Federico del Giudice

DIRITTO
COSTITUZIONALE
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2/2 | Compendio di Diritto costituzionale

Art director | Gianfranco De Angelis

Responsabili grafici di fotocomposizione | Bianca Pierro e Marco Esposito
Coordinatrice di fotocomposizione | Iole Reale

La presente edizione è a cura del dott. Pietro Emanuele

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione dagli Autori e dalla redazione, non
comporta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali erro-
ri o incongruenze.
Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigen-
ze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni o osservazioni all’indirizzo info@simone.it

Questo volume è stato stampato nel mese di marzo 2021 presso:

Arti Grafiche Italo Cernia
Via Capri, n. 67 - Casoria (NA)
 PREMESSA

I Compendi Simone costituiscono un mix vincente tra sintesi della materia, chiarezza
ed esaustività della trattazione, con un occhio sempre attento alle novità normative.
Il presente volume, in particolare, offre un quadro completo del Diritto Costituziona-
le, aggiornato alla L. cost. 19 ottobre 2020, n. 1, che ha ridotto il numero dei parla-
mentari.
Allo scopo di consentire una conoscenza esaustiva della disciplina, il testo ne illustra
non solo gli istituti fondamentali, ma evidenzia anche le tematiche di maggiore impor-
tanza ed attualità riportando, in appositi riquadri, gli approfondimenti dottrinali e
giurisprudenziali.
Lo studio, inoltre, è facilitato dalla collaudata sistematica espositiva della manualisti-
ca Simone che si avvale di differenti corpi di stampa, uso sapiente del neretto e del
corsivo, questionari di riepilogo.
Per tali caratteristiche, questo Compendio soddisfa le molteplici esigenze di prepara-
zione di studenti universitari e partecipanti a concorsi pubblici e abilitazioni
professionali.
 Indice generale
PARTE PRIMA
LINEAMENTI DI TEORIA GENERALE

Capitolo 1: Norma e ordinamento giuridico

  1. Il diritto della Costituzione......................................................................................... Pag. 7

  2. La norma giuridica.................................................................................................... » 7
  3. L’ordinamento giuridico.............................................................................................. » 9
Questionario.................................................................................................................... » 10

Capitolo 2: Lo Stato

  1. Concetto di Stato....................................................................................................... » 11
  2. Il popolo e la cittadinanza.......................................................................................... » 12
  3. Il territorio.................................................................................................................. » 15
  4. La sovranità............................................................................................................... » 16
Questionario.................................................................................................................... » 18

Capitolo 3: Forme di Stato

 1. Introduzione.............................................................................................................. » 19
  2. Lo Stato moderno...................................................................................................... » 19
  3. Lo Stato totalitario..................................................................................................... » 21
  4. Lo Stato democratico................................................................................................ » 22
  5. Lo Stato socialista..................................................................................................... » 24
  6. Stato unitario, Stato regionale, Stato federale........................................................... » 24
  7. La Confederazione di Stati........................................................................................ » 25
Questionario.................................................................................................................... » 26

Capitolo 4: Forme di governo

 1. Introduzione.............................................................................................................. » 27
  2. La forma di governo parlamentare............................................................................ » 27
  3. La forma di governo presidenziale............................................................................ » 28
  4. La forma di governo semi-presidenziale................................................................... » 29
  5. La forma di governo direttoriale................................................................................. » 30
Questionario.................................................................................................................... » 31
340 ∙ Indice generale

Capitolo 5 : L’ordinamento costituzionale italiano

  1. Costituzione e ordinamento costituzionale................................................................ Pag. 32

  2. L’emanazione dello Statuto Albertino........................................................................ » 32
  3. La forma di governo sabauda................................................................................... » 33
  4. Il colpo di stato fascista............................................................................................. » 34
  5. La caduta del fascismo e il passaggio alla Repubblica............................................. » 35
  6. L’approvazione della Costituzione italiana................................................................. » 36
Questionario.................................................................................................................... » 37

Capitolo 6: La Comunità Internazionale

  1. Il diritto della Comunità internazionale...................................................................... » 38

  2. I soggetti dell’ordinamento internazionale................................................................. » 39
  3. L’Organizzazione delle Nazioni Unite (ONU)............................................................. » 40
  4. Costituzione italiana e ordinamento internazionale................................................... » 41
Questionario.................................................................................................................... » 42

Capitolo 7: L’Unione europea

  1. L’ordinamento dell’Unione europea........................................................................... » 43

  2. Storia dell’integrazione europea................................................................................ » 43
  3. Le istituzioni europee................................................................................................ » 45
  4. Costituzione italiana e Unione europea..................................................................... » 48
Questionario.................................................................................................................... » 49

