CAP 5 - TERZA PARTE Diritto Amministrativo Prof Guido Clemente Di San Luca

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\adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0
{\b1 \fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 CAPITOLO
5: TIPOLOGIA DELLE SITUAZIONI GIURIDICHE SOGGETTIVE FRONTISTE DEL POTERE
AMMINISTRATIVO.}{\b1 \fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha
\aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\af0 {\b1 \fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\par }\pard \plain \ql \fi-420 \li420 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha
\aspnum \adjustright \lin420 \rin0 \tql \tx420 \itap0 \ls1 \fs21 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \af0 {\listtext \pard \plain \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \af0 \f4 l\'00\tab }{\fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \ul1 La configurazione giuridica della libert\uc1 \u224 ?,
negativa e positiva: situazioni giuridiche soggettive e morfologia della norma
giuridica che la contempla.}{\b1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \ul1 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0
\widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs21
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ul1 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0
\lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \ls0
\fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Occorre riprendere le considerazioni
sulla libert\uc1 \u224 ?, richiamando la differenza tra }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 norma di relazione e di azione}
{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 .}{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard
\plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright
\lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Per assicurare il
valore \uc1 \u8220 ?liberta\uc1 \u8221 ? in modo concreto \uc1 \u232 ? necessario
che il diritto ne garantisca l\uc1 \u8217 ?effettivo esercizio.}{\fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql
\li0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0 \rin0
\itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Dobbiamo qui occuparci della
libert\uc1 \u224 ? della libert\uc1 \u224 ? dell\uc1 \u8217 ?uomo considerato nella
veste di individuo, e cio\uc1 \u232 ? dobbiamo guardare, non tanto al versante
pubblico della persona, che la vede esercitare i diritti e i doveri della
cittadinanza, bens\uc1 \u236 ? al suo versante privato, dove la persona vede
l\uc1 \u8217 ?autorit\uc1 \u224 ? amministrativa esercitare il potere nei sui
confronti eventualmente pregiudicando un suo interesse. }{\fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La libert\uc1 \u224 ? dell\uc1 \u8217 ?
uomo che vive in societ\uc1 \u224 ? non ha il connotato dell\uc1 \u8217 ?
assolutezza, giacch\uc1 \u233 ? va sempre necessariamente coniugata con quella
degli altri. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \ls0
\fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Detto ancor pi\uc1 \u249 ? chiaramente, la
libert\uc1 \u224 ? individuale, sia nel suo versante negativo sia in quello
positivo, \uc1 \u232 ? in concreto definita secondo i contorni disegnati dalla
decisione della maggioranza: il contenuto di essa, cio\uc1 \u232 ?, viene
storicamente determinato dalla valutazione che, nel dato luogo e nelle date
circostanze temporali ed ambientali, esprime il maggior numero di consociati.}
{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha \aspnum
\adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
Insomma, le libert\uc1 \u224 ? trovano la loro strutturazione giuridica nelle varie
fonti dell\uc1 \u8217 ?ordinamento, spettando al legislatore in senso ampio,
costruire la soluzione di contemperamento fra gli interessi individuali e l\uc1
\u8217 ?interesse comune.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar
\aspalpha \aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 Configurazione giuridica di libert\uc1 \u224 ? negativa e
libert\uc1 \u224 ? positiva }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch
\f5 \lang1040 \langnp1040 \uc1 \u8594 ?}{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\f0 \lang1040 \langnp1040 i due versanti della libert\uc1 \u224 ? negativa e
postiva, sono a dir cos\uc1 \u236 ?, \uc1 \u8220 ?strumentati\uc1 \u8221 ?
giuridicamente mediante due diverse situazioni giuridiche soggettive}{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Libert\uc1 \u224 ?
negativa e libert\uc1 \u224 ? positiva, pur rappresentando entrambe un modo di
manifestarsi della libert\uc1 \u224 ?, sono concetti diversi,esprimendo sicuramente
due differenti logiche: di fronte all\uc1 \u8217 ?esercizio del potere, qualunque
sia il suo contenuto, restrittivo o ampliativo della sfera del destinatario, questi
deve essere provvisto di strumenti giuridici idonei a garantirlo laddove il potere
venga illegittimamente utilizzato in violazione delle sua libert\uc1 \u224 ?.}
\af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \uc1
\u200 ? noto che le libert\uc1 \u224 ? negative sono tutelate giuridicamente nello
schema del diritt soggettivo: si configurano come veri e propri diritti
individuali, posti da norme giuridiche di relazione, che costituiscono obblighi per
i soggetti, i quali non possono produrre turbative ai diritti. \uc1 \u200 ?
