Speciale

Privacy

Privacy e
Videosorveglianza
Chi intende installare impianti stabili per la videosorveglianza, che
eventualmente permettono anche la registrazione di immagini, deve esercitare
tale attività, di trattamento di dati personali, nel rispetto del Codice Privacy.
Tenuto conto del fatto che il fenomeno della videosorveglianza
è in costante crescita, l’Autorità Garante ha dettato delle apposite
regole per l’installazione di telecamere in luoghi pubblici e privati

di Massimo Farina > mfarina@infomedia.it

L’
Autorità Garante per la privacy con un provve- o a forze armate o di polizia”. Sono, invece, diversi i “casi in cui
dimento generale del 29 aprile 2004 ha integra- i sistemi di videosorveglianza costituiscono una misura comple-
to ed aggiornato il cosiddetto “decalogo sulla mentare volta a migliorare la sicurezza all’interno o all’esterno
videosorveglianza” [1]. Attraverso questo di edifici o impianti ove si svolgono attività produttive, indu-
intervento si cerca di bilanciare l’interesse del striali, commerciali o di servizi, o che hanno lo scopo di agevo-
singolo alla riservatezza dei propri dati perso- lare l’eventuale esercizio, in sede di giudizio civile o penale, del
nali e la necessità per i soggetti privati e pubblici di monitorare diritto di difesa del titolare del trattamento o di terzi sulla base di
ambienti esposti a rischi in materia di sicurezza. immagini utili in caso di fatti illeciti”. Fermo restando il rispetto
La prima parte del provvedimento è dedicata ai principi gene- dei suddetti principi, qualora si riscontri l’oggettiva necessità di
rali, ossia a tutte le regole di base che devono essere rispettate installare impianti di monitoraggio attraverso sistemi di video-
durante l’esercizio di attività di videosorveglianza. sorveglianza, i titolari devono rispettare gli adempimenti impo-
Prima tra queste è il principio di liceità, secondo il quale i sog- sti per il trattamento dei dati personali altrui. Tutti coloro che
getti pubblici possono effettuare riprese quando siano necessa- transitano nelle aree videosorvegliate devono essere opportuna-
rie allo svolgimento di funzioni istituzionali; i privati, quando mente informati della presenza di telecamere attraverso l’affis-
siano necessarie per adempiere ad obblighi di legge o effettua- sione di appositi cartelli (Figura 1) chiaramente visibili ed indi-
te per tutelare un legittimo interesse. All’articolo 2.2. il Garante canti chi effettua la rilevazione delle immagini e per quali scopi.
richiama il principio di necessità , già presente nel Codice della Ciò, anche nei casi di eventi e in occasione di spettacoli pubblici
Privacy, secondo cui i sistemi video possono riprendere perso- (concerti, manifestazioni sportive) o di attività pubblicitarie
ne identificabili solo se, per raggiungere gli scopi prefissati, non (attraverso web cam). Sussiste, per il titolare, un preciso obbligo
possono essere utilizzati dati anonimi. Si scorge una funzione di informativa, la quale deve contenere gli elementi previsti
residuale del sistema di videosorveglianza, consentito soltanto all’articolo 13 del Codice della Privacy [2]. Le formule ivi con-
nelle ipotesi in cui non possano essere utilizzati dei mezzi alter-
nativi. Ciò è avvalorato dal successivo principio di proporziona-
lità. Occorre, infatti, evitare la rilevazione in aree o attività che
non sono soggette a concreti pericoli o per le quali non ricorre
un’effettiva esigenza di deterrenza, come quando, ad esempio,
le telecamere vengono installate solo per meri fini di apparenza
o di “prestigio”. In tal senso, non risulta, di regola, giustificata
un’attività di sorveglianza rivolta non al controllo di eventi, situa-
zioni e avvenimenti, ma a fini promozionali-turistici o pubblici-
tari, attraverso web cam o cameras-on-line che rendano identi-
ficabili i soggetti ripresi. Si consideri, a titolo d’esempio, la pras-
si seguita in talune località di mare, nelle quali, per esclusivi fini
promozionali, si riprendevano con web cam le spiagge e si pub-
blicava il tutto su siti internet. Va, infine, ricordato il principio di
finalità, secondo il quale chi installa telecamere deve perseguire
finalità determinate e di propria pertinenza. Il Garante, a tal pro-
posito, precisa che da parte di alcune amministrazioni comuna-
li, vengono “indicate indebitamente come scopo della sorve-
glianza, finalità di sicurezza pubblica, prevenzione e accerta- FIGURA 1
Avviso di area videosorvegliata
mento dei reati che competono invece solo ad organi giudiziari