Capitolo 8: Le fonti del diritto

  1. Concetti introduttivi.................................................................................................... » 50
  2. Il problema delle antinomie e i criteri per la loro risoluzione..................................... » 51
  3. L’interpretazione delle fonti........................................................................................ » 52
  4. Le fonti dell’ordinamento italiano............................................................................... » 53
  5. La Costituzione......................................................................................................... » 54
  6. Le leggi di revisione costituzionale e le altre leggi costituzionali............................... » 55
  7. Le fonti dell’Unione europea...................................................................................... » 56
  8. Le fonti di diritto internazionale.................................................................................. » 59
  9. Le leggi ordinarie....................................................................................................... » 60
10. Gli atti aventi forza di legge....................................................................................... » 63
11. I decreti legislativi...................................................................................................... » 63
12. I decreti-legge........................................................................................................... » 65
13. Il referendum abrogativo........................................................................................... » 67
14. I regolamenti parlamentari........................................................................................ » 70
15. I regolamenti dell’esecutivo....................................................................................... » 71
16. Le fonti regionali........................................................................................................ » 74
17. Le fonti degli enti locali.............................................................................................. » 75
18. La consuetudine........................................................................................................ » 75
19. La consuetudine costituzionale................................................................................. » 76
 Indice generale ∙ 341

20. Le convenzioni costituzionali..................................................................................... Pag. 76

Questionario.................................................................................................................... » 77

PARTE SECONDA
I DIRITTI E I DOVERI DEI CITTADINI

Capitolo 1: I diritti dell’uomo: riconoscimento e tutela

  1. Diritti e libertà............................................................................................................ » 81
  2. Le generazioni di diritti.............................................................................................. » 82
  3. L’azione dell’ONU e della Corte Penale Internazionale............................................. » 82
  4. Il ruolo del Consiglio d’Europa e la CEDU................................................................ » 84
  5. La tutela promossa dall’Unione europea................................................................... » 86
  6. La tutela costituzionale dei diritti dell’uomo............................................................... » 87
  7. Bilanciamento dei diritti e ragionevolezza delle leggi................................................ » 88
Questionario.................................................................................................................... » 90

Capitolo 2: I principi fondamentali

  1. Concetti introduttivi.................................................................................................... » 91
  2. Il principio democratico (art. 1 Cost.)........................................................................ » 91
  3. Il principio personalista (art. 2 Cost.)......................................................................... » 92
  4. Il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.)..................................................................... » 94
  5. Il principio lavorista (art. 4 Cost.)............................................................................... » 96
  6. Il principio autonomista (art. 5 Cost.)......................................................................... » 96
  7. La tutela delle minoranze linguistiche (art. 6 Cost.).................................................. » 97
  8. Il principio pattizio (artt. 7-8 Cost.)............................................................................. » 99
  9. Il principio culturale e ambientalista (art. 9 Cost.)..................................................... » 102
10. La condizione giuridica dello straniero (art. 10 Cost.)............................................... » 102
11. Il principio internazionalista (art. 10 Cost.)................................................................ » 105
12. Il principio pacifista e l’adesione all’Unione europea (art. 11 Cost.).......................... » 106
13. Il tricolore come bandiera della Repubblica (art. 12 Cost.)........................................ » 106
Questionario.................................................................................................................... » 107

Capitolo 3: I rapporti civili

  1. La tutela delle libertà della persona.......................................................................... » 108

  2. La libertà personale (art. 13 Cost.)............................................................................ » 108
  3. La libertà di domicilio (art. 14 Cost.).......................................................................... » 111
  4. La libertà e la segretezza della corrispondenza (art. 15 Cost.)................................. » 112
  5. La libertà di circolazione e soggiorno (art. 16 Cost.)................................................. » 114
  6. La libertà di riunione (art. 17 Cost.)........................................................................... » 116
  7. La libertà di associazione (art. 18 Cost.)................................................................... » 118
  8. La libertà religiosa (artt. 19-20 Cost.)........................................................................ » 120
  9. La libertà di manifestazione del pensiero (art. 21 Cost.)........................................... » 123
342 ∙ Indice generale

10. La libertà di stampa................................................................................................... Pag. 126

11. Le garanzie dei diritti a tutela dei singoli (art. 22-28 Cost.)....................................... » 127
Questionario.................................................................................................................... » 130