possibile, che tali diritti soggiacciano ad alcuni limiti, apponibili concretamente
dalle autorit\uc1 \u224 ? amministrative; questi limiti per\uc1 \u242 ?, restano
tali, quindi non alterano lo schema del diritto, semplicemente lo condizionano
esternamente in presenza di particolari circostanze. }{\fs24 \kerning2 \dbch
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Le }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 libert\uc1 \u224 ? positive }{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 , invece, sono
tutelate giuridicamente nello schema dell\uc1 \u8217 ?interesse legittimo: esse si
configurano, come veri e propri interessi individuali, nascenti da norma giuridiche
di azione che disciplinano l\uc1 \u8217 ?esercizio del potere del soggetti
pubblici, i quali non possono esercitarlo che secondo quelle stesse norme. \uc1
\u200 ? evidente per\uc1 \u242 ?, che, pur restando dentro i confini segnati dalle
norme di azione, diventa necessario scegliere tra pi\uc1 \u249 ? soluzioni,
valutare gli interessi concretamente presenti e spesso confliggenti, e pertanto,
abbisognevoli di una mediazione compisitiva tra esse. }{\fs24 \kerning2 \dbch
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Ci\uc1 \u242 ? nonostante, tale
potenziale conflittualit\uc1 \u224 ? resta assorbita nel soggetto deputato a
scegliere, e perci\uc1 \u242 ? attributario del potere. }{\fs24 \kerning2 \dbch
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Pertanto la libert\uc1 \u224 ? positiva
trova nell\uc1 \u8217 ?esercizio del potere amministrativo, non solo i suoi limiti,
non solo le possibilit\uc1 \u224 ? materiali del suo esercizio, ma anche il suo
vero eproprio fondamento. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 In definitiva, le libert\uc1 \u224 ? trovano la misura del
loro possibile godimento effettivo nelle varie fonti dell\uc1 \u8217 ?ordinamento
positivo attraverso il formale riconoscimento delle situazioni giuridiche
soggettive.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\af0 \loch \af0 {\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Nozione di situazione giuridica soggettiva }{\i1 \fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af5 \loch \f5 \lang1040 \langnp1040 \uc1 \u8594 ?}{\i1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 }{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \uc1 \u232 ?
necessario a questo punto chiarire cos asi intende per situazione giuridica
soggettiva. La nozione indica la qualificazione giuridica dello stato in ci si
trova un soggetto con riguardo alla soddisfazione o all asalvaguardia di un suo
interesse.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Per un verso, vengono classificate in situazioni giuridiche di
vantaggio, laddove garantiscano al titolare una o pi\uc1 \u249 ? utilit\uc1
\u224 ?, oppure di svantaggio, laddove, invece, impongano a questi eventuali
gravami. Per altro verso, si distinguono in situazione }{\i1 \fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 autonome}{\fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 (o statiche), oppure in
situazioni }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 inautonome}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 (o dinamiche), a seconda chela prescrizione giuridica che le
contempla le riconosca sussistenti, oppure no, dello svolgimento dell\uc1 \u8217 ?
azione altrui: si pensi alla distinzione tra diritto soggettivi ( situazioni,
appunto, autonome giacch\uc1 \u233 ? esistenti sulla sola base della previsione
normativa) e interessi legittimi (situazioni, viceversa, inautonome, giacch\uc1
\u233 ? connesse con l\uc1 \u8217 ?esercizio di un potere).}{\fs24 \kerning2
\fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La nozione di interesse e quella
correlata di bene della vita }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch
\f5 \lang1040 \langnp1040 \uc1 \u8594 ?}{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\f0 \lang1040 \langnp1040 la nozione di situazione giuridica soggettiva impone
di soffermarsi anche se quella di }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 interesse.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Possiamo assumere che con il termine
interesse, debba intendersi la relazione tra un soggetto ed un bene. In modo pi\uc1
\u249 ? specifico consiste nell\uc1 \u8217 ?aspirazione di un soggetto a conseguire
un }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 bene
della vita}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
che non ha, oppure a conservarne uno di cui gi\uc1 \u224 ? dispone. }{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Quando parliamo di
bene della vita, ci riferimano ad un bene giuridico e non alla cosa in s\uc1
\u233 ?, questa semplicemente costituendo il supporto materiale di quello. Il bene
della vita quindi,\uc1 \u232 ? la sostanza sottostante a qualsiasi situazione
giuridica soggettiva. Ciascuno di noi aspira ad uno o pi\uc1 \u249 ? beni della
vita: il punto \uc1 \u232 ? stabilire se questa aspirazione trovi riconoscimento
nell\uc1 \u8217 ?ordinamento. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 Morfologia della norma giuridica: norme di relazione e norma
di azione }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch \f5 \lang1040
\langnp1040 \uc1 \u8594 ? }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 la soluzione di contemperamento fra le due sfere di
libert\uc1 \u224 ? di interessi individuali e l\uc1 \u8217 ?interesse comune,
dunque, spetta al legislatore, }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 Ora, il detto contemperamento pu\uc1 \u242 ? esser realizzato
percorrendo tre diverse strade. Scegliendo la prima, il legislatore, nel ritenere
che l\uc1 \u8217 ?interesse comune sia meglio conseguibile mediante il libero
svolgimento delle iniziative individuali, opta per lo schema del riconoscimento di
diritti soggettivi, disciplinando la soluzione di contemperamento con una }{\i1
\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 norma di
relazione. }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Viceversa, laddove concluda che l\uc1 \u8217 ?interesse comune vada
perseguito attraverso la necessaria intermediazione della PA, il legislatore opta
per lo schema di riconoscimento di }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 interessi legittimi }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 ai soggetti coinvolti nel relativo
intervento, disciplinando la soluzione di contemperamento con una }{\i1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 norma di azione. }
{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La terza
strada, infine, in un certo senso risulta dalla composizione delle prime due, nel
senso che il legislatore si esprime di volta in volta assumendo norme o di
relazione, o di azione, a seconda della convivenza che prevale nella regolazione di
fattispecie diverse: tipica del nostro modello istituzionale.}{\fs24 \kerning2
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La prima soluzione pu\uc1 \u242 ?
dirsi tipica dello Stato liberale; un secolo fa, il potere amministrativo, quando
si muoveva, travolgeva legittimamente ogni interesse, eccezion fatta per quelli che
l\uc1 \u8217 ?ordinamento considerava meritevoli di protezione e di garanzia.
