SCIENZE E RICERCHE N.

38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI

Diritti umani in carcere e politiche

pubbliche. Verso un nuovo paradigma
della responsabilit
PATRIZIA CIARDIELLO
Dottore di ricerca in Istituzioni e Politiche pubbliche, Dipartimento della Giustizia Minorile e di Comunit

N
el discorso pubblico sulle carceri, parole no trattamenti inumani e degradanti equiparandoli a forme
quali crisi, emergenza, sovraffollamen- di tortura. Si anticipa che il perno delle argomentazioni che
to, diritti umani vengono da sempre cor- si offriranno risiede nella delineazione degli elementi che
relati, e, in tal senso, noto come, nella supportano la necessit di un cambiamento paradigmatico
storia dei sistemi penitenziari, i progetti nellanalisi di tali processi e nella correlata definizione degli
di riforma del carcere risultino coevi dellavvento del car- interventi da porre in essere per anticipare le criticit in gra-
cere stesso e la discrasia fra funzioni dichiarate e funzioni do di costituire ambienti favorevoli alla commissione di atti
svolte, linadeguatezza qualitativa e quantitati-
va delle risorse assegnate, la centralit egemone
della pena detentiva, pur in presenza di appa-
rati ordinamentali aperti a forme alternative di
punizione legale, si configurano quali elementi
stabili del sistema, e non solo nel nostro paese.
Non possibile, per converso, sottacere come il
sovraffollamento costituisca elemento di espo-
nenziale amplificazione dei fattori della crisi
di legittimazione dellistituzione penitenziaria
- da pi parti e con diversi argomenti definita
perenne - generando condizioni di cui solo in
parte le descrizioni che se ne possono fare, se
ne fanno e se ne faranno possono e potranno
dare compiutamente conto. E noto, in tal sen-
so, come i racconti degli operatori e delle per-
sone detenute risultino accomunati, con grande
frequenza, dal presentare come una sfida il solo
non rassegnarsi alla pura gestione della coabitazione coatta, contrari al rispetto dei diritti umani e per orientare lazione
allo scopo di mitigare lumiliazione della dignit ed umanit pubblica complessivamente dispiegata verso la condivisio-
di chi, a vario titolo, vive in carcere anche solo per una parte ne delle responsabilit sottese alla trattazione di questioni di
della giornata. pubblica rilevanza. In tal senso, appare opportuno prendere
A partire dalla cennata correlazione fra carcere (per defini- le mosse dallintrinseca afflittivit della pena. La pena, qua-
zione, in crisi/emergenza) e diritti umani (nel carcere per de- lunque pena, compendia, in ogni caso, e in qualunque condi-
finizione in crisi, insufficientemente rispettati), si offriranno zione, anche afflizione, e dunque, come accade per qualun-
di seguito alcune considerazioni sui processi che, in presenza que pharmakon (insieme medicamento e veleno), essa pu
di provvedimenti di unautorit pubblica che contemplino la curare solo avvelenando, pu pretendere di emendare
limitazione/privazione della libert personale, possono ge- solo a patto di infliggere sofferenza (Curi 2002:409-410).
nerarsi quando tale limitazione/privazione si coniughi con Secondo Ren Girard (1980), alla radice dello stesso di-
quelli che il diritto e le convenzioni internazionali definisco- ritto di infliggere una punizione c, al di l dellenunciato

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intendimento di eliminare il rischio di vendetta, una vio-
lenza senza rischio di vendetta che rimane il terreno ar-
chetipico da cui la pena giuridicamente formalizzata trae
continuamente alimento e forza (Cacciari 2002:252). in
tal senso che una punizione che non sia comunque - per
quanto astrattamente ed eventualmente - in grado di ridur-
re o minacciare lo status sociale del violatore, non sia cio
degradante, non riconosciuta n riconoscibile neppure
come penae che le stesse ricerche empiriche condotte in
materia confermano che lidea socialmente costruita e diffu-
sa quella che identifica come penale il solo diritto criminale
arcaico e come pena quelle sole sofferenze legali socialmen-
te avvertite come degradanti e quindi stigmatizzanti (Pa-
varini 2002:286). Pertanto, anche il carcere, castigo legale
ed egualitario pur introdotto per punire umanamente senza
suppliziare e uccidere, e dunque per porre definitivamente al
bando la pena di morte non mai stato contemplato potesse/
dovesse perdere ogni afflittivit, pena la perdita di ogni resi-
dua funzione deterrente. A partire da Jeremy Bentham, padre
con Beccaria dellilluminismo penale, che sostenne che se
le carceri non devono essere luoghi dove si aspetta la morte,
se le sofferenze corporali devono essere bandite, ci non si-
gnifica che il cibo non debba essere scadente, la disciplina
severa, labbigliamento umiliante.
Anche Erving Goffman, in Asylums (1961:34), indica-
va, tra le istituzioni totali, un (terzo) tipo di istituzioni
totali (che) serve a proteggere la societ da ci che si rivela
come un pericolo intenzionale nei suoi confronti, nel qual
caso il benessere delle persone segregate non risulta la fi-
nalit immediata dellistituzione che li segrega (prigioni,
penitenziari, campi per prigionieri di guerra, campi di con-
centramento).
Un decennio dopo, in Crimini di pace, Stanley Cohen
(1975:441-442), nellintroduzione al saggio dal titolo Uno
scenario per il sistema carcerario futuro, scriveva:
Ogni scenario che presento si basa sullassunto fondamentale che
il nucleo del sistema carcerario - la reclusione a scopo punitivo dei
delinquenti in edifici separati dal resto della societ - non pu esse-
re cambiato. ... Non metto qui in discussione lopportunit di queste
riforme (eccetto che non vengano impropriamente presentate sotto
lalibi della riabilitazione), n dubito della sincerit di chi le auspica;
ci che intendo affermare che dal momento che le riforme sono tese,
secondo la definizione esatta, a migliorare unistituzione eliminan-
do o abbandonando le imperfezioni, i difetti o gli errori, esse non
portano a una vera ri-formazione dellistituzione stessa. La forma del
sistema carcerario - nel senso in cui io uso questo termine - simile a
una forma darte come il cinema: si possono eliminare le imperfezioni
(usando ad esempio attrezzature pi complesse), si possono apportare
innovazioni tecniche (il colore o la tridimensionalit), possibile an-
che compiere certe esperienze estetiche radicali (come il surrealismo
o il cinema-verit), ma la forma rimane intatta.
Chi volesse rileggere questo saggio potrebbe ritrovare -
mutatis mutandis - il nocciolo duro di molte delle criticit
a tuttoggi alla ribalta con cui si confronta chi, a vario tito-
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lo, si interessa del carcere e della sua (ir)riformabilit.Vi si
preconizzavano il trasformarsi progressivo delle carceri in
depositi umani; la crescente attenzione per la classificazione
dei detenuti come strumento di elezione per il governo degli
istituti di pena, ma anche per lattuazione dei programmi di
riabilitazione; il concentrarsi delle voci dominanti prove-
nienti dallesterno sullappoggio delle critiche provenienti
dallinterno del sistema stesso. Proseguendo nella metafora
cinematografica, Cohen scriveva
... Quelli che conoscono la situazione - amministratori e tecnici - leg-
gendo articoli di fondo, manifesti politici dei partiti, relazioni annuali
e ascoltando i discorsi alle conferenze riconosceranno annoiati le se-
guenti richieste: maggiori disponibilit finanziarie, personale pi
qualificato, edifici pi moderni, salari pi elevati, maggiore prestigio
per i professionisti, status pi elevato per gli agenti penitenziari, mi-
gliori sistemi di classificazione, pi ampie possibilit di aiuto dopo la
scarcerazione, migliore comprensione da parte del pubblico, eccetera.
Per converso, non risulta ancora empiricamente conferma-
ta lulteriore anticipazione dellautore secondo la quale
Data la generale tendenza storica diretta contro listituzionalizzazio-
ne, le prigioni non potranno pi operare una selezione. Accoglieranno
soltanto quelli che sono al di l delle possibilit di recupero, i casi
limite che devono essere rimossi dalla societ.
Infatti, la generale tendenza storica con alcune mitiga-
zioni generate dalla constatazione dellinsostenibilit sul
lungo periodo dei costi finanziari e umani indotti dal ricor-
so massiccio al carcere - risulta a tuttoggi connotata da un
incerto quanto intermittente procedere verso il contrasto
dellistituzionalizzazione, che in Italia ha visto il governo
impegnato nella riduzione al sovraffollamento delle prigioni
(-17,8% tra il 2013 e il 2014) e nel varo di alcune iniziative
finalizzate sia allampliamento delle opportunit di accesso
alle misure alternative alla detenzione sia allintroduzione di
forme di probation fruibili anche dagli autori di reato adul-
ti come risposta ai pronunciamenti della Corte Europea dei
Diritti dellUomo.1
1 STRASBURGO - Il Consiglio dEuropa promuove lItalia sul fronte
delle carceri. Le misure adottate, i risultati ottenuti sinora, e gli impegni as-
sunti dal governo di continuare a lottare contro il sovraffollamento carce-
rario in modo da ottenere una soluzione definitiva del problema ricevono
il plauso del comitato dei ministri del Consiglio dEuropa.
Lesecutivo dellorganizzazione europea ha quindi deciso di dichiarare
chiuso il fascicolo che aveva aperto nei confronti dellItalia dopo le con-
danne al nostro Paese da parte della Corte europea dei diritti umani per
lo spazio inadeguato in cui erano costretti una parte dei detenuti - meno
di tre metri quadrati a testa. E che i risultati siano buoni lo dimostrano
anche i dati pubblicati oggi nel rapporto Space in cui viene fotografata
ogni anno la situazione del sistema penitenziario dei paesi membri del
Consiglio dEuropa.
La ricerca ha evidenziato che tra il 2013 e il 2014, anche se lItalia aveva
ancora un problema di sovraffollamento, la popolazione carceraria ita-
liana ha avuto un calo record del 17,8%, e che questa diminuzione la
pi grande registrata nei 47 paesi monitorati. Questo risultato leffet-
to delle leggi introdotte in Italia tra il 2013 e il 2014 spiega allAnsa
Marcelo Aebe, responsabile del progetto Space. E sono proprio le leggi
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noto come, nel luglio 2009, il sistema penitenziario ita-
liano abbia ricevuto dalla Corte Europea dei Diritti dellUo-
mo quella che Tullio Padovani ha definito una sorta di cer-
tificazione di indegnit, attraverso una condanna dellItalia
riferita allo spazio in cui una persona era stata detenuta,
meno di 3 mq.2 noto, inoltre, come quella condannata non
si sia configurata quale condizione eccezionale, essendosi
questultima a lungo estesa alla maggioranza degli istituti di
pena italiani e a tutti gli aspetti fondamentali della detenzio-
ne: permanenza in cella 20 ore su 24, qualit e quantit del
cibo, servizi igienici, assistenza sanitaria.3 noto, ancora,
come la Corte Europea dei Diritti dellUomo si sia nuova-
mente pronunciata in materia l8 gennaio 20134 reiterando
la condanna nei confronti dellItalia per violazione dellart.
3 della Convenzione Europea dei Diritti dellUomo e im-
ponendo al governo italiano di procedere entro un anno a
decorrere dalla data in cui la sentenza fosse divenuta defini-
tiva allistituzione di [...] un ricorso o un insieme di ricorsi
interni effettivi idonei ad offrire una riparazione adeguata
e sufficiente in caso di sovraffollamento carcerario [...] e
allallestimento delle condizioni necessarie a un pi ampio
ricorso alle sanzioni e misure di comunit.
Pertanto - considerando anche il monito della CEDU a
procedere sulla strada delle riforme - rimane importante non
dimenticare i quesiti posti a suo tempo (2009) al riguardo da
Tullio Padovani:
A fronte di situazioni che fanno della carcerazione un trattamento con-
trario al senso di umanit e in positiva contraddizione con le regole
internazionali e la legislazione interna, si profila o non si profila una
responsabilit personale?
Dovr farsene carico qualcuno? Subito si staglia allorizzonte il tipico
meccanismo giustificativo delle organizzazioni burocratiche comples-
se che mira a sgretolare la colpa e a farla morir fanciulla. Il procedi-
mento destinato a sfociare nel trattamento inumano e degradante
varate ad aver convinto il comitato dei ministri del Consiglio dEuropa
che lItalia sulla strada giusta. Anche se questo non toglie che lesecutivo
dellorganizzazione ricordi al governo che c ancora della strada da fare
e esprime la propria fiducia nel fatto che le autorit continueranno gli
sforzi per assicurare condizioni di detenzione in conformit con quanto
stabilito dalla Convenzione europea dei diritti umani e dal Comitato per
la prevenzione per la tortura: http://www.ansa.it/europa/notizie/rubri-
che/altrenews/2016/03/08/carceri-consiglio-deuropa-promuove-riforme-
italia_468e4614-cba9-4b1e-af73-e95c242f76df.html
2 Occorre, peraltro, segnalare che tale spazio risulta inferiore a quello cui
lAmministrazione penitenziaria aveva sino a quella data fatto riferimento,
indicato in un paio di decreti del Ministero della Salute concernenti i requi-
siti minimi per labitabilit (ovvero 9 mq per una cella singola e 14 per una
cella multipla). La sentenza della CEDU inerente il ricorso Sulejmanovic
contro Italia rinvenibile nella sua versione integrale al seguente link:
http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_20_1.wp?previsiousPage=mg_1
_20&contentId=SDU151219
3 opportuno segnalare che, soprattutto dal 2013, circa la riduzione del-
la durata della permanenza delle persone detenute in quelli che lordina-
mento penitenziario definisce locali di pernottamento sono state assunte
dallamministrazione penitenziaria varie iniziative tese alladozione gene-
ralizzata di misure di contrasto.
4 Si fa riferimento alla sentenza inerente la Causa Torreggiani e altri
contro Italia, consultabile nella sua versione integrale al seguente link:
http://www.giustizia.it/giustizia/it/mg_1_20_1.wp?previsiousPage=mg_1
_20&contentId=SDU810042
la risultante di una serie articolata e ripartita di passaggi che tende a
rendere ogni soggetto agente cieco al prima e al dopo: rotella di un
ingranaggio.