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tenute possono essere anche sintetiche ma chiare e senza ambi-
guità. In taluni specifici casi è possibile adottare un modello
semplificato di informativa “minima”, reperibile nel sito
www.garanteprivacy.it. “Il modello semplificato non può essere
utilizzato nei casi di raccolta delle immagini collegata e/o incro-
ciata e/o confrontata con altri particolari dati personali (ad es.
biometrici), oppure con codici identificativi di carte elettroniche
o con dispositivi che rendono identificabile la voce”. In queste
ipotesi è, altresì, necessario sottoporre i sistemi di videosorve-
glianza alla verifica preliminare dell’Autorità Garante. La verifica
preliminare occorre anche in caso di digitalizzazione o indiciz-
zazione delle immagini (che rendono possibile una ricerca auto-
matizzata o nominativa) e in caso di videosorveglianza c.d. dina-
mico-preventiva che non si limiti a riprendere staticamente un
luogo, ma rilevi percorsi o caratteristiche fisionomiche (es. rico-
noscimento facciale) o eventi improvvisi, oppure comporta-
menti anche non previamente classificati. In caso di registrazio-
ne delle immagini, nel pieno rispetto del suddetto principio di
proporzionalità, l’eventuale conservazione dei dati deve essere
commisurata al grado di indispensabilità e per il solo tempo
necessario a raggiungere la finalità perseguita. In tal senso è
stato previsto un tempo massimo di 24 ore, fatte salve le ipote-
si speciali di conservazione prolungata in relazione a festività o
chiusura di uffici o esercizi, nonché nel caso in cui si deve ade-
rire ad una specifica richiesta investigativa dell’autorità giudizia-
ria o di polizia giudiziaria. In alcuni specifici casi , ad esempio
per le banche le quali possono avere l’esigenza di identificare
gli autori di un sopralluogo nei giorni precedenti una rapina, è
ammesso un tempo più ampio di conservazione dei dati, che
non può comunque superare la settimana. Colui che detiene le
registrazioni dei dati ha l’obbligo di proteggerle da appropria-
zioni non autorizzate e di non diffondere i dati medesimi né
comunicarli a terzi.
Settori specifici
All’articolo 4 del Provvedimento generale sulla videosorveglian-
za sono dettate le regole per settori specifici: rapporti di lavoro,
ospedali e luoghi di cura, istituti scolastici, luoghi di culto e di
sepoltura. Il primo limite che incontra la videosorveglianza nei
rapporti di lavoro è costituito dallo Statuto dei lavoratori [3]; in
esso è previsto, infatti, il divieto di utilizzo di mezzi di sorve-
glianza a distanza per finalità di mero controllo. Gli impianti e
le apparecchiature di controllo che siano richiesti da esigenze
organizzative e produttive, ovvero dalla sicurezza del lavoro,
possono essere installati soltanto previo accordo con le rappre-
sentanze sindacali aziendali. Vige il divieto assoluto di ripresa
negli ambienti non destinati al lavoro, quali spogliatoi, docce
armadietti e luoghi ricreativi. Nell’ipotesi in cui il datore di lavo-
ro intenda promuovere la propria attività imprenditoriale con
riprese televisive sui luoghi di lavoro, che vedano coinvolto il
personale dipendente, rimane fermo il diritto del lavoratore di
opporsi alle riprese. Negli ospedali e nei luoghi di cura, stante
la natura sensibile di molti dati che possono essere in tal modo
raccolti, le riprese devono essere limitate ai casi di stretta indi-
spensabilità. Sono autorizzati ad accedere alle immagini solo i
soggetti appartenenti al personale medico ed infermieristico.
Possono, inoltre, accedervi i familiari di ricoverati in reparti dove
non sia consentito agli stessi di recarsi personalmente (per
esempio, rianimazione). È fatto divieto assoluto di visione delle
immagini ai soggetti estranei. Chiunque diffonde le immagini
idonee a rivelare lo stato di salute incorre nelle sanzioni penali
previste all’articolo 167 del D.lgs. 196/03 per il trattamento ille-
cito di dati. Il rispetto del diritto dello studente alla riservatezza
