LslsLe un'lLalla generosa e laborlosa che LuLLl l glornl opera sllenzlosamenLe per mlgllorare la quallLa della vlLa delle persone. L' l'lLalla del volonLarlaLo, della cooperazlone soclale, dell'assoclazlonlsmo no-proflL, delle fondazlonl e delle lmprese soclall. Lo chlamano Lerzo seLLore, ma ln realLa e ll prlmo. un seLLore che sl colloca Lra lo SLaLo e ll mercaLo, Lra la flnanza e l'eLlca, Lra l'lmpresa e la cooperazlone, Lra l'economla e l'ecologla, che da forma e sosLanza al prlnclpl cosLlLuzlonall della solldarleLa e della sussldlarleLa. L che allmenLa quel benl relazlonall che, sopraLLuLLo nel momenLl dl crlsl, sosLengono la coeslone soclale e conLrasLano le Lendenze verso la frammenLazlone e dlsgregazlone del senso dl apparLenenza alla comunlLa nazlonale. L' a quesLo varlegaLo unlverso, capace dl Lessere e rlannodare l flll laceraLl del LessuLo soclale, allmenLando ll caplLale plu prezloso dl cul dlspone ll aese, ossla ll caplLale umano e clvlco, che ll Coverno lnLende rlvolgersl formulando, dopo un dlbaLLlLo che sl Lrasclna ormal da Lroppl annl, le llnee gulda per una revlslone organlca della leglslazlone rlguardanLe ll 1erzo seLLore. Anche ln quesLo caso, vogllamo fare sul serlo. er reallzzare ll camblamenLo economlco, soclale, culLurale, lsLlLuzlonale dl cul ll aese ha blsogno e necessarlo che LuLLe le dlverse componenLl della socleLa lLallana convergano ln un grande sforzo comune. ll mondo del Lerzo seLLore pu fornlre un conLrlbuLo deLermlnanLe a quesLa lmpresa, per la sua capaclLa dl essere moLore dl parLeclpazlone e dl auLorganlzzazlone del clLLadlnl, colnvolgere le persone, cosLrulre legaml soclall, meLLere ln reLe rlsorse e compeLenze, sperlmenLare soluzlonl lnnovaLlve. nol credlamo che proflL e non proflL possano oggl decllnarsl ln modo nuovo e complemenLare per rafforzare l dlrlLLl dl clLLadlnanza aLLraverso la cosLruzlone dl reLl solldall nelle quall lo SLaLo, le 8eglonl e l Comunl e le dlverse assoclazlonl e organlzzazlonl del Lerzo seLLore collaborlno ln modo slsLemaLlco per elevare l llvelll dl proLezlone soclale, combaLLere le vecchle e nuove forme dl escluslone e consenLlre a LuLLl l clLLadlnl dl svlluppare le proprle poLenzlallLa. 1ra gll obleLLlvl prlnclpall vl e quello dl cosLrulre un nuovo Welfare parLeclpaLlvo, fondaLo su una !"#$%&'&($ soclale allargaLa alla parLeclpazlone del slngoll, del corpl lnLermedl e del Lerzo seLLore al processo declslonale e aLLuaLlvo delle pollLlche soclall, al flne dl ammodernare le modallLa dl organlzzazlone ed erogazlone del servlzl del welfare, rlmuovere le sperequazlonl e rlcomporre ll rapporLo Lra SLaLo e clLLadlnl, Lra pubbllco e prlvaLo, secondo prlnclpl dl equlLa, efflclenza e solldarleLa soclale. un secondo obleLLlvo e valorlzzare lo sLraordlnarlo poLenzlale dl cresclLa e occupazlone lnslLo nell'economla soclale e nelle aLLlvlLa svolLe dal Lerso seLLore, che a ben vedere e l'unlco comparLo 2