C chi ordina, chi assegna, chi ammette, chi dispone e chi organizza.
Posso io - dir il pubblico ministero - non emettere lordine di carcera-
zione imposto dalla legge? Posso io - dir il funzionario dellammini-
strazione - non assegnare il detenuto? Posso io - dir il direttore - non
accoglierlo in carcere? Posso io - dir il magistrato di sorveglianza
- liberare il detenuto maltrattato? E cos ciascuno avr alle proprie
spalle il rassicurante sostegno di un dovere funzionale che lo estrania
dallesito finale e lo rende istituzionalmente indifferente alla riduzione
di un uomo in belva carcerata.
con questi meccanismi che le istituzioni immunizzano i propri agen-
ti: lesito criminoso si nutre di frammenti sparsi di legalit. E mentre
questi dispensano giustificazioni personali, il crimine che ne risulta
perde lautore, e si colloca nelle placide secche della politica, dove la
deplorazione per quanto accade si condisce di propositi sempre rinno-
vati e sempre vani.
In tali considerazioni possibile rinvenire una stretta con-
sonanza con quanto a suo tempo scritto da Antonio Cassese
(1994:130), Presidente dal 1989 al 1993 del Comitato per la
prevenzione della tortura istituito presso il Consiglio dEu-
ropa:
...le prigioni sono mondi enormi e complicati. Mondi in cui la respon-
sabilit per la gestione dellistituzione, per le decisioni e le misure
concrete concernenti la sua vita interna, sono diluite tra numerosissi-
me persone, e spesso dipendono da autorit che vivono lontano nella
capitale.
E ancora (Cassese op. cit.:56):
le situazioni inumane e degradanti sono il risultato di tante azioni e
circostanze: spesso esse costituiscono la concrezione dei comporta-
menti pi svariati di numerose persone [] Spesso (i trattamenti, ndr)
sono oggettivamente contrari al senso di umanit, senza che si possa
necessariamente discernere unintenzione malvagia in chi li infligge.
Avvicinandosi al nucleo del presente contributo, si pren-
dono le mosse proprio dallaffermazione di Cassese secondo
cui lesito criminoso si nutre di frammenti sparsi di legali-
t: ritenere che i trattamenti inumani e degradanti, che talo-
ra assumono i connotati della violenza, fisica e psicologica,
siano/possano essere appannaggio esclusivo di alcuni, che,
per il rendersene autori e a differenza di altri, recherebbero le
stimmate di una originaria capacit di infliggere intenzional-
mente sofferenza o di rimanere indifferenti alla sofferenza
denota, con una certa ingenuit scientifica, una sorta di su-
perstizione che induce, de plano, lassunzione di un approc-
cio fatalistico e una generale deresponsabilizzazione.
Nel secolo breve che ci siamo appena lasciati alle spalle
si creduto si fossero concentrati lorrore dei regimi totali-
tari e delle soluzioni finali che hanno portato alla morte,
complessivamente, di 150 milioni di esseri umani. Ma ci si
dovuti ricredere: nelle carceri di Abu Ghraib e di Guantana-
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mo volute dalloccidente democratico per difendere i valo-
ri di cui si fa araldo, normali soldati hanno assunto liden-
tit di ruolo che lappartenere a unistituzione legittimante e
il sentirsi servitori di una buona causa richiedeva secondo le
definizioni di buona causa disponibili nel contesto. Nor-
mali soldati che hanno accolto quasi con stupore lorrore
planetario che le loro gesta hanno suscitato, coerentemente
con la persuasione di non aver fatto che il proprio lavoro,
come a suo tempo la moltitudine di lavoratori - molti dei
quali nemmeno sostenitori attivi del nazionalsocialismo o
antisemiti - che consentirono, anche attraverso la delazione,
lo sterminio di ebrei, disabili, nomadi, omosessuali dentro
e fuori ai campi di concentramento. E un normale solda-
to si definiva anche Paul Tibbets, il pilota dellEnola Gay,
laereo B-29 che sganci la bomba atomica su Hiroshima e
che, intervistato nel 1975, rilasci, fra le altre la seguente
dichiarazione:
Im not proud that I killed 80,000 people, but Im proud that I was able
to start with nothing, plan it and have it work as perfectly as it did..5
e che, interrogato su quello che avesse provato in quelli-
stante, rispose: Nothing. That was my job. Non diver-
samente, anche nelle carceri, e in tutte le situazioni in cui
qualcuno che appartiene a unistituzione legittimante si sente
investito di un potere ritenuto, tautologicamente, per le stes-
se ragioni, legittimato, il rischio che le persone sottoposte a
quel potere vengano deumanizzate in nome di un mandato
identificato come bene assoluto elevato, e non perch gli
operatori cui sono affidate le persone cui si decide di sottrarre
la libert siano o, peggio, vengano selezionati fra i pi inclini
alla violenza. Per tale ragione si incorrerebbe in errore ove si
considerasse fondato ritenere che a tale rischio siano sottratti
coloro che non indossano una uniforme, ovvero i non appar-
tenenti ai corpi di polizia e alle forze dellordine.
Il celebre esperimento carcerario condotto nel 1971 nei
sotterranei della Stanford University da Philip Zimbardo,
professore emerito di psicologia sociale, riguardante la dina-
mica delle relazioni interpersonali in una prigione simulata,
ha fornito ragguardevoli elementi a sostegno della necessit
di considerare la deontologia professionale degli operatori
penitenziari (tutti) suscettibile di assumere differenti signi-
ficati per ciascuno dei soggetti coinvolti in relazione ai re-
pertori discorsivi giudicati maggiormente pregnanti in quel
determinato contesto. In altri termini, lesperimento carce-
rario di Stanford avrebbe dovuto confutare irreversibilmente
quella persuasione di senso comune secondo cui condotte
contrarie alle leggi siano poste in essere da comuni citta-
dini definiti devianti o da cittadini dotati di pubblica autorit
costituirebbero la prova che i trasgressori condividono una
essenza che non si sa se considerare uno stigma morale, un
marchio indelebile, o anche e insieme una orrida necessit
5 in Peter J. Kuznick, Defending the Indefensible: A Meditation on the
Life of Hiroshima Pilot Paul Tibbets, Jr., in http://apjjf.org/-Peter-J.-
Kuznick/2642/article.html
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caratteriale, patologica, forsanche etnica e che, pertanto, i
trasgressori - secondo unespressione molto usata, le mele
marce - si possano, si debbano estirpare come cellule cance-
rogene (Escobar 2008:XI-XI).
Gli autori dellesperimento allestirono una piccola sezione
carceraria nei sotterranei nel dipartimento di psicologia della
Stanford University e la popolarono di studenti volontari in
piena salute, intelligenti e di ceto medio, senza trascorsi di
consumo di alcol o droga, senza pendenze penali, reclutati
attraverso un annuncio sul giornale e divisi arbitrariamente a
sorte fra i ruoli di detenuto e di sorvegliante.
Gli agenti non ricevettero alcuno specifico addestramento. Erano libe-
ri di fare tutto ci che ritenevano fosse utile a far osservare la legge,
a mantenere lordine e a farsi rispettare dai prigionieri. Crearono cos
le loro regole e le applicarono sotto la supervisione del direttore Da-
vid Jaffe, uno studente della Stanford University. Al pari di chi nella
vita sceglie un lavoro cos rischioso, anche i nostri agenti vennero
informati dellimportanza della loro mansione e dei possibili rischi
connessi alla situazione.
Come i veri detenuti, i nostri prigionieri sapevano che avrebbero avu-
to delle razioni alimentari ridotte, che avrebbero subto qualche torto,
una certa violazione della loro privacy e dei loro diritti civili di tutto
questo erano stati informati prima di prendere parte allesperimento, e
avevano fornito il loro consenso.6
I risultati dellesperimento furono tali da condurre alla sua
interruzione dopo solo sei giorni, anzich dopo i quindici
previsti in quanto cinque detenuti avevano mostrato segni
di grave sofferenza, mentre i sorveglianti avevano adotta-
to, di giorno in giorno, atteggiamenti sempre pi punitivi, e
avevano interpretato come privilegi da concedere secondo il
loro arbitrio anche quelli che erano stati chiaramente definiti,
allinizio dellesperimento, come diritti dei detenuti. Ma an-
che i componenti dello staff dirigente della prigione simulata
assunsero una identit di ruolo che rapidamente si allontan
da quella propria dei ricercatori spingendosi fino allignorare
la manifesta sofferenza dei detenuti e i comportamenti ille-
gali degli agenti, altrettanto manifesti, per riservare tutta la
propria attenzione alla costruzione di un piano per sventare
con ogni mezzo il tentativo di evasione di cui erano venu-
ti a conoscenza. Nella prefazione al libro in cui riflette su
quellesperienza a distanza di trentanni - per giunta alla luce
dello studio approfondito degli abusi e delle torture di Abu
Ghraib7 condotto in qualit di consulente tecnico per la dife-
sa di una delle agenti penitenziarie appartenente alla polizia
militare - Zimbardo scrive:
6 www.prisonexp.org
7 Nel 2004 lagenzia di stampaAssociated Presspubblicun reportage
poi ripreso con clamore mediatico mondiale da una trasmissione della rete
televisiva CBS (visionabile al seguente link http://www.cbsnews.com/
news/abuse-at-abu-ghraib/)- in cui alcuni ex prigionieri del carcere milita-
re situato nella citt irachena di Abu Ghraib raccontavano di essere stati
umiliati, abusati e torturati dagli agenti della polizia militare americana nel
corso della reclusione subta al tempo della seconda guerra del Golfo, nel
2003, dopo il rovesciamento di Saddam Hussein.
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Il tempo aveva affievolito in me il ricordo di quanto io fossi stato
passivo nel permettere che gli abusi si protraessero cos a lungo: un
peccato di inerzia.
Fu Cristina Maslach, divenuta successivamente la pi im-
portante studiosa della cd. sindrome del burnout, allepoca
dottoranda in sociologia, che, nella ricostruzione di Zimbar-
do,
venuta ad intervistare guardie e prigionieri, mostr tutto il suo dis-
senso nel vedere questi ragazzi in fila per il bagno coi sacchetti in
testa, con le gambe incatenate, con le mani luno sulla spalla dellal-
tro. Risentita disse terribile quello che state facendo!. Su oltre 50
estranei ad aver visitato la nostra prigione, lei fu lunica a contestarne
leticit. Divenne chiaro che lesperimento doveva essere terminato.8
Al cospetto delle considerazioni rese possibili da quan-
to sin qui argomentato, diventa pi visibile la debolezza
dellassunto di base che accomuna sia i sostenitori della pu-
nizione esemplare dei cattivi semi della societ sia quanti,
criticando tale posizione, attribuiscono a inclinazioni violen-
te dei custodi la fonte di ogni male: lipotesi disposizionale,
secondo la quale la violenza costuirebbe lesito di propriet
psicologiche o morali che sarebbero tipiche dei violenti, e,
per giunta, di essi soli.
8www.prisonexp.org
Nello scenario che si dischiude distogliendosi da tale as-
sunto, la violenza verbale e non si configura, per conver-
so, come un processo la cui generazione si realizza attraverso
la mediazione del linguaggio ordinariamente usato dai par-
lanti attraverso linterazione discorsiva e nel quale lidentit
di ruolo e il coerente esercizio delle correlate responsabilit
vengono ad essere soppiantati dalle teorie di senso comune
impiegate dai differenti ruoli implicati nellamministrazio-
ne della privazione o limitazione della libert. Anticipare la
generazione di processi interattivi in cui la violenza venga
accettata e tollerata come legittima o, tuttal pi, in alcu-
ne circostanze, surrettiziamente ammessa come inevitabile
deve, pertanto, implicare uno scarto dal paradigma della re-
sponsabilit semplice verso quello della responsabilit com-
plessa, che definita come responsabilit sociale condivisa ,
peraltro, da tempo al centro dellelaborazione politica e cul-
turale delle istituzioni europee e dei correlati programmi da-
zione. Recentemente (2014), la condivisione delle respon-
sabilit sociali diventata loggetto di una Carta dEuropa
dedicata che si tradotta in una raccomandazione indirizzata
ai paesi membri dal Comitato del Ministri. Tale documen-
to provvede, ai sensi dellart. 15 dello Statuto del Consiglio
dEuropa, alla costruzione di un articolato quadro argomen-
tativo a supporto della necessit di proporre lattuazione del
principio di responsabilit sociale condivisa per stimolare
un clima di fiducia nel futuro, rafforzare la democrazia e svi-
luppare le risorse sociali e morali necessarie per permettere
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ai cittadini europei di agire insieme per promuovere la tutela
universale dei diritti, il benessere di tutti, la coesione socia-
le, lo sviluppo sostenibile e linterazione tra le culture (dal
preambolo). A tal fine, allart. 1 della Carta europea della
responsabilit sociale condivisa, questultima viene definita
operando una sua distinzione dalla responsabilit e dalla re-
sponsabilit sociale:
a. la responsabilit definita come una condizione in cui gli individui
e le istituzioni pubbliche e private sono tenuti (a) o sono in grado di
rendere conto delle conseguenze delle loro azioni o omissioni in tutti
i campi della vita pubblica e privata, nel rispetto di norme o obbliga-
zioni morali, sociali e giuridiche applicabili;
b. la responsabilit sociale definita come una condizione in cui gli
individui e le istituzioni pubbliche e private sono tenuti (a) o sono
in grado di essere responsabili delle conseguenze delle loro azioni o
omissioni nel campo del benessere sociale e della protezione della
dignit umana, dellambiente e dei beni comuni, nella lotta contro la
povert e la discriminazione, e nella ricerca della giustizia e della co-
esione sociale, mostrando rispetto democratico delle diversit e delle
regole o obbligazioni morali, sociali e giuridiche applicabili;
c. la responsabilit sociale condivisa, definita come la condizione
in cui gli individui e le istituzioni pubbliche e private sono tenute (a)
o sono in grado di essere responsabili delle conseguenze delle loro
azioni o omissioni, nel contesto degli impegni reciproci assunti in
modo consensuale, accordandosi su diritti e obblighi reciproci nel
campo della protezione sociale e della dignit umana, dellambiente
e dei beni comuni, della lotta contro la povert e la discriminazione,
del perseguimento della giustizia e della coesione sociale, nel rispetto
democratico della diversit.
