LEGISLAZIONE
INNOVAZIONE
Interconnessioni, qualche ritardo sulle reti locali
l
l Sistema Pubblico di Connettività
(Spc) è la rete che collega le ammini-
strazioni pubbliche italiane, consen-
tendo loro di condividere e scambiare
dati e risorse informative.
Istituito e disciplinato dal decreto legi-
slativo del 28 febbraio 2005 n. 42, con-
fluito a sua volta nel Codice dell’ammi-
nistrazione digitale (decreto legislativo
7 marzo 2005 n. 82) l’Spc rappresenta
l’insieme delle infrastrutture tecnologi-
che e di regole tecniche per lo sviluppo,
la condivisione, l’integrazione e la diffu-
sione del patrimonio informativo e dei
dati della Pubblica amministrazione.
OBIETTIVO SICUREZZA
Il sistema nasce per assicurare l’intero-
perabilità dei sistemi informatici e dei
flussi informativi della pubblica ammini-
strazione e per garantire la sicurezza, la
riservatezza e la salvaguardia del patri-
monio documentale di tutta la Pa.
Il Sistema Pubblico di Connettività, indi-
cato anche come Sistema Pubblico di
Connettività e Cooperazione, viene ge-
stito dal Centro nazionale per l’informa-
tica nella Pubblica amministrazione
(Cnipa) e rappresenta oggi la maggiore
infrastruttura telematica a livello euro-
peo.
Diventato operativo dal primo novem-
bre 2007 l’Spc sostituisce la Rupa - Re-
te unitaria della Pubblica amministrazio-
ne (attiva dal 1999) - e può contare su
oltre 16mila collegamenti ad alta veloci-
tà connettendo 58 domini delle ammini-
strazioni centrali e oltre 200 amministra-
zioni territoriali.
L’Spc permette qualsiasi tipo di comuni-
cazione (dati, fonia e immagini) con ele-
vati standard di sicurezza e consente
l’utilizzo di servizi innovativi come il
VoIP, videoconferenze, trasmissioni
WiFi, posta elettronica certificata.
La realizzazione del Sistema Pubblico
di Connettività non ha comportato spesa
per investimenti da parte dello Stato e
l’obiettivo è anzi quello di conseguire
11 OTTOBRE 2008 - n˚ 40
di Domenico Pennone
Definito il quadro
notevoli risparmi migliorando la capaci-
tà cooperativa tra le varie amministrazio-
ni. normativo
La realizzazione della rete nazionale è
stata affidata, mediante gara pubblica, ai per la digitalizzazione
quattro principali operatori italiani di della pubblica
telecomunicazione - Fastweb e EDS,
BT-Italia, Wind e Telecom Italia - che amministrazione.
hanno accettato l’allineamento dei prez-
zi unitari offerti per i singoli servizi. La gestione dell’Spc
Tali imprese hanno costituito nel luglio spetta a Cnipa
2006 la Società consortile per la realiz-
zazione della Qualified eXchange e Regioni.
Network (QXN), infrastruttura che inter-
connette le reti delle stesse società per Gli enti territoriali
erogare i servizi Spc a tutte le ammini-
strazioni pubbliche italiane. devono accelerare
Il Sistema pubblico di connettività non è il passo nella messa
dunque una semplice rete tecnologica
ma è un’infrastruttura e un insieme di a punto del sistema
servizi Ict che incide in modo rilevante
sulle scelte organizzative e operative di di cooperazione
tutta la Pa. L’Spc è, di fatto, la condizio-
ne affinché l’e-government diventi il
applicativa
modo ordinario di svolgimento dei rap-
porti tra pubblica amministrazione e
utenti privati.
LE NUOVE REGOLE
Per il suo funzionamento il Codice del-
l’amministrazione digitale aveva previ-
sto all’articolo 71 l’obbligo di approva-
re le regole tecniche e di sicurezza per il
funzionamento del Sistema pubblico di
connettività. Queste regole sono state
finalmente pubblicate nella Gazzetta Uf-
ficiale del 21 giugno 2008.
Le principali novità introdotte dal Dpr
riguardano soprattutto la responsabilità
relativa alla realizzazione e gestione del-
l’Spc che in base al nuovo provvedimen-
to viene attribuita definitivamente al
Cnipa e alle Regioni, per i rispettivi
ambiti di competenza.
La responsabilità relativa all’evoluzione
dell’Spc spetta a una specifica Commis-
sione di coordinamento dell’Spc, con il
supporto degli Organismi di attuazione
e controllo.
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LEGISLAZIONE
INNOVAZIONE

