Sospensione feriale dei termini

Il commento

1. Premessa La sospensione feriale dei termini, pur essendo un isti-

La sospensione feriale dei termini è prevista dall’art. 1,
co. 1, della L. 07/10/1969, n. 7421, il quale dispone che:
“Il decorso dei termini processuali relativi alle giurisdizioni
ordinarie ed a quelle amministrative è sospeso di diritto
dal 1° agosto al 15 settembre di ciascun anno, e riprende a
decorrere dalla fine del periodo di sospensione. Ove il de-
corso abbia inizio durante il periodo di sospensione, l’inizio
stesso è differito alla fine di detto periodo”.
tuto processuale, trova applicazione anche nel caso di “ter-
mini prescritti a pena di decadenza da norme di carattere
sostanziale”3, per evitare che risulti leso il diritto alla tutela
giurisdizionale.
Nella dizione termini processuali devono ricompren-
dersi, ad esempio, sia il termine per la notificazione del
ricorso, sia quello per il deposito, sia qualsiasi altro termi-
ne concernente attività processuali, ad eccezione di quelli
espressamente esclusi dalla sospensione feriale ai sensi
della L. 742/1969.

2. La ratio della norma e la sua applicazione
La sospensione feriale dei termini svolge una funzione
di garanzia nei confronti della parte interessata, e deve
considerarsi un’applicazione del principio generale dell’in-
violabilità del diritto di difesa sancito all’art. 24 Cost.. “La
sospensione dei termini processuali nel periodo feriale è
connessa alla particolare difficoltà di ottenere l’assistenza
di un difensore durante tale periodo, e dunque si impone
ogni qual volta la possibilità di agire in giudizio costituisca
per il titolare l’unico rimedio per far valere, a pena di deca-
denza, un suo diritto”2.
3. Ipotesi alle quali non si applica la sospensione
feriale dei termini
La sospensione feriale dei termini non opera, per espres-
sa previsione degli artt. 2-5, L. 742/1969, in diverse ipotesi
riguardanti la materia penale4, civile e amministrativa5.
3.1. In materia civile
Limitando l’analisi al campo civile, la sospensione fe-
riale non opera in relazione ai seguenti tre gruppi di con-
troversie:

L’applicazione di questo principio ha fornito una interpre-
tazione estensiva della L. 742/1969, tanto da ricomprende-
re nelle sue previsioni:
oltre ai termini per il compimento degli atti di continua-
zione e svolgimento del processo;
anche i termini brevi di decadenza relativi alla proposi-
zione dell’atto introduttivo del giudizio.
La sospensione feriale comporta che:
tutti i termini processuali riprendono a decorrere dalla
fine del periodo di sospensione, anche se tale periodo
cade interamente nel loro corso;
se il decorso del termine ha inizio durante il periodo
di sospensione, l’inizio stesso è differito alla fine della
sospensione, cioè al 16 settembre.
a) procedimenti ex art. 92 dell’ordinamento giudiziario
(R.D. 30/01/1941, n. 126), ossia cause civili relative a:
alimenti;
procedimenti cautelari;
procedimenti per l’adozione di provvedimenti in ma-
teria di amministrazione di sostegno, di interdizione, di
inabilitazione;
procedimenti per l’adozione di ordini di protezione
contro gli abusi familiari, di sfratto e di opposizione al-
l’esecuzione;
dichiarazione e revoca dei fallimenti;
tutte le cause rispetto alle quali la ritardata trattazio-
ne potrebbe produrre grave pregiudizio alle parti7;

1
Pubblicata sulla G.U. n. 281 del 06/11/1969.
2
Corte cost., 02/02/1990, n. 49.
3
Relazione annuale Presidente Corte cost., 1990.
4
Nei casi richiamati dagli artt. 2 e 3 della L. 742/1969.
5
“Nel procedimento per la sospensione dell’esecuzione del provvedimento impugnato” (art. 5, L. 742/1969).
6
Pubblicato sulla G.U. n. 28 del 04/02/1941.
7
“In quest’ultimo caso, la dichiarazione di urgenza è fatta dal presidente in calce alla citazione o al ricorso, con decreto non impugnabile,
e per le cause già iniziate, con provvedimento del giudice istruttore o del collegio, egualmente non impugnabile” (art. 92, co. 2, R.D.
30/01/1941, n. 12).