Quanto al campo di applicazione, la Carta precisa che la
responsabilit sociale condivisa non si sostituisce alle re-
sponsabilit specifiche piuttosto le completa e le migliora
incoraggiando le parti sociali e gli individui a impegnarsi in
trasparenza e ad essere responsabili delle loro azioni in un
contesto di conoscenza e di processi decisionali costruiti at-
traverso il dialogo e linterazione.
In ordine alla necessit di uno spostamento paradigmatico
in tema di responsabilit,9 Maria Antonietta Foddai, filosofa
del diritto da tempo interessata al tema, scrive di nuove pro-
spettive nel saggio Sulle tracce della responsabilit - Idee e
norme dellagire responsabile (2005). In una intervista sul
tema a cura della redazione della Fondazione Giovannino
Bassetti (2008),10 la studiosa prende le mosse da un passaggio
del report Taking European Knowledge Society Seriously
(2007)11, elaborato dal Gruppo di esperti incaricati dallU-
9 Si vedano, al riguardo, anche C. Offe (2011), La responsabilite so-
ciale partage. Reflexions sur les modeles daction sociale responsables:
besoins et offre, e i saggi di autori vari presenti in Vers une Europe
des responsabilites sociale partagees, Editions du Conseil de lEurope:
Strasbourg.
10 www.fondazionebassetti.org/it/pagine/2008/07/maria_antonietta_
foddai.html
11 Il report stato pubblicato in Italia nel 2008 col titolo Scienza e go-
vernance. La societ europea della conoscenza presa sul serio, editore
Rubbettino.
20
nione Europea di indagare le ragioni della diffidenza del
pubblico nei confronti dellinnovazione tecno-scientifica. I
propositi della Commissione si riassumono in questa frase:
[...] We must take shared responsibility, without being for-
ced to lay blame nor claim full control (p.16). Condividere
la responsabilit, abbandonare il criterio sanzionatorio della
colpa e la pretesa di avere il pieno controllo sulle conseguen-
ze delle nostre azioni sono i tre criteri che devono comporre
il nuovo sistema dellinnovazione responsabile.
La problematizzazione della responsabilit prende avvio,
secondo Foddai (2008:3), quando
dopo Hiroshima e Nagasaki, col grande tema del nucleare, e successi-
vamente con lavvento delle biotecnologie, il dubbio inquietante che
anche lo scienziato nel suo lavoro non sia al riparo dai giudizi morali
ha cominciato a insinuarsi nelle coscienze un tempo tranquille degli
studiosi della natura. Mentre scopriamo che il nostro corredo etico
del tutto inadeguato alle nuove sfide, emerge un nuovo orizzonte
concettuale della responsabilit: al concetto di punizione si affianca
quello di cura e di relazione, alla rigida idea di reciprocit si contrap-
pone quella di asimmetria e vulnerabilit, allorizzonte temporale del
passato si sovrappone la dimensione del futuro, allo scopo di sanzio-
nare comportamenti che compromettono lequilibrio sociale, si affian-
ca prepotente quello di prevenire danni irreversibili, di conservare un
equilibrio naturale che garantisca la sopravvivenza della specie uma-
na. La responsabilit diventa un progetto di azione condiviso.
In relazione a questo passaggio, lautrice sostiene che si
possano considerare due differenti modelli di responsabilit:
uno semplice ed uno complesso. Il primo modello relativo
al significato tradizionale, secondo il quale se si dice che una
persona responsabile, si intende che ha un forte senso del
dovere, degna di fiducia e prudente: tale modello si rivela
oggi inadeguato, in quanto una persona coscienziosa e ligia
al dovere pu arrivare a comportarsi in modo altamente irre-
sponsabile, quando ignora le conseguenze negative che pos-
sono derivare dallosservanza del dovere. La responsabilit
sembra assumere il suo significato pi adeguato, secondo
Foddai (ivi:4), proprio quando ci spingiamo nel territorio
sconosciuto, privo dei cartelli indicatori delletica comune:
qui che si avverte la necessit di un nuovo modello, definibile come
complesso o riflessivo, perch richiede un insieme di capacit critiche
che da un lato esaltano la nostra autonomia individuale e dallaltro
mostrano la nostra solitudine morale.
Essere responsabili in tal senso, dice Davis, significa essere capaci di
prevedere le conseguenze dei propri atti; saper valutare quando il
caso di consultare altre persone o assumere le decisioni in modo del
tutto autonomo; avere la capacit di modificare i propri progetti verso
altri obiettivi ugualmente apprezzabili, avere infine la volont di dare
un resoconto veritiero delle proprie azioni.
Occorre, pertanto, accettando anche le apparenti contrad-
dizioni della responsabilit, spostarsi da un sistema gover-
nato dalla certezza sui fatti e sulle norme, verticistico, basato
sul concetto di autorit, ad uno disegnato dalla cornice con-
 SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI
cettuale dellincertezza, orizzontale, basato sulla partecipa-
zione e sulla condivisione.
In questo senso, lautrice sostiene che occorra andare ol-
tre lidea di una sharedresponsibility assegnata o assunta,
come tale reificata, in favore di unaccezione che ne esalti la
configurazione processuale e la correlata incessante costru-
zione a cura del nuovo soggetto plurale della responsabilit:
Infatti questa implica che la responsabilit sia qualcosa di preesistente
che, come un carico pesante, viene divisa tra gli esploratori; ma io
credo che non sia un carico da portare sulle spalle, ma un progetto
che ogni sera si costruisce intorno al fuoco. Per uscire dalla metafora,
bisogna abbandonare il sistema verticistico che assegna la respon-
sabilit, ma anche quello concettuale basato sullassunzione, per gnificato di un termine dato dalla sua posizione nel com-
inventare quello della costruzione della responsabilit (ibidem).
Se anche la responsabilit, come la violenza, non sono con-
figurabili come contenuti dal significato univoco, ma come
esito di processi di costruzione sociale e culturale mediati dal
linguaggio, occorre dotarsi di strumenti adeguati allo statuto
epistemologico degli oggetti di conoscenza e di intervento, e
come tali scientificamente fondati, che consentano di gene-
rare obiettivi e strategie condivisi da tutti i soggetti presenti
nei contesti interessati. In altri termini, occorre disporre di
parametri per lazione cui affidare la generazione di contesti
sociali e istituzionali in cui la responsabilit del rispetto della
legalit e dei diritti umani venga descritta come appannag-
gio di tutti e di ciascuno dei membri della comunit. Per-
tanto, per le scienze che fondano nel logos, al contempo, il
proprio presupposto epistemologico e il proprio oggetto di
indagine12 diventa necessario collocare i dati testuali ovve-
ro, con riferimento alloggetto della presente trattazione, le
configurazioni di realt sul rispetto dei diritti umani generati
e generabili nei contesti interessati attraverso linterazione
dialogica entro un alveo di conoscenza che offra la possi-
bilit di valutare come lobiettivo di una ricerca o di un in-
tervento operativo siano stati perseguiti in maniera efficace e
[...] quali ricadute possano avere nellambito pi ampio della
comunit civile (Turchi 2009:21). In altri termini, per gene-
rare una conoscenza dei fenomeni sociali fondata sul senso
scientifico come tale antinomica rispetto a quella fondata
sul senso comune13 occorre che i fenomeni sociali stessi
12 Le scienze -logos a cui si fa riferimento sono in particolare: sociologia,
politologia, antropologia, psicologia, ossia tutte quelle scienze che hanno
un oggetto di indagine non indipendente (non connesso alluso) dallo stru-
mento conoscitivo su cui si fondano, ossia il logos stesso (quindi non la
biologia, fisiologia, neurologia, ecc.), cfr. Turchi 2009:24.
13 Per senso comune si intende in questa sede [] preposizioni di qual-
siasi natura e tipologia che definiscono e sanciscono qual la realt: lo
statuto di realt laffermazione della stessa (realt) ed conferito dalla configurazione dunque costruita per mezzo di sistemi simbolici, tra cui
forza retorica dellargomentazione a prescindere dallesplicitazione delle
categorie conoscitive poste (come posto per lasserzione). Il senso comu-
ne auto-referenziale in quanto si legittima eludendo il fondamento delle
proprie affermazioni ed comune in quanto c concordanza sul modo razioni stesse. Non ci si pone in termini di scoperta e di spiegazione della
in cui si afferma che qualcosa reale (non tanto su ci che si afferma di per
s che pu essere opinabile e dunque differente): proprio perch tale con-
divisione resta implicita, la modalit si impone come dato di fatto nel suo
produrre realt. Cionondimeno esso rappresenta una modalit di conoscen-
vengano compresi e studiati come realt costruite attraverso
processi eminentemente dialogici. Se i fondamenti teorici di
tale opzione si collocano eminentemente nel costruzionismo
sociale di Berger e Luckmann, dal punto di vista metateori-
co ci si colloca nellalveo della svolta linguistica affermatasi
nella filosofia della seconda met del Novecento cui si deve
lidea di linguaggio come costitutivo delluniverso sociale e
dellazione come fenomeno profondamente radicato nelluso
ordinario del linguaggio (cfr. Hughes, Sharrock 2005:186)
e, segnatamente, della tarda opera di Wittgenstein.14 A tale
autore soprattutto si deve la ricostruzione dalle fondamen-
ta delle modalit secondo le quali le parole ottengono dallo
stesso linguaggio il loro significato nel senso che [...] il si-
plesso, e dal ruolo che esso pu assumere in combinazione
con altri termini e con le azioni che compiamo (Hughes,
Sharrock ivi:190).
Usando le parole stesse di Wittgenstein:15
Parliamo del fenomeno spaziotemporale del linguaggio [...] Ma ne
parliamo come parliamo dei pezzi degli scacchi quando enunciamo
le regole del gioco, e non come quando descriviamo le loro propriet
fisiche. La domanda che cos, propriamente, una parola? analo-
ga alla domanda Che cos un pezzo degli scacchi?. Lessenza
espressa nella grammatica (Wittgenstein 1967, 108, 371).
Assumendo nel solco tracciato, in particolare, da Witt-
genstein e del modo di conoscere proprio del realismo con-
cettuale16 che le interazioni vengono generate e governate
za, genera infatti conoscenza con implicazioni in termini di realt, ma in
base a presupposti e criteri diversi dal senso scientifico (Turchi 2009: 33).
14 Si fa riferimento a tale discontinuit nel pensiero dellautore con la
locuzione secondo Wittgenstein indicando i testi delle Ricerche filoso-
fiche, il libro marrone e il libro blu, successivi al Tractatus.
15 L. Colaianni, P. Ciardiello (a cura di) (2012), Cambiamo discorso.
Diagnosi e counselling nellintervento sociale secondo la scienza dialo-
gica, p. 35.
16 Attualmente, la riflessione epistemologica consente di individuare
tre livelli di realismo, corrispondenti ad altrettanti modi di conoscere che
[] non devono essere confusi con quanto si assume, in termini di senso
comune, come reale. I tre livelli di realismo esemplificano infatti le dif-
ferenti relazioni che possibile riscontrare fra losservatore (le categorie
che consentono e su cui si basa la conoscenza) e l osservato (ci che
scaturisce dalla conoscenza in quanto astrazione categoriale) e non gi con
quanto viene definito, appunto, per senso comune, come reale (Turchi
2009:26). In quanto riferito epistemologicamente allontologia, il realismo
monista conferisce priorit allente osservato, piuttosto che alle modalit
utilizzate per conoscere. Per il realismo ipotetico la realt ancora conce-
pita come ontologicamente data, ma non pu essere conosciuta, potendosi,
al pi, produrre su essa delle teorie (teoreticismo). Quanto al realismo con-
cettuale, esso non contempla fatti in s ma costruzioni di realt, arte-
fatti (configurazioni appunto), cos che - nella metafora - se si sottrae
la mappa non rimane alcun territorio conoscibile (e da conoscere). La
il linguaggio (sia esso formale oppure ordinario) utilizzato come modalit
di conoscenza, perci non separabile (anzi, ne costituisce proprio il fonda-
mento) dalle produzioni discorsive che nominano e descrivono le configu-
realt, ma di descrizione dei processi che costruiscono e configurano una
realt come tale. Ci che si conosce il processo stesso del conoscere, di
conseguenza il dato ontologico viene completamente a mancare e il fonda-
mento puramente conoscitivo (gnoseologico come detto precedentemen-
21
 SCIENZE POLITICHE E SOCIALI | SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016

attraverso luso del linguaggio ordinario, diventa, pertanto, ta dallanalisi del s contestuale. Nei termini di Goffman,
indispensabile affiancare alla conoscenza del cosa viene non siamo in presenza di persone e dei loro momenti, piut-
detto (i differenti contenuti ovvero i pezzi degli scacchi) la tosto di momenti e delle loro persone (Zamperini 2004:49).
conoscenza delle modalit con cui i contenuti medesimi ven- Dunque, come nella messinscena di un dramma i ruoli esi-
gono utilizzati (il come viene detto qualcosa ovvero le regole stono a prescindere da qualsiasi attore, anche nellistituzione
del gioco degli scacchi). In tal senso, avendo formalizzato penitenziaria i ruoli sono script che prescrivono una certa
le regole duso del condotta, ponendosi
linguaggio comune- come propriet col-
mente utilizzato dai lettiva che richiede
parlanti, la scienza per il suo esercizio
dialogica (Turchi la presenza di al-
2007, 2009, 2010, meno due persone.