Capitolo 4: I rapporti etico-sociali

  1. Le garanzie dello sviluppo della persona.................................................................. » 131

  2. La famiglia (art. 29-31 Cost.)..................................................................................... » 131
  3. Le convivenze di fatto................................................................................................ » 134
  4. Il matrimonio omosessuale....................................................................................... » 134
  5. La procreazione medicalmente assistita................................................................... » 135
  6. La tutela della salute (art. 32 Cost.).......................................................................... » 136
  7. Le disposizioni anticipate di trattamento.................................................................... » 137
  8. Il diritto all’ambiente................................................................................................... » 138
  9. La libertà dell’arte, della scienza e di insegnamento (art. 33-34 Cost.).................... » 139
Questionario.................................................................................................................... » 141

Capitolo 5: I rapporti economici

  1. La «Costituzione economica»................................................................................... » 142

  2. La tutela del lavoro (art. 35 Cost.)............................................................................. » 142
  3. Il principio della giusta retribuzione (art. 36 Cost.).................................................... » 144
  4. Il divieto di discriminazione in materia di lavoro (art. 37 Cost.)................................. » 144
  5. Il principio della sicurezza sociale (art. 38 Cost.)...................................................... » 145
  6. La libertà sindacale (art. 39 Cost.)............................................................................ » 146
  7. Il diritto di sciopero (art. 40 Cost.).............................................................................. » 147
  8. La libertà di iniziativa economica (art. 41 Cost.)....................................................... » 149
  9. Il regime giuridico della proprietà (art. 42 Cost.)....................................................... » 151
10. L’intervento pubblico nell’economia (art. 43-47 Cost.)............................................... » 152
Questionario.................................................................................................................... » 155

Capitolo 6: I rapporti politici

 1. Premessa.................................................................................................................. » 156

  2. Il diritto di voto (art. 48 Cost.).................................................................................... » 156
  3. La capacità di essere eletti........................................................................................ » 159
  4. I partiti politici (art. 49 Cost.)..................................................................................... » 162
  5. Il diritto di petizione popolare (art. 50 Cost.).............................................................. » 165
  6. La parità di accesso alle cariche elettive (art. 51 Cost.)............................................ » 166
  7. I doveri inderogabili................................................................................................... » 168
  8. La difesa della Patria (art. 52 Cost.).......................................................................... » 168
  9. La partecipazione alle spese dello Stato (art. 53 Cost.)............................................ » 170
10. Il dovere di fedeltà alla Repubblica (art. 54 Cost.)..................................................... » 171
Questionario.................................................................................................................... » 172
 Indice generale ∙ 343

PARTE TERZA
L’ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

Capitolo 1: Il Parlamento

Sezione I: Il ruolo del Parlamento nell’ordinamento costituzionale italiano

  1. La forma di governo parlamentare............................................................................ Pag. 175

  2. Caratteristiche del Parlamento.................................................................................. » 176
  3. Struttura del Parlamento........................................................................................... » 176
  4. Prerogative delle Camere.......................................................................................... » 177
  5. La durata del mandato parlamentare........................................................................ » 178
  6. Lo scioglimento delle Camere................................................................................... » 178

Sezione II: L’elezione e lo status dei parlamentari

  1. L’ufficio di parlamentare............................................................................................. » 179

  2. Elezioni e sistemi elettorali........................................................................................ » 179
  3. L’evoluzione del sistema elettorale italiano................................................................ » 180
  4. L’attuale legge elettorale di Camera e Senato........................................................... » 182
  5. La riduzione del numero dei parlamentari................................................................. » 183
  6. I rapporti fra parlamentari ed elettori. Il divieto di mandato imperativo...................... » 184
  7. I rapporti fra parlamentari e partito politico............................................................... » 184
  8. Le prerogative dei parlamentari. L’insindacabilità...................................................... » 185
  9. Segue: L’immunità..................................................................................................... » 186
10. Segue: L’indennità parlamentare............................................................................... » 186

Sezione III: Gli organi interni delle Camere

  1. Il Presidente.............................................................................................................. » 187
  2. L’Ufficio di Presidenza/Consiglio di Presidenza......................................................... » 188
  3. Gruppi parlamentari.................................................................................................. » 189
  4. La Conferenza dei Presidenti dei Gruppi parlamentari.............................................. » 190
  5. Le Commissioni parlamentari.................................................................................... » 191
  6. Le Giunte parlamentari.............................................................................................. » 192
Questionario.................................................................................................................... » 194

Capitolo 2: Le funzioni del Parlamento

 1. Introduzione.............................................................................................................. » 195