CHIUSURA IN REDAZIONE: 05/07/2004 1

 Il comment
commento
o
Sospensione feriale dei termini
b) controversie di lavoro individuali (art. 409, c.p.c.):
rapporti di lavoro subordinato privato, anche se non
inerenti all’esercizio di una impresa;
rapporti di mezzadria, di colonia parziaria, di compar-
tecipazione agraria, di affitto a coltivatore diretto, non-
ché rapporti derivanti da altri contratti agrari;
rapporti di agenzia, di rappresentanza commerciale
ed altri rapporti di collaborazione che si concretizzino
in una prestazione di opera continuativa e coordinata,
prevalentemente personale anche se non a carattere
subordinato;
rapporti di lavoro dei dipendenti di enti pubblici che
svolgono esclusivamente o prevalentemente attività
economica;
rapporti di lavoro dei dipendenti di enti pubblici ed altri
rapporti di lavoro pubblico;
c) controversie in materia di previdenza e assistenza ob-
bligatorie (art. 442, c.p.c.). Rientrano in tale fattispecie le
controversie derivanti dall’applicazione delle norme riguar-
danti:
assicurazioni sociali;
infortuni sul lavoro;
malattie professionali;
assegni familiari;
ogni altra forma di previdenza e assistenza obbliga-
torie;
nonché controversie relative alla inosservanza degli
obblighi di assistenza e previdenza derivanti da contratti e
accordi collettivi.
4. Estensione della sospensione feriale dei termini
al contenzioso tributario
Nonostante le Commissioni tributarie siano organi spe-
ciali diversi da quelli della giustizia amministrativa, la giuri-
sprudenza dominante8 le ritiene soggette alle disposizioni
di cui alla L. 472/1969, in virtù della portata generale ed
omnicomprensiva della legge stessa9.
Anche nell’ambito del processo tributario, quindi, il
periodo di sospensione feriale si applica a tutti i termini
processuali, i quali rimangono sospesi dal 1° agosto al 15
settembre.
8
Cass., 02/07/1977, n. 2880 e Cass. 30/07/1984, n. 4541.
9
Cass., 26/05/1980, n. 3438; Cass. 17/07/1979, n. 4174.
10
Art. 2, co. 1 e 2, D.Lgs. 546/1992.
11
Ad eccezione delle questioni relative a querela di falso e stato o capacità delle persone (diversa dalla capacità di stare in giudizio) (art.2,
co. 3, D.Lgs. 546/1992).
12
V. M. Scuffi, “Le regole per gestire le liti nel contenzioso tributario”, in Corr. Trib. 18/1999, p. 1305.
13
Pubblicato sulla G.U. n. 9 del 31/01/1993.
4.1. La competenza del giudice tributario
Alla giurisdizione del giudice tributario sono attribuite in
via esclusiva10:
tutte le controversie relative a tributi di ogni genere e
specie, compresi quelli regionali, provinciali e comunali
e il contributo per il Servizio sanitario nazionale;
le sovrimposte e le addizionali;
le sanzioni amministrative irrogate da uffici finanziari;
gli interessi e ogni altro accessorio;
le controversie promosse dai singoli possessori
concernenti l’intestazione, la delimitazione, la figura,
l’estensione, il classamento dei terreni e la ripartizione
dell’estimo fra i compossessori a titolo di promiscuità di
una stessa particella;
le controversie concernenti la consistenza, il classa-
mento delle singole unità immobiliari urbane e l’attribu-
zione della rendita catastale.
Il giudice tributario, inoltre, “risolve in via incidentale
ogni questione da cui dipende la decisione delle controver-
sie rientranti nella propria giurisdizione”11.
4.2. Attività delle Commissioni tributarie nel
periodo feriale
Per effetto dell’art. 3 della L. 742/1969, la sospensione
feriale dei termini non si applica ai procedimenti cautelari di
cui all’art. 47 del D.Lgs. 546/1992. Per tale motivo, il pre-
sidente di ciascuna Commissione tributaria (provinciale e
regionale) dovrà, all’inizio di ogni anno, individuare almeno
una sezione che nel periodo feriale provveda in merito alle
domande di sospensione.
Le sezioni delle Commissioni tributarie destinate a fun-
zionare durante il periodo feriale potranno essere investite,
ad esempio12:
in luogo del presidente della Commissione, del provve-
dimento per la concessione di ipoteca o l’autorizzazione
di sequestro conservativo a garanzia del credito fiscale
emergente in base al processo verbale di constatazione
(all’atto di contestazione delle violazioni o al provvedi-
mento di irrogazione della sanzione);
nell’ambito del procedimento cautelare di cui all’art.
47, D.Lgs. 546/199213, sulle sospensive degli atti di “so-
spensione dei rimborsi” e di “compensazione dei crediti”
emessi dall’Amministrazione finanziaria nei confronti del-
l’autore della violazione ed impugnati davanti alla Com-