2012) rende pos- In tal senso, i ruo-
sibile conoscere li sono sempre sia
il collocarsi delle costruiti sia assunti,
configurazioni di- prendendo forma e
scorsive generate legittimazione dalle
nelle interazioni su istituzioni sociali in
modalit di cono- cui sono contem-
scenza proprie del plati.
senso scientifico o,
antinomicamente, le organizzazioni
del senso comune distribuendo ruoli elar-
ovvero cio che cia- giscono identit. Quel
scuno crede che tutti tipo di identit ospitata
credano allinterno da particolari palcosce-
di una cerchia socia- nici dellazione. E la
le e considerato ov- parte scritta dellorga-
vio dai suoi membri nizzazione punta al dis-
(Schtz 1979).17 solvimento dellidentit
Pertanto, la scienza biografica.18
dialogica si configu-
ra come approccio Come le pi o
del tutto pertinente con lobiettivo di enfatizzare le impli- meno recenti cronache suggeriscono, le responsabilit di
cazioni dellimpiego di tutte le voci di una comunit o di violenze e delle conseguenze di tali violenze che, in alcuni
una organizzazione posto al centro delle raccomandazioni casi, sono state correlate alla morte di cittadini arrestati o
internazionali in materia come di qualsiasi politica pubblica detenuti in carcere, si collocano di frequente lungo una fi-
che si intenda finalizzata alla generazione della responsabili- liera che include un gran numero di soggetti, una filiera che
t sociale condivisa e del suo esercizio. arriva ad includere, con gli autori materiali delle violenze,
Collocandosi nellalveo della scienza dialogica, pertanto, i colleghi di tali autori, i loro superiori gerarchici, i medi-
la tradizione di pensiero del s sostanziale viene sostitui- ci che hanno visitato le persone detenute, i magistrati che
li hanno interrogati. in tale scia che, in uno dei commenti
te): il criterio il configurarsi della realt, non lavvicinamento ad essa. La riferiti ai maltrattamenti che avrebbero cagionato la morte
realt dunque non data e fattuale, ma costruita nel processo, quindi nel di una persona detenuta in un reparto ospedaliero dedicato,
momento in cui viene nominata (configurata discorsivamente) in quanto
tale (Turchi 2009:29-30). si potuto leggere, in uno dei numerosi articoli di stampa
17 Nellambito della scienza dialogica in cui loggetto e prodotto dalla scritti a commento, sar difficile individuare i non colpevo-
conoscenza che si genera attraverso linterazione e luso del linguaggio li. Ancora, durante il processo celebrato per indagare sulla
ordinario, il senso comune si definisce come un modo di conoscere la
cui forma di conoscenza e differente dal senso scientifico: il senso comune
morte di un giovane per la quale sono stati poi condannati
procede per affermazioni, ovvero si afferma quando si stabilisce che cio quattro agenti della Polizia di Stato, un ispettore del medesi-
che e portato nella argomentazione e di per se indipendente dalle categorie mo corpo di Polizia ha dichiarato, non testualmente: A. era
o dai criteri usati (per quanto questo procedere resti comunque un modo).
incensurato e dunque (enfasi aggiunta, ndr) non cera alcuna
La forma che tale modo usa e una forma che rileva le cose come indi-
pendenti dai modi stessi. Il senso scientifico, di converso, procede per ragione di animosit nei suoi confronti.19 Tale affermazione
asserzioni. Lasserzione e una particolare forma di affermazione, ovvero
una affermazione che esplicita le categorie conoscitive dellosservatore,
cfr. G. P. Turchi, R. Fumagalli, M. Paita (a cura di) (2010), La promozione 18 A. Zamperini, op. cit., p. 63.
della cittadinanza come responsabilita condivisa. Lesperienza pilota di 19 Dalla trasmissione televisiva Un giorno in pretura mandata in onda
mediazione civica sul territorio della Valle del Chiampo. il 22 novembre 2009 da RAI 3.

22
 SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI
stata accolta dal silenzio dei pi: del presidente della Corte,
del Pubblico Ministero, ma anche del legale delle parti civi-
li, accomunati dal non aver utilizzato laffermazione stessa
come occasione per raccogliere dallispettore considerazioni
ulteriori circa il rapporto fra certificato penale di un cittadino
e il trattamento del cittadino che le forze dellordine reputa-
no di essere legittimate a praticare. Nel caso in esame, tale
rapporto stato presentato come necessitato attraverso quel e
dunque, che configura un legame esclusivamente retorico fra
il primo contenuto (la condizione di incensurato del cittadino
fermato) e il secondo (lassenza di animosit), dato per ovvio
dallispettore e non confutato da nessuno dei presenti aventi
titolo. Per converso, conferire attenzione - avvalendosi de-
gli assunti teorici e metodologici della scienza dialogica - al
come sono stati usati i contenuti consente di asserire che tale
affermazione ha sottratto allimplicito che, perlomeno allin-
terno del gruppo di agenti alle dipendenze di quellispettore
durante la notte in cui F.A. morto, fosse presente una teo-
ria personale secondo la quale era considerato coerente col
mandato conferito alla Polizia di Stato provare animosit
(dal dizionario Zanichelli: ostilit, malanimo, faziosit) nei
confronti di un cittadino con precedenti penali, il cui status di
pregiudicato si riteneva, di conseguenza, fosse lecito pre-
giudicasse il suo status di titolare di diritti.
Nel suo libro Leffetto Lucifero. Cattivi si diventa? Zim-
bardo, nelloffrire il resoconto dellaccesso a fonti e testimo-
nianze di prima mano di cui si avvalso in qualit di perito
per la difesa nel processo intentato contro i soldati torturato-
ri del carcere iracheno di Abu Ghraib, coglie loccasione per
ripercorrere il suo esperimento carcerario di trentanni prima
e delineare, anche alla luce di alcune repliche del medesimo
in contesti differenti,20 il paradigma del cattivo cestino.
Qualunque atto che un essere umano abbia commesso, per quanto
orrendo sia, pu commetterlo chiunque di noi, nelle circostanze si-
tuazionali giuste o sbagliate. Saperlo non giustifica il male; piuttosto,
lo democraticizza, dividendone la colpa fra agenti normali invece di
dichiararlo ambito esclusivo di devianti e despoti: loro ma non noi.21
Come lautore sottolinea in pi passaggi richiamandosi
anche al celebre costrutto della banalit del male coniato
da Hanna Arendt, assumere questa diversa prospettiva non
20 Le Repliche e applicazioni dellesperimento sono descritte da p. 371
a p. 379 del citato volume. Come scrive Clelia Bartoli (10:2010), Tutte
queste, ad eccezione di un reality show della BBC il cui setting era chia-
ramente poco scientifico hanno dato risultati analoghi. [] Molto in-
teressante anche lesperienza prodottasi nella Cubberley High School di
Palo Alto nel 1967, in seguito ad una sorta di gioco di ruolo scolastico,
prodotto dal prof. Ron Jones per rispondere allinterrogativo di uno stu-
dente Il nazismo potrebbe riaccadere?. Il gioco rapidamente degener
e i ragazzi finirono per sentirsi davvero parte di una setta di eletti: the
Third Wave [] che ha ispirato le opere di numerosi scrittori e registi, cfr.
http://www.ronjoneswriter.com). Fra queste, il film distribuito nel no-
stro paese con il titolo La Terza Onda, diretto da Anders Nilson (ndr). C.
Bartoli, La responsabilit di sistema e le mele di Abu Ghraib, in Diritto
& questioni pubbliche, n.10/2010, www.dirittoequestionipubbliche.org/
page/2010.../a02_studi_C_Bartoli.pdf.
21 P. Zimbardo, op. cit., p. 318.
implica lassoluzione delle persone coinvolte dalle respon-
sabilit delle azioni compiute e nemmeno una sia pur larvata
giustificazione delle medesime. Sostenere la necessit di ab-
bandonare il paradigma della esclusivit della responsabilit
personale in favore di un paradigma che assume la respon-
sabilit di sistema non costituisce un pericoloso attentato
alla libert individuale, perno della gran parte delle teorie eti-
che e giuridiche dellOccidente (Bartoli cit.:3). Assumere
tale prospettiva pu consentire di costruire un discorso pi
complesso sulla libert delluomo e sulla sua vulnerabilit
(Bartoli cit.:4) senza per questo decretare un determinismo
assolutorio e rassegnato (Bartoli 17:2010) quanto piuttosto
adottare un approccio di salute pubblica invece dellap-
proccio clinico standard inteso a curare mali e danni indi-
viduali (Zimbardo 2008:XXV), spostando il focus dellat-
tenzione dal singolo ai processi attivati dallinterazione del
singolo con il sistema di riferimento attraverso il linguaggio
ordinario. Ebbene, pi continua ad apparire difficile ritenere
che siano il caso o la cattiva volont (Tamburino 2000:170) i
responsabili del nocciolo afflittivo del carcere e della opacit
che spesso si oppone alla comprensione di quanto accadu-
to (e dunque pu nuovamente accadere) nelle circostanze in
cui convivono persone limitate nella libert e persone che di
tali persone sono chiamate ad occuparsi, maggiore occorre
diventi limpegno per mettere in campo aprocci conoscitivi
e convergenti strategie finalizzati alla realizzazione di una
incessante vigilanza sulle richieste poste ai ruoli attivi nei
diversi snodi della matrice istituzionale ed organizzativa e
sulle modalit di interazione fra tali richieste e coloro che
sono chiamate ad assolverle.
Se le istituzioni, nonostante la loro frequente mediocrit,
rendono possibile per una collettivit umana riconoscere la
societ come mondo comune; se il carcere definibile, come
tutte le istituzioni, un artefatto umano; se anche il carcere
fra le istituzioni cui affidato il compito di tutelare i diritti e
di amministrare la giustizia in nome dei cittadini, anche dal
carcere e da come il carcere attua tale mandato dipende la
qualit della convivenza civile, dipende cio lintelligenza
collettiva impiegata nella elaborazione, nella discussione e
nelle scelte su quale societ vogliamo e costruiamo (cfr. De
Leonardis 2001) Se le istituzioni sono artefatti umani e non
enti di natura metafisica e astorica, indispensabile, dunque,
proprio per quanto sinora argomentato, porre al centro della-
zione volta allassunzione del paradigma della responsabilit
condivisa la conoscenza del come gli uomini e le donne che
abitano le istituzioni descrivono il mandato loro attribuito dai
precetti costituzionali e del come essi descrivono tale man-
dato con riferimento alle definizioni che di tale mandato ven-
gono utilizzate nelle istituzioni stesse. In tal senso, nessuna
responsabilit pu essere attribuita, fondatamente - per com-
portamenti inerti o manifestamente contrari al rispetto che si
deve anche a ogni persona umana la cui libert sia limitata in
virt di provvedimento di una pubblica autorit - a presunte
tare disposizionali dei pubblici agenti a vario titolo coinvol-
ti senza incorrere in un errore epistemologico dalle nefaste
implicazioni proprio per il rispetto dei diritti umani e per la
23
 SCIENZE POLITICHE E SOCIALI | SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016
legalit costituzionale. In tal senso, focalizzarsi, anzich sul-
le mele marce sui cattivi cestini consente di mettere laccento
anche su una maggiore responsabilizzazione dei vertici delle
organizzazioni ossia gli architetti di sistema. rilevante
notare, a tal proposito, che la commissione indipendente in-
caricata dal Ministero della Difesa statunitense di far luce su
300 incidenti occorsi a persone detenute a Guantanamo, in
Afghanistan e in Iraq ha concluso:
Leventualit potenziale di trattamenti abusanti nei confronti dei
detenuti durante la Guerra Globale al Terrorismo era assolutamente
prevedibile avendo conoscenza dei principi basilari della psicologia
sociale, insieme ad una consapevolezza dei numerosi ben noti fattori
di rischio ambientale. Molti leader non erano a conoscenza di questi
fattori di rischio e, pertanto, hanno fallito nelladottare le misure ne-
cessarie a ridurre la possibilit che abusi di diverso tipo si verificasse-
ro durante le operazioni di detenzione (Bartoli 2010:20).
Proseguendo in tale scia, occorre sottrarre allimplicito
che di frequente il processo di legittimazione dei ruoli istitu-
zionali collocati ai vertici di tali organizzazioni si impernia
prevalentemente sulla affermazione e riaffermazione simbo-
lica delle gerarchie e dei gradi e che, al contrario, possono
promuovere una adeguata legittimazione, sia del proprio
ruolo sia di quello dei collaboratori stessi, quei dirigenti che
declinino il proprio status attraverso lincessante vigilanza
sulladerenza propria e dei propri collaboratori al testo co-
stituzionale attraverso una lettura integrata dellart. 27 con
gli articoli della Carta riferiti ai principi fondamentali della
dignit delluomo e del diritto al libero sviluppo della sua
personalit.
Pur condividendo con Bartoli che questione aperta se e
in che modo si possa rendere obbligatoria la trasformazione
di un sistema che cronicizza la devianza, la discriminazione
o lillecito (2010:22)22, comunque indispensabile sostene-
re a tutti i livelli delle istituzioni la costruzione e lesercizio
di competenze di ruolo che consentano di anticipare le criti-
cit che possono verificarsi e di gestire le medesime elidendo
gli spazi per attribuzioni di significato personali al mandato
proprio del ruolo rivestito ove tali attribuzioni contemplino
la possibilit di cedimenti al venir meno del rispetto dovuto
ad ogni persona umana, con le connesse ricadute deontologi-
che, organizzative e gestionali.
Si tratta di far convergere ogni singolo atto o provvedi-
mento verso ladozione di repertori discorsivi istituzionali
e professionali che non contemplino attribuzioni identitarie
tipizzanti. Si fa riferimento, nella fattispecie, a quei repertori
che, organizzando definizioni di senso comune disponibili
nel contesto e da tale contesto implicitamente o esplicita-
mente avvalorate, consentono la reiterazione di copioni (si
torna alla metafora delle rappresentazioni teatrali o cinema-
tografiche risalente a Goffman) allinterno dei quali viene
22 Questione posta dallautrice anche attraverso la domanda Vi un
modo per rendere giuridicamente vincolante sostituire o aggiustare il ce-
stino che fa marcire le mele?, p.22.
