IL SISTEMA

DELLE ISTITUZIONI INTERNAZIONALI:

ONU e UE

Lezione 2

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 OBIETTIVI E AGENDA DELLA LEZIONE

 Le istituzioni internazionali e
sovranazionali (ONU e UE)
 Le funzioni delle istituzioni pubbliche
 Discussione

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 ISTITUZIONI E SOCIETA’

Solo persone di qualità che vogliono e possono usare i

propri talenti generano progresso e sviluppo umano,
sociale ed economico.

Solo con Istituzioni pubbliche e private (imprese di qualità)

è possibile avere un progresso e sviluppo umano, sociale
ed economico durevole.

Istituzioni pubbliche e private deboli e delegittimate sono

causa di decadenza di Paesi e civiltà.

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 LE FUNZIONI DELLE ISTITUZIONI PUBBLICHE
NAZIONALI, SOVRANAZIONALI E INTERNAZIONALI

Definizione del sistema legale generale (riconoscimento e

regolazione dei diritti/doveri di persone fisiche e giuridiche)
 Tutela del territorio e del patrimonio naturale e biologico
 Produzione ed erogazione di beni
 Distribuzione e re-distribuzione della ricchezza
 Regolazione del sistema economico
 Co-ordinamento tra istituzioni
 Informazione-comunicazione
N.B: NELLE DIVERSE ISTITUZIONI IL MIX DELLE FUNZIONI
E’ DIFFERENTE

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 OUTPUT PRODOTTI
Le amministrazioni pubbliche realizzano concretamente le proprie funzioni
tramite i seguenti strumenti-output, prodotti:
1. Leggi, decreti, decreti leggi e decreti legislativi, altre norme (solo lo Stato,
le Regioni e, a livello sovranazionale, le norme di diritto europeo e di
diritto internazionale);
2. Atti amministrativi (applicano a concrete fattispecie le leggi e le norme
giuridiche);
3. Indirizzi, linee guida, programmi adottati con forme diverse dalla legge e
che hanno un diverso grado di obbligatorietà;
4. Beni e servizi.

NB: L’analisi dell’amministrazione deve tenere conto della due dimensioni,

poiché una stessa funzione può essere ottenuta con strumenti diversi: ad
esempio la regolazione dei diritti o delle attività economiche può avvenire con
norme di legge, servizi di controllo ottenuti con la raccolta di informazioni e il
monitoraggio, il buon funzionamento dei tribunali (esercizio della giustizia
come servizio al cittadino). 5
 IL SISTEMA INTERNAZIONALE

Stati Nazionali

Organizzazioni Attori
Internazionali privati
SISTEMA
non e
governative
INTERNAZIONALE
società civile
(NGOs)

Organizzazioni Internazionali
Governative(IGOs)
e
Organizzazioni sovranazionali
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 ELEMENTI COSTITUTIVI
DELLE ORGANIZZAZIONI INTERNAZIONALI
GOVERNATIVE (IGOS)

Organizzazione Internazionale

 struttura formalizzata e stabile nel tempo…

 …creata tramite accordo formale (trattato) tra governi
di almeno due stati nazionali sovrani…
 …allo scopo di perseguire l’interesse comune della
membership
 L’interesse perseguito è pubblico
(Adattato da Archer, 1992)
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ORGANIZZAZIONE DELLE NAZIONI UNITE - ONU

 Rappresenta la più estesa organizzazione

internazionale al mondo, partecipata attualmente da 193
Paesi Membri
 Fondata nel 1945 (Conferenza di San Francisco, 25
aprile 1945)
 Scopi della Organizzazione (Art 1 e 2 Carta):
 pace e sicurezza internazionale
 sviluppo relazioni amichevoli tra nazioni
 cooperazione economica e sociale
 rispetto diritti umani e libertà fondamentali
 rispetto, sviluppo e codificazione del diritto internazionale

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 ONU: LA STRUTTURA DI GOVERNANCE
GLI ORGANI PRINCIPALI

Organi Principali

CONSIGLIO DI ASSEMBLEA CORTE DI

ECOSOC SEGRETARIATO
SICUREZZA GENERALE GIUSTIZIA

Composizione: Composizione: Composizione: Composizione: Composizione:

15 membri 54 membri nominati 192 Stati Membri Segretario Generale 15 giudici in carica
(5 permanenti+ da AG (1paese=1 voto) e staff (14.000) per 9 anni
10 non permanenti) (1paese=1 voto) dipendenti

Funzioni: Funzioni: Funzioni: Funzioni: Funzioni:

Pace e sicurezza Organo Ausiliario Organo deliberativo. Organo esecutivo. Organo giudiziario.
internazionale della AG. Discussione e Supporto a attività Solo gli stati
Deliberazioni, raccomandazione, organismi; possono sollevare
raccomandazioni monitoraggio attività, Potere politico casi alla Corte;
e coordinamento su revisione Carta diplomatico decisione a
temi di interesse Costitutiva maggioranza voti
generale
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 ONU: GLI ORGANI AUSILIARI
AGENZIE, FONDI E PROGRAMMI