missione tributaria in base all’art. 23, D.Lgs. 472/1997.
2
 Gli aspetti
p operativi
p
Sospensione feriale dei termini
1. Alcune ipotesi particolari
Tra i molteplici ambiti applicativi dell’istituto della so-
spensione feriale dei termini, può essere utile analizzare le
ipotesi che seguono.
1.1. Irrogazione delle sanzioni amministrative
per violazione di norme tributarie
Gli artt. 16 e 17 del D.Lgs. 18/12/1997, n. 47214 sono
stati modificati dall’art. 2 del D.Lgs. 30/03/2000, n. 9915, che
ha introdotto un nuovo termine per la difesa del contribuente
nell’ambito del procedimento di irrogazione delle sanzioni.
In base alle nuove disposizioni il contribuente può al-
ternativamente chiedere la definizione in via breve o inviare
memorie difensive o proporre il ricorso entro il termine di
proposizione del ricorso (e non più entro 60 gg. dalla noti-
fica dell’atto).
Ciò comporta un’estensione dell’applicazione della so-
spensione feriale dei termini nel caso in cui l’atto di con-
testazione o l’avviso di accertamento con atto di contesta-
zione o l’iscrizione a ruolo delle sanzioni vengano notificati
prima o durante il periodo feriale.
Le disposizioni che modificano gli artt. 16 e 17, D.Lgs.
472/1997, hanno valenza retroattiva e si applicano a tutti i
procedimenti iniziati prima dell’entrata in vigore del D.Lgs.
99/200016.
1.2. Accertamento con adesione
L’accertamento con adesione, ai sensi del D.Lgs.
218/199717, consente al contribuente di definire le rettifi-
che effettuate dall’ufficio, successivamente all’esecuzione
di un controllo, in contraddittorio con l’amministrazione.
L’avvio del procedimento può avvenire ad istanza dell’uffi-
cio stesso ovvero ad iniziativa di parte. Nel secondo caso
l’invio dell’istanza sospende per 90 giorni il termine d’impu-
gnazione dell’avviso di accertamento notificato. Il termine
dei 90 giorni deve tener conto anche, come ha chiarito il
Ministero delle Finanze, della sospensione feriale dei termi-
ni pendenti tra il 1° agosto e il 15 settembre.
2. La pratica professionale
La sospensione feriale dei termini nell’ambito del pro-
cesso tributario si applica, tra gli altri, in relazione ai se-
guenti:
atti:
- avvisi di accertamento, di rettifica o di liquidazione
del tributo;
- provvedimento di irrogazione delle sanzioni e atto di
contestazione;
14
Pubblicato sulla G.U. n. 5 del 08/01/1997.
15
Pubblicato sulla G.U. n. 96 del 26/04/2000.
16
Il D.Lgs. 99/2000 è entrato in vigore, per tutte le violazioni favorevoli al contribuente, il 01/04/1998 (art. 4).
17
Pubblicato sulla G.U. n. 165 del 17/07/1997.
18
Se nel mese di scadenza non esiste il giorno corrispondente del mese di inizio, allora la scadenza sarà all’ultimo giorno del mese di
scadenza (es. il termine di un mese che inizia a decorrere il 30 gennaio scadrà il 28 febbraio).
- ruolo;
- cartella di pagamento;
- avviso di mora;
- ogni atto impugnabile avanti le Commissioni tributa-
rie;
atti processuali:
- proposizione del ricorso introduttivo avanti la Com-
missione tributaria provinciale;
- costituzione in giudizio del ricorrente;
- deposito di documento o di memorie illustrative;
- proposizione dell’atto di appello;
- proposizione del ricorso per Cassazione.
3. Modalità di computo dei termini
A norma degli artt. 155, 1187, 2963, c.c., per il com-
puto dei termini:
non si computa il giorno iniziale, ma solo il giorno
finale;
per il computo dei termini a mesi o ad anni, si osserva
il calendario comune (es. se il termine di un mese co-
mincia a decorrere il 27 aprile, la scadenza dello stesso
sarà il 27 maggio, cioè il giorno corrispondente del me-
se successivo18);
si computano i giorni festivi;
se il termine scade in un giorno festivo, lo stesso è
prorogato al primo giorno seguente non festivo.
3.1. Computo dei termini nel periodo feriale
Se il giorno di scadenza del termine cade nel periodo
feriale (01/08 – 15/09), ai fini del computo si somma il
periodo utilmente trascorso prima del 1° agosto con quello
successivo al 15 settembre.
Se il primo giorno utile a compiere l’atto soggetto a ter-
mine cade nel periodo feriale, il computo del termine stesso
inizia a decorrere il 16 settembre (compreso nel computo).
Es. nel caso di ricorso da presentare entro 60 gg. dalla
notifica:
NOTIFICA: .......................................... 5 LUGLIO
PRESENTAZ. RICORSO ENTRO IL: ........ 19 OTTOBRE
perché: dal 06/07 al 31/07 = 26 gg
dal 01/08 al 15/09 = 0 gg (periodo feriale)
dal 16/09 al 19/10 = 34 gg
---------
60 gg
3
 Dall’esperienza
p Zucchetti
Sospensione feriale dei termini