  2. La convocazione delle Camere................................................................................. » 196
  3. L’organizzazione del lavoro delle Camere................................................................. » 196
  4. La programmazione dei lavori................................................................................... » 197
  5. Il programma dei lavori.............................................................................................. » 197
  6. Il calendario............................................................................................................... » 199
  7. L’ordine del giorno..................................................................................................... » 199
  8. Pubblicità delle sedute.............................................................................................. » 200
 9. Votazioni.................................................................................................................... » 200
10. Il procedimento di formazione di una legge ordinaria................................................ » 201
344 ∙ Indice generale

11. L’iniziativa legislativa.................................................................................................. Pag. 202

12. L’approvazione........................................................................................................... » 203
13. Fase di integrazione dell’efficacia.............................................................................. » 207
14. La legge delega e la conversione dei decreti-legge.................................................. » 209
15. L’attività di indirizzo politico........................................................................................ » 209
16. Il procedimento di revisione della Costituzione......................................................... » 211
17. Segue: Il referendum costituzionale (sospensivo)..................................................... » 213
18. Le Camere riunite in seduta comune........................................................................ » 215
19. Il procedimento di messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica............ » 216
Questionario.................................................................................................................... » 217

Capitolo 3: Il Presidente della Repubblica

  1. Caratteri della figura.................................................................................................. » 218

  2. L’elezione del Capo dello Stato................................................................................. » 218
  3. Il «supplente» del Presidente della Repubblica......................................................... » 220
  4. La responsabilità del Capo dello Stato...................................................................... » 221
 5. Prerogative................................................................................................................ » 223
Questionario.................................................................................................................... » 223

Capitolo 4: Le funzioni del Presidente della Repubblica

 1. Introduzione.............................................................................................................. » 224

  2. Attribuzioni relative alla funzione legislativa.............................................................. » 225
  3. Attribuzioni relative alla funzione esecutiva............................................................... » 228
  4. Attribuzioni relative alla funzione giurisdizionale....................................................... » 230
  5. Attribuzioni di carattere amministrativo...................................................................... » 231
  6. La controfirma ministeriale........................................................................................ » 232
Questionario.................................................................................................................... » 233

Capitolo 5: Il Governo

 1. Definizione................................................................................................................ » 234

  2. Organizzazione del Governo..................................................................................... » 234
  3. La formazione del Governo....................................................................................... » 235
  4. Crisi e dimissioni del Governo................................................................................... » 236
  5. La mozione di sfiducia individuale............................................................................. » 237
  6. La questione di fiducia.............................................................................................. » 238
  7. Il Presidente del Consiglio dei Ministri....................................................................... » 238
  8. La responsabilità del Presidente del Consiglio.......................................................... » 240
  9. La Presidenza del Consiglio...................................................................................... » 241
10. Il Consiglio dei Ministri.............................................................................................. » 241
11. I Ministri..................................................................................................................... » 243
12. I Sottosegretari.......................................................................................................... » 245
13. Comitati di Ministri e Comitati interministeriali........................................................... » 246
14. Il Commissario straordinario..................................................................................... » 248
15. Le funzioni del Governo............................................................................................ » 248
16. La funzione di indirizzo politico................................................................................. » 250
 Indice generale ∙ 345

17. La funzione di alta amministrazione.......................................................................... Pag. 250

18. La funzione legislativa eccezionale........................................................................... » 251
19. Gli atti legislativi per fronteggiare lo stato di guerra................................................... » 251
Questionario.................................................................................................................... » 252

Capitolo 6: La Pubblica Amministrazione

  1. Indirizzo politico e gestione della pubblica amministrazione..................................... » 253

  2. Principi costituzionali sull’organizzazione e l’attività amministrativa.......................... » 254
  3. Organizzazione amministrativa diretta e indiretta...................................................... » 256
  4. L’organizzazione dell’amministrazione centrale: i Ministeri........................................ » 257
  5. L’organizzazione dell’amministrazione per Autorità Indipendenti.............................. » 258
  6. L’organizzazione periferica dello Stato...................................................................... » 261
Questionario.................................................................................................................... » 263

Capitolo 7: Gli organi ausiliari

 1. Introduzione.............................................................................................................. » 264

  2. Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL)......................................... » 264
  3. La Corte dei conti...................................................................................................... » 266
  4. Il Consiglio di Stato.................................................................................................... » 267
Questionario.................................................................................................................... » 268

