INFORME Nº 084-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local

del distrito de Combapata, provincia de Canchis, región Cusco;
en el marco de la Meta 38 del programa de incentivos a la mejora
de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación
de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del
año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del Programa
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Combapata, de la provincia de Canchis, de la región

Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar en la
meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan de
Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la localidad
impulsar su potencial turístico?
Considerar recursos turísticos y/o
atractivos ancla relacionados a la
localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada a
un destino turístico a nivel nacional o
regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan los
turistas para trasladarse a la localidad,
la distancia en tiempo y kilómetros, tipo
de carretera y estado de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se reconoce, de manera general, el rol
económico de la actividad turística para
la mejora de la economía regional y de
las personas vinculadas a la actividad
X turística directa o indirectamente.
No se menciona el aporte ambiental,
cultural ni social del turismo en la
localidad.
Se destaca el puente colonial sobre el río
Salcca como su principal atractivo y la
X
belleza paisajística y cultural del Valle
del Salcca.
No se menciona la vinculación de la
X localidad a ningún destino turístico
específico.
No se identifica el rol de la localidad en
la actividad turística a nivel regional,
X pero se menciona que es uno de los
distritos eminentemente comerciales de
la región Cusco.
No se identifica la pertenencia a la
X comercialización de algún producto
turístico en específico.
Se menciona que el distrito cuenta con
recursos con potencial turístico, creando
X
una alternativa para incrementar el
desarrollo económico de la población.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se describe la accesibilidad del distrito
desde ciudades importantes localizadas
en el corredor Cusco-Sicuani-Puno.
Además menciona su conexión vial con
provincias cercanas, entre ellas Canas y
Acomayo.
En cuanto a infraestructura, se presenta
la situación de los principales servicios
X básicos. Al respecto se menciona la
reciente ejecución de proyectos de
mejoramiento del servicio de agua,
alcantarillado y manejo de residuos
sólidos.
Parte de la información estadística está
basada en información desactualizada.
No se especifica si la situación
corresponde también al ámbito rural.
X No se presenta el análisis de ningún
instrumento para la gestión territorial.
 Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano y
rural, saneamiento físico legal,
ordenamiento territorial y ornato
urbano.
Es consciente de la realidad social
de su distrito
Configuración de la población:
población estimada y sus
características.
Educación: número de instituciones
educativas de formación técnica y/o
universitaria en turismo.
Descripción histórica del territorio,
patrimonio material e inmaterial,
actividades culturales, costumbres,
pueblos originarios e indígenas.
Reconoce la principal actividad
económica del distrito
Describir las principales actividades
económicas que se desarrollan en la
localidad.
Analiza el contexto ambiental que se
desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren relacionados
al desarrollo de la actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad turística.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Solo se presenta la extensión territorial y
las comunidades que la componen.
Parte de la información corresponde a
otro ítem (presupuestos).
Se presentan los principales indicadores
poblacionales, algunos de ellos son
comparados con los indicadores a nivel
regional y provincial.
Se mencionan las instituciones
escolares y el número de alumnos; sin
embargo, no se precisa sobre la
X
formación técnica y/o universitaria en
turismo.
En el aspecto cultural se identifica el
patrimonio material e inmaterial de la
localidad, faltando la descripción
histórica del territorio y del pueblo
originario e indígenas.
Se describen las principales actividades
económicas, destacando la agricultura,
ganadería, turismo y artesanía; en esta
última toma protagonismo el arte textil de
X corte utilitario y la herrería.
No se integran datos o cifras que
permitan dimensionar cada una de estas
actividades en la economía local o en la
población.
Se detallan las acciones que son parte
del manejo de residuos sólidos y de la
limpieza pública que se da en el distrito.
Resaltan que el distrito cuenta con un
Plan de Manejo de Residuos Sólidos.
X
Se manifiesta que las granizadas,
heladas, nevadas, lluvias intensas,
fríales, sequías, entre otros; son
causantes de los “desastres” que se dan
en el distrito.
No se menciona ningún documento de
planificación o de gestión en el ámbito
regional y local que tenga incidencia en
el turismo
Se identifica el monto asignado del
presupuesto del PIM para la actividad
turística de la localidad que resulta
X
discreto.
No se analiza la voluntad política del
gobierno local en el desarrollo de la
actividad turística ni la capacidad del
gobierno local para las coordinaciones
interinstitucionales con los actores clave
de la actividad turística.
La problemática identificada guarda
relación con aspectos del análisis del
entorno. Así, se toma en cuenta la
realidad social y los servicios básicos
X existentes.
Sin embargo, algunos aspectos
considerados no se sostienen en el
análisis descriptivo generado en el
documento.
 Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o atractivos
Se ha identificado los principales
Identifica y prioriza cuáles son sus X recursos y atractivos turísticos
principales recursos y/o atractivos existentes en la localidad.
turísticos locales.
Se presentan las principales
características de los recursos
identificados, según lo requerido en el
Describe la situación del recurso ítem. También presentan la descripción
Describe el o los principales recursos X de cada uno de los recursos
turísticos identificados. identificados, las condiciones en las que
se encuentran. Se tiene en anexos
fichas con mayores detalles de los
recursos.
Se identifican las principales
características de los establecimientos
Detalla la participación del servicio
de hospedaje; la capacidad global,
de alojamiento
X formalización y describen aspectos de la
Identifica los servicios de alojamiento calidad del servicio brindado.
por tipos, los describe y analiza
No es clara la distinción que hacen entre
hostal y hospedaje.
Se mencionan las principales
Detalla la participación del servicio características de los servicios de
de alimentos alimentos y bebidas; entre ellas la
X
Identifica los servicios de alimentación capacidad global, la formalidad de estos
por tipos, los describe y analiza. negocios y su dinámica, particularmente,
los fines de semana.
Se precisa la inexistencia de agencias
Analiza la participación de agencias, de viajes y de guías en la localidad.
guías y empresas de trasporte en el Se identifican las empresas de
distrito transporte y sus principales
X
Identifica los servicios de agencias, características de capacidad, frecuencia
guías y empresas de transporte por y formalidad. Se considera que su
tipos, los describe y analiza. número importante esta en relación al
buen estado de las vías.
Describe la participación de la Se describe la actividad artesanal en la
actividad artesanal en el turismo única asociación existente,
X
Identifica las actividades de artesanía diferenciando por las líneas artesanales
por tipos, los describe y analiza que se trabajan.