1. Scadenzario pratico

Di seguito vengono riportate, a titolo esemplificativo, le scadenze dei termini previsti per il compimento degli atti di cui agli
artt. 21 e 22 del D.Lgs. 546/1992, limitatamente al periodo feriale di sospensione.

1.1. Contenzioso tributario: presentazione del ricorso (art. 21, D.Lgs. 546/1992)

A norma dell’art. 21, co. 1, D.Lgs. 546/1992, il ricorso deve essere proposto entro 60 gg. dalla data di notificazione
dell’atto impugnato19.
Tale termine è previsto a pena di inammissibilità.

NOTIFICAZIONE- PRESENTAZIONE NOTIFICAZIONE- PRESENTAZIONE NOTIFICAZIONE- PRESENTAZIONE

ACCERTAMENTO RICORSO ENTRO: ACCERTAMENTO RICORSO ENTRO: ACCERTAMENTO RICORSO ENTRO:

GIUGNO 01-giu 31-lug 11-giu 25-set 21-giu 05-ott

02-giu20 16-set 12-giu 26-set 22-giu 06-ott

03-giu 17-set 13-giu 27-set 23-giu 07-ott

04-giu 18-set 14-giu 28-set 24-giu 08-ott

05-giu 19-set 15-giu 29-set 25-giu 09-ott

06-giu 20-set 16-giu 30-set 26-giu 10-ott

07-giu 21-set 17-giu 01-ott 27-giu 11-ott

08-giu 22-set 18-giu 02-ott 28-giu 12-ott

09-giu 23-set 19-giu 03-ott 29-giu 13-ott

10-giu 24-set 20-giu 04-ott 30-giu 14-ott

LUGLIO 01-lug 15-ott 11-lug 25-ott 21-lug 04-nov

02-lug 16-ott 12-lug 26-ott 22-lug 05-nov

03-lug 17-ott 13-lug 27-ott 23-lug 06-nov

04-lug 18-ott 14-lug 28-ott 24-lug 07-nov

05-lug 19-ott 15-lug 29-ott 25-lug 08-nov

06-lug 20-ott 16-lug 30-ott 26-lug 09-nov

07-lug 21-ott 17-lug 31-ott 27-lug 10-nov

08-lug 22-ott 18-lug 01-nov 28-lug 11-nov

09-lug 23-ott 19-lug 02-nov 29-lug 12-nov

10-lug 24-ott 20-lug 03-nov 30-lug 13-nov

31-lug 14-nov
21
AGOSTO da 01-ago a 31-ago 14-nov

SETTEMBRE da 01-set a 15-set 22 14-nov

23
16-set 15-nov

19
Lo stesso articolo specifica che “La notificazione della cartella di pagamento vale anche come notificazione del ruolo“.
20
Primo giorno a partire dal quale ai termini per la presentazione dei ricorsi si somma il periodo di sospensione feriale.
21
Il ricorso avverso gli atti notificati in uno qualsiasi dei giorni compresi tra il 1° e il 31 agosto può essere presentato entro il 14 novembre.
In questi casi, infatti, il termine per la presentazione comincia a decorrere dal primo giorno successivo al periodo di sospensione feriale,
ossia dal 16 settembre.
22
Il ricorso avverso gli atti notificati in uno qualsiasi dei giorni compresi tra il 1° e il 15 settembre può essere presentato entro il 14 novem-
bre. In questi casi, infatti, il termine per la presentazione comincia a decorrere dal primo giorno successivo al periodo di sospensione
feriale, ossia dal 16 settembre.
23
