno
dlmlsslonarlo rlmane ln carlca flno all'lnsedlamenLo dl quello successlvo uopo le dlmlsslonl ll d8 convoca l
prlnclpall esponenLl pollLlcl al Culrlnale per conoscere gll orlenLamenLl delle forze pollLlche ln base a
quesLa aLLlvlL ll d8 da a una persona l'lncarlco dl formare un Coverno CuesLa persone acceLLa l'lncarlco
con rlserva fa anche lul una serle dl lnconLrl e al Lermlne dl essl Lorna dal d8 rlnunclando o acceLLando
l'lncarlco
Se rlnuncla all'lncarlco (perche non rlesce a formare una maggloranza) afflda l'lncarlco a un'alLra
persona o scloglle ll arlamenLo e lndlce nuove elezlonl
Se acceLLa l'lncarlco ll d8 nomlna ll dCM e mlnlsLrl
ll Coverno sl cosLlLulsce con ll gluramenLo che devono fare nelle manl" del d8 ln quesLo modo lll
Coverno enLra ln carlca ma pu solo complere aLLl urgenLl o dl ordlnarla ammlnlsLrazlone per avere plenl
poLerl deve prlma presenLarsl davanLl alle Camere (enLro 10gg) per chledere la flducla
ll dCM deve presenLare a clascuna Camera ll programma pollLlco che sl lmpegna a reallzzare
La mozlone dl flducla e un aLLo parlamenLare presenLaLo dal parLlLl della maggloranza che dlchlarano la
flducla concessa al Coverno Cgnl camera voLa ln modo palese e a maggloranza sempllce la flducla del
Coverno ua quesLo momenLo ll Coverno eserclLa ln modo pleno l suol poLerl se una delle camere non da
la flducla al Coverno quesLo e obbllgaLo a dlmeLLersl e sl apre una crlsl
ll voLo conLrarlo a una proposLa del Coverno da parLe dl una o enLrambe le camere non obbllga ll Coverno
alle dlmlsslonl non e ammlsslblle una sflducla lmpllclLa per la non approvazlone dl un dlsegno o una
proposLa dl legge ll Coverno e lnvece obbllgaLo a dlmeLLersl se lnvece una camera approva una mozlone dl
sflducla nel suol confronLl
La mozlone dl sflducla e un aLLo parlamenLare presenLaLo dal parLlLl dell'opposlzlone con ll quale sl dlchlara
la volonL dl revocare la flducla al Coverno
L'evenLuale mozlone dl sflducla deve essere
SoLLoscrlLLa da un declmo del componenLl della Camera
MoLlvaLa e voLaLa per appello nomlnale
CuesLe regole sono faLLe per favorlre la sLablllL governaLlva nel nosLro ordlnamenLo non e prevlsLa una
sflducla cosLruLLlva
La quesLlone dl flducla sl verlflca quando ll Coverno subordlna la sua permanenza ln carlca all'approvazlone
dl un provvedlmenLo dlchlarando prevenLlvamenLe che sl dlmeLLer nel caso ln cul non venga approvaLo
dal arlamenLo
negll ulLlml annl ll Coverno ne ha faLLo rlcorso spesso per verlflcare la maggloranza Lo espone per
all'obbllgo dl dlmlsslonl se ll arlamenLo rlfluLa l'approvazlone del provvedlmenLo
Le crlsl possono essere
arlamenLarl provocaLe dall'approvazlone dl una mozlone dl sflducla nel confronLl del Coverno
LxLraparlamenLarl ll Coverno anLlclpa ll arlamenLo dlmeLLendosl prlma che le Camere rlLlrlno la
flducla nel suol confronLl ll Coverno dlmlsslonarlo deve comunque presenLarsl davanLl alle Camere
e splegare all'oplnlone pubbllca cosa ha provocaLo la crlsl dl Coverno
ll Coverno ha l'obbllgo dl dlmeLLersl dopo le elezlonl che rlnnovano le Camere ll d8 pu comunque
resplngere quesLe dlmlsslonl e lnvlLare ll Coverno a presenLarsl davanLl al arlamenLo per chledere la
flducla alle nuove Camere
La responsabilita dei ministri
ll dCM e l mlnlsLrl sono responsablll dal punLo dl vlsLa pollLlco e glurldlco per gll aLLl compluLl
l membrl del Coverno sono responsablll follcamenLe nel confronLl del arlamenLo e qulndl lndlreLLamenLe