che negll annl della crlsl ha conLlnuaLo a crescere, pur manLenendosl ancora largamenLe al dl soLLo, dal punLo dl vlsLa dlmenslonale, rlspeLLo alle alLre esperlenze lnLernazlonall. LslsLe dunque un Lesoro lnesLlmablle, ancora non del LuLLo esploraLo, dl rlsorse umane, flnanzlarle e relazlonall presenLl nel LessuLl comunlLarl delle realLa LerrlLorlall che un serlo rlordlno del quadro regolaLorlo e dl sosLegno pu llberare ln Lempl brevl a beneflclo dl LuLLa la colleLLlvlLa, per rlspondere al nuovl blsognl del secondo welfare e generare nuove opporLunlLa dl lavoro e dl cresclLa professlonale. ll Lerzo obleLLlvo della rlforma e dl premlare ln modo slsLemaLlco con adeguaLl lncenLlvl e sLrumenLl dl sosLegno LuLLl l comporLamenLl donaLlvl o comunque prosoclall del clLLadlnl e delle lmprese, flnallzzaLl a generare coeslone e responsablllLa soclale. er reallzzare quesLl obleLLlvl, le nosLre llnee gulda sono le seguenLl: !"#$%&'("') +) ,$-./0)-&/ 1"('"."#2)3 .),"-"') " #$-,"-" ) %)4/'/') "+ 1'/-$ ./+ +$1+"$5 er superare le vecchle dlcoLomle Lra pubbllco/ prlvaLo e SLaLo/mercaLo e passare da un ordlne clvlle blpolare a un asseLLo Lrlpolare", dobblamo deflnlre ln modo compluLo e rlconoscere l soggeLLl prlvaLl soLLo ll profllo della vesLe glurldlca, ma pubbllcl per le flnallLa dl uLlllLa e promozlone soclale che perseguono. Abblamo lnolLre blsogno dl dellmlLare ln modo plu chlaro l'ldenLlLa, non solo glurldlca, del Lerzo seLLore, speclflcando megllo l conflnl Lra volonLarlaLo e cooperazlone soclale, Lra assoclazlonlsmo dl promozlone soclale e lmpesa soclale, megllo lnquadrando la mlrlade dl soggeLLl assal dlversl fra loro che nel loro lnsleme rappresenLano ll prodoLLo della llbera lnlzlaLlva del clLLadlnl assoclaLl per persegulre ll bene comune. Cccorre per anche sgomberare ll campo da una vlslone ldllllaca del mondo del prlvaLo soclale, non lgnorando che anche ln quesLo amblLo aglscono soggeLLl non sempre LrasparenLl che LalvolLa usufrulscono dl beneflcl o aLLuano forme dl concorrenza uLlllzzando spregludlcaLamenLe la forma assoclaLlva per agglrare obbllghl dl legge. 6/+$'"77/') "+ 4'"-#"4"$ ." %(%%"."/'")&8 9)'&"#/+) ) $'"77$-&/+)5 L'azlone dlreLLa del pubbllcl poLerl e la prollferazlone dl enLl e organlsml pubbllcl operanLl nel soclale sl e rlvelaLa spesso cosLosa e lnefflclenLe. nel slsLema dl governo mulLlllvello che caraLLerlzza ll nosLro paese l'auLonoma lnlzlaLlva del clLLadlnl per reallzzare concreLamenLe la LuLela del dlrlLLl clvlll e soclall garanLlLa dalla CosLlLuzlone deve essere quanLo plu posslblle valorlzzaLa. ln un quadro dl vlncoll dl bllanclo, dlnanzl alle crescenLl domande dl proLezlone soclale abblamo blsogno dl adoLLare nuovl modelll dl asslsLenza ln cul l'azlone pubbllca possa essere afflancaLa ln modo plu lnclslvo dal soggeLLl operanLl nel prlvaLo solldale. ubbllca ammlnlsLrazlone e 1erzo seLLore devono essere le due gambe su cul fondare una nuova welfare socleLy. :/' .)#$++/') ./99)'$ +;"04')%/ %$#"/+)3 per arrlcchlre ll panorama delle lsLlLuzlonl economlche e soclall del nosLro paese dlmosLrando che caplLallsmo e solldarleLa possono abbracclarsl ln modo nuovo aLLraverso l'affermazlone dl uno spazlo lmprendlLorlale non reslduale per le organlzzazlonl prlvaLe che, senza scopo dl lucro, producono e scamblano ln vla conLlnuaLlva benl e servlzl per reallzzare obleLLlvl dl lnLeresse generale. <%%"#('/') (-/ +)9/ ." 1"$9/-" 4)' +/ =.",)%/ .)++/ >/&'"/? /##/-&$ /+ %)'9"7"$ 0"+"&/')@ un A)'9"7"$ B"9"+) C/7"$-/+) (-"9)'%/+)3 come opporLunlLa dl servlzlo alla comunlLa e prlmo 3