Primo giorno dal quale ricominciano a decorrere i termini dopo la sospensione feriale. Deve essere ricompresso nel computo.

4
 Dall’esperienza
p Zucchetti
Sospensione feriale dei termini

1.2. Contenzioso tributario: costituzione in giudizio del ricorrente (art. 22, D.Lgs. 546/1992)

A norma dell’art. 22, co. 1, D.Lgs. 546/1992, il ricorrente deve costituirsi in giudizio entro 30 gg. dalla presentazione del
ricorso.
La costituzione in giudizio avviene mediante deposito, presso la segreteria della Commissione tributaria adita, alternativa-
mente:
dell’originale del ricorso notificato a norma degli artt. 137 e ss., c.p.c.;
di copia del ricorso consegnato o spedito per posta, con fotocopia della ricevuta di deposito o della spedizione per rac-
comandata a mezzo del servizio postale.

Il termine di 30 gg. è previsto a pena di inammissibilità.

PRESENTAZIONE COSTITUZIONE IN PRESENTAZIONE COSTITUZIONE IN PRESENTAZIONE COSTITUZIONE IN

RICORSO GIUDIZIO ENTRO: RICORSO GIUDIZIO ENTRO: RICORSO GIUDIZIO ENTRO:

LUGLIO 01-lug 31-lug 11-lug 25-set 21-lug 05-ott

02-lug 24 16-set 12-lug 26-set 22-lug 06-ott

03-lug 17-set 13-lug 27-set 23-lug 07-ott

04-lug 18-set 14-lug 28-set 24-lug 08-ott

05-lug 19-set 15-lug 29-set 25-lug 09-ott

06-lug 20-set 16-lug 30-set 26-lug 10-ott

07-lug 21-set 17-lug 01-ott 27-lug 11-ott

08-lug 22-set 18-lug 02-ott 28-lug 12-ott

09-lug 23-set 19-lug 03-ott 29-lug 13-ott

10-lug 24-set 20-lug 04-ott 30-lug 14-ott

31-lug 15-ott

AGOSTO PERIODO FERIALE

SETTEMBRE PERIODO FERIALE

16-set 25 16-ott

24
Primo giorno a partire dal quale al termine per la costituzione in giudizio si somma il periodo di sospensione feriale.
25
Primo giorno dal quale ricominciano a decorrere i termini dopo la sospensione feriale. Deve essere ricompresso nel computo.

5
 Per approfondire
pp
Sospensione feriale dei termini

Norme e prassi26 rilevanti

NORME PRASSI
L. 07/10/1969, n. 742 (pubblicata C.M. 17/06/1999, n. 133/E/1999/80487
sulla G.U. n. 281 del 06/11/1969)
C.M. 23/04/1996, n. 98/E/II-3-1011
Artt. 155, 1187, 2963, c.c.
Artt. 16 e 17 del D.Lgs. 18/12/1997,
n. 472 (pubblicato sulla G.U. n. 5 del
08/01/1998), modificati dal D.Lgs.
30/03/2000, n. 99 (pubblicato sulla
G.U. n. 96 del 26/04/2000)
D.Lgs. 31/12/1992, n. 546 (pubbli-
cato sulla G.U. n. 9 del 31/01/1993)
D.Lgs. 19/06/1997, n. 218 (pubbli-
cato sulla G.U. n. 165 del 17/07/1997)
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La loro riproduzione è vietata salvo espressa autorizzazione della MAP Servizi S.r.l. - Via Morosini, 19 - Torino

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