del corpo eleLLorale devono qulndl manLenere la flducla dl enLrambe le Camere ll dCM e responsablle
della pollLlca generale del Coverno lnvece l mlnlsLrl sono responsablll colleglalmenLe degll aLLl del conslgllo
del mlnlsLrl e lndlvldualmenLe degll aLLl del proprlo mlnlsLero
La sanzlone collegaLa alla responsablllL pollLlca del membrl del Coverno ll obbllga a dlmeLLersl
La sflducla al Coverno o al dCM comporLa la dlmlsslone dell'lnLerno conslgllo del mlnlsLrl
La sflducla verso un mlnlsLro comporLa un rlmpasLo con la sosLlLuzlone del mlnlsLro
l membrl del Coverno sono responsablll glurldlcamenLe perche rlspondono dl evenLuall llleclLl
Clvlll e compeLenLe la maglsLraLura ordlnarla sl ha quando l membrl del Coverno causano un
danno lnglusLo a Lerzl e conslsLe nell'obbllgo dl rlsarclmenLo del dannl
mmlnlsLraLlvl e compeLenLe la maglsLraLura conLablle sl ha quando l membrl del Coverno
producono un pregludlzlo paLrlmonlale a carlco dello SLaLo e da luogo all'obbllgo dl rlsarclmenLo
del dannl causaLl allo SLaLo
enall rlguarda reaLl commessl dal membrl del Coverno e sl dlsLlnguono ln
O 8eaLl mlnlsLerlall pu essere gludlcaLo solo dopo la rlchlesLa dl auLorlzzazlone a
procedere da parLe del Lrlbunale del mlnlsLrl e dall'auLorlzzazlone a procedere da parLe
della Camera dl apparLenenza o del SenaLo
O 8eaLl comunl cloe reaLl commessl come prlvaLl clLLadlnl sono soLLoposLl alle regole
comunl(anche ll dCM)
La funzione normativa del Coverno
ll Coverno e LlLolare della funzlone esecuLlva ma gll sono rlconoscluLe anche alcune funzlonl dl Llpo
normaLlvo conslsLenLl nel poLere dl emanare nel casl prevlsLl dalla legge decreLl legge decreLl
leglslaLlvl(prlmarl) e regolamenLl (secondarl)
uLC8L1C LLClSL1lvC e un aLLo avenLe forza dl legge emanaLo dal Coverno ln base a una delega del
arlamenLo ll Coverno non pu senza la delegazlone del arlamenLo emanare aLLl avenLl forza dl legge
L'eserclzlo del poLere leglslaLlvo del Coverno presuppone un legge dl delegazlone da parLe del arlamenLo
che per esso pu revocare senza moLlvazlone o anche LaclLamenLe(legge lncompaLlblle)
ul sollLo la delega rlguarda maLerle Lecnlche o maLerle molLo ample e arLlcolaLe La CosLlLuzlone sLablllsce
alcunl llmlLl al poLere dl delegazlone
CompeLenza la funzlone leglslaLlva pu essere delegaLa solo al Coverno
llnallL nella delega sl devono sLablllre l prlnclpl e l crlLerl che ll Coverno deve osservare
ConLenuLo la delega deve lndlcare l'oggeLLo/l a cul sl rlferlsce
1empola delega e conferlLa per un Lempo llmlLaLo con speclflca dl un Lermlne masslmo per
emanare l decreLl Se e superlore a 2 annl ll Coverno deve chledere al arlamenLo ll parere sullo
schema del decreLo delegaLo
L'lnosservanza dl quesLl llmlLl rende llleglLLlma cosLlLuzlonalmenLe la legge dl delegazlone del arlamenLo
La delega non pu dare plenl poLerl dl declslone al Coverno(ln blanco) per ln caso dl guerra ll arlamenLo
pu delegare al Coverno LuLLl l poLerl necessarl l decreLl leglslaLlvl devono essere dellberaLl dal Conslgllo
del mlnlsLrl e devono essere emanaLl con un decreLo del d8 conLroflrmaLo dal dCM (aLLo solLanLo
formalmenLe presldenzlale) ueve essere emanaLo con la denomlnazlone dl decreLo leglslaLlvo La
pubbllcazlone del decreLl leglslaLlvl e faLLa con la sLessa forma delle leggl ordlnarle e la loro enLraLa ln
vlgore e dopo 13gg (se non e speclflcaLo dlversamenLe)