Describe la participación de los

servicios complementarios Se precisa la inexistencia de servicios
complementarios ello en razón que no
Identifica los servicios X
“existen actividades turísticas en el
complementarios al turismo, los distrito que pudieran requerirlos”.
describe y analiza.
Situación de la inversión en la Se tienen un proyecto para la promoción
localidad turística lo gestiona el gobierno local. No
Identificar proyectos vinculados al se especifica la situación actual de dicho
turismo, públicos y privados dentro de proyecto, además de mencionar el poco
X interés en su desarrollo (pág. 25)
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de Se indica que en la localidad no se
gobierno o entidad/empresa que lo tienen previstas inversiones privadas
ejecuta. relacionadas al turismo.
La problemática identificada guarda
Guarda relación la problemática relación con la evaluación y análisis de
identificada en el análisis la Oferta. Sin embargo, requiere precisar
previamente realizado X
que toda la problemática se evidencie en
Revisar la relación. el análisis realizado (problemática 1, 4 y
6)

Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presentan las estadísticas a nivel
Reconoce el flujo turístico
regional ni provincial.
distrital/provincial/regional (fuente X
confiable) Se presenta el flujo de turistas a nivel
local, dicha información está basada en
 Presenta en la información las llegadas la información otorgada por los
y estadística de la demanda turística establecimientos de hospedaje.
distrital, provincial y regional de Se evidencia una estacionalidad
fuentes confiables. marcada y cabe resaltar que no se
muestra pernoctaciones de turistas
extranjeros.
Se menciona haber realizado la
encuesta a una muestra de 90 turistas
Realiza la encuesta y presenta nacionales y extranjeros. Se tiene el
medios de verificación cuestionario y en detalle de resultados
Presenta las encuestas y los X en tablas.
resultados e imágenes de su Sin embargo, se ha hecho el estudio
aplicación. considerando una población con
motivaciones no turísticas
(negociantes).
Procesa y sistematiza la data
recolectada La información proveniente de los
resultados de la encuesta es presentada
Los resultados de las encuestas han X
por medio de gráficos que son
sido procesados, analizados y interpretados.
presentados.