approcclo all'lnserlmenLo professlonale, aperLo al glovanl dal 18 al 29 annl che deslderlno confronLarsl con l'lmpegno clvlle, per la formazlone dl una cosclenza pubbllca e clvlca. D/') %&/E"+"&8 ) /04+"/') +) ,$'0) ." %$%&)1-$ )#$-$0"#$3 4(EE+"#$ ) 4'"9/&$3 .)1+" )-&" .)+ &)'7$ %)&&$')3 asslcurando la Lrasparenza, ellmlnando conLraddlzlonl e amblgulLa e fugando l rlschl dl eluslone. Clascuna dl quesLe llnee gulda rlchlede lnLervenLl concreLl. ne lndlchlamo alcunl, su cul "+ F$9)'-$ "-&)-.) /%#$+&/') +/ 9$#) .)" 4'$&/1$-"%&" prlma dl lnLervenlre con l'adozlone dl un dlsegno dl legge delega da aLLuare ln Lempl brevl per un complesslvo rlordlno del Lerzo seLLore. l punLl su cul vogllamo lavorare. ! !"#$%&'("') +) ,$-./0)-&/ 1"('"."#2)3 .),"-"') " #$-,"-" ) %)4/'/') "+ 1'/-$ ./+ +$1+"$ 1) rlformare ll Llbro l 1lLolo ll del B$."#) B"9"+), anche alla luce dell'arLlcolo 118 della CosLlLuzlone, lnLroducendo o rlvlslLando le norme ln maLerla dl: " cosLlLuzlone degll enLl e valorlzzazlone della loro auLonomla sLaLuLarla con speclflco rlguardo a quelll prlvl dl personallLa glurldlca, " requlslLl sosLanzlall degll enLl non proflL ed evenLuall llmlLazlonl dl aLLlvlLa, " sLruLLura dl !"#$%&'&($) affermando plenamenLe ll prlnclplo democraLlco e parLeclpaLlvo negll organl soclall, " responsablllLa degll organl dl governo e obbllghl dl Lrasparenza e dl comunlcazlone economlca e soclale rlvolLl all'esLerno, " sempllflcazlone e snelllmenLo delle procedure per ll rlconosclmenLo della personallLa glurldlca, anche aLLraverso la dlglLallzzazlone LelemaLlca delle praLlche, " dlverslflcazlone del modelll organlzzaLlvl ln raglone della dlmenslone economlca dell'aLLlvlLa svolLa, dell'uLlllzzazlone prevalenLe o comunque rllevanLe dl rlsorse pubbllche e del colnvolglmenLo della fede pubbllca, " crlLerl per la gesLlone economlca degll enLl non proflL, " forme dl conLrollo e accerLamenLo dell'auLenLlclLa sosLanzlale dell'aLLlvlLa reallzzaLa, " reglme dl conLablllLa separaLa Lra aLLlvlLa lsLlLuzlonale e lmprendlLorlale, " codlflcazlone dell'lmpresa soclale. 4
2) agglornamenLo della legge 266/91 sul 6$+$-&/'"/&$, sulla base del seguenLl crlLerl: " formazlone alla clLLadlnanza del volonLarlaLo nella scuola, " rlconosclmenLo delle reLl dl volonLarlaLo dl secondo llvello, " revlslone del slsLema degll albl reglonall e lsLlLuzlone del reglsLro nazlonale, " rldeflnlzlone del complLl e delle modallLa dl funzlonamenLo dell'CsservaLorlo nazlonale, " rlduzlone degll ademplmenLl burocraLlcl e lnLroduzlone dl modallLa adeguaLe e unlLarle dl rendlconLazlone economlca e soclale, " lnLroduzlone dl crlLerl plu LrasparenLl nel slsLema dl affldamenLo ln convenzlone del servlzl al volonLarlaLo, " promozlone e rlorganlzzazlone del slsLema del cenLrl dl servlzlo quall sLrumenLl dl sosLegno e supporLo alle assoclazlonl dl volonLarlaLo, 3) revlslone della legge 383/2000 sulle <%%$#"/7"$-" ." 