Questi ultimi, appartenevano a pochi, coincidendo con quelli propri di coloro che
costituivano la classe dominante.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar
\lang1040 \langnp1040 In buona sostanza l\uc1 \u8217 ?idea liberista suona
cos\uc1 \u236 ?: pi\uc1 \u249 ? l\uc1 \u8217 ?iniziativa individuale agisce in
concorrenza, pi\uc1 \u249 ? essa produce, come risultato, il bene comune. }
\af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La
conseguenza sul piano giuridico di un siffatto modo di ragionare da parte del
legislatore \uc1 \u232 ? nel disciplinare la soluzione di contemperamento tra
interessi individuali ed interesse comune con una norma di relazione. }{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La }{\i1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 norma di
relazione }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
riconosce direttamente in capo ai soggetti, il diritto a godere di un certo bene
della vita, con ci\uc1 \u242 ? imponendo a tutti i consociati (PA compresa)
l\uc1 \u8217 ?obbligo di rispettarlo, pena il risarcimento del danno in caso di
violazione del diritto. Ancor pi\uc1 \u249 ? nitidamente: la norma di relazione si
preoccupa di stabilire quali siano i diritti e gli obbighi reciproci dei componenti
di una data societ\uc1 \u224 ?.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 Bisogna per\uc1 \u242 ? sottolineare che, non v\uc1
\u8217 ?\uc1 \u232 ? diritto senza obbligo, e non v\uc1 \u8217 ?\uc1 \u232 ?
obbligo senza diritto; sono due situazioni soggettive interdipendenti, che
costituiscono i contenuti disciplinari della norma di relazione.}{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Nella fattispecie
in cui l\uc1 \u8217 ?ordinamento disciplina la soluzione di contemperamento tra gli
interessi individuali e l\uc1 \u8217 ?interesse comune attraverso norme di
relazione, dunque, la PA ha di fronte diritti soggettivi nei cui confronti, ha un
obbligo di rispetto, violando il quale sar\uc1 \u224 ? tenuta al risarcimento del
danno.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
Epper\uc1 \u242 ?, la scelta politica di contemperamento fra gli interessi
individuali e l\uc1 \u8217 ?interesse comune pu\uc1 \u242 ? compiersi anche secondo
una prospettiva di ispirazone socialista, attraverso l\uc1 \u8217 ?intermediazione
della PA per il perseguimento dell\uc1 \u8217 ?interesse comune.}{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Nel caso in cui
assume questo tipo di scelta, il legislatore disciplina la soluzione di
contemperamento tra gli interessi individuali e l\uc1 \u8217 ?interesse comune
attraverso una }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 norma di azione}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 .}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \uc1 \u200 ? cos\uc1 \u236 ? definita la norma che istituisce
e investe di potere una struttura pubblica preordinata
a svolgere il compito di interesse pubblico, al tempo stesso regolando l\uc1
\u8217 ?esercizio del potere amministrativo ad essa attribuito. }{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La norma di azione
non riconosce direttamente a titolare il bene della vita cui egli aspira, ma affida
la determinazione concreta di tale riconoscimento alla intermediazione del potere
amministrativo. Se ne consegue che, il bene della vita cui ciascun individuo aspira
entrer\uc1 \u224 ? nella sfera giuridica di questi soltanto all\uc1 \u8217 ?esito
dell\uc1 \u8217 ?esercizio favorevole del potere amministrativo, egli vantando una
situazione giuridica diversa dal diritto soggettivo: }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 l\uc1 \u8217 ?interesse
legittimo. }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Un esempio \uc1 \u232 ? rappresentanto dalla c.d \uc1 \u8220 ?
sottrazione\uc1 \u8221 ? del bene comune al mercato, per quella parte di bene da
doversi garantire a tutti attraverso l\uc1 \u8217 ?intervento di una PA con una
norma di azione. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \par }\pard \plain \ql \fi-420 \li420 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar
\aspalpha \aspnum \adjustright \lin420 \rin0 \tql \tx420 \itap0 \ls2 \fs21
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\listtext \pard \plain \fs21
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 \f4 l\'00\tab }{\fs28 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ul1 L\uc1 \u8217 ?articolazione
del complesso quadro delle situazioni giuridiche soggettive.}{\fs28 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ul1 \par }\pard \plain \ql \li0
\ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs28 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Il diritto soggettivo e l\uc1
\u8217 ?interesse legittimo pur continuando a rappresentare le pi\uc1 \u249 ?
rilevanti situazione giuridiche soggettive nell\uc1 \u8217 ?ambito del diritto
amministrativo, non ne esauriscono l\uc1 \u8217 ?attuale quadro ricomprendendone
anche altre. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Elenchiamole tutte in ordine all\uc1 \u8217 ?intesit\uc1 \u224 ? della
loro considerazione giuridiche: }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 interessi di fatto}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 ; }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 interessi amministrivamente protetti}{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 ; }{\i1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 interessi legittim}
{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 i; }{\i1
\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 interessi
diffusi e collettivi}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 ; i }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 diritti soggettivi}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 ; e infine i c.d }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 diritti condizionati}{\fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 , nelle due sottospecie dei }
{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 diritti
affievoliti e dei diritti in attesa di espansione}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 . }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Proviamo ora a descriverle collocondole tutte
insieme in un esempio. Immaginiamo che, in uno splendido quadro ambientale , il
Comune consenta la costruzione di un manufatto (un ospedale, una scuola ecc..)
cos\uc1 \u236 ? da creare un obbiettivo nocumento al panorama che si pu\uc1 \u242 ?