impone limiti all’eventuale installazione di sistemi di videosor-
veglianza presso istituti scolastici. Si tenga conto del fatto che
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Privacy e Videosorveglianza
spesso in tali contesti il trattamento riguarderebbe soggetti mino-
ri. Ebbene, le riprese devono essere circoscritte alle sole aree
interessate ed attivate negli orari di chiusura degli istituti. Va
rigorosamente regolato l’eventuale accesso ai dati.
Il carattere sensibile delle informazioni relative all’appartenenza
ad una determinata confessione religiosa sorregge le cautele
poste alla base delle limitazioni previste per l’installazione di
telecamere presso chiese o altri luoghi di culto o di ritrovo di
fedeli. Più precisamente, per i luoghi di sepoltura, è ammissibi-
le l’installazione di sistemi di videosorveglianza solo quando si
intenda tutelarli dal concreto rischio di atti vandalici.
Soggetti pubblici e soggetti privati
Un soggetto pubblico può effettuare attività di videosorveglian-
za al solo scopo di svolgere funzioni istituzionali. È fuor di dub-
bio che, pur trattandosi di interesse pubblico, la videosorve-
glianza deve rispettare i principi sopra richiamati.
Le stesse amministrazioni, titolari di compiti in materia di pub-
blica sicurezza o prevenzione dei reati, per installare telecame-
re devono essere motivate da un’esigenza effettiva e proporzio-
nata di prevenzione o di repressione di pericoli concreti. Detto
ciò, è possibile affermare che sono considerate illecite le attività
di videosorveglianza capillare di intere aree cittadine, riprese
integralmente e costantemente in assenza di precise esigenze; e,
altresì vietata, l’installazione di impianti di videosorveglianza al
solo fine di controllare il rispetto del divieto di fumare o gettare
mozziconi, di calpestare aiuole, di affiggere o di fotografare, o
di altri divieti relativi alle modalità nel depositare i sacchetti di
immondizia entro gli appositi contenitori. A differenza dei sog-
getti pubblici, i privati possono trattare dati personali solo se vi
è il consenso preventivo espresso dall’interessato. Un’idonea
alternativa all’esplicito consenso va ravvisata nell’istituto del
bilanciamento di interessi. Si possono installare, infatti, teleca-
mere senza il consenso degli interessati quando si persegue un
legittimo interesse del titolare o di un terzo attraverso mezzi di
prova o perseguendo fini di tutela di persone e beni rispetto a
possibili aggressioni, furti, rapine, danneggiamenti, atti di van-
dalismo, o finalità di prevenzione di incendi o di sicurezza del
lavoro. Qualora le aree interessate siano di proprietà comune a
più soggetti, come ad esempio quelle condominiali, le installa-
zioni di videoimpianti sono ammesse esclusivamente per pre-
servare da concrete situazioni di pericolo la sicurezza di perso-
ne e la tutela dei beni. Il singolo condomino che voglia moni-
torare il proprio ingresso deve adottare opportune cautele quali,
tra le altre, posizionamento con angolo visuale limitato ai soli
spazi di propria pertinenza e nessuna ripresa di aree comuni o
antistanti le abitazioni di altri condomini. I videocitofoni sono
ammessi al solo scopo di identificare i visitatori.
Bibliografia
[1] Provvedimento Generale Del 29 Novembre 2000
[2] Decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, Codice in mate-
ria di protezione dei dati personali, in G.U. n. 174 del 29
luglio 2003, Supplemento Ordinario n. 123;
[3] Legge 20 maggio 1970, n. 300, Norme sulla tutela della liber-
tà e dignità del lavoratori, della libertà sindacale e dell’atti-
vità sindacale nel luoghi di lavoro e norme sul collocamen-
to, in G.U. n. 131 del 27 maggio 1970;
Massimo Farina
È Patrocinatore Legale del Foro di Cagliari. É specializzato in
Informatica Giuridica e lavora come consulente freelance nel-
l’ambito della formazione e dei servizi alle Pubbliche
Amministrazioni ed alle imprese.
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