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Titolo originale:
Die Weserrrgebafigaraa!z'e
der Art. 19 flirt. 1 Gi*a*..vdgere:t
copyright 1983 by
(1.17. Mller Juristischer Verlag
Gmbl-I, Heidelberg
copyright 1993 by
La Nuova Italia Scientifica, Roma
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Essenza e funzione della legislazione 'in rapporto alliaspetto istituzionale e a quello individuale dei diritti fondamentali; limitazioiii dei diritti fondamentali allo scopo di
salvaguardarli come istituti; garanzia dei diritti fondamentali come istituti nei confronti del legislatore
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Generalit
Il rilievo del pensiero di Hauriou e Kaufmann per una
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contenuto essenziale
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3.2.1. La dimensione dei diritti fondamentali con riferimento allo Stato assistenziale come espressione di una teoria dei diritti fondamentali legata allo
Stato sociale: partecipazione materiale e jj:-rocessuale il 3.2.2. La dimensione
corporativa dei diritti fondamentali: lo iirnfi-fr ti-:.'_i'1`i-:1.t criipoi'i1i'iii=ar / 3.2.3. La
dimensione generazionale dei diritti fondamentali / 3.2.4. La teoria scientifico-culturale dei diritti fondamentali
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Introduzione
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Di Peter I-Iberle, esponente di spicco della dottrina costituzionalistica tedesca contemporanea, vengono qui presentate al lettore italiano
parti salienti della sua opera maggiore, Die l}7eseiarge/oalrgarafme dei
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che, fra l'altro, ne avrebbe pressoch raddoppiato la inole_ Dal volume restano fuori, pertanto, non solamente la parte specificamente dedicata alla garanzia della intangibilit del contenuto essenziale dei diritti fondamentali ez Art. 19, Abs. 2 Grundgesetz, poiche essa si colloca molto alllinterno del dibattito costituzionale tedesco, ma altres
quella sul ruolo della legislazione nel campo dei diritti fondamentali e
sulla riserva di legge.
Non sembra, tuttavia, che in tal modo l'opera risulti sacrifica-ta,
non soltanto nel suo grande respiro teorico e culturale, che fece osservare ad Erliard Denninger, recensendone la prima edizione, che
essa, trascendendo il tema della Freiburger Dissertation delllautore,
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che, rispetto all'ediz1one tedesca, e con if_ consenso -:___ __ ___________. che s
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di Peter Hberle sui diritti fondamentali, sul loro rilievo nel sistemg
complessivo dei valori-costituzionali e sulle loro inedite dinig_nsioni_
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vano di risolvere la collisione fra interessi individuali ed esigenze della collettivit sulla base di una sorta di generale Gefnezrcbalsklanrel,
suscettibile di operare caso per caso e di guidare il bilanciamento
fino allIestrenio limite dello svuotamento del diritto _ Dlaltro canto,
la determinazione del contenuto essenziale attraverso il bilanciamento
e, anche nella visuale di I-Iberle, unIoperazione dinamica e interattiva 9, nonostante che gli altri beni in grado di limitare il diritto non
vengano isolati dal contenuto essenziale, ma vengano solo, per cos
dire, disvelati nella sostanza del diritto fondamentale, poiche di
questa fanno parte sin dalforigine.
porto dellIautore con le teorie assolute, che hanno preteso di fissare il Werensgebaft sulla base di assunti aprioristici, quali, ad esempio,
lo scopo del diritto fondamentale, che, per effetto delle restrizioni,
non potrebbe pi essere raggiunto I, ovvero facendo riferimento a
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Se si .trascura questa premessa, riesce difficile comprendere p-31:che I-lberle configuri la GaiterawzIgung,_fondata_ sull inerenza del diritto fondamentale alla totalit dei valori e sull immanenza a qluesta
dei limiti di esso, come il criterio-guida nella determinazione. de ll_e'5,i;mg,_-;};_,;[;_ nella cui cornice possono poi trovare _collo_cazion_e, da hp
scopo di rendere pi stringenti le condiz1o_ni che giustificano fa de mitazione di singole libert, le diverse tecn1f_:l1__111_'f*?I-"i3)_17@ml51I*I'__II Un late
sui requisiti della proporziollf ll/='T;-'_t'/9-fil-*Ii*-1f15ff*2='fi*If~*ff=f1tIl faglllei
za (Zaia-'_-i-irf2.ci:~^:ez'i'), non eccessivit (Ubernaaaeriaotl, 11CfSS11I_( tffderlzIc/il=re1't) del limite, di volta in volta richiamati dalle concezioni relative del contenuto essenziale 16. Ne si riuscirebbe a_dat___I`t1%I-01'1'~f
delfapparente contraddizione fra _un contenuto essenzialedcp v_1e__:e
postulato nella sua assolutezza di elemento di_chiusura_ E '-1S_I~ 0
delle liberta fondamentali, ma la cui determinazione rinvia_a un operazione di bilanciamento intrinse_camente dialettica. Per risolveie a
contraddizione e liberare il pensiero del_lIautore dalle strettol E H
contrapposizione fra concezioni assolutistiche e relative del_WeS?t'5'
I;-,a[.i-1?', occorre considerare che, per Hberle, laspetto '1d1v1__U_
delle libert fondamentali e esso stesso werrryrregfarzscb, e che 1 1lanciamento e operazione essenzialmente guidata , 1_i'_i un ordinam.-sgto fondato su principi di libert, dalla priorita dell idea della _tute
della persona III. Conseguentemente, il bilanciamento ft-H 1 l>1'11 __% 1
interessi costituzionali, che porta in superficie il contenuto deldlrltto
fondamentale, non e mai solo unIA_faUa`gttt2g,_ Cltlllf-1_i1-tale PI-l_ risulti-IIS
il completo sacrificio di uno degli interessi in gioco, ma E 51T{P__;-"
anche, potrebbe dirsi, una compensazione fra di essi (Aatgeic ).
ljautore stesso non esita, del resto, a ricordare spesso, nel _p_pnsie_ro
di H-auriou, il legame fra la teoria dellIistituzione_e_ lIidea di equilibrio: ma volendo richiamare gli sviluppi successivi della I'-?01`1'-'-1 P U:
ralistica di Hberle, si potrebbe aggiungere che 1_l bilanciamentz- si
colloca, piuttosto che allinterno di un indirizzo di pe_:_i'1siero fon____a_t_o
sulle alternative (Enna-ieder - oder), nella cornice del pensiero E <3
possibilit (Sowolil - _-:ils - -az.-Licio) If.
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UnIanalisi'delle applicazioni diversamente graduate ll PF111'C1P1U
della Gziitei-aio`ga:ng nella giurisprudenza cos_t___:ituzionale tedepca non
puo essere neppure abbozzata in questa sede __ _ Se del resto a peciliare definizione teorica dei contorni della Gzireravwagnng, 111 QU _'
brio fra il saldo ancoraggio ai principi di una solar _prib[zca ea contrit;:iti'one e l'intrinseca processualit delfinterpretazione costituzionale 2', appariva anche un tentativo teorico di porre unargine alle cpucezioni relativizzanti che, sebbene non senza contrasti, si______era1io af el'mate nella giurisprudenza tedesca degli anni Cinquanta _ , gli SVllUP'
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avrebbero precisato i contorni di una concezione dei diritti fondamentali incentrata sui due aspetti della O]fen'tlzIc/9?eiIi' e della proces.oza[.tI.ta I-II. La riflessione dellIautore muove dal tentativo di ridefinizione teorica dei concetti di interesse pubblico e bene comune (Ge:ft:-,fezIz,f.'f.<f,rJ/91), suggerita dallIespansione della sfera pubblica nelle democrazie pluralistiche e dal superamento del presupposto predemocratico della integrale .SIi'arti'ZzIc/9etI.t di essa 24. Alla--pluralizzazione dellIinteresse pubblico e del bene comune, in quanto in essi confluisce
la molteplicit degli interessi sociali che hanno assunto rilevanza, corrisponde il trasferimento di entrambi allIinterno del quadro costituzionale, di quel quadro di principi (democrazia, Stato sociale di diritto, libert ecc.), che corrispondono ai complessi equilibri fra una
molteplicit di forze e di articolazioni della societ civile, che la costi-
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il concetto di garanzia istituzionale e limpedimento degli abusi del
legislatore, di una Kri'_rci.errc}ei'ririirg, segnata da un'intr1iiS:eC_ T2513:
dualita destinata a riacquistare forza solo nelle situazionipdi rip-cha
determinate dagli attacchi del legislatorepa istituti giuridici pio gti Hmente radicati nella realta sociale, organizzazioni sociali, sfere
autonomia privata e pubblica 33. Della ricostruzione schmittianayviene,
tuttavia, contestata Funilateralit dellidea di fondo, quella
inconciliabile dissidio fra una sfera di liberta potenzialmente i imitata e
istituzioni giuridico-sociali intrinsecamente delmiitabili, aneorche presidiare dal privilegio della protezione costituzionale. I
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Contro il 'Rerewatcbarakieit delle garanzie istituzionali schmittiani
Hberle tende a valorizzare piuttosto il complesso equilibrio lfflglli
1*inti-ennio), che esse rappresentano, fra diritto e liberta, o fra esigenze individuali ed esigenze della comunitt nel campo delle libertaondamentali. In questa visione, Haberle si ricollega anzitutto ai odni
della letteratura iveiniariana che avevano tentato di prendere h
stanze dalla teoria schrnittiana, ora sottolineando, a integrazione e ia
tradizionale componente individualistica, il carattere sociale, costruttivo dellordinamento giuridico (Grziiadforiafefz_ dcr jfeiriflzcleii Ord-
critica dell'approccio separatista e unilateralizzante di Schmitt, anche Hiberle giunge a una generale ipotesi ricostruttiva di istituzionalizzazione delle libert fondamentali. lapproccio istituzionale di Hberle non si limita pertanto allinterpretazione della clausola dell'intangibilit del contenuto essenziale.
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totalit del sistema dei valori costituzionali, e dunque Fefficacia normalmente dichiarativa di essa, ma latentemente costitutiva quando
occorra fronteggiare con un arma spettacolare a difesa della libert'
gli abusi del legislatore, sono solo un riflesso della dimensione istitu-
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Sono soprattutto gli spunti offerti dalle teorie istituzionali a costituire la base della critica dellautore alla radicalit dell'antitesi fra liberta e istituzione sostenuta da Schmitt. Difendendo quesfultimo
dalle critiche di I-lberle, Roman Schnur osservo che dallidea di istituzione e ineliminabile una componente di alterit e di potenziale
contrasto rispetto agli individui, che la teoria delle garanzie istituzionali e sorta storicamente non gia in funzione della tutela strumentale
di liberta individuali., ma della protezione dellisti_tuzone di per se,
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nella realta delle relazioni sociali anche con sacrificio di ambiti di liberta individuali: in questa prospettiva, concludeva Schnur, un ordi-
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parabile dalla Geirzci`irrc}2ar_rgcb.iiiideii/9cri' d'ell'individuo non sia estranea leco della tradizione organicistica della cultura tedesca dell'Ottocento 44, a essa l'orizzonte della riflessione di Hberle non resta
esclusivamente circoscritto.
ljelaborazione del concetto di plnrafzltrirc/oe feiirli'c}aiei'i rappresenta, a questo proposito, un passaggio cruciale. L'espansione della
sfera pubblica nelle democrazie pluralistiche non ha condotto soltanto alla sua socializzazione e alla valorizzazione del ruolo che in essa
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Carl Schmitt con le teorie istituzionali, che questi non esito talvolta a
difendere dagli attacchi del normativismo 3, ma soprattutto che le
stesse teorie istituzionali configurano il rapporto fra l'aspetto individuale e quello sovraindividuale con accentuazioni' differenti non sempre riconducibili a unassorbente Eziiordmiiag di tipo organicistico del
singolo nelfistituzione.
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Proprio l'efficace sintesi del pensiero di Kaufmann e di*Hauriou
turale dei primi due decenni di questo secolo, nelle teorie istituzionali ascendenze organicistiche, nascenti tendenze di pluralismo societario e componenti liberali interferiscono costantemente, componendosi
fra loro in modo diverso e spesso non lineare 33'.
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Sotto questo profilo, non ce dubbio che, se le antitesi radicali di
Schmitt si muovevano sullo sfondo della soluzione di continuit fra 1
presupposti dello Stato liberale ottocentesco e quelli dello Stato pluralista e interventista del Novecento, *facendo risaltare le tensioni di
questo in tutta la loro forza disgregatrice, le teorie istituzionali furono
un capitolo del pensiero pluralista fra le due guerre, con questo condivisero un disegno conciliativo e organizzativo della conflittualita sociale, e rappresentarono spesso il tentativo di armonizzare elementi
della tradizione liberale con il riconoscimento di una realta sociale
organizzata 4. La riflessione di Hberle sulle libert fondamentali e
certo inseparabile da questo approccio delle teorie ist_ituzionali,_per
quanto di esse sviluppi poi tutte le virtualit, nella direzione di L1I1
ordinamento fondato su principi di libert (fr.-ai'/aeziltcbl, ma allo stesso tempo iris.fi`iiiifz'o:ii'-eiiififcandliic/a 41. Si avverte in cio, pertanto, anche
tutta la complessit dellapproccio dell'autore alle concezioni istituzionali dei diritti fondamentali 43. Di esse Hberle condivide lidea di
fondo, che la libert individuale risulti una mera astrazione, ove non
la si configuri nel contesto dei ruoli sociali e delle istituzioni' nelle
quali essa puo svilupparsi, e dunque ove si prescinda dai corrispondenti complessi ordinamentali che la inquadrano. Sono anche note le
critiche mosse alle concezioni isttuzioniali delle libert fondamentali,
le quali soddisferebbero il bisogno di sicurezza dell'bom.vie sitzi, ma,
collegando le libert fondamentali allosservanza_ di norme, da un lato
sovraccaricherebbero la liberta-istituto di una pi o rneno aeeeiujilie
valenza obbligante (Frcz'bei'i als Atigale), dall' altro, includendo lat'tuazione delle libert fondamentali all'interno di complessi istituzionali, indirizzerebbero nel senso dellacquiescenza allo__rii_ifai_r qtio fissa):
to dal legislatore e della stabilizzazione di posizioni di privilegio
acquisite dalle organizzazioni sociali 43.
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sottrarsi alla critica che il filtro'dellstituzionalit omologhi la libert
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ne si inscrive nello sforzo di sottrarre Pinterpretazione del fondamento e del significato delle libert costituzionali a una retroterra filosofi-
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liberta come liberta nella polar, che presuppone uno spazio pubblico
comune e un mondo organizzato politicamente, nel quale ogni uomo libero possa inserirsi 33, rappresenta in definitiva il filo conduttore della discussione sui Grtiiidrcc/are nel secondo dopoguerra, solo
anticipato nel 193,3, alla vigilia del .crollo della democrazia rveimariana, dall idea smendiana, cui piu volte Haberle si richiama, delle liber`
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inteso come luogo in cui viene mediato il rapporto fra autorit e libert, e dunque sui necessari strumenti di difesa della libert, e prospettive incentrate sulla societ, intesa come luogo di realizzazione
della libert, e dunque sul momento progettuale dell'emancipazione e
delfespressione di nuove forme di libert Di fronte alle istanze
poste dal pluralismo dei valori, il primo indirizzo risponde a esse con
Paffermazione della necessit che i valori siano mediati dalla legge, il
secondo con la speranza che sia possibile giungere a un consenso su
quali siano ivalori da raggiungere 2. Nella guerra di posizione fra
i due indirizzi, Haberle si attesta certamente sull'idea di libert da
realizzare nell'ambito delle istituzioni; ma se egli non condivide la
forte carica critico-emancipativa del concetto liabermasiano di OjfeiiiZi'cbkei'i, irriducibile a un mero innesto della democrazia sociale sul
tronco dell'ideologia liberale 3, ravvisa nella dimensione comunicativa della sfera pubblica il luogo nel quale si confrontano processualmente le ambivalenze e vengono discbiuse le virtualit innovative deli.