godere dalla strada che corre lungo la collina situata di fronte al paesaggio di
particolare bellezza.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Chiunque, avrebbe una reazione emotiva del tipo: perch\uc1 \u232 ?
proprio l\uc1 \u224 ??}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 Con la domanda stiamo in realt\uc1 \u224 ? manifestando l\uc1
\u8217 ?interessa ad un bene della vita, che appare in pericolo ( il panorama
appunto). Chi pu\uc1 \u242 ? fare qualcosa, e cosa pu\uc1 \u242 ? fare?}{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Orbene la decisione
amministrativa pu\uc1 \u242 ? coinvolgere molteplici soggetti.}{\fs24 \kerning2
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Poniamo che nella zona in esempio
vi abitino due individui: Tizio e Caio; il primo vive in una zona lontana da quella
in cui sorger\uc1 \u224 ? il manufatto, il secondo abita in una casa sulla strada
panoramica proprio di fronte all\uc1 \u8217 ?erigendo manufatto. \uc1 \u200 ?
indubbio che le posizioni di Tizio e di Caio si distinguano tra loro, giacch\uc1
\u233 ? solo Caio pu\uc1 \u242 ? rivendicare una relazione con il panorama.}
\par }\pard \plain \ql \fi-420 \li420 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha
\aspnum \adjustright \lin420 \rin0 \tql \tx420 \itap0 \ls3 \fs21 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \af0 {\listtext \pard \plain \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \af0 \f4 l\'00\tab }{\fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \ul1 Gli interessi semplici o interessi di fatto }{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ul1 \par }\pard
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Tizio tutte le
mattine prende un autobus che, attraversando la strada panoramica, lo porta al
lavoro in un luogo altrettanto distante da quello in cui costruita l\uc1 \u8217 ?
opera pubblica. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Egli viene a sapere che il Comune ha rilasciato il permesso di
costruire l\uc1 \u8217 ?opera pubblica: avverte questa scelta come in grado di
pregiudicare un bene della vita, la sua possibilit\uc1 \u224 ? di godere del
panorama.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Che
cosa pu\uc1 \u242 ? fare Tizio?}{\fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain
\ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0
\rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 La prima cosa che fa \uc1
\u232 ? sicuramente protestare. Ma la protesta sul piano giuridico, vanta una
situazione riconosciuta dall\uc1 \u8217 ?ordinamento?}{\fs24 \kerning2 \dbch
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Abitando fuori dal quadro ambientale
descritto, Tizio sul piano giuridico, non pu\uc1 \u242 ? rivendicare alcunch\uc1
\u233 ?: egli vanta un mero }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\f0 \lang1040 \langnp1040 interesse di fatto, }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 per\uc1 \u242 ? giuridicamente non \uc1
\u232 ? in grado di fare altro se non manifestare il suo dissenso. L\uc1 \u8217 ?
ordinamento, invero, lo considera portatore di un interesse giuridicamente
insignificante, perch\uc1 \u233 ? la sua situazione \uc1 \u232 ? indifferenziata,
rispetto a quella degli altri consociati. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Quando \uc1 \u232 ? cos\uc1 \u236 ?,
cio\uc1 \u232 ? che la situazione \uc1 \u232 ? ascrivibile a qualsiasi consociato
ed a nessuno in particolare, essa prende il nome di interesse }{\i1 \fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 semplice o di fatto.}{\i1
\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\af0 {\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Viene
definita in questo modo la situazione che fa capo al soggetto la cui posizione,
\uc1 \u232 ? fattuamente indifferenziata, non presentando essa quindi, alcuna
specificit\uc1 \u224 ? a quella in cui versano gli altri consociati, equivalendo,
perci\uc1 \u242 ?, alla posizione di qualunque altro.}{\fs24 \kerning2 \dbch
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Ancor pi\uc1 \u249 ? nitidamente: si
definisce semplice, l\uc1 \u8217 ?interesse ad un bene della vita cui possano in
astratto aspirare tutti. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 L\uc1 \u8217 ?indifferenza fattuale,si badi bene, sussiste
anche quando il soggetto dovesse verificare che la PA abbia assunto un atto
illegittimo, e cio\uc1 \u232 ? abbia esercitato il potere attribuitole dalla legge
legge in violazione del quadro normativo di riferimento: nel nostro esempio,
significa che la PA non poteva permettere che si costruisse in quell\uc1 \u8217 ?
area , giacch\uc1 \u233 ? nel quadro urbanistico essa non \uc1 \u232 ? qualificata
come edificabile, ma piuttosto destinata al verde pubblico; ma anche se cos\uc1
\u236 ? fosse stato, la situazione di Tizio non sarebbe cambiata.}{\fs24
\plain \ql \fi-420 \li420 \ri0 \lisb0 \lisa0 \widctlpar \aspalpha \aspnum
\adjustright \lin420 \rin0 \tql \tx420 \itap0 \ls4 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \af0 {\listtext \pard \plain \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\af0 \f4 l\'00\tab }{\fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ul1 Gli interessi amministrativi protetti}{\fs28 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Caio vive nella sua casa situata
sulla strada panoramica, esattamente di fronte all\uc1 \u8217 ?area sulla quale
\uc1 \u232 ? stato concesso il permesso di costruire l\uc1 \u8217 ?opera pubblica.