24
contemplato come naturale e, dunque, necessitato il con-
flitto fra i diversi attori della rappresentazione: fra chi ar-
resta e chi arrestato, fra chi detiene e chi detenuto, fra
chi detenuto per reati definiti comuni e chi lo per reati
che vengono diversamente definiti, fra chi esercita un ruolo
orientato a sostenere i processi di attenuazione dellafflitti-
vit e chi deve assicurare le condizioni per rendere possibili
tali processi, fra chi chiede la tutela dei diritti di chi dete-
nuto e chi chiamato a dare esecuzione ai provvedimenti
della pubblica autorit che sono allorigine dellarresto e
della detenzione. Occorre, in tal senso, con specifico rife-
rimento al carcere, che le strategie di intervento impiegate
per ladempimento della missione istituzionale prescindano
dallattribuire centralit a domande che conferiscono statuto
ontologico al conflitto (Chi ha generato il conflitto? Quali
sono le sue caratteristiche?) in favore di approcci che con-
sentano di intervenire sul come i conflitti vengano generati
attraverso luso del linguaggio adottato dalle parti per di-
chiarare il conflitto, indipendentemente dalle caratteristiche
che le parti si attribuiscono reciprocamente. Si pensi al per-
manere, nei rispettivi repertori discorsivi di (talune) persone
detenute e di (taluni) agenti di polizia penitenziaria (ma gli
esempi possono essere riferiti a qualsiasi contrapposizione
fra un noi e gli altri, quali quelle fra comunit autoctone e
immigrati) di definizioni identitarie che, stabilendo la sus-
sunzione di alcune caratteristiche nelle quali si compendia in
modo esaustivo e compiuto il profilo dellaltro, stabiliscono
contestualmente le premesse del conflitto. Si tratta di un
conflitto che riduce a scarni stereotipi le identit delle parti
e che trascura la possibilit di impiegare repertori discorsivi
nuovi, in cui assumano centralit non i ruoli tipizzati in cui le
parti si sono reciprocamente confinate, ma la generazione di
regole che possono consentire nuove forme di dialogo, in cui
laltro non venga identificato con una astrazione categoriale
e le sue parole non vengano utilizzate esclusivamente per
confermare la teoria di senso comune costruita dallinterlo-
cutore facendo riferimento esclusivamente alle configurazio-
ni validate dalluso (il detenuto, per definizione, inaffidabile
e manipolatore; lagente di polizia penitenziaria, per defini-
zione, indifferente e arrogante et similia).
Circa limportanza di abbandonare definizioni tipizzanti
dellaltro (sia gli agenti sia i detenuti cd. protetti) per appro-
dare ad una diversa qualit delle relazioni Silvano Lanzut-
ti (2010), detenuto presso la Casa di reclusione di Bollate,
scrive:
Devi intanto sconfinare da quel vecchio luogo comune che i detenuti
fanno i detenuti e gli agenti gli agenti. Devi comunicare con loro,
instaurare un rapporto di fiducia, ma, ancor prima, di socializzazione.
Il Progetto Bollate sar concluso quando un detenuto comune,
ristretto per reati di droga o rapine, accoglier a braccia aperte, ac-
compagnandolo nellinserimento in reparto, il sex offender o colui
che venga trasferito da un reparto di protetti.
Nel dare conto delle criticit incontrate nel costruire il pro-
prio ruolo, un agente di Polizia penitenziaria riferisce, con
 SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI
argomenti e modalit duso del linguaggio simili, del fare ri-
ferimento al sono solo carcerati per sbrogliare la matassa
e fugare ogni dubbio (fonte: repubblica on line, 6 gennaio
2010):
Il primo giorno pensi di essere preparato e forte - scrive un agente -
ma quando entri in sezione nessuno pu sapere cosa succeder perch
ogni giorno diverso da tutti gli altri... Quello che non capisci quale
sia il tuo ruolo allinterno di questo ingranaggio. Non c libro che
ti spieghi come ti devi comportare, se sia meglio essere duri oppure
comprensivi e tolleranti... Tu decidi se ascoltare o essere ascoltato,
se fare o non fare, se rivolgerti a un superiore o fare di testa tua. Per
sbrogliare la matassa e fugare ogni dubbio scegli il ragionamento pi
semplice e dici a te stesso: S ma tanto sono solo carcerati.
In entrambe le porzioni di testo considerate possibile ri-
levare, pertanto, pur nella differenza dei ruoli considerati (il
detenuto e lagente di Polizia penitenziaria), la constatazione
del ricorrere nel contesto istituzionale di repertori discorsivi
che assolutizzano e circoscrivono la definizione del ruolo dei
detenuti e di quello del personale di polizia penitenziaria, e
che assurgono surrettiziamente al rango di paradigmi per la-
zione cui i diversi ruoli sono sollecitati, anche loro malgrado,
a fare riferimento: [...] i detenuti fanno i detenuti e gli agenti
gli agenti S ma tanto sono solo carcerati. possibile,
pertanto, anticipare che, ove non vengano posti in essere dai
vertici delle istituzioni interventi finalizzati alla generazione
di condivisione della responsabilit circa il rispetto della le-
galit, lopposizione e il conflitto fra ruoli tenderanno a per-
petuarsi e a esacerbarsi, con i connessi gravami: climi isti-
tuzionali tesi e alto contenzioso disciplinare in primo luogo,
con il corteo di trasferimenti e di compromissione dei percor-
si riabilitativi posti in essere e, dunque, del prolungarsi dei
periodi di detenzione, con esiti del tutto antinomici rispetto al
mandato conferito al sistema dellesecuzione penale.
Sempre con riferimento al carcere, appare pertinente ricor-
dare che le Regole Penitenziarie Europee sintetizzano le con-
dizioni in grado di contrastare la cristallizzazione ed oppo-
sizione fra ruoli con indicazioni che enfatizzano linfluenza
delle autorit penitenziarie, sottolineando che particolare
rilievo deve essere conferito al contesto in cui devono svilup-
parsi le trame relazionali, la chiarezza degli scopi perseguiti
dallintero sistema penitenziario e la necessit di gestire le
controversie e i conflitti fra le persone detenute e fra queste
e il personale anche attraverso forme di mediazione e ripa-
razione:
56. Per quanto possibile, le autorit penitenziarie devono ricorrere a
dei meccanismi di riparazione e di mediazione per risolvere le verten-
ze con i detenuti e le dispute fra questi ultimi.
72. 1. Gli istituti penitenziari devono essere gestiti in un contesto eti-
co che sottolinei lobbligo di trattare tutti i detenuti con umanit e di
rispettare la dignit inerente ad ogni essere umano.
2. Il personale deve avere unidea chiara dello scopo perseguito dal
sistema penitenziario. La direzione deve indicare la via da seguire per
raggiungere in modo efficace tale scopo.
91. Le autorit penitenziarie devono sostenere un programma di ricer-
ca e di valutazione sulle finalit della detenzione, sul suo ruolo in una
societ democratica e sul raggiungimento della missione da parte del
sistema penitenziario.
Ancora, la Raccomandazione Rec (2012)5 del Comitato
dei Ministri agli Stati membri sul Codice Europeo di Etica
per il personale penitenziario23 messa a punto dal Comitato
Europeo per i Problemi Criminali (CDPC) presso il Consi-
glio dEuropa, precisa che se ciascun operatore penitenziario
deve essere responsabile dei propri atti nondimeno gli atti
e le omissioni di un funzionario devono in tutti i casi es-
sere inseriti in una catena gerarchica chiaramente definita:
A.12. Il personale penitenziario deve essere, a tutti i livelli della ge-
rarchia, personalmente responsabile dei propri atti, delle proprie omis-
sioni o degli ordini dati ai propri subordinati; esso deve sistematica-
mente verificare la legalit delle operazioni che essi si propongono di
condurre.
A.13. Lamministrazione penitenziaria deve comportare una catena
gerarchica chiaramente definita in seno ai servizi penitenziari. Deve
essere possibile in tutti i casi determinare il superiore responsabile in
ultima istanza degli atti o omissioni di un funzionario penitenziario.
Senza dubbio, in tal senso, grande rilievo pu assumere
lapporto della formazione, iniziale e successiva, con alcune
avvertenze:
- la formazione in grado di consentire la collocazione ed
eventuale ri-collocazione nel ruolo non pu che essere im-
perniata sullassunto che tutti i ruoli si generano nellintera-
zione (sociale), in un contesto culturalmente e socialmente
connotato da cui lattore attinge modi di vedere, che tale
interazione si svolge in riferimento a simboli culturalmente
condivisi, principalmente il linguaggio e che il linguaggio
proietta sulle situazioni, attraverso i ruoli e le organizzazioni,
mappe gi costruite (Ciardiello 2008a);
- la formazione che persegua il cambiamento intervenendo
solo su una componente del sistema trascurando le altre
destinata allirrilevanza (Verde 1989: 26);
- la formazione pu concorrere al cambiamento solo se
vi sono, sullo sfondo, scelte politiche convergenti e risorse
umane ed economiche destinate alla soluzione dei problemi.
L dove questo non sia presente come minimo comune de-
nominatore di partenza, le eventuali buone intenzioni indi-
viduali sono destinate alla deriva, alla frustrazione e come
ultima sponda - al disimpegno (Pepa 1992:31).
Dunque, nonostante il carcere e il dibattito sulla sua (im)
possibile riforma siano praticamente coevi, rimane fonda-
mentale interrogarsi sul senso e sullefficacia del mantene-
re la centralit della pena detentiva e, ove si giudichi che
essa debba comunque essere inflitta, chiedersi quale pena
23 http://www.coe.int.
25
 SCIENZE POLITICHE E SOCIALI | SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016
possa assolvere al mandato conferito dai padri costituenti.
Il dramma delle prigioni ha implicazioni che vanno mol-
to al di l della scena su cui viene rappresentato, scriveva
Cohen, che, nellopera citata in esordio, affermava, conti-
nuando con la metafora cinematografica, che i critici posso-
no avere, e hanno, influenza sul modo in cui il dramma viene
rappresentato, e possono, in ultima analisi, decidere anche
che venga o non venga rappresentato. Qualcosa di affine ha
scritto Mathiesen, descrivendo il ruolo degli intellettuali e
dei ricercatori sociali collocati lungo il confine del sistema
carcerario che, cedendo alle lusinghe della doxa (termine
greco usato da Bourdieu per connotare ci che posto come
insindacabile e dato per scontato in una cultura), scelgano di
implicarsi nel solo dibattito ortodosso:
Nel dibattito ortodosso i dettagli vengono discussi, ma le premesse ba-
silari del sistema in questione rimangono indiscusse e [dunque] do-
xiche. Nel dibattito eterodosso, per contro, le domande fondamentali
sulle premesse di base emergono (Mathiesen 2002:343).
Nella prospettiva del dibattito eterodosso e, dunque, del-
le domande sulle questioni di base concernenti la questione
criminale, le risposte costituzionalmente orientate dovreb-
bero prendere le mosse dallassunto che la privazione della
libert non soddisfa nessuna delle esigenze della collettivi-
t offesa dai reati: la chiarificazione delle responsabilit; il
depotenziamento dei vantaggi che possono venire allautore
dalla commissione del reato; lincidenza effettiva sul futu-
26
ro dellautore in termini di supporto al mutamento del suo
percorso biografico; laffermazione della negativit della
violazione. Ancora, occorre sostenere lelevazione delluma-
nizzazione della pena e del finalismo rieducativo24 al rango
di scopi preminenti della pena in ogni momento della sua
esistenza e, dunque, sollecitare linversione del processo di
polarizzazione delle istanze di umanizzazione e di indivi-
dualizzazione del trattamento sanzionatorio esclusivamente
sul versante esecutivo della pena. In tal senso, il recupero
del finalismo rieducativo oltre la sola fase dellesecuzione
della pena si configura come pienamente compatibile con
lobiettivo di minimizzazione del diritto penale, da sempre
invocata dai giuristi come punto di equilibrio di una societ
moderna che sappia rispondere con sanzioni differenziate, e
per questo maggiormente efficaci, a comportamenti dotati di
disvalore contenuto e comunque tali da non meritare una rea-
zione criminalistica (Roia: 2003). Tesa alla minimizzazione
della violenza dei delitti, ma anche delle reazioni ai delitti,
la riduzione dellarea di incidenza del diritto penale si tra-
durrebbe, sotto il profilo normativo, nella definizione di un
arsenale sanzionatorio diversificato, flessibile quanto capace
di cogliere le specifiche esigenze sanzionatorie sottese alla
24 Il principio di umanizzazione della pena deve considerarsi come limite
della funzione rieducativa: quanto detto attestato dal fatto che lorigi-
naria formulazione dellart. 27 co. 3 proposta dal Comitato di Redazione
della Costituzione italiana, su proposta dellon. Aldo Moro, opt per lan-
teposizione alla rieducazione del condannato del senso di umanit (M.
Ruotolo, Diritti dei detenuti e Costituzione, Giappichelli, Torino, 2002).
 SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI
commissione di un particolare illecito penale.
Poich, memori della parola di Alessandro Baratta, nel
trattamento della questione criminale si intersecano diffe-
renti policy (politica sociale, economica, occupazionale,
urbanistica ecc.), occorre intervenire sulle categorie giuri-
diche fondative del vigente sistema sanzionatorio, risalente
al 1930 e, nel suo nucleo essenziale, come ha scritto Car-
lo Fiorio (2008), espressione di una nomenklatura sabau-
da, maschile e padronale di unItalia contadina. Nella scia
della copiosa produzione dottrinaria degli ultimi decenni e
delle diverse bozze approntate dalle Commissioni incaricate
nel corso delle ultime legislature di procedere alla revisione
del Codice penale, si ribadiscono in questa sede le direttri-
ci fondamentali di tale intervento nella riconsiderazione del
numero e della fattispecie dei comportamenti cui attribuire
la qualifica di reato; nella riduzione del numero dei reati da
punire con la privazione della libert, tenendo conto dei reati
che, nel concreto, sono produttori del progressivo aumento
del ricorso al carcere; nella riduzione della cd. forbice san-
zionatoria tra il minimo e il massimo edittale; nellintrodu-
zione della previsione di forme alternative di gestione dei
conflitti secondo il paradigma proprio della restorative justi-
ce, che punta alla restituzione alle parti e alla comunit della
responsabilit di costruire una diversa visione del conflitto
(Ciardiello 2009b).