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2. Cfr., per aspetti e sotto angoli visuali differenti, G. M. Lombardi, Potere
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pri'i.ii:i.!o e a'i`ri`ii*i` foniiaineniafi', 1, Giappichelli, Torino 197o; P. F. Grossi, Iiiiroiiiizione a iiiio sinalio sin' di`i*i'i'ii` inoioi'ai.'v.i'Ji` neiia Cosiiiiizione i'iai'ana, canina, Padova
1972; M. Luciani, La piociiizione eeoiioiniea priiiaia nei sisienia cosii'iiizionai'e, cnnaia, Padova 1983; S. Mangiameli, La propiveia priiiiata neiia Cosii'iiizi'one, Giuffre, Milano 1986; P. Ridola, Denioeramia pi'iii*aii`sii`i.a e ii'berii assoeiaiiiie, Giuffr,
Milano 1987; A. Baldassarre, voci Di'ri'ifi` i`nii`oi'a5i`ii, Di`i*iiii soei`aii`, entrambe in
Eiiei'eiopea'i'a _gi'iii*i`aTi`i:*a Treccani', Roma 1989, vol. X1; id., voce Liberta, ivi, 199o,
vol. X11-r; M. Ainis, Ciiiiai*a e poi`ii`i.a, CEDAM, Padova 1991; F. Rimoli, La Ji'/Jeifia
aleiifarie neoraii`nainenio i'i*aii'an' _, cnnaivi, Padova 1992; G. Zagrebelsky, Ii' diriio n.ii`ie_ Legge, a'i`ii'ii'i`, giasiifia, Einaudi Torino 1992;_R_ Bin, Diriiio e argoinenifil
H oiianeianieiiio degi' i'nieressi` nella gi'iii*ispriialenza deiia Corre eosiiiiizionaie,
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4. Cfr_ P. Hberle, Die Wesensgebaiigaraniie des Ari. 19 iis. 2 Grnnaigesefz, C. F. Mller, Heidelberg 1983, 111 ed. ampliata, pp. 236 ss_4a
5. Su di esso, cfr. R. I-leay, Tiiieoizie der Grnndreebie, Suhrlramp, Frankfurta.M. 1986, pp. 267 ss_; e sinteticamente E. Denninger, Ziiin Begrif des `Ui'/esensgefaailtes in aier Reeoispreebnng (Ari. 19 Abs. 2 GG) in nv, 196o, pp. 812 ss_;
id., .sob Art. 19 Abs. 2, in Aiiernaiiinoinnieniar ziiw Griindgesetz fi?? aan, 1,
Luchterhand, 1984, pp. 1175 ss_; E. Stein, Siaaisreebi, Mobr, Tbingen 1988, in
ed., pp. 179 ss_; nella dottrina italiana, Grossi, Inirodnzione ii nno siiiiiio cit., pp.
149 ss_; Baldassarre, Di`ri`ii'i` i'ii'i.i`oi'aiii}fi', cit., p. 32.
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6. E la tesi di G. Drig, Der Grnndreeoissaiz non dei* Meiisebenionraie, in
aos., 1956, pp. 117 ss. (che e stato, percio, incluso talora tra gli esponenti della
teoria relativa del contenuto essenziale: in questo senso, Baldassarre, Di`ri'iii` iniii'oi'aoi'i'i`, cit., p. 32; Grossi, iniiocnzione ii iino siaia'io cit., p. 152; B. Pierotb, B.
Scblinlt, Griinaii'eeiie - Siaaisreeiuf, 11, IC. F. Mller, Heidelberg 1987, 111 ed., p.
78. Coniita, Stein, Siaaisiteebi, cit., p. 181).
7. In questo senso, cfr. anche Pieroth, Schlink, (.'?riinali'ee/te, cit., pp. 76 ss.
8,. Cfr. sul punto Stein, Saaisreefi, cit., pp. 179 ss_; Pierotli, Schlink, Gennairecnie, cit., p. 77.
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p. 269.
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18. Cfi'. dell'autore, sul punto, soprattutto i due saggi Die Meiiscbenioitrde
at's Griincitage aler staati'i'c1iien Genieinscbat, in ]. Isensee, P. Kirchhof (hrsg_),
Haiialoiicfi des Staatsrecii-t_i, 1, C. F. Mller, Heidelberg 1987, pp".- 815 ss_; e Das
Menscbenai't'al i'in Veifassitiigsstaat, Dunclter 8: I-Iuniblot, Berlin 1988. Per una
differente interpretazione del pensiero dell'autore, nel senso di una svalutazione
della preordinazione dellaspetto individuale, cfr. C. Starck, siiifv Art. 1 tabs. 3, in
H. von Mangoldt, F. Klein, C. Starck, Das Bonner Griincigesetr. Koininentar, 1,
F. Vahlen, Mnchen 1985, pp. 92 ss_ Sui rapporti fra diritti fondamentali come
diritti soggettivi e come elementi dell'ordinamento giuridico, che e uno dei temi
centrali della riflessione della letteratura costituzionalistica tedesca sui Griinafi'ec1ite, cfr. Hesse, Griinciziftge cit., pp. 115 ss_; Ale:-ty, Tbeorie aler Grnnalrecite, cit.,
pp. 159 ss., pp. 473 ss_; id., Griiiicirecbte at's sii.7'ei'2:ti'if1=e Reciote i-inci als oojentioe
Norinen, in Der Staai', 199o, pp. 49 ss_; J. P. Mller, Zar sog. sitije1ti'i- ana' ob__:'eiiiti'i.ireci':iti'i'cben Bealeiitiing dei' Griinclrecite, ivi, pp. 33 ss_ (per riferimenti al dibattito costituzionale svizzero).
19. Cfr. P. Hberle, Denionratisciiie l/'erfassangstbeori'e i'in Liciate ales MogJi'c}:=:eitsa'en1l2ens (1977), in Verfassiing als offentii'ci:er Proze, Duncl-ter 8: Hum-
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38. Cfr_ il saggio su I tre tipi' del ei-i~_i'
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2o. Cit., nell'ampia letteratura, i saggi dello stesso P. I-Iberle raccolti iti
Kai-ninenti'ei'te Veiassiingsrecbtsprec/yang, Athenum, Knigstein/Ts. 1979; nonche Schlink, Aiviiiagang cit., pp. 17 ss_ (che rappresentano due valutazioni complessivamente antitetiche del bilanciamento). Per una disamina del problema con
riferimento alla giurisprudenza costituzionale italiana, cfr. C. Mezzanotte, Corte
c'osti'tnzi'onat'e e i'egi'tti'inazi'one poii'ti'ca, Roma 1984; G. Zagreb-elsky, La gi'itsti'zi'a
costi'tin:i'onai'e, Il Mulino, Bologna 1988, 11 ed., pp. 39 ss_; R. Nania, La iiei'ta
indiiiiiinale neitesperi'en_ta costi'tit:cionat'e i'taii'a-na, Giappichelli, Torino 1989; A.
Baldassarre, Costi'tnzi'one e teoria dei' iiaori, in Politica del diritto, 1991, pp.
639 ss_; Bin, Di'i'i'tto e argonienti' cit.
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1o. Cfr_ H. Krger, Der Wesensgebait der Graiidrecbte i'_S_ des Art 19 oo, in
nov, 1955, pp. 597 ss., e particolarmente pp. 6o1 ss_
11-. Cos F. Klein, siti? Pitt. 19 Abs. 2, in H. von Mangoldt, F. Klein, Das
Bonnet' Grniialgesetr. Koinnientai-, 1, Berlin - Franltfurt a.M. 1957, pp. 557 ss_
12. In questo senso, cfr. Stein, Staaisrecbt, cit., p. 18o_ Per una critica delle
concezioni assolutistiche del lWesensgebat't, cfr. N. Luhmann, Grandreolite als in_i'ti'tiiti'on - Bin Beitrag zar poiitiscben .S`ozi'oiogi'e, Duncker 8t Humblot, Berlin
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sino gi'-ari'cli'co, in Bnci'clopedi'a cliritto, 211111111, Giuffr, Milano 1983, pp. ioo_3 ss_;
P. Modugno, Legge - Orilinaniento giiii'ii:lico - Plaralit._:i degli orali'narrienti'_giiiriilici'. Saggi' ali' teoria generale del a*Iiri'tto, Giuffr, Milano 1985, pp. 19o ss. Sul peii_siero di Kaufmann e i suoi rapporti con le teorie istituzionali, cfr. _E. Casti'ucci,
Tra orgarii'ci'sino e Rec'}2tsiiiee, Giuffr, Milano 1984, pp. 127 ss.
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teorie istituzionali, e anche a quella di Hberle, cfr. E. Denninger, recensione in
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47. Per la ricostruzione di questo, che , come noto, tema centrale _del
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opera maggiore (La societa aperta e i' saoi' neinici', v ed. 1966, Armando, Roma
1973, voll. 2) viene ripresa la espressione Offerte Gesellschaft der Verassiiiigsinterpi'eten, cfr. I-Iberle, Deinokratiscle I/'ei-';fassi.ingstleori'e cit., elferfassangsinterpi-etation als i':ifeiitli'cl'ier Prore (1978), entrambi in I-"eiassiiiig als _i':i)fentlic/ier
Pi-ore, cit., pp. 17 ss., pp. 121 ss_ Per il concetto di agire comunicativo, cfr. ]_
Habermas, Teoria tlelliagire coi-niini'cati'i.io (1981), Il Mulino, Bologna 1986, voll.
2; nonche, per i riflessi di teoria costituzionale di esso, id., Morale tliritto politica,
Einaudi, Torino 1992, pp. 81 ss_ lla inoltre ricoi'dato che l'autore, pu_r dissentendo per pi dun aspetto dalla ricostruzione della sfera pubblica di Habermas
(Stoi-i'a e critica alell'opi'ni'one pain5li'c'a, 1962, Laterza, Bai'i 1974), riconosce_a essa
Iiistitntioiialisieriing .fler Frei'bei't? Zar Reclatspreciiiiirg lies Bii_. ,. _,'I_'_I _1_________;_:_____f_ eigen
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Gross, Die Institiiti'on Presse, Dunclter 81: Humblot, Berlin 1971; D. Starnmler,
Die Presse als soziale iintl oeijfassnngsrecltli'.-.dae liistitiition, Duncker 8.1 Humblot,
Berlin 1971; R. Scholz, Koali'tionsfrei'beit als Verfassangsproolein, Becli_;, Mnchen
1971. Per una valutazione complessiva delle concezioni istituzionali dei diritti
fondamentali, cfr. Baldassarre, Li'lei'ta, cit., pp. 24 ss_
43. Cfr., in questo senso, i rilievi di E. Denningei', Staatsiecl:-t, 11, Rovrohlt,
Hamburg 1979, pp. 183 ss_; Bckenfrde, Griinclreclatstlaeorie cit., pp. 12.4 ss_;
nonche, da una angolazione pi radicale, U. K. Preuss, Die Intei'nalisiei'io-ig des
Still-7'el":ts. Ziir Ki-i'tin der Piin1ti'onsioeise ales sail:-jeitiiien Recl:-ts, Suhrltamp, Frankfurt a.M. 1979, pp. 165 ss_
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44. Su di essa, cfr. P. Mller, Korporation and _/lssoziation, Duncl-:er 8:
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irioif-:1-.ati'e, cit.. pp. 29 ss_; nonche ora la sintesi di M Fiorai.-'anti IQ III,Ii )IlIlIIIIIIIII' IIII
la costi'ttt1.*i'one_?-, in Quaderni fiorentini per la storia del pehsieli-BI
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alerno e la sita cri'si' (191o), ora nel volume col medesimo titolo, Giuffr, Milano
11
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7 ss.) nel passaggio dal costituzionalismo liberale alla democrazia pluralistica, cfr.
A. Baldassai'i'e, Pri'oac7 e costi'tiizi'one, Bulzoni, Roma 1974. _
_ _
62. Cfr_, oltre al capitolo 3 di questo volume, il saggio su Gi-'antlreclte tin
Leistnngsstaat, in vvst1iL, 3o, W. De Gruvter, Berlin 1972, pp. 43 ss.
63. Cfr. Denioiratisclae I/erfasstingst/'aeoi'i'e cit., pp. 1_7 ss.
_
64. Cfr. l-I. Kelsen, Essenza e iialore della tleinocrazia (1929), in La tieinocraJt-ia, Il Mulino, Bologna 1981, pp. 35 ss.
_
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_
65. Cos N. Luhmann, Siilla iinzione dei tli'ritti soggettivi: in La tiiifferenzi'ari'one tlel a'i'ritto, Il Mulino, Bologna 199o, pp. 299 ss_, nonche, per i passi fra
virgolette, pp. 31o ss_; e arnplias, id., Grantireclote cit., pp. 53 ss., pp. 2o1 ss__ _
66. -1:-:In der gesellschaftlichen Illilirltlichlceit mu_ die menschliclie Freiheit
immer organisiert vverdenai cos H. Heller, Staat.i'lelai'e (1934), Mohr, Tubingen
1983, p. 3o9 (che infatti riteneva solo un'astrazione liopposizione fra Plan e Freilaeit).
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cit., pp. 139 ss_; Das Pronlein des Kiiltiirstaates iin Prozef aler tleiitsclaein Binigiing1
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_
_
d'obblIigo il rinvio a R. Dahrendorf, La liierta cite ca;-nnia, Laterza, Bari 1979; Il
co.nli'tto sociale nella inotlerni't.-ri, Laterza, Bari 1989.
_
__
71. Cos L. Ferrajoli, Diritto e ragione. Teoria del gai'ant.isino pena e, Laterza, Bari 1989, pp. 891 SS. _ _
_
_
_
_
72. Cfr. D. Zolo, ll principato tleinocratico, _Fpltr1nel_li, Milago 199121 PP- _?-13
ss. (ove anche una critica delI_idea poppei'iana di gocieta aperta , riso ventesi a
un tempo nella adestrutturazione della sfera pubb-_-icai-> e nella privatizzazionedispersione dei soggetti politici-)._
_
_
_
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73. E, mi sembra, il leit inotin della recensione di E. Dennin_ger_ ip a eg_e
(hrsg.),
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177, che si conclude, non a_caso, con-il
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8o. Cfr. R. Smend, Bi-2':-'gei' and noiirgeois iin tlei.tts'clien Staatsi-eclat (1933), in
Staatsi'ecl1tli'clae Alzbandliingen, cit., pp. 3o9 ss., e particolarmente pp. 318 ss. Sottolinea il significato storico-politico di questo aspetto del pensiero di R. Smend,
Denningei', Staatsi'eclJt, cit., II, p. 185.
_
81. Cfr. M. Molteni, Ortline e l.'-Berta. Per tina tipologia del concetto di linertd nella ilosoa politica tedesca clel secontlo tlopo_gi.iei'i'a, in Filosofia politica,
1992, pp. 41 ss_
inoltre, per importanti messe a fuoco di questo dibattito cul-
turale, cfr. M. Kriele, Einfiibrang .i"n tlie Staatslebre, Westdeutscher Veri., Opladen 198o, pp. 331 ss_; D. Sternberger, lrnnitigini' eniginaticlae tlell'i.ion-io, Il Mulino, Bologna 1991, pp. 129 ss_
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liezeptionsniotlell, in Jz, 1992, 21, pp. 1o33 ss_; Recbtsi.-erglei'cb.-ang cit., passi'nr_
85. Cfr._ da ul_timo, ad eselppio, sul ruolo della scienza costituzionalistica
nella costi'uzione di un geineineiiropa'i'sclaes I/eiyfassnngs'reclat, Hberle, ifeclitsoer-
86. Su questi profili, cfi'., nella letteratura italiana, G. Amato, Li'i5erta_' ini.=oliicro del tornaconto o clelia responsa6i'li'ta ina'ii.=i'tliiale, in Politica del diritto,
199o, pp. 47' ss_; S. Rodot, Rep-ertoi'.i'o tli' fine secolo, Laterza, Bpri 1992, passini
e pp. 21o ss.