Certamente non pu\uc1 \u242 ? dirsi che la sua situazione sia indifferenziata, al
pari di quella di Tizio.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 L\uc1 \u8217 ?ipotesi descrive infatti, una situazione fattualmente }
{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
differenziata: }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Caio pu\uc1 \u242 ? dirsi titolare di un interesse particolare,
derivante dal rapporto singolare che intrattiene con il bene della vita, che pu\uc1
\u242 ? dirsi \uc1 \u8220 ?solo di lui\uc1 \u8221 ? e di nessun altro. Per capire
la natura giuridica del suo interesse, per\uc1 \u242 ?, \uc1 \u232 ? necessario
verificare se la scelta della PA, sia o meno conforme al quadro normativ di
riferimento: per cui, bisogna verificare cosa dispone la strumentazione
urbanistica.}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
Supponiamo che Caio scopra che quella in discussione \uc1 \u232 ? secondo il piano
regolatore, area edificabile. Ci\uc1 \u242 ? significa che la PA \uc1 \u232 ?
legittimata ad assentire il permesso di costruire. Epper\uc1 \u242 ?, ci\uc1
\u242 ? non \uc1 \u232 ? sufficiente a soddsfarel\uc1 \u8217 ?interesse di Caio.
Egli continuer\uc1 \u224 ? a lamentare il danno che deriva al suo bene. Potr\uc1
\u224 ? ad esempio obiettare, ma perch\uc1 \u233 ? proprio di fronte casa sua l\uc1
\u8217 ?edificio \uc1 \u232 ? stato costruito?}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Ebbene a Caio \uc1 \u232 ? consentito di
discutere l\uc1 \u8217 ?opportunit\uc1 \u224 ? della scelta provvedimentale ,
rivendicando perci\uc1 \u242 ?, sempre che l\uc1 \u8217 ?ordinamento specificamente
lo riconosca, un }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 interesse amministrativamente protetto}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 .}{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \ri0 \lisb0 \lisa0
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Si dice che un soggetto vanti di un interesse
amministrativamente protetto, se e nella misura in cui, l\uc1 \u8217 ?ordinamento
gli consente, versando in una situazione fattualmente differenziata, di ricorrere
alla stessa PA , non per legittimit\uc1 \u224 ?, ma per il merito del
provvedimento: pu\uc1 \u242 ? ben dirsi che, proprio il poter ottenere che venga
riconsiderato il merito della scelta amministrativa costituisca oggi, nell\uc1
\u8217 ?attuale, la principale ragione del ricorso amministrativo.}{\fs24 \kerning2
\itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\b1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 Possiamo concludere
dunque, che un soggetto vanti un interesse amministrativamente protetto quando: 1)
la sua posizione \uc1 \u232 ? differenziata sul piano del fatto; 2) il potere
amministrativo non \uc1 \u232 ? stato esercitato illegittimamente; 3)l\uc1 \u8217 ?
ordinamento giuridico gli consente di impugnare il provvedimento con ricorso
amministrativo, al fine di ottenere che venga riconsiderato il merito della scelta
della PA.}{\b1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Quindi
il provvedimento secondo Caio, risulta inopportuno. Egli non discute della
legittimit\uc1 \u224 ? dell\uc1 \u8217 ?atto, ma della convenienza della soluzione
prescelta. }{\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 Da punto di vista della PA, nonostante essa abbia considerato la
posizione di Caio, dovr\uc1 \u224 ? tenere in considerazione anche altri elementi (
per esempio, la difficolt\uc1 \u224 ? tecnica ad edificare altrove che nella zone
prescelta), per poi contemperare nella fattispecie concreta tutti gli interessi,
pubblici e privati, che interagiscono con l\uc1 \u8217 ?IPS. }{\fs24 \kerning2
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \fi-420
\cufi0 \li420 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum
\adjustright \lin420 \rin0 \jclisttab \tx420 \itap0 \ls5 \fs21 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \af0 {\listtext \pard \plain \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \af0 \f4 l\'00\tab }{\fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \ul1 Gli interessi legittimi.}{\fs28 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ul1 \par }\pard \plain \ql \li0
\culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0
\par }\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha
\langnp1040 \ulnone0 Supponiamo ora che, Caio scopra che l\uc1 \u8217 ?area su
cui \uc1 \u232 ? stato assentito il permesso di costruire \uc1 \u232 ?
