LA POLITICA FISCALE

costituita dall insieme di scelte inerenti le

entrate e le spese del settore pubblico.

SETTORE STATALE +
AMMINISTRAZIONI LOCALI+
ANTI PUBBLICI DI PREVIDENZA
SETTORE PUBBLICO

Le entrate e le uscite del settore pubblico sono definite dal bilancio dello Stato, o
bilancio pubblico. Il bilancio pu essere annuale o pluriennale (in Italia
triennale). Si pu distinguere anche tra bilancio di previsione, quando riporta le
entrate e le uscite che si prevede di realizzare nellarco temporale coperto, e
bilancio di consuntivo, che invece riporta le spese e le entrate effettivamente
realizzate. Inoltre esiste un bilancio a legislazione vigente, se si riferisce ad
entrate e uscite che avverranno secondo il quadro normativo vigente, e un bilancio
programmatico, se invece considera le modificazione di normativa proposte proprio per
conseguire determinati obiettivi di entrata e di spesa. Infine il bilancio pu essere
di competenza, quando si riferisce alle entrate solamente accertate e alle spese
solamente impegnate, o di cassa, quando si riferisce ai flussi in entrata e uscita che
oggettivamente entrano ed escono dalle casse.

ANNUA
LE

DI
DI

PLURIENN

BILANCIO
PUBBLICO

A
LEGISLAZIO

DI
PREVISION
DI

PROGRAMMA

ITER PER OTTENERE LE ENTRATE: le entrate vanno prima accertate (laccertamento

latto con il quale l autorit pubblica determina chi e quanto deve pagare al
settore pubblico), quindi vengono riscosse e alla fine vengono effettivamente incassate
dalla tesoreria dello Stato.
ITER PER EFFETTURARE LE SPESE: le spese vanno dapprima impegnate (limpegno latto
con cui l autorit assume limpegno di effettuare un certo pagamento) e solamente in
un secondo momento avviene il pagamento.
Le entrate sono costituite da quattro titoli:
1.
2.
3.
4.

Entrate tributarie
Entrate extra tributarie
Alienazione
Accensione di prestiti

ENTRATE IN CONTO CORRENTE

ENTRATE IN CONTO CAPITALE = entrate che provengono dalla
vendita di propriet patrimoniali dello Stato, dal rimborso di un
entrate
tributarie
e extra
tributarie
e il PIL d il
credito
vantato o dalla
contrazione
di un debito

Il rapporto tra la somma delle

cosiddetto indice di incidenza fiscale che esprime il peso del prelievo fiscale nel
complesso dell economia.
Le uscite sono costituite da tre titoli:
1. Spese correnti
2. Spese in conto capitale
3. Rimborso di prestiti

La differenza tra entrate e uscite rappresenta il saldo che pu essere attivo o passivo
a secondo che le entrate siano maggiori o minori delle uscite.
ENTRATE CORRENTI
USCITE CORRENTI
SALDO
CORRENTE

ENTRATE TRIBUTARIE+ EXTRA

TRIBUTARIE+ALIENAZIONE
SPESE CORRENTI+SPESE IN
CONTO CAPITALE

SALDO NETTO DA
FINANZIARE o
FABBISOGNO
Il termine fabbisogno complessivo trova spiegazione nel fatto che T-G ha generalmente
COMPLESSIVO
segno negativo e pertanto rappresenta quanto lo Stato deve in qualche modo finanziare o
stampando moneta o indebitandosi con enti privati o pubblici esteri.
Il saldo corrente e il fabbisogno complessivo sono i primi due obiettivi che per primi
vengono individuati dallazione di politica fiscale.
Gli obiettivi del settore pubblico possono essere di natura microeconomica,
redistributiva e macroeconomica; i soggetti del settore pubblico sono tenuti
periodicamente ad esplicitare i propri obiettivi.

POLITICA FISCALE IN ITALIA

In Italia, lart.81 della Costituzione stabilisce che il bilancio preventivo, di
durata annuale, predisposto dal Governo, deve essere approvato dal Parlamento; il
bilancio non pu stabilire nuovi tributi e nuove spese e che ogni nuova legge che
importi nuove spese deve prevederne la copertura.
Nel 1978, per evitare il divieto imposto dallart.81 della Costituzione, si previsto
la predisposizione, accanto al bilancio dello Stato, della legge finanziaria, che
consiste in una manovra di legge, da votare prima del bilancio, nella quale possibile
apportare modifiche legislative che introducono nuove spese ed entrate.
Il processo del bilancio dello Stato si articola in diverse fasi:
1. Formulazione del bilancio di previsione dello Stato: si approntano i bilanci di
previsione e la legge finanziaria. I passi sono: il Governo Predispone il
bilancio preventivo a legislazione corrente; Individua gli obiettivi della
manovra fiscale; Procede a disegnare una manovra che contenuta nella legge
finanziaria; Contestualmente allapprovazione dalla legge finanziaria, da parte
del Parlamento, si approvano le note di variazione al bilancio; Infine, si vota
la legge di bilancio di previsione.
2. Gestione del bilancio: cio realizzazione delle entrate e delle uscite;
3. Rendicontazione: nella quale vengono rendicontate le entrate e le uscite che
hanno avuto luogo durante lesercizio