87. Cfr. ReclJtsnergleiIciivtng cit., pp. 717 ss_
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ss. Sul principio del Mensclsenioiircle, cfr. Starclt, sito Art. 1 Abs. 3, cit., pp. 25
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78. Sulle radici filosofiche del GG, cfr. IA. Villani, Diritto e inortile, Morano,
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-' Napoli 1964, passirn e pp. 65 ss_; C. Amirante, Di'ri'tti' fontiainentali' e si'steina
coi'ti'ti.i1'i'oiiale nella 11111', Lei-ici, Roma 198o; Romano, Soggetto, liber-ti-'i cit., pp. 42
ca (1979), trad. it. a cura di P.P. Fortinaro, Einaudi, Torino 199o, pp. 286 ss_
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Europiiische Gemeinschaft(en) (Comunit europee)
Einfhrungsgesetz zum Gerichtsverfassungsgesetz
Europischer Gerichtshof fr Menschenrechte (Corte europea per i Diritti dellUomo)
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Einleitung (introduzione)
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Landesverfassung
Maschinenschrift (scrittura a macchina)
Niederschsischer Staatsgerichtshof
Neue Folge
De Grnradrec/ate nasa' Gr_zzdpffr`cben der Rez`cbs1:erferrtn2g
H. C. Nipperdey (hrsg.), vol. I; 1929; vol. 11, 193o; vol. HI; 193o J
Neue Juristische Wochenschrift"
Neue Politische Literatur
Neue Zeitschrift fr Vervvaltungsrecht
Oberlandesgericht
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Entscheidungen der Ohervervraltungsgerichte fr das Land
Nordrhein-Westfalen in Mnster sovvie fr die Lnder Niedersachsen und Schlesvfig-I-loistein in Lnehurg
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determinati tramite una visione dfinsieme che tenga conto del significato che hanno questi diritti quali elementi costitutivi di un sistema unitario. Nessuna norma costituzionale puo essere interpretata'
come a se stante. Si richiama qui Yesigenza, sottolineata da Kaufmann, di procedere a un'<<interpretazione di un insieme quale sistema
unitario vitale attraverso una visione d'insieme delle singole norme
(<~:Deutung eines Ganzen als lebendiger Einheit durch Zusaminenschau aller Eii1zel_stze>>) 5.
Questa dellminterpretazione unitaria una DIHSSI I1'1UIf0_ Clffl
soprattutto nellambito della giurisprudenza del Tribunale costituzionale federale (Bundesverfassungsgericht) che ha definito limmagine
dell'uomo in base al Grundgesetz .
ln una visione diinsieme, che collega tra di loro le disposizioni
costituzionali degli arti. 1, 2, 12, 14, 15, 19 e zo GG, si fanno pales-I_ _II
collegamento e il vincolo alla comunit (Gemeinschaftsbezogenlicit
und Gemeinschaftsgebundenheit) delfindividuo i'. La parte organizzativa del Grundgesetz deve essere ricompresa in questa interpretazione sisternatica, poiche i diritti fondamentali sono inseriti nel sistema di correlazioni del quadro complessivo della costituzione. Cio significa per i diritti fondamentali che enunciati rilevanti sul loro contenuto e sui loro limiti si trovano anche nelle disposizioni sulla cornpetenza del legislatore. Quando il Grundgesetz, alliart 74, n. 1, parla
di diritto penale, di diritto civile e simili, non si tratta di concetti
formali di significato esclusivamente tecnico. Concetti quali il diritto
penale e il diritto civile hanno anzitutto un ben determinato contenuto materiale fissato dalla tradizione. Quando la costituzione attribuisce alla legislazione una corrispondente sfera di competenza, allora
cio significa che essa ha riconosciuto queste branche dell'ordinarnento giuridico accanto ai diritti fondamentali, come per esempio il diritto al libero e pieno sviluppo della persona umana e la libert di riunione. In questa prospettiva, per quanto riguarda i limiti inerenti al
diritto civile e penale elaborati dal Tribunale costituzionale bavares_e
(Bayerischer Verfassungsgerichtshof, abbr.: Bayrverfon) trattasi di limiti scritti 5". In tal modo, in particolare, puo anche trovare legittimazione il principio che il bene giuridico dell-'amministrazione della giustizia limiti la libert di scelta della professione. Quindi le disposizioni sulle competenze possiedono talvolta un significato materiale-giuridico per i diritti fondamentali I. Anche -per quanto riguarda i limiti posti dai rapporti di supremazia speciali, non si tratta di
limiti non scritti dei diritti di libert Ii, poiche nella parte organizzativa della costituzione si trovano riferimenti all'esistenza di tali rappor-
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dell2art _ 19 , comma 2 i GG, sia indipendentemente dalla garanzia del
Quando si parla qui di funzione sociale dei diritti fondamentali,
contenuto essenziale.
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significa allo stesso tempo Pabbandono di una visione unilaterale
Ma i beni giuridici tutelati dal Grundgesetz non sono menzionati
libert .come diritto individuale, e soprattutto .di una concezione
in maniera esaustiva dal testo della costituzione stessa. La salute pubtipo
liberale e individualistico dei diritti fondamentali. Anche per i
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blica, per esempio, un tipo di _bene g1L11?1Cl1C0 _5Pf-`_55U 1`1CUI35'_utf3'
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fondamentali vale l2intuizione di Hauriou 22, per il quale non
dalla giurisprudenza e dalla dottrina anche con riferimento a a midiritto alla cui base, tramite l2interesse soddisfatto da questo,
tazione dei diritti fondamentali 22: nella costituzione, del resto, la sasi trovi una funzione sociale.
lute pubblica trova in ogni caso espressione nella garanzia dello Stato
Le al
interpretazioni
pi gecenti
dei partendo
diritti fondamentali
non giurisono
concetto di funzione
sociale
da una nozione
sociale In altri termini: esistono beni giuridici che vengono considerati come presupposti dal Grundgesetz, immanenti, anche se non
j_3;_f_dica astratta, bens in relazione all2art. 19, cornma 222, GG 322. Non :
scritti e non di rado la letteratura riconosce giustamente dei limiti
ai;_,_-__
.'1_fi'i"ivece necessario fare riferimento alla garanzia del contenuto essennon sicritti dei diritti fondamentali 23. Cio non sorprende affatto. Il ' - '_ '-'_-'-:zz:-F2'/*'=i\*'!"7
ale
per vie1:a1'e al legislatore di mettei'e in dis cussioge la funzione
diritto costituzionale in vigore in un determinato periodo storico ni;_i_i'i
dei diritti fondamentali. Piuttosto il postulato elia funzione
lriftf:=.=_-_=_=.-fi=: : =: :f==z:===_'_=:==_-:."trova una completa espressione nel testo scritto della costituzione 22.Si pensi_ pei_ esempio_ al compito
cieativo
_ - del giudice
- * costzuz
- 1 riia_-2,
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dei diritti fondamentali consegue dal concetto
diritto e dal
di diritto fondamentale come tali.
che deve colmare determinate lacune. Sarebbe troppo chie _ere a e'
E stata ripetutamente rilevata la funzione sociale di alcuni diritti
gislatore costituente di fissare per iscritto in maniera esaustiva lo sta1_=_=_=;_'_:_:_:;-_=:;_;_5:j_: __f:_'fondamentali, talvolta anche senza fare riferimento all2art. 19, comma
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to del diritto nel testo della costituzione. Anche per _qu_e;st& motivo _le
=f_';_'_'L;:_f2', GG. Cio vale soprattutto con riferimento alla proprieta 22; e anco
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norme costituzionali hanno spesso carattere soirimaiio _ on scr _o
con riferimento al matrimonio, al quale e stato attribuito un valo
pero non vuol dire iinmancnte, e spesso questa differenza non viedi funzione sociale 52, e alla liberta di stampa 22'. E stato Gierlce a
ne rilevata nel contesto della discussione sulla teoria dei limiti immaj=__introdurre in dottrina il pensiero che i diritti (soggettivi) privati posiienti ai diritti fondamentali. I limiti immanenti dei diritti fondamen'
essere allo stesso tempo dei mezzi per adempiere a delle funzio:W
tali .non perdono il loro carattere -di iinmanenza solo perche spno
sociali -2*. Per determinare quindi il contenuto e i limiti di un diritespressamente positivizzati dalla costituzione. La questione dell imi23"'2"-'-3"'ito fondamentale, e necessario riflettere sulla stia funzione sociale 35.
rrianenza si trova su di un altro piano rispetto al problema del diritto
Corrisponde alla dialettica del concetto di funzione sociale il fatto
costituzionale scritto oppure non scritto. itfhe la lettei'atura sia giunta a questo anche in tutt2altro contesto, ov"l dove un diritto non soddisfa affatto alla propria funzione soi.r.z. La funzione sociale dei diritti fondamentali
'_'=>'=_;< Easivale a dire nel caso dell'abuso di diritto. lforigine, l_2abuso
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_?__=_'. ; 5_f_-'5;'= I-_"ciale,
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veniva definito esclusivamente in termini negativi, mentre poi si e fatEsiste in dottrina un concetto che contraddistingue Finiportanza spfr
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'--t_'a strada, nell2ambito della dottrina civilistica francese, l'opinione di
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cifica che hanno i diritti fondamentali per la comunita. il concetto
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della libert dopinione, che, per il processo di formazione della volont del popolo in democrazia, e costitutiva per antonomasia 23, e
_ _.-_'-_-\'='I't':
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mente attualizzata. La
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dalla funzione sociale
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Pur riconoscendo la funzione sociale dei diritti fondamentali, si
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una funzione sociale, essi costituiscono un elemento essenziale delTordinainento sociale nel suo insieme 4-_ A causa della loro funzione
sociale, i diritti fondamentali si confermano essere degli elementi costitutivi del sistema costituzionale dei valori. Il riconoscimento di una
simile funzione sociale preuppone ovviamente che si abbia ben presente il collegamento che sussiste tra il concetto della libert eil concetto di funzione sociale. La libert e la funzione sociale non devono
essere contrapposto tra di loro come l2una alternativa all'altra. La libert costituzionale deve possedere un carattere socidle, in quanto
deve essere costantemente e quotidianamente attualiata nella vita
sociale. Altrimenti rimari'ebbe soltanto una libert formale 5. Ogni
esercizio di un diritto fondamentale e in senso specifico un2attivit
sociale.
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della funzione sociale dei diritti fondamentali potrebbe degradare
lindividuo al ruolo di funzionario o destinatario, oppure ridurre
lesercizio individuale dei diritti fondamentali a un agire organicistico.
Il concetto di funzione sociale fa s, daltronde, che i diritti fondamentali vengano a porsi in un sistema di correlazioni, il che non sarebbe possibile con un2interpretazione esclusivamente centrata sul
profilo di diritto individuale. Essi sono correlati al tutto della societ
e inseriti in contesti sovraindividuali. Si manifestano come norme che
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diritti fondamentali. Se la libert del singolo non fosse tutelata penalmente contro la minaccia derivante dall'altrui abuso della libert, non
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entrambi. Famiglia e matrimonio sono inoltre strumenti di realizzazione e di protezione della personalit, alla quale danno una direzione e un sostegno, oltre alla sicurezza. La libert d'opinione fa parte
del pieno sviluppo della persona umana e d vita allo spazio vitale
moralmente necessario (Smend) del singolo. La formazione di un2opinione presuppone da un lato una libert interna. (libert di coscienza), e dall2alti'o una libert esterna. La libert contrattuale e un requisito indispensabile nei pi disparati campi dell2esistenza umana e per
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lo lopportunit di formarsi una propriet. L2accumulazione di propriet contribuisce a incrementare la sicurezza, che a sua volta rafforza il senso di libert. Ai fini del pieno sviluppo della persona, l2individuo abbisogna della libert di scelta della professione e, per la siciirezza della sua esistenza, deve essergli garantita la possibilit di
concludere contratti e simili. Nel momento in cui vengano a mancare
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precivilizzazione. Senza le norme penali che tutelano la sicurezza dello`Stato e la costituzione, Fesistenza della comunit (Bestand der
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ta della professione e la libert contrattuale, permettono la realizzazione di questi diritti, come d'altra-parte anche le leggi contro gli
abusi del potere economico, che rafforzano e tutelano la libert nel
settore economico nella vita sociale reale. Da un'analisi particolareggiata emerge che non e ipotizzabile neanche un solo diritto fondamentale che non risulti essere condizionato da leggi penali. Fin quando il diritto penale trovi legittimazione nella legge morale, questo
rapporto di condizionamento risulta dal fatto che soltanto la libert
eticamente vincolata e un'autentica libert, ma che il diritto penale
deve proprio impedire che questa libert degeneri in un arbitrio che
minacci egualmente individuo e comunit. Ovviamente non tutte le
norme di diritto penale si trovano in un simile rapporto di reciproco
condizionamento con i diritti fondamentali. Sono senzaltro configurabili delle ipotesi in cui Yabrogazione di una norma di diritto penale
non comporti una minore tutela dellesistenza dello Stato e dei diritti
fondamentali. La fondamentale esattezza della tesi precedentemente
esposta non viene pero inficiata da queste ipotesi particolari.
Quando si riconoscano tali rapporti di condizionamento tra le
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vita sociale reale. Una libert di opinione, che non fosse tutelata da
leggi penali atte a prevenire offese oppure altri abusi, perderebbe il
rio, qualora non fosse protetto contro il furto, la truffa ecc. In maniera simile si potrebbero accostare ancora molte altre fattispecie legali
di reato ai singoli diritti fondamentali: i delitti contro la libert della
persona potrebbero essere accostati alla generale libert dazione, i
delitti contro l'abitazione al diritto delliinviolabilit del domicilio. Le
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condizioni di vita effettive (tatschliche Lebensverhltnisse), integrando queste nella considerazione giuridica, e che ci si accerti dell'effettiva validit (tatschliches Gelten) dei diritti fondamentali. L'essenza stessa della costituzione sarebbe compromessa, il suo coordinamento in funzione unitarizzante>> (I-lesse) sarebbe seriamente minacciato, qualora i soggetti pi forti economicamente fossero contrapposti ai soggetti non liberi di fatto a causa di ristrettezze materiali. ll riconoscimento della garanzia dello Stato sociale risulta essere
quindi un'esigenza_ implicata dal concetto di libert. La garanzia dello
Stato sociale rende effettivi i diritti di libert. Lo Stato che si organiz-
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quali le libert di coscienza l, di opinione , di riunione e di associazione 3, perche altrimenti il titolare dei diritti di suffragio e di vo-
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Da questo punto di vista, i diritti fondamentali includono un profilo di cittadinanza attiva, che invece non veniva loro attribuito dalla
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condizionano reciprocamente si deve intendere la parte organizzativa della costituzione e la parte relativa ai diritti come un'intima uni4
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propria anche per indirizzare il singolo verso lo Stato e verso la comunit 3. I diritti fondamentali sarebbero privati del loro carattere
specificamente costituzionale, qualora si volesse vedere in essi soltanto una funzione di difesa. Cio non corrisponderebbe allo scopo della
costituzione, che e quello di coordinare gli uomini all'interno di una
comunit politica 94. Diversamente, a ben vedere, i diritti fondamentali verrebbero a trovarsi, nonostante la loro garanzia nella costituzione, al di fuori di essa.
_
L'individuo e la comunit, il cittadino e la democrazia liberale si
trovano sullo stesso piano nei diritti fondamentali. I diritti fondamentali proteggono la personalit che si sviluppa liberamente allinterno
della comunit sociale 95. Creano le forme in cui essi vengono coordinati tra di loro, un coordinamento che si puo osservare con riferimento alle norme giuridiche che sviluppano ambiti di vita che sono
appunto oggetto di tutela attraverso i diritti fondamentali.
I diritti fondamentali sono quindi pur sempre un limite per lo__
Stato: e preferibile parlare di limite (Grenze) anzich di barriera
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Quando Smend contraddistingue i diritti fondamentali come di1'itto personale proprio della vocazione politica (perscinliches politisches Berufsrecht) del cittadino tedesco -9, si esprime con cio chiaramente che l'esercizio dei diritti fondamentali e un Beruf, una vocazione alla quale tutti devono rispondere nel proprio contesto sociale.