giuridicamente qualificata come non edificabile: il provvedimento \uc1 \u232 ?,
dunque, illegittimo. La sua posizione allora, non \uc1 \u232 ? pi\uc1 \u249 ? di
interesse protetto solo in via amministrativa, ma di }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 interesse legittimo.}
{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0
\langnp1040 \ulnone0 Si definisce interesse legittimo, la situazione guridica che
vanta il soggetto, la cui posizione nei confronti dell\uc1 \u8217 ?esericizio del
potere amministrativo \uc1 \u232 ?, ad un tempo, }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 fattualmente
differenziata}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 rispetto a quella degli altri consociati, e }{\i1 \fs24
giuridicamente qualificata}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \ulnone0 da una norma dell\uc1 \u8217 ?ordinamento che
disciplina l\uc1 \u8217 ?azione amministrativa, a che sia legittimo il
provvedimento della PA, che gli neghi un bene della vita cui egli legittimamente
aspira. }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\ulnone0 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Nella posizione del titolare di
interesse legittimo, quindi, alla mera differenziazione sul piano del fatto, si
aggiunge una qualificazione sul piano del diritto: infatti, se il quadro normativo
(norma di azione) nel disciplinare l\uc1 \u8217 ?esercizio del potere
amministrativo, impone alla PA di assmere una decisione ad esso conforme e questa
non la assume, la PA agisce illegittimamente, facendo s\uc1 \u236 ? che la
situazione in capo al soggetto frontista si configuri come interesse legittimo. }
\langnp1040 \ulnone0 Possiamo pertanto dire che, affinch\uc1 \u233 ? sussista un
interesse legittimo, la illegittimit\uc1 \u224 ? del provvedimento deve ridondare
negativamente nella sfera giuridica di un soggetto, producendo una lesione
personale in detta sfera.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0
\lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0
\ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i0 \fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par }\pard \plain \ql
\li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum
\af0 {\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\ulnone0 Interesse legittimo come interesse sostanziale ad un bene della vita }{\i1
\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch \f5 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \uc1
\u8594 ? }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 proviamo a capire meglio perch\uc1 \u233 ? si tratta di un
interesse sostanziale.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0
\lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0
\lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0
\ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i0 \fs24 \kerning2 \dbch
\af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Quando il potere agisce
non pu\uc1 \u242 ? pi\uc1 \u249 ? farlo in modo arbitrario, ma secondo la legge.}
\langnp1040 \ulnone0 Ebbene, possiamo dire che, ogni qualvolta una norma disciplina
l\uc1 \u8217 ?esercizio di un potere amministrativo, al tempo stesso, seppur in
maniera}{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 inautonoma}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 , essa in qualche modo finisce per
disciplinare anche relazioni intersoggettive: ma non esplicitamente, bens\uc1 \u236
? come conseguenza della disciplina dell\uc1 \u8217 ?azione di uno solo dei due
soggetti ce entrano fra loro in relazione. }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par }\pard \plain \ql \li0
\lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i0 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 In altre
parole, non \uc1 \u232 ? che il legislatore escluda che ci siano, su un piano
sostanziale, situazioni soggettive individuali: \uc1 \u232 ? solo che non le prende
in considerazione direttamente, perch\uc1 \u233 ? la scelta politica che fa \uc1
\u232 ? di affidarle all\uc1 \u8217 ?esito dell\uc1 \u8217 ?esercizio di un potere
amministrativo.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Si badi bene, allora: interesse
legittimo significa s\uc1 \u236 ?, interesse alla legittimit\uc1 \u224 ?
dell\uc1 \u8217 ?azione amministrativa; epper\uc1 \u242 ?, esso non pu\uc1 \u242 ?
risolversi in un mero interesse a che la decisione della PA, sia conforme alla
legge, in quanto ci\uc1 \u242 ? \uc1 \u232 ? indubbio. }{\i0 \fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par }\pard
\plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum
\ulnone0 Viceversa, l\uc1 \u8217 ?interesse legittimo \uc1 \u232 ? proprio soltanto
di coloro che, versando in una posizione fattualmente differenziata, oltre ad
aspirare che la decisione assunta dalla PA ,sia conforme alla legge, possiao
ricavare da quella decisione un bene della vita.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2
\par }\pard \plain \ql \li0 \culi0
\ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0
\rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\i1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Interesse
legittimo comunque quale pretesa alla legittimit\uc1 \u224 ? dell\uc1 \u8217 ?
azione amministrativa }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch \f5
\lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \uc1 \u8594 ?}{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 D\uc1
\u8217 ?altra parte non possiamo in alcun modo ignorare quella parte della
definizione che vuole l\uc1 \u8217 ?interesse legittimo quale pretesa alla
legittimit\uc1 \u224 ? del provvedimento. Quando si dice che la PA deve agire
secondo la legge, non ci si riferisce alla legittimit\uc1 \u224 ? soltanto del
provvedimento, ma a quella dell\uc1 \u8217 ?azione amministrativa nel suo
complesso.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Il provvedimento segna l\uc1 \u8217 ?
assetto che l\uc1 \u8217 ?IPS assume in concreto all\uc1 \u8217 ?esito della
combinazione con gli I Sec, che con esso interagiscono.}{\i0 \fs24 \kerning2
\ulnone0 In ta modo, pu\uc1 \u242 ? ben dirsi che si \uc1 \u232 ? nel tempo
allargato il novero della situazioni soggettive giuridicamente significative che
pretendono che l\uc1 \u8217 ?azione amministrativa nella sua interezza sia conforme
al paradigma normativo di riferimento.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Se ne
consegue che il modo in cui la PA raggiunge l\uc1 \u8217 ?IPS dalla legge assegnato
alla sua cra non \uc1 \u232 ? pi\uc1 \u249 ? irrilevante sotto il profilo giuridico
perch\uc1 \u233 ? ad essa non \uc1 \u232 ? consentito di arbitrariamente
pregiudicare, o non soddisfare, l\uc1 \u8217 ?interesse sostanziale proprio dei
soggetti coinvolti dalla vicenda procedimentale : questo per\uc1 \u242 ?, non vuol
dire che la corrispondente situazion giuridica sia di diritto soggettivo, ma
bens\uc1 \u236 ? che l\uc1 \u8217 ?assetto concreto degli interessi dovr\uc1
\u224 ? risultare da una loro combinazione che non sia illogica e arbitrariamente
squilibrata.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Insomma dire che, la PA deve agire
secondo la legge non sta a significare, in maniera riduttiva, che essa deve
semplicemente attenersi al formale rispetto delle prescrizioni normative regolanti
la fattispecie, ma anche che il suo potere deve essere esercitato in modo
imparzile, ragionevole, non contraddittorio. }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\langnp1040 \ulnone0 Interessi legittimi oppositivi e pretensivi }{\i1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch \f5 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \uc1
\u8594 ? }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 l\uc1 \u8217 ?interesse legittimo \uc1 \u232 ? legato al
godimento di un bene della vita, tanto che quest\uc1 \u8217 ?ultimo sia gi\uc1
\u224 ? nella sfera giuridica del titolare, nel qual caso la sua aspirazione
\uc1 \u232 ? a conservarlo, tanto che non vi sia, nel qual caso l\uc1 \u8217 ?