Determina el tipo de visitante en la Si bien es cierto que el estudio permite

localidad (real y potencial) conocer el tipo de visitante que llega al
X distrito, este perfil corresponde un
Determina el tipo de visitante por visitante que no está motivado por la
importancia de visita en la localidad. práctica turística y/o recreacional.
La problemática identificada guarda
relación con la información evaluada de
Guarda relación la problemática la demanda, puesto que esta enfocada a
identificada en el análisis las necesidades insatisfechas de los
previamente realizado X
visitantes, aunque pueden haber sido
Revisar la relación considerados otras situaciones
problemáticas derivadas de este
análisis.

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se ha identificado 2 distritos
Identifica sus principales
competidores: Checacupe y San Pedro.
competidores
X Se presenta de manera detallada una
Identifica a los dos (2) principales
evaluación de los servicios turísticos y la
competidores de oferta turística de la
identificación de los principales
localidad o distrito.
atractivos turísticos.
En analiza en detalle las características
que tienen estos distritos y que sustenta
la evaluación realizada. Resalta que en
comparación a los distritos competidores
Evalúa los criterios de comparación
Combapata no tiene mayor participación
Presenta la evaluación de los criterios X en el mercado.
técnicos de comparación.
Con respecto a las propuestas de
mejora, éstas consideran los criterios de
comparación, pero no son presentados
acorde a la metodología propuesta.

Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:

Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se presenta el gráfico de la cadena de
valor identificando los principales
servicios en la localidad.
X Se reconoce que el motivo de visita es
comercial y los días domingo lo que
genera básicamente un consumo de
servicios.
Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:
Ítems
Guarda relación los subtemas con la
problemática identificada
Los subtemas deben guardar relación
con cada componente identificado.
Define pertinentemente cada
variable identificada
Las variables identificadas deben
responder a cada subtema.
Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:
Ítems
Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:
Ítems
Reconoce si cuenta con
condiciones básicas para el turismo
Se ha identificado si la localidad o
distrito cuenta con vocación turística.
Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado.
Revisión de los medios de verificación:
Ítems
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL
Fichas de inventario turístico
Fichas de planta turística
Directorios
Base de datos
Encuestas
Entrevistas
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda
Fotografías
Otros: (mencionar) ……………………………….
III. CONCLUSIONES:
Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas guardan relación con los
componentes del modelo, sin embargo,
algunos de ellos guardan concordancia
X
con las problemáticas identificadas en el
contenido del análisis desarrollado en el
entorno, en la oferta y demanda.
El criterio de condición de cambio no
está correctamente identificado, lo cual
X hace que las variables identificadas no
tengan sentido o no guarden relación
con los subtemas abordados.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado los actores turísticos
especificando sus funciones e intereses;
X
sin embargo, el criterio de relación ideal
no se ha descrito correctamente.
Este ítem se ha desarrollado según la
X
metodología requerida.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que la localidad además de
contar con el recurso naturaleza y zonas
propicias para el turismo de aventura,
está vinculado a la ruta del Parque
Arqueológico de Raqchi y al corredor
X turístico Puno-Cusco; además se ubica
en medio de 2 distritos ya posicionados.
Se describe información que responde
directamente al primer ítem de
Autoanálisis.
En este ítem no se mencionan acciones
X de involucramiento de la Municipalidad
en materia de turismo.
Presentó No presentó
X
X
X
X
X
X
X
X
X
3.1. Combapata cumple el rol de lugar de paso, gracias a su ubicación estratégica en
el corredor turístico de Cusco – Puno y su accesibilidad.

3.2. También se resalta el rol proveedor del distrito por su papel en el comercio, lo
cual es reconocido a nivel regional.

IV. RECOMENDACIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

4.1. Se recomienda seguir la metodología propuesta en la Guía para el cumplimiento

de la meta 38 del MINCETUR, para el correcto reconocimiento de los subtemas
y la identificación de las variables estratégicas. Los subtemas deben
corresponder directamente a las problemáticas identificadas en el análisis
general del entorno, oferta y demanda.

4.2. Corregir la numeración indicada en el índice de acuerdo al contenido exacto del

diagnóstico, con el fin de facilitar la búsqueda de algún tema en específico.

4.3. Colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año),
ya sea de fuentes propias o de otra institución.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO META 38
MINCETUR