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le corrisponde a un interesse pubblico: si vuole evitare che la generale fiducia nel matrimonio quale istituto di diritto venga a mancare 111,
e d'altronde il valore della legge morale poggia sull'interesse della comunit (ovviamente non solo).
La libert di stampa protegge sia interessi pubblici che privati 11-*_
Con riferimento alla tutela della propriet, questo intreccio tra interessi pubblici e privati caratterizzante i diritti fondamentali comporta
che per il bilanciamento degli interessi, che si rende necessario nel
caso delfespropriazione, siano in gioco degli interessi pubblici da en-
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tre e molto pi probabile rendere loro giustizia tramite una concezione molto pi conciliante e-differenziatoria del tipo non .rzfoclo sed
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tra interessi pubblici e privati, ne segue che, non appena viene limitata una libert costituzionale, ne risulta colpita anche la comuni-
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teresse pubblico, e un esempio palese di una semplificazione dei problemi tanto ingiustificata quanto diffusa.
La correttezza della tesi per cui i limiti dei diritti fondamentali
possono essere caratterizzati da una concorrenza tra interessi individuali e pubblici, si desume gi dalla stessa idea di diritto 111 _
Ijessenza di tutte le norme giuridiche si trova proprio nel fatto
che devono garantire contemporaneamente la tutela di interessi pubblici e privati 1111. Anche il diritto creato dal legislatore, allo scopo di
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punitiva si manifestano le concezioni dei valori dominanti. Proprio
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termini: se ci si interroga sul senso e sullo scopo delle leggi penali
ammissibili costituzionalmente - e per definire i limiti apwmissibili per
i diritti fondamentali si deve ragionare in questo mod -, si puo dimostrare senz1altro che lo scopo che si propone di reallizare il diritto
penale non solo non e contrastante con i diritti fondamentali, bensi
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Fin quando lalegislazione riservata e uno sviluppo dei diritti fondamentali - e ogni limitazione dei diritti fondamentali ha anche un
carattere di elaborazione dei diritti fondamentali 131 -, non e necessario addurre degli argomenti particolari: se 1i diritti fondamentali, che
sono (anche) garantiti proprio a favore degli individui, devono essere
attuati, ci avviene in particolar modo a beneficio dei titolari stessi
dei diritti fondamentali.
Se, com.e si vedr in seguito, i limiti posti ai diritti fondamentali
vengono legittimati anche partendo dall1interesse individuale, bisogna
co a tutela della sfera delle libert 135. Anche la condanna nel processo penale e qualcosa di pi del semplice adempimento di una
condizione a cui lo Stato stesso ha vincolato l'esercizio del proprio
potere 13'. Ricollegandosi alle concezioni moderne del diritto penale,
si possono desumere importanti conseguenze per la problematica della legittimazione dei limiti posti ai diritti fondamentali nelfinteresse
del titolare di questi, che eiptato colpito dalla sanzione.
Il diritto penale viene posto spesso per rendere operativi i valori
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dire che cio non avviene solo in quei casi in cui un diritto fondamen-
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non nella stessa misura, l1interesse individuale - l1aspetto istituzionale
dei diritti fondamentali che, come gi dimostrato altrove, : pariordinato alfaspetto individuale, impedisce egualmente di fissare gli interessi in questione sull1alternativa: interessi della comunit oppure privati --, allora cio puo essere dimostrato anche in una serie di casi
particolari. Nel caso del diritto penale, dei limiti posti ai diritti fon-
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esse il loro persistente atteggiamento di fedelt al diritto viene rafforzato. Questa funzione etico-sociale ed educativa del diritto penale,
come viene riconosciuto in varie sedi, opera invece proprio a favore
del soggetto colpito. Attraverso la punizione, gli si vuole indicare la
strada giusta perche egli possa costruirsi una vita sensata e responsabile; il diritto penale deve trasmettere al titolare dei diritti foiidamentali la comprensione del corretto esercizio della libert. Da questo
punto di vista, il diritto penale acquista un elevato livello di legittimazione- partendo proprio dall'idea stessa dei diritti fondamentali T5. In
tal modo, il diritto penale e il diritto processuale penale diventano un
istituto connesso alla libert (morale), che la rafforza, la circoscrive e
la attua Ii. Il diritto penale appare quindi come coiaiegzreiaza stessa
delle libert costituzionali.
A causa di questo intimo rapporto '41 tra pena e libert, la punizione del ladro deve essere-, per esempio, considerata nell'arnbito del
contenuto del diritto alla libert personale 14. Il contenuto e i limiti
delle libert dopinione e di riunione vengono determinati proprio
dalle leggi penali f-3. Il Tribunale costituzionale bavarese ha ricono-
ta,-se la si comprende partendo anche dallindividuo, senza ricondurla esclusivamente alla comunit. Si nega l'essenza stessa delle concezioni dei valori morali diffusi nella societ, se la si vuole definire
muoveiido esclusivamente dalla comunit. In realt, essa e allo stesso
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puo sembrare estraneo. Nel sistema del Grundgesetz, nel quale il cittadino e legato moralmente allo Stato e al diritto, una concezione di
questo tipo non ha pi alcuna giustificazione 1*.
os come la comunit inserisce nei diritti fondamentali il cittadino vincolato alla legge morgle, per assicurarsi che egli operi nellinte-
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tali Iti. Che cio non sia giustificabile partendo esclusivamente dallinteresse pubblico, e quindi di tutta evidenza. E cio suggerisce inoltre
che il diritto penale non deve essere visto come unmintromissione
nel contenuto vero e proprio dei diritti fondamentali, una concezione
i,viil<:tes>> (Heidegger) - abbisogna di questi per poter giungere, muovendo' da tali parametri, a un fare creativo e alla realizzazione della
tualizzazione, che rendono luomo finalmente uomo, vengono facilitati c.-all ordinamento giuridico e dai principi morali su cui questo si
fonda. L'uomo non puo decidere in maniera autonoma e indipendentemente dalle valutazioni della comunit, alla quale risulta pur
sempre sostanzialmente collegato, che cosa debba intendersi per leg,
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ge morale 5. Se la costituzione deve essere un libro per l'educazione
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munit.
Anche quei limiti dei diritti fondamentali che hanno la loro origine nella legge morale (art. 2, comma 1, GG) non possono essere
compresi partendo esclusivamente dalla comunit 14. Luomo non e
vincolato alla legge morale solo a causa dei valori della comunit,
bens soprattutto a causa del suo essere persona. Per legge morale
si devono intendere le indispensabili norme etiche -poste a difesa 3if.i
del singolo c/ae della comunit 147'. Il vincolo generale alla morale del-
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legge morale oppure dal diritto penale, cosi come d'altra parte non si
possono sanzionare penalmente tutte le manifestazioni dell'esercizio
dei diritti fondamentali condannate dalla legge morale.
La correttezza della concezione per cui i limiti di una libert possono essere posti anche iiellinin'iediato interesse dellindividuo colpi-
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sarebbe una libert reale, e in quanto la libert e Fordinarnento formano una couple necessaire 15
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una garanzia (par. 26 della legge di polizia del Land del Baden-Wrttemberg) trova il suo fondamento nell'interesse individuale (del pro-
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cogente del diritto civile, che proteggono un tito are contro se stesso
nellinter-esse della comunit 169. Anche nell`ambito del diritto del lavoro si potrebbe rinvenire una simile coincidenza tra interessi pubblici e privati su alcune questioni particolari 1?. Qualcosa di simile puo
osservarsi anche con riferimento ai recenti sviluppi del liI.'iT1Z0 S1-lll
concorrenza 17.
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le da delimitare anche il diritto fondamentale in questione. Nella parola generale si rispecchia la sostanziale generalit della costituzione. La riserva dei principi generali rinvia ai valori ed alle classificazioni di rango Ii del Grundgesetz. I principi generali sono considerati dalla costituzione, rispetto a ciascun diritto fondamentale preso
in esame, come paritari o di rango superiore. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale svizzero, si tratta di norme emanate
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mentali soggiacciono a una simile riserva, cio significa due cose: questi possono essere limitati soltanto per tutelare beni giuridici di pari o
superiore rango costituzionale, e possono essere circoscritti ogni volta
che cio risulti necessario per la tutela di questi beni. La sfera di ope-
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Il principio del bilanciamento dei beni qualeparainetrp _
per la d'eterminazioi'ie del contenuto e dei limiti dei diritti
fondamentali e il significato della riserva dei principi generali
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con particolare riguardo all interpretazione dell art.
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mento costituzionale.
Il concetto di generale, cos inteso, preclude l'arbitrio del legislatore nel campo dei diritti fondamentali, non -importa in base a
quale titolo questi eserciti i propri poteri, se con riferimento a speciali riserve di legge, ovvero in;-'base alla clausola dello Stato sociale' oppure a tutela di particolari Iapporti di supremazia speciale.
Ovviamente il problema vero e proprio ha inizio soltanto dopo il
riconoscimento di una riserva di generalit. Poiche il principio della ponderazione, e quindi anche la riserva dei principi generali, han-
no natura soltanto formale, si devono allora individuare accuratamente quei beni giuridici che sono sostanzialmente di randp paritario o
superiore rispetto al diritto fondamentale. La riserva ha pero una serie di vantaggi: essa evidenzia la correlazione dei diritti fondamentali
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nessun livellamento delle riserve di legge differenziate 17"-I contenute nel Grundgesetz. Si puo rilevare separatamente per ogni singolo
diritto fondamentale quali beni giuridici abbiano rango paritario o
.superiore rispetto a esso, e inoltre quale rango e quale peso ricopra il
diritto fondamentale nell'arnbito del sistema di tutela dei beni giuridi- -..-'-:::_'\-i
beni giuridici che non sono menzionati esplicitamente nel diritto fondamentale preso in esame, ma che risultano da norme di competenza,
e che sono la logica conseguenza della funzione sociale dei diritti fondamentali. Con cio la riserva di principi generali sembra essere la for-
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ni, con la motivazione che esse avevano gi trovato accoglimento nella formulazione dei singoli diritti fondamentali. Cio puo essere addotto a sostegno delfinterpretazione qui prospettata della riserva dei
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fluenzandosi reciprocamente, mutano. Concettualment` questo processo non e facilmente comprensibile. Cio si spiega pero con il fatto
che i limiti di un diritto devono essere determinati sempre con riferimento ad altri beni giuridici, tutte le volte che non si pu escludere
che questi beni giuridici esercitino degli effetti sul diritto. Il contenuto e i limiti dei diritti fondamentali devono essere definiti mediante
un'opei'azione mentale differenziata, che esige unlinterpretazione sistematica della costituzione. Il diri-tto fondamentale e un_elemento
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quadro costituzionale complessivo, qualora non vi fosse una riserva
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esposta riserva. Altrettanto pu dirsi per i limiti dei diritti fondamentali che discendono dalla clausola dello Stato sociale . La linea di
confine tra i diritti fondamentali e la clausola dello Stato sociale (So-_
zialstaatsltlausel) puo essere determinata soltanto ricorrendo al bilanciamento tra i beni I9. Nella propria funzione di clausola delimitativa
dei diritti fondamentali, la clausola dello Stato sociale viene intesa come un principio generale. Anche i rapporti di supremazia speciale delimitano i diritti fondamentali, in forza del loro riconoscimento
a livello costituzionale accanto a questi ultimi 19. I conflitti tra rap-
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1.3
Il principio del bilanciamento e il problema
della relativizzazione dei diritti fondamentali
unitario 2*, Con cio pero non si vogliono negare le effettive possibilita di conflitto tra norme, ma si deve considerare che il diritto pubblico, nel momento in cui constata Pesistenza di antitesi e incompatibilit, non deve rimanere inerte, bens tentare una composizione 208.
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garanzia dello Stato sociale comporta che il bilanciamento, a cui si
ricorre di volta in volta per la risoluzione di conflitti, non conduce a
unlassolutzzazione delle libert fondamentali a spese della garanzia
dello Stato sociale o viceversa.
grazie a un bilanciamento che avviene nel segno della libert che il Grundgesetz si differenzia dalla costituzione di Stati totalitari, nei quali i reali o presunti interessi dello
Stato hanno priorit incondizionata rispetto alla libert individuale
del cittadino im. Sia nel giudizio sulle farmacie che nel giudizio
Lith, il Tribunale costituzionale federale ha indicato, in due casi particolari, il modo in cui si possono evincere, tramite il bilanciamento,
le delimitazioni ammissibili per i diritti fondamentali, senza incorrere
nelllaccusa di relativizzazione. Inoltre, lesigenza, espressamente richiamata, che i beni costituzionali da tutelare debbano essere individuati prendendo le mosse da un fondamento costituzionale, tutela i~
diritti fondamentali nella misura necessaria.
Lo scetticismo spesso dimostrato nei confronti del principio del
bilanciamento H non appare giustificato neanche se si volge lo
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campo dei diritti fondamentali - cio sarebbe contrario alla logica
interna della costituzione -, altrimenti si tratterebbe di una modificazione materiale della costituzione. Il legislatore non s puo sostituire alla costituzione. La tutela dei diritti fondamentalida ingerenze
del legislatore si fonda su basi specificamente di diritto costituzionale. Si pone quindi la questione di come debba intendersi liessenza
costituzionale specifica dei diritti fondamentali.
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La costituzione, elevando delle libert al rango di norme costituzionali, stabilisce per il legislatore il divieto di privare il diritto. fonda-
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essere la costituzione in quanto tale, poiche essa non contiene soltanto norme di diritto naturale 23. La norma costituzionale intesa in
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diritti fondamentali, la normativit si accompagni parallelamente al-
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alla costituzione di giun-gerlg a un'unificazione verso un assetto uniffii lEiI1igL11'_1g_zu eineinGesamtzustand), una sfera di libert sostanzialmente illimitata porrebbe in discussione questo processo di
unificazione. I diritti fondamentali non tutelano delle libei't di per
se illimitate 244. Ijimmagine dell2uomo del Grundgesptz caratterizzata dal riferimento e dal vincolo dellindividuo alla omunit (Gemeinschaftsbezogenlieit und Gemeinschaftsgebundenhe) 223 vieta di
vedere il singolo separato dalla comunit, dallo Stato e dal diritto
Proprio questo punto di vista si trova invece alla base della dottrina
della libert come sfera sostanzialmente illimitata 'In definitiva la va. _ N
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lidita di questa dottrina per Pinterpretazione del Grundgesetz puo essere messa in discussione da quella concezione della libert. che si
riassume nel concetto di personalismo 22. Nello Stato sociale di diritto, la pretesa di libert del singolo' e la tutela della comunit sono
delle istanze parimenti 22? legittime. Poich le garanzie delle libert
non si pongono rispetto al principio dello Stato sociale come regola
ed eccezione, bens come_tesi e antitesi -222, che in ultimo giungono a
una sintesi e a un equilibrio, i limiti posti ai diritti fondamentali, sulla
base della garanzia dello Stato sociale 223, non possono essere degfadati a eccezioni. Cio a maggior ragione in quanto la garanzia dello
St_ato_soc1ale, quale parte cost1tuti_va del quadro complessivo della costituzione, si trova inserita in un rapporto di condizionamento con i
diritti fondamentali. La libert individuale e il vincolo sociale si -troI
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e una semplice eccezione. I diritti fondamentali sottostanno a unistanza di socialit, sia che essa venga giustificata tramite l"art_ I4,
comma 2, GG 251, sia che la si cvinca dalla clausola dello Stato sociale. Le libert fondamentali non sono delle libert che autorizzano
l'arbitrio 5, bens libert il cui correlato e dato dalla responsabilit 55, e che presuppongono luomo come un essere spirituale e morale, che assume un comportamento responsabile nei confronti della
comunit e del suo prossimo. I diritti fondamentali non sono quindi
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essere ancora realizzato con esso generalmente.
