CAPITULO TRES EI desafio de las migraciones irregulare: soberania del estado y seguridad humana Los Estados, al ejercer su derecho soberano a determinar q ingresa y permanece en su territorio, deben cumplir con su responsabilidad y obligacion de proteger los derechos de los migrantes y de readmitir a los ciudadanos que desean o estan obligados a regresar a su pais de origen. Los Estados deben cooperar activamente entre si para encauzar las migraciones irregulares sin que sus esfuerzos comprometan los derechos humanos, incluido el derecho de los refugiados a solicitar asilo. Los gobiernos deben también consultar a los empleadores, sindicatos y a la sociedad civil en lo que atafie la cuestién de las migraciones irregulares. 1. Eltérmino «migraciones irregulares» se sucle cemplear para describir diversos fenémenos de Personas que ingresan o permanecen en un pais del cual no son ciudadanos, violando las leyes nacionales. El término se aplica a los migeantes que ingresan o permanecen en tun pais sin auto rizacién, alos solicitantes de asilo rechazados que no respetan una orden de expulsign y a las per- sonas que evaden los controles migratorios me diante matrimonios no consumados 0 de convenicneia. Estos distintos tipos de migracio- nes irregulares suelen agruparse bajo diferentes denominaciones: migraciones no autotizadas, indocumentadas o ilegales, 1a Comisidn es cons- ciente de la controversia en tomo a la idoneidad de esros conceptos y esté de acuerdo con que una persona no puede ser «icregular» o «legals. Por Jo tanto, en el presente capitulo se denominaréa «estas personas «migrantes en situacién irregular» 2. El concepto de migraciones iregulares es ‘muy diferente segtin las regiones. En Europa, por gjemplo, donde se controla atentamente el in- sgteso de personas externas a la Unién Europea 4 (UE), es relativamente ficil definir ¢ identificar to No es alos migrantes en situacién irregular. asi en muchas partes de Africa, donde las fronte- permeables, los grupos éticos y lingtifsicos estén a caballo entre distintas fron- ‘eras nacionales, algunas personas pertenecen a comunidades migrantes y mucha gente no po- see documentos de identidad. ras son 3. La grave carencia de datos exactos dificulta cLanilisis de las migraciones irregulares y no per- mice determinar las tendencias 0 comparat la ‘magnitud del fendmeno en distintas partes del mundo. Sin embargo, existe un amplio consen- so de que al aumentar las migraciones interna- cionales, también se ha inerementado el nivel mundial de las migraciones irregulares. La Or- ganizacién de Cooperacién y Desarrollo Econd- micos (OCDE) estima que entre 10 y 15 por cient de los 56 millones de migrantes de Euro- pase encuentran en situaci6n irregular y que cada afio alrededor de medio millén de migrantes indocumentados Hlegan a la UE, Las migracio- nes inregulares no se limitan a los paises desarro-1 desaio de as migrates regulars sobevona del extadoy seguridad Wumano llados. Es bien sabido que Asia cuenta con nu- -merosos migrantes en situacién irregular, solo cn India hay 20 millones, segiin algunas estimacio- nes. Se estima también que los migrantes en si- ‘uacién irregular representan a fa mayoria de los migrantes cn Africa y América latina. 4, Una proporcién creciente de migrantes in- ternacionales realiza largos viajes de un lugar a otro del planeta, transitando por diversos paises En un mistno viaje, es posible que un migrante pase de la Iegalidad a la clandestinidad, en firncién de los visadas exigidas por los paises en cuestidn. Migraciones irregulares en Estados Unidos Se estima que en Estados Unidos hay més de 10 millones de migrantes en sitacion irregular fo ‘ual representa casi un tercio de la poblacién rnacida en el extranjero. Mis de fa mitad de los imigrantes en stuacién irregular son mexicanos. Pese ala ntensficacion de los esfuerzos de ‘control fronterizo, cada afi ingresan a Estados Unidos unos 500 000 migrantes sin autorizacién. 5. En su afin por defender su soberanta y su seguridad, los Estados han consagrado mucha atencién y enormes recursos ala lucha contta las ‘migraciones irregulares y obtenido magros resul- tados. Las migraciones irregulares se deben a fac- tores poderosos y complejos que incluyen la falta de empleo y de otras posibilidades de subsisten- cia en los paises de origen yla demanda de mano de obra barata y flexible en los paises de destino. Flincremento de las migraciones irregulares tam- bién se debe a la falca de oportunidades de mi- sgraciones autorizadas y es facilitado por las redes criminales que se benefician con el tréficoilfcito de migrances y la trata de seres humanos. El cre- cimiento de las didsporas y de las reds sociales transnacionales también ha facilitado el despla- zamiento irregular de un pais a otto. as 6, En muchas partes del mundo, los Estados carecen de la capacidad para controlar el despla- zamiento de las personas a través de las larges frontetas terrestres y marftimas. En algunos paf- ses, la voluntad de mantener buenas relaciones con las comunidades extranjeras limita la pro- pensién de las autoridades a emprender accio- nes rigurosas e importunas contra los migrantes cn situacién irregular y las personas que los ct- plean. De modo mas general, los Estados estén poco dispuestos a introducir medidas que po- drfan restringit atin més la movilidad de sus pto- pios ciudadanos y de los no ciudadanos autorizados, como los turistas y los viajeros de negocios, 7. Lacuestién de las migeaciones irregulares est {ncimamente vinculada con la de la seguridad humana. Muchas personas que migran de modo inregular lo hacen porque sus pafses sufren de conflictos armados, inestabilidad politica y rece- sidn econémica. Los migrantes que se trasladan. de modo irregular a menudo se exponen a peli {gros 0 quedan desamparados durante largos pe- riodos mientras transitan hacia su destino final, Sino seaplican cuidadosamente, las medidas para evitar las migraciones irregulares pueden empeo- rar la suerte de los migrantes. En este contexto, s dificil abordar la cuestién de las migraciones inregulares. En este capitulo se analiza este desa- fio, mientras que los dos capiculos siguientes tratan sobre la situacién social y los derechos hu- manos de los migrantes en sitwacién irregular Las consecuencias negativas de las migraciones irregulares Los Estados y terceros participantes deben debatir objetivamente sobre las consecuen- cias negativas y la prevenci6n de las migra- ciones irregulares.