Capitolo 8: La Magistratura

  1. Funzione giurisdizionale e potere giudiziario............................................................ » 269

  2. Le garanzie costituzionali.......................................................................................... » 270
  3. La responsabilità dei magistrati................................................................................. » 272
  4. I principi del giusto processo..................................................................................... » 273
  5. L’obbligatorietà dell’esercizio dell’azione penale....................................................... » 274
  6. Il Consiglio Superiore della Magistratura (CSM)....................................................... » 275
Questionario.................................................................................................................... » 276

Capitolo 9: La Corte costituzionale

  1. Nozione e caratteristiche........................................................................................... » 277

 2. Composizione........................................................................................................... » 277
 3. Lo status di giudice costituzionale............................................................................. » 278
  4. Prerogative della Corte costituzionale....................................................................... » 279
  5. Le funzioni della Corte costituzionale........................................................................ » 280
  6. Il sindacato di legittimità delle leggi........................................................................... » 280
  7. L’incostituzionalità della legge................................................................................... » 282
  8. Il procedimento per i giudizi di costituzionalità delle leggi......................................... » 283
  9. Il giudizio in via incidentale........................................................................................ » 283
10. Il giudizio in via principale (o in via d’azione)............................................................ » 285
11. La tipologia delle decisioni della Corte...................................................................... » 286
12. Gli effetti della sentenza di incostituzionalità............................................................. » 288
346 ∙ Indice generale

13. I conflitti di attribuzione fra Stato e Regione o fra Regioni......................................... Pag. 288
14. I conflitti di attribuzione fra i poteri dello Stato........................................................... » 289
15. I giudizi sulle accuse contro il Presidente della Repubblica...................................... » 290
16. Il giudizio di ammissibilità sulle richieste di referendum............................................ » 290
Questionario.................................................................................................................... » 291

PARTE QUARTA
REGIONI ED ENTI LOCALI

Capitolo 1: Le Regioni

Sezione I: Le Regioni: autonomia e poteri

  1. La suddivisione territoriale della Repubblica............................................................. » 295

  2. L’ordinamento regionale............................................................................................ » 295
  3. La potestà legislativa delle Regioni........................................................................... » 298
  4. La potestà regolamentare......................................................................................... » 300
  5. L’esercizio delle funzioni amministrative: i principi di sussidiarietà, adeguatezza e
differenziazione......................................................................................................... » 301
  6. L’autonomia finanziaria.............................................................................................. » 302

Sezione II: Il sistema di governo regionale

  1. Il Consiglio regionale................................................................................................. » 303

  2. La Giunta regionale................................................................................................... » 305
  3. Il Presidente della Regione........................................................................................ » 305
  4. Il Difensore civico regionale...................................................................................... » 306
  5. Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi................................................. » 307
Questionario.................................................................................................................... » 307

Capitolo 2: Comuni, Province e Città metropolitane

  1. Il decentramento dei poteri attraverso le autonomie locali........................................ » 308

  2. Le autonomie locali nell’ambito della legislazione ordinaria...................................... » 308
  3. La potestà statutaria e regolamentare....................................................................... » 309
  4. Il riconoscimento dell’autonomia finanziaria.............................................................. » 309
  5. Il federalismo fiscale.................................................................................................. » 310
  6. Il Comune.................................................................................................................. » 310
  7. La Provincia............................................................................................................... » 313
  8. La Città metropolitana............................................................................................... » 315
 9. Lo status di «Roma capitale».................................................................................... » 317
10. Le Unioni di Comuni.................................................................................................. » 318
11. I controlli sugli organi degli enti locali........................................................................ » 318
12. I controlli sugli atti degli enti locali............................................................................. » 320
Questionario.................................................................................................................... » 321
 Indice generale ∙ 347

Capitolo 3: I rapporti fra i diversi livelli di Governo

  1. Il sistema delle Conferenze....................................................................................... Pag. 322

  2. La Conferenza Stato-Regioni.................................................................................... » 322
  3. La Conferenza Stato-città ed autonomie locali.......................................................... » 323
  4. La Conferenza unificata............................................................................................ » 323
  5. La Commissione parlamentare per le questioni regionali......................................... » 324
  6. Il Rappresentante dello Stato per i rapporti con le autonomie.................................. » 324
  7. Le Regioni e gli enti locali......................................................................................... » 325
  8. Il Consiglio delle autonomie locali............................................................................. » 325
  9. Le Regioni e il diritto internazionale.......................................................................... » 326
10. Le Regioni e l’Unione europea.................................................................................. » 327
11. Il Comitato delle Regioni........................................................................................... » 328
12. I poteri sostitutivi di Stato e Regioni.......................................................................... » 329
Questionario.................................................................................................................... » 330