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del diritto fondamentale, al dover essere di esso (Grun rechts-Sollen),
deve corrispondere un essere del diritto fondameftale [Grund-
rechts-Sein). Nel campo dei diritti fondamentali essere e dovere devono essere coordinati tra di loro. Il legislatore agirebbe contro il
nesso di coordinamento tra essere e dovere 5, qualora privasse i
diritti fondamentali della normalit. Anche al legislatore e attribuito il
compito di favorire una efficacia ottimale 4 della costituzione.
Come avviene anche per qualsiasi altra norma di diritto, cos anche nel caso dei diritti fondamentali il legislatore non puo privare di
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favorire leffettiva vigenza delle condizioni di vita racchiuse nei diritti
fondamentali.
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per la vita sociale nel suo complesso, perseguita dal Grundgesetz
tramite la loro garanzia, acquista nel presente contesto un interesse
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complessivo a cui mira la costituzione. Al contrario. Nella legislazione nel campo dei diritti fondamentali l'obiettivo del legislatore deve
essere quello di raggiungere loprz'r:-anzfa del significato dei diritti fondamentali per la vita sociale nel suo complesso. Cio avviene tramite
Pelaborazione e liattuazione dei diritti fondamentali 22. Un bilanciamento che dovesse porre in dubbio la funzione sociale dei diritti
fondamentali sarebbe incostituzionale 2. Priverebbe i diritti fondamentali del loro rilievo costitutivo per l'ordinamento costituzionale.
Nella soluzione delfinterrogativo quando una normazione legisla-
temuta relativizzazione.
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Finora e stata indicata la strada per determinare il contenuto e i limiti dei diritti fondamentali. Non si e pero parlato dei limiti essenziali e
del contenuto essenziale. ora giunto il momento di chiedersi che
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fondamentali e come possano essere determinati.
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diventa attuale in primo luogo la domanda su come diritti fondamentali e le relative attuazioni legislative si riflettano sulle condizioni
di vita sociale, che effetti abbiano da un punto di vista di fatto,
concreto, e come si riflettano sullordi_namento complessivo della
societ. I diritti fondamentali sono correlati alla realt sociale. La loro
costante attualizzazione nella sfera sociale dellessere - che' avviene
tramite lesercizio individuale dei diritti fondamentali dei molti - diventa un2esigenza. Qualora questesigenza non fosse soddisfatta, il riconoscimento dei diritti fondamentali quali valori supremi sarebbe
poco reale per il singolo e per la vita della comunit statale 255. La
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prendersi soltanto se la si contraddistingue come essenziale (vvesensmaig). I limiti essenziali dei diritti fondamentali indicano al-diritto
fondamentale il posto che gli spetta fin dall2origine all'interno del
quadro complessivo della costituzione.
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strativo federale ricostruisce ripetutamente limiti immanenti a un diritto fondamentale, preordinati alla tutela di beni giuridici di rango
mento. Il Tribunale costituzionale federale ricostruisce i limiti essenziali dei diritti fondamentali nel giudizio Liith e nel giudizio sulle farmacie. Pero non indica questi limiti dei diritti fondamentali da essa
determinati come limiti immanenti.
comune a entrambe le Corti
l2aver determinato i limiti ammissibili ai diritti-fondamentali attraverso un bilanciamento. Il Tribunale costituzionale bavarese ha determinato dei limiti dei diritti fondamentali, in particolare inerenti alla libert d2azione 225. Esso non stabilisce pero espressamente che i limiti
inerenti al diritto civile e al diritto penale 22 possono essere determinati tramite un bilanciamento dei valori, sebbene questi possano essere individuati soltanto per questa via. Con riferimento al diritto pena-
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Anche Ipsen vede questo limite come immanente ai diritti fondamentali 225. Nella sua giurisprudenza pi recente, il Tribunale ammini-
Ovviamente egli non li identifica pero con le limitazioni dei principi generali. Inoltre i limiti ammissibili dei diritti fondamentali
vengono spesso determinati con un bilanciamento, che si distingue
da quello qui proposto, perche non e retto dall'esplicito riconoscimento che per questa via vengono definiti i limiti essenziali dei diritti fondamentali. '
Nel processo di determinazione dei limiti immanenti dei diritti
fondamentali, devono essere seguiti quei criteri che sono gi stati indicati in precedenza per determinare il contenuto e i limiti dei diritti.
I limiti immanenti devono essere definiti individualmente per ogni
paritario' oppure superiore rispetto al dirittofondamentale medesimo 224. La Corte di cassazione federale vuole giungere, con la giurisprudenza relativa alla garanzia del contenuto essenziale -- anche se
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una limitazione immanente 222 che vive in ogni diritto fondamentale.
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bili vengano definiti come immanenti: cio vale soprattutto per i limiti
preordinati alla tutela di quei beni giuridici contenuti in specifiche
riserve di legge che delimitano la libert individuale sulla base della
funzione sociale dei diritti fondamentali. Accenniamo infine solo al
fatto che questa dottrina dell2immanenza viene rafforzata e postulata
dalla tesi della concorrenzIa_ (Ineinanderstehen) tra diritto e libert.
Questo ulteriore argomento, per cui tutti i limiti ammissibili sarebbero immanenti ai diritti fondamentali, viene altrove esaminato pi da
vicino 222.
Per la determinazione dei limiti immanenti ai diritti fondamentali
e necessario un bilanciamento tra beni - e questo ri_hiede un2alta
sensibilit per gli equilibri (Balancen, I-Iauriou), che gono un tema
ricorrente nel diritto costituzionale -, un bilanciamento tra beni, che
tiene in considerazione a un tempo il postulato della rilevanza dei
diritti fondamentali per la vita sociale nell'insieme e il carattere di
norma costituzionale edi regola dei diritti fondamentali.
Non e ammissibile una legge che restringa un diritto fondamentale pi di quanto sia necessario per la tutela di beni giuridici di rango
paritario oppure superiore, ma i beni giuridici non sono elencati in
maniera esaustiva nei singoli diritti fondamentali garantiti dalla postituzione. Non e perinesso_ al legislatore inoltrarsi nel campo assolutamente tutelato dei diritti fondamentali, e cioe circoscritto dai limiti
essenziali, con lobiettivo di porre ulteriori limiti. Una variabilit
del campo dei diritti fondamentali nasce naturalmente dal fatto che
spesso il legislatore non si spinge in avanti fino a incontrare effettivamente i limiti essenziali dei diritti fondamentali, e che non sempre si
indirizza alla tutela di tutti quei beni giuridici che hanno un fondamento costituzionale. Quindi, alla libert individuale viene spesso la-
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dopo passo dei propri poteri. D2altro canto, leggi pi remote, che
contengono limitazioni della sfera delle libert, quando si tenti di legittimarle attraverso il bilanciamento, risultano infondate. Alle necessit nuove che si presentano puo essere fatto fronte nel quadro della
costituzione tramite l2emanazione di leggi appropriate, -grazie al carattere di clausole generali delle norme costituzionali. Qualcosa di simile
puo essere dimostrato con riferimento al diritto privato. Tra i consociati ha luogo costantemente ab ono una composizione fra gli interessi
e una reciproca delimitazione dei diritti in base al principio del bilan-
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quando persiste la penuria di abitazioni 222. Lo stesso v le per la propriet, alla quale pu essere attribuito in periodi di cri un contenuto variabile in forza della clausola che consente di irgporre a essa
Per validi motivi, non si parla di barriere, bens di limiti immanenti dei diritti fondamentali: si vuole eliminare ogni ricordo di
quella concezione che .configura come ammissibili limiti dallesterno ai diritti fondamentali 222. Ovviamente in dottrina e nella giurisprudenza si pa_rla non solo di barriere (Schranlcen) 225, bensi anche
confronto tra i diritti concorrenti in base al loro grado di meritevolezza di tutela (-:<Ausgleich und eine Abvviigung der einander entgegenstehenden Rechte nach dem Grade ihr-er Schutzv.Irdigl~:eit>>) 222.
Per i diritti fondamentali questa valutazione dei_ beni giuridici e rilevante in quanto si riflette sull'ordinamento del diritto privato, che, a
sua volta, deve far riferimento ai diritti fondamentali 222. Il diritto civile delimita molti diritti fondamentali, la libert d'opinione e la libert contrattuale, la propriet e il diritto successorio, il matrimonio
e la famiglia: una banalit che deve pero essere sottolineata solo in
quanto essa evidenzia il bilanciamento tra beni. In questo contesto,
pero, il legislatore senz2altro non avr disciplinato tutti i limiti essenziali e ammissibili dei diritti fondamentali.
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di restrizioni (Beschrnkungen) e- di limitazioni (Einschrnkungen) 222 in relazione ai limiti immanenti dei diritti fondamentali. La
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Corte di cassazione federale ha pero superato- in alcuni casi una concezione basata sull'idea dellintromissioiie statale (Eingriffsdenken) 2-25. Il legislatore, che concretizza nel campo dei diritti fondamentali i limiti essenziali, positivizza_i limiti che gi esistevano fin dal
principio. Soltanto questo fin dal principio (von vornherein) illumina la natura dei limiti essenziali dei diritti fondamentali: non appaio___-__-x-_-,;__; ;_;__
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Questa variabilit non significa pero che il titolare dei diritti fondamentali si muova in uno spazio vuoto di diritto in quei casi in cui
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fondamentali sono tutelati fin dal principio dai limiti immanenti allinsieme sostanziale del sistema costituzionale dei valori. Questo fin
dal principio si contrappone particolarmente a quella concezione
che prende le mosse originariamente da una libert assoluta, illimitata, che verrebbe pero in seguito corretta da alcune limitazioni___
nel sensodi una concessione o di una semplice correzione preordinata a soddisfare a qualche bisogno o a qualche necessit esterna.
Questa concezione disconosce che lindividuo e la comunit possiedono un valore -pi'oprio, che si realizza in maniera ottimale tramite la
reciproca correlazione; essa ignora che il singolo e da sempre parte
della comunit e del diritto, che l'individuo abbisogna della comunit per il pieno sviluppo della sua personalit, e che, all'inverso, la
comunit e ordinata in funzione di questa personalit che si sviluppa
liberamente. Questo fin dal principio esprime che .i diritti fondamentali esplicano la propria funzione soltanto fin quando non violino
e non minaccino dei beni giuridici di rango paritario oppure superio-
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beni collocati all'interno della totalit del sistema costituzionale dei
valori. Rispetto a una prospettiva per cui, fin dal principio, non- e
caratteristica del contenuto essenziale dei diritti fondamentali che al-
tri beni giuridici possano essere vulnerati 222, essa ha il antaggio che
vengono privati di quanto spetti loro di per se. Diventa quindi evidente che vengono disciplinati i limiti interni alle libert, e che lat-
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sistema costituzionale dei valori. Tale concezione consente di ricono-
Corte considera, da un lato,I'come quintessenza, ma anche come contenuto essenziale dei diritti Sondamentali, lIinammissibiIit dell'eserci-
scere che la necessaria ponderazione tra gli interessi, da ottenersi tramite il bilanciamento, non avviene attribuendo o meno una precedenza a beni giuridici eterogenei rispetto al diritto fondamentale, ma
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allora si puo dire che essa tenti di divenire padrona del a citata interazione, sebbene in maniera terminologicamente non ' iuscita. Co-
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fondamentali 522.
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In dottrina i limiti ammissibili dei diritti fondamentali vengono
determinati talora per singoli, talora' per tutti i diritti fondamentali,
che ogni singolo bene costituzionale sia un elemento costitutivo delFinsieme e delimitato contestualmente da altri elementi parimenti costitutivi, e che prenda in considerazione infine i rapporti di comple-
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partendo dal contenuto essenziale oppure dalla natura dei diritti fondamentali stessi. Un totale_<<trasferiinento verso l'interno>> dei limiti
ammissibili si riscontra in Maunz 522 quando, considerando il diritto
La dottrina di Hamel sui beni giuridici, che precedono il contenuto essenziale del diritto fondamentale secondo una determinazione
di esso fondata su un criterio di iminanenza, e un tentativo per
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contenuto essenziale di un determinato diritto fondamentale. Se si ri-
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della prospettiva ricordata, che mira a contestare la tesi che il bilanciamento configurerebbe una relativizzazione dei diritti fondamentali, una critica siffatta non e pi permessa.
La scelta tra teoria assoluta o relativa del contenuto essenziale i'isulta essere quindi unalternativa soltanto apparente. Se si considera la determinazione del contenuto e dei limiti dei diritti fondamentali, la definizione dei loro limiti e del loro contenuto come essenziali, allora e evidente che sono stati utilizzati i risultati di entram-
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tare i dritti fondamentali. Con cio abbiamo risposto alla problematica relativa al campo di applicazione 522 della garanzia del contenuto
essenziale, ovvero alla questipne circa la tutela dei diritti fondamentali contro l2azione legislativa in base alle diverse clausole costituzionali
di legittimazione: i principi, che ci conducono alla determinazione
del contenuto essenziale, trovano applicazione in ogni caso in cui lIattivit del legislatore riguardi i diritti fondamentali._
Il bilanciamento qui proposto noncomporta quindi lcuna rinuncia a importanti risultati della teoria assoluta del conten f' *".'fI2' "`to essenziale
e ai suoi obiettivi. Esso permette di tutelare in maniera assoluta il
campo delle libert fondamentali, sulla base dell2indagine su un complesso di valori, senza che cio comporti un isolamento 522 dei diritti
fondamentali dagli altri-beni costituzionali oppure un2esclusione reci-
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Esistono una serie d-i diritti fondamentali che devono essere delimitati tramite il principio della proporzionalit: elementi in tal senso
si evincono dalla giurisprudenza del Tribunale costituzionale federale
*relativa allIart. Iz GG. Similmente Iall2art_ Ia GG, vi sono dei diritti
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diritto, si pu addirittura dubitare dellIesistenza di una simile soluzio-
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ta quale tentativo di collegare tra di loro gli obiettivi e i risultati sostanziali della teoria assoluta e della cosiddetta teoria relativa del contenuto essenziale 552._Si vuole dimostrare che non di rado delle teo-
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una differenziazione corrispondente ai diversi livelli 525.
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tanto relativa 333. Man mano che aumenta llintensit delle delimitazioni di una libert, debbono farsi pi rigorose anche le condizioni
relative alllammissibilit di esse 33, il che significa per il principio
della proporzionalit che, nel caso di una delimitazione estremamente
severa, deve sussistere un'esigenza cogente 333.
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2. Hauriou, 191o, p. 558; id., DA, 19o7, p. 315: ._. quand on les (rciiicet les
droits individuels) envisage par rapport au regime detat dont elles sont un element coiiiiiiiiti. on les appelle droits publics ou libertes publiques. L'altro pun-
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3. I-Iauriou, DA, 19o7, p. 54. Cfr. anche Rivefo, 1956, pp. 461 ss_: <<Letat
milieu de vie, createur dune ambiance qui laisse produire les initiatives des
etres qui vivent en elle.
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15. 141 questo proposito Smend, 1955 (1933), pp_ 3:39 55_ (p_ 3213, ngf-3 15);
id., 1956, rinsvif, sotto 2 ri; I-lesse, 1956, p. 63; id., 1959, vvstar, 17, pp. 11 ss_;
I-Iamel, 1957, pp. 16, 2o e 24. Cfr. anche Fiiiterpretazione dei concetti smendiani
W'erte, W'erts7stem compiuta da I-Iollerbach, 196o, Aijii, 85, pp. 241 ss.
16. sverfo, 6, p. 32; 7, p. 198; Bachof, 1959, pp. 19 ss.
j 17.
questo proposito Hesse, 1959, p. 11.
2o. Cfr. anche Nawiaslty, Leusser, 1948, p. 177; molto espressamente HaL
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mel, 1957, pp. 7 e 44; cfr. anche Lerche, 1961, p. 225: la costituzione come
<<Rechisgutgeinlde.
21. cfr. anche Biihler, 1914, p. 75; soprattutto Smend, 1955 (1928), pp.