Organi Ausiliari

AGENZIE SPECIALIZZATE FONDI E PROGRAMMI

Struttura Organizzativa: Struttura Organizzativa:

 Assemblea Generale a composizione universale;  Assemblea Generale a composizione universale;
 Consiglio Esecutivo ristretto;  Consiglio Esecutivo ristretto;
 Segretariato permanente;  Segretariato permanente;
 Direttore Esecutivo  Direttore Esecutivo
Nomina Direttori Esecutivi: Nomina Direttori Esecutivi:
 Nomina da parte della Assemblea Generale Nomina da parte della Assemblea Generale
 Norme codificate  Norme non codificate
 Durata in carica: 3-6 anni  Durata in carica: 3-5 anni
Finanziamento Finanziamento
 Contributi obbligatori degli Stati Membri;  Contributi volontari degli Stati Membri;
 Contributi dell’UNDP  Contributi regolari dal Budget ONU
 Trust Fund (volontari)  Contributi dell’UNDP
Principali Agenzie  Trust Fund (volontari)
FAO, ILO, UNESCO, UNIDO, WHO, ICAO, IMO, ITU, UPU, Principali Fondi e Programmi
WIPO, WMO, World Bank, IMF, IFAD UNICEF, UNHCR, UNCTAD, UNDP, UNITAR, UNEP, UNFPA,
WFC 10
 Principali Agenzie Specializzate
 FAO: Food and Agriculture Organization
 ILO: International Labour Organization
 UNESCO: UN Educational, Scientific and Cultural Organization
 UNIDO: United Nations Industrial Development Organization
 WHO: World Health Organization
 ICAO: International Civil Aviation Organization
 IMO: International Maritime Organization
 ITU: International Telecommunication Union
 UPU: Universal Postal Union
 WIPO: World Intellectual Property Organization
 WMO: World Meteorological Organization
 World Bank
 IMF: International Monetary Fund
 IFAD: International Fund for Agricultural Development 11
 Principali Fondi e Programmi

 UNICEF: United Nations Children's Fund

 UNHCR: United Nations High Commissioner for Refugees

 UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development

 UNDP: United Nations Development Programme

 UNITAR: United Nations Institute for Training and Research

 UNEP: United Nations Environment Programme

 UNFPA: United Nations Population Fund

 WFC: World Food Council

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 UNIONE EUROPEA - UE

27 Stati Membri

Quasi 500 milioni di persone

Una Istituzione Pubblica sovranazionale

cui altre istituzioni pubbliche (Stati Membri)
delegano parte della propria sovranità nazionale

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 UE: LA STRUTTURA DI GOVERNANCE
GLI ORGANI PRINCIPALI

PARLAMENTO
(i cittadini)
- Composizione: 785 membri eletti dai cittadini dei 27 stati membri
- Poteri e funzioni: - Organo rappresentativo dotato di legittimazione democratica
- Potere legislativo (procedure codecisione e cooperazione)
- Potere di bilancio
- Controllo democratico su tutte le istituzioni UE

CONSIGLIO DELL’UE COMMISSIONE

(gli Stati)
- Composizione: 1 ministro di ciascun governo
nazionale degli stati membri in funzione
dell’argomento trattato
- Poteri e funzioni:
- Potere legislativo (adozione atti normativi)
- Potere di bilancio
- Coordinamento politiche economiche SM
- Politica estera e sicurezza comune
- Conclusione Accordi Internazionali
- Cooperazione giudiziaria e di polizia in
materia penale
(l’interesse comune):
- Composizione: Membri individuati dai governi
degli Stati Membri e approvati ufficialmente dal
Parlamento. 23.000 pubblici funzionari a supporto
- Poteri e funzioni:
- Predisposizione atti legislativi per Parlamento e
Consiglio
- Direzione ed Esecuzione delle strategie
politiche e del bilancio UE
- Vigila sull’applicazione norme del diritto europeo
- Funzione di rappresentanza UE a livello
internazionale 14
 UE: LA STRUTTURA DI GOVERNANCE
ALTRI ORGANISMI
 Organi di indirizzo:
 Organi finanziari:
 Organi giudiziari:
 Organi di controllo finanziario: Corte dei Conti
 Organi di tutela cittadini:
 Organi consultivi:
 Organi interistituzionali:
 Organismi decentrati:
Consiglio Europeo
Banca Centrale Europea
Banca Europea per gli Investimenti
Corte di Giustizia
Mediatore Europeo
Garante europeo per la protezione dei dati
Comitato Economico e Sociale Europeo
Comitato delle Regioni
Scuola Europea di Amministrazione
Ufficio Europeo di Selezione del Personale
Ufficio delle Pubblicazioni Ufficiali
Agenzie comunitarie
Politica estera e di sicurezza comune
Cooperazione di polizia e giudiziaria in materia
penale
Agenzie esecutive
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 Esempio di
Ente indipendente dell’UE

UNAR
Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Razziali
 ente “governativo” istituito nel 2005
 funzioni indipendenti simili (non uguali) ad un’Authority
 iniziative: - favorire l’inclusione sociale
- interventi di promozione e sensibilizzazione
- individuazione e condanna di politiche
discriminanti (moral suasion)

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