4'$0$7"$-) %$#"/+) al flne dl: " razlonallzzare le modallLa dl lscrlzlone al reglsLrl, " rldeflnlre l'CsservaLorlo nazlonale dell'Assoclazlonlsmo, " una mlgllore deflnlzlone delle modallLa dl selezlone delle lnlzlaLlve e del progeLLl dl formazlone e svlluppo, " armonlzzare ll reglme delle agevolazlonl flscall rlspeLLo a quello dl alLre caLegorle dl enLl non proflL, 4) lsLlLuzlone dl una '<(&2$'"&G .)+ H)'7$ %)&&$'), 3) coordlnamenLo Lra la dlsclpllna clvlllsLlca, le slngole leggl speclall e la dlsclpllna flscale, con la redazlone dl un H)%&$ (-"#$ del Lerzo seLLore, ! 6/+$'"77/') "+ 4'"-#"4"$ ." %(%%"."/'")&8 9)'&"#/+) ) $'"77$-&/+) 6) agglornamenLo della legge 328/2000 con rlferlmenLo alla programmazlone e gesLlone del servlzl soclall al flnl della deflnlzlone dl nuovl crlLerl e modull operaLlvl per asslcurare la collaborazlone degll enLl no proflL alla programmazlone e non solo dell'esecuzlone delle pollLlche pubbllche a llvello LerrlLorlale, 3
7) revlslone del requlslLl per l'auLorlzzazlone/accredlLamenLo delle sLruLLure e del servlzl soclall e delle procedure dl affldamenLo per l'erogazlone del servlzl soclall da parLe degll enLl locall ad organlzzazlonl del Lerzo seLLore,
8) lnLroduzlone dl lncenLlvl per la llbera scelLa dell'uLenLe a favore delle lmprese soclall medlanLe deduzlonl o deLrazlonl flscall oppure medlanLe #"+(,$%,
! :/' .)#$++/') +;"04')%/ %$#"/+) 9) superamenLo della quallflca opzlonale dl lmpresa soclale, rendendo non facolLaLlva, ma obbllgaLorla l'assunzlone dello -.'.+- dl lmpresa soclale per LuLLe le organlzzazlone che ne abblano le caraLLerlsLlche, 10) ampllamenLo delle maLerle dl parLlcolare rlllevo soclale" che deflnlscono l'aLLlvlLa dl lmpresa soclale, 11) ampllamenLo delle caLegorle dl lavoraLorl svanLagglaLl, 12) prevlslone dl forme llmlLaLe dl remunerazlone del caplLale soclale, 13) rlconosclmenLo delle cooperaLlve soclall come lmprese soclall dl dlrlLLo senza necesslLa dl modlflche sLaLuLarle e sempllflcazlone delle modallLa dl formazlone e presenLazlone del bllanclo soclale, pur manLenendone l'obbllgaLorleLa, 14) armonlzzazlone delle agevolazlonl e del beneflcl dl legge rlconoscluLl alle dlverse forme del non proflL, 13) promuovere ll londo per le lmprese soclall e sosLenere la reLe dl flnanza eLlca, ! <%%"#('/') (-/ +)9/ ." 1"$9/-" 4)' +/ =.",)%/ .)++/ >/&'"/? /##/-&$ /+ %)'9"7"$ 0"+"&/')@ ll A)'9"7"$ #"9"+) -/7"$-/+) (-"9)'%/+)3 da dlsclpllnare sulla base del seguenLl crlLerl: 16) garanLlre al glovanl che lo rlchledono dl poLer svolgere ll Servlzlo Clvlle unlversale, flno ad un masslmo dl 100.000 glovanl all'anno per ll prlmo Lrlennlo dall'lsLlLuzlone del Servlzlo, 17) Lempl dl servlzlo ln llnea con la veloclLa delle Lrasformazlonl che permeLLano al glovanl dl fare una esperlenza slgnlflcaLlva che non ll Lenga bloccaLl per Lroppo Lempo (8mesl evenLualmenLe prorogablll dl 4 mesl), 18) parLeclpazlone degll sLranlerl al SCn, 6