119 ss. (p. 264): <<Grundrechtsl~;atalog als Normierung eines Giitersystemss; anjiche Smend, 1955 (1927), pp. 89 ss_; I-Iensel, 1928, non NI-*, 14, p_ 321; Giera,
1932, p. 118; E.R. Huber, 1933, non NF, 23, pp. 1 ss_; I-Intzschel, 1932,
I-idiinstr, vol. 2, pp. 659 ss_; Kaufmann, 1928, vvst1=iL, 4, p. 77; divei-samenie
pero Schmitt, 1928, pp. 163 e 167.
22. Ad esempio Bveivio, 1, pp. 48 e 269; 9, p. 334; I-Iamel, 1957, pp. 55 ss.
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23. Cfr_, per llcsistenza di una riserva non scritta relativa all'abuso del dirit-
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to, Kaufmann, 1952, vvstiii., 9, pp. 1 ss_; inoltre Hamel, 1957, pp. 49 ss. Per il
riconoscimento di limitazioni non scritte dei diritti fondamentali cfr. Geiger,
1959, sotto numeri 4 e 5; Bumlin, 1954, pp. 65 ss.
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11, comma 2, l'art. 74, cifra 1, l'art. roi e liart. 1o3 e infine iart. 1o4 GG in
connessione all*opzione ispirata a principi di libert del Grundgesetz, risulta che
il GG presuppone per listituto della pena un contenuto sostanziale ben deter-
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4. Con particolare riferimento alla propriet cfr. Weber, 1954, GR, 11, 1, p.
353: Eigeiitumsgarantie als Ergnzung der Freiheitsgarantie>_
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8. sayrverfoii Nr, 1, 11, pp. 93 ss_; 3, 11, pp. ro ss_; 4, 11, p. 36; 4, ii, p.
ar.=.
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1. Attraverso le frizioni che si determinano fra i singoli valori, da Wertkeimen si sviluppano Wertrealitten'"> (Kaufmann, 1911, p. 143).
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7. Cfr. inoltre il fondamento secondo Bachof, 1958, GR, 111, 1, p. 155, del
riferimento alla comunit prendendo le mosse dagli artt. 2o e 2 oo; inoltre l'interpretazione di Weber, 1954, Ga, 11, 1, p. 357, della propriet partendo dal
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3o. E-verfG, 2, p. 266 (p. 285: Bedeutuiig des Grundrechts fr das soziale
Leben im ganzen). Ugualmente Herbert Kriiger, 1955, Diiv, p. 6oo; Klein,
1934, p. 555; Wintrich, 1957, p. 2o; I-Iamel, 1957, pp. 5o e 34. Il fatto che la
dottrina non sia giunta alla funzione sociale dei diritti fondamentali prendendo le
mosse dal concetto di diritto e sintomatico della scarsa attenzione che si presta a
questo concetto.
31. Fraenkel, 1953, JR, 2, pp. 35 ss_; E. R. Huber, 1954, p. 16; I-Iamel,
1957, p. 29; Raiser, 1952-1953, non, 78, pp. 118 ss_; Drig, 1958, pp.'13 ss., il
quale insiste sul principio per cui la propriet' e libert, contrariamente a quella
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53. 1-lesse, 1959, vvstRL, 17, pp. 11 ss_; appena un accenno in I-Iamel, 1957,
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56. Cfr. pero la dottrina dopiinante (cenni in Lauflxe, 1956, p. 145, nota 1,
PP- 162 55-; RBISEI', 1958, ]Z, pp.i7 ss., p. 5, nota 25), che mette la libert con-
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rilievo il fatto che questi beni condizionano i diritti fondamentali. Quando nota
in generale, tuttavia, che i valori e i beni giuridicivengono condizionati da personalit libere e viceversa, allora si accenna gi in questo contesto al reciproco
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siero che vede nei diritti individuali soltanto -sfonctions sociales (191o, p. 61).
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65. Ivi, pp. 44 ss_, ove, pur definendosi Pamniinistrazione della giustizia come bene giuridico, che, in forza della sua posizione prioritaria, puo delimitare
alcune libert, non si sottolinea pero il fatto che questo bene giuridico rende
possibile e condiziona l'esercizio dei diritti fondamentali. Ham-al delimita una serie di diritti fondamentali -- la libert d'opinione. (ivi, p. 45), la libert di riunione
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cacia sociale (ivi, p. 12o). Inoltre egli sottolinea anche la funzione ordinatrice del
contratto (ivi, p. 1o5) e la necessit di interrogarsi sulla funzione del contratto
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42. Smend, 1955 (1928), pp. 119 ss. (p. 26-7, nota 17).
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5o. cfr. la concezione di Smend, 1955 (1933) pp. 3o9 e 319 della garanzia
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36. A questo proposito cfr. I-Iauriou, 191o, p. 35; Renard, 193o, p. 242,
nota 3.
37. Soergel, Siebert, 1959, Uorbem., II, 2 ti e 6 con riferimento al par. 226 BGE.
38. Enneccerus, Nipperdev, 196o, p. 1441.
39. Cfr_ Soergel, Siebert, 1959, Vorbem., II, 2 ti e fa con riferimento al par.
226 BGB; Coing, 1957, commento 1 relativo al par. 226 BGB; I-Iamel, 1957, p. 34,
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si e complementari, quali istituti si accollino la funzione sociale delllistituto principale, tutto cio e stato fatto oggetto di attenzione da parte di Renner, 1929.
35. Tra i vari diritti fondamentali sussistono dei nessi funzionali; ad esempio ie libert di associazione e di riunione hanno una funzione complementare
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34. Gierlte, 1895, p. 319. La funzione sociale degli istituti di diritto privato,
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32. Mitteis, 1949, pp. 66, 15 e 57.
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(ivi, p. 5o) - espressamente tramite le leggi penali, il che non avviene pero in
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(ivi, p. 5o).
66. Cos esattamente e con forza Burdeau, 1949, p. 235, a proposito della
teoria delle istituzioni di I-Iauriou.
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77. l-lesse, 1959, VVst1iL, 17, pp. 11 ss. In ragione della forma di Stato non
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78. Smend, 1955 (1933), pp. 3o9 ss_; allo stesso modo Noltenius, 1958, p. 92.
79. Cfr. I-Iamel, 1957, p. 4o.
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9o. Che i titolari dei diritti fondamentali siano chiamati allesercizio di que-
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113. Cfr. ac-Hz, 19, pp. 392 ss. Se il sverfo, ro, pp. 118 e 121, ha riconosciuto il diritto della stampa a un'autonomia istituzionale, abbracciando tramite
questo diritto anche i diritti soggettivi di coloro che operano nel settore della
carta stampata, allora concorrono anche in questo caso interessi sia pubblici che
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privati. Un precursore di questa decisione e stato Ridder, 1954, Ga, 11, pp.
242 ss.
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114. Cfr. Forsthoff, 1961, p. 3o1_
115. :sverfG, 2, p. 266; ove di Miinster, as, 8, pp. 277-8.
116. Fleiner, 1928, p. 178; cfr. anche E. R. Huber, 1933, aijii NF, 23, pp. 1 ss.:
Grundrechte als Kategorien der offentlichen Ordnungi-9; similmente ivi, p. 85.
117. Diversamente G. Iellinelt, 1919, per il quale, nell'ambito dello 111111-11
iiega_!i'iJi.i.i iifaeraiii, si tratta di soddisfare delle necessit strettamente individuali (ivi, p. 87).
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1o6.
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11o. A ragione il Bveri-G, 6, pp. 36o ss., esige nelle decisioni relative all'emissione di un divieto di soggiorno per una famiglia un bilanciamento tra liinteresse pubblico alla tut_ela della famiglia e gli altri -interessi pubblici.
111. Cfr. noi-iz, 6, pp. 367 ss.
85. Critico in riferimento a cio Hauriou, 191o, pp. 173 e 56o, nota 1.
86. Smend, 1955 (1933); allo stesso modo Hamel, 1957.
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81. Per la' relazione intercorrente tra libert di religione e democrazia cfr.
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82. Per Pimportanza costitutiva per antonomasia della libert d'opinione
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cfr. BverfG, 5, p. 8,5; 7, p. 198; 1o, p. 118. Per la relazione intercorrente tra
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1o2. Gi Gierlte, 1883, p. 1131, suggerisce a ragione che la teoria del rapporto di supremazia e imparentata con delle concezioni assolutistiche_
1o3. Per rendere giustizia ali momento cogente proprio dello Stato e del
diritto, si dovrebbe parlare di potenza. Con riferimento alle prestazioni dello
Stato sociale e di diritto e stata notata ripetutamente, "tuttavia, Finadeguatezza di
categorie quali quelle del comando e della coercizione.
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d'opinione da parte di una semplice legge, a causa delfimportanza di questo diritto fondamentale per lo Stato deinocratico-liberale.
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76. Drath, 1952, vvst11L, 9, pp. 17 ss., per una serie di libert. Cfr. anche la
91. Hesse, 1959, vvstiit, 17, pp. 32 e_38; Ehmlte, 1953, p. 1o3; Hamel,
1911. 9- 19-
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72. Bumlin, 1954, pp. 66 ss., in particolare pp. 71 ss_; E. R. Huber, 1956,
nov, pp. 2oo ss.
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73. In questo senso Leibhholz, 1958, D119 Probieiriaiil der iozi`ai'_-iii Grimalrecbie, p. 13o.
74. Forsthoff, 1954, vvstai, 12, p. 29, ove ritiene che la garanzia dello Stato
di diritto e quella dello Stato sociale non si fondono sul piano costituzionale.
75. Cfr. Giacometti, 1941, p. 167; Fleiner, Giacometti, 1949, p. 245; Giacometti, 1933, p. 61;.Kgi, 1956, p. 836 4;' Bumlin, 1954, p. 94. Gi I-latschelt,
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1922, p. 173, desume dalla funzione dei diritti di libert in una democrazia l'in-
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71. Cfr_ Smend, 1955 (1933), pp. 319 ss_; inoltre Hamei, 1957.
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fa intendere che qui l'ordinamento giuridico tutela sia interessi privati che pubblici. Sui casi citati nel testo riflette Marti, 1959, pp. 81 ss., quando si rivolge,
uno dei pochi a farlo, contro la tesi semplicistica: le limitazioni dei dirittifonda-
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133.
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151. lofr. anche parr. 817, 138, 826 Bos, 226 ai stGB.
152. 'cfr. anche Geiger, 1959, colonna 112.6.
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156. Per questa ragione soltanto la Innentheorie (cfr. I-Iberle, 1983, pp.
179 ss.) consente dicomprendere l'essenza dell'abuso di diritto. Normedi diritto, che colpiscono il vero abuso di una libert, non significano uningerenza
nella libert, ma sono pi che altro una -deterininazione oggettiva di questa
libert;
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55.7% FGPL DVEL 53, pp. 37131 ss_; iiverWG, 9, pp. 78 ss. Il contenuto essen-
ziale dell art. 2, comma 2, GG non solo non viene toccato, ma viene addirittura
tutelato.
158. soiiz, 5, pp. 46 ss.
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159. (Jiustamente _i`.:*5_i`d. Anche Hamann, 1956, nota C9 relativa allart. 2,
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138. Lulteriore funzione del diritto_ penale consiste nella tutela dei beni
giuridici e nella tutela della comunit._ Cfr. Hberle, 1983, pp. 188 ss.
`i49. Jsontrariamente ad altri: Ballerstedt, 1957, p. 392: in realt essa (la liberta dell art. 2) e una liberta morale, ovvero una libert nel vinc lo. I1ayrverfGH
Nr, 1, II, pp, 93 ss.: Ein sittlicher Anspruch auf Freiheit beste t nur im Rah~
inen der sittlichen Ordnung, die auch dem natrlichen Freiheitsr. ang Grenzen
ziehti->. Daltro canto, poiche il diritto deve trovare il proprio fondamento nella
moralit dei destinatari delle norme (cfr. Kaufmann, 19o6, p. -83), diviene evidente anche in questo contesto la concorrenza tra interessi sia pubblici che pri-
NN
contemplati dalla legge fallimentare e dal regolamento postale). Anche nel caso
deliart. 1o4 GG si fa riferimento in primo luogo - anche se non esclusivamente -
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1o97 ss. Allo stesso tempo un esempio per una concezione assolutistica nell'am
bito del positivismo nel campo del diritto pubblico.
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148. La paipla
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non rende di- certo giustizia
alla legge
morale, poiche il diritto non apporta questa legge 'dall'esterno allluomo (cfr.
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136. ln questo senso Laband; critico in riferimento a cio Gierlce, 1883, pp.
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punto di vista del vincolo_che lega alla comunit il singolo, ma anche dal punto
di vista del piu generale vincolo Irriorale delliuomo.
147. Wintrich, 957, p. 115, :
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134. Cfr. anche la polemica di Schmitt, 1958 (1932), p. 2o8, nota 72; id.,
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DA, 19o7, p. 4). Per tale aspetto dei pensiero di Hauriou nel senso di un esprit
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diune realite singulierenient comple:1e: un esempio pregnante per esprit synthtique di Hauriou (iubry, 1912, pp. 13 ss_; cfr. anche Gurvitch, 1932, p. 649)
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121. I-ieller, 1934, p. 273. Cfr. anche la relazione che Hamel crea tra i beni
giuridici da prendere in considerazione allo scopo di delimitare i diritti fondamentali e le personalit libere (1957, pp. 52 ss_, in particolar_e p. 52).
122. Cfr. Wehrhahn, 1955, p. 58, in particolare per la libert dinsegnamen-
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comma 2, GG, ammette ingerenze che avvengono allo stesso tempo nell'interesse dei soggetti colpiti.
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16o. I_.'ordinamento serve anche l'interesse del singolo. (Similmente Uber,
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sulla prevenzione delle malattie veneree del 23 luglio 1953 (BGBI, I, p. 7oo) e per
la legge sulla prevenzione di malattie pericolose per la comunit del 3o giugno
19oo (ItG1il, 1, p. 3o6). La legge sul fenomeno dell'emigrazione del 9 giugno 1897
(cfr. Eclchardt, 1913, p. 137) e un ulteriore esempio. Iintenzione di questa legge
era quella di prevenire le situazioni penose che si riscontravano nel fenomeno
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dell'emigrazione (Pohl, 1929, Nipp., 1, pp. 25o ss_; Scheuner, 1949, pp. 22o e
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generalit intesa dal testo: quale ordinamento con caratteri di pubblicit, ai sensi
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missione oggettive siano disposte a tutela di quei beni giuridici che sono indi'*_ 15;.-.:5igI?:
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164. I.i:i`d. Cfr_ la concezione di Gerber, 1956, Aoii, 81, pp. 1 ss., secondo il
quale tramite la riserva di legge prevista dall'art. 12, comma 1, periodo 2, GG
verrebbe esplicitato nientialtro di quanto il singolo farebbe in ogni caso qualora
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ti dei pazienti.
166. Par. 15 PvG; par. 22, numero 2 del Baden-Wrttembei'gisches Polizeigesetz.
167. Liattivit di polizia e caratterizzata sostanzialmente dal suo carattere di
tutela (cfr. von Ian, 1931, p. 72). Per questa ragione determinate norme del I1vG
non possono essere qualificate come delimitazione nel senso del Adridvb del
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1918 (cfr. Anschiitz, 193o, p. 5oo; von lan, 1931, pp. 15 ss_, pp. 71 ss_), bens
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oggigiorno il riconoscimento che la legge sulla concorrenza sleale tutela la collettivit e si contrappone neIl'interesse pubblico agli eccessi della concorrenza
legge penale generale. Per i casi di interferenza tra diritti fondamentali: Werpp. 312 ss. Inoltre cfr. von -l\/Iangoldt, 1953, p. 47: il libero sviluppo della perso-
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e di associazione cfr. Naiviaslty, Leusser, 1948, pp. 195 e 196 nelliambito della
na umana e garantito soltanto nei caso in cui sia in sintonia con le disposizioni
'*-14=3ifF_i=:E:'3i
II, 1, ai relativo all'art_ 8 GG). Ivi, commento 3 c, relativo all'an_ 5 GG: per la
libert dell'arte, della scienza e della ricerca; ugualmente von Ma goldt, 1953, p.