Come fil rouge, il riferimento ad una diversa accezione
alla certezza della pena, da intendersi non in senso retri-
butivo come inflessibilit della durata e della natura della
medesima, ma come certezza che lo stato, in presenza di
un reato, perseguir lautore e lo chiamer a rispondere del
suo comportamento. In tale accezione, la certezza della pena
non dovrebbe tradursi in una prevenzione speciale sottratta
a qualsiasi limite garantistico e, dunque, confliggente con il
principio costituzionale della rieducazione del condannato.
N, di conseguenza, potrebbe declinarsi attraverso la postu-
lazione di una sorta di colpevolezza per la condotta di vita
espressa da quella tendenza alla configurazione normativa
per tipi dautore che ha ispirato tempo fa la riforma della
recidiva25 - definita preoccupante dalla Corte costituziona-
le gi nel 1993 (sentenza n. 306) - per i quali la rieducazione
non sarebbe possibile o non potrebbe essere perseguita.
Pene prescrittive, ablative, interdittive, para-detentive, os-
sia reazioni sanzionatorie diversificate, per un verso in gra-
do di restituire alla pena quella sua ineliminabile funzione
di prevenzione generale (negativa e positiva) e per un altro
verso contestualmente atte a supportare linclusione sociale
dellautore di reato, proprio in virt della loro spiccata pros-
simit contenutistica con le note di disvalore tipico recate dal
fatto di reato per il quale pronunciata condanna. Ma quel
che pi conta: forme di punizione edittali non pi e non solo
devolute alla fase della esecuzione, e quindi fruibili dal giudi-
25 E. Dolcini, Rieducazione del condannato e rischi di involuzione, in
Rassegna penitenziaria e criminologica, n. 2-3, a.2005, Roma, Istituto
Poligrafico e Zecca dello stato, Roma, p. 78.
ce della cognizione, ossia da applicarsi in esito al processo26,
che si aggiungano alle misure alternative alla detenzione e al
probation giudiziale di recente introdotto con la sospensione
del procedimento con messa alla prova, dal 2014 applicabile,
con modalit peculiari, anche ad imputati adulti.
Si tratta di una prospettiva allinterno della quale diven-
terebbe indispensabile definire i criteri di minimizzazione,
allo scopo di perseguire non solo la riduzione del numero
dei reati in astratto, ma anche di quelli che, nel concreto,
risultano produttori del progressivo aumento del ricorso al
carcere, sostenendo, al contempo, lo sviluppo di un sistema
extra-penale in grado di ridurre la domanda sociale di pena-
lit e, al suo interno, di punizione attraverso il carcere. In tal
senso, occorre considerare che le leggi allorigine del sovraf-
follamento esponenziale cui si assistito negli ultimi anni
hanno prodotto, solo nel 2007, larresto di 94 mila persone,
di cui 70 mila uscite nei nove mesi successivi (35 mila entro
11 giorni, 29 mila entro 3 giorni, pari al 32% del totale); che
una elevata percentuale delle condanne inflitte in nome della
citt ostile (Margara 2002-2015) implica una elevata quan-
tit di reclusioni brevi, per reati a vario titolo connessi con
condizioni di grave marginalit sociale inflitte a quelli che un
ex magistrato di sorveglianza defin, gi molti anni fa, gli
avanzi della giustizia (Cappelli 1988); che le pene deten-
tive, specie se brevi, enfatizzando le propriet venefiche del
pharmakon, si risolvono in un grave danno per quella collet-
tivit che attraverso la segregazione, pur sempre temporanea,
si pretende di voler proteggere (Dolcini-Paliero 1989).
Assunto che una pena certa in quanto inflessibile risulta
troppo vicina allantica dimensione vendicativa della pura
retribuzione, per eludere il rischio che una pena flessibile,
per essere tale, debba nutrirsi di discrezionalit suscettibili di
essere valutate come prive di fondamento giuridico e scienti-
fico (Ciardiello 2004c:20) occorre divergere dallattuale con-
trapporsi di prospettive dicotomiche, per aprirsi allesame di
soluzioni rimaste ai margini del dibattito nonostante il loro
ricorrere nellanalisi della dottrina e degli stake holders.27 In
ogni caso, risulta indispensabile la ri-considerazione delle
implicazioni di una declinazione operativa del costrutto di
rieducazione che di frequente non appare supportata da
teorie adeguate alloggetto di indagine e di intervento. Oc-
corre, dunque, rivisitare criticamente gli assunti impliciti
utilizzati nella valutazione della progressione compiuta dai
condannati nel corso del trattamento, termine che, ancorch
presente nel vigente ordinamento penitenziario e nel relativo
26 P.Emanuele,La funzione rieducativa della pena e lesecuzione pena-
le in http://gruppodipisa.uniud.it/Benvenuto_files/emanuele.pdf.
27 Per una rassegna non esaustiva circa le modalit esperibili per salva-
guardare le garanzie individuali ed il supporto ai processi di reinserimento
sociale eludendo i rischi connessi al neoretribuzionismo e allillimitato
esercizio della discrezionalit giudiziaria, si vedano E. Dolcini, La rie-
ducazione del condannato tra mito e realt in Rivista italiana di diritto e
procedura penale, 1979; L. Eusebi, Pu nascere dalla crisi della pena una
politica criminale?, in Dei delitti e delle pene, Edizioni Gruppo Abele,
1994; P. Ciardiello (a cura di), Quale pena. Problemi e riflessioni sulle-
sercizio della punizione legale in Italia, Unicopli, Milano, 2004.; G. De
Cataldo, Minima criminalia, il manifesto libri, Roma, 2006.
27
 SCIENZE POLITICHE E SOCIALI | SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016
regolamento di esecuzione, favorisce il surrettizio soggiacere
degli interventi realizzati a supporto dellinclusione sociale
degli autori di reato alle perduranti influenze del positivismo
scientifico e giuridico che si traducono in valutazioni del
cosiddetto ravvedimento effettuate, sotto mentite spoglie,
sulla scorta di criteri propri del paradigma positivistico e del
correlato modello clinico.
Nellesprimersi al riguardo e riprendendo alcuni temi cen-
trali della sua genealogia dei sistemi disciplinari, Michel
Foucault indic nellamedicalizzazione della giustizia lo-
rigine del cedimento del soggetto di diritto allo psicopatico
e, per tale via, delleclissi del diritto penale:28
La medicalizzazione della giustizia conduce a poco a poco a une-
vizione del diritto penale, delle pratiche giudiziarie. Il sogget-
to di diritto cede il posto al nevrotico o allo psicopatico, pi o
meno irresponsabile, la cui condotta sar determinata da fattori
psico-biologici. A questa concezione alcuni penalisti oppongo-
no un ritorno al concetto di punizione che si concili meglio con il
rispetto della libert e della dignit dellindividuo. Non si trat-
ta di ritornare a un sistema di punizione brutale e meccanica ma
di trovare una coerenza concettuale e di fare una netta distinzio-
ne tra ci che compete al diritto e ci che compete alla medicina.
Ci significa che gli individui che fanno parte di questa societ
devono riconoscersi come soggetti di diritto che in quanto tali pos-
sono essere puniti e castigati se infrangono qualche regola. Non vi
in questo, credo, niente di scandaloso. Ma dovere della societ fare
in modo che gli individui possano effettivamente riconoscersi come
soggetti di diritto.
Come lassunto di base comune ai sostenitori e ai detratto-
ri della spiegazione identitaria dei comportamenti di abuso
dellautorit (sia che si tratti di azioni sia di omissioni o ne-
gligenze), il paradigma positivistico si caratterizza per un
orientamento marcatamente disposizionale, dunque imper-
niato sullindividuo, che trascura i processi interattivi e con-
testuali in cui si forma e modifica incessantemente lidentit
personale. Occorre perseguire tale obiettivo di modificazione
degli assunti teorici che, di frequente, vengono posti alla
base del cd. trattamento rieducativo29 perch anche chie-
dendo e/o consentendo il perpetuarsi del ricorso al modello
eziologico-disposizionale caratterizzante tuttora quella
parte dei saperi sulluomo rimasta indifferente allaffermarsi
dei paradigmi interazionistici (Ciardiello - Turchi 2008) -
che si perpetua e si magnifica lidea dellhomo criminalis che
altrove si enuncia scientificamente ed eticamente inaccetta-
bile. Per tale via si pongono, pertanto, le premesse per la co-
struzione e la stabilizzazione dellidentit deviante che si
dovrebbe contrastare, per la sanzione di inefficacia degli in-
28 http://www.24sette.it/contenuto.php?idcont=537
29 In tale direzione si pronunciano anche le Linee guida per linclu-
sione delle persone sottoposte a provvedimenti dellautorit giudiziaria
- Ministero della Giustizia - Commissione consultiva e di coordinamento
con le Regioni e gli Enti locali presso il Dipartimento dellAmministra-
zione penitenziaria (2008), nelle quali si d per assunta ladozione di un
approccio laico al trattamento rieducativo.
28
terventi in materia e per la cristallizzazione dei repertori cul-
turali e delle rappresentazioni sociali concernenti gli autori
di reato e dei soggetti devianti, nellaccezione di senso co-
mune che tali definisce individui o gruppi che si siano allon-
tanati dal rispetto delle norme condivise allinterno di ogni
specifico contesto sociale (Berzano - Prina 1995: 9). Le pra-
tiche connesse a tali assunti teorici meritano, peraltro, accor-
ta considerazione in quanto, pur esterne allorbita dei tratta-
menti inumani e degradanti, esercitano una decisiva in-
fluenza sullentit e sulla qualit dellesecuzione della pena
intra ed extramuraria, sulle relative policy e, dunque, sulla
possibilit che le reazioni ai reati e il reinserimento sociale
dei relativi autori diventino questioni di rango pienamente
pubblico con riferimento allimpatto di tali policy sulle que-
stioni allorigine della loro predisposizione. Decisamente
poco esplorata a tuttoggi, infatti, risulta la messa in opera
delle politiche pubbliche che si intersecano nella concreta
gestione e trattamento degli autori di reato e del contributo
che esse offrono alla delineazione del perdurante scarto fra le
finalit riabilitative enunciate nei testi normativi e gli esiti di
tali politiche, e ci anche prescindendo dalle pi che ampia-
mente dibattute implicazioni dellormai tendenzialmente en-
demico sovraffollamento.30 Anche in tal caso, gli assunti te-
orici e metodologici della scienza dialogica, coniugati con
quelli dellanalisi delle politiche pubbliche consentono di
asserire che occorre conferire ben maggiore attenzione al
come si realizzi la messa in opera dei principi inscritti nelle
leggi e alle strategie in tal senso utilizzate, a supporto della
pubblica controllabilit dellefficacia di quanto viene com-
piuto in nome del popolo italiano. In tal senso, si registra
come la descritta, frequente torsione in senso clinico della
valutazione del grado di rieducazione conseguito e la manca-
ta valutazione dellimpatto dei programmi riabilitativi a va-
rio titolo posti in essere - con riferimento sia ai singoli autori
di reato sia ai raggruppamenti di essi realizzati con riferi-
mento ai reati ascritti (v. sex offenders) o a condizioni sog-
gettive (quali la presenza di una diagnosi di alcol-tossicodi-
pendenza o di malattia psichiatrica) - si prestano agevolmen-
te ad un impiego in chiave disciplinare/premiale di quegli
elementi del trattamento (istruzione, formazione professio-
nale, lavoro, coltivazioni delle relazioni familiari) che do-
vrebbero, per converso, essere considerati nella prospettiva
che si addice ad una democrazia costituzionale e alla separa-
zione fra diritto e morale che ne costituisce il fondamento
positivo come diritti effettivamente esigibili. Pertanto, an-
che nel caso si consideri plausibile che la prigione continui a
lungo a configurarsi come la detestabile soluzione di cui
sembra non potersi fare a meno (Foucault) occorre oltre
30 Non superfluo aggiungere che, con rare eccezioni, risulta parimenti
poco frequente anche lesplorazione dellimpatto delle misure di welfare
penale assunte a supporto delle persone in misura alternativa alla deten-
zione o soggette a misure di probation, finanziate, in alcune regioni del
paese, da Regioni ed Enti locali attraverso dispositivi (dalle leggi di setto-
re al Fondo Sociale Europeo) che accomunano le due popolazioni target
(soggetti in esecuzione penale intramuraria e soggetti in esecuzione penale
esterna).
 SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI
che farvi ricorso con la parsimonia intrinseca al frame deli-
neato rovesciare la prospettiva: dalla necessit di giustifica-
re lutilit della pena privativa della libert alla doverosit
(per governi che vogliono tener conto dei diritti fondamenta-
li della persona umana) di limitare la dannosit della priva-
zione della libert (Eusebi 1990:124 - Daga 1990). In tale
prospettiva, focalizzare il complesso degli interventi sul pro-
gressivo impiego da parte di tutti i ruoli attivi nel contesto e
dei detenuti stessi di usi del linguaggio che escludano la
coincidenza tout court fra persona e autore di reato rendereb-
be possibile fare ricorso al citato approccio di salute pubblica
indicato da Zimbardo come il pi adeguato ad affrontare in
modo organico il supporto ai comportamenti rispettosi della
dignit umana, comportamenti che, nelle situazioni in cui
convivono persone private della libert e persone che, per
motivi professionali, tale privazione devono gestire, risulta-
no spesso a rischio. Peraltro, considerato che, secondo la
nota sentenza n. 204 emanata dalla Corte costituzionale nel
1974, sorge il diritto per il condannato a che, verificandosi
le condizioni poste dalla norma di diritto sostanziale, il pro-
trarsi della realizzazione della pretesa punitiva venga riesa-
minato al fine di accertare se in effetti la quantit di pena
espiata abbia o meno assolto positivamente al suo fine
rieducativo,31 occorre considerare con rinnovata attenzione
le implicazioni del configurarsi del corrispettivo obbligo
tassativo posto in capo allo Stato di predisporre i mezzi ido-
nei e le forme atte a garantirle.32 Si osserva, al riguardo, che
tale obbligo tassativo possa opportunamente imperniarsi (an-
che) su quanto prescritto dal Regolamento di Esecuzione
dellOrdinamento penitenziario (art.115 co.5): Lidoneit
dei programmi di trattamento a perseguire le finalit della
rieducazione verificata attraverso appropriati metodi di
ricerca qualitativa33 (la cui assertivit espressa attraverso
il ricorso allimpiego della forma verbale verificata) e su
come tale prescrizione trovi concreta declinazione nelle pro-
grammazioni elaborate dalle singole direzioni degli istituti di
pena e degli Uffici per lEsecuzione Penale Esterna nonch
nei programmi di trattamento che la legge penitenziaria di-
spone debbano essere predisposti con riguardo a ciascuna
persona condannata. Il mutamento di prospettiva in argo-
mento deve, dunque, poter includere nel proprio orizzonte la
progressiva perequazione sul territorio nazionale della quan-
tit e qualit dei servizi intesi secondo laccezione sopra in-
dicata, inclusi quelli deputati allofferta alla Magistratura di
Sorveglianza di elementi di conoscenza pertinenti con lo-
biettivo di promuovere il reinserimento sociale degli autori
di reato. E tale perequazione deve essere realizzata - oltre che
attraverso lemanazione di linee di indirizzo convenute attra-
31 Tali principi sono stati confermati nelle successive sentenze nn. 343
del 1987, 282 del 1989 e 125 del 1992 (rispettivamente ai nn. 7, 8 e 4 della
motivazione in diritto.