19) prevlslone dl beneflL per l volonLarl, quall: credlLl formaLlvl unlverslLarl, Llroclnl unlverslLarl e professlonall, rlconosclmenLo delle compeLenze acqulslLe duranLe l'espleLamenLo del servlzlo, 20) sLlpula dl accordl dl 8eglonl e le rovlnce auLonome con le Assoclazlonl dl caLegorle degll lmprendlLorl, assoclazlonl delle cooperaLlve e del Lerzo seLLore per faclllLare l'lngresso sul mercaLo del lavoro del volonLarl, la reallzzazlone dl Llroclnl o dl corsl dl formazlone per l volonLarl, 21) posslblllLa dl un perlodo dl servlzlo ln uno del aesl dell'unlone Luropea avenLe ll Servlzlo Clvlle volonLarlo ln reglme dl reclproclLa, ! D/') %&/E"+"&8 ) /04+"/') +) ,$'0) ." %$%&)1-$ )#$-$0"#$3 4(EE+"#$ ) 4'"9/&$3 .)1+" )-&" .)+ &)'7$ %)&&$')3 aLLraverso: 22) ll rlordlno e l'armonlzzazlone delle dlverse forme dl flscallLa dl vanLagglo per gll enLl del Lerzo seLLore, con rlferlmenLo al reglml sla delle lmposLe dlreLLe che lndlreLLe, anche al flne dl megllo chlarlre la conLroversa accezlone dl modallLa non commerclale", 23) ll poLenzlamenLo del 3 per mllle, prevedendo: " la revlslone della plaLea e l'ldenLlflcazlone sLablle del soggeLLl beneflclarl e ll loro lnserlmenLo ln un elenco llberamenLe consulLablle, " la posslblllLa dl desLlnare ll 3 per mllle non solo dell'lrpef, ma anche delle lmposLe sosLlLuLlve per l conLrlbuenLl coslddeLLl mlnlml", " l'obbllgo, per l soggeLLl beneflclarl, dl pubbllcare on llne l proprl bllancl uLlllzzando uno schema sLandard, LrasparenLe e dl faclle comprenslone, " l'ellmlnazlone del LeLLo masslmo dl spesa, onde evlLare che ll 3 per mllle sl rlvell ln realLa ll 4 per mllle o anche meno, " la sempllflcazlone delle procedure ammlnlsLraLlve a valle del calcolo del conLrlbuLl speLLanLl a clascun beneflclarlo, cosl da superare gll aLLuall Lempl dl erogazlone delle quoLe speLLanLl, 24) la promozlone del LlLoll dl solldarleLa gla prevlsLl dal u.Lgs. 460/97, 23) l'allargamenLo della plaLea del beneflclarl dell'equlLy crowdfundlng ad oggl llmlLaLo alle sole sLarL up, 26) dlsclpllna sperlmenLale del "voucher unlversale per l servlzl alla persona e alla famlglla", come sLrumenLo dl lnfrasLruLLurazlone del "secondo welfare", 7
27) deflnlzlone dl un LraLLamenLo flscale dl favore per "LlLoll flnanzlarl eLlcl", cosl da premlare quel clLLadlnl che lnvesLono nella flnanza eLlca l loro rlsparml, 28) lnLroduzlone dl nuove modallLa per assegnare alle organlzzazlonl dl Lerzo seLLore ln convenzlone d'uso lmmoblll pubbllcl lnuLlllzzaLl, 29) rlforma dell'aLLuale meccanlsmo dl desLlnazlone e assegnazlone del benl moblll e lmmoblll conflscaLl alla crlmlnallLa organlzzaLa, al flnl dl un magglore colnvolglmenLo degll enLl del 1erzo SeLLore nella gesLlone del benl medeslml e per ll consolldamenLo e lo svlluppo dl lnlzlaLlve dl lmprendlLorlallLa soclale.
******** Su LuLLe quesLe proposLe, cl placerebbe conoscere le oplnlonl dl chl con alLrulsmo opera LuLLl glornl nel 1erzo seLLore, cosl come dl LuLLl gll sLakeholder e l clLLadlnl sosLenlLorl o uLenLl flnall degll enLl del no-proflL. er lnvlare le vosLre proposLe e l vosLrl suggerlmenLl, scrlveLecl all'lndlrlzzo LerzoseLLorelavolLabuona[lavoro.gov.lL. La consulLazlone sara aperLa dal 13 magglo al 13 glugno. nelle due seLLlmane successlve ll Coverno predlsporra ll dlsegno dl legge delega che sara approvaLo dal Conslgllo del MlnlsLrl ll glorno 27 glugno 2014.