68. Natviaslty, Leusser, 1948, p. 188: perla libert di culto; ivifg. 19o; Navfiaslty, Lechner, 1953, p. 116: per la libert della scienza. Per la libert di riunione
nicke, 195o, commento ii, 1 ti, relativo alliart. 8 GG; von Mangoldt, Klein, 1957,
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169. Cfr. Enneccerus, Nipperdev, 196o, par. 49, iv, 1, BAG, AP, n. 1, in
relazione all'art. 6 GG, sotto III; cfr. anche Coing, 1957, par. 138, commento 3 g:
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ss_; Kttgen, 1957, p. -71; con vlgiazioni: Noltenius, 1958, pp. 138 ss_; Nipperdey, 1958, Dvnl, pp. 445 ss.
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comma 1, GG ulteriormente a_tutte quelle delimitazioni che significano e favoriscono una tutela della libert di riunione.
delliart. 5o della Costituzione federale svizzera, che delimita la libert, vale l<<ordinamento giuridico generaIe>, vale a dire le disposizioni emanate nellinteresse
della collettivit. Il BG richiede in questo caso interessi della collettivit che
siano degni di tutela.
177. Cfr_ BverfG, 6, pp. 32 ss.
178. BayrverfG_I-I NF, 1, II, pp. 93 ss_; 6, II, p. 131, principio 2.
179. Cfr. I-Intzschel, 1932, I-Idrmstit, 11, pp. 651 ss_; I-Iamel, 1957, pp. 46 e
49; Giezens- end Geinisieiirfreiieik, GR, Iv, 1, p. 7o; E. R. I-Iuber, 1959, pp. 34
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p. 97) per cui sin dalla nascita dei diritti _delluon'io sempre stata riconosciuta
una tale barriera_generale all'esercizio dei diritti fondamentali.
175. In questo senso l'interpretazione di Scheuner del concetto della verfassungsmigen Ordnung (1954, vvstRL, 11, pp. 61 ss_).
176. In questa giurisprudenza (38, 1, p. 492) si accenna chiaramente alla
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(BGIIz, Njvv', 56, p. 588), e che il diritto sulle limitazioni poste alla concorrenza
tutela anche il singolo. cfr. inoltre Raiser, 1961, Jz, pp. 465 ss_ per il diritto sulla
concorrenza: Institutionsschutz und Einzelschutz ergnzen sich.
172. BverfG, 7, p. 198; Geiger, 1959, p. 21.
173. BverfG, 7, p. 198.
_174_ Smend, 1955 (1927), pp. 96 ss_; id., 1928, VV5ti1L, 4, pp. 44 ss_ e principi 2 ri, 2 . Kaufmann, 1928, vvstRL, 4, pp. 77 ss. Sinend stesso non ha genera-
lizzato il suo insegnamento come avviene nel testo, anche se cio sarebbe stato
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von Nlangoldt, Klein, 1957, p. 131, nota 31-).
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185. Natviasky, 195o, p. 22, interpreta liart. 21, comma 3, HGHE. nel senso
di una valutazione dei beni giuridici. Cfr. pero Giacometti, 1941, p. 177, il quale
interpreta in senso facoltativo la riserva di alcune costituzioni cantonali a favore del diritto generale (ivi, p. 174; Costituzione del cantone di Zurigo 3, Costi-
tuzione del cantone di flargau 17, Costituzione del cantone di Thurgau 13).
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187. 1-IAG, 2, pp. 274 ss_; cfr. Hildegard Kriiger, AP, numero 1 relativo alliart. 6 GG. nverv_IG, nov, 55, p. 345, relativamente alliart. 5, comma 3, periodo
1, oo e altri diritti fondamentali.
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198. Analogamente per il vincolo della libert diinsegnamento alla costituzione cfr_ Hamel, 1957, p. 17.
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_ 199. Alcuni dei beni giuridici disciplinati dalle specifiche riserve di legge
potrebbero essere tutelati anche tramite la garanzia dello Stato sociale: ad esem-
pio, limitazioni del diritto all*`inviolabilit del domicilio tramite le disposizioni del
regime vincolistico delle abitazioni.
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2o1. Cfr. Hesse, 1956, pp. 72 ss., in relazione al rapporto intercorrente tra
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Chiesa e Stato.
2o2. 1iv'erfG, 7, pp. 377 ss.: nell'anibito dello Stato sociale di diritto, la richiesta di libert da parte del singolo e il desiderio di tutelare le esigenze della
comunit sono due postulati parimenti legittimi. I concetti di Stato sociale e di
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2o5. E stato rilevato varie volte che le libert individuali e il principio dello
Stato sociale si trovano in rapporto con un ordinamento basato sulla composizio-
I. pp- iv SI.)-
2o6_ Cos Kriiger, 1955, Diiiv, pp. 597 ss., in relazione all'art. 14, comma 3, GG.
2o7_ cfr. Hesse, 1959, vvstRL, 17, pp. 11 ss.
2o8. Ivi, pp. 46 ss_; similmente E. R. Huber, 1956, nov, pp. 2oo ss. Ifapplicazione del bilanciamento dei beni per determinare i limiti ammissibili da porsi
ai diritti fondamentali non e una peculiarit dell'interpretazione costituzionale tedesca. Anche negli Stati Uniti e in Svizzera il contenuto e i limiti dei diritti fondamentali vengono determinati tramite il bilanciamento. In Svizzera i diritti fondamentali vengono sottoposti a una riserva in favore degli interessi pubblici
richiesta una valutazione ponderata tra i diritti fondamentali e i beni giuridici in
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conflitto con essi (Marti, 1959, pp. 81 ss_). Qualcosa di simile vale per gli USA.
Qui, nell'ambito delle libert deiilpcratiche fondamentali, vengono poste delle se-
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vere condizioni al legislatore da parte della Supreme Court. Il principio del bilaiiciamento si fatto strada in questo caso nella dottrina del clear and present
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danger (cfr. Carstens, 1953, pp. 164 ss_). Quindi, delle limitazioni alle libert
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fondamentali sono ammissibili soltanto qualora cio si renda necessario per prevenire un pericolo evidente e imminente per dei beni giuridici chd siano degni di
tutela (ivi, pp. 164 e 227). Il banco di prova di questa dottrina s' ha soprattutto
nei conflitti tra sicurezza e libert. Anclie i conflitti tra diritti fongmentali e altri
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beni giuridici meritevoli cii ttitela (l'amministrazione della giustizia, l'ordine pubblico) verranno risolti in base a questa dottrina (ivi, pp. 188 ss_). Viene richiesto
che le Corti valutino in ogni singolo caso, se sia stato proprio il comportamento
dell'imputato a causare un pericolo immediato, tale da rendere necessaria una
delimitazione delle sue libert fondamentali (in questo senso la teoria della concretezza, ivi, pp. 191 ss.). In diversi casi (aventi per protagonisti i testimoni di
Geova) (ivi, pp. 221 ss.) vengono risolti tramite il bilanciamento dei valori anche
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pero e giustamente id., 1959, p. 34.
2_1_2. Welzel, 196o, pp. 1 ss.
2i3. 1IverfG, 6, p. 389, in aggiunta a nayrverf-GH NF, 3, 11, p. 1o9; cfr. inoltre la Costituzione francese (cfr. Hberle, 1983, p. 142, nota 1o3).
214._(_.fr. Mezger, 196o, par. 48; Schoiilce, Schroder, 1961, premessa 111, io,
relativa al par. 51; Maurach, 1958, par. 27.
215. Cfr. anche i parr. 53, 193 stc-is; 227, 228, 9o4-BG11 e la relativa.dottrina, soprattutto la giurisprudenza relativa al par. 193 stG11.
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Stato di diritto sono di ugual valore (Maunz, Drig, Rd. Nr. 4 relativa all'art.
Huber, 1956, nov, pp. 2oo ss_). Per questo motivo non si puo procedere ad
d'opinione_ In riferimento al bilanciamento tra i beni nel senso di una composizione in particolare con riguardo allart_ 5, cfr. iiverfo, 7, pp. 198 ss.
che secondo -1-:una concezione ispirata a principi di libert siano degni di tutelas(Giacometti, 1941, pp. 173 ss_; Fleiner, Giacometti, 1949, p. 246). Viene qui
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gione degli artt. 1 e 2 GG. Uber, 1952, p. 63, il quale evince dalliart. 2, comma
comma 4, nei-IE, e caratterizzata a sua volta dal bilanciamento tra i beni. Fin
quando ci si interroghi sulla limitazione della generale libert d'agire nei rapporti
tra i vari titolari dei diritti fondamentali, e altrimenti necessaria liapplicazione del
principio del bilanciamento tra i beni (Wintrich, 1958, p. 1o). Cfr. ivi, p. 7, il
bilanciamento tra i beni per la realizzazione del postulato del carattere di norma
costituzionale della libert. _
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1, pp. 128 e 136) cfr. I-Iueclc, 1958, pp. 65 ss.
19o_ I-Iesse, 1959, vvStRL, 17, pp. 11 ss_
191. Khl, 1955, pp. 1o1 ss_; Filtentscher, 1955, *IH-fuw, pp. 2o5 ss_; I-Iamel,
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bilanciamento tra i beni anche nel conflitto tra la libera scelta della professione e
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bilanciamento dei valori da parte del E-vervvG in merito al conflitto tra il Be-
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189. Hamel, 1958, nvnl, 58, pp. 37 ss_; il 11verfG, 7, pp. 377 ss., ricorre al
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Huber, 1956, 1::-ov, pp. 2oo ss_; Scheuner, 1955, p. 39o; ivi, pp. 65 ss_; id., 1954,
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186. Bverfo, 7, pp. 198 ss_; decisione del 25 gennaio 1961, NJW, 1961, pp_
535 ss:
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188. Cfr. Bachof, 1954, vvStnL, 12, p. 42; id., 1959, GR, 111, 1, p. 155; E, R_
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1957, _Iz, pp. 521 ss_; nonche sostanzialmente id., 1953, pp. 144 ss_; I-Iamel,
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1957, 'DvBl, pp. 618 ss_; critici pero Neumann, Duesberg, 1957, Nivv, pp. 1276
ss_; Palandt, 1962, commento 6 1` al par. 823 BGB.
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218. Con riferimento alle riserve di legge, Hensel, 1933, Diz, pp. 42-5, parla
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236- 1- PP- 43 SH-; I, PP- 90 SS-; 1. PP 92 :I:I-; 2-. PP- 35 SS-; 2- PP- 345 SII-;
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217. BGHz, 13, pp. 334 ss_; Bc-.nz, 24, p. 72; Bonz, 3, p. 27o; BGI-1, Nivv, 59,
pp. 1269 ss_; BGHz, 24, p. 3oo. Concordi con questa giurisprudenza, Hubmann,
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246. Peters, 1953, p. 671; id., 1953, fliiriegiiiig, p. 464; id., RGA, p. 16;
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concezione fin troppo dinamica della costituzione derivante dalla teoria delliinteI-I-:
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nati diritti fondamentali cfr. inoltre W. Jellinelt, 1948, pp. 2o4 ss_; id., 1947, DRZ,
pp. 4 ss_; Navviaslty, Leusser, 1948, pp. 95 ss_; Bverfo, 2, pp. 276 ss_; B-ve1-.vG, 3,
pp. 3o9 ss_; 7, pp. 242 ss_; 9, p. 97 (p. 1oo: i diritti fondamentali non sono dei
diritti dieccezione); BayrverfGH NF, 1, II, p. 64, principio 7; 2, ii, p. 64, principo
3; 2, 11, p. 72; 7, 11, p. 49, principio 1; in parte con riferimento allart_ 19 comma
2, GG: Maunz, Diirig, Rd. Nr. 25 relativo all'art. 2, comma 1 (p. 23, nota 3 alla
fine); Bon, nov, 53, p. 343.
_
234. Cfr. HI:-iberle, 1983, pp. 195 ss.
235. Si confronti la separazione effettuata da Laband degli scopi di un isti-
1 t
252. Diversamente peiro Haug, 1946, pp. 117 ss. (caratterizzazione dei diritti di libert in contrapposizione ai diritti distituto sulla base deIl'argomento
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233. Esponenti della Grundsatz-Ausnahmelehre sono ad esempio: in parte indipendentemente dalliart. 19, comma 2, GG: Hntzschel, 1926, zffit, vol.
v, pp. 222 ss_; Schmitt per i diritti fondamentali assoluti, 1928, pp. 166 ss_;
id_, 1958 (1932), pp. 2o8 ss_; ER. Huber, 1933, A611 NF, 23, p. 1; per determi-
I-III I:--51-I
idee alla base di questa clausola (provenienza dalletica luterana della propriet),
cfr. Ki.ibler,' 196o-1961, AcP, 159, pp. 236 ss.
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dottrina costituzionale, ci si deve chiedere se non sia connessa a cio una svaluta-
zione della norma costituzionale in quanto tale senza voler giungere in tal modo
a unipostatizzazione del diritto costituzionale.
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227. Hesse, 1959, pp. 19, 24 e 12; id., 1959, vvsti-I.L, 17, pp. 11 ss.
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248. Cosi in particolare per il rapporto tra art. 2 e art. 2o GG, cfr. Raiser,
1958, Jz, pp. 1 ss. Concordi Ma nz, Diirig, Rd. Nr. 25 in riferimento all'art. 2,
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241. Krger, 1955, Dc-v, p. 6oo; id., 195o, Dvnl, p. 627; Peters, BGA, p. 26;
E. R. Huber, 1956; BayrverfGH I~IF, 11, II, pp. 81 ss_; 11, 11, p. 11o; 9, II, p. 158;
Bvet'v.I'G, 2, pp. 85 ss_; 4, p. 24; 5, pp. 31 ss_; 6, pp. 19 ss_
242. Di diverso avviso Reinhardt, 1957, pp. 115 ss.
243. Contro questa dottrina: WintI'ich, 1952, p. 235; id., 1958, p. 7; Scheuner, 1956, Dv, pp. 65 ss_; Hamel, 1957, pp. 8 e 31. Per lart_ 2, comma 1, GG
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sempre ivi, p. 8.
262. Cfr. Hesse, 1956, pp. 29 ss_; id., 1959, perrtitrz; id., 1959, vvstRL, 17,
pp. 11 ss. _
263. ll pensare in termini di categorie di correlazione (Kaufmann, 1921,
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zione che potrebbe apparire a cbi rnuova da una prospettiva liberale come una
limitazione e un pregiudizio alle libert individuali.
269. Wlintrich, 1952, pp. 235 ss.
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27o. Con cio si richiede alla legislazione e alla giurisprudenza anche di
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prendere in esame le circostanze di fatto, come delineato in nverfo, 7, pp. 377 ss.
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essere evinti prendendo le mosse dalla funzione e dalle finalit di esso (196o, Jz,
pp. 1o5 ss_). Il suo obiettivo costituzionale (_ii.t}fi_:I giustifica una restrizione fuo-
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fondamentali e liunico mezzo per ritrovare la strada verso la normale vita costitu-
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to. Il vigore della libert fondamentale non solo permette, ma anzi esige addirit-
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vincolato ai diritti fondamentali [Krger, 1955, mtv, pp. 2o1 ss_), ed e altrettanto
immune da quella opinione che qui si tratti non di opzioni obiettive, bens di
272. Bvetvro, 2, pp. 295 ss., pp. 345 ss_; 5, pp. 153 ss_: il limite immanente
delliesercizio del diritto.
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273. aos, p. 24.
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stessa. Per dirla con Hesse, il contenuto e i limiti dello stato diemergenza devono
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vengono transitoriamente circoscritti 'Io pi correttamente: determinati_ oggettivamente in maniera specifica) _- quale bene giuridico inferiore - in favore di
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un bene giuridico superiore, ovvero per la salvaguardia della loro validit nor-
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male.
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289. Jerusalem, 195o, sJz, colonne 1 ss.