Spc, completato il mosaico prestazioni erogate dai fornitori affinché

siano rispettati i requisiti di qualità e di
sicurezza e i requisiti di qualificazione
L a pubblicazione del Dpcm 1˚ aprile 2008 - che ha posto le regole
tecniche e di sicurezza del Sistema Pubblico di Connettività e Coope-
razione - ha finalmente completato il mosaico costituito dalla normativa
previsti dal Regolamento per la qualifi-
cazione dei fornitori.
Per lo sviluppo dell’Spc tutte le pubbli-
in materia di digitalizzazione della Pubblica amministrazione italiana. che amministrazioni dovranno predispor-
Le innovative riforme degli ultimi anni, infatti, sono destinate a rimanere re le infrastrutture e realizzare i servizi
sulla carta finché non diventerà pienamente operativa l’infrastruttura applicativi in modo che sia assicurato il
telematica che consenta lo scambio di informazioni digitali tra le Pubbliche coordinamento informativo e informati-
amministrazioni. co dei dati tra le amministrazioni centra-
Il Decreto che ha posto le regole tecniche rappresenta, dunque, passaggio li, regionali e locali.
di estrema importanza in quanto necessario per garantire il funzionamento Sarà la Commissione a definire gli indi-
del Sistema pubblico di connettività. Il provvedimento, necessariamente rizzi e a promuovere gli standard di rife-
complesso, disciplina in modo puntuale ed esauriente tutti gli aspetti relati- rimento per il disegno dell’architettura
vi al funzionamento tecnico dell’Spc con particolare riguardo alla coopera- generale e dell’architettura delle compo-
zione applicativa, alla sicurezza dell’infrastruttura e alla riservatezza dei nenti dell’Spc.
dati delle Pubbliche amministrazioni. Da una piena - e tempestiva - attua- Le regole approvate definiscono, tra l’al-
zione delle regole tecniche dipende la possibilità per il settore pubblico di tro, le modalità per la cooperazione ap-
ricavare ingenti risparmi di spesa unitamente a un incremento dell’efficien- plicativa fra servizi, nonché quelle di
za e della qualità dei servizi (on line) forniti a cittadini e imprese. La certificazione e prevedono la sperimen-
doverosa complessità delle regole tecniche mostra però in modo evidente tazione di nuovi servizi e integrazione
alcuni limiti dell’Spc che rischiano di ostacolare la piena e compiuta infor- di quelli esistenti.
matizzazione dei pubblici uffici. In primo luogo, si deve rilevare come le
regole tecniche giungano a distanza di più di tre anni dall’istituzione del- IL PIANO STRATEGICO
l’Spc (avvenuta con Dlgs 28 febbraio 2005 n. 42); indubbiamente questi Le amministrazioni locali sono a pieno
anni sono stati utilizzati per un proficuo lavoro preparatorio, ma i tempi per titolo coinvolte in questo processo. Nel
l’adozione delle regole tecniche devono essere più rapidi, soprattutto se si corso dell’audizione alla Commissione
tiene conto della velocità dell’evoluzione delle tecnologie informatiche e trasporti, poste e telecomunicazioni del-
della necessità di intervenire con modifiche ogni qual volta che la prassi lo la Camera dei deputati per «L’indagine
suggerirà. conoscitiva sull’assetto e sulle prospetti-
Dalla lettura delle regole tecniche emerge, inoltre, l’importante ruolo delle ve delle nuove reti del sistema delle
Regioni e degli Enti locali per garantire la piena operatività dell’Spc. Come comunicazioni elettroniche» si è rilan-
noto, infatti, nella nuova architettura federalistica gli Enti locali svolgono ciata la proposta di un piano strategico
prevalentemente il ruolo di front-office del servizio pubblico, mentre le Ammi- nazionale per lo sviluppo delle nuove
nistrazioni centrali assumono sempre più un ruolo di back-office. reti di comunicazioni elettroniche.
In questo contesto appare però evidente come le Amministrazioni centrali Il coordinatore dell’Unione delle Provin-
siano in larga parte già pronte per la cooperazione applicativa mentre per ce italiane Corrado Ghirardelli ha sotto-
quelle territoriali ci sia ancora molta strada da compiere; la vera sfida lineato - nel suo intervento all’audizio-
dell’Spc deve dunque colmare questo gap nel più breve tempo possibile. ne - l’importanza del piano per racco-
Gli strumenti, normativi e tecnici, ormai ci sono. gliere il contributo di tutti i livelli di
Ernesto Belisario, Università della Basilicata governo interessati, ovvero Stato, Regio-
ni, Enti locali, e degli operatori privati
che vogliono investire sullo sviluppo
Il Cnipa avrà innanzitutto il compito di delle reti e dei servizi a banda larga.
avviare e gestire per un periodo pari Per il coordinatore è importante partire
almeno a due anni, le infrastrutture con- da una ricognizione e dalla verifica del-
divise. Alle amministrazioni territoriali la situazione esistente relativamente alla
il compito invece di garantire il funzio- diffusione delle infrastrutture e verifica-
namento delle proprie infrastrutture ubi- re le iniziative e gli investimenti già
cate nel territorio di competenza ed programmati per definire insieme, nel-
eventualmente condivise con altre ammi- l’ambito della Conferenza unificata, un
nistrazioni. piano di utilizzo delle risorse aggiuntive
La Commissione e gli Organismi di at- previste dal Governo che possa consenti-
tuazione e controllo per i relativi ambiti re di realizzare le nuove reti di comuni-
di competenza assicureranno la supervi- cazione tenendo conto di quanto è già
sione, il controllo e la verifica delle stato fatto nel Paese. l

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