aspirazione \uc1 \u232 ? a che entri a farne parte. Nel primo caso l\uc1 \u8217 ?
interesse legittimo si dice }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 oppositivo}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 ; nel secondo, invece, si dice }
pretensivo.}{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Poteri
connessi alla titolarit\uc1 \u224 ? dell\uc1 \u8217 ?interesse legittimo}{\i1 \fs24
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch \f5 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \uc1
\u8594 ?}{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\ulnone0 }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 all\uc1 \u8217 ?interesse legittimo sarebbero connessi alcuni
poteri strumentali che vengono classificati in poteri di }{\i1 \fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 partecipazione}
e poteri di }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 reazione}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 . A ben riflettere, sembra corretto ritenere che
i secondi siano limitati ai ricorsi in sede amministrativa, consentendo a quella
situazione di trovare considerazione nell\uc1 \u8217 ?ordinamento. }{\i0 \fs24
\langnp1040 \ulnone0 Con altre parole, il potere strumentale \uc1 \u232 ? per
cos\uc1 \u236 ? dire, la \uc1 \u8220 ?dotazione\uc1 \u8221 ? giuridica di cui gode
il titolare per realizzare effettivamente l\uc1 \u8217 ?interesse giuridico in sede
procedimentale, oppure giustiziale ma, comunque, amministrativa.}{\i0 \fs24
\langnp1040 \ulnone0 Se un tempo i poteri del titolare dell\uc1 \u8217 ?interesse
legittimo erano circoscritti alla capacit\uc1 \u224 ? di reagire al potere
amministrativo manifestatosi nel provvedimento, almeno a far data dalla L.241/1990
la dottrina ha evidenziato l\uc1 \u8217 ?importanza della partecipazione
procedimentale nella definizione dell\uc1 \u8217 ?interesse legittimo. }{\i0
\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par
}\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha
\langnp1040 \ulnone0 Si capisce allora perch\uc1 \u233 ? bisogna parlare sempre
contemporaneamente di interesse pubblico e di interesse legittimo: questo
secondo \uc1 \u232 ? strumento giuridico per venire in contatto col potere
amministrativo funzionalizzato a realizzare il primo.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch
\ulnone0 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0 \pnrnot0
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 L\uc1 \u8217 ?interesse legittimo
quale \uc1 \u8220 ?trasformazione\uc1 \u8221 ?di un interesse ( solo in apparenza)
amministrativamente protetto per effetto di un eccesso
di potere }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af5 \loch \f5 \lang1040
\langnp1040 \ulnone0 \uc1 \u8594 ? }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 abbiamo detto che nel caso di interesse
amministrativamente protetto ci si pu\uc1 \u242 ? lamentare della opportunit\uc1
\u224 ? della scelta: questa avrebbe potuto essere diversa, pur nel rispetto della
legge.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 La PA per\uc1 \u242 ?, nella
motivazione del provvedimento, sostiene che la valutazione di tutti gli interessi
secondari interagenti con l\uc1 \u8217 ?IPS, che essa deve comunque soddisfare,
porta a concludere di consentire la costruzione proprio l\uc1 \u224 ?.}{\i0
\langnp1040 \ulnone0 Caio si rende conto che non pu\uc1 \u242 ? dare alcunch\uc1
\u233 ?. \uc1 \u200 ? spinto perci\uc1 \u242 ?, ad effettuare un esame pi\uc1 \u249
? approfondito dell\uc1 \u8217 ?atto, che lo porta a scoprire ad esempio, che la PA
abbia assunto a sostegno della propria valutazione, un fatto confutabile, che
pu\uc1 \u242 ? dimostrarsi con una perizia tecnico-scientifica.}{\i0 \fs24
\langnp1040 \ulnone0 In questo caso,Caio non \uc1 \u232 ? pi\uc1 \u249 ? titolare
soltanto di un interesse amministrativamente protetto, bens\uc1 \u236 ? di un vero
e proprio interesse legittimo, perch\uc1 \u232 ? l\uc1 \u8217 ?atto della PA ha
violato la norma giuridica di azione. La posizione di chi abita di fronte
all\uc1 \u8217 ?erigendo manufatto \uc1 \u232 ? lesa anche sul piano giuridico, in
quanto v\uc1 \u8217 ?\uc1 \u232 ? stata la violazione di una norma ed il
provvedimento amministrativo risulta perci\uc1 \u242 ? illegittimo. }{\i0 \fs24
\langnp1040 \ulnone0 In realt\uc1 \u224 ?, la norma giuridica nel disciplinare il
potere, detta come esso deve essere esercitato; ed il \uc1 \u8220 ?come\uc1
\u8221 ?comprende pure il rispetto del fine per la cura del quale il potere \uc1
\u232 ? stato assegnato: in altre parole, l\uc1 \u8217 ?atto \uc1 \u232 ?