29o. Diversamente pero Iieci-mer, 1954, p. 4: i limiti ammissibili 'ai diritti
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292. Scbeuner, 1956, Dv, pp. 65 ss.; id., 1958, 1::-vBl, pp. 845 ss., parla, con
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mentali.
soltanto ai limiti da porsi ai diritti fondamentali evinti s_ul terreno storico- spiri-
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fondamentali per porre rimedio alla penuria di abitazioni sono una necessit che
preme dalliesterno sul diritto fondamentale. Cio appare giustificato soltanto a colui che parte dalliassunto che liuomo non sia posto sin dal principio alliinterno
della comunit, ma cio vuol dire anche che liuomo puo essere posto eventualmente in una situazione collettiva diemergenza.
291. Cbe situazioni d'emetgenza esigatto e legittitnino delimitazioni pi forti
dei diritti fondamentali corrisponde al contenuto essenziale dei diritti fonda-
____________\-_.
281. I-Iamel, 1957, pp. 38 ss_; id., 1958, Dval, pp. 37 ss.
tuttioggi di disposizioni in favore della tutela dei minorenni; ulteriori sfere di
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51-iii
__-_-_____-._z,
293. Cfr. Maunz, Drig, Rd. Nr. 69 ss_, con riferimento allart_ 2, comma
1, GG; Nlaunz, 1961, pp. 92 ss_; Geiger, 1959, colonne 1122 ss_; Hamel, 1957,
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alla normativit
ciamento e quello della proporzionalit (ivi, pp. 1o6 ss_). I diriti fondamentali
ss_; Hamel, 1957, pp. 44 ss. La dottrina delle leggi speciali (cfr. E. Ii. Huber,
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277. Smend, 1955 (1927), pp. 96 ss_; E. R. Huber, 1933, non NF, 23, pp. I
`iti-'-55:?
-_5'I5}5if_
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nale, poiclle una costituzione che ammettesse senza opporre resistenza la propria
_.,-\ \;---.-'_--=:--_
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diritto civile e_ penale cfr. anche Lauflte, 1956, pp. 145 ss.
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288. I problemi che derivano dalliart. 19, comma 25, oo e dal suo rapporto
con lo stato d'emergenza devono essere risolti nel modo seguente: il diritto dello
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sonalit tramite il principio del bilanciamento con gli interessi della collettivit;
in riferimento alliart. .t41, comma 3, Bayrverf, cfr. Bayrverf-H NF, 7, 11, p. 59.
276. In riferimento ai limiti immanenti ai diritti di libert riconducibili al
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5-4
275. Inoltre Hubmann, 1953, p. 256: limitazione interna del diritto alla per-
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274. Bvertvo, 5, pp. 283 ss_; 5, pp. 171 ss_; 5, pp. 286 ss_; 6, pp. 145 ss_
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284. Herbert Kruger, 1955, Dv, pp. 597 ss.: <<Wesensgehalt als uerste
Sclttanltes; Wintrich, 1958, pp. ii ss. Cfr. anche von Krauss, 1955, pp. 5o ss. e
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zione sociale una garanzia e un rafforzamento, e cio proprio grazie a una conce_-jd.
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tendoli in correlazione tra di loro, e inoltre nelliambito della spiegazione del rapporto intercorrente tra il contenuto personale con quello oggettivo (istituzionale)
dei diritti fondamentali.
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ritto stesso il dover produrre degli effetti che formino la realt sociale. In merito
alla possibilit che la costituzione diventi una forza attiva cfr. Hesse, 1959, pp.
12 e 16. In riferimento alla pretesa della costituzione di dar forma alla realt, cfr.
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pio Maunz, 1961, pp. 93 ss_; Herbert Kruger, 1955, Dv, p. 597; Bachof, 1957,
jz, pp. 337 ss_; Leisner, 196o, p. 154, nota 9o.
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3o3. Cos ad esempio Drig, 1956, .-ta, 81, p. 137, con riferimento ai dirit-
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liante del contenuto essenziale. Questa conclusione puo essere tratta dal suo modo di procedere al bilanciamento e dalla sua concezione dei diritti fondamentali
che fa riferimento ai diritti dc-lliuomo (ivi, pp. 13 ss_, pp. 21 ss., pp. 34 ss_; id.,
1958, Dvnl, pp. 37 ss_).
311. Per Noltenius, 1958, p. 141, la libert di opinione e ea causa della sua
essenza:-> un diritto fondamentale, soltanto fin quando non entra in conflitto con
ss.: le specifiche riserve di legge non modificano in alcun caso -el senso di una
delimitazione i limiti immanenti a un diritto fondamentale in qu nto corrispondenti alle sue caratteristiche.
314. Questione lasciata aperta dal IsverfG, 7, p. 377; in senso affermativo
Bachof, 1958, GR, 111, 1, p. 215.
315. In questo senso liinterpretazione del concetto di regolamentazione (art.
12 GG) da parte del Bverf, 7, p. 377.
316. Cenni di una simile concezione si trovano in Lerche, 196o, GR, Iv, 1,
279) ricorre a ragione al principio del bilanciamento per Pinterpretazione dell'art_ 19, comma 2, GG (Hamel, 1957, pp. 4o ss., fa riferimento al BGH), pero
non stabilisce un intimo rapporto tra il contenuto essenziale dei diritti fonda-
mo. Cio non pero del tutto convincente, in considerazione del fatto che anche
qttei diritti fondamentali che non hanno carattere di diritti delliuomo hanno comunque un proprio contenuto essenziale (Drig, 1954, G11, II, p. 523).
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313. Cfr. I-Iberle, 1983, pp. 2o2 ss. Similmente Geiger, 19 9, colonne 1122
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3ro. Ivi, pp. 38 ss., soprattutto p. 42, pp. 47 ss. Hamel si preoccupa sen-
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3o2. Geiger', 1959, pp. 22 ss. In dottrina spesso non viene riconosciuto il
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ftd esempio von Thur, 1914, pp. 183 ss_; Larenz, 1962, pp. 44 ss. Cfr. anche
Hberle, 1983, pp. 128 ss.
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299. Cosi come in Maunz, Diirig, Rd. Nr. 81 (p. 71, nota 3), 84 in riferimento alliart. 2, comma 1.
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rituale (cfr. Hberle, 1983, p. 176, nota 321). Nel diritto civile pi o meno
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zioni fra i consociati. Noltenius, 1958, p. 141 in riferimento alle leggi generali
delliart. 5 GG. Lerche, 1961, p. 115 in riferimento alle libert diopinione, di asso-
natura del diritto fondamentale alla libert personale. Nel senso del testo cfr.
Hamel, 1957, p. 47; id., 1958, Dvnl, p. 42: la detenzione legittima corrisponde al
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to ai limiti al diritto al libero sviluppo della persona umana nascenti dalle rela-
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ss_), per -il quale i limiti generali del diritto penale e civile sono immanenti alla
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pp. 133 ss_; per i limiti alla propriet disciplinati dagli artt. 1o3, comma 2, e
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immanenti.
vsrfvv NF; 4, 11. P- 129; 8, 11, 2- 127; 9, H, ra- I-1 Ss-; I2, IL Pv- I SS-; Is, 11,
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conforme alla costituzione. Bver1vG, 5, p. 283; 5, pp. 285 ss_; 3, pp. 21 ss., in
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punto di vistacli una barriera e di una limitazione posta alliautorit dello Stato.
296. Similmente Geiger, 1959, p. 25.
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294. von Mangolclt, Klein, 1957, pp. 122 ss_; Guradze, 1956, pp. 179 ss_;
Scheuner, 1954, p. 114; Fechner, 1954, p. 3 ss_; Noltenius, 1958, p. 141; Kaufmann, 1928, vvstttt, 4, p. 81; Bvetvro, 9, p. 97. Cfr. anche Forsthoff, 1961, p. 3o1.
riale viene definito come un'ingerenza nella libert e nella propriet; e infine:
4. i diritti fondamentali vengono spesso presi in considerazione unicamente dal
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295. BGHZ, 12, pp. 197 ss., in cui le leggi generali di polizia che trovano
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ra, non giunge alla necessaria conclusione che i limiti ammissibili fanno parte
del conpenuto essenziale_._ E ancora id., 1955, p. 387, in riferimento al limite pnsto dall art. 2, comma 1 , GG generalmente tmmanente a ogm dtrttto fondamen-
casi, in quanto E. R. Huber sostiene la tutela in maniera assoluta anche dei dirit-
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ne inammissibile dei diritti fondamentali), e dallialtro la citata giurisprudenza t'elativa ai limiti immanenti, caratllirizzata dal bilanciamento e infine la stta valtttazione dei beni giuridici ai sensi delliart. 98, periodo 2, Bayrverf (1_, II, p. 64; 2, tt,
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p. 72; 7, 11, p. 49) e il riferimento alla giurisprudenza del BG:-1 (6, 11, p. to). Il
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tempi della Repubblica di Weunar tra gli altri da: Schmitt, 1958 (1932), p. 2o9;
conflitto tra il contenuto essenziale e la tutela dei beni giuridigi); 5, 11, p. 3oo
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1961, p. 328). In considerazione della struttura formale della clausola als solche, n_on_ e un_caso che essa venga applicata da esponenti delle pi disparate
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3l:39.5_?. P- 193; il- P- 2?4; IO, p. 55), liesistenza di un ultimo nucleo intoccabile
dt libert umane. Determtnante in questo senso Leisner, 196o, p. 152 ss.:
<<Kernbereichsdenl<en.
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328. Per questa questione, che non e stata ancora posta in manie1'a sistemattca, occorre dtsnnguere se liart. 19, comma 2, GG vale: 1. per l'art. 2, comma
pet' le garanzie dlistituto e istituziona-
lt; 4. per 1 conflitti tra dtrttti fondamentali; 5. per i conflitti tra diritti fondamentali e altre disposizioni costituzionali (ad esempio art. 15 GG). Tenendo presente
il testo si puo rispondere senzialtro affermativamente.
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336. Zippelius, 1956. Nella giurisprudenza del nc'-.H relativa alliart. 19, com-
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338. Di recente Lerche, 1961, pp. 19 ss., distingue t:_'a il principio della
proporzionalit e quello della necessariet. Egli riassume entrambi i concetti
come divieto di eccesso.
339. von Krauss, 1955, p. 43; Wintrich, 1958, p. 7; Forsthoff, 1955, p. 235;
Marti, 1959, p. 1o8; BvertvG, 4, pp. 167 _ss. Ulteriori elementi in Lerche, 1961,
pp. 76 ss.
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349- v-99 Kraun. 1955. P2- 49 ss-; Dris. 1996. As. 81. 9- I46-
341. von Krauss, 1955, pp. 36 e 52; liorsthoff, 1955. Ulteriori elementi per
tentativi di giustificazione: cft'. Lerche, 1961, pp. 29 ss.
342. Nel senso del BverfG, 7', P. 377.
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63, comma 1, Hv, art. 122 Costituzione del Baden, art. 21, comma 4, Hc:-12.,
ti fondamentali relativi in virt della loro interpretazione quali istituti: il divieto di violare liessenza delliistituto di di:'itto (1933, alla NF, 23, pp. 1 ss_).
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ritti fondamentali als solche dalliazione del legislatore: una teoria sostenuta ai
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su cio che rimane, quale riduzione al Sinnesl<ern, a cio che e essenziale di una
cosa, la sua identit) e ct'iticata (Hamel, 1957, pp. 42 ss_).
333. Hiintzschel, 1926, zijffn, vol. v, pp. 2o5 ss.; Schmitt, 1928, p. 166; id.,
1958 (1932), p. 2o9, nota 74. Questo confronto viene talora attenuato in alcuni
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2, pp'. 324 ss.; 4, pp. 24 ss.; 6, pp. 19 ss_), spesso adottata (Wintt'ich, 1958, p. 7;
Wolff, 1961, p. 16o), anticipata da Husserl, 1955, pp. 18, pp. 157 ss. (riflessione
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332. La nota formula introdotta dal Bvet"vvG (1, pp. 266 ss_; 2, pp. 295 ss.;
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Maunz, 1961, p. 77; W. Jellinek, 1946, baz, pp. 5 ss. (tutela del diritto fondamentale per se stesso). Questo concetto si trova inoltre nelle costituzioni: art.
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tutelare i diritti di terzi, liincolumit fisica ecc.; nvetvvo, 2, p. 3or: limiti diammissione personali quali aspetti essenziali; 3, pp. '312 ss.: limiti essenziali alla
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td., 1928, p. 167; in t'ifer1mento alle garanzie istituzionali ivi, p. 171; Holstein,
1926, 4.611 NF, 12, p. 235. Ptu di recente: Navviaslty, Leusser, 1948, p. 177;
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tv, 1, pp. 383 ss_; Zinn, Stein, 1954, commento 6 ti in riferimento alliart. 63 Hv;
Wintrich, 1957, p. 2o. Id., 1958, p. 7 ss., procede, prima di determinare il contenuto essenziale, a un bilanciamento tra i beni.
331. nvervvG, 1, pp. 269 ss.; 2, pp. 295 ss., dove pero, in relazione alla
clausola comunitaria, entrano comunque in gioco susseguentemente la questione
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lori, assunto gi come esistente, nel quale i diritti di libert si inseriscono at'montcamente.
326. A questo concetto ricorre la dottrina che vuole tutelare determinati di-
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nato quindi, per dirla con il nverv.-G, prendendo le mosse (anche) da quei beni
giuridici indispensabili per liesistenza della comunit. (Di diverso avviso Kaiser,
196o, p. 43; e quindi fuori luogo anche la critica del non, nv, 55, pp. 731 ss.)
323.. Scholtisselt, 1952, 1vJ'.v, pp. 561 ss_; Bumlin, 1954, p. 65; BG1-Ist, 7,
pp. 394 ss., in riferimento alla libet'a scelta della professione: far riferimento a
quei requisiti indispensabili per liesercizio di una professione che vengono dedot-
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sen, RGA, p. 24; Hamel, 1957, p. 44. Il contenuto essenziale deve essere determi-
tale, un ltmtte che eglt constdera parte essenziale dei diritti fondamentali.
324. Hellvrtg, 193o, Ntpp., tt, pp. 1 ss.; Hbet'le, 1983, p. 129.
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348. 'Cfr_ Bachof, 1958, Ga, 111, 1, pp. 155 ss.; von Mangoldt, Klein, 1957,
pp. 371 ss_
-349. In particolare con riferimento alliart. 12. GG: Uber, 1952, p. 1o4, pp.
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guatezza allo scopo, :dovrebbe essere molto grande: le disposizioni della legge
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sullautotraspot*to di merci del -17 ottobre 1952.; le norme che regolano l'esercizio
della caccia del B]agdG del 29 novembre 195;. Anche nell'ambito dell'art_ 5,
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352. Cfr. Uber, 1952, pp. 1o4 ss., pp. 191 ss_, in merito allob delliattivit
professionale. Corrispondentemente in merito alla libert di scelta della professione cfr. Bverfo, 7,. p. 377 (principio 6 15 e c). Ad esempio: obbligo di contrarre.
353. Nel senso del Bverfo, 7, p. 377, principio 6 , pp. 4o; ss_ La giurisprudenza del not-1 relativa all'art. 19, comma 2" (necessit stringente) trova
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(par. 5 verso); scioglimento da parte della polizia (par. 13 verso).
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354. Cos Bachof, 1953, GR, III, 1, pp. 193 ss_, per la libert di scelta della
professione.
355. Ivi, p-_ 21o.
356. Cfr. ivi, in riferimento all'art. 12 GG, p. zrj.
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357. Lerche, 1961, pp. 134 ss_, pp. 35o ss., giunge, attraverso un peculiare
sistema di gradazione, a una diversa applicazione del divieto di eccesso. Con
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tosto ampia (nverfo, 8, pp. 71 ss.) per la delimitazione della propriet nel pubblico interesse, dall'altro devono essere poste delle condizioni pi forti per quanto riguarda i limiti della libert diopinione.
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1955, pp. 42 ss.; Hamei, 1957, pp. 41, 43 e 49; id., 1958, D'-ml, pp. 37 ss.; Ipsen,
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344. Cio non viene riconosciuto dal Bon, la cui lettura delliart. 19, comma
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