32 Sentenza della Corte costituzionale n. 306 del 1993, p. 5.
33 Linquadramento sistematico del comma citato in un articolo del
Regolamento di Esecuzione riservato alla Distribuzione dei detenuti ed in-
ternati negli istituti non preclude la possibilit di considerare tale prescri-
zione della valutazione dellefficacia estensibile allintera gamma degli in-
terventi individualizzati a supporto del trattamento dellautore di reato.
verso la Conferenza Stato-Regioni preparate da preliminari
intese interistituzionali - anche attraverso la promozione del
ricorso ad approcci teorici e a strumenti metodologici coe-
renti con la diversa rilevanza che si propone di conferire
allinterazione dialogica fra persona condannata e il pi am-
pio contesto nel quale la persona sta espiando la condanna in
esecuzione nonch alla condivisione della responsabilit fra
i soggetti a vario titolo implicati nellesecuzione della pena,
comprese le comunit locali. In tal senso, qualunque ruolo
chiamato a concorrere al perseguimento degli obiettivi asse-
gnati al sistema dellesecuzione penale deve essere parimen-
ti chiamato ad assumersi la responsabilit di esprimere pareri
fondati su elementi obiettivabili, condivisibili, comprensibili
da chiunque debba avvalersene e non su affermazioni di fatto
non falsificabili, e dunque, da Popper in poi, estranee alla
prospettiva del metodo scientifico. Si tratta di un mutamento
di prospettiva che implica, insieme obiettivo e strategia di
azione, una politica che, nel tradursi in policy, sia in grado di
coniugare il minimo malessere necessario per i devianti con
il massimo benessere per i non criminali (Ferrajoli
1989a:325), di amministrare e governare il disordine (Mo-
sconi 2004:318) senza sottoscrivere lopzione di attribuire al
diritto una funzione pedagogica, di non accogliere senza ri-
serve le fallacie argomentative su cui fondano le posizioni
della cosiddetta opinione pubblica ovvero quel senso comu-
ne34 che costruisce i modi di guardare alla realt facendo ri-
corso alla creazione e alla conservazione degli stereotipi fa-
vorita, secondo la feconda lezione di Lippmann (1921:XVIII),
da una informazione che
ha a che fare con una societ in cui le forze dominanti sono assai
imperfettamente documentate e che normalmente pu documentare
solo quello che stato documentato per lei dalle istituzioni nel corso
del loro funzionamento.
Nel transito verso il paradigma della responsabilit sociale
condivisa, anche il ruolo dellinformazione nella democrazia
moderna si configura, dunque, di importanza cruciale, assie-
me alla trasparenza delle istituzioni e dei processi politici, so-
prattutto nel dibattito sui temi collettivi che della formazione
delle opinioni (suscettibili di tradursi in orientamenti politici
e, dunque, nella scelta dei propri rappresentanti) dovrebbe
costituire la fondante premessa.35 La chiave di volta per il
34 Nellambito della scienza dialogica in cui loggetto prodotto dalla
conoscenza che si genera attraverso linterazione e luso del linguaggio
ordinario, il senso comune si definisce come un modo di conoscere
la cui forma di conoscenza differente dal senso scientifico: il senso
comune procede per affermazioni, ovvero si afferma quando si stabilisce
che ci che portato nella argomentazione di per s indipendente dalle
categorie o dai criteri usati (per quanto questo procedere resti comunque
un modo). La forma che tale modo usa una forma che rileva le cose
come indipendenti dai modi stessi. Il senso scientifico, di converso, pro-
cede per asserzioni. Lasserzione una particolare forma di affermazione,
ovvero una affermazione che esplicita le categorie conoscitive dellosser-
vatore. (G. P. Turchi, R. Fumagalli, M. Paita 2010).
35 Si consideri, al riguardo, che gi nella democrazia ateniese del IV
secolo avanti Cristo si assumeva come centrale lidea che la legittimazione
di un ordinamento dipende dalla capacit dei cittadini di discutere gli affari
29
 SCIENZE POLITICHE E SOCIALI | SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016
cambiamento in tale direzione pu essere costituita dalla
convergenza dei contributi delle istituzioni, del sapere scien-
tifico e delle attivit di comunicazione verso la moltiplica-
zione delle opportunit di confronto dialogico sulle questio-
ni di rilevanza pubblica, fra le quali certamente si annovera
limpiego delle risorse collettive a supporto dellinclusione
sociale degli ex autori di reato. Si tratta, attraverso tale con-
fronto, di favorire lo sviluppo di una democrazia discorsiva
in cui venga definitivamente archiviato il mito di una volon-
t autentica del cittadino che preesisterebbe alla discussione
pubblica e quello della presunta coincidenza fra doxa ed epi-
steme, ovvero fra quanto si afferma come reale e i criteri sul-
la scorta dei quali tale affermazione viene effettuata, dunque
fra senso scientifico e senso comune. In tal senso, concepire
la comunit politica come spazio di interazione discorsiva
implica lallestimento di un contesto in cui le diverse posi-
zioni possano essere valutate e confrontate; al contempo, tale
configurazione di comunit politica esige un ambiente nor-
mativo e culturale che riconosca appieno il ruolo e la respon-
sabilit dei media e della comunicazione istituzionale nella
formazione dellagenda pubblica. Presupposto fondante del-
la democrazia discorsiva rimane unintelaiatura istituzionale
(quella propria dello Stato costituzionale di diritto) in grado
di proteggere i canali della comunicazione sociale e della
formazione dialogica dellopinione e della volont, fornendo
la garanzia dellautonomia individuale e di relazioni simme-
triche di riconoscimento reciproco, espressione delleguale
dignit di tutti i soggetti. Fondato sullassunto che non ab-
biamo un linguaggio, ma siamo linguaggio (Volli 2005:
68), lapproccio in questione che nella scienza dialogica
trova adeguato supporto teorico e metodologico si delinea
come adeguato sia alla trattazione delle singolarit sia alla
considerazione della polifonia delle voci che si intrecciano
nei contesti in cui la questione criminale si articola. Se il lin-
guaggio non esercita un ruolo passivo di mera registrazione
di un senso prodotto altrove, occorre, dunque, fare dellat-
tenzione alla costruzione discorsiva della realt la strategia
di elezione per la generazione di conoscenza e per la solleci-
tazione del cambiamento culturale di cui in queste pagine si
propone lavvento, a partire dalla decostruzione progressiva
dei repertori che nello spazio discorsivo pubblico inclusivo
delle istituzioni e di chi nelle istituzioni opera costruiscono
e mantengono le definizioni correlate a costrutti quali (in)si-
curezza, devianza, trasgressione, pena, immigrazione, iden-
tit culturale. Tale decostruzione si palesa come indispen-
sabile in quanto le relative modalit di costruzione della co-
noscenza, pur avvalendosi del senso comune che attribuisce
statuto ontologico a fenomeni socialmente e culturalmente
connotati, diventano le premesse apparentemente necessitate
di molte delle scelte comuni alle societ globalizzate. E si
tratta di scelte cruciali in quanto, perpetuando pregiudizi e
stereotipi, alimentano architetture in cui le responsabilit
pubblici e una visione generale della societ che attribuiva perci grande
peso alla loro dotazione di informazioni e argomenti, alla loro partecipa-
zione alla vita politica e alla loro autonomia morale.
30
di sistema e dunque la condivisione delle responsabilit
che, ai diversi livelli e soggetti, competono vengono mini-
mizzate, se non sottaciute.
Pur in assenza dei sondaggi deliberativi e dei deliberation
days auspicati da alcuni dei pi noti sostenitori della demo-
crazia deliberativa,36 si tratta di obiettivi perseguibili anche
attraverso alcuni passaggi strategici che si configurano gi,
qui e ora, come interni allo spazio discorsivo pubblico italia-
no ed europeo in quanto connessi sia alla compiuta declina-
zione degli obiettivi indicati dal legislatore costituente nazio-
nale sia allimplementazione di raccomandazioni internazio-
nali e dellUnione Europea in materia di tutela dei diritti
umani e di promozione della coesione sociale. Si fa riferi-
mento alle implicazioni della recente ratifica37 da parte
dellItalia del Protocollo opzionale alla Convenzione ONU
del 1984 (sottoscritta dallItalia nel 2003) che allarticolo 1
esplicita lobiettivo di creare un sistema di visite regolari in
tutti i luoghi di privazione della libert effettuate da organi-
smi indipendenti internazionali e nazionali, al fine di preve-
nire la tortura e altri trattamenti o pene crudeli, inumani o
degradanti.38 In tal senso si configura suscettibile di rilevan-
ti implicazioni la recente istituzione di unautorit nazionale
e indipendente competente per la vigilanza sui luoghi in cui
pi intensi sono i rischi di violazione dei diritti umani39,
unautorit che dovr essere in grado di esercitare, come ha
scritto Antonio Cassese, un controllo minuto ed efficace sul
modo in cui la macchina dello stato funziona allinterno di
luoghi che sono ancora troppo spesso nellombra. E per
esercitare tale controllo minuto ed efficace occorrer che
tale autorit si avvalga opportunamente degli apporti dei Ga-
ranti istituiti da comuni, province e regioni40, secondo un as-
36 James Fishkin e Bruce Ackerman, rispettivamente, professore di
comunicazione internazionale e scienze politiche presso la Stanford
University e Sterling Professor di diritto e scienze politiche alla Yale
Law School. Secondo la concezione anglosassone, per deliberazione si
intende una attivit di riflessione, argomentazione e ponderazione sulle
questioni di pubblico interesse prima di prendere una decisione promossa
da istituzioni interessate a creare le condizioni ideali per consentire allopi-
nione pubblica di esercitare un potere che, in assenza di tale ponderazione,
corre gli opposti e altrettanto temibili rischi rappresentati dalla tirannia
della maggioranza o dalla democrazia elitaria.
37 Con L.195/2012 il Parlamento ha autorizzato la ratifica del Protocollo
e ladozione dellordine di esecuzione.
38 noto che per completare ladeguamento dellItalia alle convenzioni
internazionali dovrebbe essere introdotta nel codice penale una specifica
previsione del reato di tortura, non riducibile alla somma di altre fattispe-
cie generiche.
39 Tra tali luoghi, con le carceri, i Centri di identificazione ed espulsione
per persone prive di permesso di soggiorno, le camere di sicurezza annesse
alle caserme delle polizie locali e statali e dei Carabinieri, ma anche le
strutture deputate alla cura e alla riabilitazione delle persone consumatrici
di sostanze psicotrope illegali e/o nei cui confronti sia stata formulata una
diagnosi concernente sindromi definite di competenza della psichiatria.
Si vedano al riguardo le competenze attribuite al Controleur Genral des
lieux de privation de libert francese, in http://www.cglpl.fr/
40 Per una disamina di punti di forza e di debolezza dellesperienza
dei Garanti italiani si vedano le Relazioni sullattivit svolta nel 2007 e
nel 2008 dal Garante dei diritti delle persone limitate nella libert della
Provincia di Milano consultabili presso il sito istituzionale del citato Ente
e, pi in generale, le Relazioni che documentano lattivit esercitata dai
Garanti finora istituiti.
 SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI
setto in grado di coniugare lesercizio dei poteri attribuito al
Garante nazionale con la vicinanza ai luoghi in cui pi in-
tenso il rischio di violazione dei diritti.41 Si noti, in tal senso,
anche il pronunciamento del Parlamento Europeo nella Rela-
zione 2013-2014 sui diritti fondamentali nellUnione Euro-
pea che, nella annessa Proposta di Risoluzione, al punto
151, ricorda che i diritti fondamentali dei detenuti devono
essere garantiti dalle autorit nazionali; deplora le condizioni
di detenzione nelle carceri e in altri istituti di custodia di nu-
merosi Stati, tra cui figurano il sovraffollamento delle carce-
ri e il maltrattamento dei detenuti; ritiene indispensabile la-
dozione, da parte dellUE, di uno strumento che garantisca
lattuazione delle raccomandazioni del Comitato europeo per
la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inuma-
ni o degradanti (CPT) e delle sentenze della CEDU. Legitti-
mata, peraltro, dalla previsione di una autonoma fattispecie
di reato relativa alla tortura non ancora introdotta nella legi-
slazione italiana, tale authority - grazie alla sua terziet ed
indipendenza dal potere politico e alla fisionomia peculiare
delle sue attribuzioni, connotata dalla anticipazione delle cri-
ticit e dallesercizio della moral suasion - si configurer
quale snodo cruciale per il cambiamento progressivo sia del-
le configurazioni di realt (discorsivamente intese) della
pubblica opinione in materia di amministrazione della giusti-
zia e di uso della pubblica autorit sia di quelle connotanti il
mutamento culturale al centro della presente elaborazione:
un mutamento in grado di favorire la progressiva sedimenta-
zione nel senso comune che quanto attiene allanticipazione
e gestione dei comportamenti antigiuridici e delle relative
implicazioni implica lesercizio di una responsabilit da con-
dividere socialmente, come tale non delegabile esclusiva-
mente agli attori istituzionali. In tal senso, il trattamento dei
cittadini destinatari di provvedimenti dellautorit giudizia-
ria non pu che configurarsi come linsieme delle modalit di
interazione tra i membri delle istituzioni a vario titolo inte-
ressate, i cittadini che cooperano allattuazione dei fini istitu-
zionali e gli stessi cittadini destinatari di provvedimenti
dellautorit giudiziaria, interazioni che devono essere tali da
consentire di anticipare e gestire le criticit che possono pre-
sentarsi allinterno dei contesti interessati secondo criteri di
coerenza con i principi costituzionali. Implicazione e corol-
lario dellassunzione di tale diverso paradigma della respon-
41 Circa le possibili declinazioni dellarticolazione fra livello nazionale
e livello locale e le relative implicazioni, si veda la ricerca promossa dal
Comune di Roma sulla figura del Garante in Europa nellambito di un
programma finanziato dalla Commissione Europea in http://www.ristretti.
it/areestudio/giuridici/garante/garante_europa.pdf. Si segnala che va af-
fermandosi lavviso secondo il quale sarebbe opportuno estendere la tutela
anche agli interessi legittimi, in base alla considerazione che, nellistitu-
zione penitenziaria, alla distinzione tra diritti e interessi non corrisponde
necessariamente dal punto di vista sostanziale una simmetrica graduatoria:
difficile negare, ad esempio, che il trasferimento del detenuto in una
struttura lontana dal luogo di residenza dei suoi familiari possiede una cari-
ca di afflittivit ben maggiore della mancata corresponsione della merce-
de relativa ad un giorno di lavoro. F. Della Casa, intervento al Convegno
Tra custodi e custoditi (5 novembre 2002) in www.abuondiritto.it, citato
da G. Santoro, in Diritti dei detenuti in Portogallo e in Italia. Esperienze a
confronto, consultabile nello citato sito web.
sabilit limpossibilit di una definizione del bene che
esuli dalla condivisione sopra delineata e che possa tradursi,
in assenza di tale condivisione, in inflizione di sofferenza
esercitata sia in modo intenzionale sia in modo non intenzio-
nale e indiretto, attraverso quei trattamenti inumani e degra-
danti che, anche senza integrare forme di tortura, si configu-
rano come la risultanza di una serie di comportamenti e cir-
costanze che, di fatto, violano i diritti umani come sanciti
dalla Costituzione e dalle Convenzioni internazionali in ma-
teria. Ancora, occorre che, ovunque collocati, quanti nella
comunit scientifica42 e in quella civile, nei sistemi esperti e
nelle agenzie di welfare, nelle regioni, negli enti locali, in
Parlamento sono coinvolti, direttamente e indirettamente,
nella trattazione di questioni di rilevanza pubblica (e, dun-
que, concernenti i diritti, il diritto e la giustizia),43 assumano
che lesclusione sociale, la devianza, i conflitti non hanno
esistenza indipendente dai modi socialmente istituiti di defi-
nirli e trattarli. A corollario di tale posizionamento culturale
ed epistemologico si pone il conferimento della massima at-
tenzione ai processi interattivi di generazione della cono-
scenza mediati dal linguaggio e il ruolo che gli attori coinvol-
ti vi svolgono, tenendo conto del mutamento dei processi di
controllo e della correlata nuova retorica che vanno prenden-
do forma nellalveo della crisi del welfare (Pitch 2006:115).
In tal senso, la modificazione di quei repertori che nello spa-
zio discorsivo pubblico si configurano come esito ed insieme
origine di quella che stata definita la costruzione sociale
della paura - e, con essa, della richiesta di sempre maggiore
penalit - implica la delineazione di policy trasversali a tutti
gli ambiti dellintervento sociale quanto convergenti verso la
condivisione di una sicurezza declinata come produzione di
maggiore sicurezza dei diritti per tutti (Baratta Pavarini
2006b:58). In altri termini, si tratta di collocare il complessi-
vo policy making nel solco della ragione sociale dello stato
italiano delineata dal testo costituzionale attraverso norme
che stabiliscono, con il principio della pace, i diritti fonda-
mentali, individuali e sociali, e individuano le relative garan-
zie (Ferrajoli 2007b:898). In tale accezione, la sicurezza si
configura come lesito dellassunzione della cittadinanza
come ricerca e come responsabilit condivisa fra tutti coloro
che abitano un territorio. Si tratta di una prospettiva conso-
42 Lo scienziato sociale acquister dignit e forza solo quando avr ela-
borato il suo metodo. Ci riuscir se sar capace di tramutare in concrete
possibilit il bisogno dei dirigenti della Grande Societ di possedere stru-
menti di analisi che rendano intelligibile un ambiente invisibile e formida-
bilmente difficile. () Questi studiosi della vita pratica sono i veri pionieri
di una nuova scienza sociale. Sono ingranati nelle ruote motrici e sia la
scienza che lazione si avvantaggeranno in modo radicale da questo loro
connubio operativo: lazione trarr benefici dalla chiarificazione dei suoi
presupposti; i presupposti la trarranno dalla continua verifica dei fatti. W.
Lippmann, op. cit., p. 270.
43 Paul Ricoeur, La giustizia un concetto che non appartiene n alla
morale n al diritto positivo, ma ai principi generali del diritto, che si
trovano nelle dichiarazioni universali dei diritti come per esempio nel-
la Dichiarazione dindipendenza della Rivoluzione americana, nella
Dichiarazione dei diritti delluomo e del cittadino della Rivoluzione fran-
cese e nel preambolo di molte costituzioni, che spesso contengono principi
pi giusti rispetto al contenuto determinato delle leggi che seguono., in
http://www.emsf.rai.it/articoli/articoli/.asp?d=17.
31
 SCIENZE POLITICHE E SOCIALI | SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016
nante con quella bachtiniana dellexotopia: una sorta di
extralocalizzazione, una tensione dialogica dominata dal
continuo ricostituire laltro come portatore di una prospettiva
autonoma, altrettanto sensata della nostra e non riducibile
alla nostra, a prescindere da definizioni identitarie che, in
quanto tali, fossilizzano le possibilit di dialogo e di convi-
venza, cristallizzando in copioni predefiniti i ruoli di tutti e di
ciascuno (Sclavi 2003:31).44 Corrispettivamente, assumere
anche la cittadinanza come responsabilit condivisa implica
la progressiva estensione della qualit e della quantit dei
soggetti che si considerino co-responsabili in materie a lungo
considerate di esclusiva pertinenza dellautorit statuale qua-
li la giustizia e la sicurezza, implicanti forme di partecipazio-
ne alla vita pubblica esigenti per tutti, compresi i cittadini,
attraverso forme della democrazia che, integrando le tradi-
zionali espressioni della democrazia rappresentativa, pro-
muovano la costruzione di regole volte a garantire non tanto
leffettivit di una partecipazione quale che sia quanto piut-
tosto leffettivit di una partecipazione di qualit (Arena
2010, Valastro 2010)45. Corollario di tale declinazione della
cittadinanza risulta la formulazione di politiche pubbliche e
progetti di intervento pertinenti con lobiettivo di ridurre, in
prospettiva, il numero e loffensivit dei reati e quello delle
persone direttamente e indirettamente offese da tali reati
come parte di una pi ampia strategia di supporto della coe-
sione sociale. In tal senso, in quanto coerente con tale pro-
spettiva e con quanto va affermandosi da tempo negli orien-
tamenti del Consiglio dEuropa,46 occorre perseguire lade-
44 Nellempatia il ricercatore (e loperatore) isola e decontestualizza al-
cuni tratti della esperienza dellaltro per comprenderla in base alla propria
esperienza, quindi mantenendo valido il proprio contesto. Finge di mettersi
nelle scarpe dellaltro, ma in realt, allultimo momento, mette laltro nel-
le proprie scarpe. Nellexotopia invece la ricerca inizia quando, avendo
cercato di mettersi nelle scarpe dellaltro, ci si accorge che non gli vanno
bene. Ma per accorgersi bisogna esporsi, non si pu usare n i questio-
nari n le interviste rigidamente strutturate. M. Sclavi, Arte di ascoltare e
mondi possibili, Bruno Mondadori, Milano, 2003, p. 31.
45 Per la trattazione delle implicazioni per la coesione sociale dellassun-
zione della cittadinanza e dellazione pubblica secondo il paradigma della
responsabilit condivisa v. P. Ciardiello, Il terzo luogo. Coesione sociale e
azione pubblica. Generare e valutare processi partecipativi, Aracne, Roma,
2016.
46 Si vedano, al riguardo, la Carta Sociale europea, la nuova Strategia
di coesione sociale e la dichiarazione di Helsinki. Ad esemplificazione
di tale orientamento, si riportano di seguito alcuni brani tratti dal libro
Lapproccio alla sicurezza attraverso la coesione sociale. Decostruire
la paura (degli altri) andando al di l degli stereotipi edito a cura del
Consiglio dEuropa (www.coe.int.; pp. 31-34):
Sauvegarder la cohrence entre droits fondamentaux et scurit
La crdibilit de la justice est un pralable auquel aucune socit ne devrait
vouloir renoncerface aux illgalismes qui sopposent une vie sociale
bien rgle, les autorits publiques doivent rpondre avec dtermination
mais dune manire qui soit cohrente avec la substance des droits et des
liberts quelles sont finalement charges dassurer pour tous. cela im-
pose avant tout de sauvegarder son indpendance face aux pressions ven-
tuelles dautres institutions et agences, de dvelopper son accessibilit,
dassurer que son exercice soit gal pour tous.
(Palidda a soulign) lexigence de ne pas donner aux pouvoirs discrtion-
naires des polices loccasion de se dployer: en contrler dmocratique-
ment lactivit et en rprimer les abus est aussi une bonne mthode pour
dnoncer toute exception aux normes juridiques et au respect des droits
fondamentaux.
32
sione al paradigma riparativo per lanticipazione dei conflitti
e non solo per la gestione delle implicazioni dei conflitti
scaturiti dalla violazione della legge penale.
La progressiva adozione del paradigma della responsa-
bilit sociale condivisa delineata in questa sede, in quanto
fondata sul garantismo quale principio ordinatore di tutti
gli interventi relativi alla res publica, implica la vigilanza
sulladeguatezza dei contenuti normativi delle leggi ai con-
tenuti normativi dei patti fondativi delle comunit. Inoltre,
configurandosi come fil rouge dellazione pubblica e come
volano dellintegrazione delle diverse politiche di settore,
consente di tenere allinterno della stessa trama discorsiva
la riduzione della sfera degli illeciti penali e del ricorso alla
privazione della libert, il contrasto delle teorie di senso co-
mune che affermano e perpetuano sia la presunta diversit
ontologica dellautore di reato sia quella dellagente chia-
mato a gestirne larresto e la detenzione nonch la costru-
zione di uno spazio discorsivo pubblico in cui non trovino
legittimazione i repertori della violenza e della costruzione
della categoria del nemico e dello straniero, la generazione
di forme di vita democratica non imperniate esclusivamente
intorno allaggregazione delle preferenze, ma anche alla loro
trasformazione. Ancora, si tratta di una prospettiva che, non
fondandosi sul carattere meramente formale del principio di
legalit, pu consentire di coniugare le questioni connesse
alle tutele giurisdizionali e quelle relative al modello di svi-
luppo in grado di garantire e finanziare i diritti.47 Per tale via,
diventa, peraltro, plausibile che la politics maturi lintendi-
mento a e diventi competente nel - generalizzare la pro-
mozione di nuove forme di esercizio della democrazia nella
corroborata certezza che senza il recupero della capacit di
costruire una visione condivisa del futuro essa destinata a
rimanere muta e a perdere progressivamente legittimazione
des nouveaux parcours de citoyennet devraient tre ouverts pour
contrer durablement la dviance, la dsaffiliation, la discrimination des
groupes sociaux vulnrables.
Rouvrir les parcours de la citoyennet, de lutilit et de la valorisation de
tous pour dconstruire la peur
Des larges concertations qui se veulent efficaces long terme devraient
dvelopper une perspective plus ample et diversifie, partir dun rquil-
ibrage des tches et des poids relatifs entre lus locaux, membres dassoci-
ations et dorganisations civiles, entrepreneurs responsables de linsertion,
professionnels de police, agents des services sociaux et experts en mdia-
tion des conflits et empowerment des relations de solidarit.
Dvelopper un usage plus critique et participatif des mdias
Si essentielles quelles soient dans une socit dmocratique sre, une in-
formation plurielle et une communication participative ne se dveloppent
pas spontanment: elles doivent devenir lobjet dun intrt collectif, voire
dun dveloppement proactif qui concerne la fois les autorits publiques,
nationales et locales, les organisations et les mouvements de la socit
civile, les professionnels du secteur, les structures de lducation et de la
formation aux diffrents niveaux et, finalement, tout citoyen en tant que
client des rseaux mdiatiques.
47 S. Holmes, C.R. Sunstein, The Costs of Rights. Why Liberty Depends
on Taxes, W.W. Norton, New York 1999, trad. it. Il costo dei diritti.
Perch la libert dipende dalle tasse, Il Mulino, Bologna 2000. In tale vo-
lume, gli autori mettono in evidenza che si discute dei diritti non tenendo
in adeguata considerazione che le pretese individuali o collettive elevate al
rango di diritti possono ricevere effettiva soddisfazione solo nella misura
in cui lordinamento non solo d loro riconoscimento e tutela, ma destina
loro anche specifiche risorse. In altri termini, i diritti hanno dei costi.
 SCIENZE E RICERCHE N. 38 1 OTTOBRE 2016 | SCIENZE POLITICHE E SOCIALI
e consenso. Ed allinterno di una tale visione del futuro che
anche gli interrogativi sul se, sul come e sul quanto punire
possano finalmente divenire questioni di rango pienamente
pubblico e, con essi, quelli inerenti le concrete modalit di
esercizio della limitazione della libert personale dei citta-
dini.
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