uLC8L1C LLCCL aLLo avenLe forza dl legge emanaLo auLonomamenLe dal Coverno soLLo la proprla
responsablllL ln casl sLraordlnarl e presenLaLo sublLo al arlamenLo per la sua converslone ln legge
La valuLazlone del presupposLl dl leglLLlmlL cosLlLuzlonale e soLLoposLa a una verlflca dl ognl Camera
L prevlsLa una duraLa masslma dl efflcacla del decreLl legge deve essere converLlLo ln legge dal arlamenLo
enLro 60gg e la mancaLa converslone causer l'lnefflcacla del decreLo e l'ellmlnazlone degll effeLLl glurldlcl
che sl sono prodoLLl nel fraLLempo
LslsLono alcunl llml dlsponendo che con un decreLo legge non e posslblle
Conferlre deleghe leglslaLlve
ulsclpllnare le maLerle per le quall non serve la procedura delle commlsslonl ln sede dellberanLe
8lnnovare decreLl legge per l quall e sLaLa negaLa la converslone ln legge
ulsclpllnare rapporLl glurldlcl naLl ln base a decreLl legge non converLlLl
ln passaLo ll Coverno prorogava un decreLo legge con la prassl della relLerazlone rlLlrava ll decreLo prlma
della sua scadenza e ne presenLava sublLo dopo un alLro con la sLesso conLenuLo dalla meL degll annl '90
la corLe cosLlLuzlonale ha dlchlaraLo l'llleglLLlmlL della relLerazlone del decreLl legge
Se l'opposlzlone lmpedlsce la converslone con comporLamenLl osLruzlonlsLlcl ll Coverno pu porre la
quesLlone dl flducla con la conseguenza auLomaLlca della decadenza dl LuLLl gll emendamenLl proposLl e
dell'lmmedlaLa dlscusslone e voLazlone del dlsegno dl legge proposLo dal Coverno
ln caso dl mancaLa converslone ll arlamenLo pu dlsclpllnare con una legge l rapporLl glurldlcl sorLl sulla
base del decreLo non converLlLo
ll glorno sLesso dell'emanazlone ll Coverno presenLa medlanLe un dlsegno dl legge alle Camere ll decreLo
per la converslone ll arlamenLo lo pu converLlre con o senza emendamenLl oppure pu non converLlre
ln caso dl converslone parzlale le parLl non converLlLe perdono efflcacla reLroaLLlvamenLe ll decreLo legge
assume la forma dl decreLo del d8 conLroflrmaLo dal dCM con denomlnazlone dl decreLo legge La
pubbllcazlone e la sLessa prevlsLa per gll aLLl leglslaLlvl ma l'enLraLa ln vlgore avvlene lmmedlaLamenLe
8LCCLMLn1l MMlnlS181lvl aLLl normaLlvl secondarl hanno forza o efflcacla lnferlore a quella dl una
legge ordlnarla non possono essere ln conLrasLo con una legge ordlnarla e non possono dlsclpllnare
maLerle nelle quall la CosLlLuzlone sLablllsce una rlserva assoluLa dl legge ossono essere emanaLl solo da
una speclflca poLesL regolamenLare dal punLo dl vlsLa sosLanzlale sono aLLl normaLlvl menLre dal punLo dl
vlsLa formale sono aLLl ammlnlsLraLlvl
l regolamenLl sl dlsLlnguono ln
LsecuLlvl consenLono l'appllcazlone dl una legge o dl un alLro aLLo equlparaLo a una legge ordlnarla
lnLegraLlvl conLengono norme dl aLLuazlone e lnLegrazlone dl una legge
lndlpendenLl rlguardano una maLerla non regolaLa dalla legge
uelegaLl dlsclpllnano maLerle dopo la delegazlone conLenuLa dl una legge
CrganlzzaLlvl conLengono norme relaLlve all'organlzzazlone della pubbllca ammlnlsLrazlone
ln relazlone al soggeLLo dal quale provengono possono essere SLaLall dellberaLl dal Conslgllo del mlnlsLrl
oppure non SLaLall dellberaLl dagll enLl locall o enLl pubbllcl
un regolamenLo governaLlvo e emanaLo con un decreLo del d8 una regolamenLo mlnlsLerlale(non pu
conLrasLare quelll governaLlvl) deve essere emanaLo con un decreLo mlnlsLerlale