illegittimo, anche laddove non raggiunga il fine stabilito dalla legge.}{\i0
\langnp1040 \ulnone0 La legge ormai prescrive che ogni provvedimento amministrativo
deve essere motivato. Nella struttura del provvedimento deve trovar posto la
motivazione, all\uc1 \u8217 ?interno della quale, oltre al richiamo delle norme
giuridiche di riferimento applicate al caso concreto, vanno esplicitate la
descrizione dei fatti e la \uc1 \u8220 ?storia\uc1 \u8221 ? della scelta finale.}
\langnp1040 \ulnone0 I vizi di legittimit\uc1 \u224 ? dell\uc1 \u8217 ?atto possono
essere immediatamente rilevabili, ma, talvolta, l\uc1 \u8217 ?esercizio del potere
amministrativo pu\uc1 \u242 ? comunque produrre un provvedimento illegittimo.}
\langnp1040 \ulnone0 \par }\pard \plain \ql \fi-420 \cufi0 \li420 \culi0 \ri0
\lisb0 \lisa0 \pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin420 \rin0
\itap0 \ls5 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\listtext \pard
\plain \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 \f4 l\'00\tab }{\fs28
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ul1 Gli interessi
diffusi e gli interessi collettivi.}{\fs28 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch
\f0 \lang1040 \langnp1040 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0 \ri0 \lisb0 \lisa0
\pnrnot0 \widctlpar \aspalpha \aspnum \adjustright \lin0 \rin0 \itap0 \ls0 \fs21
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ul1 \par }\pard \plain \ql \li0 \culi0
\rin0 \itap0 \ls0 \fs21 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \af0 {\fs24 \kerning2
\dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Da qualche tempo,
dapprima facendo seguito ad alcune pronunce della giurisprudenza amministrativa, e
poi con la L. 241/1990, sono riuscite a penetrare nell\uc1 \u8217 ?ordinamento
giuridico nuove figure di situazione soggettive: l\uc1 \u8217 ?interesse }{\i1
\fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0
diffuso }{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\ulnone0 e l\uc1 \u8217 ?interesse }{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0
\loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 collettivo.}{\i1 \fs24 \kerning2 \dbch
\ulnone0 Nel primo caso, dovrebbe trattarsi di interessi facenti capo
indistintamente ad una comunit\uc1 \u224 ?, perci\uc1 \u242 ? diffusi in essa come
pertinenti a tutti i suoi consociati in maniera indifferenziata: interssi perci\uc1
\u242 ? molto simili con gli interessi semplici.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Si
potrebbero differenziare da questi solo perch\uc1 \u233 ? gli uni, avrebbero una
valenza tendenzialmente ultrindividuale, mentre gli altri si
contraddistinguerebbero essenzialmente per una valenza individuale.}{\i0 \fs24
\langnp1040 \ulnone0 Ora, \uc1 \u232 ? sembrato che gli interessi diffusi avessero
fatto la loro comprarsa nell\uc1 \u8217 ?ordinamento quando, ad opera del Consiglio
di Stato, ne fu riconosciuta la rilevanza giurisdizionale, ammettendosi che la
situazione corrispondente fosse ricorribile innanzi alla giurisdizione
amministrativa.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 In seguito, per\uc1 \u242 ?, il
Supremo Collegio manifest\uc1 \u242 ? un ripensamento, escludendo tale
riccorribilit\uc1 \u224 ? in generale, e affermandola possibile solo per quelli fra
gli interessi individuali che potessero qualificarsi come collettivi. Un punto
fermo \uc1 \u232 ? stato messo, appunto, dalla L.241/1990.}{\i0 \fs24 \kerning2
\ulnone0 L\uc1 \u8217 ?art 9 della suddetta legge, nel riconoscere la favolt\uc1
\u224 ? di intervenire nel procedimento, fra gli altri, ai portatori di interessi
diffusi costituiti da associazioni o comitati, ha chiuso ogni possibile
discussione, circoscrivendo il riconoscimento di situazione giuridicamente
qualificata soltato a quegli interessi, diffusi s\uc1 \u236 ?, ma comunque facenti
capo ad una comunit\uc1 \u224 ? organizzata, cui quell\uc1 \u8217 ?interesse
diffuso potesse, in definitiva, considerato imputabile.}{\i0 \fs24 \kerning2
\dbch \af2
\kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Nel
seconda caso quindi, l\uc1 \u8217 ?interesse ultraindividuale ( diffuso) ad un bene
ella vita, \uc1 \u232 ? riferibile ad una comunit\uc1 \u224 ? differenziata:
potremmo dire che gli interessi collettivi siano interessi legittimi facenti capo
ad una formazione sociale, esponenziale di un interesse diffuso ( associazioni).}
\langnp1040 \ulnone0 Insomma, l\uc1 \u8217 ?interesse diffuso \uc1 \u232 ? un
interesse semplice; l\uc1 \u8217 ?interesse collettivo \uc1 \u232 ? un interesse
legittimo.}{\i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040
\af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 Ma, dobbiamo chiederci: gli interessi
collettivi sono perfettamente identici a tutti gli altri interessi legittimi ? E se
no, l\uc1 \u8217 ?elemento distintivo in che cosa consiste?}{\i0 \fs24 \kerning2
\af0 {\b1 \i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2 \hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040
\ulnone0 L\uc1 \u8217 ?interesse collettivo \uc1 \u232 ? un interesse legittimo per
il quale, in qualche misura, si amplia l\uc1 \u8217 ?elemento soggettivo della
definizione di quest\uc1 \u8217 ?ultimo, giacch\uc1 \u233 ? esso non fa capo
necessariamente ad una persona, fisica o giuridica che sia, ma ad un soggetto
collettivo, che per\uc1 \u242 ? deve essere comunque formalmente identificabile
come portatore di un interesse diffuso.}{\b1 \i0 \fs24 \kerning2 \dbch \af2
\hich \af0 \loch \f0 \lang1040 \langnp1040 \ulnone0 \par }}

CAP 5 - TERZA PARTE Diritto Amministrativo Prof Guido Clemente Di San Luca

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